導語：如何才能寫好一篇土地資源管理專業(yè)研究方向，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“通俗點說,土地管理的工作就是先確定一塊地的范圍和面積,再結(jié)合這塊地的地段區(qū)位、環(huán)境特點以及政府對這塊地所在片區(qū)的規(guī)劃等,對它進行利用和開發(fā),決定是建造醫(yī)院、學校這樣的公共設(shè)施,還是拿來拍賣給房產(chǎn)公司開發(fā)住宅小區(qū)?！北究凭妥x于同濟大學土地資源管理專業(yè)、現(xiàn)在某市國土資源局工作的陳永鑒這樣描述他的工作內(nèi)容。

與生活息息相關(guān)的專業(yè)

土地資源管理的目的是合理開發(fā)、利用土地,這是一個“提出設(shè)想―論證方案―確定實施”的過程。它與我們的生活息息相關(guān),學校建在哪兒,醫(yī)院建在哪兒,甚至我們居住的小區(qū)的建造都需要經(jīng)過土地管理部門的規(guī)劃、審批。

就拿杭州汽車東站搬遷的例子來說,舊東站離市中心很近,隨著客流量不斷增大,進出的人流、車輛使得車站周邊的交通擁堵不堪。另外,從城市規(guī)劃發(fā)展來看,對外交通一般設(shè)置在城市的,以避免眾多大型車輛穿越市區(qū),保證城市內(nèi)部交通和對外交通有序進行。如果兩者混雜在一起,整個城市的通行能力就會大打折扣。所以,汽車站應該搬遷到城市相對邊緣的地方。

有了搬遷車站的規(guī)劃后,就要論證方案。為什么會搬遷到九堡而不是其他地方呢?九堡位于杭州郊區(qū),有不少村莊,人口并不密集。隨著城市化發(fā)展,種地不再是當?shù)剞r(nóng)民的主業(yè),于是就有大量土地閑置。當然杭州有許多這樣的地方,最終選址九堡,還和杭州市的城市開發(fā)方向有關(guān)。通常把大型公共設(shè)施布局在一個地方,可以迅速拉升該區(qū)域的經(jīng)濟,比如拉動地價、促進消費、吸引投資等。政府希望城東地塊能夠迅速被開發(fā)起來,于是九堡就成了城東開發(fā)政策的受益者。

方案確定后,就可以開始實施了。這時,先要通過土地勘測了解地形,并對區(qū)域內(nèi)的土地分別屬于誰、目前的用途進行調(diào)查,然后上報審批部門進行審批。審批完成后,即可進行動遷――九堡的土地有不少屬于當?shù)剞r(nóng)村,這就要以村為單位征用土地,將村民動員搬遷至別的地方,動遷完成后才能開始建設(shè)。

這樣一個從論證方案到實施的過程復雜而周密,需要土地資源管理專業(yè)出身的專業(yè)人士來具體操作,需要國土資源管理部門中的規(guī)劃部門、審批部門、勘測小組的通力合作。

專業(yè)知識文理兼?zhèn)?/p>

通過杭州汽車東站搬遷的實例我們可以看到,對土地的規(guī)劃利用并不是想當然的,需要專業(yè)理論知識為依托。這就要通過《土地經(jīng)濟學》《土地管理學》《城市與區(qū)域規(guī)劃》《土地規(guī)劃學》等課程來了解土地規(guī)劃、利用的原則和方法。這其中,《土地經(jīng)濟學》和《土地管理學》十分重要,因為影響土地規(guī)劃最重要的兩個因素就是經(jīng)濟和管理。

經(jīng)濟因素指的是土地的價值。農(nóng)業(yè)用地的價值體現(xiàn)在肥沃程度上,城市用地則體現(xiàn)在它所處的位置和繁華程度,這些都對它們的開發(fā)形式有影響――肥沃的農(nóng)用土地不用來耕作而用做房產(chǎn)開發(fā)十分可惜,而地處城市中心的繁華區(qū)域發(fā)展商業(yè)就再好不過了。

管理因素則是人為規(guī)劃對土地利用的影響。比如,把汽車東站搬到九堡就含有政府希望借此推動這一地區(qū)發(fā)展的因素在內(nèi)。

另外,由于對土地的規(guī)劃利用是政府行為,講求科學嚴謹,不能出一絲差錯,所以,了解土地的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍以及稅費等相關(guān)的法律法規(guī)十分重要,會有專門的課程講授這些知識。

這些是土地資源管理專業(yè)“文”的一面,“理”則體現(xiàn)在實踐操作上。

地形勘測是實現(xiàn)土地管理的重要輔助手段,《測量學》課程就是為此而設(shè)。首先要學習使用各種測量儀器,比如測量地面兩點間高差的水準儀、測量水平角度和垂直角度的經(jīng)緯儀等;然后進行實地測量――測量給定區(qū)域的地形,包括房屋的位置、樹木的分布、空地所占面積、圍墻溝渠的位置等,并將其畫出來,形成一幅地形圖,讓看圖的人不去現(xiàn)場也能了解那里的建筑、綠化的分布情況。

需要注意的是,由于規(guī)劃、設(shè)計都將在這幅圖紙上進行,所以并不是畫一個大概就可以應付的,圖紙上1厘米的差錯在現(xiàn)實中可就是幾百米了。所以,勘測也是個精細的活兒。

就業(yè):公務員錄取率高

土地資源管理專業(yè)有一定的技術(shù)性,相較工商管理、經(jīng)濟管理等“萬金油”類型的專業(yè),社會需求量并不大。進入國土資源管理部門、城市建設(shè)管理部門、規(guī)劃部門等與土地管理相關(guān)的政府部門工作是這個專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)首選。陳永鑒所在的班級畢業(yè)時大約有三分之一的同學考取了國土資源管理部門及相關(guān)事業(yè)單位,他說,這比其他專業(yè)考取公務員的比率高多了。

由于掌握土地勘測技術(shù),土地資源管理專業(yè)的畢業(yè)生還可以進入土地勘測規(guī)劃研究所、測繪機構(gòu)工作,一些生產(chǎn)測繪儀器的公司也會需要這個專業(yè)的畢業(yè)生。

此外,土地資源管理專業(yè)的畢業(yè)生還可以進入房產(chǎn)公司或物業(yè)管理公司等與房地產(chǎn)相關(guān)的行業(yè)。這些公司都會有涉及土地的業(yè)務,例如參與土地“招拍掛”(俗稱“拿地”)、土地評估、辦理各類有關(guān)土地的相關(guān)手續(xù)等。學土地管理專業(yè)的人擁有“拿地”、評估的專業(yè)知識,熟知相關(guān)法律法規(guī),從事這類工作得心應手。

當然,繼續(xù)深造也是很好的選擇。陳永鑒就曾在本科畢業(yè)后選擇了“地理信息系統(tǒng)”專業(yè)讀研,“適當改變研究方向,攻讀城市規(guī)劃或者城市管理方面的學位也是不錯的選擇。土地利用與城市發(fā)展密不可分,融合這兩者知識,可以拓展專業(yè)面,滿足社會對‘多面手’的需求?！?/p>

院校點擊

有志學習土地資源管理的同學,本科階段可以考慮以下兩所重點院校:

中國人民大學:主要研究方向包括土地經(jīng)濟、土地行政管理、土地利用與規(guī)劃、土地政策與法規(guī)等,專業(yè)設(shè)置偏重于土地管理的法律法規(guī)研究。

篇2

關(guān)鍵詞： 自然地理與資源環(huán)境專業(yè) 培養(yǎng)模式 專業(yè)定位

1.研究背景

自然地理與資源環(huán)境是地理科學下面的一個二級專業(yè)名稱，前身是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。2012年教育部將“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)拆分為“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”和“自然地理與資源環(huán)境”兩個專業(yè)，從此“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”退出本科專業(yè)的舞臺。自然地理與資源環(huán)境專業(yè)立足于地球表層特征及其變化、自然資源管理、環(huán)境保護、3S技術(shù)，相對應開設(shè)的課程有：地質(zhì)學、自然地理學、國土規(guī)劃、地圖學、遙感應用、管理科學、環(huán)境科學、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境經(jīng)濟學、土地評價與土地管理、資源學、水資源計算與管理、景觀生態(tài)學、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境化學、地理信息系統(tǒng)、計量地理學、地質(zhì)學、地貌學地理信息系統(tǒng)和遙感與數(shù)字圖像處理等。培養(yǎng)目標為培養(yǎng)能在科研教育單位、相關(guān)政府部門、企事業(yè)單位從事自然地理過程、環(huán)境變化研究和資源管理、環(huán)境保護或應用的高素質(zhì)復合型專門人才。

應用型人才是社會和國家進步的源泉，而如何培養(yǎng)應用型人才對增強國家實力，建設(shè)有中國特色的社會主義國家具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，全面提高自然地理與資源環(huán)境專業(yè)大學生的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)適應世界科學技術(shù)快速發(fā)展和適應市場經(jīng)濟體制下經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)需要的高素質(zhì)應用型人才，是當前自然地理與資源環(huán)境專業(yè)的重要任務。培養(yǎng)模式作為應用型人才培養(yǎng)的主要途徑，其培養(yǎng)模式的好壞直接影響到應用型人才的培養(yǎng)。就自然地理與資源環(huán)境專業(yè)本科教育而言，它具有基礎(chǔ)性、實踐性、綜合性等專業(yè)特點。但如何深化改革，建立應用型人才培養(yǎng)模式，為培養(yǎng)應用型專業(yè)人才創(chuàng)造良好的條件，成為本專業(yè)成效的關(guān)鍵和核心。“自然地理與資源環(huán)境專業(yè)”需要什么樣的人才？從專業(yè)本身發(fā)展規(guī)律看，這是該專業(yè)教學和人才培養(yǎng)模式構(gòu)建首先要考慮的問題，必須有先進的理論指導教學與實踐。從“自然地理與資源環(huán)境專業(yè)”的市場競爭來看，就業(yè)市場是一個開放的市場，競爭既極為充分又日益趨向國際化。國際化的競爭需要具有世界眼光和戰(zhàn)略思維、懂得現(xiàn)代化科技的應用型人才。

2.“自然地理與資源環(huán)境專業(yè)”人才培養(yǎng)模式構(gòu)建

2.1培養(yǎng)目標和方向定位

培養(yǎng)目標和方向定位在很大程度上是根據(jù)就業(yè)需求及其學科性質(zhì)而設(shè)立，影響畢業(yè)生的就業(yè)方向。特別要針對以前“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)”普遍存在一些問題，如專業(yè)定位不準，主要方向不明確，研究范圍廣博而不精，缺乏主干方向；專業(yè)定位過高，與市場需求不緊密，使學生面臨就業(yè)的困難；專業(yè)課程設(shè)置不夠合理，缺乏動手和實踐的鍛煉，影響了學生工作和實踐能力的提高[1]-[9]等。因此，“自然地理與資源環(huán)境專業(yè)”既要明確本專業(yè)人才培養(yǎng)的目標——“能在科研教育單位、相關(guān)政府部門、企事業(yè)單位從事自然地理過程、環(huán)境變化研究和資源管理、環(huán)境保護或應用的高素質(zhì)復合型專門人才培養(yǎng)地理科學基礎(chǔ)扎實且應用能力強的德才兼?zhèn)涞膶I(yè)人才”，又要明確專業(yè)方向定位——“土地測量技術(shù)與資源管理、環(huán)境治理技術(shù)、地理信息技術(shù)”，還要明確本專業(yè)畢業(yè)生的出路，即繼續(xù)深造及成為“地質(zhì)氣象研究與勘探、土地資源管理、環(huán)保研究和開發(fā)單位”。

2.2專業(yè)課程體系構(gòu)建

課程體系構(gòu)建是人才培養(yǎng)方案的核心內(nèi)容，對高等學校實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標有決定性的意義。因此，在新培養(yǎng)方案中，優(yōu)化自然地理與資源環(huán)境專業(yè)的課程體系，以適應本專業(yè)人才培養(yǎng)的需要。首先，樹立“強化基礎(chǔ)課，特化專業(yè)課，優(yōu)化實踐課”的基本指導思想。其次，確定合理課程體系的判別標準，即必須具有系統(tǒng)性、連續(xù)性、適用性，具有“寬、新、適”的特點：“寬”是指專業(yè)要求的基礎(chǔ)知識面要寬；“新”是指課程設(shè)置要反映國內(nèi)外最新的管理方法，要獲取最新的知識；“適”是指課程設(shè)置和內(nèi)容要適應當前的人才市場需求。根據(jù)上述基本指導思想和判別標準，構(gòu)建“三個層面、五個模塊”的課程體系（見下圖）。

自然地理與資源環(huán)境專業(yè)的課程體系，以適應本專業(yè)應用型人才培養(yǎng)的需要?！叭齻€層面”是指“專業(yè)基礎(chǔ)課程”、“專業(yè)技術(shù)課程”和“專業(yè)方向課程”三個層面，其中前者是后二者的基礎(chǔ)，專業(yè)技術(shù)課程是技術(shù)支撐，后者是前二者的應用；“五個模塊”是指“綜合地理課程模塊”、“土地資源管理課程模塊”、“資源環(huán)境保護課程模塊”、“技術(shù)課程模塊”、“基礎(chǔ)課程模塊”五個課程模塊。其中基礎(chǔ)課程模塊屬于專業(yè)基礎(chǔ)課程，技術(shù)課程模塊屬于專業(yè)技術(shù)課程，后三者屬于專業(yè)方向課程，它們既相互獨立又相互聯(lián)系，形成一個有機整體，共同承擔起培養(yǎng)綜合素質(zhì)高、實踐創(chuàng)新能力強的自然地理與資源環(huán)境專業(yè)人才的重任。

基礎(chǔ)課程模塊包括管理科學、環(huán)境經(jīng)濟學、資源學、景觀生態(tài)學、水資源計算與管理、計算機制圖、人文地理學、人口資源與環(huán)境經(jīng)濟學等。以培養(yǎng)學生的專業(yè)素養(yǎng)為目標，旨在通過探討地理、土地和環(huán)境之間相互作用機制，揭示地理過程、土地的變化（景觀變化）和環(huán)境變遷過程的動力學機制、演化規(guī)律及空間分布；通過課程設(shè)置讓學生掌握管理學、經(jīng)濟學、環(huán)境科學、人文地理學等方面的基礎(chǔ)理論和知識，這些課程是學生學習自然地理研究、土地資源管理、環(huán)境資源保護等專業(yè)方向課程的基礎(chǔ)，而且是學生今后從事相關(guān)研究和工作所必須掌握的基礎(chǔ)理論和知識。通過課程設(shè)置學習三個研究方向的基礎(chǔ)知識、基本原理、基本規(guī)律，最終確立科學的研究觀念、思想方法，擁有專業(yè)素養(yǎng)，具備從事不同研究方向的基本素質(zhì)。該模塊課程教學為基礎(chǔ)科學，是其他課程模塊的基礎(chǔ)。

專業(yè)技術(shù)課程模塊包括測量與地圖學、遙感概論、地理信息系統(tǒng)、計量地理學、遙感圖像處理、GIS設(shè)計與應用等主要課程，以培養(yǎng)學生的技術(shù)為目標，讓學生掌握測量、遙感、地理信息系統(tǒng)、空間計量分析等現(xiàn)代技能，學會數(shù)據(jù)獲取、遙感影像解譯、數(shù)學建模、地理信息系統(tǒng)軟件操作與應用等實踐技術(shù)。該課程模塊在培養(yǎng)模式層次劃分中屬于技術(shù)科學，既以理論課程模塊為基礎(chǔ)，又是專業(yè)方向課程模塊的技術(shù)支撐、相互融合、彼此促進。

綜合自然地理課程模塊包括地質(zhì)學、自然地理學、地質(zhì)學、地貌學、氣候水文學、土壤生物地理學等課程。讓學生掌握自然地理學環(huán)境的植物及植物資源、動物及動物資源、土壤及土壤資源等地球表層各自然要素的性質(zhì)和特點，各要素之間的相互聯(lián)系和相互作用，自然地理環(huán)境的基本規(guī)律及其應用、人類與自然地理環(huán)境的關(guān)系等內(nèi)容。對于重點內(nèi)容，一方面要加強理論教學，另一方面要加強有關(guān)內(nèi)容的實驗與實習，特別要加強野外實習基地的建設(shè)，改進實踐教學模式，提高學生的動手能力，掌握觀察土壤、生物自然地理要素的基本方法和技能，以及進行自然地理科學研究的初步能力，將所學內(nèi)容應用于實踐；通過直觀教學，使抽象的內(nèi)容變得具體形象，便于學生掌握。

土地資源管理課程模塊包括土地資源學、土地資源調(diào)查與評價、地籍測量與管理、土地利用工程、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、土地政策與法規(guī)等主要課程，不僅讓學生熟悉土地資源管理與規(guī)劃開發(fā)的相關(guān)理論、具體要求、流程、方法和技術(shù)等，而且引導學生探索地理基礎(chǔ)理論、知識和技術(shù)在土地資源管理和規(guī)劃開發(fā)中的價值和應用，學會從較宏觀、系統(tǒng)的角度解決土地資源管理和規(guī)劃開發(fā)中的問題。學習期間，學生應安排在相關(guān)單位，如國土、城建、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)及相關(guān)領(lǐng)域里實習，畢業(yè)后可以從事專門的土地調(diào)查、土地利用規(guī)劃、地籍管理及土地管理等政策法規(guī)工作。

資源環(huán)境保護課程模塊包括環(huán)境科學、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境化學、環(huán)境工程學、環(huán)境評價和環(huán)境生態(tài)學等主要課程。通過課程模塊的學習，學生掌握環(huán)境與資源保護的基本理論、基本知識和基本技能，增強環(huán)境法制觀念；熟悉環(huán)境污染防治技術(shù)、自然資源保護原理與方法、國際環(huán)境規(guī)范及各類規(guī)范的相互聯(lián)系，提高運用環(huán)境與資源保護規(guī)范的能力。因此，培養(yǎng)學生既要掌握最近污染治理新技術(shù)，又需要熟悉主要行業(yè)的基本生產(chǎn)過程及技術(shù)，其主要內(nèi)容涉及法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、清潔生產(chǎn)及污染控制等多方面的內(nèi)容，以市場需求為導向，發(fā)展專業(yè)方向。學習期間，學生應安排在相關(guān)單位，如環(huán)境設(shè)計院、環(huán)境設(shè)計公司、環(huán)保局、與環(huán)境與資源保護相關(guān)法律部門等單位及相關(guān)領(lǐng)域里實習，讓學生掌握一定的技能，提高學生運用環(huán)境與資源治理、保護技術(shù)方法和能力，以適應社會發(fā)展人才需求，為經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻，維護我國社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.結(jié)論與建議

本文所構(gòu)建的“自然地理與資源環(huán)境專業(yè)”人才培養(yǎng)模式，主要體現(xiàn)在《自然地理與資源環(huán)境專業(yè)資環(huán)專業(yè)培養(yǎng)方案》。該培養(yǎng)模式主要表現(xiàn)為：（1）讓老師和學生都有了明確的目標，教學更具有針對性；（2）課程體系清晰了，各門課程的老師進一步認清了自身在其中的位置，有效避免了過去“大雜燴”的問題；（3）提高學生學習的積極性，擴展學生畢業(yè)的就業(yè)渠道；（4）提高學生的實踐動手能力，不僅能提高在自然地理實習方法、掌握環(huán)境治理技術(shù)與法規(guī)，而且可以參加全國GIS技能大賽、計算機大賽，參與測繪實際工作。本文所介紹的“自然地理與資源環(huán)境專業(yè)專業(yè)”人才培養(yǎng)模式，是在對本校本專業(yè)進行充分調(diào)研和分析的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合學科體系及本校本專業(yè)的發(fā)展歷史和特色而構(gòu)建的，希望可為其他院?！白匀坏乩砼c資源環(huán)境專業(yè)專業(yè)”人才培養(yǎng)模式的改革提供參考和借鑒。

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篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村閑置房；土地資源；農(nóng)村發(fā)展

一、農(nóng)村閑置房存在的原因

（一）農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)造成農(nóng)宅閑置

如今農(nóng)民們已經(jīng)不滿足于過去的耕作生活，他們追求更高的生活水平。大部分“農(nóng)二代”都會選擇外出務工或做生意，當生活條件好起來時他們會選擇在城市里購房。還有一種情況就是農(nóng)村戶口通過外出求學遷入城市，很多孩子到城市接受教育，當他在城市找到合適的工作且有著穩(wěn)定的生活時便會將父母接到城市里，由此產(chǎn)生閑置房。無論是務工、做生意還是求學，人們心里都有一種鄉(xiāng)土情懷，鄉(xiāng)土仍是農(nóng)民心中的歸宿，因此就算房屋閑置也不愿將其流轉(zhuǎn)。

（二）農(nóng)村房屋流轉(zhuǎn)缺少市場

目前我國的農(nóng)村宅基地及其地上的房屋的流轉(zhuǎn)體制尚未完全建立，使得物權(quán)無法得到充分的體現(xiàn)，在相關(guān)法律中規(guī)定，農(nóng)民的宅基地使用權(quán)只限于本集體經(jīng)濟組織的成員，因此本村以外的農(nóng)民及城鎮(zhèn)戶口的居民都被排除在購買人的范圍之內(nèi)，制約了閑置房的市場化。而且農(nóng)村閑置房的價格相比較于城市房屋而言是十分低廉的，因此農(nóng)民更愿意自己留著而不愿將其流轉(zhuǎn)。

（三）農(nóng)村人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)的變化造成閑置房增加

在農(nóng)村當兒女各自成家，已婚青年紛紛搬出獨立生活，很少和父母一同居住，而老人們一般都居住在祖上傳下來的老房子里，當老人去世之后，老房子便會閑置下來。

二、農(nóng)村閑置房的危害

（一）農(nóng)村閑置房的大量存在，浪費寶貴的土地資源

由于農(nóng)村興建房屋時沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，導致房屋分布松散呈獨門獨戶的布局，再加上房屋大量閑置居住率不高，浪費了大量面積的土地，閑置房屋占用的土地無法耕種，導致土地利用效率偏低。同時，那些原本宅基地少的農(nóng)戶為了解決住房問題又會去占用耕地，造成惡性循環(huán)。

（二） 農(nóng)村閑置房存在安全問題

不少閑置房年久失修，容易倒塌，對人身安全造成威脅。許多閑置房因長期無人管理，容易成為不法分子藏身之處，使偷盜行為頻頻發(fā)生，影響村里治安。

（三） 閑置房不利于新農(nóng)村面貌

許多閑置房垮塌破敗，大大地影響了新農(nóng)村的景觀，且大多數(shù)房主不愿將其進行補修或者是出售轉(zhuǎn)讓，這給村莊統(tǒng)一規(guī)劃治理帶來困難，更不利于新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。

（四）農(nóng)村閑置房反映出農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的改變

村里年輕人紛紛外出打工留下子女和年老的父母親在村里，大量人口向外流動使得農(nóng)村勞動力喪失，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，農(nóng)村人口“空心化”日益凸現(xiàn)出來，使得支持新農(nóng)村建設(shè)的人才、資金、技術(shù)等資源的匱乏，農(nóng)村發(fā)展缺少動力。

三、針對農(nóng)村閑置房問題的若干對策

（一） 合理規(guī)劃建設(shè)用地，避免土地資源浪費

要秉持著節(jié)約土地資源的原則，合理規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)用地，對閑置農(nóng)宅用地進行復墾。政府要對閑置農(nóng)宅的復墾開發(fā)有足夠的重視，要發(fā)揮引導作用，制定正確的政策，要因地制宜，最大可能地選擇危舊房和房屋前后空閑地較多的且集中成片的地帶，這樣可以促進地塊的整理，降低土地復墾的成本。但最重要的前提是要充分尊重農(nóng)民的意愿，按照法律規(guī)定的程序完成，要確保屋主的合法權(quán)益。

（二）促進農(nóng)村閑置房流轉(zhuǎn)

在農(nóng)村有部分貧困農(nóng)民無地或無資金建新房，屋主可將閑置房出租或出售給貧困戶，這樣的流轉(zhuǎn)能幫助政府解決那些無處所居的貧困戶的困難，改善他們的生活條件，還能減少耕地的占用，具有一定的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。但在流轉(zhuǎn)過程中我們要注意以下幾個方面，房屋的流轉(zhuǎn)要按照農(nóng)民的自愿原則，流轉(zhuǎn)程序合法原則，要充分保障農(nóng)民的自主決策原則。然而目前閑置房還面臨著數(shù)量不斷增加且與城市房價相比價格又是十分的低廉的問題。筆者認為政府可以從農(nóng)業(yè)補貼中抽取一部分對農(nóng)民的房屋轉(zhuǎn)讓進行必要的補貼。

（三）轉(zhuǎn)變農(nóng)村閑置房利用方式，提高其利用價值

1.鼓勵農(nóng)民出租閑置房

如今有許多大中型企業(yè)入駐在村周圍，大量的工人有居住的需求，這無疑給閑置房帶來了可觀的租賃市場，將房屋出租可以幫助無力購房的工人暫時擺脫困境。采取這種方式可以增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入和房屋的流動性。閑置房的出租還可以為農(nóng)民提供一種新的養(yǎng)老模式。

2.將農(nóng)村閑置房改造為公共設(shè)施場所

現(xiàn)在農(nóng)村有很大一部分的閑置房的結(jié)構(gòu)都是比較好的，甚至有些是新蓋的樓房。筆者認為要對這些樓房加以盤活利用，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者是村委會作為承租單位租用村閑置樓房，然后對其進行改造，開辟成為公共服務場所，如村醫(yī)療衛(wèi)生所，老年活動中心，村圖書館等等。此舉的意義在于興辦農(nóng)村公共文化事業(yè)，提高農(nóng)民的精神文明素質(zhì)，降低公共設(shè)施成本，充分合理利用農(nóng)村土地。

3.將閑置房以不同經(jīng)營模式加以利用

農(nóng)民可以利用閑置房開辦小賣部或者是養(yǎng)殖場、加工廠等家庭小企業(yè)。如今還有一種經(jīng)營模式在農(nóng)村十分熱門，那就是農(nóng)家樂。對于農(nóng)家樂，有經(jīng)濟實力的家庭可以自主經(jīng)營，經(jīng)濟比較薄弱的家庭可以將閑置房租給某些愿意經(jīng)營這個項目的投資者。此舉在給城市居民提供休閑場所的同時，還可以解決農(nóng)村房屋閑置問題以及給村民帶來更多的就業(yè)崗位。

參考文獻：

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[5] 劉萬福： 農(nóng)村閑置房不斷增加的思考[J]. 吉林農(nóng)業(yè)，2012 （4）

作者簡介：

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村國土資源；檔案數(shù)字化；意義

中圖分類號： F205 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.22.069

1 國土資源檔案數(shù)字化的意義與必要性

檔案數(shù)字化意為利用計算機、掃描儀、圖像處理技術(shù)等先進技術(shù)直接對原始的國土資源檔案數(shù)據(jù)進行處理，從而形成數(shù)字檔案信息資源的過程。農(nóng)村的國土資源檔案作為國家檔案極其重要的部分，同時也是國土資源管理工作不能缺少的一部分。盡管如今具體的農(nóng)村國土資源檔案大多數(shù)是紙質(zhì)材料所記載的檔案，不過隨著科技發(fā)展的普遍，各個部門加強了現(xiàn)代化的管理進程，從而越來越多的農(nóng)村國土資源管理的部門進行了電子文檔整理并將其進行存檔，所以現(xiàn)在不僅有紙質(zhì)的文件記錄數(shù)據(jù)，還有磁性的載體、光介質(zhì)載體以及其他各種類別載體并存的形式。要怎樣將這些內(nèi)容多元、信息量巨大的國土資源進行存檔，已經(jīng)成為如今檔案管理工作中一個亟需解決的大問題?，F(xiàn)如今較為普遍的想法是把原始的國土的資源進行數(shù)字化處理，建立一個電子文件的數(shù)據(jù)信息庫，同時也可以將電子影像的有關(guān)檔案數(shù)據(jù)集合成庫，通過信息系統(tǒng)進行加工，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)運輸進行傳送，達到國土資源檔案的合理保持與開發(fā)利用，從而使國土資源檔案更好的進行社會共享。通過實踐與數(shù)據(jù)顯示，只有將土地檔案進行信息化，才會更好實現(xiàn)信息與資源共享，才會提高檔案信息的利用效率，進而提高經(jīng)濟效益與社會效益。

2加速農(nóng)村國土資源檔案數(shù)字化建設(shè)的策略

2.1加速原始農(nóng)村國土資源檔案的數(shù)字化建設(shè)步伐

原始載體資源檔案的數(shù)字化是實現(xiàn)資源檔案信息化管理的基本要求。目前檔案數(shù)字化的方式主要有錄入數(shù)據(jù)、掃描檔案、音頻視頻的轉(zhuǎn)換、字符識別的轉(zhuǎn)換等。數(shù)字化的步伐亟需加快，因此相關(guān)部門要加大經(jīng)費的投入力度，為數(shù)字化建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

通常檔案數(shù)字化管理的前提是建設(shè)資料目錄的相關(guān)數(shù)據(jù)庫，即對檔案資料進行主題、類別、內(nèi)容方向等進行整理與錄入，形成了機器能夠識別的分類。計算機讀取目錄相對于原始的紙質(zhì)形式、卡片式等手動檢索工具是一項進步尤為顯著的工作，通過使用者的需要，按照檔案的主題分類、編輯者，建立時間等特征進行劃分與歸類，以便于使用者通過計算機迅速、準確地找到需要的檔案資料。

由于農(nóng)村的土地資源信息庫數(shù)據(jù)量龐大，因此檔案的數(shù)字化通常需要分步進行，所以應結(jié)合館藏的具體情況，根據(jù)農(nóng)村國土資源檔案的價值與實際的需要，進而再具體對資源檔案的內(nèi)容數(shù)字化進行范圍與內(nèi)容方面的統(tǒng)籌。需要著重考慮以下三個因素：利用情況。應該選擇社會與工作中利用的頻率高，利用率廣的資源內(nèi)容進行數(shù)字化，盡量滿足社會需求。價值層面?？梢詢?yōu)先考慮將價值較高的資源信息進行數(shù)字化。通常所謂的較高價值，首先是具有長遠利用價值的資源信息。其次是指具有重要歷史價值與文物價值的珍稀原始資料。再者是具有證據(jù)方面的價值和情報價值的信息；挽救層面。有很多的原始介質(zhì)檔案由于時間久遠或者保存的環(huán)境過于惡劣，造成了檔案資源被毀壞甚至缺失的現(xiàn)象，需要盡快實現(xiàn)數(shù)字化，使珍貴的歷史資源得到應有的保護；特色層面。要注重于選擇地區(qū)、系統(tǒng)中有特色的文獻資源優(yōu)先進行數(shù)字化。尤其是在資源整合需要耗費極大財力、物力和人力的時候更要考慮到這個因素。通常情況下，特色檔案是其他檔案管理部門沒有的資源，其能夠體現(xiàn)出當?shù)氐臋n案部門所具有的特色價值。

2.2提高農(nóng)村國土資源檔案數(shù)字化的標準化建設(shè)

完成標準化是實現(xiàn)檔案管理工作達到現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，如果沒有統(tǒng)一的標準為依據(jù)，各單位與部門各行其事、各執(zhí)己見，很難實現(xiàn)檔案信息資源的有效共享，因此規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)形式是檔案數(shù)字化的建設(shè)能夠達到成功的宗旨所在。實施農(nóng)村國土資源檔案管理工作的標準化就是要科學而又合理地制訂相關(guān)標準，進而保證農(nóng)村國土資源檔案管理的工作逐漸走向規(guī)范化?，F(xiàn)如今，尤其要規(guī)范數(shù)字化加工的過程管理，進行掃描圖像、處理數(shù)據(jù)的錄入、圖文的編輯等工作中，一定要嚴格規(guī)范。農(nóng)村國土資源檔案的管理工作一般具有規(guī)范性和快捷性的特點，同時也要強調(diào)標準化的重要性。想要實現(xiàn)農(nóng)村國土資源的廣泛共享與了解，必須按照數(shù)據(jù)的相關(guān)標準要求，嚴格的制作檔案數(shù)據(jù)。通常檔案的數(shù)據(jù)制作最低要做到三個統(tǒng)一：統(tǒng)一著錄項目、統(tǒng)一錄格式和統(tǒng)一檢索語言。數(shù)據(jù)的準確與完整性、可靠與實用性也十分重要。只有達到這些要求，才能夠為農(nóng)村的國土資源信息資源共享打下堅實的基礎(chǔ)。

2.3農(nóng)村國土資源檔案信息化的人才隊伍建設(shè)亟需加強

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關(guān)鍵詞：土地資源 ；執(zhí)法監(jiān)察 ；問題 ；策略

中圖分類號： 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）028-000-01

前言

土地問題作為影響我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，在很大程度上影響著經(jīng)濟運行的質(zhì)量與人們物質(zhì)生活的水平，近些年來，隨著人口數(shù)量的增加，城市化進程的加快，經(jīng)濟體量的不斷增加，使得土地資源日益稀缺，在這一宏觀背景下，為了提升土地資源的使用效率，促進相關(guān)問題的圓滿解決，黨和政府立足于我國的基本國情，提出了“保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務社會”的總體思路，在從嚴從緊、節(jié)約集約的原則指導下，積極開展各項土地資源的管理工作，加強執(zhí)法力度，以期解決現(xiàn)階段土地資源在開發(fā)利用過程中所帶來的各項問題。同時為了確保土地執(zhí)法工作的實際效果，將監(jiān)督工作引入其中，通過二者的結(jié)合來提升相關(guān)工作的質(zhì)量與水平，但是從實際情況來看，土地執(zhí)法監(jiān)察工作仍舊存在諸多問題與缺陷，影響著自身作用的發(fā)揮，因而對其存在問題與解決策略的探討就有著十分重大的現(xiàn)實意義。

一、土地執(zhí)法監(jiān)察工作存在的問題

1.調(diào)查取證難度較高

調(diào)查取證作為土地違法案件查處工作的依據(jù)，在土地案件偵辦體系扮演著關(guān)鍵性的角色，在保證案件證據(jù)的科學性、客觀性以及準確性方面發(fā)揮著巨大作用。但是從現(xiàn)階段土地執(zhí)法監(jiān)察工作開展的情況來看，調(diào)查取證工作開展的難度較大，效果并不明顯，很難達到預期目標。通常情況下調(diào)查取證主要通過對案件當事人進行詢問，制作筆錄，或者使用現(xiàn)代化的手段，對現(xiàn)場進行拍照、攝影，進行數(shù)據(jù)信息的采集與分析[1]。并在這一過程中逐漸還原案件的經(jīng)過，對違法行為的性質(zhì)以及違法責任方進行確定，由于沉默權(quán)的出現(xiàn)與發(fā)展，使得土地執(zhí)法監(jiān)察人員在對主要當事人進行詢問時，當事人可以采取沉默的方式，不配合筆錄工作，從而導致相關(guān)工作無法正常展開。

2.查處難度較大

土地執(zhí)法監(jiān)察工作的獨立性存在問題，使得其對于土地違法行為的查處難度較大，很難正真制止相關(guān)的違法行為。作為我國政府機構(gòu)的一個職能部門，土地執(zhí)法監(jiān)察工作，不旦旦肩負著行政執(zhí)法的職責還需要履行行政監(jiān)察的義務，這就在很大程度上增加了土地執(zhí)法監(jiān)察工作的工作內(nèi)容與壓力，使得土地違法案件的查處難度進一步增大。在對違法當事人進行追責的過程中，在大多數(shù)情況下需要對其侵占的土地進行歸還，對相關(guān)違紀干部與部門進行審查與處理，但是在這一過程中，由于一些地方政府訊在越權(quán)批地、非法占地以及非法交易的情況，使得土地違法案件的追責難度較大，無法真正意義上發(fā)揮土地執(zhí)法監(jiān)察工作的積極作用。

3.處理程度難以把控

在調(diào)查取證工作完成之后，土地執(zhí)法部門需要組織專業(yè)人員對案件進行科學分析，對案件的性質(zhì)進行認定，并在此基礎(chǔ)上給出相應的處理意見，對相關(guān)的違法行為進行處罰。但是從實際情況來看由于現(xiàn)階段我國法律體系存在缺陷，一些法律條文的可執(zhí)行性較弱，例如《土地管理法》中第77條明確規(guī)定，針對農(nóng)村居民違法占據(jù)使用住宅土地的，其處理方案只有一個，即拆除違建房屋，退還土地，但是土地執(zhí)法監(jiān)察部門在開展工作的過程中，往往能以對其行為進行有效制止，造成該項法律條文的實際效率大大降低，無法在執(zhí)法實踐以及案件處理工作中發(fā)揮作用，使得案件處理工作難以順利開展，造成處理程度無法把控的局面[2]。

二、監(jiān)察工作在土地執(zhí)法中開展的策略與方法

監(jiān)察工作在土地執(zhí)法中的有序開展是一個復雜的過程，需要立足于現(xiàn)階段土地執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的不足，采取針對性的措施，從多個層面出發(fā)，切實推動監(jiān)察工作在實踐中的應用。

1.進行土地法律法規(guī)的宣傳

針對于現(xiàn)階段土地違法案件調(diào)查取證工作難度較大的現(xiàn)狀，土地執(zhí)法部門除了在加強自身執(zhí)法力度，采用更為靈活、更為多變的取證方式之外，還以通過開展土地法律法規(guī)宣傳工作的方式，提升公民的法律意識，使其積極主動地參與到調(diào)查取證工作之中，從而降低取證工作的難度，保證監(jiān)察工作在土地執(zhí)法中的有序開展[3]。為了達到這一目的，需要土地執(zhí)法監(jiān)察部門立足于當前社會經(jīng)濟發(fā)展的實際，充分利用廣播、電視、電影、網(wǎng)絡(luò)等渠道，積極主動地向人民群眾宣傳國家關(guān)于土地資源的各項法律、法規(guī)以及相關(guān)政策，使得人民群眾能夠形成尊重法律、遵守法律、配合執(zhí)法工作的法律意識，為調(diào)查取證工作的順利開展創(chuàng)造了良好的條件。

2.進行多部門聯(lián)合執(zhí)法體系的構(gòu)建

在土地執(zhí)法監(jiān)察工作開展的過程中，為了有效推進重點地區(qū)或者重點案件的處理進程，政府可以組織國土、建設(shè)規(guī)劃以及公安司法部門進行聯(lián)合執(zhí)法，對土地違法行為進行有效打擊。并在這一過程中，逐漸將多部門聯(lián)合執(zhí)法進行制度化與常規(guī)化建設(shè)，構(gòu)建起科學高效的執(zhí)法提醒。同時體系構(gòu)建的過程中，要對各部門的職責進行明確劃分，提升聯(lián)合執(zhí)法體系的工作效率，使其能夠?qū)`法行為進行有效打擊，保證土地問題的快速高效解決。

三、結(jié)語

為了進一步保障土地資源的科學高效使用，有效應對實踐中出現(xiàn)的各類土地違法案件，充分發(fā)揮土地執(zhí)法監(jiān)察工作的積極作用，本文從土地執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的問題以及應對策略兩方面入手，對現(xiàn)階段我國土地執(zhí)法體系的完善進行有益的嘗試，以期為相關(guān)執(zhí)法監(jiān)察工作的落實與開展提供參考。

參考文獻

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【關(guān)鍵詞】GIS技術(shù)；土地管理；應用；發(fā)展

0.引言

經(jīng)濟的發(fā)展要求有足夠土地資源做保障，目前，我國的土地利用面積非常大，但利用率卻不是很高，土地的低利用率勢必會造成土地資源的嚴重浪費，因此，我們必須在如何高效的利用土地方面增加關(guān)注。GIS是集采集、存儲、分析、再現(xiàn)空間信息為一體的信息系統(tǒng)，它的出現(xiàn)使有效的利用土地資源成為了可能，因此，將GIS技術(shù)科學合理的運用到土地資源管理領(lǐng)域，以使其促進土地資源的高效利用，成為了我們主要的研究方向。

1.將GIS技術(shù)引入到土地信息管理領(lǐng)域有何好處

所謂的土地信息管理，涵括的內(nèi)容是十分廣泛的，我們不能一概而論，但從最基本的方面來說，土地信息管理即對土地的使用、維護及土地商品的等價交換等有關(guān)的各種信息進行科學管理。土地信息管理并不是一項簡單的工作，它包含的數(shù)據(jù)非常多，因此需要高素質(zhì)的專業(yè)人才進行研究，將GIS技術(shù)引入到土地信息管理領(lǐng)域可以大大的減少工作人員的工作量，提高工作效率，并且能夠提高我們所獲得的信息的準確度，無論對土地管理領(lǐng)域本身，還是對整個社會的發(fā)展，都是十分重要的。

2.在土地管理信息系統(tǒng)的建立過程中應用GIS技術(shù)

GIS技術(shù)對于土地管理領(lǐng)域的發(fā)展有著很大的促進作用，同時，它在土地信息系統(tǒng)的建立過程中也是不可或缺的一部分，將GIS應用于土地信息系統(tǒng)建立中主要的原因有以下幾點：

（1）由于土地信息領(lǐng)域中包括的數(shù)據(jù)比較多，因此如何有效的管理數(shù)據(jù)，成為了土地信息管理工作中的一大重點。GIS作為一項功能強大的計算機技術(shù)，在信息以及數(shù)據(jù)的處理方面有著非常明顯的優(yōu)勢，并且能夠在保證數(shù)據(jù)準確性的情況下，對它的各種屬性進行綜合的分析。

（2）清晰視覺印象能夠使工作人員對土地信息的掌握更加深刻，因此使土地上各種事物的分布更加直觀的呈現(xiàn)在工作人員面前，對土地信息管理是十分重要的，GIS技術(shù)具有能夠直觀的呈現(xiàn)地物圖像的優(yōu)點，因此非常適合應用于地理信息管理系統(tǒng)中。

（3）GIS技術(shù)改變了舊有的土地信息數(shù)據(jù)處理模式，使數(shù)據(jù)的處理變得更加簡單方便，省去了很多繁瑣的、不必要的過程，同時也使工作人員的工作效率得到提高。由于這些優(yōu)點，GIS技術(shù)已經(jīng)被多個地區(qū)所利用。

3.GIS在土地管理信息系統(tǒng)中能夠?qū)崿F(xiàn)的基本功能

3.1初始數(shù)據(jù)錄入建庫功能

GIS在土地管理信息系統(tǒng)中可以實現(xiàn)初始數(shù)據(jù)錄入建庫功能，即在土地信息的管理中，能夠根據(jù)所獲得的初始數(shù)據(jù)，進行數(shù)據(jù)庫的建立，為以后的工作提供便利。

3.2顯示圖形數(shù)據(jù)

GIS同樣能夠?qū)崿F(xiàn)顯示圖形數(shù)據(jù)的功能，所謂的顯示圖形數(shù)據(jù)，即把原有的土地信息圖像化，并按照一定的比例對其進行繪制，從而形成可以利用的圖形數(shù)據(jù)。

3.3根據(jù)坐標調(diào)用相應地區(qū)的圖形數(shù)據(jù)

GIS技術(shù)可以實現(xiàn)這種功能，即能夠根據(jù)工作人員在計算機中輸入的土地坐標，完成此坐標下各種土地信息的搜索，并將搜索結(jié)果以圖形的形式呈現(xiàn)在人們面前。

3.4對圖形數(shù)據(jù)的屬性信息進行查詢以及根據(jù)屬性信息調(diào)用相應圖形數(shù)據(jù)

這種功能包括兩小點，屬性信息的查詢與屬性信息的調(diào)用，這兩點對工作人員有效的利用土地信息都非常重要。

3.5土地利用變更功能

GIS同時還具有變更土地利用的功能，即可以對土地變更的時間以及如何變更進行記錄，并且自動形成一個統(tǒng)計表格，同時還能夠?qū)崿F(xiàn)表格的打印。

3.6面積自動計算功能

這種系統(tǒng)能夠?qū)Φ匚锩娣e進行計算，同時還可以對不需要的地物面積進行扣除的功能。

3.7數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計功能

這種系統(tǒng)擁有數(shù)據(jù)的查詢和統(tǒng)計功能，能夠?qū)δ甓鹊臄?shù)據(jù)進行統(tǒng)計，并且能夠在需要的時候及時進行查詢。

3.8地圖分析功能

此系統(tǒng)可以對地圖進行分析，并且及時對土地的利用狀況進行更新。

3.9制作專題圖

GIS技術(shù)還可以進行專題圖的制作工作，把GIS技術(shù)引入到制作專題圖中對專題圖的制作十分有利。

4.GIS在土地項目管理中的應用

4.1土地變更和地籍管理

土地變更和地籍管理在土地項目管理中都是非常重要的工作，因此我們有必要把GIS系統(tǒng)引入到這兩項工作中，GIS系統(tǒng)在土地項目管理中應用到土地變更和地籍管理的項目里，對這兩個項目來說都是一項重大的突破，對其發(fā)展與成熟有很大的好處。土地變更即土地在原有的基礎(chǔ)上進行的變動，要利用GIS技術(shù)對變更之后的土地及時進行數(shù)據(jù)錄入，代替原有的數(shù)據(jù)信息。地籍管理包括對土地權(quán)屬的初始登記、變更登記等內(nèi)容。地籍管理能夠有效的解決土地管理工作中的權(quán)屬問題，權(quán)屬問題作為土地變更中的重點和難點，如果能夠有效的解決，對整個國家的土地問題是非常有利的。

4.2土地復墾適宜性評價

GIS系統(tǒng)可以對土地復墾進行適宜性評價，土地復墾工作在土地資源的有效利用中是一項非常重要的工作，土地復墾工作是有一定的模式的，我們要根據(jù)最佳的模式進行工作，這樣才能取得最好的效果，疊加分析是GIS最重要的空間分析功能之一，是土地復墾適宜性評價等多因索評價過程的主要輔助手段。GIS能夠?qū)?shù)據(jù)與圖形有效的結(jié)合，從而形成更加直觀的一個整體而且利用GIS進行的土地復墾適宜性評價包括的內(nèi)容是多種多樣的。

4.3農(nóng)村居民點撤并論證

在城市化不斷發(fā)展的過程中，農(nóng)村居民點依然是存在的，目前農(nóng)居點的分布基本上處于分散的狀況，造成這種情況的主要原因是由于農(nóng)居點分布會受到耕作半徑的限制，同時耕作半徑也限制著農(nóng)村聚落的規(guī)模。 農(nóng)村居民點撤并會導致農(nóng)居點聚集在一起，這樣就會大大的增加耕作半徑，耕作半徑的增大會直接的影響農(nóng)民的勞動成本，因為農(nóng)民往往需要更遠的距離才能到底自己的耕作地點。GIS技術(shù)的使用能夠?qū)@種情況進行有效的改善，這種改善主要通過以下途徑來實現(xiàn)：①建立GIS數(shù)據(jù)庫：建立規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的農(nóng)居點房屋空間數(shù)據(jù)庫，采用CAD文件為基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)；②拆遷房屋的空間識別：通過GIS空間分析功能計算區(qū)域內(nèi)房屋空間分布密度，位于一定低密度值區(qū)域的房屋作為撤并主要考察對象，并結(jié)合城鎮(zhèn)擴張、交通、環(huán)境等因素確定村鎮(zhèn)體系空間詳細布局。

4.4地理信息系統(tǒng)設(shè)計

要想使地理信息更方便查詢，更有利用以后及時的使用，就一定要做好地理信息系統(tǒng)的設(shè)計工作，地理信息系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)十分復雜，因此一定要利用GIS技術(shù)對其進行設(shè)計，使其更加直觀，目前的地理信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)主要由GIS平臺、空間數(shù)據(jù)庫、文本資料、圖形資料庫、地籍管理子系統(tǒng)、規(guī)劃子系統(tǒng)、動態(tài)屬性管理系統(tǒng)等組成，（下轉(zhuǎn)第345頁）（上接第341頁）這種組成方式能夠使地理信息系統(tǒng)的設(shè)計更加合理化。

5.結(jié)語

土地管理是國家一項重要的工作，為了確保它的有效進行，GIS技術(shù)應運而生，總體來說，GIS技術(shù)在土地信息管理方面的應用還是很廣泛的，并且對土地的管理工作更有效的執(zhí)行提供了可能。GIS技術(shù)的有效應用使得土地管理工作變得方便快捷，且這項技術(shù)擁有著很大的發(fā)展空間，在以后不斷發(fā)展、成熟的過程中，能夠為土地管理作出更大的貢獻。[科]

【參考文獻】

篇7

【關(guān)鍵詞】土地經(jīng)濟學；多媒體；能力培養(yǎng)

《土地經(jīng)濟學》是一門綜合性和實踐性強的學科，涉及自然與社會科學的多個領(lǐng)域。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會對掌握土地經(jīng)濟學基礎(chǔ)知識和能力的復合型人才需求越來越大，迫切需要能夠靈活運用所學土地經(jīng)濟學理論和相關(guān)法律法規(guī)解決實踐中出現(xiàn)的土地利用、土地財產(chǎn)和土地資產(chǎn)流轉(zhuǎn)等問題。目前《土地經(jīng)濟學》課堂教學往往存在一些弊端：因“理論與實踐”、“學習與研究”間存在脫節(jié)，致使學生對新理論理解困難、對新技術(shù)掌握不足，學習積極性不高，缺乏動手實踐能力及發(fā)散性思維能力，畢業(yè)后難以直接從事相關(guān)工作。為了改變現(xiàn)有狀況，使《土地經(jīng)濟學》課堂教學獲得良好的教學效果，培養(yǎng)學生的動手實踐能力，筆者嘗試在課堂中讓學生演示多媒體的教學實踐，教學效果大大改善，學生學習積極性和動手實踐能力大大提高。

一、廣州大學學生對課堂上學生演示多媒體的調(diào)查

為了解學生對《土地經(jīng)濟學》課堂教學的態(tài)度，筆者采用問卷訪談的形式收集數(shù)據(jù)，對廣州大學資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)選修土地經(jīng)濟學課程的160名大三、大四學生進行了調(diào)查。大四的學生是上一年度《土地經(jīng)濟學》課堂教學中沒有要求學生演示多媒體的教學，大三的學生是本年度要求學生演示多媒體的教學。學生對自己演示多媒體的教學做出的選擇是：大四的學生愿意和非常愿意的達到75%，大三的學生則達到95%，他們認為演示多媒體可以讓課堂“活”起來，學生“動”起來，協(xié)同合作“暢”起來；大四其余的25%的學生不太認可的原因是他們認為演示多媒體需要占用較多的課余時間，當時的課程作業(yè)較多，疲于應付，效果不好；大三其余的5%的學生不太認可的原因除了占用較多的時間外，還認為占用課堂的時間較多，要求課間或課余時間開展。學生對自己演示多媒體的教學效果做出的選擇是：大四的學生有80%的學生認為學生分析問題、解決問題的能力可得到鍛煉，達到理論學習和實踐操作相結(jié)合的目標，大三的學生則達到90%；大四其余的20%的學生認為演示多媒體對自己的幫助有限，大三的學生則為10%。綜上，在《土地經(jīng)濟學》課堂教學中應用學生演示多媒體教學方法，讓學生多想、多練、多說得到了學生的廣泛的認可和支持。

二、學生演示多媒體的前提條件

（一）大膽創(chuàng)新的教育理念

課堂教學中讓學生演示多媒體教學是一種角色互換的教學方式。在這個教學過程中，教師與學生、學生與學生之間互換角色，形成一種民主平等、雙向交流關(guān)系。通過學生演示多媒體教學，使得課堂教學的目的不僅限于知識的獲取，更在于參與實踐和理解知識獲取的過程，培養(yǎng)學生形成分工協(xié)作的意識。通過教學雙方信息交流、雙向互動，大腦充分調(diào)動各種相關(guān)的知識與生活經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，讓演示的學生充分表達自己的觀點和想法，可有效地促進學生加深或反思對教學內(nèi)容的理解，使學習過程更加有趣，教師如果加以鼓勵支持，則更加可以激發(fā)學生發(fā)散性思維的多元發(fā)展，建立學習的自信心，對于培養(yǎng)學生個性發(fā)展有較好的幫助。

（二）課程內(nèi)容設(shè)置的科學合理

土地經(jīng)濟學是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課程，在課堂教學過程中，應本著科學性和創(chuàng)新性的教育理念，設(shè)置課程內(nèi)容。首先，在掌握土地的概念、特性、功能、分類以及土地經(jīng)濟學的研究方法技術(shù)的基礎(chǔ)上，可針對當前土地資源的合理利用、分區(qū)利用、集約利用、規(guī)模利用、可持續(xù)利用和規(guī)劃利用設(shè)置不同的課程內(nèi)容，將課程體系從土地利用和土地分配問題擴展到人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的學科體系，根據(jù)各課程內(nèi)容明確學生演示多媒體的主題。其次，按照土地財產(chǎn)制度理論研究進展，增加土地財產(chǎn)制度、土地所有制、土地使用制、國內(nèi)外土地管理體制等課程內(nèi)容，將理論知識通過范例教學等鮮明活潑的教學形式進行多媒體演示。第三，根據(jù)我國土地資源管理的實踐發(fā)展，注重對土地資產(chǎn)流轉(zhuǎn)理論的應用，增加土地市場、土地供給與需求、地租地價理論、土地金融、土地稅收等課程內(nèi)容，將傳統(tǒng)的馬克思土地制度理論與西方制度經(jīng)濟理論加以融合發(fā)展。最后，土地經(jīng)濟學課程還是一門政策性強的課程，應根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢的變化及時調(diào)整和設(shè)置課程內(nèi)容，引領(lǐng)學生及時關(guān)注國內(nèi)外研究動態(tài)和前沿熱點問題。

（三）協(xié)同合作的學生組合

根據(jù)課堂教學設(shè)計，以一節(jié)課45分鐘為例，學生演示多媒體的時間一般控制在8-15分鐘以內(nèi)，如此短的時間內(nèi)，學生要把一個指定的課程內(nèi)容講完，需要一組同學利用課余時間精心設(shè)計和協(xié)同合作。一般可以要求學生自由組合3-8人一小組，推薦出一個小組長，負責召集大家和分工協(xié)調(diào)；小組成員可根據(jù)個人的特長和偏好，承擔課程主題內(nèi)容的構(gòu)思、資料素材收集與數(shù)據(jù)處理、powerpoint的制作、演示環(huán)節(jié)的演講發(fā)言及回答提問等多個工作內(nèi)容，定期開展組員的交流和討論，獲得正確的共識。

三、學生演示多媒體教學中學生能力的培養(yǎng)

（一）發(fā)散性思維的培養(yǎng)

發(fā)散性思維是學生積極主動學習的內(nèi)部動機和前提條件。在《土地經(jīng)濟學》課程相關(guān)的理論或案例教學時，只有調(diào)動學生愿意思考、主動思考，啟發(fā)學生理解整個研究的過程，而不是僅傳遞研究結(jié)果，才能形成思維發(fā)展的內(nèi)在動力。在課堂教學中，教師首先要根據(jù)課程內(nèi)容，引導學生形成主題思想，激發(fā)學生對知識的好奇心，培養(yǎng)學生對課程內(nèi)容的學習興趣，進而激發(fā)學生的發(fā)散性思維。教師在教學中可靈活運用“沖突性引入”、“問題性引入”、“時政熱點引入”、“趣味性引入”等，激發(fā)學生對土地經(jīng)濟學新知識、新方法的探知思維活動，培養(yǎng)學生的積極思考能力。 如可通過展示專題地圖，引領(lǐng)學生使用GIS軟件進行空間分析和制圖，激發(fā)學生空間思維能力的培養(yǎng)。

（二）多媒體的制作能力

首先，需要掌握大量收集多媒體制作素材的能力。學生可從課本、相關(guān)書籍、報刊、Internet網(wǎng)和相關(guān)科研成果中獲取大量的制作素材，使該課件的教學內(nèi)容圖文并茂、豐富多彩。如在講解土地分區(qū)利用時，可對基本原理進行闡述后，將國內(nèi)相關(guān)的科研成果圖進行掃描和矢量化，在課件中展示不同分區(qū)的組合、功能、結(jié)構(gòu)、聯(lián)系，使學生感覺到學到的抽象理論也有實用價值，從而大大提高學習興趣。其次，需要掌握數(shù)據(jù)的分析處理能力。如在分析土地利用現(xiàn)狀時，我們通常需要從網(wǎng)站或統(tǒng)計年鑒獲取到統(tǒng)計數(shù)據(jù)，通過計算人均土地面積、人均耕地面積、人口密度、地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等指標，分析不同時期、不同類別的土地開發(fā)利用強度和發(fā)展趨勢，以文字、表格和柱狀圖、折線圖等多種形式進行全面的分析和比較，學生不僅能掌握數(shù)據(jù)的分析處理能力，而且形象直觀，便于理解和記憶。第三，熟練掌握powerpoint制作的基本規(guī)則和技巧。如在編輯文字性內(nèi)容時，一般一個頁面控制在9行字以內(nèi)，字體大小控制在24號左右，注意加粗，不要重影；在排版文字時，注意設(shè)置多級標題的出現(xiàn)，便于定位講解內(nèi)容的具置；掌握書簽和鏈接功能，將課件連成一個有機整體；適當使用色彩、動畫和特顯效果，合理區(qū)分內(nèi)容的重要程度，吸引學生注意力。學生在制作多媒體過程中，不僅學習到了知識，更重要的是提高了搜集資料、統(tǒng)計分析、解決問題的能力。

（三）口頭表達能力

每個學生都有表達自己對知識的理解和個人觀點的欲望，都愿意被表揚。在課堂教學活動中，教師要采用鼓勵表揚的策略來激發(fā)學生大膽發(fā)言，學會看圖說話，學會演講和展示powerpoint，激發(fā)學生的口頭表達的興趣和熱情，鼓勵學生進行自我激勵和相互激勵。學生通過案例或制定學習知識點，模擬體會實際場景，引出教學的重點和難點，并引導學生進行思考和發(fā)言，增進對教學內(nèi)容的理解。在學生演講展示多媒體時，教師是信息的接受者、通過對學生演示多媒體的觀察和對比分析，鼓勵和引導學生進一步提高表達能力，積極發(fā)言。整個學生演示多媒體的教學環(huán)節(jié)是學生從教師的角度來體驗教學活動，在教學情景中，通過各種形式的交流互動，培養(yǎng)學生口頭表達的能力。

（四）共同協(xié)作的能力

在課堂教學之前，教師把即將要講的課程內(nèi)容和選取的案例布置給學生小組，讓小組長組織組員預習理論并分工協(xié)作：一部分學生查閱大量相關(guān)的文獻資料，并組織案例的分析討論，形成一定的分析結(jié)論；一部分學生對數(shù)據(jù)、資料進行分類整理和統(tǒng)計分析；一部分學生開始制作powerpoint；一部分學生準備演講稿和設(shè)想可能的問題及其答復；最后大家組織一定的時間進行演練和磨合，最終走上講臺進行演示。整個過程，每個學生都參與其中的某些環(huán)節(jié)，并不斷提出自己的意見和建議，最終完成演示的多媒體作品，學生之間的共同協(xié)作能力不斷提高。

（五）自我學習的能力

《土地經(jīng)濟學》課程應以應用型人才綜合能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)為目標，科學構(gòu)建和優(yōu)化實踐教育體系。通過學生演示多媒體這個教學環(huán)節(jié)，建立學生全過程、全方位的自我學習能力，將課堂知識延伸到課余學習中，通過實踐多媒體的制作和練習，學生能自由發(fā)揮、創(chuàng)造性的學習。教師通過布置任務及時掌握學生的自我學習情況，及時調(diào)整教學進度，掌握學生對知識理解的難點與重點，加強師生的交流互動。

四、結(jié)語

將學生演示多媒體應用到《土地經(jīng)濟學》課堂教學實踐中，增加學生課余實踐練習等環(huán)節(jié)，可以培養(yǎng)學生發(fā)散性思維、鍛煉多媒體制作、學會口頭表達、形成團隊協(xié)作精神和加強自我學習的能力；師生互動交流輕松靈活，教學效果生動形象，便于知識點的記憶。

參考文獻

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篇8

【關(guān)鍵詞】生態(tài)足跡；生態(tài)承載力；可持續(xù)發(fā)展；城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一規(guī)劃

東莞市在發(fā)展過程中既面臨著城市化和工業(yè)化快速推進，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有序進行，珠江三角洲一體化進程加快的發(fā)展機遇，也面臨著人口、資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展問題突出的挑戰(zhàn)，2010年東莞市常住人口達到822萬人，城市化水平為91.07%，而土地資源只有246001.03公頃，與此同時，東莞市土地利用中還存在著后備土地資源短缺、土地資源粗放浪費現(xiàn)象嚴重、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降、土地開發(fā)強度過高等一系列問題，隨著東莞市的發(fā)展，未來建設(shè)用地的需求依然強勁，2011年，建設(shè)用地審批權(quán)又上收國務院，東莞市既要貫徹落實國家最嚴格的土地管理制度，又要保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定快速發(fā)展，在這樣的背景下，亟須科學合理地制定東莞市發(fā)展戰(zhàn)略，以解決區(qū)域人口、資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的問題。

一、方法與數(shù)據(jù)

（一）方法

運用生態(tài)足跡模型，對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)供需平衡進行綜合測度，通過計算人類對自然資源的利用程度，定量判斷一個區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀是否處于該區(qū)域的生態(tài)承載范圍之內(nèi)。

1、生態(tài)足跡計算公式

生態(tài)足跡是指在一定技術(shù)條件下，要維持某一消費水平下一定的人口持續(xù)生存所必須的生態(tài)生產(chǎn)性土地面積，其模型計算公式如下：

EF = N?ef = N?rj?∑（aai）= N?rj?∑（ci/pi）

式中：EF為總的生態(tài)足跡；N為人口數(shù)；ef為人均生態(tài)足跡；ci為i種商品的人均消費量；pi為i種消費商品的平均生產(chǎn)能力；aai為人均i種交易商品折算的生物生產(chǎn)面積，i為消費商品和投入的類型；rj為均衡因子。

2、生態(tài)承載力計算公式

生態(tài)承載力則是一個區(qū)域能提供給人類的生物生產(chǎn)性土地面積的總和。其計算公式為：EC=N?ec = N?∑aj?rj?yj（j = 1，2，3，……6）

式中：EC為區(qū)域總生態(tài)承載力；N為人口數(shù)；ec為人均生態(tài)承載力；aj為人均生物生產(chǎn)面積；rj為均衡因子；yj為產(chǎn)量因子。

3、生態(tài)赤字或生態(tài)盈余計算公式

區(qū)域的生態(tài)赤字或生態(tài)盈余，反映該區(qū)域人口對自然資源的利用狀況。其計算公式為：ER或ED=EC-EF

式中：ER為生態(tài)盈余；ED為生態(tài)赤字；EC為生態(tài)承載力；EF為生態(tài)足跡。

（二）數(shù)據(jù)來源及說明

1、原始數(shù)據(jù)

本研究的原始數(shù)據(jù)主要數(shù)據(jù)來自1999―2011年《東莞統(tǒng)計年鑒》，《東莞土地利用變更調(diào)查資料》及《中國統(tǒng)計年鑒》。

2、均衡因子和產(chǎn)量因子

均衡因子和產(chǎn)量因子采用2010年劉某成、李文華、謝高地，《基于凈初級生產(chǎn)力的中國各地生態(tài)足跡產(chǎn)量因子測算》中的數(shù)據(jù)，產(chǎn)量因子具體數(shù)值為：農(nóng)地1.74、林地0.86、畜牧地0.51、漁場0.74、建筑用地0.74、能源用地0.00，均衡因子具體數(shù)值為：農(nóng)地1.74、林地1.41、畜牧地0.44、漁場0.35、建筑用地1.74、能源用地1.41。

3、生物資源平均產(chǎn)量

生物資源平均產(chǎn)量采用2010年全國平均產(chǎn)量，數(shù)據(jù)根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2011》據(jù)算得出，具體數(shù)值為：稻谷5524公斤/公頃、薯類3559公斤/公頃、大豆1681.9公斤/公頃、甘蔗65700公斤/公頃、花生3455公斤/公頃、水果3500公斤/公頃、油料2325.5公斤/公頃、禽蛋71.3公斤/公頃、豬肉130.9公斤/公頃、水產(chǎn)品15899.6公斤/公頃。

二、東莞市2001―2010年生態(tài)足跡測算

（一）生態(tài)足跡計算

應用生態(tài)足跡模型，根據(jù)《東莞統(tǒng)計年鑒（1999―2011）》，對東莞市2001―2010年的生態(tài)足跡進行計算，計算中主要考慮生物資源的消費和能源資源的消費。生物資源生態(tài)足跡采用生產(chǎn)量計算，能源生態(tài)足跡用消費量計算，需要說明的是，本文未進行貿(mào)易調(diào)整估算，在計算能源消費量時暫不考慮貿(mào)易商品中所含的能源含量。2001-2010年東莞市人均生態(tài)足跡計算結(jié)果如表1所示。

（二）生態(tài)承載力計算

依據(jù)公式計算得出東莞市2001―2010年生態(tài)承載力，計算結(jié)果如表2所示。

（三）生態(tài)赤字/盈余計算

根據(jù)人均生態(tài)足跡和人均生態(tài)承載力，依據(jù)計算公式可得2001―2010年東莞市人均生態(tài)赤字/盈余，結(jié)果見表3所示。

三、東莞市2001-2010年人均生態(tài)足跡計算結(jié)果分析

（一）東莞市人均生態(tài)足跡動態(tài)變化分析

由表1的計算結(jié)果可以看出，2001―2007年東莞市的人均生態(tài)足跡呈遞增趨勢，增長量為0.0697hm2/人，其中化石能源用地對東莞市人均生態(tài)足跡貢獻最大?？梢姡茉聪氖侨藗?nèi)粘Ｉ畹闹饕?。其次是耕地和建筑用地的生態(tài)足跡，人均增長量分別為0.0847hm2/人和0.0057hm2/人。從增長率來看，最大是耕地，其次是建筑用地，再次是化石能源用地。說明2001―2007年東莞市對耕地地、建筑用地和化石能源用地的利用速度很快。從2007年到2010年東莞市的人均生態(tài)足跡呈遞減趨勢，其中化石能源減少了0.0999hm2/人，建筑用地減少了0.0051 hm2/人，林地減少了0.0037hm2/人。

（二）東莞市人均生態(tài)承載力動態(tài)變化分析

從表2可以看出，2001―2010年東莞市的人均生態(tài)承載力呈下降趨勢，從2001年的0.5935hm2/人降低到2010年的0.0294hm2/人。減少了0.5641hm2/人，遞減率為95.05%，年均遞減9.505%。其中耕地、林地、牧草地和水域的人均生態(tài)承載力的總體趨勢都是逐年下降的，具體情況是耕地的人均生態(tài)承載力從2001年的0.2317hm2/人下降到2010年的0.0061hm2/人，減少了0.2256hm2/人，下降率為97.37%，年均遞減9.737%。林地的人均生態(tài)承載力從2001年的0.1354hm2/人下降到2010年的0.0051hm2/人，減少了0.1303hm2/人，下降率為96.23%，年均遞減9.623%。牧草地的人均生態(tài)承載力從2001年的0.0012hm2/人下降到2010年的0.0003hm2/人，減少了0.0009hm2/人，下降率為75%，年均遞減7.5%。水域用地的人均生態(tài)承載力從2001年的0.0257hm2/人下降到2010年的0.0012hm2/人，減少了0.0245hm2/人，下降率為95.33%，年均遞減9.533%。

建筑用地的人均生態(tài)承載力呈現(xiàn)先升后降的趨勢。2001―2006年建筑用地的人均生態(tài)承載力總體趨勢是逐年上升的。從2001年的0.1995 hm2/人增加到2006年的0.2863hm2/人，增加了0.0868hm2/人，這一時期建筑用地面積的增加主要是由于城市發(fā)展，人口增加。2006―2010年建筑用地的人均生態(tài)承載力總體趨勢是逐年下降的，2009年急劇降低，是由于東莞市建設(shè)用地比重已經(jīng)很大，土地開發(fā)強度接近極限，另外一方面是土地開發(fā)后備資源匱乏。

（三）東莞市生態(tài)盈余/赤字分析

從表3中可以看出東莞市2001年開始就已經(jīng)出現(xiàn)生態(tài)赤字，從2001年1.0982hm2/人增加到2010年的1.6374hm2/人，2009年出現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，生態(tài)赤字的出現(xiàn)和逐年增長，表明東莞市人類活動對自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力已超出生態(tài)承載力的范圍。東莞市的發(fā)展模式是不可持續(xù)的，生態(tài)環(huán)境處于不安全狀態(tài)。

隨著城市化進程的加快和人口快速增長，東莞市的人均生態(tài)足跡將不斷增長，而人均生態(tài)承載力將繼續(xù)減少，生態(tài)赤字還將繼續(xù)加大。

四 、結(jié)論與建議

通過對東莞市2001―2010年生態(tài)足跡的計算和分析可以看出，東莞市已經(jīng)出現(xiàn)生態(tài)赤字，東莞市經(jīng)濟發(fā)展與資源利用已處于不可持續(xù)狀態(tài)，生態(tài)赤字的存在的主要原因是經(jīng)濟快速發(fā)展和人口迅猛增長對資源需求量增加，土地開發(fā)強度過高，能源資源保障能力減弱。為了遏制這種發(fā)展趨勢，使東莞市走上可持續(xù)發(fā)展道路，本文提出以下建議：

（一）加快經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

先行先試，轉(zhuǎn)型發(fā)展。大膽探索轉(zhuǎn)型發(fā)展的新模式、新辦法，加快實現(xiàn)從外向帶動為主向內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變、從工業(yè)主導型向二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變、從一般要素的比較優(yōu)勢向創(chuàng)新要素的集聚優(yōu)勢轉(zhuǎn)變、從粗放發(fā)展模式向綠色低碳模式轉(zhuǎn)變、從主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變。調(diào)整結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展。堅持內(nèi)外源經(jīng)濟并重、內(nèi)外需并舉、招商引資與招才引智相結(jié)合，引進增量與優(yōu)化存量并進，調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強戰(zhàn)略思維，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施自主創(chuàng)新主導戰(zhàn)略，使自主創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在動力和全社會的普遍行為，實現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

（二）有機融入珠江三角洲一體化進程，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展

在新形勢下，東莞應擴大開放，主動參與到珠江三角洲地區(qū)一體化進程中，既有利于促進形成優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局，也有利于東莞市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級。以統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展為著力點，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，積極穩(wěn)妥推進城市化。更加注重發(fā)展成果的普惠性，加強對欠發(fā)達鎮(zhèn)村的幫扶，促進形成人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。積極構(gòu)建生產(chǎn)安全、消費安全、公共安全體系，加快建設(shè)平安穩(wěn)定、公平正義的和諧社會。

（三）建立城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一規(guī)劃體系，創(chuàng)新集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方式

城市和鄉(xiāng)村在空間上是連續(xù)的，但城鄉(xiāng)分割的土地管理體制破壞了土地資源的整體性，給土地管理工作帶來了很多問題。因此，必須把城鄉(xiāng)地域作為一個有機的整體，建立城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一規(guī)劃體系，將集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約用地，集聚發(fā)展。針對目前東莞農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的問題，應按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求，積極推動城鎮(zhèn)建設(shè)向中心鎮(zhèn)集聚，工業(yè)建設(shè)向園區(qū)集聚，民宅建設(shè)向中心區(qū)集聚，耕地保護向規(guī)模經(jīng)營集聚，引導資源從分散聚集走向集中聚集，充分保護和利用土地資源。

（四）開展存量建設(shè)用地挖潛，加大“三舊”改造力度

目前，東莞市建筑用地在總的生態(tài)承載力中占第一位，說明從2002年起東莞市建筑用地面積在不斷增加。東莞市土地開發(fā)強度已達到43.44%，已經(jīng)接近極限，遠超香港、澳門等發(fā)達地區(qū)。基于資源環(huán)境的約束和人地關(guān)系的協(xié)調(diào)，距離48%的土地開發(fā)強度極限值只有約不足5%的彈性發(fā)展空間，發(fā)展面臨著極大的壓力。迫切需要貫徹節(jié)約集約用地的方針，統(tǒng)籌土地資源，加快對農(nóng)村居民點整理，將新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地與整理村莊用地相掛鉤。加大“三舊”改造力度，從存量建設(shè)用地中挖掘潛力。

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作者簡介

張秋月，女，1982年4月生，籍貫黑龍江省綏芬河市，博士在讀，就讀于中國人民大學公共管理學院土地資源管理專業(yè)，研究方向：土地評價與規(guī)劃、土地政策與制度。

嚴金明，男，1965年2月生，祖籍江蘇南通，管理學博士，教授，中國人民大學公共管理學院土地管理系，教授。

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[關(guān)鍵詞] GIS；可視化；數(shù)字高程模型

[作者簡介]李原存（1986—），男，東華理工大學測繪工程學院土地資源管理專業(yè)碩士研究生，主要研究方向為土地信息技術(shù)。（江西南昌 330013）

一、引言

土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不可再生的自然資源。土地的總面積是有限的，同時，一定區(qū)域內(nèi)不同利用方式的土地也是有限的。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，人口眾多，土地資源分配不平衡，山地、丘陵多，平地較少，后備耕地資源不足且耕地質(zhì)量差。20世紀90年代，我國城市化進程加快，為了滿足城市發(fā)展用地的需求，大量耕地被征用轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，致使耕地流失嚴重，給我國的糧食安全和土地的可持續(xù)利用帶來了不利的影響。

土地整理能有效地增加耕地面積和提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，成為新時期協(xié)調(diào)人地關(guān)系，緩解人地矛盾，促進土地利用動態(tài)平衡的主要措施，受到政府的高度重視。土地整理是一項復雜的系統(tǒng)工程，可分為前期研究階段、規(guī)劃設(shè)計階段、施工設(shè)計階段，以及工程施工階段。在整個過程中涉及自然、經(jīng)濟、社會等諸多因素，需要多技術(shù)支持。近年來，國內(nèi)的一些學者對土地整理及其規(guī)劃技術(shù)進行了大量研究，改進了傳統(tǒng)的整理方法，促進了土地整理體系的建立和完善。

GIS技術(shù)作為計算機空間科學的一個分支，在計算機技術(shù)快速發(fā)展的背景下也有了突破性的發(fā)展，其強大的空間分析功能，空間插值等功能，在土地評價、土地利用規(guī)劃、土地分等定級等方面得以廣泛的應用。近年來，眾多學者開始研究將GIS技術(shù)引入到土地整理過程中，使土地整理在GIS平臺上直接進行，借助于GIS技術(shù)的圖形編輯功能和空間分析功能建立虛擬地理環(huán)境可視化模型，使土地平整、農(nóng)田水利、道路、其他土地整理規(guī)劃設(shè)計直接在可視化模型下進行并取得了良好的效果。

可視化技術(shù)作為一門新興的實用技術(shù)，由于能直觀、動態(tài)、多角度地表達地學現(xiàn)象，已在城市設(shè)計、水土保持、土地監(jiān)督、土地整理等領(lǐng)域發(fā)揮著日益重要的作用。它不僅可以應用到土地整理的規(guī)劃設(shè)計階段，還可以應用到土地整理潛力評價和土地整理效益評價當中。目前已有一部分學者研究將可視化技術(shù)運用到這兩個方面并且取得了一些成就。本文是關(guān)于可視化技術(shù)在土地整理運用方面成果的總結(jié)。作者希望，本文不僅為讀者提供有關(guān)土地整理可視化研究成果的綜述，讓讀者了解可視化技術(shù)在土地整理過程中運用的方法，還能從中找出可視化技術(shù)在土地整理中運用的新方法，拓寬可視化技術(shù)在土地整理中的運用方式。

二、國內(nèi)外研究概況

（一）國外研究現(xiàn)狀概述

土地整理的概念首先出現(xiàn)于德國巴伐利亞王國的法律中，德國、法國、前蘇聯(lián)、加拿大沿用至今，日本稱為土地整治（整備）、臺灣稱為土地重劃。

各國學者從不同的角度對土地整理做出不同的定義，同時各國土地整理的任務與研究內(nèi)容的側(cè)重點也有所區(qū)別。德國的土地整理工作在19世紀主要是將分散、零碎的農(nóng)地集中連片，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和勞動條件；20世紀90年代，土地整理趨于綜合化，以自然資源和人文景觀合理規(guī)劃協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)利益與自然保護和景觀保護集中于一體。在土地整理可視化技術(shù)方面，由于國外的GIS技術(shù)發(fā)展較早，空間分析與圖形編輯功能改進較快，德國在此基礎(chǔ)上以GIS為開發(fā)平臺建立了土地整理信息系統(tǒng)，將土地整理各種數(shù)據(jù)、圖件和權(quán)屬狀況等資料存儲于該系統(tǒng)，實現(xiàn)了對土地整理數(shù)據(jù)與圖件的可視化查詢與編輯、分析等操作。此外，近年來三維GIS概念的提出？熏使可視化技術(shù)在土地整理中運用趨于三維圖形的顯示，土地整理的各種數(shù)據(jù)也可以在三維GIS技術(shù)的支持下實現(xiàn)3D分析。

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀概述

我國是開展土地整理最早的國家之一。我國殷周時期的井田制，以及后來的屯田制，北魏時期的均田制可以視為土地整理的雛形。國土資源部將土地整理定義為：按照土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃所確定的目標和用途，采取行政、經(jīng)濟、法律、工程技術(shù)手段，對土地利用現(xiàn)狀進行綜合整治、調(diào)整改造，以提高土地利用率，改善生產(chǎn)、生活條件與生態(tài)的過程。我國的土地整理工作的開展主要集中在農(nóng)地整理，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的土地利用問題，改善農(nóng)業(yè)的用地環(huán)境，從而提高農(nóng)業(yè)用地的利用率、產(chǎn)出率，維護景觀、生態(tài)環(huán)境的平衡。

目前我國可視化技術(shù)在土地整理的運用主要是借助計算機輔助制圖（CAD）軟件實現(xiàn)的，單體設(shè)施施工圖主要是與相關(guān)行業(yè)的專家協(xié)同工作繪制的圖形。預算則是根據(jù)規(guī)劃和單體設(shè)施工程一起計算得到的結(jié)果。但是GIS技術(shù)的成熟與快速發(fā)展及在交通、電力、電信、城市規(guī)劃等方面的成功運用，使一些學者開始研究把土地整理建立在GIS平臺上實行操作。其中一部分學者把土地整理規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果，通過GIS二次開發(fā)建立特定的空間信息系統(tǒng)，分圖層、分區(qū)域，形象地顯示地理數(shù)據(jù)，并運用空間分析可視化技術(shù)，直觀顯示分析過程，為土地整理提供了輔助決策。此外，國內(nèi)的一些先進的學者在接觸到三維GIS的理念后開始研究土地整理的三維可視化，通過獲取的整理區(qū)的地理數(shù)據(jù)進行3D分析建立整理區(qū)數(shù)字高程模型，再在此模型上進行分析整理操作，最后重建數(shù)字高程模型，顯示整理后的土地利用狀況。這種技術(shù)目前來說在國內(nèi)應用還較少但卻是以后土地整理可視化的發(fā)展方向，并且這種可視化技術(shù)能很好地、直觀地、動態(tài)地、真實地顯示整理后的狀態(tài)，對土地的整理工作提供了很大的幫助和支持。

三、相關(guān)文獻回顧

當前可視化技術(shù)在土地整理中的應用總體上可以分為兩個方面：即土地整理三維可視化和二維可視化顯示。其中三維可視化在土地整理中的應用還處于剛剛起步階段。而二維可視化技術(shù)卻已經(jīng)應用在了土地整理潛力評價、土地整理適宜性評價和土地整理規(guī)劃設(shè)計中，下面就對以上幾種可視化技術(shù)在土地整理中的應用進行相關(guān)回顧。

（一）土地整理潛力評價可視化

這種整理潛力評價可視化的大致方法為先把土地整理綜合潛力分為三步進行。第一是整理區(qū)景觀改善潛力可視化表達與分析。運用ARCGIS軟件的疊加分析將核心景觀區(qū)、一般景觀區(qū)、緩沖區(qū)需要整理的耕地進行疊加，用遙感影響分析植被指數(shù)，根據(jù)設(shè)定的評分標準對各區(qū)域耕地進行景觀改善評分。第二是耕地提高潛力可視化表達與分析。耕地質(zhì)量提高評分體系根據(jù)實地調(diào)查的數(shù)據(jù)與預期理想糧食產(chǎn)量的差值來評分。運用Field calculate計算各村耕地質(zhì)量提高潛力分值，根據(jù)評分結(jié)果繪制耕地質(zhì)量提高潛力分析圖。第三是耕地面積增加潛力可視化表達與分析。按照耕地的坡度（5度）分別選取典型樣區(qū)，調(diào)查耕地中其他農(nóng)用地之和占耕地面積的比例，以及整理后其他農(nóng)用地面積之和占耕地面積之比例，以耕地面積增加比例為依據(jù)設(shè)定評分標準，根據(jù)評分結(jié)果繪制耕地面積增加潛力分析圖。隨后整理地塊的不同位置，引進專家決策意見給各評價因子賦予權(quán)值，然后對各評價因子進行加權(quán)疊加，結(jié)果為土地整理綜合潛力評分，根據(jù)評分結(jié)果繪制土地整理綜合潛力分析圖。最后提取整理區(qū)的高程點，運用ARCGIS中ARCTOOL BOX模塊中的3D分析功能，建立TIN生成整理區(qū)DEM，選擇土地利用現(xiàn)狀圖，土地整理規(guī)劃圖遙感影像作為紋理，根據(jù)三維顯示需要設(shè)定顏色。這樣土地整理的綜合潛力就在三維地形圖顯示出來了。

（二）土地整理適應性評價可視化

整理適應性評價化的基本方法是將整理區(qū)的的等高線進行柵格化處理，接著利用ARCGIS對高程點文件進行插值處理，然后用ACTOOL BOX模塊下的3D分析對已經(jīng)進行過插值過的高程數(shù)據(jù)進行處理生成整理區(qū)的數(shù)字高程模型，這就為土地整理適宜性評價提供了依據(jù)。根據(jù)整理區(qū)的現(xiàn)狀，對整理區(qū)進行柵格化處理，按照一定的標準劃分柵格單元，每個柵格單元作為土地整理潛力評價單元，接下來根據(jù)整理區(qū)的具體條件確定整理土地的主導制約因素，建立適宜性評價因子。對整理區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖數(shù)字化，然后對數(shù)字化的數(shù)據(jù)柵格化，以便于加權(quán)評價。在獲得各評價因子柵格數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上利用ARCGIS軟件根據(jù)評價模型對各評價單元進行空間疊加運算。利用ARCGIS重分類功能將土地整理的適宜性分為基本適宜（>75）、度適宜（50-75）、臨界適宜（25-50）和不適宜（

（三）三維可視化在土地整理規(guī)劃設(shè)計中的應用

這種三維可視化的土地整理規(guī)劃設(shè)計可以模擬出整理規(guī)劃后的地物場景，具有較強的立體感、真實感。其主要的方法是提取整理區(qū)的高程點，在ARCGIS的ARCTOOL BOX模塊下用3D分析創(chuàng)建TIN生成整理區(qū)的數(shù)字高程模型，然后按照田、水、路、林、村分類進行整理規(guī)劃設(shè)計。在農(nóng)田平整中調(diào)用出已經(jīng)建立好的TIN文件，以規(guī)劃后每個田塊的ID號作為劃分TIN文件的單位，從數(shù)字高程模型中讀取待平整田塊的高程值，計算平均高程作為田塊的理想高程，通過ID號檢索待平整區(qū)域，以設(shè)計田塊的高程值對待平整區(qū)域的高程點的屬性值進行修改，修改后重建TIN就得到了農(nóng)田平整后的數(shù)字高程模型。道路與溝渠設(shè)計的實現(xiàn)，在ARCTOOL BOX模塊下調(diào)用整理后的道路和溝渠的線數(shù)據(jù)，運用空間分析的功能對線數(shù)據(jù)進行加寬使其變?yōu)槊鏀?shù)據(jù)，然后在ARCSCENE中將緩沖區(qū)分析后的道路和溝渠數(shù)據(jù)加載到TIN表面。這時要對道路的基礎(chǔ)高程進行選擇，選擇TIN作為它的基礎(chǔ)高程。然后生成整理后的數(shù)字高程模型，最后調(diào)用三維符號庫里的符號對重建的數(shù)字高程模型表面上的地物進行替換，這樣就形成了整理規(guī)劃后的三維立體景觀圖。

四、結(jié)論

上述的三部文獻都建立了整理區(qū)的數(shù)字高程模型，很好地模擬出了整理區(qū)的地形狀態(tài)，為項目的進行提供了可靠的依據(jù)。在第一部文獻中，作者將可視化的技術(shù)引入到了土地整理潛力評價當中，不僅實現(xiàn)了評價過程的可視化，還實現(xiàn)了評價結(jié)果的可視化，不僅實現(xiàn)了評價結(jié)果的二維可視化，還實現(xiàn)了評價結(jié)果的三維可視化，這種設(shè)計方式很好地直觀地顯示了整理區(qū)內(nèi)整理潛力的高低，對整理工作具有重要的指導意義。在第二部文獻中，作者將整理區(qū)的三維平面圖形進行柵格化的處理劃分成評價單元，并且通過實地調(diào)查選取了影響項目區(qū)整理工作的限制因素和主要的評價因子，并且通過評價模型對評價因子進行分析，得出了每個評價單元的適宜程度，而且通過二維圖形顯示出來，這種方法很好地將整理區(qū)的適宜程度展現(xiàn)在二維平面圖上，但是沒有實現(xiàn)評價結(jié)果的三維可視化。因此，三維可視化技術(shù)在土地整理適宜性中的應用是這方面的研究方向。上述的第三個文獻中作者打破了傳統(tǒng)的利用CAD進行整理設(shè)計，而是運用ARCGIS建立整理區(qū)的數(shù)字高程模型，在模型中進行整理設(shè)計。特別是在田塊整理過程中打破了傳統(tǒng)的只能設(shè)計田塊形狀的束縛，在數(shù)字高程模型下進行田塊的整理不僅可以整理其形狀還可以進行田塊平整，并將結(jié)果以三維圖形的形式顯示出來，直觀動態(tài)地看到整理后的田塊的形狀和高度。此外，對于道路溝渠的設(shè)計，通過空間分析將其轉(zhuǎn)換成了面狀文件并加載到數(shù)字高程模型中，打破了傳統(tǒng)中只能用線文件表示溝渠和道路的束縛，在數(shù)字高程模型中很真實地模擬出了道路的路面狀況。這些創(chuàng)新的設(shè)計都是值得我們學習的地方。數(shù)字高程模型的建立可以很直觀、動態(tài)地模擬出項目區(qū)的地形起伏狀況，為整理工作提供了可靠的依據(jù)，上述的三篇文獻中也都在項目開始時構(gòu)建了數(shù)字高程模型，可見三維可視化技術(shù)在土地整理方面的應用是今后此方面的研究熱點和重點。

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篇10

改革開放以后，我國恢復和重建了公共管理學科，經(jīng)過了差不多30年的建設(shè)與發(fā)展，該學科取得了非常大的成就，推動了我們國家行政體制的改革，并為空額可國民經(jīng)濟發(fā)展中的問題提供了有效途徑和方法?？稍诠补芾韺W科不斷發(fā)展與完善的過程中，還存在著很多問題亟待解決，比如科學研究方法、學科建設(shè)，特別是建立有效的分析研判學科發(fā)展出現(xiàn)問題后的解決機制，準確判斷給學科以后的發(fā)展方向和目標任務，來不斷適應新的環(huán)境與挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：

公共管理；學科；發(fā)展；研究

在20世紀90年代，公共管理學科在我國國務院學會委員會的調(diào)整下，才首次作為一門獨立的一級學科出現(xiàn)在高等學府中。因此，公共管理學科屬于新興學科，下設(shè)五個二級學科，分別為教育經(jīng)濟與管理、行政管理、社會保障、社會醫(yī)學與衛(wèi)生事業(yè)管理和土地資源管理。從改革開放至今，公共管理學科以爆炸式的發(fā)展速度趕超其他學科,到現(xiàn)階段，公共管理學科在各個不同層次的學校均有開設(shè)，學科體系已基本建立起來，并在逐步完善成熟。

一、關(guān)于公共管理學科的科學探索問題

公共管理學科的發(fā)展迅速，在保證學科發(fā)展的同時，更應加強科學研究，提升學術(shù)品質(zhì)，豐富學科內(nèi)涵，促進學科發(fā)展。第一，從方向上，應將理論研究與實際應用進一步結(jié)合。目前公共管理學科的理論框架是由學界的前輩在借鑒國外先進理論的基礎(chǔ)上，再根據(jù)中國實際情況初步構(gòu)建的。因為我國國情與國外不同，而符合我國國情的理論還在發(fā)展完善中。對公共管理學科來說，不同的二級專業(yè)，研究方向也各不相同。無論哪個專業(yè)，都一定是理論與實際相結(jié)合，最終目的都是為了解決實際問題。第二，從方法上，應該將定量研究與定性研究相結(jié)合。定性研究是本學科基礎(chǔ)，但與此同時應進一步加強定量研究方法在公共管理學科具體探索中的引入、學習和應用。第三，從地域上，應聯(lián)系實際，將公共管理理論研究本土化。一方面，應加強我國公共管理學科的理論建設(shè)，并達到國際先進水平，由此可以與別國學者以平等的地位進行學科交流，共同探討在全球范圍內(nèi)公共管理領(lǐng)域的差異與通性。另一方面，中國作為社會主義國家，與別國國情有所區(qū)別，所以應扎根于中國特色社會主義，研究出本土化理論。

二、公共管理學科的未來發(fā)展方向與主要任務

為培養(yǎng)出21世紀創(chuàng)新型公共管理人才，肩負起國家和社會賦予公共管理學科的使命，我們高等學校公共管理領(lǐng)域應找準目標定位、回應社會發(fā)展和人民需求，扛牢學科本土化的責任，切實解決以下幾個問題。第一，加強科學研究，通過提升科研水平來促進教學質(zhì)量發(fā)展。科學研究是學科建設(shè)的內(nèi)涵所在，是教育質(zhì)量的根本保證。我們初步建立的一套學科教育體系，為人才培養(yǎng)提供了學科支撐平臺。未來學科的發(fā)展，應該轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量和研究水平，創(chuàng)造新理論。為此，需要我們必須規(guī)范學術(shù)研究，厘清研究方法，理順利于本土化理論創(chuàng)新的基本思路，及時把科學研究的創(chuàng)新內(nèi)容轉(zhuǎn)化為教學，使中國的公共管理學發(fā)揮引領(lǐng)未來、適應發(fā)展需要、挑戰(zhàn)全球競爭的作用。第二，著力加強教學質(zhì)量，不斷促進教學水平。要突出教學質(zhì)量這個關(guān)鍵，凝心聚力加強教學質(zhì)量建設(shè)，培養(yǎng)出符合國家和社會需要的公共管理型人才。高校公共管理專業(yè)應調(diào)整專業(yè)和教學模式，創(chuàng)新教學內(nèi)容和方式方法，推動教學模式改革發(fā)展?，F(xiàn)在，國家教育部實施了教學“質(zhì)量工程”，這位改變公共管理學科教學模式提供了有利契機。我們要積極支持并參與“精品教材”“教學名師”“教學團隊”“精品課”“教學創(chuàng)新實驗區(qū)”等活動，加強、推動公共管理學科培訓模式體質(zhì)增效。第三，學科應統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者認為，公共管理學科近年來發(fā)展勢頭過猛，現(xiàn)有規(guī)模與學科實際內(nèi)涵已存在不相配的為題。所以可以暫緩學科規(guī)模建設(shè)，根據(jù)教育規(guī)律及市場需求科學辦學，一面專業(yè)失衡，從而引發(fā)就業(yè)或其他危及社會穩(wěn)定的問題。第四，加強師資隊伍建設(shè)，培養(yǎng)創(chuàng)新型師資隊伍。學科隊伍建設(shè)是學科發(fā)展的基本支撐，有一流的師資才有一流的科研和教學。公共管理學科是理論與實踐交叉較為典型的學科，這要求公共管理學科的教師，既要有多元化學科的知識背景，又要有敏銳的實踐洞察力，具有參與、指導學生實踐的能力。

參考文獻

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