導(dǎo)語：如何才能寫好一篇污水管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：污水處理；工程建設(shè)；管理制度

總則

1、污水處理工程建設(shè)將嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、合同管理制，監(jiān)理制，審計(jì)制、支付會(huì)簽制、項(xiàng)目管理廉潔制。

2、污水處理工程建設(shè)應(yīng)始終貫徹“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的方針，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，合理處理質(zhì)量與進(jìn)度、質(zhì)量與效益的關(guān)系，樹立“污水處理工程建設(shè)項(xiàng)目”品牌工程意識(shí)。

3、污水處理理工程建設(shè)管理制度主要包括以下內(nèi)容：工程建設(shè)前期準(zhǔn)備工作；污水處理工程建設(shè)招投標(biāo)制度；污水處理工程建設(shè)合同管理制度；污水處理工程建設(shè)監(jiān)督管理制度；污水處理工程審計(jì)制度；污水處理工程付款審批制；基建工作人員廉潔制度。

一、 污水處理工程建設(shè)前期準(zhǔn)備工作的主要內(nèi)容

（一）、項(xiàng)目立項(xiàng)、（二）、規(guī)劃紅線：（三）、選址意見書：（四）、委托初步設(shè)計(jì)：（五）、組織初步設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)方案評(píng)審：（六）、委托施工圖設(shè)計(jì)并組織評(píng)審：（七）、辦理規(guī)劃許可證、用地許可證、建設(shè)工程許可證，嚴(yán)格按基建程序辦理前期相關(guān)手續(xù)。

二、污水處理工程建設(shè)招投標(biāo)制

（一）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式：

1、凡由江蘇大禹水務(wù)股份有限公司組織實(shí)施的污水處理工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察\設(shè)計(jì)\施工\監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備\材料等的采購，建設(shè)工程單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以上，重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元以上，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元以上的，必須依法進(jìn)入招投標(biāo)有形市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)。

2、工程建設(shè)單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以下，設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元以下，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元以下的由江蘇大禹水務(wù)股份有限公司自行組織招標(biāo)、竟?fàn)幮哉勁泻驮儍r(jià)等方式實(shí)施。（招標(biāo)程序詳見該章第八節(jié)）。

3、如確實(shí)有特殊情況的不適宜公開招標(biāo)的，由區(qū)人民政府批準(zhǔn)后可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，可以簡(jiǎn)化招標(biāo)程序，縮短招標(biāo)時(shí)間，但仍然需進(jìn)入有形市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)。

（二）招標(biāo)

1、進(jìn)入有形市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)，原則上均應(yīng)委托相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，招標(biāo)人擇優(yōu)選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜，簽訂書面委托合同，約定收取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）編制招標(biāo)文件

1、招標(biāo)文件的主要內(nèi)容：（1）、投標(biāo)邀請(qǐng)書（2）、投標(biāo)人須知

（3）、合同主要條款（4）、投標(biāo)文件格式（5）、提供工程量清單

（6）、技術(shù)條款（7）、設(shè)計(jì)圖紙（8）、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法

2、污水處理工程投標(biāo)保證金和履約保函：招標(biāo)文件中明確所有污水處理工程的投標(biāo)保證金為不低于投標(biāo)總價(jià)的5%，且必須從投標(biāo)單位基本銀行帳戶匯出，不得以現(xiàn)金方式交納投標(biāo)保證金。履約保證金為中標(biāo)合同價(jià)的10%。每個(gè)中標(biāo)單位并且必須交納為中標(biāo)價(jià)2%的廉政保證金。

3、污水處理工程評(píng)標(biāo)評(píng)定辦法：對(duì)于污水處理管道工程宜采用以經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法，對(duì)于技術(shù)上有特殊要求的污水處理工程，可以采用綜合評(píng)價(jià)法，綜合評(píng)價(jià)法的評(píng)分因素及分值按省市區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4、相關(guān)取費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)：施工單位投標(biāo)取費(fèi)費(fèi)率按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取，如費(fèi)率計(jì)取由限值范圍的，一律按低限取費(fèi)。

5、由招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件須由江蘇大禹水務(wù)有限公司指定的相關(guān)人員流轉(zhuǎn)后由總經(jīng)理審批認(rèn)可后才能發(fā)放招標(biāo)文件。

（四）投標(biāo)

1、提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人不得少于三個(gè)，如少于三個(gè)則必須重新招標(biāo)，而重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的，報(bào)經(jīng)主管部門同意可進(jìn)入竟?fàn)幮哉勁写_定，比價(jià)采購。

（五）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)

1、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人委托的機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行，進(jìn)行公開開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)。

（六）由江蘇大禹公司組織的內(nèi)部邀請(qǐng)招標(biāo)

具體實(shí)施細(xì)則如下：（1）成立招標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組：其人員必須有區(qū)水務(wù)局紀(jì)檢監(jiān)督人員一名，其它人員由江蘇大禹水務(wù)有限公司分管領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)總工程師、工程部或設(shè)備部等人員組成，招標(biāo)工作小組人數(shù)不得少于五人。2）邀請(qǐng)投標(biāo)單位數(shù)量：，應(yīng)當(dāng)向三家以上具備施工能力、資信良好的施工單位或供貨商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。（3）工程建設(shè)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬元以下的污水處理工程由招標(biāo)工作小組集體討論并形成書面意見報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字同意也可直接發(fā)包，也可采用內(nèi)部邀請(qǐng)招標(biāo)。（4）施工單位或供貨商的資格審查與擇優(yōu)機(jī)制

1、施工單位（供貨商）的選擇實(shí)行淘汰機(jī)制。對(duì)通過資格審查的施工單位（供貨商）定期進(jìn)行質(zhì)量跟蹤和復(fù)評(píng)，如發(fā)現(xiàn)施工單位（供貨商）在所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目過程中出現(xiàn)質(zhì)量不合格或發(fā)生安全事故，在以后的施工（供貨）中將嚴(yán)禁該施工單位（供貨商）參與，還要賠償一切經(jīng)濟(jì)損失。

2、每年年底將對(duì)通過內(nèi)部邀請(qǐng)招標(biāo)的施工單位進(jìn)行考核，考核不合格的將二年內(nèi)不得參與內(nèi)部邀請(qǐng)招標(biāo)。

三、 污水處理工程建設(shè)合同管理制

（一）、簽訂合同范圍：所有污水處理工程建設(shè)項(xiàng)目都必須簽訂合同（設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備和材料供貨合同，廉政建設(shè)合同），合同應(yīng)公開化，規(guī)范化。

（二）、合同管理：大禹公司工程部和綜合部負(fù)責(zé)所有合同的歸口存檔管理，合同內(nèi)容的起草、談判、修改均由負(fù)責(zé)該項(xiàng)業(yè)務(wù)的公司經(jīng)辦部門與有關(guān)單位洽談。

（三）合同的組成：組成合同的主要內(nèi)容包括合同條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙、工程量清單和中標(biāo)的投標(biāo)文件等一系列內(nèi)容。

（四）合同簽訂時(shí)效：

通過公司內(nèi)部招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，中標(biāo)單位確定后五日內(nèi)與公司簽訂相關(guān)合同。

（五）合同會(huì)簽制：所有合同實(shí)行會(huì)簽制度，由法人代表簽字生效。單項(xiàng)合同金額在10萬元以上的由公司總經(jīng)理簽字蓋章生效，單項(xiàng)合同金額在10萬元以下的由公司分管領(lǐng)導(dǎo)簽字并蓋章生效，通過招標(biāo)的合同需由鑒證機(jī)構(gòu)簽字蓋章后生效。

四、 污水處理工程建設(shè)施工監(jiān)督管理制

實(shí)行招標(biāo)制的污水處理工程均實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)監(jiān)理制。

（一）、監(jiān)理職責(zé)

1、總監(jiān)理工程師應(yīng)組織編寫并簽發(fā)監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理工作階段報(bào)告和專題報(bào)告，根據(jù)各時(shí)段工程進(jìn)度編寫工程量清單和資金預(yù)算申報(bào)表，每月工程量完成申報(bào)表，并按時(shí)向建設(shè)單位工程部報(bào)送。

2、專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)認(rèn)真做好分項(xiàng)工程驗(yàn)收和隱蔽驗(yàn)收。并嚴(yán)格檢查進(jìn)場(chǎng)材料、設(shè)備、構(gòu)配件的質(zhì)量及質(zhì)量證明材料，并做好各種材料的二次送檢工作，合格時(shí)予以確認(rèn)。

3、監(jiān)理員應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)理員職責(zé)，并做好監(jiān)理記錄。發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)指出并向?qū)I(yè)監(jiān)理工程師報(bào)告。

4、對(duì)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工過程，監(jiān)理人應(yīng)實(shí)施旁站管理。對(duì)施工全過程開展跟班監(jiān)督。旁站管理方案應(yīng)在施工前2天送達(dá)項(xiàng)目工程部和施工承包人各一份。

（二）、甲方現(xiàn)場(chǎng)代表職責(zé)

1、工程開工前，工程部組織設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位及施工單位進(jìn)行圖紙會(huì)審、技術(shù)交底工作，進(jìn)行交樁工作，各施工單位必須進(jìn)行復(fù)測(cè)，并經(jīng)監(jiān)理工程師復(fù)核報(bào)工程部備查。

2、甲方代表每天親自到施工現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真巡查監(jiān)督工作，并做好有關(guān)記錄 。

3、對(duì)于出現(xiàn)的的工程質(zhì)量問題，由工程部、施工單位、監(jiān)理方互相配合，做好記錄，督促整改，必要時(shí)召開專題質(zhì)量分析會(huì)，綜合分析問題，研究解決辦法。

4、工程部組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、跟蹤審計(jì)等單位代表進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。

5、工程部現(xiàn)場(chǎng)代表負(fù)責(zé)簽證計(jì)量工作。

（三）、材料管理工作 1、凡由公司組織購買的材料設(shè)備，按下列程序執(zhí)行：（1）由設(shè)備材料部拿出初步購買方案，報(bào)分管副總經(jīng)理審批后方可實(shí)施，重要材料設(shè)備必要時(shí)須經(jīng)總經(jīng)理審批決定。（2）材料進(jìn)入工程現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，設(shè)備材料部管理人員應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，確保規(guī)格品種與合同一致，數(shù)量正確，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)符合要求，并分品種登記臺(tái)帳。

2、凡由施工單位采購的材料均應(yīng)按下列要求執(zhí)行：（1）、為保證工程質(zhì)量，各承包人和監(jiān)理人員應(yīng)嚴(yán)把材料（含成品、半成品的材料）質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)決杜絕不合格材料進(jìn)場(chǎng)。進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的材料、構(gòu)配件、設(shè)備必須具備二證，即產(chǎn)品出廠合格證和材料二次檢測(cè)報(bào)告。（2）、進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)材料、構(gòu)配件、設(shè)備的復(fù)驗(yàn)。鋼筋、混凝土等試件應(yīng)送有資質(zhì)的檢測(cè)中心檢驗(yàn)，混凝土試塊還應(yīng)送檢測(cè)中心養(yǎng)護(hù)，混凝土試塊需由甲方現(xiàn)場(chǎng)代表和總監(jiān)隨機(jī)抽樣做好后當(dāng)場(chǎng)送檢。（3）、為保證混凝土強(qiáng)度質(zhì)量，污水處理廠和提升泵站要求使用商品泵送混凝土。（4）、對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的主要材料（如防水材料、水衛(wèi)電器主要配件），應(yīng)事先書面報(bào)告建設(shè)單位確認(rèn)后方可采購。否則，視承包人違約。（5）、嚴(yán)把材料價(jià)格關(guān)，由施工單位臨時(shí)負(fù)責(zé)采購的材料設(shè)備價(jià)格由公司現(xiàn)場(chǎng)代表報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)核定后方能生效。

（四）、工程計(jì)量簽證工作

1、施工所有項(xiàng)目均采用工程計(jì)量簽證，由甲方現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理、跟蹤審計(jì)、乙方四方簽證計(jì)量。

2、計(jì)量簽證不能重復(fù)簽證（既在竣工圖中體現(xiàn)又在簽證單上簽證），發(fā)現(xiàn)重復(fù)簽證，對(duì)簽證人員（建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員、施工方、監(jiān)理方）按簽證數(shù)量計(jì)算的金額處以三倍罰款。情節(jié)嚴(yán)重移交司法機(jī)關(guān)以法處理。

3、涉及土石方開挖和回填的計(jì)量，污水處理工程的管道土方開挖放坡原則規(guī)定不得超過如下標(biāo)準(zhǔn)：挖土深度≤3m為1:0.2；3m 5m為1:0.5，特殊土質(zhì)除外。

5、工程量簽證計(jì)量，由承包人提前2天通知公司工程部和監(jiān)理人，公司工程部將會(huì)同有關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量，并在簽證單上簽字

6、簽證計(jì)量工作應(yīng)及時(shí)進(jìn)行，工程計(jì)量不能超過一星期，超期則公司工程部和監(jiān)理人員可拒簽。

7、工程量減少的項(xiàng)目與工程量增加的項(xiàng)目同標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量。

（五）、工程設(shè)計(jì)變更工作

由公司工程部會(huì)同設(shè)計(jì)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證，涉及的變更金額小于1萬元的由現(xiàn)場(chǎng)代表簽字認(rèn)可，1萬元與5萬元之間由現(xiàn)場(chǎng)代表、工程負(fù)責(zé)人會(huì)簽，5萬元以上需報(bào)請(qǐng)經(jīng)理辦公會(huì)研究，經(jīng)總經(jīng)理簽字確定。

（六）、工程進(jìn)度和投資控制管理 1、依據(jù)招標(biāo)文件、合同、己批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)和有關(guān)規(guī)范要求，及時(shí)審查批準(zhǔn)施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)（或施工方案）和工程進(jìn)度計(jì)劃方案。

2、認(rèn)真核定工程量，并按合同約定的付款方式和日期，及時(shí)支付工程預(yù)付款和工程進(jìn)度款。

4、核定并簽發(fā)施工中發(fā)生的臨時(shí)計(jì)時(shí)工日。

5、如遇設(shè)計(jì)變更，工程量增減或其它可能延誤施工工期的情況，要及時(shí)通知承包人，以免延誤工期。設(shè)計(jì)變更和工程量增減的結(jié)算方法為參照原招投標(biāo)的價(jià)格執(zhí)行，如原招投標(biāo)中沒有相同或類似價(jià)格的，按當(dāng)時(shí)施工期的供應(yīng)價(jià)并按投標(biāo)時(shí)下浮相同比例按實(shí)結(jié)算。

（七）工程質(zhì)量和安全管理 1、監(jiān)督檢查施工質(zhì)量的內(nèi)容主要有：

（1）施工單位質(zhì)量檢測(cè)人員及設(shè)備是否到位，質(zhì)量自檢系統(tǒng)是否完備。

（2）監(jiān)理單位的監(jiān)理人員是否到位。

（3）各道工序的施工質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和設(shè)計(jì)要求。

（4）施工過程中現(xiàn)場(chǎng)取樣（公司工程部現(xiàn)場(chǎng)代表必須在場(chǎng)并簽字）。

（5）及時(shí)處理質(zhì)量缺陷，避免出現(xiàn)重大質(zhì)量事故。

（6）進(jìn)行分部工程和隱蔽工程的中間質(zhì)量檢驗(yàn)。

（7）組織竣工驗(yàn)收。 2、監(jiān)督施工單位遵守工程建設(shè)安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定（具體參見市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任若干規(guī)定》的通知，詳見附后），嚴(yán)格按安全標(biāo)準(zhǔn)組織施工，檢查施工單位在施工過程中的各項(xiàng)安全防護(hù)措施，消除安全事故隱患。

3、隨時(shí)檢查施工單位工地文明施工情況。

4、嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、認(rèn)真負(fù)責(zé)、公道、公平、公正開展質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督管理工作。在處理工程質(zhì)量問題和安全事故中，對(duì)被監(jiān)督方要一視同仁，不偏袒、不刁難，秉公辦事。

（八）工程竣工驗(yàn)收與資料管理

1、工程驗(yàn)收準(zhǔn)備工作：施工單位應(yīng)完成收尾工程、竣工驗(yàn)收的資料準(zhǔn)備、竣工項(xiàng)目自檢自驗(yàn)工作。

2、竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：污水處理工程應(yīng)嚴(yán)格遵守《給排水構(gòu)筑物施工及驗(yàn)收規(guī)范》、《給水排水管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》（GB 50268-97）。

3、工程竣工驗(yàn)收內(nèi)容：一是資料驗(yàn)收，施工單位應(yīng)按合同要求提供全套竣工驗(yàn)收所必須的資料，并應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師審核同意。二是實(shí)物驗(yàn)收。實(shí)物驗(yàn)收包括建筑工程驗(yàn)收、安裝工程驗(yàn)收和特殊工程驗(yàn)收3部分內(nèi)容。

4、工程竣工資料的移交：工程竣工資料由公司工程部負(fù)責(zé)審核，對(duì)本工程涉及的文件、圖像、設(shè)計(jì)圖紙、施工簽證、中間驗(yàn)收、竣工圖等各項(xiàng)資料進(jìn)行收集、匯總、存檔（對(duì)于管網(wǎng)竣工圖應(yīng)有GPS坐標(biāo)圖）。

（九）工程結(jié)算審計(jì)管理制度 (1)工程竣工后，施工單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收合格后60天內(nèi)將竣工資料及工程結(jié)算資料送交建設(shè)單位。

(2)建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工后10天內(nèi)，由該項(xiàng)目工程技術(shù)人員對(duì)工程中的所有變更及簽證進(jìn)行匯總、歸檔，作為決算依據(jù)。

(3)經(jīng)相關(guān)人員初審?fù)戤叄瑘?bào)區(qū)審計(jì)局或財(cái)政局指派的審計(jì)單位進(jìn)行工程審計(jì)。

(4)審計(jì)報(bào)告定稿前，根據(jù)有關(guān)合同及工程審記會(huì)議紀(jì)要將工程審計(jì)情況向分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)在工程審記會(huì)議紀(jì)要上簽字認(rèn)可后才能出具正式審計(jì)報(bào)告。

（5）送審價(jià)超出審定價(jià)5%以上的審計(jì)費(fèi)用中核減額審計(jì)費(fèi)用由施工單位承擔(dān)，在支付工程款時(shí)進(jìn)行扣除。

（6）公司可隨機(jī)抽樣10%-20%的工程結(jié)算資料交由具有相應(yīng)資質(zhì)的會(huì)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行復(fù)審，如終審價(jià)差異超出5%，則采取通報(bào)和禁入市場(chǎng)方式對(duì)跟蹤審計(jì)單位進(jìn)行考核和監(jiān)督。

（十）工程付款審批制

（1）、凡污水處理工程建設(shè)項(xiàng)目付款均須采用審批制。工程經(jīng)辦人員和財(cái)務(wù)人員根據(jù)工程進(jìn)展情況填寫付款專用申請(qǐng)表，專用表需有經(jīng)辦人員和工程現(xiàn)場(chǎng)代表，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)總監(jiān)、分管領(lǐng)導(dǎo)逐一簽字后再報(bào)總經(jīng)理審批，總經(jīng)理審批同意后方可撥付。工程結(jié)算時(shí)，付款專用申請(qǐng)表后需附工程審定單，工程合同等作為附件，報(bào)公司財(cái)務(wù)存檔。

（2）、公司工程經(jīng)辦人員根據(jù)總經(jīng)理審批意見，由施工單位或供貨商提供當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門出具的正式發(fā)票，施工單位或供貨商提供發(fā)票數(shù)額與每次審批付款數(shù)額相一致。

（3）、工程經(jīng)辦人員填寫付款專用申請(qǐng)表的金額、時(shí)間，嚴(yán)格按照合同規(guī)定執(zhí)行。

（4）、以上付款審批程序只能由公司內(nèi)部經(jīng)辦人員流轉(zhuǎn)，不準(zhǔn)施工單位和供貨商外來人員進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

（十一）基建工作人員廉政制度 (1)基建工作人員在工程建設(shè)過程中要嚴(yán)格遵守黨紀(jì)、政紀(jì)和有關(guān)法規(guī)，自重、自省、自警、自律，光明磊落、廉潔奉公。在簽訂工程合同時(shí)，同時(shí)簽訂工程廉政合同。

(2)在基建業(yè)務(wù)洽談中，堅(jiān)持決策者不接待，接待者不決策和重大項(xiàng)目集體討論決定的原則。

(3)在業(yè)務(wù)交往中，拒絕有關(guān)廠商或施工單位所贈(zèng)禮品、禮金等。

篇2

一、資金預(yù)算管理

本項(xiàng)目屬中央財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目，因此，對(duì)本項(xiàng)目基本建設(shè)資金實(shí)行預(yù)算管理，并按省水利廳批準(zhǔn)的用款計(jì)劃執(zhí)行。

二、資金使用管理

1、該項(xiàng)目資金設(shè)立專帳、專戶管理；資金使用必須實(shí)行?？顚Ｓ?，必須符合概算，預(yù)算確定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)；必須完備手續(xù)，符合規(guī)定的程序。

2、資金的申請(qǐng)和撥付應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目概算、年度投資計(jì)劃、施工計(jì)劃支出預(yù)算，施工進(jìn)度，支出預(yù)算等辦理資金的申領(lǐng)和撥付。

3、資金的使用必須進(jìn)行認(rèn)真審查，包括的內(nèi)容：

（1）支付憑證是否合法，手續(xù)是否完善，金額是否正確；

（2）是否符合合同約定；

（3）是否符合財(cái)務(wù)預(yù)算，用款計(jì)劃；

（4）是否符合規(guī)定的程序；

（5）支付方式是否符合規(guī)定等。

三、工程預(yù)付款的管理

1、工程預(yù)付款的支付程序；由承包商申報(bào)，經(jīng)監(jiān)理工程師審核，項(xiàng)目部施工組人員審核后，呈項(xiàng)目法人審批，并提供合法的預(yù)付款收據(jù)。

2、工程預(yù)付款的支付方式是很行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴(yán)禁現(xiàn)金支付。

3、工程預(yù)付款由財(cái)務(wù)部門按合同，承包單位及標(biāo)段進(jìn)行管理，項(xiàng)目部及施式組要積極配合財(cái)務(wù)部門同承包商及時(shí)核對(duì)工程預(yù)付款的支付及扣回情況，防止多付少扣。

四、建設(shè)單位管理費(fèi)的管理

1、實(shí)行預(yù)算控制，嚴(yán)格按省水利廳批準(zhǔn)的用款計(jì)劃數(shù)額內(nèi)控制使用。

2、建立并規(guī)范審批手續(xù)，由項(xiàng)目法人一支筆審批。

3、遵守規(guī)定的內(nèi)容和開支標(biāo)準(zhǔn)

五、工程價(jià)款結(jié)算形式與手續(xù)

根據(jù)本工程的特點(diǎn)，確定定期（每月）或階段性進(jìn)行結(jié)算。

1、由承包單位按合同約定將結(jié)算申報(bào)監(jiān)理工程師審核，并附本次結(jié)算工程量的證明材料。

2、工程監(jiān)理按照合同約定及工程完成情況進(jìn)行審核，審核主要內(nèi)容為本期工程量是否屬實(shí)，單價(jià)是否為合同約定，若存在差異，要求承包商重報(bào)，若無問題，編制月進(jìn)度支付憑證，簽發(fā)計(jì)量支付憑證，報(bào)項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)。

3、項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員，對(duì)監(jiān)理審核上報(bào)結(jié)算進(jìn)一步核定，重要為工程量計(jì)算是否正確，若無問題，簽發(fā)工程款結(jié)算支付單，報(bào)項(xiàng)目法人審批。

4、財(cái)務(wù)部門付款時(shí)，必須重點(diǎn)審核累計(jì)結(jié)算款，預(yù)付工程款的扣回?cái)?shù)，質(zhì)量保證金累計(jì)數(shù)是否一致，本期支付數(shù)計(jì)算是否正確等，若沒有問題，辦理工程價(jià)款支付手續(xù)。

篇3

第一條為加強(qiáng)城市供水用水管理，規(guī)范供水用水行為，合理保護(hù)和利用水資源，發(fā)展城市供水事業(yè)，保障城市居民生產(chǎn)、生活和其它各項(xiàng)用水，維護(hù)城市供水、用水雙方的合法權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國水法》、國務(wù)院《城市供水條例》和《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事供水，使用城市供水和開發(fā)、利用地下水的單位和個(gè)人，必須遵守本規(guī)定。

第三條城市自來水供水企業(yè)和自建供水設(shè)施對(duì)外供水的企業(yè)，必須經(jīng)資質(zhì)審查合格并經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)后，方可從事經(jīng)營活動(dòng)。

第四條供水企業(yè)必須為人民生產(chǎn)生活優(yōu)質(zhì)供水，出廠水質(zhì)應(yīng)符合國家頒發(fā)的《飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，對(duì)水質(zhì)有特殊要求的用戶，由用水戶另行處理。

第五條市建設(shè)行政主管部門主管城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的供水、用水工作，指導(dǎo)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的開發(fā)、利用與保護(hù)工作。市供水公司負(fù)責(zé)本規(guī)定的執(zhí)行（行政處罰部分由市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)執(zhí)行）

第二章供水管理

第六條保護(hù)水資源人人有責(zé)，任何單位和個(gè)人不得在供水單位的源水取水口上游一千米，下游一百米區(qū)域內(nèi)游泳和堆放、棄置、傾倒、排放污染物及進(jìn)行其它可能污染水源、危害取水設(shè)施衛(wèi)生安全的行為。

第七條城區(qū)供水主管壓力不低于0.14兆帕，管網(wǎng)未端壓力不低于0.08兆帕。

第八條嚴(yán)禁有自備水源的單位和個(gè)人與城市供水管道連通，以防污染水質(zhì)。嚴(yán)禁在城區(qū)供水范圍內(nèi)打井取水。

對(duì)新裝及搶修管道，應(yīng)進(jìn)行清洗和消毒處理，確保水質(zhì)不受污染。

第九條供水企業(yè)應(yīng)保證不間斷供水，對(duì)有計(jì)劃停電、檢修、維修及新管并網(wǎng)作業(yè)施工造成停水的，應(yīng)提前進(jìn)行通告。因管道破裂、供水設(shè)施損壞，供電不正常等特殊情況造成停水，供水企業(yè)應(yīng)及時(shí)組織搶修，盡快恢復(fù)供水。

第十條技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供水企業(yè)的計(jì)量管理，用于計(jì)價(jià)的各類水表必須符合國家的計(jì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)檢定或檢定不合格的水表禁止安裝。

第十一條城區(qū)供水中涉及用戶特別是帶有壟斷性質(zhì)的供水設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、服務(wù)等主要項(xiàng)目（如用戶管網(wǎng)配套增容、維修、計(jì)量器具安裝），勞務(wù)及重要原材料、設(shè)施等價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由市價(jià)格主管部門會(huì)同市建設(shè)行政主管部門核定。

第十二條用水戶有義務(wù)保護(hù)好供水設(shè)施和計(jì)量設(shè)施，并協(xié)助做好維護(hù)管理工作。

第三章接水管理

第十三條城區(qū)新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目需要增加用水的，其工程項(xiàng)目總概算應(yīng)當(dāng)包括供水工程建設(shè)投資，需要增加城區(qū)公共供水量的，應(yīng)當(dāng)將其供水工程建設(shè)投資交付市建設(shè)行政主管部門，由其統(tǒng)一組織城區(qū)公共供水工程建設(shè)。

第十四條用戶申請(qǐng)裝接水（包括表內(nèi)、新建房屋、表外新裝、擴(kuò)大管徑、表徑改建、二次加壓、改變用水性質(zhì)、變更戶名）應(yīng)向供水企業(yè)提出書面申請(qǐng)，并提供有效證件，方可辦理立戶手續(xù)。

第十五條水表安裝原則上單位院內(nèi)裝一總表，直管公房、商品房每棟裝一總表，私人3--5戶裝一總表，逐步過渡到一戶一表。供水管道口徑不小于或等于水表口徑（水表口徑的審定見附表一）。任何單位和個(gè)人嚴(yán)禁私自接管用水。室內(nèi)外用戶供水設(shè)計(jì)圖紙需經(jīng)供水單位審核，由具有安裝資質(zhì)的單位安裝。

第十六條建筑施工、市政建設(shè)、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生用水應(yīng)向供水單位申請(qǐng)，待批準(zhǔn)后，裝表計(jì)費(fèi)。城市消防栓為火警專用，由供水企業(yè)和消防部門共同管理，其它單位和個(gè)人不得擅自啟用，所需費(fèi)用與消防栓維護(hù)費(fèi)在城市維護(hù)費(fèi)中列支。

第十七條用水戶必須與供水單位簽訂供用水合同，按時(shí)交納水費(fèi)。不得擅自向他人轉(zhuǎn)讓供水。

第四章抄表收費(fèi)管理

第十八條供水企業(yè)每月抄收用水戶的計(jì)費(fèi)水表，按照計(jì)費(fèi)水表記錄的月用水量及用水性質(zhì)相對(duì)應(yīng)的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收水費(fèi)。用水戶應(yīng)按月交納水費(fèi)。接到繳費(fèi)通知單30天內(nèi)未交納水費(fèi)的，按照應(yīng)交納水費(fèi)額每日加收5‰滯納金，單位用戶以銀行托收單日期為準(zhǔn)。沒有正常理由或特殊原因，兩個(gè)月不交納水費(fèi)的，供水單位實(shí)施暫停供水。

第十九條用水戶按照用水性質(zhì)分表計(jì)量，不同用水性質(zhì)的用水共用一只計(jì)費(fèi)水表時(shí)，供水單位按照最高類別的水價(jià)計(jì)收水費(fèi)。

第二十條用水戶要求停止用水，應(yīng)在停水前向供水企業(yè)提出書面申請(qǐng)，結(jié)清水費(fèi)、辦理拆表、銷戶手續(xù)。

用水戶報(bào)停不得超過一年，超過一年為自行銷戶。

用水戶若須更改戶名、更改帳號(hào)，應(yīng)及時(shí)到供水企業(yè)辦理變更手續(xù)。

第五章供水設(shè)施維修管理

第二十二條供水企業(yè)埋設(shè)在城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的供水設(shè)施，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)的義務(wù)，不得以任何借口擅自關(guān)、停供水設(shè)施上的閘閥及損壞供水設(shè)施。

第二十三條用水戶的供水管網(wǎng)及供水設(shè)施（自城市公共供水管網(wǎng)接水碰頭點(diǎn)開始）維修改造所發(fā)生的一切費(fèi)用，由用水戶承付。

第二十四條用水戶建設(shè)的供水管網(wǎng)及供水設(shè)施，均由供水企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行管理，其使用權(quán)歸用水戶所有。供水單位在保證原用水戶正常用水的情況下，有權(quán)在其管網(wǎng)上即總水表前增加和發(fā)展新用水戶。

第二十五條未經(jīng)供水企業(yè)同意，用水戶不得在供水主管上切口接水及隨意改變管線走向，改變水表口徑、管徑、閘閥位置等。

第二十六條供水企業(yè)管網(wǎng)及附屬設(shè)施上嚴(yán)禁修建任何建筑物和堆放超重物，其它工程(煤氣管道、光纖、電纜等構(gòu)筑物設(shè)施）距離供水設(shè)施應(yīng)按設(shè)計(jì)規(guī)范要求。施工若與原供水設(shè)施發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)按城市規(guī)劃要求進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

第二十七條供水企業(yè)工作人員要不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，自覺接受用戶監(jiān)督，不得利用工作之便利，刁難用戶謀取私利，不得損公肥私。

第二十八條供水企業(yè)接到用水戶維修電話應(yīng)及時(shí)進(jìn)行止水并組織維修。

第六章計(jì)量器具管理

第二十九條水表須由市技術(shù)監(jiān)督部門檢定或其授權(quán)檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢定。

第三十條新裝水表的安裝，必須實(shí)施安裝前首次檢定。

第三十一條已安裝或正在使用但從未檢定的水表，必須接受強(qiáng)制檢定。

第三十二條水表檢定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和檢定周期，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行（見附表二）。

第七章二次加壓供水管理

第三十三條對(duì)水壓有特殊要求需建設(shè)二次加壓供水的單位，其設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工，必須按照國家和地方頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并由供水企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)審。

第三十四條生活飲用水二次供水，水質(zhì)必須達(dá)到國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，定期清潔和消毒，保持水質(zhì)不受污染。

第三十五條嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人在城市供水管網(wǎng)上直接裝泵抽水。

第三十六條二次供水單位必須接受并配合供水管理部門和衛(wèi)生監(jiān)督部門定期對(duì)二次加壓設(shè)施的衛(wèi)生監(jiān)督管理，對(duì)水質(zhì)不合格的二次供水單位停止供水，直至合格為止。

第八章罰則

第三十七條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由市建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)單位責(zé)令停止違規(guī)行為，并處5000至10000元罰款。對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人和其他直接責(zé)任人，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

1、無資質(zhì)證書或超越資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍進(jìn)行城市供水工程的設(shè)計(jì)或施工的。

2、未按國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行城市供水工程的設(shè)計(jì)或者施工的。

第三十八條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由市建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)單位責(zé)令改正，并處罰款，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

1、在規(guī)定的城市公共供水管道及其附屬設(shè)施的地面或地下的安裝保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行危害供水設(shè)施行為的，處200至2000元罰款。

2、擅自改管、改線或拆除城市公共供水設(shè)施的，除賠償直接經(jīng)濟(jì)損失外，并處以直接經(jīng)濟(jì)損失1至2倍的罰款。

3、擅自將自建供水設(shè)施與公共供水管道連接，除拆沒管材外，處2000至5000元的罰款。如由此影響水質(zhì)的處以5000至10000元的罰款。造成后果的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

4、擅自在城市供水設(shè)施上裝泵抽水的，除拆沒器材外，處200元至1000元罰款。

5、盜用或轉(zhuǎn)供城市公共供水的，除拆沒管材外，并按管徑流量和時(shí)間計(jì)收水費(fèi)并處同等水量的1至3倍罰款（見附表四，生活用水按16小時(shí)/日，生產(chǎn)用水按24小時(shí)/日計(jì)算）。

6、改變用水性質(zhì)隱瞞不報(bào)的，按最高用水價(jià)格補(bǔ)繳差價(jià)，并處所發(fā)生水費(fèi)的1至3倍罰款，最高罰款不超過3萬元。

7、違反第六條規(guī)定者，由污染單位或個(gè)人負(fù)責(zé)治理，并按《中華人民共和國水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定，由環(huán)保部門根據(jù)情節(jié)輕重給予處罰，觸犯刑律構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

8、用水戶應(yīng)負(fù)責(zé)保護(hù)好水表和表井，不得私自拆裝，破壞或用其它方法使水表停行、逆行、滯行及倒撥表針等影響水表正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，除拆沒管材，按用水戶前3個(gè)月最高月計(jì)算水費(fèi)外，并處同等水費(fèi)的1至3倍罰款。

9、蓄意破壞、盜竊供水設(shè)施的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

10、違反第二十七條規(guī)定者，由其所在單位或上級(jí)行政主管部門給予行政處罰，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條利用公共供水管道代替避雷裝置或接地導(dǎo)線，除責(zé)令拆除外，并處100元至500元的罰款。

篇4

第一條為規(guī)范我縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的建設(shè)與管理，加快解決我縣農(nóng)村飲水安全問題，根據(jù)國家發(fā)展改革委員會(huì)、水利部《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》及《*自治州農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施辦法》規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于上級(jí)和本級(jí)財(cái)政投資的我縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目。

第三條農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目主要指解決農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、村人口的生活用水及牲畜用水的工程項(xiàng)目，不含農(nóng)村生產(chǎn)用水工程項(xiàng)目。

第四條農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)：水質(zhì)、水量、方便程度和保證率達(dá)不到水利部、衛(wèi)生部《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》基本安全規(guī)定的，為飲水不安全。

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：水質(zhì)達(dá)到國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749—85）或衛(wèi)生部《農(nóng)村實(shí)施<生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)>準(zhǔn)則》要求；人均日生活供水量正常年份為40～60升，干旱年份或季節(jié)為20～40升；居民從公共給水點(diǎn)取水往返不超過20分鐘；水源供水保證率為90～95%。

第五條凡因開礦、建廠及其它人為原因造成水源變化、水質(zhì)污染引起的農(nóng)村飲水安全問題，由相關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人負(fù)責(zé)解決，水利部門依法督促落實(shí)。

第六條建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)堅(jiān)持自力更生為主、執(zhí)行國家補(bǔ)助為輔，堅(jiān)持“誰投資、誰所有，誰管理、誰受益”的原則。提倡和鼓勵(lì)單位和個(gè)人出資參與或合作興辦農(nóng)村飲水工程，投資人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第七條農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，必須按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、效益優(yōu)先、建管并重的原則，合理開發(fā)和有效利用水資源，提高全民節(jié)水意識(shí)，防止水資源浪費(fèi)，確保工程長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)揮效益。

第八條全縣農(nóng)村飲水安全工程由發(fā)改、水利部門統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一申報(bào)建設(shè)計(jì)劃。水利部門是國家投資部分的產(chǎn)權(quán)代表，統(tǒng)一進(jìn)行行業(yè)管理。

第二章項(xiàng)目的申報(bào)、設(shè)計(jì)和審批

第九條農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目的實(shí)施參照水利工程基本建設(shè)程序進(jìn)行。

第十條申請(qǐng)國家投資的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目必須在已經(jīng)批準(zhǔn)的《農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》確定的建設(shè)范圍以內(nèi)，在項(xiàng)目申報(bào)和資金安排時(shí)符合以下條件的項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)先：解決飲用水氟砷超標(biāo)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先，規(guī)模大、效益好、解決人數(shù)多的項(xiàng)目?jī)?yōu)先，通過改造現(xiàn)有集中供水工程并延伸管網(wǎng)擴(kuò)大供水范圍的項(xiàng)目?jī)?yōu)先，有解決農(nóng)村學(xué)校飲水安全任務(wù)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先。

第十一條農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)要保證供水水質(zhì)和便于管理，有條件的地方盡可能實(shí)行集中供水。距縣城、集鎮(zhèn)自來水廠較近的農(nóng)村居民點(diǎn)，可依托已有自來水廠進(jìn)行擴(kuò)建、改建，輻射延伸供水管線，提高供水質(zhì)量和效益。

第十二條農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的（擴(kuò)大）初步設(shè)計(jì)應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。總投資在100萬元以上的單項(xiàng)（擴(kuò)大）初步設(shè)計(jì)應(yīng)由具有乙級(jí)（含乙級(jí)）以上設(shè)計(jì)資質(zhì)的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，由州水利部門呈報(bào)省水利部門審批?？偼顿Y在100萬元以下的單項(xiàng)工程（擴(kuò)大）初步設(shè)計(jì)可由有乙級(jí)以下設(shè)計(jì)資質(zhì)的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，其中總投資20萬元以上、100萬元以下的單項(xiàng)工程（擴(kuò)大）初步設(shè)計(jì)由縣水利部門呈報(bào)州水利部門審批，總投資20萬元以下的工程（擴(kuò)大）初步設(shè)計(jì)由縣水利部門審批，并報(bào)州水利部門備案。

總投資5萬元以上的單項(xiàng)工程必須編制（擴(kuò)大）初步設(shè)計(jì)。總投資5萬元以下的單項(xiàng)工程可編制實(shí)施計(jì)劃表。

縣發(fā)改、水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃的審查審批。沒有設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)未經(jīng)批復(fù)的工程不得列入建設(shè)計(jì)劃或?qū)嵤┯?jì)劃。

第十三條設(shè)計(jì)單位必須到工程現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真勘察水源，分析論證水源流量，確保水源可靠。水源水質(zhì)必須通過有資質(zhì)單位現(xiàn)場(chǎng)取樣化驗(yàn)，符合《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GJ3*0—93）。水源可靠、水質(zhì)達(dá)標(biāo)的工程方可進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、申報(bào)建設(shè)計(jì)劃。工程設(shè)計(jì)中必須有水源保護(hù)措施和水土保持方案。

第十四條進(jìn)入供水管網(wǎng)的成品水必須符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749—85）。除水源可直接達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的工程外，集中供水工程必須設(shè)置水凈化設(shè)施并確保凈化后的水質(zhì)達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。

第十五條工程設(shè)計(jì)時(shí)必須明確工程建成后的運(yùn)行管理形式和管理主體，核定供水成本和水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條在規(guī)劃范圍內(nèi)的飲水安全不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組應(yīng)向縣發(fā)改部門、縣水利部門申請(qǐng)建設(shè)飲水安全項(xiàng)目，縣發(fā)改部門、縣水利部門初審后聯(lián)合向上級(jí)申報(bào)。

第三章資金籌措與管理

第十七條農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)資金由中央、地方、相關(guān)企業(yè)和受益群眾共同負(fù)擔(dān)。縣財(cái)政足額落實(shí)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的地方建設(shè)投資。各級(jí)政府要積極引導(dǎo)和組織受益群眾采取“一事一議”的辦法投資投勞建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程。

第十八條除國家和省安排的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助資金外，對(duì)國家投入的水利基建、以工代賑等資金要統(tǒng)籌考慮、合理安排一定比例的資金用于解決農(nóng)村飲水安全問題。

第十九條農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金要實(shí)行?？顚艄芾?。資金使用必須接受紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。

第四章項(xiàng)目實(shí)施

第二十條縣水利部門是全縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任單位，對(duì)全縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金使用、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、效益以及建后管護(hù)負(fù)總責(zé)。

第二十一條工程實(shí)施前，項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任單位與項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂工程建設(shè)、工程管護(hù)和農(nóng)戶用水協(xié)議，落實(shí)受益群眾投資投勞責(zé)任。

第二十二條對(duì)權(quán)屬明確、機(jī)構(gòu)健全、管理科學(xué)、制度落實(shí)的集中供水工程可由該項(xiàng)目管理單位直接組織實(shí)施，縣水利部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，按計(jì)劃、進(jìn)度和工程實(shí)施情況撥付項(xiàng)目資金。

對(duì)村、組一級(jí)的供水工程要先落實(shí)管護(hù)辦法和管理人員，管理人員參與工程建設(shè)，也可直接委托管理人員建設(shè)，縣水利部門負(fù)責(zé)監(jiān)管并按計(jì)劃、進(jìn)度和實(shí)施完成情況撥付項(xiàng)目資金。

第二十三條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要做好建設(shè)施工用水源、工程建設(shè)用地及補(bǔ)償、施工環(huán)境的協(xié)調(diào)工作。各受益村組要自行協(xié)調(diào)好工程建設(shè)用地及農(nóng)作物、林木損失等的補(bǔ)償。

第二十四條縣人民政府成立飲水安全項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣水利部門要成立專門的飲水安全項(xiàng)目建設(shè)與管理工作班子，配備業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的技術(shù)人員，層層建立崗位責(zé)任制，并簽訂責(zé)任書。

第二十五條飲水安全工程建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、施工合同制。

農(nóng)村飲水安全工程的項(xiàng)目法人原則上由縣水利部門承擔(dān)，也可按照出資比例、管理方便、群眾自愿原則確定項(xiàng)目法人。

第二十六條投資額符合以下標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)難度較大的集中供水工程要實(shí)行公開招標(biāo)，符合《*自治州建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)合理定價(jià)評(píng)審抽取法（試行）》有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)同時(shí)采取“合理定價(jià)評(píng)審抽取法”確定中標(biāo)人：

（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)50萬元以上；

（二）重要設(shè)備、材料等物資采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)30萬元以上；

（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)，單項(xiàng)合同估算價(jià)20萬元以上；

（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在500萬元以上的。

第二十七條總投資100萬元以上或技術(shù)難度較大的集中供水工程項(xiàng)目招標(biāo)，招標(biāo)申請(qǐng)書由州水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審批?？偼顿Y100萬元以下、20萬元以上的飲水安全工程，招標(biāo)申請(qǐng)書由縣水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審批，原則上按“合理定價(jià)評(píng)審抽取法”確定施工隊(duì)伍?？偼顿Y20萬元以下的飲水安全工程可由項(xiàng)目法人直接確定施工隊(duì)伍或委托村組自建。

第二十八條總投資200萬元以上的集中供水工程必須實(shí)行工程監(jiān)理。

第二十九條工程建設(shè)采用的設(shè)備和材料必須符合國家有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求，證照齊全，嚴(yán)禁以次充好。包工包料工程的設(shè)備和材料采購必須經(jīng)項(xiàng)目法人和監(jiān)理工程師檢查認(rèn)定。

第三十條建立健全工程質(zhì)量行政責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量責(zé)任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督管理等工程質(zhì)量責(zé)任制和監(jiān)管機(jī)制。

第三十一條施工單位必須嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)文件施工，項(xiàng)目法人、管理部門要認(rèn)真把好質(zhì)量關(guān)，對(duì)質(zhì)量不合格的工程必須返工，因質(zhì)量問題造成的損失由施工單位負(fù)責(zé)賠償。

第三十二條縣發(fā)展和改革部門、縣水利部門、縣財(cái)政部門王根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)全縣飲水安全項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)制度和管理辦法的制訂、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理和使用、工程管護(hù)措施等進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

第五章項(xiàng)目驗(yàn)收

第三十三條工程竣工后，項(xiàng)目法人應(yīng)報(bào)請(qǐng)水利質(zhì)監(jiān)部門對(duì)工程作質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，試運(yùn)行30天后，應(yīng)向主管部門申請(qǐng)驗(yàn)收。

第三十四條項(xiàng)目驗(yàn)收檢查要填寫受益人簽字的實(shí)際受益人口和補(bǔ)助資金到戶統(tǒng)計(jì)表。集中供水工程要求以自然村為單位，每村有不少于3名村民代表簽字；家庭水窖、水池等工程要以戶為單位簽字。

第三十五條年度計(jì)劃項(xiàng)目完成后，按照分級(jí)管理原則，縣相關(guān)部門按要求整編好竣工資料，組織對(duì)每處工程進(jìn)行自驗(yàn)，再由州相關(guān)部門組織初步驗(yàn)收。

第三十六條正式驗(yàn)收由州或省相關(guān)部門采取隨機(jī)抽樣辦法進(jìn)行，抽驗(yàn)鄉(xiāng)不少于項(xiàng)目鄉(xiāng)的60%，被抽驗(yàn)鄉(xiāng)中每鄉(xiāng)抽驗(yàn)村不少于項(xiàng)目村的50%，抽驗(yàn)工程數(shù)量不少于實(shí)施計(jì)劃工程總數(shù)的50%。

第三十七條驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、資金投入使用情況和工程管理等五個(gè)方面，按《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行量化評(píng)分，由州、省驗(yàn)收組提出書面驗(yàn)收意見并反饋到縣。

第三十八條驗(yàn)收評(píng)分按百分制計(jì)算，分為四個(gè)等級(jí)，總分在90分以上為優(yōu)秀，80～90分為良好，70～79分為合格，少于70分為不合格。

第三十九條驗(yàn)收結(jié)果將作為下年度安排項(xiàng)目的重要依據(jù)。對(duì)驗(yàn)收不合格的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目法人，要追究責(zé)任，限期整改。

第六章建后管理與維護(hù)

第四十條要進(jìn)一步加大水資源保護(hù)和水污染防治工作力度。要依法嚴(yán)格實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，確定飲水水源保護(hù)區(qū)，因地制宜地進(jìn)行水源安全防護(hù)、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)林等工程建設(shè)。要加大治理污染力度，嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。

第四十一條縣水利部門依法加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的運(yùn)營管理，切實(shí)做好全縣飲水安全項(xiàng)目的建后管理工作。對(duì)投資規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程要推行公司化管理，促進(jìn)供水企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行。對(duì)投資規(guī)模在100萬元以下的工程點(diǎn)和村以下供水工程，要建立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，也可以通過拍賣、租賃、承包等形式落實(shí)管護(hù)機(jī)構(gòu)。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)在縣水利部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，按照“交費(fèi)維修、輪流管護(hù)、全天當(dāng)班、確保運(yùn)行”的辦法進(jìn)行管護(hù)?？h水利部門與管理主體要簽訂責(zé)任書，明確雙方的權(quán)利與責(zé)任，并加強(qiáng)監(jiān)管。

第四十二條各工程管理單位必須建立健全工程維修、養(yǎng)護(hù)、水源檢測(cè)、用水、節(jié)水、水費(fèi)計(jì)收、水源保護(hù)、管理體制等各項(xiàng)規(guī)章制度，并向群眾公開收支情況，接受群眾監(jiān)督。

第四十三條工程管理單位和經(jīng)營者必須服從水利部門統(tǒng)一管理，管理單位按照國家現(xiàn)行政策，依法經(jīng)營、有償服務(wù)、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營。無論采取哪種管理方式，都要按規(guī)定核定供水成本，水價(jià)由物價(jià)部門核定。所收水費(fèi)應(yīng)首先用于工程的管理、維修和更新改造。

第四十四條工程管理單位和經(jīng)營者要建立工程技術(shù)檔案。歸檔資料應(yīng)包括工程各種技術(shù)文件、財(cái)務(wù)文件、各項(xiàng)規(guī)章制度、水質(zhì)監(jiān)測(cè)記錄、設(shè)備檢修記錄、生產(chǎn)運(yùn)行報(bào)表等。資料應(yīng)真實(shí)完整，并有專人管理，每個(gè)季度將工程損壞檢修、生產(chǎn)運(yùn)行、用水總量、收支等情況上報(bào)縣水利部門。

第四十五條當(dāng)供水工程設(shè)施及供水水源遭到侵犯、破壞、污染時(shí)，應(yīng)按照“誰破壞、誰恢復(fù)，誰污染、誰治理”的原則，責(zé)成造成破壞、污染的單位或個(gè)人及時(shí)處理、賠償損失；對(duì)偷盜供水設(shè)施行為，按水法等法律法規(guī)進(jìn)行處罰；觸犯刑律的，依法追究其刑事責(zé)任。

第四十六條工程管理責(zé)任人造成供水工程經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究其法律責(zé)任。

第四十七條工程建成后，統(tǒng)一設(shè)立“國家農(nóng)村飲水安全工程”標(biāo)志，同時(shí)設(shè)立明白墻，將工程規(guī)模、投資、受益人數(shù)、水價(jià)及組成、管理體制及管理負(fù)責(zé)人、管理制度進(jìn)行公示。

第四十八條目標(biāo)責(zé)任單位要同目標(biāo)管理單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確雙方的任務(wù)與責(zé)任。

第四十九條縣人民政府和業(yè)務(wù)主管部門對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的先進(jìn)單位和個(gè)人給予表彰。

篇5

第一條為保障人民身體健康和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，必須保護(hù)好飲用水水源，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》物制訂本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于全國所有集中式供水的飲用水地表水源和地下水源的污染防治管理。

第三條按照不同的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和防護(hù)要求分級(jí)劃分飲用水水源保護(hù)區(qū)，飲用水水源保護(hù)區(qū)一般劃分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，必要時(shí)可增設(shè)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，各級(jí)保護(hù)區(qū)應(yīng)有明確的地理界線。

第四條飲用水水源各級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)均應(yīng)規(guī)定明確的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)并限期達(dá)標(biāo)。

第五條飲用水水源保護(hù)區(qū)的設(shè)置和污染防治應(yīng)納入當(dāng)?shù)氐木G和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃，跨地區(qū)的飲用水水源保護(hù)區(qū)的設(shè)置和污染防治應(yīng)納入有關(guān)流域、區(qū)域、城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃。

第六條跨地區(qū)的河流、湖泊、水庫、輸水渠道，其上游發(fā)區(qū)不得影響下游飲用水水源保護(hù)區(qū)對(duì)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第二章飲用水地表水源保護(hù)區(qū)的劃分和防護(hù)

第七條飲用水地表水源保護(hù)區(qū)包括一定的水域和陸域，其范圍應(yīng)按照不同水域特點(diǎn)進(jìn)行水質(zhì)定時(shí)量預(yù)測(cè)并考慮當(dāng)?shù)鼐唧w條件加以確定，保證在規(guī)劃設(shè)計(jì)的水文條件和污染負(fù)荷下，供應(yīng)規(guī)劃水量時(shí)，保護(hù)區(qū)的不質(zhì)能滿足相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

第八條在飲用水地表水源取水口附近劃定一定的水域和陸域作為飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)，一級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家規(guī)定的《GB3838-88地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，并須符合國家規(guī)定的《GB5749-85生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

第九條在飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)外劃定一定的水域和陸域作為飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)，二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家規(guī)定的《GB3838-88地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)保證一級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)能滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第十條根據(jù)需要可在飲用不地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)外劃定一定的水域及陸域作為飲用水地表水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保證二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)能滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條飲用水地表水源各級(jí)保護(hù)區(qū)及灌保護(hù)區(qū)內(nèi)均必須遵守下列規(guī)定。

一、禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動(dòng)以及破壞水源林、護(hù)岸林、與水源保護(hù)相關(guān)植被的活動(dòng)。

二、禁止向水域傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便及其它廢棄物。

三、運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)，油類、糞便的船舶和車輛一般不準(zhǔn)進(jìn)入保護(hù)區(qū)，必須進(jìn)入者應(yīng)事先申請(qǐng)并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，登記并設(shè)置防滲、防溢、防漏設(shè)施。

四、禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，不得濫用化肥，不得使用炸藥，捕殺魚類。

第十二條飲用水地表水源各級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)必須分別遵守下列規(guī)定。

一、一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)

1、禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；

2、禁止向水域排放污水，已設(shè)置的排污口必須拆除；

3、不得設(shè)置與供水需要無關(guān)的碼頭，禁止停靠般舶；

4、禁止堆置和存放工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便和其他廢棄物；

5、禁止設(shè)置油庫；

6、禁止從事種值、放養(yǎng)禽畜，嚴(yán)格控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動(dòng)；

7、禁止可能污染水源的旅游活動(dòng)和其他活動(dòng)。

二、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)

不準(zhǔn)新建設(shè)、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，改建項(xiàng)目必須削減污染物排放量。

原有排污口必須削減污水排放量，保證保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)滿足規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

禁止設(shè)立裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭。

三、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)

直接或間接向水域排放廢水，必須符合國家及地方規(guī)定的廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)排放總量不能保證保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須削減排污負(fù)荷。

第三章飲用水地下水源保護(hù)區(qū)的劃分和防護(hù)

第十三條飲用水地下水源保護(hù)區(qū)應(yīng)根據(jù)飲用水水源地所處的地理位置、水文地質(zhì)條件、供水的數(shù)量、開采方式和污染源的分布劃定。

第十四條飲用水地下水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)均應(yīng)達(dá)到國家規(guī)定的《GB5749-85生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求，各級(jí)地下水源保護(hù)區(qū)的范圍應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃牡刭|(zhì)條件確定，并保證開采規(guī)劃水量時(shí)能達(dá)到所要求的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條飲用水地下水源一級(jí)保護(hù)區(qū)位于開采井的周圍，其作用是保證集水有一定滯后時(shí)間，以防止一般病原菌的污染，直接影響開采井水質(zhì)的補(bǔ)給區(qū)地段，必要時(shí)也可劃為一級(jí)保護(hù)區(qū)。

第十六條飲用水地下水源二級(jí)保護(hù)區(qū)位下地飲用水地下水源一級(jí)保護(hù)區(qū)外，其作用是保證集水有足夠的滯后時(shí)間，以防止病原菌以外的其它污染。

第十七條飲用水地下水源各級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)均必須遵守下列規(guī)定。

第十八條飲用水地下水源各級(jí)別保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)均必須遵守下列規(guī)定：

一、禁止利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放污水和其它有害廢棄物。

二、禁止利用透水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲(chǔ)存石油、天然氣、放射性物質(zhì)、有毒有害化工原料、農(nóng)藥等。

三、實(shí)行人工回灌地下水時(shí)不得污染當(dāng)?shù)氐叵滤础?/p>

第十九條飲用水地下水源各級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)必須遵守下列規(guī)定：

一、一級(jí)保護(hù)區(qū)

禁止建設(shè)與取水設(shè)施無關(guān)的建筑物；

禁止從事農(nóng)牧業(yè)活動(dòng)；

禁止傾倒、堆放工業(yè)廢渣及城市垃圾、糞便和其它有害廢棄物；

禁止輸送污水的渠道、管道及輸油管通過本區(qū)；

禁止建設(shè)油庫；

禁止建立墓地。

二、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)

（一）對(duì)于潛水含水層地下水水源地

禁止建設(shè)化工、電鍍、皮革、造紙、制漿、冶煉、放射性、印染、染料、煉焦、煉油及其它有嚴(yán)重污染的企業(yè)，已建成的要限其治理，轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷；

禁止設(shè)置城市垃圾、糞便和易溶、有毒有害廢棄物堆放場(chǎng)和轉(zhuǎn)運(yùn)站，已有的上述場(chǎng)站要限期搬遷；

禁止利用未經(jīng)凈化的污水灌溉農(nóng)田，已有的污灌農(nóng)田要限期改用清水灌溉。

化工原料、礦物油類及有毒有害礦產(chǎn)品的堆放場(chǎng)所必須有防雨、防滲措施。

（二）對(duì)于承壓含水層地下水水源地

禁止承壓水的和潛水的混合開采，作好潛水的止水措施。

三、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)

禁止建設(shè)城市垃圾、糞便和易溶、有毒有害廢棄物的準(zhǔn)放場(chǎng)站，因特殊需要設(shè)立轉(zhuǎn)運(yùn)站的，必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并采取防滲漏措施；

當(dāng)補(bǔ)給源為地表水體時(shí)，該地表水體水質(zhì)不應(yīng)低于《GB3838-88地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；

不得使用不符合《GB5084-85農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的污水進(jìn)行灌溉，合理使用化肥；

保護(hù)水源林，禁止毀林開荒，禁止非更新砍伐水源林。

第四章飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治的監(jiān)督管理

第二十條各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同有關(guān)部門，作好飲用水水源保護(hù)區(qū)的污染防治工作并根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾囊笾贫ê皖C布地方飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定。

第二十一條飲用水水源保護(hù)區(qū)由地方環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同水利，地質(zhì)礦產(chǎn)、衛(wèi)生、建設(shè)等有關(guān)部門共同劃定，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)?？缡?、市、縣的飲用水水源保護(hù)區(qū)，其中位置劃定和管理辦法，由保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的各級(jí)人民政府共同商定并報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第二十二條環(huán)境保護(hù)、水利、地質(zhì)礦產(chǎn)、衛(wèi)生建設(shè)等部門應(yīng)結(jié)合各自的職責(zé)，對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

第二十三條因突發(fā)性事故造成或可能造成飲用水水源污染時(shí)，事故責(zé)任者應(yīng)立即采取措施消除污染并報(bào)告當(dāng)?shù)爻鞘泄┧?、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)、水利、地質(zhì)礦產(chǎn)等部門和本單位主管部門。由環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾囊蠼M織有關(guān)部門調(diào)查處理，必要時(shí)經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后采取強(qiáng)制性措施以減輕損失。

第五章獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

篇6

第二條縣級(jí)以上人民政府價(jià)格管理、財(cái)政、建設(shè)、環(huán)保、水利等部門按照各自的職責(zé)，組織本辦法的實(shí)施。

第三條本省行政區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人(含個(gè)體工商戶，下同)通過城市排污設(shè)施(含構(gòu)成城市排水管網(wǎng)的排水管、排水溝、排水渠、排水泵站，下同)排放污水的，均須按照本辦法的規(guī)定，交納污水處理費(fèi)。

第四條城市污水處理費(fèi)自城市污水處理企業(yè)建設(shè)時(shí)開始收取。在城市污水處理企業(yè)建設(shè)期間為行政事業(yè)性收費(fèi)，在該企業(yè)運(yùn)營后為經(jīng)營性收費(fèi)。

城市污水處理費(fèi)收取之前，城市人民政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

第五條單位排放的污水，未經(jīng)城市排水設(shè)施直接排入水體的，不交納污水處理費(fèi)，按照國家規(guī)定交納排污費(fèi)。

第六條企業(yè)自建污水處理設(shè)施，其處理后的污水達(dá)到國家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的一級(jí)或二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)后，排入城市排污設(shè)施的，分別按照正常污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的30%和40%交納污水處理費(fèi)。

第七條已經(jīng)交納污水處理費(fèi)的單位，不再交納污水排污費(fèi)和城市排水設(shè)施有償使用費(fèi)。

第八條單位通過城市排污設(shè)施排放的污水，不得超過國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第九條城市污水處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定原則和方法，由省發(fā)展和改革委員會(huì)另行制定。

第十條城市污水處理費(fèi)，按照下列規(guī)定計(jì)收：(一)排水口安裝了計(jì)量裝置的用戶，按照污水排放量計(jì)收；(二)排水口未安裝計(jì)量裝置的用戶，按照用水量的80%計(jì)收；(三)用水戶將污水再次利用或者在用水過程中由于大量消耗而明顯減少污水排放量的，按照當(dāng)?shù)貎r(jià)格管理部門會(huì)同環(huán)保部門、建設(shè)行政主管部門據(jù)實(shí)核定的用水量的折算比率計(jì)收。

第十一條自來水用戶的污水處理費(fèi)，原則上由城市供水部門在收取水費(fèi)時(shí)一并代收。

城市人民政府也可根據(jù)實(shí)際情況確定污水處理費(fèi)的代收機(jī)構(gòu)。

第十二條污水處理費(fèi)全額繳入財(cái)政專戶，財(cái)政部門按照實(shí)際繳入財(cái)政專戶金額的5‰，向代收機(jī)構(gòu)撥付手續(xù)費(fèi)。

第十三條開征污水處理費(fèi)的城市，自開征之日起3年內(nèi)，必須建成污水處理企業(yè)，并投入正常運(yùn)行。

第十四條污水處理企業(yè)處理后排水的水質(zhì)，必須符合下列規(guī)定：(一)符合其申報(bào)的污水處理價(jià)格所對(duì)應(yīng)的污水處理級(jí)別；(二)達(dá)到國家和省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條污水處理費(fèi)在污水處理企業(yè)建設(shè)期，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃撥付。污水處理企業(yè)正常運(yùn)營后，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門根據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測(cè)的實(shí)際處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)和建設(shè)部門監(jiān)測(cè)的實(shí)際處理水量，以及價(jià)格管理部門核定的污水處理價(jià)格，按月?lián)芨段鬯幚碣M(fèi)。

第十六條違反本辦法第三條規(guī)定的，代收機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)報(bào)告污水處理行政主管部門，由該部門申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十七條違反本辦法第八條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定加倍征收排污費(fèi)；給污水處理企業(yè)造成損失的，依法予以賠償。

第十八條違反本辦法第十三條規(guī)定的，由城市人民政府責(zé)令停止征收污水處理費(fèi)，環(huán)保部門按有關(guān)規(guī)定恢復(fù)征收排污費(fèi)。

第十九條違反本辦法第十四條第一項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府價(jià)格監(jiān)督檢查部門責(zé)令改正，沒收其違法所得，處以違法所得5倍以下的罰款；并由城市人民政府價(jià)格管理部門按照其實(shí)際處理后的水質(zhì)等級(jí)，重新確定污水處理價(jià)格。

篇7

關(guān)鍵詞：供水企業(yè)；財(cái)務(wù)管理制度；應(yīng)用

一、供水企業(yè)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

（1）傳統(tǒng)供水企業(yè)投資主要來源于政府，企業(yè)管理突出或強(qiáng)化了社會(huì)責(zé)任，弱化了成本控制和效益管理。（2）價(jià)格由政府制定，供水成本和水價(jià)嚴(yán)重倒掛，供水效益普遍較差。（3）固定資產(chǎn)投資規(guī)模大，資金需求量多，投資回收期長(zhǎng)。（4）供水企業(yè)產(chǎn)品通過管道輸送到終端用戶，輸送過程中的損失高達(dá)30%～40%，直接影響供水效益，成為財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。（5）供水企業(yè)的基本建設(shè)資金多屬國家投資的專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金必須“?？顚Ｓ?rdquo;，管理要求高，安全風(fēng)險(xiǎn)大。

二、當(dāng)下供水企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度存在的問題

1.財(cái)務(wù)制度不完善，管理標(biāo)準(zhǔn)低，對(duì)經(jīng)營決策的支撐作用不明顯

供水企業(yè)受傳統(tǒng)發(fā)展模式的影響，重生產(chǎn)輕管理，財(cái)務(wù)制度不完善，財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)期停留在報(bào)賬、算賬等財(cái)務(wù)核算基礎(chǔ)工作層面上。財(cái)務(wù)管理模式的改革發(fā)展速度跟不上企業(yè)的快速發(fā)展，財(cái)務(wù)管理人員將大量時(shí)間花費(fèi)在會(huì)計(jì)憑證審核、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理以及財(cái)務(wù)報(bào)表編制等基礎(chǔ)事務(wù)的處理上，在預(yù)算管理、預(yù)測(cè)分析、事前事后控制方面投入精力較少，形成的財(cái)務(wù)報(bào)告不系統(tǒng)，對(duì)供水企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作支持力度有限，財(cái)務(wù)管理參謀助手作用發(fā)揮不好，繼而影響供水企業(yè)管理水平的不斷提高。

2.供水企業(yè)的財(cái)務(wù)信息管理很難符合會(huì)計(jì)信息披露的要求

按照管理的要求，供水企業(yè)內(nèi)部的凈水廠和抽水站等基層單位，均建立了財(cái)務(wù)核算體系，實(shí)行獨(dú)立核算，目標(biāo)管理。但是一些基層單位由于管理不規(guī)范，不按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求編制和披露財(cái)務(wù)信息，或違規(guī)調(diào)整會(huì)計(jì)方法，或選擇性地披露信息，或不按時(shí)報(bào)送報(bào)表，導(dǎo)致供水企業(yè)獲得的會(huì)計(jì)信息存在很大缺陷，使用價(jià)值不高，無法按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求及時(shí)準(zhǔn)確地將會(huì)計(jì)信息披露給社會(huì)公眾以及供水企業(yè)內(nèi)部的其他部門，使得后續(xù)的會(huì)計(jì)決策以及管理決策缺少會(huì)計(jì)信息的支持，最終對(duì)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量產(chǎn)生影響。

3.供水企業(yè)的財(cái)務(wù)管理模式無法平衡投資決策和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系

隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)展，對(duì)供水企業(yè)的發(fā)展規(guī)模也提出了全新的要求，但受傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式的影響，供水企業(yè)預(yù)算制度不健全，對(duì)未來的整體經(jīng)營規(guī)劃不明確，預(yù)算管理方法簡(jiǎn)單，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)機(jī)制不完善，不能科學(xué)地衡量投資決策和風(fēng)險(xiǎn)之間的杠桿關(guān)系，使得供水企業(yè)的擴(kuò)張?jiān)谪?cái)務(wù)角度受到了一定程度的限制，相反，供水企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營決策人員對(duì)企業(yè)的投資擴(kuò)張決策較為激進(jìn)，最終給供水企業(yè)的發(fā)展帶來了較大的風(fēng)險(xiǎn)。

4.融資困難，存在占用水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)等專用資金現(xiàn)象

供水企業(yè)為追求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要增大融資規(guī)模，以便有充足的流動(dòng)資金支持供水企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展，但是以水價(jià)與成本倒掛為主要原因造成的企業(yè)長(zhǎng)期虧損阻礙了融資步伐，導(dǎo)致融資困難。長(zhǎng)年累積，供水企業(yè)維持正常經(jīng)營周轉(zhuǎn)所需的現(xiàn)金流量得不到保證，勢(shì)必?cái)D占挪用和違規(guī)使用代收的污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)等專項(xiàng)資金，造成安全風(fēng)險(xiǎn)。

5.財(cái)務(wù)管理制度缺乏創(chuàng)新

受傳統(tǒng)發(fā)展模式的影響，供水企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理人員照搬傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，知識(shí)更新速度慢，對(duì)于現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的新理念缺少系統(tǒng)的專業(yè)認(rèn)知，專業(yè)化的實(shí)操水平不夠，面對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理過程中在財(cái)務(wù)領(lǐng)域、經(jīng)營成果以及風(fēng)險(xiǎn)控制等方面出現(xiàn)的新問題無法給出專業(yè)的處理意見，最終使得供水企業(yè)的發(fā)展缺少科學(xué)的內(nèi)部控制機(jī)制，財(cái)務(wù)管理作用受到限制，規(guī)章制度流于形式，管理漏洞無法堵塞，浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)于供水企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展非常不利。

三、完善供水企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度的措施

1.在供水企業(yè)內(nèi)部建立完善的財(cái)務(wù)管理體系，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

首先要在供水企業(yè)內(nèi)部建立全面的預(yù)算管理制度，對(duì)企業(yè)未來發(fā)展的整體經(jīng)營規(guī)劃作部署，提出總預(yù)算成本，再分解到制水生產(chǎn)、管網(wǎng)配送、水質(zhì)化驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過跟蹤控制預(yù)算執(zhí)行過程，考核評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，及時(shí)糾正調(diào)整偏差。將企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)滲透到生產(chǎn)過程的各個(gè)工序步驟和經(jīng)營管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。其次是在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建責(zé)任成本控制制度，按部門職能不同劃分成若干個(gè)責(zé)任中心，將各項(xiàng)成本，特別是對(duì)材料消耗、管網(wǎng)漏損等可控成本在總量控制的基礎(chǔ)上層層分解，落實(shí)到人，依據(jù)成本績(jī)效原則，嚴(yán)格考核，使各項(xiàng)成本費(fèi)用都處于有效控制中。第三，制定獎(jiǎng)懲措施，落實(shí)業(yè)績(jī)績(jī)效評(píng)價(jià)，使企業(yè)的責(zé)任管理以及成本控制滲透到管理的各個(gè)流程節(jié)點(diǎn)之中，自覺地精打細(xì)算，有效降低生產(chǎn)經(jīng)營成本和投融資成本，提高供水企業(yè)的經(jīng)營效益。最后，加強(qiáng)資金管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立收支兩條線管理方式，財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理資金使用，運(yùn)用財(cái)務(wù)手段緊盯用水大戶的水費(fèi)收繳，跟蹤欠費(fèi)清繳動(dòng)態(tài)，及時(shí)回籠資金，提高水費(fèi)回收率。

2.對(duì)供水企業(yè)的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行集中化的精細(xì)管理

財(cái)務(wù)精細(xì)化管理是供水企業(yè)突破價(jià)格限制，降低成本，提高效益的必然要求，其核心是對(duì)企業(yè)的任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都賦予了財(cái)務(wù)意義，將財(cái)務(wù)管理觸角延伸到供水企業(yè)所有的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理與供水經(jīng)營管理的協(xié)同發(fā)展。財(cái)務(wù)部門要積極調(diào)整思路，不斷深化財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，拓寬財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理手段，使財(cái)務(wù)工作職能從記賬核算向經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變，工作領(lǐng)域從事后的靜態(tài)核算向全過程、全方位的動(dòng)態(tài)控制轉(zhuǎn)變。樹立服務(wù)型財(cái)務(wù)理念，為可行性研究、材料設(shè)備報(bào)價(jià)評(píng)估、合同審核談判、水費(fèi)糾紛處理、水價(jià)調(diào)整等提供技術(shù)服務(wù)和政策支持。通過對(duì)財(cái)務(wù)工作的細(xì)化、分解和整合，形成以財(cái)務(wù)預(yù)算為指導(dǎo)的計(jì)劃、決策、實(shí)施、控制、調(diào)整、優(yōu)化的工作程序，使財(cái)務(wù)管理與生產(chǎn)經(jīng)營管理融合在一起，形成各部門圍繞企業(yè)目標(biāo)協(xié)同作戰(zhàn)的局面。不斷完善財(cái)務(wù)信息計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，將生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)中與財(cái)務(wù)相關(guān)的信息整合在一起，建立網(wǎng)絡(luò)分析模式，與歷史數(shù)據(jù)比對(duì)分析，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，為防范和控制各種風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理提供技術(shù)上的支持。

3.對(duì)供水企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)

為了適應(yīng)市場(chǎng)變革，供水企業(yè)要不斷加大財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)力度，開展一些有正對(duì)性的培訓(xùn)工作。財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)不斷樹立現(xiàn)代化的管理理念，加快更新財(cái)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力提高專業(yè)素養(yǎng)。應(yīng)立足于當(dāng)前供水企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，探求當(dāng)前供水企業(yè)財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)的問題，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，引入管理會(huì)計(jì)思維，應(yīng)用管理會(huì)計(jì)方法，推動(dòng)供水企業(yè)的財(cái)務(wù)管理改革不斷發(fā)展。

四、結(jié)束語

隨著投資主體的多元化發(fā)展和供水企業(yè)的市場(chǎng)化變革，供水企業(yè)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理模式無法適應(yīng)新時(shí)代，為此本文重點(diǎn)分析了供水企業(yè)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，提出了當(dāng)前發(fā)展?fàn)顟B(tài)下存在的問題，從幾個(gè)方面拓寬當(dāng)前供水企業(yè)的財(cái)務(wù)管理思路，重點(diǎn)解決當(dāng)下存在的幾點(diǎn)效率低下的問題，為供水企業(yè)實(shí)現(xiàn)效益增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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篇8

關(guān)鍵詞：企業(yè)稅務(wù) 稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 管理制度設(shè)計(jì)

就目前而言，我國大部分的企業(yè)中對(duì)于稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并沒有一個(gè)完善的管理制度設(shè)計(jì)，這也成為了我國不少企業(yè)中的最薄弱的一個(gè)問題。目前我國企業(yè)中的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理中存在著一系列的問題，如果不正視這些問題，對(duì)于我國企業(yè)會(huì)造成嚴(yán)重的損失，并且對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展方面也會(huì)有所影響，所以對(duì)于企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其管理制度的合理設(shè)計(jì)，是目前最重要的工作。

一、淺析稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，早在1995年英國學(xué)家Sanford就做出了定義，所有的納稅人在遵守納稅規(guī)定的過程中所發(fā)生的資金問題就被稱為稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是一種不確定的風(fēng)險(xiǎn)，造成企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原因有許多，包括法律本身所存在的不確定性、企業(yè)在日常成產(chǎn)中所造成的一系列問題等，都會(huì)造成稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其中一些人把這些稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分為了五類，包括在交易過程中產(chǎn)生的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、在企業(yè)操作中產(chǎn)生的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)在操作中產(chǎn)生的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、稅務(wù)在申報(bào)過程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)及企業(yè)聲譽(yù)方面的風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在企業(yè)的稅務(wù)行為不符合我國的稅收規(guī)定及企業(yè)經(jīng)營行為的稅務(wù)不確定性這兩方面。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，其每一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能會(huì)產(chǎn)生稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，所以稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有較強(qiáng)的隱秘性和危害性，在企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的情況下，必須重視這個(gè)問題，防止企業(yè)在經(jīng)濟(jì)方面造成不必要的損失。

二、分析企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)造成的原因

（一）內(nèi)在原因

1、企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)制度不健全

企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)制度是確保企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展的前提下，制定一系列遵紀(jì)守法的制度和規(guī)定。在現(xiàn)實(shí)生活中，許多的企業(yè)對(duì)于這方面并不重視，對(duì)于稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不夠強(qiáng)烈，缺乏專業(yè)性的知識(shí)及設(shè)備，沒有建立完善的稅務(wù)制度，從而導(dǎo)致了稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，對(duì)于在企業(yè)稅務(wù)崗位工作人員的自身素養(yǎng)和能力也在一定基礎(chǔ)上影響著企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其中包括工作人員在工作中沒有責(zé)任心，，在辦稅的過程中造成一些本不應(yīng)該有的錯(cuò)誤，從而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)；另一方面自身素養(yǎng)不高從而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)。

2、企業(yè)稅務(wù)審核制度不健全

在我國有大部分的企業(yè)都并沒有建立完善的的內(nèi)部稅務(wù)審核制度，對(duì)于稅務(wù)的檢查和審核都無法定期進(jìn)行。所以一旦相關(guān)人員對(duì)企業(yè)稅務(wù)進(jìn)行審查的話，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部嚴(yán)重的稅務(wù)問題就會(huì)慢慢浮出水面，而企業(yè)也會(huì)面臨查處和倒閉及名譽(yù)上受損等損失。

（二）外部原因

1、稅務(wù)法律制度不健全

對(duì)于各企業(yè)來說，完善的稅務(wù)法律制度是至關(guān)重要的，但是目前我國在稅務(wù)法律制度問題方面太過于模糊，所以就造成在稅法理解方面存在一些偏差，對(duì)于一些法律意識(shí)薄弱的企業(yè)人來說，這些納稅人的處境是十分不利的，所以也增大了企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2、稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法過程不規(guī)范

據(jù)了解，我國有一部分的企業(yè)申報(bào)繳稅的金額被濫用，尤其是在一些素質(zhì)文化不高的稅務(wù)管理人員方面。他們只為了完成任務(wù)，不乏會(huì)采用一些特殊手段來進(jìn)行，對(duì)于減免稅收問題方面無法得到落實(shí)，使企業(yè)方面造成了一定程度的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和損失。

三、企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度的設(shè)計(jì)

（一）完善企業(yè)內(nèi)部管理制度

完善企業(yè)內(nèi)部的稅務(wù)管理制度是減少企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。其一，對(duì)于稅務(wù)的內(nèi)部環(huán)境方面進(jìn)行合理的優(yōu)化，各自崗位的工作人員要明確自己的工作性質(zhì)，提高整體素質(zhì)；其二，要合理的對(duì)于稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，能夠識(shí)別稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于企業(yè)造成的損害，并制定相應(yīng)的對(duì)策；其三，加強(qiáng)內(nèi)部稅務(wù)管理制度的控制及監(jiān)督，減少企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）建立完善的企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)制度

建立合理完善的企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)制度，是作為企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)可以得到保障的一個(gè)重要途徑，規(guī)范企業(yè)稅務(wù)的審計(jì)范圍，對(duì)于稅務(wù)申報(bào)的工作質(zhì)量進(jìn)一步的提高，并結(jié)合實(shí)際的企業(yè)情況，來對(duì)于企業(yè)內(nèi)部人員的工作崗位專業(yè)進(jìn)行教育提升，使其能夠勝任工作的需求。

（三）建立稅收風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度

了解企業(yè)自身的稅收風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)于承受風(fēng)險(xiǎn)的能力進(jìn)行一個(gè)全方位的了解，并且建立一個(gè)合理有效的稅收風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，運(yùn)用科學(xué)的手段，提早知道稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并且采用合理科學(xué)的方面和手段來對(duì)此進(jìn)行防范及轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，這就大大降低了企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)。

在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)對(duì)于稅收法律制度進(jìn)行完善，構(gòu)造一個(gè)不管是內(nèi)部還是外部都能有效的降低企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)的管理制度設(shè)計(jì)。

四、結(jié)束語

對(duì)于稅收風(fēng)險(xiǎn)我們是無法避免的，但是我們可以有效的對(duì)此進(jìn)行預(yù)防，國家及企業(yè)都應(yīng)在一定程度上完善自身的稅務(wù)制度，以促進(jìn)我國企業(yè)的發(fā)展，減少企業(yè)納稅人的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而提高我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]張?jiān)迫A.企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)原因分析與制度設(shè)計(jì)[J].稅務(wù)研究，2010，09：81-83

篇9

因工作需要，市局機(jī)關(guān)經(jīng)常要從基層單位臨時(shí)借用稅務(wù)干部協(xié)助工作。為了進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)借用人員的管理，特制定以下管理辦法：

一、借用期限

市局機(jī)關(guān)從基層單位臨時(shí)借用人員，借用時(shí)間原則上不得超過6個(gè)月。

二、借用人員手續(xù)

市局機(jī)關(guān)從基層單位臨時(shí)借用人員，要按以下程序辦理借用手續(xù)：

（一）由需要臨時(shí)借用人員的部門提出請(qǐng)示，說明需要借用人員的理由、借用的時(shí)間、借用的人數(shù)以及被借用單位的意見和借用人員的有關(guān)具體情況；

（二）將臨時(shí)借用人員的請(qǐng)示呈送分管局領(lǐng)導(dǎo)簽署意見；

（三）將分管局領(lǐng)導(dǎo)簽署意見的請(qǐng)示送人事處審核；

（四）人事處審核并簽署意見后呈送分管人事工作的局領(lǐng)導(dǎo)審批；

示發(fā)出臨時(shí)借用通知。

（六）臨時(shí)借用人員超過6個(gè)月的，在期滿6個(gè)月后，由借用處室重新辦理借用審批手續(xù)。

三、臨時(shí)借用人員的待遇

（一）臨時(shí)借用人員的工作關(guān)系不變，其工資、獎(jiǎng)金及福利待遇由原工作單位按在崗人員發(fā)放。

（二）臨時(shí)借用人員的住宿由市局負(fù)責(zé)安排，原則上安排在機(jī)關(guān)宿舍住宿。不能在機(jī)關(guān)安排住宿的，經(jīng)過批準(zhǔn)，可安排到酒店或招待所住宿。

（三）臨時(shí)借用人員的生活補(bǔ)助按以下標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放：

1、借用時(shí)間在3個(gè)月（含）以內(nèi)的，借用期間每人每天補(bǔ)助30元。

2、借用時(shí)間在3個(gè)月以上至6個(gè)月的，借用期間每人每天補(bǔ)助25元。

3、臨時(shí)借用人員的居住、辦公地址在XX市區(qū)以內(nèi)的，其補(bǔ)助按上述標(biāo)準(zhǔn)減半發(fā)放。

4、原工作單位和居住地址在XX市區(qū)以外的臨時(shí)借用人員，每月可利用雙休日或節(jié)假日往返原工作單位辦理相關(guān)事宜或回居住地探親2次，往返車船費(fèi)憑有效票據(jù)到市局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)室報(bào)銷。

篇10

【關(guān)鍵詞】 國庫集中支付；財(cái)務(wù)管理體制；監(jiān)督機(jī)制；水利

國庫集中支付制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家普遍采用的一種實(shí)踐證明的行之有效的財(cái)政資金支付管理制度，其重要的目標(biāo)就是將財(cái)政支出的全過程置于財(cái)政、財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的規(guī)范、透明和有效運(yùn)作。1999年9月，我國開始了以實(shí)施部門預(yù)算為核心的財(cái)政管理體制改革。隨后，國庫集中支付、政府采購、預(yù)算外收入收支兩條線等改革在水利系統(tǒng)中相繼推行。水利部是2001年首批實(shí)施國庫集中支付改革的六個(gè)中央部門試點(diǎn)之一，此項(xiàng)改革對(duì)增加水利投入、保障資金安全、提高財(cái)務(wù)管理水平、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均起到了很好的作用。湖北是素有“千湖”之稱的水利大省，水利項(xiàng)目多，資金需求量大。2009年湖北省各項(xiàng)水利投入87億元，保障了國家專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)656 座水庫全部開工和近400座病險(xiǎn)水庫順利完成主體工程建設(shè)，加快了大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的順利實(shí)施，有力支持了四湖流域綜合治理、水利血防工程、生態(tài)修復(fù)與治理工程、水土保持工程、小水電代燃料及全省農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目的全面快速實(shí)施。研究國庫集中支付下湖北省水利財(cái)務(wù)管理體制存在的問題，如何進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政體制改革，創(chuàng)新國庫集中支付制度，建立高效、實(shí)用、完善的水利財(cái)務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制對(duì)湖北省乃至全國都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、強(qiáng)化國庫集中支付制度對(duì)水利財(cái)務(wù)管理的必要性和迫切性

筆者于2010年5月，先后對(duì)湖北省財(cái)政廳、水利廳、水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院和咸寧市水利局4個(gè)單位就新形勢(shì)下水利財(cái)務(wù)管理及資金運(yùn)行績(jī)效問題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。通過調(diào)研，筆者認(rèn)為，繼續(xù)推行和完善國庫集中支付制度，不斷加大水利主管部門財(cái)務(wù)管理對(duì)所有水利資金的全程監(jiān)控力度，在當(dāng)前水利建設(shè)資金的快速和大規(guī)模投入、水利財(cái)務(wù)管理水平和資金使用安全較為嚴(yán)峻的背景下，具有特別重要的意義。

（一）維護(hù)水利資金安全的迫切需要

我國傳統(tǒng)體制下運(yùn)作的財(cái)政性資金撥付方式的主要弊端是：財(cái)政收支信息反饋遲緩，難以及時(shí)為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù)；重復(fù)和分散設(shè)置賬戶，導(dǎo)致財(cái)政資金活動(dòng)透明度不高，不利于實(shí)施有效管理和全面監(jiān)督；財(cái)政資金大量滯留在預(yù)算單位，降低了運(yùn)行效率和使用效益；財(cái)政資金缺乏事前監(jiān)督，截留、擠占、轉(zhuǎn)移、挪用問題經(jīng)常發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。改革傳統(tǒng)的財(cái)政資金撥付方式，逐步建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金撥付以國庫集中支付為主要形式的財(cái)政國庫集中支付管理制度，不僅是國家財(cái)政預(yù)算制度改革的要求，是建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的必然趨勢(shì)，也是推進(jìn)水利財(cái)務(wù)管理體制改革的關(guān)鍵。

（二）加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)支付體系變化適應(yīng)性的迫切需要

隨著國庫集中支付制度的建立，水利系統(tǒng)的資金支付在形式、內(nèi)容和方法上發(fā)生了根本變化。水利資金由分散管理，部門、單位多頭開戶過渡到財(cái)政性水利資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理。從形式上看，資金支付程序大大簡(jiǎn)化、透明，但從內(nèi)容看，對(duì)水利各級(jí)財(cái)務(wù)部門在強(qiáng)化資金的運(yùn)行監(jiān)督職責(zé)上提出了更高的要求。一是水利財(cái)務(wù)部門作為綜合管理部門，在項(xiàng)目資金的申請(qǐng)、報(bào)送、項(xiàng)目計(jì)劃的下達(dá)、執(zhí)行等諸多環(huán)節(jié)和工作中，需要做好財(cái)務(wù)部門與各業(yè)務(wù)部門間的協(xié)調(diào)與平衡；二是作為水利財(cái)務(wù)管理部門，需要明確在新體制背景下各級(jí)水利單位的會(huì)計(jì)主體責(zé)任和義務(wù)，提高并加強(qiáng)各單位財(cái)務(wù)治理的責(zé)任，有效防止各水利單位轉(zhuǎn)嫁財(cái)務(wù)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)；三是在目前的條塊體制下，發(fā)揮水利主管部門財(cái)務(wù)管理對(duì)所有水利資金的全程監(jiān)控，建立與國庫集中支付制度相適應(yīng)的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息共享機(jī)制，確保省――市、州――縣各級(jí)水利財(cái)務(wù)管理鏈條的完整性。這些對(duì)于提升水利建設(shè)中各級(jí)水利部門財(cái)務(wù)管理綜合能力，確保水利資金安全并提高資金使用績(jī)效無疑將發(fā)揮長(zhǎng)期的、主動(dòng)的和積極的監(jiān)管效應(yīng)。

（三）確保水利建設(shè)集中大規(guī)模投入的迫切需要

隨著我國 “十二五”規(guī)劃水利發(fā)展目標(biāo)的確定，水利建設(shè)集中大規(guī)模投入已進(jìn)入一個(gè)加快發(fā)展的新的歷史時(shí)期?！笆濉逼陂g水利建設(shè)投資將達(dá)到2.11萬億，比“十一五”期間增長(zhǎng)183.85%。水利建設(shè)投資規(guī)模加大，開工建設(shè)項(xiàng)目不僅具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、資金量大、資金種類多等特點(diǎn)，而且對(duì)質(zhì)量、安全、進(jìn)度和管理的要求非常高。在新的形勢(shì)面前，水利財(cái)務(wù)管理工作面臨著許多新情況、新問題和新任務(wù)，必須以新的思路，尋求新的發(fā)展。所有這些都對(duì)水利財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格按照新制度規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這也是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)帶來復(fù)雜局面的一項(xiàng)緊迫而重大的任務(wù)。

二、湖北水利財(cái)務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行中的問題分析

從調(diào)研的情況來看，水利部門實(shí)行國庫集中支付等新制度后，的確在提高水利系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理水平、保障水利財(cái)政資金安全和提高績(jī)效等方面發(fā)揮了很好的效應(yīng)，但同時(shí)也出現(xiàn)一些值得關(guān)注的新情況、新問題。

（一）水利主管部門財(cái)務(wù)管理手段受限，資金監(jiān)管存在安全風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)行國庫集中支付制度后，由于體制及網(wǎng)絡(luò)體系不適應(yīng)，省、市級(jí)水利主管部門對(duì)縣、市的水利財(cái)務(wù)資金監(jiān)管還存在缺位現(xiàn)象。以湖北省為例，按照國庫集中支付程序，省發(fā)改委對(duì)水利基本建設(shè)項(xiàng)目直接下文，同時(shí)抄送省水利廳、財(cái)政廳，但在實(shí)際運(yùn)作中，有時(shí)沒有抄送，有時(shí)滯后抄送，水利基建資金計(jì)劃由省財(cái)政廳層層下達(dá)給市、縣財(cái)政，往往也沒有抄送同級(jí)水利部門。加之，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省水利廳沒有就水利資金項(xiàng)目的申報(bào)、批復(fù)、使用、管理等構(gòu)筑信息共享、監(jiān)管互動(dòng)的工作平臺(tái)，這樣就導(dǎo)致省――市、州――縣的水利資金管理鏈條斷裂，省、市級(jí)水利主管部門對(duì)縣、市級(jí)水利資金的運(yùn)作信息無從了解，更談不上同步監(jiān)管，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題無法在事中監(jiān)督，只能通過事后檢查糾偏，增加了水利投資項(xiàng)目資金的安全隱患。

（二）水利財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)及制度建設(shè)滯后，監(jiān)管水平亟待提高

水利財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)及制度建設(shè)方面力度不夠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖北一些縣市水利財(cái)會(huì)人員知識(shí)單一，不注重必要的水利知識(shí)及財(cái)會(huì)法規(guī)的全面系統(tǒng)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)。相當(dāng)部分財(cái)會(huì)人員對(duì)財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作方面的知識(shí)不了解，法制觀念較為淡薄，沒有嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》及會(huì)計(jì)核算制度。從湖北省財(cái)政廳、水利廳2009年對(duì)咸寧市的檢查情況看，一些縣（區(qū)）水利局財(cái)務(wù)管理模式不規(guī)范，在編制的財(cái)政預(yù)算方面，既管核算又管賬目，做賬時(shí)一收一支由一個(gè)人全管，溢賬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；農(nóng)田水利項(xiàng)目資金管理的賬目也沒有按規(guī)定通過財(cái)政預(yù)算中心來做，而是本單位自己做；個(gè)別進(jìn)行了獨(dú)立核算的基建項(xiàng)目仍采取資金撥付的方式使用建設(shè)資金。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，咸寧市一些縣（市）水利財(cái)務(wù)部門對(duì)工程支出審核把關(guān)不嚴(yán)，專項(xiàng)資金存在著結(jié)余沉淀的現(xiàn)象。如有些縣（市）水利財(cái)務(wù)部門只是簡(jiǎn)單地記賬，缺乏對(duì)工程項(xiàng)目合理性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性及相關(guān)手續(xù)完備性的嚴(yán)格檢查；個(gè)別單位為達(dá)到偷逃稅收、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私設(shè)“小金庫”等非法目的，有意不按照國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定記賬、算賬、報(bào)賬，對(duì)撥出?？畹母櫃z查力度也不夠；有的單位項(xiàng)目已完成或受政策變化、計(jì)劃調(diào)整等因素影響，項(xiàng)目中止、撤銷后，沒有及時(shí)將專項(xiàng)資金繳回財(cái)政，個(gè)別單位還將結(jié)余款長(zhǎng)期存放在銀行，賺取利息以彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)的不足；現(xiàn)行的預(yù)算批復(fù)時(shí)間與預(yù)算執(zhí)行年度不相匹配，為趕進(jìn)度完成年度預(yù)算，年底集中下指標(biāo)，倉促撥款、突擊花錢，資金安全存在隱患，財(cái)政資源閑置浪費(fèi)。

（三）部門預(yù)算不細(xì)化，削弱了會(huì)計(jì)集中核算效應(yīng)

部門預(yù)算是財(cái)政支出管理的基礎(chǔ)。財(cái)政管理制度改革中，部門預(yù)算綜合預(yù)算尚未真正改革到位，預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的財(cái)政資金運(yùn)行體系尚未建立健全，信息不對(duì)稱、財(cái)政支出管理的透明度不高。水利項(xiàng)目財(cái)務(wù)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各個(gè)級(jí)次水利項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表都交給各個(gè)級(jí)次財(cái)政核算部門統(tǒng)一管理。水利部所屬預(yù)算單位有5級(jí)，但預(yù)算編制并不是從5級(jí)匯總而來，只能由主管單位按以往的情況估列代編。這樣，一方面預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性受到很大限制；另一方面基層單位沒有預(yù)算，預(yù)算管理很難進(jìn)行，國庫集中支付也支付不到基層。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于水利行業(yè)的專業(yè)性，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算中心不可能熟悉水利建設(shè)項(xiàng)目資金的各個(gè)細(xì)節(jié)，賬目不如水利部門做得專業(yè)，不能按照水利單位的要求，科學(xué)、規(guī)范、完整地編制水利科目設(shè)置，水利、財(cái)政兩個(gè)部門科目設(shè)置不統(tǒng)一，不銜接，使水利財(cái)務(wù)人員無所適從，從而使得國庫集中支付給水利財(cái)務(wù)管理帶來的安全便利大打折扣。因此，科學(xué)有效的財(cái)政支出績(jī)效管理有待加強(qiáng)。

（四）水利項(xiàng)目配套資金落實(shí)不到位，制約水利項(xiàng)目建設(shè)

地方水利基本建設(shè)項(xiàng)目配套資金落實(shí)難，已成為全國普遍性問題，截至2009年8月底，全國地方配套資金到位率分別為41.2%、42.3%和46.4%。盡管國家加大了對(duì)各省市的投資，減少了地方配套資金的要求，但是一些地方本級(jí)財(cái)力有限，很多項(xiàng)目仍難以實(shí)施，一些項(xiàng)目成了“半拉子”工程。據(jù)調(diào)查，目前，湖北省地方水利建設(shè)配套資金80%不到位。湖北省地方項(xiàng)目資金配套分配為中央50%、湖北省30%、縣20%的剛性指標(biāo)，但渠道及配套建筑工程總體完好率卻不足50%；中央、省里的配套資金都能按時(shí)足額到位，而各個(gè)縣項(xiàng)目配套資金則80%不能落實(shí)。由于專項(xiàng)資金配套不到位，省里的資金下?lián)苤笾荒苡糜谥黧w工程，不允許用于配套設(shè)施、管理維修等環(huán)節(jié)；中央資金撥下來的費(fèi)用可以按計(jì)算比例用在總體工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)管理等方面。因此，很多地方預(yù)算后已無財(cái)力進(jìn)行再分配，對(duì)全力爭(zhēng)取到的重點(diǎn)項(xiàng)目，不能及時(shí)足額按比例匹配資金，使得水利部門在水利工程建設(shè)安全的應(yīng)急處理上由于資金緊缺而捉襟見肘。

竣工財(cái)務(wù)決算中財(cái)產(chǎn)和賬目移交難。由于水利工程均要求有地方配套資金，在進(jìn)行前期工作時(shí)，地方政府也承諾進(jìn)行工程建設(shè)配套，而在實(shí)施過程中，地方配套資金根本無法籌措到位，大部分工程只進(jìn)行了主體工程除險(xiǎn)加固，確保工程脫險(xiǎn)；一些附屬工程或配套工程未按設(shè)計(jì)實(shí)施，屬于未完工程，因而多數(shù)工程只進(jìn)行了單位工程驗(yàn)收或主體工程完工驗(yàn)收，沒有進(jìn)行竣工驗(yàn)收。因此，大多數(shù)水利基本建設(shè)項(xiàng)目沒有編制財(cái)務(wù)竣工決算，無法辦理財(cái)產(chǎn)和賬目移交。

（五）市（州）水利單位人員經(jīng)費(fèi)不足，影響工作開展

湖北省縣（市）水利單位財(cái)務(wù)狀況不佳，主要表現(xiàn)在人員多，編制少，工資不能足額到位且不能按時(shí)發(fā)放，人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。以咸寧市水利局為例，截至目前咸寧市各縣水利局在職人數(shù)實(shí)際有40~50人，定編名額只有15人，實(shí)行國庫集中支付制度后，只有納入編制的人員工資才能100%到位；全市每個(gè)中型水庫按4個(gè)人定編，而實(shí)際需要12~15人才能把水庫管理起來；水利部門成立較早，都是些老單位，每個(gè)縣市水利單位退休人員一般都有20~30人，單位負(fù)擔(dān)很重。咸寧市水利局公用經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算人均8 000元/年，而實(shí)際人均需要3~5萬元。從全省來看，財(cái)政公用經(jīng)費(fèi)支出每個(gè)縣不足40萬元，而據(jù)測(cè)算，實(shí)際上工作經(jīng)費(fèi)、工資、社保約需要300萬元，公用經(jīng)費(fèi)缺口多達(dá)八倍。由于水利財(cái)政經(jīng)費(fèi)缺口大，下?lián)艿墓こ藤Y金有時(shí)被部分挪用，影響了水利資金使用效益。

三、政策建議

為保證水利建設(shè)的順利進(jìn)行，在新形勢(shì)下，水利財(cái)務(wù)管理工作要緊緊抓住國家對(duì)水利加大投資力度的有利時(shí)機(jī)，通過制度創(chuàng)新，不斷完善水利財(cái)務(wù)體制和強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（一）建立水利財(cái)務(wù)管理信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，公開執(zhí)行預(yù)算

預(yù)算制度作為政府職能實(shí)行的重要手段，作為經(jīng)濟(jì)政策的重要工具，要以社會(huì)公眾為根本，提高政府預(yù)算的透明度。加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)部門與政府相關(guān)部門的交流，建立省財(cái)政、水利財(cái)務(wù)的信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，公開執(zhí)行預(yù)算，有助于水利財(cái)務(wù)管理體制的完善和水利主管部門在國庫集中支付下監(jiān)管水平的提高。鑒于此，筆者建議：建立金融信息聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，公開執(zhí)行預(yù)算。建立省財(cái)政、水利財(cái)務(wù)信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制的目的是為了保證國庫集中支付運(yùn)行中信息公開透明，確保水利資金的使用安全和效率，增強(qiáng)水利主管部門在國庫集中支付下的監(jiān)管作用。主要做法是：將財(cái)政支付水利系統(tǒng)的使用資金按部門分類全部錄入信息聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，公開執(zhí)行預(yù)算，雙方都能從系統(tǒng)中及時(shí)看到財(cái)政資金運(yùn)作情況。同時(shí)，對(duì)違法亂紀(jì)的現(xiàn)象根據(jù)情節(jié)在網(wǎng)絡(luò)信息中披露，輕則進(jìn)入灰名單，重則進(jìn)入黑名單，真正做到陽光操作。建立健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制、情況通報(bào)機(jī)制、檢查督辦機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制，與黨委、政府、檢察、紀(jì)檢、審計(jì)等部門形成合力，努力提高水利主管部門依法監(jiān)管的工作水平。另外，信息系統(tǒng)的完善是提高水利財(cái)務(wù)管理的必要條件。應(yīng)盡快修訂和完善實(shí)施細(xì)則，包括進(jìn)一步明確用款計(jì)劃、支付申請(qǐng)上報(bào)的程序、支付運(yùn)行的程序及支付系統(tǒng)軟件的各項(xiàng)具體操作規(guī)程等；在對(duì)所屬單位現(xiàn)有軟、硬件及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合水利系統(tǒng)管理和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，開發(fā)和建設(shè)水利財(cái)政國庫集中支付信息系統(tǒng)軟件。

（二）加強(qiáng)部門之間的協(xié)作與配合，完善水利財(cái)務(wù)監(jiān)管

當(dāng)前，部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等財(cái)政四項(xiàng)改革正在逐步推開，其中預(yù)算改革不僅是財(cái)務(wù)部門內(nèi)部管理方式的一場(chǎng)變革，也是涉及整個(gè)水利部門工作方式的一種變革。對(duì)財(cái)務(wù)部門內(nèi)部來說，預(yù)算的編制、執(zhí)行與會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督、績(jī)效考核的各個(gè)環(huán)節(jié)越來越緊密地聯(lián)系在一起并形成一個(gè)有機(jī)的整體，各項(xiàng)工作必須協(xié)調(diào)一致，財(cái)務(wù)部門內(nèi)部各處（室）必須做好銜接和配合，提高工作效率。對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)部門來說，新的預(yù)算管理模式要求共同提出工作計(jì)劃和預(yù)算方案，并在執(zhí)行過程中密切合作，才能確保工作的實(shí)施和水利資金的依法管理使用，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)管理工作的作用和地位。水利部門要加強(qiáng)與外部單位的溝通協(xié)調(diào)，如財(cái)政專員辦、銀行、計(jì)劃、人事勞動(dòng)等部門，取得支持和幫助，有問題及時(shí)解決。通過部門之間的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力，進(jìn)一步完善水利財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化水利預(yù)算管理，提高財(cái)政預(yù)算精細(xì)化水平

加強(qiáng)水利預(yù)算管理，提高財(cái)政預(yù)算精細(xì)化水平，是完善水利財(cái)務(wù)管理的重要途徑。在加強(qiáng)水利預(yù)算管理方面，筆者認(rèn)為需要把握好兩點(diǎn)：一是水利預(yù)算單位會(huì)計(jì)人員必須根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展計(jì)劃及所承擔(dān)的職能， 對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算要提早進(jìn)行充分的研究和論證， 加強(qiáng)項(xiàng)目備選庫日常建設(shè)， 完善項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，準(zhǔn)確地編制各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支計(jì)劃， 盡量細(xì)化預(yù)算編制，并在預(yù)算管理中嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算；二是從項(xiàng)目上、性質(zhì)上進(jìn)行預(yù)算科目分類， 建立一套多級(jí)預(yù)算體系， 使部門預(yù)算細(xì)化到每筆支出項(xiàng)目， 單位每月報(bào)出相對(duì)準(zhǔn)確的用款計(jì)劃， 最終達(dá)到預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行相吻合。要制定出科學(xué)合理、公平的標(biāo)準(zhǔn)定額，實(shí)施集中統(tǒng)一的預(yù)算管理方式，只要是財(cái)政供給范圍內(nèi)的各個(gè)水利部門單位，其行使公共職能所必需的支出水平應(yīng)該是一致的，各部門單位的基本公共經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)該是相等的，乃是財(cái)政預(yù)算部門的當(dāng)務(wù)之急。另外，縣市預(yù)算編審中心應(yīng)堅(jiān)持財(cái)政預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化管理，樹立先有預(yù)算，后有支出，精打細(xì)算，厲行節(jié)約的理念，盡快建立效益預(yù)算管理機(jī)制，提高資金使用效率。

（四）構(gòu)建地方水利基本建設(shè)配套資金彈性管理機(jī)制，做好項(xiàng)目竣工決算工作

我國現(xiàn)行大中型水利工程投資主要由中央專項(xiàng)資金、省財(cái)政資金及市縣配套資金三部分組成。2010年中央1號(hào)文件規(guī)定了新上項(xiàng)目一律取消縣級(jí)水利地方資金配套。此政策的出臺(tái)對(duì)解決地方水利基本建設(shè)配套資金困難發(fā)揮了積極的政策效應(yīng)。因此，筆者認(rèn)為，盡快構(gòu)建地方水利建設(shè)資金彈性管理機(jī)制，加大中央和省級(jí)水利資金投入，各地應(yīng)該堅(jiān)決落實(shí)中央1號(hào)文件精神，根據(jù)各省財(cái)力情況制定資金彈性配套標(biāo)準(zhǔn)，明確省級(jí)資金在地方配套資金中的比例。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份地方水利建設(shè)配套資金分?jǐn)偙壤秊橹醒胴?fù)擔(dān)50%，省負(fù)擔(dān)50%，經(jīng)濟(jì)落后的省份為中央60%~70%。這樣的彈性調(diào)整是解決水利建設(shè)配套資金困難的一種有效途徑，也是做好水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算工作的重要方式。與此同時(shí)，積極完善政府財(cái)政投入機(jī)制，主要包括財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、財(cái)政信貸機(jī)制、財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制等。

水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中的重要內(nèi)容，水利工程竣工決算報(bào)告應(yīng)該綜合地、全面地反映水利工程的建設(shè)成果和財(cái)務(wù)情況。在編制竣工決算報(bào)告時(shí)，要及時(shí)地清理財(cái)產(chǎn)、物資、債權(quán)債務(wù)，處理工程中遺留的有關(guān)問題，實(shí)現(xiàn)工完場(chǎng)清、工完賬清。針對(duì)目前咸寧市水利局等單位一些水利基本建設(shè)項(xiàng)目沒有編制財(cái)務(wù)竣工決算，無法辦理財(cái)產(chǎn)和賬目移交的實(shí)際情況，筆者建議：對(duì)《水利基本建設(shè)資金管理辦法》（財(cái)基字［1999］139號(hào)）作出部分修訂，建議把“項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算”改為“項(xiàng)目竣工（完工）財(cái)務(wù)決算”， 以便符合真實(shí)反映配套資金落實(shí)情況及水利基本建設(shè)竣工或完工情況的要求。

（五）把地方經(jīng)費(fèi)納入水利部門預(yù)算管理，公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行彈性補(bǔ)貼

根據(jù)湖北地方財(cái)力不足，各縣水利部門人員編制偏少，公務(wù)費(fèi)嚴(yán)重不足的實(shí)際情況，筆者建議將地方經(jīng)費(fèi)全部納入部門預(yù)算管理，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的定員、定額和項(xiàng)目預(yù)算，公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行彈性補(bǔ)貼。第一，在人員編制上，要明確預(yù)算范圍。應(yīng)該盡快對(duì)地方水利部門的在職人員進(jìn)行一次大普查，根據(jù)水利部門工作崗位的實(shí)際需要做好定員定額（零基預(yù)算）和項(xiàng)目預(yù)算制度的基礎(chǔ)工作。第二，公用經(jīng)費(fèi)方面，在保證各水利部門單位基本支出需要一致的基礎(chǔ)上，對(duì)于重點(diǎn)發(fā)展的條件特殊的水利部門，政策上應(yīng)該予以支持；人員公用經(jīng)費(fèi)要區(qū)別對(duì)待，實(shí)行彈性補(bǔ)貼。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 程存虎.積極推行國庫集中支付制度加快治黃財(cái)務(wù)管理體制改革步伐［J］. 中國水利，2002（4）.

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