導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國有資產(chǎn)管理規(guī)范化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主要問題

（1）部分單位資產(chǎn)管理水平低，職責(zé)分工不明確，制度不健全，人員素質(zhì)參差不齊，家底不清，賬實、賬賬不符，違規(guī)違紀(jì)問題時有發(fā)生。

（2）資產(chǎn)管理意識淡薄，重復(fù)購置、長期閑置問題較多；資產(chǎn)有償使用、處置行為不規(guī)范；資產(chǎn)缺乏有效整合，使用效率低下；低價出租、隨意處置等現(xiàn)象屢禁不止，國有資產(chǎn)權(quán)益得不到有效維護。

（3）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)。一直以來，預(yù)算資金的分配、使用是財政部門關(guān)注的焦點，卻往往忽視了對資產(chǎn)形成的監(jiān)管；而單位關(guān)心的是能否購置資產(chǎn)及資金來源，對資產(chǎn)購置后的使用效益則很少顧及，資產(chǎn)績效更無從談起。

2.建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機制的必要性行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是政府履行公共服務(wù)和社會事務(wù)管理職能的基本物資保證。其資產(chǎn)管理水平的高低直接關(guān)系到國家經(jīng)濟運行效率。積極推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機制，建立行之有效的資產(chǎn)管理規(guī)范化考評制度，對于科學(xué)分析、評價國有資產(chǎn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益，從源頭上控制資產(chǎn)形成，降低單位運行成本，規(guī)范資產(chǎn)管理行為，提高財政資金使用效益意義重大。

（1）建立資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機制是構(gòu)建公共財政體系的客觀需要。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，構(gòu)建公共財政框架，與之配套的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機制必不可少。深化財政體制改革，建立公共財政，就是要將財政從重錢輕物轉(zhuǎn)向既注重資金分配又注重實物管理，從增量、存量管理脫節(jié)向二者并重過渡，這勢必對原有的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式產(chǎn)生一定的沖擊。資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機制的實施，統(tǒng)一了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，推進了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合，強化了國有資產(chǎn)收益管理，有效提高了部門預(yù)算編制的科學(xué)性。

（2）建立資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機制是財政精細(xì)化管理的內(nèi)在要求。將規(guī)范化考評引入資產(chǎn)管理體系，是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必然趨勢，也是建設(shè)節(jié)約型政府的客觀要求。通過建立資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機制，可有效促進財政預(yù)算資金的合理分配，規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置行為，加強行政事業(yè)單位資源的整合與共享共用，降低行政運行成本，提高財政資金使用效益。

（3）建立資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機制能有效確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)的安全完整。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要來源于國家財政撥款，大多處于非競爭性領(lǐng)域，不直接投入生產(chǎn)經(jīng)營活動，其用途一般屬于公益，不以盈利為目的。因此，確保資產(chǎn)的安全完整是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重點。鑒于目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在使用及管理中存在一系列問題，抓緊建立與之配套的規(guī)范化考評機制是當(dāng)前刻不容緩的一項重要工作。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機制的基本原則、內(nèi)容及指標(biāo)體系的確立

1.基本原則

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機制是監(jiān)督、考核行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效手段，它是考評主體（財政部門）運用科學(xué)有效的評估方法、評價標(biāo)準(zhǔn)及量化指標(biāo)，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制、管理效益及信息化程度所進行的評估、比較和分析，綜合評價資產(chǎn)使用和管理成效。其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，主要來源于被考評行政事業(yè)單位的年度部門決算報表、財務(wù)報告、資產(chǎn)盤點表、資產(chǎn)清查及統(tǒng)計報告、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)等。考慮到我市行政事業(yè)單位數(shù)量多，構(gòu)成復(fù)雜，為了確保國有資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機制體系簡單易行，可操作性強，設(shè)置上應(yīng)遵循以下原則：

（1）公平與效率相結(jié)合原則。公平與效率相結(jié)合是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機制的基本原則。公平原則要求指標(biāo)設(shè)置科學(xué)合理，考核程序嚴(yán)格規(guī)范，考評結(jié)果公平公開；效率原則要求考評工作可操作性強，考評結(jié)果真實有效，既有助于促進各部門加強管理，提高資產(chǎn)配置和使用效率，又充分調(diào)動其在規(guī)范化考評中的積極性，發(fā)揮各自優(yōu)勢，將考評工作引向深入。

（2）共性與個性相結(jié)合原則。為了充分反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)的共同屬性，便于分析、比較不同考評對象的資產(chǎn)管理狀況，必須要設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的共性指標(biāo)。但由于行業(yè)的特殊性，資產(chǎn)性質(zhì)復(fù)雜多樣，還應(yīng)根據(jù)各部門特點設(shè)計相應(yīng)的特性指標(biāo)，以反映某類部門或?qū)Ｓ觅Y產(chǎn)的運行狀況。個性指標(biāo)不是共性指標(biāo)的簡單細(xì)化，而是要突出部門、行業(yè)的特性。

（3）定性分析和定量評價相結(jié)合原則。行政事業(yè)單位資產(chǎn)是各種經(jīng)濟資源的物質(zhì)體現(xiàn)，具有統(tǒng)一的價值。它所提供的管理、服務(wù)具有非競爭性和非排他性，不以盈利為目的，產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟效益往往難以用具體的數(shù)據(jù)加以衡量，單純用定量或定性標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范化考評，都會影響資產(chǎn)考核結(jié)果的公平、公正性。因此，規(guī)范化考評指標(biāo)應(yīng)遵循定性分析和定量評價相結(jié)合的原則。

（4）動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合原則。行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)范化考評指標(biāo)應(yīng)在較長時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定，不易頻繁變動，但隨著經(jīng)濟環(huán)境、政策依據(jù)、單位自身情況等的變化，指標(biāo)體系也應(yīng)隨之調(diào)整。以靜態(tài)指標(biāo)反映現(xiàn)狀，動態(tài)指標(biāo)反映發(fā)展，二者結(jié)合起來考核則更為合理。

2.資產(chǎn)管理規(guī)范化考評的內(nèi)容

實施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)范化考評是提高資產(chǎn)使用效率的重要途徑。該考核機制的構(gòu)建除了要遵循指標(biāo)設(shè)置的一般原則外，還應(yīng)充分考慮我市國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，即要求資產(chǎn)規(guī)范化考評機制能全面、客觀地反映我市行政事業(yè)單位資產(chǎn)運行績效，具體包括：國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作；國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)；國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度執(zhí)行情況；國有資產(chǎn)配置情況；國有資產(chǎn)使用情況；國有資產(chǎn)處置情況；國有資產(chǎn)使用效益情況；國有資產(chǎn)管理信息化實施情況。

3.資產(chǎn)管理規(guī)范化考評的指標(biāo)體系

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評指標(biāo)體系的確立是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是整個考評工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。指標(biāo)的選取盡可能全面、完整，既要考慮數(shù)據(jù)的來源渠道，又要避免指標(biāo)的重復(fù)計算，要盡量采用現(xiàn)有的評價結(jié)果，做到簡單、省力，減少指標(biāo)總量。

（1）資產(chǎn)管理體制指標(biāo)以定性指標(biāo)為主，主要考核單位對資產(chǎn)管理的重視程度和管理水平,從管理制度和管理要求方面對使用單位作出評價,具體分為機構(gòu)設(shè)置管理、資產(chǎn)制度管理、資產(chǎn)配置管理、資產(chǎn)使用管理、資產(chǎn)處置管理、資產(chǎn)管理信息化等二級指標(biāo)。包括考察資產(chǎn)管理機構(gòu)是否健全，人員是否到位；資產(chǎn)賬目設(shè)置是否齊全；資產(chǎn)管理各項制度是否完善；資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)是否按規(guī)定履行審批程序，資產(chǎn)出租出借及處置收入是否及時入庫；能否定期更新資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)等等。

（2）資產(chǎn)管理效益指標(biāo)以定量指標(biāo)為主，主要考核單位資產(chǎn)管理的使用效益水平。具體分為資產(chǎn)配置合理指標(biāo)、資產(chǎn)安全完好指標(biāo)、資產(chǎn)利用效率指標(biāo)等二級指標(biāo)。資產(chǎn)配置合理指標(biāo)反映行政事業(yè)單位辦公用房、車輛、設(shè)備等資產(chǎn)總量和人均固定資產(chǎn)配置狀況，考察單位資產(chǎn)配置是否超標(biāo)或者不足，包括固定資產(chǎn)率，人均總資產(chǎn)、人均辦公面積、人均車輛、人均通用設(shè)備占用率，購置計劃執(zhí)行率，固定資產(chǎn)增長率等三級指標(biāo)。資產(chǎn)安全性指標(biāo)反映行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)完好、完整情況，包括固定資產(chǎn)完好率，年更新率等三級指標(biāo)。資產(chǎn)利用效率指標(biāo)反映固定資產(chǎn)的有效利用情況。包括資產(chǎn)調(diào)劑使用率，固定資產(chǎn)利用率，固定資產(chǎn)收益率等三級指標(biāo)。

4.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評職責(zé)分工及工作流程

（1）職責(zé)分工。財政部門負(fù)責(zé)制定我市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評制度、工作方案；組織實施重大資產(chǎn)的規(guī)范化考評；對各單位資產(chǎn)的規(guī)范化考評進行監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查；開展相應(yīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。行政事業(yè)單位是資產(chǎn)管理規(guī)范化考評工作的具體實施部門，負(fù)責(zé)組織本單位及下屬單位的資產(chǎn)管理規(guī)范化考評工作；定期向財政部門等匯報資產(chǎn)管理規(guī)范化考評情況；改進資產(chǎn)管理工作。

（2）工作流程。財政部門組織成立規(guī)范化考評機構(gòu)選定考評范圍確定考評內(nèi)容制定具體實施細(xì)則建立評價指標(biāo)體系擬定考評工作方案下發(fā)考評工作通知收集數(shù)據(jù)，審核資料現(xiàn)場核查打分、測算考評指標(biāo)分析評價考評結(jié)果撰寫考評報告。

5.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評的應(yīng)用

為了更好發(fā)揮行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)范化考評工作的實際效用，可通過運用一定的評價方法、量化指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)，對資產(chǎn)的使用效益、效率等進行評價，一是及時了解資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)，單位年初預(yù)算安排的資產(chǎn)類別、數(shù)量是否合理，以便不斷完善考核指標(biāo)體系，將資產(chǎn)規(guī)范化考評結(jié)果與單位資產(chǎn)預(yù)算掛鉤，按照資產(chǎn)使用效益來配置資產(chǎn)，調(diào)整資產(chǎn)購置預(yù)算，激勵單位不斷提高資產(chǎn)管理水平；二是便于對行政事業(yè)單位管理全過程進行監(jiān)督、指導(dǎo)和控制，督促單位提高資產(chǎn)管理意識，將固定資產(chǎn)的靜態(tài)管理動態(tài)化，實現(xiàn)資源的共享和優(yōu)化配置。對綜合評價分值高，資產(chǎn)管理成效突出，特別是具有示范效應(yīng)的單位可適度予以表彰獎勵，并把好的管理經(jīng)驗加以宣傳和推廣；對資產(chǎn)管理水平低的單位，提出相應(yīng)改進建議，并采取一定的懲罰措施，必要時可適度削減資產(chǎn)配置預(yù)算。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機制的實施

1.實施步驟

（1）深入調(diào)研。2013年年初，市財政將構(gòu)建行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機制納入研究范圍，在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，收集整理相關(guān)資料，探討研究實施的可能性。

（2）制定辦法。市財政資產(chǎn)處負(fù)責(zé)制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評辦法，建立國有資產(chǎn)管理規(guī)范化考核指標(biāo)體系，擬定考評工作方案，在征求局內(nèi)業(yè)務(wù)處室、相關(guān)部門及社會中介機構(gòu)的意見后，進行了修訂完善，力爭使考評結(jié)果客觀公正。

（3）組織試點。市財政選取部分有代表性的、納入預(yù)算管理的市級行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)管理規(guī)范化考評試點。

（4）考核打分。采用定性分析和定量評價相結(jié)合的方式，對考評試點單位的資產(chǎn)管理狀況評判打分，考核和評價單位國有資產(chǎn)管理水平。

2.試點及成效

篇2

關(guān)鍵詞：高校 國有資產(chǎn) 管理

0 引言

近些年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和高等教育的快速發(fā)展，高等學(xué)校投資體制、資金來源渠道，辦學(xué)形式，辦學(xué)資金來源發(fā)生多樣化，加強資產(chǎn)管理、維護國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵害，防止國有資產(chǎn)流失和損失，管好、用好高等學(xué)校的國有資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)使用效益最大化成為當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理的重要任務(wù)。在我國高校中就歷來重視教學(xué)科研，而忽視校產(chǎn)管理，而面對目前的形勢，資產(chǎn)管理的內(nèi)容增加、難度加大，對資產(chǎn)管理部門的要求越來越高。近幾年，我校和其它院校在資產(chǎn)管理模式和操作上已經(jīng)有較大的改革，但是局限于各種原因，目前高校資產(chǎn)管理實踐中依然存在一些問題，本文就這些問題進行探討，并提出改進的思路。

1 高校國有資產(chǎn)管理實踐中的問題

1.1 實踐中的管理責(zé)任主體多元化 高校國有資產(chǎn)普遍實行由財務(wù)部門管理財務(wù)賬目，職能部門管理實物及其賬目，大部分資產(chǎn)的實際使用和直接管理權(quán)又在各個院系和機關(guān)，因此實物實際上是由多個部門分散管理，沒有一個統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、權(quán)力集中的綜合監(jiān)管、調(diào)配管理的部門。近年來，雖然不少學(xué)校成立了資產(chǎn)管理處，并經(jīng)歷了多次物資清理整頓、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記等一系列資產(chǎn)管理工作，但往往是資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門，基建部門數(shù)據(jù)不相符，前清后亂，如建設(shè)完成并使用很久的房產(chǎn)因為各種原因不能結(jié)賬，財務(wù)部門不能認(rèn)定此項資產(chǎn)，而被資產(chǎn)管理部門認(rèn)定為固定資產(chǎn)，由于資產(chǎn)的認(rèn)定比較隨意，造成對學(xué)校資產(chǎn)總量難以確定，對上級主管部門報送的資產(chǎn)數(shù)據(jù)真實性下降，漏洞百出。造成這種現(xiàn)象的根本原因是管理主體多元化，資產(chǎn)管理處的部分職能仍然由其它部分執(zhí)行，比如，涉及到教學(xué)設(shè)備有教務(wù)處設(shè)備科參與管理，部分房產(chǎn)由產(chǎn)業(yè)處或者后勤管理中心等管理，而且部門之間缺乏必要的協(xié)同和溝通，國有資產(chǎn)使用效率低下、重復(fù)購置，不及時報廢等現(xiàn)象時有發(fā)生，部門間的資產(chǎn)管理責(zé)任不明確，造成國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)“誰都管，誰都管不了，誰都不負(fù)責(zé)”的狀況，不能對各職能部門的資產(chǎn)管理實行有效控制、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督。

1.2 國有資產(chǎn)日常管理環(huán)節(jié)薄弱，家底不清 長期以來，由于受歷史原因的影響，在高校對于國有資產(chǎn)的管理意識淡薄，在日常管理中缺乏必要和健全的管理體制，缺乏產(chǎn)權(quán)管理、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)保護等責(zé)任意識，對資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作缺乏重視，以至造成下列情況發(fā)生：①賬實不符。學(xué)校有多少資產(chǎn)說不清楚，對一些物資、設(shè)備、辦公用具等資產(chǎn)存在賬實不符、賬賬不符的現(xiàn)象，使大量的國有資產(chǎn)及其權(quán)益脫離了國家監(jiān)督管理；一些單位管理人員調(diào)動時不辦理所管資產(chǎn)的交接手續(xù)，引起賬目不清和后續(xù)人員對所管理資產(chǎn)心中無數(shù)；②存在賬外資產(chǎn)現(xiàn)象。目前，為數(shù)不少的高校都有部分賬外資產(chǎn)。賬外資產(chǎn)的來源是多方面的，有的是用賬外非法資金購買的，有的是其他單位和個人捐贈的，有的是向下級單位收費購買的；③產(chǎn)權(quán)意識淡薄，資產(chǎn)處置缺乏規(guī)范，隨意性較大。有些單位在資產(chǎn)處置過程中處置程序不規(guī)范、不申報、不評估，不經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門和主管部門審批，就隨意處置或低價轉(zhuǎn)讓，造成資產(chǎn)流失。

1.3 國有資產(chǎn)購置浪費較嚴(yán)重，利用率低 事業(yè)單位購建固定資產(chǎn)的資金來源多數(shù)為財政撥款，其使用不計成本，存在著重復(fù)購置，各單位片面追求“小而全，大而全”現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)籌安排，沒有形成資源共享機制，在多個部門購建相同的設(shè)備和設(shè)施，造成資金浪費和資產(chǎn)利用率不高，甚至存在已經(jīng)購置的設(shè)備長期閑置存放在倉庫不用，或者因技術(shù)過時遭受淘汰等閑置浪費現(xiàn)象；在固定資產(chǎn)投資和購建過程中缺乏應(yīng)有的可行性論證，投資盲目性較大，資金浪費較嚴(yán)重。這些現(xiàn)象一方面歸結(jié)于高校資產(chǎn)管理者缺乏主人翁精神，缺乏成本效益觀念，另一方面則源于缺乏完整，有效的資產(chǎn)數(shù)據(jù)以避免重復(fù)購置，缺乏對資產(chǎn)的使用狀況的及時跟蹤，以及時更新資產(chǎn)數(shù)據(jù)，比如一些單位舊的儀器設(shè)備實際已經(jīng)多年不用，甚至使用中已解體或者下落不明，而各院系不報損，這些都造成賬物管理脫節(jié)，財產(chǎn)管理與財務(wù)管理脫節(jié)，隨意性較大，重復(fù)購置較多。

1.4 產(chǎn)權(quán)意識淡薄，經(jīng)營性資產(chǎn)管理松懈 隨著教育體制改革向縱深發(fā)展，高校后勤社會化已是大趨勢，為此，有的高校將其使用的非經(jīng)營性資產(chǎn)投入到經(jīng)營性行業(yè)。例如:用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為原始資金興辦工廠、公司、商店、飲食業(yè)等經(jīng)濟實體，或用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為資本對外投資，以及將學(xué)校的房屋進行門面出租或轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用房。而高校原來的這些校辦企業(yè)，經(jīng)過高校后勤社會化改革后，已經(jīng)是獨立核算的單位，但是這些單位仍然無償?shù)卣加袑W(xué)校的土地、設(shè)備、房屋等國有資產(chǎn)進行經(jīng)營活動，沒有嚴(yán)格按規(guī)定辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，一些承包經(jīng)營者，受個人利益的驅(qū)使，短期行為嚴(yán)重，有的盡管給學(xué)校象征性地上交部分利潤，但對資產(chǎn)使用得不到應(yīng)有的價值補償。還有的經(jīng)營企業(yè)由于缺乏有效的管理和監(jiān)督，致使經(jīng)營不善虧損倒閉、關(guān)門散伙，使大量國有投資資產(chǎn)無法收回，其遺留下來的“虧損”、“清算損失”和連帶“債務(wù)”則由學(xué)校的國有資產(chǎn)填補，從而造成國有資產(chǎn)的流失。部分學(xué)校的國有資產(chǎn)經(jīng)營，形成了“物資國有，利益私有”的后果，使學(xué)校投入的經(jīng)營資產(chǎn)得不到合理的回報，實際上形成了大量的國有資產(chǎn)的隱形流失。

2 加強高校資產(chǎn)管理思路

2.1 建立高效國有資產(chǎn)管理的專職機構(gòu) 首先要統(tǒng)一思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念。各高校應(yīng)將國有資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容列入工作目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，樹立資產(chǎn)效益的意識，強化國有資產(chǎn)管理，建立國有資產(chǎn)即自己的資產(chǎn)，真正健全與落實每一物都有人管理，有人負(fù)責(zé)，防止國有資產(chǎn)的流失，使資產(chǎn)保值、增值，應(yīng)當(dāng)把部門國有資產(chǎn)保值增值納入政績考核的一項重要指標(biāo)。為此，需建立高校國有資產(chǎn)管理的專職機構(gòu)，加強國有資產(chǎn)管理力量。高校應(yīng)結(jié)合本校實際，成立國有資產(chǎn)管理的專職機構(gòu)，由校長(或副校長) 直接領(lǐng)導(dǎo)，對學(xué)校的國有資產(chǎn)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理”。在人員組成上不僅要有行政管理人員，還應(yīng)有財務(wù)審計、工程技術(shù)等人員，各二級單位還要確定兼職的資產(chǎn)管理人員，建立一支有專業(yè)技術(shù)能力和管理水平的國有資產(chǎn)管理隊伍，把高校國有資產(chǎn)管理的日常工作納入正常化軌道。學(xué)校還應(yīng)當(dāng)建立國有資產(chǎn)監(jiān)督與責(zé)任體系。各院系、研究所、職能機構(gòu)乃至課題組確定資產(chǎn)管理使用負(fù)責(zé)人，應(yīng)同代表學(xué)校行使國有資產(chǎn)管理權(quán)的資產(chǎn)管理處簽訂資產(chǎn)使用及管理責(zé)任書。責(zé)任書中，應(yīng)明確規(guī)定設(shè)備完好率、設(shè)備利用率等綜合性考核指標(biāo)及使用單位的責(zé)任和義務(wù)。如對使用資產(chǎn)進行安全保護，維修保養(yǎng)，并在其發(fā)生閑置、報廢、丟失、損壞等情況時，及時報告資產(chǎn)管理處進行分析處理等。當(dāng)某負(fù)責(zé)人離任時，學(xué)校應(yīng)當(dāng)對其負(fù)責(zé)的國有資產(chǎn)進行離任審計。

2.2 健全和完善國有資產(chǎn)管理制度，實現(xiàn)管理規(guī)范化 資產(chǎn)購置、資產(chǎn)登記和評估以及資產(chǎn)統(tǒng)計和資產(chǎn)分析等高校資產(chǎn)管理部門的日常性和基礎(chǔ)性管理工作，為使學(xué)校國有資產(chǎn)管理做到科學(xué)化、制度化，高校應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和財經(jīng)法規(guī)不斷完善高校國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，研究制訂一套完整的適合本校情況的國有資產(chǎn)管理制度和具體實施的細(xì)則，并做到違規(guī)必究。具體應(yīng)著重以下方面：①購置制度上國有資產(chǎn)管理部門要發(fā)揮宏觀管理作用，對部門、單位提出的配置設(shè)備或采購要制定規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，防止無計劃購置、重置或閑置而造成浪費，同時在購置方式上積極推行集中采購和公開招標(biāo)辦法;②嚴(yán)格做好資產(chǎn)驗收和入賬手續(xù)。嚴(yán)格實行采購和驗收兩條線，對于用各種資金購置的資產(chǎn)嚴(yán)格驗收，對質(zhì)量達(dá)不到要求的資產(chǎn)要堅決予以退回。對于自制、接受損贈取得的資產(chǎn)在驗收后也應(yīng)登記入賬、納入全校資產(chǎn)管理范疇，登記總帳，分類組賬，填寫實物登記卡，須做到賬賬相符、賬物相符，對大型貴重精密儀器設(shè)備和房屋要還要建立相關(guān)檔案。③制定和完善資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和處置制度。轉(zhuǎn)讓、處置關(guān)系到國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，因此應(yīng)持慎重態(tài)度，要經(jīng)過專家領(lǐng)導(dǎo)小組的評估和論證，寫出書面鑒定報告，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)研究決定，并報上級國有資產(chǎn)管理部門備案(或批準(zhǔn)) 后方可實施；④建立國有資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，加強國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制和監(jiān)督，對全校資產(chǎn)要定期或不定期進行清查，對存在的問題要及時處理、同時還要經(jīng)常性地進行資產(chǎn)核算分析。另外要采取必要的獎勵和懲罰措施，將國有資產(chǎn)管理落實到具體單位或個人。

篇3

關(guān)鍵詞：政府資產(chǎn)管理模式；比較研究；借鑒及啟示

一、引言

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是政府履行職能、經(jīng)濟社會發(fā)展的不可缺少的物質(zhì)保障和經(jīng)濟基礎(chǔ)。而當(dāng)前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)均存在一些較為普遍的問題，如使用效率低、配置不公、評估不合理、建賬不全、入賬不及時等問題。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在國有資產(chǎn)中所占的比重越來越大，管理也變得越來越復(fù)雜，而行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不能適應(yīng)新形勢的要求，因此，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具有重要的現(xiàn)實意義。

二、美加“財政部――管理局”模式

美國和加拿大的模式可以概括為“財政部―管理局”模式，即財政部負(fù)責(zé)管理制度、資產(chǎn)預(yù)算，獨立于財政部的機構(gòu)負(fù)責(zé)日常管理。主要有以下幾個特點。

1、政府資產(chǎn)管理的統(tǒng)一

在美國聯(lián)邦政府中設(shè)立專門的公共資產(chǎn)集中管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)―美國總務(wù)署，具體負(fù)責(zé)管理事務(wù)，下設(shè)聯(lián)邦供應(yīng)服務(wù)中心和公共建筑服務(wù)中心，前者專門負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府機構(gòu)的政府供應(yīng)和采購管理、租賃服務(wù)管理、動產(chǎn)管理和車輛購買；后者專門管理政府閑置房產(chǎn)和資產(chǎn)。加拿大專門資產(chǎn)管理機構(gòu)是加拿大聯(lián)邦公共工程和政府服務(wù)部，專門負(fù)責(zé)為整個聯(lián)邦政府提供后勤服務(wù)以及對政府公共資產(chǎn)管理進行管理。

2、公車及房屋管理的集約

對政府公共資產(chǎn)中單位價值較大的是房屋和公車，美國和加拿大政府的共同做法是對其實行統(tǒng)一管理，并提供專業(yè)服務(wù)。美國總務(wù)署下設(shè)的聯(lián)邦供應(yīng)服務(wù)中心，專門負(fù)責(zé)統(tǒng)一采購各部門需要物資和租用的資產(chǎn)，為各聯(lián)邦機構(gòu)提供房屋租賃和公車購買專業(yè)服務(wù)；對政府的利用率很低的資產(chǎn)和房屋進行專門管理，對有些“不良”資產(chǎn)委托商業(yè)拍賣行賣出，所得收入上繳國庫。加拿大公共工程和政府服務(wù)部為各部門提供工程設(shè)計等專業(yè)和技術(shù)服務(wù)。房產(chǎn)和車輛的維修實行的是商業(yè)化運作，通過公開向社會招標(biāo)，選取和委托私營公司管理房產(chǎn)和車輛，使用政府各種資源得到有效配置，發(fā)揮更大的效用。

3、閑置資產(chǎn)管理的規(guī)范

美加模式的顯著特點是重視閑置資產(chǎn)的處置管理。美國聯(lián)邦政府授權(quán)公共建筑服務(wù)中心對閑置國有資產(chǎn)進行處置，處置的方式有贈予合格的非盈利性組織，調(diào)撥給其他需要該資產(chǎn)的聯(lián)邦機構(gòu)、州、地方政府，公開拍賣、出售等。公共建筑服務(wù)中心為了杜絕政府公共資產(chǎn)“出口”的腐敗，對閑置資產(chǎn)處置實行公開化、規(guī)范化、程序化的方式。

三、德澳“財政部――垂管機構(gòu)”模式

德國和澳大利亞聯(lián)邦政府的國有資產(chǎn)管理模式可以概況為“財政部―垂管機構(gòu)”模式。即財政部所屬的專門機構(gòu)負(fù)責(zé)管理政府資產(chǎn)，并由分布在全國范圍內(nèi)的分支機構(gòu)對全國的聯(lián)邦資產(chǎn)進行管理。

1、統(tǒng)一管理聯(lián)邦資產(chǎn)

德澳模式的最大特點就是政府所有資產(chǎn)都由財政部門統(tǒng)一管理，下設(shè)垂直分支機構(gòu)資產(chǎn)管理局，由其來具體實施資產(chǎn)形成、處置、使用等諸多環(huán)節(jié)的管理。在德國，財政部是負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的預(yù)算管理，并管理一些重要資產(chǎn)進行。澳大利亞屬于聯(lián)邦制國家，國有資產(chǎn)分為三級，由聯(lián)邦、州和地方政府分級所有。聯(lián)邦政府的財政部是國有資產(chǎn)的管理機構(gòu)，財政部下屬的資產(chǎn)管理局是具體的執(zhí)行機構(gòu)。聯(lián)邦、州和地方政府作為具體實施公有資產(chǎn)管理的機構(gòu)。

2、全過程管理資產(chǎn)

在德國，對于聯(lián)邦政政府用房，由聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理局統(tǒng)一提供，并負(fù)責(zé)維修，所以各級政府只負(fù)責(zé)對其需要的房產(chǎn)向財政部和國會申請，然后按照實際使用的面積向聯(lián)邦資產(chǎn)管理局交納租金。澳大利亞財政部下設(shè)資產(chǎn)采購局、資產(chǎn)管理局、資產(chǎn)出售局，從形成到處置的資產(chǎn)管理鏈，分別負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的采購、管理和出售。

3、商業(yè)化管理政府設(shè)施設(shè)備

德國聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理局和車輛管理中心為了更有效地提供對政府辦公用戶和車輛管理服務(wù)，對一些設(shè)備和車輛會實行招標(biāo)的方式，從社會企業(yè)中選取合作對象。澳大利亞聯(lián)邦政府通過財政部和金融管理部下設(shè)的資產(chǎn)管理機構(gòu)對政府資產(chǎn)實行商業(yè)化管理。資產(chǎn)管理機構(gòu)的主要任務(wù)是為政府各部門提供辦公樓宇、設(shè)施設(shè)備建設(shè)、安裝和維護服務(wù)，以幫助各級政府部門更好地利用其辦公樓宇、設(shè)施設(shè)備。

四、日韓“財政部――主管部門”模式

日本、韓國兩國的公共資產(chǎn)管理模式可以概括為“財政部―主管部門”模式，即財政部門負(fù)責(zé)綜合管理，由各行政部門負(fù)責(zé)具體管理。

1、財政部門是資產(chǎn)管理的綜合部門

日本將國家提供用于國家事務(wù)和事業(yè)的資產(chǎn)稱為公用資產(chǎn)。國有資產(chǎn)的主管部門是財務(wù)省財務(wù)局，負(fù)責(zé)制定相關(guān)的制度和協(xié)調(diào)國有資產(chǎn)管理的事務(wù)，資產(chǎn)管理的具體執(zhí)行機構(gòu)是各個省、廳。在進行公用資產(chǎn)管理時法律依據(jù)主要是《國有資產(chǎn)法》。韓國將政府用于辦公、事業(yè)和公務(wù)員居住的財產(chǎn)稱為公用資產(chǎn)。國有資產(chǎn)的主管部門是財政經(jīng)濟部，它是整個國家國有資產(chǎn)的管理和統(tǒng)籌部門，管理國有財產(chǎn)的政策是多級負(fù)責(zé)、分類管理，中央政府的各部門、團體負(fù)責(zé)管理本部門、團體所屬的國有資產(chǎn)的具體管理。

2、資產(chǎn)購置和處置由財政部門審批和編制計劃

日本公用資產(chǎn)的管理包括公用資產(chǎn)的取得、運用、維護、保管等。各地政府國有資產(chǎn)購買、進行大的修繕和改良之前，各省廳都需要向財務(wù)省提出預(yù)算申請，申請里要詳細(xì)記載預(yù)算、經(jīng)費支出等內(nèi)容，財務(wù)申請的合法性、合理性以及資產(chǎn)評估的妥當(dāng)性進行審核。韓國對國有資產(chǎn)實行計劃管理。中央政府各主管部門根據(jù)總統(tǒng)令制定對其主管的公有資產(chǎn)的管理預(yù)算和計劃向財政經(jīng)濟部申報，制定統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理計劃和預(yù)算，報國務(wù)會議審批。國務(wù)會議對預(yù)算、管理計劃和處置計劃進行審定，提出公有資產(chǎn)管理和處置的方案，并將審批結(jié)果下達(dá)給財政經(jīng)濟部。當(dāng)然，公有資產(chǎn)被處置后獲取的收入歸中央政府。

3、資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度

為了正確了解、掌握公有資產(chǎn)的現(xiàn)狀，對公有資進行合理、有效地管理，各個省、廳以及下屬機關(guān)必須建立公有資產(chǎn)臺賬，詳細(xì)記載公用資產(chǎn)的價格、位置、數(shù)量、處置變更事由及變量日期等信息內(nèi)容。日本各部門大臣每年對公有資產(chǎn)的情況進行統(tǒng)計、匯總，將當(dāng)年國有資產(chǎn)的變動情況編成報告書，并以報告書的形式上報內(nèi)閣，逐一向日本的財政大臣匯報。

韓國財政經(jīng)濟部也有權(quán)要求各主管部門定期提交國有財產(chǎn)管理相關(guān)數(shù)據(jù)資料和報告，由財政經(jīng)濟部負(fù)責(zé)匯總和提報。

五、啟示及借鑒

世界各國雖然沒有統(tǒng)一的政府公共資產(chǎn)管理模式，但有我們值得借鑒的一些共同的管理特點。

1、財政部門在政府公共資產(chǎn)管理工作中占主導(dǎo)地位

雖然上述七個國家的政體、管理方式不同，管理模式也不盡相同，但是從它們的管理模式中發(fā)現(xiàn)，這些國家在政府公共資產(chǎn)的管理過程中有個共同的特點，即政府公共資產(chǎn)管理都存在一個主導(dǎo)部門，有的是財政部門，有的是預(yù)算管理部門。只是在不同的管理模式下，財政部門的權(quán)力和責(zé)任范圍有所差異。

2、由專門的管理機構(gòu)負(fù)責(zé)政府公共資產(chǎn)的管理

國外公共資產(chǎn)的管理模式都由專門的機構(gòu)負(fù)責(zé)。美國和加拿大成立了總務(wù)屬負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的大方向管理，公共工程和政府服務(wù)部負(fù)責(zé)具體事務(wù)的管理；德國成立了隸屬于財政部的資產(chǎn)管理局；澳大利亞成立了隸屬于財政部的資產(chǎn)采購局、資產(chǎn)管理局、資產(chǎn)出售局；日本和韓國分別是由財務(wù)省和政府經(jīng)濟部直接負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理。專門的機構(gòu)為公共資產(chǎn)管理提供了組織保證，促進了公共資產(chǎn)管理的專業(yè)化和集中化，從而提高了管理水平。

3、法規(guī)健全，管理規(guī)范

各國在公共資產(chǎn)管理方面均有嚴(yán)格的法律、法規(guī)和制度規(guī)定，而且管理模式都有完整的管理體系，并嚴(yán)格執(zhí)行。如加拿大法律明確規(guī)定了聯(lián)邦政府及各部門閑置資產(chǎn)處置方法和程序；日本嚴(yán)格依據(jù)《國有資產(chǎn)法》對公用資產(chǎn)進行管理。各國對公共資產(chǎn)的管理的每個環(huán)節(jié)都十分規(guī)范，對公共資產(chǎn)的計劃、購置、使用和處置都制定了嚴(yán)格的審批程序。

4、強化資產(chǎn)的預(yù)算管理

各國公共資產(chǎn)管理的共同特點是實行資產(chǎn)預(yù)算管理。如美國財政部及總統(tǒng)預(yù)算辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府資產(chǎn)的預(yù)算管理。加拿大聯(lián)邦公共工程和政府服務(wù)部需向財政部和國庫委員會申請房產(chǎn)購置預(yù)算。德國和澳大利亞財政部均需提交資產(chǎn)預(yù)算。韓國制定統(tǒng)一的資產(chǎn)計劃和預(yù)算報國務(wù)會議審議。

5、重視資產(chǎn)管理的統(tǒng)計報告

如美國對公共資產(chǎn)管理情況實行嚴(yán)格的績效考核，并將考核與預(yù)算掛鉤。澳大利亞要求，聯(lián)邦、州和地方政府中實施具體資產(chǎn)管理的機構(gòu)，都要向同級財政部門報告資產(chǎn)管理情況。日本規(guī)定財務(wù)省每年要匯總、統(tǒng)計國有資產(chǎn)情況，將國有資產(chǎn)報告書上報內(nèi)閣，內(nèi)閣再將報告送交會計檢察院接受審計后向國會報告。韓國各主管部門要將國有財產(chǎn)管理報告和有關(guān)資料提交財政經(jīng)濟部。

通過對美加、德澳、日韓等國外成熟的公有資產(chǎn)管理經(jīng)驗的歸納可以看出，建立健全由財政部門主導(dǎo)的管理體制、成立專門化的管理機構(gòu)、制定規(guī)范化的管理流程等做法，對我國完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制時都是值得借鑒的。

參考文獻

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[3] Tannenwald Robert：Come the Decollation，Will the States Be Able to Respond[J].New England Economic Review，2012（5）.

篇4

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 資產(chǎn)清查

定期進行行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查，依法做到對單位財產(chǎn)進行合理、節(jié)約和有效的使用，是資產(chǎn)清查的初衷，對于單位的財產(chǎn)使用是一種良好的事后監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計，截止至2010年12月31日，全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額占國有資產(chǎn)總額的35%，而固定資產(chǎn)總額占國有資產(chǎn)總額的66%，其中土地、房屋和構(gòu)筑物所占比重最大。國有資產(chǎn)的比重如此之大，但由于種種原因，國家對于其資產(chǎn)的管理不夠重視，長期以來，積存下一些問題，難以解決。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的不足

1、國有資產(chǎn)利用低效率

行政事業(yè)單位的對于國有資產(chǎn)的使用和管理不當(dāng)，造成低效率進行，缺乏相應(yīng)的保值機制。首先，針對資產(chǎn)的使用，沒有完整的保值增值的考核制度，領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計也缺乏資產(chǎn)的保值增值的內(nèi)容和條文，一些考核和審計都是流于形式的，效果不理想。其次，單位資產(chǎn)管理的責(zé)任落實也不到位，購置的物品發(fā)生重復(fù)的現(xiàn)象時常發(fā)生，長期以來會造成資產(chǎn)的閑置和損失，使國家財產(chǎn)浪費嚴(yán)重，使公共政府的形象減損，對國家治理造成不利的影響。

2、非經(jīng)常轉(zhuǎn)經(jīng)營資產(chǎn)收繳工作難落實

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，凡是占有使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，將國有資產(chǎn)非經(jīng)常性轉(zhuǎn)為出租、出借、承包、對外投資興辦經(jīng)濟實體等，從事經(jīng)營活動的經(jīng)營性資產(chǎn)，都要報財政及國家部門批準(zhǔn)，并征收國有資產(chǎn)占用費。該規(guī)定沒有相應(yīng)的處罰措施和監(jiān)管措施，執(zhí)行起來難度比較大，由于有益于行政事業(yè)單位自身，所以大多沒有納入單位內(nèi)部財務(wù)管理，而采取不批準(zhǔn)不報帳，變作單位的小金庫來使用獲利，造成國家資產(chǎn)的無償占用。而更有甚者，利用國家的資產(chǎn)對外投資，不經(jīng)批準(zhǔn)，也不納入財政管理，由于決策的失誤導(dǎo)致財產(chǎn)無法拿回，從而導(dǎo)致國家財產(chǎn)嚴(yán)重流失。

3、資產(chǎn)管理意識淡薄，歸屬不清

行政事業(yè)單位由于長期缺乏行之有效的監(jiān)管措施，導(dǎo)致對資產(chǎn)的管理意識不高，管理也不規(guī)范，帳外資產(chǎn)大量存在，比如未經(jīng)財政及國家部門批準(zhǔn)，把非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營資產(chǎn)，私設(shè)公司的小金庫。帳帳不符和帳物不符的現(xiàn)象很嚴(yán)重，還有一些單位私自把國家財產(chǎn)看做是自己的財產(chǎn)，對于必須履行的形式上的手續(xù)不認(rèn)真對待，不嚴(yán)格履行處置審批手續(xù)和必要的評估以及技術(shù)鑒定，未報請上級主管部門的批準(zhǔn)，也未經(jīng)財政部門的備案，造成國有財產(chǎn)大量流失。

二、如何改進行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查

1、建立健全國有資產(chǎn)管理體制，完善各項資產(chǎn)管理規(guī)章制度

早在07年2月30日，商務(wù)部辦公廳下發(fā)了關(guān)于《商務(wù)部行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查實施方案》的通知，為了切實加強領(lǐng)導(dǎo)，保證資產(chǎn)清查工作順利進行，商務(wù)部還成立了“商務(wù)部行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)商務(wù)部的資產(chǎn)清查工作的組織和實施。該通知還規(guī)定，各單位要建立健全由資產(chǎn)、財務(wù)、紀(jì)檢、人事、基建和后勤等相關(guān)部門組成的資產(chǎn)清查工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和實施本單位的資產(chǎn)清查工作?？墒?，實際當(dāng)中還存在很多問題沒有懲戒措施，到時有規(guī)定而無懲罰，所以都變成了一紙空文。所以，針對存在的浪費和無償占有國有財產(chǎn)的問題上，國家應(yīng)該盡快出臺一些資產(chǎn)清查方面的措施，以及懲戒方法，用法律和必要的行政手段限制一些行政事業(yè)單位對于流失國家財產(chǎn)的猖獗行為。所以，要建立健全國有資產(chǎn)管理體制，完善各項資產(chǎn)管理規(guī)章制度。

2、提升人員的素質(zhì)

2.1資產(chǎn)管理人員要與財務(wù)人員分離。合理設(shè)置資產(chǎn)管理機構(gòu)，明確專人來管理國有資產(chǎn)和進行資產(chǎn)清算，財務(wù)人員的賬目每一筆都要記錄好，資產(chǎn)管理人員定期對財務(wù)賬目進行核查以及清算，進行事后清查。而且資產(chǎn)管理人員也應(yīng)該進行事前的告知和審查，對于行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)進行財務(wù)預(yù)算進行審查，進行事前審查和事后清查相結(jié)合的制度，防止國有資產(chǎn)的流失。

2.2加強資產(chǎn)管理人員的責(zé)任心和工作態(tài)度。資產(chǎn)管理人員是重要的國家工作者，是國有資產(chǎn)的最基本的管理人員，他們的責(zé)任心決定了資產(chǎn)管理的成與敗。要加強對他們的思想道德教育的培養(yǎng)，以及愛崗敬業(yè)和業(yè)務(wù)知識的培養(yǎng)。努力提升政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真做好國有資產(chǎn)的管理與核算，確保國有資產(chǎn)安全和完整。

3、全面提升管理水平

隨著現(xiàn)今工作的網(wǎng)絡(luò)化，國有資產(chǎn)的管理可以運用管理信息系統(tǒng)來進行操作，全面來提升管理水平，實現(xiàn)資源共享，節(jié)約管理成本。現(xiàn)在是信息化的時代，在網(wǎng)上建立國有資產(chǎn)納入信息系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)操作化管理，改變了過去的純手工核算，有利于對資產(chǎn)實行動態(tài)管理和有效的監(jiān)督。

加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督檢查，對行政事業(yè)單位進行資產(chǎn)清查，是一項刻不容緩的重要任務(wù)。財政部門、行政事業(yè)單位要加強管理人員的素質(zhì)，培養(yǎng)他們認(rèn)真的工作態(tài)度和工作熱情，提升管理水平，做到全部信息化系統(tǒng)管理，告別了單純的手工核算。建立健全國有資產(chǎn)管理體制，完善各項資產(chǎn)管理規(guī)章制度，這些都可以解決資產(chǎn)清查中的種種不足和難題，防止國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

參考文獻：

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篇5

[關(guān)鍵詞]資源性國有資產(chǎn) 問題及建議 國有資源資產(chǎn)化 產(chǎn)權(quán)管理

自然資源作為物質(zhì)生產(chǎn)的基礎(chǔ),在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。它既作為一種產(chǎn)品在市場流通,又作為物質(zhì)生產(chǎn)資料用于社會再生產(chǎn)。國家對于自然資源的管理,影響著國家整體經(jīng)濟的運行。目前,我們的資源存在著產(chǎn)權(quán)不清、缺乏統(tǒng)一管理、忽視價值只重實物管理、浪費流失現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。由于資源的稀缺性,及經(jīng)濟發(fā)展和人民生活對其的巨大需求,迫切需要合理科學(xué)的加強國有資源的管理,明晰資源性國有資產(chǎn)的管理依據(jù),逐步完善管理體制。

一、資源性國有資產(chǎn)的界定

資源性國有資產(chǎn),是指依據(jù)我國法律規(guī)定,所有權(quán)屬于國家的自然資源。其具有天然性、有用性、有限性、計量性和壟斷性的特點。通常將資源性國有資產(chǎn)分為國有土地資源、國有森林資源、國有礦產(chǎn)資源、國有草原資源、國有水資源以及國有海洋資源。加強國有資源資產(chǎn)的管理具有維護全體國民的共同利益、優(yōu)化資源的配置、促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、保護生態(tài)平衡等意義。

二、資源性國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

資源性國有資產(chǎn)與經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)共同構(gòu)成完整的國有資產(chǎn)體系。我國目前對于經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理都有了較大的進展,但對于資源性國有資產(chǎn)因其分布廣泛、各種資源性質(zhì)不同、不易管理等特點,仍存在許多問題,主要有:

(一)國有資源資產(chǎn)化程度低

資源資產(chǎn)化是界定資源的所有者、衡量資源的可利用價值,并且,資產(chǎn)的所有者有權(quán)在其創(chuàng)造的價值中獲得收益。國家轉(zhuǎn)讓自然資源的占有使用權(quán)獲得了出讓金,但國家作為所有者卻未獲得相應(yīng)的收益,如以股息等形式的收益。此外,國有資源的產(chǎn)品價格過低,因其只包含了開發(fā)成本和運營成本,未包含資源所有者的投資收益,不能形成合理有效的價格約束機制,刺激了對資源性產(chǎn)品的需求,造成了資源的浪費。國有資源的資產(chǎn)化程度低也不利于資源性產(chǎn)品形成市場供求機制、有效合理地配置資源。

(二)國有資源資產(chǎn)管理體制不完善

國有資源資產(chǎn)的管理機構(gòu)較多,對于國有土地、海洋、森林、草原、農(nóng)業(yè)等分設(shè)部門進行管理。缺乏統(tǒng)一的主管機構(gòu),會導(dǎo)致各個部門間溝通不足、分工不明、缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性等問題。首先,機構(gòu)間的管理范圍和管理權(quán)限的劃分中存在重復(fù)和空缺現(xiàn)象,牽涉不同級次和不同性質(zhì)部門間的利益關(guān)系,最終降低了管理的效率和效果。其次,在整體上和局部上都存在計劃不統(tǒng)一的現(xiàn)象。資源的開采利用不能在全國形成均衡合理的整體機制;在地區(qū),不同時間的開采也缺乏連貫性,和長久的規(guī)劃。

(三)國有資源管理產(chǎn)權(quán)管理不足

國有資源的產(chǎn)權(quán)管理不足,主要體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)界定、登記和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓三個方面。一是國家作為資源性國有資產(chǎn)的所有者,擁有國有資產(chǎn),但現(xiàn)實中卻出現(xiàn)了無償占有國有資源、將國有資源的使用權(quán)代替所有權(quán)等現(xiàn)象。不同管理部門間的產(chǎn)權(quán)界定因管理體制不完善也存在不協(xié)調(diào)等問題,不同資源性資產(chǎn)管理部門間產(chǎn)權(quán)劃分不明,導(dǎo)致管理的缺失或重復(fù)。這一方面造成部門間的產(chǎn)權(quán)糾紛,另一方面又形成某些資源的管理不足,沒有切實維護好國家所有者的權(quán)益。二是我國自然資源分布廣泛,種類較多,但目前沒有形成系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)登記制度,一些已勘探出的資源不能納入有效的管理,一些未開發(fā)但具有開采利用價值的資源也缺少界定以形成合理的保護;沒有統(tǒng)一的登記體系也不利于在全國形成調(diào)配機制,解決資源分布不均、過度開采或缺少開發(fā)等問題。三是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場不夠完善,資源產(chǎn)權(quán)沒有形成保護資源所有者權(quán)益的有效機制。對于資源產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的估價也沒有較完善、科學(xué)的方法,轉(zhuǎn)讓價格等也存在一些不合理現(xiàn)象。

(四)國有資源法制體系不健全

目前,我國雖對個別資源有專門的法律法規(guī),如《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等,但在資源性國有資產(chǎn)管理總體上仍很缺乏,沒有形成健全的法制體系。創(chuàng)造良好的法律環(huán)境是管理資源性國有資產(chǎn)的基礎(chǔ),保護國家所有者權(quán)益、保護國有資產(chǎn)的有力依據(jù)。對于嚴(yán)重的違法現(xiàn)象,如哄搶、盜竊國有資產(chǎn),因個人采礦破壞地質(zhì)結(jié)構(gòu)等原因?qū)е聡械V藏?fù)p失嚴(yán)重,以及對草原森林的破壞導(dǎo)致的水土流失、環(huán)境惡化等,沒有嚴(yán)格完善的懲罰機制,缺乏法律的有力保護。

三、加強資源性國有資產(chǎn)管理的建議

(一)加強國有資源價值管理,促進國有資源資產(chǎn)化

資源資產(chǎn)化管理將自然資源作為資產(chǎn),開發(fā)利用自然資源的企業(yè)作為一個獨立產(chǎn)業(yè),國家作為國有資源的所有者以資源的所有權(quán)對企業(yè)進行投資,企業(yè)通過支付出讓金的形式獲得資源的占有使用權(quán),并按照科學(xué)原則和經(jīng)濟規(guī)律,在市場經(jīng)濟條件下運作。這樣的管理方式,既明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系,對應(yīng)了相關(guān)產(chǎn)權(quán)的收益,也使國有資源更加市場化,提高開采利用效率,形成合理的定價,國家也可解決資源開采投入不足等問題。促進國有資源的資產(chǎn)化,更加明晰資源性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,也有助于對其的有效管理。

此外,在國有資源的價值管理方面,國有資源作為直接生產(chǎn)要素,具有交換價值,并且應(yīng)納入商品經(jīng)濟的軌道。其作為資源性產(chǎn)品的原材料,應(yīng)計入資源性產(chǎn)品的成本,為所有者帶來收益。

(二)完善國有資源管理體制

國有資源管理體制,首先應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的原則。統(tǒng)一管理,是指國有資源開發(fā)利用的計劃管理和國有資源所有權(quán)的統(tǒng)一管理。一是確保國有資源的有序開發(fā)利用,并能形成科學(xué)合理的長期規(guī)劃,有利于資源的可持續(xù)開采利用;二是確保國有資源的國家所有者權(quán)益。其次,應(yīng)當(dāng)實行國有資源所有者代表、委托管理機構(gòu)和多層次國有資源經(jīng)營單位相結(jié)合的國有資源管理體系。使國有資源的管理體制更具整體性,分工明確,且具有效率。在必要的時候也可考慮形成統(tǒng)一的專門的資源性國有資產(chǎn)管理機構(gòu),以解決權(quán)力分散狀態(tài)下效率較低等問題,但也要避免機構(gòu)重復(fù)設(shè)置的問題。

(三)加強國有資源所有權(quán)管理,維護所有者權(quán)益

資源性國有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家,所以國家依據(jù)對其的所有權(quán),應(yīng)當(dāng)獲得資源投資收益。國有資源的補償,應(yīng)當(dāng)以流轉(zhuǎn)稅、資源稅等稅種的形式加以規(guī)范和體現(xiàn);國有資源作為資本投入的收益,應(yīng)當(dāng)以上繳資源利潤的形式加以規(guī)范和體現(xiàn);國有資源的勘探、開發(fā)和設(shè)備的投資收益,應(yīng)當(dāng)以上繳投資利潤的形式加以規(guī)范和體現(xiàn);國有資源作為一般生產(chǎn)條件和間接生產(chǎn)要素投入的收益,應(yīng)當(dāng)以所得稅的形式加以規(guī)范和體現(xiàn)。

(四)加強資源性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

鑒于國有資源的特點及管理的需要,可建立完善的產(chǎn)權(quán)登記,也可運用數(shù)據(jù)庫等形式形成資源產(chǎn)權(quán)目錄。健全資源性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記,是維護國家所有者權(quán)益、切實管理國有資源的基礎(chǔ)。在此之上,可進行對資源勘探、開采、利用地統(tǒng)一監(jiān)管,有利于及時發(fā)現(xiàn)市場運行中的問題并加以解決。

在市場經(jīng)濟的建立和逐步完善下,對出現(xiàn)的資源性國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動要加強管理。對土地使用權(quán)和采礦權(quán)的依法轉(zhuǎn)讓實行產(chǎn)權(quán)變更登記,對土地使用權(quán)和采礦權(quán)的折價出資要加強審批和監(jiān)督管理。在出讓形式和出讓價格上也應(yīng)不斷探求合理方式,減小在轉(zhuǎn)讓中因聯(lián)動房地產(chǎn)行業(yè)等原因,對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生的影響。

在資源性國有資產(chǎn)發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動時,其價值需評估,所以還涉及資源性資產(chǎn)的評估問題。對國有資源的價值評估還未形成完整均衡科學(xué)的方法,仍需進一步探索,確定合理的評估對象、評估核心和評估基礎(chǔ)等,有效維護國家作為資源性國有資產(chǎn)所有者的權(quán)益。

(五)健全法制,依法管理

應(yīng)對國有資源的管理中存在的嚴(yán)重違法現(xiàn)象,要建立完善的法律法規(guī)體系,嚴(yán)格規(guī)范和懲罰違法行為。在法律體系的不斷完善過程中,也對資源性國有資產(chǎn)的管理更加深入和具體。管理體制和法律體制的結(jié)合是實現(xiàn)國有資源管理規(guī)范化有效化的最佳途徑。所以,應(yīng)注重在國有資源,如開發(fā)利用和保護、收益管理等方面的法制健全,實現(xiàn)依法管理。

資源稀缺已成為我國經(jīng)濟發(fā)展中的一大瓶頸,而資源的開采利用效率的提高,有助于緩解資源的緊缺度,也有利于環(huán)境的保護。同時,因資源性國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)作用,要針對現(xiàn)實存在的主要問題,加強對其的管理和調(diào)控。

在實際的管理過程中,應(yīng)當(dāng)堅持遵循客觀規(guī)律,明晰產(chǎn)權(quán),統(tǒng)一規(guī)劃和因地制宜相結(jié)合,經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一,培育和發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場等原則。既要依法合理維護國家所有者權(quán)益,又要使資源性國有資產(chǎn)形成有效的市場機制,優(yōu)化管理和配置,使國有資源的使用效率最大化,發(fā)揮其對國家經(jīng)濟發(fā)展的最大作用?！?/p>

參考文獻:

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篇6

根據(jù)《高校會計制度》規(guī)定,高校固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價值在500元以上,專用設(shè)備單位價值在800元以上,使用期限一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但耐用時間在一年以上的大批同類物資,作為固定資產(chǎn)管理。學(xué)校固定資產(chǎn)分六類:(1)房屋和建筑物,包括教學(xué)用房、行政用房、后勤用房、業(yè)務(wù)輔助用房、學(xué)生宿舍、教職工宿舍及土地等資產(chǎn);(2)專用設(shè)備,包括電腦設(shè)備、打字復(fù)印機、電教設(shè)備及文體設(shè)備等;(3)一般設(shè)備,包括儀器儀表、機電設(shè)備、電子設(shè)備、印刷機械、衛(wèi)生醫(yī)療器械、工具、器具、家具、行政辦公設(shè)備、被服裝具、標(biāo)本模型及車輛等設(shè)備;(4)文物及陳列品;(5)圖書;(6)其他固定資產(chǎn)。

加強高校的固定資產(chǎn)管理,目的是為了對高校固定資產(chǎn)合理配置,提高其使用效益,保護固定資產(chǎn)的安全與完整,防止資產(chǎn)流失。改革開放以來,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善,我國各高校的固定資產(chǎn)管理取得了一定的成績,我認(rèn)為,應(yīng)針對高校所面臨的新情況、新問題,以管理創(chuàng)新為主線,優(yōu)化資源配置,實現(xiàn)資源配置與利用的最大化。不斷推進其科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化和信息化。

二、當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理所存在的不足

1.固定資產(chǎn)管理制度需進一步完善

一般而言,高校貨幣資金管理較系統(tǒng)與規(guī)范,收支嚴(yán)格,且由財務(wù)人員專業(yè)管理,實行不相容職務(wù)分離,發(fā)生差錯概率較小。而高校固定資產(chǎn)管理由于類繁量大,管理環(huán)節(jié)多,具體管理人員的自身素質(zhì)及更換頻繁等原因,相關(guān)的管理制度難以及時完善。部分高校雖然也制定了固定資產(chǎn)管理制度,但有章不循,違章不究,執(zhí)行不力現(xiàn)象時有發(fā)生;還有部分高校固定資產(chǎn)管理制度形同擺設(shè),流于形式,失去了應(yīng)有的規(guī)范約束作用。

2.資產(chǎn)閑置浪費嚴(yán)重,利用率較低

資產(chǎn)調(diào)劑難由于高校以院系為單位,行政管轄和利益分配相對獨立,有些部門往往從自身利益出發(fā),較多考慮使用的方便,對資產(chǎn)的配置存在“小而全”、“部門所有”觀念,資產(chǎn)購置缺乏計劃性和有效的制約機制,隨意性較大,搶資源、爭項目現(xiàn)象較嚴(yán)重,資產(chǎn)重復(fù)購置,使用效率不高,閑置浪費現(xiàn)象隨處可見。據(jù)調(diào)查,高校儀器設(shè)備中竟有20%處于閑置狀態(tài)。同時,對設(shè)備配置一味堅持“超前”意識,片面追求儀器設(shè)備高、精、尖,脫離了高校教學(xué)與科研的實際,導(dǎo)致高能低用,高價低效,資源浪費。

3.固定資產(chǎn)管理意識不強

長期以來,由于受計劃經(jīng)濟體制下思維定勢的影響,高校認(rèn)為,高校是專門承擔(dān)教學(xué)科研任務(wù)的純消費性事業(yè)單位,不同于生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),非經(jīng)營性資產(chǎn)占主導(dǎo)地位,固定資產(chǎn)無償使用,不需計提折舊、計算盈虧和進行價值補償,只須注重需求,無須注重使用效益,因而缺乏成本效益觀念,對國家投入形成的固定資產(chǎn)的地位、作用及管理的重要性認(rèn)識不足。同時,受傳統(tǒng)教育管理思想和模式慣性的影響,不少高校領(lǐng)導(dǎo)將主要精力放在教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)及師資隊伍建設(shè)等方面,對固定資產(chǎn)管理重視不夠,致使部分資產(chǎn)長期閑置,得不到充分利用,浪費流失等現(xiàn)象嚴(yán)重。

4.機構(gòu)設(shè)置急需完善

缺乏專門管理機構(gòu)長期以來,高校固定資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、行政管理權(quán)三位一體,缺乏產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的運行機制。高校固定資產(chǎn)管理中所有者“缺位”,沒有人真正關(guān)心國家財產(chǎn)的安危,導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)了“誰都管,誰都管不了,誰都負(fù)責(zé),誰都負(fù)不了責(zé)”的無序狀態(tài)。而現(xiàn)行的教學(xué)儀器設(shè)備、房產(chǎn)建筑物、圖書資料分別屬于設(shè)備處、后勤管理處、圖書館等職能部門管理,實行多個部門分頭管理,各自代表學(xué)校行使管理職責(zé),管理分散,相互之間的關(guān)系無法協(xié)調(diào),缺乏管理的系統(tǒng)整體性和協(xié)調(diào)的全面權(quán)威性,提供的信息難以反映學(xué)校固定資產(chǎn)全貌。

三、強化高校固定資產(chǎn)管理的切實措施。

1.與時俱進,建立科學(xué)的管理體制

目前大部分院校對固定資產(chǎn)管理普遍實行的是分類歸口分級管理模式,在這一管理方式中,應(yīng)特別強調(diào)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”這個前提。要有效地克服各自為政、自成體系的諸多弊端,強調(diào)對固定資產(chǎn)管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。成立以校長為首,各分管副校長,有關(guān)資產(chǎn)使用單位和職能管理部門,以及監(jiān)察審計部門參加的學(xué)校國有資產(chǎn)管理機構(gòu)。該機構(gòu)是學(xué)校整個國有資產(chǎn)管理工作的決策機構(gòu),負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督檢查執(zhí)行情況。在校國資管理機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按不相容職務(wù)相分離的原則,由財務(wù)處、資產(chǎn)處、教務(wù)處、圖書館、后勤處、產(chǎn)業(yè)處等職能部門明確固定資產(chǎn)歸校統(tǒng)一所有,各固定資產(chǎn)管理部門分級管理,專業(yè)單位占有使用的管理體系。形成既有分類歸口,又有集中統(tǒng)一的管理模式,使固定資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。同時,各管理部門要配備能勝任的、綜合素質(zhì)好的管理人員,切實做好日常管理工作,使整個固定資產(chǎn)管理工作既有好的管理體制,又有落實到位的管理措施。目前最根本、最急迫的是要打破在計劃經(jīng)濟體制下形成的部門所有的管理方式,根據(jù)市場經(jīng)濟要求同時兼顧高等教育本質(zhì)特征而建立按價值分類的管理方式,使固定資產(chǎn)合理流動起來,在滿足教育這一社會效益的同時,實現(xiàn)經(jīng)濟價值的快速增長。

2.增強資產(chǎn)管理意識

長期以來,高校辦學(xué)主要是依靠國家財政撥款,目前雖說是多渠道籌措資金,但國家財政撥款仍是主渠道,這種情況一定程度上造成了人們經(jīng)濟核算概念淡漠,也就導(dǎo)致了人們國有資產(chǎn)觀念淡漠。認(rèn)為高校是培養(yǎng)人才的地方,不同于企業(yè),搞不搞國有資產(chǎn)管理無所謂。這種認(rèn)識必須端正。因為加強國有資產(chǎn)管理,一是維護國家利益的需要,二是加強自身發(fā)展的需要。要使大家明白對高校財產(chǎn)的管理人人都是主人,人人都有責(zé)任,增強保護國有資產(chǎn)權(quán)益的主動意識,自覺維護國有資產(chǎn)的合法權(quán)益,從而形成共識。

3.完善管理制度,責(zé)任落實到人

完善制度、規(guī)范管理是加強高校資產(chǎn)管理,制止或減少資產(chǎn)流失的有力保證。要根據(jù)現(xiàn)代固定資產(chǎn)管理要求,整章建制,做到有章可循、有法可依。要建立科學(xué)合理的固定資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制,將資產(chǎn)監(jiān)督、管理責(zé)任落實到具體部門、處室、個人,明確固定資產(chǎn)物質(zhì)管理部門、資產(chǎn)核算部門和使用部門以及個人的責(zé)任。

要健全固定資產(chǎn)的購置審批、驗收管理、保管使用制度,加強高校固定資產(chǎn)管理內(nèi)部稽核制度,做到賬、卡、物相符。要制定固定資產(chǎn)報損、報廢、有償調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓變賣、租賃抵押等規(guī)定和申報制度,使各部門對固定資產(chǎn)的使用做到合理、節(jié)約、高效。結(jié)合目前高校實際,在固定資產(chǎn)管理中,要特別注意加強非經(jīng)營性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性固定資產(chǎn)的管理,統(tǒng)一政策,統(tǒng)一管理,實行有償使用。對用于經(jīng)營性房屋、儀器設(shè)備等事前要經(jīng)過評估、界定,使其能真正真實、完整地納入校資產(chǎn)管理部門,按企業(yè)管理模式進行管理,以維護高校的合法權(quán)益。此外,要加強對閑置設(shè)備的調(diào)劑管理,使閑置的固定資產(chǎn)合理流動,共享資源,盡可能地提高其利用率。

4.發(fā)揮審計監(jiān)督在固定資產(chǎn)管理中的作用新晨

由于固定資產(chǎn)在高?？傎Y產(chǎn)中占有舉足輕重的地位,因而加強對固定資產(chǎn)管理的審計監(jiān)督,保護高校資產(chǎn)的安全完整,維護高校的合法權(quán)益,實現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值、增值,促進教學(xué)、科研、產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,是高校內(nèi)部審計的一項重要工作內(nèi)容。固定資產(chǎn)審計有這樣的特點:一方面,由于固定資產(chǎn)使用期長,價值大,更新較慢,增減變化發(fā)生的頻率與流動資產(chǎn)相比要小得多,相對來說,發(fā)生數(shù)量上的差錯或弊端也較少。因此,在審計計劃中,專門用于固定資產(chǎn)審計的工作量相對減少,審計程序與方法也較簡單。另一方面,由于固定資產(chǎn)單位價值高,而且在資產(chǎn)總額中一般所占的比重較大,固定資產(chǎn)的安全與完整對一個單位的發(fā)展影響極大。同時,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,高校的經(jīng)濟活動日趨頻繁,在創(chuàng)辦“三產(chǎn)”、出租聯(lián)營、股份合作等環(huán)節(jié)中,難免會發(fā)生資產(chǎn)轉(zhuǎn)移行為。這就要求高校對出資的國有資產(chǎn)必須按國家有關(guān)規(guī)定進行評估。審計機構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé),代表高校行使監(jiān)督管理權(quán)、投資和收益權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)。

參考文獻:

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篇7

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財務(wù)管理 解決策略

行政事業(yè)單位以依靠財政撥款和其他非營利性收入為主要資金來源，經(jīng)營業(yè)務(wù)不以盈利為目的，而且一般不直接創(chuàng)造財富，只需要嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定進行資金的調(diào)撥和使用。因此，行政事業(yè)單位財務(wù)管理的主要目標(biāo)是追求業(yè)務(wù)支出成本最小化、社會經(jīng)濟效益最大化。

一、行政事業(yè)單位的財務(wù)管理面臨的主要問題

（一）相關(guān)改革制度滯后，財務(wù)管理制度不健全

為更好地服務(wù)開展社會主義市場經(jīng)濟體制改革，相關(guān)部門頒布一系列財務(wù)政策法規(guī)和改革措施，行政事業(yè)單位財務(wù)管理的改革完善工作遲慢，不能很好地指導(dǎo)單位會計核算工作的開展，使行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作面臨著主觀需求和客觀現(xiàn)實條件不吻合的矛盾，財務(wù)管理工作的效率不理想。而財務(wù)管理制度的不健全主要體現(xiàn)：往來業(yè)務(wù)活動的款項管理有失合理性，賬面余額在流動性資產(chǎn)中所占比例過高，并且存在呆壞帳的現(xiàn)象；年終賬目的結(jié)算容易被忽略，有些單位對于年終賬目結(jié)算時，只是結(jié)轉(zhuǎn)收支對沖后的“結(jié)余”項目，不能如實準(zhǔn)確地核算單位的實際結(jié)余狀況；專項資金未嚴(yán)格遵循?？顚Ｓ玫脑瓌t，財政部門和上級單位專項資金的審批缺乏有效的項目論證，使各級財政預(yù)決算中幾乎所有的支出科目都列有專項經(jīng)費，專項資金使用范圍的不確定性也打破了預(yù)算“度”的把握。

（二）財務(wù)預(yù)算管理不嚴(yán)謹(jǐn)，經(jīng)費使用難以規(guī)劃

預(yù)算管理是財務(wù)管理的源頭，單位內(nèi)部所有活動過程的收支均要貫徹預(yù)算編制的安排，但是實踐中財務(wù)管理工作對預(yù)算編制的重視程度不足，容易造成預(yù)算編制只是用來做給領(lǐng)導(dǎo)看的，喪失其原本應(yīng)該具有的調(diào)控作用。部分行政事業(yè)單位財務(wù)管理只想從財政“要錢、花錢”，忽視預(yù)算編制和評價，使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，在管理上產(chǎn)生了的“松、散、亂”現(xiàn)象。有些行政事業(yè)單位的預(yù)算編制欠缺科學(xué)性依據(jù)，內(nèi)容有失全面性、準(zhǔn)確性，編制流程不是很規(guī)范容易造成草率辦事，也是預(yù)算后期約束力不足的緣由，這樣財務(wù)管理部門很難掌握資金的流向，也難以做出有效地控制。有些部門領(lǐng)導(dǎo)利用公款進行私人消費、公款旅游、公款吃喝現(xiàn)象也時有發(fā)生，使一些資金支出的控制環(huán)節(jié)出現(xiàn)松動，造成公眾利益的受損。除此之外，在經(jīng)費的支出使用方面也存在著很多的不足，如專項資金的使用不能嚴(yán)格執(zhí)行?？顚Ｓ?，資金使用用途經(jīng)常被篡改，工作人員的獎金津貼發(fā)放混亂，節(jié)約意識淡薄容易帶來開支范圍的擴大。這樣一來，即使單位進行預(yù)算編制，但對資金的使用效益評價不能進行跟蹤審計，評價分析制度貫徹不到位，也會影響財務(wù)管理分析總結(jié)結(jié)果的真實性和合理性。

（三）財務(wù)管理能力弱，國有資產(chǎn)管理混亂

許多行政事業(yè)單位財務(wù)管理理念淡薄，財政資金的使用流程控制體系不健全，資金的審計審批流程控制環(huán)節(jié)不明確，對事前審計和事中控制重視程度不足。財務(wù)審計常處于事后靜態(tài)化狀態(tài)，不能很好地把控資金的實際使用能力評價和動向，一些賬目的設(shè)置隨意性比較大，賬務(wù)處理不嚴(yán)謹(jǐn)，財務(wù)手續(xù)不健全。而目前情況下，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不容樂觀，單位內(nèi)部各部門之間國有資產(chǎn)的管理相互脫節(jié)，使用效率低，國有資產(chǎn)的處置伴有隨意性。一些單位財務(wù)管理部門職能發(fā)揮不全面，關(guān)注點只是經(jīng)費的收支而對固定資產(chǎn)的家底缺乏了解，會計科目設(shè)置上也缺少固定資產(chǎn)的明細(xì)賬，而后勤部門對發(fā)放出去的資產(chǎn)缺乏后續(xù)的跟蹤管理，資產(chǎn)的實際價值和分布使用情況了解甚少。這樣容易造成財務(wù)管理部門和國有資產(chǎn)管理之間的脫節(jié)，形成資產(chǎn)管理人員不了解財務(wù)賬上資產(chǎn)存量狀況，財務(wù)人員對資產(chǎn)使用情況也不清楚，使資產(chǎn)處于既管又不管的狀態(tài)，致使存量不實，賬實不符，責(zé)任不清。

（四）財務(wù)管理人員自身素質(zhì)有待加強

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理具有其自身的特殊性，對財務(wù)工作人員的工作技能和業(yè)務(wù)素養(yǎng)有較高的要求，然而現(xiàn)實中事業(yè)單位財務(wù)工作人員的學(xué)歷資歷并不是很符合要求，況且有存在一些無證人員兼職上崗。管理人員崗位的穩(wěn)定性不理想，綜合工作能力有待進一步加強等等成為影響行政事業(yè)單位財務(wù)信息失真的主要因素之一，具體而言包括各種財務(wù)資料信息的審核校對不嚴(yán)密，原始憑證上面的重要信息填寫不明確，賬目和資產(chǎn)的核對工作進展的不徹底。例如，有些單位的采購發(fā)票或者采購商品價格不清晰，內(nèi)容寬泛籠統(tǒng)，時有發(fā)生對方單位簽章未蓋；原始憑證單位領(lǐng)導(dǎo)的簽章和經(jīng)辦人的簽字不能同時具備；有些賬目摘要的填寫不真實，不能反映所發(fā)生的真實情況，如將單位外出吃喝玩樂的費用劃轉(zhuǎn)到相關(guān)工作人員資料的搜集、外出差旅或者考察費用上面等等。

二、加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的策略

（一）建立健全財務(wù)管理制度，強化內(nèi)部控制

綜合考慮單位的實際情況，如經(jīng)營業(yè)務(wù)的主要特點、行政管理體制、管理基本要求、資金的挑撥調(diào)動與使用、工作人員崗位的安置等，遵循一切從實際出發(fā)、從自身基本情況出發(fā)的原則，進行財務(wù)管理制度的完善工作。首先，要保證單位部門的會計工作順利有序的開展，需要逐漸完善內(nèi)部會計制度，明確財務(wù)人員的職權(quán)實行崗位責(zé)任制，賬務(wù)處理規(guī)范化程序化，不相容崗位相互牽制，全面貫徹財產(chǎn)的審核清查，財務(wù)收支的審批嚴(yán)格化等。其次，要完善內(nèi)部審計制度，尤其是一些大型項目的資金收支要進行嚴(yán)格的事前項目論證、事中進展監(jiān)督和事后結(jié)果審計，以保證項目資金的?？顚Ｓ?。大大提升資金的使用效率。財務(wù)部門監(jiān)管力度的加強，有利于單位財經(jīng)法規(guī)的全面貫徹和財務(wù)管理工作的規(guī)范化，有利于保證財務(wù)工作人員的嚴(yán)于律己職業(yè)道德素質(zhì)的培養(yǎng)，以保證會計核算能夠反映經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)活動的真實狀況。最后，財務(wù)部門要按照事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的原則編制預(yù)算，使預(yù)算編制逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道。

（二）注重財務(wù)分析，發(fā)揮輔助決策的作用

行政事業(yè)單位財務(wù)分析是通過真實、科學(xué)、系統(tǒng)地歸集會計資料與數(shù)據(jù)，充分利用財務(wù)管理信息，借助于一定的方法，運用財務(wù)報表、會計核算資料對單位過去的財務(wù)狀況和經(jīng)濟效益及未來前景進行的評價。財務(wù)管理的定性定量分析，有利于反映經(jīng)濟活動中隱含的問題和矛盾，檢測出外界財務(wù)環(huán)境中的不確定性因素的存在，是決策者做出正確判斷的主要數(shù)據(jù)信息來源，有利于發(fā)揮財務(wù)管理的輔助決策職能，降低風(fēng)險。對日常經(jīng)濟活動的財務(wù)收支進行分析，縱向比較考察，可以發(fā)現(xiàn)資金使用的是否得當(dāng)以及檢驗財務(wù)收支效果，分析發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，保證預(yù)算工作的順利進展。積極開展經(jīng)費收支及效益財務(wù)分析，對單位的本年度經(jīng)常項目收支、經(jīng)費安排比例和結(jié)構(gòu)以及經(jīng)費運轉(zhuǎn)情況進行深入分析，為事業(yè)單位制定合理的財務(wù)收支結(jié)構(gòu)分配表，保證事業(yè)單位的未來發(fā)展方向的準(zhǔn)確有效合理。最后，事業(yè)單位財務(wù)分析要注重財政資金的使用，制定一系列財務(wù)考核指標(biāo)進行實時的跟蹤評估，以保證資金使用的高效率。

（三）完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理機制，確保國有資產(chǎn)保值增值

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的有效開展，需要合理有效的管理機制。一是轉(zhuǎn)變重資金使用輕實物管理的管理理念，樹立全新的資產(chǎn)觀念。固定資產(chǎn)管理人員實行崗位責(zé)任制，定期進行審核考核，并將其結(jié)果作為其晉升的考核指標(biāo)之一。二是建立健全國有資產(chǎn)管理規(guī)范、制度。按照相關(guān)財務(wù)會計規(guī)定每年進行資產(chǎn)的審核，建立切實可行的單位盤點、處置機制，嚴(yán)格執(zhí)行、落實到人，處理好閑置固定資產(chǎn)，嚴(yán)格履行報廢審批程序，提高固定資產(chǎn)的質(zhì)量，保證會計信息真實、可靠。三是加強債權(quán)債務(wù)管理。對各種借款必須定期清理，及時回收，堅決制止公款私借，暫付款不得長期掛賬。嚴(yán)禁利用暫存款隱藏收入，躲避財政監(jiān)督。

（四）提高財會人員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平

財政改革的深入開展對財會人員提出更高的要求，加快了由傳統(tǒng)的“核算型”向現(xiàn)代的“管理型”和“經(jīng)營型”轉(zhuǎn)變的步伐。首先，要加強對財務(wù)人員的職業(yè)道德素質(zhì)教育，恪守財務(wù)法律法規(guī)，培養(yǎng)其責(zé)任感和使命感。其次，單位內(nèi)部有針對性的進行財務(wù)知識的培訓(xùn)和教育，不斷更新他們的財會知識體系，以提升專業(yè)知識水平。最后，要定期對財務(wù)人員進行全方位的考核，已督促他們保持時刻學(xué)習(xí)精神，規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程。

參考文獻：

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篇8

一、明確方向，堅持“積極發(fā)展、規(guī)范管理、改革創(chuàng)新”的指導(dǎo)方針

1.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和科技成果產(chǎn)業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，把高?？萍籍a(chǎn)業(yè)作為高校轉(zhuǎn)化科技成果、服務(wù)社會的重要途徑，作為高校自身改革發(fā)展的重要組成部分，進一步促進我省高等教育事業(yè)健康快速發(fā)展。

2.高校發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，要遵循社會主義市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律和科技成果產(chǎn)業(yè)化的一般規(guī)律，積極引導(dǎo)和推進高?？萍籍a(chǎn)業(yè)在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上健康發(fā)展；要正確處理高?？萍计髽I(yè)發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，發(fā)展需要規(guī)范，規(guī)范促進發(fā)展；要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，兼顧學(xué)校、企業(yè)、員工三者利益。

3.發(fā)展高?？萍籍a(chǎn)業(yè)要以本校優(yōu)勢特色學(xué)科為依托，以轉(zhuǎn)化科技成果并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為目的，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，以轉(zhuǎn)化具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果為重點，堅持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。有條件的高校也可以發(fā)展具有文化教育特色和發(fā)揮智力資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。高校科技企業(yè)要為促進學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力作出積極貢獻。

二、抓緊落實，著力推進高校產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化建設(shè)

（一）加速建立新型的高校產(chǎn)業(yè)管理體制

4.各高校要按《公司法》規(guī)定組建一人有限公司（法人獨資有限公司，以下統(tǒng)稱高校資產(chǎn)公司)。高校所有經(jīng)營性資產(chǎn)原則上都要進入高校資產(chǎn)公司，對不進入高校資產(chǎn)公司的經(jīng)營性資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)完整列出，說明理由，由教育廳核準(zhǔn)。

5.高校資產(chǎn)公司的主要任務(wù)是：管理學(xué)校所有投資企業(yè)的股權(quán)和經(jīng)營性資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值；促進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，孵化科技企業(yè)，創(chuàng)辦具有文化教育特色和智力資源優(yōu)勢的企業(yè)；統(tǒng)籌管理，整合資源，推進學(xué)校科技產(chǎn)業(yè)化工作。

6.各高校要設(shè)立學(xué)校資產(chǎn)管理委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)督與管理。各高校要組建經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會和高校資產(chǎn)公司董事會、監(jiān)事會，上述機構(gòu)的人員和高校資產(chǎn)公司總經(jīng)理須報教育廳備案。

7.高校校園內(nèi)的土地使用權(quán)、事業(yè)撥款、基本建設(shè)費、專項撥款、科研代管經(jīng)費、學(xué)生學(xué)費以及維持事業(yè)正常運轉(zhuǎn)、保證完成事業(yè)任務(wù)的房屋、設(shè)施、設(shè)備等各項資產(chǎn)，不得作為對高校企業(yè)的投入資本。

(二)全面推進高校企業(yè)的改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

8.高校企業(yè)要建立和實行產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、校企分開、管理規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。要完善以股東會、董事會、監(jiān)事會為代表的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)投資主體多元化,引進企業(yè)發(fā)展所需的資金、人才和先進的管理方法。

9.企業(yè)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、股權(quán)管理和資產(chǎn)處置是高校企業(yè)改制的主要內(nèi)容。高校企業(yè)改制要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)政策法規(guī)和工作流程，履行規(guī)定的審批手續(xù)，有計劃、有步驟、規(guī)范地組織實施。嚴(yán)禁、違紀(jì)違規(guī)謀取個人和小集體的利益，防止國有資產(chǎn)流失。

10.各高校要對所投資企業(yè)占有和使用的國有資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資。高校企業(yè)清產(chǎn)核資工作的內(nèi)容主要包括基本情況清理、財務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實和完善制度等。高校資產(chǎn)清查，應(yīng)當(dāng)向主管部門提出申請立項。省屬高校企業(yè)清產(chǎn)核資結(jié)果報省教育廳審核后報省財政廳審批；其他高校企業(yè)清產(chǎn)核資結(jié)果按隸屬關(guān)系報上級主管部門審核后報國有資產(chǎn)管理部門審批，并按照規(guī)定程序報同級財政部門批準(zhǔn)立項后組織實施。

11.高校企業(yè)改制涉及產(chǎn)權(quán)變動的，要對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估，評估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進行。改制企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性、完全性和合法性負(fù)責(zé)。

財務(wù)審計和資產(chǎn)評估不得委托同一家中介機構(gòu)。

12.高校投入高校資產(chǎn)公司的資產(chǎn)應(yīng)獨立完整、產(chǎn)權(quán)清晰。高校資產(chǎn)公司應(yīng)當(dāng)對該資產(chǎn)獨立登記、建賬、核算、管理。高校不得占用、支配該資產(chǎn)或干預(yù)高校資產(chǎn)公司對該資產(chǎn)的經(jīng)營管理。高校的非貨幣性資產(chǎn),如暫不適宜以出資形式投入高校資產(chǎn)公司的，應(yīng)當(dāng)簽訂相關(guān)委托經(jīng)營的協(xié)議。

13.高校企業(yè)改制應(yīng)遵循“老人老辦法、新人新辦法”的原則，按照教育部和我省相關(guān)規(guī)定采用多種方式逐步消化，穩(wěn)妥安置學(xué)校富余的事業(yè)編制人員，依法理順高校企業(yè)人員的勞動（人事）關(guān)系。受《勞動法》調(diào)整的人員要依法簽訂勞動合同。積極理順和接續(xù)高校企業(yè)人員的社會保險關(guān)系，清償欠繳的社會保險費，依法保障高校企業(yè)人員的合法權(quán)益，確保改革平穩(wěn)進行和高校穩(wěn)定。

14.高校資產(chǎn)公司人員應(yīng)相對獨立于高校。除高校委派到高校資產(chǎn)公司的董事、監(jiān)事外，高校資產(chǎn)公司應(yīng)就學(xué)校事業(yè)編制人員的使用與學(xué)校簽訂相關(guān)協(xié)議。高校委派到高校資產(chǎn)公司擔(dān)任董事、監(jiān)事的，應(yīng)保證有足夠的時間和精力承擔(dān)相應(yīng)的工作。

（三）嚴(yán)格規(guī)范高校產(chǎn)業(yè)活動和投資行為

15.高校對科技企業(yè)的投資應(yīng)以各種知識產(chǎn)權(quán)和非專有技術(shù)等無形資產(chǎn)為主。高校資產(chǎn)公司向企業(yè)投入資產(chǎn)（包括各種知識產(chǎn)權(quán)和非專有技術(shù)等無形資產(chǎn)）及轉(zhuǎn)讓企業(yè)股權(quán)，均應(yīng)依照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。所投入資產(chǎn)應(yīng)經(jīng)過具有資質(zhì)的中介機構(gòu)審計和評估，審計和評估結(jié)果應(yīng)予公示并報有關(guān)部門辦理備案、審批。轉(zhuǎn)讓企業(yè)中的國有股權(quán)，需進入國家認(rèn)可的國有產(chǎn)權(quán)交易場所依法交易。

16.高校資產(chǎn)公司原則上不與學(xué)校之間發(fā)生重大關(guān)聯(lián)交易、資金拆借、互相擔(dān)保等經(jīng)濟行為。高校資產(chǎn)公司不得為其非控股企業(yè)的貸款提供經(jīng)濟擔(dān)保；為其持股超過51%的控股企業(yè)貸款提供經(jīng)濟擔(dān)保的，擔(dān)?？偭坎坏贸^高校資產(chǎn)公司凈資產(chǎn)規(guī)模的50%。對違規(guī)提供經(jīng)濟擔(dān)保、造成學(xué)校資產(chǎn)損失的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

17.高校的院、系、所、部、處、教研室等一律不得對外開展任何形式的經(jīng)營活動和投資活動。原已創(chuàng)辦的企業(yè)，其股權(quán)和資產(chǎn)一律劃歸資產(chǎn)公司。

18.高校設(shè)立高校資產(chǎn)公司后，校級領(lǐng)導(dǎo)除在高校資產(chǎn)公司兼職外，一律不得在高校企業(yè)中兼職。校級領(lǐng)導(dǎo)在高校資產(chǎn)公司兼職不得領(lǐng)取薪酬。校級領(lǐng)導(dǎo)除作為技術(shù)完成人可依法技術(shù)入股外，不得通過獎勵性渠道持有高校科技企業(yè)的股份。

19.除高校資產(chǎn)公司、大學(xué)科技園、國家工程（技術(shù)）研究中心外，其他科技企業(yè)一律不得冠用校名。

20.鼓勵社會企業(yè)和風(fēng)險基金加強與高校優(yōu)勢學(xué)科、重點實驗室和工程（技術(shù)）研究中心的合作，跟蹤高校重大科研項目，進行研發(fā)前期投入，強化小試和中試孵化。鼓勵有條件的高?？萍计髽I(yè)借助資本市場力量，依法進行股權(quán)經(jīng)營運作，搭建科技成果產(chǎn)業(yè)化平臺。

21.各高校應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和我省關(guān)于鼓勵和支持生產(chǎn)要素參與分配的各項政策規(guī)定。鼓勵高校科技人員以科技成果入股高校科技企業(yè)。鼓勵科技主要經(jīng)營者、技術(shù)骨干和企業(yè)員工入股。

22.高校對孵化成功的科技企業(yè)要建立國有資產(chǎn)投入、撤出機制，可以根據(jù)實際情況出售部分或全部股權(quán)，收回資金。收回的資金主要用于轉(zhuǎn)化科技成果和孵化科技企業(yè)，努力形成高?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)機制。

23.鼓勵高校人員在教學(xué)、科研崗位和產(chǎn)業(yè)崗位之間雙向流動。鼓勵高?？萍既藛T在科技企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化工作，或離崗創(chuàng)辦科技企業(yè)。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)、大力推進高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化

24.發(fā)展高?？萍籍a(chǎn)業(yè)，是高校實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)社會的重要途徑，是高?？萍紕?chuàng)新體系的重要內(nèi)容。各高校要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、加強領(lǐng)導(dǎo)，積極推動高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。各高校應(yīng)將科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作納入學(xué)校的整體規(guī)劃，明確學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)，落實或設(shè)立職能機構(gòu)，理順工作職責(zé)，把高校產(chǎn)業(yè)改制工作列入對領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)管理和科技人員業(yè)績的考核內(nèi)容。

篇9

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)處置；管理；規(guī)范化；武警部隊

武警部隊資產(chǎn)管理作為武警部隊建設(shè)的重要組成部分，是武警部隊遂行多樣化任務(wù)堅強的物質(zhì)基礎(chǔ)。與地方行政部門的資產(chǎn)不同，它有著自身的特殊性。做好資產(chǎn)處置的管理作為武警部隊資產(chǎn)管理的核心環(huán)節(jié)，是連接軍事和經(jīng)濟的橋梁，是將國家經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化為武警部隊軍事效益的紐帶，是武警部隊遂行多樣化軍事任務(wù)、完成國家戰(zhàn)略目標(biāo)和履行武警部隊保衛(wèi)國家安全的使命的堅強基石。

一、武警部隊資產(chǎn)處置管理概述

（一）武警部隊資產(chǎn)處置的含義

資產(chǎn)處置是指武警部隊單位對占有、使用的資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或注銷的一種行為。武警部隊資產(chǎn)處置涉及資產(chǎn)存量的調(diào)整、使用和退出等多個環(huán)節(jié)，加強處置管理對保障部隊資產(chǎn)所有者權(quán)益、優(yōu)化部隊資產(chǎn)配置、提高部隊資產(chǎn)利用效率具有重要意義。各單位應(yīng)當(dāng)按照黨委統(tǒng)管、分工負(fù)責(zé)、規(guī)范有序、提高效益的原則，切實加強資產(chǎn)處置管理。

（二）武警部隊資產(chǎn)處置管理的目標(biāo)

提高武警部隊資產(chǎn)處置管理的具體目標(biāo)：首先，防止資產(chǎn)在處置過程的流失。近年，武警部隊各級對防止資產(chǎn)在處置過程中的流失比較重視，并發(fā)揮的積極的作用。但是仍然存在資產(chǎn)處置管理不善的問題，削弱了武警部隊資產(chǎn)管理的能力。從現(xiàn)實角度來看，防止資產(chǎn)在處置過程的流失是武警部隊資產(chǎn)處置管理的重要目標(biāo)之一；其次，是為了保證資產(chǎn)處置的高效和效益。

二、武警部隊資產(chǎn)處置的方法和程序

（一）主要處置方法

1、資產(chǎn)—調(diào)劑

武警部隊資產(chǎn)管理部門在準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)信息的基礎(chǔ)上，充分按照“軍事效益優(yōu)先”原則，統(tǒng)一調(diào)劑所屬范圍內(nèi)的資產(chǎn)，使其效益發(fā)揮最大化。在申請批準(zhǔn)后，資產(chǎn)所有部門或單位與接收調(diào)劑部門或單位以及資產(chǎn)管理部門進行協(xié)調(diào)，確保資產(chǎn)的所有權(quán)的轉(zhuǎn)移調(diào)整，同時各單位對資產(chǎn)賬進行賬務(wù)處理。

2、資產(chǎn)—置換

武警部隊資產(chǎn)管理部門對在用資產(chǎn)進行置換時，必須要落實好武警部隊資產(chǎn)處置的相關(guān)規(guī)定。相關(guān)部門在掌握好資產(chǎn)置換的范圍界限后，在不影響部隊資產(chǎn)正常運行的情況下，對資產(chǎn)進行處理。資產(chǎn)管理部門要定期根據(jù)實際情況，對于置換獲得的收益，統(tǒng)一通過財務(wù)部門進行辦理。

3、資產(chǎn)—報廢

武警部隊資產(chǎn)管理部門根據(jù)相關(guān)部門鑒定或者按照有關(guān)規(guī)定，對不能繼續(xù)使用，必須進行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處理。資產(chǎn)報廢多因過度使用，使用年限過期、缺套殘損、技術(shù)落后且無法改造、不能使用和無法修復(fù)，或經(jīng)濟上無價值而淘汰。相關(guān)部門對可以報廢的資產(chǎn)，需經(jīng)過后勤部門核準(zhǔn)，并得到批準(zhǔn)，同時對比處理途徑，使報廢資產(chǎn)的效益最大化。

4、資產(chǎn)—轉(zhuǎn)讓

武警部隊資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)有利于武警部隊資產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，防止資產(chǎn)流失，不得損害武警部隊的合法權(quán)益。相關(guān)部門對需要轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)，需經(jīng)過相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)，并得到批準(zhǔn)，使資產(chǎn)的使用效益達(dá)到最大化。

（二）一般處置程序

主要包括處置申請、處置審批、鑒定評估和處置執(zhí)行四個步驟。

1、處置申請。事業(yè)部門處置資產(chǎn)前，應(yīng)填寫《資產(chǎn)處置申報表》，向資產(chǎn)主管部門提出申請。

2、處置報批。資產(chǎn)主管部門接到申請后，要先依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求對申請?zhí)幹庙椖窟M行審查并提出處理意見，再根據(jù)待處置資產(chǎn)的原始總價值，按建制和規(guī)定的程序、權(quán)限報批，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可立項處置。

3、鑒定評估。資產(chǎn)處置時，因技術(shù)原因確需淘汰、超過使用年限無法使用，以及毀損需要報廢的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)事業(yè)部門同資產(chǎn)主管部門，聘請相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進行技術(shù)鑒定和論證，由事業(yè)部門出具鑒定意見，并作為資產(chǎn)處置依據(jù)。經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓、置換和出售的資產(chǎn)，事業(yè)部門應(yīng)當(dāng)會同資產(chǎn)主管部門組織或委托具有國家（武警部隊）認(rèn)可資質(zhì)的會計師事務(wù)所、審計事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所等中介評估機構(gòu)進行評估，出具評估報告。

4、處置執(zhí)行。處置項目按權(quán)限批準(zhǔn)并組織評估后，事業(yè)部門組織報廢或辦理轉(zhuǎn)讓、置換手續(xù)，資產(chǎn)主管部門辦理產(chǎn)權(quán)注銷或資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，財務(wù)部門組織資產(chǎn)處置收益的收繳與管理。發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時，事業(yè)部門依據(jù)資產(chǎn)處置批復(fù)及時填制《實物資產(chǎn)調(diào)撥通知單》，送達(dá)相關(guān)部門，作為調(diào)整賬目的依據(jù)。不發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的內(nèi)部調(diào)劑，由事業(yè)部門填制《資產(chǎn)變動情況報告表》分別用作資產(chǎn)調(diào)入、調(diào)出單位及資產(chǎn)主管部門記賬或變更管理、使用部門或責(zé)任人的依據(jù)。

三、當(dāng)前武警部隊資產(chǎn)處置管理存在的問題

（一）個別單位對閑置資產(chǎn)處置的監(jiān)管不到位

武警部隊個別單位的財政部門對單位資產(chǎn)處置的監(jiān)管職責(zé)不到位。單位報廢、調(diào)劑、報損、出售資產(chǎn)時，習(xí)慣于只是與財政部門進行口頭上打招呼，究竟資產(chǎn)處置的數(shù)量有多少，財政部門以及處置單位都不清楚資產(chǎn)底數(shù)。

（二）部分閑置資產(chǎn)長期被人占用無人管

武警部隊資產(chǎn)處置管理制度不夠健全，存在國有資產(chǎn)隨意購置、出租、出售、報廢的情況，出現(xiàn)部隊有些單位連最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度都沒有的情況，也出現(xiàn)個別資產(chǎn)被私人長期無償占用，有的人調(diào)走或離退休也不清退。

（三）資產(chǎn)處置內(nèi)控制度不夠健全

武警部隊個別單位出現(xiàn)資產(chǎn)未納入財務(wù)管理范圍的情況，沒有按照由各級財務(wù)部門統(tǒng)一管理，各級單位的具體管理的要求。對于財產(chǎn)的調(diào)劑、出售、損失、報廢，資產(chǎn)處置登記冊不能夠很好的注明，使得資產(chǎn)處置的情況混亂不清。同時有些單位對納入管理范圍的資產(chǎn)的管理也只是記錄一筆賬目了事，缺乏對資產(chǎn)實物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。

（四）個別單位資產(chǎn)處置與資產(chǎn)入賬不同步

武警部隊個別單位對于資產(chǎn)的拆遷、報廢、調(diào)劑、出售不能夠及時核銷，上級部門分配、無償調(diào)入、接受捐贈的資產(chǎn)也不能及時入賬，與各級財務(wù)部門進行對賬、同步做的不夠好。

四、加強武警部隊資產(chǎn)處置管理的策略

（一）構(gòu)建武警部隊資產(chǎn)處置的標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)制度

1、設(shè)立符合資產(chǎn)處置要求的可行標(biāo)準(zhǔn)

搞好武警部隊資產(chǎn)處置管理的重要手段是標(biāo)準(zhǔn)化管理，要管好用資產(chǎn)，必須要有章可循，有章必循，違章必究。各單位應(yīng)根據(jù)自己的實際情況，在研究調(diào)查的基礎(chǔ)上，制訂可行的資產(chǎn)處置管理制度、審批制度、驗收制度、核算制度、效益分析評價制度和處置管理責(zé)任制度。堅持先鑒定后報廢、先審批后處置的原則，規(guī)范資產(chǎn)保管部門、使用部門、處置部門、審查部門的權(quán)利與責(zé)任，嚴(yán)格報廢手續(xù)、產(chǎn)權(quán)傳遞和處置制度，加強制約的資產(chǎn)處置內(nèi)控制度。

2、制定和完善相關(guān)法律法規(guī)制度，為武警部隊資產(chǎn)處置提供制度保障

制度化管理是搞好單位固定資產(chǎn)管理的重要手段，要管好用好固定資產(chǎn)，必須做到有章可循，有章必循，違章必究。建立和健全資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)也是保證資產(chǎn)管理更好發(fā)展的必然要求。

（二）完善的武警部隊資產(chǎn)處置管理規(guī)定

武警部隊各級部門成立相應(yīng)的資產(chǎn)處置研究小組，研究武警部隊資產(chǎn)處置現(xiàn)狀，對各級部門處置的好壞進行研究對比。并與地方行政事業(yè)部門以及大型國企協(xié)調(diào)、聯(lián)系，派專門人員到地方進行考察、研究。吸取地方部門好的資產(chǎn)處置辦法，并結(jié)合武警部隊資產(chǎn)處置現(xiàn)狀，制定更加完善的武警部隊資產(chǎn)處置管理規(guī)定。

（三）公開資產(chǎn)信息，加強監(jiān)督隊伍，完善監(jiān)督機制

1、加強監(jiān)督管理機構(gòu)

在總隊級財務(wù)部門增設(shè)一個資產(chǎn)管理辦公室，編制2人左右；在師級財務(wù)科編配一名專職資產(chǎn)管理人員；在團級可由財務(wù)股人員兼職此項工作。其任務(wù)是：定期對資產(chǎn)信息、資產(chǎn)處置情況、財務(wù)紀(jì)律執(zhí)行情況進行全面而系統(tǒng)的審計，并把審核結(jié)果報上級領(lǐng)導(dǎo)。

2、完善武警部隊資產(chǎn)處置監(jiān)督管理機制

完善監(jiān)督制度，各級財務(wù)部門要對資產(chǎn)進行監(jiān)督。建立審計制度，定期或不定期地進行審計。保證各單位在資產(chǎn)處置的每一個環(huán)節(jié)都有制度約束，形成較為完善的資產(chǎn)處置管理制度。

3、將所有權(quán)和處置權(quán)進行分開

各級資產(chǎn)的所有權(quán)為各級部隊所有，而其主要處置部門是各級部門，處置人員只有資產(chǎn)處置的權(quán)力。將資產(chǎn)處置交給地方部門時，要對地方部門進行公正而全面的評估。離任前，對資產(chǎn)處置部門、處置者、地方部門進行認(rèn)真審計，對資產(chǎn)處置好的部門和個人進行必要的表彰和獎勵，對使資產(chǎn)流失的部門和個人進行責(zé)任追究并相應(yīng)賠償。

（四）強化部隊資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)使用監(jiān)控權(quán)力

武警部隊資產(chǎn)處置管理一般是由所在部門的財務(wù)人員進行的，資產(chǎn)管理部門或財務(wù)部門在資產(chǎn)處置后價值進行入賬和銷賬要有效的控制，但是在資產(chǎn)處置的過程的監(jiān)督力度不夠，必須在資產(chǎn)處置的過程中上加強資產(chǎn)處置部門監(jiān)控權(quán)力。一、資產(chǎn)處置部門應(yīng)該定期（一個月或一個季度）向財務(wù)監(jiān)督部門報告資產(chǎn)的情況，包括資產(chǎn)閑置率及完好資產(chǎn)閑置狀況、資產(chǎn)待修閑置狀況。二、資產(chǎn)處置部門在處置資產(chǎn)之前必須報同級財務(wù)監(jiān)督部門備案，以此規(guī)范資產(chǎn)處置部門處置資產(chǎn)的理由正當(dāng)性和程序規(guī)范性。三、武警部隊資產(chǎn)處置部門對各級部門占有的資產(chǎn)的使用而帶來的收益及分配，有權(quán)知情和監(jiān)控。

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篇10

一、日韓模式：由財政部直接負(fù)責(zé)政府公共資產(chǎn)的管理

日本、韓國兩國的行公共資產(chǎn)管理模式可以概括為“財政部--主管部門”模式。即由財政部門負(fù)責(zé)綜合管理，由各行政部門負(fù)責(zé)具體管理。

日本將國家提供的用于國家事務(wù)和事業(yè)的資產(chǎn)，如政府辦公樓、公務(wù)員宿舍、國立學(xué)校等稱為公用資產(chǎn)。日本公用資產(chǎn)的綜合管理由財務(wù)省負(fù)責(zé)，具體管理由各相關(guān)省、廳負(fù)責(zé)。財務(wù)省的綜合管理內(nèi)容主要包括對各行政機構(gòu)資產(chǎn)“購置”和“處置”進行審批，以及統(tǒng)計匯總各省、廳國有資產(chǎn)情況等。

韓國將政府用于辦公、事業(yè)和公務(wù)員居住的財產(chǎn)，如辦公樓、公務(wù)員住宅等稱為公用財產(chǎn)。韓國財政經(jīng)濟部是統(tǒng)籌和管理全國國有財產(chǎn)的部門，中央政府的各部門、團體負(fù)責(zé)本部門、團體國有財產(chǎn)的具體管理。但需要配置和處置財產(chǎn)時，各主管部門要制定處置計劃和預(yù)算，報財政經(jīng)濟部；財政經(jīng)濟部再根據(jù)各部門的情況制定統(tǒng)一的計劃和預(yù)算，報國務(wù)會議審議，最后由總統(tǒng)批準(zhǔn)。財政經(jīng)濟部有權(quán)要求各主管部門提交國有財產(chǎn)管理報告和有關(guān)資料，有權(quán)要求各主管部門停止或改變國有財產(chǎn)的用途，也可改變國有財產(chǎn)的主管部門并轉(zhuǎn)走國有資產(chǎn)管理預(yù)算，或者由財政經(jīng)濟部直接管理。

二、德澳模式：由隸屬于財政部的專門機構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府公共資產(chǎn)管理

德國和澳大利亞，聯(lián)邦政府資產(chǎn)由財政部門所屬的機構(gòu)負(fù)責(zé)，并在全國成立分支機構(gòu)管理分布全國的聯(lián)邦資產(chǎn)，其特點可以概括為“財政部一直屬局”模式。

（一）在財政部下設(shè)立資產(chǎn)管理局統(tǒng)一管理政府資產(chǎn)。德澳模式的突出特點就是由財政部門統(tǒng)一管理所有政府資產(chǎn)，并通過下設(shè)資產(chǎn)管理局來實施具體管理。德國在聯(lián)邦、州、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府設(shè)有隸屬于同級財政部門的專門資產(chǎn)管理機構(gòu)。聯(lián)邦資產(chǎn)管理局是管理聯(lián)邦資產(chǎn)的主要部門，負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的大部分具體工作，財政部負(fù)責(zé)資產(chǎn)的預(yù)算管理，并對一些重要資產(chǎn)的出售，如土地及其附屬物的出售，實行審批。澳大利亞聯(lián)邦資產(chǎn)主要由財政部下屬的資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)，具體包括房產(chǎn)、車輛的配置、維修和保養(yǎng)。聯(lián)邦、州和地方政府中實施具體的資產(chǎn)管理的機構(gòu)，都要向同級財政部門報告資產(chǎn)管理的情況。同時財政部對資產(chǎn)管理機構(gòu)及其他部門的資產(chǎn)保留一定的控制權(quán)，主要表現(xiàn)在財政部要制定資產(chǎn)使用、消耗、轉(zhuǎn)移等的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)；資產(chǎn)管理機構(gòu)必須向財政部證明他們有能力對資產(chǎn)實施有效管理；財政部有權(quán)向資產(chǎn)管理機構(gòu)提出相關(guān)要求等。

（二）從形成到處置的全過程資產(chǎn)管理。澳大利亞財政部下設(shè)資產(chǎn)采購局、資產(chǎn)管理局、資產(chǎn)出售局，分別負(fù)責(zé)政府資產(chǎn)采購、管理和出售，構(gòu)成了從形成到處置的資產(chǎn)管理鏈條。同時資產(chǎn)管理局、采購局和出售局必須向財政部定期提交資產(chǎn)和資金使用情況報告，財政部向國會提交預(yù)算并匯總資產(chǎn)管理情況，必要時對政府資產(chǎn)管理情況進行審計。

（三）政府辦公用房和設(shè)施設(shè)備商業(yè)化管理。澳大利亞聯(lián)邦政府通過財政部和金融管理部下設(shè)的資產(chǎn)管理機構(gòu)對政府資產(chǎn)實行商業(yè)化管理。該機構(gòu)的主要任務(wù)是為政府各部門提供辦公樓宇、設(shè)施設(shè)備維護、安裝和建設(shè)服務(wù)，以幫助用戶更好地利用他們的辦公樓宇、設(shè)施設(shè)備。該機構(gòu)在全國各地都有分支機構(gòu)和倉庫網(wǎng)絡(luò)。其商業(yè)化管理方式包括計劃管理、項目管理、整體項目服務(wù)、合同管理、專家咨詢等。它通過為政府公共部門用戶提供誠實的、職業(yè)化的服務(wù)，來實現(xiàn)政府資產(chǎn)的保全和有效利用。

三、美加模式：管理制度、資產(chǎn)預(yù)算由財政部負(fù)責(zé)，日常管理由獨立于財政部的機構(gòu)負(fù)責(zé)

美加模式中，財政部負(fù)責(zé)政府資產(chǎn)預(yù)算管理，制定統(tǒng)一的管理制度和法規(guī)，并設(shè)立相對獨立的專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)政府公共資產(chǎn)管理的具體事務(wù)。該模式也可以概括為“財政部一管理局”模式，以美國、加拿大等國家為代表，主要有以下一些做法。

（一）聯(lián)邦政府的公共資產(chǎn)由專門資產(chǎn)管理機構(gòu)統(tǒng)一管理。美國總務(wù)署是聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理的執(zhí)行機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)管理事務(wù)，專司聯(lián)邦政府機構(gòu)的政府供應(yīng)和采購管理、車輛購買和租賃服務(wù)管理、動產(chǎn)管理，以及政府閑置資產(chǎn)和房產(chǎn)管理。加拿大聯(lián)邦公共工程和政府服務(wù)部為政府公共資產(chǎn)管理機構(gòu)，并負(fù)責(zé)為整個聯(lián)邦政府提供后勤服務(wù)。

（二）嚴(yán)格的預(yù)算管理及績效考核。美國和加拿大的政府資產(chǎn)預(yù)算管理都特別嚴(yán)格，政府各個部門的物資采購有預(yù)算控制，各個部門內(nèi)設(shè)專人負(fù)責(zé)采購工作。美國財政部及總統(tǒng)行政預(yù)算管理辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府資產(chǎn)的預(yù)算管理。辦公用房新建、修繕、日常管理等預(yù)算費用，由總務(wù)署統(tǒng)一向財政部和總統(tǒng)行政預(yù)算管理辦公室申請；房產(chǎn)以外的其他政府資產(chǎn)如計算機、汽車等，預(yù)算則體現(xiàn)在使用部門的預(yù)算當(dāng)中，由各部門分別申請，上述預(yù)算都必須經(jīng)國會批準(zhǔn)才能執(zhí)行。加拿大公共工程和政府服務(wù)部向財政部和國庫委員會申請房產(chǎn)購置預(yù)算，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置各部門的辦公用房。美國總務(wù)署公共建筑服務(wù)中心還對聯(lián)邦政府的房產(chǎn)績效進行監(jiān)管。該機構(gòu)對房產(chǎn)管理績效的目標(biāo)設(shè)置和考核工作有許多指標(biāo)：每平方英尺的營運費用、營運成本、營運盈余資金、無收益面積、客戶滿意度調(diào)查、安全滿意度調(diào)查、租賃成本與私營公司成本比較等。這些指標(biāo)考核的內(nèi)容，與預(yù)算安排直接掛鉤。

（三）集中化、專業(yè)化的車輛及房產(chǎn)管理。車輛及房產(chǎn)是政府公共資產(chǎn)中單位價值較大的主要資產(chǎn)，對其實行集中管理、專業(yè)化管理是美國和加拿大的共同做法。美國總務(wù)署下設(shè)的聯(lián)邦供應(yīng)服務(wù)中心，專司聯(lián)邦政府機構(gòu)的政府供應(yīng)和采購管理，為各聯(lián)邦機構(gòu)提供車輛購買和租賃專業(yè)化服務(wù)；公共建筑服務(wù)中心，專司政府閑置資產(chǎn)和房產(chǎn)管理。加拿大公共工程和政府服務(wù)部房地產(chǎn)服務(wù)公司集中統(tǒng)一管理聯(lián)邦政府所有房地產(chǎn)(包括國家公園、軍事基地、監(jiān)獄、港口、機場等)，并為各部門提供工程設(shè)計等專業(yè)和技術(shù)服務(wù)。這種管理方法的優(yōu)點是政府房地產(chǎn)資源能得到有效配置，既能及時滿足各部門辦公用房的需求，又使辦公用房得到充分合理利用。

（四）規(guī)范化、程序化的閑置資產(chǎn)處置管理。重視閑置資產(chǎn)的處置管理也是美加模式的一個顯著特點。加拿大法律規(guī)定，聯(lián)邦政府及各部門閑置資產(chǎn)，必須交由公共工程和政府服務(wù)部集中統(tǒng)一處理，其他任何部門不得擅自出售。政府不需要的動產(chǎn)，包括舊飛機、船舶、汽車、家具等，一般集中處理，或以舊換新。處置政府閑置資產(chǎn)堅持以下原則：使資產(chǎn)獲得最大經(jīng)濟價值；為各部提供的服務(wù)效率高、效益好；按閑置資產(chǎn)現(xiàn)狀就地銷售，減少交易的法律責(zé)任；出售要有競爭，公開、公平、公正，經(jīng)得起檢驗。美國聯(lián)邦政府閑置資產(chǎn)交由公共建筑服務(wù)中心負(fù)責(zé)處置，有調(diào)撥給其他聯(lián)邦機構(gòu)、州、地方政府，贈與合格的非盈利性組織，公開出售等幾種處置方式。規(guī)范化、程序化、公開化的閑置資產(chǎn)處置，提高了資產(chǎn)再配置的效率，杜絕了政府公共資產(chǎn)“出口”的腐敗，為政府樹立了公開、公正的形象。

四、巴西模式：由計劃預(yù)算管理部的聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處負(fù)責(zé)日常管理

巴西的政府公共資產(chǎn)由計劃預(yù)算管理部負(fù)責(zé)，下設(shè)聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處負(fù)責(zé)具體管理。由于巴西與其他國家不同，管理預(yù)算的部門不是財政部，因此形成了特殊的“預(yù)算部-管理局”管理模式，但其管理特點的實質(zhì)與“財政部-直屬局”模式相同。

（一）巴西聯(lián)邦政府公共資產(chǎn)的主管機構(gòu)為聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處。1998年以前，聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處（副部級）設(shè)在聯(lián)邦財政部，1999年，為了與預(yù)算管理相結(jié)合，將聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處由財政部劃入計劃預(yù)算管理部（巴西聯(lián)邦政府預(yù)算編制職能由計劃預(yù)算管理部負(fù)責(zé)）。聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處總部下轄7個局；在全國分設(shè)27個地區(qū)資產(chǎn)管理局和2個區(qū)域性資產(chǎn)管理代表處。聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處主要負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府不動產(chǎn)的管理，管理對象是 2.4萬個政府大樓和52.4萬塊土地。聯(lián)邦政府的動產(chǎn)由各部門自己管理。

（二）巴西政府以法律形式確定對公共資產(chǎn)的保護和管理。巴西聯(lián)邦憲法是政府公共資產(chǎn)管理的根本法律基礎(chǔ)，對聯(lián)邦政府公共資產(chǎn)的范圍及管理原則作了明確規(guī)定。巴西政府的公共資產(chǎn)分為以下三類：1、一般資產(chǎn)，即人民共同所有、共同使用的資產(chǎn)，如公路、鐵路、碼頭等等。2、特殊資產(chǎn)，即各級國家機關(guān)占有、用來為公眾服務(wù)的資產(chǎn)，如各級立法、行政、司法機構(gòu)占有使用的辦公樓、車輛、設(shè)備等。3、自然資產(chǎn)，即公有的土地、森林、湖泊、河流、礦產(chǎn)資源等。

（三）資產(chǎn)購置與處置的管理。聯(lián)邦政府各部門不動產(chǎn)的購置，均須報經(jīng)聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處審核、批準(zhǔn)。聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處對各部門資產(chǎn)購置的申請，一般是按照調(diào)劑--承租--購買的程序研究解決。各部門動產(chǎn)的購置，由各部門在正常預(yù)算內(nèi)自己決定和購買。巴西政府公共資產(chǎn)的處置是指資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移和核銷，包括資產(chǎn)的出售、交換、贈送、報廢等多種形式。資產(chǎn)的出售，必須先由聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處組織專業(yè)人員進行調(diào)查和評估，確定底價，然后按照《拍賣法》通過拍賣等方式處置。資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移分為三種情況：一是在同級政府之間的轉(zhuǎn)移，由資產(chǎn)調(diào)出、調(diào)入的兩部協(xié)商并報聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處核準(zhǔn)即可。二是跨政府級次的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，需要報聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處進行調(diào)查評估和公示，然后由資產(chǎn)管理秘書處辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。三是國家機構(gòu)將資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓（租）給非公有單位，需要報聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處進行價格調(diào)查和評估；如價格合理，且符合各項法律法規(guī)，則向社會公告；最后，由資產(chǎn)秘書處辦理公共資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

（四）資產(chǎn)的使用及收入管理。巴西法律明確規(guī)定，各部門不能將占用的政府公共資產(chǎn)（辦公用房及各種設(shè)備）用于經(jīng)營活動。資產(chǎn)處置收入一律上交同級財政國庫。聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處可以將掌握的閑置公共資產(chǎn)（土地、礦產(chǎn)、水資源等）通過一定法律程序轉(zhuǎn)讓（租）給個人或私營部門使用，具體轉(zhuǎn)讓（租）的方式包括授權(quán)使用、許可使用、特別許可使用等等。使用公共資產(chǎn)的個人和私營部門必須向聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處交納租用費或轉(zhuǎn)讓費。聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處的各項資產(chǎn)收費收入，必須全額上繳聯(lián)邦財政國庫。為保證資產(chǎn)收入管理的規(guī)范，堵塞漏洞，各種資產(chǎn)收入和國家稅金、罰款一樣，按照聯(lián)邦財政部統(tǒng)一印制的稅費收繳憑證上繳國庫。

（五）資產(chǎn)的信息化管理。巴西政府非常重視利用信息化手段管理聯(lián)邦政府資產(chǎn)。各部門在資產(chǎn)管理中，普遍使用了資產(chǎn)條形碼掃描采集技術(shù)，實行計算機管理。聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處建立了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將資產(chǎn)登記、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收費等工作統(tǒng)一納入了信息系統(tǒng)，提高了資產(chǎn)管理的效率和準(zhǔn)確性。目前，聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處正在籌建聯(lián)邦資產(chǎn)管理信息共享系統(tǒng)，將現(xiàn)有的聯(lián)邦資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與國庫、中央銀行及財政監(jiān)察等系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，以實現(xiàn)管理數(shù)據(jù)共享，提高工作效率。該系統(tǒng)建成后，將大大提高巴西聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理的能力和水平。

五、各國行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理的共同點

世界各國雖然沒有統(tǒng)一的政府公共資產(chǎn)管理模式，但是卻有一些共同的管理特點。

一是財政部門主管。世界各國雖然沒有統(tǒng)一的公共資產(chǎn)管理模式，但是卻有一個共同的管理特點，那就是世界主要國家都是由財政部門（預(yù)算主管部門）主導(dǎo)政府公共資產(chǎn)管理，區(qū)別之處只是在不同的管理模式下，財政部門的職責(zé)范圍有所差異。在政府干預(yù)型市場經(jīng)濟國家，財政的職責(zé)最強，如韓日模式中政府公共資產(chǎn)管理直接由財政部門負(fù)責(zé)。在自由經(jīng)濟型市場經(jīng)濟國家，財政的職責(zé)范圍較小，如美加模式中，財政部門僅負(fù)責(zé)政府公共資產(chǎn)管理規(guī)章制度的制定和預(yù)算管理。但無論在哪種模式下，政府公共資產(chǎn)的管理都沒有脫離財政部門的職能范圍。