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[關(guān)鍵詞]國有企業(yè) 固定資產(chǎn)管理 生存和發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F812 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2014）07-0045-02

進(jìn)入21世紀(jì)以來，各級(jí)政府對(duì)加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理的重視程度比以往有了很大程度的提高，財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用更高效，國有資產(chǎn)的運(yùn)作更合理，管理的制度化建設(shè)更完善。我國政府部門的固定資產(chǎn)，是指使用年限為一年以上，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并能夠在使用耗損過程中基本上保持原來的物質(zhì)形態(tài)不變的資產(chǎn)。

一、我國固有資產(chǎn)管理的重要作用

國有固定資產(chǎn)管理有如下幾點(diǎn)重要作用：（1）確保生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)營商的正常運(yùn)作；（2）提高企業(yè)固定資產(chǎn)的效率及其運(yùn)營效率，從而帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益；（3）使生產(chǎn)工具的固定資產(chǎn)作用得以充分發(fā)揮；（4）使企業(yè)生產(chǎn)力得到蓬勃穩(wěn)健的發(fā)展。

二、當(dāng)今我國固有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）日常管理中出現(xiàn)的問題

固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)是不完整的。相關(guān)部門分散，并沒有與對(duì)方多接觸。固定資產(chǎn)管理是全面的、持續(xù)的政策，有必要成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，配備專職人員來管理，而且還建立了科學(xué)的管理體系和完備的物業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)。由于缺乏內(nèi)部控制和內(nèi)部控制不足，導(dǎo)致固定資產(chǎn)意識(shí)淡薄。政府人員在日常管理中缺乏必要的重視，導(dǎo)致購建政府部門的固定資產(chǎn)管理過程中產(chǎn)生許多不同方面的問題。

（二）現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制的問題

1.沒有充分發(fā)揮固定舊資產(chǎn)的潛能

隨著時(shí)間的推移，很多折舊資產(chǎn)被完全拋棄，而不能得到及時(shí)處置，逐步使這些固定資產(chǎn)護(hù)理受到不應(yīng)有的損害。在工作中對(duì)于某些特定的任務(wù)購買一些儀器及設(shè)備。在相同或相似類型的機(jī)構(gòu)，因?yàn)樾姓^(qū)塊管理，行業(yè)管理等因素存在機(jī)構(gòu)分立的情況，其財(cái)產(chǎn)清單中并未包括閑置資產(chǎn)，從而導(dǎo)致重復(fù)購買固定的存在資產(chǎn)類似的現(xiàn)象也很常見。

2.管理人員的固定資產(chǎn)管理意識(shí)欠缺

固定資產(chǎn)機(jī)構(gòu)尚不健全的單位系統(tǒng)可能無法實(shí)現(xiàn)，許多資產(chǎn)管理公司人員大多身兼數(shù)職，有的單位將其列入固定資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)師真實(shí)工作范圍，違反會(huì)計(jì)制度內(nèi)部檢查“獨(dú)立賬戶”的基本原則。因此，在必要的管理責(zé)任制度不健全情況之下，管理者往往會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)在客觀意義上的管理薄弱。

三、針對(duì)國有固定資產(chǎn)管理中問題的政策與建議

（一）國有固定資產(chǎn)管理的相關(guān)政策

1.提高固定資產(chǎn)的投入產(chǎn)出比

維修或充分發(fā)揮設(shè)計(jì)新設(shè)備、重新使用舊設(shè)備的作用后，關(guān)鍵是要利用它來提高固定資產(chǎn)的效率：一是加強(qiáng)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)，從采購到識(shí)別再到使用的過程中維護(hù)固定資產(chǎn)管理計(jì)劃的有效發(fā)展，使其處于良好狀態(tài)，進(jìn)一步提高工作效率。按照市場形勢來看，這些資產(chǎn)的積壓將會(huì)在第一時(shí)間實(shí)現(xiàn)價(jià)格的快速升值。

2.從思想、制度上重視固定資產(chǎn)管理

國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理人員直接負(fù)責(zé)管理，應(yīng)高度重視意識(shí)形態(tài)問題，這是在固定資產(chǎn)管理中最重要的方面，也是不斷完善逐步實(shí)現(xiàn)管理意識(shí)的知識(shí)和意識(shí)的管理單元，這是固定資產(chǎn)管理單位按照管理者的能力進(jìn)行評(píng)價(jià)的關(guān)鍵因素之一。對(duì)固定資產(chǎn)清查制度進(jìn)行健全，從而確保固定資產(chǎn)符合現(xiàn)實(shí)情況。

3.加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管

近幾年來，公共支出管理和控制較為嚴(yán)格，但固定資產(chǎn)管理的費(fèi)用，缺乏定期盤點(diǎn)固定資產(chǎn)系統(tǒng)。耗時(shí)資產(chǎn)，手續(xù)不全，造成固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明確。我國政府加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是刻不容緩的，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，可以進(jìn)一步強(qiáng)化管理意識(shí)，優(yōu)化管理技術(shù)。同時(shí)，政府部門要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的建設(shè)，這是集約型經(jīng)濟(jì)以及構(gòu)建和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。

4.建立我國政府部門固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)機(jī)制

固定資產(chǎn)管理評(píng)估，需要建立健全監(jiān)管模式，從而彌補(bǔ)固定資產(chǎn)管理之間的差距，建立中國政府部門的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。同時(shí)，要尋求適當(dāng)有效的固定資產(chǎn)評(píng)價(jià)方法、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制管理。獎(jiǎng)懲辦法制定固定資產(chǎn)管理的指標(biāo)，因此基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估可以基于定量目標(biāo)進(jìn)行量化，這通常情況下比較容易實(shí)現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)國有固定資產(chǎn)管理的個(gè)別建議

1.按照固定資產(chǎn)的規(guī)定，在領(lǐng)導(dǎo)的單位變化轉(zhuǎn)移時(shí)，調(diào)動(dòng)人員調(diào)整；加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算，特別是對(duì)大型耐用品，可根據(jù)固定資產(chǎn)管理，不負(fù)責(zé)交接購買，及時(shí)辦理戶口遷移手續(xù)，實(shí)物卡，防止固定資產(chǎn)流失在轉(zhuǎn)移過程中。

2.根據(jù)固定資產(chǎn)核算計(jì)價(jià)原則完善相關(guān)法律法規(guī)。提供一個(gè)良好的環(huán)境，政府固定資產(chǎn)管理，高效運(yùn)行。充分利用預(yù)算管理進(jìn)行政府部門的固定資產(chǎn)配置。在不影響日常工作前提下，對(duì)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)合理配置優(yōu)先，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)和政府采購制度。

四、加強(qiáng)我國政府部門固定資產(chǎn)管理高效運(yùn)行的途徑

加強(qiáng)固定資產(chǎn)的高效運(yùn)行是政府部門固定資產(chǎn)管理機(jī)制的基石所在，是支持政府部門各個(gè)方面能夠科學(xué)、合理、高效運(yùn)行固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的重要前提。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的作用和高效運(yùn)行一般有以下幾種方式：

（一）重視對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的崗位技能培訓(xùn)

固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高，并需同時(shí)培養(yǎng)建立固定資產(chǎn)管理的意識(shí)。在當(dāng)今社會(huì)大背景之下，對(duì)于高素質(zhì)人才。先進(jìn)的管理固定資產(chǎn)管理功能的需求不斷增長。發(fā)展并不局限于傳統(tǒng)意義上的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、傳遞信息，更對(duì)固定資產(chǎn)的使用起到了良好的效果，有效地促進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)情況的分析及評(píng)估。

（二）明確固定資產(chǎn)管理的相關(guān)責(zé)任

負(fù)責(zé)人設(shè)置如下：負(fù)責(zé)綜合，全面負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)單位；領(lǐng)導(dǎo)分管固定資產(chǎn)管理的主要負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的管理；采用人工部門直接負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理負(fù)有直接責(zé)任。結(jié)合固定資產(chǎn)和存貨管理評(píng)價(jià)，定期履行評(píng)估和評(píng)價(jià)責(zé)任，并列入目標(biāo)考核。固定資產(chǎn)管理是負(fù)責(zé)建立固定資產(chǎn)總賬、固定資產(chǎn)基本名稱注冊(cè)、外觀日期及其他相關(guān)信息。

（三）改善政府部門固定資產(chǎn)核算模式

固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)折舊能夠真實(shí)地反映使用固定資產(chǎn)，轉(zhuǎn)移過程的價(jià)值和材料消耗，有利于固定資產(chǎn)的價(jià)值體現(xiàn)，更有利于固定資產(chǎn)管理決策的合理利用。本文重點(diǎn)對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，但折舊僅限于登記，不反映在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，這是為了更好地連接現(xiàn)有的行政單位會(huì)計(jì)制度，但注冊(cè)是有利于固定資產(chǎn)折舊，反映了真實(shí)值，所以這個(gè)記錄是不是只占貶值的做法具有雙重好處。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行制度要求

加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理前后的監(jiān)測，以確保其賬面價(jià)值與實(shí)際庫存始終是相同的；規(guī)范日常核算固定資產(chǎn)，完善和及時(shí)歸檔固定資產(chǎn)總賬、卡片等資料真正保持一致，認(rèn)真核對(duì)賬單，使賬戶實(shí)相符；有效地建立使用的固定資產(chǎn)，必須確保有效使用有合理目的的固定資產(chǎn)的責(zé)任制度；造成固定資產(chǎn)損失者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

【參考文獻(xiàn)】

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【關(guān)鍵詞】醫(yī)院；固定資產(chǎn)；問題；措施

醫(yī)院經(jīng)營發(fā)展階段中固定資產(chǎn)始終是從事一切業(yè)務(wù)活動(dòng)的核心基礎(chǔ)，隨著醫(yī)院改革的全面推進(jìn)，醫(yī)院科學(xué)有效地管理固定資產(chǎn)管理，能夠充分發(fā)揮其效能，提高設(shè)備利用率，是保障醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。對(duì)全面提升醫(yī)院固定資產(chǎn)管理水平，提升醫(yī)院各項(xiàng)資源利用率，凸顯其內(nèi)在的功能與價(jià)值，預(yù)防資產(chǎn)流失、資源浪費(fèi)現(xiàn)象，強(qiáng)化醫(yī)院核心競爭力，有重要的實(shí)踐意義。

一、當(dāng)前醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.醫(yī)院內(nèi)部固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)混亂

當(dāng)前，我國在醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度上面，我國政府只是對(duì)宏觀的方向進(jìn)行了考慮，出臺(tái)一些大的方面的科學(xué)規(guī)范化的固定資產(chǎn)管理制度。由于這些制度只是做了大方向的規(guī)定，但是并沒有對(duì)這些宏觀的規(guī)定進(jìn)行具體的細(xì)化。這樣就導(dǎo)致我國各地區(qū)醫(yī)院內(nèi)部固定資產(chǎn)管理人員在具體的管理工作中缺少細(xì)節(jié)的規(guī)定，由于缺少具體的要求，就會(huì)導(dǎo)致一些醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理工作存在一定的隨意性，特別是那些小一些的醫(yī)院，從而就導(dǎo)致了固定資產(chǎn)管理的混亂。

2.缺乏有效的監(jiān)督

由于醫(yī)院的特殊性，我國各地區(qū)基本上都有各自的醫(yī)院，因此，國家很難實(shí)現(xiàn)對(duì)所有地區(qū)的醫(yī)院在固定資產(chǎn)管理上面進(jìn)行有效的監(jiān)督，即使是各省市，也很難做到對(duì)本地區(qū)的各個(gè)醫(yī)院進(jìn)行有效的監(jiān)督。有些醫(yī)院雖然設(shè)置有相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但是在實(shí)際的工作當(dāng)中并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的實(shí)際作用，這主要體現(xiàn)在這些醫(yī)院的監(jiān)督機(jī)構(gòu)并不注重事前及事中的控制與防范，只是事后才意識(shí)到管理的重要性，出現(xiàn)具體的問題后再進(jìn)行補(bǔ)救，這樣做的結(jié)果必然是導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理的混亂。

3.固定資產(chǎn)管理工作人員思想意識(shí)出現(xiàn)偏差

我國某些地區(qū)的某些醫(yī)院對(duì)醫(yī)院內(nèi)部固定資產(chǎn)管理工作人員缺少管理與監(jiān)督，同時(shí)也沒有定期進(jìn)行考核和培訓(xùn)。由于醫(yī)院自身的這種消極的管理態(tài)度，就導(dǎo)致了這些醫(yī)院固定資產(chǎn)管理人員的思想意識(shí)出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致其工作能力不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，造成管理局面一片混亂。例如，湖南省的一家二級(jí)甲等醫(yī)院，由于醫(yī)院內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作不太重視，醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)相對(duì)較為底下，導(dǎo)致了醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)了很大的問題，基本上是一片混亂，最終使得這家醫(yī)院的很多醫(yī)療工作都處于癱瘓狀態(tài)，根本就無法展開。

二、新醫(yī)改下醫(yī)院固定資產(chǎn)管理對(duì)策

1.明晰權(quán)責(zé)，細(xì)化管理

醫(yī)院增設(shè)國有資產(chǎn)管理科，與財(cái)務(wù)科、設(shè)備科、總務(wù)科及相關(guān)使用科室共同管理醫(yī)院固定資產(chǎn)。在總結(jié)以往管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，醫(yī)院把固定資產(chǎn)管理與醫(yī)療業(yè)務(wù)、醫(yī)療質(zhì)量技術(shù)、財(cái)務(wù)管理結(jié)合起來，在國家和醫(yī)改政策的指導(dǎo)下，結(jié)合醫(yī)院工作的實(shí)際，細(xì)化固定資產(chǎn)管理制度，例如各類設(shè)備配備的比例、各 種功能設(shè)備的價(jià)值比重、人員管理與職責(zé)、固定資產(chǎn)處理權(quán)限與相關(guān)崗位之間的關(guān)系、審批程序等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，既有分工又有協(xié)作，權(quán)責(zé)明晰，落實(shí)到人，確保醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作有章可循，規(guī)范嚴(yán)格。如：固定資產(chǎn)三賬一卡制度、大型設(shè)備日常維修保養(yǎng)制度、固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度、專業(yè)設(shè)備崗位責(zé)任制度、設(shè)備技術(shù)檔案和使用報(bào)告制度、固定資產(chǎn)清理報(bào)廢與轉(zhuǎn)讓制度、固定資產(chǎn) 賬簿登記制度和固定資產(chǎn)卡片管理制度等，將固定資產(chǎn)管理與績效考核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核結(jié)合起來，提高固定資產(chǎn)管理水平。

2.建立健全固定資產(chǎn)管理工作監(jiān)督機(jī)制

為了提高我國行政事業(yè)單位更加高效的利用國有資產(chǎn)，各個(gè)地區(qū)的衛(wèi)生局應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行定期的考察與監(jiān)督，同時(shí)要對(duì)各地區(qū)醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行科學(xué)全面準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。同時(shí)，我國應(yīng)該效仿一些西方發(fā)達(dá)國家，建立一種適合提高各個(gè)地區(qū)固定資產(chǎn)管理使用的使用記錄。通過比較發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，使得相同單位不同部門，全體社會(huì)成員及相關(guān)的政府部門能夠隨時(shí)瀏覽到各個(gè)醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理工作及使用記錄，并根據(jù)這些詳細(xì)的使用記錄來評(píng)定其固定資產(chǎn)使用的落實(shí)情況及使用效率的高低，從而方便我國全體社會(huì)及相應(yīng)的監(jiān)督部門了解我國醫(yī)院固定資產(chǎn)使用的真實(shí)情況。

3.提升醫(yī)院管理層及固定資產(chǎn)管理人員工作的積極性，轉(zhuǎn)變工作意識(shí)

作為醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)，要統(tǒng)一組織醫(yī)院固定資產(chǎn)管理部門領(lǐng)導(dǎo)及員工學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理相關(guān)文件、政策的精神，同時(shí)，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)要使固定資產(chǎn)管理部門領(lǐng)導(dǎo)及全體員工充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的重要性及必要性。同時(shí)，要定期對(duì)單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管理人員進(jìn)行考核和培訓(xùn)，這樣做是為了更好的利用國有資源使用效率。要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)的員工及部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行全方位，深層次的培訓(xùn)，在培訓(xùn)的形式上面，及多進(jìn)行案例分析方面的培訓(xùn)，要高度重視培訓(xùn)。在醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理人才的培養(yǎng)計(jì)劃上面，要以醫(yī)院內(nèi)部目前所具有的固定資產(chǎn)管理部門人員為基礎(chǔ)，大力培養(yǎng)全方位的綜合性人才。同時(shí)，要建立并嚴(yán)格執(zhí)行適合提高固定資產(chǎn)管理工作的科學(xué)的淘汰制度，在具體的執(zhí)行過程中，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)要公平公正，要獎(jiǎng)罰分明，最終達(dá)到全方位深層次的提高醫(yī)院固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)及技能水平。

三、結(jié)語

總之，新醫(yī)改制度下，醫(yī)院重視并做好固定資產(chǎn)管理工作尤為重要。針對(duì)實(shí)踐工作中存在的問題，我們只有擴(kuò)充投入，引入現(xiàn)代化、信息化技術(shù)手段，健全各項(xiàng)管理手續(xù)、細(xì)化工作職責(zé)、清晰管理主體，方能達(dá)到事半功倍的工作效果，更大的激發(fā)出固定資產(chǎn)內(nèi)在價(jià)值，推動(dòng)現(xiàn)代醫(yī)院的良好發(fā)展與全面提升。

參考文獻(xiàn)：

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摘 要 針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)的管理問題進(jìn)行分析，找出存在的問題所在，并指出如何改進(jìn)并加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理

隨著事業(yè)單位各項(xiàng)改革的進(jìn)行，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理也發(fā)生了變化，如各省統(tǒng)一建立了資產(chǎn)信息系統(tǒng)平臺(tái)，全面推行自查、檢查等工作，由于各個(gè)事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理水平不同，在實(shí)際操作中難免出現(xiàn)一些問題，因此，如何解決這些問題來加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理值得我們?nèi)フJ(rèn)真思考。

一、當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的一些問題

當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)普遍存在一些弊病，由于某些單位成立多年，形成了家大業(yè)大的局面，片面上只追求業(yè)務(wù)規(guī)模的發(fā)展卻忽視了對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作，由于管理混亂，長時(shí)間不及時(shí)盤點(diǎn)，造成部分固定資產(chǎn)已被損壞卻一直沒有申請(qǐng)報(bào)廢，造成這些問題主要有以下幾點(diǎn)原因：

1.財(cái)政部門及上級(jí)主管部門加強(qiáng)監(jiān)管的意識(shí)薄弱

財(cái)政部門及單位主管部門對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理起著一個(gè)承上啟下的作用，雖然對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理并監(jiān)督檢查，但是卻沒有真正下到事業(yè)單位進(jìn)行檢查。

2.單位管理層不重視，沒有健立健全固定資產(chǎn)制度

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是開展各項(xiàng)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，各單位對(duì)固定資產(chǎn)的投入日益增大，管理工作的重要性日益顯現(xiàn)，有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)只管購進(jìn)，不管管理，沒有制定出一套完整的固定資產(chǎn)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。

3.單位在對(duì)固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)漏洞，疏于日常管理

（1）固定資產(chǎn)沒有定期盤點(diǎn)，造成帳物不實(shí)

一些事業(yè)單位普遍存在著固定資產(chǎn)管理混亂，帳實(shí)不符問題，其表現(xiàn)為：一是調(diào)撥、接受捐贈(zèng)及其他渠道等方式取得的固定資產(chǎn)未在賬面上反映出來，按財(cái)務(wù)制度規(guī)定應(yīng)納入單位固定資產(chǎn)賬目進(jìn)行核算，但有些單位未在賬上表現(xiàn)；二是大部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)的改擴(kuò)建增加部分未按規(guī)定計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值；三是有些單位由于會(huì)計(jì)人員管理意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)單位購置的圖書、其他固定資產(chǎn)以及雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、但使用時(shí)間在一年以上的大批同類物資未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映；四是存在賬外資產(chǎn)，缺乏有力的監(jiān)管。

（2）資產(chǎn)信息管理平臺(tái)運(yùn)行緩慢

固定資產(chǎn)信息管理平臺(tái)沒有做到多方科室使用，以導(dǎo)致財(cái)務(wù)科室與管理固定資產(chǎn)科室脫節(jié)而出現(xiàn)問題，利用率低，發(fā)揮不出其真正作用。

（3）購入固定資產(chǎn)沒有及時(shí)驗(yàn)收入帳

很多事業(yè)單位往往存在這樣一些弊病，購進(jìn)固定資產(chǎn)都已好幾年，由于生產(chǎn)廠家沒有及時(shí)催要款項(xiàng)便一直使用好幾年沒有而及時(shí)入帳，造成帳實(shí)不符的現(xiàn)象。

（4）科室之間調(diào)動(dòng)固定資產(chǎn)時(shí)沒有通知第三方管理資產(chǎn)科室

一些科室或是人員調(diào)動(dòng)科室將自己辦公桌椅帶到新調(diào)入科室后直接就搬走，沒有通知管理固定資產(chǎn)的科室，造成固定資產(chǎn)管理混亂。

（5）年限已久、無法使用的資產(chǎn)沒有及時(shí)匯報(bào)單位管理層

對(duì)于一些時(shí)間已經(jīng)久遠(yuǎn)、到了報(bào)廢期卻沒有上報(bào)單位管理層，造成這些資產(chǎn)積壓并產(chǎn)生大量的浪費(fèi)資源給單位帶來不必要的負(fù)擔(dān)。

4.待報(bào)廢、閑置資產(chǎn)隨意堆放，不按規(guī)范報(bào)廢處置固定資產(chǎn)

有的單位對(duì)，固定資產(chǎn)的報(bào)廢、調(diào)撥和變賣不按規(guī)定的程序處置固定資產(chǎn)，脫離了財(cái)政等有關(guān)部門的監(jiān)管，導(dǎo)致了部分單位的固定資產(chǎn)家底不清和流失，未按國家規(guī)定報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行審批及資產(chǎn)評(píng)估，可能會(huì)出現(xiàn)私自低價(jià)轉(zhuǎn)讓、出售固定資產(chǎn)的現(xiàn)象。資產(chǎn)使用部門只關(guān)心有無設(shè)備使用，對(duì)待報(bào)廢或閑置資產(chǎn)，不上報(bào)資產(chǎn)管理部門作報(bào)廢或調(diào)劑，隨意丟棄，造成資產(chǎn)賬面價(jià)值虛增、資產(chǎn)閑置等不利于充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效率的浪費(fèi)。

三、如何加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

1.按照部門預(yù)算購置固定資產(chǎn)

每年根據(jù)單位實(shí)際情況決定單位固定資產(chǎn)配置是否符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)，并編制部門預(yù)算購置固定資產(chǎn)，事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合國家制定的國有資產(chǎn)管理規(guī)定，對(duì)于年度部門預(yù)算編制，事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出下一年度擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費(fèi)額度，報(bào)上級(jí)主管部門、財(cái)政部門審核；上級(jí)主管部門、財(cái)政部門審核后層層上報(bào)，主管部門、財(cái)政部門審批后方可購置固定資產(chǎn)。

2.制定單位固定資產(chǎn)管理制度

單位負(fù)責(zé)人加強(qiáng)重視管理，財(cái)務(wù)部門及管理固定資產(chǎn)科室制定固定資產(chǎn)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于固定資產(chǎn)管理制度要制定具體，上到管理層、中層，下到每一位職工都要增加一份責(zé)任心。

3.建立固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)，要充分發(fā)揮信息化手段的作用

建立固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)并多方科室使用，不斷提高管理效率，加大監(jiān)管力度。建立從資產(chǎn)購置申請(qǐng)到資產(chǎn)處置，涵蓋審批、購置、驗(yàn)收、使用、調(diào)劑、維修等過程的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的的動(dòng)態(tài)管理。

4.制定內(nèi)部控制制度

制定并完善內(nèi)部控制制度，專門建立固定資產(chǎn)管理科室并有專人負(fù)責(zé)及監(jiān)督。

5.增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)，重視管理工作

對(duì)管理人員、科室負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)固定資產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)并做好會(huì)計(jì)人員、固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作，做好對(duì)固定資產(chǎn)管理的銜接性。

6.定期盤點(diǎn)：會(huì)計(jì)年度終了前，會(huì)計(jì)人員與固定資產(chǎn)管理人員及各科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，對(duì)盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)及時(shí)查明原因，落實(shí)歸位。對(duì)要報(bào)廢的固定資產(chǎn)及時(shí)上報(bào)財(cái)政國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行審批報(bào)廢。

總之，固定資產(chǎn)的管理工作是一項(xiàng)非常重要的工作，它不僅關(guān)系到整個(gè)事業(yè)單位的規(guī)模發(fā)展，更體現(xiàn)出事業(yè)單位的規(guī)范化、體系化、科學(xué)化，因此建立健全事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的工作，只有做好、做細(xì)才能維護(hù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的完整性、合理性從而保障和促進(jìn)了單位的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法.財(cái)政部令第36號(hào).2006.5.30.

篇4

摘 要 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理在我國財(cái)務(wù)管理工作中占據(jù)著十分重要的地位，它直接關(guān)系到我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中的一個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的管理，完善固定資產(chǎn)定期檢查的制度，確保賬實(shí)相符等，對(duì)于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展具有十分重要的意義。但是在對(duì)部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理工作還存在問題，應(yīng)引起相關(guān)部門的重視。本文將針對(duì)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理中存在的問題提出對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 固定資產(chǎn) 管理

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理流于形式

固定資產(chǎn)管理問題主要表現(xiàn)在一下三點(diǎn)。第一，我國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在固定資產(chǎn)管理上沒有設(shè)置明細(xì)賬，對(duì)近期新購建、改建、拆除、變賣等形成的固定資產(chǎn)，未通過國有資產(chǎn)管理部門審批及財(cái)務(wù)核算。第二，固定資產(chǎn)不入賬。屬于上級(jí)部門列支的項(xiàng)目資金，在項(xiàng)目完工之后，固定資產(chǎn)的相關(guān)移交手續(xù)沒有辦理妥當(dāng)，致使在管理層面上出現(xiàn)漏洞，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的固定資產(chǎn)安全出現(xiàn)問題。第三，某些管理單位及工作人員職責(zé)不明，存在不審批，擅自變賣，出讓集體資產(chǎn)流失或賬實(shí)不符等現(xiàn)象，最后導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

（二）固定資產(chǎn)管理財(cái)權(quán)分散

鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門及單位多種多樣，使得不同的工作人員都有著自己對(duì)應(yīng)的收入來源和收入的支配權(quán)限。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬管轄的單位而言，不僅在功能上有著明顯的分工，在管理上有屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的，也有屬于上級(jí)委派下來管理的，同時(shí)也有雙管的。這導(dǎo)致在固定資產(chǎn)問題上，存在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一購置的、上級(jí)單位專門配備的、也有單位自身購買的現(xiàn)象。有的并沒有相對(duì)應(yīng)的記錄，導(dǎo)致在管理上過于分散于混亂。

（三）固定資產(chǎn)管理力度不夠

在固定資產(chǎn)的購置、保管、處置、使用等問題上，相關(guān)采購人員沒有做好實(shí)錄和遵循相應(yīng)的采購制度，更沒有定期盤點(diǎn)，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些公物私用的違規(guī)現(xiàn)象，這嚴(yán)重?fù)p害了集體的利益。

（四）固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員管理意識(shí)淡薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員責(zé)任感下降。無法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的工作管理，同時(shí)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及單位過分看重現(xiàn)錢，忽視物資，重視購置，輕視管理。同時(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、新農(nóng)村的發(fā)展等問題放在了首位，忽視了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)的管理。

二、固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的原因

（一）有關(guān)部門對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理工作重視不夠。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)相關(guān)管理工作落實(shí)不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位只是不斷地購置新的資產(chǎn)設(shè)備，從而忽視了對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)的管理與利用。許多單位維修所形成的資產(chǎn)及更新的資產(chǎn)都沒有及時(shí)登記入賬。對(duì)于淘汰處置的資產(chǎn)也沒有辦理核銷手續(xù)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)在購置程序上存在不足，資產(chǎn)采購制度存在漏洞和不完善之處，與此同時(shí)固定資產(chǎn)購置太隨意，采購計(jì)劃制定不科學(xué)，各種超支、超標(biāo)現(xiàn)象普遍存在。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理機(jī)制不健全，管理制度亟待完善。管理人員缺乏責(zé)任心，業(yè)務(wù)水平有限，對(duì)于如何履行職責(zé)，科學(xué)管理固定資產(chǎn)全盤不知，監(jiān)督約束機(jī)制缺失，導(dǎo)致出現(xiàn)上級(jí)監(jiān)督不到，下級(jí)不敢監(jiān)督的惡性循環(huán)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理工作建議

（一）出臺(tái)關(guān)于固定資產(chǎn)管理相關(guān)法律制度

國家制定、出臺(tái)相關(guān)制度，嚴(yán)格確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、領(lǐng)發(fā)、保管、調(diào)撥、登記、檢查等程序的執(zhí)行，力保賬實(shí)相符。對(duì)于購置及變賣處置的固定資產(chǎn)和相關(guān)投資項(xiàng)目，必須嚴(yán)格根據(jù)規(guī)定程序報(bào)有關(guān)部門審批，嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，做到有據(jù)可查。同時(shí)也要加大對(duì)債務(wù)及往來款的清理，建立責(zé)任制，制定具體的方案，成立清理、催收小組，對(duì)長期欠款、還款不積極的單位和個(gè)人采取必要的措施，嚴(yán)厲打擊將公款借給個(gè)人的行為。

（二）加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理力度

做好清產(chǎn)核資工作，將查漏補(bǔ)缺工作落實(shí)到位。上級(jí)部門要加強(qiáng)對(duì)于下級(jí)部門的管理與監(jiān)督，下級(jí)部門也要及時(shí)向上級(jí)部門做好相關(guān)工作情況的匯報(bào)。由上級(jí)部門負(fù)責(zé)的固定資產(chǎn)管理工作，在項(xiàng)目完工之后，一定要將相關(guān)移交手續(xù)辦好，這樣既為財(cái)務(wù)部門的管理工作提供便利，在一定程度上也避免了上下級(jí)都不管的現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）固定資產(chǎn)購置、處置合規(guī)

不斷健全固定資產(chǎn)購置、保管、處置、使用等制度，建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，定期盤點(diǎn)，力保賬實(shí)相符，嚴(yán)厲打擊公物私用和出現(xiàn)帳外資產(chǎn)的行為。作為政府，應(yīng)該嚴(yán)格遵守采購制度，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬行政事業(yè)單位購買政府采購品目商品，必須嚴(yán)格履行政府采購手續(xù)，規(guī)范資產(chǎn)處置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門在資產(chǎn)出售、出租及土地出讓等環(huán)節(jié)上，更應(yīng)嚴(yán)格履行必要的資產(chǎn)評(píng)估、公開出讓手續(xù)或程序，以確保國有、集體資產(chǎn)安全、完整。

（四）規(guī)定固定資產(chǎn)信息化管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門應(yīng)該確立固定資產(chǎn)管理專員，同時(shí)聘請(qǐng)名師，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的工作培訓(xùn)力度，逐漸提高這些工作人員在基層工作的責(zé)任心，力爭配合財(cái)務(wù)部門固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)購置的時(shí)間、負(fù)責(zé)人員、使用情況、管理人員等工作都需要做好登記，并且落實(shí)好相應(yīng)的維護(hù)與保管。

四、結(jié)論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)數(shù)量龐大，管好這些資產(chǎn)，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保國有資產(chǎn)的安全與完整，具有十分重要的意義。有關(guān)部門應(yīng)該高度重視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的工作，尤其是

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的管理，要加大對(duì)該工作的管理力度，落實(shí)好固定資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)。

只有做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的管理工作，才能夠推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，才能不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的生活水平。

參考文獻(xiàn)

篇5

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對(duì)策

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)通常是指行政事業(yè)單位占有或者使用的單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。雖然，行政事業(yè)單位進(jìn)了清產(chǎn)核資工作， 使資產(chǎn)從制度上、管理上逐步走上規(guī)范化軌道， 但資產(chǎn)流失問題還是相當(dāng)嚴(yán)重。

一、當(dāng)前我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

行政事業(yè)單位作為我國的非贏利組織形式之一，在核算上納入預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行管理，與企相比其核算有其自身的特征。目前的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在著以下問題。

1.固定資產(chǎn)購置計(jì)劃性不強(qiáng)，處置缺審批手續(xù)。一些單位固定資產(chǎn)缺乏規(guī)范的處置制度，不履行《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法》，在資產(chǎn)處置過程中，既不經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，也不對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，隨意處置；處置資產(chǎn)手續(xù)不完備，加之管理乏力，必然會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失。

2.固定資產(chǎn)大量閑置。閑置固定資產(chǎn)主要表現(xiàn)為閑置房地產(chǎn)及閑置電子設(shè)備等。閑置固定資產(chǎn)的產(chǎn)生，主要源于以下三種原因：一是內(nèi)部整合產(chǎn)生的閑置，在進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革的過程中，對(duì)部分政府部門進(jìn)行了撤并，造成了撤并后資產(chǎn)的閑置；二是科技進(jìn)步造成固定資產(chǎn)無形損耗而產(chǎn)生的閑置；三是因歷史違規(guī)行為產(chǎn)生的閑置。這些閑置固定資產(chǎn)占用了國家大量資金，有些資產(chǎn)已無法使用但只要不報(bào)廢就可每年得到財(cái)政的撥款，所以，需要積極加以盤活處置。

3. 對(duì)固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點(diǎn)，疏于日常管理。要求定期對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量進(jìn)行盤點(diǎn)、核對(duì)，但是行政事業(yè)單位由于人員的配置、部門之間的分工以及審計(jì)壓力小等原因，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)。盤點(diǎn)的間斷和滯后造成固定資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)的問題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而造成處理問題的時(shí)間滯后。

4.會(huì)計(jì)核算不及時(shí)，固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)不準(zhǔn)確。一些單位資產(chǎn)重新評(píng)估后價(jià)值發(fā)生了增減變化，報(bào)廢資產(chǎn)已經(jīng)處理，而會(huì)計(jì)未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，導(dǎo)致賬實(shí)不符；對(duì)改建、擴(kuò)建的建筑物所發(fā)生的增值費(fèi)用，也不記入相應(yīng)的固定資產(chǎn)賬戶中。甚至還有一些單位建造的辦公樓、教學(xué)樓已使用多年，但該項(xiàng)工程支出仍掛在“在建工程”和往來賬戶；部分單位對(duì)購置的固定資產(chǎn)直接列支費(fèi)用科目，不入固定資產(chǎn)賬，形成“隱性資產(chǎn)”。

5. 經(jīng)營性與非經(jīng)營性資產(chǎn)管理混亂。（1）部分單位在利用閑置的非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資、出租、出借過程中，未進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估、審核、報(bào)批手續(xù)，脫離上級(jí)單位及財(cái)政的監(jiān)管；（2）對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)的效益核算時(shí)，只注重收入，未進(jìn)行相應(yīng)的成本（如稅金、人員費(fèi)用）核算，導(dǎo)致收益虛假甚至虧損；（3）有些單位有償使用資產(chǎn)的經(jīng)營收入，不如實(shí)入賬，少報(bào)、漏報(bào)、不報(bào)，成為部門的“小金庫”，滋生腐敗。

6. 重貨幣資產(chǎn)，輕實(shí)物資產(chǎn)。事業(yè)單位的所有物品、錢財(cái)均是事業(yè)單位的資產(chǎn)。按現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，行政事業(yè)單位實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，不對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，這一規(guī)定實(shí)質(zhì)上是將固定資產(chǎn)的使用成本于購買時(shí)一次攤銷。這就不可避免地造成一種假象：貨幣資產(chǎn)比實(shí)物資產(chǎn)更加重要。因此，固定資產(chǎn)在采購時(shí)往往能夠得到重視，層層審批，責(zé)權(quán)分明，但在采購之后的使用環(huán)節(jié)卻被忽視了。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)國有固定資產(chǎn)管理對(duì)策

1. 改革固定資產(chǎn)的核算方法?，F(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)核算著重反映體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果的資金流入和流出，對(duì)于財(cái)政支出所形成的資產(chǎn)和投資權(quán)益得不到反映，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)。

為此，可以采用管清娟（2010）提出的分別對(duì)行政單位和事業(yè)單位采取不同的處理方法。行政單位可采取虛擬折舊的形式反映固定資產(chǎn)的新舊程度。即：（1）不改變現(xiàn)有的“收付實(shí)現(xiàn)制”核算方式，增加累計(jì)折舊科目。（2）計(jì)提固定資產(chǎn)折舊時(shí)，在固定資產(chǎn)與固定基金對(duì)應(yīng)科目的差額中反映折舊額。（3）編制固定資產(chǎn)使用及折舊情況明細(xì)表，在報(bào)表后附加說明。

2.完善管理人員和資產(chǎn)使用人員責(zé)任制（陳兵華，2013）。管理人員責(zé)任制的實(shí)行對(duì)象是各單位負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的有關(guān)人員。通過簽訂資產(chǎn)管理責(zé)任制的方式，明確資產(chǎn)管理和使用人的職責(zé)與獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，把行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的完好率與資產(chǎn)責(zé)任人的工作業(yè)績掛鉤。

3. 加快固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，加速實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理（桑琳，2008）。目前，我們?cè)谪?cái)務(wù)管理上率先推進(jìn)了信息化，實(shí)現(xiàn)了電算化核算。同樣，固定資產(chǎn)的管理也需要推進(jìn)信息化管理。把固定資產(chǎn)的信息輸入電腦，對(duì)其信息實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理。通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，固定資產(chǎn)管理人員可以在同一管理系統(tǒng)中進(jìn)行管理，管理數(shù)據(jù)也實(shí)現(xiàn)信息共享。

4. 加強(qiáng)購建控制。固定資產(chǎn)購建涉及大額資金開支，通常是舞弊多發(fā)點(diǎn)。因此辦理固定資產(chǎn)購建業(yè)務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)具備良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)大、中型購建項(xiàng)目宜實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制；購建活動(dòng)要建立必要的合同管理制度、法律咨詢制度、嚴(yán)格簽定并依法履行合同。基建項(xiàng)目的竣工決算要經(jīng)過中介機(jī)構(gòu)審核并出具報(bào)告。

5.加強(qiáng)驗(yàn)收控制。由固定資產(chǎn)管理部門、使用部門和財(cái)務(wù)部門共同參加，根據(jù)不同的取得方式，將實(shí)物與購貨合同、供應(yīng)商的發(fā)貨單及捐贈(zèng)方等提供的有關(guān)憑據(jù)、資料進(jìn)行核對(duì)，核對(duì)無誤后方可辦理驗(yàn)收手續(xù)，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳兵華.行政事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)管理存在的問題與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究，2013（9）.

[3] 孫常珂.行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理研究[J].經(jīng)濟(jì)研究，2013（13）.

[4]沙朝陽.基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究，2008（10）.

[5]段英杰.論如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理[J].經(jīng)濟(jì)研究，2009（24）.

篇6

關(guān)鍵詞：地質(zhì)勘探單位 固定資產(chǎn) 管理

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，地質(zhì)勘探行業(yè)開始走向社會(huì)、進(jìn)入市場，加之地質(zhì)勘探單位轉(zhuǎn)企改制的進(jìn)程不斷深入，這就使先進(jìn)的管理理念和管理模式成為其提高市場競爭力的必然選擇。在轉(zhuǎn)制過渡期，地質(zhì)勘探單位資產(chǎn)的管理，尤其是固定資產(chǎn)的管理，對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)具有深遠(yuǎn)的影響。然而受傳統(tǒng)觀念和固有管理模式的影響，目前地質(zhì)勘探單位市場觀念依然比較淡薄，資產(chǎn)管理，尤其是固定資產(chǎn)的管理方面還存在一些問題有待改善。

固定資產(chǎn)是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，在地質(zhì)勘探單位轉(zhuǎn)制的過渡時(shí)期，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和使用效益是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑之一，具有重要意義。

一、地質(zhì)勘探單位固定資產(chǎn)的特點(diǎn)

（一）類型多、分布廣

地質(zhì)勘探單位的固定資產(chǎn)按種類可分為勘探專用設(shè)備、通用設(shè)備、傳導(dǎo)設(shè)備、起重設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、行政生活設(shè)備、建筑物、土地等十幾大類。

從分布情況來看，地質(zhì)勘探項(xiàng)目的施工地較多、較廣，固定資產(chǎn)分布到項(xiàng)目的各個(gè)角落。

（二）變動(dòng)大、更新快

隨著地質(zhì)市場的開放，競爭不斷加劇，參與項(xiàng)目的技術(shù)含量較高，對(duì)勘探專用設(shè)備的性能要求也隨之提高，設(shè)備更新比較快，變動(dòng)頻繁。

二、地質(zhì)勘探單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

地質(zhì)勘探單位為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，在單位固定資產(chǎn)管理中仍存在著一些問題，這些問題的存在對(duì)地質(zhì)勘探單位的管理及發(fā)展有著重大的影響。

（一）管理制度不健全

由于固定資產(chǎn)管理制度不健全，單位部門之間相互銜接不清楚，實(shí)際工作中資產(chǎn)管理出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，無法從資產(chǎn)配置、使用、調(diào)配、處置等諸多環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。有的項(xiàng)目在購置固定資產(chǎn)時(shí)不考慮原有的固定資產(chǎn)是否可持續(xù)使用，一味追求性能好、功能全、款式新的設(shè)備，而物資部門不能及時(shí)提供原有固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀信息，也沒有對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，致使原有的設(shè)備被閑置。

固定資產(chǎn)在地質(zhì)勘探單位內(nèi)部的各部門之間也很難做到共享，各部門都從自己的利益和使用方便出發(fā)購置固定資產(chǎn)，導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)購置的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)效益的發(fā)揮。

固定資產(chǎn)購入或建成后，由于制度不健全、缺乏監(jiān)管等諸多原因，致使固定資產(chǎn)無法及時(shí)入賬。例如，由于施工周期短，時(shí)間緊張，新購置的固定資產(chǎn)往往已在項(xiàng)目中使用，物資管理部門雖已登記，而使用部門未能及時(shí)報(bào)賬，財(cái)務(wù)部門入賬卻已是數(shù)月之后，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬實(shí)嚴(yán)重不符。

（二）固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

固定資產(chǎn)的管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，日常管理的環(huán)節(jié)較多，地質(zhì)勘探單位野外施工的環(huán)境差，條件惡劣，有些資產(chǎn)管理人員缺乏主人翁責(zé)任感，工作積極性較低，出現(xiàn)不重視設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)的現(xiàn)象。加之地質(zhì)勘探單位未將固定資產(chǎn)管理與效益掛鉤，有些項(xiàng)目部為了縮短施工周期，提高經(jīng)濟(jì)效益，使設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，縮短了勘探設(shè)備的使用壽命，給企業(yè)造成了浪費(fèi)。

（三）缺乏有效的資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制

由于固定資產(chǎn)管理較為復(fù)雜，日常工作中，又缺乏固定資產(chǎn)保值考核獎(jiǎng)懲制度、領(lǐng)導(dǎo)干部固定資產(chǎn)管理責(zé)任制、單位資產(chǎn)使用效能評(píng)價(jià)制度等有效的管理責(zé)任機(jī)制 。使得有些固定資產(chǎn)不能做到正常使用和妥善處理，造成資產(chǎn)浪費(fèi)， 甚至使還有使用價(jià)值的固定資產(chǎn)失去了再利用的價(jià)值，降低了固定資產(chǎn)的使用效益，同時(shí)也降低了地質(zhì)勘探單位的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）固定資產(chǎn)管理手段較為落后

地質(zhì)勘探單位由于受管理模式的影響，管理手段相對(duì)比較落后，信息化程度不高，信息達(dá)不到共享，信息傳遞也不及時(shí)。尤其野外項(xiàng)目的固定資產(chǎn)變動(dòng)頻繁，存放地點(diǎn)也變化快，如果不能及時(shí)更改信息，會(huì)造成固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象。

三、完善地質(zhì)勘探單位固定資產(chǎn)管理措施的建議

（一）建立健全固定資產(chǎn)管理制度

首先，建立健全固定資產(chǎn)取得控制制度、固定資產(chǎn)入賬控制制度、固定資產(chǎn)維修和保養(yǎng)制度、固定資產(chǎn)折舊制度、定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度、固定資產(chǎn)報(bào)廢和清理制度等，要從固定資產(chǎn)入口把關(guān)，在購置固定資產(chǎn)時(shí)，嚴(yán)格審核，考慮使用效能，對(duì)有些利用率不高，價(jià)值較高的物品，可以考慮租用形式解決。對(duì)購入的固定資產(chǎn)要做到入賬有驗(yàn)收，領(lǐng)用有登記，不用時(shí)移交及時(shí)，保管賬與實(shí)物一致。

其次，建立固定資產(chǎn)維修和保養(yǎng)制度，對(duì)單位在用設(shè)備按設(shè)備性能和實(shí)際需要，有計(jì)劃地進(jìn)行定期保養(yǎng)和維修，使設(shè)備處于良好工作狀態(tài)，發(fā)揮各設(shè)備的使用效能。

再次，建立固定資產(chǎn)定期清查盤點(diǎn)核算制度，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，至少每年全面清查一次。對(duì)于清查中的盤虧、盤盈的資產(chǎn)都應(yīng)該按規(guī)定及時(shí)處理。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)，在每年年終財(cái)務(wù)決算前，必須進(jìn)行一次全面的資產(chǎn)清查、盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符，以提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息。另外應(yīng)增加單位負(fù)責(zé)人變更時(shí)的清查、盤點(diǎn)，讓新任負(fù)責(zé)人對(duì)單位固定資產(chǎn)有一個(gè)全面了解，并對(duì)離任負(fù)責(zé)人任職期內(nèi)固定資產(chǎn)變動(dòng)情況及時(shí)掌握，為領(lǐng)導(dǎo)干部考核提供一個(gè)參考數(shù)據(jù)。

（二）分層管理、落實(shí)責(zé)任，建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制

地質(zhì)勘探單位施工，野外作業(yè)項(xiàng)目很多，固定資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人和管理人員變動(dòng)頻繁，項(xiàng)目結(jié)束后資產(chǎn)的移交工作很難做到位，會(huì)出現(xiàn)新項(xiàng)目對(duì)固定資產(chǎn)的使用狀況不清楚的現(xiàn)象。

建立適合地質(zhì)勘探單位的固定資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，如建立地質(zhì)勘探單位固定資產(chǎn)保值考核獎(jiǎng)懲制度、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人固定資產(chǎn)管理責(zé)任制等新機(jī)制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為固定資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，施工期內(nèi)固定資產(chǎn)管理的優(yōu)與劣，使用效能情況要與負(fù)責(zé)人的績效掛起鉤來。同時(shí)，明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，定期考核責(zé)任履行情況，將責(zé)任考核與項(xiàng)目的效益、分配掛鉤。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的工作，應(yīng)有計(jì)劃地對(duì)固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使資產(chǎn)管理人員熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求，不斷更新知識(shí)，提高管理人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)主人翁責(zé)任感，積極主動(dòng)地解決資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的問題。

（四）地質(zhì)勘探單位固定資產(chǎn)管理應(yīng)推進(jìn)現(xiàn)代化手段

固定資產(chǎn)管理是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最基礎(chǔ)最直接的監(jiān)督，在固定資產(chǎn)管理中應(yīng)積極推進(jìn)現(xiàn)代化管理手段。引進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)，推廣計(jì)算機(jī)管理軟件，使信息及時(shí)、可靠地流動(dòng)，以提高資產(chǎn)管理的效率。例如，對(duì)于正在施工或新建的項(xiàng)目，由各項(xiàng)目部將所使用的固定資產(chǎn)，通過計(jì)算機(jī)將數(shù)據(jù)導(dǎo)入軟件，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，做到資源共享，使得固定資產(chǎn)管理人員既可以全面了解單位固定資產(chǎn)的整體情況，又可以進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)情況，及時(shí)解決，提高單位的資產(chǎn)管理水平。同時(shí)，在項(xiàng)目結(jié)束后，固定資產(chǎn)的移交工作也會(huì)方便、簡化。

地質(zhì)勘探單位正在從事業(yè)單位的管理模式逐漸過渡到企業(yè)的經(jīng)營管理模式，在特殊的歷史時(shí)期，應(yīng)建立適應(yīng)地質(zhì)勘探企業(yè)發(fā)展需要的資產(chǎn)管理模式。尤其是在固定資產(chǎn)管理方面，應(yīng)摒棄粗放式的資產(chǎn)管理理念和方法，完善管理制度，提高管理水平，推進(jìn)現(xiàn)代化手段，以管理好、利用好國有資產(chǎn)，促進(jìn)其合理、有效使用，提高地質(zhì)勘探企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】信息化技術(shù);事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理

1 事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限在一年以上，并且在使用過程中能夠基本保持其原有實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)。固定資產(chǎn)可以細(xì)分為：(1)土地、房屋及構(gòu)筑物;(2)通用設(shè)備;(3)專用設(shè)備;(4)文物和陳列品;(5)圖書和檔案;(6)家具、用具等。

固定資產(chǎn)形成的來源可以大致分為：(1)國家財(cái)政預(yù)算撥款，包括基本建設(shè)撥款形成和科研費(fèi)撥款形成;(2)行政劃撥，包括上級(jí)劃撥或單位間無償劃撥形成;(3)自有資金購建;(4)接受捐贈(zèng)。

固定資產(chǎn)管理流程主要包括：(1)驗(yàn)收入賬;(2)資產(chǎn)出租、出借與轉(zhuǎn)移;(3)資產(chǎn)對(duì)賬盤點(diǎn);(4)資產(chǎn)處置。

2 信息化技術(shù)對(duì)管理流程的改進(jìn)

2.1 驗(yàn)收后編碼、貼標(biāo)、登記臺(tái)賬

在傳統(tǒng)的管理模式下，固定資產(chǎn)完成驗(yàn)收后，資產(chǎn)管理部門要對(duì)其進(jìn)行編碼并粘貼資產(chǎn)標(biāo)簽，同時(shí)完成資產(chǎn)入賬。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，由于編碼是人工完成，不一定會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行編碼規(guī)則，可能會(huì)存在重復(fù)編碼的現(xiàn)象，容易導(dǎo)致后期管理出現(xiàn)問題。

借助信息化手段，可以將編碼規(guī)則固化到管理信息系統(tǒng)中，在錄入資產(chǎn)信息時(shí)，只需要輸入資產(chǎn)名稱、型號(hào)規(guī)格等常規(guī)信息，就可以由系統(tǒng)自動(dòng)返回資產(chǎn)編號(hào)，也不必考慮編號(hào)重復(fù)問題，優(yōu)化了資產(chǎn)入賬流程。

2.2 出租、出借與轉(zhuǎn)移

在傳統(tǒng)的管理模式下，資產(chǎn)出租、出借與調(diào)撥要根據(jù)資產(chǎn)數(shù)量及價(jià)值進(jìn)行權(quán)限內(nèi)審批，審批流程要紙質(zhì)打印，逐級(jí)會(huì)簽，審批通過后要對(duì)臺(tái)賬進(jìn)行調(diào)整：出租、出借資產(chǎn)要備注說明，調(diào)撥資產(chǎn)要下賬處理，手續(xù)比較復(fù)雜，且運(yùn)轉(zhuǎn)不夠高效。

通過信息化手段，可將審批流程加入到資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)中，方便直接在系統(tǒng)上導(dǎo)出臺(tái)賬，并進(jìn)行電子流程審批，審批完成后直接轉(zhuǎn)入賬務(wù)處理。

2.3 資產(chǎn)對(duì)賬盤點(diǎn)

傳統(tǒng)對(duì)賬盤點(diǎn)需要打印出紙質(zhì)盤點(diǎn)表格，通過肉眼觀察資產(chǎn)標(biāo)簽及資產(chǎn)狀態(tài)，記錄下資產(chǎn)信息，最后整理成盤點(diǎn)匯總表，因固定資產(chǎn)數(shù)量龐大，盤點(diǎn)過程一般周期比較長，工作量較大，并且容易出現(xiàn)盤點(diǎn)誤差。

借助信息化手段，在入賬時(shí)因?yàn)橘Y產(chǎn)編號(hào)都是信息系統(tǒng)返回的，所以方便制作資產(chǎn)信息二維碼，在盤點(diǎn)的時(shí)候可以通過電子槍掃描二維碼標(biāo)簽進(jìn)行盤點(diǎn)，準(zhǔn)確記錄資產(chǎn)狀態(tài)及所在位置的同時(shí)，還可以即時(shí)導(dǎo)出盤點(diǎn)報(bào)表，省時(shí)省力完成盤點(diǎn)工作。

2.4 資產(chǎn)處置

資產(chǎn)處置是一項(xiàng)嚴(yán)肅的活動(dòng)，傳統(tǒng)管理方式下，資產(chǎn)賬務(wù)的變動(dòng)一般受控不夠嚴(yán)格，借助資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)庫管理的技術(shù)，可以確保資產(chǎn)賬務(wù)變動(dòng)都有據(jù)可循，杜絕人為修改、隨意處置的風(fēng)險(xiǎn)。

3 信息化技術(shù)的支撐條件

3.1 與采購管理、財(cái)務(wù)管理以及人力資源管理的融合

資產(chǎn)管理的信息化是整個(gè)erp建設(shè)的一部分，其數(shù)據(jù)來源和技術(shù)保障都要依托erp系統(tǒng)的建設(shè)，尤其是相關(guān)度比較高的幾個(gè)模塊，即采購管理、財(cái)務(wù)管理以及人力資源管理等。

采購管理是資產(chǎn)管理的前端工作，通過資產(chǎn)驗(yàn)收完成采購管理與資產(chǎn)管理的交接;財(cái)務(wù)管理主要包括預(yù)算管理、資產(chǎn)價(jià)值管理，預(yù)算管理是編制資產(chǎn)投資計(jì)劃的主要參考，價(jià)值管理是固定資產(chǎn)管理必備的一部分;人力資源管理主要涉及資產(chǎn)使用人信息，及時(shí)更新人力資源數(shù)據(jù)可以確保資產(chǎn)的使用人信息完整，進(jìn)一步明確管理責(zé)任。

3.2 培養(yǎng)專業(yè)人員，加強(qiáng)組織保障

信息化手段不同于傳統(tǒng)的人工管理模式，使用人員需要對(duì)管理信息系統(tǒng)的功能和界面比較熟悉，因此應(yīng)及時(shí)組織培訓(xùn)，同時(shí)還需注意培養(yǎng)技術(shù)人員，方便定期維修維護(hù)系統(tǒng)，解決后續(xù)維護(hù)困難。

總而言之，資產(chǎn)管理信息化是一項(xiàng)重要工作，需要人力、財(cái)務(wù)以及技術(shù)等多方面的保障，才能確保系統(tǒng)應(yīng)用順利。

4 系統(tǒng)架構(gòu)圖

根據(jù)上述分析，資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)架構(gòu)如下圖所示。管理系統(tǒng)核心為三層結(jié)構(gòu)，即數(shù)據(jù)層、功能層、人機(jī)交互層：其中數(shù)據(jù)層主要涉及數(shù)據(jù)庫的讀寫操作;功能層完成數(shù)據(jù)的增刪查改等基礎(chǔ)操作，同時(shí)需要添加審批功能;人機(jī)交互層主要是方便用戶進(jìn)行操作;整個(gè)系統(tǒng)通過統(tǒng)一的接口與其他管理系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交互。

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摘 要：改革開放以來，我國的教育事業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)展，隨著黨和國家對(duì)教育事業(yè)的重視，對(duì)教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入也逐年增加，中小學(xué)校固定資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。固定資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大在提高了中小學(xué)辦學(xué)條件的同時(shí)也帶來了諸多問題。本文在對(duì)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理中存在的問題做了深入的分析后，給出了一些相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞 ：中小學(xué)校 固定資產(chǎn) 資產(chǎn)管理

近年來，在國家“科教興國”戰(zhàn)略和“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略的不斷實(shí)施推動(dòng)下，我國的教育事業(yè)如雨后春筍般快速的發(fā)展起來，隨著國家對(duì)教育事業(yè)的重視程度不斷加大，教育經(jīng)費(fèi)發(fā)放也逐年增加，中小學(xué)校的固定資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。這些增加的經(jīng)費(fèi)多被學(xué)校用于購置先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，改擴(kuò)或新建教學(xué)樓等，大大的提高了中小學(xué)校的辦學(xué)水平，給教育事業(yè)的發(fā)展帶來了諸多便利。但是，隨著教學(xué)設(shè)備等學(xué)校硬性設(shè)備的不斷完善，學(xué)校在固定資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)了不小的問題。在以前規(guī)模小、組成單一的固定資產(chǎn)管理中得心應(yīng)手的人，在新形勢下都顯得手忙腳亂、應(yīng)付不及了。由于缺乏科學(xué)合理、適應(yīng)發(fā)展的固定資產(chǎn)管理制度和模式，使得固定資產(chǎn)價(jià)值嚴(yán)重流失、固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)出來。這些問題如果不能及時(shí)得以解決，將嚴(yán)重影響中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理，最終影響學(xué)校的正常教學(xué)。因此，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并分析中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理中存在的問題并針對(duì)性的提出改進(jìn)措施具有重要的實(shí)踐意義。

一、中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）對(duì)固定資產(chǎn)管理沒有全面的認(rèn)識(shí)

就我國教育現(xiàn)狀而言，更多的學(xué)校管理部門重視的是教學(xué)工作，對(duì)固定資產(chǎn)管理在資產(chǎn)方面多為財(cái)政事業(yè)撥款，因此學(xué)校管理者往往缺乏重視固定資產(chǎn)管理的意識(shí)，特別是對(duì)固定資產(chǎn)存在的風(fēng)險(xiǎn)沒有充分的認(rèn)識(shí)。學(xué)校在向上級(jí)部門爭取項(xiàng)目或申請(qǐng)資金時(shí)都表現(xiàn)得很積極，很謹(jǐn)慎，等到項(xiàng)目審批通過，就認(rèn)為固定資產(chǎn)屬于本單位了，然后管理松懈，隨意支出。

（二）固定資產(chǎn)管理機(jī)制不健全

中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理機(jī)制不健全。目前，大多數(shù)中小學(xué)校都沒有固定的資產(chǎn)管理人員，其資產(chǎn)管理人員、財(cái)務(wù)管理人員大多屬于在外聘請(qǐng)或兼職，人員流動(dòng)性大，調(diào)整頻繁，且沒有具體的編制。在換人過程中缺少必要的交接手續(xù)，新來的人對(duì)學(xué)校的資產(chǎn)流向不了解，不知道一個(gè)資產(chǎn)是學(xué)校在使用還是已經(jīng)借出。長此以往，學(xué)校的原有、借出、歸還資產(chǎn)間出現(xiàn)巨大的矛盾，對(duì)學(xué)校資產(chǎn)的管理變得非常棘手，資產(chǎn)也在不知不覺中慢慢流失。

（三）固定資產(chǎn)的核算不合實(shí)際

學(xué)校沒有清晰明了的固定資產(chǎn)明細(xì)賬目，沒有固定資產(chǎn)登記卡片，固定資產(chǎn)的核算賬本不合實(shí)際。學(xué)校購置教學(xué)設(shè)備或固定資產(chǎn)增加時(shí)，相關(guān)財(cái)務(wù)部門在會(huì)計(jì)處理中會(huì)把這筆費(fèi)用作為事業(yè)支出，不計(jì)入固定資產(chǎn)賬目中，尤其是社會(huì)其他單位捐贈(zèng)的物品更不會(huì)計(jì)入固定資產(chǎn)賬目中。固定資產(chǎn)賬目的不真實(shí)完整，增加了相關(guān)部門對(duì)固定資產(chǎn)的管理難度，還影響了已有資產(chǎn)的真實(shí)性，加快資產(chǎn)的流失。在固定資產(chǎn)報(bào)廢或流失時(shí)，管理部門不及時(shí)上報(bào)或辦理相關(guān)手續(xù)，或財(cái)務(wù)部門不能及時(shí)記賬，造成賬目與實(shí)際情況不符的現(xiàn)象。

（四）學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度覆蓋面窄、應(yīng)用范圍小

目前的固定資產(chǎn)管理制度在經(jīng)濟(jì)、政策都較為完備的城市得到了較好的應(yīng)用。城市的中小學(xué)校的固定資產(chǎn)大多納入政府集中采購的范圍內(nèi)，遵守嚴(yán)格的招標(biāo)、投標(biāo)程序，能較好的落實(shí)內(nèi)部控制制度的要求。但在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)或經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，一些中小學(xué)校根本就沒有固定資產(chǎn)管理制度，對(duì)固定資產(chǎn)的管理只能憑借感覺、常識(shí)，根本無章可循。這在很大程度上限制了固定資產(chǎn)管理制度作用的發(fā)揮。同時(shí)，從另一個(gè)角度看，固定資產(chǎn)管理制度雖然在城市得到了很好的應(yīng)用，但也只是局限于政府集中采購的固定資產(chǎn)部分，此外的部分，教育部門對(duì)其的控制力度明顯弱化。

二、中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的改進(jìn)措施

（一）以遵守法律法規(guī)為前提與準(zhǔn)則的進(jìn)行固定資產(chǎn)管理

中小學(xué)校在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí)要嚴(yán)格遵守并規(guī)范執(zhí)行國家有關(guān)的財(cái)政法規(guī)。在購置固定資產(chǎn)時(shí)堅(jiān)決執(zhí)行政府采購制度，將采購的固定資產(chǎn)納入政府采購范圍，節(jié)約使用國家資金，固定資產(chǎn)的丟失、報(bào)廢等要及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門登記處理，以提高固定資產(chǎn)的使用效率。同時(shí)，要提高固定資產(chǎn)管理人員的法制意識(shí)，落實(shí)權(quán)責(zé)制度，以保證管理工作的順利開展。

（二）建立健全固定資產(chǎn)管理制度

管理制度的不健全，監(jiān)管力度的不足是導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的主要原因之一。各中小學(xué)校相關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，再結(jié)合自己的實(shí)際情況，在原有的基礎(chǔ)上建立健全固定資產(chǎn)管理機(jī)制，只有建立起長期、有效的管理制度，才能不斷完善資產(chǎn)管理，提高管理效率。在建立健全機(jī)制的同時(shí)，教育管理部門也要加強(qiáng)對(duì)管理工作的監(jiān)管，落實(shí)管理責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的制度化和規(guī)范化。各部門資產(chǎn)管理人員要對(duì)自己管理的資產(chǎn)有詳細(xì)的了解，做好詳細(xì)的登記并妥善保管登記薄。對(duì)物資的申請(qǐng)、領(lǐng)取、報(bào)廢工作要有詳細(xì)的記錄并即使上報(bào)總的物資管理部門，做到賬賬相符。

（三）培養(yǎng)專業(yè)的管理人員，提高管理者的管理素質(zhì)

固定資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行，必須有一支專業(yè)的管理隊(duì)伍作保障。要不斷提高管理者的專業(yè)知識(shí)水平和管理技能，要不斷引進(jìn)新鮮的人才，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)管理者的管理素質(zhì)與責(zé)任意識(shí)。保證資產(chǎn)管理發(fā)揮其真正的效益，實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化。

（四）建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度

建立內(nèi)部控制制度是加強(qiáng)固定資產(chǎn)監(jiān)督的關(guān)鍵，學(xué)校要根據(jù)財(cái)務(wù)管理工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)各環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制。這一過程中，政府可以通過明確財(cái)務(wù)管理人員的職權(quán)范圍、責(zé)任和義務(wù)；財(cái)務(wù)人員定期輪換等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)部門的內(nèi)部控制。同時(shí)，可以通過對(duì)固定資產(chǎn)的申請(qǐng)、發(fā)放、報(bào)廢等環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)督與審批，規(guī)范固定資產(chǎn)的管理。

結(jié)束語

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了教育的發(fā)展，教育的發(fā)展又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家倡導(dǎo)大力發(fā)展教育，中小學(xué)教育是教育體系的重要構(gòu)成部分，而中小學(xué)校固定資產(chǎn)的管理工作是保證中小學(xué)教育順利進(jìn)行的一大要素，因而固定資產(chǎn)的管理工作顯得尤為重要。國家重視教育工作，就要重視中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作，保證固定資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行，從而保證教育工作的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]曾燕.中小學(xué)固定資產(chǎn)管理初探[J].教育財(cái)會(huì)研究.2010(05).

篇9

［關(guān)鍵詞］ 網(wǎng)絡(luò) 高校；定資產(chǎn)；管理

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 14. 015

［中圖分類號(hào)］ F810.6；G647 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1673 - 0194（2012）14- 0022- 03

1 關(guān)于高校固定資產(chǎn)

高校固定資產(chǎn)是高等學(xué)校賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和教學(xué)、科研等工作順利展開的有力保障。高校固定資產(chǎn)的配備及使用情況對(duì)于學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量及效益有著不可估量的深遠(yuǎn)影響?？梢哉f，高校固定資產(chǎn)是衡量一所高校辦學(xué)水平的重要標(biāo)志之一。然而，近幾年隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校對(duì)固定資產(chǎn)的資金投入也與日俱增，使得原本就很難管理的固定資產(chǎn)在管理上更加困難，傳統(tǒng)的管理理念與思維方法已經(jīng)不能適應(yīng)高速發(fā)展的高校管理的需要。因而，在如今這樣的信息化社會(huì)，如何在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理就顯得格外的重要。

2 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下高校固定資產(chǎn)管理的優(yōu)勢

2.1 有利于強(qiáng)化管理與監(jiān)督

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，高校固定資產(chǎn)的管理實(shí)現(xiàn)信息化，使得固定資產(chǎn)在各部門間得到共享和互通。既保證了固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性又保證了信息的及時(shí)性。為各部門的預(yù)算做好了提前準(zhǔn)備，同時(shí)也加強(qiáng)了各部門間的聯(lián)系與溝通。高校的財(cái)務(wù)審計(jì)相關(guān)人員可以利用網(wǎng)絡(luò)信息對(duì)固定資產(chǎn)的管理過程進(jìn)行監(jiān)督和管理，有利于對(duì)高校對(duì)固定資產(chǎn)總體的把握。

2.2 有利于共享信息、提高效率

由于受傳統(tǒng)保守思想的影響，高校各部門間不愿將自己的固定資產(chǎn)與別人分享，甚至不希望他人知曉固定資產(chǎn)。而在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，這一現(xiàn)象得到了改善，各部門的固定資產(chǎn)信息及時(shí)在網(wǎng)上信息系統(tǒng)中顯示，信息得到共享，避免了損失。而且也增加了各部門間的信息透明度，使大家的心理獲得一定平衡。另外由于信息系統(tǒng)的介入，使原本繁雜無序的固定資產(chǎn)工作變得有序而簡潔，既提高了準(zhǔn)確性又提高了效率。

3 以D大學(xué)為例分析其固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問題

本節(jié)以D大學(xué)為例，通過對(duì)其固定資產(chǎn)現(xiàn)狀的分析，闡述其在管理上存在的問題，為下面的對(duì)策分析提供強(qiáng)有力的藍(lán)本支持。

3.1 D大學(xué)資產(chǎn)概況

D大學(xué)歷史悠久，是國家重點(diǎn)支持建設(shè)的大學(xué)之一，設(shè)有15個(gè)二級(jí)學(xué)院、38個(gè)系、1個(gè)教學(xué)部、53個(gè)中心（所）、2個(gè)國家級(jí)人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地、3個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、14個(gè)省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科。D大學(xué)是首批具有學(xué)士、碩士、博士三級(jí)學(xué)位授予權(quán)的高校之一。D大學(xué)師資力量雄厚，現(xiàn)有教職工2 422人，其中專任教師1 091人，教授153人，副教授298人，講師402人。學(xué)校辦學(xué)條件優(yōu)越，校園優(yōu)美?？偯娣e50．2萬平方米，教學(xué)用房占18．3萬平方米?，F(xiàn)有圖書資料151．34萬冊(cè)。

當(dāng)然，如果細(xì)分的話，我們還可以從有形資產(chǎn)與無形之產(chǎn)的關(guān)系上來比較，而且可以通過數(shù)據(jù)的顯示明顯得出很客觀公正的結(jié)論。在這里不一一列舉。

3.2 D大學(xué)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（1）在制度建設(shè)上。高校的各類資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)是高校教學(xué)、科研、管理及生活等各方面活動(dòng)的保障，為了提高固定資產(chǎn)的使用效益、防止資產(chǎn)流失，改進(jìn)管理水平，發(fā)揮各資產(chǎn)對(duì)學(xué)校辦學(xué)的條件保障作用。近30年來，D大學(xué)根據(jù)上級(jí)精神，制定了固定資產(chǎn)管理方面的一系列相關(guān)的規(guī)章制度。主要有：《D大學(xué)國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例（試行）》、《D大學(xué)固定資產(chǎn)管理辦法》、《D大學(xué)精密貴重儀器和大型設(shè)備管理辦法》等一系列相關(guān)的法律法規(guī)。

（2）管理機(jī)構(gòu)及管理職責(zé)上?！禗大學(xué)國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定：高校固定資產(chǎn)管理部門是學(xué)校固定管理的職能部門。另外，學(xué)校的各個(gè)學(xué)院辦公室、科技處、資產(chǎn)管理處、財(cái)務(wù)處、后勤管理集團(tuán)以及圖書館等都是開發(fā)部門，學(xué)校固定資產(chǎn)管理委員會(huì)的會(huì)員，有著諸多的權(quán)力。

（3）在管理現(xiàn)狀上。我們剛才提到了無形資產(chǎn)，高校對(duì)于無形資產(chǎn)的使用與經(jīng)營就顯得越來越重要。但是從D大學(xué)的現(xiàn)狀來看，還有一個(gè)專門的管理機(jī)構(gòu)來對(duì)無形資產(chǎn)進(jìn)行相關(guān)的管理。學(xué)校僅僅是把許多無形、有形資產(chǎn)投入到產(chǎn)業(yè)當(dāng)中去。既沒經(jīng)過專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估，也沒有專門的監(jiān)管機(jī)制，而就學(xué)校資產(chǎn)管理工作的整體而言，實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)管理還算比較規(guī)范，原因在于土地、房屋等尚有賬可查，但如何有效地提高國有資產(chǎn)的使用效益并且推動(dòng)國有資產(chǎn)的合理、有序流動(dòng)。

3.3 D大學(xué)固定資產(chǎn)管理存在的問題

3.3.1 資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱

根據(jù)我們的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有38％的高校管理人員認(rèn)為D校的固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱。當(dāng)被問及原因時(shí)，相當(dāng)一部分受訪者認(rèn)為這是D校常年實(shí)行的多頭管理體制帶來的缺陷。也就是說當(dāng)學(xué)校有利益的時(shí)候，那么大家都搶著干，而當(dāng)面臨困難時(shí)，那么大家則能躲就躲，唯恐惹火上身。

僅就無形資產(chǎn)而言，一方面，高校管理者對(duì)無形資產(chǎn)的概念和范疇沒有清晰的概念，不知道學(xué)校的無形資產(chǎn)都有哪些，對(duì)于學(xué)校的固定資產(chǎn)管理部門知道得更寥寥無幾；另一方面，對(duì)高校無形資產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足。

3.3.2 管理體制不健全

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關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；預(yù)算管理；績效

高校固定資產(chǎn)是高校進(jìn)行教學(xué)、科研、行政辦公及生活和后勤管理等各項(xiàng)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是高校可持續(xù)發(fā)展的重要資源。高校擴(kuò)招十年以來，教學(xué)規(guī)模及學(xué)生數(shù)量的迅速膨脹，高校固定資產(chǎn)無論在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)上。還是來源渠道上都發(fā)生了很大變化。隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校資產(chǎn)管理的改革相對(duì)滯后，管理中存在的許多漏洞和突出問題得不到有效地解決，已經(jīng)成了制約高校發(fā)展的一個(gè)重要因素?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010年)從“全面提高高等教育質(zhì)量、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科學(xué)研究水平、增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力以及優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色”等五個(gè)方面提出了高等教育的發(fā)展任務(wù)，并提出“加強(qiáng)學(xué)校國有固定資產(chǎn)管理，建立健全學(xué)校國有固定資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，防止國有資產(chǎn)流失，提高使用效益”的要求。

在這種形勢下，創(chuàng)新高校固定資產(chǎn)管理模式。健全和優(yōu)化高校固定資產(chǎn)管理體制，探索適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需要的高校固定資產(chǎn)管理方式，提高高校固定資產(chǎn)配置的科學(xué)性和利用的有效性，對(duì)于提高高等教育質(zhì)量，建設(shè)節(jié)約型校園，促進(jìn)高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。

一、現(xiàn)有模式下高校固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

目前的高校固定資產(chǎn)管理模式，主要還是以賬物分管為原則的分類歸口管理模式，突出的特點(diǎn)就是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，權(quán)責(zé)利體系未明確。在這種模式下：財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一進(jìn)行財(cái)務(wù)核算、監(jiān)督，各大類固定資產(chǎn)的實(shí)物管理則歸口分屬實(shí)驗(yàn)室管理處、總務(wù)處、圖書館、后勤產(chǎn)業(yè)處、科研處等職能部門管理，具體占有和使用又主要集中在教學(xué)、科研、行政等專業(yè)部門，這樣管理上的交叉、重復(fù)，相互間又缺乏溝通和銜接，使得實(shí)物管理與賬務(wù)處理、職能管理與專業(yè)管理脫節(jié)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)“誰都管，誰都管不了，誰都不負(fù)責(zé)”的無序狀態(tài)，最終造成高校固定資產(chǎn)普遍存在著賬實(shí)不符、家底不清、資源浪費(fèi)、資產(chǎn)流失等問題。具體來說主要包括以下幾個(gè)方面：

(一)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理脫節(jié)，資金配置不科學(xué)

高校固定資產(chǎn)的購置經(jīng)費(fèi)主要由國家財(cái)政撥出，使用范圍和用途跟著政府的指揮棒走。這意味著，資金來源、辦學(xué)成本和使用效率并不是高校財(cái)務(wù)需要斤斤計(jì)較并用心鉆研的問題，這種體制導(dǎo)致高校不少固定資產(chǎn)配置缺乏可行性論證，造就了預(yù)算管理與資產(chǎn)管理脫節(jié)、重錢輕物、重購建輕管理、重使用輕維護(hù)的現(xiàn)實(shí)情況：學(xué)校各個(gè)部門校內(nèi)預(yù)算申報(bào)沒有考慮學(xué)校層面的整體規(guī)劃，盲目提高預(yù)算經(jīng)費(fèi)購置資產(chǎn)設(shè)備追求資產(chǎn)的數(shù)量多、儀器貴、設(shè)備全、檔次高等；部門之間又缺乏協(xié)調(diào)和溝通，導(dǎo)致設(shè)備出現(xiàn)重復(fù)購置、大材小用、缺乏維修和保養(yǎng)，甚至閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象；有些部門甚至在經(jīng)費(fèi)下?lián)苤?。并沒有將其用于當(dāng)時(shí)申報(bào)的需求，或者嚴(yán)格按照預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行購置。

(二)財(cái)務(wù)管理制度不健全，會(huì)計(jì)核算不合理

從目前高校固定資產(chǎn)管理的實(shí)際情況看，財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度存在一些問題。首先，大部分高校對(duì)固定資產(chǎn)的管理不太重視，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作難以滿足固定資產(chǎn)管理的要求。財(cái)會(huì)部門對(duì)固定資產(chǎn)資金籌集、預(yù)決算普遍較為重視，但缺乏健全的固定資產(chǎn)日常管理和核算的內(nèi)部管理制度，更缺乏對(duì)國定資產(chǎn)管理機(jī)制的改革和創(chuàng)新；其次，固定資產(chǎn)的定期或不定期盤點(diǎn)清查制度難以落實(shí)，賬實(shí)不符較嚴(yán)重；第三，未能嚴(yán)格執(zhí)行定期對(duì)賬制度。造成各職能管理部門與使用部門之間，財(cái)務(wù)部門與各職能管理部門之間賬賬不符；第四，目前高校固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算存在很多弊端，造成虛增資產(chǎn)、成本核算失真、固定資產(chǎn)更新資金不足等一系列問題。

(三)固定資產(chǎn)使用效率低，浪費(fèi)較嚴(yán)重

高校在固定資產(chǎn)使用管理中，普遍存在資源配置不合理，效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。首先，部分資產(chǎn)如教室房屋建筑物、公務(wù)用車等并未充分利用，部分資產(chǎn)閑置甚至被人出租謀取私利；部分資產(chǎn)因事前無統(tǒng)籌規(guī)劃或決策失敗導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購買配置，甚至出現(xiàn)全新設(shè)備大量閑置，最終因?yàn)楦聯(lián)Q代被淘汰。其次，學(xué)校缺乏合理統(tǒng)一管理。各部門僅從自己的私利出發(fā)追求資產(chǎn)數(shù)量多設(shè)備全，資產(chǎn)無法在全校范圍內(nèi)共享，資產(chǎn)效益沒有達(dá)到最大化。從某省教育廳2007年對(duì)高校大型儀器設(shè)備使用情況調(diào)研結(jié)果來看，30多所本科院校的大型儀器設(shè)備(每臺(tái)套單價(jià)在20萬元以上)使用情況不容樂觀。處于閑置狀態(tài)即零機(jī)時(shí)的大型儀器設(shè)備有189臺(tái)，占上報(bào)機(jī)器總數(shù)的11.43％?？傊颠_(dá)10409萬元，也就是說一年約有1億元的設(shè)備未產(chǎn)生任何使用效益。400機(jī)時(shí)以下的共367臺(tái)，占了2221％，使用效率顯然處于較低狀態(tài)。

(四)固定資產(chǎn)監(jiān)控不到位，流失現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，固定資產(chǎn)的存量不斷增加，經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)也日趨復(fù)雜，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任也面對(duì)越來越多的問題。但是，由于現(xiàn)有管理模式的缺陷，高校財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門未能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)控作用，在資產(chǎn)購置、基建工程以及管理、處置等方面缺乏相應(yīng)的手段和工具去規(guī)范、制約和監(jiān)督，導(dǎo)致了高校固定資產(chǎn)的隱性流失和顯性流失現(xiàn)象嚴(yán)重。如高校中的某些部門對(duì)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的固定資產(chǎn)不按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估審查，對(duì)出租、出借、轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)不辦理資產(chǎn)出租、出借、轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，甚至也不收取占用費(fèi)，固定資產(chǎn)被經(jīng)營單位無償占用和使用，資產(chǎn)投入得不到合理補(bǔ)償；又如高校各部門、各科研系所充分利用自己的優(yōu)勢和條件，通過各種創(chuàng)收活動(dòng)廣開財(cái)路，部分創(chuàng)收能力強(qiáng)的院系所自己控制的經(jīng)費(fèi)較多，用這部分資金購置的資產(chǎn)，大部分在體外循環(huán)。另外學(xué)校各種設(shè)備儀器缺乏專人維護(hù)保養(yǎng)，故障率偏高，壞損率增大，使用效率降低。人為地縮短了設(shè)備儀器的使用期限，造成教育資源的隱性流失。

二、基于績效視角的高校固定資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新

在西方新公共管理理論的指導(dǎo)下。旨在提高公共財(cái)政支出效益和政府工作效率的以結(jié)果為導(dǎo)向的績效預(yù)算和績效管理開始應(yīng)用到高等教育財(cái)政支出領(lǐng)域，并取得了不小的成效。尤其是在績效評(píng)價(jià)方面，“3E原則”(包括經(jīng)濟(jì)性(Economy)、效率性(Efficiency)和效果性(Effectiveness)，更是得到了廣泛使用。績效管理是深化財(cái)政預(yù)算改革的必然要求，也是促進(jìn)公共資源綜合利用的重要手段。財(cái)務(wù)績效作為績效管理的重要內(nèi)容，與預(yù)算管理和資產(chǎn)管理有著密切的關(guān)系。通過完善的部門預(yù)算管理，建立可行的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)制度，不僅將預(yù)算單位所有的收入支出納入預(yù)算管理體系，而且也將各類資產(chǎn)的運(yùn)行結(jié)果體現(xiàn)在預(yù)算

考核中。保證資產(chǎn)需求與資產(chǎn)處置收益形成一個(gè)完整的資產(chǎn)預(yù)算。有利于財(cái)政主管部門依此為依據(jù)。對(duì)單位資產(chǎn)管理進(jìn)行有效的績效考評(píng)。

固定資產(chǎn)作為高校財(cái)政支出的一部分，對(duì)學(xué)?？蒲?、教學(xué)以及公共服務(wù)具有極為重要的作用，尤其是隨著教育事業(yè)的發(fā)展，其效益與效果對(duì)緩解高校經(jīng)費(fèi)緊張的局面有著特殊的意義。隨著新公共管理和財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的不斷深入，高校固定資產(chǎn)的管理也應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前形勢和實(shí)踐不斷創(chuàng)新。在此背景下。構(gòu)建一個(gè)以目標(biāo)為導(dǎo)向，預(yù)算為主線，部門為基礎(chǔ)?？冃楹诵牡墓芾砟Ｊ竭\(yùn)用而生(如圖1所示)。

在績效視角下的高校固定資產(chǎn)模式下，以固定資產(chǎn)的綜合績效為導(dǎo)向，將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理結(jié)臺(tái)、績效管理和日常管理相結(jié)合。完善相關(guān)的管理體制、機(jī)構(gòu)以及運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)成一個(gè)完整的運(yùn)作系統(tǒng)。細(xì)化日常管理活動(dòng)，通過相互作用和支持，最終實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)。主要思路如下：一是以績效為導(dǎo)向的“需求環(huán)境分析――績效目標(biāo)設(shè)定――經(jīng)費(fèi)預(yù)算――資產(chǎn)管理――績效評(píng)價(jià)”流程管理；二是基于評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋控制；三是對(duì)應(yīng)五步流程的日常管理活動(dòng)。具體包括：

(一)需求環(huán)境分析

通過高校內(nèi)部部門的需求信息，結(jié)合高校的自身發(fā)展環(huán)境，教育發(fā)展?fàn)顩r，以及購置對(duì)象所在的行業(yè)環(huán)境和宏觀經(jīng)濟(jì)，分析需求的合理性與采購的可行性。

(二)績效目標(biāo)設(shè)定

高校固定資產(chǎn)管理部門在相關(guān)部門(包括財(cái)務(wù)處和資產(chǎn)使用部門)的指導(dǎo)和配合下，結(jié)合教學(xué)、科研和公共服務(wù)的需求，制定相應(yīng)的效率目標(biāo)，保值目標(biāo)，使用目標(biāo)和共享目標(biāo)。

(三)預(yù)算管理

在部門預(yù)算的編制階段，高校固定資產(chǎn)管理部門對(duì)期初資產(chǎn)存量情況(包括使用狀況)經(jīng)過充分調(diào)研，結(jié)合需求環(huán)境分析和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，提出資產(chǎn)配置和增量預(yù)算方案，報(bào)預(yù)算部門(財(cái)務(wù)處)。再由預(yù)算部門根據(jù)單位發(fā)展需要安排資產(chǎn)的優(yōu)先順序。細(xì)化預(yù)算財(cái)務(wù)處結(jié)合學(xué)校整體資金安排計(jì)劃，進(jìn)行預(yù)算編審并上報(bào)預(yù)算。等預(yù)算批復(fù)后，安排資金，并及時(shí)跟蹤和監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況。在部門預(yù)算分析階段。預(yù)算部門不僅反映單位的資金狀況，還應(yīng)全面反映單位的資產(chǎn)管理情況。

(四)資產(chǎn)管理

預(yù)算通過審批后。預(yù)算部門應(yīng)及時(shí)將列入正式預(yù)算的資產(chǎn)信息反饋給資產(chǎn)管理部門，為實(shí)施資產(chǎn)預(yù)算跟蹤管理提供依據(jù)。在預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整階段，預(yù)算執(zhí)行部門應(yīng)嚴(yán)格按正式預(yù)算將資金用于固定資產(chǎn)建設(shè)，并將履行采購、資金撥付手續(xù)后形成的資產(chǎn)信息及時(shí)傳遞給資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理部門根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)增減變化數(shù)據(jù)，為預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整提供參考數(shù)據(jù)。同時(shí)，資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤，包括采購計(jì)劃安排，資產(chǎn)配置，使用、維護(hù)以及資產(chǎn)清查等工作。在部門預(yù)算分析階段。資產(chǎn)管理部門應(yīng)全面分析總結(jié)資產(chǎn)管理情況，形成期末資產(chǎn)報(bào)告。與部門決算報(bào)告相互印證。

(五)績效評(píng)價(jià)

財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)績效評(píng)價(jià)，通過運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，不僅評(píng)價(jià)固定資產(chǎn)的使用效益、效率，還要評(píng)價(jià)績效目標(biāo)的完成情況，預(yù)算的執(zhí)行情況等。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)反饋給固定資產(chǎn)預(yù)算、管理以及使用部門等。及時(shí)掌握情況，了解最新動(dòng)態(tài)。將固定資產(chǎn)的靜態(tài)管理轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)管理，階段性控制轉(zhuǎn)化為全程控制。提高固定資產(chǎn)的績效，實(shí)現(xiàn)資源的共享和優(yōu)化配置。

三、新模式下高校固定資產(chǎn)管理體制與運(yùn)作機(jī)制的構(gòu)建

(一)固定資產(chǎn)管理體制及組織架構(gòu)的構(gòu)建

績效視角下的固定資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新關(guān)鍵在組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。如圖2所示，創(chuàng)新型固定資產(chǎn)管理組織結(jié)構(gòu)應(yīng)有固定且唯一的主管副校長牽頭，帶領(lǐng)學(xué)校財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)管。這樣可避免多頭管理、交叉管理，有利于統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理。學(xué)校財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)機(jī)構(gòu)(財(cái)務(wù)處、國有資產(chǎn)管理處和審計(jì)處)分別對(duì)固定資產(chǎn)管理行使不同的職能。

審計(jì)處：監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和內(nèi)控審計(jì)。財(cái)務(wù)審計(jì)主要涉及資產(chǎn)的賬實(shí)相符問題，是否存在金額、數(shù)量等方面的差異；定期檢查資產(chǎn)的存量以及增減變動(dòng)情況，是否存在非正常的減少、毀損和消耗。內(nèi)控審計(jì)主要是檢查固定資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)章制度的制定、執(zhí)行情況，是否存在漏洞和風(fēng)險(xiǎn)，采購、處置是否符合程序。

財(cái)務(wù)處：預(yù)算管理與績效評(píng)價(jià)部門，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的預(yù)算管理和績效評(píng)價(jià)；審核資產(chǎn)管理部門提出的固定資產(chǎn)預(yù)算，是否存在重復(fù)購置、預(yù)算是否超支，提出的績效目標(biāo)是否科學(xué)合理等，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可行性如何等；績效評(píng)價(jià)主要是通過固定資產(chǎn)的使用、績效目標(biāo)的完成情況、預(yù)算的執(zhí)行情況，來評(píng)價(jià)固定資產(chǎn)管理的綜合績效。

國有資產(chǎn)管理處：資產(chǎn)管理綜合部門，主要通過領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)資產(chǎn)管理部門(設(shè)備處、總務(wù)處、基建處和圖書館)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行日常管理，包括資產(chǎn)的增減變動(dòng)手續(xù)、資產(chǎn)存量的定期盤查等，資產(chǎn)的維修保養(yǎng)等。另外一個(gè)重要的任務(wù)就是搭建固定資產(chǎn)共享平臺(tái)，包括校內(nèi)共享平臺(tái)和校外共享平臺(tái)，充分實(shí)現(xiàn)資源的共享，節(jié)約資源，合理利用資源。

(二)固定資產(chǎn)管理新模式下的運(yùn)作機(jī)制

績效管理運(yùn)作機(jī)制，是確保新的固定資產(chǎn)管理模式正常運(yùn)作發(fā)揮作用的關(guān)鍵，包括三個(gè)方面的內(nèi)容：保障機(jī)制、信息機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制。

第一，保障機(jī)制。要保障高校固定資產(chǎn)績效管理運(yùn)作機(jī)制的順利進(jìn)行，財(cái)政經(jīng)費(fèi)或?qū)W校撥款專門用于保證固定資產(chǎn)新模式的運(yùn)行必不可少。其次，固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)如國有資產(chǎn)辦公室作為全校專門負(fù)責(zé)校內(nèi)固定資產(chǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃的部門作用巨大。具有相應(yīng)業(yè)務(wù)水平，一支高素質(zhì)高技能的固定資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍也對(duì)保障績效管理運(yùn)作起著積極影響。

第二，信息機(jī)制。信息機(jī)制包括共享平臺(tái)和資產(chǎn)報(bào)告兩部分。共享平臺(tái)包括校內(nèi)共享和校外共享。校內(nèi)共享主要是集合校內(nèi)各使用部門的資源，進(jìn)行內(nèi)部共享；校外共享則通過學(xué)校之間的溝通與聯(lián)系，借助政府的公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源的外部共享。無論是校內(nèi)還是校外，都可按照“專管共用”、“統(tǒng)管共用”等模式。加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息化建設(shè)，推動(dòng)多種類型平臺(tái)建設(shè)。資產(chǎn)報(bào)告，包括資產(chǎn)的期初期末存量、增減變動(dòng)情況，以及毀損和流失情況等，還有原因分析。

第三，監(jiān)控機(jī)制。監(jiān)控機(jī)制包括內(nèi)部控制以及相關(guān)審計(jì)，主要涉及資產(chǎn)的申請(qǐng)、配置、使用、處置等流程管理的相互制約和監(jiān)督，可以在源頭和過程中對(duì)資產(chǎn)的使用行為進(jìn)行監(jiān)控：相關(guān)審計(jì)則對(duì)結(jié)果進(jìn)行檢查，檢查資產(chǎn)的效益，存在的浪費(fèi)、毀損以及人為的流失等問題。

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