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關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；承包經(jīng)營(yíng)； 管理現(xiàn)象；問(wèn)題研究

中圖分類號(hào)：S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532133

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程作出了相應(yīng)變革，但是仍然有諸多待完善之處，當(dāng)下只有以事實(shí)為依據(jù)，以服務(wù)農(nóng)民為準(zhǔn)則，解決承包經(jīng)營(yíng)存在的弊端。

1 農(nóng)村土地承包的現(xiàn)狀

在全國(guó)范圍內(nèi)，由于地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等因素的不同，我國(guó)農(nóng)村土地承包管理在運(yùn)行工作上呈現(xiàn)出差異化，但是都表現(xiàn)出政策與農(nóng)民之間產(chǎn)生了各種形式的糾紛，具體來(lái)說(shuō)包括如下3類。

由于農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范導(dǎo)致的糾紛，為了簡(jiǎn)化繁瑣的程序而以口頭約定的形式對(duì)土地流轉(zhuǎn)的期限以及價(jià)格等進(jìn)行規(guī)定，在這個(gè)過(guò)程中只有農(nóng)戶單一主體操作，政府的職能卻弱化了，最終致使事后引發(fā)了嚴(yán)重糾紛。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)要求恢復(fù)承包權(quán)未果引發(fā)的糾紛，在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中數(shù)量龐大的農(nóng)民工發(fā)揮了不可替代的重要作用，但是隨著近年來(lái)對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的重視和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度加強(qiáng)，更多的農(nóng)民工重新返回到家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。但是當(dāng)這部分農(nóng)戶在外務(wù)工的同時(shí)為了確保承包地有所保障，從而村組織又將土地的承包權(quán)轉(zhuǎn)租他人，由此便產(chǎn)生矛盾。

村干部管理意識(shí)薄弱，隨意性強(qiáng)。當(dāng)前村干部隨意對(duì)村集體所有的土地實(shí)施小規(guī)模調(diào)整，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，主要是由于村干部對(duì)土地承包的相關(guān)法律、法規(guī)、政策認(rèn)識(shí)不足，隨意進(jìn)行土地調(diào)整，引發(fā)了糾紛。

2 農(nóng)村土地承包的積極意義

2.1 土地承包制度是我國(guó)人民向往的制度

在我國(guó)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期以來(lái)的實(shí)踐證明，土地承包制度不僅可以激發(fā)農(nóng)戶的勞動(dòng)熱情，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。而且這種生產(chǎn)形式深受我國(guó)各地廣大農(nóng)民的青睞，有助于推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2.2 實(shí)行土地承包制度有利于新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)穩(wěn)定

有資料顯示，我國(guó)擁有9億農(nóng)民，如何讓如此龐大數(shù)字的農(nóng)民有更多的“獲得感”是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的關(guān)鍵。即便是在農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平尚未足夠成熟，觀念轉(zhuǎn)變還不及時(shí)的情況下，土地承包制度卻為農(nóng)戶們提供了基礎(chǔ)的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)村土地承包制度落實(shí)不完善的地區(qū)往往也是社會(huì)較為動(dòng)蕩的地區(qū)。

3 農(nóng)村土地承包管理中存在的問(wèn)題

3.1 法制觀念欠缺

雖然我國(guó)的土地總量很樂(lè)觀，但是其中可供種植的高產(chǎn)土地總量卻并不樂(lè)觀，對(duì)于貧瘠的土地而言，因其產(chǎn)量低下而不受關(guān)注，進(jìn)而變得日益荒蕪形成惡性循環(huán)。通過(guò)對(duì)比總結(jié)土地調(diào)查數(shù)據(jù)得出結(jié)果，國(guó)內(nèi)的土地當(dāng)中真正肥沃的土地僅為耕種面積的1/5。人地矛盾依然是擺在國(guó)人面前的一大難題，我國(guó)的人口還在增加，由于環(huán)境惡化、人為破壞等因素致使耕地面積持續(xù)減少和農(nóng)村人均耕地下降。農(nóng)村集體土地遭受破壞主要是由于法制體系欠完善造成糾紛事件越來(lái)越常見(jiàn)，究其原因，就是沒(méi)有使用法律手段解決問(wèn)題，才會(huì)使農(nóng)戶自身及集體利益受損失。

3.2 管理隊(duì)伍不健全

大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村土地承包管理人員業(yè)務(wù)水平差、管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺失，綜合這些因素，還沒(méi)有形成先進(jìn)的土地管理模式，加之理念薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村基層土地管理隊(duì)伍專業(yè)化、專門化特征不完善，當(dāng)出現(xiàn)了土地承包流轉(zhuǎn)、糾紛等問(wèn)題時(shí)，未能在第一時(shí)間采取措施應(yīng)對(duì)，且存在相互之間推諉責(zé)任現(xiàn)象，農(nóng)戶的困境難以實(shí)際解決。

3.3 土地流轉(zhuǎn)尚未形成規(guī)范

農(nóng)村土地在承包期間并沒(méi)有形成較為完備和規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，因此會(huì)造成很多承包雙方的糾紛和歧義。具體而言這種不規(guī)范分為代替耕種型、承包轉(zhuǎn)讓型、無(wú)規(guī)范合同型3類。因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)期間沒(méi)有依據(jù)章程進(jìn)行而產(chǎn)生的糾紛更多，不利于土地流轉(zhuǎn)。在管理學(xué)角度上看，目前的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，行政干預(yù)過(guò)多，超出合理范圍。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)屬于民事范圍，所以，根據(jù)民事權(quán)利自愿選擇，流轉(zhuǎn)的前提必須是當(dāng)事人自愿，行政許可的強(qiáng)制力并不能適用于民事當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)或權(quán)利的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的自愿原則在《農(nóng)村土地承包法》有所說(shuō)明。所以，目前的行政法規(guī)必須以農(nóng)民意愿為基礎(chǔ)。

對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的行政管理的行政力度必須在合理范圍內(nèi)，不可以違背行政法和當(dāng)事人意愿。《農(nóng)村土地承包法》也充分表明行政管理既不能變?yōu)樽璧K農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，也不能強(qiáng)制促進(jìn)流轉(zhuǎn)。

4 解決土地承包管理問(wèn)題的措施

農(nóng)戶與土地之間是密不可分的關(guān)系，土地是農(nóng)戶們賴以生存的基本生活要素，因此為了提高農(nóng)民生活質(zhì)量，盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保土地承包制度規(guī)范、科學(xué)、有序進(jìn)行，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下3方面著手：

4.1 加大宣傳力度

現(xiàn)在的情況是，農(nóng)民對(duì)于維權(quán)的意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)拿起法律武器解決糾紛的參與度不高，所以當(dāng)務(wù)之急是要加大《農(nóng)村土地承包法》的宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)民學(xué)習(xí)，尤其是讓他們知道發(fā)放土地承包證的必要性；為了能夠起到更好的農(nóng)村土地承包工作管理、指導(dǎo)作用，要求基層的土地承包管理工作人員“打鐵還需自身硬”，重點(diǎn)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，從而提高自身解決農(nóng)村土地承包糾紛的能力。

4.2 各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)落實(shí)政策

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)的辦事員要多到農(nóng)村實(shí)地走訪，發(fā)揮群眾路線的積極作用，多看多聽(tīng)，了解農(nóng)民所想，了解農(nóng)民所急。這樣才能結(jié)合各村實(shí)際，各村的困難，落實(shí)政策時(shí)在農(nóng)民所想上動(dòng)真情，在農(nóng)民所需上辦實(shí)事。做到從群眾中來(lái)到群眾中去，穩(wěn)定團(tuán)結(jié)管理隊(duì)伍，為解決土地承包糾紛奠定制度基礎(chǔ)。

4.3 建立健全土地流轉(zhuǎn)制度

建立健全土地流轉(zhuǎn)制度的關(guān)鍵一步在于輔導(dǎo)農(nóng)民了解合同內(nèi)容，做好合同的簽訂與發(fā)放。減少土地流轉(zhuǎn)合同的不規(guī)范因素。時(shí)刻以農(nóng)民的利益作為開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，引導(dǎo)好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范健康發(fā)展。

5 總結(jié)

農(nóng)村土地承包問(wèn)題關(guān)系農(nóng)民的權(quán)益，同時(shí)也關(guān)系到我國(guó)新時(shí)期環(huán)境下新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，因此必須確立一整套完善的法律法規(guī)，建立土地承包法制化管理；打造一支業(yè)務(wù)水平高、全心全意為農(nóng)民服務(wù)的管理隊(duì)伍；加大《農(nóng)村土地承包法》的宣傳教育工作，培養(yǎng)農(nóng)民維權(quán)意識(shí)。

參考文獻(xiàn)

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一、抓好政策宣傳，是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的前提

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作需要全民共同參與，要采取各種方式宣傳現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)法律、法規(guī)和政策，讓群眾知曉流轉(zhuǎn)的好處和程序。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是基于相關(guān)土地政策、法律、法規(guī)基礎(chǔ)下開(kāi)展的，要讓群眾明白土地所有權(quán)屬于國(guó)家，承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)在農(nóng)戶，在99年土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)續(xù)簽前提下，農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)的原則，由發(fā)包方各村委會(huì)指導(dǎo)，按照規(guī)定程序進(jìn)行流轉(zhuǎn)，依照規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同書進(jìn)行簽訂，要進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)變更和流轉(zhuǎn)合同鑒證的必須按照程序規(guī)定和所需材料到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心申請(qǐng)辦理。鎮(zhèn)、村兩級(jí)做好宣傳發(fā)動(dòng)，確保土地流轉(zhuǎn)工作群眾家喻戶曉。

二、創(chuàng)新方式，是推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的重點(diǎn)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要總結(jié)提升行之有效的土地流轉(zhuǎn)模式，創(chuàng)新豐富土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，主要把握好三個(gè)結(jié)合，六種方式。一是把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育相結(jié)合，二是把土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展農(nóng)民專業(yè)化合作組織相結(jié)合，三是把土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)濟(jì)能人的培養(yǎng)相結(jié)合。采取多種流轉(zhuǎn)方式，充分發(fā)揮土地效益。一是股份合作式，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益權(quán)入股合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)，形成共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的合作機(jī)制。二是基地帶動(dòng)式，通過(guò)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地，引導(dǎo)周邊農(nóng)戶將承包地成片流轉(zhuǎn)給企業(yè)、大戶集中經(jīng)營(yíng)。三是租賃經(jīng)營(yíng)式，鼓勵(lì)農(nóng)民將承包地租賃給種植大戶經(jīng)營(yíng)，減少因農(nóng)民外出務(wù)工或無(wú)力自主經(jīng)營(yíng)造成的耕地撂荒。四是互換重組式，鼓勵(lì)同一集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶以互換方式進(jìn)行土地連片經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶承包地塊相對(duì)集中，提高戶營(yíng)規(guī)模效益。五是托管經(jīng)營(yíng)式，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)托管農(nóng)戶自愿委托流轉(zhuǎn)的承包地。六是轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)式，鼓勵(lì)長(zhǎng)期舉家外出務(wù)工經(jīng)商且有穩(wěn)定收入來(lái)源的農(nóng)戶，將所承包的土地有償轉(zhuǎn)讓給種植大戶經(jīng)營(yíng)。

三、規(guī)范管理，是土地流轉(zhuǎn)工作健康有序進(jìn)行的關(guān)鍵

（一）建立合同登記備案制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立土地流轉(zhuǎn)情況登記簿，并搭建鎮(zhèn)、村兩級(jí)信息和服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)情況登記、流轉(zhuǎn)資料的收集、整理和歸檔工作。

（二）建立規(guī)范合同簽訂制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立規(guī)范合同簽訂制度，除代耕期不足1年不需簽訂書面流轉(zhuǎn)合同外，所有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)都必須依法簽訂全縣統(tǒng)一格式的書面合同文本，堅(jiān)決禁止口頭流轉(zhuǎn)和其他私自約定的土地流轉(zhuǎn)行為，嚴(yán)禁任何組織和個(gè)人私自篡改規(guī)范性合同文本中必須的條款內(nèi)容。

（三）建立流轉(zhuǎn)合同鑒證制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立流轉(zhuǎn)合同鑒證制度。流轉(zhuǎn)合同簽訂后，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)將土地流轉(zhuǎn)合同及時(shí)報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心鑒證，如有不妥應(yīng)給予指正，如發(fā)現(xiàn)違背國(guó)家法律法規(guī)的，應(yīng)依法予以制止。

（四）建立經(jīng)營(yíng)權(quán)變更審查制度。要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更審查制度。承包期內(nèi)，采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更登記。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心受理變更申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。

四、健全機(jī)制，是土地流轉(zhuǎn)工作的保障

（一）建立業(yè)主資質(zhì)審查機(jī)制。要建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力審查機(jī)制，土地集中連片流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并在土地流轉(zhuǎn)合同簽訂前對(duì)受讓方業(yè)主的資信情況、經(jīng)營(yíng)能力、履約能力等進(jìn)行審查，對(duì)擬經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目是否符合國(guó)家法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行審查，對(duì)項(xiàng)目的效益風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行審查。

（二）建立流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。要積極鼓勵(lì)農(nóng)民與專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、大戶進(jìn)行多種形式的聯(lián)合與合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與其利益的有機(jī)聯(lián)結(jié)，并支持土地出讓方向受讓方提取一定的風(fēng)險(xiǎn)保證金，專戶儲(chǔ)蓄，共同管理，合同期滿如無(wú)違約，則如數(shù)退還風(fēng)險(xiǎn)保證金本息。一次性流轉(zhuǎn)土地規(guī)模較大的，可積極推行流轉(zhuǎn)行為擔(dān)保，切實(shí)保障流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要認(rèn)真履行職能，做好土地流轉(zhuǎn)的追蹤、巡查和督查，隨時(shí)掌握土地流轉(zhuǎn)后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、雙方履約狀況，及時(shí)糾正違規(guī)流轉(zhuǎn)、調(diào)處違約事件。

（三）建立流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)、自主協(xié)商的方式，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行分等定級(jí)，合理確定各類農(nóng)地的質(zhì)量和等級(jí)。

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第一條 為積極引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、省政府《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地等其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

本細(xì)則所稱的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指通過(guò)家庭承包取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或通過(guò)招標(biāo)、拍賣等方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

本細(xì)則所稱農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)村土地承包方依法將取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的部分或全部按照約定條件讓渡給受讓方的行為。

第三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循以下原則：

(一)平等協(xié)商、依法、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn);

(二)不得改變承包土地農(nóng)業(yè)用途;

(三)流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限;

(四)不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益;

(五)受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力;

(六)在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

第四條 區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門依照區(qū)政府規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理的指導(dǎo)。各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理工作。

第五條 各鎮(zhèn)應(yīng)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作納入鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱中心)全程的服務(wù)內(nèi)容，為流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人提供“一站式”便捷服務(wù)。

第二章 流轉(zhuǎn)方式

第六條 承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律法規(guī)的方式流轉(zhuǎn)。

第七條 轉(zhuǎn)包是指承包方將其農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在一定期限內(nèi)按照約定條件讓渡給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的流轉(zhuǎn)行為。轉(zhuǎn)包后原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。

第八條 出租是指承包方將其農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)單獨(dú)或者隨同地上附著物租賃給其他單位、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)行為。出租后原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。

第九條 互換是指承包方之間為方便耕種或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交換。互換后承包雙方對(duì)互換土地享有的承包權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也相應(yīng)互換，當(dāng)事人應(yīng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更登記手續(xù)。

第十條 轉(zhuǎn)讓是指承包方經(jīng)發(fā)包方同意將其農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及原承包合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)一并讓渡，受讓方與發(fā)包方確定新的承包關(guān)系的流轉(zhuǎn)行為。

第十一條 入股是指實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

第十二條 抵押是指承包方將其通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包的農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，可以依法將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押給第三方的流轉(zhuǎn)行為。抵押后原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。

第十三條 依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在承包期或租賃期內(nèi)承包人死亡，其繼承人可以依法繼續(xù)承包。

第十四條 集體的荒山、荒丘、荒灘等土地可以直接通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，也可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股份給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，再實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)或者股份合作經(jīng)營(yíng)。

第十五條 通過(guò)轉(zhuǎn)讓、互換方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)依法登記、變更后，仍可依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、轉(zhuǎn)讓或者其他符合法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式再次流轉(zhuǎn)。

第三章 流轉(zhuǎn)程序

第十六條 承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。

第十七條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他有關(guān)法律法規(guī)允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。

第十八條 農(nóng)戶可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托村集體經(jīng)濟(jì)組織或土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織集中流轉(zhuǎn)。在集中流轉(zhuǎn)、連片開(kāi)發(fā)過(guò)程中，對(duì)少數(shù)不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以出面協(xié)調(diào)，在承包方自愿的基礎(chǔ)上，可以用集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)其他愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶承包地或集體經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)動(dòng)地進(jìn)行調(diào)換解決，妥善平衡互換雙方利益。

第十九條 承包方需要將承包的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包雙方經(jīng)協(xié)商，并由承包方告知發(fā)包方，發(fā)包方提出的合理 意見(jiàn)建議，承包方應(yīng)予以接受。承包方與受讓方簽訂合同后，應(yīng)將合同文本等有關(guān)材料報(bào)發(fā)包方備案。

第二十條 承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定收入來(lái)源，擬將全部或者部分農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方提出書面申請(qǐng)，經(jīng)同意后，與受讓方協(xié)商簽訂合同。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起，七日內(nèi)做出同意或者不同意的決定，并告知當(dāng)事人，不同意的要書面說(shuō)明理由。

第四章 流轉(zhuǎn)合同

第二十一條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，雙方當(dāng)事人應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門各備案一份。

第二十二條 承包方委托發(fā)包方或者中介服務(wù)組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)由承包方或其書面委托的人簽訂。

第二十三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：

(一)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的名稱、住所;

(二)流轉(zhuǎn)期限和起止日期;

(三)流轉(zhuǎn)土地的座落、四至、面積和質(zhì)量等級(jí);

(四)流轉(zhuǎn)方式;

(五)流轉(zhuǎn)土地用途;

(六)流轉(zhuǎn)價(jià)款和付款方式;

(七)雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù);

(八)合同的變更與解除及違約責(zé)任;

(九)約定的其它條款。

第二十四條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同應(yīng)使用統(tǒng)一格式文本。

第二十五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門申請(qǐng)合同鑒證或公證機(jī)關(guān)公證。

第五章 流轉(zhuǎn)管理

第二十六條 鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況。以轉(zhuǎn)包、出租、入股或其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的，及時(shí)辦理相關(guān)備案手續(xù);以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包土地的，應(yīng)及時(shí)到鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門辦理承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更手續(xù)。

第二十七條 鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向達(dá)成意向的承包方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、文本、資料進(jìn)行歸檔并妥善保管。

第二十八條 鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)約定，要及時(shí)予以糾正。

第二十九條 從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織，應(yīng)當(dāng)向區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門備案并接受其指導(dǎo)，依照法律和有關(guān)規(guī)定提供流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。

第三十條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭(zhēng)議或者糾紛，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法協(xié)商解決。當(dāng)事人協(xié)商不成的，可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鎮(zhèn)人民政府調(diào)解。當(dāng)事人不愿協(xié)商或者調(diào)解不成的，可以向區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

對(duì)仲裁委員會(huì)的仲裁不服的，可以在收到仲裁書之日起三十日內(nèi)向人民法院申請(qǐng)起訴，逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。

第三十一條 任何組織和個(gè)人利用職權(quán)強(qiáng)迫、阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，給承包方造成損失的，承擔(dān)損害賠償責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予直接責(zé)任人員和行政主管負(fù)責(zé)人行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 任何組織和個(gè)人截留、扣繳土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益的應(yīng)當(dāng)退還。

第六章 附 則

篇4

關(guān)鍵詞：土地承包；農(nóng)村政策；問(wèn)題調(diào)查；承包糾紛；承包制度 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F320 文章編號(hào)：1009-2374（2015）06-0008-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.0433

2014年“浙江省人民政府辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村土地承包制度搞活承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能的意見(jiàn)”文件的出臺(tái)，明確提出了要求“圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增進(jìn)農(nóng)民利益，以確權(quán)登記為基礎(chǔ)，以賦權(quán)活權(quán)為重點(diǎn)，落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能”的要求。為保證這項(xiàng)政策更好地落實(shí)，針對(duì)近幾年來(lái)我們鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛逐漸增多、矛盾日漸突出的現(xiàn)狀，落實(shí)省辦意見(jiàn)，妥善解決各類土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛問(wèn)題，就平湖市新埭鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查的情況和思考：

1 土地承包基本情況

平湖市新埭鎮(zhèn)1983年實(shí)行土地承包，第一輪土地承包期為15年。1998年國(guó)家出臺(tái)了新的土地承包政策，延長(zhǎng)了土地承包期限30年，為此和全國(guó)各地一樣，直接在一輪的基礎(chǔ)上，延長(zhǎng)了二輪土地承包，核發(fā)了二輪土地承包權(quán)證。至2004年為止又完善了二輪土地承包。承包土地面積為55618畝。土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到3萬(wàn)多畝，占全鎮(zhèn)承包面積的59.3%。

通過(guò)調(diào)查表明，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)承包土地的積極性逐年提高。特別是近幾年各級(jí)惠農(nóng)、扶農(nóng)政策的出臺(tái)和逐步落實(shí)以及土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用政策的落實(shí)，以農(nóng)戶“要承包權(quán)、要土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用”為主要特征的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛正在逐步升級(jí)，因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛引發(fā)的上訪、群訪等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這種不穩(wěn)定的因素，引起了各級(jí)黨委、政府的重視和共識(shí)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛已經(jīng)成為目前農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患。解決農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重、當(dāng)務(wù)之急。

2 農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛主要表現(xiàn)為三類：一是要求回歸土地承包權(quán)，引發(fā)糾紛。由于受惠農(nóng)政策和土地流轉(zhuǎn)效益利益的驅(qū)動(dòng)，原來(lái)部分農(nóng)村勞力和家庭外出務(wù)工經(jīng)商收入不理想，過(guò)去因撂荒或者土地平整時(shí)自愿提出退包的土地承包權(quán)以及因其全家戶口遷至城市戶口退包的土地承包權(quán)，要求收回土地承包權(quán)利；一部分現(xiàn)有承包戶受土地流轉(zhuǎn)費(fèi)效益驅(qū)動(dòng)或其他原因，不愿放棄這部分土地使用權(quán)，形成土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。二是要求承包土地收益分配權(quán)利，引發(fā)糾紛。如一個(gè)村土地整村流轉(zhuǎn)后，由于流轉(zhuǎn)政策與鎮(zhèn)確定的政策不一，為此在土地整村流轉(zhuǎn)后因土地流轉(zhuǎn)收益分配問(wèn)題帶來(lái)個(gè)別農(nóng)戶直接到省辦越級(jí)上訪。除了土地流轉(zhuǎn)村外，其他涉及的5個(gè)村中也有此類問(wèn)題。三是要求解決遺留問(wèn)題，引發(fā)糾紛。對(duì)二輪承包以前就存在的歷史糾紛或其他問(wèn)題。

通過(guò)調(diào)查認(rèn)為，誘發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的主要原因有三個(gè)：一是承包權(quán)的自動(dòng)放棄。2004年前，由于土地耕作已不再是農(nóng)民賴以生存的唯一渠道，農(nóng)民進(jìn)城打工、做生意等獲得的非農(nóng)收入占農(nóng)戶全年總收入的比重逐年攀升以及承包田交款負(fù)擔(dān)比較重。部分農(nóng)民自動(dòng)放棄承包權(quán)，棄田撂荒，舉家外出或主要?jiǎng)诹ν獬?，多年杳無(wú)音訊，不遷戶口，不交稅費(fèi)。為了不讓稅費(fèi)懸空，村集體想了多種辦法來(lái)解決這個(gè)難題，并且在2004年完善二輪承包時(shí)與涉及的農(nóng)民簽訂了土地變更合同，部分農(nóng)民退出了部分承包權(quán)。但隨著惠農(nóng)扶農(nóng)政策的出臺(tái)落實(shí)和土地流轉(zhuǎn)收益增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益引力的增加，部分過(guò)去自動(dòng)放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民紛紛“解甲”歸田，要求耕種原承包地。二是承包權(quán)利的隨意轉(zhuǎn)移。在完善二輪承包前，農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)基本處于無(wú)序的農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)階段。流轉(zhuǎn)的基本形式是轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、委托代種等。但無(wú)論哪種形式的土地流轉(zhuǎn)都存在較大的隨意性和不規(guī)范性。僅憑雙方當(dāng)事人達(dá)成的口頭協(xié)議，就草率地將部分或全部承包地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或互換。這些承包土地的隨意轉(zhuǎn)移，從轉(zhuǎn)移之日起就深埋隱患。三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遺留問(wèn)題多。一些村在二輪承包以前進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，占用承包耕地栽種經(jīng)濟(jì)林、開(kāi)挖漁塘等，在二輪承包時(shí)，沒(méi)有對(duì)土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，為土地承包經(jīng)營(yíng)埋下了隱患。部分農(nóng)民要求對(duì)過(guò)去結(jié)構(gòu)調(diào)整已形成的多種經(jīng)營(yíng)基地退林還田，退漁還耕，要求劃分到戶，分戶承包經(jīng)營(yíng)，因而引發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。通過(guò)調(diào)查認(rèn)為，上述三大誘因是引發(fā)當(dāng)前土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的癥結(jié)所在。究其深層原因：一是認(rèn)識(shí)上的缺位。部分農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)重要性的認(rèn)識(shí)不夠，考慮眼前多，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)少。二是落實(shí)承包制度的缺失。主要表現(xiàn)在完善二輪土地承包工作不到位，留下了隱患。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)大多農(nóng)民將《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》視作可有可無(wú)，無(wú)關(guān)緊要。三是政策法規(guī)的執(zhí)行缺位。與《農(nóng)村土地承包法》配套的權(quán)證管理、流轉(zhuǎn)規(guī)則、仲裁規(guī)范、執(zhí)行不到位，基層對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)調(diào)解仲裁的難度高和隨意性加大，缺乏權(quán)威性和說(shuō)服力。四是基層經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)和人員的嚴(yán)重不適應(yīng)。在2006年縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革中，經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)形式多樣，職能弱化，人心渙散，難以承擔(dān)繁重的土地承包管理工作。

3 完善農(nóng)村土地承包制度的建議

3.1 進(jìn)一步落實(shí)第二輪土地承包政策

依法確認(rèn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在進(jìn)一步宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包法》的基礎(chǔ)上，依照《農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》的規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)土地承包政策，依法確認(rèn)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在目前政府要求對(duì)第二輪承包土地落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

3.2 加大協(xié)商和調(diào)解力度

《農(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定：“因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解解決?！碑?dāng)事人之間在發(fā)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛后，在自愿基礎(chǔ)上，依照法律的規(guī)定，直接進(jìn)行磋商，自行解決爭(zhēng)議。調(diào)解達(dá)成協(xié)議，應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人簽訂書面協(xié)議，應(yīng)當(dāng)幫助和督促當(dāng)事人自覺(jué)履行協(xié)議。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商調(diào)解不成的，可以向市農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院。

3.3 認(rèn)真、慎重地解決具體問(wèn)題

對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)村留下的遺留問(wèn)題要認(rèn)真慎重地解決。已成片開(kāi)發(fā)、形成規(guī)模、效益較好的經(jīng)濟(jì)林、水產(chǎn)基地等，由村集體進(jìn)行招標(biāo)承包，所獲承包收入用于化解村級(jí)債務(wù)和鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)；對(duì)土地分配不公或人地矛盾突出的現(xiàn)象，在大多數(shù)群眾同意情況下，利用機(jī)動(dòng)地適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于“弓口”懸殊問(wèn)題（人多田少，田多人少），原則上維持現(xiàn)狀。

3.4 加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立村鎮(zhèn)、市（縣）、市三級(jí)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)

建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，充分考慮現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性，保留專門工作機(jī)構(gòu)，安排必要的經(jīng)費(fèi)，以保證農(nóng)村土地承包合同有人管理，土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛有人調(diào)解。市要定期組織對(duì)基層專職人員進(jìn)行培訓(xùn)和交流，以促進(jìn)農(nóng)村承包土地管理的逐步規(guī)范。

參考文獻(xiàn)

篇5

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn) 體制創(chuàng)新

前言：

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)逐漸趨于市場(chǎng)化。近年來(lái)，我國(guó)各類市場(chǎng)體系都發(fā)展較快，而農(nóng)村土地市場(chǎng)的發(fā)展卻相對(duì)較為緩慢。農(nóng)村土地市場(chǎng)作為農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)的重要內(nèi)容，必須通過(guò)建立科學(xué)、規(guī)范的農(nóng)村土地市場(chǎng)，同時(shí)融入我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)體系，才能使我國(guó)農(nóng)村土地、資金和勞力等資源得到優(yōu)化配置。

1. 我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1 相關(guān)管理機(jī)制不健全，信息溝通不及時(shí)

目前，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未形成，轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入之間缺乏比較完善的信息聯(lián)系，這在很大程度上阻礙了我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在更多方式、更大范圍以及更高層次上進(jìn)行。轉(zhuǎn)包費(fèi)、租賃費(fèi)缺乏一定的科學(xué)依據(jù)，缺少與之相關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)評(píng)估、咨詢、公證和仲裁等中介機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本處于空缺狀態(tài)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)缺乏完善的信息網(wǎng)絡(luò)的支持，致使土地流轉(zhuǎn)供求信息不能達(dá)到及時(shí)而有效的溝通，而且由于二輪土地承包的許多遺留問(wèn)題不能得到及時(shí)處理，使得很多地方的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能落實(shí)到具體農(nóng)戶，承包合同簽訂不到戶、不規(guī)范、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放不到位、流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范等問(wèn)題較為普遍。

1.2 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力再就業(yè)問(wèn)題難以解決，限制了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)

在土地流轉(zhuǎn)之后的農(nóng)村地區(qū)，不可避免的面臨著一定的勞動(dòng)力剩余的情況，而這部分剩余勞動(dòng)力的再就業(yè)則為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出了新的難題。造成這種現(xiàn)象的主要原因是城鎮(zhèn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，而對(duì)于綜合素質(zhì)還有待提高的廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，不足以在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。此外，政府對(duì)于已流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民再就業(yè)的引導(dǎo)工作和扶持力度不夠，也是導(dǎo)致這一現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因之一。因此，政府應(yīng)該給予一定的政策支持，為廣大農(nóng)民提供一些再就業(yè)的機(jī)會(huì)，同時(shí)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行基本技能的培訓(xùn)，幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)步入專業(yè)化、市場(chǎng)化。

1.3 流轉(zhuǎn)運(yùn)作不規(guī)范

目前，在農(nóng)村，各農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)大多是口頭協(xié)議，并沒(méi)有通過(guò)簽訂流轉(zhuǎn)合同來(lái)規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，即使簽訂了合同也大多存在手續(xù)辦理不規(guī)范、條款不完備等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記的管理難度大，特別是對(duì)于農(nóng)戶以口頭協(xié)商進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地，縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包的相關(guān)管理部門難以掌控，更無(wú)法登記備案。而由于口頭協(xié)議的穩(wěn)定性較差，使得流轉(zhuǎn)雙方的利益無(wú)法受到法律應(yīng)有的保護(hù)，且極不便于管理和操作，也為以后產(chǎn)生不必要的糾紛留下了巨大的隱患。同時(shí)，口頭協(xié)議的隨意性也使得接包方缺乏長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的打算，舍不得增加投人，生產(chǎn)積極性不高，不利于農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1.4 土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的少數(shù)地方基層干部缺乏維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益的意識(shí)，對(duì)于堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，不顧該地區(qū)的客觀實(shí)際情況，對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作盲目下達(dá)指標(biāo)規(guī)定任務(wù)，大多違背農(nóng)民意愿而強(qiáng)行進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。甚至個(gè)別地區(qū)為了片面地追求農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而隨意改變土地承包關(guān)系，甚至采用行政手段將農(nóng)戶的承包地轉(zhuǎn)租給企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，這在很大程度上嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)戶的正常生產(chǎn)和生活活動(dòng)。此外，有的地方為了降低土地的開(kāi)發(fā)成本，大量招商引資，并借農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之名，肆意改變土地的農(nóng)業(yè)用途，并強(qiáng)迫農(nóng)民長(zhǎng)期低價(jià)出讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等。如果這些問(wèn)題不及時(shí)加以糾正，將很容易引發(fā)矛盾和沖突，甚至?xí)?dòng)搖農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度。

2. 促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的措施

2.1 健全我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)工作的指導(dǎo)

各相關(guān)管理部門要盡快建立健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制和相關(guān)機(jī)構(gòu)，由基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)服務(wù)工作。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)土地管理機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)部門工作職能，建立職能明確、權(quán)責(zé)一致的農(nóng)經(jīng)行政管理體制，充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法、行政管理和行政監(jiān)督的各項(xiàng)職能，從而不斷提升服務(wù)水平。

2.2 建立相關(guān)服務(wù)中轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造有利條件

隨著我國(guó)科技文化的不斷提高，農(nóng)業(yè)技術(shù)也在很大程度上得到了提高。而相對(duì)的廣大農(nóng)戶的知識(shí)水平卻顯得越來(lái)越薄弱，在城市的工作機(jī)會(huì)變得越來(lái)越少。因此，為使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，政府部門必須促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并以此為平臺(tái)為廣大農(nóng)戶增加再就業(yè)的工作機(jī)會(huì)，同時(shí)，政府部門要加大對(duì)農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)技能的培訓(xùn)力度，必要時(shí)實(shí)行免費(fèi)的培訓(xùn)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民積極進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，與此同時(shí)，要建立專門的職位介紹的相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)戶就業(yè)提供及時(shí)的就業(yè)信息和合適的工作崗位。

2.3 規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，確保土地流轉(zhuǎn)過(guò)程合法有序

相關(guān)部門要以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。按照農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的示范樣本，同時(shí)結(jié)合該地區(qū)的實(shí)際情況，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范性合同文本，并及時(shí)報(bào)發(fā)給包方和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。與此同時(shí)，要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同鑒證制度，對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同以及相關(guān)資料歸檔并進(jìn)行妥善保管。此外，要建立土地流轉(zhuǎn)情況的登記冊(cè)，及時(shí)記載和反映管轄地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)情況，對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的土地要及時(shí)辦理相關(guān)備案登記手續(xù)，對(duì)于已經(jīng)轉(zhuǎn)讓或者互換方式流轉(zhuǎn)的土地要及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更手續(xù)，確保土地流轉(zhuǎn)過(guò)程的合法有序進(jìn)行。

結(jié)束語(yǔ)：

總而言之，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)極為復(fù)雜且政策性很強(qiáng)的工作，它事關(guān)我國(guó)廣大農(nóng)戶的切身利益，以及我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。因此，相關(guān)部門要積極促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，加快我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展步伐，明確發(fā)展思路，同時(shí)抓住影響我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響因素和關(guān)鍵問(wèn)題，突出重點(diǎn)，積極推進(jìn)，進(jìn)而確保我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]曾敏等.目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題與對(duì)策[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào),2009(11).

[2]周陶.范軼玲.我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)研究綜述[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2010(16).

[3]張傳綱,趙華.健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)　促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2008(5):16-18.

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；思考

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）013-00-01

一、 加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理的意義

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本手段，是農(nóng)民的基本生活保障，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，充分尊重農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓農(nóng)民依法自愿促進(jìn)土地承包權(quán)轉(zhuǎn)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。黨的十七屆三中全會(huì)第三次全體會(huì)議明確決定，目前的土地承包合同長(zhǎng)期保持不變，為黨的農(nóng)村土地承包政策奠定了基礎(chǔ)。依法有序轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)將有助于提高農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利，保證農(nóng)民的良好的土地承包權(quán)益。有利于分配和充分利用土地資源，促進(jìn)適度的規(guī)模管理和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。有利于緩解農(nóng)民勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的困擾，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，防止土地被遺棄和廣泛。要保證農(nóng)民有權(quán)依法承擔(dān)土地的占有，使用和收入，賦予農(nóng)民更多，更安全的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的擴(kuò)大，加快，流通對(duì)象和利益關(guān)系越來(lái)越多樣化，似乎出現(xiàn)了新的土地糾紛，違反了農(nóng)民的強(qiáng)制流動(dòng)，違反了農(nóng)民的土地承包權(quán)益，改變土地利用和流轉(zhuǎn)。因此，要加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)秩序健康發(fā)展。

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則

1.有償、平等協(xié)商、自愿原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，確保承包農(nóng)民完全自愿，不得違反農(nóng)民的意愿，不得以強(qiáng)制恢復(fù)合同土地的行政手段，流轉(zhuǎn)時(shí)限，數(shù)量，補(bǔ)償方式農(nóng)民由農(nóng)民決定。任何組織或個(gè)人不得強(qiáng)制或阻礙土地承包合同權(quán)利的分配。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包政策，保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益。

2.土地所有權(quán)的性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途均不得改變，也不得損害人力和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

3.受讓人必須具備農(nóng)業(yè)管理的能力。

4.在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)成員享有優(yōu)先權(quán)。

三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式

根據(jù)家庭契約承包的土地承包權(quán)可以依法轉(zhuǎn)包按照有關(guān)法律和國(guó)家政策規(guī)定進(jìn)行租賃，交換，轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)讓；通過(guò)招標(biāo)，合同，公共咨詢等方式合同農(nóng)村土地，依法取得土地承包或所有權(quán)登記，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，出租，分配，抵押或其他方式依法轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)分包合同，租賃是指承包商可以在一定時(shí)間內(nèi)將土地的一部分或全部合同轉(zhuǎn)讓給第三方，承包商不得變更承包商之間的合同關(guān)系和締約方。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的所有權(quán)是指農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展承包商之間，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與合營(yíng)企業(yè)結(jié)合起來(lái)，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，但股份合作解散時(shí)，歸還給前合同戶。

交換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指：同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包商自愿交換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，雙方還應(yīng)交換原有交易所的合同權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包合同變更登記手續(xù)。

承包土地的轉(zhuǎn)讓是指承包商有穩(wěn)定的非農(nóng)業(yè)職工或穩(wěn)定的收入來(lái)源，經(jīng)客戶同意，可將全部或部分土地管理合同權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過(guò)與農(nóng)民和客戶建立新的合同關(guān)系，原承包商與締約方的合同關(guān)系終止。

承包商應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，以協(xié)商一致方式與受讓人訂立書面轉(zhuǎn)讓合同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同四份，轉(zhuǎn)讓雙方各持一人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)部門備案。

四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題社區(qū)

1.流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)。表現(xiàn)為“戀土”思想嚴(yán)重，部分農(nóng)民不同程度地存在“脫貧即滿，溫飽即安”觀念，“戀土”思想嚴(yán)重，有土地做為生活保障，不想離開(kāi)土地出去創(chuàng)業(yè)。

2.缺乏就業(yè)技能。農(nóng)民長(zhǎng)期在土地上工作，缺乏城鎮(zhèn)就業(yè)技能，即使你想離開(kāi)土地，開(kāi)始營(yíng)業(yè)，由于缺乏就業(yè)技能，不能穩(wěn)定就業(yè)，不敢輕率地走出海邊鄉(xiāng)村。

3.就業(yè)空間有限。偏遠(yuǎn)山區(qū)的縣級(jí)市，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力有限，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不足，限制了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

4.流程不規(guī)范。雖然農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)并沒(méi)有真正形成，流出，缺乏足夠信息和監(jiān)管制度之間的流入，阻礙了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模越來(lái)越大。目前的土地流轉(zhuǎn)基本上更自發(fā)流通，多為口頭協(xié)議，有關(guān)各方不履行必要的手續(xù)，缺乏規(guī)范雙方權(quán)利和義務(wù)的合同，造成雙方損害雙方的利益造成搶劫，混亂等土地糾紛等土地糾紛，直接影響農(nóng)村和諧發(fā)展。

5.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不明確。第一是農(nóng)民承包土地沒(méi)有簽訂合同或沒(méi)有收到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；二是土地承包合同簽訂管理權(quán)合同不規(guī)范，內(nèi)容不全面；三是農(nóng)村土地承包文件信息不完整或不成立。

五、搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的措施

1.做好宣傳，提高認(rèn)識(shí)。采取多種形式，多渠道宣傳“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法”和“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法”，使干部能夠充分認(rèn)識(shí)到，轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是提高效率和在穩(wěn)定家庭承包制的基礎(chǔ)上，分配土地資源的效率。利率方式是促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。

2.建立土地轉(zhuǎn)讓服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。正確引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流通，完善土地流轉(zhuǎn)信息提供，政策咨詢，轉(zhuǎn)讓定價(jià)評(píng)估，合同簽訂制度，糾紛處理等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓服務(wù)機(jī)構(gòu)。正確把握農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的主體是農(nóng)民而不是干部。流通的機(jī)制是市場(chǎng)，而不是政府。轉(zhuǎn)移的前提是依法自愿付款。還應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)展的主要家庭，家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)民專業(yè)合作社，使其在土地流D，示范和維護(hù)群體權(quán)益等方面發(fā)揮作用。

3.建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，及時(shí)調(diào)解承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛，調(diào)查和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，確保及時(shí)解決爭(zhēng)議事宜。

篇7

為促進(jìn)鄭州市土地快速有序健康流轉(zhuǎn)，鄭州市農(nóng)委相繼下發(fā)了《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》、《鄭州市縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)服務(wù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作職責(zé)》等多個(gè)文件來(lái)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，全市土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)工作逐步走向制度化、規(guī)范化。

2009年，在依托縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過(guò)搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，建立和完善了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。2010年底前全市共建成12個(gè)縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和109個(gè)鄉(xiāng)級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。全市共設(shè)立村級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)絡(luò)員2029人，形成了上下貫通、分工明確、比較完善的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。通過(guò)建立鄭州市土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)，推行土地流轉(zhuǎn)合同電子備案制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同、土地承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書等數(shù)字化管理。截止目前，全市土地承包和流轉(zhuǎn)管理平臺(tái)共錄入家庭承包合同11.66萬(wàn)份，流轉(zhuǎn)合同5.54萬(wàn)份。

2010年，鄭州市開(kāi)始對(duì)符合條件利用流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的各類經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，幾年來(lái)共對(duì)182個(gè)經(jīng)營(yíng)主體下?lián)芡恋亓鬓D(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金1820萬(wàn)余元。獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施，刺激了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，吸引社會(huì)工商資本投資農(nóng)業(yè)，推動(dòng)了農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。同年，鄭州市農(nóng)委下發(fā)了《關(guān)于建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的意見(jiàn)》（鄭農(nóng)〔2010〕50號(hào)）。提出了“一二三四五”市場(chǎng)建設(shè)工程，對(duì)鄭州市土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)硬件建設(shè)和軟件建設(shè)提出了明確的要求和努力的方向。

在此基礎(chǔ)上，鄭州市農(nóng)委每年開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系人員專業(yè)素質(zhì)水平。累計(jì)培訓(xùn)1500余人次，同時(shí)針對(duì)這些人員的業(yè)務(wù)范圍定期進(jìn)行崗位練兵，使其能更好的為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站）服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展。

篇8

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承的理論分析

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指以種植、養(yǎng)殖、畜牧等農(nóng)業(yè)目的，對(duì)國(guó)家或集體所有的農(nóng)用土地占有、適用、收益的權(quán)利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)者的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能否由繼承人繼承在其產(chǎn)生之初就引起各界激烈的爭(zhēng)論。

上世紀(jì)80年代初，農(nóng)村土地承包制剛剛推廣，由于當(dāng)時(shí)法律規(guī)定不是很明確，大部分學(xué)者認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是不可以繼承的。也有學(xué)者認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能否繼承取決于其承包土地的類型?！段餀?quán)法》出臺(tái)后，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性做了明確規(guī)定。 既然是物權(quán)，那么按照有關(guān)物權(quán)的理論，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)當(dāng)然可以自由轉(zhuǎn)讓，依法繼承。《物權(quán)法》28條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)。”農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)的確定，使它具備了自由流轉(zhuǎn)的法律基礎(chǔ)。因此，當(dāng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人死亡時(shí)候，其繼承人可以按照繼承法規(guī)定取得繼承權(quán)。

繼承法雖然沒(méi)有直接規(guī)定權(quán)利可以作為繼承內(nèi)容，但分析土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的本質(zhì)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，其以土地財(cái)產(chǎn)利益為內(nèi)容的積極財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)利。權(quán)利能否被繼承關(guān)鍵看它是否屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是否具有財(cái)產(chǎn)屬性。由此可見(jiàn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)成為農(nóng)民了一項(xiàng)重要財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承的現(xiàn)實(shí)困境

從土地承包制度推行后，有關(guān)法律一直都沒(méi)有看到對(duì)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承問(wèn)題的明確態(tài)度。無(wú)論是1993年的《農(nóng)業(yè)法》、2003年實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》、還是2007年實(shí)施的《物權(quán)法》，對(duì)于其的繼承問(wèn)題仍然采取回避的態(tài)度。法律沒(méi)有對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承做出明確規(guī)定其根本原因是農(nóng)村土地制度中的“人人有份”制度與國(guó)家賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度安排存在著內(nèi)在的矛盾。另一個(gè)重要原因就是對(duì)于實(shí)踐中由此產(chǎn)生的一系列問(wèn)題存在擔(dān)心。

在實(shí)踐中，一是關(guān)于承包地的用途，容易出現(xiàn)繼承人為非農(nóng)業(yè)人口或者繼承人不在被繼承人所在的集體經(jīng)濟(jì)組織情況。這些繼承人可能喪失對(duì)于繼承的承包地實(shí)際進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的可能性，容易導(dǎo)致土地的拋荒，或者繼承人不適當(dāng)?shù)奶幏殖邪?，?dǎo)致承包地的用途轉(zhuǎn)化。二是土地進(jìn)一步零碎化，土地承包過(guò)程中由于公平原則，本來(lái)就導(dǎo)致了土地的零碎化，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承過(guò)程中，如果被繼承人死亡后存在多個(gè)繼承人的情況下，這些土地又會(huì)在個(gè)繼承人之間分配，這就進(jìn)一步導(dǎo)致了土地了零碎化。不利于土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這是與農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的初衷相違背的。

此外，還由于各權(quán)利人利益關(guān)系、各繼承人在承包關(guān)系中的法律地位、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛問(wèn)題，也是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

三、解決相關(guān)問(wèn)題的對(duì)策

明確規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承，這是解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承問(wèn)題的關(guān)鍵。在我國(guó)，土地是保障農(nóng)民生產(chǎn)和發(fā)展的必要生產(chǎn)資料，讓農(nóng)民擁有完整的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是我過(guò)農(nóng)民的一項(xiàng)基本人權(quán)。我們應(yīng)該保障農(nóng)民的這種權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承制度的完善是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題，要結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)和相關(guān)的法律法規(guī)。筆者認(rèn)為，應(yīng)該完善關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承相關(guān)的制度，從我國(guó)的實(shí)際和維護(hù)我國(guó)法制的統(tǒng)一出發(fā)，對(duì)于現(xiàn)行的法律進(jìn)行修改。法律上應(yīng)該明確規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承的基本原則；明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承的客體；明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承的主體。

對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承中出現(xiàn)的各種糾紛可以采取多種方式解決。如：當(dāng)事人協(xié)商解決、調(diào)解解決或者訴諸法律。

篇9

1法定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)在我國(guó)相關(guān)法律上得到了充分的肯定?！锻恋毓芾矸ā返?條規(guī)定，“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?！薄段餀?quán)法》第128條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。”《物權(quán)法》沒(méi)有區(qū)分不同類型的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式?！掇r(nóng)村土地承包法》第二章《家庭承包》第五節(jié)《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)》第32條規(guī)定，“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。這里的流轉(zhuǎn)方式主要針對(duì)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的每一個(gè)農(nóng)戶家庭全體成員為一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，作為承包人承包農(nóng)民集體的耕地、林地、草地等農(nóng)業(yè)用地?！稉?dān)保法》第34條規(guī)定，抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)可以抵押。但對(duì)耕地、宅基地、自留地、自留山等集體土地使用權(quán)則嚴(yán)格限制，不允許抵押。

2實(shí)踐中的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式的分析

2.1轉(zhuǎn)包

承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，受讓方依照轉(zhuǎn)包合同規(guī)定的條件對(duì)轉(zhuǎn)包方(承包方)負(fù)責(zé)。轉(zhuǎn)包方是享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，受讓方是承受土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包的農(nóng)戶。受讓方享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)使用的權(quán)利，獲取承包土地的收益，并向轉(zhuǎn)包方支付轉(zhuǎn)包費(fèi)。轉(zhuǎn)包無(wú)需經(jīng)發(fā)包方許可，但轉(zhuǎn)包合同需向發(fā)包方備案。根據(jù)《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，雙方根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)條件簽訂轉(zhuǎn)包合同，以確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。目前轉(zhuǎn)包這一種流轉(zhuǎn)方式采取口頭方式進(jìn)行的平均達(dá)到60%以上，即使有書面協(xié)議，協(xié)議的條款不規(guī)范、不齊全、不具體的情況也很普遍。加上流轉(zhuǎn)期限比較短且不穩(wěn)定，大多數(shù)轉(zhuǎn)包合同關(guān)系可能隨時(shí)終止。這種狀況極易引發(fā)糾紛，而且一旦發(fā)生糾紛往往又難以解決，受讓方在土地上的投入和造成的損失無(wú)法收回、得不到補(bǔ)償，受讓方利益的保護(hù)不能充分保護(hù)，從而給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。

2.2出租

承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人(包括個(gè)人、集體、企業(yè)或其他組織)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時(shí)約定的條件對(duì)承包方負(fù)責(zé)。農(nóng)民出租土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)需經(jīng)發(fā)包方許可，但出租合同需向發(fā)包方備案。通常情況下，承租方要向出租方支付租金。如北京市有農(nóng)民向筆者進(jìn)行法律咨詢：在耕地性質(zhì)的建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚，建設(shè)完之后在租賃期內(nèi)，出租方停止租賃或遇到拆遷占地，出租期限到期是否可以續(xù)租？續(xù)租的權(quán)利和義務(wù)？耕地性質(zhì)的建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚是可以流轉(zhuǎn)的。遇到拆遷，合同解除，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償承租方。根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(農(nóng)業(yè)部2005年第47號(hào)令)規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管(或農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門)依照同級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理的指導(dǎo)。采取出租方式流轉(zhuǎn)的，租賃合同期限要遵照《合同法》的規(guī)定，不得超過(guò)20年。租賃期間屆滿，當(dāng)事人可續(xù)訂租賃合同，但約定的租賃期限自續(xù)訂之日起仍不得超過(guò)20年。北京市2010年5月出臺(tái)了《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作意見(jiàn)》，規(guī)定流轉(zhuǎn)期限超過(guò)5年的，應(yīng)建價(jià)格調(diào)整機(jī)制，明確調(diào)整時(shí)限和幅度，分時(shí)段確定流轉(zhuǎn)價(jià)格。轉(zhuǎn)租期限到期后再續(xù)簽《土地流轉(zhuǎn)合同》，續(xù)租的權(quán)利和義務(wù)依照合同規(guī)定。

2.3互換

承包方之間為方便耕作或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地互換根據(jù)組織者的不同，主要有兩種形式：一是由村組集體出面促成的互換。某些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村進(jìn)行土地整理，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)帶，農(nóng)戶通過(guò)換地，從事自己愿意的種植方式。二是農(nóng)戶自發(fā)組織的互換。承包方之間為各自需要或者方便耕種管理，通過(guò)自愿平等協(xié)商，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換。

互換的流轉(zhuǎn)方式可以占到流轉(zhuǎn)總面積65%以上。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換只是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的改變，不是土地用途和承包義務(wù)的改變。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換后，受讓方依然按照承包方承包時(shí)確定的土地的用途使用土地，履行承包義務(wù)?；Q土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的當(dāng)事人雙方同屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織，必須具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力?；Q方式流轉(zhuǎn)承包土地的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。采取互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，當(dāng)事人申請(qǐng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記的，縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政（或農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）主管部門應(yīng)當(dāng)予以受理，并依照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》的規(guī)定辦理。未經(jīng)登記的，不可對(duì)抗善意第三人?；Q方式靈活，互換雙方可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行溝通，可以對(duì)不等值部分進(jìn)行適當(dāng)實(shí)物和現(xiàn)金補(bǔ)償。

2.4轉(zhuǎn)讓

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源，經(jīng)承包方申請(qǐng)和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶履行土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。這種現(xiàn)象主要集中在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村、近城郊區(qū)和廠礦工業(yè)區(qū)附近，原承包方在有了穩(wěn)定的來(lái)自二、三產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)收入后，不必再依賴土地來(lái)維持生存，按程序?qū)⑼恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給其他農(nóng)戶，原承包方的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)隨之終止。這一流轉(zhuǎn)方式占到實(shí)際流轉(zhuǎn)總面積的不到10%。在農(nóng)村稅費(fèi)改革及免除農(nóng)業(yè)稅之前，個(gè)別農(nóng)戶因耕地收益少，或是有其他收入來(lái)源，不愿耕作土地。為避免土地撂荒和上繳稅費(fèi)，經(jīng)村委會(huì)協(xié)調(diào)，將其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給了其他農(nóng)戶。近年來(lái)，隨著惠農(nóng)政策實(shí)施和土地收益增加，以此種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)趨勢(shì)是不斷減少。

2.5代耕

舉家外出或主要?jiǎng)诹ν獬鰟?wù)工的農(nóng)戶，又不愿意放棄土地，委托給他人代為耕種，原有的承包關(guān)系不改變，收益分配由當(dāng)事人雙方協(xié)商解決。這種方式實(shí)踐中操作簡(jiǎn)便，手續(xù)簡(jiǎn)單，一些精明的農(nóng)民，通過(guò)股份制、聯(lián)辦或獨(dú)辦等方式購(gòu)買農(nóng)機(jī)具組建農(nóng)機(jī)代耕隊(duì)，走村串戶攬業(yè)務(wù)，把聯(lián)系方式印成名片發(fā)送給缺少勞力的農(nóng)戶，農(nóng)戶預(yù)先和農(nóng)機(jī)代耕隊(duì)簽訂委托耕種合同，代耕隊(duì)承擔(dān)保質(zhì)保量完成耕作的義務(wù)，并根據(jù)收割、犁地、播種等農(nóng)活的輕重收取費(fèi)用。這種新的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式的推出，受到眾多外出務(wù)工或勞力不足的農(nóng)戶的歡迎。北京市《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作意見(jiàn)》規(guī)定，除代耕期不足1年不需簽訂書面流轉(zhuǎn)合同外，所有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)都須依法簽訂書面合同。以前沒(méi)簽訂合同的需補(bǔ)簽。集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)確權(quán)土地的，須經(jīng)民主討論決定并進(jìn)行公示。

3農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式的發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)涉及數(shù)億農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收以及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式又有了新的變化。

3.1土地流轉(zhuǎn)方式更加多樣化

各地不斷提高的土地流轉(zhuǎn)發(fā)生率，表明了經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件變化對(duì)新制度安排的強(qiáng)烈需求，也是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，反映了以土地為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素要求合理流動(dòng)和優(yōu)化配置的緊迫性。但是法定的家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式只有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式，不能入股、抵押。這樣的規(guī)定跟不上農(nóng)村改革的實(shí)際發(fā)展，也限制了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。法律應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適時(shí)的修改，增加流轉(zhuǎn)方式。

3.1.1入股

實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。入股應(yīng)在承包方間進(jìn)行，主體只限于農(nóng)戶，是農(nóng)戶之間自愿聯(lián)合。一是登記注冊(cè)。有條件的村民組到工商管理部門注冊(cè)農(nóng)村土地專業(yè)合作社，成立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制訂有關(guān)章程和制度等。二是作價(jià)入股。承包農(nóng)戶將自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，加入農(nóng)村土地專業(yè)合作社。入股后原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，股份合作終止時(shí)，入股土地應(yīng)退回原承包農(nóng)戶。三是簽訂協(xié)議。合作社與入股農(nóng)戶戶主簽訂入股協(xié)議，確定保底分紅。協(xié)議一式四份，合作社、入股農(nóng)戶、發(fā)包方及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門各執(zhí)一份。四是統(tǒng)一發(fā)包。由合作社將入股土地調(diào)整集中連片后，對(duì)外統(tǒng)一發(fā)包，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。同時(shí)，合作社每年年底進(jìn)行年終結(jié)算，實(shí)行二次分紅。

3.1.2抵押

家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種可以轉(zhuǎn)讓的用益物權(quán)，作為農(nóng)戶的主要財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)允許其依抵押方式流轉(zhuǎn)。當(dāng)前資金不足已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的瓶頸。擴(kuò)大融資渠道，獲得足夠的資金是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一大要?jiǎng)?wù)。應(yīng)以十七屆三中全會(huì)《決定》為指導(dǎo)，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作和政策引導(dǎo)相結(jié)合，在保障農(nóng)村居民基本生產(chǎn)生活條件情況下，進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織或涉農(nóng)企業(yè)在不改變土地占有和農(nóng)業(yè)用途的條件下，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，進(jìn)行融資。抵押當(dāng)事人按照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值或雙方認(rèn)可的價(jià)值簽訂抵押合同和貸款合同，辦理抵押登記手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)據(jù)此發(fā)放貸款。

3.1.3土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股份，投資成立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司

投資方自愿將承包土地入股投入到從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公司，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，如公司以種子、種苗、肥料、生物藥劑等實(shí)物折價(jià)入股，農(nóng)戶以耕地、投工、投勞等折價(jià)入股，組成股份有限公司進(jìn)行蔬菜生產(chǎn)，公司按合同價(jià)格收購(gòu)，所得總額按股份分成。這種方式有效地?cái)U(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高了土地產(chǎn)出率，激勵(lì)了農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，增加了農(nóng)戶收入。

3.2政府支持，為新型流轉(zhuǎn)方式的實(shí)現(xiàn)提供平臺(tái)

由各地人民政府負(fù)責(zé)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，及時(shí)收集和各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，定期公布各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)指導(dǎo)價(jià)格。構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，組織產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、招拍掛等交易活動(dòng)，培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)主體，為貸款抵押物處置、抵押權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變。

篇10

一、海南農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的基本情況

據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年6月末，海南省已有三亞、東方、?？?、瓊海等14個(gè)市縣全面開(kāi)展了確權(quán)登記頒證工作。全省測(cè)量農(nóng)村土地面積已達(dá)466.5萬(wàn)畝，占國(guó)土“二調(diào)”農(nóng)村耕地面積的49%，頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證近8萬(wàn)本，建立檔案近22萬(wàn)卷。2015年5月，海南省省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《海南省全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》，計(jì)劃于2015年底前完成確權(quán)土地測(cè)量及核查公示工作，2016年底前基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記。近年來(lái)隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民不斷增多，而農(nóng)民又不愿放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，所以農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的愿望強(qiáng)烈。海南省計(jì)劃建設(shè)全省統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)及服務(wù)中心，包括1個(gè)省級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，22個(gè)市縣區(qū)級(jí)服務(wù)中心。同時(shí)，還將推動(dòng)實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同制，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁體系，探索基準(zhǔn)地價(jià)、公開(kāi)招租競(jìng)標(biāo)的流轉(zhuǎn)制度。海南通過(guò)大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，大批的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地進(jìn)行規(guī)?；_(kāi)發(fā)，形成了集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理，但普遍存在融資困難、改造擴(kuò)建經(jīng)費(fèi)投入不足等問(wèn)題，尤其需要金融支持。

2009年，中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出“有條件的地方可以探索開(kāi)辦土地經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款”。一些地區(qū)隨之圍繞農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押開(kāi)始開(kāi)展金融創(chuàng)新，并取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和成效。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化土地制度改革，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，全力提升以林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村居民房屋所有權(quán)“三權(quán)三證”抵押融資為重點(diǎn)的“三農(nóng)”金融服務(wù)便利化水平的精神，為激活農(nóng)村土地，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加農(nóng)民收入及農(nóng)村融資渠道，解決農(nóng)村融資擔(dān)保難的問(wèn)題，如何開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作進(jìn)行了積極的探索和思考。

海南省抓住國(guó)家推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革機(jī)遇，為深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)和中央2014年1號(hào)文件精神，積極探索農(nóng)村金融改革發(fā)展，從推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展出發(fā)，在文昌市、澄邁縣開(kāi)展農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)，為全面開(kāi)展農(nóng)村金融改革發(fā)展打牢基礎(chǔ)。為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，拓寬融資渠道，扶持“三農(nóng)”發(fā)展，海南省于2012年出臺(tái)印發(fā)了《海南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資管理辦法》，為海南農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款提供了良好的金融運(yùn)行環(huán)境。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年6月，海南全省累計(jì)發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款3000多萬(wàn)元，讓2000多萬(wàn)農(nóng)戶及時(shí)獲得銀行金融服務(wù)。

二、發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的制約因素

1、缺乏可開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的金融機(jī)構(gòu)

目前，我國(guó)現(xiàn)有涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行以及農(nóng)村合作信用社三類。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實(shí)力有限，且在縣級(jí)以下幾乎無(wú)分支機(jī)構(gòu)，不直接面向農(nóng)戶，開(kāi)展農(nóng)地抵押業(yè)務(wù)能力有限;農(nóng)業(yè)銀行是以盈利為目的的商業(yè)性銀行，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的積極性不高，據(jù)調(diào)查，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)處置難、難以變現(xiàn)是目前涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)不愿開(kāi)辦土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的主要原因;農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主要力量，長(zhǎng)期服務(wù)于農(nóng)業(yè)，但實(shí)力有限，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。鑒于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的嚴(yán)重缺失，即使法律允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押貸款，但仍然難以推進(jìn)。

2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體不明確

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬不確定，使得承包者的投資安全和投資利益缺乏強(qiáng)有力的法律保障，制約了土地順利的流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放不到位，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛屢見(jiàn)不鮮，使得以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押的信貸業(yè)務(wù)難以開(kāi)展。另外，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記在法律上缺乏一定的效力，也是當(dāng)前涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)不愿開(kāi)辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的主要原因。

3、土地價(jià)值評(píng)估困難

目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值主要由農(nóng)民和金融機(jī)構(gòu)協(xié)商確定，或者由地方政府有關(guān)部門工作人員進(jìn)行評(píng)估，缺乏權(quán)威的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估操作隨意性和主觀性較大。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通常期限較短（為5―20年），金融機(jī)構(gòu)難以評(píng)估此類權(quán)益的價(jià)值，實(shí)際價(jià)值難以合理確定。由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值取決于土地承包經(jīng)營(yíng)的時(shí)間、土地經(jīng)營(yíng)收益，加之受自然條件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等因素影響較大，因此評(píng)估機(jī)構(gòu)難以對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)際價(jià)值做出準(zhǔn)確判斷，土地的實(shí)際價(jià)值得不到正確定位。評(píng)估價(jià)值普遍低于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)際價(jià)值，加之評(píng)估方法不科學(xué)，不僅影響了土地融資功能的發(fā)揮，也降低了銀行的風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

4、缺乏健全的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

債權(quán)人接受土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押擔(dān)保的前提是，抵押權(quán)人在債務(wù)人不能履行到期債務(wù)時(shí)，可以就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行拍賣、變賣，以保障自己債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，這就需要農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)作為拍賣、變賣的載體。海南除個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)外，大部分地方?jīng)]有建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，土地流轉(zhuǎn)大多由農(nóng)戶私下進(jìn)行。由于流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育緩慢，流轉(zhuǎn)信息不暢通，無(wú)法對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、拍賣，一旦經(jīng)營(yíng)戶出現(xiàn)貸款違約的情況，金融機(jī)構(gòu)處置抵押物難度較大。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)難以變現(xiàn)，較大程度上制約了金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的積極性，使得土地抵押融資難題得不到有效的解決，影響了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的推廣。

5、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備，操作不規(guī)范

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈零星流轉(zhuǎn)、口頭流轉(zhuǎn)、短期流轉(zhuǎn)方式。即使部分農(nóng)戶采用“簽訂合同”的形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，也無(wú)任何簽證手續(xù)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律效用不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款失去推廣應(yīng)用的條件，大多涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)也不敢以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押物。土地流轉(zhuǎn)部門不明確，登記制度缺失，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)權(quán)益難以得到保障，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能進(jìn)行抵押登記，阻礙了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的開(kāi)展。

6、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制缺失

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押貸款，需要相應(yīng)的中介組織和必要的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。因?yàn)?，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)較弱，特別是農(nóng)地抵押貸款用來(lái)經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)作物種植的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)更大。一旦發(fā)生自然災(zāi)害，將造成土地上附著物出現(xiàn)重大損失;或因市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生變化導(dǎo)致土地上附著物市場(chǎng)價(jià)值大幅降低。這都會(huì)直接影響貸款經(jīng)營(yíng)戶的還款能力，導(dǎo)致信貸風(fēng)險(xiǎn)加大，進(jìn)而降低了金融機(jī)構(gòu)發(fā)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的積極性。另外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展尚不足，欠完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不足以降低農(nóng)民收入的波動(dòng)性，而農(nóng)民收入是農(nóng)民還貸的主要資金來(lái)源。

7、相關(guān)法律法規(guī)障礙

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”，但沒(méi)有明文規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以做抵押?！稉?dān)保法》規(guī)定：“耕地、宅基地、自留地等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押?！奔词寡胄泻豌y監(jiān)會(huì)都明確表態(tài)希望各地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，但是基于目前相關(guān)法律法規(guī)的限制，很多地區(qū)都難以實(shí)施這項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)，即使個(gè)別地區(qū)實(shí)施了，也很難推進(jìn)。

三、促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款發(fā)展的對(duì)策建議

十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，各地紛紛涌現(xiàn)的農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款金融創(chuàng)新能夠釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，值得鼓?lì)和推廣。但在具體操作上，各地區(qū)在試點(diǎn)過(guò)程中存在著各種問(wèn)題和限制。各試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)適當(dāng)放寬對(duì)不良率的容忍度，要對(duì)農(nóng)民手里的“三權(quán)”價(jià)值做科學(xué)的評(píng)估，從而避免盲目評(píng)估帶來(lái)的代償風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)針對(duì)農(nóng)村金融的特殊性，推出一套適宜的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和措施。

1、政策扶持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化貸后管理

政府扶持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，如提供一定的資金支持，提供必要的技術(shù)支持和培訓(xùn)，提供財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，建立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)機(jī)制，特別對(duì)涉農(nóng)貸款投放比例較高的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼等政策激勵(lì)。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可以針對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的特殊性，建立貸后跟蹤制度，在貸款發(fā)放后，從資金使用到平時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，不定時(shí)地進(jìn)行貸后調(diào)查，凡是影響貸款到期收回的風(fēng)險(xiǎn)因素，都要引起重視并及時(shí)介入解決，最大化降低貸款收回風(fēng)險(xiǎn)。金融監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款不良貸款率的容忍度，消除金融機(jī)構(gòu)“懼貸”心理，使農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款更加良性發(fā)展。

2、建立統(tǒng)一權(quán)威的農(nóng)村土地價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)

建立農(nóng)村土地價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，制定“農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估管理辦法”，可以引入中介機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)也可組建獨(dú)立的土地流轉(zhuǎn)評(píng)估部門，為開(kāi)展農(nóng)村土地承包權(quán)抵押貸款創(chuàng)造有利條件。政府或者土地管理部門也可組建獨(dú)立的土地流轉(zhuǎn)評(píng)估中心，培養(yǎng)專業(yè)資質(zhì)評(píng)估人員，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值的評(píng)估，為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，還可建立科學(xué)的農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估體系，合理確定農(nóng)村土地價(jià)值。

3、加快建設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議仲裁機(jī)制，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供流轉(zhuǎn)平臺(tái)，并明確其相關(guān)職責(zé)，即匯集土地使用權(quán)委托流轉(zhuǎn)和受讓的信息，土地流轉(zhuǎn)供求的信息，接受供求雙方咨詢;組織開(kāi)展土地使用權(quán)公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)投活動(dòng)，促進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化;協(xié)調(diào)供求雙方有關(guān)事宜，促成流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成意向，并協(xié)助辦理有關(guān)流轉(zhuǎn)手續(xù)，提供統(tǒng)一的合同格式，做好合同的鑒證服務(wù);對(duì)土地流轉(zhuǎn)跟蹤服務(wù)，協(xié)助調(diào)解合同糾紛，維護(hù)土地所有者、承包者和經(jīng)營(yíng)者三方的合法權(quán)益。

4、逐步完善農(nóng)業(yè)保障機(jī)制

加快組織成立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，降低土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的信貸風(fēng)險(xiǎn)。政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)農(nóng)業(yè)虧損進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要積極探索多種擔(dān)保方式，如對(duì)額度較大的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，推行“公司擔(dān)保+農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押”，“收益保證+農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押”和“基金擔(dān)保+農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押”等方式，進(jìn)一步降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。