導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇土地征收管理?xiàng)l例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第十六條規(guī)定“房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為；違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書(shū)面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書(shū)面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年?！标P(guān)于該條的理解，筆者身邊有兩種意見(jiàn)：一是認(rèn)為“房屋征收范圍確定”為正式確定，房屋征收部門通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)的期限為征收工作期限，即暫停辦理相關(guān)手續(xù)的最長(zhǎng)期限1年也是征收工作的最長(zhǎng)期限；二是認(rèn)為，“房屋征收范圍確定”為暫定，等政府作出房屋征收決定后房屋征收范圍才正式確定，房屋征收部門通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)的最長(zhǎng)期限1年指的是征收范圍擬定且經(jīng)調(diào)查公告公告后至房屋征收決定作出之間的期限限制，也即暫停期限與征收決定作出后的征收補(bǔ)償工作的期限沒(méi)有關(guān)系。

筆者贊同第二種意見(jiàn)，理由如下：

一、征收范圍的法定生效，雖依附于征收決定，但其必需在征收決定作出前暫定。

㈠征收決定的前置條件要求征收范圍預(yù)先暫定

1、《條例》第九條規(guī)定：“保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃?！蹦甓扔?jì)劃作為征收決定必須符合的依據(jù)之一顯然在征收決定之前，納入年度計(jì)劃的保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建必須有一個(gè)預(yù)先擬確定的范圍。

2、《條例》第十二條規(guī)定：“縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、專款專用。”社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，必須要有一個(gè)有的放夭的范圍；如果征收范圍不預(yù)先擬定，則無(wú)法判斷涉及被征收人數(shù)量的多少；征收范圍不確定，征收對(duì)象不明確，對(duì)于征收補(bǔ)償費(fèi)用更是無(wú)從估計(jì)，更談不上足額到位

3、《條例》第十三條規(guī)定：“市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)?！闭魇諞Q定作出后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告，公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案，征收補(bǔ)償方案的擬定顯然應(yīng)在征收決定之前，征收補(bǔ)償方案的內(nèi)容當(dāng)然應(yīng)當(dāng)包括房屋征收范圍、實(shí)施時(shí)間、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)。

二、征收決定前必要的準(zhǔn)備工作，需要征收范圍內(nèi)擬被征收補(bǔ)償對(duì)象處于一個(gè)相對(duì)靜止穩(wěn)定的“暫停”狀態(tài)。

征收決定作出前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的調(diào)查登記、征收補(bǔ)償方案擬定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，必須要求擬征收補(bǔ)償?shù)膶?duì)象處于一個(gè)相對(duì)靜止穩(wěn)定的狀態(tài)，而便于統(tǒng)計(jì)、測(cè)算、評(píng)估，因而需要“書(shū)面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)”，限制被征收人的相關(guān)權(quán)利行使。但是不排除經(jīng)過(guò)一系列前期準(zhǔn)備工作之后發(fā)現(xiàn)不適宜作出征收決定的情形，那么必然會(huì)對(duì)被征收人的權(quán)益造成損害，暫停辦理的期限越長(zhǎng)，則對(duì)擬被征收人的權(quán)益損害越大，所以需要加強(qiáng)對(duì)行政效率的監(jiān)督約束，規(guī)定一個(gè)期限，即最長(zhǎng)暫停期限。

三、征收決定作出后，已無(wú)需對(duì)被征收人“暫停”其權(quán)利行使，“暫停期限”自然終止。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第二十八條“因人民法院、仲裁委員會(huì)的法律文書(shū)或者人民政府的征收決定等，導(dǎo)致物權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅的，自法律文書(shū)或者人民政府的征收決定等生效時(shí)發(fā)生效力?！钡囊?guī)定，征收決定作出且公告之日，國(guó)家即取得被征收人被征收房屋的所有權(quán)、土地使用權(quán)，被征收人再“在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為”因其權(quán)利人身份的喪失，其主體顯然已不適格，再無(wú)資格向相關(guān)部門提出上述申請(qǐng)，相關(guān)部門自然也無(wú)必要再“暫停辦理”，“暫停期限”自然終止，國(guó)家（征收人）只要履行其對(duì)被征收人的公平補(bǔ)償義務(wù)就可以了。

四、征收工作的時(shí)間應(yīng)始于征收范圍擬定且公告，終于征收補(bǔ)償工作的全部終結(jié)，“暫停期限”只是其前期包含的部分。

房屋征收工作，包含自調(diào)查公告到商談簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議，直至分戶補(bǔ)償情況公布、審計(jì)后資料歸檔的所有程序，應(yīng)始于調(diào)查公告，終于征收補(bǔ)償工作的全部終結(jié)。以征收決定作為分水嶺，可劃分為兩個(gè)部分，征收決定前的期限即為“暫停期限”，最長(zhǎng)不得超過(guò)1年；征收決定后的期限，如都能與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，且在征收范圍內(nèi)沒(méi)有被征收房屋所有權(quán)人不明確的情形，則這一段期限也是可以確定的，但事實(shí)往往很難有上述的理想狀態(tài)，依據(jù)《條例》第二十六條 “房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告……被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟?！钡囊?guī)定，這一段時(shí)間的確定將最終取決于司法程序的進(jìn)行。

五、范圍預(yù)先暫定、暫停期限限制與《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》在法理上是一脈相承的，只不過(guò)與之相比更為嚴(yán)格。

篇2

1、聯(lián)社耕地占用稅?！吨腥A人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》第9條規(guī)定：“耕地占用稅由財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收”。1987年6月20日財(cái)政部《關(guān)于耕地占用稅征收管理問(wèn)題的通知》明確規(guī)定“耕地占用稅由被占用耕地所在地鄉(xiāng)財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收?！备鶕?jù)《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》第15條“ 本條例由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋”的授權(quán)規(guī)定，財(cái)政部的解釋屬于有權(quán)解釋。各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)在征收耕地占用稅時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守，而不能違反規(guī)定擅自改變征收機(jī)關(guān)，擅自改變的不具有法律效力。

2、xx社房屋租賃。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和《城市房屋租賃管理辦法》規(guī)定，市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門主管本行政區(qū)內(nèi)的城市房屋租賃管理工作。也就是說(shuō)，城市房屋租賃行為應(yīng)當(dāng)由城市房地產(chǎn)管理部門來(lái)管理和規(guī)范。任何法律、行政法規(guī)都沒(méi)有授權(quán)工商行政管理部門管理城市房屋管理工作，在沒(méi)有法律、法規(guī)明確授權(quán)的情況下，被告插手城市房屋租賃行為，屬于嚴(yán)重的超越職權(quán)。

3、根據(jù)《契稅暫行條例》及實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，契稅的征收機(jī)關(guān)是地方財(cái)政機(jī)關(guān)或地方稅務(wù)機(jī)關(guān)，而《河南省契稅實(shí)施辦法》第十六條已進(jìn)一步明確規(guī)定“契稅的征收管理機(jī)關(guān)為土地、房屋所在地的財(cái)政機(jī)關(guān)”，因此，結(jié)合實(shí)際情況，契稅的征收機(jī)關(guān)應(yīng)該為xx縣財(cái)政局，而不是xx縣房產(chǎn)管理局。

二、超越職權(quán)

1、xx社國(guó)稅處罰案。被上訴人對(duì)上訴人作出的處罰發(fā)生在2001年5月1日前，應(yīng)當(dāng)適用原《稅收征收管理法》，而原《稅收征收管理法》只授予稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅款的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，并未授予其對(duì)罰款的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，被上訴人對(duì)罰款采取行政強(qiáng)制措施的行為，超越了法律的授權(quán)，屬于越權(quán)行為。

2、聯(lián)社物價(jià)局處罰案。行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)，必須有法律、法規(guī)和規(guī)章的明確授權(quán)，沒(méi)有法律、法規(guī)和規(guī)章明確授權(quán)的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)插手和處罰，這是行政法的基本常識(shí)。

《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第三十三條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府價(jià)格主管部門，依法對(duì)價(jià)格活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依照本法的規(guī)定對(duì)價(jià)格違法行為實(shí)施行政處罰”；該法第二條規(guī)定：“本法所稱價(jià)格包括商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格”。因此，價(jià)格法授權(quán)被告管理的范圍只能是商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格的違法行為，而不包括經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)行為。

《國(guó)家計(jì)委關(guān)于價(jià)格監(jiān)督檢查證辦法使用管理范圍》第四條明確規(guī)定：“價(jià)格監(jiān)督檢查證適用于監(jiān)督檢查在我國(guó)境內(nèi)發(fā)生的商品價(jià)格、服務(wù)價(jià)格和國(guó)家機(jī)關(guān)收費(fèi)行為”，對(duì)原告收取的憑證工本費(fèi)不在價(jià)格監(jiān)督檢查證使用的范圍之內(nèi)，被告人員持價(jià)格監(jiān)督檢查證對(duì)原告收取憑證工本費(fèi)的行為進(jìn)行所謂的監(jiān)督檢查，明顯超越了法定職權(quán)。

《河南省物價(jià)監(jiān)督檢查條例》第二條規(guī)定：“價(jià)格監(jiān)督的范圍包括政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、行政事業(yè)性收費(fèi)及政府健身的居民基本生活必需品和服務(wù)價(jià)格”，很明顯，憑證工本費(fèi)不屬于行政事業(yè)性收費(fèi)及政府健身的居民基本生活必需品和服務(wù)價(jià)格，那么憑證工本費(fèi)是否屬于政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)呢？答案也是否定的。首先，被告沒(méi)有提供憑證工本費(fèi)屬于中央定價(jià)或者地方定價(jià)的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)視為對(duì)憑證工本費(fèi)是否屬于政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)沒(méi)有證據(jù)予以證明；其次，被告在行政處罰決定書(shū)沒(méi)有認(rèn)定金融機(jī)構(gòu)憑證工本費(fèi)屬于政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，庭審中即使如此辯解也不能作為其具體行政行為合法性的依據(jù)；再者，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)2001年7月4日的《國(guó)家計(jì)委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門定價(jià)目錄》明確排除了金融機(jī)構(gòu)憑證工本費(fèi)；第四，即使被告現(xiàn)在提供了包括金融機(jī)構(gòu)憑證工本費(fèi)的地方定價(jià)目錄，也因超出了行政訴訟的舉證時(shí)限和該地方定價(jià)目錄違反《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第十八條而無(wú)效。因此《河南省價(jià)格監(jiān)督檢查條例》沒(méi)有授權(quán)被告對(duì)金融機(jī)構(gòu)憑證工本費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督檢查，被告依據(jù)該條例進(jìn)行的監(jiān)督檢查和行政處罰均屬于超越職權(quán)。

三、行政處罰對(duì)象

1、xx社工商處罰案。xx縣城市信用合作社由于體制改革原因，已于2001年3月30日經(jīng)被告登記更名為xx縣xx農(nóng)村信用合作社，但被告在2001年 4月16日做出行政處罰時(shí)，被處罰人仍然是xx縣城市信用合作社，被告自己為原告辦理的變更登記，被告不可能不知道xx縣城市信用合作社已經(jīng)不存在了。連最基本的被處罰人都沒(méi)有搞清楚，就匆忙作出處罰決定，可見(jiàn)被告的處罰是何等的草率和不負(fù)責(zé)任！

2、xx社統(tǒng)計(jì)處罰案。申請(qǐng)人不存在屢次遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的行為，被申請(qǐng)人對(duì)xx縣xx城市信用合作社（以下簡(jiǎn)稱道南社）的行為對(duì)申請(qǐng)人做出行政處罰，屬于處罰主體錯(cuò)誤。申請(qǐng)人與道南社在法律上沒(méi)有利害關(guān)系，被申請(qǐng)人認(rèn)定兩者之間存在隸屬關(guān)系沒(méi)有事實(shí)和法律上的根據(jù)。

四、執(zhí)法程序

1、xx社工商處罰案。被告送達(dá)行政處罰告知書(shū)的程序違法。根據(jù)規(guī)定，受送達(dá)人是單位的，法律文書(shū)應(yīng)當(dāng)由單位負(fù)責(zé)收發(fā)的部門或其法定代人簽收，原告沒(méi)有負(fù)責(zé)收發(fā)的部門，被告應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)原告法定代表人。被告送達(dá)原告副主任李xx的行為，依法不具有送達(dá)的法律效力，應(yīng)視為沒(méi)有送達(dá)。

2、xx社統(tǒng)計(jì)處罰案。根據(jù)《行政處罰法》及《民事訴訟法》的規(guī)定，送達(dá)法律文書(shū)，受送達(dá)人是法人的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人或者該法人負(fù)責(zé)收件的人簽收。申請(qǐng)人沒(méi)有辦公室等專門負(fù)責(zé)收件的機(jī)構(gòu)或人，因此，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)將文書(shū)直接送達(dá)申請(qǐng)人的法定代表人，但申請(qǐng)人的前任及現(xiàn)任法定代表人均沒(méi)有接到被申請(qǐng)人送達(dá)的任何文書(shū)，被申請(qǐng)人的送達(dá)違反了法律規(guī)定，屬于程序違法。

3、xx社統(tǒng)計(jì)處罰案。根據(jù)法律規(guī)定，行政處罰告知書(shū)的處罰內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與行政處罰決定書(shū)一致。不一致的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)再次告知聽(tīng)證權(quán)利。被申請(qǐng)人在處罰決定書(shū)與告知書(shū)內(nèi)容不一致的情況下，沒(méi)有履行再次告知義務(wù)。

4、xx社工商處罰案。被告行政處罰決定書(shū)適用《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記條例實(shí)施細(xì)則》第63條第1款第4項(xiàng)，而行政處罰告知書(shū)告知的法律條款為該細(xì)則的第66條第1款第4項(xiàng)。法律適用屬于行政處罰的重要事項(xiàng)，被告改變行政處罰的法律適用，應(yīng)當(dāng)履行重新告知義務(wù)，被告沒(méi)有履行這一義務(wù)，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，沒(méi)有告知的行政處罰決定不能成立。

轉(zhuǎn)貼于

5、xx社國(guó)稅處罰案。被上訴人通過(guò)金融機(jī)構(gòu)扣劃款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附送行政處罰決定書(shū)副本但沒(méi)有附送，屬于程序違法。根據(jù)《稅收征收管理法》第40條、《稅收征收管理法》第51條及銀發(fā)（1998）312號(hào)的規(guī)定，被上訴人在采取行政強(qiáng)制措施之前應(yīng)事先向上訴人送達(dá)“催繳稅款通知書(shū)”，而被上訴人未履行該義務(wù)，具體行政行為違法。被上訴人扣劃罰款應(yīng)當(dāng)直接上繳國(guó)庫(kù)，但寶豐農(nóng)行營(yíng)業(yè)部提供的扣款傳票卻表明，被上訴人將該款轉(zhuǎn)入自己設(shè)置的帳戶，然后才上繳國(guó)庫(kù)，被上訴人擅自增加扣款程序，違反了法律規(guī)定。

五、處罰額度和規(guī)章罰款設(shè)定權(quán)限

《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施的通知》第二部分規(guī)定：“國(guó)務(wù)院各部門制定的規(guī)章對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為設(shè)定罰款不得超過(guò)1000元”，因此針對(duì)遲報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表這一非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，處罰限額最高為1000元。被申請(qǐng)人處罰20000元，屬于處罰明顯失當(dāng)。

六、適用法律錯(cuò)誤

1、xx社國(guó)稅處罰案。被上訴人對(duì)上訴人2000年1月1日至2000年12月31日所謂的偷稅行為進(jìn)行處罰，應(yīng)當(dāng)適用上訴人行為時(shí)的有效法律，而不能適用2001年5月1日才開(kāi)始實(shí)施的《稅收征收管理法》，根據(jù)法律不溯及既往的原則，被上訴人的行為屬于適用法律錯(cuò)誤。

2、xx社統(tǒng)計(jì)處罰案：《統(tǒng)計(jì)法》第33條條規(guī)定：“ 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)本法制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)施行.”明確規(guī)定了制定統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則的機(jī)關(guān)是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，而不是包括各省人大及其常委會(huì)在內(nèi)的其他機(jī)關(guān)，因此本案應(yīng)當(dāng)依照《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行處理，而不是依照《河南省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》。

3、xx社工商處罰案：“通知”和“答復(fù)”是被告上級(jí)部門發(fā)給下級(jí)部門的內(nèi)部文件，沒(méi)有對(duì)外，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，沒(méi)有對(duì)外公布的規(guī)范性文件，不得作為行政處罰的依據(jù)。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院審理行政案件依據(jù)的是法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，參照規(guī)章，“通知”和“答復(fù)”不是規(guī)章，不具有參照效力，當(dāng)然不能作為定案的依據(jù)。

“通知”的制定依據(jù)為《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記條例》和《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記條例實(shí)施細(xì)則》，但上述法律、法規(guī)和規(guī)章任何條、款、項(xiàng)都沒(méi)有授權(quán)工商行政管理部門管理房屋租賃事宜，《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》倒是很明確的規(guī)定，由城市房地產(chǎn)管理部門管理房屋租賃行為，工商行政管理部門要管理房屋租賃，就必須有法律、法規(guī)和規(guī)章的明確授權(quán)，“通知”引用的依據(jù)中恰恰沒(méi)有，因此，該“通知”屬于沒(méi)有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的無(wú)效規(guī)范性文件。

《城市公有房屋管理規(guī)定》和《城市房屋租賃管理辦法》明確規(guī)定了由市、縣人民政府房地產(chǎn)管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋租賃管理工作，該規(guī)定和辦法均為規(guī)章，“通知”和“答復(fù)”與上述規(guī)章明顯存在沖突，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定，這一沖突應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院作出決定或者由兩部門聯(lián)合發(fā)文，國(guó)家工商行政管理局無(wú)權(quán)單獨(dú)作出規(guī)定。

4、聯(lián)社耕地占用稅案：聯(lián)社現(xiàn)使用土地1995年之前由寶豐縣化肥廠占用從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)，后由縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司補(bǔ)辦劃撥手續(xù)用于工業(yè)生產(chǎn)，之后將該土地轉(zhuǎn)讓給聯(lián)社。很明顯，聯(lián)社不是占用該地塊進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的首次使用者?！吨腥A人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》第4條明確規(guī)定：“耕地占用稅以納稅人實(shí)際占用的耕地面積計(jì)稅，按照規(guī)定稅額一次性征收。”根據(jù)該條規(guī)定，一個(gè)地塊只需繳納一次耕地占用稅，也就是說(shuō)首次占用該地塊從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)繳納耕地占用稅，而不是今后通過(guò)轉(zhuǎn)讓取得該地塊從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)權(quán)利的單位都需繳納耕地占用稅；如果都需要繳納耕地占用稅，就違反了《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》第4條一次性征收的規(guī)定，形成了重復(fù)納稅。

七、法律時(shí)效

1、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第52條規(guī)定了因稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人失誤，稅款的追征時(shí)效為3年，最長(zhǎng)為5年。退一萬(wàn)步講，即使聯(lián)社依法應(yīng)當(dāng)繳納耕地占用稅，從1995年11月28日計(jì)算，也已經(jīng)超出了3年或5年的追征時(shí)效，納稅人也依法免除了納稅義務(wù)，而不需再繳納稅款。

篇3

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)土地閑置費(fèi)的征收使用行為適用本辦法。

第三條土地閑置費(fèi)由市、縣級(jí)市土地行政主管部門負(fù)責(zé)征收管理。征收土地閑置費(fèi)的土地行政主管部門為具體征收單位。

市土地行政主管部門可以依據(jù)《*市行政事業(yè)性收費(fèi)委托制度》的規(guī)定，委托區(qū)土地行政主管部門征收轄區(qū)范圍內(nèi)的土地閑置費(fèi)。

市土地行政主管部門委托區(qū)土地行政主管部門征收土地閑置費(fèi)的，應(yīng)與區(qū)土地行政主管部門簽訂《*市行政事業(yè)性收費(fèi)征收委托書(shū)》。

第四條征收單位應(yīng)當(dāng)向物價(jià)主管部門申領(lǐng)《廣東省行政事業(yè)性收費(fèi)許可證》，購(gòu)領(lǐng)和使用財(cái)政部門印制的專用票據(jù)。

第五條閑置土地自《閑置土地認(rèn)定通知書(shū)》認(rèn)定閑置之日起滿一年的，征收單位應(yīng)當(dāng)向閑置土地的用地單位征收土地閑置費(fèi)。

第六條已經(jīng)簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的閑置土地，其每月的土地閑置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地為合同出讓金總額的1.2%；

（二）一般建設(shè)用地為合同出讓金總額的0.8%；

（三）工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地為合同出讓金總額的0.4%。

各類用地累計(jì)征收土地閑置費(fèi)總額不超過(guò)該宗用地土地使用權(quán)出讓金合同總額的20%。

第七條按《*市閑置土地處理辦法》第五條第二款認(rèn)定，未簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》或未辦理劃撥用地手續(xù)的閑置土地，土地閑置費(fèi)按《*市土地閑置費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)》（附件）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收，計(jì)征時(shí)間累計(jì)不超過(guò)24個(gè)月。

第八條符合《劃撥用地目錄》（國(guó)土資源部令第9號(hào)）規(guī)定，已經(jīng)辦理劃撥用地手續(xù)的，免征土地閑置費(fèi)。

第九條用地單位應(yīng)當(dāng)按《繳納土地閑置費(fèi)通知書(shū)》規(guī)定的期限繳納土地閑置費(fèi)。逾期不繳納的，自期限屆滿之日起按日加收應(yīng)繳土地閑置費(fèi)總額萬(wàn)分之五的滯納金。

逾期15日仍不繳納的，征收單位可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由閑置土地的用地單位承擔(dān)。

第十條土地閑置費(fèi)按下列程序征收：

（一）市、縣級(jí)市土地行政主管部門調(diào)查認(rèn)定閑置土地后，向用地單位送達(dá)《閑置土地認(rèn)定通知書(shū)》。

（二）征收單位從認(rèn)定土地閑置之日起，按計(jì)征辦法、土地閑置期間和相應(yīng)的征收標(biāo)準(zhǔn)確定應(yīng)征數(shù)額，向用地單位開(kāi)具《繳納土地閑置費(fèi)通知書(shū)》和《收費(fèi)基金繳款通知書(shū)》。

（三）用地單位持《收費(fèi)基金繳款通知書(shū)》到指定的代收銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理繳款手續(xù)。

第十一條土地閑置費(fèi)實(shí)行委托銀行代收，收費(fèi)收入繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。

縣級(jí)市對(duì)征收的土地閑置費(fèi)留成70%，上繳市20%，上繳省10%；各區(qū)代征收的土地閑置費(fèi)先全額繳入?yún)^(qū)財(cái)政，區(qū)留用70%，上繳市20%，上繳省10%。應(yīng)上繳給省、市的資金，由各區(qū)、縣級(jí)市財(cái)政部門每月終了后10日內(nèi)按規(guī)定上繳*市財(cái)政。其中省統(tǒng)籌部分，由市財(cái)政部門定期將應(yīng)上繳的資金上繳省財(cái)政。

第十二條土地閑置費(fèi)主要用于閑置土地的調(diào)查、認(rèn)定和有關(guān)處理工作。

第十三條土地閑置費(fèi)按以下程序申請(qǐng)使用：

（一）用款單位根據(jù)清理閑置土地工作的需要，將土地閑置費(fèi)專項(xiàng)支出計(jì)劃列入部門預(yù)算中報(bào)同級(jí)財(cái)政部門。

篇4

哈爾濱市水利建設(shè)基金(防洪保安費(fèi))的征收主要是指向企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者征收的部分。截止2010年末，已征收資金近19億元，全部上繳地方財(cái)政，用于各項(xiàng)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，極大地支持了地方性的水利建設(shè)工作。

存在的問(wèn)題

1)征收依據(jù)問(wèn)題。哈爾濱市征收地方性水利建設(shè)基金(含防洪保安費(fèi))依據(jù)的文件主要是國(guó)務(wù)院《水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》(國(guó)發(fā)［1997］7號(hào))文件、黑龍江省人民政府《關(guān)于印發(fā)黑龍江省防洪保安費(fèi)征收使用管理辦法的通知》(黑政發(fā)［1999］26號(hào))及哈爾濱市人民政府《關(guān)于印發(fā)哈爾濱市防洪保安費(fèi)征收使用管理辦法的通知》(哈政發(fā)［1999］16號(hào))，文件規(guī)定征收截止日期為2010年12月31日，目前已到期。

2)征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。哈爾濱市目前執(zhí)行的防洪保安費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，是按照企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的銷售收入和營(yíng)業(yè)收入的一定比例征收。多年來(lái)的征費(fèi)實(shí)踐證明，對(duì)一些大型的商品流通企業(yè)及進(jìn)銷差價(jià)率低的企業(yè)使用該標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。

3)征收力度不夠。水利建設(shè)基金(防洪保安費(fèi))的征收主體是水行政管理部門，按要求委托市地稅、市土地管理部門為代征機(jī)關(guān)。近年來(lái)，由土地管理部門代為征收的非農(nóng)業(yè)建設(shè)征用土地應(yīng)繳納的防洪保安費(fèi)，征費(fèi)工作困難很大，幾近放棄。主要原因:①收繳、代征部門存在重稅金上繳、輕基金征收的現(xiàn)象;②繳納單位對(duì)上繳這項(xiàng)基金認(rèn)識(shí)不足。為什么上繳，如何計(jì)提上繳，由誰(shuí)來(lái)上繳，均存在模糊認(rèn)識(shí)，因此，待收繳部門征收時(shí)，總是想少交點(diǎn)，處以“應(yīng)付”態(tài)勢(shì)，沒(méi)有真正把上繳水利建設(shè)基金工作重視起來(lái)。

4)個(gè)人繳費(fèi)問(wèn)題。哈爾濱市規(guī)定城鄉(xiāng)在職職工每人每年繳納5元錢的防洪保安費(fèi)。但由于對(duì)“城鄉(xiāng)在職職工”的界定理解不同，各區(qū)縣對(duì)征收人群范圍也不同，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成有的人員在本區(qū)需要繳納，而在另一個(gè)區(qū)就不需繳納的矛盾。

5)征收人員問(wèn)題。收費(fèi)工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，而目前收費(fèi)隊(duì)伍的現(xiàn)狀及管理方法、手段，還不能適應(yīng)收費(fèi)工作的要求。有些收費(fèi)人員對(duì)國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)知之甚少，更不了解依法收費(fèi)的精髓所在。在工作中，一但遇到企業(yè)或法律政策問(wèn)題時(shí)，不能做出圓滿的解釋，拿不出有效的解決措施，無(wú)法充分運(yùn)用行政處罰手段和司法強(qiáng)制手段配合征收，勢(shì)必造成費(fèi)源不應(yīng)有的流失。同時(shí)，各部門分散收費(fèi)，有分工無(wú)協(xié)作，人員素質(zhì)和依法收費(fèi)水平參差不齊，效率低，不能適應(yīng)新時(shí)期水行政執(zhí)法人員素質(zhì)要求。

6)宣傳力度不到位。征費(fèi)宣傳工作，僅僅依靠參與每年的水法宣傳和代征部門的一些宣傳活動(dòng)是不夠的。通過(guò)參加近幾年的宣傳活動(dòng)，明顯感到多數(shù)群眾對(duì)征收防洪保安費(fèi)知之甚少。

建議

1)針對(duì)征收文件依據(jù)已到期的情況，為保證征費(fèi)工作順利進(jìn)行，建議盡快出臺(tái)新的指導(dǎo)征費(fèi)工作的文件、辦法和細(xì)則，并組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)。

2)根據(jù)《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》及黑龍江省財(cái)政廳、省物價(jià)監(jiān)督管理局、省水利廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)征收管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(黑財(cái)綜［2009］133號(hào))文件要求，在不增加企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)的情況下，可否開(kāi)征河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)，并納入到水利建設(shè)基金中，以加大征費(fèi)范圍，拓寬籌資渠道。

3)建議在制定新的征收文件時(shí)，根據(jù)不同征收對(duì)象，按不同的征費(fèi)比例進(jìn)行征收，以減少征費(fèi)矛盾的發(fā)生。

4)建議把1998大洪水最高水位日定為“防洪日”，有針對(duì)性地進(jìn)行大規(guī)模的宣傳，并加大宣傳力度，讓水利征費(fèi)深入人心。

5)建議加強(qiáng)普法教育，廣泛宣傳有關(guān)水利建設(shè)基金方面的政策，讓大家都明白上繳水利建設(shè)基金的重要意義、征收范圍、計(jì)提方法及法律責(zé)任等，切實(shí)增強(qiáng)守法意識(shí)。

6)建議取消對(duì)個(gè)人征收的防洪保安費(fèi)。

篇5

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)法 基本架構(gòu) 局限性 建議

中國(guó)目前已經(jīng)形成了經(jīng)濟(jì)法的基本框架，然而究竟應(yīng)該如何定位經(jīng)濟(jì)法，經(jīng)濟(jì)法在我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起著什么樣的作用以及怎樣更好地履行經(jīng)濟(jì)法的使命，筆者擬通過(guò)與世界其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)法對(duì)比，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法重新進(jìn)行定位，并針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法架構(gòu)方面的問(wèn)題提出針對(duì)性的建議。

經(jīng)濟(jì)法的定位

一般來(lái)說(shuō)要對(duì)一個(gè)事物進(jìn)行定位，必須對(duì)其所處的關(guān)系予以判斷，只有這樣才能得出符合客觀實(shí)際的結(jié)論。

我國(guó)法學(xué)理論界比較一致地把法律調(diào)整的對(duì)象和法律調(diào)整的方法作為劃分法律部門的根據(jù)。法律部門，一般而言是指調(diào)整因其本身性質(zhì)而要求有同類調(diào)整方法的那些社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是我們判斷和構(gòu)建內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一、內(nèi)容縝密完善的社會(huì)主義法律體系的一把尺子。它為我們?nèi)绾蝿澐址刹块T、確定彼此之間的分工合作關(guān)系奠定了理論基石，推動(dòng)了部門法學(xué)的繁榮和發(fā)展。但也在我國(guó)法律實(shí)踐過(guò)程中表現(xiàn)出了一定的局限性。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法定位的局限性。首先，在把法律的調(diào)整對(duì)象作為劃分不同法律部門的主要標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，往往表現(xiàn)為顧此失彼。例如在我國(guó)，《勞動(dòng)法》與《反壟斷法》、《稅收征收管理法》同屬于經(jīng)濟(jì)法范疇但是彼此調(diào)整的對(duì)象大相徑庭。如果想嚴(yán)格地區(qū)分不同性質(zhì)或不同類別的社會(huì)關(guān)系必然以社會(huì)關(guān)系能進(jìn)行嚴(yán)格的割裂為前提，但是社會(huì)生活是復(fù)雜的，這也決定了不同事物從不同角度看會(huì)得出不同的結(jié)果。如果固守以調(diào)整對(duì)象作為劃分不同部門法的根據(jù)，將必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法的單一維度，難以滿足法律實(shí)踐的需求。

其次，以法律的調(diào)整方法來(lái)作為劃分不同法律部門之間的界線的時(shí)候往往也表現(xiàn)出一種方法為多個(gè)部門法公用，或者是一個(gè)部門法之內(nèi)有兩種或者兩種以上的調(diào)整方法，即出現(xiàn)跨域的現(xiàn)象。以《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》為例，其第四十條直接規(guī)定了“經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有下列情形之一的，除本法另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，承擔(dān)民事責(zé)任”，這也就是說(shuō)民法的調(diào)整方法如賠償損失、賠禮道歉、恢復(fù)原狀、返還財(cái)產(chǎn)等一樣適用于經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域。同樣《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十條規(guī)定的“生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)……，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！边@里的“責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售”“沒(méi)收”“罰款”“吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”同樣是行政法的調(diào)整方法。

經(jīng)濟(jì)法新的定位方法。鑒于法律部門劃分的傳統(tǒng)理念在面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的要求所表現(xiàn)出來(lái)的局限性，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來(lái)定位經(jīng)濟(jì)法，同時(shí)也為劃分法律部門提供參考。

第一，從經(jīng)濟(jì)法的作用入手，以經(jīng)濟(jì)法所應(yīng)該擔(dān)負(fù)的任務(wù)為旨?xì)w，設(shè)定經(jīng)濟(jì)法的范圍，而不要糾結(jié)于社會(huì)關(guān)系的劃分。筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的任務(wù)應(yīng)包括：首先，維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全、健康運(yùn)行，落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)政策。其次，規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行準(zhǔn)則，維護(hù)消費(fèi)者利益。在當(dāng)下企業(yè)以追求利益最大化作為行為準(zhǔn)則的環(huán)境下，此點(diǎn)尤為重要。衣食住行的危機(jī)使得社會(huì)穩(wěn)定面臨威脅，這不僅不符合踐行科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)的要求，甚至是與其背道而馳的。因此法律作為實(shí)現(xiàn)政治主張的手段需要擔(dān)負(fù)起這方面的任務(wù)。再次，維護(hù)社會(huì)公眾利益，在當(dāng)代立法實(shí)踐中出現(xiàn)一種社會(huì)法，即它不明顯地表現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志，而是在很大程度上代表了社會(huì)公眾的利益。

第二，法律部門拓?fù)浠?，即不以?yán)格的定性定量為標(biāo)準(zhǔn)，而是以它符合幾個(gè)特定的要求為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定法律部門的構(gòu)成，這是客觀現(xiàn)實(shí)的需要。筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的標(biāo)準(zhǔn)可有以下幾方面：首先，主體間的不平等性；其次，法律關(guān)系內(nèi)容上的經(jīng)濟(jì)性；再次，調(diào)控手段的多樣性。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的基本架構(gòu)設(shè)想

第一，從調(diào)整內(nèi)容的角度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)法可以分為經(jīng)濟(jì)主體法和經(jīng)濟(jì)行為法。

經(jīng)濟(jì)主體法，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活的靈魂，沒(méi)有主體就沒(méi)有生產(chǎn)交換分配，它是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。這方面法律包括《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《外國(guó)獨(dú)資企業(yè)法》等等。

經(jīng)濟(jì)行為方面的法律。經(jīng)濟(jì)行為方面的法律是經(jīng)濟(jì)主體法的延伸，它是對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的進(jìn)一步規(guī)范。這方面的法律包括《中華人民共和國(guó)反壟斷法》、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》等等。

第二，從經(jīng)濟(jì)維護(hù)利益的歸屬角度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)法可以分為維護(hù)國(guó)家利益的法律、維護(hù)社會(huì)公眾利益的法律和維護(hù)部分人利益的法律。

維護(hù)國(guó)家利益的法律。在當(dāng)今中國(guó)，這方面的法律主要包括《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法審計(jì)法》和《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法統(tǒng)計(jì)法》等等。

維護(hù)社會(huì)公眾利益的法律。法律的主要作用之一就是維護(hù)相關(guān)的利益使之得到保障和實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)法亦是如此。維護(hù)社會(huì)公眾利益的法律主要包括《中華人民共和國(guó)反壟斷法》、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》等等。

維護(hù)部分人利益的法律。在一般保護(hù)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的保護(hù)，這是非常必要的，認(rèn)為整齊劃一能夠解決問(wèn)題的想法是不成熟的。這方面的法律包括《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》等等。

完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的建議

第一，加強(qiáng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)方面法律的制定。2011年12月份，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲4.1%。其中，城市上漲4.1%，農(nóng)村上漲4 .1%。民眾存款出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。這些問(wèn)題的解決可以借鑒日本市場(chǎng)“間接”規(guī)制的方法，加強(qiáng)政府行政指導(dǎo)，利用法律手段打擊囤積居奇，哄抬物價(jià)的行為。

第二，制定有關(guān)外匯管制方面的法律。2011年7月末，外匯局下發(fā)《關(guān)于核定境內(nèi)銀行2011年度融資性對(duì)外擔(dān)保余額指標(biāo)有關(guān)問(wèn)題的通知》，這是控制跨境資金涌入，打擊熱錢的又一措施，同時(shí)配合了國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控。我國(guó)現(xiàn)行外匯管理方面的法律規(guī)范是1996年1月29日制定的《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》，最近的一次修訂也是在5年前。因此，其在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化程度日益增高，及國(guó)際金融大鱷大量進(jìn)入的局勢(shì)等方面顯然力不從心。如果我們能夠參照世界其他國(guó)家外匯管理方面的管理法規(guī)和經(jīng)驗(yàn)制定一部系統(tǒng)綜合的外匯管理法，這對(duì)于維護(hù)國(guó)家金融安全，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安全顯然具有重大的意義。

第三，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公益的調(diào)控。緊跟對(duì)高房?jī)r(jià)的擔(dān)憂，生活必需品的質(zhì)量安全更讓人們擔(dān)心，瘦肉精、假雞蛋、染色饅頭、地溝油等等，極大地危害到了人們的健康，也損害了中國(guó)的國(guó)際形象。生活必需品價(jià)格大幅震蕩，更是讓工薪階層難以面對(duì)。突出法律維護(hù)社會(huì)公眾利益，以我國(guó)現(xiàn)有的食品安全法、產(chǎn)品質(zhì)量法為基礎(chǔ)，加大對(duì)制售假冒偽劣產(chǎn)品，尤其是嚴(yán)重危害人民身體健康的行為處罰力度，勢(shì)在必行。

結(jié)語(yǔ)

篇6

印花稅是對(duì)經(jīng)濟(jì)交往中書(shū)立、領(lǐng)受應(yīng)稅憑證征收的一種稅，其課稅對(duì)象就是指應(yīng)稅憑證。應(yīng)稅憑證是指以書(shū)面形式訂立的合同或者具有合同性質(zhì)的憑證、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書(shū)據(jù)、營(yíng)業(yè)賬簿、權(quán)利、許可證照等。在電子商務(wù)中，由于信息是以電子形式產(chǎn)生與傳遞的，傳統(tǒng)的應(yīng)稅憑證由紙介質(zhì)變成了以電子化、無(wú)形化的磁介質(zhì)形式存在。

（一）電子合同

電子商務(wù)中由于交易方式的變化，為提高業(yè)務(wù)洽談的效率，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中改變了傳統(tǒng)做法，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)電文來(lái)訂立合同。電子合同因其載體和操作過(guò)程與傳統(tǒng)書(shū)面合同不同，具有以下特點(diǎn)：一是書(shū)立合同的雙方或多方在網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)作，可以互不見(jiàn)面。合同內(nèi)容等信息記錄在計(jì)算機(jī)或磁盤中介載體中，其修改、流轉(zhuǎn)、儲(chǔ)存等過(guò)程均在計(jì)算機(jī)內(nèi)進(jìn)行。二是表示合同生效的傳統(tǒng)簽字蓋章方式被數(shù)字簽名（及電子簽名）所代替。三是電子合同的生效地點(diǎn)為收件人的主營(yíng)業(yè)地；沒(méi)有營(yíng)業(yè)地的，其經(jīng)常居住地為合同成立的地點(diǎn)。四是電子合同所依靠的電子數(shù)據(jù)具有易消失性和易改動(dòng)性。電子數(shù)據(jù)以磁性介質(zhì)保存，是無(wú)形物，改動(dòng)、偽造不易留痕跡。電子合同雖然形式上具有不同于傳統(tǒng)紙質(zhì)書(shū)面合同的特點(diǎn)，但其性質(zhì)和意義并沒(méi)有發(fā)生改變，仍然是為了規(guī)范交易，確定交易方各自的權(quán)利和義務(wù)，以保證經(jīng)濟(jì)交往迅捷正常地進(jìn)行，功能仍等同于書(shū)面憑證。

（二）電子營(yíng)業(yè)賬簿

隨著企業(yè)中ERP（企業(yè)資源計(jì)劃）的不斷推進(jìn)和會(huì)計(jì)電算化的日益成熟，財(cái)務(wù)網(wǎng)上處理已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。在電子商務(wù)中主要采取的是會(huì)計(jì)軟件記賬、核算收入，產(chǎn)生的賬簿和憑證是以網(wǎng)絡(luò)數(shù)字信息的形式存在，沒(méi)有傳統(tǒng)的紙質(zhì)賬本。

（三）網(wǎng)絡(luò)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證

隨著電子商務(wù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)上開(kāi)店已經(jīng)成為商家首選。為了保證交易的真實(shí)性與合法性，網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者必須取得由工商部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或經(jīng)營(yíng)特許權(quán)證照。電子執(zhí)照是指各類經(jīng)濟(jì)組織的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本（網(wǎng)絡(luò)版），是根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)登記管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》等有關(guān)登記注冊(cè)法律、法規(guī)，由依法成立的具有認(rèn)證資格的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證，以數(shù)字證書(shū)為基礎(chǔ)，由工商行政管理部門制作、核發(fā)、載有企業(yè)注冊(cè)登記信息的電子信息證書(shū)。

總之，電子商務(wù)的數(shù)字化、無(wú)紙化交易將傳統(tǒng)交易方式下的合同、憑證隱匿于無(wú)形，印花稅原有的課稅對(duì)象——合同、賬簿、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書(shū)據(jù)、結(jié)算憑證等不復(fù)存在。電子商務(wù)的出現(xiàn)使印花稅的征收由于法律的缺失，造成稅款的大量流失。

電子商務(wù)對(duì)印花稅的影響

電子商務(wù)對(duì)印花稅的影響主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)的應(yīng)稅憑證由紙質(zhì)變成了電子化形式。電子商務(wù)的數(shù)字化、無(wú)紙化交易將傳統(tǒng)交易方式下的合同、憑證隱匿于無(wú)形，印花稅原有的課稅對(duì)象書(shū)面合同、賬簿、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書(shū)據(jù)、結(jié)算憑證等的存在形式發(fā)生了重大變化。具體表現(xiàn)為以下方面：

（一）造成印花稅課稅對(duì)象的不確定

按照《中華人民共和國(guó)合同法》規(guī)定，合同的書(shū)面形式是指合同書(shū)、信件和數(shù)據(jù)電文（包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式?！吨腥A人民共和國(guó)電子簽名法》進(jìn)一步確認(rèn)了電子合同的法律效力：民事活動(dòng)中的合同或者其他文件、單證等文書(shū)，當(dāng)事人可以約定使用或者不使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文。當(dāng)事人約定使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文的文書(shū)，不得僅因?yàn)槠洳捎秒娮雍灻?、?shù)據(jù)電文的形式而否定其法律效力。電子商務(wù)交易雙方簽訂電子合同均以數(shù)據(jù)電文和電子簽名方式完成。而印花稅的征收對(duì)象為經(jīng)濟(jì)交往中書(shū)立、領(lǐng)受應(yīng)稅憑證，而電子合同、電子營(yíng)業(yè)賬簿和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證的出現(xiàn)導(dǎo)致完稅憑證的無(wú)紙化和隱匿性，使完稅憑證失去書(shū)面意義，導(dǎo)致傳統(tǒng)的貼花完稅的納稅方式無(wú)法進(jìn)行。

轉(zhuǎn)貼于

（二）對(duì)印花稅申報(bào)征收和稅務(wù)稽查有沖擊

電子商務(wù)中印花稅申報(bào)征收面臨的問(wèn)題。印花稅要求應(yīng)納稅憑證應(yīng)當(dāng)于書(shū)立或者領(lǐng)受時(shí)貼花。書(shū)立或者領(lǐng)受時(shí)貼花，是指在合同的簽訂時(shí)、書(shū)據(jù)的立據(jù)時(shí)、帳簿的啟用時(shí)和證照的領(lǐng)受時(shí)貼花。稅收征收管理法中規(guī)定，納稅人必須依照法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依法確定的申報(bào)期限、申報(bào)內(nèi)容如實(shí)辦理納稅申報(bào)，這里所強(qiáng)調(diào)的是，申報(bào)要合法、及時(shí)、真實(shí)。在電子商務(wù)環(huán)境下，納稅人和扣繳義務(wù)人的準(zhǔn)確確認(rèn)變得困難，從而導(dǎo)致納稅申報(bào)受到影響。而且，電子商務(wù)的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)的上門手工申報(bào)方式也提出了新的挑戰(zhàn)。新的征管法實(shí)施細(xì)則規(guī)定“數(shù)據(jù)電文申報(bào)方式是指稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的電話語(yǔ)音、電子數(shù)據(jù)交換和網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)入娮由陥?bào)方式”、“納稅人采用電子方式辦理納稅申報(bào)的，應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的期限和要求保存有關(guān)資料，并定期報(bào)送主管稅務(wù)機(jī)關(guān)”。可以說(shuō)，新的稅收征管法對(duì)電子化的申報(bào)方式雖然做出相應(yīng)規(guī)定，但仍不能徹底放棄紙質(zhì)文件，對(duì)電子信息的法律效力并沒(méi)有給出明確定位。

電子商務(wù)中印花稅稅務(wù)稽查面臨的問(wèn)題。在電子商務(wù)模式下，稅務(wù)稽查面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在電子商務(wù)交易的條件下，所有交易與支付過(guò)程均在網(wǎng)上完成，流動(dòng)性與隱蔽性造成稅務(wù)稽查的難度加大。盡管財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局在2006年《關(guān)于印花稅若干政策的通知》中明確了“對(duì)納稅人以電子形式簽訂的各類應(yīng)稅憑證按規(guī)定征收印花稅”，并要求“納稅人應(yīng)自行編制明細(xì)匯總表，明細(xì)匯總表的內(nèi)容應(yīng)包括：合同編號(hào)、合同名稱、簽訂日期、適用稅目、合同所載計(jì)稅金額、應(yīng)納稅額等。納稅人依據(jù)匯總明細(xì)表的匯總應(yīng)納稅額，按月以稅收繳款書(shū)的方式繳納印花稅，不再貼花完稅。繳納期限為次月的10日內(nèi)，稅收繳款書(shū)的復(fù)印件應(yīng)與明細(xì)匯總表一同保存，以備稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查”。該通知雖然要求以電子形式簽訂的各類應(yīng)稅憑證按規(guī)定征收印花稅，但在征收技術(shù)手段過(guò)于落后的情況下，只是要求納稅人應(yīng)自行編制明細(xì)匯總表完稅，比原有的傳統(tǒng)書(shū)面完稅憑證自行貼花還要繁瑣，無(wú)法體現(xiàn)電子商務(wù)帶給稅收征收的方便快捷性，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)在電子商務(wù)模式下納稅人自行完稅的目標(biāo)。

電子商務(wù)下印花稅征收的實(shí)施策略

（一）構(gòu)建電子商務(wù)印花稅征管的誠(chéng)信基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)

電子商務(wù)以其虛擬化、無(wú)形化、無(wú)紙化的特點(diǎn)對(duì)以實(shí)務(wù)交易為基礎(chǔ)的現(xiàn)行稅收法律制度和原則造成了沖擊，突顯出了許多法律的空白和漏洞，傳統(tǒng)的稅法體系對(duì)其無(wú)法適從。而良好的誠(chéng)信基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)則是構(gòu)建完善的電子商務(wù)印花稅征收管理法律體系的基本前提。

1.誠(chéng)信基礎(chǔ)。誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。我國(guó)電子商務(wù)誠(chéng)信體系已初具規(guī)模，但仍存在諸多問(wèn)題，如信用評(píng)價(jià)和監(jiān)管機(jī)制不健全，全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)還沒(méi)有建立等。由于失信成本較小，所以給商業(yè)交易帶來(lái)了很高的交易成本，也制約了傳統(tǒng)商業(yè)走向電子商務(wù)的步伐。為此，完善的電子商務(wù)稅收法律體系應(yīng)建立完善的電子商務(wù)誠(chéng)信體系。

構(gòu)建電子商務(wù)誠(chéng)信體系是實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)印花稅有效征管的重要前提之一，其內(nèi)容具體包括：構(gòu)建電子商務(wù)誠(chéng)信評(píng)估機(jī)制、中介機(jī)制，培養(yǎng)電子商務(wù)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)與納稅意識(shí)，建立完善的電子商務(wù)稅收信用評(píng)價(jià)體系，建立完善的電子商務(wù)稅收信用監(jiān)督體系。

2.技術(shù)基礎(chǔ)。在技術(shù)上，應(yīng)改進(jìn)稅收征收模式，設(shè)計(jì)“電子印花稅”系統(tǒng)?！半娮佑』ǘ悺毕到y(tǒng)主要由數(shù)據(jù)庫(kù)、銷售、備份、證明于一身，由交易雙方登陸指定系統(tǒng)，選擇相應(yīng)的憑證列舉類型，可利用指定模板制定電子合同，并由簽訂各方進(jìn)行電子簽名，也可將雙方已簽訂好的合同以數(shù)據(jù)電文形式發(fā)到指定系統(tǒng)。系統(tǒng)根據(jù)合同類型和合同金額計(jì)算出應(yīng)納金額，由納稅人進(jìn)行網(wǎng)上支付后，系統(tǒng)自動(dòng)在合同指定位置生成電子印花，該印花是由合同編號(hào)、合同名稱、簽訂日期、圖案、序號(hào)和密碼組成的數(shù)據(jù)電文組成?；蛟诂F(xiàn)行稅制中補(bǔ)充有關(guān)電子記錄保存和加密的條款，要求納稅人必須保證以可閱讀方式保存記錄一段時(shí)間，并將加密密碼報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)的密碼庫(kù)備案，使稅務(wù)機(jī)關(guān)可追蹤、驗(yàn)證納稅人的交易性質(zhì)、金額，確定計(jì)稅依據(jù)。尤其應(yīng)重點(diǎn)解決以下技術(shù)問(wèn)題：納稅人報(bào)送電子數(shù)據(jù)的規(guī)范格式；電子簽名法生效后，如何確認(rèn)納稅人的電子身份；納稅人報(bào)送電子報(bào)表，稅務(wù)機(jī)關(guān)如何給予電子回執(zhí)等。

（二）修訂和完善有關(guān)電子商務(wù)印花稅的法律法規(guī)

1.強(qiáng)化印花稅電子完稅憑證的法律效力。修訂《印花稅暫行條例》及相關(guān)法律，強(qiáng)調(diào)印花稅電子完稅憑證與傳統(tǒng)的書(shū)面完稅憑證“功能等同”。凡符合書(shū)面形式要求的數(shù)據(jù)電文及電子簽名，如果能夠可靠地保證所載信息自首次以最終形式生成時(shí)起，始終保持了完整、未作改變，該數(shù)據(jù)電文與電子簽名即具有法律規(guī)定的原件效力。同時(shí)，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，修改印花稅條例和合同法，強(qiáng)調(diào)規(guī)定未完稅的電子憑證不具有法律效力，不能在法庭、公證等政府部門、社團(tuán)、企業(yè)的有關(guān)環(huán)節(jié)使用。這樣可提高納稅人遵從度，降低征收成本。

篇7

一、把小流域砂石資源納入“四統(tǒng)一”管理

嚴(yán)格執(zhí)行《縣河道管理整治若干意見(jiàn)》（政發(fā)〔〕號(hào)），江、溪、溪、溪等縣域內(nèi)小流域的砂石資源均由縣河道資源管理辦公室統(tǒng)一管理，其它任何單位和個(gè)人不得擅自發(fā)包、出讓采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)，嚴(yán)禁亂采、亂挖。對(duì)原有小流域砂石資源擅自發(fā)包、出讓和開(kāi)采的，開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查，視情作出處理；對(duì)繼續(xù)私下買賣、偷采亂挖的，將按紀(jì)依法嚴(yán)厲處置。

二、建立職責(zé)明確、分工協(xié)作的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制

（一）在辦理采砂相關(guān)手續(xù)上，實(shí)行嚴(yán)格的條件前置制度。

1、采砂業(yè)主取得合法采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)并交納相關(guān)規(guī)費(fèi)后，由縣河道資源管理辦公室簽署開(kāi)采意見(jiàn)。

2、根據(jù)縣河道資源管理辦公室簽署的意見(jiàn)，縣工商局、供電局、水利局、國(guó)土局、地方海事處再予辦理相關(guān)手續(xù)。

3、未經(jīng)縣河道資源管理辦公室批準(zhǔn)同意的，工商局不得辦理其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；地方海事處不得辦理其水上水下作業(yè)許可證；供電局不得許可供電；水利局、國(guó)土局不得辦理采砂（礦）許可證，不得許可其采砂碼頭、臨時(shí)用房建設(shè)和砂料堆放占用土地。

（二）在管理執(zhí)法上，實(shí)行主體牽頭、多方參與、各司其職的工作機(jī)制。

1、縣河道資源管理辦公室要履行河道資源“四統(tǒng)一”管理的主體職能，加強(qiáng)河道資源管理。砂石資源的出讓，由縣河道資源管理辦公室提出方案，并召集水利、國(guó)土、海事及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)審后，實(shí)行公開(kāi)出讓；出讓及開(kāi)采中的政策處理、矛盾調(diào)處和安全監(jiān)管、秩序維護(hù)，會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及安監(jiān)、公安、海事等部門負(fù)責(zé)落實(shí)到位。

2、各有關(guān)部門要密切配合，加大執(zhí)法力度，及時(shí)查處相關(guān)案件，嚴(yán)厲打擊違法行為。

（1）對(duì)涉及毀壞耕地的，違法占用耕地堆放砂石料的，經(jīng)查實(shí)后由國(guó)土部門處理。

（2）對(duì)涉及毀壞防洪堤壩、影響堤壩安全的，違規(guī)建設(shè)采砂碼頭的，經(jīng)查實(shí)后由水利部門處理。

（3）對(duì)涉嫌違法犯罪的偷采行為，可通報(bào)公安機(jī)關(guān)提前介入，或直接由公安機(jī)關(guān)依法查處。

（4）行政村、村民小組等私自買賣砂資源的，視情況移送縣紀(jì)委（監(jiān)察局）、縣檢察院查處。

3、實(shí)行采砂作業(yè)船舶年檢年審制。由縣地方海事處會(huì)同縣河道資源管理辦公室對(duì)采砂作業(yè)船舶進(jìn)行日常抽檢和年終驗(yàn)審，對(duì)無(wú)證照的船舶（包括挖砂船、吸砂船）堅(jiān)決取締；對(duì)年內(nèi)有二次及二次以上偷采、超采及不按規(guī)定掛牌作業(yè)、不按指定地點(diǎn)停泊等不良記錄的，兩年內(nèi)取消采砂作業(yè)資格。

4、實(shí)行砂石料運(yùn)輸車輛外運(yùn)票證制。車輛在運(yùn)輸砂石料前，在所屬砂場(chǎng)開(kāi)具由縣河道資源管理辦公室統(tǒng)一印制的票據(jù)，并加蓋砂場(chǎng)公章后，方可外運(yùn)。未開(kāi)據(jù)票證的車輛不得運(yùn)輸砂石料，一經(jīng)查實(shí)，所運(yùn)砂石料予以沒(méi)收，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰。

5、實(shí)行私自買賣、偷采亂挖等違規(guī)違法開(kāi)采砂資源舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，具體辦法另行制定。

三、嚴(yán)格規(guī)范采砂經(jīng)營(yíng)行為

（一）嚴(yán)格棄料平整、治理。砂石隨采隨運(yùn)，棄料隨堆隨清，不準(zhǔn)在河道內(nèi)長(zhǎng)期堆積，保持底平、坡順、不影響行洪安全和航運(yùn)暢通。棄料堆積汛期不得超過(guò)五天，非汛期不得超過(guò)三十天，縣河道資源管理辦公室將定期進(jìn)行巡查。同時(shí)，由縣河道管理辦公室收取棄料治理備用金，畝以下為萬(wàn)元，—畝為萬(wàn)元，—畝為萬(wàn)元，—畝為萬(wàn)元，畝以上為萬(wàn)元。棄料在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按規(guī)定要求予以平整的，并設(shè)置安全警示標(biāo)志，承包期限屆滿后，經(jīng)縣河道資源管理辦公室會(huì)同所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）驗(yàn)收后，退回備用金。不能及時(shí)平整棄料的，將備用金用于棄料平整。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行采砂經(jīng)營(yíng)相關(guān)規(guī)費(fèi)的收繳。嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》（年月日國(guó)務(wù)院令第號(hào)）和《河道采砂收費(fèi)管理辦法》（水財(cái)〔〕號(hào)）收繳各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。采礦權(quán)使用費(fèi)每年每戶元，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)按出讓砂灘測(cè)算銷售額的2%、采砂管理費(fèi)按出讓砂灘測(cè)算銷售額的%在出讓后一次性收取。在以上規(guī)費(fèi)縣級(jí)留成部分中由縣財(cái)政提取%經(jīng)費(fèi)用于河道管理。對(duì)不繳納相關(guān)規(guī)費(fèi)的，不得辦理相關(guān)證照，不得擅自開(kāi)采，并將根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以處理。

（三）嚴(yán)格規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為和采砂機(jī)械設(shè)備的使用。因故轉(zhuǎn)讓砂石開(kāi)采經(jīng)營(yíng)權(quán)或者需增加、更換制砂等機(jī)械設(shè)備的，必須向縣河道資源管理辦公室提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施，否則視情給予相應(yīng)處罰。

（四）在河道管理范圍內(nèi)運(yùn)輸砂石、廢料的車輛，應(yīng)按指定的路線行駛。跨越堤防應(yīng)按批準(zhǔn)的道口進(jìn)出，禁止在堤防上任意開(kāi)缺口。

四、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)推進(jìn)河道資源的管理工作

（一）成立縣河道資源管理工作協(xié)調(diào)小組，由縣政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣河道辦、公安局、水利局、國(guó)土局、交通局、供電局等有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的相關(guān)工作。

（二）強(qiáng)化管理責(zé)任落實(shí)。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門的河道管理績(jī)效考評(píng)，并從砂資源出讓金中按一定比例安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于河道勘測(cè)、目標(biāo)管理、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和河道資源有償出讓的公告、傭金，更好地保障河道資源的持續(xù)、有序利用和資源開(kāi)采的安全、平穩(wěn)。

（三）規(guī)范出讓金村級(jí)返還款的管理使用。出讓金返還村級(jí)的比例不變。在撥付上，由村里提出項(xiàng)目建設(shè)撥付申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項(xiàng)目審核、查驗(yàn)后，再予撥付，真正使之用于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。

篇8

論文摘要：介紹了慶陽(yáng)市水資源嚴(yán)重污染的現(xiàn)狀，分析造成局部地區(qū)水資源嚴(yán)重污染的主要原因，提出防止水資源再污染，重點(diǎn)要加強(qiáng)污染源控制、工程控制、管理控制和法律法規(guī)控制四大措施。

1慶陽(yáng)市水資源嚴(yán)重污染的現(xiàn)狀

慶陽(yáng)市地處黃土高原殘塬溝壑區(qū)，屬全省較為干旱缺水地區(qū)，全市河川多年徑流量只有14.50億m3，其中入境水6.70億m3，幾乎占徑流量的一半，而自產(chǎn)水僅為7.80億m3。水資源人均占有量360m3，是全省人均水量的25.70%，是全國(guó)人均水量的13%。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量2 000m3為嚴(yán)重缺水邊緣，人均1 000m3為人類生存起碼要求。從數(shù)字可以看出，慶陽(yáng)市人均水資源量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際上滿足人類生存的最低要求。就是和周邊地市相比，也處于劣勢(shì)。慶陽(yáng)市每畝耕地占有水量110m3，是全省每畝耕地600m3的18.30%，是全國(guó)每畝耕地1 823m3的6.02%。偏枯年水資源更為貧乏，徑流總量10億m3，這種情形便重現(xiàn)一次。在有限的水資源中，由于馬蓮河上游約2 500萬(wàn)m3的苦水匯入河道，造成整個(gè)干流4.75億m3的水不能利用。全市地下水動(dòng)儲(chǔ)量已基本開(kāi)采，靜儲(chǔ)量限于目前開(kāi)采技術(shù)、成本等問(wèn)題，難以充分利用。天然降水是慶陽(yáng)水的唯一補(bǔ)給源。雖然年均降水500mm左右，在北方地區(qū)屬中等水平，但受季風(fēng)影響，分布不均，年內(nèi)年際變化大，主要集中在夏秋季，7～9月降雨量占全年降水量的58.50%，且多以暴雨或雷陣雨出現(xiàn)，難以充分利用，導(dǎo)致春旱、伏旱頻繁發(fā)生。特別是近百年來(lái)隨著人口的快速增長(zhǎng)，長(zhǎng)時(shí)間大面積毀林開(kāi)荒，引起區(qū)域氣候急劇變化，降水明顯減少，干旱周期持續(xù)縮短。從20世紀(jì)80年代到21世紀(jì)初，逐年呈減少趨勢(shì)。同時(shí)，由于石油開(kāi)采、地方工業(yè)廢水及生活污水尤為嚴(yán)重。賴以解決塬區(qū)人飲和灌溉的機(jī)電井也因無(wú)節(jié)制開(kāi)采而導(dǎo)致地下水位大幅度下降。據(jù)省水文地質(zhì)檢測(cè)站統(tǒng)計(jì)分析，西峰城區(qū)8km2范圍內(nèi)年允許開(kāi)采地下水為12.40萬(wàn)m3，目前已開(kāi)采225萬(wàn)m3，相當(dāng)于允許開(kāi)采量的20倍，造成地下水位急劇下降，據(jù)觀測(cè)，20年內(nèi)下降46.60m，平均每年下降2.33m，潛水位接近隔水地板層，部分機(jī)井因水位下降而干涸。缺水不僅長(zhǎng)期困擾著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活，西峰、寧縣、合水、華池、環(huán)縣縣城每年夏季都鬧水荒，都要實(shí)行分片限時(shí)供水。水利部門分析，到2015年，全市的供水缺口將達(dá)到2.80億m3，缺水將成為困擾慶陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活最為嚴(yán)重的問(wèn)題。

2造成局部地區(qū)水資源嚴(yán)重污染的主要原因

石油開(kāi)采、地方工業(yè)及生活污水任意排放是造成局部地區(qū)水資源嚴(yán)重污染的重要原因。隴東油田是長(zhǎng)慶油田的主產(chǎn)油田，已有30多年的開(kāi)發(fā)歷史，已開(kāi)發(fā)的12個(gè)油田、54個(gè)區(qū)塊分布于除正寧外的7個(gè)縣區(qū)，目前長(zhǎng)慶油田在慶陽(yáng)境內(nèi)共鉆探開(kāi)發(fā)油水井3 614眼（其中油井2 882眼，注水井658眼，水源井74眼），已形成了以石油開(kāi)采為龍頭，開(kāi)采、加工、運(yùn)輸、銷售為鏈條的產(chǎn)業(yè)鏈，可以說(shuō)帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但30年來(lái)，長(zhǎng)慶油田采用傳統(tǒng)的資源開(kāi)發(fā)模式，沒(méi)有過(guò)多的考慮慶陽(yáng)的環(huán)境承載能力，致使局部水環(huán)境嚴(yán)重污染。環(huán)保部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，華池、環(huán)縣、慶城幾個(gè)老油區(qū)地表水、地下水均已嚴(yán)重污染。華池喬河、元城、城壕、五蛟等區(qū)域水環(huán)境已發(fā)生“水質(zhì)蠕變”，縣城、悅樂(lè)等地井水干枯，水位下降，部分地方水質(zhì)變苦，人畜無(wú)法飲用；環(huán)縣七里溝、城東溝、城本川等7處水源是當(dāng)?shù)貎H有的幾處人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉水源，近幾 年也受到了不同程度的污染，嚴(yán)重地影響了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)和生活，群眾反映強(qiáng)烈。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，僅2001-2003年，上述水源地共發(fā)生原油泄漏直接污染事故達(dá)116起。2004年上半年，又發(fā)生了污染事故16起。污染使灌溉后的禾苗枯萎、死亡，土地鹽堿化。環(huán)縣曲子、環(huán)城兩個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的地下水質(zhì)明顯下降。2004年1－4月，環(huán)縣金村寺水體12次被原油及污水污染，由于水中的原油無(wú)法徹底清理，農(nóng)民灌溉后，玉米苗枯死，發(fā)生了群眾集體擋車事件。七里溝水源由于長(zhǎng)期遭受原油污染，水質(zhì)已嚴(yán)重惡化，隨處都可以看到原油斑點(diǎn)。監(jiān)督資料顯示，環(huán)江水域的水質(zhì)已從Ⅲ類下降到劣Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)；慶城縣目前發(fā)現(xiàn)183眼水井出現(xiàn)問(wèn)題，4萬(wàn)多農(nóng)村群眾、8萬(wàn)多城鎮(zhèn)居民飲水困難；西峰油田開(kāi)發(fā)剛剛起步，彭原鄉(xiāng)就出現(xiàn)了水井污染事故。所有這些，不得不引起油田領(lǐng)導(dǎo)和地方政府的高度警覺(jué)和重視。

3切實(shí)加強(qiáng)污染防治，依法保護(hù)水資源

為了切實(shí)加強(qiáng)水資源的綜合開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，防止水資源再污染，重點(diǎn)要加強(qiáng)污染源控制、工程控制、管理控制和法律法規(guī)控制四大措施，有效地保護(hù)現(xiàn)有的水資源，讓水資源更好的服務(wù)于慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。 轉(zhuǎn)貼于

3.1水資源污染源控制，首先要增加企業(yè)自律意識(shí)，加強(qiáng)油區(qū)水環(huán)境保護(hù)

長(zhǎng)慶油田的污染，突出的表現(xiàn)是工業(yè)廢水排放和原油外泄造成的直接污染沒(méi)有得到根治，鉆探中因土地污染而導(dǎo)致的間接水資源污染仍在繼續(xù)，局部嚴(yán)重污染在事后缺乏積極的補(bǔ)救整治措施。要解決這些問(wèn)題，必須以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)。首先，應(yīng)樹(shù)立主人翁思想，要把油區(qū)當(dāng)故鄉(xiāng)，愛(ài)護(hù)油區(qū)的一山一水、一草一木，在水資源保護(hù)問(wèn)題上舍得投資。其次，在強(qiáng)化老污染源治理的同時(shí)，嚴(yán)格控制新污染源產(chǎn)生，從源頭上預(yù)防新的水污染問(wèn)題發(fā)生。再次，要增加法制意識(shí)，自覺(jué)加強(qiáng)與地方環(huán)保和水行政主管部門的溝通，建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施要依法履行報(bào)批程序，杜絕未批先建現(xiàn)象發(fā)生，使各項(xiàng)保護(hù)治理措施落到實(shí)處。

3.2水資源工程控制措施包括水利工程、農(nóng)林工程、市政工程和生物工程

水利工程通過(guò)引水、調(diào)水、蓄水、排水等工程措施，可以改善或破壞水資源環(huán)境。因此，只要采用正確的水利工程措施，完全能夠改善水質(zhì)狀況，保護(hù)水環(huán)境。調(diào)蓄水工程，可以改變天然水系的豐、枯水期水量不平衡狀況，控制江河徑流量，使河流在枯水期具有一定的水量來(lái)稀釋凈化污染物質(zhì)，改善水資源質(zhì)量，水庫(kù)建設(shè)尤為明顯；進(jìn)水工程可從匯水區(qū)來(lái)的水一般要經(jīng)過(guò)若干溝、渠、支河而流入湖泊、水庫(kù)，在其進(jìn)入湖庫(kù)之前可設(shè)置一些工程措施控制水量水質(zhì)；污水走廊工程利用河流的凈化能力和送污集中處理的方法，改善水質(zhì)狀況。農(nóng)林工程措施可通過(guò)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，減少農(nóng)田退水，降低農(nóng)業(yè)面源污染物進(jìn)入江河；減少農(nóng)藥、化肥施用量，減少污染物；植樹(shù)造林，涵養(yǎng)水源，凈化空氣，減少氮干濕沉降，建立美好生態(tài)環(huán)境；建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)相結(jié)合的生態(tài)工程，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)水環(huán)境。市政工程措施可通過(guò)大力改造城市污水、雨水管道工程，優(yōu)化排水系統(tǒng)，利用雨水資源，控制污水排量，保護(hù)城市水環(huán)境；提高城市污水處理廠處理效率，采用先進(jìn)的高效的新技術(shù)、新工藝，滿足當(dāng)前和今后城市建設(shè)和人民生活對(duì)水環(huán)境的要求；加強(qiáng)城市污水的天然凈化系統(tǒng)建設(shè)，天然凈化系統(tǒng)是利用生態(tài)工程學(xué)的原理及自然界微生物的作用，對(duì)廢水、污水實(shí)現(xiàn)凈化處理。生物工程措施是利用水生生物及水生態(tài)環(huán)境食物鏈系統(tǒng)，達(dá)到去除水體中氮、磷和其他污染物質(zhì)目的。其最大特點(diǎn)是投資少、效益高，且有利于建立合理的水生生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。

3.3水資源管理控制是水資源保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

根據(jù)慶陽(yáng)市水資源管理存在的問(wèn)題，最重要的是強(qiáng)化管理。一是明確河流的水體功能與水質(zhì)目標(biāo)，建議利用兩年時(shí)間劃定水體功能。二是科學(xué)制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)水域水質(zhì)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督、預(yù)測(cè)及評(píng)價(jià)工作。四是積極實(shí)施污染物排放總量控制。五是加大執(zhí)法力度，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)和水行政主管部門的職能作用。目前，面對(duì)慶陽(yáng)市水資源的短缺和污染現(xiàn)狀，行業(yè)行政主管部門必須徹底轉(zhuǎn)變工作方法，堅(jiān)持依法辦事，堅(jiān)持以人為本，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，堅(jiān)決防止以罰代法、以罰代治的做法，確保水資源利用保護(hù)各項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。同時(shí)，加強(qiáng)同油田企業(yè)的相互配合，齊抓共管，努力實(shí)現(xiàn)油田開(kāi)發(fā)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。又要強(qiáng)化地方各級(jí)政府在環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題上的主導(dǎo)作用。在環(huán)境資源問(wèn)題上政府既要全力解決油田困難，又要放手支持各職能部門依法行政職權(quán)，盡一切力量營(yíng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。面對(duì)油區(qū)水污染和全市水資源緊缺的實(shí)際，油田和各級(jí)政府都要樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，既要繼續(xù)為油田發(fā)展?fàn)I造良好的開(kāi)發(fā)環(huán)境，又要落實(shí)各項(xiàng)管護(hù)措施，杜絕人為因素造成水污染。同時(shí)，要通過(guò)各種途徑督促油田企業(yè)重視水環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，政府職能部門要依法行政，履行好職責(zé)，及時(shí)妥善處理各種水污染事故和企業(yè)用水矛盾，解決影響石油開(kāi)發(fā)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及群眾生活的各種用水困難，促使油田和地方攜手共進(jìn)。

3.4水資源保護(hù)法律法規(guī)控制措施也是水資源保護(hù)的有效手段

篇9

一、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

1.促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮財(cái)政政策和資金的導(dǎo)向作用，支持加快推進(jìn)四大創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)園區(qū)做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，加快集聚一批投資強(qiáng)度大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，支持實(shí)施“英才”計(jì)劃，著力引進(jìn)和培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高技能人才，全面提升我區(qū)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，支持企業(yè)品牌建設(shè)，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新意識(shí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，加大對(duì)企業(yè)上市的引導(dǎo)、服務(wù)力度。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)支持研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、現(xiàn)代金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引進(jìn)風(fēng)投、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)；引導(dǎo)中小企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開(kāi)拓國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)，加快中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。

3.支持推進(jìn)“人才強(qiáng)企”工作。圍繞“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，落實(shí)“人才強(qiáng)企”政策，加大財(cái)政扶持力度，鼓勵(lì)引進(jìn)高層次、緊缺型人才創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快企業(yè)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

4.創(chuàng)新財(cái)政資金扶持方式。改變單一的通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，研究探索股權(quán)投資和引導(dǎo)成立創(chuàng)投和投資擔(dān)保公司等形式，拓展扶持渠道，發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用。

二、強(qiáng)化征收管理，保持財(cái)政收入穩(wěn)健增長(zhǎng)

5.加大收入目標(biāo)考核力度。合理下達(dá)稅收和非稅收入全年目標(biāo)任務(wù)，完善對(duì)征收部門收入目標(biāo)考核辦法，細(xì)化考核指標(biāo)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，努力做到應(yīng)收盡收，確保全年公共財(cái)政預(yù)算收入完成128.75億元，同比增長(zhǎng)10%。

6.推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)征管合力，確保全年個(gè)私稅收完成3億元；完善協(xié)稅護(hù)稅工作目標(biāo)管理考核辦法，規(guī)范基礎(chǔ)工作管理，制定統(tǒng)一的操作規(guī)范，提高日常工作的考核比重，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)登記率、達(dá)起征點(diǎn)率的考核；拓展協(xié)稅護(hù)稅工作范圍，促進(jìn)專項(xiàng)稅源控管，提高信息控稅力度；有序推進(jìn)我區(qū)營(yíng)改增試點(diǎn)工作；推廣無(wú)號(hào)發(fā)票使用，開(kāi)展發(fā)票認(rèn)證工作，加快發(fā)票管理信息化建設(shè),有效推進(jìn)以票控稅；進(jìn)一步加大對(duì)異地開(kāi)票行為的清理整頓力度，促進(jìn)企業(yè)回流，切實(shí)規(guī)范稅收秩序。

7.繼續(xù)推進(jìn)“財(cái)稅庫(kù)行”橫向聯(lián)網(wǎng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)稅收收入電子繳庫(kù)及其信息共享，加強(qiáng)綜合治稅成員單位信息征集比對(duì)工作，減少稅收漏失。

8.加強(qiáng)非稅收入征收管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《省非稅收入管理?xiàng)l例》，完善相關(guān)配套制度，規(guī)范非稅收入的征管行為，確保非稅收入收支管理工作的規(guī)范運(yùn)行。強(qiáng)化非稅收入征管質(zhì)量考核，增強(qiáng)單位非稅收入征管的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)各項(xiàng)非稅收入應(yīng)收盡收。建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分利用數(shù)據(jù)共享資源，做好土地出讓金的征收和結(jié)算工作。加快全區(qū)地理信息管理系統(tǒng)建設(shè)步伐，促進(jìn)土地年租金應(yīng)用平臺(tái)的使用。加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，實(shí)時(shí)監(jiān)管非稅資金。

三、落實(shí)公共財(cái)政政策，科學(xué)安排財(cái)政支出

9.支持“三農(nóng)”發(fā)展。建立健全支農(nóng)資金投入自然增長(zhǎng)機(jī)制，按照“兩個(gè)高于”要求安排支農(nóng)資金，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、水利現(xiàn)代化和農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。落實(shí)中央、省、市加快水利改革發(fā)展精神，按全區(qū)可用財(cái)力的2%安排水利建設(shè)專項(xiàng)資金，加快全區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)步伐。圍繞率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，安排壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持資金，壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，確保70%以上的村集體經(jīng)濟(jì)收入超100萬(wàn)元；推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，扶持現(xiàn)代、高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展；安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金，穩(wěn)定和保障農(nóng)民收入，確保高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)60%以上，水稻、小麥、油菜保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%；扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，支持蔬菜基地和家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)；支持花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，辦好花博會(huì)；支持村級(jí)小型公益事業(yè)發(fā)展。

10.提高社會(huì)保障水平。建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系和管理體系，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策待遇一體化，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民低保、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民第四年齡段保養(yǎng)金、新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金等相關(guān)社保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

11.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。支持基層衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，積極籌措和落實(shí)基層衛(wèi)生院基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。支持推進(jìn)公立醫(yī)院改革，研究完善現(xiàn)有醫(yī)療補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步加大政府投入，確保公立醫(yī)院健康發(fā)展。著力推進(jìn)二級(jí)醫(yī)院建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)水平。積極籌措資金，努力化解基層衛(wèi)生院債務(wù)。

12.保障教育文體事業(yè)投入。全面保障教育事業(yè)發(fā)展，支持推進(jìn)校車服務(wù)公司化運(yùn)作，強(qiáng)化校車安全管理工作。繼續(xù)規(guī)范教育債務(wù)管理，做好區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)非義務(wù)階段學(xué)校的債務(wù)化解工作。探索研究學(xué)前教育投入機(jī)制，促進(jìn)學(xué)前教育有序發(fā)展。圍繞推進(jìn)文化、體育強(qiáng)區(qū)建設(shè)的要求，進(jìn)一步加大對(duì)文體事業(yè)發(fā)展的投入力度，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化生活需求。

13.改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。安排小城鎮(zhèn)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、老小區(qū)改造、安置房物業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、市政設(shè)施維護(hù)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加快城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)步伐；安排生態(tài)文明以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金，支持推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程，全面提升環(huán)境質(zhì)量；加快污水處理設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)面源污染治理，全面提升太湖一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水處理能力；積極籌措資金，加快實(shí)施永安河等重點(diǎn)水系整治、農(nóng)村河道截污、清淤等工程；繼續(xù)深入開(kāi)展化工行業(yè)專項(xiàng)整治，加快節(jié)能減排工程建設(shè)，全面完成節(jié)能減排任務(wù)；推進(jìn)村莊環(huán)境及京滬高鐵段沿線環(huán)境整治。

四、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，提高財(cái)政管理效能

14.嚴(yán)格控制一般性支出。按照厲行節(jié)約和科學(xué)精細(xì)原則編制預(yù)算，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算公開(kāi)，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等支出，勤儉辦一切事業(yè)，切實(shí)做到公務(wù)接待、公務(wù)車購(gòu)置、因公出國(guó)出境經(jīng)費(fèi)只減不增。同時(shí)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行分析，加大對(duì)各預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行情況的檢查力度，維護(hù)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

15.深化國(guó)庫(kù)集中支付改革。繼續(xù)提高財(cái)政直接支付的比例，適時(shí)擴(kuò)大公務(wù)卡試點(diǎn)范圍。

16.開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。加快推行績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系；注重績(jī)效評(píng)價(jià)成果的利用，將其作為預(yù)算編制、調(diào)整的重要依據(jù)，保障財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行。

17.加大財(cái)政監(jiān)督力度。完善財(cái)政資金安全管理機(jī)制，嚴(yán)格財(cái)政賬戶體系管理；建立健全財(cái)政資金運(yùn)行的跟蹤監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制；充分發(fā)揮鎮(zhèn)財(cái)政就地就近實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，建立區(qū)鎮(zhèn)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管。

18.探索建立基本財(cái)力保障機(jī)制。根據(jù)中央及上級(jí)財(cái)政部門相關(guān)要求，建立基本財(cái)力保障機(jī)制，提升全區(qū)保障能力，保障區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)實(shí)施公共管理、提供基本公共服務(wù)以及落實(shí)各項(xiàng)民生政策的基本財(cái)力需要。

19.加強(qiáng)投融資和債務(wù)管理。繼續(xù)編制政府投融資公司財(cái)務(wù)預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算管理，控制超預(yù)算的項(xiàng)目投資；完善投融資公司人員任用、薪酬分配及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，規(guī)范投融資公司內(nèi)部管理；定期監(jiān)測(cè)政府性債務(wù)情況，加強(qiáng)債務(wù)預(yù)警，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

20.加強(qiáng)區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位往來(lái)款和賬戶管理。規(guī)范往來(lái)款科目調(diào)整審批流程，統(tǒng)一往來(lái)款科目設(shè)置，從源頭堵塞管理漏洞。加強(qiáng)往來(lái)資金審批監(jiān)管和日常清理，嚴(yán)格區(qū)分往來(lái)和收入性質(zhì)項(xiàng)目，及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)各項(xiàng)非稅收入。加強(qiáng)區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，強(qiáng)化分級(jí)、分類審核要求，規(guī)范資金撥付程序，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資金撥付工作的監(jiān)管。

21.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。改變我區(qū)行政事業(yè)單位房屋及土地使用權(quán)的管理長(zhǎng)期以來(lái)處于產(chǎn)權(quán)分散、部分權(quán)屬不清、使用效率低下、經(jīng)營(yíng)效益不佳的狀況，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)出售、出租行為，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

22.進(jìn)一步加強(qiáng)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理。建立事前審核、事中監(jiān)督、事后審計(jì)的工作機(jī)制，對(duì)政府重大投資工程實(shí)行概預(yù)算審批制度，并進(jìn)行工程決算審計(jì)和財(cái)務(wù)決算審計(jì)，嚴(yán)格控制投資規(guī)模，提高資金使用效益。

23.推進(jìn)財(cái)政管理綜合信息平臺(tái)建設(shè)。建立全面覆蓋區(qū)鎮(zhèn)各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)工作的信息體系；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，實(shí)行嚴(yán)格的物理隔離措施，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)操作行為的督促檢查；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)安全教育，努力提高軟件使用人員的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化辦事流程體系建設(shè)，制定科學(xué)劃分、簡(jiǎn)便實(shí)用、便于管理的標(biāo)準(zhǔn)化辦事流程，實(shí)現(xiàn)財(cái)政工作科學(xué)化、精細(xì)化。

24.加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作。圍繞《區(qū)會(huì)計(jì)人才建設(shè)三年行動(dòng)綱要》，繼續(xù)提升我區(qū)會(huì)計(jì)人員總體素質(zhì)，爭(zhēng)取到2013年具備初級(jí)職稱人員達(dá)到6000人，中級(jí)職稱人員達(dá)到1100人，高級(jí)職稱人員達(dá)到100人；繼續(xù)完善培養(yǎng)選拔機(jī)制，重點(diǎn)在企業(yè)、行政事業(yè)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、學(xué)術(shù)等方面培養(yǎng)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍型人才隊(duì)伍；全面提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，滿足管理部門、社會(huì)公眾、國(guó)家宏觀調(diào)控對(duì)會(huì)計(jì)信息的需要；繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)研究、學(xué)術(shù)交流、教育培訓(xùn)等活動(dòng)，為會(huì)計(jì)工作者提供相互交流、共同提高的平臺(tái)。

五、推進(jìn)“兩基”建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)規(guī)范，完善鎮(zhèn)財(cái)政管理

25.強(qiáng)化財(cái)政分局（所）職能。按照省、市達(dá)標(biāo)驗(yàn)收任務(wù)要求，開(kāi)展規(guī)范化財(cái)政所創(chuàng)建工作。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)財(cái)政分局科室設(shè)置和職能分工，提升工作效率，提高管理水平。

26.加強(qiáng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部管控。落實(shí)法治財(cái)政建設(shè)要求，堅(jiān)持依法理財(cái)；落實(shí)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部管控制度，確保財(cái)政人員和財(cái)政資金“雙安全”；加強(qiáng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，切實(shí)提高資產(chǎn)使用效益；努力提高鎮(zhèn)衛(wèi)生院、學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平；繼續(xù)開(kāi)展財(cái)政分局檔案管理省三星級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作。

27.統(tǒng)籌年度資金安排。全面測(cè)算資金收入來(lái)源，及時(shí)掌控全年資金支出需求，收支缺口較大的要作深入分析，采取切實(shí)有效措施，確保全年資金平衡。

六、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)

篇10

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是水電站基本建設(shè)程序中的一個(gè)重要階段，是對(duì)項(xiàng)目決策、實(shí)施、運(yùn)行等各階段工作通過(guò)全面系統(tǒng)的調(diào)查和客觀的對(duì)比分析、總結(jié)并進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià)。其目的是通過(guò)工程項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，不斷提高項(xiàng)目決策、工程實(shí)施和運(yùn)營(yíng)管理水平，為合理利用資金，提高投資效益，改進(jìn)管理，制定相關(guān)政策等提供科學(xué)依據(jù)。

筆者根據(jù)在水電站規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展工作，就水電站項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中的利率、移民征地安置補(bǔ)償、電價(jià)等因素進(jìn)行梳理，對(duì)工程投資與生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵要點(diǎn)進(jìn)行分析，為相關(guān)電站投資決策提供幫助，促進(jìn)投資者科學(xué)分析，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

一、利率因素

水電站投資較大，工期較長(zhǎng)，工程概算中利息支出約占總投資的10%左右，控制好貸款利率水平是控制總投資的關(guān)鍵。工程建設(shè)期的貸款利息依據(jù)資金流、資本金平均投入，按照年利率的復(fù)利進(jìn)行測(cè)算。建設(shè)期內(nèi)人民銀行五年以上的中長(zhǎng)期貸款年利率一般都有相應(yīng)的調(diào)息政策，為科學(xué)合理地預(yù)測(cè)利息支出，水電站項(xiàng)目的投資者對(duì)于利率的預(yù)測(cè)要考慮到以下的因素：

1.1分年度的項(xiàng)目投資計(jì)劃表是確保利息合理支出的基礎(chǔ)，同時(shí)在項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，通過(guò)運(yùn)用有效的合同約束條款對(duì)工程款、物資設(shè)備款進(jìn)行有步驟地支付，可以確保年度資金計(jì)劃的準(zhǔn)確性。

1.2項(xiàng)目貸款合同的簽訂建議采用隨人民銀行公布的中長(zhǎng)期貸款利率。因?yàn)樗娬镜慕ㄔO(shè)工期一般較長(zhǎng)，3-5年以上，而業(yè)主單位對(duì)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)、國(guó)內(nèi)貨幣政策的把握不準(zhǔn)，簽訂這種浮動(dòng)的利率約定合同，可以對(duì)水電站投資的資金總成本進(jìn)行控制。

1.3在水電站的實(shí)際建設(shè)中，業(yè)主單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特性靈活運(yùn)用政策性銀行的技援搭橋貸款，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的扶貧貸款資金以及商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的銀行兌匯票、協(xié)定存款帳戶等金融工具，從而節(jié)約利息支出。

二、移民征地安置補(bǔ)償因素

移民工作在水電站的建設(shè)中一直是一個(gè)特殊而敏感的話題，特別是水庫(kù)淹沒(méi)的投資概算政策性強(qiáng)，參照設(shè)計(jì)規(guī)范審查通過(guò)的補(bǔ)償范圍、基數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等往往與安置實(shí)施實(shí)際執(zhí)行存在偏差。這主要是因?yàn)檠蜎](méi)區(qū)域的地方政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年公布的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)文件與設(shè)計(jì)規(guī)范存在較大差異，對(duì)于土地的分類、林地和未利用地的補(bǔ)償方式都不相同。所以，借鑒同時(shí)期水電站的實(shí)際補(bǔ)償范圍、倍數(shù)對(duì)移民投資概算進(jìn)行修正才能滿足實(shí)際移民工作需求，確保工程進(jìn)度未因移民工作受阻。

三、電價(jià)因素

上網(wǎng)電價(jià)是制約水電站效益的關(guān)鍵因素。在目前的電價(jià)申報(bào)與核準(zhǔn)體制下，各地省市物價(jià)局、電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平與上網(wǎng)電價(jià)承受能力存在博弈。物價(jià)局在核定上網(wǎng)電價(jià)時(shí)，通常會(huì)根據(jù)某個(gè)電站的總投資、庫(kù)容、裝機(jī)規(guī)模、發(fā)電量和一系列的社會(huì)平均成本來(lái)反推其上網(wǎng)電價(jià)。在水電站投資決策中，對(duì)于新電站推算的上網(wǎng)電價(jià)一定要參照近期實(shí)際的上網(wǎng)平均電價(jià)，來(lái)測(cè)算投資回收期。

目前設(shè)計(jì)單位編寫(xiě)的水電站可行性研究報(bào)告，測(cè)算的上網(wǎng)電價(jià)通常為不含稅電價(jià)，而物價(jià)局批準(zhǔn)的為含稅上網(wǎng)電價(jià)。這往往在項(xiàng)目評(píng)估決策時(shí)容易被忽視，特別需要引起水電站投資者的重視，需對(duì)評(píng)估電價(jià)進(jìn)行同口徑還原，提供真實(shí)的決策依據(jù)。

一般電站在投運(yùn)初期都很少能獲得設(shè)計(jì)平均電價(jià)，所以運(yùn)營(yíng)初期多為虧損，這與可研報(bào)告中的25年經(jīng)營(yíng)效益的平均推算又存在偏差。水電站多作為電網(wǎng)的主力調(diào)峰電站承擔(dān)了重大的調(diào)峰、調(diào)頻任務(wù)，因此無(wú)功、空轉(zhuǎn)較多。但是因電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻的補(bǔ)償方案一直未正式出臺(tái)執(zhí)行，所以無(wú)法在上網(wǎng)電費(fèi)上得到補(bǔ)償。

作為經(jīng)營(yíng)者，必須要有足夠的現(xiàn)金流來(lái)就應(yīng)對(duì)這種差異。隨著電價(jià)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益會(huì)越來(lái)越好，來(lái)平衡投運(yùn)前期的虧損，綜合多年的經(jīng)濟(jì)效益。

四、水資源費(fèi)和庫(kù)區(qū)維護(hù)費(fèi)

在水電站的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，總成本費(fèi)用主要考慮了折舊費(fèi)、修理費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)、職工工資及福利費(fèi)、勞保統(tǒng)籌和住房公積金、材料費(fèi)、庫(kù)區(qū)維護(hù)費(fèi)和移民后期扶持基金、利息支出及其它費(fèi)用。庫(kù)區(qū)維護(hù)費(fèi)多按廠供電量0。001元/千瓦時(shí)計(jì)算，移民后期扶持基金從工程竣工后開(kāi)始按400元/人。年提取，共提取10年，水資源費(fèi)是暫未考慮的。

而筆者參與的幾個(gè)水電站從投產(chǎn)以來(lái)，水資源費(fèi)的開(kāi)征從0。001元/千瓦時(shí)目前逐步提高到0。008元/千瓦時(shí)，而且還有上漲趨勢(shì)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、各省市的水資源管理?xiàng)l例、取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法規(guī)定??，?凡利用取水工程或者設(shè)施直接從江河（溪流）、湖泊或者地下水取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定繳納水資源費(fèi)。

財(cái)綜〔2007〕26號(hào)《大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金征收使用管理暫行辦法》規(guī)定，庫(kù)區(qū)基金從自有發(fā)電收入的大中型水庫(kù)發(fā)電收入中籌集，根據(jù)水庫(kù)實(shí)際上網(wǎng)銷售電量，按不高于8厘／千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)征收。庫(kù)區(qū)基金屬于政府性基金，實(shí)行分省統(tǒng)籌，納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。其中，省級(jí)轄區(qū)內(nèi)大中型水庫(kù)的庫(kù)區(qū)基金，由省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收；各省市庫(kù)區(qū)維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多按廠供電量0。008元/千瓦時(shí)征收。投資概算中按廠供電量0。001元/千瓦時(shí)計(jì)算明顯偏低。鑒于水資源費(fèi)和庫(kù)區(qū)維護(hù)費(fèi)密切與上網(wǎng)電量掛鉤，對(duì)于新電站的效益分析都應(yīng)考慮到這些政策性因素調(diào)整的差異，目前每千瓦時(shí)0。15元的固定成本壓力是經(jīng)營(yíng)者必須自行消化的。

五、土地使用稅和房產(chǎn)稅

在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，土地使用稅和房產(chǎn)稅都未列入成本。根據(jù)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)分析，這兩者因素影響較大，應(yīng)在投資決策中單列分析。

水電站由于占地面積廣，加上國(guó)家對(duì)土地稀缺資源的調(diào)控，且城鎮(zhèn)土地使用稅等級(jí)稅額標(biāo)準(zhǔn)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，所以土地使用稅是經(jīng)營(yíng)中一個(gè)不容忽視的稅金。

根據(jù)[89]國(guó)稅地字第013號(hào)文件《國(guó)家稅務(wù)局對(duì)關(guān)于電力行業(yè)征免土地使用稅問(wèn)題的規(guī)定》及[89]國(guó)稅地字第044號(hào)文件《國(guó)家稅務(wù)局對(duì)<關(guān)于請(qǐng)求再次明確電力行業(yè)土地使用稅征免范圍問(wèn)題的函>的復(fù)函》，國(guó)稅地字[1989]第140號(hào)文件國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于土地稅若干具體問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》的文件精神，對(duì)水庫(kù)庫(kù)區(qū)用地，免征土地使用稅；對(duì)企業(yè)范圍內(nèi)的荒山、林地、湖泊等占地，尚未利用的，經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局審批，可暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅。但壩區(qū)征收土地使用稅是不能減免的，壩區(qū)的涉稅面積也較大，稅額標(biāo)準(zhǔn)高，這部分稅金在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中都未涉及，但在電站運(yùn)營(yíng)期是需按年繳納的。

從2006年1月起，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于具備房屋功能的地下建筑征收房產(chǎn)稅的通知，凡在房產(chǎn)稅征收范圍內(nèi)的具備房屋功能的地下建筑，包括與地上房屋相連的地下建筑以及完全建在地面以下建筑、地下人防設(shè)施等，均應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定征收房產(chǎn)稅。水電站的地下廠房都納入了房產(chǎn)稅的征收范圍。雖然業(yè)內(nèi)一直對(duì)水電站的地下廠房征收房產(chǎn)稅有異議，無(wú)論是從地下廠房工程結(jié)構(gòu)特點(diǎn)（結(jié)構(gòu)形態(tài)、施工組織、投資造價(jià)、功能形態(tài)），水電站臨時(shí)工程費(fèi)用的分?jǐn)傔€是從國(guó)家的能源政策、清潔能源的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、水電產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向來(lái)看都不適宜，但是財(cái)稅[2005]181號(hào)的要求從2006年1月起已經(jīng)執(zhí)行。對(duì)于造價(jià)較高的地下廠房和綜合辦公樓等都應(yīng)計(jì)算繳納房產(chǎn)稅。

六、流域水情分析

來(lái)水量、發(fā)電用水量與發(fā)電量之間的相關(guān)性密切，相關(guān)密切程度高，充分體現(xiàn)了水電“以水定電”的特性。從電站運(yùn)行結(jié)果來(lái)看，來(lái)水量是制約電站發(fā)電及經(jīng)濟(jì)效益最根本的因素。所以投資前的水情與水情資料的收集、分析相當(dāng)重要。

水電站水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)的水文氣象情報(bào)站網(wǎng)站所進(jìn)行的水文氣象要素觀測(cè)項(xiàng)目包括：雨量、水位、流量等。從流域洪水特點(diǎn)及傳播時(shí)間可以看出：要充分利用電站洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)提供短期預(yù)報(bào)的水情信息，提前1-2天預(yù)知每一次洪水過(guò)程。即便在電站洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)失靈，也可充分發(fā)揮水文站的作用，人工點(diǎn)繪洪水過(guò)程線，也可提前5-7小時(shí)預(yù)知洪峰到達(dá)壩前時(shí)間和可能的入庫(kù)洪量。

因此，在洪水起漲階段，結(jié)合壩前實(shí)際運(yùn)行水位，推算本次洪水可能出現(xiàn)的最高壩前水位，若推算造成棄水，可提前與調(diào)度溝通協(xié)調(diào)，加大機(jī)組出力運(yùn)行，提前騰出庫(kù)容，調(diào)蓄洪水，避免造成過(guò)多的棄水或不棄水。在洪水退水階段，把握好蓄水時(shí)機(jī)，及時(shí)攔蓄尾洪，力爭(zhēng)將水庫(kù)蓄至較高水位，提高水能利用率、增發(fā)電量。

七、結(jié)束語(yǔ)

重視項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)工作，規(guī)范管理流程。各項(xiàng)目建設(shè)單位必須高度重視項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)工作，并不是電站正常發(fā)電交付使用，竣工決算歸檔后項(xiàng)目建設(shè)就終結(jié)，而要在統(tǒng)一的指導(dǎo)下進(jìn)行系統(tǒng)性地項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)工作。將此項(xiàng)工作納入項(xiàng)目建設(shè)管理的常規(guī)性步驟。為有效地節(jié)省評(píng)估成本和時(shí)間，對(duì)于水電站這種建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)的工程，可以在階段性地進(jìn)程中引入后評(píng)估工作，納入項(xiàng)目管理的日常工作任務(wù)。為電站的經(jīng)濟(jì)可行性提高更可靠的保證。