導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地招投標管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和《省招標投標條例》等法律法規(guī)，為規(guī)范招投標市場秩序，縣委縣政府成立了縣招標投標監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并于去年6月份按照統(tǒng)一監(jiān)管、集中交易、資源共享、強化監(jiān)督、規(guī)范運行的原則新設(shè)立了縣招標投標中心，在全市率先成立了縣級招標投標監(jiān)管辦公室。我們監(jiān)管辦主要職能是：負責全縣招標投標工作的綜合協(xié)調(diào)和日常監(jiān)督。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，會同有關(guān)職能部門制訂本縣建設(shè)工程、土地使用權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等相關(guān)管理實施辦法，負責全縣政府采購、各類工程交易、產(chǎn)權(quán)交易、土地交易全程監(jiān)督和綜合管理，受理招標投標舉報和投訴，協(xié)調(diào)處理招標投標活動中的爭議和糾紛。今，縣招標投標中心在新址隆重掛牌，預(yù)示著我縣招標投標工作將步入更加規(guī)范的軌道，在此我代表縣招投標監(jiān)督管理辦公室表示熱烈祝賀！同時代表縣監(jiān)管辦作如下表態(tài)：

一、加強協(xié)調(diào)、理順關(guān)系。招標投標監(jiān)管辦公室的議事方式是有關(guān)職能部門聯(lián)席會議形式。我們將加強與有關(guān)專業(yè)行政主管部門之間的工作協(xié)調(diào)和溝通，按照縣委發(fā)[]55號文件的精神，明確監(jiān)管辦與專業(yè)行政主管部門的工作職責分工，既不缺位也不越位，按照各自的職能履行職責。同時做好監(jiān)管力量的整合，把各專業(yè)行政主管部門相關(guān)業(yè)務(wù)科室的監(jiān)管人員整合到監(jiān)管辦相關(guān)的專業(yè)監(jiān)管室當中，實現(xiàn)資源共享，組成一支優(yōu)勢互補協(xié)調(diào)高效的招標投標監(jiān)管隊伍。

二、建章立制、強化監(jiān)管。盡快會同有關(guān)單位出《縣建設(shè)工程招標投標管理實施辦法》、《縣政府采購管理實施辦法》、《縣土地交易管理實施辦法》和《縣國有產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》等一整套與招投標活動相配套的規(guī)范性文件。加強對中介機構(gòu)的管理，制訂出招投標中介組織的考核管理辦法，同時為凈化招投標市場秩序，制訂出《縣招標投標市場準入與清出辦法》，從制度上規(guī)范我縣招投標活動。

三、突出重點、關(guān)口前移。在做好招投標監(jiān)管工作時，突出抓好標底預(yù)算、招標文件的備案審查、評標專家抽取及現(xiàn)場監(jiān)管等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，監(jiān)管關(guān)口向兩頭延伸，一方面加強對項目審批，土地使用審批，項目資金落實等情況進行審查，把好中心入口關(guān)，另一方面強化標后管理，發(fā)揮發(fā)改、審計、建設(shè)規(guī)劃等部門的職能作用，加強合同執(zhí)行、工程量增減、工程結(jié)算等監(jiān)管，嚴格執(zhí)行縣政府50號令的有關(guān)規(guī)定。

篇2

建立綜合招投標服務(wù)中心，是市委、市政府作出的重大決策。在有關(guān)部門的大力協(xié)助和支持下，經(jīng)過專班人員的共同努力，市綜合招投標服務(wù)中心（市政府采購中心）正式掛牌成立了。在此，我代表市委、市政府對中心的掛牌運作表示熱烈的祝賀!

借此機會,我根據(jù)常委市長聯(lián)席會議、市長辦公會議精神，就今后如何加強和推進綜合招投標工作，講三個方面的意見。

一、統(tǒng)一思想，形成共識，充分認識實行招投標綜合管理的重要意義

實行招投標綜合管理，是市委、市政府作出的一項重大決策，是深化反腐敗抓源頭的重要舉措，是完善市場機制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的客觀要求，是改革所趨、發(fā)展所需、民心所向，是一件事關(guān)全局的大事。有關(guān)部門和單位要從講政治、講大局、講黨性、講紀律的高度，充分認識這項工作重要性和必要性。

（一）建立綜合招投標服務(wù)中心，是實行招投標綜合管理的需要。近幾年來，我市認真貫徹執(zhí)行《招標投標法》、《政府采購法》，招投標工作取得了一定的成效。房屋建筑工程、市政設(shè)施建設(shè)工程招投標工作得到了有效規(guī)范；交通、水利、土地整理、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、土地招標拍賣等專業(yè)工程和項目的招投標也相繼啟動。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和各項改革的深化，招投標活動中存在的管理體制不順、政事不分、運作不規(guī)范等問題日益顯露出來，中心多、主體多、業(yè)務(wù)量小、效率低、各自為政、監(jiān)督乏力的問題仍然比較突出；浪費人力資源、物力資源和信息資源的現(xiàn)象還比較嚴重；少數(shù)單位和個人圍標串標、分包、轉(zhuǎn)包、泄露標底、“明標暗定”、同體監(jiān)督等違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，在社會上造成了極壞的影響，嚴重地損害了我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的良好環(huán)境。為了從根本上解決問題，市委、市政府決定對招投標實行綜合管理,建立綜合招投標服務(wù)中心，為實行招投標綜合管理搭建一個良好的平臺。今后中心將依據(jù)《招標投標法》、《省招投標綜合管理辦法》，按照省政府、省紀委的要求，堅持“統(tǒng)一進入，分行（級）管理，集中監(jiān)督”的原則，把所有招標項目的招投標活動全部納入市招投標交易中心進行公開交易，陽光操作。這有利于實現(xiàn)資源共享，節(jié)約人力物力，降低成本；有利于主動接受社會監(jiān)督；有利于推進依法行政，提高政府依法管理經(jīng)濟、社會事務(wù)的水平；有利于規(guī)范辦事行為，改變辦事作風，提高行政效能。

（二）實行招投標綜合管理，是加強黨風廉政建設(shè)、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的需要。近年來，我們先后建立了行政服務(wù)中心、投訴中心、財會核算中心，實施了政務(wù)公開、收支兩條線管理、政府采購等源頭治腐舉措，收到了較好的效果，這也為實施項目綜合招投標積累了經(jīng)驗。實行招投標綜合管理，意味著對招投標項目實行集中辦公，公開辦事，全程監(jiān)控，是防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范的重要舉措?？梢詮臋C制上保證對政府權(quán)力的有效監(jiān)督，防止暗箱操作；可以從源頭上堵塞漏洞，鏟除、權(quán)錢交易的土壤和條件，保證并監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益；可以從根本上遏制“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力商品化”的現(xiàn)象產(chǎn)生，標本兼治，更好地加強黨風廉政建設(shè)，切實提高預(yù)防腐敗的能力。

（三）實行招投標綜合管理，是完善市場經(jīng)濟體制，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的需要。社會主義市場經(jīng)濟體制要求在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立健全統(tǒng)一開放、競爭有效的現(xiàn)代化市場體系，保證市場的公開性、公平性、公正性。實行招投標綜合管理，就是按照“政府主導(dǎo)、市場運作、集中服務(wù)、依法監(jiān)督”的運行機制，通過整合資源，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，營造良好的投資環(huán)境，有利于我市擴大對外開放、吸引外來資金、技術(shù)和人才，促進我市經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)的跨越式發(fā)展。

二、明確職責，規(guī)范運作，切實提高綜合招投標管理工作的水平

建立綜合招投標服務(wù)中心是順應(yīng)改革發(fā)展新形勢，加強招投標綜合管理的一種新模式。要使這一管理模式具有生命力，使之健康持久地發(fā)展下去，必須明確責任，規(guī)范程序，強化管理，才能使工作收到實效。

（一）進一步明確職責，確保綜合招投標工作順利運行。

市政府《關(guān)于有關(guān)部門實施招標投標行政監(jiān)督的職責分工意見》，對綜合招投標領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、綜合招投標服務(wù)中心、各行業(yè)主管部門的職責作出了明確規(guī)定，大家要認真學習，切實履行好各自的職責。

一是要明確綜合招投標領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責。為規(guī)范執(zhí)法行為，市政府在成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的同時，成立了市綜合招投標管理委員會，下設(shè)辦公室，管理委員會辦公室的職能職責由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室代為履行，兩辦合一，其職責是：負責全市招投標日常監(jiān)管工作，對全市招投標工作實施監(jiān)督管理，對各行業(yè)主管部門的招投標工作實施協(xié)調(diào)、督辦；對市綜合招投標中心進行綜合管理和監(jiān)督；負責全市專家評委庫的建立和管理。市政府辦與仙桃、潛江有關(guān)部門協(xié)商，擬建立三市區(qū)域評委庫，這個辦法很好，這樣可以解決評委不足和評標失范的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要嚴格執(zhí)行《評標專家管理辦法》，切實管好使用好專家評委；要做好招投標活動中投訴案件的管理、分流、處理工作及督辦、協(xié)調(diào)工作。確?！墩袠送稑朔ā贰ⅰ墩少彿ā返确煞ㄒ?guī)在我市得到有效貫徹落實。

二是要明確市綜合招投標服務(wù)中心的職責。服務(wù)中心是一個綜合性的操作平臺，綜合招投標服務(wù)中心要搞好各類招標信息的收集、存儲、工作。為相關(guān)市場主體提供信息咨詢和商務(wù)服務(wù)；要為各類招投標活動提供設(shè)施齊全、服務(wù)規(guī)范的交易場所。為提高服務(wù)水平，使之操作規(guī)范，市政府投資建立了電視監(jiān)控系統(tǒng)，電子評標系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)施將隨之配套，相關(guān)部門和單位要充分利用現(xiàn)代技術(shù)和手段，使管理科學化、規(guī)范化。中心要嚴格按制度辦事，按程序操作，嚴于律己，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)良作風和優(yōu)美環(huán)境。全力打造規(guī)范、高效、廉潔服務(wù)平臺。凡在服務(wù)中心進行交易的各類招投標和政府采購業(yè)務(wù)，都必須在電視監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)控之下進行操作，任何單位和個人都不得規(guī)避監(jiān)督，違者，將嚴肅查處。

三是要明確各行業(yè)主管部門的職責。實施綜合招投標管理后，有關(guān)職能主管部門不再直接參與招投標具體操作，但各行業(yè)和部門的執(zhí)法主體沒有變，監(jiān)管職能沒有變，要依法對本行業(yè)招投標活動進行監(jiān)管，建委、財政、土管、水利、交通等相關(guān)職能部門負責本行業(yè)有關(guān)招投標活動的投訴、舉報和違規(guī)行為的調(diào)查處理，加強對中標后合同履行情況的監(jiān)管，各相關(guān)行政主管部門要確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)負責做好招投工作。

在明確各自職責的基礎(chǔ)上，還要正確處理好兩個關(guān)系。一是要正確處理好政府采購中心、土地交易中心與綜合招投標服務(wù)中心的關(guān)系。三個中心都是依法建立的服務(wù)平臺，都屬市政府管轄，都要接受綜合招投標領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的監(jiān)管。同時，政府采購中心還要接受政府采購辦的監(jiān)管，按政府采購法的程序操作，所有政府采購業(yè)務(wù)必須在綜合招投標中心進行運作和交易，接受統(tǒng)一監(jiān)督。土地交易業(yè)務(wù)暫不進入綜合招投標服務(wù)中心，但必須接受綜合招投標領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的監(jiān)管。二是要正確處理好政府采購與招投標的關(guān)系?！墩少彿ā泛汀墩型稑朔ā肥且?guī)范政府采購和招投標的專門法律，兩部法是平行法，根據(jù)其規(guī)定，結(jié)合我市實際，經(jīng)市長辦公會決定，政府采購中的貨物和服務(wù)類采購，按政府采購法程序由采購中心組織實施。房屋建筑、裝飾裝修、園林綠化、水利、交通、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易等工程和項目皆按招投標法程序由市綜合招投標服務(wù)中心組織實施。三是要正確處理好綜合招投標領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與各職能部門的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負責全市招投標活動的監(jiān)管、協(xié)調(diào)、督辦，各職能部門必須密切配合。同時，各職能部門要依法對本行業(yè)的招投標活動進行監(jiān)管，不能形成兩張皮、兩不管，要上下聯(lián)動，形成工作合力。

總之，各單位各部門要各負其責，切實做到“到位不缺位、到位不越位、到位不錯位”，嚴把交易制度關(guān)、交易程序關(guān)和交易中各環(huán)節(jié)的監(jiān)督關(guān)，確保招投標交易活動公正、公平，規(guī)范運行。

（二）進一步完善現(xiàn)行招投標管理方式，不斷提高管理水平。各行業(yè)主管部門和綜合招投標服務(wù)中心要提高認識、轉(zhuǎn)變觀念，認真執(zhí)行市政府有關(guān)文件精神，切實加強招投標管理，提高管理水平。要抓源頭，要在交易項目的“應(yīng)進盡進”上有新突破；要抓制度，要在健全統(tǒng)一監(jiān)管的機制上有新突破；要抓監(jiān)管，要在發(fā)揮齊抓共管優(yōu)勢上有新突破。一是要強化每一個環(huán)節(jié)的備案管理工作。重點要放在“一核查四備案一公示”上，即：一核查：就是核查招標條件、招標方式和招標組織形式。四備案：就是招標項目的公告或邀請書備案；資格審查文件及結(jié)果和招標文件備案；建立評標定標組織和評標定標報告?zhèn)浒福粫鎴蟾鎮(zhèn)浒?。一公示：就是每個招標項目中標結(jié)果，都要采取多種形式進行公示。備案審核的重點是招標行為是否符合國家的法律法規(guī)。二是要加強招標過程中主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，對違法違規(guī)的行為要堅決予以糾正。要會同有關(guān)部門，定期或不定期地對市場主體招標投標活動進行檢查。重點是檢查招標人、招標機構(gòu)和投標人，在招標投標活動中是否有違法違規(guī)行為。認真解決有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不糾的問題。三是要探討和研究招標后的跟蹤管理內(nèi)容和方式，查處陰陽合同、轉(zhuǎn)包、違法分包等不法行為。要加大對招投標舉報投訴的查處力度，嚴厲打擊和查處招投標弄虛作假、串標、陪標等行為，維護招投標的正常秩序。

（三）盡快完善專家評審制度，確保評標活動公正性。要按照國家、省對評委專家?guī)斓慕M建要求，盡快組建天仙潛三市區(qū)域評委專家?guī)?。要加強對評標專家的培訓、考核、評價和檔案管理，根據(jù)實際需要和專家考核情況及時對評標專家進行更換或補充，實行評標專家的動態(tài)管理。要嚴格執(zhí)行回避制度，項目主管部門和行政監(jiān)督部門的工作人員，不得作為專家評委參與評標。要嚴明評標紀律，對評標專家在評標活動中的違法違規(guī)行為，要嚴肅查處；情節(jié)嚴重的，要取消其評委資格，并不得再錄用；同時提請其主管單位給予相應(yīng)的黨紀政紀處分。

（四）進一步加強隊伍建設(shè)和黨風廉政建設(shè)。各行業(yè)主管部門特別是市綜合招投標服務(wù)中心、市政府采購中心要切實加強隊伍建設(shè)和黨風廉政建設(shè)。加強對相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學習和培訓，提高能力和水平。要加強廉政制度建設(shè)，規(guī)范監(jiān)管行為和服務(wù)行為。嚴禁招投標管理人員單獨執(zhí)行重要公務(wù)，嚴禁參與評標、定標的具體活動。要模范帶頭執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，建設(shè)一支清正廉潔、高效務(wù)實的招投標監(jiān)管和服務(wù)隊伍，為我市的招投標工作做出更大的貢獻。

三、強化領(lǐng)導(dǎo)，嚴肅紀律，確保綜合招投標工作順利進行

（一）要加強部門配合，形成整體合力。綜合招投標工作涉及部門多、工作面廣、政策性強、任務(wù)重、難度大，要求高。各部門、各單位要有高度的政治責任感，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，各單位主要負責人要站在大局的高度，與市委、市政府保持高度一致，堅決服從市委、市政府的決定，推進綜合招投標工作的順利開展。

（二）要強化監(jiān)督，確保公平公正。要建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強招投標活動的監(jiān)督。一是加強民主監(jiān)督。要建立投訴信箱和舉報電話，邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、建設(shè)和施工單位等代表參與監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極爭取市人大、市政協(xié)的支持，盡快在城區(qū)的人大代表、政協(xié)委員當中選聘部分人員作為我市綜合招投標工作的義務(wù)監(jiān)督員，對招投標的主要環(huán)節(jié)實行有效監(jiān)督。二是加強紀律和執(zhí)法監(jiān)督。紀檢監(jiān)察部門要在中心設(shè)立監(jiān)察室，加強對全市招投標活動的執(zhí)法監(jiān)察，查處違規(guī)違紀行為。三是加強司法監(jiān)督。對重大工程，檢察等部門可以派駐人員提前介入，防患于未然。

篇3

一、當前農(nóng)村集體閑置建設(shè)用地和集體控制的農(nóng)用地管理狀況

當前農(nóng)村集體建設(shè)閑置用地和集體控制的農(nóng)用地，主要是指集體所有的閑置建設(shè)土地和人均三十年承包地以外的農(nóng)用地。

屬農(nóng)村集體所有的閑置建設(shè)用地主要包括：村內(nèi)空閑地、無人居住的老房屋占用的宅基地、停止使用的學校用地、廢棄的村辦企業(yè)及老村委用地等。村內(nèi)空閑地及老房屋占用的宅基地，由于傳統(tǒng)觀念影響，基本是誰占有誰控制，多以種樹、圈院等方式個人占用。停止使用的學校及廢棄的村辦企業(yè)、老村委所占土地等多以使用者與村委協(xié)商后，承包租賃使用，向村里交納承包費；也有的以拍賣方式轉(zhuǎn)到個人或企業(yè)使用，村里一次性收取費用。有的閑置學校尚待處理。

農(nóng)村集體控制的農(nóng)用地主要包括：機動地，專業(yè)性承包的果園、林地、五荒地、墳地等土地。近年來隨著農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策的貫徹實施，對這些土地的管理和發(fā)包越來越規(guī)范，絕大部分村能夠履行民主程序，公開公平發(fā)包。

2010年全市農(nóng)村集體“資金、資產(chǎn)、資源”管理工作會以來，按照全市的統(tǒng)一要求，各鎮(zhèn)街區(qū)都已成立了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程建設(shè)項目招投標中心，與村委一起，逐步加強了對農(nóng)村閑置建設(shè)用地及集體控制的農(nóng)用地的管理，把這些土地的承包、租賃和處置納入了鎮(zhèn)級招投標規(guī)范管理。通過招投標，一方面使集體資產(chǎn)資源的價值得到充分體現(xiàn)，增加了集體的收入；另一方面增加了發(fā)包處置土地的透明度，符合農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的要求，減少了干群矛盾。目前在這方面做的比較好的有：街道、開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等。

二、存在的問題

從調(diào)研的情況來看，我市對農(nóng)村集體閑置的建設(shè)用地和控制的農(nóng)用地的管理總體情況是好的，但由于各種原因，也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）村內(nèi)空閑地及老房屋占用的宅基地管理不善。由于傳統(tǒng)觀念影響，村內(nèi)空閑地存在誰占有誰控制的現(xiàn)象，農(nóng)村“一戶一宅”制度得不到全面貫徹落實，面上存在“一戶多宅”和建新不拆舊占用老宅基地的問題。有的村對復(fù)墾土地管理不善，承包不規(guī)范，群眾有意見。

（二）個別村的機動地，專業(yè)性承包的果園、林地、五荒地、可農(nóng)用的墳地等土地發(fā)包不規(guī)范。農(nóng)村稅費改革前，由于種地效益低，群眾對土地的承包熱情不高，個別村在發(fā)包中沒有按照公開、競價的原則進行，導(dǎo)致了價格較低，影響了集體收入。當前，有的村為了解決眼前經(jīng)濟困難，超長期限發(fā)包土地，一次性收取多年的承包費，影響了村集體長遠收入。有的村發(fā)包土地沒有經(jīng)過民主程序和納入鎮(zhèn)街區(qū)招投標管理范圍，違法私下發(fā)包，不簽承包合同或是合同不規(guī)范。有的村承包合同履約不利，承包費收不上來、發(fā)包到期后也收不回土地。

三、下一步抓好管理的意見和建議

（一）加強土地管理及土地承包法律法規(guī)和政策的宣傳，增強農(nóng)村干部群眾依法管理和使用土地的意識。要在農(nóng)村干部群眾中多形式、多渠道地宣傳土地管理及土地承包方面的法律、法規(guī)和政策，讓廣大農(nóng)村干部群眾吃透精神，消除模糊認識，增強法律意識和政策觀念，在全社會形成依法管理、集約節(jié)約用地的輿論氛圍。

（二）摸清底子建好臺賬，打好依法管理的基礎(chǔ)。鎮(zhèn)村兩級要對農(nóng)村集體的村內(nèi)空閑地、無人居住的老房屋占用的宅基地、停止使用的學校、廢棄的村辦企業(yè)、老村委辦公場所等土地及機動地、專業(yè)性承包的果園、林地、五荒地、墳地等土地進行全面清查，徹底摸清每宗土地的底子，建立專門臺賬。為管理好、利用好、經(jīng)營好村集體這些土地資源打下基礎(chǔ)。對上述土地的使用處置都要由鎮(zhèn)級有關(guān)部門實行把關(guān)管理。

（三）加強農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程項目招投標管理，實現(xiàn)農(nóng)村集體土地經(jīng)營管理規(guī)范化。鎮(zhèn)村兩級要認真貫徹落實全市農(nóng)村集體“三資”管理工作會議精神，依據(jù)《市人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見》和《市農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程建設(shè)項目招投標管理暫行辦法》兩個文件，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程建設(shè)項目招投標管理制度，加強對農(nóng)村集體閑置的建設(shè)用地和控制的農(nóng)用地的經(jīng)營管理，要把以上土地的發(fā)包處置全面納入鎮(zhèn)級招投標管理范圍，實行公開、公平、公正發(fā)包，嚴格實行合同化管理，維護村集體的合法權(quán)益。

篇4

1、認真履行監(jiān)督檢查職責，認真開展對中央擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長政策措施執(zhí)行情況的檢查，重點針對項目立項審批、建設(shè)質(zhì)量和安全、資金管理使用等方面加強監(jiān)督檢查，保證中央政策措施落實到位。

2、切實加強對固定資產(chǎn)投資政策落實情況的監(jiān)督檢查。圍繞移民工作，加強對移民安置、移民政策兌現(xiàn)、征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷等專項監(jiān)察。嚴格執(zhí)行移民安置及政策兌現(xiàn)的相關(guān)規(guī)定，堅決查處少數(shù)干部工作方法簡單粗暴、作風不實、辦事不公等損害群眾切身利益的行為。

3、切實加強對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。重點督促有關(guān)部門建立健全集體林權(quán)制度改革相關(guān)配套政策和工作機制，會同有關(guān)部門認真開展集體林權(quán)制度改革執(zhí)法監(jiān)察。堅決查處假借改革之機變相侵占集體林產(chǎn)、侵害林農(nóng)利益，違規(guī)違法低價轉(zhuǎn)讓林地、亂砍濫伐林木、領(lǐng)導(dǎo)干部參股入股等違紀違法案件。

二、進一步加強對“四項制度”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止違紀違規(guī)問題發(fā)生。

1、繼續(xù)加大對建設(shè)工程招投標的監(jiān)督工作力度。一是抓好我縣出臺的招投標管理辦法的貫徹落實。二是制定招投標行政監(jiān)察規(guī)定。三是配合和督促有關(guān)部門加大對招標機構(gòu)和監(jiān)理機構(gòu)的清理和監(jiān)督管理，規(guī)范中介機構(gòu)從業(yè)行為。積極推行招標文本規(guī)范化建設(shè)，嚴格規(guī)范規(guī)模標準以下政府投資項目比選程序。四是進一步理順工程建設(shè)招投標舉報投訴處理機制，繼續(xù)推行重大工程項目建設(shè)“廉政合同”制度，加大對政府投資工程建設(shè)項目招投標中虛假招標、圍標、串標、層層轉(zhuǎn)包、違法分包及低價中標高價結(jié)算問題的查處力度。

2、繼續(xù)加強國有土地使用權(quán)出讓系列制度落實情況的監(jiān)督檢查。一是督促有關(guān)部門進一步完善國有土地使用權(quán)出讓招拍掛的操作規(guī)范及監(jiān)督管理措施，積極推行劃撥、協(xié)議出讓國有土地公示制度。嚴格執(zhí)行國家土地調(diào)控政策，認真落實國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控和促進節(jié)約集約用地的要求，會同國土部門開展節(jié)約集約用地專項執(zhí)法監(jiān)察。二是督促有關(guān)部門嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，嚴格土地征用和出讓程序，積極探索經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用辦法，進一步規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理。三是嚴肅查處土地違法違規(guī)案件，重點查處非法批地、以租代征、非法低價出讓國有土地使用權(quán)等方面的問題，堅決糾正違反耕地保護制度的行為。

3、繼續(xù)監(jiān)督和改進政府采購工作。一是督促有關(guān)部門根據(jù)省、市的相關(guān)要求，制定我縣政府集中采購目錄和采購限額標準，編制和執(zhí)行采購預(yù)算和采購計劃，不斷擴大政府采購的范圍和規(guī)模，擴大定點、協(xié)議采購的品種和范圍。二是督促有關(guān)部門完善政府采購制度，嚴格采購方式審批程序和使用專家?guī)爝M行評標，提高公開招標采購的比例，制定非招標采購方式管理、分散采購管理辦法，規(guī)范非招標方式采購評標行為，嚴格執(zhí)行采管分離。三是逐步推行政府采購招標文件范本，規(guī)范采購人行為。加快政府采購信息建設(shè)步伐，探索引入政府采購網(wǎng)上招標、評標，縮短采購周期，提高采購效率。

三、加強對節(jié)能減排和環(huán)境保護工作的監(jiān)督檢查，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

加大對節(jié)能減排工作落實情況監(jiān)督檢查的力度。按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》要求，加強對重點區(qū)域和行業(yè)節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查，督促落實節(jié)能減排工作責任制，積極推進關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作。嚴肅查處違反國家能源管理和環(huán)境保護法律法規(guī)的案件，重點解決各單位各部門不嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)審批或核準立項等問題。加強對節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系落實情況的監(jiān)督檢查。

四、加強對安全生產(chǎn)政策法規(guī)貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，保護群眾生命財產(chǎn)安全。

會同安監(jiān)等相關(guān)部門對全縣落實安全生產(chǎn)開展執(zhí)法監(jiān)察，對20**年以來全縣范圍內(nèi)生產(chǎn)安全責任事故責任追究落實情況進行檢查，督促有關(guān)行業(yè)和部門認真落實監(jiān)管職責，抓好安全生產(chǎn)。加強協(xié)調(diào)配合，堅持推行聯(lián)席會議制度，規(guī)范和完善事故調(diào)查處理和責任追究工作機制和程序，著重查處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中行政監(jiān)察對象存在的不依法行政、不履行或不正確履職的問題，對失、瀆職行為要嚴肅追究責任。嚴厲打擊生產(chǎn)安全責任事故涉及的刑事犯罪和瞞報、逃匿等違法行為，依法依紀嚴懲事故責任人，堅決查處事故背后涉及的腐敗問題，積極發(fā)現(xiàn)、及時移送案件線索。

五、繼續(xù)推進專項工作的監(jiān)督檢查

1、加強對春季造竹的監(jiān)督檢查。會同有關(guān)部門加強對苗木的采購、驗收進行監(jiān)督檢查，杜絕暗箱操作。

2、加強對特殊黨費項目設(shè)施的監(jiān)督檢查。加強對特殊黨費項目設(shè)施中項目立項、使用等情況的監(jiān)管。

3、加強對義務(wù)教育經(jīng)費的監(jiān)督檢查。確保國家“兩免一補”政策的落實，切實減輕中小學生學習、心理、經(jīng)濟負擔，從源頭上治理教育亂收費。

篇5

為進一步加強我縣建筑、土地和房地產(chǎn)市場管理，建立完善長效管理機制，規(guī)范建筑、土地和房地產(chǎn)市場秩序，結(jié)合我縣實際，制定如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和工作目標

1、指導(dǎo)思想：堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展、以人為本的理念，以規(guī)劃為綱，以法為繩，標本兼治、重點治本，嚴肅查處建筑、土地和房地產(chǎn)市場各類違法違規(guī)行為，優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場體系，努力營造法制化、規(guī)范化、公平競爭的建筑、土地和房地產(chǎn)市場秩序，促進全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

2、工作目標：通過加強建筑、土地和房地產(chǎn)市場管理，進一步增強工程建設(shè)各方主體的法律意識；有效遏制違反規(guī)劃、違規(guī)開發(fā)、違規(guī)銷售、無資質(zhì)施工、哄抬房價等問題；根本扭轉(zhuǎn)不履行法定建設(shè)程序和不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準的狀況；徹底解決違法設(shè)置建筑市場障礙的地區(qū)封鎖問題；明顯提升主管部門依法行政和執(zhí)法水平，切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法人員工作作風；顯著提高社會各界對建筑、土地和房地產(chǎn)市場秩序的滿意程度。

二、管理的重點內(nèi)容

（一）投資立項方面

3、應(yīng)核準而未申報的項目，或者雖然申報但未經(jīng)核準的項目以及沒有辦理年審的項目，依據(jù)省政府冀政[*]32號文件《河北省固定資產(chǎn)投資項目核準實施辦法和備案管理辦法》第二十一條規(guī)定，國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。第二十六條規(guī)定，依法責令其停止建設(shè)，并追究有關(guān)責任人的法律和行政責任。

4、項目申請單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的，依據(jù)省政府冀政[*]32號文件《河北省固定資產(chǎn)投資項目核準實施辦法和備案管理辦法》第二十五條規(guī)定，應(yīng)依法撤銷對該項目的核準。

5、咨詢評估機構(gòu)及其人員，在評估過程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的，依據(jù)省政府冀政[*]32號文件《河北省固定資產(chǎn)投資項目核準實施辦法和備案管理辦法》第二十四條規(guī)定，依法追究相應(yīng)責任。

6、招標方案未核準、招標公告未的，應(yīng)招標的項目而不招標的，應(yīng)招標的項目化整為零或者以其它方式規(guī)避招標的，責令限期改正，并依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第四十九條規(guī)定，處以項目合同金額千分之五以上千分之十以下罰款，對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或暫停資金撥付，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

7、未按批準規(guī)模建設(shè)，擅自增加投資，擴大規(guī)模的，限期責令改正，并依照省政府冀政[*]32號文件要求和《招標投標法》、《河北省建設(shè)項目招標方案和不招標申請報送和核準管理辦法》、《招標公告管理辦法》，進行處罰。

（二）用地審批方面

8、未經(jīng)批準或不按程序取得建設(shè)用地的，包括在集體土地上進行房地產(chǎn)開發(fā)的，依據(jù)《土地法》第七十六條規(guī)定，按非法占地處理，沒收或拆除在非法占地上的新建建筑物及其它設(shè)施，收回土地，并處罰款。

9、未繳納土地出讓金的，按照《房管法》第六十六條規(guī)定，責令其繳納土地出讓金，沒收違法所得，并處罰款。

（三）建設(shè)工程方面

10、未取得規(guī)劃許可證、擅自變更規(guī)劃設(shè)計方案或未按規(guī)劃批準擅自施工，未按規(guī)定交納規(guī)費的，依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三十九條至第四十三條規(guī)定，責令停止建設(shè)；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責令限期改正，并處罰款；嚴重影響城市規(guī)劃的，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物。

11、未取得施工許可證擅自施工的，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十四條規(guī)定，責令停止施工，限期改正，并處罰款。

12、規(guī)避招投標的，依照《中華人民共和國招標投標法》第四十九條規(guī)定，責令限期改正，并處罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可暫停項目執(zhí)行或暫停資金撥付，對單位直接主管人員和直接責任人依法給予處分。

13、在招投標中弄虛作假的，依照《中華人民共和國招標投標法》第五十四條規(guī)定，中標無效；給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

14、工程違法轉(zhuǎn)包、分包的，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十七條規(guī)定，責令改正，沒收違法所得，并處罰款；可責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。對工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責令改正，沒收違法所得，處罰款；可責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。

15、不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準、偷工減料、降低工程質(zhì)量的，依照《建筑工程質(zhì)量管理條例》第六十四條規(guī)定，責令改正，處罰款，造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失，情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。依據(jù)第七十四條，對造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員依法追究刑事責任。

16、仗地勒索、仗地承包、強買強賣、強行承攬施工任務(wù)、干擾破壞正常施工，情節(jié)輕微的，依據(jù)《中華人民共和國治安管理法》和《建筑法》有關(guān)規(guī)定，予以處理；情節(jié)嚴重造成重大影響的，依法追究刑事責任。

17、建筑工程違反安全生產(chǎn)操作的，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十條至九十一條規(guī)定，責令限期改正，逾期未改正的，停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處罰款，可降低單位資質(zhì)或吊銷資質(zhì)證書，對生產(chǎn)單位及其負責人給予批評教育和處分。造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。

18、因臨街施工或其它原因需要臨時占用城區(qū)道路兩側(cè)人行道及以上公共場地的，應(yīng)辦理審批手續(xù)，依據(jù)《城市道路占用挖掘收費管理辦法》第四條規(guī)定，應(yīng)繳納占道費。未經(jīng)批準，損害、侵占城區(qū)道路的，責令限期改正，并依照國務(wù)院《城市道路管理條例》第二十七條和第四十二條規(guī)定，處以罰款。造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。

19、臨街工程施工工地不設(shè)置護欄或者不作圍擋，工程停工時不及時整理場地并做必要的覆蓋，或者工程竣工后不及時清埋和平整場地，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的,依據(jù)《河北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第三十八條規(guī)定，處以罰款。

20、未經(jīng)批準夜間在居民區(qū)、文教區(qū)、療養(yǎng)區(qū)從事噪聲污染妨礙居民休息的建筑施工作業(yè)和其它產(chǎn)生噪聲污染活動的，依據(jù)《河北省環(huán)境保護條例》第三十九條第八款，責令停止作業(yè)，并處罰款。

21、建設(shè)領(lǐng)域其它違法違規(guī)行為的，依據(jù)相關(guān)建設(shè)法規(guī)進行處理。

（四）房產(chǎn)開發(fā)方面

22、房地產(chǎn)開發(fā)公司無資質(zhì)開發(fā)或變相無資質(zhì)開發(fā)房地產(chǎn)的，按照國務(wù)院頒發(fā)的《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第三十五條規(guī)定，處以罰款。

23、建筑房屋面積少報多建的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進行處罰；房屋面積結(jié)構(gòu)嚴重超標的，按照“國八條”的要求，由建設(shè)部門進行住房結(jié)構(gòu)控制，由房管部門認可蓋章，否則不予審查。

24、未取得預(yù)售許可證明，擅自銷售商品房行為的，按照有關(guān)法律法規(guī)從重處罰，依據(jù)《商品房銷售管理辦法》第38條規(guī)定，收取預(yù)售款的1%以下罰款，并按照《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》進行查處，直至吊銷房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)。

25、不符合集資建房條件的單位或個人搞集資建房的，按照建住房[*]196號文件規(guī)定，以集資合作建房名義搞商品房開發(fā)，對外銷售集資合作建成的住房的，沒收非法所得，并從嚴處理有關(guān)責任人；構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責任。

26、商品房開發(fā)的建筑小區(qū)物業(yè)管理不達標的，按照有關(guān)法律法規(guī)進行整改達標，并由房管、建筑、消防、綠化等部門進行綜合治理。

三、保障措施

27、加強領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立縣建筑、土地和房地產(chǎn)市場管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對建筑、土地和房地產(chǎn)市場管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保建筑、土地和房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

篇6

    （一）明確思路

 

    1、明確建司投融資的主體地位。建司是阜陽市政府為加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，深化城市建設(shè)投融資體制改革批準設(shè)立的具有獨立法人資格的國有獨資企業(yè)，也是市政府利用組織優(yōu)勢，調(diào)控、整合城市資源，加大投資力度，完善城市功能的操作平臺。其主要宗旨是樹立經(jīng)營城市理念，創(chuàng)新市場融資方式，將政府行為變?yōu)槠髽I(yè)運作。建司的設(shè)立，使“政府引導(dǎo)、市場運作、公司經(jīng)營”的新機制、新理念有了明確的載體。

    2、明確建司政府性投資項目的實施主體地位。為加強開行貸款資金管理，強化項目決策，必須首先從機制上進行完善和規(guī)范。為此，市政府專門成立政府性投資項目管理委員會（以下簡稱投資委），作為決策機構(gòu)，對政府性投資項目進行決策指導(dǎo)。投資委下設(shè)投資辦作為承上啟下的中間機構(gòu)，直接領(lǐng)導(dǎo)、督促建司及時把投資委的決策貫徹落實，具體實施。形成了宏觀（投資委）、中觀（投資辦）、微觀（建司）三位一體的管理體系，確立了建司政府性投資項目的實施主體地位。

    3、明確建司的主要職能和任務(wù)。建司作為我市城市基礎(chǔ)設(shè)施的投融資運作主體，從設(shè)立之初，就明確了職能和任務(wù)：一是融資，依托政府有效資產(chǎn)，按市場化運作方式，多渠道籌措資金，滿足城市建設(shè)資金需求；二是投資，投資重點是城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公共設(shè)施（政府性投資項目），同時選擇有全局帶動性和有較高收益的項目進行投資，增加收益，壯大實力；三是還貸，建立債務(wù)償還機制，高效運作城市資產(chǎn)，促進城市建設(shè)資金的良性循環(huán)和土地資本的不斷增值，確保債務(wù)按期償還。

    4、明確工作思路。在明確定位、職責和任務(wù)的基礎(chǔ)上，建司明確了XX年的工作思路：服從服務(wù)于阜陽經(jīng)濟發(fā)展的大局，以建立科學、規(guī)范、高效的管理機制和運行機制為重點，全方位打造公司的核心競爭力，抓好項目建設(shè)，規(guī)范資金管理，積極實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，增強公司自我積累、自我發(fā)展的能力，實現(xiàn)公司健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

    （二）完善機制

    1、完善法人治理結(jié)構(gòu)。開行貸款資金量大、涉及面廣、政策性強，為切實完成承貸建設(shè)和還貸職責，建司按照現(xiàn)代企業(yè)制度和《公司法》的要求，制定了公司章程，成立了董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層。XX年8月18日召開了公司重新組建后的第一次董事會，標志著公司法人治理結(jié)構(gòu)已步入正常運行軌道。董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層三者按各自分工，充分發(fā)揮職能，切實做到?jīng)Q策民主化、監(jiān)督制度化、管理規(guī)范化，形成了決策機構(gòu)（董事會）、 監(jiān)督機構(gòu)(監(jiān)事會)、實施機構(gòu) (經(jīng)理層)相互制約、相互支持、相互配合的管理模式，完善了組織架構(gòu)。

    2、完善規(guī)章制度。進入實質(zhì)性運轉(zhuǎn)以后，為開好局、起好步，切實做到管理規(guī)范化、科學化、制度化，確保開行貸款的政策安全和資金安全，建司參照外地經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，先后制定了《阜陽市政府性投資項目管理辦法》、《阜陽市政府性投資項目資金管理辦法》、《阜陽市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政府性投資項目資金管理辦法》、《阜陽市國有土地使用權(quán)出讓金征收使用管理暫行辦法》等12個規(guī)范性文件和實施細則。規(guī)章制度的完善和建立，為開行貸款項目順利實施提供了政策保障和法律依據(jù)。

    3、完善內(nèi)部運行機制。完善運行機制是建司強化內(nèi)部管理，規(guī)范公司行為的重要環(huán)節(jié)。為此，公司從實際工作需要出發(fā)，經(jīng)多次討論、醞釀，先后制定了《阜陽市城市建設(shè)投資有限公司管理大綱》、《阜陽市城市建設(shè)投資有限公司各部門工作職責》、《阜陽市城市建設(shè)投資有限公司廉政建設(shè)規(guī)定》等24個基本管理制度（已編纂成《文件匯編》），明確了內(nèi)部分工和職責 ，建立了上傳下達、政令暢通、團結(jié)協(xié)作、規(guī)范有序的工作秩序。此外，公司還把企業(yè)文化建設(shè)、廉政警示教育和加強法制學習等作為日常工作的重要內(nèi)容，進一步強化了內(nèi)部管理，增強了責任意識，使團結(jié)協(xié)作、愛崗敬業(yè)成為員工的自覺行動，有力地推動了各項工作順利開展。

    （三）規(guī)范運作

    1、規(guī)范XX年投資計劃編制工作。根據(jù)投資委領(lǐng)導(dǎo)的意見，在市投資辦的悉心指導(dǎo)下，建司本著把握政策，摸清情況，認真編制，規(guī)范操作，逐級上報的原則，精心組織編制了XX年投資計劃，并在第一次投資委全體會議上獲得通過。完備的投資計劃，增強了工作的目的性、主動性和可操作性。共3頁,當前第1頁1

    2、規(guī)范項目工程招投標。招投標是項目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年以來，建司嚴格按照“公平、公正、公開”的原則，依照有關(guān)法律程序和規(guī)定，積極推進招投標工作：一是在首次運作開行貸款項目的招投標過程中，在全市范圍內(nèi)公開招標選擇招標機構(gòu)和預(yù)算編制機構(gòu)，同時組織現(xiàn)場勘察和招標文件答疑，采取弱化標底、合理低價中標的方式，使項目工程平均中標價比預(yù)算價降低20％；二是在對潁州路人行道改造標段和阜臨路道路改造的6、7標段，采取了國家最新推行的工程量清單報價方式招投標，開創(chuàng)了阜城工程量清單報價招投標先河；三是在南城河拆遷過程中，公司按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，認真進行拆遷評估，制定拆遷方案，并向拆遷管理部門提交了頒發(fā)拆遷許可證所要求的全部要件，如期舉行了拆遷聽證會，此舉首開我市城市公益事業(yè)行政許可聽證會記錄。

    3、規(guī)范項目實施和資金管理。為確保開行貸款項目順利推進，加強資金管理，提高資金使用效率，建司相應(yīng)制定了《阜陽市城市建設(shè)投資有限公司政府性投資項目實施細則》、《阜陽市城市建設(shè)投資有限公司項目運作流程》、《阜陽市城市建設(shè)投資有限公司政府性投資項目資金撥付程序》等一系列項目實施和資金管理

細則，規(guī)定了嚴格的項目操作和資金撥付程序，保證了開行貸款項目實施和資金規(guī)范使用。

    4、規(guī)范人員招聘程序。根據(jù)市政府有關(guān)會議決定和市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示精神，建司會同人事部門制定嚴格周密的人員招聘方案，在市紀檢等部門的監(jiān)督下，對參加應(yīng)聘人員的資格進行了嚴格審查；精心組織筆試和面試，最后對擬錄用人員進行了公示。經(jīng)過嚴格把關(guān)，層層篩選，最后經(jīng)批準公司錄用了五名專業(yè)技術(shù)人員，為公司今后各項工作的開展奠定了基礎(chǔ)。

    （四）抓住重點

    1、向開行申貸取得重大成果。XX年12月上旬，開行信用評審委員會通過了我市的信用評審，確定了10億元的貸款授信額度。XX年初我市申貸進入了最關(guān)鍵的貸款評審階段，而開行嚴格控制貸款規(guī)模，基本停止了新增城市基礎(chǔ)設(shè)施貸款項目審批，致使申貸工作一度陷入困境。根據(jù)劉慶強市長的有關(guān)指示精神，市財政局、建司有關(guān)人員不辭辛苦，七上合肥，八下北京，采取“死看硬守”的方式，經(jīng)過艱苦不懈的努力，我市城市基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款于XX年4月1日正式通過開行貸款評審委員會評審，最終落實我市城市基礎(chǔ)設(shè)施貸款為8億元人民幣，至此，申貸工作取得重大成果。

    2、精心組織開行貸款的簽約儀式。根據(jù)投資委6月19日會議精神，為做好開行貸款簽約儀式的籌備工作，建司在有關(guān)部門大力配合、支持下，對簽約活動所涉及到的儀式議程、領(lǐng)導(dǎo)講話、致辭、現(xiàn)場新聞采訪、答記者問等一系列事項進行了精心策劃。由于準備充分，運作有序，開行與阜陽市政府開發(fā)性金融合作協(xié)議暨城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款簽約儀式于7月10日在我市開發(fā)區(qū)隆重舉行，并取得圓滿成功。

    3、融資工作取得重大突破。根據(jù)借款協(xié)議，8億元開行項目貸款資金將分四年逐步到位?？紤]到我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實際資金需要，經(jīng)過公司努力，開行在XX年用款安排一個億的基礎(chǔ)上，又給我市增加了2億元用款額度；同時在開行的協(xié)調(diào)、支持下，采取聯(lián)合貸款方式，又從工商銀行爭取到3億元貸款額度。一系列融資成果，有力保證了我市今、明兩年的建設(shè)資金需求，超額完成了投資委下達給建司XX年的融資任務(wù)。

    4、推進項目建設(shè)。受國家土地政策調(diào)整影響，今年我市開行貸款項目擬新建道路征用土地報批暫無法落實，為此，建司及時調(diào)整投資計劃，提早實施具備開工條件的老城區(qū)道路和人行道改造工程。潁州路、文峰路、清河路、潁河路四條道路的人行道改造已全面展開；青年路道路及管網(wǎng)改造工程前期工作已經(jīng)完成，春節(jié)后即可著手實施；南城河綜合治理一期拆遷工作，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，正穩(wěn)步推進，現(xiàn)已完成50余戶的拆遷，占應(yīng)拆遷戶數(shù)的58.8%。

    5、做好開發(fā)區(qū)中小企業(yè)貸款試點工作。此次中小企業(yè)項目貸款試點是我市繼8個億城市基礎(chǔ)設(shè)施貸款之后，與開行展開的新一輪金融合作，在整個貸款試點過程中，建司精心搭建平臺，建立償債機制，增強信用建設(shè)，制定規(guī)章制度，規(guī)范操作流程，首批3000萬元中小企業(yè)項目貸款資金已發(fā)放到開發(fā)區(qū)園內(nèi)7家中小企業(yè)手里，并于XX年12月8日在建司舉行了貸款簽約儀式。

    （五）搞好協(xié)調(diào) 

    1、積極做好向各級領(lǐng)導(dǎo)的匯報工作，爭取支持。為保證開行貸款項目順利實施，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)支持，公司分別于今年4月20日、5月28日向市長辦公會議和市政府常務(wù)會議作了開行貸款項目有關(guān)情況匯報，會議對此進行了研究并形成會議紀要；8月4日，市人大柴修連副主任、市政府王改林副市長到公司檢查指導(dǎo)工作，在聽取工作匯報后分別作出了重要指示； 11月3日，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)安排，公司就開行貸款項目情況和已實施項目進展情況向市人大主任會議作了專題匯報，市人大各位領(lǐng)導(dǎo)同志對公司前期工作給予了充分肯定，同時對開行貸款項目實施、資金管理、償債機制建立等方面提出了指導(dǎo)性意見；12月11日，公司就工作中遇到的有關(guān)問題和XX年工作思路向市政府有關(guān)會議作了匯報。通過匯報，取得了各級領(lǐng)導(dǎo)對建司工作的理解和支持，為公司下一步工作的開展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。共3頁,當前第2頁2

    2、加強與各職能部門的協(xié)調(diào)配合，營造良好的工作氛圍。開行貸款項目運作過程中涉及方方面面，必須搞好協(xié)調(diào)配合。在項目實施過程中，建司積極和建委、土地、房產(chǎn)、規(guī)劃和轄區(qū)政府等部門加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)一步調(diào)，形成合力，對在項目實施過程中遇到的問題和情況，主動和有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，從而保證了項目建設(shè)順利實施。

    （六）加強監(jiān)督

    1、成立監(jiān)督機構(gòu)，加強項目招投標監(jiān)督。為貫徹落實市政府第37次常務(wù)會議精神，確保對項目實施和資金管理進行有效監(jiān)督，建司成立了審計監(jiān)督室，并從市監(jiān)察、審計部門抽派專人辦公。審計監(jiān)督室根據(jù)工作需要，制定了《阜陽市城市建設(shè)投資有限公司審計監(jiān)督管理辦法》和《審計監(jiān)督室工作意見》，對工程建設(shè)程序、建設(shè)資金使用等方面都作出了明確規(guī)定，使監(jiān)督工作進一步規(guī)范化、制度化，確保監(jiān)督到位。工程項目招投標監(jiān)督管理，是實行陽光操作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。審計監(jiān)督室積極參與開行貸款項目招投標過程中招標文件的制定和審核、投標單位的資格審查和評標定標工作，對招投標工作進行全過程監(jiān)督，保證整個招投標過程公開透明。

    2、發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督職能。為了加強對公司資產(chǎn)運營的監(jiān)督管理，健全公司監(jiān)督機制，監(jiān)事會制定了《阜陽市城市建設(shè)投資有限公司監(jiān)事會議事規(guī)則（試行）》，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和財政部門的有關(guān)規(guī)定，以財務(wù)監(jiān)督為核心，對公司的財務(wù)會計活動及公司負責人的經(jīng)營管理活動進行監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值。

    二、存在問題

    XX年建司上下凝心聚力，開拓進取，取得了一系列融資成果，穩(wěn)步推進項目建設(shè)，較好地完成了市委、市政府和市投資辦交辦的各項工作任務(wù)。但同時我們也要清醒地看到，工作中還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

    （一）償債機制尚未有效建立。根據(jù)市人大有關(guān)決議和市政府有關(guān)規(guī)定，償債機制的許多政策已經(jīng)制定，但尚未得到很好落實，這種狀況發(fā)展下去，勢必影響開行貸款的本息償還。

    （二）部門關(guān)系尚待理順。城市基礎(chǔ)設(shè)施開行貸款項目是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，各部門必須高度重視、積極配合才能保證項目順利推進。從前期工作情況看，部門之間的關(guān)系有待進一步理順。      

    （三）項目資本金沒有完全到位。按照我市XX年工程建設(shè)用款計劃和與開行簽訂的借款合同，明年將到位貸款資金3.9億元。根據(jù)有關(guān)合同約定，我市需按比例配套項目資本金約1.95億元，而現(xiàn)在項目資本金尚有很大資金缺口，如不能得到解決，勢必影響開行貸款及時提取使用，加大財務(wù)成本。

    （四）內(nèi)部運行機制尚待完善、落實。公司的內(nèi)部管理制度尚未完善，激勵、約束機制尚未建立，中長期發(fā)展戰(zhàn)略尚未制定，公司經(jīng)營運作尚未開始，這些問題將影響和制約公司長期可持續(xù)發(fā)展。

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一、進一步嚴格履行基本建設(shè)程序

凡在本行政區(qū)域內(nèi)進行土木建筑、設(shè)備安裝、管道線路鋪設(shè)、裝飾裝修工程，其建設(shè)活動主體必須嚴格按照國家有關(guān)基本建設(shè)的規(guī)定程序，履行各種報批手續(xù)；加強城市建設(shè)用地供應(yīng)和土地出讓管理，嚴格規(guī)劃審批手續(xù)，從源頭上控制違法違規(guī)建設(shè)；嚴格執(zhí)行施工許可制度，堅決杜絕先開工后辦手續(xù)和邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程；強化對施工圖紙審查、質(zhì)量監(jiān)督及原材料檢測、安全監(jiān)督、工程竣工驗收備案等程序的監(jiān)督管理，做到建設(shè)程序規(guī)范合法。

二、嚴把施工隊伍準入關(guān)

嚴禁無合法資質(zhì)的施工隊伍進入我旗建筑市場和違規(guī)進行房地產(chǎn)開發(fā)活動。強化工程招投標工作監(jiān)管，完善建筑市場交易規(guī)則，工程項目必須嚴格按照規(guī)定限額、程序和要求進行招投標。凡進行資質(zhì)掛靠、買證、借證和轉(zhuǎn)包、違法分包、越級承擔工程業(yè)務(wù)的施工單位，嚴格按照《中華人民共和國招投標法》有關(guān)規(guī)定，在工程招投標資格預(yù)審時，一律不準進入建筑市場交易；同時，要認真執(zhí)行《有形建筑市場招投標管理辦法》關(guān)于規(guī)范招投標行為的有關(guān)規(guī)定。凡違反招投標規(guī)定、規(guī)避招投標或領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)招投標活動的，由監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定處理。

三、強化政府投資項目的監(jiān)管

政府投資建設(shè)的公共建筑、公共設(shè)施、民生工程和各類保障性住房等，其質(zhì)量好壞事關(guān)廣大人民群眾的切身利益。建設(shè)行政主管部門要切實加大監(jiān)管力度，積極改進監(jiān)管程序，豐富監(jiān)管內(nèi)容，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強化監(jiān)督巡查和抽查，把監(jiān)管貫穿于每一步程序，每一個環(huán)節(jié)，每一道工序，重點監(jiān)管抗震設(shè)防、工程基礎(chǔ)、住宅主體結(jié)構(gòu)等重要環(huán)節(jié)，確保工程質(zhì)量安全可靠。同時，監(jiān)察、審計、財政等部門要加大工程審計、監(jiān)察和督查力度，加強資金使用的監(jiān)管，規(guī)范土地出讓、工程招投標、施工監(jiān)理、產(chǎn)權(quán)交易等行為。特別要重視做好日常監(jiān)管，全程監(jiān)督，并形成良性機制。

四、健全工程質(zhì)量安全監(jiān)管體系

今年是“質(zhì)量和安全年”，建設(shè)行政主管部門要高度重視建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，按照“百年大計、質(zhì)量第一”的方針，嚴格落實工程各方責任主體的質(zhì)量責任，強化質(zhì)量過程控制，有效防范和遏制重大質(zhì)量事故的發(fā)生。要進一步完善質(zhì)量監(jiān)管體系，加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管效能，促進建筑工程質(zhì)量的穩(wěn)步提升。推行工程質(zhì)量保險制度，實行差別化質(zhì)量監(jiān)管機制，加強工程各方責任主體和有關(guān)單位不良記錄管理工作，通過公眾媒體對不良行為主體進行信用懲戒，運用市場約束機制增強工程各方責任主體的質(zhì)量責任意識。加強工程安全監(jiān)管，繼續(xù)開展安全隱患排查整改工作，實施安全許可證制度，督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)軟硬件建設(shè)，提高安全生產(chǎn)意識。

五、加大執(zhí)法力度，嚴格落實各方責任

各建設(shè)市場職能管理部門要嚴格依照法律法規(guī)，各司其責，嚴格依法審批，按程序辦事；要進一步提高辦事效率，提高服務(wù)水平，不得吃拿卡要，推諉扯皮。對有關(guān)職能部門工作人員失職瀆職、、循私舞弊的，要依法依紀追究相關(guān)責任。

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第一章 總 則

第一條 為進一步加強招標采購交易活動的監(jiān)督管理，規(guī)范招標采購交易行為，科學合理地實施招標采購交易活動，從源頭上預(yù)防和治理招標采購交易中的違規(guī)行為，維護公開、公平、公正的市場秩序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市市區(qū)范圍內(nèi)（含區(qū)、區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）使用國有資金、公共資金和其他依法必須進行招標的建設(shè)工程（含水利、交通等建設(shè)工程）項目、國土資源使用權(quán)出讓項目、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目、政府采購項目（含醫(yī)療器械采購），其招標采購交易活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。

前款規(guī)定的招標采購交易項目，均須進入市招投標中心進行公開交易。

第三條 市招投標監(jiān)督管理局負責招標采購交易活動的監(jiān)督管理，區(qū)、區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市建設(shè)、交通、水利、財政、國土資源、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、衛(wèi)生等部門和單位，按照各自職責，做好招標采購交易活動的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第四條 招標采購交易監(jiān)督管理實行“統(tǒng)一管理、管辦分離、同城合一、資源共享”。招標采購交易活動遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第二章 管理職責

第五條 市招投標管理領(lǐng)導(dǎo)組建立招投標監(jiān)督管理工作會議制度，適時研究、制定招標采購交易監(jiān)督管理有關(guān)制度、辦法，協(xié)調(diào)處理招標采購交易監(jiān)督管理工作的重大事項。

第六條 市有關(guān)行政主管部門對下列項目招標采購交易活動過程的監(jiān)督管理職能，由市招投標監(jiān)督管理局集中行使：

（一）市建設(shè)部門負責的房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目，市水利、交通等部門負責的水利、交通等建設(shè)工程項目；

（二）市財政部門負責的政府采購項目；

（三）市國土資源部門負責的國有土地使用權(quán)、礦產(chǎn)資源探礦權(quán)和采礦權(quán)出讓項目；

（四）市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責的國有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓項目；

（五）市衛(wèi)生部門負責的醫(yī)療器械采購項目；

（六）市政府有關(guān)部門管理的道路、橋梁、廣場的廣告設(shè)置權(quán)、冠名權(quán)，市政公用事業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)和其他社會公共資源的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓項目等。

第七條 市招投標監(jiān)督管理局對招標采購交易活動實施事前參與了解（招標采購項目進入市招投標中心之前的事項）、事中集中監(jiān)管（招標采購項目在市招投標中心交易過程）、事后協(xié)助監(jiān)督（招標采購交易履約情況），主要履行下列監(jiān)督管理職能：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)招標采購交易的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）制定招標采購交易活動監(jiān)督的具體管理制度，規(guī)范招標采購交易行為；

（三）依法審核應(yīng)進入市招投標中心交易的建設(shè)工程招標、國土資源和產(chǎn)權(quán)交易、政府采購的方式；對招標、采購交易活動及有關(guān)文件資料的合法性、真實性、完整性進行備案；對國有投資項目招標采購交易合同簽訂和履行結(jié)果實行監(jiān)督檢查；

（四）建立并管理各類評標專家?guī)欤⒅薪闄C構(gòu)、供應(yīng)商備選庫，建立招標、采購交易各方當事人參加招標采購交易活動的誠信檔案；

（五）受理有關(guān)招標采購交易活動的舉報投訴，并按照本辦法規(guī)定調(diào)查處理招標采購交易活動過程中的違規(guī)行為；

（六）對招標采購交易活動當事人的投標（競買）保證金、履約保證金的繳存清退情況實行監(jiān)督；

（七）對市招投標中心交易活動進行監(jiān)督；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當履行的其他職責。

第八條 市有關(guān)行政主管部門履行下列監(jiān)督管理職能：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)招標采購交易的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）指導(dǎo)、監(jiān)督本行業(yè)招標、采購交易活動的實施；

（三）依法對評標專家、機構(gòu)資格實施管理，協(xié)助市招投標監(jiān)督管理局建立招標采購交易活動當事人參與招標采購交易活動的誠信檔案；

（四）受理招標采購交易活動當事人的投訴舉報，監(jiān)督管理招標采購合同執(zhí)行，查處違反招標采購交易法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當履行的其他職責。

第九條 市監(jiān)察局負責對招標采購交易執(zhí)法活動依法實施監(jiān)督，履行下列職責：

（一）對市招投標監(jiān)督管理局、有關(guān)行政主管部門及招投標中心工作人員履行職責情況、執(zhí)行本辦法情況實行監(jiān)察，受理投訴舉報；

（二）對市招投標監(jiān)督管理局、有關(guān)行政主管部門受理、處理涉及招標采購交易活動的舉報投訴情況實行督查；

（三）負責查處市招投標監(jiān)督管理局、有關(guān)行政主管部門及其工作人員、國家機關(guān)任命的其他人員在招標采購交易活動中的違規(guī)違紀行為；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當履行的其他職責。

第三章 工作程序

第十條 招標、采購、出（轉(zhuǎn)）讓人對其招標采購交易項目，應(yīng)當在收到項目批準文件后，將有關(guān)批復(fù)文件抄送市招投標監(jiān)督管理局。

第十一條 招標采購交易監(jiān)督工作基本程序：

（一）市招投標監(jiān)督管理局按照規(guī)定對招標、出讓、轉(zhuǎn)讓、采購方式和有關(guān)文件進行審核；

（二）招標、采購、出（轉(zhuǎn)）讓信息經(jīng)市招投標監(jiān)督管理局審查后，由市招投標中心按照國家和省相關(guān)規(guī)定予以；

（三）市招投標中心按照招標、采購、出（轉(zhuǎn)）讓文件確定的時間合理安排活動場地和日程，并在場內(nèi)進行公布，同時報市招投標監(jiān)督管理局。涉及國有資金、公共資金項目的投標（競買）保證金由市招投標中心統(tǒng)一收取和退還，其收退情況在活 動結(jié)束后報市招投標監(jiān)督管理局；

（四）評標委員會的組成應(yīng)在市招投標監(jiān)督管理局的現(xiàn)場監(jiān)督下，由招標、采購、出（轉(zhuǎn)）讓人從設(shè)在市招投標中心的評標專家?guī)熘须S機抽取。招標采購交易活動應(yīng)在市招投標監(jiān)督管理局和相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)督下在市招投標中心進行，市招投標中心應(yīng)按照規(guī)定對交易結(jié)果進行公示；

（五）對交易結(jié)果公示無異議或異議不成立的，由招標、采購、出（轉(zhuǎn)）讓人簽發(fā)中標通知書或成交確認書，市招投標中心提供合法交易程序文件，交市招投標監(jiān)督管理局備案，有關(guān)行政主管部門據(jù)此辦理有關(guān)證照、過戶手續(xù)；

（六）招標、采購、出（轉(zhuǎn)）讓項目的交易合同應(yīng)依據(jù)招標、采購、出（轉(zhuǎn)）讓文件的規(guī)定和投標人、供應(yīng)商、受讓人的投標、競買承諾條件簽訂。交易合同簽訂后應(yīng)報市招投標監(jiān)督管理局和相關(guān)部門；

（七）招標、采購、出讓項目實施完成后，招標、采購、出（轉(zhuǎn)）讓人應(yīng)將合同的履行結(jié)果報市招投標監(jiān)督管理局。

第十二條 任何部門、單位不得以不合理的條件限制或排斥潛在的投標人，不得對潛在的投標人實行歧視待遇。

第十三條 重大工程、數(shù)額較大或影響較大的招標采購交易項目應(yīng)按國家和省有關(guān)規(guī)定申請公證機構(gòu)進行現(xiàn)場公證。

第四章 監(jiān)督檢查

第十四條 市招投標監(jiān)督管理局采取查閱資料、現(xiàn)場監(jiān)督、受理投訴等方式對招標采購交易活動過程進行監(jiān)督，必要時可向有關(guān)當事人調(diào)查了解，當事人應(yīng)當予以配合。

第十五條 市招投標監(jiān)督管理局發(fā)現(xiàn)招標采購交易活動當事人有違反招標采購交易監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章行為的，應(yīng)予以批評教育，責令進行糾正，或配合有關(guān)行政主管部門作出處理決定。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當依照法規(guī)，會同招投標監(jiān)督管理局對招標采購交易活動當事人的違法行為，及時進行調(diào)查處理。

第十六條 任何單位和個人對招標采購交易活動中發(fā)生的違規(guī)違法問題，可以向市招投標監(jiān)督管理局或有關(guān)行政主管部門投訴舉報，市招投標監(jiān)督管理局和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當及時作出處理。

第十七條 市招投標監(jiān)督管理局應(yīng)當建立招標采購交易活動當事人參與招標采購交易活動的誠信檔案，各有關(guān)行政主管部門應(yīng)當予以協(xié)助。對違反誠信的招標采購交易活動當事人，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處理，并可在一定期限內(nèi)限制其參加政府投資項目的招標采購交易活動。

第五章 責任追究

第十八條 招標采購交易活動當事人有下列情形之一的，由市招投標監(jiān)督管理局責令糾正，并配合有關(guān)行政主管部門依法處罰；應(yīng)當給予政紀處分的，移送市監(jiān)察局或主管部門追究其責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究其法律責任：

（一）泄露底價等保密資料，或串通招標、投標和排斥投標人的；

（二）掛靠有資質(zhì)、高資質(zhì)單位并以其名義投標或從其他單位租借資質(zhì)證書的；

（三）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的。

第十九條 市招投標監(jiān)督管理局、有關(guān)行政主管部門沒有按照工作職責分工履行監(jiān)督管理職責，有下列情形之一的，由市監(jiān)察局督促改正，并依照有關(guān)規(guī)定追究其責任：

（一）對其管理職責范圍內(nèi)的招標采購交易活動不認真履行監(jiān)督管理職責的；

（二）對其管理職責范圍內(nèi)的各種招標采購交易違規(guī)違法行為不及時查處的；

（三）對有關(guān)招標采購交易違規(guī)違法問題的調(diào)查處理，不配合，推諉扯皮，造成不良后果的；

（四）違反有關(guān)招標采購交易監(jiān)督管理規(guī)定的其他行為。

第二十條 市招投標監(jiān)督管理局和其他有關(guān)部門的工作人員在招標采購交易監(jiān)督管理工作中、、泄露秘密、、索賄受賄，情節(jié)輕微的，由市監(jiān)察局或其主管部門予以行政處分；情節(jié)嚴重的，依法追究其法律責任。

第六章 附 則

第二十一條 國家、省直接組織的招標采購交易項目，國家、省另有規(guī)定的，服從其規(guī)定。

篇9

一、發(fā)展經(jīng)濟適用住房的目的和原則

（一）發(fā)展經(jīng)濟適用住房的目的，是為了建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和我國國情的住房供應(yīng)體系，加快住房建設(shè)，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點，不斷滿足中低收入家庭日益增長的住房需求。

（二）經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地實行行政劃撥，享受政府扶持政策，以微利價格向中低收入家庭出售。中低收入家庭購買新建的經(jīng)濟適用住房實行申請、審批制度。具體辦法由市（縣）人民政府制定。

二、經(jīng)濟適用住房的計劃

（三）市（縣）人民政府計劃部門，會同建設(shè)、土地管理部門，根據(jù)本地的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、人口、中低收入家庭的住房水平和市場需求以及建設(shè)用地可供數(shù)量情況，編制經(jīng)濟適用住房發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，并統(tǒng)籌納入地方社會經(jīng)濟發(fā)展計劃。

（四）市（縣）人民政府土地管理部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟適用住房年度建設(shè)計劃，編制經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地年度計劃，并在地方年度土地供應(yīng)計劃中統(tǒng)籌安排。

（五）各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)濟適用住房年度建設(shè)計劃報國家發(fā)展計劃委員會、建設(shè)部、國土資源部備案。三、經(jīng)濟適用住房的建設(shè)

（六）經(jīng)濟適用住房建設(shè)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。要嚴格執(zhí)行國家《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，不符合規(guī)劃及規(guī)范要求的，不得開工建設(shè)。

（七）經(jīng)濟適用住房建設(shè)要堅持合理用地，節(jié)約用地的原則，盡可能不占用或少占用耕地。經(jīng)濟適用住房的建設(shè)用地實行行政劃撥方式供應(yīng)，依法辦理用地手續(xù)。

（八）經(jīng)濟適用住房小區(qū)規(guī)劃、設(shè)計，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃和設(shè)計單位承擔，按照建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈提高住宅設(shè)計質(zhì)量和加強住宅設(shè)計管理的若干意見〉的通知》（建設(shè)〖1997〗321號）的有關(guān)精神執(zhí)行。采用招投標、方案競選等方式，優(yōu)選規(guī)劃設(shè)計方案，并按程序報批。規(guī)劃、設(shè)計方案要充分考慮當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展水平、群眾的經(jīng)濟承受能力和生活習慣。

在進行市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，合理確定經(jīng)濟適用住房的套型和標準，以滿足目前中低收入家庭的實際消費需要。

（九）經(jīng)濟適用住房建設(shè)要嚴格執(zhí)行國家建設(shè)標準和技術(shù)規(guī)范，積極推廣先進、成熟、適用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，降低能耗，提高住宅建設(shè)的整體建設(shè)水平。

（十）經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設(shè)要通過招投標方式，確定開發(fā)建設(shè)單位和施工單位，中標單位不得轉(zhuǎn)包。要積極推行建設(shè)監(jiān)理制度，提高工程質(zhì)量。工程質(zhì)量要符合國家現(xiàn)行質(zhì)量檢驗評定標準規(guī)定。

（十一）工程項目的驗收，要嚴格執(zhí)行國家驗收規(guī)范及建設(shè)部制定的《住宅小區(qū)竣工綜合驗收管理辦法》。通過驗收的住宅方可入住。

（十二）開發(fā)建設(shè)單位對經(jīng)濟適用住房工程質(zhì)量負最終責任，實行工程質(zhì)量保證制度。銷售住房時，須向住戶提供《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》。

四、經(jīng)濟適用住房價格

（十三）新建的經(jīng)濟適用住房價格構(gòu)成包括以下8項因素：

1、建設(shè)用地的征地和拆遷補償、安置費；

2、勘察設(shè)計和前期工程費；

3、建安工程費；

4、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費）；

5、以上4項之和為基數(shù)的百分之一至百分之三的管理費；

6、貸款利息；

7、稅金；

8、百分之三以下的利潤。

（十四）出售經(jīng)濟適用住房實行政府指導(dǎo)價。其售價由市（縣）人民政府根據(jù)以上8項因素綜合確定，并定期公布。

經(jīng)濟適用住房不得擅自提價銷售。五、經(jīng)濟適用住房的物業(yè)管理

（十五）新建成的經(jīng)濟適用住房，要嚴格執(zhí)行建設(shè)部制定的《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》（建設(shè)部令第33號），全面推行社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理新機制。

（十六）在經(jīng)濟適用住房建設(shè)前期階段，應(yīng)做好與物業(yè)管理的銜接工作。通過競爭方式，選擇物業(yè)管理企業(yè)。物業(yè)管理企業(yè)要按照同業(yè)主委員會簽定的合同，進行售后服務(wù)和管理。

（十七）要建立住房共用部位、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施的專項維修資金，并按照規(guī)定使用。

（十八）政府建設(shè)（房地產(chǎn)）行政主管部門要加強對物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)督和管理，規(guī)范物業(yè)管理及服務(wù)。物業(yè)管理收費標準應(yīng)與物業(yè)管理服務(wù)內(nèi)容以及當?shù)鼐用竦慕?jīng)濟承受能力相適應(yīng)，通過不斷提高物業(yè)管理水平，為居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

六、其它

篇10

一、指導(dǎo)思想

為貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，按照堅守18億畝耕地紅線的總體要求，以整體連片土地整治為抓手，以增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量為目標，以“節(jié)約集約、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌資金、整村推進、集中建設(shè)”為原則，通過對田、水、路、林、村綜合整治，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村面貌改造提升，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、目標任務(wù)

縣高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目總規(guī)模15萬畝，總投資9000萬元，涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90余個行政村。主要布置在大廣高速、邯臨公路、定魏公路、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)南北連接線兩側(cè)，共分四個區(qū)域：一是河南疃鎮(zhèn)、第四疃鎮(zhèn)；二是鎮(zhèn)、槐橋鄉(xiāng)；三是安寨鎮(zhèn)、白寨鄉(xiāng)、南里岳鄉(xiāng)、大河道鄉(xiāng)；四是侯村鎮(zhèn)、依莊鄉(xiāng)。項目建設(shè)主要工程為農(nóng)田水利、田間道路等。項目建設(shè)必須在2014年11月7日前竣工并通過驗收。

三、工作安排及相關(guān)單位職責

根據(jù)省國土資源廳、市國土資源局要求，結(jié)合各相關(guān)部門工作職責，具體責任分工如下：

縣國土資源局作為項目承擔單位，負責項目的前期規(guī)劃設(shè)計、論證、工程質(zhì)量、項目資金的使用管理、竣工驗收等工作。對項目實行“七公開”：一是項目立項前期工作公開。根據(jù)土地整治規(guī)劃、年度補充耕地計劃、年度高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)要求，擬定土地整治項目的項目區(qū)范圍，公開征求項目所在地群眾意見。二是項目資金來源與立項公開。征求同級財政部門意見，依據(jù)有關(guān)規(guī)定公示項目建設(shè)資金來源，項目立項經(jīng)上級主管部門批準后，國土資源局負責在公開欄公開項目預(yù)算情況、立項情況。三是項目招標管理公開。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規(guī)定進行招投標，由監(jiān)察局、檢察院、發(fā)改局、財政局、審計局等單位參與監(jiān)督。四是項目實施公開。公開項目名稱、批準單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)規(guī)模、主要工程、投資金額、建設(shè)工程等。五是質(zhì)量監(jiān)督公開。由項目監(jiān)理單位全程對項目進行監(jiān)理，嚴格按照《土地整治工程質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》，做好施工階段監(jiān)督檢驗，并接受村民小組的監(jiān)督。六是資金使用公開。項目資金使用嚴格執(zhí)行《省農(nóng)村土地整治示范項目專項資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，實行專賬管理，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用，并接受審計和財政部門監(jiān)督。七是竣工驗收公開。項目竣工驗收嚴格執(zhí)行《土地整治項目驗收規(guī)程》，由國土資源局、監(jiān)察局、檢察院、發(fā)改局、財政局、審計局組織，實行專家驗收制。項目完工后，施工單位要開展自驗，然后申請項目主管單位進行初驗，初驗通過后由國土資源局向上級提出申請，進行最終驗收。

發(fā)改局負責指導(dǎo)、督促項目的實施，并參與招投標工作。

財政局負責統(tǒng)籌安排項目工程建設(shè)資金，保證項目資金及時撥付到位，并對項目資金使用情況進行監(jiān)督，做好審計迎檢，參與項目招投標工作。

監(jiān)察局全程負責監(jiān)督項目招投標、項目實施中的資金使用及紀律檢查工作，確保資金按規(guī)定合理使用。

檢察院負責項目投標單位行賄犯罪檔案查詢，配合有關(guān)部門監(jiān)督檢查招投標全過程，規(guī)范項目實施過程中的不當行為。

公安局負責打擊無理取鬧、阻撓施工等行為，為項目順利實施創(chuàng)造良好環(huán)境。

審計局負責對工程建設(shè)任務(wù)完成情況、預(yù)算執(zhí)行情況、項目費用支出情況、資金管理及使用情況等進行竣工決算審計。

農(nóng)牧局負責整治后的耕地質(zhì)量監(jiān)測等工作，并對提高耕地質(zhì)量提供技術(shù)指導(dǎo)。

林業(yè)局負責對項目區(qū)內(nèi)農(nóng)田防護林種植給予支持，并提供技術(shù)指導(dǎo)。

水利局負責對項目區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)給予支持，并提供技術(shù)指導(dǎo)。

供電公司負責對項目區(qū)農(nóng)電設(shè)施建設(shè)提供支持，簡化審批程序，并予以技術(shù)指導(dǎo)。

交通運輸局負責對項目區(qū)內(nèi)道路建設(shè)給予支持，并提供技術(shù)指導(dǎo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立土地整治工作辦公室，負責人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任，成員由主管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及項目區(qū)包村干部、村委會主任等人員組成，主要負責做好項目區(qū)土地整理宣傳及施工單位入場等工作。同時，負責督促各行政村在項目竣工驗收交接后，做好工程設(shè)施的管理與維護，并制定出詳細具體的管護制度。

四、主要措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由主管縣長為組長，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，發(fā)改、財政、監(jiān)察、檢察、公安、審計、農(nóng)牧、林業(yè)、水利、供電、交通及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人為成員的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責項目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、推進、監(jiān)督、檢查、驗收等工作。同時，成立資金運行監(jiān)督監(jiān)管機構(gòu)，主要負責監(jiān)管項目資金使用，做到專款專用、及時撥付，使資金效益最大化。