導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇安全監(jiān)管法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作基本情況

農(nóng)場(chǎng)有限公司工會(huì)始終堅(jiān)持“以人為本、安全第一、預(yù)防為主”的方針，以開展“安康杯”競(jìng)賽為主線，不斷抓實(shí)職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作，提高了廣大職工的勞動(dòng)安全衛(wèi)生意識(shí)，有效地維護(hù)了職工的生命健康權(quán)益。

一是農(nóng)場(chǎng)有限公司工會(huì)定期采取自查和帶隊(duì)排查，對(duì)農(nóng)場(chǎng)有限公司內(nèi)的各企業(yè)、廠房車間、機(jī)器設(shè)施、設(shè)備等進(jìn)行綜合大檢查；對(duì)企業(yè)勞保用品發(fā)放情況及職業(yè)病防治情況監(jiān)督檢查。二是組織動(dòng)員職工立足崗位，開展作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全事故隱患和職業(yè)危害的排查活動(dòng)。組織廣大職工深入開展事故隱患的排查整治工作，對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、設(shè)施設(shè)備進(jìn)行排查治理，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)整改；三是加大監(jiān)督檢查力度，制止并糾正違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象。在重大節(jié)日前對(duì)職工工作中存在的“三違”現(xiàn)象進(jìn)行檢查，對(duì)職工存在習(xí)慣性的違章操作進(jìn)行了重點(diǎn)整改，加強(qiáng)宣傳教育，提高職工安全生產(chǎn)意識(shí)。四是開展群眾性安全檢查監(jiān)督工作。積極排查安全生產(chǎn)隱患，營(yíng)造注意防火和安全生產(chǎn)工作氛圍，使干部職工掌握防火滅火和安全生產(chǎn)技能及逃生自救常識(shí)，切實(shí)提高消防安全意識(shí)，鼓勵(lì)干群主動(dòng)舉報(bào)火災(zāi)隱患和安全生產(chǎn)違規(guī)違法行為，增強(qiáng)干群安全生產(chǎn)工作的能力。

二、相關(guān)法律法規(guī)施行情況

農(nóng)場(chǎng)有限公司工會(huì)組織圍繞“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)為全年常規(guī)工作，對(duì)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)集中行動(dòng)抽查整改，大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育，強(qiáng)化職工安全生產(chǎn)法制意識(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，培植先進(jìn)的安全生產(chǎn)理念，逐步促進(jìn)職工由“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。一是安排組織工會(huì)干部深入基層、企業(yè)中，向企業(yè)職工發(fā)放《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)宣傳單1000多份。二是開展“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)，組織職工進(jìn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)操作的培訓(xùn)，同時(shí)以宣傳板報(bào)、跨街顯示屏滾動(dòng)播放等形式進(jìn)行勞動(dòng)安全宣傳教育。三是針對(duì)農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的特點(diǎn)，認(rèn)真開展了職業(yè)病防治培訓(xùn)工作，組織開展與安全生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)，且形式多樣、豐富多彩，職工喜聞樂(lè)見的文體活動(dòng)。提供知曉率、曝光率、參與率，營(yíng)造安全氛圍，增強(qiáng)廣大干部職工的安全意識(shí)，提高了安全素質(zhì)。

篇2

【關(guān)鍵詞】進(jìn)口食品；刑法規(guī)制；新西蘭涉毒奶粉

中圖分類號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2015）07-088-01

食品貿(mào)易在國(guó)際貿(mào)易中占有重要的地位，它與各國(guó)人民的生活息息相關(guān)。全球化的發(fā)展趨勢(shì)促使國(guó)際食品貿(mào)易不斷深入，這在客觀上滿足了國(guó)內(nèi)對(duì)進(jìn)口食品的需求，但同時(shí)也成為了誘發(fā)食品安全問(wèn)題的重要因素。特別是近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外奶粉食品安全事件頻繁發(fā)生，在新西蘭涉毒奶粉事件后，我國(guó)消費(fèi)者對(duì)奶粉食品安全問(wèn)題再次引起擔(dān)憂，如何更好的保障消費(fèi)者的食品安全消費(fèi)需求，在法律上規(guī)制進(jìn)口食品的安全問(wèn)題，這對(duì)于完善我國(guó)進(jìn)口食品安全法律制度尤為必要。

一、進(jìn)口食品安全法律規(guī)制的必要性

我國(guó)是食品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，食品的進(jìn)口在我國(guó)食品貿(mào)易和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。特別是加入WTO以來(lái)，我國(guó)進(jìn)口食品無(wú)論是從范圍和數(shù)量上都在逐年增加，相關(guān)數(shù)據(jù)表明，中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)口食品的消費(fèi)規(guī)模正在以每年15%的速度不斷增長(zhǎng)。在確保我國(guó)消費(fèi)者享受國(guó)外進(jìn)口食品的同時(shí)，我國(guó)進(jìn)口食品安全問(wèn)題也不容樂(lè)觀。面對(duì)形形的進(jìn)口食品，由于消費(fèi)觀念的落后和消費(fèi)知識(shí)的匱乏等原因，消費(fèi)者往往無(wú)法辨別其存在的安全隱患，這嚴(yán)重威脅其人身健康，特別是嬰幼兒的健康成長(zhǎng)。在新西蘭涉毒奶粉事件之后，對(duì)于進(jìn)口奶粉的安全監(jiān)管迫在眉睫，加強(qiáng)食品安全的法律規(guī)制有迫切的現(xiàn)實(shí)需要。

進(jìn)口食品安全問(wèn)題嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)食品安全的發(fā)展，這不僅關(guān)乎到消費(fèi)者的切身利益，也是維護(hù)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的需要。一旦發(fā)生進(jìn)口食品安全問(wèn)題，食品貿(mào)易和貿(mào)易環(huán)境將受到嚴(yán)重的影響，甚至?xí)绊懻麄€(gè)食品行業(yè)的發(fā)展。不安全的食品進(jìn)口到國(guó)內(nèi)，會(huì)引起消費(fèi)者對(duì)該類食品的恐慌甚至產(chǎn)生排斥的心理，從而影響該類食品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的地位，造成我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。

我國(guó)關(guān)于進(jìn)口食品安全的法律法規(guī)相對(duì)較少，當(dāng)發(fā)生進(jìn)口食品安全問(wèn)題損害消費(fèi)者人身健康和財(cái)產(chǎn)權(quán)利時(shí)，往往不能有效的尋求法律的援助。因此，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品安全的法律規(guī)制，有助于從源頭杜絕不安全食品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，確保從法律層面上保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

二、進(jìn)口食品安全存在的若干問(wèn)題

盡管我國(guó)對(duì)于進(jìn)口食品安全的監(jiān)管，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管手段和監(jiān)管技術(shù)上都有了一定的發(fā)展和完善，但相對(duì)于國(guó)內(nèi)不斷增長(zhǎng)的進(jìn)口食品需求而言仍顯不足，進(jìn)口食品安全標(biāo)準(zhǔn)不一，薄弱的法律保障，檢驗(yàn)監(jiān)管方式的漏洞，使得進(jìn)口食品安全制度仍存在不少問(wèn)題。

（一）進(jìn)口食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)低，其適用性較差。采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比例為23%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率44.2%的總體水平。就速度而言，國(guó)內(nèi)對(duì)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的更新也相對(duì)較慢。發(fā)達(dá)國(guó)家的食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修改周期一般是3年到5年，而我國(guó)很多標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂嚴(yán)重落后于技術(shù)的發(fā)展，有些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施已滿十年甚至是超過(guò)十年以上。此外，在實(shí)踐運(yùn)用中，相互矛盾的標(biāo)準(zhǔn)也常常讓執(zhí)法部門和企業(yè)無(wú)所適從。目前，我國(guó)共有1070項(xiàng)食品工業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和1164項(xiàng)食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)出口食品檢驗(yàn)方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)578項(xiàng)。我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)多過(guò)濫，使得標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性受到質(zhì)疑，減弱了進(jìn)口食品安全管理的有效性。

（二）我國(guó)食品安全法律法規(guī)存在缺陷

目前，我國(guó)在進(jìn)口食品的安全規(guī)制上仍存在空白。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《食品安全法》第六十二條的規(guī)定，進(jìn)口食品應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，且只有經(jīng)過(guò)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后才能入境銷售，但進(jìn)口商在滿足一定條件的情況下，可以進(jìn)口我國(guó)尚無(wú)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品。也就是說(shuō)，進(jìn)口食品只有違反了食品安全標(biāo)準(zhǔn)，才構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪。在沒有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情況下，就不存在違法犯罪問(wèn)題，這將導(dǎo)致一旦發(fā)生進(jìn)口食品安全問(wèn)題，就面臨無(wú)法律依據(jù)的尷尬境地。

此外，我國(guó)現(xiàn)已頒布的涉及食品貿(mào)易安全的法律法規(guī)數(shù)量雖然很多，但因分段立法，條款相對(duì)分散，法律體系缺少系統(tǒng)性和完整性。由于單個(gè)法律法規(guī)調(diào)整范圍較窄，導(dǎo)致因執(zhí)法主體不同，適用的法律也不同，因而留下執(zhí)法的空隙，定性不準(zhǔn)確、處理不當(dāng)?shù)谋缺冉允牵环蓷l款的操作性不強(qiáng)，有關(guān)法律條款比較籠統(tǒng)和寬泛。就我國(guó)的《食品安全法》來(lái)講，盡管對(duì)進(jìn)口到我國(guó)食品安全方面的內(nèi)容作了相關(guān)規(guī)定，但是其規(guī)定過(guò)于原則和抽象。因此不可能真正對(duì)外國(guó)的食品企業(yè)進(jìn)行有力的監(jiān)管和制裁。

（三）進(jìn)口食品安全檢驗(yàn)監(jiān)管方式不健全

在食品安全監(jiān)管體系中，檢驗(yàn)環(huán)節(jié)有著非常重要的作用。隨著我國(guó)進(jìn)口食品的范圍和數(shù)量的不斷增加，我國(guó)檢驗(yàn)檢疫工作量也隨之增大，我國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫主管部門面臨極大的挑戰(zhàn)。我國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫主管部門對(duì)進(jìn)口食品的檢驗(yàn)監(jiān)督在取得一定成績(jī)的同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題。檢驗(yàn)體系的不完善，檢驗(yàn)水平發(fā)展的不均衡，檢驗(yàn)技術(shù)儲(chǔ)備的缺乏以及基層檢驗(yàn)人員質(zhì)和量的不足已經(jīng)成為當(dāng)前發(fā)展食品安全保障體系的瓶頸問(wèn)題。

三、完善進(jìn)口食品安全的立法建議

（一）完善我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

加快國(guó)內(nèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際采標(biāo)率。在全球化時(shí)代，人們已經(jīng)感受到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越重要的地位和作用。積極參與相關(guān)國(guó)際經(jīng)濟(jì)條約及食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，在保障國(guó)際食品安全中占據(jù)主動(dòng)地位。重視參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，積極開展國(guó)際認(rèn)證工作。同時(shí)，通過(guò)立法的方式來(lái)提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的修訂時(shí)間，以此來(lái)解決其滯后性問(wèn)題。在加大對(duì)衛(wèi)生部門整合和制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)投入的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)行的食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次徹底的清理，加快研究和修訂不協(xié)調(diào)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

（二）制定統(tǒng)一的《進(jìn)口食品安全管理法》及其條例

食品安全監(jiān)管良好的運(yùn)作離不開完善的法律法規(guī)體系。對(duì)我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于進(jìn)口食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理，補(bǔ)充完善、廢止修改和整合一些涉及食品安全監(jiān)管的舊法律法規(guī)。將散存在各種食品安全法律法規(guī)中有關(guān)食品安全監(jiān)管的內(nèi)容加以整合，制定一部完整、規(guī)范的《進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理法》和《進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》。對(duì)進(jìn)口食品方面所涉及的疫情管理、質(zhì)量安全評(píng)估、衛(wèi)生注冊(cè)、口岸檢驗(yàn)放行、追溯和召回等一系列制度和程序作出具體和明確的規(guī)定。此外，對(duì)于現(xiàn)有的《食品安全法》中的相關(guān)法律漏洞，進(jìn)行司法解釋，確保在實(shí)踐運(yùn)用中有法可依。

（三）建全我國(guó)進(jìn)口食品安全監(jiān)管機(jī)制

從源頭上把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品安全的源頭監(jiān)管。對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行資格認(rèn)證，以此杜絕不合格產(chǎn)品。均衡檢驗(yàn)水平，大力發(fā)展檢驗(yàn)技術(shù)，嚴(yán)格依據(jù)《食品安全法》對(duì)進(jìn)口食品管理規(guī)定的要求開展進(jìn)口食品貿(mào)易。建立一個(gè)權(quán)威統(tǒng)一的國(guó)家食品安全管理局，明確食品安全監(jiān)管的責(zé)任主體，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，形成更加明確合理的分工。加強(qiáng)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督，加大對(duì)監(jiān)管不力人員的懲罰，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，提高食品安全監(jiān)測(cè)的透明度，真正做到嚴(yán)格執(zhí)法。

四、結(jié)語(yǔ)

要從根本上改善進(jìn)口食品安全問(wèn)題，是可以通過(guò)建立一系列的法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)的。確保我國(guó)進(jìn)口食品的安全是食品安全監(jiān)管部門對(duì)社會(huì)和消費(fèi)者的基本責(zé)任和承諾。如何做好我國(guó)進(jìn)口食品安全的保障工作，不僅是全球化趨勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是消費(fèi)者的迫切需求，有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。只有健全和完善我國(guó)的進(jìn)口食品安全監(jiān)管法律制度，提高食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，采取高效有力的進(jìn)口食品安全監(jiān)管措施，才能最終形成有序良好的進(jìn)口食品安全監(jiān)管法律制度，才能真正保障我國(guó)的進(jìn)口食品安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]2013年1月下旬，新西蘭奶制品被檢測(cè)出含低含量的有毒物質(zhì)二聚氰胺（英文名DCD，也叫雙氰胺），而早在2012年9月，新西蘭恒天然公司就已在產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)了二聚氰胺殘留，但卻“保密”了3個(gè)多月，備受詬病。

[2]江佳.我國(guó)進(jìn)口食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策建議[J].論壇專論，2011（5）.

[3]張都，張堅(jiān).我國(guó)食品進(jìn)口安全問(wèn)題及對(duì)策[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2012（4）.

[4]陳雅.進(jìn)口食品安全監(jiān)管淺析[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2012（9）.

篇3

本文作者：張鵬飛工作單位：蘭州工業(yè)學(xué)院

食品安全存在的法律問(wèn)題

(一)食品安全立法系統(tǒng)性不強(qiáng)，存在法律沖突我國(guó)食品安全立法取得了一些成績(jī)，但是還有一些問(wèn)題，比如法律系統(tǒng)性不夠等問(wèn)題，規(guī)范我國(guó)食品安全的法律有《食品安全法》，有部門規(guī)章、地方性法律文件，還有部門的紅頭文件，這些法律規(guī)范不但法律效力層次不同，而且存在著沖突現(xiàn)象，這種法律規(guī)范之間的沖突表現(xiàn)為法律與法規(guī)之間的沖突，還表現(xiàn)為法規(guī)與法規(guī)的沖突，不同部門的法規(guī)之間的沖突，還有地方性法律法規(guī)存在著沖突。(二)食品安全監(jiān)管法律比較籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)由于我國(guó)食品安全監(jiān)管部門很多，權(quán)力分散各部門在食品監(jiān)管中都有權(quán)制定部門規(guī)章，這樣就出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、法律規(guī)范打架的情形，比如我國(guó)食品安全監(jiān)管劃分是生產(chǎn)階段由國(guó)家質(zhì)檢部門監(jiān)督，流通環(huán)節(jié)由工商部門監(jiān)管、餐飲服務(wù)由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)管，但是對(duì)出現(xiàn)交叉部門各監(jiān)管部門都有權(quán)監(jiān)管，這樣不但出現(xiàn)監(jiān)管法律法規(guī)沖突的情況，還會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管權(quán)的沖突。(三)食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及食品安全檢測(cè)技術(shù)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)較發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，而且我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于陳舊，許多標(biāo)準(zhǔn)十幾年不變，已經(jīng)不能適應(yīng)變換了食品市場(chǎng)需要，上個(gè)世紀(jì)八十年代，英、法、德采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的食品就占食品總量的80%，日本食品標(biāo)準(zhǔn)有90%以上采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，而我國(guó)目前國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)只有40%左右，等同采用或等效采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。(四)監(jiān)管責(zé)任虛位1.法律法規(guī)處罰力度不夠發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品安全違法企業(yè)處罰力度很大，一般都是給予違法所得十倍的罰款，我國(guó)對(duì)食品違法企業(yè)的罰款額度相對(duì)較低，這樣以來(lái)食品生產(chǎn)企業(yè)違法成本很低，敢于違法，而違法所帶來(lái)的利潤(rùn)卻很高，加之我國(guó)食品監(jiān)管不嚴(yán)的現(xiàn)象，食品市場(chǎng)違法屢屢發(fā)生就見怪不怪了。2.監(jiān)管者責(zé)任規(guī)定不到位我國(guó)食品安全監(jiān)管是多頭分段監(jiān)管模式，這種管理模式經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，當(dāng)出現(xiàn)利益時(shí)幾個(gè)部門爭(zhēng)搶監(jiān)管權(quán)，沒有利益可圖時(shí)相互推諉監(jiān)管權(quán)，這樣就出現(xiàn)監(jiān)管真空狀態(tài)，發(fā)生食品違法事件侵害消費(fèi)者的身體健康，而且多部門分段監(jiān)管，有時(shí)候就出現(xiàn)灰色區(qū)域沒人監(jiān)管，如三鹿毒奶粉事件，奶源在進(jìn)入三鹿之前就被奶農(nóng)注入三聚氰胺，而在這之前由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)之后就由質(zhì)檢部門監(jiān)管，這樣就出現(xiàn)監(jiān)管的灰色地帶失去監(jiān)管。

完善食品安全具體法律制度

(一)建立科學(xué)的食品安全法律體系食品安全法制建設(shè)應(yīng)該包括食品安全立法建設(shè)、司法建設(shè)、執(zhí)法建設(shè)，法律的結(jié)構(gòu)決定法律的功能，要發(fā)揮好食品安全法律功效，就必須有一個(gè)好的食品安全法律結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理的食品安全法律架構(gòu)對(duì)保障食品安全起到至關(guān)重要的作用:首先，食品安全立法應(yīng)該分層次地解決好基本法與部門規(guī)章還有地方性法律的統(tǒng)一和效率的關(guān)系;其次，解決好法律的結(jié)構(gòu)關(guān)系，因此，構(gòu)建法律體系首先需要的是賦予一種科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)。應(yīng)以《食品安全法》為中心，以食品標(biāo)準(zhǔn)方面的法律、產(chǎn)品質(zhì)量方面的法律、消費(fèi)者權(quán)益法等為支撐，以國(guó)務(wù)院實(shí)施條例為軸心，會(huì)同各個(gè)部門規(guī)章、地方法規(guī)、國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)、地方食品標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為細(xì)化規(guī)則的食品安全法律體系的食品安全法律體系。［1］(二)規(guī)范食品安全標(biāo)準(zhǔn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)接軌要不斷規(guī)范食品安全標(biāo)準(zhǔn)，做好食品安全科研工作，保證食品標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)科學(xué)，確保從農(nóng)田餐桌食品安全，做好食品安全法律制度的完善工作，使對(duì)食品進(jìn)行監(jiān)督與管理時(shí)有法可依，有章可循;應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)化的工作集中到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)，制定食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，使之涵蓋衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，從而使衛(wèi)生許可和生產(chǎn)許可合二為一，并將此職能統(tǒng)一到國(guó)家質(zhì)檢總局，避免職能交叉，提高行政效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。［2］食品質(zhì)量認(rèn)證部門把原來(lái)的無(wú)公害認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證統(tǒng)一起來(lái)，從執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、安全級(jí)別等方面統(tǒng)一起來(lái)，與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)接軌，有利于保證我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口不受非技術(shù)壁壘的限制。目前來(lái)看，這些認(rèn)證在程序上和最終目的上都有許多共同點(diǎn)，所以這些食品的認(rèn)證工作具有統(tǒng)一在一個(gè)部門的可能性和可行性［3］。(三)構(gòu)建執(zhí)行合一食品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)我國(guó)食品監(jiān)管的機(jī)構(gòu)混亂，業(yè)務(wù)重疊，這樣不利于食品安全監(jiān)管。為了保障食品安全，應(yīng)該統(tǒng)一監(jiān)管，建立一個(gè)食品安全執(zhí)法常設(shè)機(jī)構(gòu)，人員從相關(guān)部門抽調(diào)部分力量，由國(guó)家食品藥品監(jiān)督局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)長(zhǎng)期規(guī)范的管理遏制食品安全問(wèn)題惡化的勢(shì)頭，促進(jìn)食品安全［4］。在各地建立這樣類似的機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，給予執(zhí)法權(quán)，提供各種技術(shù)保障，做好對(duì)違法食品的檢查工作。(四)提高處理消費(fèi)糾紛的效率，增加企業(yè)的違法成本在處理食品安全糾紛上應(yīng)該注意效率的提高，讓消費(fèi)者敢于維權(quán)。也能維權(quán)，首先，我們應(yīng)該在制度設(shè)計(jì)上保證訴訟效率，在人民法院設(shè)立小額訴訟法庭，設(shè)立簡(jiǎn)易訴訟程序，保障快捷方便地解決這類糾紛;其次，增加訴訟主體，設(shè)立公益訴訟制度，確保有公益心的人參與訴訟。(五)食品監(jiān)管還要發(fā)揮好媒體監(jiān)督作用要保障食品安全，還要充分發(fā)揮各種監(jiān)督，利用憲法賦予公民和新聞媒體的監(jiān)督權(quán)，緊緊依靠人民群眾，監(jiān)督食品市場(chǎng)上的不法行為，讓食品違法曝露在陽(yáng)關(guān)下，讓偽劣食品沒有市場(chǎng)，通過(guò)新聞監(jiān)督，可以反映廣大群眾的呼聲，發(fā)現(xiàn)我們工作中的不足，糾正我們工作中的問(wèn)題，促進(jìn)我們把工作做得更好［5］。總之，食品安全法律體系的健全與完善是一個(gè)系統(tǒng)工程，做好這項(xiàng)工作有利于我們與國(guó)際社會(huì)在食品安全監(jiān)管方面的合作與貿(mào)易，也會(huì)促進(jìn)我國(guó)食品安全工作，提高人們的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧。

篇4

近年來(lái)，由于食品安全問(wèn)題而引發(fā)的貿(mào)易問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題乃至政治問(wèn)題的現(xiàn)象屢見不鮮，這無(wú)疑對(duì)我們當(dāng)今的社會(huì)生活帶來(lái)嚴(yán)重的影響。因此，要想使社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定及協(xié)調(diào)，就必須做好食品安全問(wèn)題的把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)低水平企業(yè)盲目出口的有效防范，限劣扶優(yōu)，最終確保出口食品的總體安全。

當(dāng)前我國(guó)出口食品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的不足

1 對(duì)出口食品質(zhì)量安全監(jiān)管的法律系統(tǒng)尚不完善

當(dāng)前，我國(guó)法律法規(guī)中設(shè)計(jì)到出口食品監(jiān)管的有幾十部，并且還有多類地方法規(guī)及部委規(guī)章等，然而由于這些法律法規(guī)缺乏一個(gè)協(xié)調(diào)的統(tǒng)一系統(tǒng)，部分規(guī)范甚至出現(xiàn)重復(fù)或制約的現(xiàn)象。尤其是我國(guó)尚未出臺(tái)一部對(duì)食品生產(chǎn)、食品加工以及食品供應(yīng)等整個(gè)環(huán)節(jié)都較為完善的食品安全法，因而造成出口食品質(zhì)量安全監(jiān)管存在不足。

2 監(jiān)管部門缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)

我國(guó)當(dāng)前采取多機(jī)構(gòu)分段管理的食品案盡管體制，例如作為農(nóng)業(yè)部門，負(fù)責(zé)監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)；作為質(zhì)監(jiān)部門，負(fù)責(zé)監(jiān)管食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)及市場(chǎng)準(zhǔn)入許可；作為衛(wèi)生部門，負(fù)責(zé)監(jiān)管餐飲業(yè)及企業(yè)的衛(wèi)生許可；作為工商部門，負(fù)責(zé)監(jiān)管食品流通環(huán)節(jié)等等。這種監(jiān)管體制體現(xiàn)出了主體的多元化，卻沒有在各監(jiān)管部門間形成一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，甚至還導(dǎo)致監(jiān)管工作出現(xiàn)錯(cuò)位、越位以及推諉等現(xiàn)象，從而給不合格食品的可乘之機(jī)。

3 對(duì)食品生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)的處罰力度不夠，導(dǎo)致違法行為難以根治

由于一些地方過(guò)分地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或者為了增加就業(yè)率，因而缺乏對(duì)食品企業(yè)嚴(yán)格的監(jiān)管。因此，在執(zhí)法手段上，缺乏有力的處罰力度，致使食品安全出現(xiàn)的違法行為很難徹底地根治。

4 食品衛(wèi)生安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)太過(guò)陳舊

盡管我國(guó)食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)液包含企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等四個(gè)級(jí)別，然而由于近年來(lái)頻繁暴露的食品安全問(wèn)題無(wú)疑不在顯示，如今我國(guó)的許多食品安全標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)今人們生活發(fā)展的需要。當(dāng)前，我國(guó)食品安全的問(wèn)題不僅是其標(biāo)準(zhǔn)化程度偏低、質(zhì)量與水平低下，難以與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系接軌；而且監(jiān)管部門也沒有嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行對(duì)食品衛(wèi)生的監(jiān)督。

5 食品安全的檢測(cè)手段過(guò)于落后，跟不上時(shí)代的發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)食品行業(yè)的安全監(jiān)測(cè)技術(shù)明顯與國(guó)際頂尖的檢測(cè)水平存在極大的差距，這就導(dǎo)致許多食品生產(chǎn)加工企業(yè)和智能監(jiān)督部門對(duì)食品安全監(jiān)管無(wú)所適從。

提高出口食品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效措施

1 要建立健全完善的食品安全相關(guān)法律法規(guī)

為提高我國(guó)出口食品質(zhì)量的安全監(jiān)管，就有必要制定一套包括從種植養(yǎng)殖到生產(chǎn)加工，及至市場(chǎng)流通，最后到使用消費(fèi)等整個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)質(zhì)量安全監(jiān)管法律規(guī)范。為此，我們不僅要對(duì)全球食品安全趨勢(shì)做出正確的把握，對(duì)國(guó)外先進(jìn)的管理體制及立法經(jīng)驗(yàn)加以借鑒和總結(jié)，并結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情，制定出合理科學(xué)的食品安全監(jiān)管法，而且還要令各部門在法律體系中的職責(zé)得到明確，切實(shí)貫徹落實(shí)食品安全監(jiān)督法得以有效執(zhí)行。

2 必須進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度

不少食品安全質(zhì)量問(wèn)題顯示，多數(shù)事故均是因?yàn)橛嘘P(guān)部門失職或?yàn)^職而導(dǎo)致的。因此，要想使食品安全監(jiān)督的相關(guān)法律得到切實(shí)執(zhí)行，就必須加大對(duì)執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)，使他們明確自己所要履行的職責(zé)，并嚴(yán)格規(guī)定他們貫徹實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格的關(guān)林工作，促進(jìn)食品企業(yè)向著生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化和經(jīng)營(yíng)集約化的方向發(fā)展。此外，還要嚴(yán)格規(guī)定監(jiān)督人員加大執(zhí)法力度，對(duì)違法企業(yè)不僅要采取依法沒收其非法經(jīng)營(yíng)所得、罰款等懲處，嚴(yán)重者還應(yīng)吊銷其經(jīng)營(yíng)學(xué)科正、禁止從業(yè)等，以便使食品的安全隱患從根源上得以杜絕。

3 完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)認(rèn)證體系建設(shè)

將國(guó)際食品法典作為參考，盡快依照我國(guó)的國(guó)情建立一套食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，以便保證食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范可以依循。同時(shí)還要進(jìn)一步加強(qiáng)認(rèn)證體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)綠色食品、有機(jī)食品及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)真工作，逐漸推行國(guó)際公認(rèn)的有效管理措施如管理認(rèn)證（ISO9000）、環(huán)保認(rèn)證（ISO14000）等。此外，還要充分利用現(xiàn)代先進(jìn)、速測(cè)及便攜的高科技檢測(cè)技術(shù)，建立一套科學(xué)完善的監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證體系，以便使我國(guó)食品檢測(cè)能力能夠從整體上得到提升。

4 創(chuàng)建一套完整的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)食品生產(chǎn)安全信息實(shí)時(shí)地加以采集、匯總及傳送

為保證我國(guó)食品安全工作有序順利進(jìn)行，需要建立一套完整的食品安全信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)食品原材料、加工生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)热^(guò)程進(jìn)行信息采集、匯總以及傳送，并由專業(yè)人員研究之后，再通過(guò)相關(guān)部門向外統(tǒng)一公布。此外，還需建立對(duì)食源性危害及疾病的監(jiān)測(cè)、示警及尋源體系，以便能及時(shí)地讓公眾掌握到出現(xiàn)安全問(wèn)題食品的信息，從而提前做好預(yù)防，確保人們的生命健康。

結(jié)束語(yǔ)

篇5

一、食品監(jiān)管的問(wèn)題

（一）監(jiān)管機(jī)制不完善

食品監(jiān)管劃為食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)后，監(jiān)管機(jī)制需要進(jìn)一步完善，回顧以往監(jiān)管食品安全的部分，會(huì)發(fā)現(xiàn)存在如下問(wèn)題。第一，進(jìn)行食品監(jiān)管工作的部門多，但是個(gè)別部門之間在工作中無(wú)法協(xié)調(diào)合作，使得監(jiān)管工作難以有效的進(jìn)行。第二，各部門除了食品監(jiān)管工作外，還有其他工作，因此各部門工作人員對(duì)食品監(jiān)管的重視程度不高。第三，對(duì)食品的監(jiān)管沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各部門對(duì)食品監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)各異，比如對(duì)某種物質(zhì)的含量要求，不同的部門就有不同的標(biāo)準(zhǔn)，加上個(gè)別部門之間有效溝通少，消息共享不及時(shí)，因此造成食品監(jiān)管過(guò)程隨意的現(xiàn)象，不利于食品監(jiān)管工作的開展。

（二）監(jiān)管力度不大

目前食品藥品監(jiān)管局的人員配備數(shù)量不能滿足食品監(jiān)管的工作需求，在這樣的情況下，監(jiān)管局工作人員工作強(qiáng)度極大，難免會(huì)出現(xiàn)工作上的紕漏，對(duì)食品的監(jiān)管達(dá)不到工作要求。不僅監(jiān)管人員數(shù)量少，監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)也有待進(jìn)一步提高，部分食品藥品監(jiān)管局的工作人員是從其他單位轉(zhuǎn)崗而來(lái)，對(duì)食品監(jiān)管工作內(nèi)容不熟悉，無(wú)法較好的完成食品監(jiān)管工作，還有部分工作人員本身達(dá)不到食品監(jiān)管的工作要求，導(dǎo)致了對(duì)食品監(jiān)管的力度不大問(wèn)題。除此之外，監(jiān)管人員進(jìn)行食品安全的檢測(cè)儀器落后，數(shù)量少，無(wú)法滿足龐大的食品監(jiān)管工作，由于食品監(jiān)管工作剛剛劃分至食品藥品監(jiān)管局，該部門對(duì)檢測(cè)儀器的投入還不夠，依然采用原設(shè)備，因此導(dǎo)致對(duì)食品監(jiān)管缺乏系統(tǒng)的工具作為指導(dǎo)，一些不符合要求的食品可能未被檢測(cè)出而流人市場(chǎng)，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。

（三）缺乏相關(guān)法律法規(guī)

目前，雖然我國(guó)根據(jù)新公共管理的要求出臺(tái)了一系列關(guān)于食品安全的規(guī)范文件，但是規(guī)范仍然存在概念界定和責(zé)任劃分上模糊的問(wèn)題，相關(guān)部門無(wú)法根據(jù)此規(guī)定對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。由于相關(guān)規(guī)定存在一些漏洞，這些規(guī)范的法律效應(yīng)在一定程度上受到了約束，在根據(jù)這些規(guī)定解決食品安全問(wèn)題時(shí)，由于食品安全涉及到的類別繁多，因此可能會(huì)出現(xiàn)缺乏實(shí)際的法律依據(jù)，難以對(duì)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的處理。

二、食品監(jiān)管問(wèn)題的改善

（一）完善監(jiān)管機(jī)制

在新公共給管理視域下，食品監(jiān)管職能已經(jīng)劃轉(zhuǎn)給食品藥品監(jiān)管局，因此首先需要對(duì)食品藥品監(jiān)管局的職能進(jìn)行明確，使其充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，做好食品監(jiān)管工作。以往食品監(jiān)管由不同的部門協(xié)作進(jìn)行，各部門之間信息不共享，協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，而目前食品監(jiān)管屬于食品藥品監(jiān)管局的工作內(nèi)容，監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好食品監(jiān)管工作。另外，監(jiān)管局需要建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，提高食品監(jiān)管的有效性，由于食品涉及的種類多，操作過(guò)程復(fù)雜，因此在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)該細(xì)致，根據(jù)實(shí)際情況制定標(biāo)準(zhǔn)。在這一點(diǎn)上，可以充分借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)的食品監(jiān)管制定一套可操作的標(biāo)準(zhǔn)。最后，對(duì)于不嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行食品監(jiān)管工作的人，需要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)處置，保證食品監(jiān)管工作的嚴(yán)肅性，因此還需要對(duì)監(jiān)管局相關(guān)工作人員的工作進(jìn)行考評(píng)。

（二）加大監(jiān)管力度

首先，需要增加管理局的人員配備，減輕工作人員的工作壓力，提高工作效率，更加重要的是監(jiān)管局需要引進(jìn)具有較高專業(yè)素養(yǎng)的人才進(jìn)行食品監(jiān)管工作，確保食品監(jiān)管工作順利高效開展。在新公共管理視域下，不僅要求監(jiān)管工作人員完成食品監(jiān)管工作，更應(yīng)該要求監(jiān)管工作人員高水平完成該項(xiàng)工作。隨著生活水平的提高和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人民對(duì)食品安全越來(lái)越關(guān)心，已經(jīng)有人開始采用互聯(lián)網(wǎng)曝光的方式參與食品安全的監(jiān)管中。因此，應(yīng)新公共管理視域的要求，食品藥品監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)引入第三方監(jiān)管手段，鼓勵(lì)人民群眾積極參與到食品安全監(jiān)管中來(lái)。同時(shí)，監(jiān)管局通過(guò)微信、電視廣播等方式向廣大人民群眾傳播有關(guān)食品安全的重要知識(shí)，提高全民食品安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管目的。

（三）健全監(jiān)管法律法規(guī)

法律是食品監(jiān)管過(guò)程中的有力保障，因此政府及食品藥品監(jiān)管局需要出臺(tái)請(qǐng)有力的法律文件，保障食品監(jiān)管過(guò)程的合法性和有效性。食品種類多，生產(chǎn)工藝過(guò)程復(fù)雜，因此在制定相關(guān)法律法規(guī)時(shí)應(yīng)具備較強(qiáng)的針對(duì)性，提高法律的約束力，完成從原料到生產(chǎn)整個(gè)過(guò)程的全面覆蓋。在法律法規(guī)出臺(tái)以后，如果不予以實(shí)行也只是一紙空談，因此需要監(jiān)管局的工作人員堅(jiān)決落實(shí)到監(jiān)管行為中，絕不放過(guò)任何出現(xiàn)違法行為的人，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管和約束，對(duì)于不嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的工作人員也絕不姑息。

篇6

關(guān)鍵詞：游艇 安全監(jiān)管 法規(guī)

游艇產(chǎn)業(yè)被稱為“漂浮在黃金水道上的巨大商機(jī)”，并成為了一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，游艇行業(yè)的發(fā)展步伐也不斷加快，內(nèi)地各省份城市都進(jìn)行了游艇產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和碼頭俱樂(lè)部的建設(shè)。以溫州為例，現(xiàn)有游艇和摩托艇97艘，洞頭東港奧博休閑中心游艇俱樂(lè)部、甌江明珠游艇會(huì)所、蒼南?？谟瓮蓍e度假中心均已動(dòng)工興建，游艇經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。

在游艇產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)快速發(fā)展的同時(shí)， 國(guó)家也加強(qiáng)了對(duì)游艇的管理。2008年交通運(yùn)輸部頒布了《游艇安全管理規(guī)定》，2010年國(guó)家海事局印發(fā)了《游艇安全管理工作實(shí)施意見》，另外浙江海事局、廣東海事局、海南海事局等也相繼頒布了游艇安全監(jiān)管的實(shí)施細(xì)則等規(guī)定。這些法律法規(guī)的頒布和實(shí)施非平衡安全監(jiān)管與游艇行業(yè)發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)游艇的安全監(jiān)管工作等取到了巨大的作用，但由于我國(guó)游艇行業(yè)的起步較晚，目前游艇安全監(jiān)管仍然存在許多困難和問(wèn)題。

我國(guó)游艇安全監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

1、游艇安全監(jiān)管法規(guī)體系不完善

2008年頒布的《游艇安全管理規(guī)定》為游艇的安全監(jiān)管提供了有效依據(jù)，但部分條款規(guī)定的過(guò)于籠統(tǒng)、寬泛，可操作性不強(qiáng)，比如游艇的簽證、航行、停泊、游艇俱樂(lè)部的安全管理等。

2、從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

由于游艇行業(yè)的高額利潤(rùn)，吸引了大批執(zhí)業(yè)者的進(jìn)入，雖然我國(guó)《游艇安全管理規(guī)定》嚴(yán)格要求游艇操作人員應(yīng)當(dāng)取得海事管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的游艇操作人員適任證書，但據(jù)實(shí)際調(diào)查大多數(shù)游艇執(zhí)業(yè)者幾乎均未接受相應(yīng)的水上駕駛培訓(xùn)以及海事安全知識(shí)的教育。以溫州為例，轄區(qū)現(xiàn)有游艇和摩托艇97艘，有游艇駕駛員證書有5艘，有摩托艇駕駛員證書的19艘，無(wú)駕駛證的75艘，其中無(wú)駕駛證的約占77%。

3、從業(yè)的培訓(xùn)監(jiān)督不規(guī)范

《游艇安全管理規(guī)定》對(duì)游艇操作人員有嚴(yán)格的管理制度，但具體操作不明確，各地做法也不相同。現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多只注重實(shí)際操作，輕視理論知識(shí)教育?！队瓮О踩芾硪?guī)定》關(guān)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資力量配備也沒有明確要求。

另外在日常的監(jiān)管工作中，對(duì)游艇操縱人員取得適任證書后的實(shí)際適任性仍然缺乏持續(xù)有效的監(jiān)督，對(duì)游艇操縱人員適任證書有效期內(nèi)的日常培訓(xùn)、應(yīng)急演練、知識(shí)更新、安全教育等方面的管理和執(zhí)行安全管理規(guī)定情況的監(jiān)督基本缺失。

4、游艇專屬水域（航線）匱乏

由于游艇產(chǎn)業(yè)在我國(guó)尚處于起步階段，游艇目前只能在海事機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的小范圍內(nèi)駕駛，沒有為期制定和開發(fā)專門的航道或游覽觀光航線。因此，使得游艇在某些以商船為主的港口不得不與商船共用航道，大大增加了船舶航行的危險(xiǎn)性。

另外，隨著游艇旅游業(yè)的發(fā)展，對(duì)于游艇的錨泊水域、跨境、省、市專屬航線的需求日益增加，如何測(cè)定游艇旅游專屬航線和對(duì)游艇觀光、錨泊水域進(jìn)行合理有效的水上安全監(jiān)督管理，以及科學(xué)規(guī)劃審批游艇專屬航線、劃定功能海域，是游艇安全監(jiān)管面臨的新課題。

5、游艇動(dòng)態(tài)監(jiān)管基本處于空白

由于游艇船型大都較小，雷達(dá)系統(tǒng)對(duì)水上活動(dòng)的游艇難以識(shí)別，但目前沒有關(guān)于游艇安裝AIS的強(qiáng)制要求，船位報(bào)告制度也無(wú)法得到有效落實(shí)，游艇俱樂(lè)部及主管機(jī)關(guān)無(wú)法對(duì)游艇的活動(dòng)進(jìn)行有效的實(shí)時(shí)監(jiān)管。

游艇安全監(jiān)管對(duì)策

1、完善游艇法規(guī)建設(shè)

游艇作為我國(guó)的新興產(chǎn)業(yè)，目前國(guó)內(nèi)僅有《游艇安全管理規(guī)定》等少數(shù)法律法規(guī)對(duì)游艇實(shí)施安全管理，而游艇碼頭的建設(shè)、游艇俱樂(lè)部的管理、游艇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理、游艇相關(guān)水上活動(dòng)的安全管理等方面的管理細(xì)則仍未出臺(tái)。建議結(jié)合目前游艇監(jiān)管的實(shí)際情況及國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地制定適合我國(guó)國(guó)情的與《游艇安全管理規(guī)定》配套相關(guān)法律法規(guī)，為游艇的管理提供足夠的法律依據(jù)。

2、加強(qiáng)游艇從業(yè)人員的考試、培訓(xùn)管理

建立健全全國(guó)統(tǒng)一的游艇操縱人員培訓(xùn)、考試和發(fā)證管理體系，對(duì)游艇操縱人員培訓(xùn)考試內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范，重點(diǎn)要加強(qiáng)游艇操縱人員航海知識(shí)、實(shí)際操縱、避碰規(guī)則、水上應(yīng)急和良好的駕駛習(xí)慣等方面的教育和培訓(xùn)。另外應(yīng)加強(qiáng)游艇操縱人員的定期知識(shí)更新與培訓(xùn)、應(yīng)急演練等，并將游艇操縱人員的管理納入船員管理范疇。

3、推行游艇操縱人員見習(xí)期制度

建議參照川渝管理及機(jī)動(dòng)車駕駛員管理的做法，設(shè)置游艇駕駛?cè)藛T的見習(xí)期制度，規(guī)定必須在見習(xí)期滿的操縱人員指導(dǎo)下見習(xí)航行一定時(shí)間或次數(shù)，以確保其實(shí)際操縱技能、航行經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)急能力提高到足以幫助其應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜情況，進(jìn)一步確保游艇水上活動(dòng)安全。

4、建立游艇操縱人員違法記分制度

對(duì)游艇安全可以借鑒船員管理的做法，建立游艇操縱人員管理系統(tǒng)，在該系統(tǒng)中記錄違章船員受到行政處罰和違法記分，加強(qiáng)游艇操縱人員的跟蹤監(jiān)督和管理。對(duì)于一定期限內(nèi)違法計(jì)分超過(guò)一定限度的操縱人員可采取暫扣證書、吊銷證書等措施，對(duì)于嚴(yán)重違反有關(guān)規(guī)定、對(duì)水上交通安全構(gòu)成重大危害的操縱人員可采取限制或禁止再次取得操縱人員證書等措施。通過(guò)建立這種游艇操縱人員安全管理跟蹤制度，加大對(duì)游艇水上活動(dòng)違法違規(guī)行為的監(jiān)管和處罰力度，提高管理的針對(duì)性和有效性，引導(dǎo)和督促游艇操縱人員牢固樹立安全意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，減少違規(guī)行動(dòng)這一重要風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

5、加強(qiáng)對(duì)游艇俱樂(lè)部的管理

建議根據(jù)游艇俱樂(lè)部管理的游艇、游艇操縱人員的數(shù)量及航行區(qū)域的環(huán)境特點(diǎn)，按比例確定專職管理人員的最低配員要求，安全監(jiān)管設(shè)施設(shè)備的配備要求。

參照高速客輪公司的SMS，督促經(jīng)營(yíng)游艇業(yè)的公司、游艇俱樂(lè)部（游艇會(huì)）的建立安全管理體系，主管機(jī)關(guān)定期進(jìn)行SIM審核。

明確規(guī)定對(duì)游艇俱樂(lè)部實(shí)行海事監(jiān)管定期檢驗(yàn)制度，重點(diǎn)對(duì)其確保游艇安全和防止污染能力以及安全管理體系的運(yùn)行情況進(jìn)行定期檢驗(yàn)。

6、明確游艇安裝AIS設(shè)備的強(qiáng)制要求

由于游艇船型小，在雷達(dá)監(jiān)控下經(jīng)常無(wú)法識(shí)別，同時(shí)游艇上又未強(qiáng)制要求安裝AIS，導(dǎo)致在游艇實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管方面存在嚴(yán)重的盲區(qū)。一旦游艇駛離碼頭，便淹沒在茫茫海上，基本完全消失在海事機(jī)關(guān)監(jiān)控視線范圍內(nèi)，其違規(guī)行為很難被發(fā)現(xiàn)，難以做到對(duì)其水上活動(dòng)的實(shí)時(shí)有效監(jiān)管。建議強(qiáng)制要求游艇安裝AIS設(shè)備，通過(guò)該設(shè)備將游艇的位置和動(dòng)態(tài)置于主管的實(shí)時(shí)監(jiān)控之下，加強(qiáng)對(duì)其水上活動(dòng)的監(jiān)管和指揮調(diào)度，最大限度地減少游艇航行中的違規(guī)行為。

7、建立安全信息庫(kù)和信息平臺(tái)

篇7

“政以民為本，民以食為天，食以安為先”，食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象。有毒有害食品不僅損害我們的身體健康，而且直接危害我們整個(gè)民族的生存安全。然而，近年來(lái)，“三聚氨膠”、“蘇丹紅”、“瘦肉精”、“人造蜂蜜”、“地溝油”、“轉(zhuǎn)基因食品的潛在危險(xiǎn)”等重大食品安全問(wèn)題屢屢出現(xiàn)，令人防不勝防，成為人人心中揮之不去的陰影。頻繁發(fā)生的食品安全事件，說(shuō)明我國(guó)食品安全及其監(jiān)管仍然存在突出問(wèn)題。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的一次群眾日常最關(guān)注的十大熱點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查中，食品安全問(wèn)題位居第二，如何加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，提高食品質(zhì)量安全水平，安定百姓食心，是現(xiàn)階段擺在各級(jí)政府、監(jiān)管部門面前的一項(xiàng)重要課題。

二、食品安全問(wèn)題及其原因分析

（一）食品安全意識(shí)不強(qiáng)、食品科研投入不足。

在科學(xué)知識(shí)被廣泛重視的今天，國(guó)民大都認(rèn)為只有像航天、計(jì)算機(jī)等知識(shí)是我國(guó)最急需發(fā)展的科學(xué)，而食品衛(wèi)生知識(shí)沒有得到應(yīng)有的重視，人們對(duì)自身、生物及微生物世界和食品安全知識(shí)缺少了解。如：遍布城鄉(xiāng)各處的早點(diǎn)、小餐館、夜間大排檔、路邊燒烤等，大多無(wú)證無(wú)照，在原料、安全衛(wèi)生狀況方面沒有保障，但由于價(jià)格低廉，仍然食者眾多。

我國(guó)對(duì)食品科學(xué)的研究投入不足。一方面是食品科研機(jī)構(gòu)較少，另一方面又對(duì)本來(lái)就少的食品科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入不足。從近幾年新技術(shù)、新成果的博覽會(huì)上來(lái)看，有關(guān)食品安全的成果不多。國(guó)家對(duì)國(guó)民的食品營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生知識(shí)的教育程度不夠，從國(guó)民在學(xué)校受教育的知識(shí)結(jié)構(gòu)來(lái)看，在九年義務(wù)教育階段，根本沒有安排食品營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生知識(shí)的教學(xué)內(nèi)容，包括在以后受過(guò)高等教育的人士（醫(yī)學(xué)、食品及相關(guān)專業(yè)的除外）。

（二）兩大食品源頭生產(chǎn)力水平低下，質(zhì)量安全基礎(chǔ)先天不足。

一是在種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)環(huán)節(jié)污染問(wèn)題嚴(yán)重。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多以農(nóng)戶為單位，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有2億多農(nóng)戶，1億多養(yǎng)殖戶，技術(shù)水平整體較低，且難于管理。相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)戶不懂得食品衛(wèi)生安全知識(shí)，在水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)期，大量使用禁用農(nóng)藥、增色、增甜和催熟劑等，使殘留有害成份污染農(nóng)產(chǎn)品。在單純追求高產(chǎn)量、低成本的觀念趨使下，違規(guī)使用農(nóng)藥和違禁藥物現(xiàn)象較常見。農(nóng)民承包責(zé)任制和分散種養(yǎng)殖方式?jīng)Q定了我國(guó)食品安全問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的問(wèn)題。

二是食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)安全衛(wèi)生狀況不容樂(lè)觀。我國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)多、規(guī)模小，點(diǎn)多面廣。在目前100多萬(wàn)家食品企業(yè)中約70%是10人以下的家庭作坊式企業(yè)，小型食品業(yè)相當(dāng)一部分生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，根本沒有食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，不具備食品生產(chǎn)、檢驗(yàn)條件，缺乏生產(chǎn)合格食品的必備條件。而相對(duì)較具規(guī)模的食品企業(yè)，由于體制等多種原因，在質(zhì)量管理、產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等方面觀念滯后，產(chǎn)品質(zhì)量不容樂(lè)觀。

（三）食品流通領(lǐng)域秩序混亂。

全國(guó)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)大多為個(gè)體工商戶，在食品倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸中不使用專用設(shè)備和使用不衛(wèi)生的器械裝運(yùn)食品，使雜質(zhì)混入，污染食品，造成食品變質(zhì)，儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中衛(wèi)生和安全難以保證；食品儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中缺乏有效的安全檢測(cè)手段和質(zhì)量控制措施，使造假者有機(jī)可乘。此外，在食品領(lǐng)域參與者還有食品超市7萬(wàn)余家，集貿(mào)市場(chǎng)10萬(wàn)個(gè)，個(gè)體戶1 000萬(wàn)左右，遍布城鄉(xiāng)各處的路邊餐飲攤點(diǎn)不計(jì)其數(shù)，造成食品流通領(lǐng)域秩序混亂。

（四）食品安全相關(guān)法律體系不夠健全，食品安全管理體制不夠健全，食品標(biāo)準(zhǔn)管理理念和食品安全體系滯后。

依法行政是對(duì)食品安全監(jiān)管部門的起碼要求。然而，食品安全領(lǐng)域的法制建設(shè)并不樂(lè)觀。一方面，是法律法規(guī)體系問(wèn)題。食品安全法律法規(guī)體系及地方食品安全監(jiān)管體系不夠完善，食品安全違法違規(guī)行為的處罰措施不夠嚴(yán)厲，起不到震懾作用，使得食品安全違法行為的成本和風(fēng)險(xiǎn)很低，而嚴(yán)格守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于制售假冒偽劣食品違法行為所受到的處罰，造成市場(chǎng)上出現(xiàn)“劣幣淘汰良幣”的反?，F(xiàn)象。另一方面，是執(zhí)法監(jiān)管問(wèn)題。在現(xiàn)今的食品安全監(jiān)管中，執(zhí)法不力的問(wèn)題不容回避。不少食品安全事故是由于失職或?yàn)^職等執(zhí)法不力造成的，再加上地方保護(hù)主義，食品安全事故頻發(fā)也就不足為怪了。

食品安全管理體制機(jī)制尚不健全，食品安全管理職能分散，條塊割據(jù)，指揮不暢。負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的主要職能部門在體制上也不同，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、商務(wù)、食藥等多個(gè)部門的監(jiān)管合力不夠，措施不到位、缺位、錯(cuò)位、越位現(xiàn)象比比皆是，造成監(jiān)管不力。一旦發(fā)生了食品安全問(wèn)題，似乎與每個(gè)職能部門都有關(guān)系，多個(gè)部門都緊急出動(dòng)，但日常監(jiān)管合力不到位。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低、不統(tǒng)一、不完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)共有食品標(biāo)準(zhǔn)約3 500項(xiàng)，其中與食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)約2 600多項(xiàng)，已基本形成了一個(gè)由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)等組成的較為完善的食品監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)體系，但這些標(biāo)準(zhǔn)還沒有真正充分發(fā)揮作用。

三、強(qiáng)化食品監(jiān)管、安定百姓食心的主要措施

（一）要加強(qiáng)全民食品安全教育，從娃娃教育入手，倡導(dǎo)全社會(huì)，提高消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)和自我保護(hù)能力。目前，我國(guó)的食品消費(fèi)行為雖然從“數(shù)量安全”發(fā)展到了“質(zhì)量安全”，以后還要向“營(yíng)養(yǎng)健康安全”發(fā)展，但廣大消費(fèi)者的消費(fèi)理念、消費(fèi)意識(shí)沒有跟進(jìn)提高。建議教育部門學(xué)習(xí)借鑒日本和韓國(guó)的食育課教育，在中小學(xué)義務(wù)教育階段推行食育課教育，幫助我們的孩子從小就學(xué)習(xí)食品科學(xué)知識(shí);要通過(guò)媒體加強(qiáng)對(duì)公眾飲食安全和食品衛(wèi)生的宣傳和健康教育，形成全社會(huì)關(guān)心、理解、支持食品安全工作的良好氛圍，全面提高消費(fèi)者健康飲食意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)和識(shí)別能力，讓不合格食品無(wú)處可銷，使不法者無(wú)法再生產(chǎn)！自取其亡！

（二）要從根本上改革食品安全管理體制，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體制，建立權(quán)威、高效食品安全監(jiān)管機(jī)制。食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)，需要建立分工合理、制度嚴(yán)明、管理協(xié)調(diào)和發(fā)展配套的科學(xué)管理體制，實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程管理與控制。職能整合、統(tǒng)一管理是歐美等國(guó)食品安全監(jiān)管的一個(gè)顯著特征。歐盟委員會(huì)于2002年初正式成立了歐盟食品安全管理局（FSA），食品安全監(jiān)管體制逐步趨向于統(tǒng)一管理，強(qiáng)調(diào)從“農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程食品安全監(jiān)控，形成政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者共同參與的監(jiān)管模式，充分發(fā)揮出統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管效能。這一模式值得我們借鑒。

（三）健全食品安全法律法制體系。

一要建立健全食品安全法律法規(guī)體系及地方食品安全監(jiān)管法規(guī)體系。要建立涵蓋所有食品類別和食品鏈各環(huán)節(jié)的食品安全法律法規(guī)體系，為確立食品安全監(jiān)管體制、明確監(jiān)管責(zé)任、制定監(jiān)管政策和食品安全標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)防和處置食品安全事故、加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度、有效保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益提供法律依據(jù)。按照監(jiān)管的實(shí)際需要，建立和完善我國(guó)食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層次的法律體系，使各層面、各環(huán)節(jié)的監(jiān)管都有法可依。

二要建立并實(shí)施更為嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，加大違法懲戒力度。依法界定食品質(zhì)量的民事、刑事責(zé)任和政府部門的行政監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)的自律意識(shí)和監(jiān)管人員的責(zé)任意識(shí)，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)食品安全實(shí)行從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程監(jiān)管。強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和食品安全監(jiān)管部門的違法責(zé)任，做好與《刑法》的銜接，并對(duì)違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者設(shè)置嚴(yán)厲罰則，“重典治亂”，大幅提高食品安全違法違規(guī)行為的處罰力度，加大管制力度，形成對(duì)違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)和震懾作用，大幅提高違法犯罪成本，切實(shí)維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（四）大力推進(jìn)食品安全綜合治理與社會(huì)監(jiān)督。

1.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工兩個(gè)食品源頭的監(jiān)督和管理。將食品安全的監(jiān)督和管理延伸到對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和農(nóng)產(chǎn)品初加工的監(jiān)管上，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，大力提倡發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品；提高食品加工企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，對(duì)新注冊(cè)的食品加工企業(yè)，不達(dá)標(biāo)者不予注冊(cè)；實(shí)行食品加工企業(yè)第一責(zé)任制和食品安全違規(guī)追究制。

2.引導(dǎo)城市食品超市化。政府規(guī)劃食品超市布點(diǎn)，對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及大街小巷的食品零售點(diǎn)采取疏導(dǎo)性管理，納入城市統(tǒng)一規(guī)劃和食品安全管理體系。建立集貿(mào)市場(chǎng)食品質(zhì)量安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，實(shí)行食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管“網(wǎng)絡(luò)化、一體化、實(shí)時(shí)化”的綜合管理。以“數(shù)量、質(zhì)量、安全、秩序”為主要內(nèi)容，實(shí)施以“市場(chǎng)進(jìn)入、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)退出”三個(gè)環(huán)節(jié)為立足點(diǎn)，對(duì)食品來(lái)源、數(shù)量保障及流動(dòng)方向，尤其是對(duì)質(zhì)量和安全狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控。

篇8

本文作者：王志剛李騰飛黃圣男工作單位：中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院

國(guó)外食品安全監(jiān)管的新趨勢(shì)

（一）建立相對(duì)統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管部門在食品安全成為全球性問(wèn)題的背景下，世界各國(guó)對(duì)食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行了改革。目前多數(shù)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行的是單一部門的集中監(jiān)管制，如加拿大于1997年設(shè)立食品檢查署，統(tǒng)一負(fù)責(zé)加拿大食品安全、動(dòng)物健康和植物保護(hù)的監(jiān)管，基本實(shí)現(xiàn)了“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全全程監(jiān)管。美國(guó)的食品安全監(jiān)管也是以食品藥品監(jiān)管局為主，承擔(dān)著絕大部分的食品監(jiān)管。從發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全改革的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，食品安全監(jiān)管體制的選擇，需要在保障安全的前提下，充分考慮監(jiān)管成本和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。（二）完善食品安全監(jiān)管法規(guī)體系食品安全監(jiān)管需要完善的法律法規(guī)體系作保障。新世紀(jì)以來(lái)，面對(duì)食品安全事件的嚴(yán)峻形勢(shì)，許多國(guó)家和地區(qū)都在大力加強(qiáng)食品安全法制建設(shè)，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管體制。如美國(guó)根據(jù)食品安全形勢(shì)的變化，于2011年頒布實(shí)施了《食品安全現(xiàn)代化法案》，強(qiáng)化現(xiàn)代食品安全監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，努力提高食品安全監(jiān)管效能和水平。同樣，加拿大也于2011年修改了《蛋制品條例》、《新鮮果蔬條例》和《加工產(chǎn)品條例》等。歐盟于2000年確立了食品安全法律法規(guī)體系的基本原則和框架，2002年后又通過(guò)法規(guī)、指令或者決議，在飼料添加劑、食品污染物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、食品添加劑、轉(zhuǎn)基因食品等方面制定了大量具體明確的規(guī)定。經(jīng)過(guò)持續(xù)的改革，這些國(guó)家和地區(qū)的食品安全法規(guī)體系有了很大完善。（三）采用和推廣可追溯體系食品的生產(chǎn)單位和經(jīng)營(yíng)單位，往往規(guī)模龐大、數(shù)量眾多，管理水平參差不齊，這就凸顯了增強(qiáng)食品安全監(jiān)管可測(cè)和可控的重要性。為此，許多國(guó)家和地區(qū)適應(yīng)信息化時(shí)展的要求，逐步建立了現(xiàn)代化的食品安全追溯體系。如歐盟早在1997年就開展了食品追溯制度的研究，其2000年的《食品安全白皮書》指出，成功的食品政策需要實(shí)現(xiàn)對(duì)飼料和食品及其成分的可追溯，必須引進(jìn)適當(dāng)?shù)某绦颉⑹侄?、步驟來(lái)實(shí)現(xiàn)可追溯。2002年歐盟《基本食品法》要求強(qiáng)制實(shí)行可追溯制度，凡在歐盟國(guó)家銷售的食品必須具有可追溯性，否則不允許上市。日本于2001年開始研究建立食品“可追溯體系”，在政府的主導(dǎo)下，各民間機(jī)構(gòu)和企業(yè)紛紛開始研究“可追溯體系”的操作平臺(tái)。目前，日本的食品可追溯體系已擴(kuò)展到米面、果蔬、肉制品和乳制品等方面［4］。上述措施的實(shí)施與推廣，基本實(shí)現(xiàn)了食品“來(lái)源可追溯、去向可查詢、原因可核實(shí)、責(zé)任可追究”的目標(biāo)，且追溯領(lǐng)域不斷拓寬，追溯環(huán)節(jié)不斷延長(zhǎng)，促進(jìn)了公眾消費(fèi)信心的提升。

提升食品安全監(jiān)管能力的新思路

（一）改革我國(guó)的資金投入模式，構(gòu)建食品安全項(xiàng)目體系針對(duì)當(dāng)前食品安全財(cái)政投入模式的弊端，必須實(shí)行以資金機(jī)制為牽引，推動(dòng)我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的變革。構(gòu)建“國(guó)家監(jiān)測(cè)計(jì)劃”、“國(guó)家援助計(jì)劃”、“食品安全計(jì)劃”、“國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目”以及“國(guó)家預(yù)警項(xiàng)目”5大戰(zhàn)略計(jì)劃為主的食品安全國(guó)家項(xiàng)目體系。同時(shí)，通過(guò)項(xiàng)目資金的垂直投入，打破現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管地域界限和部門約束，由過(guò)去的“規(guī)則驅(qū)動(dòng)型”向“任務(wù)驅(qū)動(dòng)型”轉(zhuǎn)變，并推動(dòng)建立有效的“考評(píng)制度”和“問(wèn)責(zé)制度”。這樣既充分調(diào)動(dòng)了執(zhí)法人員的積極性，解決食品安全監(jiān)管實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)食品安全向“可評(píng)價(jià)、可控制、可預(yù)防”的方向轉(zhuǎn)變，又避免資源浪費(fèi)，有效節(jié)約成本。（二）實(shí)施第三方監(jiān)管和社會(huì)綜合治理我國(guó)的食品安全管理面臨著市場(chǎng)和政府的“雙重失靈”，亟需第三方監(jiān)管。實(shí)際上，政府無(wú)法承受全部監(jiān)管之重。保障食品安全是全社會(huì)的共同責(zé)任，必須實(shí)行第三方監(jiān)管并進(jìn)行社會(huì)綜合治理。社會(huì)綜合治理是指組織和動(dòng)員社會(huì)各界參與食品安全的治理。必須組織和動(dòng)員全社會(huì)的力量參與食品安全治理，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，共同保障食品安全。這是由于與其他任何產(chǎn)品相比，食品作為人類生存的必需品擁有最廣泛的利益相關(guān)者。正因?yàn)槭称放c人類的生存和生活息息相關(guān)，保障食品安全才需要全社會(huì)的共同參與。（三）加大違法企業(yè)的處罰力度，提高法律的威懾力加大對(duì)違法企業(yè)的處罰力度是維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益行之有效的措施。近期，愛德曼公關(guān)公司2012年度全球信任度調(diào)查表明，食品和飲料已成為我國(guó)民眾信任度最低的產(chǎn)品?；謴?fù)民眾對(duì)食品安全的信心必須堅(jiān)持對(duì)違法犯罪行為嚴(yán)懲重罰。各監(jiān)管部門要嚴(yán)把食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)對(duì)許可后的監(jiān)管和檢查。對(duì)不能持續(xù)滿足許可條件的企業(yè)，要依法撤銷許可；對(duì)存在嚴(yán)重食品安全問(wèn)題的，要依法加大行政處罰力度，直至停產(chǎn)整改、吊銷證照；對(duì)隱瞞食品安全隱患、故意逃避監(jiān)管的，要依法從重處罰；對(duì)涉嫌犯罪的，要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)。要抓緊出臺(tái)食品安全事故調(diào)查處理辦法，完善責(zé)任調(diào)查處理機(jī)制。強(qiáng)化行政監(jiān)察和問(wèn)責(zé)，對(duì)監(jiān)管中的失職瀆職行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（四）強(qiáng)化基層監(jiān)管，建立國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)5級(jí)監(jiān)管體系針對(duì)基層食品安全監(jiān)管力量不足的難題，應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管員、信息員隊(duì)伍的組織管理，實(shí)施工作考核，落實(shí)工作補(bǔ)貼，有效發(fā)揮其作用。同時(shí)，還要緊緊抓住“十二五”規(guī)劃實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，加快建立起國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)5級(jí)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)。按照整合監(jiān)管資源、提高監(jiān)管效能的原則，采取填平補(bǔ)齊和完善功能的方式，逐步建立起由國(guó)家、省、市3級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)配備快速檢測(cè)設(shè)備構(gòu)成的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，有效提升監(jiān)管能力。

篇9

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以食品藥品相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以宣傳食品藥品基本常識(shí)和合理飲食用藥安全知識(shí)為主要內(nèi)容，大力提高公眾安全飲食用藥和依法維權(quán)意識(shí)，樹立正確的飲食用藥觀念，有效保障*人民春節(jié)飲食用藥安全和身體健康。

二、宣傳活動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容

（一）宣傳與老百姓安全食品藥品密切相關(guān)的飲食用藥知識(shí)，使公眾了解食品藥品的相關(guān)知識(shí)和政府監(jiān)管的主要措施，以及公民在食品藥品消費(fèi)中的權(quán)利和義務(wù)。

（二）介紹藥品不良反應(yīng)、藥品的相互作用、怎樣預(yù)防藥品不良反應(yīng)等常識(shí)。介紹我國(guó)藥品不良反應(yīng)報(bào)告制度的現(xiàn)狀和有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)公眾的參與意識(shí)。

（三）普及抗菌藥物合理使用、藥品分類管理知識(shí)，使公眾認(rèn)識(shí)抗菌藥物濫用會(huì)導(dǎo)致的嚴(yán)重危害，藥品分類管理的目的、意義。

（四）開展假劣藥品鑒別宣傳，提高廣大群眾正確識(shí)別假劣藥品的能力。

（五）宣傳食品安全綜合監(jiān)督，食品安全專項(xiàng)整治工作取得的成績(jī)，以及食品安全相關(guān)知識(shí)。

（六）宣傳如何識(shí)別虛假藥品、醫(yī)療器械和保健食品廣告，讓廣大人民群眾自覺關(guān)愛健康、關(guān)愛生命。

三、宣傳活動(dòng)的主題：

大力實(shí)施食品藥品放心工程，確保人民群眾飲食用藥安全——*食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)惠民在行動(dòng)。

四、宣傳活動(dòng)要求

（一）各區(qū)、縣局要將此項(xiàng)宣傳活動(dòng)作為食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)“惠民行動(dòng)”具體體現(xiàn)，做好宣傳的整體策劃。要采取多種形式，大造聲勢(shì)，形成氣候，抓住宣傳重點(diǎn)，達(dá)到集中宣傳的效果，確保活動(dòng)取得實(shí)效。

（二）宣傳活動(dòng)時(shí)間：*

（三）宣傳方式：市局設(shè)一個(gè)主會(huì)場(chǎng)，各區(qū)、縣局設(shè)1—2個(gè)分會(huì)場(chǎng)。

主會(huì)場(chǎng)設(shè)在江陽(yáng)區(qū)白塔廣場(chǎng)。

1、主會(huì)場(chǎng)由*食品藥品監(jiān)督管理局、*食品藥品檢驗(yàn)所共同設(shè)立。食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)宣傳咨詢臺(tái)，使公眾了解食品藥品的相關(guān)知識(shí)和政府監(jiān)管的主要措施，公眾在食品藥品消費(fèi)中的權(quán)利和義務(wù)，介紹我國(guó)藥品不良反應(yīng)報(bào)告制度的現(xiàn)狀和有關(guān)規(guī)定，介紹醫(yī)療器械合理使用和如何拒絕虛假藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告的咨詢，增強(qiáng)公眾的參與意識(shí)。

2、由*食品藥品監(jiān)督管理局稽查支隊(duì)、*食品藥品檢驗(yàn)所組成假劣藥品、醫(yī)療器械鑒別宣傳展示咨詢臺(tái)。

宣傳展示咨詢臺(tái)接待群眾咨詢并散發(fā)宣傳資料，同時(shí)邀請(qǐng)新聞媒體參與報(bào)導(dǎo)。

篇10

1.“十三五”期間，本轄區(qū)農(nóng)村共有食品生產(chǎn)企業(yè)2家，主要食品類別有：糧食加工。

2.“十三五”期間，本轄區(qū)農(nóng)村共有食品生產(chǎn)加工小作坊5家，

主要食品類別有：白酒；食用植物油。

二、監(jiān)管情況

1.“十三五”期間，累計(jì)檢查農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)2家次，下達(dá)《責(zé)令改正通知書》0份，責(zé)令改正0 等問(wèn)題0 個(gè)，立案 0等案件0 起，收繳罰沒款0 萬(wàn)元。

2.“十三五”期間，累計(jì)檢查農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小作坊3 家次，下達(dá)《責(zé)令改正通知書》0份，責(zé)令改正 0 等問(wèn)題0個(gè)，立案0等案件0起，收繳罰沒款0萬(wàn)元。

三、抽檢情況

1.“十三五”期間，累計(jì)抽檢農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)0家次，抽取樣品0批次，（其中合格0 批次、不合格0 批次），主要抽檢食品類別有：0 。

2.“十三五”期間，累計(jì)抽檢農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小作坊0家次，抽取樣品0 批次，（其中合格0 批次、不合格0批次），主要抽檢食品類別有： 0 。

四、工作機(jī)制

我所十三五期間規(guī)范農(nóng)村生產(chǎn)企業(yè)和小作坊，實(shí)行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，并加大對(duì)小作坊的整治力度，建立“購(gòu)銷臺(tái)賬”等制度，規(guī)范了農(nóng)村市場(chǎng)秩序，同時(shí)配合農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品基地建設(shè)，對(duì)保證初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全起到了重要作用。

五、宣傳情況

首先加大法律宣傳力度，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)。針對(duì)農(nóng)村小作坊無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，堅(jiān)持處罰與引導(dǎo)相結(jié)合原則，對(duì)于一些符合生產(chǎn)條件的食品生產(chǎn)單位引導(dǎo)其盡快辦理證照，將其納入日常監(jiān)管范圍；對(duì)于輕微違法行為，未造成嚴(yán)重后果的，采取教育、警告、責(zé)令限期整改的方式；對(duì)一些嚴(yán)重的違法行為，一定出重拳嚴(yán)厲打擊。我所基本摸清了轄區(qū)農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的基本情況，進(jìn)一步規(guī)范了食品生產(chǎn)者的主體資格。

其次加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)者的培訓(xùn)，規(guī)范食品生產(chǎn)者行為。落實(shí)食品生產(chǎn)者對(duì)食品和食品原料的進(jìn)貨把關(guān)責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)從合法渠道采購(gòu)但不按規(guī)定落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度、未索證索票或票證不全的，責(zé)令限期整改；對(duì)從非正規(guī)渠道采購(gòu)食品或食品原料的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體依法從嚴(yán)從快查處。

最后進(jìn)一步加大食品安全法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳力度，使農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)家喻戶曉、人人皆知，形成嚴(yán)厲打擊農(nóng)村市場(chǎng)假冒偽劣食品，切實(shí)保障農(nóng)村食品安全的良好氛圍。

六、“十四五”期間食品生產(chǎn)工作思路

(一)進(jìn)一步加大食品監(jiān)管法律、法規(guī)宣傳力度。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管工作。認(rèn)真做好巡查、監(jiān)督檢查、抽檢等監(jiān)管工作，提高對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管工作的有效性，從生產(chǎn)源頭把好食品安全關(guān)。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)食品相關(guān)法律法規(guī)，提高依法行政水平，提高質(zhì)量安全管理水平。