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篇1

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃法，城市規(guī)劃法，土地管理法，兩規(guī)銜接

Abstract: This paper by combing summarized the Town and Country Planning Act, the original "Law on Urban Planning", "Land Management Law," the three laws related to the overall urban planning and land use of the convergence of the overall planning and coordination from several revisions facing thebackground and on behalf of the characteristics of the times, the need for convergence of the two regulations on the legal aspects of and trends; to explore the status quo of the legal aspects of regulatory convergence and the main problems.

Keywords: Town and Country Planning Act, Law on Urban Planning, Land Management Law, the two regulatory convergence.

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言：“兩規(guī)銜接”的趨勢(shì)

近年來(lái)，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接漸成趨勢(shì)。我國(guó)城市規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃的編制工作，分別依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》）及其他相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章。其中《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》作為法律層面兩規(guī)的主要依據(jù)，對(duì)兩規(guī)銜接有著重要的影響。

城鄉(xiāng)規(guī)劃法和土地管理法中“兩規(guī)銜接“的發(fā)展歷程

從《城市規(guī)劃法》到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

《城市規(guī)劃法》是我國(guó)城市規(guī)劃法系開(kāi)創(chuàng)性的法律，具有城市規(guī)劃宣言法的性質(zhì)[[[] 吳志強(qiáng)，唐子來(lái)．論城市規(guī)劃法系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的演進(jìn)[J]．城市規(guī)劃．1998，（3）：11-19．]]，于1990年4月1日起開(kāi)始施行。《城市規(guī)劃法》第七條規(guī)定：“城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)?！碑?dāng)時(shí)我國(guó)的國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及江河流域規(guī)劃、區(qū)域性土地利用總體規(guī)劃有一些編制的試點(diǎn)，但還沒(méi)有法定的審批程序和審批成果，而全國(guó)絕大多數(shù)城市總體規(guī)劃已經(jīng)各級(jí)政府按法定程序?qū)徟?，在?shí)際工作中存在著相互聯(lián)系和交叉的情況。

2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布，將城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃納入一部法律中，打破城鄉(xiāng)“二元”規(guī)劃格局填補(bǔ)了過(guò)去法律、法規(guī)中關(guān)于鄉(xiāng)村規(guī)劃的空白，也成為兩規(guī)銜接的重大趨勢(shì)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第五條規(guī)定：“城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。”與原《城市規(guī)劃法》相比，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中刪除了原《城市規(guī)劃法》中提及的國(guó)土規(guī)劃的內(nèi)容，并增加了對(duì)規(guī)劃區(qū)的解釋?zhuān)ǖ诙l），被認(rèn)為是兩規(guī)銜接的重要內(nèi)容。

《土地管理法》的三次修訂

1986年6月25日，《土地管理法》通過(guò)并。1988年《土地管理法》隨憲法修訂，從此土地作為重要的生產(chǎn)要素參與到市場(chǎng)中，由經(jīng)濟(jì)體制的改革帶來(lái)了投資和建設(shè)的急速增長(zhǎng)。由于相關(guān)規(guī)劃體系不成熟，1988年版的《土地管理法》中對(duì)土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容涉及不多。

土地作為商品過(guò)快卷入市場(chǎng)造成了土地管理的一系列問(wèn)題，1992年全國(guó)范圍開(kāi)始出現(xiàn)圈地?zé)岢?，耕地保護(hù)面臨重大轉(zhuǎn)折。1998年版《土地管理法》提高了土地利用總體規(guī)劃的法律地位，把它作為國(guó)家管理土地、調(diào)控土地利用、保護(hù)耕地的重要基礎(chǔ)[[[] 李元主編．新土地管理法學(xué)習(xí)讀本[M]．北京：中國(guó)大地出版社．1998．]]，強(qiáng)化了土地利用總體規(guī)劃作為政府實(shí)施土地用途管制重要依據(jù)的作用，擴(kuò)大國(guó)務(wù)院的審批權(quán)限，縮小省、縣級(jí)人民政府的審批權(quán)限[[[] 姜愛(ài)林．新土地管理法對(duì)城市規(guī)劃法的影響[J]．中國(guó)房地產(chǎn)．1999，（2）：13-15．]]，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)土地總供量控制[[[] 王平，李克堅(jiān)．論修訂土地管理法的價(jià)值取向[J]．中國(guó)房地產(chǎn)．2000，（2）：18-19．]]。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，城市的快速發(fā)展，土地資源日益減少，一些地區(qū)的發(fā)展遭遇瓶頸，土地利用規(guī)劃的地位空前提高。在2009年的《土地管理法》（修訂案送審稿）中，土地利用總體規(guī)劃章節(jié)的內(nèi)容由9條擴(kuò)充到18條。其中與兩規(guī)銜接直接相關(guān)的內(nèi)容有所增加，首先是增加了有關(guān)國(guó)土規(guī)劃的內(nèi)容；其次規(guī)定了城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界的地位；第三是在原有銜接的規(guī)定上增加了除城市規(guī)劃之外的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃。

《土地管理法》修訂的不同背景展現(xiàn)了兩規(guī)銜接的需求逐步加強(qiáng)，尤其在編制方法內(nèi)容和管理體系上的融合日益深入。

法律層面兩規(guī)銜接的現(xiàn)狀和問(wèn)題

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《土地管理法》的各自側(cè)重

城市規(guī)劃法頒布之前，曾以條例的形式，對(duì)1984-1990年間的城市建設(shè)提供了法律依據(jù)。這也間接使得原《城市規(guī)劃法》包含了大量的編制技術(shù)說(shuō)明，大量篇幅是在規(guī)定規(guī)劃文件的內(nèi)容與編制方法。規(guī)劃工作技術(shù)的色彩很濃厚，模糊了規(guī)劃工作法律管制的政策意義[[[] 仇保興．從法治的原則來(lái)看《城市規(guī)劃法》的缺陷[J]．城市規(guī)劃．2002，26（4）：11-15.]]。在整部《城市規(guī)劃法》中甚至沒(méi)有涉及到監(jiān)督檢查的內(nèi)容。而《土地管理法》從一開(kāi)始就明確了監(jiān)督檢查的章節(jié)內(nèi)容，并且在歷次修訂中一直是重點(diǎn)，可見(jiàn)其管制性更強(qiáng)。這與城市規(guī)劃重編制、土地利用規(guī)劃重管制的特征有著緊密的關(guān)聯(lián)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的情況來(lái)看，在現(xiàn)代社會(huì)，城市規(guī)劃的編制已經(jīng)在很大程度上不是一項(xiàng)單純的工程技術(shù)工作，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中監(jiān)督檢查一章的設(shè)立就是其政策管理性加強(qiáng)的重要表現(xiàn)。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》重點(diǎn)針對(duì)的是各類(lèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃，城市總體規(guī)劃是其規(guī)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃中的一個(gè)重要類(lèi)別；而《土地管理法》涉及的內(nèi)容更為寬泛，土地利用總體規(guī)劃是其關(guān)注的唯一一項(xiàng)土地規(guī)劃。

篇2

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》將從今年10月1日起施行，國(guó)務(wù)院于今年1月1日發(fā)出關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的通知。為貫徹國(guó)務(wù)院通知精神，做好實(shí)施行政訴訟法的準(zhǔn)備工作，特作如下通知：

一、要提高對(duì)貫徹實(shí)施行政訴訟法重要性的認(rèn)識(shí)。行政訴訟法的實(shí)施，對(duì)于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切群眾關(guān)系，提高管理水平，加強(qiáng)廉政建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，都有著重要的積極作用。因此，各級(jí)土地管理部門(mén)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，克服“官不怕民告”、“民不敢告官”的舊觀念，樹(shù)立依法行政、行政就是服務(wù)的新觀念。

二、加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員的培訓(xùn)工作。目前，首先要抓好對(duì)具體執(zhí)法人員、復(fù)議人員和應(yīng)訴人員的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)可以采取多種形式，但要講究實(shí)效，要在學(xué)習(xí)行政訴訟法的同時(shí)，結(jié)合各自的職責(zé)和土地管理工作的特點(diǎn)，學(xué)習(xí)掌握有關(guān)行政法律、法規(guī)。要嚴(yán)肅行政執(zhí)法，努力提高行政執(zhí)法水平。

篇3

城市居民住宅難，根源在于《土地管理法》有問(wèn)題

在現(xiàn)階段，國(guó)家需要保障的是城市居民的住房，農(nóng)村居民的住房似乎是不存在問(wèn)題的；事實(shí)上，中國(guó)所謂房地產(chǎn)市場(chǎng)只存在于城市，農(nóng)村根本就沒(méi)有房地產(chǎn)這一說(shuō)法。這一現(xiàn)象表明，現(xiàn)階段城市居民住房問(wèn)題與中國(guó)政府的城市化政策密切相關(guān)：進(jìn)一步說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的偏頓造成了這一問(wèn)題。

中國(guó)的現(xiàn)代化是以所謂城鄉(xiāng)二元體制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化，城市是現(xiàn)代化的中心，農(nóng)村地區(qū)基本上被排除在現(xiàn)代化之外，現(xiàn)代化的推進(jìn)主要表現(xiàn)為城市地區(qū)工業(yè)化的發(fā)展和城市居民物質(zhì)文化生活水平的快速提高，而城市以外的農(nóng)村地區(qū)則基本上停滯不前，以致于現(xiàn)代化成就越大，城鄉(xiāng)差距就越大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種資源也就愈加集中到城市，農(nóng)村也就愈加落后。

這種城市中心現(xiàn)代化的一個(gè)明顯后果是，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張，城市人口越來(lái)越多，居民對(duì)住房的需求也就越來(lái)越大。而隨著城市越來(lái)越繁榮發(fā)展，人們的收入水平也在不斷提高，各種各樣的原因使得一部分城市居民保持了對(duì)住宅的強(qiáng)勁購(gòu)買(mǎi)力，從而使作為稀缺商品的住宅的價(jià)格快速上漲，導(dǎo)致只有少數(shù)富人能買(mǎi)得起房，大多數(shù)中低收入的居民一旦買(mǎi)房就成為脖子上套了緊箍咒的“房奴”。從宏觀來(lái)看，正是這樣一種以城鄉(xiāng)分隔為顯著特征的城市化進(jìn)程，導(dǎo)致了城市人口快速膨脹和住房短缺的惡性循環(huán)。

在分隔城鄉(xiāng)社會(huì)的制度安排中，土地管理法對(duì)城鄉(xiāng)土地制度的規(guī)定是一個(gè)關(guān)鍵。按照這一法律的規(guī)定，國(guó)家將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，其中，建設(shè)用地就是國(guó)有土地，為城市建設(shè)和工業(yè)化所用，那里是城市居民的“地盤(pán)”，在農(nóng)業(yè)用地上就只有農(nóng)民。農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，一旦出賣(mài)、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，就不予批準(zhǔn)。也就是說(shuō)，城鄉(xiāng)居民之間在居住區(qū)上涇渭分明，不可越雷池一步。是土地把城鄉(xiāng)社會(huì)分隔開(kāi)來(lái)，土地制度成了城鄉(xiāng)二元體制的主要實(shí)現(xiàn)形式。在2006年國(guó)家制定《物權(quán)法》的時(shí)候，“禁止城鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村宅基地”的條款在幾經(jīng)爭(zhēng)論之后，還是把球踢給了《土地管理法》：“宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓?zhuān)m用土地管理法等法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。”

要害在于未能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

立法者的初衷是要通過(guò)這些法律來(lái)保護(hù)農(nóng)村屬于農(nóng)民的土地。可是，在城鄉(xiāng)分隔的條件下，城市自身的發(fā)展是難以為繼的。在城市小、農(nóng)村大，城市富、農(nóng)村窮的條件下，國(guó)家以法律固化、強(qiáng)化城鄉(xiāng)分隔，后果是多方面的，而在現(xiàn)階段一個(gè)最明顯、最突出的后果，就是城市房?jī)r(jià)高得讓城市居民無(wú)法承受，從而使城市居民的住房問(wèn)題成為一個(gè)影響社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展的重大社會(huì)問(wèn)題。原因很簡(jiǎn)單，第一，住房是建在土地上的，原來(lái)城鄉(xiāng)分隔的格局使城市土地供應(yīng)越來(lái)越少，無(wú)法滿足城市人口越來(lái)越多的情況下的土地需求；第二，土地供應(yīng)越少，政府越需要管制，而限制土地供應(yīng)，土地價(jià)格就越來(lái)越高：二者形成惡性循環(huán)：三是按照土地管理法以及其他相關(guān)法律政策，城市居民只能在城市里居住，沒(méi)有別的解決問(wèn)題的可能。

目前城市政府采取了許多居民住房保障政策，諸如學(xué)習(xí)香港的做法，政府為低收入家庭提供廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等。這樣的政策應(yīng)該是有一定的效果的，但內(nèi)地城市和香港是不一樣的，因?yàn)橄愀巯鄬?duì)而言是一個(gè)“孤島”，雖然它由于發(fā)展的需要人口也在增加，但畢竟人口來(lái)源有限。而內(nèi)地即使有一個(gè)戶籍制度攔著，城市人口增長(zhǎng)的趨勢(shì)也是無(wú)法阻擋的。像北京、上海這樣的特大城市，在最近20年內(nèi)人口增長(zhǎng)的速度是驚人的，但更驚人的還是所謂的“二線”、“三線”城市。筆者看到過(guò)一個(gè)地級(jí)市的政府工作報(bào)告，這個(gè)市政府所在城市5年內(nèi)人口由40萬(wàn)增加到70多萬(wàn)，而且還在快速增長(zhǎng)之中。在這樣的大趨勢(shì)下，政府的廉租房提供得越多，人口增長(zhǎng)就可能越快，住房問(wèn)題也就會(huì)越嚴(yán)重。中國(guó)有7.45億農(nóng)村人口，在城鄉(xiāng)分隔的條件下，他們都希望到城市里來(lái)分享現(xiàn)代化建設(shè)的成果，而“減少農(nóng)民”正是政府的一個(gè)“大政策”，城市化的步伐正在進(jìn)一步加快，城市住宅問(wèn)題怎么可能是廉租房所能夠解決的呢?

當(dāng)然，城鄉(xiāng)分隔的后果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止一個(gè)住房問(wèn)題。在許多城市特別是像北京、上海這樣的特大城市人口高度密集的情況下，因?yàn)槿丝诟叨让芗鞘薪煌ǖ膲毫υ絹?lái)越大，人們不得不每天長(zhǎng)時(shí)間在上下班路上疲于奔命。而人口集聚導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)的不足，使得競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大，“工作著是美麗的”的境界再難尋覓，人們的生活質(zhì)量無(wú)法提高，對(duì)一部分居民來(lái)說(shuō)很可能是每況愈下。2007年9月11日，在北京召開(kāi)的中國(guó)城市論壇北京峰會(huì)了《中國(guó)城市品牌報(bào)告》及2007中國(guó)城市品牌價(jià)值排行榜，中國(guó)的四大直轄市全部進(jìn)入“不宜居”城市行列。這樣的城市化哪里談得上“以人為本”呢?

當(dāng)然，城鄉(xiāng)分隔對(duì)于農(nóng)民則更為不利。因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)代化建設(shè)的成果都在城市里，現(xiàn)代化的物質(zhì)生活方式和條件，優(yōu)質(zhì)的資源，包括教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、現(xiàn)代化的公共設(shè)施等，基本上只為城市居民所享有，農(nóng)村居民因?yàn)槌錾谵r(nóng)村只能干瞪眼。農(nóng)村居民可以到城市里工作，為城市建設(shè)、為城市居民生活服務(wù)，但他們只是城市的匆匆過(guò)客，他們每年都必須像候鳥(niǎo)一樣從城市回到農(nóng)村，再?gòu)霓r(nóng)村飛到城市，形成中國(guó)鐵路的所謂“春運(yùn)”。

所以，僅就住房問(wèn)題而言，更加應(yīng)該打破城鄉(xiāng)二元體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。試想，如果統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民住宅用地規(guī)劃，突破農(nóng)村區(qū)域不能為城市居民提供住宅的限制，在城市郊區(qū)或適當(dāng)距離內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)開(kāi)拓“農(nóng)村房地產(chǎn)業(yè)”，在允許進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民居住在城市的同時(shí)，讓愿意到農(nóng)村居住的城市居民到農(nóng)村去，會(huì)不會(huì)更好地調(diào)節(jié)城市房?jī)r(jià)呢?

城鄉(xiāng)居民“混居”是城市化的必然趨勢(shì)

在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村成為一個(gè)普遍趨向的時(shí)候，城里人到農(nóng)村居住也是一個(gè)“普遍的趨向”。在許多人口眾多的工業(yè)化國(guó)家，都有相當(dāng)數(shù)量的城市人口居住在農(nóng)村，特別是那些富裕的城里人。在日本農(nóng)村，普遍存在著城鄉(xiāng)居民“混居”的現(xiàn)象。在美國(guó)許多城市，在“市中心”居住的多是“低收入人群”，而中產(chǎn)階級(jí)和高收入者大多住在郊區(qū)或鄉(xiāng)

下。白天到城里上班，晚上回鄉(xiāng)下，被稱(chēng)為“鐘擺運(yùn)動(dòng)”。在最繁華的紐約曼哈頓、芝加哥也是如此。

事實(shí)上，在我國(guó)，城鎮(zhèn)居民擇居農(nóng)村也已經(jīng)成為一種日漸強(qiáng)勁的需求，全國(guó)許多地方，特別是在特大城市、大城市周邊地區(qū)，都有城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村買(mǎi)房居住的情況。據(jù)2005年的報(bào)道，在北京， “新移民”已超過(guò)10萬(wàn)人，居住區(qū)域除了北京市郊區(qū)農(nóng)村，還包括河北省燕郊、涿州、廊坊等地。2007年4月16日，北京房山區(qū)青龍湖鎮(zhèn)青龍頭村發(fā)生的“小產(chǎn)權(quán)房”事件，其實(shí)也是城鎮(zhèn)居民擇居農(nóng)村需求強(qiáng)勁的體現(xiàn)?，F(xiàn)階段政府還在禁止城市居民到農(nóng)村購(gòu)房，并且我國(guó)的城市化還處于農(nóng)村人急劇移居城市的階段，再加上新農(nóng)村建設(shè)還沒(méi)有真正起步，農(nóng)村不但不能吸引人，而且都不能留住人，一旦新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)始推進(jìn)，當(dāng)政府通過(guò)大量投入加快農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成滿足現(xiàn)代生活方式的條件之后，廣大的城市周邊農(nóng)村地區(qū)，必將迎來(lái)大批在城市工作但在農(nóng)村居住的“半城半鄉(xiāng)人”。試想，如果農(nóng)村地區(qū)居住環(huán)境比城市里好，而房?jī)r(jià)又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市市區(qū)，交通也十分便利，人們干嘛非要擠在鋼筋混凝土的叢林里呢?而且筆者相信，一部分城里人成為“半城半鄉(xiāng)人”的趨勢(shì)是不可能阻止的，這個(gè)時(shí)代一定要到來(lái)而且正在到來(lái)，城鄉(xiāng)人口雙向交互流動(dòng)，將成為遏制城市房?jī)r(jià)飛漲的一條出路。

有論者指出，如果法律允許城市居民到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地，他們就會(huì)把農(nóng)村變成自己的后花園，城里占著房子，農(nóng)村再置一套別墅，不僅侵犯農(nóng)民的利益，還會(huì)把耕地占沒(méi)了。這恐怕是一些政府官員的“懶政”思維。他們已經(jīng)習(xí)慣于城鄉(xiāng)分治的狀況，作為城鄉(xiāng)二元體制的既得利益者，也習(xí)慣了城鄉(xiāng)分治的好處。其實(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民住宅建設(shè)，首先得利的是農(nóng)村居民，同時(shí)也不會(huì)有損于農(nóng)民的利益，問(wèn)題只在于怎么做。筆者設(shè)想，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則，按照即將出臺(tái)的新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，可以在城鄉(xiāng)區(qū)域的政府及居民共同協(xié)商的情況下進(jìn)行規(guī)劃，選擇一些交通比較便利的農(nóng)村地區(qū)，引導(dǎo)房地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)居民混居的住宅區(qū)，其條件必須是，第一，以利用農(nóng)民原有的宅基地為主，不得占用耕地；第二，必須給予農(nóng)民足夠的補(bǔ)償，使農(nóng)民的利益得到保障：第三，必須科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村小區(qū)，使原來(lái)的村莊變成現(xiàn)代化的社區(qū)；第四，按照國(guó)家建設(shè)部住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得超標(biāo)準(zhǔn)建豪華別墅。

按照城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度，目前還存在“城里人”和“鄉(xiāng)下人”之分，城鄉(xiāng)社會(huì)的分隔帶來(lái)了許多社會(huì)矛盾。如果能夠利用各種條件努力消除這種限制，如果規(guī)劃科學(xué)、措施得當(dāng)?shù)脑?，?guó)家完全有可能利用推進(jìn)城鄉(xiāng)居民混居的住宅區(qū)建設(shè)，來(lái)加速縮小城鄉(xiāng)差別，構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧社會(huì)。

允許城鄉(xiāng)居民混居有利于加快新農(nóng)村建設(shè)

現(xiàn)階段城市居民到農(nóng)村地區(qū)居住，相對(duì)來(lái)說(shuō)是不得已的選擇，人數(shù)也不多。但如果國(guó)家的政策不僅允許，而且還能夠積極引導(dǎo)和推動(dòng)城市居民到農(nóng)村居住的話，他們將對(duì)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生巨大的可能是革命性的影響。城市居民在城市賺錢(qián)到農(nóng)村居住，生活消費(fèi)將有一部分在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行，這將有力帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，教育事業(yè)、醫(yī)療事業(yè)、公共設(shè)施建設(shè)、公共生活等都將提升層次，社會(huì)事業(yè)和服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)足進(jìn)步，將為農(nóng)村區(qū)域的非農(nóng)就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活的發(fā)展進(jìn)步。農(nóng)業(yè)也將隨著農(nóng)業(yè)人口不斷減少而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)本身將不再成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主業(yè)， “農(nóng)民”將成為現(xiàn)代化的專(zhuān)業(yè)農(nóng)民。

篇4

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔20*〕28號(hào)）文件精神，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，進(jìn)一步推進(jìn)土地管理事業(yè)的改革和發(fā)展，正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣土地管理工作提出以下意見(jiàn)：

一、牢固樹(shù)立遵守土地管理法律法規(guī)的意識(shí)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門(mén)要深入持久地開(kāi)展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)耕地的極端重要性，本著對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格依法管理土地，進(jìn)一步提高依法管地用地的意識(shí)。要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地，對(duì)違反法律法規(guī)批地、占地的，必須嚴(yán)肅查處。

二、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度

（一）嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。任何單位和組織不得擅自修改城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，要嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度及土地利用計(jì)劃管理。為加強(qiáng)土地管理，實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、控制建設(shè)用地總量，引導(dǎo)集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地，必須嚴(yán)格按已依法批準(zhǔn)實(shí)施的土地利用總體規(guī)劃管理土地，切實(shí)維護(hù)和尊重規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。凡不符合土地利用總體規(guī)劃用地的，一律不得批準(zhǔn)實(shí)施，因建設(shè)需要修改土地利用總體規(guī)劃的用地必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃，嚴(yán)禁超計(jì)劃報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

（三）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是國(guó)土資源管理部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行審查。預(yù)審應(yīng)遵循的原則：1、是否符合土地利用總體規(guī)劃；2、是否體現(xiàn)保護(hù)耕地，規(guī)劃是否是基本農(nóng)田；3、是否體現(xiàn)合理和集約利用土地原則；4、是否符合國(guó)家供地政策。審核時(shí)應(yīng)堅(jiān)決遏制低水平的重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)項(xiàng)目用地，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過(guò)項(xiàng)目用地預(yù)審，項(xiàng)目建設(shè)單位向縣發(fā)展和改革委等部門(mén)申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附縣國(guó)土資源局關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審未通過(guò)的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。

（四）規(guī)范用地審批程序。在縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的選址和布局，必須符合城市規(guī)劃，取得縣建委統(tǒng)一核發(fā)的“一書(shū)一證”，即“選址意見(jiàn)書(shū)”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”，方可到縣國(guó)土局申請(qǐng)辦理用地手續(xù)。用地單位不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的土地使用條件內(nèi)容（包括用地單位、用地地址、用地范圍、相關(guān)技術(shù)指標(biāo)等），確需改變的需重新報(bào)經(jīng)建委審批。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地各項(xiàng)控制指標(biāo)（投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地）嚴(yán)格按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。對(duì)原已簽訂國(guó)有土地出讓合同，但未明確土地使用條件的經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目，在調(diào)整總平面規(guī)劃方案時(shí)，若開(kāi)發(fā)強(qiáng)度增加，需重新核發(fā)“一書(shū)一證”并重新簽訂國(guó)有土地出讓合同。

三、明確法律主體，規(guī)范招商用地簽約行為

（一）按照《中華人民共和國(guó)土地法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔20*〕28號(hào)）要求，只有經(jīng)縣級(jí)以人民政府批準(zhǔn)供地，發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)后，縣國(guó)土資源管理部門(mén)方可與用地單位簽訂土地出讓合同。其他任何單位和個(gè)人征訂的土地出讓合同都是非法和無(wú)效的。

（二）不符合上述規(guī)定，將土地提供給用地單位建設(shè)，并以“定金”、“預(yù)付土地款”、“預(yù)付安置補(bǔ)償費(fèi)”等名義收取賣(mài)地資金的，由收取部門(mén)或單位負(fù)責(zé)退還；非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)的，沒(méi)收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物，恢復(fù)土地原狀；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可并處罰款。

四、加快土地有形市場(chǎng)建設(shè)步伐，規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)交易行為

（一）按《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》的要求，商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地，必須以招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌方式出讓。用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的舊城改造用地，應(yīng)以市場(chǎng)方式公開(kāi)供地。

（二）用地單位不得擅自改變土地用途或私下轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓土地。確需改變土地用途或者轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)申請(qǐng)土地管理部門(mén)依法辦理。對(duì)于擅自改變土地用途的，責(zé)令交還土地，并處以罰款；對(duì)于私下轉(zhuǎn)讓土地的，按“非法轉(zhuǎn)讓土地”查處。

五、加強(qiáng)集體土地管理，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田

（一）切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合土地利用更新調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃修編工作，認(rèn)真編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模，要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則進(jìn)行編制。

（二）鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計(jì)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。完善宅基地審批制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，堅(jiān)決執(zhí)行“一戶一宅”、“戶宅基地標(biāo)準(zhǔn)”、“農(nóng)村村民將原有住房出賣(mài)、出租或贈(zèng)予他人，不得再批準(zhǔn)宅基地”的法律規(guī)定，以及“公開(kāi)審批宅基地”的審批程序。嚴(yán)格按批準(zhǔn)的面積批放宅基地。

（三）禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租未經(jīng)批準(zhǔn)的非集體建設(shè)土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。

(四)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須保證依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃中確定的基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。同時(shí)要全面落實(shí)基本農(nóng)田的“五個(gè)不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)造林，發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)進(jìn)行挖塘養(yǎng)魚(yú)、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等導(dǎo)致耕作嚴(yán)重破壞的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或擅自改變用途。確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

六、禁止土地閑置，提高土地利用效率

（一）本著節(jié)約用地，集約經(jīng)營(yíng)的原則，充分利用好現(xiàn)有存量建設(shè)用地和儲(chǔ)備地。要把項(xiàng)目盡量引向既符合土地、城市規(guī)劃，又具有基礎(chǔ)設(shè)施配套功能的地方開(kāi)發(fā)建設(shè)。避免造成資金投入過(guò)重，基礎(chǔ)設(shè)施難以配套，項(xiàng)目無(wú)法按期竣工投產(chǎn)，形成新的土地閑置問(wèn)題。

（二）本著積極穩(wěn)妥、科學(xué)處置的原則，合理處置閑置土地和有歷史遺留問(wèn)題的土地。依法認(rèn)定為閑置土地，堅(jiān)決收回。對(duì)開(kāi)發(fā)投入不足或長(zhǎng)期不繼續(xù)投資建設(shè)的工程和項(xiàng)目，要下達(dá)督促動(dòng)工通知書(shū)。

（三）加強(qiáng)批后土地管理。國(guó)土、建設(shè)規(guī)劃部門(mén)要對(duì)批后建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理，督促用地項(xiàng)目按合同規(guī)定的投資強(qiáng)度、容積率和施工進(jìn)度等要求施工。對(duì)不能按要求施工建設(shè)的項(xiàng)目，要及時(shí)通報(bào)，督促改正，防止出現(xiàn)新的閑置土地。

七、嚴(yán)格征地補(bǔ)償安置，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益

（一）嚴(yán)格征地補(bǔ)償。要采取切實(shí)措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，項(xiàng)目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須按照批準(zhǔn)的征地方案執(zhí)行。建設(shè)業(yè)主用地必須把征地補(bǔ)償費(fèi)用足額列入預(yù)算，并將征地補(bǔ)償費(fèi)用全額繳入國(guó)土資源管理部門(mén)的專(zhuān)用帳戶，由國(guó)土資源管理部門(mén)依法足額和及時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)；征地補(bǔ)償費(fèi)未及時(shí)足額支付前，被征地的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織可以拒絕交地。

（二）妥善安置被征地農(nóng)戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，制定可行的安置辦法，使被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應(yīng)先將因征地而導(dǎo)致無(wú)地的農(nóng)民納入城市就業(yè)體系，建立社會(huì)保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征用農(nóng)民集體所有土地時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕地，有條件的應(yīng)安排相應(yīng)的就業(yè)崗位。對(duì)不具備基本生產(chǎn)生活條件的無(wú)地農(nóng)民，可進(jìn)行異地移民安置。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)為被征地農(nóng)民提供就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障。

（三）嚴(yán)格征地程序。在征地依法報(bào)批前，要將征地用途、質(zhì)量、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽(tīng)證。征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到公告指定的人民政府土地行政主管部門(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

八、維護(hù)土地管理秩序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律

篇5

一、進(jìn)一步提高執(zhí)法監(jiān)察人員執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)技能

國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員理論政策水平、業(yè)務(wù)能力的高低，直接關(guān)系到執(zhí)法監(jiān)察工作對(duì)國(guó)土資源的保障能力。一年來(lái)，我局始終把學(xué)習(xí)國(guó)土資源政策法規(guī)和鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，不斷增強(qiáng)干部職工學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和緊迫感。認(rèn)真組織干部職工學(xué)習(xí)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》、《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)，積極探索新形式下預(yù)防和查處國(guó)土資源違法案件的新方法。認(rèn)真組織執(zhí)法監(jiān)察人員參加省、市組織的執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)，進(jìn)一步提高國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員政策和執(zhí)法水平，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的整體理論素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)能力，提升國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察效率，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察對(duì)國(guó)土資源的保障能力。

二、全面抓好國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作

一是根據(jù)《云南省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制規(guī)定》、《云南省國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任量化考核標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)要求,我局認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主,預(yù)防與查處相結(jié)合”的方針,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止查處國(guó)土資源違法案件,把各類(lèi)國(guó)土資源違法案件消滅在萌芽狀態(tài),有效降低違法案件的發(fā)案率。一年來(lái),我局認(rèn)真按照《××縣國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任規(guī)定》，根據(jù)違法行為發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律,定期不定期的到各地進(jìn)行巡回檢查,巡查中發(fā)現(xiàn)有違法用地苗頭1起,通過(guò)巡查人員積極向當(dāng)事人宣傳國(guó)土資本文來(lái)源：文秘站源管理法律、法規(guī)和嚴(yán)肅批評(píng)教育后,促使當(dāng)事人自覺(jué)終止違法行為。

二是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察分片包干責(zé)任制。為全面貫徹落實(shí)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律、法規(guī),協(xié)助基層國(guó)土資源所(分局)及時(shí)制止和查處國(guó)土資源違法行為。根據(jù)《保山市國(guó)土資源局國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查制度》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣工作實(shí)際,我局全面推行國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片包干責(zé)任制,把全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為四個(gè)片區(qū),責(zé)任明確到領(lǐng)導(dǎo)班子成員,組織定期不定期的巡回檢查。

三、嚴(yán)肅查處違法案件,及時(shí)調(diào)處各類(lèi)糾紛

繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，依法嚴(yán)肅查處國(guó)土資源違法案件。認(rèn)真貫徹落實(shí)預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合的方針，對(duì)違法行為事前預(yù)防的高度重視，加大巡查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的國(guó)土資源違法行為及時(shí)進(jìn)行制止，在土地批準(zhǔn)、使用、轉(zhuǎn)讓?zhuān)降V、采礦等行為方面層層把關(guān)，大大降低了我縣國(guó)土資源違法案件發(fā)案率，年內(nèi)我縣未發(fā)現(xiàn)各類(lèi)國(guó)土資源違法案件。同時(shí)，認(rèn)真調(diào)處國(guó)土資源糾紛,年內(nèi)共調(diào)處糾紛5起,其中土地權(quán)屬糾紛4起,礦業(yè)權(quán)糾紛1起,使當(dāng)事人化解了矛盾,達(dá)成了共識(shí),維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定,增進(jìn)了鄰里團(tuán)結(jié)和睦。

篇6

學(xué)習(xí)時(shí)間雖短，給我留下了難忘的印象，學(xué)習(xí)以來(lái)，我認(rèn)真聆聽(tīng)了各位老師講的《中華人民共和國(guó)土地管理法》、地籍管理、土地開(kāi)發(fā)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、地籍調(diào)查、土地評(píng)估、地籍測(cè)量不有繪圖等各門(mén)課程，可以看出我國(guó)的發(fā)展形勢(shì)是嚴(yán)峻的，同時(shí)，土地管理形勢(shì)和工作任務(wù)也是很重的。我們要結(jié)合實(shí)際，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，嚴(yán)格土地管理，構(gòu)建和諧社會(huì)，節(jié)約集約用地，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。為了國(guó)家能夠穩(wěn)步發(fā)展，我們要努力學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。隨著國(guó)土資源管理體制改革的深化和職能轉(zhuǎn)變，要全面履行國(guó)土資源管理職責(zé)，不斷提高管理和服務(wù)水平。增強(qiáng)了我的法律應(yīng)用能力，使我受益匪淺。主要有以下幾方面體會(huì)。

通過(guò)學(xué)習(xí)，使我進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)培訓(xùn)的必要性和重要性。要建設(shè)一支過(guò)硬的行政執(zhí)法人員隊(duì)伍，加強(qiáng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)培訓(xùn)是非常必要的。因?yàn)樵谖覀儸F(xiàn)階段行政執(zhí)法的過(guò)程中，雖說(shuō)我們已經(jīng)在不斷完善各項(xiàng)制度，增加工作透明度、規(guī)范行政執(zhí)法過(guò)程，清理行政執(zhí)法依據(jù)，不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)察的力度和不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)察手段，做了大量的卓有成效的工作。但事實(shí)上，在我們的執(zhí)法過(guò)程中還是存在一些法律法規(guī)的依據(jù)上有一些不完善的情況或者漏洞，行政執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平有待提高，而且，從行政執(zhí)法部門(mén)人員的角度來(lái)說(shuō)，只有整個(gè)行政機(jī)關(guān)的大多數(shù)人員都有了依法行政的思想意識(shí)，自覺(jué)的行動(dòng)起來(lái)，這些自覺(jué)的行動(dòng)起來(lái)才能推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察事業(yè)向前發(fā)展。

通過(guò)學(xué)習(xí)，使我進(jìn)一步意識(shí)到自身的不足。這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)老師除了講《土地管理法》相關(guān)的專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)，也講了一些與實(shí)際相結(jié)合的案件分析，使我增長(zhǎng)了很多知識(shí)，還給我們講了土地評(píng)估等方面的知識(shí)，這些知識(shí)平時(shí)接觸的不多，所以也不是很熟悉。但是通過(guò)老師的講解，發(fā)現(xiàn)其實(shí)這些法律之間還是有一定的關(guān)聯(lián)，在處理一些案子的時(shí)候，需要對(duì)這些法律融會(huì)貫通。因此，我覺(jué)得平時(shí)除了要學(xué)習(xí)本科室的業(yè)務(wù)外，也要掌握其他相關(guān)的一些法律法規(guī)，這樣才能更好的開(kāi)展案件審查工作?？傊?，這次培訓(xùn)不僅開(kāi)闊了視野，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，充實(shí)和提高自己的知識(shí)水平與業(yè)務(wù)能力，提高工作的理解力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力；而且也是對(duì)自己以往工作進(jìn)行一次全面的梳理。

篇7

各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)土資源管理部門(mén)要迅速組織廣大干部職工，認(rèn)真學(xué)習(xí)監(jiān)察部、國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展查處土地違法違規(guī)案件專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》，及省監(jiān)察廳、省國(guó)土資源廳《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)發(fā)［］5號(hào)精神，切實(shí)做好查處土地違法違規(guī)案件專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作的緊急通知》，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，是進(jìn)一步加強(qiáng)土地調(diào)控管理，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，打擊土地違法犯罪，遏制土地違法違規(guī)行為的重要舉措。要深刻領(lǐng)會(huì)文件的精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的緊迫性、嚴(yán)肅性，以及對(duì)嚴(yán)格依法行政、規(guī)范土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地的現(xiàn)實(shí)意義，增強(qiáng)做好專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作的責(zé)任感，提高開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的主動(dòng)性。

二、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任

各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)土資源管理部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作切實(shí)擺上重要議事日程，親自掛帥組織協(xié)調(diào)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)工作，抽調(diào)有關(guān)方面的人員，組成專(zhuān)門(mén)班子開(kāi)展工作，保證專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)必需的人力和工作條件。要建立專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作目標(biāo)責(zé)任制，分解工作任務(wù)，明確工作職責(zé)，做到任務(wù)到人，責(zé)任到人，量化考核。要加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問(wèn)題。要認(rèn)真組織對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題的查處，支持下級(jí)依法行政，堅(jiān)決查處違法違規(guī)案件，做到既處理事，又處理人，確保處理到位。

三、對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行“回頭看”檢查

各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)土資源部門(mén)，對(duì)年月以來(lái)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的情況進(jìn)行“回頭看”檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問(wèn)題。一是對(duì)年1月至年9月的新增建設(shè)用地清理情況進(jìn)行復(fù)查。重點(diǎn)是查有無(wú)遺漏，并根據(jù)復(fù)查結(jié)果重新登記上報(bào)。二是對(duì)已排查出的土地違法違規(guī)案件線索再作梳理。符合立案條件和標(biāo)準(zhǔn)的，要予以立案。三是對(duì)已立案的違法違規(guī)問(wèn)題的定性進(jìn)行復(fù)查。定性不準(zhǔn)的，要予以糾正并重新處理。四是對(duì)立案查處案件的行政處罰情況進(jìn)行復(fù)查。應(yīng)予處罰而未處罰或者處罰不到位的，要予以糾正；已作處罰決定但落實(shí)不到位的，要督促落實(shí)。五是對(duì)違法違規(guī)案件現(xiàn)任人員的責(zé)任追究情況進(jìn)行復(fù)查。應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任、刑事責(zé)任而未追究或者追究不到位的，要予以糾正；責(zé)任追究決定不落實(shí)的，要督促落實(shí)?！盎仡^看”檢查的情況要填報(bào)《查處土地違法違規(guī)案件專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”檢查情況登記表》。

四、集中力量，重點(diǎn)排查，狠抓一批典型案件

在對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行“回頭看”檢查的同時(shí)，重點(diǎn)要對(duì)年月至年月新增建設(shè)用地情況進(jìn)行清理，逐宗登記造冊(cè)，填報(bào)《年月-年月新增建設(shè)用地清理統(tǒng)計(jì)表》、《年月-年月新增建設(shè)用地清理匯總表》，并梳理土地違法違規(guī)案件線索。在此基礎(chǔ)上，集中力量再查處一批典型案件，重點(diǎn)是查處非法批準(zhǔn)征占農(nóng)用地和低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)問(wèn)題，特別是涉及違反土地利用總體規(guī)劃、侵害農(nóng)民權(quán)益的案件。要結(jié)合監(jiān)察部、國(guó)土資源部、財(cái)政部、建設(shè)部、審計(jì)署即將組織開(kāi)展的土地出讓專(zhuān)項(xiàng)清理，下大力氣查處一批非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的案件。各級(jí)都要采用下查一級(jí)或者下查兩級(jí)的方法，查處一批典型案件，以帶動(dòng)和促進(jìn)辦案工作。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)土資源部門(mén)發(fā)現(xiàn)重大土地違法違規(guī)案件線索時(shí)，要及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告，不得隱瞞不報(bào)、壓案不查。查處案件的情況，要填報(bào)《專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間土地違法違規(guī)案件查處情況統(tǒng)計(jì)表》。兩部和兩廳及兩局將選擇一批重大違法違規(guī)案件直接予以查處。

五、嚴(yán)格依法依紀(jì)處理土地違法違規(guī)問(wèn)題

要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決糾正以罰代法的行為，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)拆除或者沒(méi)收的建筑物和其他設(shè)施，堅(jiān)決予以拆除和沒(méi)收，不得一罰了之。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)作出行政處罰而未處罰或者處罰不到位的，或者處罰決定未得到落實(shí)的，上級(jí)機(jī)關(guān)要責(zé)令改正，并加強(qiáng)督促檢查，保證處罰到位。嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)高發(fā)土地違法違規(guī)案件的區(qū)域，或者發(fā)生土地違法違規(guī)問(wèn)題造成嚴(yán)重后果的；對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題隱瞞不報(bào)、壓案不查的；對(duì)政府機(jī)關(guān)組織或者具體實(shí)施土地違法違規(guī)行為的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加大責(zé)任追究力度，對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)［］28號(hào)）下發(fā)后違法違紀(jì)的責(zé)任人員，要從重處理；對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》下發(fā)以來(lái)仍在頂風(fēng)違法違紀(jì)的責(zé)任人員，要加重處理。涉嫌構(gòu)成犯罪的，嚴(yán)格按照有關(guān)法律和規(guī)定，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)督查督辦工作

市監(jiān)察局和國(guó)土資源局將根據(jù)各地工作進(jìn)展，分批次對(duì)各縣、區(qū)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的情況進(jìn)行聯(lián)合督查，繼續(xù)督辦一批土地違法違規(guī)案件，對(duì)部署不及時(shí)、工作不認(rèn)真、查處不到位的地方提出整改要求，并跟蹤督促落實(shí)。各縣、區(qū)監(jiān)察局、國(guó)土資源局要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，抽調(diào)熟悉政策、精通業(yè)務(wù)、原則性強(qiáng)的同志組成督查組，逐一對(duì)所屬縣、區(qū)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的情況進(jìn)行督查，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、措施不實(shí)、進(jìn)展緩慢的地方要反復(fù)督查，嚴(yán)格要求。市監(jiān)察局、國(guó)土資源局要掛牌督辦一批重大違法違規(guī)案件，加大督辦力度，保證辦案質(zhì)量。

七、加強(qiáng)土地管理法律法規(guī)的宣傳教育

各級(jí)都要采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)土地管理法律法規(guī)的宣傳教育，不斷增強(qiáng)依法管理和使用土地的意識(shí)。當(dāng)前要針對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府和村干部土地違法違規(guī)行為比較普遍，以及農(nóng)村違法違規(guī)用地點(diǎn)多面廣等問(wèn)題，突出抓好對(duì)縣級(jí)以下政府工作人員、村干部和廣大農(nóng)民群眾的法制宣傳和教育，使之知法懂法守法。要注意發(fā)揮案件查處的教育和警示作用，適時(shí)曝光違反土地管理法律法規(guī)的重大典型案例，教育和引導(dǎo)基層干部和農(nóng)民群眾自覺(jué)遵守法律法規(guī)。

八、認(rèn)真負(fù)責(zé)，按時(shí)上報(bào)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況

篇8

趙俊義

   黨的十四屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出：“在現(xiàn)化化建設(shè)中，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為重大戰(zhàn)略決策，科學(xué)、合理地利用各種資源，實(shí)現(xiàn)資源垢可持續(xù)利用?！边@是十分正確的論斷。作為總量一定的土地資源，要實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)利用，我認(rèn)為，主要應(yīng)從搞好土地整理來(lái)實(shí)現(xiàn)。本文僅就這一問(wèn)題，談?wù)勛约旱拇譁\看法。

一、土地整理是實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地資料可持續(xù)利用的根本途徑

所謂土地整理，按社會(huì)科學(xué)家的說(shuō)法，就是在一定的區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，采取行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、工程技術(shù)的等手段，對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整、改造、綜合治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過(guò)程。土地整理在我國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，如果追溯歷史的話，可對(duì)上溯到殷周時(shí)代的“井田制”。以后如曹魏時(shí)的“屯田”；唐宋時(shí)的“均田制”，明清時(shí)的“屯田墾荒”及“更名田”等等，都積極鼓勵(lì)勞動(dòng)人民開(kāi)發(fā)整理土地，耕地面積不斷增加。僅清初的一百年里，全國(guó)耕地面就增加了百分之四十。解放后，我國(guó)進(jìn)行的小流域綜合治理，幾次大規(guī)模的農(nóng)田基本建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等，在一定意義上都屬于土地整理的范疇。通過(guò)這些措施的治理，對(duì)加強(qiáng)和鞏固我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保持糧食的穩(wěn)產(chǎn)，高產(chǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定起了重要的作用。當(dāng)前從上海、江西、山東、河南、廣東、河北等地興起的土地整理的實(shí)踐證明：土地整理符合中央提出的適應(yīng)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”和實(shí)現(xiàn)耕地動(dòng)態(tài)平衡的要求。是一條走集約利用，內(nèi)部挖潛，永續(xù)利用土地資源的好路子。通過(guò)土地整理，可以把“荒”（荒山、荒地、荒灘）、“廢”（工礦企業(yè)造成的廢棄地）、“閑”（廠礦機(jī)關(guān)單位的閑置地）的土地充分利用起來(lái)，實(shí)現(xiàn)土地的再度開(kāi)發(fā)利用。土地整理帶給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的效益是巨大的、無(wú)法估量的。其效益主要表現(xiàn)三個(gè)方面：一是通過(guò)農(nóng)田整理可以增加大量的耕地。由于我國(guó)長(zhǎng)期對(duì)土地的粗放利用，造成現(xiàn)有耕地和其他土地的“荒”、“廢”、“閑”較多，因而內(nèi)在潛力很大。據(jù)典型調(diào)查，農(nóng)地整理可以增加耕地面積5—10％。按此推算，全國(guó)可以增加耕地面積約兩億畝，相當(dāng)于1990年耕地總數(shù)的13．9％。二是通過(guò)對(duì)存量土地的整理，可以控制城市外延，減少占用耕地。如河北省邢臺(tái)市、通過(guò)舊城改造，可以使城市建設(shè)10年不外擴(kuò)。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)：我國(guó)目前城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均用地面積已達(dá)153平方米。如果通過(guò)舊城改造，治理“空心村”，盤(pán)活存量土地，提高容積率等治理措施，將人均用地逐步降到100平方米，能提供建筑用地的需要。三是土地整理，具有廣泛的區(qū)域性?？烧淼馁Y源分布在全國(guó)各個(gè)角落，而且土地類(lèi)型多種多樣。這種情況，尤其對(duì)于既要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的建設(shè)用地，又要為實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)，而且耕地后備資源稀缺，人地矛盾日益突出的東南地區(qū)，應(yīng)主要依靠土地整理來(lái)實(shí)現(xiàn)。由此可見(jiàn)。土地整理是我國(guó)土地資源可持續(xù)利用的根本途徑。

二、如何搞好土地我認(rèn)為主要從以下六個(gè)方面進(jìn)： 1、加大宣傳力度。土地整理是近幾年來(lái)國(guó)內(nèi)理論界提出解決土地開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的一條新途徑。新《土地管理法》明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)土地縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村綜合治理，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境?！蓖恋卣聿粌H是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的主要工作，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施。鑒于當(dāng)前的社會(huì)對(duì)土地整理觀念淡薄，特別是縣鄉(xiāng)一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)還缺乏這方面認(rèn)識(shí)的現(xiàn)狀。當(dāng)前應(yīng)主要抓好二個(gè)方面的工作：一是對(duì)社會(huì)的宣傳。不但土地管理部門(mén)要大力宣傳，并且農(nóng)業(yè)、水利、城建以及新聞宣傳單位、也應(yīng)加強(qiáng)這方面的宣傳。使之造就一種社會(huì)輿論氛圍，形成全社會(huì)的一種共識(shí)。二是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，特別是對(duì)縣鄉(xiāng)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳?？筛鶕?jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，開(kāi)辦各種形式的培訓(xùn)班，或座談會(huì)，或講座等，進(jìn)行政策、法律、法規(guī)、技術(shù)等方面的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)土地整理的時(shí)代感，緊迫感和責(zé)任感的認(rèn)識(shí)，從而認(rèn)真抓好這方面的工作。

2、周密規(guī)劃，土地整理是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。因此，在編制規(guī)劃時(shí)，必須圍繞土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、通盤(pán)考慮各種工程措施，確保工程設(shè)施按規(guī)劃，有步驟地進(jìn)行。根據(jù)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在編制土地整理規(guī)劃時(shí)，應(yīng)主要注意四個(gè)方面的內(nèi)容：①山地以小流域?yàn)閱卧?，在流域?nèi)，對(duì)田、水、路、林、村全面衡量，合理布局。②村鎮(zhèn)土地要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)原制定的村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行修訂，重新界定村莊，居民點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線，繪制材莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃圖。逐步做到三個(gè)集中。即農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中；農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。③改造中低產(chǎn)田。改善耕作層，移土回填，使瘦田變良田，低產(chǎn)變高產(chǎn)。④舊城改造。清查“荒”、“廢”、“閑”，挖掘城鎮(zhèn)存量潛力，控制城鎮(zhèn)外延，解決城市建設(shè)用地需求。通過(guò)土地整理，使農(nóng)村成為規(guī)模經(jīng)營(yíng)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)園區(qū)，城市成為容積率適中的現(xiàn)代化城市。

3、科學(xué)組織。土地整理是政府行為，從編制規(guī)劃、制定政策、籌集資金到組織實(shí)施都應(yīng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有條不紊地進(jìn)行。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是要建立機(jī)構(gòu)。土地整理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，也是部門(mén)義不容辭的責(zé)任，必須持之以恒，常抓不解。目前國(guó)家已成立土地整理中心。因此，地方各級(jí)人民政府也應(yīng)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，專(zhuān)管土地整理事宜。二是搞好協(xié)調(diào)。土地整理涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、財(cái)政，城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等很多部門(mén)。要使這些部門(mén)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各自的職能，集中人力、物力、財(cái)力，利用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科技等手段積極參與，形成強(qiáng)有力的土地整理的合力。三是抓好示范。要根據(jù)本地的實(shí)際，抓好不同類(lèi)型、不同層次的地類(lèi)進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步推開(kāi)、防止一哄而起。四是實(shí)行目標(biāo)管理。將土地整理納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，列為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的主要內(nèi)容。對(duì)完成土地整理任務(wù)好的要給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完不成任務(wù)的要給予黃牌警告。評(píng)選先進(jìn)時(shí)要實(shí)行“一票否決”。

4、開(kāi)拓籌資渠道。土地整理是投資巨大的基礎(chǔ)工程，資金的落實(shí)是土地整理能否在到預(yù)期效果的關(guān)鍵。因此，必須建立起從上而下的土地整理資金保障體系，以保證土地開(kāi)發(fā)整理有穩(wěn)定，充足的資金來(lái)源。目前籌穩(wěn)集資金的渠道可從四個(gè)方面解決：一是建立土地整理專(zhuān)項(xiàng)資金。按照“取之于地，用之于地”的原則，建立土地整理專(zhuān)項(xiàng)資金。這些基金應(yīng)包括：①新《土地管理法》關(guān)于：“新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)百分之三十上繳中央財(cái)政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都專(zhuān)項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)”的規(guī)定，作為中央和地方土地管理專(zhuān)項(xiàng)基金。②新《土地管理法》規(guī)定，用地單位沒(méi)有條件開(kāi)墾的耕地不符合要求，應(yīng)繳納的開(kāi)墾費(fèi)，以及占用基本農(nóng)田繳納的造地費(fèi)和耕地占用稅，都應(yīng)用于土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地。二是組織農(nóng)民投資、投勞，以及按照：“誰(shuí)整理誰(shuí)受益”的原則，吸引社會(huì)方方面面的投入。三是利用國(guó)內(nèi)金融部門(mén)貸款，在進(jìn)行土地整理時(shí)，可根據(jù)土地抵押債權(quán)較具可靠性，償還周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，申請(qǐng)土地抵押貨款。四是積極引用外資、如世界銀行、亞洲銀行等國(guó)際性投資。

5、完善法制體系。土地整理政策性強(qiáng)、涉及面廣，必須有相應(yīng)的配套法規(guī)政策來(lái)保證。當(dāng)前各地除認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央已出臺(tái)的《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《城市房地產(chǎn)管理法》等等法規(guī)外，還應(yīng)盡快出臺(tái)《土地整理?xiàng)l例》或《土地整理辦法》、《土地整理專(zhuān)項(xiàng)資金的管理辦法》等。同時(shí)各地還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，從提高土地利用率出發(fā)，制定優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，限制城鎮(zhèn)外延擴(kuò)張，耕地“占補(bǔ)”平衡等具體的，易于操佬的規(guī)定和政策，使土地整理日益規(guī)范化、制度化。

篇9

一、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）土地執(zhí)法手段單一、缺少?gòu)?qiáng)制措施

現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)未賦予土地行政主管部門(mén)的強(qiáng)制執(zhí)法手段，對(duì)于違法行為，即使土地行政主管部門(mén)做出了處罰決定，當(dāng)事人如不主動(dòng)履行，土地行政主管部門(mén)只有申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。而法院處于復(fù)議期間和土地訴訟期間，一般不予強(qiáng)制執(zhí)行，這個(gè)期間大多是幾個(gè)月，土地執(zhí)法行政主管部門(mén)面對(duì)這種違法行為往往束手無(wú)策。

（二）土地執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，土地執(zhí)法水平受執(zhí)法者素質(zhì)影響

基層土地執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，已經(jīng)成為阻礙基層土地執(zhí)法工作的重要因素。在不少基層國(guó)土所，雖然有執(zhí)法的決心和信心，但是卻由于人員編制少，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，使執(zhí)法的效果大打折扣?；鶎油恋貓?zhí)法者的素質(zhì)以及受其影響的土地執(zhí)法的水平也是土地執(zhí)法工作的重要阻礙。土地執(zhí)法是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，要處理好土地違法案件，不僅要求執(zhí)法人員具有較高的法律知識(shí)，而且要求執(zhí)法人員有較高的協(xié)調(diào)能力，并且熟悉其他相關(guān)知識(shí)。不少基層執(zhí)法人員素質(zhì)較低，他們對(duì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不深、掌握不透，而且缺少必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。在處理案件時(shí)定性不準(zhǔn)，適用法律不當(dāng)，或者處罰程序不合法，越權(quán)處罰，嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法隊(duì)伍的形象。常有土地土地主管部門(mén)被告上法庭并敗訴的事例見(jiàn)諸報(bào)端，往往正是由于執(zhí)法人員素質(zhì)低下，執(zhí)法水平低劣所造成的后果。還有的基層土地執(zhí)法人員目無(wú)法紀(jì)或經(jīng)不起時(shí)間的考驗(yàn)，以情易法、辦人情案、貪污受賄、執(zhí)法違法、執(zhí)法犯法，利用手中的法律武器謀取私利，吃拿卡要，不僅損害了國(guó)土資源部門(mén)的形象，也損害了法律的尊嚴(yán)。

（三）職責(zé)不清，缺乏配合，行政干預(yù)仍然存在

土地執(zhí)法是全方位、多層次的社會(huì)管理工程，涉及社會(huì)各領(lǐng)域，涉及政府各層次，所以土地執(zhí)法不但要求與司法機(jī)關(guān)密切配合，而且要求與行政機(jī)關(guān)的相互配合和協(xié)調(diào)，“發(fā)展是硬道理”，作為基層政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、造福地方百姓，本無(wú)可厚非。但是一些基層領(lǐng)導(dǎo)片面追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的增長(zhǎng)，不能正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益局部利益的關(guān)系，置法律于不顧，以言代法、以權(quán)代法，粗預(yù)土地行政執(zhí)法工作，加之現(xiàn)行管理體制深層次問(wèn)題的影響，造成土地執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查難、處理難、執(zhí)行更難。原來(lái)一些較為重大的土地違法案件，剛立案時(shí)不少領(lǐng)導(dǎo)的電話、條子就紛紛而至，使得具體辦案人員無(wú)所適從，一面是法律，一面是地方領(lǐng)導(dǎo)或頂頭上司，考慮自己的今后的工作、生活，不得不以犧牲法律來(lái)平衡，一些地方以招商引資為名，以犧牲土地為代價(jià)招商，大量浪費(fèi)土地。

二、對(duì)策研究

基層土地執(zhí)法難、土地違法案件執(zhí)行難早已是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，要從根本上改變這一狀況，進(jìn)一步推進(jìn)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，必須調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的力量，提高全社會(huì)共同參與的積極性，同時(shí)還必須做到：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視健全機(jī)構(gòu)強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察職能到位

多年來(lái)的執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)踐,我們體會(huì)到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)構(gòu)，職能到位是做好國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的基礎(chǔ)。在這方面,各級(jí)政府部門(mén)要特別重視,局長(zhǎng)要親自抓,上下形成合力,才能強(qiáng)有力地推動(dòng)工作的開(kāi)展。一是要建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察局,政府成立創(chuàng)建執(zhí)法模范領(lǐng)導(dǎo)小組,人大每年開(kāi)展一次土地執(zhí)法檢查,兩次聽(tīng)取執(zhí)法工作匯報(bào),并不定期的檢查國(guó)土資源法律，法規(guī)的貫徹情況。二是將依法監(jiān)察、嚴(yán)格執(zhí)法納入國(guó)土資源管理的重要議事日程,定期分析和研究監(jiān)察整體狀況,及時(shí)解決所存在的問(wèn)題。三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè),系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,要重新整合執(zhí)法資源,理順監(jiān)察管理體制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,將原來(lái)的三個(gè)股室合并,重新成立執(zhí)法監(jiān)察股、執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)和辦公室；在人員配備上，對(duì)原有執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)整,進(jìn)一步充實(shí)力量,并重點(diǎn)加強(qiáng)巡查監(jiān)察力量；在職能劃分上,進(jìn)一步區(qū)分職能,監(jiān)察股主負(fù)責(zé)違法案件的查處與案卷的審核;監(jiān)察大隊(duì)主要負(fù)責(zé)違法行為的動(dòng)態(tài)巡查與違法苗頭的制止;辦公室主要負(fù)責(zé)國(guó)土資源案件的接待及辦理工作。

其次,執(zhí)法監(jiān)察工作應(yīng)在縣、鄉(xiāng)、村分別設(shè)立執(zhí)法監(jiān)察的組織,聘請(qǐng)監(jiān)察員、聯(lián)絡(luò)員、違法案件舉報(bào)員,作為防范和制止各種違法案件的前防線。國(guó)土局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所簽訂監(jiān)察職責(zé)責(zé)任書(shū),形成了一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

（二）加大土地普法宣傳力度，提高公民尤其是領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)

加強(qiáng)土地法律法規(guī)的普法教育，可以從源頭上減少土地違法案件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)的安定。目前，社會(huì)上仍然有不少土地管理法盲存在，特別是有部分領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)土地管理法制觀念和法律意識(shí)也十分淡薄。因此，我們基層土地執(zhí)法監(jiān)察人員在履行土地執(zhí)法監(jiān)察工作的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)土地管理法律的宣傳工作，讓廣大市民了解我國(guó)土地國(guó)情國(guó)策、法律法規(guī)的內(nèi)容，知道什么應(yīng)該做，什么不應(yīng)該做，提高廣大市民尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部遵守法律的自覺(jué)性，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

（三）密切土地執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的配合、建議聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制

土地行政主管部門(mén)不僅要密切與公、檢、法的配合，還要加強(qiáng)與其他土地執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的配合與協(xié)調(diào)工作，監(jiān)察部門(mén)對(duì)違反國(guó)土資源法律法規(guī)的重大案件一查到底，積極配合人民法院做好土地違法案件的審理、執(zhí)行工作。基層國(guó)土行政執(zhí)法人員更要通過(guò)認(rèn)真研究法律、法規(guī)，尋找其中的契合點(diǎn)，協(xié)調(diào)各職能部門(mén)之間的執(zhí)法力量，克服單打獨(dú)斗的不利局面，與公安、司法部門(mén)建立一定形式的聯(lián)系制度或土地聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，聯(lián)合執(zhí)法，解決一些長(zhǎng)期積壓的難題，提高執(zhí)法效果。

（四）提供必要的人員和物質(zhì)保障，加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)、提高執(zhí)法水平

人、財(cái)、物是土地執(zhí)法中必不可少的，任何一項(xiàng)的欠缺，都會(huì)成為影響土地執(zhí)法的重要因素。因此，政府部門(mén)應(yīng)該充分保證土地執(zhí)法的人員編制、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所和必要的設(shè)備，架筑合理的人才結(jié)構(gòu)、配置交通工具、執(zhí)法裝備、調(diào)查取證設(shè)備等。同時(shí)還應(yīng)該解決基層執(zhí)法人員的實(shí)際困難，充分調(diào)動(dòng)其積極性，使其安心于執(zhí)法工作。具備強(qiáng)有力的物質(zhì)保障，還必須加強(qiáng)執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)工作。一是加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察人員社會(huì)主義民主與法制的理論基礎(chǔ)知識(shí)教育，樹(shù)立執(zhí)法為民的“公仆”意識(shí)。二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察人員的政治責(zé)任感教育，使每一位執(zhí)法人員充分認(rèn)識(shí)到依法履行職責(zé)在整個(gè)土地管理過(guò)程中的重要地位，自覺(jué)做到政治堅(jiān)定、勤政廉政。三是實(shí)行多層次、多渠道、多種形式的培訓(xùn)，結(jié)合競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)過(guò)硬、執(zhí)法公正的基層土地執(zhí)法隊(duì)伍，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相匹配。國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作直接關(guān)系到當(dāng)事人的切身利益，關(guān)系到國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察土地主管部門(mén)在人民群眾心目中的威望。因次，法律要求國(guó)土資源執(zhí)法人員必須具備一定的法律文化素質(zhì)，具備較高的語(yǔ)言表達(dá)和文字能力，能熟練操作電子計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備處理文件資料和分析圖件。此外，國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察人員還必須精通國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)，熟讀掌握土地違法案件的立案、審理、查證、處理、執(zhí)行、形成司法文書(shū)、立卷歸檔等全套工作中的基本程序，并能在實(shí)踐中靈活運(yùn)用。

（五）從事國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的人員要熟悉法律、精通業(yè)務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，程序規(guī)范。

我們?cè)诓樘庍`法案件中，要嚴(yán)格依照《行政處罰法》規(guī)定的程序辦案，在辦案過(guò)程中，八個(gè)程序缺一不可。一是受理。受理案件的來(lái)源主要是動(dòng)態(tài)巡查案件，信息員上報(bào)案件及渠道舉報(bào)案件，對(duì)所有案件我們都要認(rèn)真梳理登記，并進(jìn)行核實(shí)，受理要由耕保和地籍核實(shí)，在由基層所人員和監(jiān)察人員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，對(duì)屬實(shí)的填寫(xiě)登記表，進(jìn)入第二個(gè)程序；二是立案。對(duì)受理后認(rèn)為需立案的案件，由受理人填寫(xiě)呈報(bào)表，監(jiān)察隊(duì)長(zhǎng)和主管局長(zhǎng)簽字責(zé)成專(zhuān)人立案調(diào)查，并限期辦結(jié)；三是調(diào)查取證。此階段是案件處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工作中我們要從嚴(yán)把握和操作，不要放過(guò)任何一個(gè)細(xì)微證據(jù)過(guò)程中，首先向被調(diào)查人出示土地管理檢查證件明示身份，其次是全面，客觀、公正的調(diào)查案件所涉及的人和事，廣泛收集與案件有關(guān)聯(lián)對(duì)案件事實(shí)有證明力的證據(jù)，包括書(shū)證，物證及當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、拍照、勘驗(yàn)筆錄等，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)要精確，重大案件要由測(cè)繪部門(mén)實(shí)際丈量，再次調(diào)查結(jié)束后，依據(jù)調(diào)查結(jié)果，辦案人員撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告，執(zhí)法監(jiān)察局聽(tīng)取匯報(bào)和研究后，對(duì)事實(shí)不清，證據(jù)不足的進(jìn)一步調(diào)查補(bǔ)證，事實(shí)清楚的，提請(qǐng)局案件審理委員會(huì)研究決定；四是告知（聽(tīng)證）。在對(duì)違法案件擬定處罰后，將作出處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)告知當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人享有的陳述和申辯權(quán)利。對(duì)當(dāng)事人不進(jìn)行申辯也不陳述的在下達(dá)決定前，對(duì)當(dāng)事人如何處罰告知當(dāng)事人有聽(tīng)證的權(quán)利。在送達(dá)告知聽(tīng)證3日后當(dāng)事人放棄聽(tīng)證的，依法下達(dá)處罰決定；五是土地處罰。對(duì)國(guó)土資源違法案件，經(jīng)過(guò)立案、調(diào)查、取證等一般程序后，根據(jù)其違法事實(shí)，證據(jù)和相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)違法行為實(shí)施土地處罰，將被處罰單位的基本情況，法定代表人的基本情況，認(rèn)定的違法事實(shí)，土地處罰依據(jù)土地處罰的內(nèi)容，訴期、訴權(quán)等內(nèi)容形式法律文書(shū)，加蓋土地公章；六是送達(dá)。依法作出的《國(guó)土資源違法案件土地處罰決定書(shū)》在規(guī)定的期限內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，送達(dá)時(shí)，讓當(dāng)事人在《國(guó)土資源公文送達(dá)回證》上簽字，注明簽收日期，當(dāng)事人不在的，交同住的成年家屬或者所在單位簽收，當(dāng)事人拒絕接收的，邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或所在單位的到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上注明拒收事由和日期，由送達(dá)人和見(jiàn)證人簽名蓋章，把送達(dá)的文書(shū)留在當(dāng)事人的住所或收發(fā)部門(mén)，即視為送達(dá)；七是執(zhí)行?！哆`法案件土地處罰決定書(shū)》作出并依法送達(dá)后，當(dāng)事人必須在規(guī)定的期內(nèi)予以履行，當(dāng)事人不及時(shí)履行情況進(jìn)行記錄，同時(shí)做好案件移交工作，（1）沒(méi)收財(cái)物的移交國(guó)有資產(chǎn)管理局（2）涉及追究土地責(zé)任的移交紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)（3）涉及觸犯刑法的移交公安或檢察機(jī)關(guān)；八是結(jié)案。案件處理結(jié)束后，要將整個(gè)案件處理過(guò)程中形成的文書(shū)，材料進(jìn)行整理，其一是收集案件處理情況；其二是提出結(jié)案報(bào)告；其三是備案；其四是歸檔。由辦案人員將整個(gè)辦案過(guò)程中形成的文字、圖片、照片等材料及各種法律文書(shū)逐一整理，裝訂成卷，按檔案管理要求歸檔。

篇10

為嚴(yán)格土地管理，節(jié)約集約用地，堅(jiān)守耕地紅線，進(jìn)一步規(guī)范全鎮(zhèn)土地管理秩序，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供資源保障。鎮(zhèn)政府根據(jù)市政府創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)”活動(dòng)的要求，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，積極營(yíng)造創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)”活動(dòng)的良好氛圍

創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)”活動(dòng)，是新形勢(shì)下嚴(yán)格土地管理，強(qiáng)化土地執(zhí)法工作，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)依法行政的重要舉措。對(duì)提高土地管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)土地法制觀念，依法精細(xì)化管理土地，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，規(guī)范土地市場(chǎng)行為，建立良好的土地管理秩序，有著積極的推進(jìn)作用。我們要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)”活動(dòng)的重要意義，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)依法用地、和諧用地，保障全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、創(chuàng)建要求

各村要高度重視創(chuàng)建工作，把創(chuàng)建“模范村”活動(dòng)擺上重要議事日程，將創(chuàng)建工作抓緊抓好。一是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，使創(chuàng)建活動(dòng)有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地進(jìn)行；二是要加大宣傳力度，為創(chuàng)建“模范村”活動(dòng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境；三是要堅(jiān)持巡回檢查制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好，堅(jiān)決杜絕違法用地；四是要建立健全土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。各村要及時(shí)配備、調(diào)整好村、組兼職土地監(jiān)察人員，并堅(jiān)持一月一次例會(huì)活動(dòng)，充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建工作