導語：如何才能寫好一篇國有資產(chǎn)管理的主體，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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縣國資辦主任

如何實現(xiàn)縣域國有資產(chǎn)由非經(jīng)營性資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)、由靜態(tài)管理向動態(tài)管理、由閑散資產(chǎn)向集聚效益的“三個轉(zhuǎn)變”，提升國有資產(chǎn)經(jīng)營管理水平和實效，亟需探索新型國有資產(chǎn)管理體制，落實出資人職責，解決所有者權(quán)益?，F(xiàn)狀分析

我縣國有資產(chǎn)構(gòu)成主要是經(jīng)營性企業(yè)和非經(jīng)營性行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)。近年來，我縣高度重視國有資產(chǎn)管理工作，建立健全了專門的國資管理工作機構(gòu)，加強了國資管理隊伍建設，不斷創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，對競爭性領域的經(jīng)營性國有資產(chǎn)堅持“國退民進”原則，通過招商引資、吸納社會資金等形式，盤活了大量閑置國有資產(chǎn)，同時，部門預算改革，加強了對行政事業(yè)單位臨街門面、閑置辦公用房、設備出租收益的管理和調(diào)控，避免了國有資產(chǎn)經(jīng)營收入的流失。截止====年底，全縣國有資產(chǎn)賬面價值=====萬元，其中，企業(yè)國有資產(chǎn)====萬元，主于分布于廣元杭利公司、九龍制藥廠、糧食企業(yè)、汽車站、自來水公司、武當市場等；行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)=====萬元，分布于===個行政單位和===個事業(yè)單位，主要是房產(chǎn)、交通工具、設備資產(chǎn)等。行政事業(yè)單位實有凈資產(chǎn)=====萬元，其中，行政單位擁有凈資產(chǎn)=====萬元，占==％；事業(yè)單位擁有凈資產(chǎn)=====萬元，占==％。

主要問題

一是管理制度不健全。部分單位國有資產(chǎn)占有使用管理制度不健全，責任難落實。國有資產(chǎn)存量不清，責任不明，賬賬、賬實不符。

二是國有資產(chǎn)配置不平衡。國有資產(chǎn)被各單位分散占有和使用，有些單位通過各種關(guān)系爭取大量資金建辦公樓，購置大量辦公設備，辦公條件得以改善，有些單位辦公地點陳舊、狹窄，辦公設施落后，資源配置不平衡。

三是擅自改變國有資產(chǎn)使用性質(zhì)。一些行政事業(yè)單位把多占用的國有資產(chǎn)用來進行商業(yè)活動，如出租房屋、開招待所等，為職工謀“福利”；有的用國有資產(chǎn)投資辦企業(yè)，贏利歸單位所有，虧損由國家負責。單位職工之間苦樂不均，收入差別明顯。

四是國有資本不能正常保值增值。由于多種原因，企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強，生產(chǎn)經(jīng)營效益不高，國有資本不能正常保值增值。據(jù)調(diào)查，全縣====萬元國有資本中，增值的僅====萬元，其余====多萬元的國有資本每年大約以==％的速度虧損。

對策建議

一是健全制度，規(guī)范管理。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合我縣實際，盡快出臺《蒼溪縣國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，對國有資產(chǎn)占有、使用、保管、維護、報廢和損壞賠償資產(chǎn)處置進行規(guī)范，實現(xiàn)我縣國有資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化。

二是摸清家底，明晰產(chǎn)權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和機構(gòu)改革，將非經(jīng)營性資產(chǎn)進行了歸并，出現(xiàn)了部分閑置房地產(chǎn)及設備。應由國資委牽頭，縣財政局等相關(guān)部門配合，逐單位、逐部門地對國有資產(chǎn)進行一次全面、徹底的清理核實，掌握閑置資產(chǎn)的全面情況，分門別類提出處理意見，對產(chǎn)權(quán)不清的資產(chǎn)要由占有單位申報，進行產(chǎn)權(quán)界定，明晰產(chǎn)權(quán)。

三是創(chuàng)新機制，優(yōu)化配置。針對全縣非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，分布不均的實際，對全縣所有行政事業(yè)單位的全部國有資產(chǎn)實行集中統(tǒng)一管理。對各單位辦公樓等實行集中管理、統(tǒng)籌安排，優(yōu)化配置；對交通工具實行統(tǒng)一管理，成立蒼溪縣公務車服務中心，各單位使用時向服務中心交納租金，以提高資產(chǎn)使用效率；對“非轉(zhuǎn)活”的資產(chǎn)，在公開、公平、公正的原則基礎上，實行陽光交易，掛牌競價租賃。

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(一)對國有資產(chǎn)管理的認識不足

我國文化事業(yè)單位發(fā)展正處于起步階段，規(guī)模小，與發(fā)達國家的文化事業(yè)水平相比差距較大。而且，一些文化事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理一直重資產(chǎn)輕管理，缺乏有效的規(guī)范機制和措施。由于我國文化事業(yè)單位的資產(chǎn)來源于國家財政撥款或者無償撥付，所以文化事業(yè)單位作為資產(chǎn)實際使用者，缺乏對資產(chǎn)有效管理和有效使用的認識。

(二)國有資產(chǎn)管理體制不完善

完善的管理體制是加強文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基礎。由于我國長期處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌期，完善的管理體制尚未形成。目前，對國有資產(chǎn)管理存在著職能界定不清、權(quán)責劃分不明等問題。首先，管理制度不完善。目前對于文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，尚未有完整的管理體系，盡管現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理暫行辦法對國有資產(chǎn)的形成、配置、使用、處置在原則上有相關(guān)規(guī)范，但是缺少具體規(guī)定。其次，管理職責界定不清。作為國有資產(chǎn)的管理部門，各部門間出現(xiàn)職能及權(quán)責劃分不明確的現(xiàn)象嚴重。具體表現(xiàn)為財政部門與事業(yè)單位主管部門、機關(guān)事務管理局的職責劃分不清;文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用與機關(guān)事務管理局職責劃分不清等。

(三)國有資產(chǎn)操作與運營不規(guī)范

操作與運營不規(guī)范是管理制度缺失造成的，具體表現(xiàn)為:在資產(chǎn)的前期配置環(huán)節(jié)，采用基數(shù)法，單位編制預算互相攀比;資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，資產(chǎn)使用效率低下且缺乏監(jiān)督，例如使用者缺乏產(chǎn)權(quán)意識，對使用的設備不珍惜，從而造成設備損壞嚴重，大大降低了資產(chǎn)的可使用時間和效率;資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，處置程序和處置方式不合理，不按規(guī)定履行報批手續(xù)，甚至低價處置資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)嚴重流失。

二、加強我國文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

(一)提高文化事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理的認識

針對我國文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)的實際情況，應當從三個方面提高認識。1.明確管理的目標。2.堅持管理原則。3.重視管理地位。通過三方面努力，提高對資產(chǎn)管理的認識。

(二)建立健全文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制

建立國有資產(chǎn)管理體制關(guān)鍵是設置監(jiān)管的主體。財政部門是事業(yè)單位的撥款單位，也是資產(chǎn)的出資人，掌握文化事業(yè)單位資金使用情況，所以設置財政部門監(jiān)管主體最為合適，同時應構(gòu)建“國家—財政部門—主管部門—文化事業(yè)單位”管理模式。

(三)規(guī)范文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)運營

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保證國家持有國有資產(chǎn)目標的實現(xiàn)是國有資產(chǎn)管理體制改革的基本前提。

國家持有國有資產(chǎn)的目標包括社會目標和經(jīng)濟目標。前者主要涉及國家的政治與社會環(huán)境的穩(wěn)定、國家安全、社會公平以及為實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展所必需的基礎設施與環(huán)境保護等方面；而后者則主要涉及如何通過資源的有效配置實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值，進而實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)增長。國有資產(chǎn)管理體制作為實現(xiàn)社會資源合理配置的機制之一，必須能有效地保證國家實現(xiàn)持有國有資產(chǎn)的目標。這也是衡量國有資產(chǎn)管理體制改革及其運行是否有效的基準。黨的十六大報告明確指出：“關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責”。這不僅為國有資產(chǎn)實行分類分級管理提供了理論依據(jù)，而且明確了不同類型的國有資產(chǎn)在實現(xiàn)國家持有國有資產(chǎn)目標的過程中所具有的不同職能和使命。以中央政府為出資人代表的大型國有企業(yè)、基礎設施和重要自然資源等，是國家通過國有資產(chǎn)管理者一資源配置機制實現(xiàn)其社會目標的重要保障。因此，對這類國有資產(chǎn)及其相應的國有企業(yè)應堅持以法律法規(guī)和行政手段為主，由國家政府直接實施監(jiān)管；嚴禁開放這類國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易，實行國家全資擁有、或者以國家絕對控股的方式經(jīng)營；并保證國家擁有相應的投資決策權(quán)、運營和管理績效的考核評價權(quán)、人事任免權(quán)以及價格和收費標準的國家管制權(quán)。相應地，對其他國有資產(chǎn)則應主要通過引入市場競爭機制實行投資主體多元化，推進管理體制創(chuàng)新。

在國有資產(chǎn)管理體制職能設計時，必須相應考慮到責任體系。

職能體系規(guī)定國有資產(chǎn)管理所具有的社會與經(jīng)濟功能，具體表現(xiàn)為國家持有國有資產(chǎn)的目標所規(guī)定的內(nèi)容；功能性的規(guī)定代表著國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和管理者在配置社會資源方面所擁有的權(quán)利與權(quán)限。而責任體系則是為保證國有資產(chǎn)管理職能目標的實現(xiàn)所做出的一系列追溯制度的安排；這主要包括受托管理責任、財務責任、政治責任、政策責任以及道德與社會責任等；責任性規(guī)定代表著國有資產(chǎn)管理機構(gòu)與管理者在行使其管理權(quán)的同時所應承擔的責任和義務。黨的十六大報告關(guān)于建立“權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制”，和各級政府要“堅持政企分開，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”的論述，就是要求國有資產(chǎn)管理體制的設計要做到職能體系與責任體系的統(tǒng)一。歷史地看，以往國有資產(chǎn)管理體制改革中所存在的主要問題之一，就是只重視職能體系的設計，而忽視了相應的責任體系安排，國有資產(chǎn)管理體制缺乏必要的責任追溯機制。

建立合理的國有資產(chǎn)管理績效評價體系是國有資產(chǎn)管理體制改革的又一基本問題。

國有資產(chǎn)管理的業(yè)績評價是對整個國有資產(chǎn)管理體制運行效果進行考核和鑒證，并通過反饋機制來不斷修正和完善國有資產(chǎn)管理體制。由于國有資產(chǎn)管理績效的評價結(jié)果往往涉及到國有資產(chǎn)管理機構(gòu)及其管理者的切身利益，所以評價標準的選擇就顯得十分重要。總的來說，國有資產(chǎn)管理績效的評價標準是看其是否真正實現(xiàn)了國家持有國有資產(chǎn)的社會目標和經(jīng)濟目標，但在確定評價體系時則應考慮在國有資產(chǎn)分類分級管理的條件下，各類各級國有資產(chǎn)管理機構(gòu)及其管理者所負有的不同職能與責任，避免“一刀切”。具體來說，與國家持有國有資產(chǎn)的目標相適應，國有資產(chǎn)管理績效的評價指標可分為社會性指標和經(jīng)濟性指標兩大類。社會性指標主要考察國有資產(chǎn)管理體制運行結(jié)果的“公共性”，而非盈利性；這類指標主要包括穩(wěn)定性、安全性、公平性和效果性等。經(jīng)濟性指標主要是考核國有資產(chǎn)的盈利性，從而判斷國有資產(chǎn)保值與增值的狀況和水平；這類指標主要涉及國有資產(chǎn)使用的效率性、效益性和增長性等方面。應該指出的是，社會性指標和經(jīng)濟性指標在很多情況下是相互矛盾的或此消彼長的，如當強調(diào)國有資產(chǎn)配置效率時，可能會對就業(yè)和環(huán)境保護等社會性目標造成不利影響等，但是從國有資產(chǎn)的性質(zhì)和國有資產(chǎn)管理的責任要求來看，社會性指標可能更重要。因此，國有資產(chǎn)管理體制的改革、運行及其績效評價過程必須在社會性與經(jīng)濟性之間進行有效權(quán)衡。

探索國有制的多種有效現(xiàn)實形式，是國有資產(chǎn)管理體制改革與創(chuàng)新的重要突破點。

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現(xiàn)階段，在公路國有資產(chǎn)管理體制中仍然存在著一定的問題，還有待于進一步改善和解決。其問題主要在于：首先，從管理層的角度上來看，監(jiān)督權(quán)不夠明確，管理主體三方的關(guān)系處理不好，實施的是多頭管理方式。這種管理模式使得公路國有資產(chǎn)管理工作效果不佳，容易產(chǎn)生管理上的矛盾，而且管理者對自己的權(quán)利和責任并不是很了解，難以實現(xiàn)有效的統(tǒng)一，出現(xiàn)問題的時候也無人承擔責任。其次，從企業(yè)的角度來看，公路經(jīng)營企業(yè)的內(nèi)部體制并不夠完整，缺乏企業(yè)凝聚力，而且在編制財務核算等內(nèi)容的時候，并未按照實際情況來制定。而且公路經(jīng)營企業(yè)并未建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，沒有嚴格按照相關(guān)文件的要求來執(zhí)行工作；最后，將這兩個部分結(jié)合來看，交通主管部門和公路經(jīng)營企業(yè)之間的矛盾較大，存在著一定的問題，交通主管部門是管理者，而公路經(jīng)營企業(yè)則是被管理的一方，卻難以服從于管理者，也正是如此導致公路國有資產(chǎn)管理工作效率不高。

二、公路國有資產(chǎn)管理機構(gòu)監(jiān)管利弊

(一)公路國有資產(chǎn)管理機構(gòu)監(jiān)管的有效作用

在公路國有資產(chǎn)管理過程中，建立完善的監(jiān)督機構(gòu)，對其實施有效的監(jiān)督和管理，具有一定的優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在：第一，高質(zhì)量的公路國有資產(chǎn)管理機構(gòu)監(jiān)管工作，能夠清楚地認識政府和企業(yè)的之間的關(guān)系。利用公路國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，能夠?qū)⒄推髽I(yè)的職能分開，協(xié)調(diào)政府和企業(yè)的關(guān)系，以為公路國有資產(chǎn)管理機構(gòu)提供重要的保障。公路國有資產(chǎn)管理機構(gòu)是出資人，而公路經(jīng)營企業(yè)則是被出資人，二者之間的關(guān)系需要利用法律來約束和規(guī)范，能夠有效的避免出現(xiàn)干預公路經(jīng)營企業(yè)的現(xiàn)象。第二，公路國有資產(chǎn)管理機構(gòu)監(jiān)督工作的開展，備受人們的關(guān)注，能夠增強人們的信心。實施有效的監(jiān)督和管理活動，可有效的改善當下公路國有資產(chǎn)管理工作中存在的不足之處，滿足人們的需求和愿望。

(二)公路國有資產(chǎn)管理機構(gòu)監(jiān)督的不利之處

雖然發(fā)揮公路國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的監(jiān)督作用，能夠帶來一定的優(yōu)勢，但是在實際監(jiān)督工作中卻并未能得到預期的效果，這是因為此監(jiān)督工作的開展缺乏法律的保障，不具備科學的依據(jù)。在開展公路國有資產(chǎn)管理機構(gòu)監(jiān)督工作的時候，影響了公路經(jīng)營企業(yè)的工作，削弱了交通主管部門對其的管理，而且在此過程中主要以盈利為主，反而忽視了公路國有資產(chǎn)管理工作的社會效益。

三、構(gòu)建新型公路國有資產(chǎn)管理體制

(一)明確公路國有資產(chǎn)管理的目標，確定正確的方向

在構(gòu)建新型公路國有資產(chǎn)管理體制的時候，應當明確公路國有資產(chǎn)管理的目標。公路國有資產(chǎn)管理十分重要，有效的管理能夠促進整個國有資產(chǎn)管理水平的提升，可為交通行政主管部門實施管理工作提供重要的保障，有利于帶動我國經(jīng)濟的增長，推動社會的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的作用。在制定公路國有資產(chǎn)管理目標時候，必須堅持一切從實際出發(fā)，遵循實事求是的原則，以我國公路行業(yè)的實際發(fā)展狀況為基礎，結(jié)合我國公路國有資產(chǎn)自身的特點，來確定其目標。新型公路國有資產(chǎn)管理體制的目標應當包含以下幾點：首先，所制定的管理體制要能夠保障公路國有資產(chǎn)的社會效益，充分發(fā)揮其社會功能性，突顯出公路國有資產(chǎn)管理的公益性；其次，要確保公路國有資產(chǎn)具有安全性，所實施的管理體制要能夠保證公路質(zhì)量不受損害；最后，所制定的公路國有資產(chǎn)管理體制要能夠促進管理工作有效性的提高，促進公路國有資產(chǎn)效益的提高，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值。除此之外，還應當確定公路國有資產(chǎn)管理體制的方向。第一，要明確公路國有資產(chǎn)管理工作的主體者，要將國有資產(chǎn)的管理權(quán)和使用權(quán)相統(tǒng)一，以提高地方政府的工作積極性，協(xié)調(diào)地方政府和中央的關(guān)系；第二，要建立健全的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，設置出資范圍；第三，尋求最佳的公路國有資產(chǎn)管理方法，有效整合公路資源，嚴格按照相關(guān)立法來執(zhí)行國有資產(chǎn)管理工作。

(二)把握公路國有資產(chǎn)管理過程中的關(guān)鍵之處

在構(gòu)建新型公路國有資產(chǎn)管理體制的時候，應當把握其關(guān)鍵之處。首先，一定要有一個出資人代表，將此工作落實到位，以保障出資人代表的權(quán)利，促使交通管理部門的工作更加便捷，從而提高公路國有資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量。其次，要完善公路國有資產(chǎn)管理制度，實施兩級出資政策。兩級出資制度中涉及到了三個主體，一個是交通主管部門，一個是公路經(jīng)營企業(yè)，最后一個則是公路國有資產(chǎn)經(jīng)營管理企業(yè)。嚴格貫徹兩級出資制度，有利于協(xié)調(diào)三方的出資關(guān)系，分配各自的職責和權(quán)利，能夠避免行政干預，保障各方的權(quán)益。

(三)創(chuàng)新公路國有資產(chǎn)管理模式

為了保障公路國有資產(chǎn)管理體制的科學性，應當突破傳統(tǒng)的公路國有資產(chǎn)管理模式，采用全新的管理模式和管理手段，以適應新時期下的要求，從而提高公路國有資產(chǎn)管理效率。在新的管理模式中，應當分配好各個主體的職能?？梢詫嵤┚哂袑哟涡缘穆毮芄芾砉ぷ?。在第一層次中，主要是由交通主管部門來進行管理，將其作為公路國有資產(chǎn)出資人，并且用法律的形式來明文規(guī)定。第二層次的管理則是由公路國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)來執(zhí)行，其貫穿于整個國有資產(chǎn)經(jīng)營活動中，具有重要的作用。主要負責優(yōu)化公路國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進公路行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。第三層次則是公路經(jīng)營企業(yè)，其主要是嚴格按照相關(guān)制度來實施管理工作，制定完善的企業(yè)內(nèi)部制度，并且根據(jù)公路企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的不同階段來應用具有針對性的管理措施，做好財務核算工作。

四、結(jié)束語

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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;問題;對策

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年1月28日

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位資產(chǎn)逐年增加，對資產(chǎn)管理水平的要求越來越高。然而，目前行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理還存在諸多問題，嚴重影響著國有資產(chǎn)的安全完整。如何解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題，防止國有資產(chǎn)流失，成為目前經(jīng)濟發(fā)展不容回避的問題。

一、當前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

（一）對國有資產(chǎn)管理認識不清、重視不夠。目前，我們行政事業(yè)單位的資產(chǎn)多依靠財政投資，很多單位對國有資產(chǎn)管理的重要性認識不足，從而導致其對資產(chǎn)重購置輕管理，各個部門都從自己使用出發(fā)，不斷購置資產(chǎn)，購置后又不能充分利用，從而大大降低了資產(chǎn)的使用效率。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)數(shù)量大，種類多，許多設備價格昂貴，國有資產(chǎn)的管理責任重大，然而目前國有資產(chǎn)管理不規(guī)范，重購置輕管理的思想容易使單位放松對實物資產(chǎn)的管理，造成資產(chǎn)賬物不符，家底不清。思想上的輕視，導致國有資產(chǎn)在利用和管理上出現(xiàn)漏洞，最終可能導致國有資產(chǎn)流失。

（二）國有資產(chǎn)管理體制不順、制度缺失。隨著國有資產(chǎn)管理體制改革的深入，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制改革有了一些成效，但是還是沒有完全理順，管理主體不明，管理職責不清，管理制度不健全，種種不規(guī)范的管理體制必然導致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管不力，甚至導致國有資產(chǎn)的流失。另外，由于我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要依靠財政投資，長期以來各單位對國有資產(chǎn)不夠重視，管理力度也不夠，資產(chǎn)與財務管理沒有結(jié)合起來，很多制度僅僅流于形式;另一方面，隨著改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有關(guān)管理制度與法制建設遠遠滯后于實踐中出現(xiàn)的許多新情況、新問題，沒有具體完善的財產(chǎn)管理制度將直接導致國有資產(chǎn)的損失和浪費。

（三）資產(chǎn)管理與財務管理、預算管理脫節(jié)。行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理制度，其資產(chǎn)管理基本采用分散管理、分散使用的形式，從而使資產(chǎn)管理與財務管理相脫離，主要表現(xiàn)為有的資產(chǎn)購置后不及時辦理財務手續(xù)，有的調(diào)撥或捐贈資產(chǎn)長期賬外運行，有的資產(chǎn)隨意報廢、報損，從而導致資產(chǎn)臺賬不健全，無法進行正常的財務核算，資產(chǎn)的實物管理與價值管理相脫節(jié)，缺乏對資產(chǎn)有效的財務監(jiān)督。同時，資產(chǎn)管理與預算管理嚴重脫節(jié)，部分單位預算編制粗糙，只重視資產(chǎn)購置、不重視資產(chǎn)管理，只求擁有資產(chǎn)、不求資產(chǎn)效率，資產(chǎn)購置隨意、盲目、重復，資產(chǎn)閑置浪費現(xiàn)象嚴重，這不僅降低了國有資產(chǎn)的使用效率，而且嚴重影響了財政資金的使用效益。

（四）國有資產(chǎn)管理監(jiān)管乏力。目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)普遍缺乏有效的監(jiān)督機制，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的雙重缺失極易引起國有資產(chǎn)的流失。從內(nèi)部監(jiān)督來看，行政事業(yè)單位大都缺乏有效的內(nèi)部控制制度和完善的資產(chǎn)管理制度，沒有專人管理，缺乏有效的監(jiān)督、考核、激勵機制，常常出現(xiàn)賬物分離或者賬賬、賬物不符的現(xiàn)象;從外部監(jiān)督來說，財政、審計等國有資產(chǎn)管理監(jiān)督部門工作繁雜，人力有限，很難對國有資產(chǎn)的購置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)實施有效的控制，監(jiān)督力度薄弱，很容易導致國有資產(chǎn)流失。

二、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策

（一）充分認識國有資產(chǎn)管理的重要性。首先要形成國有資產(chǎn)管理的觀念，樹立全員參與，共同管理的意識，從根本上認識到國有資產(chǎn)管理的重要性和必要性，切實重視和加強國有資產(chǎn)管理。同時，行政事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變其重購置輕管理的舊有理念，應充分調(diào)動各部門各環(huán)節(jié)的工作人員，要讓每個人都直接或間接地參與到資產(chǎn)的管理中去，提高資產(chǎn)的使用效率，從而提高工作效率。要使國有資產(chǎn)管理更加透明，將國有資產(chǎn)管理落到實處，保證行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整。

（二）完善國有資產(chǎn)管理體制，加強相關(guān)制度建設。完善國有資產(chǎn)管理體制，首先要確立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“政府分級所有并監(jiān)管，單位占有、使用”的管理原則，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分級管理，厘清各級各部門的責任，真正做到產(chǎn)權(quán)清晰、責任明確，切實促進國有資產(chǎn)的合理配置與有效使用。此外，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，建立健全國有資產(chǎn)管理制度是確保國有資產(chǎn)安全完整的根本保障。隨著時代的進步，一方面對不符合現(xiàn)實情況的制度做必要的調(diào)整與修改，按照國家有關(guān)法律法規(guī)的要求，廢棄那些已經(jīng)不適應新時期工作的制度規(guī)定，出臺新的管理制度與方法;另一方面面對新情況、新問題、新形勢和今后發(fā)展趨勢的新要求，建立一些新的、必要的制度。加大技術(shù)和資金支持，建立健全一整套比較完善的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理制度，并保證其全面貫徹執(zhí)行，不斷提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平及資產(chǎn)管理能力，促進國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化、科學化、專業(yè)化。

（三）強化資產(chǎn)管理與財務管理、預算管理的結(jié)合。建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)的財務管理制度，堅持資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合，制定符合本單位實際情況的資產(chǎn)與財務管理辦法，對資產(chǎn)的購置、使用、處置等環(huán)節(jié)實施全過程的財務管理與監(jiān)督，全面掌握本單位的資產(chǎn)狀況，杜絕賬外資產(chǎn)的存在。此外，行政事業(yè)單位應加大對資產(chǎn)預算管理的重視，建立合理可行的資產(chǎn)配置制度，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理有機結(jié)合。強化預算約束機制，科學編制預算，加強預算執(zhí)行力度，科學、合理地使用和配置資產(chǎn)，通過預算管理制度加強對國有資產(chǎn)的管理，提高國有資產(chǎn)的使用效率。

（四）加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管乏力，極易導致國有資產(chǎn)流失，因此建立一套比較完整的內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理機制勢在必行。一方面行政事業(yè)單位首先從自身出發(fā)，建立一套有效的內(nèi)部控制制度和資產(chǎn)管理制度，確定專人管理，定期不定期的對資產(chǎn)和賬務抽查，對出現(xiàn)的盤盈盤虧找出原因，及時處理;另一方面國家資產(chǎn)管理監(jiān)督部門，應加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，完善國有資產(chǎn)購置、使用、處置等重要環(huán)節(jié)相應的制度和程序，對容易出現(xiàn)問題和漏洞的環(huán)節(jié)加強審計監(jiān)督力度。此外，應加強國有資產(chǎn)管理工作的執(zhí)法力度以及資產(chǎn)管理的激勵機制，加強國有資產(chǎn)管理的積極性，確保國有資產(chǎn)安全完整，努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

綜上所述，在市場經(jīng)濟條件下，面對新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求，為適應行政單位、事業(yè)單位體制改革，行政事業(yè)單位必須充分認識國有資產(chǎn)管理的重要性和必要性，認清本單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，正視其中的問題并努力加以改正，不斷提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的水平，防止國有資產(chǎn)流失，保護國有資產(chǎn)安全、完整，促進行政事業(yè)單位更好地發(fā)展。

主要參考文獻：

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篇6

[關(guān)鍵詞]高校 國有資產(chǎn) 管理　競爭力

[中圖分類號]G47　[文獻標識碼]A　[文章編號]1005―5843(2011)06―0095―02

[作者簡介]黃炳輝，南京航空航天大學校長助理、研究員(江蘇南京210016)

高校國有資產(chǎn)是指國家、地方政府或有關(guān)部門對高等院校的各種投資以及高校自身發(fā)展積累所形成的資產(chǎn)，是整個社會國有資產(chǎn)積累的重要組成部分，是高校持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎。高校國有資產(chǎn)普遍表現(xiàn)為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)及對外投資等形式。高校國有資產(chǎn)管理主要是對高校所擁有或控制資源的具體運用和優(yōu)化配置，以資產(chǎn)的價值動態(tài)管理為基礎，以獲取價值增加為目的的管理過程，表現(xiàn)為高校資產(chǎn)數(shù)量及其結(jié)構(gòu)的不斷變化以及不同資產(chǎn)形態(tài)之間的不斷轉(zhuǎn)換。與其他國有資產(chǎn)管理過程一樣，高校國有資產(chǎn)管理也存在著管理主體的“越位”、“缺位”、“虛位”等現(xiàn)象。如何進一步增強高校國有資產(chǎn)管理的動力、活力和競爭力，確保高校國有資產(chǎn)的保值增值，助推高校的教學科研活動，是高校管理部門當前積極探索的課題。

一、高校國有資產(chǎn)管理的動力、活力與競爭力

高校國有資產(chǎn)管理的動力源自于高等教育與高校自身發(fā)展的需要，是決定高校發(fā)展活力的決定因素和源泉所在，也是進一步提升高校競爭力的內(nèi)在需要。

1　強化資產(chǎn)管理是市場經(jīng)濟發(fā)展對高校的必然要求。我國現(xiàn)行高等教育體制是從傳統(tǒng)的高度集中計劃經(jīng)濟管理體制延續(xù)過來的。傳統(tǒng)高度集中的教育體制在一定程度上適應了計劃經(jīng)濟發(fā)展的需要，但背離了近現(xiàn)代高等教育發(fā)展的規(guī)律和現(xiàn)代大學的發(fā)展方向，嚴重阻礙了我國大學的發(fā)展。隨著高等教育大眾化的到來，我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，政府對教育體制的改革逐步深化，高等學校辦學自不斷擴大，高等教育投入日趨多元化，使得高等教育與市場經(jīng)濟的結(jié)合越來越緊密，高等教育市場化趨勢愈來愈明顯，迫切要求高校按照市場規(guī)律來經(jīng)營學校資產(chǎn)。

2　強化資產(chǎn)管理是提高學校辦學活力的現(xiàn)實需要。受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟模式的影響，高校長期在政府的直接控制下開展管理，其運行狀況對高校的發(fā)展沒有產(chǎn)生根本性的影響，國有資產(chǎn)管理缺乏內(nèi)在驅(qū)動力。當前市場經(jīng)濟的不斷完善必然要求高校按市場規(guī)律辦事，進一步盤活高校的存量國有資產(chǎn)，提高辦學活力；要求資源管理走向精細管理、運作管理，提升辦學活力并進一步拓展高校辦學動力。

3　強化資產(chǎn)管理是提升高校競爭力的重要形式。高校競爭力是一個多維的、綜合的、動態(tài)的概念，人力資源固然是高校競爭力的關(guān)鍵與核心因素，而高校的物質(zhì)資源和管理資源也是高校競爭力的重要表現(xiàn)形式和物質(zhì)載體。高校的物質(zhì)基礎資源是為高校發(fā)展提供保障和支持的要素資源，它包括經(jīng)費來源、基礎設施(校舍、辦公設備、教學設備、實驗條件、圖書資料等等)、高校信息化資源等多個方面；管理資源則是虛擬資源，體現(xiàn)為對高校運作過程的控制能力，是構(gòu)成高校競爭力的軟要素，能夠保障高校整體價值與職能的切實履行和發(fā)揮。兩者的有效結(jié)合集中體現(xiàn)了高校資源管理對高校發(fā)展的重要性。

二、當前高校資產(chǎn)管理缺乏動力、活力的表現(xiàn)

由于歷史原因和計劃經(jīng)濟的影響，高校國有資產(chǎn)管理缺乏動力、活力，比較輕視國有資產(chǎn)管理對高校競爭力的實質(zhì)影響。

1　樹立國有資產(chǎn)全員管理的理念比較困難。由于長期受計劃經(jīng)濟的影響，部分師生缺乏全局意識，以局部利益為出發(fā)點，被動接受的多，主動爭取的少，“等、靠、要”的思想仍然存在，亟需全體人員共同努力，積極爭取項目，盤活資源，樹立全員管理學校國有資產(chǎn)的理念，不斷提升學校的活力。

2　管理機構(gòu)設置分散，缺乏完整的管理體系。由于歷史的原因，高校資產(chǎn)管理往往分屬于多個部門，有些資產(chǎn)的責任主體不明確，部門之間工作缺乏相互銜接，甚至出現(xiàn)部分資產(chǎn)管理交叉或真空的現(xiàn)象。高校內(nèi)部存在信息“真空”、不對稱、不完全等問題，領導與下屬、主管領導與分管部門、部門與部門之間都存在著程度不等的“信息鴻溝”，一定程度上影響了高校整體力量的發(fā)揮，有些時候難免出現(xiàn)“1+l

3　管理制度不完善，資產(chǎn)管理不規(guī)范。高校的資產(chǎn)管理長期處于粗放經(jīng)營狀態(tài)，缺乏系統(tǒng)、規(guī)范、相互銜接的規(guī)章制度，存在“人治”大于“法治”，人情、面子大于規(guī)矩、制度的問題，更沒有建立起完善的資產(chǎn)管理體系，無法適應高校快速發(fā)展的需要，也無法適應高校國有資產(chǎn)保值增值的需要，影響到高校競爭力的集聚與提升。

4　信息化程度較低，難以適應精細化管理的需要。由于高校對資產(chǎn)管理的不重視，資產(chǎn)管理的信息化程度較低，已完成的信息化系統(tǒng)多是零碎的、不完整的，滯后于高校規(guī)模的快速增長，難以適應高校資產(chǎn)管理精細化的要求。

5　實驗室管理基礎薄弱，大型儀器設備難以充分共事。目前多數(shù)高校的實驗室是以學科專業(yè)為基礎、以理論教學為依托、以科學研究為導向而建設的，存在設置小而全、管理較為松散、部分儀器設備重復購置等問題，致使大型儀器設備難以共享，功能的深度開發(fā)較為困難，影響了各類資產(chǎn)的運行效益。

三、提升高校國有資產(chǎn)管理競爭力的途徑

高校國有資產(chǎn)管理應以國家和上級主管部門的政策規(guī)定為依據(jù)，以提高國有資產(chǎn)管理的效率、效益和效能為目標，以國有資產(chǎn)的高效運行和精細化管理為手段，全面構(gòu)建資產(chǎn)管理信息化平臺，實現(xiàn)各類資源的優(yōu)化配置，為教學科研的順利開展提供物質(zhì)保障。

1　管理理念由粗放式走向精細化，不斷提高資產(chǎn)的運行效率。高校資產(chǎn)管理一直是高校建設的一項重要工作，隨著高?？傮w管理水平的提高和資產(chǎn)規(guī)模的擴大，資產(chǎn)管理也處在不斷改進之中。我們要更新觀念，樹立購置設備重要、管理設備更重要的思想意識；要強化精細化管理意識，優(yōu)化資源配置，最大限度地提高設備投資效益；要以“確保非經(jīng)營性資產(chǎn)合理有效地使用。確保經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值”為指導思想，構(gòu)建轉(zhuǎn)型時期的高校資產(chǎn)管理體系。

2　以優(yōu)化機構(gòu)設置整合為切入點，為學校資產(chǎn)管理奠定基礎。為適應形勢發(fā)展的要求，高校應認真貫徹國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理體制改革的精神，依據(jù)財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的暫行辦法》(財政部第36號令)逐步改革校內(nèi)機構(gòu)設置，構(gòu)建符合學校資產(chǎn)管理需要的管理體制。隨著學校機構(gòu)的優(yōu)化組合，逐漸明確資產(chǎn)管理責任主體，提升資產(chǎn)管理的競爭力，繼而提升高校的整體競爭力。

3　以制度建設為導向，提高資產(chǎn)管理者的自我管理能力。制度建設是管理工作的基礎。應加快出臺資產(chǎn)管理、公用房調(diào)配、實驗室管理等方面的相關(guān)制度，逐步形成資產(chǎn)管

理從購置、管理、使用到處置整個周期的系統(tǒng)規(guī)章制度，使資產(chǎn)管理的每個環(huán)節(jié)都有章可循，使國有資產(chǎn)處于全方位、全過程的動態(tài)監(jiān)控之中，為資產(chǎn)精細化管理提供制度保障。

高校競爭力不僅僅是一種產(chǎn)品或是一種服務，而是一個系統(tǒng)，它全方位地反映了高校組織系統(tǒng)在社會大系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)價值、尋找價值、利用價值、提升和創(chuàng)造價值的能力。作為高校國有資產(chǎn)管理部門的工作者，首先要學會自我管理，不斷修煉自我素質(zhì)，塑造出向上的、自信的、嚴謹規(guī)范的職業(yè)形象。

4　以信息化平臺建設為栽體，加強國有資產(chǎn)的精細化管理。通過不斷完善資產(chǎn)管理的信息化平臺，建立即時、動態(tài)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，準確地掌握高校國有資產(chǎn)的數(shù)量、價值、分布、購置日期、使用與經(jīng)營狀況，以便及時發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，為購置、管理、使用、調(diào)配、報廢處置提供決策依據(jù)，加強國有資產(chǎn)精細化管理，不斷提高管理的水平。

5　以方法創(chuàng)新為途徑，切實加強國有資產(chǎn)的過程管理。為了使資產(chǎn)管理責任真正落到實處，必須認真落實校院兩級資產(chǎn)管理責任體系，明確相關(guān)責任人的職責范圍，層層分解資產(chǎn)管理的責任，使每項資產(chǎn)都落實到具體負責人；同時認真摸清家底，建立國有資產(chǎn)報告制度，并對各學院、直屬單位開展資產(chǎn)管理與使用評估；根據(jù)資產(chǎn)處置的程序、方法和權(quán)限，在資產(chǎn)報廢處置過程中，采用招標競價的方式，使整個資產(chǎn)處置過程透明化、公開化，防止國有資產(chǎn)流失；切實制定資產(chǎn)管理考核評價標準，從資產(chǎn)的計劃采購、保管使用、報廢處置等環(huán)節(jié)考核二級單位資產(chǎn)管理是否規(guī)范，調(diào)動二級單位加強資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)使用效益的積極性。

嚴格規(guī)范設備采購環(huán)節(jié)，認真執(zhí)行政府集中采購和零星采購管理制度及大項設備采購招投標制度，對一次性采購金額在10萬元以上的項目，必須采取招投標辦法。這樣做不僅可以節(jié)省資金、提高經(jīng)費使用效率，還可以促進廉政建設。

資產(chǎn)管理工作是一項系統(tǒng)工程，如何形成一個齊抓共管的良好局面，提高資產(chǎn)的運行效率，需要高校全體教職工的共同努力，通過加強國有資產(chǎn)的精細化管理，把學校的資產(chǎn)管理工作做得更好，不斷提升學校的競爭力，促進學校的和諧發(fā)展。

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篇7

關(guān)鍵詞：高校；國有資產(chǎn)；管理模式

中圖分類號：F23文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2013）08-0115-02

1高校國有資產(chǎn)管理存在的問題及成因分析

1.1高校國有資產(chǎn)管理意識淡薄

高校沒有樹立使用國有資產(chǎn)要承擔保值、增值的責任意識，這就導致高校在國有資產(chǎn)管理中，“重投入、輕管理，重使用、輕維護”的現(xiàn)象普遍存在，使國有資產(chǎn)價值管理和實物管理相脫節(jié)，賬物不符等問題屢屢出現(xiàn)。原因分析：一直以來，高校國有資產(chǎn)的形成主要是靠國家財政撥款無償取得的，這種機制沒有進行嚴格的科學成本核算，也沒有按照市場經(jīng)濟規(guī)律進行資產(chǎn)評估，使用中既不提折舊，也不計算盈利。造成高校普遍認為國有資產(chǎn)不能直接創(chuàng)造經(jīng)濟效益，只是消費性資產(chǎn)。

1.2高校國有資產(chǎn)管理體制不健全

許多高校仍舊采用不同部門對不同類別的國有資產(chǎn)進行“分頭管理，各管一塊”的多頭管理體制。國有資產(chǎn)的管理職能分別由幾個部門共管，很容易出現(xiàn)國有資產(chǎn)管理主體不明、職責不清，缺乏統(tǒng)一性。部分高校雖然成立了國有資產(chǎn)管理處，但其他部門，如后勤管理處、財務處都設有資產(chǎn)管理科，相關(guān)資產(chǎn)的管理仍由這些部門承擔，導致國有資產(chǎn)管理處對資產(chǎn)的管理缺乏足夠的號召力、協(xié)調(diào)力。

1.3高校國有資產(chǎn)管理制度不完善執(zhí)行不到位

財政部實施的《事業(yè)單位財務規(guī)則》（第68號）將高校固定資產(chǎn)分為6類。教育部實施的《高等學校固定資產(chǎn)分類及編碼》（第三版）又將固定資產(chǎn)分為15類。高校資產(chǎn)財務管理和資產(chǎn)實物管理采用兩套不同分類體系，造成固定資產(chǎn)日常核算管理、統(tǒng)計對賬工作困難。

《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）出臺至今，許多高校仍然缺乏一套統(tǒng)一、完整的國有資產(chǎn)管理制度，有些高校制定的規(guī)章制度形同虛設，執(zhí)行不到位。由于沒有完整、統(tǒng)一的管理制度制約，造成高校國有資產(chǎn)管理混亂。

1.4資產(chǎn)配置不規(guī)范，使用效率低

高校資產(chǎn)配置不科學，資產(chǎn)投入明顯向重點院系或?qū)I(yè)傾斜，高?！蔼氉哉加小钡乃枷敫畹俟蹋Y源一旦配置，從始至終就被長期占用，最初的使用部門寧愿讓資產(chǎn)在自己部門閑置，也不愿意讓其他部門使用，無法實現(xiàn)資源共享。設備在使用過程中，因操作不當和日常保養(yǎng)維護不足，造成資產(chǎn)過早折舊和損耗，提前處于待報廢狀態(tài)。又因“麻雀雖小，五臟俱全”的觀念影響深遠，導致資產(chǎn)閑置積壓、使用效率低、重復購置的現(xiàn)象普遍存在。

1.5高校產(chǎn)權(quán)意識淡薄，經(jīng)營性國有資產(chǎn)未實現(xiàn)增值

隨著高校體制的轉(zhuǎn)變，高校逐步通過盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，采用市場化運作的方式來增加資金收入。但在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)入經(jīng)營性資產(chǎn)的過程中，高校沒有嚴格按國家有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，也沒有進行資產(chǎn)價值評估，更沒有明確校方和經(jīng)營方的權(quán)利和義務，造成產(chǎn)權(quán)不清，投資不明，資產(chǎn)管理和資產(chǎn)使用相脫離，致使經(jīng)營方經(jīng)營國有資產(chǎn)，而學校卻得不到投資收益。經(jīng)營性資產(chǎn)不能實現(xiàn)增值，這背離了非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)使用以“創(chuàng)收”來彌補高校經(jīng)費不足的初衷。高校產(chǎn)權(quán)意識淡薄，最終導致資產(chǎn)歸屬不清、造成國有資產(chǎn)大量流失。

1.6缺乏對無形資產(chǎn)的有效管理

許多高校的無形資產(chǎn)都沒有納入資產(chǎn)管理體系。沒有進行價值核算，也沒有通過相關(guān)評估就被他人廉價或無償使用，使得經(jīng)營者直接獲取無形資產(chǎn)帶來的收益，造成國有資產(chǎn)隱性流失。分析原因：高校資產(chǎn)管理和財務核算僅僅重視有形資產(chǎn)，而忽視對無形資產(chǎn)的管理和核算，上級部門也不重視無形資產(chǎn)的管理，報送報表不需要全面、明晰地反映這部分資產(chǎn)。

1.7管理人員結(jié)構(gòu)不完備，專業(yè)能力偏弱

高校國有資產(chǎn)管理專職人員的崗位編制普遍缺失，各部門資產(chǎn)管理人員幾乎都是兼職。國有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高，業(yè)務水平偏低。原因分析：高校對教學科研人才的引進非常重視，而忽視對國有資產(chǎn)管理人才的引進與培養(yǎng)。

2高校國有資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新探究

2.1管理意識創(chuàng)新

高校國有資產(chǎn)管理首先從意識上加以更新，其一運用創(chuàng)新的思維和觀念對國有資產(chǎn)進行科學的管理，其二增強主人翁責任感，增強服務意識，主動自覺地維護國有資產(chǎn)，只有在意識上實現(xiàn)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，才能促使高校國有資產(chǎn)管理朝著更為規(guī)范化和科學化方向發(fā)展。

2.2管理體制創(chuàng)新

從管理學的理論來講，管理必須有一個主體，多頭管理必定帶來管理體制上的混亂，誰說了都算，結(jié)果必定是誰說了都不算。加強國有資產(chǎn)管理機構(gòu)建設，徹底打破高校資產(chǎn)分口管理的局面，建立“統(tǒng)一領導，歸口管理，分級負責，責任到人”的“集中三層級管理模式”。將財務、基建、后勤、圖書、科研、產(chǎn)業(yè)等部門的資產(chǎn)管理職能剝離，并入統(tǒng)一管理中。國有資產(chǎn)管理部門（一級）、各部門（二級）、資產(chǎn)最終使用人（三級）三個層級逐級負責管理，同時彼此之間又具有明確的權(quán)責劃分，從而徹底克服了實際管理中存在大量的信息不對稱問題，提高了監(jiān)管效率，最終實現(xiàn)國有資產(chǎn)的一體統(tǒng)籌規(guī)劃和持續(xù)發(fā)展管理。

2.3完善管理制度

健全和完善國有資產(chǎn)管理制度是進行國有資產(chǎn)有效管理的重要保證。高校應根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本校的實際情況，制定一套規(guī)范化、科學化、操作性強的規(guī)章制度，涵蓋國有資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)，如資產(chǎn)審批、評估、配置、清查和處理制度；各項日常管理制度，對固定資產(chǎn)的計劃論證、政府或自主采購、驗收、移交、使用、調(diào)撥、維護、維修、報廢等程序進行規(guī)范；健全房屋、土地、非經(jīng)營性轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理制度；對無形資產(chǎn)，主要是制定科學的確認、計量、記錄、統(tǒng)計和報告的工作程序與方法，同時制定科學的知識產(chǎn)權(quán)保護、科研成果的申報和對外轉(zhuǎn)讓審核制度以及收益分配制度。使國有資產(chǎn)管理工作有章可循、有據(jù)可依，并保障每項制度都具有可操控性，切實落實到實際工作中，做到職責和權(quán)利相統(tǒng)一。

2.4加強管理隊伍

高校要注重引進精通國有資產(chǎn)管理的復合型人才，通過組織學習、培訓；提高資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)，實現(xiàn)對各類國有資產(chǎn)的科學管理。高校還應建立激勵約束機制，激勵管理人員高效、規(guī)范的管理國有資產(chǎn)。對在國有資產(chǎn)管理中表現(xiàn)突出者，給予獎勵；對違反規(guī)定者給予處罰，對確實無法適應國有資產(chǎn)管理崗位的人員進行淘汰。構(gòu)成犯罪者依法追究其刑事責任。

3高校國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新的實施途徑

3.1資產(chǎn)購置程序化

高校應將新增資產(chǎn)納入預算，形成資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的管理機制。高校應統(tǒng)籌安排經(jīng)費預算，核定出各部門資產(chǎn)的購置預算，本著能利用的不再購置、有閑置的充分調(diào)配、必須購置的要嚴格按標準執(zhí)行，制止和克服超預算辦事、超標準購置等現(xiàn)象發(fā)生，從源頭上控制資產(chǎn)重復購置。在編制高校固定資產(chǎn)購置計劃時，還應充分考慮相關(guān)資產(chǎn)的專用性和指向性可能帶來的損失，高校應規(guī)范國有資產(chǎn)購置程序，嚴格按照“部門提出需求―組織專家論證―學校領導審批―財務落實預算―審計核定上控價―國有資產(chǎn)管理部門采購”的流程執(zhí)行。高校還應確立資產(chǎn)購置整體框架模式，即公開招標、競爭性談判、協(xié)議供貨、網(wǎng)上競價。實行招投標依據(jù)公開，程序公開，內(nèi)容公開，評標議標定標公開，中標結(jié)果、貨物驗收公開，使采購過程公開、公正、公平；逐步走向良性循環(huán)，嚴把國有資產(chǎn)入口關(guān)。

3.2資產(chǎn)管理動態(tài)化

資產(chǎn)動態(tài)管理機制的建立，是實現(xiàn)國有資產(chǎn)有效管理的保障。動態(tài)管理的目的主要在于對資產(chǎn)進行保值、增值的運作，動態(tài)管理的方式可為將國有資產(chǎn)采用向社會租賃、組織實驗生產(chǎn)、強化產(chǎn)學研結(jié)合機制等方式，使其產(chǎn)生增值效應。如：（1）在寒暑假期間，將部分教室、報告廳、體育館向社會機構(gòu)租賃，承接培訓、會議、運動比賽等，但租賃過程中，應配備專人進行監(jiān)管。（2）建立實驗中心，將儀器設備統(tǒng)一管理，達到資源共享，提高設備利用率；在保證本單位使用的前提下，將大型儀器設備對外開放。（3）高校可用無形資產(chǎn)服務地方經(jīng)濟，同時通過理論與實踐相結(jié)合，實現(xiàn)自身科研項目和教學方案的完善。最好在相關(guān)專業(yè)學生實訓周期內(nèi)完成對外承接任務，實現(xiàn)完成教學、實訓任務和資產(chǎn)保值增值的雙贏效果。對經(jīng)營性資產(chǎn)實行“分項管理，分類收費”的有償使用管理原則，嚴把國有資產(chǎn)使用關(guān)。

3.3資產(chǎn)配置標準化

資產(chǎn)配置的內(nèi)容包括資產(chǎn)調(diào)劑、資產(chǎn)調(diào)撥和配置資產(chǎn)安排。高校通過全面清產(chǎn)核查，充分掌握全校資產(chǎn)現(xiàn)狀，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定及學校資產(chǎn)總額、各部門資產(chǎn)存量情況，再結(jié)合各部門工作量的實際需要及學校財力狀況，制定出科學合理的資產(chǎn)配置標準，按照“定額分配、超交缺補、有償使用”的原則配置資產(chǎn)。具體措施是先核算出各部門資產(chǎn)配置標準定額，對配置定額內(nèi)的資產(chǎn)，由部門無償使用；對超出配置定額的資產(chǎn)，國有資產(chǎn)管理部門組織調(diào)撥調(diào)配，若不同意調(diào)出的部門應無條件向?qū)W校繳納資源占用費。實行資產(chǎn)定額配置，使部門的無償占有轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斒褂茫偈官Y產(chǎn)使用者有效利用資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。對新增資產(chǎn)的配置主要傾向于資產(chǎn)配置定額不足的部門，以最大限度地實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化配置。高校固定資產(chǎn)也可以采取租賃或整合社會資源的方式靈活配置，以達到事半功倍的效果。

3.4資產(chǎn)處置規(guī)范化

高校加強報廢資產(chǎn)的日常管理，建立監(jiān)督約束機制，規(guī)避安全風險；定期盤點，健全完善管理臺賬；擬定年度處置計劃，及時清理回收；對處置不及時的報廢資產(chǎn)，統(tǒng)一存放，由專職資產(chǎn)管理人員負責管理。按照“先調(diào)劑后拍賣”的處置原則，嚴格規(guī)范廢舊資產(chǎn)報廢審批、校內(nèi)調(diào)劑、殘值評估、拍賣處置等程序。充分挖掘閑置報廢儀器設備的潛在作用，根據(jù)不同設備的性能及功能，對可再利用的零部件，通過專家論證，進行二次調(diào)配或招標競價等多種方式進行處置，讓其再次發(fā)揮作用。這樣既考慮到設備的自然壽命，又考慮到其技術(shù)壽命和經(jīng)濟價值。嚴把國有資產(chǎn)出口關(guān)。

3.5管理系統(tǒng)信息化

高校應充分運用網(wǎng)絡信息技術(shù)，并結(jié)合自身實際情況，建立一套適合本校的資產(chǎn)管理網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，涵蓋資產(chǎn)管理的全部內(nèi)容。建立及時、完整的國有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，準確掌握每項資產(chǎn)的實時狀態(tài)，實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)控管理。通過信息化資產(chǎn)管理系統(tǒng)平臺，可以促使資產(chǎn)和信息共享，及時盤活閑置資產(chǎn)，促進資產(chǎn)合理流動，提高資產(chǎn)使用效率。

4結(jié)語

高校應該以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，不斷更新國有資產(chǎn)管理理念和責任意識；建立健全國有資產(chǎn)管理體制；完善國有資產(chǎn)管理制度、建立監(jiān)督考核機制；不斷改進國有資產(chǎn)管理措施；創(chuàng)新與優(yōu)化國有資產(chǎn)管理模式；促進資源的合理配置和提高資產(chǎn)使用效率，確保國有資產(chǎn)的安全性和完整性，嚴防國有資產(chǎn)流失。對高校的經(jīng)營性資產(chǎn)實施產(chǎn)權(quán)管理；明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系；依照現(xiàn)代企業(yè)制度運作，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值，以促進國有資產(chǎn)社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏。

參考文獻

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篇8

摘要：在市場經(jīng)濟條件下，國有資產(chǎn)不僅可以克服“市場失靈”，維護市場經(jīng)濟的正常運行，還可以提供公共產(chǎn)品和服務，實現(xiàn)社會資源的有效配置。如何保管好、利用好巨額的國有資產(chǎn)，優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，充分實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，進而推動社會主義市場經(jīng)濟和生產(chǎn)力的不斷發(fā)展是目前國有資產(chǎn)管理的主要任務。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)　會計管理　市場經(jīng)濟　可行性

國有資產(chǎn)就是根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，由國家擁有的資產(chǎn)。它是發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，完善社會主義經(jīng)濟建設的重要物質(zhì)基礎，也是國家存在的重要保障。在當今的市場經(jīng)濟條件下，國有資產(chǎn)的作用顯得尤為重要，不僅可以克服“市場失靈”，維護市場經(jīng)濟的正常運行，還可以提供公共產(chǎn)品和服務，從而實現(xiàn)社會資源的有效配置。因此，如何保管好、利用好巨額的國有資產(chǎn)，優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，充分實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，進而推動社會主義市場經(jīng)濟和生產(chǎn)力的不斷發(fā)展是目前國有資產(chǎn)管理的主要任務。

改革開放以前，我國的國有企業(yè)尚未實行兩權(quán)分離，沒有真正的經(jīng)營自主權(quán)，經(jīng)營績效非常低。改革開放以后，政府開始進行國有企業(yè)體制改革，國有企業(yè)的活力日益增強，對市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用也越來越明顯。改革開放三十多年以后的今天，經(jīng)過持續(xù)不斷的努力，我國國有企業(yè)改革取得了豐碩的成果，國有企業(yè)在改革中不斷發(fā)展壯大，總體實力不斷增強，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。國有資產(chǎn)管理成效顯著，國有資產(chǎn)占絕對統(tǒng)治地位的狀況有了很大改觀，國有資產(chǎn)已經(jīng)有了全面的提升和發(fā)展。

然而，從總體上看來，國有企業(yè)改革仍然面臨著嚴峻的形勢，目前許多企業(yè)仍然因為改革滯后而難以擺脫經(jīng)營困境。國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟仍然具有很強的控制力，國民經(jīng)濟的命脈仍然牢牢地掌握在國有經(jīng)濟的手中。而且國有資產(chǎn)管理依然存在許多問題和弊端：國有企業(yè)政企不分、產(chǎn)權(quán)不清；國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重；國有資產(chǎn)效益不佳、使用效率低下；國有資產(chǎn)的監(jiān)管制度和相關(guān)法規(guī)很不健全：高新產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)投入不足；人力資源流失嚴重等等。因此必須在現(xiàn)有體制的基礎上進一步深化改革，完善國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機制。

國有資產(chǎn)管理問題一直以來都是是理論界研究討論的熱點，并且到目前為止，國有資產(chǎn)管理理論的研究成果已經(jīng)很是豐富?！皣匈Y產(chǎn)會計管理”是國有資產(chǎn)管理的一種特殊形式，這一概念的提出從根本上實現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理與預算管理的結(jié)合以及與財務管理的統(tǒng)一，是國有資產(chǎn)管理的重大理論成果。

1　國有資產(chǎn)會計管理的概念

國有資產(chǎn)會計管理是國有資產(chǎn)管理的一種特殊形式，是指根據(jù)國有資產(chǎn)管理的基本目標和基本任務，運用會計的基本理論和基本方法對國有資產(chǎn)及其發(fā)變化的過程進行會計管理。這一概念的提出從根本上實現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理與預算管理的結(jié)合以及與財務管理的統(tǒng)一，是國有資產(chǎn)管理的重大理論成果。

關(guān)于國有資產(chǎn)會計管理的概念可以從以下幾個方面加深理解：

(1)國有資產(chǎn)會計管理歸根到底是對國有資產(chǎn)進行管理。國有資產(chǎn)的獨特性決定了國有資產(chǎn)會計管理必定有別于其他會計管理。既要實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的基本目標，還要充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的職能。

(2)國有資產(chǎn)及其發(fā)展變化過程是國有資產(chǎn)會計管理的內(nèi)容。包括國有資產(chǎn)的使用、處置、評估、監(jiān)督等等各個方面，根據(jù)國有資產(chǎn)發(fā)展變化全過程的特點，對其實施會計計劃、核算、考核及分析等會計管理方法，最終形成國有資產(chǎn)會計管理的方法體系。

(3)運用會計的基本理論和基本方法是對國有資產(chǎn)進行會計管理的手段。國有資產(chǎn)雖然是一種特殊的資產(chǎn)，但國有資產(chǎn)的管理在客觀上也需要實現(xiàn)與會計管理的統(tǒng)一，構(gòu)建形成具有國有資產(chǎn)管理特色的會計管理體系。

2　國有資產(chǎn)會計管理的重要性分析

2.1　國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問題

改革開放三十多年以來，經(jīng)過持續(xù)不斷的努力，我國的國有資產(chǎn)已經(jīng)有了全面的發(fā)展和提升，國有資產(chǎn)占絕對統(tǒng)治地位的狀況有很大改觀，國有資產(chǎn)管理的成效不容小覷。但從總體上看來，國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟仍具有很強的控制力，國民經(jīng)濟的命脈仍然牢牢地掌握在國有經(jīng)濟的手中。國有資產(chǎn)管理仍然存在著許多問題和弊端。具體來說，目前國有資產(chǎn)管理的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)國有企業(yè)政企不分、產(chǎn)權(quán)不清。

(2)國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重。

(3)國有資產(chǎn)效益不佳、使用效率低下。

(4)國有資產(chǎn)的監(jiān)管制度和相關(guān)法規(guī)很不健全。

(5)高新產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)投入不足。

(6)人力資源流失嚴重。

2.2　加強國有資產(chǎn)會計管理的重要性

如前所述，改革開放以來，國有企業(yè)改革雖然已經(jīng)取得了豐碩的成果，但從總體上看，國有企業(yè)改革仍然面臨著嚴峻的形勢。因此為充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的重要作用，必須在現(xiàn)有體制的基礎上進一步深化改革，完善國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機制。然而，要想做好國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，首先必須認識到對國有資產(chǎn)加強會計管理的重要性，認識到會計在國有資產(chǎn)監(jiān)督、管理中的重要作用：

(1)盤點國有資產(chǎn)存量，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置。

(2)防止國有資產(chǎn)流失。

(3)建立國有資產(chǎn)管理的績效考核體系，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

3　國有資產(chǎn)會計管理的可行性分析

國有資產(chǎn)會計管理作為一個嶄新的概念，力求從一個全新的視角來思考國有資產(chǎn)的管理問題，進而建立一種全新的管理體系。從會計確認和財務管理的角度對國有資產(chǎn)進行管理，不僅可以有效實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的目標.同時也為會計管理增添了新的研究內(nèi)容。國有資產(chǎn)會計管理有其特定的形成依據(jù)和形成條件。

國有資產(chǎn)會計管理的形成依據(jù)可以大體分為：會計本質(zhì)方面的主觀依據(jù)和當前資產(chǎn)管理現(xiàn)狀方面的客觀依 據(jù)。

受托責任是在經(jīng)濟主體的所有者向管理者讓渡財產(chǎn)保管權(quán)和使用權(quán)時發(fā)生的，會計從本質(zhì)上說是有關(guān)受托責任的一種管理活動。這樣看來，對國有資產(chǎn)進行管理的會計就是受托責任會計，國有資產(chǎn)會計管理則是一種明顯的受托責任關(guān)系。

會計在認定及解除受托責任的過程中對體現(xiàn)了對國有資產(chǎn)進行的一系列管理活動，即所謂的會計管理。所以會計本質(zhì)的這種受托責任觀念是對國有。資產(chǎn)進行會計管理的重要依據(jù)之一。

對國有資產(chǎn)進行會計管理的客觀依據(jù)是當下資產(chǎn)管理與會計確認和財務管理相統(tǒng)一的局面。全國企業(yè)資產(chǎn)與財務管理工作會議上曾經(jīng)指出，“新形勢下，企業(yè)資產(chǎn)與財務管理是公共財政的重要組成部分，要努力加強資產(chǎn)與財務統(tǒng)一管理工作?！边@為國有資產(chǎn)會計管理提供了客觀依據(jù)。

國有資產(chǎn)會計管理形成的現(xiàn)實條件是：現(xiàn)行的國有資產(chǎn)計價核算管理方法。資產(chǎn)計價核算管理屬于會計管理的基本方法，有助于規(guī)范國有資產(chǎn)管理和提高國有資產(chǎn)的使用效益。實行嚴格的實物資產(chǎn)計價核算管理，有利于逐步實現(xiàn)與預算管理的銜接和與財務管理的結(jié)合。現(xiàn)行的國有資產(chǎn)計價核算 管理辦法，是國有資產(chǎn)管理的重大突破，構(gòu)成國有資產(chǎn)會計管理形成的現(xiàn)實條件。

4　加強國有資產(chǎn)會計管理的具體措施

加強國有資產(chǎn)管理，首先要維護國有資產(chǎn)的完整保值，其次要提高國有資產(chǎn)的利用效率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值。最后要實現(xiàn)國有資產(chǎn)的最優(yōu)配置，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的效益。從會計的角度看，加強國有資產(chǎn)會計管理應采取以下具體措施：

4.1　完善國有資產(chǎn)管理體制

建立和完善包括產(chǎn)權(quán)登記制度、國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度、產(chǎn)權(quán)收益分配制度和資產(chǎn)評估管理制度等一整套國有資產(chǎn)管理制度，以確保國有資產(chǎn)管理職能到位，做到固定資產(chǎn)家底清楚、產(chǎn)權(quán)明晰。具體來說：

(1)完成產(chǎn)權(quán)登記，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，合理優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。

(2)全面加快資產(chǎn)評估，提高評估的科學性。

(3)實行政企分開、“兩權(quán)分離”、分類管理相結(jié)合的管理辦法。

4.2　完善責任會計制度

責任會計制度是現(xiàn)代分權(quán)管理模式的產(chǎn)物。它是一種內(nèi)部控制制度，通過在企業(yè)內(nèi)部建立責任中心，并對各個責任中心分別負責的業(yè)務進行控制，從而實現(xiàn)業(yè)績考核與評價。責任會計制度要求建立一個企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)。這一系統(tǒng)的建立首先要根據(jù)各級單位的權(quán)力、責任及業(yè)績評價方式，將企業(yè)劃分為不同形式的責任中心，還要以責任中心為主體，以權(quán)責利相統(tǒng)一為特點，以責任預算、控制和考核為內(nèi)容，最后通過信息的加工和反饋而形成。責任會計就是要利用會計信息對各個分權(quán)單位的業(yè)績進行計量與考核。

4.3　堅持權(quán)責發(fā)生制

權(quán)責發(fā)生制是企業(yè)會計核算的基本原則。企業(yè)會計的確認、計量和報告應當以權(quán)責發(fā)生制為基礎。登記收入則意味著資產(chǎn)增加，登記支出則意味著資產(chǎn)減少。如果企業(yè)已經(jīng)承擔付款的責任但尚未實際付款時并不登記支出，利潤自然高計，資產(chǎn)補償或保值便做不到。

因此，會計的確認、計量和報告應當堅持權(quán)責發(fā)生制，按照取得收款的權(quán)利和承擔付款的義務來登記收入和支出。還要公正合理地確定企業(yè)損益，并確保企業(yè)收益的合理分配。

4.4　實行穩(wěn)健性原則和通貨膨脹會計

金融危機以后，伴隨著中東局勢動蕩、日本地震等多重因素，全球通脹壓力逐步蔓延。2010年以來。我國物價輪番上漲，CPI不斷走高，“負利率”倒掛現(xiàn)象愈發(fā)突出，通脹形勢日益嚴峻。我們知道，在物價基本穩(wěn)定的情況下，按照幣值不變的假設和歷史成本原則基本上能夠真實地反映經(jīng)濟情況；但當處于通貨膨脹尤其是持續(xù)的通貨膨脹情況下，歷史成本則會較多地背離真實的資產(chǎn)價值，會計信息給使用者帶來的并非是真實的數(shù)據(jù)，在這種情況下，維護國有資產(chǎn)就應該實行穩(wěn)健性原則和通貨膨脹會計。

4.5　充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能

會計工作的基本職能有兩個：反映和監(jiān)督。會計監(jiān)督職能又稱會計控制職能，是指控制、規(guī)范單位經(jīng)濟活動的運行，使其達到預定目標的功能。它是全部會計管理工作的核心，與會計核算有著密切聯(lián)系，具有監(jiān)督經(jīng)濟活動的合法性與合理性兩個方面。

加強會計監(jiān)督，有利于保障國家宏觀調(diào)控所需經(jīng)濟信息的真實性和可靠性；有助于維護正常的社會經(jīng)濟秩序和維護企業(yè)利益相關(guān)者的合法權(quán)益；有利于提高企業(yè)經(jīng)營決策的準確性和可靠性。會計不僅要對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程進行監(jiān)督，還要對生產(chǎn)經(jīng)營的物質(zhì)基礎即國有資產(chǎn)的使用、管理、收益分配和處置進行監(jiān)督。

充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，需要做到：

(1)完善會計信息質(zhì)量保障系統(tǒng)。

如果沒有符合質(zhì)量標準的會計信息，會計管理也就無從談起。

(2)完善會計管理體制，改善會計發(fā)揮職能的環(huán)境。

為保證會計信息的可靠性和真實性，真正地發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，除需要企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督之外，還需要政府的審計部門、稅務財政部門以及司法監(jiān)督部門的監(jiān)督和控制，以營造一個良好的外部監(jiān)督環(huán)境，從而使會計的監(jiān)督職能能夠正常發(fā)揮。

(3)實現(xiàn)會計人員的職業(yè)化管理。

會計人員在從業(yè)前必須要通過財政部門統(tǒng)一組織的考試，并取得相應的從業(yè)資格證書。政府有關(guān)部門要加強對會計從業(yè)人員的管理，對每個會計人員的從業(yè)情況進行記錄并定期考核。

篇9

關(guān)鍵詞：獨立學院；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）42-0019-02

一、當前我國獨立學院國有資產(chǎn)管理中存在的問題

1.獨立學院國有資產(chǎn)管理意識淡薄。眾所周知，獨立學院國有資產(chǎn)的數(shù)量較大、種類繁多，對其管理的難度也逐漸加大。然而當前在獨立學院國有資產(chǎn)的管理上，各級領導的重視程度不夠，甚至存在輕視的現(xiàn)象，加上國有資產(chǎn)管理制度的不健全，最終使得獨立學院國有資產(chǎn)的管理權(quán)責劃分不明，導致國有資產(chǎn)管理漏洞百出，資產(chǎn)重置現(xiàn)象嚴重。

2.獨立學院國有資產(chǎn)核算體系不完善。近些年來，獨立學院的會計審核制度發(fā)展較快，有關(guān)獨立學院國有資產(chǎn)的核算標準也在不斷變化，然而到目前為止，尚未形成一套完善、標準的會計核算體系，這也就使得獨立學院國有資產(chǎn)的價值總量無法得以確認。在當前獨立學院國有資產(chǎn)的核算方面，很多高校采取以往的會計標準或者核算政策，在所難免會與當前獨立學院發(fā)展的實際情況相背離，這在一定程度上也影響到我國獨立學院的發(fā)展壯大。

3.獨立學院資產(chǎn)的歸屬權(quán)界定不清。隨著我國民辦高校的辦學主體不斷擴大，獨立學院的資產(chǎn)所有權(quán)的歸屬問題也日益顯現(xiàn)，特別是對獨立學院國有資產(chǎn)的權(quán)屬問題沒有進行清晰的界定。當我國獨立學院的辦學規(guī)模擴大和辦學實力不斷增強，辦學資產(chǎn)價值也不斷提高，由于獨立學院資產(chǎn)的歸屬權(quán)不清，直接導致了獨立學院的辦學者、合作者與獨立學院的運營權(quán)、使用權(quán)產(chǎn)生矛盾和糾紛，這也不利于獨立學院健康、有序、快速地發(fā)展。

4.獨立學院國有資產(chǎn)管理方法滯后、專業(yè)資產(chǎn)管理人員短缺。目前來看，我國獨立學院國有資產(chǎn)管理模式仍然比較單一化，還處在單機版的運作模式，未能充分運用當前高速發(fā)展的網(wǎng)絡技術(shù)，甚至出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。這也使得獨立學院內(nèi)部的資產(chǎn)管理科室溝通不暢，國有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)信息更新緩慢，加上獨立學院缺少專業(yè)的國有資產(chǎn)管理人員，最終使得對獨立學院國有資產(chǎn)管理方法無法得到有效提升，也影響獨立學院國有資產(chǎn)保值或增值目標的完成。

5.獨立學院國有資產(chǎn)利用效率低下。在獨立學院國有資產(chǎn)的使用管理中，普遍存在著認識不統(tǒng)一，重視不夠，存在著重資金投入，輕建設規(guī)劃，重使用，輕維護等問題，導致資產(chǎn)利用度不夠，浪費比較嚴重。在很長一段時間，在一定程度上可以說獨立學院國有資產(chǎn)管理沒有擺脫母體大學模式，國有資產(chǎn)經(jīng)濟效益意識淡薄。另一方面，對經(jīng)濟的預算較為重視，并已形成不注重的實體資產(chǎn)購置，片面追求“小而全”，不能做到物盡其用。

二、提升獨立學院國有資產(chǎn)管理效率的對策研究

1.提高對獨立學院國有資產(chǎn)管理意識，切實轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理理念。一方面，獨立院校應加強國有資產(chǎn)管理的宣傳力度，提高學校管理者的重視程度。使資產(chǎn)管理作為學校管理者工作的重要組成，明確國有資產(chǎn)的管理權(quán)限和責任劃分，切實提高獨立學院國有資產(chǎn)的管理水平。另一方面，明確對獨立學院國有資產(chǎn)管理的部門劃分。筆者建議在財務處單設資產(chǎn)管理科，由其進行對國有資產(chǎn)進行集中統(tǒng)一管理。而學院的二級部門負責本部門內(nèi)部的所有資產(chǎn)管理工作，在獨立學院內(nèi)部實行“二級管理”，即“統(tǒng)一領導、分級管理、責任到人”，進而從根本上保證國有資產(chǎn)管理的有效開展。

2.構(gòu)建獨立學院國有資產(chǎn)的統(tǒng)一的核算體系，提升對國有資產(chǎn)的管理效率。為了提高獨立學院國有資產(chǎn)的核算效率，應加強對國有資產(chǎn)的會計核算標準的制定，以保障獨立學院國有資產(chǎn)的完整性和安全性。首先，應細化資產(chǎn)管理核算條目，要切實貫穿到資產(chǎn)采購、驗收、付款、增加、調(diào)撥、報廢和減少等各個環(huán)節(jié)。其次，加強對國有資產(chǎn)全過程的核算監(jiān)控，進一步細化對獨立學院國有資產(chǎn)的管理，進而提升獨立學院國有資產(chǎn)管理效率和水平，促進獨立資產(chǎn)管理的有序、健康發(fā)展。

3.建立健全國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)獨立學院資產(chǎn)的有效劃分。針對獨立學院的資產(chǎn)管理可以按照“誰投資、誰受益、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的標準進行劃分，進一步明確資產(chǎn)的權(quán)屬。根據(jù)獨立學院的辦學主體，我們可將其作以下兩個劃分：第一，獨立學院由其母體高校自辦或與國有單位聯(lián)合承辦的，其資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)應為國家所有。第二，獨立學院由母體高校與其它私人、個體聯(lián)辦的。其產(chǎn)權(quán)有以下三種途徑：首先，可將獨立學院具有國有資產(chǎn)的成份通過轉(zhuǎn)售變成私人產(chǎn)權(quán)，此時，獨立學院資產(chǎn)所有權(quán)威出資者所有。其次，可將獨立學院的非國有資產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)換為外部借貸，由母體高校分期償還債權(quán)人，債務償清后，產(chǎn)權(quán)由其母體高校所有。最后，約定在一定時期內(nèi)母體高校與非國有資產(chǎn)投資者根據(jù)出資比例分配所有權(quán)，并約定合作期滿后產(chǎn)權(quán)處置方式。除此之外，在獨立學院資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定上，應就獨立學院的投資者的權(quán)益分配原則、產(chǎn)權(quán)組織形式及解散時的資產(chǎn)清算原則等作出明確規(guī)定。

4.加快獨立學院資產(chǎn)管理的專業(yè)隊伍塑造，提高資產(chǎn)管理的業(yè)務水平。要想提升對獨立學院資產(chǎn)管理的效率，離不開專業(yè)的資產(chǎn)管理人才，針對當前獨立學院資產(chǎn)管理人才隊伍短缺的問題，高校有必要加快資產(chǎn)管理方面的人才建設。除此之外，由于人才建設是一項長期的工作，不是一蹴而就的，這就需要開展對現(xiàn)有資產(chǎn)管理人員的培訓工作，切實提升人員的管理素質(zhì)，明確各個管理人員的崗位責任和工作內(nèi)容，使管理人員熟悉從國有資產(chǎn)的申請、購置、登記、驗收、入賬到國有資產(chǎn)的使用、維修，再到國有資產(chǎn)的損毀、報廢、清理、核銷等一系列程序和相關(guān)的手續(xù)，并且還要確保資產(chǎn)管理的各項制度、政策落實到位，以有效地做好獨立學院國有資產(chǎn)的管理工作。

5.構(gòu)建“協(xié)作共用、資源共建和共享”的國有資產(chǎn)機制，提高國有資產(chǎn)管理效益。獨立學院應著眼于建設一個“資源共享”的機制，有效抑制重復投資帶來的資源配置不合理、浪費現(xiàn)象。始終堅持盤活存量，優(yōu)化增量，提高效率的基本守則，充分發(fā)揮其教學、科研和社會服務的作用，促進跨部門的協(xié)作共享。同時，還應該充分利用校園網(wǎng)資源，開發(fā)和利用動態(tài)、實時的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，提供方便、及時、準確和完整的使用信息，了解所有國有資產(chǎn)狀況和最新發(fā)展，實現(xiàn)在固定資產(chǎn)、設備及其它資源間的信息共享。建立一個真正有效解決資源配置并符合需求的長效機制，提高獨立學院國有資產(chǎn)管理的效率。

參考文獻：

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篇10

首先，突出體現(xiàn)在所有權(quán)的理論問題上，明確了國家統(tǒng)一所有，政府分級履行出資人職責的國有資產(chǎn)管理的新思想。十六大報告指出“在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府與地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制?！边@完全符合中國當前的實際。

歸納起來，對于國有資產(chǎn)歸屬與管理目前主要有兩種提法：一是十五屆四中全會提出的“統(tǒng)一所有，分級管理，授權(quán)經(jīng)營，分工監(jiān)督”；二是社會上有人提出的分級所有，授權(quán)經(jīng)營；三是十六大明確的國家統(tǒng)一所有，政府分級履行出資人職責。

“分級管理”的提法是針對當時國有資產(chǎn)管理狀況提出的，但經(jīng)過幾年的探索和實踐，表明這種提法缺乏可操作性，管理的涵義和范圍也比較模糊，沒有也不可能從根本上解決出資人到位的問題，更無法明確權(quán)、責、利。

“分級所有”的提法是借鑒西方市場經(jīng)濟國家的通行做法，試圖改變政府直接經(jīng)營管理國有企業(yè)，承擔無限責任的現(xiàn)狀，徹底廓清各級政府管轄范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的邊界，以避免政府的隨意、短期行為。這種方式涉及修改憲法等一系列法規(guī)，理論認識也不盡一致，具體操作也相當復雜，既不利于中央集中體制的鞏固和政令、法規(guī)的統(tǒng)一，而且也解決不了實際問題，一旦面對各個利益部門，反而會引起一些爭論和認識上的混亂。

“分級產(chǎn)權(quán)”的提法，實際上就是黨的十六大提出的，在堅持國家所有的前提下，建立中央政府與地方政府分別代表國家履行出資人職責的國有資產(chǎn)管理體制，從法律規(guī)定和管理實際上都是與現(xiàn)實相符的?！胺旨壆a(chǎn)權(quán)”的表述不僅結(jié)束了“分級管理”還是“分級所有”的爭論，是對社會主義市場經(jīng)濟條件下所有權(quán)理論的重大發(fā)展，而且有利于做到分權(quán)合理、集中有度、責權(quán)明確，有利于充分調(diào)動中央和地方的積極性。

體制創(chuàng)新

十六大報告指出“建立中央政府與地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制?！边@就為國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新明確了總體目標和基本框架。

首先，在體制框架上，確立了要與建立和完善基本經(jīng)濟制度相聯(lián)系，即要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，在堅持國家統(tǒng)一所有的基礎上，政府分級行使出資人職責，委托專門機構(gòu)管理經(jīng)營，探索建立權(quán)責明確的國有資產(chǎn)管理新體制。

堅持國家統(tǒng)一所有。一是明確最終所有權(quán)歸國家。依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，國有資產(chǎn)：屬于全體人員，歸國家統(tǒng)一所有。二是在于各級政府對國有資產(chǎn)的管理、營運和監(jiān)督都必須嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的法律和法規(guī)，這在現(xiàn)實中具有重要的意義。國家要制定法律法規(guī)，政府代表國家統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，必要時有權(quán)統(tǒng)一配置資源。

分級行使出資人職責。通過逐級授權(quán)，明確管理國有資產(chǎn)的范圍，中央和地方政府分級行使出資人職責，負責所轄國有資產(chǎn)的管理、收益和處置等。這與現(xiàn)行體制的區(qū)別在于，不再由國務院統(tǒng)一行使全部國有資產(chǎn)的所有權(quán)，地方政府將明確享有所投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)收益。

委托專門機構(gòu)管理經(jīng)營。政府行政管理部門與行使出資人職責的機構(gòu)分設。各級政府成立專司國有資產(chǎn)管理的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(簡稱國資委)，代表政府統(tǒng)一管理國有資產(chǎn)。由國資委授權(quán)具備條件的大型企業(yè)集團公司作為國有資產(chǎn)營運主體，具體行使所投資企業(yè)的出資人職責。

其次，在管理機構(gòu)上，明確要求在“中央政府和省、市(地)兩級政府設立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)”，這是對多年來我國國有資產(chǎn)管理體制改革實踐的總結(jié)和提高，是尊重實踐、尊重群眾首創(chuàng)得出的科學結(jié)論。新建的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)是受政府委托統(tǒng)一管理國有資產(chǎn)的特殊法定機構(gòu)，代表政府專門行使國有資產(chǎn)出資人職責，以資本為紐帶，理順出資關(guān)系，進行產(chǎn)權(quán)管理。它不是政府行政機關(guān)的組成部分，不納入政府序列，不是原來意義上的國資局。

管理創(chuàng)新

明確了由分散管理到統(tǒng)一管理。針對多個部門分割管理，分別行使出資人職能的現(xiàn)實問題，要求進行統(tǒng)一的管理，構(gòu)建管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制，集中行使出資人職能。國資委的主要職責是：制訂國有資產(chǎn)營運戰(zhàn)略方針、結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和投資發(fā)展規(guī)劃，編制國有資產(chǎn)經(jīng)營預算；選派和更換國有資產(chǎn)營運主體的董事、監(jiān)事和財務總監(jiān)；考核國有資產(chǎn)營運主體的營運業(yè)績，決定國有資產(chǎn)營運主體的設立、分立并、變更等重大事項。

明確了管理層次。國家國資委受國務院委托，對中央直接管理的大型國有企業(yè)行使出資人職責，其他國有資產(chǎn)由國務院授權(quán)地方政府管理，地方政府委托地方國資委行使出資人職責。地方政府只設省、市(地)兩級，這比較切合實際，若管理機構(gòu)層次過多，會減低管理的有效性。

國資委對國有資產(chǎn)營運主體行使出資人職責，通過授權(quán)明確國有資產(chǎn)營運主體的權(quán)利和責任。國有資產(chǎn)營運主體主要是從有條件的大型企業(yè)集團公司中進行選擇，可以是國有控股公司、投資公司、集團總公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司及金融資產(chǎn)管理公司等，也可根據(jù)需要新建，但不能是行政性的翻牌公司。國有資產(chǎn)營運主體按照投資份額依法對全資、控股及參股企業(yè)行使出資人職責，對所投資企業(yè)承擔國有資產(chǎn)保值增值的責任，享有資本收益、重大決策和選聘經(jīng)營管理者等權(quán)利，但是并不介入企業(yè)的日常經(jīng)營。

明確了管理的范圍。十六大報告明確指出，改革國有資產(chǎn)管理體制，要圍繞繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)這個主線，強調(diào)要對不同的領域和不同的部門進行分類管理?！瓣P(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責?！边@樣，一方面通過對國有經(jīng)濟行業(yè)和領域的劃分，妥善解決中央政府與地方政府管理國有資產(chǎn)的權(quán)責問題，明確國有資產(chǎn)出資人。另一方面通過成立統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，著重解決部門多頭管理中“人人負責、但又人人都不負責”的問題，從而落實管理資產(chǎn)的責任，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。