導(dǎo)語：如何才能寫好一篇反欺詐宣傳方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、我區(qū)開展社會保險反欺詐反冒領(lǐng)“百日行動”的基本情況

目前，我辦事處工作組人員已按市勞動保障局要求提前完成核查任務(wù)：對沒有通過養(yǎng)老保險待遇資格年審的人員核查率達(dá)100%；對通過養(yǎng)老保險待遇資格年審的人員核查2302人，核查率為42%；對領(lǐng)取失業(yè)金的人員核查424人，核查率為31%；對工傷治療及享受工傷待遇人員核查38人，核查率為41%；享受生育待遇的人員86人，核查率為40%?，F(xiàn)我辦事處已清查出:

1．冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為3宗，冒領(lǐng)養(yǎng)老金共18256.37元，追回的資金返還養(yǎng)老基金賬戶，其中一宗由__區(qū)勞動監(jiān)察大隊依法處理。

2．欺詐失業(yè)保險金案例1宗，追回失業(yè)保險金2140元，已返還失業(yè)金賬戶；查實有3個單位返聘失業(yè)職工306人，已全部停發(fā)失業(yè)金；查實利用欺騙手段逃避公益性求職和培訓(xùn)24人，已全部停發(fā)失業(yè)金；查實有33名失業(yè)人員享受再就業(yè)優(yōu)惠政策減免稅，已全部停發(fā)失業(yè)金；查實匿名信投訴有5人，這些人仍在單位上班但繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)金，現(xiàn)已全部停發(fā)失業(yè)金。

3．欺詐生育保險金案例1宗，冒領(lǐng)生育保險金3344元，查處冒領(lǐng)的生育金正辦理返還生育基金賬戶手續(xù)。

二、主要好的做法及特點(diǎn)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，層層抓落實

市勞動保障局3月8日召開全市社會保險反欺詐反冒領(lǐng)百日行動動員會后，我辦事處領(lǐng)導(dǎo)迅速行動，3月9日及時向__區(qū)政府分管副區(qū)長及區(qū)勞動保障局領(lǐng)導(dǎo)匯報了這次社會保險反欺詐反冒領(lǐng)百日行動的會議精神，并得到了局領(lǐng)導(dǎo)的支持，即日成立以勞動保障局分管副局長為組長，社保、醫(yī)保辦事處主任為副組長的社會保險反欺詐反冒領(lǐng)百日行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了《__區(qū)社會保險反欺詐反冒領(lǐng)百日行動工作方案》。同時及時召開社保辦事處工作人員會議，迅速傳達(dá)市勞動保障局社會保險反欺詐反冒領(lǐng)百日行動動員會精神，成立了以社保辦事處主任為組長，社保辦事處各業(yè)務(wù)股長為成員的社會保險反欺詐反冒領(lǐng)百日行動工作組，層層落實工作措施，落實各項工作任務(wù)。

（二）認(rèn)真做好宣傳、舉報工作

從3月9日起連續(xù)7天利用廣播電視等新聞媒體對該項項活動進(jìn)行大力宣傳，在我區(qū)主要街道懸掛社會保險反欺詐反冒領(lǐng)宣傳橫額12條，并在我辦事處大門及業(yè)務(wù)大廳內(nèi)懸掛橫額及張貼宣傳標(biāo)語，同時社保辦事處開設(shè)一部舉報熱線電話：__，設(shè)立舉報信箱，方便公眾舉報有關(guān)社會保險欺詐、冒領(lǐng)行為，并對群眾舉報的案件認(rèn)真做好記錄，并派專人跟蹤落實。

（三）結(jié)合實際，積極開展各險種反欺詐反冒領(lǐng)核查工作

我辦事處根據(jù)各險種的業(yè)務(wù)特點(diǎn),從4月起由我辦事處領(lǐng)導(dǎo)帶隊，抽調(diào)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷生育、保險關(guān)系股長組成專門的社保反欺詐反冒領(lǐng)工作組采用排查、重點(diǎn)稽查的方法開展核查工作：

1、排查：各險種負(fù)責(zé)人對本險種參保及待遇發(fā)放情況分階段分步驟進(jìn)行一次排查，收集欺詐、冒領(lǐng)社會保險待遇行為的線索，同時由于這次反欺詐反冒領(lǐng)行動規(guī)模較大,需核查人數(shù)較多,為確保些次行動的順利開展,我辦事處從大系統(tǒng)、大單位著手調(diào)查，對需核查單位發(fā)放清查通知，要求各清查單位在我辦事處工作人員到單位核查前，先進(jìn)行自查，自查內(nèi)容包括對本單位長期領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的退休人員生存狀況進(jìn)行全面自查；對本單位使用失業(yè)人員或反聘失業(yè)職工情況、本單位使用享受再就業(yè)優(yōu)惠政策及社會保險補(bǔ)貼政策職工的情況進(jìn)行自查；對本單位領(lǐng)取長期殘疾退休金的被保險人及領(lǐng)取長期生活補(bǔ)助的供養(yǎng)直系親屬、配偶和領(lǐng)取工傷、傷殘津貼的人員進(jìn)行清查核實。對其中發(fā)現(xiàn)可疑的現(xiàn)象記錄下來，填寫《社會保險反欺詐反冒領(lǐng)工作記錄表》，交我辦事處。

2、重點(diǎn)稽查：針對可疑現(xiàn)象（包括未按規(guī)定提供生存證明的享受社保待遇的人員）和被舉報投訴的單位和個人，進(jìn)行重點(diǎn)檢查。我辦事處工作組人員一方面通過所在居委、派出所調(diào)查取證，另一方面工作組人員深人各單位、當(dāng)事人家中調(diào)查，詳細(xì)了解記錄案件要素，做好細(xì)致的核查取證工作，并填寫《社會保險反欺詐反冒領(lǐng)問題記錄》，《社會保險反欺詐反冒領(lǐng)調(diào)查筆錄》?；榻Y(jié)束后，當(dāng)場填寫《社會保險反欺詐反冒領(lǐng)稽查情況認(rèn)定書》，并簽名、印手指模。對基本事實清楚、證據(jù)明顯的案件進(jìn)行處理，下達(dá)《社會保險反欺詐反冒領(lǐng)整改指令書》，限期整改。對不配合、不具備領(lǐng)取資格的單位及個人，我們停發(fā)其社會保險相關(guān)待遇，追回冒領(lǐng)社保金并返還社保基金賬戶。對證據(jù)確鑿、拒不改正的欺詐冒領(lǐng)行為，按有關(guān)規(guī)定提請勞動監(jiān)察部門依法處罰。

（四）加強(qiáng)部門之間的溝通、協(xié)調(diào)

為確保我區(qū)社會保險反欺詐、反冒領(lǐng)“百日行動”順利開展，我辦事 處主動加強(qiáng)與地稅、公安、工商、街道居委會、民政等有關(guān)部門的密切聯(lián)系，爭取各相關(guān)部門對我區(qū)社會保險反欺詐、反冒領(lǐng)“百日行動”的大力支持，充分發(fā)揮職能作用和行業(yè)優(yōu)勢，為我們開展核查工作提供幫助。在大家的共同努力下，我辦事處提前完成了我區(qū)社會保險反欺詐、反冒領(lǐng)“百日行動”工作任務(wù)。

三、存在的主要問題

1．從5月起，我區(qū)失業(yè)保險申領(lǐng)資格驗證已按市勞動保障局要求采用采集指模驗證，現(xiàn)因有一小部門身患特殊疾病（如：精神病、身體殘疾）的失業(yè)人員因身體的原因不能來采集指紋驗證，對該類人群該如何處理，需要與市勞動保障局進(jìn)一步銜接。

2．隱性就業(yè)人員核查難度大。雖然我們采取很多措施對申領(lǐng)失業(yè)金的隱性就業(yè)人員進(jìn)行核查，但效果不明顯，每月對申領(lǐng)失業(yè)金人員進(jìn)行驗證時，對于隱性就業(yè)人員很難界定。

3．目前我辦事處按市勞動保障局要求，將于6月份啟動領(lǐng)取養(yǎng)老金的離退休人員指紋驗證，由于離退休人群比較特殊，有身患重病的（如：癱瘓）、有出國（境）定居的，對這些特殊人群，如何處理，也需要與市勞動保障局進(jìn)一步銜接。

四、下一步工作計劃

(來源：文秘站 ）1．繼續(xù)加大反欺詐反冒領(lǐng)工作的宣傳力度，在社會上形成良好的輿論氛圍。

2．進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度，建立健全社會保險反欺詐反冒領(lǐng)長效機(jī)制。

3．進(jìn)一步完善日常審核制度，嚴(yán)把審核關(guān)，堵塞冒領(lǐng)黑洞和各種欺詐行為，確?；鸩涣魇А?/p>

4．繼續(xù)加強(qiáng)與地稅、公安、街道居委、民政等有關(guān)部門溝通，爭取他們對反欺詐反冒領(lǐng)社保金工作的更大支持，并充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的作用，依法查處欺詐冒領(lǐng)社保金行為。

篇2

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“jinmingkj”為你整理了這篇2020年醫(yī)保局打擊欺詐騙取醫(yī)療保障基金專項行動開展情況工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

2020年醫(yī)保局打擊欺詐騙取醫(yī)療保障基金專項行動開展情況總結(jié)

為進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療保障基金監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療保障運(yùn)行秩序，嚴(yán)厲打擊醫(yī)療保障領(lǐng)域欺詐騙保行為，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，切實維護(hù)廣大人民群眾切身利益，根據(jù)上級文件及會議精神，阜南縣醫(yī)療保障局積極開展打擊欺詐騙取醫(yī)療保障基金專項行動，現(xiàn)將相關(guān)開展情況總結(jié)如下：

一、工作落實情況

（一）成立行動小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保專項行動扎實開展，取得實效，縣醫(yī)保局成立了縣醫(yī)保局黨組書記、局長于偉同志為組長，縣醫(yī)保局黨組成員、副局長李艷、楊曉波為副組長，局機(jī)關(guān)各股室及二級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的專項政治行動小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)專項行動工作。

（二）制定工作方案，明確行動要求。根據(jù)上級相關(guān)文件精神，縣醫(yī)保局于2020年4月27日印發(fā)了《2020年阜南縣打擊欺詐騙取醫(yī)療保障基金專項整治工作實施方案》，細(xì)化了工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、工作步驟、工作要求，明確了工作任務(wù)、完成時限、檢查細(xì)則，確保行動開展有規(guī)范可循。

（三）開展打擊欺詐騙保宣傳月活動，營造行動氛圍。一是縣醫(yī)保局召開全縣醫(yī)保系統(tǒng)打擊欺詐騙保宣傳月啟動儀式，局機(jī)關(guān)各股室及二級機(jī)構(gòu)、全縣定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)共200多人參會，縣醫(yī)保局黨組書記、局長于偉強(qiáng)調(diào)了打擊欺詐騙取醫(yī)療保障基金專項整治行動的重大意義，對當(dāng)前醫(yī)保監(jiān)管形式進(jìn)行了分析，對打擊欺詐騙取醫(yī)療保障基金專項行動進(jìn)行了安排部署。縣醫(yī)保局將把打擊欺詐騙保專項治理作為首要整治任務(wù)，切實履行基金監(jiān)管主體責(zé)任，從維護(hù)廣大人民群眾利益出發(fā)，對在打擊欺詐騙保中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為嚴(yán)格依法辦事，按規(guī)定從嚴(yán)、從重、從速處理。二是要求全縣所有定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)開展打擊欺詐騙保政策培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《2020年阜南縣打擊欺詐騙取醫(yī)療保障基金專項整治工作實施方案》及《安徽省基本醫(yī)療保險監(jiān)督管理暫行辦法》；三是加強(qiáng)打擊欺詐騙保政策宣傳，利用電視臺、縣醫(yī)保局微信公眾號、政府網(wǎng)站等新聞媒體進(jìn)行政策宣傳，通過進(jìn)社區(qū)、鄉(xiāng)村、政策展板、條幅、公布投訴舉報電話等方式多渠道、多角度、全方位進(jìn)行政策宣傳，提高社會對醫(yī)?；鸨O(jiān)管參與度，提升行動效果；四是要求全縣定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)開展為期一個月的打擊欺詐騙保宣傳月活動，通過全縣定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)張掛條幅、張貼政策公示、發(fā)放宣傳資料開展打擊欺詐騙保宣傳月活動，營造遵紀(jì)守法氛圍。

（四）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，嚴(yán)肅處理問題。一是要求醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)共體牽頭單位基金專用賬戶開展自查自糾和整改落實。自查單位要向縣醫(yī)保局書面報送自查自糾報告，列明查出的問題和整改落實情況，并將自查自糾的違規(guī)問題涉及的醫(yī)?；鹬鲃由暾埻嘶乜h財政局社會保障基金醫(yī)保專戶；二是縣醫(yī)保局對“兩機(jī)構(gòu)一賬戶”進(jìn)行抽查，對抽查時發(fā)現(xiàn)自查自糾不到位、仍然存在違規(guī)違紀(jì)違法使用醫(yī)保基金的行為，依規(guī)依法從嚴(yán)頂格處理，并公開曝光，涉嫌犯罪的，及時移送司法機(jī)關(guān)處理。

二、打擊欺詐騙保專項行動檢查處理情況

截至目前，阜南縣醫(yī)保局2020年共查處87家協(xié)議醫(yī)藥機(jī)構(gòu)，其中，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)48家，定點(diǎn)藥店39家，覆蓋率達(dá)到100%，涉及違規(guī)醫(yī)保資金?14953583.72 元，協(xié)議處理6390975.55 元，合計追回金額 21344559.27 元。其中，通報批評 43 家，約談 6 家，暫停 5 家定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)，移交縣衛(wèi)健委3起，移交市場監(jiān)督管理局1起，上報縣紀(jì)委監(jiān)委2起。行政處罰1人，涉及醫(yī)保資金4113元，罰款8223元。

（一）自查自糾。2020打擊欺詐騙保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自查自糾全縣共有48家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)上報自查自糾報告，共追回金額1659580.66元。

（二）對協(xié)議醫(yī)藥機(jī)構(gòu)打擊欺詐騙保專項整治。2020年打擊欺詐騙?？h醫(yī)保局結(jié)合調(diào)研情況及日常監(jiān)管經(jīng)驗，進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督方式。對實地檢查分醫(yī)院類型開展進(jìn)駐式檢查和常規(guī)檢查，同時，定時開展數(shù)據(jù)分析，進(jìn)行指標(biāo)性扣款，年中開展半年度綜合檢查和專項病歷評審，實現(xiàn)監(jiān)督檢查實時化、常態(tài)化、制度化。

（1）進(jìn)駐式打擊欺詐騙保檢查。2020年共對四家醫(yī)院進(jìn)行進(jìn)駐式檢查，通過查看住院患者在院情況、查閱病歷、核對費(fèi)用清單、查看報補(bǔ)單等方式對四家醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行打擊欺詐騙保檢查。共追回金額947068.28元。

（2）日常性打擊欺詐騙保檢查。2020年共對全縣定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)開展2輪次不定時檢查，共發(fā)現(xiàn)?36 家次定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在違規(guī)行為，共追回金額 4284762.65 元。

（3）病歷評審專項檢查。2020年?1-3 月份，縣醫(yī)保局發(fā)現(xiàn)全縣定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)康復(fù)理療病歷存在較為混亂的現(xiàn)象，縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)保中心于4月份組織康復(fù)理療領(lǐng)域?qū)＜覍θh定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)康復(fù)科理療病歷進(jìn)行了病歷評審。共追回金額 428520.28 元。

（4）上半年度綜合檢查?？h醫(yī)保局于2020年7月3日下發(fā)了關(guān)于開展2020年上半年城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；饘ｍ棛z查的通知，并成立了專項檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和兩個檢查組。針對定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)醫(yī)保管理制度建設(shè)、欺詐騙保、日常管理、指標(biāo)控制、整改落實等相關(guān)工作開展情況進(jìn)行了綜合檢查。

（5）數(shù)據(jù)分析及指標(biāo)性扣款。2020年1月，縣醫(yī)保局對全縣定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)2019年第四季度醫(yī)保監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)果運(yùn)用。其中，扣款性指標(biāo)包括選擇性執(zhí)行按病種付費(fèi)、選擇性執(zhí)行同病同價、次均三費(fèi)超5%三項指標(biāo)，全縣共追回金額10399241.31元。

（6）對2019年查處案件進(jìn)行處理。2020年1月14日下發(fā)了2019年12月16日至2019年12月20日對阜南縣中醫(yī)院進(jìn)駐式檢查的處理文件。共追回金額2917120.56元。

2020年3月24日下發(fā)了2019年11月19日對阜南縣龍王鄉(xiāng)衛(wèi)生院打擊欺詐騙保檢查的處理文件。共追回金額32872.25元。

2020年4月10日下發(fā)了縣委第二巡察組對阜南縣醫(yī)保局開展巡察期間發(fā)現(xiàn)洪河橋鎮(zhèn)和柴集鎮(zhèn)衛(wèi)生院存在違規(guī)掛床住院的處理文件。共追回金額568002元。

（7）日常審核性扣款。2020年阜南縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)保中心藥審科日常審核追回基金：郜臺鄉(xiāng)衛(wèi)生院17530.47元，安徽醫(yī)科大學(xué)附屬阜陽醫(yī)院43152元，阜陽民生醫(yī)院35520元，阜陽市婦女兒童醫(yī)院11188.8元。累計追回金額107391.27。

（三）對參保居民打擊欺詐騙保整治

2020年，發(fā)現(xiàn)1例參?；颊呓栌镁驮\證套取醫(yī)?；瓞F(xiàn)象。涉及醫(yī)保資金4113元已追繳回基金專戶，同時給予行政罰款8226元。

三、下一步工作計劃

（一）加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳，提高醫(yī)務(wù)人員認(rèn)識。加強(qiáng)對《安徽省基本醫(yī)療保險監(jiān)督管理暫行辦法》和《阜南縣基本醫(yī)療保險定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)服務(wù)協(xié)議》的宣傳，要求各協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)定期組織醫(yī)務(wù)人員學(xué)習(xí)醫(yī)保相關(guān)法律法規(guī)和各種政策，充分認(rèn)識到醫(yī)保政策可持續(xù)發(fā)展的重要性，認(rèn)真貫徹落實相關(guān)政策，引導(dǎo)全縣定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)規(guī)范診療行為，主動建立健全醫(yī)藥機(jī)構(gòu)內(nèi)部的醫(yī)?；鸨O(jiān)管制度。

（二）持續(xù)加大打擊力度，深入推進(jìn)專項行動。打擊欺詐騙保是一項長期性的艱巨工作，縣醫(yī)保局將繼續(xù)加大打擊欺詐騙保力度。下一步將以《安徽省基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)項目目錄》和《安徽省基本醫(yī)療保險藥品目錄》兩個目錄中的項目內(nèi)涵為抓手，以大數(shù)據(jù)篩查為基礎(chǔ)，采取實地抽查、現(xiàn)場走訪等方式對次均費(fèi)用高、住院人次多、診療行為亂的定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的診療價格和藥品使用規(guī)范進(jìn)行重點(diǎn)核查，持續(xù)規(guī)范醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的診療、用藥和收費(fèi)行為。

（三）嚴(yán)格跟蹤整改落實，規(guī)范診療服務(wù)行為?？h醫(yī)保局將嚴(yán)格跟進(jìn)整改督查，督促定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)對專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真梳理，仔細(xì)分析，舉一反三，深入查找本單位在醫(yī)保政策執(zhí)行過程中存在的其它問題，認(rèn)真研究拿出整改措施，提出切實可行的管理辦法，將整改措施和管理辦法落到實處，以避免和杜絕重復(fù)問題的發(fā)生。

（四）鞏固專項行動成果，加強(qiáng)監(jiān)督管理工作?？h醫(yī)保局將以本次專項行動為契機(jī)，不斷完善監(jiān)督管理制度，持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督管理工作，嚴(yán)懲違規(guī)行為，堅決遏制醫(yī)保領(lǐng)域違法違規(guī)現(xiàn)象普發(fā)多發(fā)勢頭，當(dāng)好醫(yī)?；鸬摹笆亻T人”，護(hù)牢保障人民健康的“救命錢”，確保醫(yī)保政策得到有效落實，醫(yī)保基金安全平穩(wěn)健康運(yùn)行。

篇3

關(guān)鍵詞：社會保險基金；反欺詐；法律規(guī)制

一、社會保險基金的特點(diǎn)

（一）強(qiáng)制性

社會保險基金在我國社會保險法律制度的物質(zhì)保障地位，決定了強(qiáng)制性不僅是社會保險制度的特點(diǎn)，同時也是社會保險基金的突出特點(diǎn)。強(qiáng)制性意味著社會保險基金從征繳到支付、管理運(yùn)行及監(jiān)督等全過程都是以國家強(qiáng)制力為后盾，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定進(jìn)行。只有社會保險基金的強(qiáng)制性得到有效保障，才能確保社會保險資金來源的穩(wěn)定可靠，進(jìn)而保障社會保險基金的安全、持續(xù)運(yùn)行，也使得作為基金管理人的保險人具有了一定的生產(chǎn)資料，最終實現(xiàn)社會保險基金的保障目的?；鸬膹?qiáng)制性特點(diǎn)，在一定程度上擴(kuò)大了公權(quán)力適用的范圍，縮小了私權(quán)適用的自治空間，這也是社會法保障公民基本權(quán)益所要求的。有學(xué)者坦言：“今天，個人在經(jīng)濟(jì)上的保障，與其說依靠自己的努力以及由他們自己采取的預(yù)防措施，更多地靠的是某個集體、國家或社會保險公司所提供的給付。因此，對許多人來說，私法規(guī)則的意義已沒有‘社會法’規(guī)則的意義大了?！雹?/p>

（二）專用性

我國《社會保險法》第64條第2款規(guī)定：“社會保險基金?？顚Ｓ茫魏谓M織和個人不得侵占或者挪用?！鄙鐣ｋU基金的關(guān)鍵用途在于支出的特定性，即?？顚Ｓ?，不得作他用。社會保險基金管理的目的是為了應(yīng)對將來可能發(fā)生的社會風(fēng)險，其主要用途在于社會保險待遇的及時、足額支付，保障社會保險權(quán)利人的基本權(quán)益。社會保險還具有其他應(yīng)對社會風(fēng)險的用途，比如，工傷保險和醫(yī)療保險基金對第三人侵權(quán)造成傷病的先行支付行為，工傷保險基金還有用于工傷預(yù)防及康復(fù)治療的費(fèi)用支出。有些社會保險基金的支出具有長期性，如養(yǎng)老保險需要參保人繳納較長時間的費(fèi)用才能依法從社會保險基金中領(lǐng)取養(yǎng)老保險金，但該基金在將來是必須要支出的費(fèi)用。社會保險基金在管理運(yùn)行中盡管基于保值增值的考量，需要進(jìn)行一定的投資運(yùn)營，但其最終的目的是為了社會成員基本權(quán)益的有效保障及社會保險事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。社會保險基金的專用性，對于受益人范圍的特定性及基金的安全運(yùn)行具有重要意義，也更為社會成員所信任和認(rèn)可。

（三）平衡性

社會保險基金的收入來源相對固定，給付對象相對確定，盡管其不以盈利為目的，但仍需保持基金收支的自我平衡，如此才能保持社會保險制度的持續(xù)運(yùn)行。社會保險基金要實現(xiàn)收支的自我平衡，一般需要通過參保人繳納一定的社會保險費(fèi)用以維持其支出，政府的兜底補(bǔ)貼通常只作為輔助資金保障。社會保險基金實現(xiàn)自我平衡的意義在于：一是使得用人單位和勞動者能夠通過繳費(fèi)認(rèn)識到費(fèi)用征繳和待遇支付間的關(guān)系，待遇支付的多少取決于費(fèi)用繳納的比例；二是對于已經(jīng)享受社會保險待遇的勞動者，鼓勵其更加負(fù)責(zé)的足額繳費(fèi)；三是鼓勵被選出的代表更加重視社會保險制度的重要性；四是對社會保險制度的接受程度，不因其他不穩(wěn)定因素而受到影響。為保證基金收支的自我平衡，實現(xiàn)社會保險制度的穩(wěn)定性，通常需要利用一定的保險技術(shù)計算方法，合理確定社會保險費(fèi)率。

二、社會保險基金管理實踐中存在的問題

隨著社會保險覆蓋面的不斷擴(kuò)大，社會保險基金所面臨的風(fēng)險也逐步加大。實踐中，我國社會保險基金管理運(yùn)行主要存在法律規(guī)制不完善、管理體制不健全、基金監(jiān)管不到位等問題，導(dǎo)致騙取社會保險基金的違法事件屢禁不止，已對社會保險的管理秩序及參保人的合法權(quán)益造成了嚴(yán)重影響。

（一）法律規(guī)制不完善

1.專門規(guī)范少

一是立法層面尚未出臺專門的社會保險反欺詐規(guī)制?，F(xiàn)行立法關(guān)于社會保險反欺詐行為的法律規(guī)范主要存在《社會保險法》第11章“法律責(zé)任”這一章節(jié)，無單獨(dú)的社會保險反欺詐立法規(guī)范，且相關(guān)責(zé)任僅為原則性的概括規(guī)定，并無具體明確的責(zé)任細(xì)化；對如何預(yù)防和處理欺詐行為沒有作出規(guī)定，缺少相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制，即使法條有規(guī)制，相關(guān)的保護(hù)力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，不能形成一個完整的社會保險基金管理保護(hù)機(jī)制。二是部門規(guī)章多為各險種的單獨(dú)規(guī)定，缺乏專門的社會保險反欺詐規(guī)制。除2012年《關(guān)于開展社會保險基金監(jiān)督試點(diǎn)的意見》及2013年《社會保險費(fèi)申報繳納管理規(guī)定》中涉及了社會保險反欺詐的部分內(nèi)容，其他規(guī)章多為單獨(dú)險種的管理規(guī)范，且多為暫行規(guī)定?？傮w來說，醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險反欺詐規(guī)制占有較大的比重，這與兩者本身的險種性質(zhì)有一定的關(guān)系。實踐中，社會保險欺詐行為也多發(fā)生在醫(yī)療、養(yǎng)老保險領(lǐng)域，在工傷保險領(lǐng)域中的騙保行為也時有發(fā)生。

2.立法層次低

一方面，效力層級不高。我國現(xiàn)行社會保險法律規(guī)范中除了《社會保險法》關(guān)于反欺詐行為的相關(guān)規(guī)定外，其他多為部門規(guī)章、地方性法規(guī)以及內(nèi)部規(guī)范性文件，立法層次較低，對騙取社會保險基金的違法行為打擊力度有限，且只對本地區(qū)社會保險欺詐行為有約束力。即使是地方規(guī)范性文件，立法層級也有所不同。如《河南省社會保險基金管理規(guī)定》為河南省政府頒布實行，《江西省社會保險基金行政監(jiān)督暫行辦法》為江西省人社廳制定實施，實踐中，大多數(shù)地方立法是以省人社廳名義進(jìn)行的效力規(guī)制，內(nèi)部約束力較強(qiáng)，不具有普遍的法律適用效果。另一方面，欺詐行為標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定不一。由于缺少上位法的統(tǒng)一規(guī)定，各地關(guān)于社會保險基金欺詐行為的認(rèn)定也有所差異，重慶市2009年實行的《重慶市騙取社會保險基金處理辦法》、杭州市2011年實行的《杭州市基本醫(yī)療保障違規(guī)行為處理辦法》，有的將欺詐行為稱為“騙取”，有的稱為“違規(guī)行為”，對于欺詐行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及欺詐情形的規(guī)定各不相同，影響社會保險基金管理的一體化運(yùn)行。

3.統(tǒng)籌“碎片化”

一方面，風(fēng)險“分散化”。目前，我國社會保險各險種除了職工養(yǎng)老保險由省級統(tǒng)籌管理外，其他各項社會保險基金基本上仍由市、縣級的社會保險基金統(tǒng)籌管理，且不同險種間的基金管理實行“分別建賬、分賬核算、分別計息”的獨(dú)立核算方式。也就是說，各統(tǒng)籌單位又會建立各自的社會保險基金管理機(jī)構(gòu)，這樣一來，我國社會保險基金實際上是由成千上萬個統(tǒng)籌單位分散管理的“碎片化”狀態(tài)。除了統(tǒng)籌層次不高外，如此繁多的基金管理機(jī)構(gòu)所形成的風(fēng)險點(diǎn)廣泛，也更易產(chǎn)生多種社會保險欺詐行為。另一方面，管理“碎片化”。由于社會保險基金被“碎片化”管理，每個統(tǒng)籌單位的基金規(guī)模有限，難以形成統(tǒng)籌運(yùn)作的合力，不利于對抗社會保險基金管理的綜合性風(fēng)險。加上社會保險基金的管理既要受到上級主管部門的縱向約束，又要受到同級地方政府的橫向管理，交叉性的基金管理體制有時也造成了基金管理的混亂，不利于社會保險基金的風(fēng)險化解。

（二）管理體制不健全

1.反欺詐機(jī)構(gòu)“不獨(dú)立”

《社會保險法》及地方規(guī)范中涉及社會保險基金管理的反欺詐機(jī)構(gòu)主要是社會保險行政部門，我國目前尚未建立獨(dú)立的社會保險反欺詐機(jī)構(gòu)。社會保險行政部門對下屬經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)管通常屬于內(nèi)部管理，這種“自我監(jiān)管”模式不能很好地調(diào)動工作人員監(jiān)管的積極性，容易造成“管辦不分”的尷尬情形，難以形成有效的監(jiān)管。部分工作人員基于分享不正當(dāng)利益的非法目的，在征繳、支付、管理運(yùn)行及監(jiān)督的過程中放松監(jiān)管，甚至參與到社會保險基金的詐騙中去，嚴(yán)重危害我國社會保險基金的安全運(yùn)行。另外，我國社會保險反欺詐機(jī)制缺少獨(dú)立的社會力量參與。對于一般大眾來講，面對社會保險的欺詐行為一般存在“事不關(guān)己”的放任心理，輿論監(jiān)督也沒有形成常態(tài)化機(jī)制，僅靠行政部門的監(jiān)督，力量會顯得薄弱很多。

2.各部門缺乏聯(lián)動

一是部門間聯(lián)動性不足。《社會保險法》僅規(guī)定了縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的社會保險工作，缺少相關(guān)部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。如各地對社會保險費(fèi)用的征繳做法不一，有的由社保行政部門征收，有的由稅務(wù)部門征收，造成企業(yè)申報的社會保險繳費(fèi)工資基數(shù)與職工工資標(biāo)準(zhǔn)不一，可能影響受益人權(quán)益的充分保護(hù)。二是部門內(nèi)部缺乏聯(lián)動。人社部門內(nèi)部的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、勞動監(jiān)察、仲裁機(jī)構(gòu)間的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制并不順暢，有時會出現(xiàn)相互推諉或重復(fù)處理的情況。如近段時間大量出現(xiàn)的勞動關(guān)系“證明”，即是社保部門對于可能涉及到的保險“欺詐”行為要求“背書”的情況。不少地區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對于勞動關(guān)系沒有爭議的社保費(fèi)用補(bǔ)繳，也要求勞動者先到仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行勞動關(guān)系確認(rèn)的“證明”，這種將仲裁確認(rèn)作為社會保險費(fèi)用征繳階段反欺詐“背書”的前置程序，不僅造成了不必要的拖延，不利于勞動者費(fèi)用繳納的及時和便利性，也不是社會保險基金管理持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)之計。

3.人員專業(yè)性不足

社會保險基金管理的人員專業(yè)性不足，影響了基金管理的效率和行政部門的權(quán)威性。我國社會保險基金管理主要由社會保險行政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)管為主，但行政部門管理人員有限，且其他業(yè)務(wù)相對繁雜，影響了對社會保險基金的有效監(jiān)管。有些基金管理的工作人員缺乏專業(yè)的管理知識，加上社會保險基金本身資金量大，涉及社會保險多個相關(guān)部門，業(yè)務(wù)流程較為繁瑣，可能造成監(jiān)管失誤甚至監(jiān)管真空。截至2017年年末，我國基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存50202億元，基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金累計結(jié)存13234億元，個人賬戶積累6152億元；失業(yè)保險基金累計結(jié)余5552億元；工傷保險基金累計結(jié)存1607億元；生育保險基金累計結(jié)存564億元①。如此龐大的社會保險基金累計結(jié)余，如果缺乏專業(yè)的管理人員進(jìn)行有效的監(jiān)管，加上現(xiàn)行的基金欺詐方式和技術(shù)手段不斷的變化，我國社會保險基金因欺詐行為造成的損失將難以估計。

（三）基金監(jiān)管不到位

1.行政約束乏力

我國現(xiàn)行的法律規(guī)范中，對于損害社會保險基金監(jiān)管的違法行為，主要以行政懲戒為主，但行政懲戒的效果在實踐中差強(qiáng)人意，沒有真正起到教育、強(qiáng)制甚至震懾的目的。如對未辦理社會保險登記或繳費(fèi)不足的用人單位，責(zé)令限期改正或者繳納費(fèi)用；對社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的失職行為，責(zé)令追繳或退回等處罰措施。但缺少處分、吊銷執(zhí)照等其他行政強(qiáng)制措施，約束性不強(qiáng)。事實上，行政懲戒只是在客觀上起到一定的警示、威懾作用，經(jīng)濟(jì)處罰也因其自身的局限性作用發(fā)揮不大。如作為醫(yī)療保險服務(wù)提供者的醫(yī)院，按照我國目前醫(yī)院及醫(yī)生主要由衛(wèi)生行政部門進(jìn)行評價的準(zhǔn)則，即使查處醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)存在欺詐行為，一般也不會影響到醫(yī)院的就業(yè)人數(shù)及經(jīng)濟(jì)效益，也不會因此降低醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)等級，如此就使得社會保險欺詐的否定性評價大打折扣。

2.激勵機(jī)制缺位

我國社會保險基金管理基本上遵循“重約束、輕激勵”的運(yùn)行機(jī)制。對于欺詐行為一般處以法律規(guī)制的否定性約束，如行政處罰、解除服務(wù)協(xié)議等事后的責(zé)任懲處，缺少事前或事中的激勵機(jī)制，不利于社會保險反欺詐主體主觀能動性的有效提升，這也是我國社會保險基金管理缺乏內(nèi)在動力的重要原因。社會保險基于其自身的復(fù)雜性、隱蔽性及信息不對稱等特點(diǎn)，其詐騙形式多種多樣且不易發(fā)現(xiàn)，僅靠事后的行政懲戒不足以預(yù)防和減少層出不窮的社會保險欺詐行為。近年來，各地區(qū)也出臺了社會保險反欺詐機(jī)制的獎勵措施，主要包括舉報獎勵及監(jiān)督管理，但各地規(guī)定的舉報獎勵金額普遍較低，有的還設(shè)置了上限。如陜西省實行的《陜西省社會保險基金監(jiān)督舉報獎勵暫行辦法》規(guī)定,“對舉報社會保險欺詐行為的舉報人按欺詐金額的3%獎勵，一般不超過3000元”。這與美國法律按照追回款項的15%～30%的數(shù)額獎勵分享相比，不能激發(fā)公民積極參與到社會保險反欺詐機(jī)制中的內(nèi)在動力，不利于欺詐行為的有效預(yù)防及及時發(fā)現(xiàn)。

3.信息技術(shù)水平低

一是缺乏統(tǒng)一的信息監(jiān)控平臺。目前,我國尚未形成統(tǒng)一的社會保險信息管理數(shù)據(jù)平臺，各地對欺詐行為的預(yù)防和懲處措施各不相同，導(dǎo)致各地對反欺詐行為的認(rèn)定及處罰有所差異。二是社?；鹦畔⑾到y(tǒng)發(fā)展不均衡。各地由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，在社會保險基金數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的監(jiān)控能力方面有所差異，導(dǎo)致數(shù)據(jù)交換的可用性及準(zhǔn)確度不高。通常來說，地方政府重視、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、社會管理化程度高的地區(qū)，社會保險信息系統(tǒng)建設(shè)的程度相對較高，反之亦然。三是社保機(jī)構(gòu)內(nèi)部數(shù)據(jù)質(zhì)量良莠不齊。各社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門間缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，或者共享機(jī)制質(zhì)量不高，影響反欺詐機(jī)制的事前預(yù)防、事中監(jiān)督及事后懲處。由于各數(shù)據(jù)系統(tǒng)間系統(tǒng)模式差異，造成了互相之間兼容性不強(qiáng)，各自運(yùn)行，在一定程度上也為行為人實施欺詐行為提供了條件。

三、社會保險基金管理規(guī)制提升路徑

強(qiáng)化社會保險基金管理的法律規(guī)制，標(biāo)本兼治，疏堵結(jié)合，形成立法體系完善、管理體制健全、監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)力有效的社會保險基金管理體制，確保社會保險基金管理的安全、有序運(yùn)行，有效維護(hù)參保人的合法權(quán)益。

（一）完善立法體系

1.建立專門規(guī)制

“法律的目的不在于馴化民眾成為制度的奴役，而是在最大限度內(nèi)確保每一個人的自由。”①法律規(guī)制明確、具體才能對公民、組織起到積極的指引、預(yù)測作用。保障社會保險基金管理的安全運(yùn)行，需要國家出臺專門的社會保險反欺詐法律規(guī)范，以便更好地保證公民社會保險權(quán)利的自由行使，將社會保險基金管理的風(fēng)險降低到最小限度，確保社會保險基金的運(yùn)行能夠事前有效預(yù)防，事中有序管理以及事后監(jiān)督評價。從立法層面頒布實施《社會保險基金反欺詐管理條例》，細(xì)化欺詐的種類、情形，區(qū)分不同欺詐行為的法律后果等，同時，借鑒國外社會保險反欺詐機(jī)構(gòu)完善的程序和方法，建立起一套完整的社會保險反欺詐機(jī)制。將各險種單獨(dú)的基金管理規(guī)制整合為全面的社會保險基金管理規(guī)范，消除各類社會保險險種的欺詐風(fēng)險，增強(qiáng)共同抵抗風(fēng)險的能力，提升反欺詐機(jī)制工作水平。

2.統(tǒng)一立法體系

一方面，建立統(tǒng)一的社會保險基金管理法律規(guī)范。目前，各地結(jié)合實際，已建立了適用本地的社會保險基金管理規(guī)范，可以在總結(jié)地方經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂相應(yīng)法律法規(guī)，由人大、國務(wù)院統(tǒng)一制定一部社會保險基金管理法律制度，從而避免各地“各自為政”而結(jié)果各異的尷尬局面，形成“自上而下”一體化的社會保險基金管理立法體系?！胺傻纳谟趯嵭小?因此，各地在國家統(tǒng)一法律體制的基礎(chǔ)上，可修訂相應(yīng)的基金管理規(guī)范，以更好地保障社會保險基金管理的持續(xù)運(yùn)行。另一方面，會同相關(guān)部門簽訂《社會保險反欺詐機(jī)制公約》，增強(qiáng)社會保險基金管理的社會化廣泛參與程度，筑起基金管理安全運(yùn)行的防護(hù)網(wǎng)。由社會保險行政部門出臺相應(yīng)的配套保障措施，其他相關(guān)部門提供相應(yīng)的人力、物力、財力等全面保障，積極保障社會保險基金管理的健康發(fā)展。

3.統(tǒng)管疏堵結(jié)合

一方面，提升統(tǒng)籌層次，擴(kuò)大覆蓋范圍。逐步建立起全國社會保險一體化統(tǒng)籌的基金管理機(jī)制，解決社會保險基金的碎片化管理，減少地方社會保險基金風(fēng)險的“分散化”。提升社會保險基金抗風(fēng)險能力。擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，實現(xiàn)社會保險全覆蓋。利用“大數(shù)法則”拓寬社會保險基金規(guī)模，提升社會保險待遇支付水平，降低社會保險繳費(fèi)率，充分發(fā)揮社會保險的社會化管理水平。另一方面，建立社會保險基金管理的內(nèi)部管理體系。規(guī)范經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的辦理流程，預(yù)防社會保險經(jīng)辦風(fēng)險，制定各項經(jīng)辦業(yè)務(wù)評價機(jī)制及責(zé)任追究機(jī)制，有效預(yù)防社會保險基金內(nèi)部風(fēng)險。同時，建立對第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的評價機(jī)制，對于可能涉及基金安全的違規(guī)行為，及時發(fā)現(xiàn)，及時處理，確保社會保險基金的安全運(yùn)行。

（二）健全管理體制

1.反欺詐機(jī)構(gòu)獨(dú)立

一方面，構(gòu)建獨(dú)立的社會保險反欺詐機(jī)構(gòu)，以確保社會保險基金監(jiān)管的獨(dú)立性。結(jié)合我國社會保險的實際，可以在各統(tǒng)籌地區(qū)建立由多部門合作的社會保險反欺詐機(jī)構(gòu)，并逐步建立起全國性的反欺詐組織機(jī)構(gòu)。將各地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)仍然作為反欺詐機(jī)構(gòu)的主要力量，加大公安、執(zhí)法等相關(guān)部門的參與力度，形成多部門協(xié)作的聯(lián)動處理機(jī)制，共同預(yù)防和打擊社會保險反欺詐違法行為。同時，構(gòu)建一套完善的工作程序，英國是醫(yī)療保險反欺詐機(jī)制比較完善的國家，其實行的七步驟程序可以很好地借鑒，即發(fā)展一種反欺詐文化—威懾—預(yù)防—檢測—調(diào)查—制裁—追償。另一方面，引入公共利益團(tuán)體加大對社會保險欺詐行為的監(jiān)管，積極落實公共利益團(tuán)體的監(jiān)督權(quán)限。根據(jù)《社會保險法》第80條規(guī)定：“統(tǒng)籌地區(qū)人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表，以及工會代表、專家等組成的社會保險監(jiān)督委員會”，將利益相關(guān)方作為社會保險反欺詐機(jī)構(gòu)的參與方，相較社會團(tuán)體的監(jiān)督具有更強(qiáng)的監(jiān)督效果。

2.部門協(xié)作有力

一方面，建立部門聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。建立同公安、地稅、財政、審計等相關(guān)部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化社會保險從征繳、管理、待遇支付及監(jiān)督等全過程的聯(lián)動，降低社會保險基金運(yùn)行的欺詐風(fēng)險，確保社會保險基金管理的安全性。2019年1月1日實行的《國稅地稅征管體制改革方案》明確了將各項社會保險交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，降低了社會保險征繳階段基數(shù)申報不統(tǒng)一的風(fēng)險，有利于社會保險基金管理“入口”的一致性。另一方面，部門內(nèi)部應(yīng)明確職責(zé)，強(qiáng)化聯(lián)動。人社行政部門內(nèi)部各職能部門應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定，明確各自職責(zé)，積極作為。《社會保險法實施細(xì)則》第27條規(guī)定：“職工和用人單位發(fā)生社會保險爭議的，在處理過程中，用人單位對雙方的勞動關(guān)系提出異議的，社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)依法查明相關(guān)事實后繼續(xù)處理。”對于無爭議的“勞動關(guān)系確認(rèn)爭議”，社保行政部門應(yīng)積極作為，主動作為，及時認(rèn)定。減少勞動者不必要的訴累，節(jié)省司法和行政資源，避免重復(fù)處理。另外，《國稅地稅征管體制改革方案》的實行，也將大幅減少“欠費(fèi)”“補(bǔ)繳”等情況的發(fā)生，有利于提升社會保險基金管理的規(guī)范化及待遇享受的可保障。

3.人員技能專業(yè)

反欺詐是一項職業(yè)性和專業(yè)性較強(qiáng)的工作，社會保險欺詐行為的隱蔽性、手段多樣化等特點(diǎn)，要求反欺詐人員具有較高的專業(yè)技能和職業(yè)道德水平，以有效應(yīng)對實踐中不斷變化的欺詐行為。在預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理等各階段，需要反欺詐人員具備專業(yè)處理的能力。在預(yù)防欺詐方面，反欺詐人員需要能夠有效宣傳并解讀反欺詐相關(guān)政策，深入理解反欺詐政策與現(xiàn)實環(huán)境及采取的反欺詐措施之間的平衡性，以最大限度地達(dá)到威懾欺詐發(fā)生的目的。在發(fā)現(xiàn)、調(diào)查欺詐行為方面，需要迅速了解該欺詐行為的相關(guān)信息來源并不斷開發(fā)自身發(fā)現(xiàn)問題的能力；了解該信息來源與欺詐行為之間的關(guān)聯(lián)性；搜集證據(jù)并對證據(jù)依法進(jìn)行評估其制裁欺詐行為的能力。在處理制裁欺詐行為方面，需要具有充分論證證據(jù)支持與制裁欺詐方面的因果關(guān)系論證的能力，以及采用適當(dāng)?shù)姆绞綄ζ墼p行為進(jìn)行制裁的能力。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

1.落實監(jiān)管責(zé)任

一是履行行政責(zé)任。徒法不足以自行，全面落實《社會保險法》及配套細(xì)則中法律責(zé)任的規(guī)定，維護(hù)社會保險基金的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。除了罰款等經(jīng)濟(jì)處罰外，還可以采取創(chuàng)新措施對社會保險欺詐行為進(jìn)行約束，如將涉及社會保險基金管理的違法違規(guī)行為，實行誠信檢查的量化積分管理。對違法情形按規(guī)定進(jìn)行扣分管理，達(dá)到一定扣分上限后列入誠信失信名單，嚴(yán)重的可按相應(yīng)的等級確認(rèn)責(zé)任，如警告、限期整改、通報、取消資格等。具體的量化標(biāo)準(zhǔn)同行政責(zé)任相結(jié)合，有利于相對人事先預(yù)期自己不當(dāng)行為的法律后果，減少甚至消除社會保險欺詐行為的生存土壤，也有利于社會保險行政部門的日常行政監(jiān)管。二是增設(shè)刑事責(zé)任罪名。設(shè)立“社會保險基金欺詐罪”，在具體刑罰上高于通常的詐騙罪，以有效遏制社會保險基金的欺詐行為。對于征繳階段的欺詐行為，可比照“危害稅收征管罪”，增設(shè)“危害社會保險征管罪”。社會保險同稅收一樣，具有強(qiáng)制性特點(diǎn)，預(yù)防并及時處理社會保險在征繳階段的欺詐行為，有利于加強(qiáng)用人單位及勞動者繳納社會保險費(fèi)用的自覺性，維護(hù)社會保險受益人的合法權(quán)益。

2.關(guān)注激勵機(jī)制

為激發(fā)相關(guān)主體參與反欺詐工作的內(nèi)在動力，有必要建立持續(xù)有效的激勵約束機(jī)制。在立法層面增加社會保險反欺詐激勵機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容，明確對反欺詐行為付出成本的適度補(bǔ)償。相關(guān)行為主體的激勵方面，對于社會公眾，建立社會保險反欺詐舉報獎勵制度，可參考國外先進(jìn)做法給予舉報屬實的公民重獎，同時設(shè)立舉報人人身保護(hù)和公示制度，消除舉報人懼怕打擊報復(fù)的后顧之憂，切實維護(hù)舉報人的舉報權(quán)利，增強(qiáng)其同反欺詐行為作斗爭的內(nèi)在動力；對社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，建立反欺詐行為業(yè)績考核評價體系，作為對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及工作人員的反欺詐行為績效考核指標(biāo)，定期通報統(tǒng)籌地區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)反欺詐工作情況，通過橫向和縱向的比較評價，對積極參與反欺詐工作并有成效的機(jī)構(gòu)、人員給予較高等級的評價，將評價等級與物質(zhì)獎勵、精神獎勵、職務(wù)晉升等相結(jié)合，還可以通過地方立法建立相應(yīng)的政策傾斜獎勵制度，切實增強(qiáng)反欺詐行為的主觀能動性。

3.提升共享水平

一是構(gòu)建信息共享平臺。利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺建立社會保險全覆蓋的信息監(jiān)控系統(tǒng)，將社會保險各險種的基本信息如參保人、基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、工作人員、審計等實時共享，保證信息數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)統(tǒng)一性，并定期進(jìn)行匯總更新。同時，建立社保、公安、工商、民政、財政、稅務(wù)等相關(guān)部門涉及社會保險數(shù)據(jù)資源的共享機(jī)制，避免由于各部門信息不對稱造成溝通不暢的情形發(fā)生。二是加強(qiáng)反欺詐信息管理。收集社會保險欺詐案件并進(jìn)行數(shù)據(jù)的匯總整理，建立反欺詐信息數(shù)據(jù)庫。運(yùn)用反欺詐技術(shù)對欺詐行為進(jìn)行數(shù)據(jù)的實時分析和有效整合，及時發(fā)現(xiàn)異繳及異常索賠行為并進(jìn)行有效處理，按風(fēng)險類別進(jìn)行后續(xù)的重點(diǎn)關(guān)注。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺的實時監(jiān)控和資源共享，可以及時發(fā)現(xiàn)社會保險欺詐行為并有效開展反欺詐活動。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

關(guān)鍵詞：美國；私募基金；監(jiān)管法律制度

中圖分類號：DF438

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003－1502（2012）05－0091－06

自2007年6月18日美國奧巴馬政府公布金融改革方案以來，在美國政府、參眾兩院等多方博弈下，終于在2010年7月15日獲得了美國國會通過。2010年7月21日，美國總統(tǒng)奧巴馬正式簽署了這份法案——《多德—弗蘭克華爾街改革和消費(fèi)者保護(hù)法案》（即《金融監(jiān)管改革法案》）。該法案號稱自“大蕭條”以來改革力度最大、影響最深遠(yuǎn)的金融監(jiān)管改革議案，反映了美國從政府到國會、從法律界到學(xué)術(shù)界對金融危機(jī)的全面反思。法案圍繞監(jiān)管系統(tǒng)性風(fēng)險和消費(fèi)者金融保護(hù)兩大核心，從消費(fèi)者金融保護(hù)、監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制、結(jié)束金融機(jī)構(gòu)“大而不到”現(xiàn)象、高管高薪及企業(yè)治理、投資者保護(hù)、加強(qiáng)金融衍生品、加強(qiáng)私募基金監(jiān)管等七個主要方面推進(jìn)金融改革。該法案的最終出臺，一方面是美國政府、參眾兩院對金融體制改革妥協(xié)的結(jié)果，另一方面也開啟了美國80多年來力度最大的一次金融監(jiān)管改革。值得注意的是，法案中包括了《私募基金投資顧問注冊法》（簡稱《注冊法》），《注冊法》實際是對《1940年投資公司法》和《1940年投資顧問法》的修訂。該法的出臺強(qiáng)化了對私募基金的監(jiān)管，包括取消了此前有關(guān)投資顧問豁免注冊的規(guī)定、擴(kuò)展了基金管理人的報告義務(wù)、加強(qiáng)基金托管等?！蹲苑ā吠晟屏嗣绹侥蓟鸨O(jiān)管的框架，《注冊法》還要求美國證券交易委員會（SEC）在《金融監(jiān)管改革法案》生效起一年內(nèi)就有關(guān)具體問題出臺細(xì)則，如私募基金信息報告的范圍、風(fēng)險投資豁免注冊以及私募基金托管。筆者通過跟蹤研究SEC頒布的法規(guī)發(fā)現(xiàn)，至本文寫作之日，SEC已經(jīng)根據(jù)《注冊法》的要求制定了若干法規(guī)。這些法規(guī)的制定和頒布，標(biāo)志著《注冊法》所構(gòu)建的私募基金監(jiān)管框架已經(jīng)成型。此次法案為何一改往日對私募基金放松監(jiān)管的態(tài)度，加強(qiáng)了對私募基金的監(jiān)管？《注冊法》頒布后，私募基金面臨怎樣的監(jiān)管架構(gòu)？以上問題的研究對于我國私募基金監(jiān)管法律制度的建立不無裨益。

一、《金融監(jiān)管改革法案》出臺前的私募基金監(jiān)管制度

（一）私募基金的政府監(jiān)管

2008年金融危機(jī)爆發(fā)前，美國并未出臺專門的私募基金管理辦法。美國政府在修改《1933年證券法》、《1934年證券交易法》、《1940年投資公司法》和《1940年投資顧問法》的基礎(chǔ)上，通過了全國性的《1966年證券市場促進(jìn)法》，這些法律構(gòu)成了美國私募基金監(jiān)管的法律框架。美國《1933年證券法》對證券做了相當(dāng)寬泛的定義。①這體現(xiàn)了當(dāng)時美國國會立法的意圖，即“無論其以何種形式出現(xiàn)，我們這個商業(yè)社會中通常所謂的‘證券’，都應(yīng)被包括到這一定義之中。[1]”私募基金份額歸類于證券，因此美國證券交易委員會和聯(lián)邦法院作為實施證券法律的機(jī)構(gòu)當(dāng)然成為了私募基金的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。其主要特征是注冊豁免、鼓勵發(fā)展和放松監(jiān)管。整體而言，美國《1933年證券法》禁止一切未經(jīng)SEC注冊的證券的要約和銷售，除非其屬于該法列示的豁免證券或豁免交易。如果采用私募方式募集資金，則可以豁免按SEC要求的內(nèi)容和格式辦理注冊，但并不豁免聯(lián)邦證券法其他內(nèi)容，如聯(lián)邦證券法上關(guān)于反欺詐、民事責(zé)任的規(guī)定對于私募基金仍然使用。美國《證券法》第17條確立了反欺詐的一般原則，禁止在證券買賣交易活動中的欺詐行為、重大虛假陳述和隱瞞，并對其中的犯罪行為規(guī)定了刑事責(zé)任。私募基金監(jiān)管的主要內(nèi)容包括：(1)如果私募基金以私募形式募集資金，則可以豁免SEC要求的內(nèi)容和格式辦理注冊，但其它內(nèi)容不能豁免，注冊豁免使得私募基金避開了金融監(jiān)管，投資自由度很大。(2)對私募基金投資者的要求非常嚴(yán)格，主要表現(xiàn)在對投資人數(shù)限制在100人以內(nèi)和只能向“有資格的買主”募集才能獲得豁免。(3)對私募基金行為的規(guī)制方面，禁止公開宣傳發(fā)行等。以上不難看出，美國政府對私募基金的監(jiān)管理念是減少政府干預(yù)，這為私募股權(quán)基金的自由發(fā)展創(chuàng)造了很好的空間。

（二）私募基金的行業(yè)自律

篇5

一、召開動員會議，部署開展行政執(zhí)法評議活動。區(qū)動員大會局開以后，我局高度重視，專門成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，成立了行政執(zhí)法評議活動領(lǐng)導(dǎo)小組。分局立即召開全體人員會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)了全區(qū)動員大會精神，明確了開展評議活動的重要意義、評議內(nèi)容和方法步驟，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識。對評議活動進(jìn)行了具體部署，制定了執(zhí)法評議活動實施方案。加大宣傳力度，把開展評議活動的信息在我局網(wǎng)站上公布，接受群眾監(jiān)督。

二、拓寬評議渠道，廣泛征求群眾的意見和建議。一是在醒目位置設(shè)置投訴箱，并公布投訴舉報電話，接受群眾的來信來電。二是在××山價格信息網(wǎng)設(shè)立投訴郵箱，從網(wǎng)上廣泛征求群眾對價格執(zhí)法工作的意見和建議。三是推行價格行政執(zhí)法反饋制度，即在檢查工作結(jié)束后，把行政執(zhí)法征求意見表留置管理相對人處，由管理相對人的負(fù)責(zé)人如實填寫意見后，交局紀(jì)檢監(jiān)察室。廣泛征求管理相對人對價格行政執(zhí)法工作的意見和建議。四是聘請了行風(fēng)監(jiān)督員，經(jīng)常聽取他們對價格執(zhí)法工作意見和建議，并主動地征求服務(wù)對象的意見和建議，不斷改進(jìn)工作方法。

三、對照評議標(biāo)準(zhǔn)，對執(zhí)法工作進(jìn)行梳理排查

1、加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度規(guī)范行政執(zhí)法行為

分局制定了詳實的依法行政工作方案，并層層簽訂了執(zhí)法工作年度責(zé)任狀，一級抓一級，切實做到了誰主管誰負(fù)責(zé)，把工作責(zé)任落實到每個窗口，每個崗位。按照《行政執(zhí)法責(zé)任制》、《錯案責(zé)任追究制》、《執(zhí)法公示制》和《執(zhí)法監(jiān)督制》執(zhí)法“四制”的工作要求，逐步健全和完善了《首問負(fù)責(zé)制度》、《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》、《執(zhí)法獎罰制度》、《案件集體審議制度》等，建立了用制度規(guī)范執(zhí)法行為、靠制度執(zhí)法辦案的有效機(jī)制，從源頭上減少和杜絕執(zhí)法工作的隨意性，為營造良好的依法行政環(huán)境提供了保障。

2、嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范了行政執(zhí)法工作程序

為嚴(yán)格執(zhí)法程序，我們規(guī)定執(zhí)法人員必須嚴(yán)格依法行政，并將執(zhí)法程序公開上墻。為加強(qiáng)執(zhí)法工作，我們配備了專職法制工作人員，專門負(fù)責(zé)我局的行政執(zhí)法工作的審理與監(jiān)督。加強(qiáng)價格執(zhí)法工作程序的規(guī)范化，一是價格監(jiān)督檢查從立案到結(jié)案程序的規(guī)范化，每一程序嚴(yán)格按照《價格監(jiān)督檢查工作程序規(guī)定》執(zhí)行，明確各自分工，該審批的及時報領(lǐng)導(dǎo)審批，該集體審議的及時進(jìn)行集體審議。二是案件辦理的規(guī)范，堅持“職權(quán)法定、程序合法、事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)”二十四字辦案方針。實施價格監(jiān)督檢查案件的主辦制度，做到“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”，對案件的程序、事實、定性負(fù)責(zé)，并負(fù)責(zé)做好案卷的整理歸檔。價格舉報工作的規(guī)范，從案件的受理到辦結(jié)，嚴(yán)格按照《價格違法行為舉報規(guī)定》和《江蘇省價格舉報工作暫行規(guī)定》的要求進(jìn)行辦理，嚴(yán)格按照規(guī)定時限進(jìn)行登記、呈報、辦結(jié)、回復(fù)，做到必備文書齊全，及時在價格舉報信息系統(tǒng)反映案件的辦理情況，及時整理歸檔。

3、加強(qiáng)了執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力。一是加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，努力提高價檢隊伍政治素質(zhì)。堅持周一上午的政治學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的“十七大”精神，同志“三個代表”重要思想和同志關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的重要理論，認(rèn)真組織全體黨員深入開展了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力提高價檢隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極組織執(zhí)法人員參加法制部門和上級業(yè)務(wù)主管部門組織的各項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分局為切實推進(jìn)依法行政工作，在年初制定了2009年法制學(xué)習(xí)計劃，努力提高價檢隊伍行政執(zhí)法水平。法制學(xué)習(xí)制度化，規(guī)定每周一下午為法制學(xué)習(xí)日。學(xué)習(xí)內(nèi)容系統(tǒng)化，緊密結(jié)合價格監(jiān)督檢查工作實際，對價格法規(guī)體系進(jìn)行系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，做到學(xué)以致用。學(xué)習(xí)內(nèi)容注重適應(yīng)形勢變化的要求，增加了說理式價格文書制作的學(xué)習(xí)內(nèi)容。學(xué)習(xí)方式靈活多樣。采取集中學(xué)習(xí)、自學(xué)等相結(jié)合的方式進(jìn)行。為強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果的考核，年底組織一次考試，并把考試成績作為公務(wù)員年度考核的一項重要內(nèi)容。

4、加強(qiáng)了執(zhí)法隊伍的廉政建設(shè)，樹立了良好的執(zhí)法形象。一是積極開展廉政教育，組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國家省市有關(guān)廉政工作的有關(guān)文件規(guī)定，開展“七慎”自教自律專題教育，算好“三筆賬”活動。二是建立廉潔監(jiān)察制度，專門設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察員，受理廉政建設(shè)方面的有關(guān)投訴，并建立了執(zhí)法人員廉政檔案。三是開展“諾廉、家庭助廉”活動，檢查分局代表分局人員與局簽定了廉潔承諾書。局向全體執(zhí)法人員發(fā)出倡議開展家庭助廉活動，全體執(zhí)法人員家屬與局簽定家庭助廉承諾書。近年來，分局未出現(xiàn)一起違紀(jì)和不廉潔行為的投訴，執(zhí)法人員都能夠做到廉潔自律，秉公文明執(zhí)法，依法辦案，杜絕了“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象的發(fā)生，有力地維護(hù)了執(zhí)法隊伍的良好形象。

四、針對執(zhí)法存在問題，認(rèn)真落實整改

1、價格法規(guī)的宣傳力度不夠。

2、市場監(jiān)管力度尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。

3、價格服務(wù)力度不夠。

4、隊伍建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

5、加快創(chuàng)新體制機(jī)制做得不夠，價格監(jiān)管機(jī)制與科學(xué)發(fā)展的要求還不盡相適應(yīng)。

我們的整改意見是：

(一)加大價格工作的宣傳力度，擴(kuò)大社會影響

通過現(xiàn)場咨詢、印發(fā)宣傳資料、各種新聞媒體、利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、編發(fā)價格政務(wù)信息、開展價格服務(wù)進(jìn)萬家活動等多種形式廣為宣傳。一是大力宣傳價格法規(guī)，讓群眾了解價格法規(guī)，提高社會的價格法制意識;二是加大價格工作的宣傳力度，讓政府和群眾時刻關(guān)注價格工作。

(二)加強(qiáng)市場價格行為和行政事業(yè)性收費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范價費(fèi)行為

1、加強(qiáng)市場價格監(jiān)測和監(jiān)督，規(guī)范市場價格行為。一是做好市場價格監(jiān)測，搞好價格預(yù)警。對可能引起市場價格波動的傾向性、苗頭性問題，要及時進(jìn)行預(yù)警預(yù)報，著重抓好有關(guān)的商品和服務(wù)，特別是部分生活必需品，如肉禽蛋的價格監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)情況及時報告，保持警惕。二是整頓和規(guī)范明碼標(biāo)價。按照新的標(biāo)價規(guī)定，以規(guī)范明碼標(biāo)價為突破口，以反價格欺詐為重點(diǎn)，全面整頓和規(guī)范市場價格秩序，達(dá)到“統(tǒng)一、規(guī)范、有序、美觀”的要求，努力營造“講誠信，反欺詐”的良好氛圍。三是嚴(yán)厲打擊哄抬價格、價格欺詐和搭車漲價等價格違法行為。加大檢查和處罰的力度，特別是在突發(fā)事件和重大事件發(fā)生時，堅決打擊哄抬價格、囤積居奇、價格欺詐、牟取暴利和搭車漲價等價格違法行為，為維護(hù)社會穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。積極聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)、公安及新聞媒體開展檢查，對典型案例公開曝光，形成震懾效應(yīng)。四是維護(hù)公平競爭的市場秩序，開展“市場價格行為整頓規(guī)范年”活動，成立整頓市場價格秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，擦亮窗口，打造××新形象。開展針對窗口地段價費(fèi)問題的專項治理，主要針對旅游景點(diǎn)周圍的超市、商店、公用電話等明碼標(biāo)價不規(guī)范、價格欺詐等內(nèi)容，嚴(yán)肅查處旅游景點(diǎn)擅自提高門票價格等問題;規(guī)范商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的價格行為，營造良好的消費(fèi)環(huán)境。重點(diǎn)整治長期以來存在的明碼標(biāo)價不達(dá)標(biāo)、宣傳用語不規(guī)范以及利用促銷打折模糊饋贈等手段進(jìn)行價格欺詐等問題。

2、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的價格環(huán)境，開展“減負(fù)跟蹤大行動”。最近，國家發(fā)改委、財政部(財〔2008〕78號)及省政府(蘇政發(fā)〔2008〕78號)、省物價局、省財政廳(蘇財綜〔2008〕74號)相繼發(fā)文，取消和停止征收部分行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金，其中財政部、國家發(fā)改委取消的行政事業(yè)性收費(fèi)項目92項，停止征收的行政事業(yè)性收費(fèi)項目82項;省政府取消和停止征收的59項行政事業(yè)性收費(fèi)和2項政府性基金;省財政廳、省物價局取消和停止征收行政事業(yè)性收費(fèi)40項。以上共計取消和停止征收行政事業(yè)性收費(fèi)199項，政府性基金2項，涉及面廣，共涉及公安、教育、衛(wèi)生、工商、交通、質(zhì)監(jiān)、國土、文化等近30個部門。為確保這些措施落實到位，從元月中下旬到六月底開展“減負(fù)跟蹤大行動”。整個大行動分三個階段進(jìn)行，第一階段：元月下旬至2月中旬為發(fā)動階段;第二階段：2月下旬至5月底為全面清查階段;第三階段：6月初至6月底為全面處理整改階段。

3、圍繞群眾關(guān)注熱點(diǎn)，開展價格監(jiān)督檢查。一是加大教育收費(fèi)規(guī)范治理力度。在農(nóng)村中小學(xué)免收雜費(fèi)政策實施后，做好調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)政策實施中出現(xiàn)的問題，認(rèn)真加以完善和整改，扎住亂收費(fèi)的口子，防止教育亂收費(fèi)的反彈。加強(qiáng)中小學(xué)教材價格治理整頓，規(guī)范價格和收費(fèi)行為。

二是開展重要商品和服務(wù)價格檢查。按照國家統(tǒng)一部署開展各項專項檢查，重點(diǎn)抓好農(nóng)資價格、藥品價格以及醫(yī)療、就業(yè)收費(fèi)等關(guān)系群眾切身利益的價格和收費(fèi)檢查，確保各項政策和優(yōu)惠措施的落實。

(三)關(guān)注民生，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益

1、清理和落實各項優(yōu)惠政策，切實減輕群眾負(fù)擔(dān)

清理就業(yè)和再就業(yè)中各項收費(fèi)政策，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工程，增加群眾收入;開展對困難群眾的收費(fèi)政策檢查，重點(diǎn)落實省、市物價局制定的各項優(yōu)惠稅費(fèi)政策的執(zhí)行情況，提高群眾生活質(zhì)量;對群眾反映較大的價格熱點(diǎn)問題，從點(diǎn)上突破，面上推進(jìn)，切實維護(hù)群眾切身利益，把“三個代表”重要思想落到實處。

2、繼續(xù)深入開展“價格服務(wù)進(jìn)萬家、價格服務(wù)進(jìn)農(nóng)村”活動

通過面對面交流，了解農(nóng)民生活情況，解決老百姓面臨的困難;通過宣傳物價政策，提高群眾價格觀念，增強(qiáng)自我保護(hù)意識;通過現(xiàn)場辦案，維護(hù)群眾利益，從而把價格服務(wù)工作做細(xì)、做實。把“價格服務(wù)進(jìn)萬家”打造成價格部門服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的品牌工程。

3、著力打造價格民心工程，認(rèn)真受理群眾舉報

本著“群眾利益無小事”的原則，想群眾之所想，急群眾之所急，做到認(rèn)真查處，及時反饋。做到件件有落實,事事有回音。一經(jīng)核實，堅決依法查處，決不姑息。接待來訪者，堅持做到熱情周到，使他們滿意而歸。切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

(四)加強(qiáng)隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支“行為規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)明、清政廉潔”的物價隊伍

1、注重能力提高，鍛造一流隊伍。一是圍繞素質(zhì)提升，增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力。加快干部職工的觀念轉(zhuǎn)變、知識更新、能力培養(yǎng)和素質(zhì)提高。加大干部職工教育培訓(xùn)力度，開展政治理論教育，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在法律、經(jīng)濟(jì)、科技、外語、計算機(jī)等方面，側(cè)重拓寬知識面，提高信息技術(shù)應(yīng)用能力。二是圍繞科學(xué)決策，增強(qiáng)調(diào)研能力。大興調(diào)查研究之風(fēng)，堅持把調(diào)查研究作為科學(xué)決策的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，做到?jīng)]有深入調(diào)查研究不決策，沒有科學(xué)論證不決策，沒有比較方案不決策。理論聯(lián)系實際，抓住價格熱點(diǎn)問題，開展專題調(diào)研，探索有效的應(yīng)對之策。三是圍繞政府中心工作，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。更新觀念、創(chuàng)新思路、研究政策、制定措施，推進(jìn)價格工作全面創(chuàng)新。四是圍繞依法行政，增強(qiáng)服務(wù)能力。以“服務(wù)發(fā)展、關(guān)愛民生、促進(jìn)和諧”為主題，不斷增強(qiáng)依法行政、陽光行政和高效執(zhí)政的能力。深入推進(jìn)政務(wù)公開，簡化辦事程序，提高辦事效率。堅持依法辦事，克服行政不作為、亂作為的現(xiàn)象。五是圍繞社會和諧，增強(qiáng)協(xié)調(diào)能力。公正地處理國家、生產(chǎn)者、經(jīng)營者之間的價格利益，有效地協(xié)調(diào)社會各階層、各領(lǐng)域的價格關(guān)系，積極疏導(dǎo)價格矛盾，避免因為價格問題引發(fā)的。

2、加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，樹立良好行業(yè)形象。一是以樹立良好政風(fēng)為宗旨，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。不斷深化以“作風(fēng)建設(shè)我先行，價格服務(wù)上水平”為主題的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動。著眼于維護(hù)群眾切身利益，把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)與為群眾辦實事結(jié)合起來;著眼于保持社會穩(wěn)定，把加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)與解決價格熱點(diǎn)問題結(jié)合起來;著眼于提高服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)效果，革除推諉扯皮、效率低下、服務(wù)不力等現(xiàn)象。二是以用好價格杠桿為目標(biāo)，加強(qiáng)行政效能建設(shè)。建立和完善依法行政、文明辦公、政務(wù)公開、首問負(fù)責(zé)、民主決策、服務(wù)承諾等方面的規(guī)章制度，有效地保障價格工作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。三是以優(yōu)化人員配置為抓手，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。形成富有生機(jī)與活力、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制。優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，合理配置人員，增強(qiáng)機(jī)關(guān)活力，提高行政效能。四是以完善監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，堅持教育在、約束在先、監(jiān)督在先，重視制度建設(shè)，強(qiáng)化警示教育，引導(dǎo)價格干部樹立正確的價值觀。

篇6

（一）加強(qiáng)公司消防安全的治理。一是建立了嚴(yán)密的防控體系。年初，公司18個二級單位、6個職能部室簽訂了消防安全責(zé)任書，調(diào)整了防火安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員，配備了專、兼職防火員和義務(wù)***，建全了消防組織網(wǎng)絡(luò)體系和消防責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。二是開展消防重點(diǎn)部位安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，完善了消防安全檔案，制定了滅火疏散救援應(yīng)急方案并開展演練。三是加強(qiáng)消防日常監(jiān)視治理，抓好火災(zāi)隱患普查整治。重點(diǎn)加強(qiáng)了夏防、冬防、節(jié)假日、重點(diǎn)防火部位的安全檢查工作。全年組織檢查共8次，下發(fā)消防安全檢查意見書8份，責(zé)令限期整改通知書82份，督促整改火災(zāi)隱患143處。20*年，公司發(fā)生一般火災(zāi)一起，無重大火災(zāi)事故發(fā)生。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部治安治理工作。一是加強(qiáng)“人防、技防、物防”體系建設(shè)。通過配備機(jī)動巡邏隊伍、建機(jī)關(guān)大院門禁系統(tǒng)、上冶煉廠區(qū)電子監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)項目、督促單位鐵門、鐵網(wǎng)、鐵窗、圍墻的整改、完善群防群治網(wǎng)絡(luò)等措施，防范氣力和防范設(shè)施不斷加強(qiáng)，治安防范工作的科技含量和防控能力明顯進(jìn)步。二是加大打擊整治力度，著力解決突出題目，并加大違紀(jì)違法行為的處罰力度。針對進(jìn)口礦量增多，鐵路沿線盜搶嚴(yán)重，及時組織協(xié)調(diào)各相關(guān)單位，開展了進(jìn)口銅精礦鐵路沿線治安整治活動；針對三季度廠區(qū)物料盜竊案件上升勢頭，及時開展“兩反一預(yù)防”（反盜竊、反欺詐，預(yù)防職工違法犯罪）的專項整治活動；針對鑫泰公司、銅綠山礦、鑫馬公司周邊農(nóng)村盜搶礦石的情況，配合公安機(jī)關(guān)，組織了6次共計百余人赴礦山予以打擊。其中鑫馬公司打擊非法窿口的整治取得了明顯成效，共炸毀非法窿口9個，摧毀井下提升系統(tǒng)2套，轉(zhuǎn)揚(yáng)一臺，進(jìn)一步打擊、震懾了違法犯罪分子的囂張氣勢。三是做好了公司大型活動的安保工作。共組織出動護(hù)衛(wèi)氣力300余人次，制訂安保方案七份，保障了公司職代會、公司團(tuán)拜會、元宵節(jié)舞龍舞獅焰火晚會、“五四”系列活動、大江殘聯(lián)文藝演出、慶祝“六一”文藝演出等13次大型會議及活動的順利圓滿完成，沒有發(fā)生重大治安及群體性傷害事件。

（三）嚴(yán)格民爆、劇毒、放射物品的安全監(jiān)管。一是根據(jù)年初下發(fā)的《大冶有色金屬公司民爆物品規(guī)范化治理工作實施意見》，加大民爆物品購買、儲存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)的治理工作，通過起用手持機(jī)領(lǐng)用措施、開展“五防”整治活動、舉辦3期民爆培訓(xùn)班、發(fā)放學(xué)習(xí)資料，進(jìn)一步規(guī)范了公司民爆物品的治理。二是加大檢查和督促隱患整改力度。全年對民爆物品安全檢查40余次，發(fā)現(xiàn)隱患58條，下達(dá)安全檢查聯(lián)名筆錄11份，對劇毒、放射性等危險物品安全檢查4次，發(fā)現(xiàn)隱患2條，整改率達(dá)100%。

（四）加大了對重點(diǎn)人口的治理力度。20*年公司維穩(wěn)形勢十分嚴(yán)重，“二五”、“三五”職員及一批老上訪戶不斷到公司上訪，內(nèi)保中心及時聯(lián)系相關(guān)單位，把握信息，落實幫控氣力，責(zé)任到人，并相續(xù)建立了維穩(wěn)信息報告

制度、內(nèi)部穩(wěn)定應(yīng)急處置預(yù)案及處置治安突發(fā)事件整體聯(lián)動方案，實施節(jié)假日跟蹤管控措施，堅持逐日一報制度，在黨召開十七大期間，沒有發(fā)生串聯(lián)、聚會、進(jìn)京赴省上訪事件，未發(fā)生影響社會穩(wěn)定事件和危害***案件，確保了公司的安全穩(wěn)定。

二、嚴(yán)格隊伍治理，認(rèn)真履行職責(zé)，各項工作成績明顯

20*年，在公司內(nèi)部安全保衛(wèi)工作中，廣大護(hù)衛(wèi)隊員、消防戰(zhàn)斗員立足本職、忠于職守，愛崗敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)，始終奮戰(zhàn)在公司內(nèi)部安全保衛(wèi)工作的最前線，各項工作取得了明顯成績。

（一）狠抓護(hù)衛(wèi)隊伍建設(shè)。一是在公司389名護(hù)衛(wèi)隊員中開展了為期一個月的紀(jì)律作風(fēng)整頓活動，查擺題目467條，達(dá)到“隊伍增活力，活動出成效”的總體目標(biāo)。二是開展了以“五化”（長效治理制度化、日常治理規(guī)范化、具體事務(wù)程序化、出警反應(yīng)快速化、迎檢巡查禮節(jié)化）活動競賽，塑造了護(hù)衛(wèi)隊伍良好形象。

（二）消防大隊立足本職，大力開展滅火救災(zāi)及社會搶險救援工作。廣大消防指戰(zhàn)員面對險情和災(zāi)難，不怕犧牲，將生命置之度外，勇敢排除險情，減少火災(zāi)損失。全年，消防大隊處置火災(zāi)及搶險救援32次，其中接警出動19次，社會救援11次，協(xié)助金生公司、幼兒園消防演練各一次，培訓(xùn)義務(wù)消防員80人次。

（三）確保了公司珍貴金屬長途押運(yùn)的安全。始終把確保押運(yùn)安全放在工作的首要位置，通過完善押運(yùn)治理制度，配置押運(yùn)警械器材，制定了整套安全措施、應(yīng)急預(yù)案，并結(jié)合工作實際，開展應(yīng)急預(yù)案演練，確保了押運(yùn)的盡對安全。20*年，武裝押運(yùn)珍貴金屬32次，均未發(fā)生責(zé)任事故，保障了公司珍貴金屬正常營銷。

三、存在不足

分析和總結(jié)20*年的工作，還存在以下主要題目需要著力解決：

一是內(nèi)部治理粗放，與中鋁公司“嚴(yán)細(xì)實新恒齊”的治理理念存在很大差距。突出表現(xiàn)在基礎(chǔ)治理薄弱，今后一個時期著重要做好建章建制和修改完善各項規(guī)章制度的工作。

二是內(nèi)部改革力度不大，尚未形成有效的激勵機(jī)制，與兄弟單位比較相對落后，干部和隊員的思想意識有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

五是作為公司部室的職能作用沒有得到較好的發(fā)揮，全公司內(nèi)保隊伍尚未形成協(xié)力。職能科室、隊主動與各單位內(nèi)保隊伍進(jìn)行溝通的機(jī)制不健全，只是停留在簡單的檢查層面上，沒有在引導(dǎo)、指導(dǎo)他們業(yè)務(wù)工作上動腦筋、想辦法。

四、20*年工作重點(diǎn)

一是要建立和完善單位內(nèi)部治安保衛(wèi)制度。建立健全單位內(nèi)部治安保衛(wèi)規(guī)章制度，狠抓制度的落實，強(qiáng)化內(nèi)部治安治理。

二是要建全快準(zhǔn)靈的信息網(wǎng)絡(luò)和體系。依托公司辦公系統(tǒng)和即將上馬的監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享。

三是繼續(xù)大力宣傳和實施《條例》，開展“一法一條例”宣傳教育，進(jìn)一步進(jìn)步職工法律意識。

四是加大人防、物防、技防的投進(jìn)。全面進(jìn)步自防自控、聯(lián)網(wǎng)防控能力。

五是加強(qiáng)危險物品治理，消除毒爆隱患。

篇7

參加這次競聘經(jīng)檢隊長，我感到很榮幸，決定參加競聘前，我曾度德量力，思慮再三。今天，我之所以參加這次競聘演講，一是表明我對競聘上崗機(jī)制的擁護(hù)和信任，二是通過這次演講，展現(xiàn)自己的才華并借此機(jī)會和大家交流思想，鍛煉和提高自己的能力，以便今后更好地為工商事業(yè)服務(wù)。

我競聘經(jīng)檢隊長的優(yōu)勢在于：

一、具有在領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作的經(jīng)驗，有一定的組織能力和協(xié)調(diào)能力。曾先后任××工商所副所長、所長、黨支部書記。近年來，我所曾榮獲“人民滿意工商所”、“先進(jìn)集體”、“先進(jìn)黨支部”、“縣級文明單位”等光榮稱號，在工商管理和行政執(zhí)法方面有一定的工作經(jīng)驗，____年目標(biāo)考核中我所名列全局第一位，經(jīng)檢罰沒收入也是連年躍升，并在____年超過__萬元，創(chuàng)歷史新高。

二、具有嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)。干工作永遠(yuǎn)沒有最好，但可以通過努力，力求更好。在具體工作我能夠較好地領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖，開拓性地工作。工作中力求細(xì)，遇事先用腦，抓好每個環(huán)節(jié)，處理好每件事情，讓同志們滿意，讓領(lǐng)導(dǎo)放心。

三、具有吃苦耐勞的奉獻(xiàn)精神。在工作中，我總是任勞任怨，兢兢業(yè)業(yè)，把工作放在首位，以所為家，不分白天黑夜，不分節(jié)假日，不計報酬，全心全意地做好本職工作。

如果競聘成功，我的工作思路是：內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象;嚴(yán)格執(zhí)法，搞好服務(wù);創(chuàng)新思維，拓寬執(zhí)法領(lǐng)域，全力打造“執(zhí)法型”工商。

一、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象

_、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。新時期的工商行政執(zhí)法工作，沒有足夠的科學(xué)文化知識和工商業(yè)務(wù)知識不行，沒有足夠的政治理論水平更不行。作為經(jīng)檢隊長，在不斷提高自身綜合素質(zhì)的同時，更要帶領(lǐng)全隊干部勤學(xué)、善思、明察。把握全局性，注重實用性，富于創(chuàng)造性，不斷研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，做到謀事在前，超前決策，不斷探索新形勢下的工商行政執(zhí)法的方式和方法。努力建立一支敢于冒尖、樂于吃苦、敢于碰硬、勇于創(chuàng)新、敢于勝利的工商執(zhí)法隊伍，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，以飽滿的工作熱忱去開拓行政執(zhí)法新局面。

_、勵行廉政，增強(qiáng)凝聚力。

古人云：“其身正，不令而行?！弊鳛橐幻麕ь^人，良好的自我修養(yǎng)，是對他人人心的征服。所以，在實際的工作中我首先要起好表率作用，以德感人。要樹立堅定的政治信念，做到作風(fēng)正派、言行一致、處事公正、嚴(yán)于律己、寬以待人，嚴(yán)格遵守社會公德和家庭美德，牢固樹立公仆意識和服務(wù)意識；二是要加強(qiáng)廉潔自律，以“行”帶人。要求大家做的事，自己首先要做好，要求大家不做的事，自己帶頭不去做。嚴(yán)格按照省工商局“六條禁令”和總局頒布的“行政執(zhí)法十不準(zhǔn)”的規(guī)定開展工作，管好自己的手，不該拿的不拿；管好自己的腳，不該去的不去，做到“請客不到，送禮不要”，“常在河邊走，就是不濕腳”。

_、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)隊伍整體合力。無論辦事情、想問題，都要以團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，營造寬松和諧的工作環(huán)境，增強(qiáng)工作合力。要用情感去協(xié)調(diào)和管理人與人，人與事之間的各種矛盾，能容人容事，堅持原則，寬于待人。既要團(tuán)結(jié)和自己意見相同的人一道工作，也要團(tuán)結(jié)和自己意見不同的人一道工作。對同事多理解，少埋怨，多尊重，少指責(zé)，多情義，少冷漠。做到大事不糊涂，小事不計較，刺耳的話冷靜聽，奉承的話警惕聽，反對的話分析聽，批評的話虛心聽。在服務(wù)中顯示實力，在工作中形成動力，在創(chuàng)新中增強(qiáng)壓力，在與人交往中凝聚合力。以共同的目標(biāo)團(tuán)結(jié)人，以有效的管理激勵人，以自身的行動帶動人。管人不整人，用人不疑人，用真情和愛心去善待每一位同事，使他們的人格得到充分尊重，給他們一個寬松的發(fā)展和創(chuàng)造空間，用制度和崗位職責(zé)去管理他們，讓他們像竹子一樣每前進(jìn)一步，小結(jié)一次；像尺子一樣公正無私；像太陽一樣，給人以溫暖，對外樹立良好的工商形象。

二、搞好服務(wù)，全力打造“執(zhí)法型工商”

有人認(rèn)為：執(zhí)法與服務(wù)是一對矛盾，嚴(yán)格執(zhí)法會影響到群眾利益。我認(rèn)為恰恰相反，只有嚴(yán)厲打擊各種經(jīng)濟(jì)違章違法行為，切實解決好黨委政府關(guān)心、人民群眾關(guān)注、與人民群眾生產(chǎn)、生活及身體健康、生命安全密切相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，營造出公平的發(fā)展環(huán)境，建立和維護(hù)好社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，才是更好地為社會服務(wù)，為更廣泛的人民群眾服務(wù)。當(dāng)然，在我們的執(zhí)法過程中，要務(wù)求做到依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法并主動接受社會各界的監(jiān)督。

打造“執(zhí)法型工商”，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面著手：

一是以維護(hù)食品安全為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品的違法行為。適時組織專項執(zhí)法檢查，特別是開展好包裝食品、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品以及重點(diǎn)市場和重點(diǎn)區(qū)域的食品安全專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊食品經(jīng)營中的違法行為。同時，配合蓬安“六個縣”的奮斗目標(biāo)，深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)行動”，加大種子、化肥、農(nóng)藥的查處整治，加大對“三農(nóng)”的支持力度。

二是以打擊商標(biāo)侵權(quán)為重點(diǎn)，保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán)。認(rèn)真落實國務(wù)院《保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專項行動方案》和國家工商總局《____年保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán)行動方案》，查處各種商標(biāo)侵權(quán)假冒案件，嚴(yán)厲打擊非法印制商標(biāo)和銷售侵權(quán)假冒商標(biāo)標(biāo)識的違法行為。

三是以懲治虛假違法廣告為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊各類商業(yè)欺詐行為。特別是加強(qiáng)對食品、藥品、醫(yī)療廣告的查處力度，比如以新聞報道形式廣告，在保健品、藥品及醫(yī)療廣告中使用消費(fèi)者、患者、專家的名義和形象，保健品宣傳療效，藥品廣告夸大功能，醫(yī)療廣告保證治愈率等廣告違法行為；嚴(yán)厲打擊合同欺詐、對商品質(zhì)量作誤導(dǎo)性宣傳、虛假打折、虛假降價、不正當(dāng)有獎銷售及中介組織虛假信息騙取錢財?shù)纳虡I(yè)欺詐行為，切實維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

四是加強(qiáng)糧食、成品油等重要商品市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營和違規(guī)收購糧食，打擊倒賣陳化糧和擅自改變陳化糧用途的違法行為，取締非法加油站，打擊制售假冒偽劣成品油等違法行為。

作為經(jīng)檢隊長，在及時查處各類經(jīng)濟(jì)違法大要案件，維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序的同時，還要對內(nèi)搞好服務(wù)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、處理好各所的行政執(zhí)法工作，為全局打造“執(zhí)法型工商”做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、創(chuàng)新思維，拓寬執(zhí)法領(lǐng)域

結(jié)合我縣實際，由于種種原因，我們的行政執(zhí)法工作還不很到位，存在著一些盲區(qū)。在今后的工作中，我們一定要按照“三個有利于”的要求，加強(qiáng)與各部門間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，共享信息資源，不斷拓寬執(zhí)法領(lǐng)域，創(chuàng)造更加公平和寬松的競爭環(huán)境，讓人民得實惠。

一是加強(qiáng)建筑房地產(chǎn)市場監(jiān)督管理。通過查主體資格、取締無照經(jīng)營；查虛假出資，杜絕空殼公司、非法承包；查商業(yè)賄賂，制止不正當(dāng)競爭；查劣質(zhì)建材，保證建筑工程質(zhì)量；查虛假廣告，保證廣告真實可信，切實維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序。

二是要加大不正當(dāng)競爭行為的查處力度，特別是對供電、供水、交通、郵電等與人民群眾生活密切相關(guān)的行業(yè)強(qiáng)制交易、強(qiáng)制服務(wù)行為，藥品經(jīng)營中的商業(yè)賄賂行為。

篇8

明確思想，堅定目標(biāo)，開創(chuàng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新局面

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，堅持政府推動、部門支持；農(nóng)民主體、市場運(yùn)作；因地制宜、突出特色。注重與文明生態(tài)村建設(shè)相結(jié)合，與扶貧開發(fā)相結(jié)合，與豐富旅游產(chǎn)品相結(jié)合，著力優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高從業(yè)農(nóng)民素質(zhì)，推動全縣鄉(xiāng)村旅游快速健康發(fā)展。

發(fā)展目標(biāo)：突出打造景區(qū)依托型鄉(xiāng)村旅游示范村1個。通過典型示范，帶動資源特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、有一定發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)村發(fā)展旅游。到2014年前，創(chuàng)建不少于17個特色鮮明、風(fēng)格各異、功能配套、服務(wù)規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游村；適時發(fā)展2-3個農(nóng)業(yè)資源型、民俗風(fēng)情型鄉(xiāng)村旅游園區(qū)，與鄉(xiāng)村旅游村形成優(yōu)勢互補(bǔ)；整合資源，包裝打造出長城村寨訪古游、民俗文化覓蹤游、農(nóng)業(yè)觀光采摘游、休閑漁業(yè)體驗游4條鄉(xiāng)村旅游線路；全縣鄉(xiāng)村旅游總收入年平均增長要達(dá)到10%以上，占旅游總收入的比重要達(dá)到20%以上。

科學(xué)規(guī)劃，有序開發(fā)，確保鄉(xiāng)村旅游健康有序發(fā)展

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要在縣旅游和規(guī)劃部門的指導(dǎo)下，結(jié)合本地實際，深入挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，將鄉(xiāng)村旅游與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，與建設(shè)新農(nóng)村結(jié)合起來，按照“高起點(diǎn)、上檔次、有規(guī)模、有特色、可持續(xù)發(fā)展”原則，依據(jù)市、縣旅游發(fā)展規(guī)劃及縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，編制好鎮(zhèn)村旅游發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先選擇資源較為豐富、特色較為鮮明、可進(jìn)入性較好的資源地，進(jìn)行包裝策劃，吸納資金重點(diǎn)投入。現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)要制定升級改造計劃，對原有規(guī)劃進(jìn)行完善提高。各鎮(zhèn)村要嚴(yán)格按照鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，同時鎮(zhèn)政府及旅游主管部門必須加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目單位進(jìn)行監(jiān)督，防止盲目開發(fā)、無規(guī)劃開發(fā)，確保鄉(xiāng)村旅游資源持續(xù)利用，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

完善設(shè)施，改善環(huán)境，健全鄉(xiāng)村旅游綜合承載功能

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)應(yīng)加大對旅游開發(fā)重點(diǎn)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及旅游項目開發(fā)的投入，積極申請金融機(jī)構(gòu)的貸款支持，創(chuàng)造條件爭取省市相關(guān)部門旅游、農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、科技資（基）金的扶持。同時，充分調(diào)動社會各方面投資積極性，鼓勵和支持企業(yè)、村民或外來人員以獨(dú)資、合資、股份制等靈活多樣的方式投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目，參與鄉(xiāng)村旅游道路、通訊、水電、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目開發(fā)?？h財政設(shè)立旅游基礎(chǔ)設(shè)施專項建設(shè)資金，每年不少于100萬元，并視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀逐年增加。旅游部門應(yīng)積極指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游接待戶進(jìn)行客房、廚房、廁所的改造，對照《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級評定與劃分標(biāo)準(zhǔn)》，完善游客中心等相應(yīng)設(shè)施，不斷改善接待條件，完善服務(wù)功能，提高綜合服務(wù)承載能力，為鄉(xiāng)村旅游的規(guī)模、規(guī)范發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范管理，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，利用冬春農(nóng)閑時節(jié)，與勞動、教育、旅游、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生防疫等部門聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班，重點(diǎn)提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員在經(jīng)營服務(wù)、食品衛(wèi)生、旅游文化、旅游安全、接待禮儀、餐飲和客房服務(wù)等方面的素質(zhì)和服務(wù)技能。勞動、教育、旅游、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生防疫等相關(guān)職能部門也要將鄉(xiāng)村旅游納入行業(yè)培訓(xùn)計劃，通過送教上門、一對一幫扶等多種形式，開展多層次、多渠道幫扶教育培訓(xùn)。各鄉(xiāng)村旅游單位要加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全旅游接待、旅游安全等各項規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)部門制定的旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費(fèi)環(huán)節(jié)的服務(wù)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)。開展誠信旅游教育，教育鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員誠信經(jīng)營，文明待客。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游區(qū)衛(wèi)生防病和衛(wèi)生監(jiān)督，加強(qiáng)食品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)的監(jiān)督檢查。公安、工商、物價等部門要依法打擊無證照經(jīng)營、欺行霸市、欺詐游客等擾亂旅游市場秩序違法行為，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游市場價格監(jiān)管，落實旅游商品、服務(wù)明碼標(biāo)價。旅游部門要做好溝通協(xié)調(diào)工作，組織各有關(guān)單位，全面實施旅游環(huán)境綜合治理，進(jìn)行綜合執(zhí)法，整頓旅游市場秩序，全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量。

積極宣傳，加強(qiáng)促銷，提高鄉(xiāng)村旅游影響力

各鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)要聘請有資質(zhì)專業(yè)機(jī)構(gòu)做好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的策劃、包裝，制定可操作、針對性強(qiáng)的宣傳促銷方案。積極參加各級旅游部門組織的旅游宣傳促銷活動，加強(qiáng)與旅行社、賓館飯店、休療養(yǎng)院等旅游企業(yè)的協(xié)作，提高景區(qū)的知名度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)要充分利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)與新聞傳媒機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，采用多種宣傳手段，提高鄉(xiāng)村旅游的影響力。旅游主管部門要加大縣域旅游整體形象宣傳的力度，要把鄉(xiāng)村旅游作為全縣旅游整體宣傳促銷的一個重要方面，要積極整合縣內(nèi)旅游資源，將鄉(xiāng)村旅游納入到縣域精品旅游線路中。同時，要協(xié)調(diào)縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)實力雄厚的旅游景區(qū)，與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)實行捆綁幫扶宣傳促銷，提升縣域鄉(xiāng)村旅游的綜合影響力。

篇9

關(guān)鍵詞:銀行卡 風(fēng)險防范 管理漏洞 改進(jìn)措施

中圖分類號:F830.41文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)03-207-02

近年來,隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國銀行卡業(yè)務(wù)也得到了快速發(fā)展,各發(fā)卡銀行發(fā)卡量大幅度上升,致使市場競爭日益激烈。但隨著銀行卡市場不斷發(fā)展,發(fā)卡銀行所面臨的業(yè)務(wù)風(fēng)險也日益顯現(xiàn)。特別是近年來銀行卡犯罪分子利用自助設(shè)備作案活動猖獗,給銀行和持卡人的資金造成了直接或間接的損失。本文通過對當(dāng)前我國銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展中存在的主要風(fēng)險隱患進(jìn)行分析,尋求對銀行卡風(fēng)險識別、分析、監(jiān)控和管理的有效辦法,希望能進(jìn)一步降低銀行卡業(yè)務(wù)風(fēng)險,促進(jìn)銀行卡業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。

一、當(dāng)前銀行卡發(fā)展的主要外部風(fēng)險

當(dāng)前,銀行卡在各類銀行卡風(fēng)險中,外部欺詐風(fēng)險是最嚴(yán)重、危害最大的一類。欺詐目的的實現(xiàn)渠道主要有三種:ATM機(jī)取現(xiàn)、POS機(jī)套現(xiàn)(消費(fèi))或網(wǎng)絡(luò)(電話)轉(zhuǎn)賬。從欺詐的手段看,主要是偽卡欺詐、直接騙取客戶資金和利用ATM機(jī)騙卡三類。具體反映在:

1.假冒銀行名義在ATM機(jī)上張貼“緊急通知”,要求持卡人依規(guī)定操作步驟將賬戶資金轉(zhuǎn)入不法分子事先準(zhǔn)備好的銀行賬戶。

2.利用手機(jī)短信形式虛假獲獎信息,要求持卡人以轉(zhuǎn)帳支付方式繳納所得稅等費(fèi)用。

3.當(dāng)持卡人在銀行柜面、ATM機(jī)、特約商戶進(jìn)行存取款或支付結(jié)算時,犯罪分子偷窺持卡人密碼,然后利用持卡人丟棄的憑條獲取卡號等信息制造偽卡,或乘持卡人卡片在ATM上退出時轉(zhuǎn)移持卡人視線調(diào)換卡片。甚至有的犯罪團(tuán)伙還以合作買賣為由通過以上方式得到持卡人密碼后,再以核對卡號等理由借用持卡人卡片進(jìn)行卡片復(fù)制。

4.在ATM機(jī)、門襟上加裝讀卡器、攝像機(jī)和在密碼鍵盤上加裝假的密碼鍵盤,用來復(fù)制銀行卡信息、拍攝和盜取銀行卡密碼,在ATM機(jī)出鈔口粘貼干膠造成吞卡丟失假象。

5.持卡人在卡片被盜或丟失后,因密碼設(shè)置過于簡單或以電話號碼、生日等有規(guī)律性的數(shù)字設(shè)置成密碼而造成卡內(nèi)現(xiàn)金丟失。

6.分散持卡人注意力,對卡片進(jìn)行掉包。采取假裝提醒持卡人遺落錢物,詢問ATM機(jī)使用方法、故意推撞持卡人等方式干擾持卡人的正常操作,轉(zhuǎn)移持卡人視線后在卡扣插上假冒的同類銀行卡,然后利用留在機(jī)具內(nèi)的真卡,繼續(xù)進(jìn)行取款、修改密碼甚至到商場消費(fèi)等操作使持卡人蒙受損失。

7.中介機(jī)構(gòu)交易風(fēng)險。中介機(jī)構(gòu)交易風(fēng)險主要是指特約商戶非法交易或違章操作引起持卡人或發(fā)卡機(jī)構(gòu)資金損失的風(fēng)險。中介機(jī)構(gòu)的交易風(fēng)險主要體現(xiàn)為兩類:一是部分不法商戶提供信用卡套現(xiàn)交易,為犯罪目的的實現(xiàn)提供了渠道,引發(fā)交易風(fēng)險;二是中介機(jī)構(gòu)或個人不規(guī)范(甚至非法)的信用卡營銷行為引發(fā)的風(fēng)險。

二、銀行內(nèi)部管理存在的漏洞

1.機(jī)構(gòu)延伸管理的缺失與疏忽。從國內(nèi)轟動一時且頗有爭議的“許霆ATM”案件來看,可以深徹地反映出銀行方面疏于管理或安全保衛(wèi)措施的不到位。銀行提供銀行卡存取款服務(wù),并從中獲取利潤,根據(jù)收益與風(fēng)險相一致的原則,應(yīng)對其安全運(yùn)行管理承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和防范義務(wù),做到加強(qiáng)巡邏工作,觀察周邊環(huán)境及張貼內(nèi)容,采取有效防范措施,及時排除風(fēng)險。

2.臨柜人員合規(guī)操作意識淡薄。銀行卡因集存取現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬結(jié)算、消費(fèi)與透支等功能于一身,因成為投資業(yè)務(wù)、理財業(yè)務(wù)交易的必要載體,而成了時下各大商業(yè)銀行大力拓展的“寵兒”。在發(fā)行的過程中,銀行員工對客戶身份的認(rèn)證缺乏了應(yīng)有的嚴(yán)謹(jǐn)性。追溯一些案件發(fā)生后的源頭,由于不法分子提供假身份證件或辦理新卡時提交身份證復(fù)印件上的照片與其本人明顯不符,而借助銀行方的自助設(shè)備實施釜底抽薪的陰謀,這都反映出了銀行對員工合規(guī)意識教育的不到位和內(nèi)控管理上的疏忽。

3.授信風(fēng)險控制機(jī)制不完善。目前,各行對金卡發(fā)卡量、交易額都事先下達(dá)了工作任務(wù),導(dǎo)致了部分金融機(jī)構(gòu)迫于任務(wù)壓力,給客戶核定了高于其保障能力的授信額度。只要客戶辦卡時無不良記錄,并客戶需要,給客戶的額度多能達(dá)到本行對該類客戶的最高授信額度。由于同一客戶往往在多家銀行均有辦卡,多家銀行同時授信使客戶獲得了遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其保障能力的授信額度,成倍放大了客戶疊加的可透支額,加劇了銀行資金風(fēng)險。

4.操作人員培訓(xùn)工作不夠到位。首先,在系統(tǒng)設(shè)備安裝完畢后,由提供方科技人員進(jìn)行口述操作,操作人員進(jìn)行記錄,記錄下的卻是幾個簡單的數(shù)字與幾個默認(rèn)的回車鍵,一旦按錯了數(shù)字,或者或多或少地敲擊了回車鍵,進(jìn)入的界面就不是那么的簡單了。這時,關(guān)掉電源就會成了最佳的解決方案,一定程度上影響了操作員對界面的認(rèn)知程度、對系統(tǒng)的駕馭能力。其次,網(wǎng)點(diǎn)人員流動性大、各行在實施人員輪崗后對自助設(shè)備管理的工作銜接性不夠,新管理人員未得到過系統(tǒng)的培訓(xùn),或正確的指導(dǎo),往往成了只能任用設(shè)備的被動操作者。再次,根據(jù)了解,臺州市商業(yè)銀行自助設(shè)備的密碼更換期為三個月,而銀行的更換周期為半年,因為對更改密碼操作的極度不熟悉與長時間的遺忘,該項工作往往要聯(lián)絡(luò)專業(yè)人員到場指導(dǎo)或進(jìn)行處理,這也成了操作人員對自助設(shè)備管理的一大弊端。

三、加強(qiáng)銀行卡業(yè)務(wù)風(fēng)險管理的對策

1.加強(qiáng)對持卡人安全用卡知識的宣傳。銀行方不僅要通過柜面指導(dǎo)、發(fā)送宣傳手冊、用卡指南小卡片,同時,還要充分發(fā)揮大堂經(jīng)理、保安和引導(dǎo)員的作用,加強(qiáng)對持卡人安全用卡知識的宣傳,使銀行卡用戶在設(shè)置密碼時以易記和無規(guī)律性為原則,在ATM機(jī)、POS機(jī)等機(jī)具上使用密碼時注意密碼的安全輸入,養(yǎng)成良好的用卡習(xí)慣,提高自身反詐騙、抗風(fēng)險能力?？蛻羯暾堛y行卡時,銀行工作人員應(yīng)建議客戶建立銀行卡手機(jī)短信服務(wù)功能,便于其實時了解賬戶資金變動情況,此舉也有利于在發(fā)生卡片丟失、被盜或資金被盜后即時發(fā)起短信掛失止付。同時銀行方應(yīng)將曾經(jīng)資金或卡片被盜的案列通過手機(jī)短信或新聞媒體及時告知持卡人,謹(jǐn)防因偏聽輕信、貪圖小便宜上當(dāng)受騙而造成損失。

2.不定時對ATM機(jī)進(jìn)行巡查和管理。銀行方要安排人員每天不少于3次對ATM機(jī)進(jìn)行檢查,即使節(jié)假日也不能例外。ATM機(jī)管理人員還要熟悉ATM機(jī)外觀的每一個部位構(gòu)造,當(dāng)發(fā)生犯罪分子安裝了讀卡器、攝像頭等犯罪工具后,ATM機(jī)管理人員在巡查時要即刻能識別出來并予以拆除。而且,ATM機(jī)管理人員在巡查時還要認(rèn)真檢查攝像機(jī)攝錄和回放是否正常、ATM機(jī)周邊的用卡環(huán)境是否安全、有無張貼不法廣告、ATM機(jī)口有無異物、攝像頭有無被堵塞、密碼鍵盤上方和出卡扣有無海面或干膠痕跡,一旦發(fā)現(xiàn)上述情況要立即調(diào)取監(jiān)控錄像確定作案時間,打印出在此時間里在該臺ATM機(jī)上操作過的銀行卡清單,本行卡應(yīng)立即進(jìn)行止付,他行卡通知他行卡部或他行銀行卡客服中心。同時,建立遠(yuǎn)程實時監(jiān)控中心,在異常行為發(fā)生時及時預(yù)警,防范制止犯罪活動的發(fā)生。

3.提高人員素質(zhì),強(qiáng)化內(nèi)控管理,規(guī)范操作流程。加大培訓(xùn)力度,提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過熟練掌握受理、審查、授信、催收等方面業(yè)務(wù)知識,為提供銀行整體的風(fēng)險識別能力、風(fēng)險控制能力和規(guī)范業(yè)務(wù)操作打下堅實基礎(chǔ)。建立科學(xué)的系統(tǒng)化業(yè)務(wù)流程,規(guī)范對客戶資料審查核實和不良催收環(huán)節(jié)的工作流程,將風(fēng)險防范重心從事中監(jiān)督和事后監(jiān)督轉(zhuǎn)移到事前防范。在風(fēng)險可控、合法合規(guī)的情況下,不斷創(chuàng)新和完善產(chǎn)品功能,滿足客戶需要。

4.加大對銀行卡不良透支的催收力度。打擊違規(guī)套現(xiàn)行為,建立系統(tǒng)模型,通過數(shù)據(jù)挖掘技術(shù),分析數(shù)據(jù)特征,鎖定違規(guī)套現(xiàn)商戶,取消其特約商戶資格。并取得司法部門支持,通過法律途徑對套現(xiàn)行為追究法律責(zé)任。同時,通過系統(tǒng)性、針對性催收不良透支的方法,提高催收工作的效率,降低催收成本。

5.完善銀行卡風(fēng)險管理平臺和機(jī)制。加大科技投入,提高系統(tǒng)識別風(fēng)險和控制風(fēng)險的能力。建立和完善銀行的數(shù)據(jù)分析能力,通過對客戶群體、還款能力、消費(fèi)信息、消費(fèi)習(xí)慣的分析、動態(tài)分析客戶風(fēng)險狀況,提高信用額度調(diào)整的針對性和有效性。建立對客戶群體、高風(fēng)險客戶的系統(tǒng)跟蹤功能,提高銀行卡風(fēng)險預(yù)警能力。

篇10

一、基本情況

xx鄉(xiāng)總面積__._平方公里，海拔____米，主要地貌為丘陵、河谷，山環(huán)水繞，風(fēng)景秀麗，氣候宜人，擁有得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢：森林覆蓋率達(dá)__._%，是全縣森林面積較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一；全鄉(xiāng)林業(yè)面積____._公頃，是全縣森林面積較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一；木材總蓄量度______立方米，是xx縣木材蓄量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一；林下野生資源豐富，野生菌以品質(zhì)優(yōu)，吃味香面聞名遐邇，其中干巴菌、雞樅、美味牛肝菌等珍貴野生菌種尤為突出，年產(chǎn)量約為___噸。xx鄉(xiāng)充分利用這一資源優(yōu)勢，綜合開發(fā)利用林下野生資源，改善生態(tài)環(huán)境，念好“山字經(jīng)”，探索出了一條靠山吃山，以山養(yǎng)山，促進(jìn)農(nóng)民增收和山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好路子。

二、林下野生資源開發(fā)現(xiàn)狀

____年_月，xx鄉(xiāng)組織鄉(xiāng)、村、組干部__人到××縣××鎮(zhèn)實地考察，學(xué)習(xí)林下野生資源開發(fā)的先進(jìn)經(jīng)驗之后，于____年_月在xx村委會的馬上沖試點(diǎn)進(jìn)行承包，推動整項工作的開展。全鄉(xiāng)發(fā)包的_個村委會共收到承包費(fèi)______元，全鄉(xiāng)第一年敢于大膽承包林下資源的承包戶達(dá)到___戶，承包出去的面積占全鄉(xiāng)山林面積的_/_，普遍的承包戶達(dá)到了采拾的野生菌除自己食用、送人外，變賣收入也比承包費(fèi)翻了一番多。在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，xx鄉(xiāng)黨委、政府從村民的切身利益出發(fā)，從____年_月開始，對林下野生資源綜合開發(fā)利用，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一承包，結(jié)合實際制定切實可行的實施方案，管理辦法等，使整個工作有條不紊地開展。

（一）具體做法

_、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度。

xx鄉(xiāng)黨委、政府精心組織統(tǒng)一部署，成立了由鄉(xiāng)長任組長，林業(yè)站、派出所、財政所、農(nóng)科站、辦公室等相關(guān)人員組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，研究出臺了《xx鄉(xiāng)林下野生資源合理開發(fā)利用的具體管理辦法》、《xx鄉(xiāng)林下野生資源合理開發(fā)利用的實施方案》等措施辦法，通過召開好黨員會，村組干部會，村民代表會及群眾大會，傳達(dá)實行林下野生資源有償承包的目的、意義、好處和管理辦法，有關(guān)制度，充分利用各種大小會議、廣播、黑板報，標(biāo)語、口號等多種形式，進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動，讓群眾積極參與到承包中來。

_、合理規(guī)劃，完善配套措施。

采用連片將林地合理劃分為幾小片，便于農(nóng)戶的統(tǒng)一經(jīng)營管理。同時，各村委會以林業(yè)站制定的合同為統(tǒng)一樣本，結(jié)合本村實際，制定嚴(yán)密，公正的合同，將當(dāng)事雙方的權(quán)利，義務(wù)用法律形式固定下來，明確發(fā)包方以承包方的職責(zé)，權(quán)利和義務(wù)，即：界定權(quán)屬關(guān)系，確定經(jīng)營范圍，明確權(quán)利關(guān)系，確定承包年限，做到有法可依，有章可循。

_、加強(qiáng)服務(wù)，發(fā)動廣泛參與。

加強(qiáng)對農(nóng)戶的服務(wù)工作，將林區(qū)劃分為小片區(qū)，以一年為期限公開招標(biāo)，以最高標(biāo)為中標(biāo)以公正、公開、公平的原則，避開人情關(guān)系，暗箱操作。

（二）林下資源開發(fā)利用的效益及好處

從全鄉(xiāng)整個林下野生資源綜合開發(fā)的情況來看，效益明顯，好處較多。既守住了林子，口袋里又有了票子。具體體現(xiàn)在以下四個方面：

_、壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加集體收入。xx鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較弱，集體收入增長緩慢，收入渠道單一，財政薄弱，通過林下野生資源有償承包使用，____年全鄉(xiāng)集體共收到承包費(fèi)__._萬元，____年達(dá)__._萬元，____年達(dá)__萬元(其中部份村組承包年限達(dá)_年)，____年達(dá)__.__萬元，____年__.__萬元，____年為__萬元,壯大了集體經(jīng)濟(jì)，增加了集體收入，改變了集體經(jīng)濟(jì)的“空殼”現(xiàn)象，為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，開展農(nóng)村各項公益事業(yè)提供了經(jīng)濟(jì)保證。農(nóng)戶對承包區(qū)內(nèi)的野生菌、野菜、中草藥、野山茶等享有開采的權(quán)利。農(nóng)戶去除承包費(fèi)，收入仍十分可觀。如光山一農(nóng)戶____年_月以___元承包一片山林，到__月份單賣野生菌一項收入就達(dá)_____元。大部分承包戶均獲得了很好的經(jīng)濟(jì)效益。

_、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。通過林下資源有償承包，將維護(hù)山林和護(hù)林防火的責(zé)任明確到農(nóng)戶本人，這樣就節(jié)省了原來每年除林業(yè)站管護(hù)外，還需人均交__元的山林管理費(fèi)，全鄉(xiāng)年節(jié)約開支_萬多元。實行林下野生資源有償承包工作以來，我經(jīng)農(nóng)戶出賣野生菌收入連年增長，____年達(dá)到了___萬元以上，以上年增長__多萬元，全鄉(xiāng)人均收入___元以上。這樣，減輕了農(nóng)戶開支，直接減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)戶收入，實現(xiàn)了“山中有林子，口袋有票子。”

_、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理利用資源。從生態(tài)方面來看，林下資源是永久性的可持續(xù)資源，如果能合理開發(fā)利用，即可發(fā)揮它的最大效用，又能有效地保護(hù)資源，避免資源浪費(fèi)。比如野生菌的采拾，如果適時采拾，野生菌無論質(zhì)量和數(shù)量都會得到進(jìn)一步提高，原因是成熟孢子比未成熟的分離得多，繁殖得快，質(zhì)量也好，因此，適時采拾有利于提高野生菌的經(jīng)濟(jì)價值，也有利其生長繁殖。以此內(nèi)推，其他林下野生資源也同樣如此。再加上往年的山是集體的山，山上和資源人人有份，對山上資源的利用、開發(fā)、保護(hù)意識較差，形成破壞性的開采、撿拾，降低了經(jīng)濟(jì)價值效益，損壞了山林資源。承包以后，資源已屬自己所有，責(zé)、權(quán)、利明確，保護(hù)意識強(qiáng)了，經(jīng)濟(jì)效益也好了。

_、優(yōu)化勞動資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

xx鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以種植業(yè)為主?？緹煶蔀閤x的“支柱產(chǎn)業(yè)”，烤煙實行“雙控”“雙降”政策后，農(nóng)戶增長幅度較小，增長困難。畜牧業(yè)發(fā)展滯后，甚至有的農(nóng)戶為了殺“過年豬”而養(yǎng)豬。通過林下野生資源的有償承包，大部分用于這方面的勞動力就轉(zhuǎn)向種植業(yè)等其它行業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（農(nóng)、林、牧、副、漁）的調(diào)整，勞動力得到有效轉(zhuǎn)移，改變了以往一窩蜂往山上揀拾菌子的現(xiàn)象。

三、林下資源開發(fā)利用存在問題

林下資源有償承包工作，因涉及面大，工作量大，有些群眾不理解，出現(xiàn)了一些不可避免的問題。

_、管理制度和措施有待進(jìn)一步完善

剛開始承包的時候，沒有采用統(tǒng)一合同模式，對責(zé)權(quán)利規(guī)定不夠明確，加之宣傳不到位，有些群眾對此不理解，存在抵觸情緒，甚至片面地認(rèn)為是村組領(lǐng)導(dǎo)“賣空吃空”的思想在作怪。____年，以林業(yè)站制定的合同為統(tǒng)一樣本，廣泛征來意見，建立和完善各項管理制度，各村委會及時將《合理利用林下資源的實施方案》上報鄉(xiāng)黨委、政府，經(jīng)過討論認(rèn)為切實可行后，按實施方案進(jìn)行，并對不足方面加以改進(jìn)完善。

_、宣傳、組織、引導(dǎo)的廣度、深度不夠

對宣傳、組織引導(dǎo)方面的工作做得不夠，有些村只是在廣播、黑板上、會議上宣傳一下，沒有深層次的向廣大群眾進(jìn)行講清楚實行林下資源有償承包的目的、意義以及承包費(fèi)的開支使用情況。有的村民認(rèn)識比較模糊，不能主動積極的參與到其中來。

_、綜合開發(fā)利用的力度不夠，潛力沒有得到充分發(fā)揮

林下資源的開發(fā)利用，側(cè)重于對野生菌的采拾，而對中草藥、野菜、野山茶、野生蘭花資源的開發(fā)利用較低，使野生資源綜合開發(fā)的潛力沒有得到充分發(fā)揮。少數(shù)人中標(biāo)與多數(shù)人未承包的關(guān)系和保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系難于處理，科技興林、護(hù)林措施難于落實認(rèn)為今年我承包，明年不知誰承包，所以對資源的保護(hù)不到位，開發(fā)項目少，潛力未能得到最大限度的發(fā)揮。

_、沒有統(tǒng)一而固定的交易市場，規(guī)范化、市場化程度低度，優(yōu)勢不突出

雖然已經(jīng)自然形成了專門收菌和賣菌的一批人員，但交易時沒有固定的市場，大部分在一些村巷里進(jìn)行，造成有些農(nóng)戶有貨賣不出去，銷售困難，收入減少，資源優(yōu)勢沒有得到充分利用，規(guī)范化、市場程度低，優(yōu)勢不突出。

四、下一步林下野生資源綜合開發(fā)利用的打算

總結(jié)這六年的林下資源的有償承包，為使這項工作得到更好的開展，促進(jìn)全鄉(xiāng)農(nóng)民收入水平的提高，要做好以下四項工作：

_、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善管理制度，確保承包開發(fā)有序發(fā)展

xx鄉(xiāng)黨委、政府精心組織，統(tǒng)一安排下，建立和完善管理制度，將責(zé)任明確到個人，層層落實，層層完善，鄉(xiāng)干部要認(rèn)真協(xié)助好村組班干部搞好承包工作，提出合理化建議，確保承包開發(fā)工作順利開展，取得實效。

_、建立交易市場，規(guī)范交易行為。

xx鄉(xiāng)每年野生菌的產(chǎn)量在___噸左右，這樣大的產(chǎn)量沒有一個固定的交易市場是不行的，因此，可以利用xx鄉(xiāng)現(xiàn)有集貿(mào)市場，每天規(guī)定一個統(tǒng)一的時間讓農(nóng)戶集中于此銷售，農(nóng)戶就有更多機(jī)會選擇銷售商，銷售商已可以買到稱心如意的貨物，以市場經(jīng)濟(jì)來約束買賣雙方，防止農(nóng)戶搞假、銷售商欺詐等不道德行為，實現(xiàn)公平交易，確保買賣雙方的合法利益。

_、進(jìn)行深加工，增加產(chǎn)品附加值

xx鄉(xiāng)野生資源在全縣算是最豐富的，野生菌產(chǎn)量也是最高的，因此，要營造良好的投資氛圍，引進(jìn)外商來投資，開辦小型加工廠，打出綠色產(chǎn)品牌子，比如進(jìn)行野山茶、野菜、野菌子的冷凍、貯藏、包裝，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，反產(chǎn)品推銷到各地超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場上。這樣做既增加了產(chǎn)品附加值，又提高了產(chǎn)品效益。