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【關(guān)鍵詞】電力工程項目；招標；風險管理

一、引言

國民經(jīng)濟的高速發(fā)展增加了對電力建設(shè)的需求，而電力建設(shè)過程中所涉及的多數(shù)工程均通過招標來完成。自從1999年我國頒布《招標投標法》以來，電力行業(yè)招標法制制度越來越健全與完善?，F(xiàn)在幾乎所有的電力工程項目都必須采用招標方式確定承包方，為項目建設(shè)單位提供設(shè)備、材料、工程和服務(wù)等。嚴格執(zhí)行招標投標規(guī)則和程序，可保護國家利益和社會公共利益、提高投資項目的經(jīng)濟效益，保護招標投標當事人的合法權(quán)益，有效消除采購活動中的幕后交易，抑制采購過程中的腐敗現(xiàn)象。近年來，隨著電力工程項目涉及招標范圍的擴大及程序的繁雜，對電力工程項目招標風險進行管理也顯得尤為重要。

電力工程招標過程可分為前期準備、招標和決標成交等三個階段，三個階段各有其工作重點，且每一階段的工作所面臨的風險也存在較大差異。對于每一個必須進行招標的電力工程項目，通過招標基本上可確定工程的質(zhì)量標準、工期以及造價。因此，招標成功與否，直接關(guān)系到電力工程項目能否順利進行，是否有利于保證工程的質(zhì)量、縮短建設(shè)工期以及降低工程成本等。然而，在實際情況中，招標過程通常受到諸多因素的影響而存在各種風險。因此，將風險管理引入到電力工程招標過程中來，對存在的風險進行分類管理，并針對不同風險提出相應(yīng)的應(yīng)對措施，將有利于保證工程在規(guī)定工期內(nèi)完成，同時并保障工程效率和質(zhì)量。

二、風險管理的概念

風險管理是企業(yè)為降低風險實施的決策過程，風險管理的目標就是要以最小的成本獲取最大的安全保障。風險管理圍繞企業(yè)整體經(jīng)營目標，通過在企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)和經(jīng)營過程中執(zhí)行風險管理的基本流程，培育良好的風險管理文化，建立健全風險管理體系。因此，風險管理不只是一個安全生產(chǎn)問題，還包括識別風險、估測風險和處理風險，采取各種風險管理技術(shù)，對風險實施有效控制和妥善處理風險造成的后果，是一套完整的系統(tǒng)工程。

三、電力工程項目招標的風險來源

1.電力項目前期市場調(diào)研不足

電力工程項目建設(shè)資源占用量大、工程周期長，市場回報反饋相對滯后，如果不對市場進行全面調(diào)查研究，很可能因為項目立項錯誤或定位不準而造成社會資源浪費或經(jīng)營虧損。多年來，因事先沒有做足市場調(diào)研，沒有切實適應(yīng)項目地或項目服務(wù)范圍的經(jīng)濟發(fā)展的需要，或電力結(jié)構(gòu)布局不合理或畸形而造成的損失和浪費相當驚人。

2.電力工程項目的發(fā)起時的風險

項目發(fā)起的過程中存在的風險主要有：決策失誤、成本失控、合同欺詐等，決策失誤主要說的是對電力工程項目的招標以及發(fā)包的信息存在著虛假性，致使人們的判斷力下降，從而增加了工程項目報價失誤的風險。成本失控主要是電力施工項目的企業(yè)管理的成本意識淺薄，沒有做好長期打算，致使有些項目成本失控，最后導致項目不能繼續(xù)進行，這會造成巨大的經(jīng)濟損失。合同管理是指在簽訂的合同不規(guī)范，敘述內(nèi)容概念模糊，以及電力工程項目的工期、技術(shù)、質(zhì)量等方面和應(yīng)承擔的法律責任風險未提及，最終導致?lián)p害到施工企業(yè)自身利益的工程。

3.招標市場不規(guī)范

招標具有公平、公正、公開的特征，是在國家法律的保護和監(jiān)督下進行的經(jīng)濟活動，是符合市場經(jīng)濟規(guī)律的競爭行為，有利于行業(yè)健康有序的發(fā)展。然而，由于我國的電力工程建設(shè)主要被國有企業(yè)壟斷，法律意識淡漠，陪標、串標的情況十分常見，不能形成正常的市場競爭秩序。很多業(yè)主出于自身的利益考慮，不愿采用工程總承包組織項目建設(shè)，有些即使把項目交給一個承包公司進行建設(shè)管理，卻保留對設(shè)備、材料的采購權(quán)，從而影響項目整體進度計劃的一致性和成本的有效控制。

四、電力工程項目招標風險管理對策

1.嚴格落實預防為主的招標方針

對電力工程項目事故風險的預測不能只依靠經(jīng)驗，而是在對工程項目全面覆蓋的區(qū)域劃分之下，依據(jù)不同的區(qū)域特點利用先進的風險評估手段對工程項目進行全方位、多角度的風險預測，明確危險源，對危險源進行風險評價，并制定相應(yīng)級別的風險應(yīng)對措施。貫徹預防為主的風險防御目標，由傳統(tǒng)的“防御式“轉(zhuǎn)化為“攻防式“的主動管理。

2.規(guī)范招標程序

招標程序的合法、規(guī)范是所有電力工程項目招標首先需要控制的風險。我國投標法律規(guī)定，招標前提條件，一是工程項目實施應(yīng)當完成的審批事項均已履行完審批手續(xù)，二是工程項目實施所需的資金均已到位，所有電力工程項目招標，應(yīng)當在具備這些法定的條件之后才可以進行。在實施招標過程中，必須按照相關(guān)法律規(guī)定，部門規(guī)章以及國家電力系統(tǒng)、地方性的規(guī)范性文件進行具體操作。對特殊情況應(yīng)本著公平、公正、保障招投標各方權(quán)利的基本理念，依照相關(guān)法律法規(guī)的基本原則妥善處置。

3.加強招標監(jiān)管工作

在招標過程中，招標單位應(yīng)做到各項制度的公開透明、招標工作的規(guī)范合理。在競標過程中，投標者需通過公平競爭取得工程項目的承包資質(zhì)。監(jiān)管單位要對招投標過程中的不正當行為進行嚴厲打擊與懲治，確保招標過程的規(guī)范順利進行。

4.加大對招標工作人員的風險管理教育

為確保招標工作的順利有序開展，招標單位就要做好對招標工作人員的風險管理教育，加強職業(yè)技能培訓，提高他們的整體業(yè)務(wù)水平。風險管理作為電力工程項目招標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，招標工作人員必須對招標項目有詳細的了解與研究，能熟悉掌握項目的投資資本、質(zhì)量、工期進度安排等詳細信息，以便更好地配合投標活動的實施。同時，在進行風險管理的過程中必須要認真負責，應(yīng)嚴格遵守風險控制措施的要求進行工作。此外，招標工作人員還需要有極強的保密意識，確保招斯ぷ韉墓正性、保密性。

五、結(jié)束語

綜上所述，我國電力工程項目招標是一個極其復雜的過程，每個程序之間都相互關(guān)聯(lián)、相互影響。其中，電力工程項目招標風險管理對于國民經(jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的作用，在對電力工程項目進行招標管理時必須要明確各種風險，做好風險預測，針對可能存在的風險采用相應(yīng)防范措施是降低或抑制風險發(fā)生的保障，進而制定出相應(yīng)的規(guī)避及應(yīng)對政策，為電力工程項目招標的順利進行打下堅實的基礎(chǔ)。只有這樣才能保證電力工程項目最終的質(zhì)量，確保工期以及工程造價。

參考文獻

[1]孟娟《試論電力工程項目招投標風險管理》[J]，《中國新技術(shù)新產(chǎn)品》2014年08期。

[2]黎曉峰《風險管理體系在電力工程項目管理中的應(yīng)用》[J]，《科技創(chuàng)新導報》2015年10期。

篇2

【關(guān)鍵詞】招標管理；電力工程；管理模式；風險

一、前言

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，工程領(lǐng)域的招標工作成為一項重要的內(nèi)容。招投標工作經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展歷程，數(shù)十年來我國的招標工作已經(jīng)深入到各行各業(yè)的重要固定資產(chǎn)投資，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出了突出貢獻。電力是國民經(jīng)濟最核心的基礎(chǔ)能源，且隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人類對電力供應(yīng)的需求量逐漸擴大，對供電質(zhì)量也提出了越來越高的要求。電力作為國家建設(shè)的重要工程領(lǐng)域，其招投標工作必然決定著國有資產(chǎn)投資建設(shè)項目的工程質(zhì)量，影響國家和人民的公共安全與切身利益。

二、電力工程招標行業(yè)現(xiàn)狀分析

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，電力建設(shè)投資力度逐年擴大，極大地促進了電力產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。電力工程不同于其他工程項目，其特點在于投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、專業(yè)要求高，因此主要的電力工程項目都要向國家有關(guān)部門申報備案，同時必須對其設(shè)計、施工、設(shè)備業(yè)務(wù)按國家規(guī)定進行招標。政策的保護和引導，刺激了電力招標產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，相應(yīng)的電力招標機構(gòu)也如雨后春筍般獲得較快的發(fā)展和進步。電力招標電力機構(gòu)的發(fā)展主要依賴于國家對電力建設(shè)的投入和關(guān)注，同時政府和社也對招標機構(gòu)進行監(jiān)督和管理，確保電力招標管理步入正軌運行，堅決杜絕違背招標管理法律規(guī)定的行為。目前，我國電力招標機構(gòu)的發(fā)展良莠不齊，大多數(shù)機構(gòu)的管理水平較低，缺少專業(yè)人才和隊伍建設(shè)；同時，由于市場經(jīng)濟的影響，以及招標業(yè)務(wù)的劇增，一部分實力雄厚、經(jīng)驗豐富的建筑工程或機電設(shè)備招標機構(gòu)也積極參與到電力工程招標市場，刺激了電力招標市場的競爭，在一定程度上也促進了國內(nèi)電力招標管理模式的優(yōu)化和管理水平的提高。電力招標機構(gòu)如何通過優(yōu)化管理模式，來快速提高企業(yè)競爭能力和經(jīng)濟效益，已成為這類企業(yè)需要重點思考的問題。

三、電力工程招標管理思路與模式探討

電力招標機構(gòu)作為電力工程項目的招投標中介機構(gòu)，其招標管理的目標是在嚴格遵守國家法律規(guī)定和維護法律權(quán)威性的基礎(chǔ)上，本著公開、公平、公正的原則，為招標人和投標人提供合法合規(guī)的優(yōu)質(zhì)高效咨詢服務(wù)，同時也提高自身的經(jīng)濟效益和市場競爭力。據(jù)此，電力招標機構(gòu)的主要管理思路是圍繞合法合規(guī)與優(yōu)質(zhì)高效這兩個中心，全力貫徹和落實專業(yè)化、權(quán)威性的招投標咨詢服務(wù)，實施專業(yè)化的業(yè)務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò)化的信息管理和市場化的經(jīng)營管理，全面推進招投標中的各項管理工作。目前，我國電力招標管理的主要模式如下：

（一）通過實施規(guī)范化的服務(wù)管理模式，確保電力招標工作的合法合規(guī)。

通過加強對相關(guān)法律法規(guī)的培訓，確保招標服務(wù)始終合規(guī)合法，構(gòu)建規(guī)范化的招投標咨詢服務(wù)管理模式。在這種管理模式下，招標機構(gòu)的相關(guān)人員必須努力學習招標相關(guān)的法律法規(guī)和政策，認真學習電力行業(yè)的相關(guān)制度及標準，準確把握電力工程建設(shè)及電力物資招標的風險點，加強對招標方案的調(diào)研和分析，不斷完善和優(yōu)化招標服務(wù)的過程，強化員工的服務(wù)意識。這種模式對管理者及工作人員的個人素質(zhì)要求較高，需要全員主動學習和團隊建設(shè)，不僅有助于企業(yè)自身提高競爭力，還能夠促進整個電力招標行業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)和管理水平。

（二）通過推行專業(yè)化的業(yè)務(wù)管理模式，提高電力招標機構(gòu)的專業(yè)水平。

電力招標管理不同于一般招標工作，首先電力專業(yè)的技術(shù)性就特別強，其次該領(lǐng)域的工程質(zhì)量一般會涉及公共安全，因此其性質(zhì)完全不同，必須引起足夠的重視。作為電力招標機構(gòu)，其從業(yè)人員必須具備足夠的專業(yè)水平，而且要通過培訓和實地調(diào)研等形式不斷提升人力資源的專業(yè)化素質(zhì)。只有了解了先進生產(chǎn)工藝與施工技術(shù)，提高標書編制的專業(yè)化水平，優(yōu)化團隊人才資源的配置，才能確保為相關(guān)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效可靠的咨詢服務(wù)。

（三）通過采取網(wǎng)絡(luò)化的信息管理模式，提高電力招標工作效率和質(zhì)量。

在信息技術(shù)飛速發(fā)展的當今社會，可以通過搭建招標網(wǎng)絡(luò)信息平臺，實現(xiàn)內(nèi)部的資源共享，提高內(nèi)部員工對各項專業(yè)化信息的查詢和借鑒，有益于提升招標咨詢服務(wù)的質(zhì)量和水平。通過建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化信息平臺，構(gòu)建招標管理信息系統(tǒng)，建立招標業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)及投標商數(shù)據(jù)庫、評標專家數(shù)據(jù)庫等，促進電子化評標工作的發(fā)展，降低評標成本，提高評標效率。

（四）通過強化市場化的經(jīng)營管理模式，擴大電力招標機構(gòu)的市場份額。

市場經(jīng)濟是目前電力招標行業(yè)的整體環(huán)境，因此一切招標活動都應(yīng)遵循并符合市場經(jīng)濟體制。通過不斷拓展業(yè)務(wù)范圍，提高業(yè)務(wù)收入，促進電力招標行業(yè)的市場發(fā)展前景。實施經(jīng)營市場化，強化合同管理及相關(guān)費用的按時收取，不斷創(chuàng)新資金管理模式，提高資金運作效率，充分運用金融工具實現(xiàn)資金的合理合規(guī)管理和運作，提高資金運作效率。

四、電力工程招標風險管理分析

風險管理是項目管理的重要內(nèi)容，因此也是招標管理的一個重要組成部分。電力招標項目一般投資較大，周期較長，實施過程中收到各方面因素的影響較敏感，因此其風險控制的準確度將對項目產(chǎn)生重要的影響。電力工程招投標階段的風險分析是業(yè)主和承包商的一項核心內(nèi)容，工程自身及外部環(huán)境的復雜性給風險識別帶來了諸多的困難。其風險源主要來自社會政治經(jīng)濟的影響、自然及客觀環(huán)境的影響、材料設(shè)備及人員方面的影響以及設(shè)計技術(shù)與施工技術(shù)方面的風險等，這些風險需要在招標前及招標過程中依靠項目管理人員及專家團隊進行分析預測和響應(yīng)控制。

合理的風險分配對于電力招標工作顯得十分重要。首先，從電力工程整體效益出發(fā)，要最大限度地調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性，需要適度控制項目參加者承擔任何風險的比例，讓各方在合適的恰當范圍內(nèi)承擔相應(yīng)的風險責任，通過對風險的分配來加強合同各方的責任心和積極性，實現(xiàn)對招標工作更好的計劃與控制。風險分配體現(xiàn)了責權(quán)利三者的統(tǒng)一和平衡，風險的責任和權(quán)力應(yīng)是平衡的，而且風險與機會要盡可能對等。作為電力招標機構(gòu)，要為招投標單位提供良好的咨詢服務(wù)，讓參與者明確各自存在的風險，提前做好對風險的預測、計劃、控制，實施過程中迅速采取控制風險措施來做好風險響應(yīng)。比如采用國際慣例FIDIC合同條款，明確地規(guī)定了承包商和業(yè)主之間的風險分配，比較公平合理。

五、結(jié)束語

總之，要加強電力工程招標機構(gòu)的管理，不能忽視內(nèi)部建設(shè)問題。首先，要加強職業(yè)道德建設(shè)，確保在過程中堅持原則，主持公道，以良好的形象獲得社會的信賴。其次，還要加強從業(yè)人員自身的業(yè)務(wù)水平，注重本專業(yè)的業(yè)務(wù)知識學習，洞悉相關(guān)的法律法規(guī)以及訴訟、索賠和管理方面，對招標人員進行招標投標方面的法律法規(guī)的業(yè)務(wù)培訓，實行持證上崗制度。此外，還需要國家創(chuàng)造招標機構(gòu)的發(fā)展有利的外部條件。

參考文獻：

[1]國家電網(wǎng)公司.國家電網(wǎng)公司物資集約化管理[M].北京：中國電力出版社，2012.

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關(guān)鍵詞：招投標；風險管理；工程建設(shè)

Abstract: with the rapid development of construction in China, the bidding of risk management has been the importance of come out, this paper aiming at this issue, bidding for risk management of research and analysis.

Keywords: bidding; Risk management; Engineering construction

中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A文章編號：

在工程建設(shè)和管理過程中，工程項目的招投標工作是一個非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，采購設(shè)備質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到后期的工程建設(shè)質(zhì)量和進度。因此，本文對項目招投標管理工作、策略分析以及招投標過程，進行了精確的風險分析并給出相應(yīng)的管理措施。

一、 招標方式

根據(jù)工程項目設(shè)備的特點和需求分類，當前的招標方式主要包括以下三種。1.公開招標，亦稱非限制性招標，通常是由招標單位，在國內(nèi)外的網(wǎng)站、報社招標信息，有意向的投標單位根據(jù)的招標信息，主動與招標公司聯(lián)系，招標單位根據(jù)競標單位的規(guī)模、技術(shù)力量、過往的信譽度等條件來判斷投標單位的綜合質(zhì)量，從中選出最符合要求的單位的一種招標方式。其中包括國際競爭性招標和國內(nèi)競爭性招標兩種。國際競爭性招標是世界銀行貸款項目的一種主要招標方式，該方式的最基本特點是世界銀行提出的“3E”原則，即效率（Efficiency）、經(jīng)濟（Economy）、公平（Equity）。而國內(nèi)競爭性招標只向本國企業(yè)進行招標，主要考慮到兩個方面：一方面項目規(guī)模小，本地企業(yè)就能滿足招標方的要求；另一方面為了實現(xiàn)制造業(yè)的本地化，保護國內(nèi)企業(yè)，振興民族工業(yè)。2.邀請招標，也稱有限競爭性招標，這個招標的范圍比較小，招標單位根據(jù)該項目的技術(shù)要求等因素，選取適合技術(shù)要求的投標商進行投標邀請，然后，根據(jù)投標商給出的價格等因素，擇優(yōu)選取最合適的一家公司進行合作。對招標者來說，邀請有經(jīng)驗、有業(yè)績和資信可靠的投標者來投標，這樣能夠保證將來合同的順利執(zhí)行，同時也減小了報價上的競爭壓力。3.議標或談判招標，很多項目在技術(shù)要求上十分苛刻，能夠承擔此項目的投標商少已有少，基本上不超過三家單位，那么則采用議標或談判招標的形式，直接與投標商聯(lián)系，通過雙方談判方式簽定設(shè)備供貨合同。對企業(yè)招標單位來說，投標商少有利于節(jié)約招標時間和費用，但在價格競爭上不利于招標方

二、工程項目的承包方式

在工程項目設(shè)備招標過程中，基于某些設(shè)備自身的特殊性和復雜性，只能交給一些投標商共同完成，每個投標商只是承擔設(shè)備的一部分，因此，導致每個投標商在合同中所處的關(guān)系和地位有所不同，工程項目的承包方式主要包括四種。1.總包，是一個有實力的供應(yīng)商承擔某個設(shè)備供應(yīng)合同的全部責任。在合同執(zhí)行過程中，這個總包的供應(yīng)商可以將其中的部分設(shè)備分包給其他供應(yīng)商去制造。簽約的供應(yīng)商全面負責合同的執(zhí)行，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督其分包商的工作。在合同執(zhí)行期間，業(yè)主只與簽約供應(yīng)商聯(lián)系，不和其分供應(yīng)商聯(lián)系?？偘商追绞綄χ鞴?yīng)商的制造能力、管理水平有很高的要求，相應(yīng)來說，主供應(yīng)商的利潤也很大。2.分包，是相對總包而言的。即有些供應(yīng)商不直接與業(yè)主簽定合同，而是從總包供應(yīng)商分包某一部分設(shè)備。一般分包方式主要有兩種：一種是由業(yè)主指定分包供應(yīng)商，總包供應(yīng)商與分包供應(yīng)商簽定分包合同；另一種是總包供應(yīng)商自行選擇分包供應(yīng)商，經(jīng)業(yè)主認可后，簽定分包合同。3.直接承包，在整個工程項目設(shè)備招標項目上，招標單位事先根據(jù)系統(tǒng)、設(shè)備性能要求、用途等劃分為若干個采購包，然后向不同的投標商發(fā)標，最后各個投標商分別直接與業(yè)主簽定合同，各自直接履行自己所簽定合同的權(quán)利和義務(wù)。各供應(yīng)商之間關(guān)系平等，不存在總分包關(guān)系，業(yè)主自己管理每個分供應(yīng)商。4.聯(lián)合體，聯(lián)合體就是由兩個以上的供應(yīng)商聯(lián)合起來組成一個實體來投標某項設(shè)備的招標，項目結(jié)束后，實體解散。聯(lián)合體的各個成員都是各自獨立經(jīng)營的企業(yè)，在簽定合同后，根據(jù)預先達成的協(xié)議，承擔各自的義務(wù)和分享各自的權(quán)利。

三、項目風險辨別

項目風險辨別包括：找出影響項目的風險的因素，并收集項目風險事件的特點。綜合國內(nèi)外工程項目管理情況，國內(nèi)工程項目管理在招投標執(zhí)行過程中經(jīng)常遇見的風險主要分為以下幾種：1.經(jīng)濟風險。資金籌集模式不規(guī)范、經(jīng)常會出現(xiàn)資金短缺、財務(wù)危機、匯率不穩(wěn)、通貨膨脹、資源費用上漲、勞動力缺乏導致的成本過高，材料價格上浮等，這些原因都會導致經(jīng)濟風險的出現(xiàn)。2.技術(shù)風險。在項目設(shè)計的過程中，往往存在設(shè)計缺陷，技術(shù)方案的不規(guī)范，出現(xiàn)錯誤或者遺漏等現(xiàn)象。投標商按照這樣的技術(shù)設(shè)計方案進行施工，造成技術(shù)問題是必然的。3.人員風險。隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，工作人員的變動速度也是直線上升，關(guān)鍵技術(shù)人員的突然離崗，勢必會導致技術(shù)力量不足，另外，招評標人員因失職或失誤也會造成人員風險；管理機制不合理，決策或判斷失誤、合同條款不嚴謹、表達不清楚、承包模式有誤、應(yīng)進行保險的未進行足夠的保險、工程計劃不合理引起工期延期，這些因素都會造成人員風險。4.自然環(huán)境風險，大自然給我們帶來的風險是很難避免的，設(shè)備在運輸和使用過程中，經(jīng)常會受到各種天氣變化的影響，這些因素在招標的過程中一定要考慮進去，因此產(chǎn)生的風險被稱作自然環(huán)境風險。

四、風險估計、規(guī)劃、控制

項目風險管理包括對項目風險和風險的相互作用的管理，用來對可能的項目結(jié)果的風險進行管理。它主要與確定哪些風險事件需要響應(yīng)有關(guān)。需要對各種風險源以及風險事件進行定性或定量的分析管理。對工程項目進行風險評估比較復雜，需要考慮的因素很多。例如，處于關(guān)鍵路徑的設(shè)備的交貨延期或質(zhì)量不合格，可引起其下游路徑上所有設(shè)備的安裝進度，最終導致整個工程進度的延期，使業(yè)主遭受巨大的損失。

項目風險控制管理是指在項目實施的過程中，建立項目風險控制體系以及風險管理組織機構(gòu)，安排負責項目風險管理的項目經(jīng)理。項目風險管理部門按照制定的項目風險管理計劃，對項目進行風險監(jiān)控，對實施過程中的風險事件做出響應(yīng)。當出現(xiàn)新的的風險事件或與原來估計有差別時，動態(tài)地進行風險識別、風險估計、風險規(guī)劃的過程。

參考文獻：

篇4

[關(guān)鍵詞]風險；物資招標采購；管理審計

[中圖分類號]F275.3　[文獻標識碼]A　[文章編號]1005-6432(2008)49-0125-02

1　醫(yī)院物資招標采購的主要風險類型

1.1　物資招標外因型風險

1.1.1　投標主體資格風險

主要包括：①以虛假的主體身份參與投標。一些不具備資質(zhì)的個人或經(jīng)濟體采用交納使用費的方法從有資質(zhì)的單位購買資質(zhì)使用權(quán)或直接采用偽造、冒用他人資質(zhì)和授權(quán)的辦法參與投標。⑦以自有的資質(zhì)投標，真實意圖卻是中標后不經(jīng)合同雙方協(xié)商一致，私自將合同轉(zhuǎn)交第三人履行。③利用各種社會關(guān)系暗箱操作，人為造成信息不對稱，在供需雙方間擔任掮客角色。

1.1.2　招標物資價格風險

①由于供應(yīng)商操縱投標環(huán)境，在投標前通過串標抬高價格，使醫(yī)院招標蒙受價格風險。②在認為價格合理情況下批量采購，但由于價格的市場波動性，該種物資可能出現(xiàn)跌價而導致采購風險。

1.1.3　招標物資質(zhì)量風險

①由于供應(yīng)商提供的物資技術(shù)標準不符合要求，從而影響醫(yī)院建設(shè)工程進度或醫(yī)療新技術(shù)新業(yè)務(wù)的應(yīng)用，由此可能在經(jīng)濟、技術(shù)、人身安全、社會美譽度等方面造成損害。②因采購的匹配設(shè)備有潛在缺陷，將會直接影響到工程質(zhì)量或醫(yī)療質(zhì)量，同時由于頻繁地維修導致經(jīng)濟效益低下，降低了醫(yī)院信譽和競爭力，直接威脅到醫(yī)院的生存與發(fā)展。

1.1.4　招標物資技術(shù)進步風險

①由于管理環(huán)節(jié)的薄弱或缺失，招標購置的設(shè)備在技術(shù)上不具有先進性，有的甚至是落后被淘汰的產(chǎn)品，僅僅是為了滿足一己私利，導致專業(yè)發(fā)展受阻，挫傷了業(yè)務(wù)骨干的專業(yè)進取積極性。②由于對前沿科技發(fā)展方向缺乏足夠的認知，招標設(shè)備技術(shù)性能偏離了專業(yè)發(fā)展方向，由此設(shè)備購置帶來的采購成本、基礎(chǔ)設(shè)施成本、操作人員人工成本的增加給醫(yī)院造成長期的經(jīng)濟壓力?？此坪苄〉囊粋€錯誤對醫(yī)院發(fā)展的潛在傷害卻是深遠的。

1.1.5　招標隨意性風險

物資招標工作缺乏計劃性，受人為因素影響所造成的風險。

1.2　物資招標內(nèi)因型風險

①招標項目立項風險。②投標文件編制風險。④投標資格預審風險。④招標項目開標、評標、定標風險。

2　醫(yī)院物資招標管理審計的主要對策

解決問題不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，要抓源頭治理，建立長效機制。物資招標只是醫(yī)院經(jīng)濟活動的一個環(huán)節(jié)，反映在招標工作中的一些問題僅僅是表象，根源卻是各職能部門管理的缺位、錯位、越位。因此，完善管理流程，加強監(jiān)管，明確職能部門權(quán)責是管理審計在改進醫(yī)院管理方式上的重點工作。

2.1　物資招標事前管理流程

加強預算管理，通過制定醫(yī)院年度物資采購計劃，降低技術(shù)進步風險和隨意性風險。

2.1.1　計劃內(nèi)設(shè)備、物資招標流程

使用科室提出購置申請分管院領(lǐng)導初審設(shè)備科或后勤服務(wù)管理部匯總提出購置意見報分管院領(lǐng)導審核市場開發(fā)部提出可行性計劃書專業(yè)委員會確定購置計劃院招標領(lǐng)導小組審定購置計劃(院內(nèi)公示)招標辦編制年度采購時間表(院內(nèi)公示)。

2.1.2　計劃外設(shè)備、物資招標流程

使用科室提出購置申請分管院領(lǐng)導初審設(shè)備科或后勤服務(wù)管理部匯總提出購置意見報分管院領(lǐng)導審核市場開發(fā)部提出可行性計劃書_院長確定購置計劃招標辦組織招標采購。

2.2　物資招標事中管理流程

2.2.1　單項物資招標流程

制訂招標公告或投標邀請書(院內(nèi)公示)發(fā)售招標文件預審投標單位資格(招標辦牽頭，紀委、審計科參與)招標領(lǐng)導小組開標、評標、定標(單價或單宗不高于50萬元，采取無記名投票方式確定；單價或單宗高于50萬元的，采取無記名投票方式確定二至三家，由分管院領(lǐng)導談判價格，最后由院長確定)發(fā)出中標通知書(院內(nèi)公示)招標辦草擬合同紀委、審計科、經(jīng)營管理部審核不高于50萬元的，院長委托分管院領(lǐng)導審簽；高于50萬元的，院長審簽。

2.2.1　醫(yī)院自主基建、大型維修項目(預算大于20萬元)招標流程

主管科室提出申請專家組論證(無記名投票)院長審批審計科編制標底制訂招標公告或投標邀請書(院內(nèi)公示)發(fā)售招標文件預審投標單位資格(招標辦牽頭，紀委、審計科參與)招標領(lǐng)導小組開標、評標、定標(不高于50萬元的，采取無記名投票方式當場確定；高于50萬元的，采取無記名投票方式確定二至三家，由分管院領(lǐng)導談判價格，最后由院長確定)發(fā)出中標通知書(院內(nèi)公示)招標辦草擬合同紀委、審計科、經(jīng)營管理部審核不高于50萬元的，院長委托分管院領(lǐng)導審簽；高于50萬元的，院長審簽。

2.3　物資招標事后管理流程

篇5

關(guān)鍵詞：油氣田 招投標 風險管理

一、引言

招標是規(guī)范選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。它遵循：公開、公平、公正、誠實信用的原則，同時具有競爭性、程序性、規(guī)范性、一次性、技術(shù)經(jīng)濟性的特性。招標能保證在市場經(jīng)濟條件下進行最大限度的公平競爭，有利于實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，提高投資效益和社會效益。油氣田企業(yè)，一般作為項目甲方存在，在項目立項以后，甲方的風險主要集中在招投標階段，也就是主要集中在能不能把握物有所值的市場經(jīng)濟規(guī)律，能不能實現(xiàn)擇優(yōu)和共贏的目的，從而通過招投標確定一個合理分配風險的承包合同。

二、油氣田企業(yè)在招投標階段的工作流程及特點

油氣田企業(yè)招標工作流程一般包括：編寫招標方案及審批，編制招標文件，公告或邀請，發(fā)售招標文件，澄清、答疑，開標，評標，結(jié)果審批，公示，質(zhì)疑或投訴處理，發(fā)放中標通知書。

由于油氣田生產(chǎn)的特殊性，以下幾點會對招標活動的競爭性提出挑戰(zhàn)，一是思想形態(tài)方面的石油意識強于共贏意識，習慣意識強于規(guī)范意識；二是施工隊伍資源方面，內(nèi)部單位及改制企業(yè)正在逐漸減少但還尚有一定的存在性；三是地理環(huán)境方面，油氣田的生產(chǎn)單元大面積處于縣鄉(xiāng)之中，復雜的企地關(guān)系及地方保護主義不可逾越；四是油氣勘探開發(fā)本身具有行業(yè)特殊性，并且存在項目資金、計劃和實施的不確定性。

三、油氣田企業(yè)招投標過程中的風險分析及防范

在招投標過程中，招標方式、發(fā)包模式、評標細則及合同類型選擇的不確定性是甲方要面臨的主要招投標風險，它將直接關(guān)系到工程項目能否順利進行。油氣田企業(yè)在招投標過程中的常見的風險有：應(yīng)招標而未招標的風險，招標條件不具備就開始招標的風險，中標人轉(zhuǎn)包、違法分包的風險，現(xiàn)場踏勘不規(guī)范的風險，虛假招投標的風險，掛靠的法律風險，圍標的風險，開標后有效投標不足三個的風險，黑白合同的風險，低價中標的風險，虛假招投標的風險等，以下著重探討下主要風險。

1.招標條件不完全具備的風險

表現(xiàn)形式：（1）屬于重點工程項目，工期緊，急于開工建設(shè)，需盡快確定施工單位的工程；（2）工程項目屬于邊設(shè)計、邊施工的工程，多采用費率招標，而費率招標的工程在簽訂合同時通常只是簽訂了下浮率值及暫定價，容易引發(fā)的建設(shè)方圖紙審查不細、施工方想方設(shè)法增加現(xiàn)場簽證及設(shè)計變更的風險，而且因材料價格上漲對工程造價影響的風險也常只能由建設(shè)方承擔。

風險防范：（1）履行項目招標程序，明確能控制造價和實現(xiàn)資金合理使用的依據(jù)；（2）充分重視前期工作，減少“三邊”工程的產(chǎn)生，盡量減少因設(shè)計滯后而不得不采用費率招標的情況，此外必須確定合理的招標費率下浮范圍，不片面追求低費率中標。

2.中標人轉(zhuǎn)包、違法分包的風險

表現(xiàn)形式：（1）總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；（2）施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；（3）分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的；（4）承包單位承包建設(shè)工程后，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。

風險防范：（1）將專業(yè)分包項目在總包招標時明確規(guī)定做單獨分包招標，如消防工程等，這樣便于發(fā)包人控制；（2）在招標文件中明確禁止轉(zhuǎn)包和違法分包，并設(shè)定嚴格的違約責任；（3）加強監(jiān)理單位的監(jiān)督責任，要求監(jiān)理單位嚴格監(jiān)督查處轉(zhuǎn)包、違法分包，被配套獎懲措施。

3.虛假招投標的風險

表現(xiàn)形式：（1）先行實施，補辦手續(xù)，已開始或完成施工、供貨或提供服務(wù)，后補辦招標手續(xù)；（2）陪標串標 提前確定中標人，拉其他企業(yè)陪標或串標，進行象征性招標；（3）暗箱操作 有意限制或排斥其他潛在投標人，為特定投標人創(chuàng)造機會；（4）蓄意謀劃 招標失敗 設(shè)置技術(shù)壁壘，蓄意造成招標失敗，迫使轉(zhuǎn)為談判或其他方式實施。

風險防范：（1）嚴格執(zhí)行招投標法律制度；（2）放寬資格審查制度 ，不要提出高于招標工程標準所需要的資質(zhì)條件，讓更多的投標人參加投標，加大串標者的行為成本，使串標成為不可能；（3）嚴格限制評標委員會的廢標行為 ，在招標文件中應(yīng)規(guī)定除法律、法規(guī)明確規(guī)定的廢標情形外，盡可能放寬廢標條件，使更多的投標人參與競爭。

4.黑白合同的風險

表現(xiàn)形式：（1）招標人向中標人提出壓價、增加工作內(nèi)容等違背中標人意愿的要求，以此作為發(fā)中標通知書或簽訂合同的條件；（2）招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投投標文件訂立合同，或者招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議 ；（3）招標人與中標人按照招投標文件簽訂合同后，又簽訂與中標合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同。

風險防范：（1）按照招標文件和中標人的投標文件簽訂合同；（2）履約過程中發(fā)生范圍調(diào)整、工程變更等情況時，在專業(yè)人士的幫助下規(guī)范簽署補充協(xié)議；（3）依法簽訂的補充協(xié)議及時辦理備案手續(xù)，避免簽訂“黑白合同”。

5.電子招標的風險

表現(xiàn)形式：電子招標能利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)便捷、高效地在線履行全部招投標工作，但不可避免的也為招投標工作帶來了一些新的風險。比如系統(tǒng)會受到競爭對手或是黑客等外界攻擊或是入侵、內(nèi)部人員有意無意的破壞與泄密造成用戶信息的泄露；當然系統(tǒng)構(gòu)建本身的可靠性、穩(wěn)定性的好壞也會給以后的操作帶來風險。

風險防范：電子招投標體統(tǒng)本身設(shè)計時，既要兼顧到傳統(tǒng)招標的工作流程，又要考慮到在網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)招標的特殊性，做好人與計算機的有機結(jié)合，在提高招標效率的同時考慮到網(wǎng)站的安全性、可操作性。必須經(jīng)常對數(shù)據(jù)庫等重要文件進行備份，加裝防病毒軟件來防范，保證系統(tǒng)穩(wěn)定而可靠地運行。運用多種安全技術(shù)， 包括基于一次性口令的密鑰更新，秘密共享，標底保密等， 在一定程度上提高整個投標工作的安全性。

此外，根據(jù)2012年2月開始實施的《中華人民共和國招標投標法實施條例》，需要著重強調(diào)的有，油氣田企業(yè)不得針對一些應(yīng)當公開招標的項目以法律規(guī)定不明確為借口規(guī)避公開招標；不得以特定業(yè)績、獎項作為中標條件，不得限定特定的專利、商標、品牌或者供應(yīng)商，防止虛假招標；招標人和中標人簽訂的書面合同標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當與招標文件、中標人的投標文件的內(nèi)容一致；評標委員會專家成員必須從評標專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機抽取確定。

篇6

關(guān)鍵詞：企業(yè)物資 招標采購 存在風險 防范措施

在新時期的發(fā)展背景下，企業(yè)的招標投標作為商品競爭的主要方式之一，一般適用于大型的交易活動，并且其特點就是由一個買主或是賣主進行標r的設(shè)定，然后再邀請若干個買主或是賣主以秘密上報的形式展開競爭，進而選取出優(yōu)勝方進行交易協(xié)議的簽訂，然而根據(jù)目前的招標現(xiàn)狀來看，在招標采購期間，出現(xiàn)意外情況進而導致招標采購結(jié)果與預期效果有著較大差距的情況是頻繁發(fā)生，這對企業(yè)會帶來嚴重的經(jīng)濟損失。

一、現(xiàn)階段企業(yè)物資招標采購存在的風險分析

（一）企業(yè)物資招標采購的外在風險

一般情況下，企業(yè)物資招標采購存在的外在風險主要包括以下幾方面內(nèi)容：第一，自然風險。通常自然風險包含以下三種形式：其一，由于一些不可預知的自然災害情況導致企業(yè)物資招標不能按照規(guī)定時間進行開標、評標等工作，如出現(xiàn)火災現(xiàn)象或者是運輸途中的中斷等，都會帶來一定程度的影響；其二，出現(xiàn)一些不可抵抗的外力因素導致工程項目取消，而其中的物資招標采購項目也就自然而然韻取消了；其三，一些不可預見的自然災害導致招標文件受損，進而無法開展招標工程項目。第二，相關(guān)政策存在的風險。在新時期的發(fā)展下，我國的相關(guān)政策法規(guī)也是層出不窮，進而容易導致已經(jīng)決定的招標采購項目受到調(diào)整或是阻礙。第三，市場存在的風險。具體是指一旦市場環(huán)境發(fā)生變化，物質(zhì)招標采購的供應(yīng)關(guān)系和市場價格也在發(fā)生劇烈的波動，進而致使投標人的意向和措施也改變，對招標采購造成影響。第四，質(zhì)量安全存在的風險。具體是指中標方在嚴格落實合約中的產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)定和投標承諾內(nèi)容時，一旦出現(xiàn)不符合情況，就會對該企業(yè)的經(jīng)濟水平和人身安全等方面帶來嚴重的損壞，而其與物資招標采購還有這直接的聯(lián)系。

（二）企業(yè)物資招標采購韻內(nèi)在風險

企業(yè)物資招標采購的內(nèi)在風險主要包括以下幾點：第一，管理制度方面存在的風險。通常是指企業(yè)內(nèi)部的物資招標采購管理制度不夠完善健全，且具體采購流程不具有一定的規(guī)范化，根本不符合相關(guān)招標采購等法律法規(guī)的明確規(guī)定。第二，計劃存在的風險。一是針對企業(yè)物資招標采購的計劃不及時上報，導致相關(guān)單位的物資使用情況緊張、招標采購周期嚴重縮短及招標采購文件編制不合理的問題逐漸暴露；二是企業(yè)的物資招標采購計劃沒有嚴格按照消耗規(guī)律進行，從而容易致使招標采購中的物資出現(xiàn)大量積壓和報廢的現(xiàn)象。第三，招標文件存在的風險。招標文件主要是由招標人對于一些潛在的投標人進行邀請的一種文件形式，屬于企業(yè)招標工程項目的基礎(chǔ)和核心，對于雙方都具有一定的約束功能，然而根據(jù)目前的招標采購情況來看，招標文件也存在著一系列的問題，如條理不清楚、前后矛盾化、具有一定的歧視傾向及評價標準不合理等。

二、針對企業(yè)物資招標采購存在的風險制定有效防范措施

（一）關(guān)于企業(yè)物資招標采購風險的分擔

在目前的企業(yè)物資招標采購過程中，必定會存在一定的風險情況，進而帶來相應(yīng)的經(jīng)濟損失，因而產(chǎn)生的風險損失也應(yīng)當由招標人和投標人二者進行共同承擔，進而才能對風險展開有效合理的管理。同時物資招標采購風險的分擔在相關(guān)招標文件和合同中應(yīng)明確規(guī)定，具體如下：第一，風險分擔在一定程度上可以有效降低物資采購成本；第二，安排能夠有效控制招標采購產(chǎn)生風險損失的人進行風險的承擔；第三，風險分擔政策有利于提高招投標雙方控制風險的整體水平，進而使其做好風險管理工作，促進招標采購項目的順利展開。

（二）關(guān)于企業(yè)物資招標采購風險的有效轉(zhuǎn)移

所謂招標風險的轉(zhuǎn)移主要是指通過一定的方式方法將招標采購存在韻風險轉(zhuǎn)移到另一主體結(jié)構(gòu)中，其中包括自然風險、市場風險及質(zhì)量安全風險等。其中對于自然風險，不但可以在相應(yīng)的招標文件中明確規(guī)定由投標人來承擔，還可以與投標人進行約定由保險公司或是金融機構(gòu)來承擔。而對于市場風險和質(zhì)量安全風險來說，可以在招標相關(guān)文件中的合同明確規(guī)定由投標人進行風險的承擔。

（三）關(guān)于企業(yè)物資招標采購的自留招標風險

通常對于以下不可預知并且不能轉(zhuǎn)移回避的風險只能由招標人獨自承擔，但其可以采取一定預防措施，來將其風險發(fā)生概率降到最低，如針對企業(yè)內(nèi)部工作人員風險的防范措施，不但可以加強對其的專業(yè)化培訓，提高其專業(yè)技能能力，進而使物資招標采購更具規(guī)范化和高效化，還可以定期對從事招標的工作人員和評標專家進行教育引導，使其逐漸養(yǎng)成良好的自律意識，能夠積極接受來自各方面的監(jiān)督工作，有效避免出現(xiàn)廉政風險。同時，監(jiān)察部門還要對企業(yè)的招標采購過程實行全方位的監(jiān)督工作，防止出現(xiàn)任何的違法行為，從而保證物資招標采購項目的順利進行。

篇7

關(guān)鍵詞：招標采購 風險 對策 分析 效果

隨著政府采購法和招標法的制定實施，招標采購工作得到了長足的進步，招標工作也有了相應(yīng)的法律保障，實施招標采購可以有效地減少采購方的采購成本，提升經(jīng)費的使用效率，同時通過提升采購工作的透明度，競爭對手可以在相對公平、公開、公正的招標環(huán)境中獲得較為正當?shù)母偁?，從而減少腐敗行為。但是，由于招標工作并不是盡善盡美，其中的人為因素也較大，如果操作不當，在招標采購中也有相應(yīng)的一些風險，從而對招標造成負面的影響。筆者結(jié)合最近幾年招標工作的實踐，探討招標采購中容易出現(xiàn)的風險和規(guī)避方法，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)的單位有所幫助。

一、招標采購風險的種類及內(nèi)容

在招標采購過程中，隨時可能會出現(xiàn)的意外情況都會導致招標采購的實際結(jié)果和預期有所差異，這種差異就是招標采購中的風險。根據(jù)筆者的實踐，筆者將主要的風險概括為招標采購前的風險、評標過程中的風險和中標后的風險。

（一）招標采購前的風險主要是計劃風險和信息不對稱的風險

大多數(shù)的招標工作都是招標部門自己負責組織或者由招標機構(gòu)進行，各種不同產(chǎn)品的招標涉及的部門和人員較多，招標方需要自行進行采購計劃的編制，這就容易導致計劃風險。這個風險主要是指招標方的采購計劃不夠明確或者不夠科學，主要是體現(xiàn)在采購標準、采購種類、采購的數(shù)量、采購的技術(shù)要求、交貨期等制定不合理，這不利于采購和合同的管理工作，也同時不利于招投標方對采購進行控制和管理。實踐中容易出現(xiàn)的計劃風險主要是對招標程序所需要的時間估計不足、對采購的交貨期考慮欠佳等。另外，在招標之前也容易出現(xiàn)信息不對稱的風險，由于招標方在信息技術(shù)和專業(yè)水平等方面和供應(yīng)商還是有較大的差距，對市場的信息掌握程度也不如供應(yīng)商全面，這種專業(yè)受限容易導致招標方在采購過程中處于明顯的信息劣勢，無法順利達成有利于招標方的談判，在具體的操作過程中這種信息劣勢還會導致招標方無法及時發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商虛報價格、以次充好的問題。

（二）評標過程中的風險主要是圍標、串標和腐敗風險

由于招標工作在我國還處于起步階段，很多招標工作并不夠完善，很多的招標方也沒有足夠的經(jīng)驗，在招標的標準選擇上也沒有進行實際考量，容易造成招標標準不符合的問題，同時一些招標工作并沒有遵守相應(yīng)的法律法規(guī)，招標的法律法規(guī)執(zhí)行力度也不夠，這就容易給一些不法分子可趁之機。在評標過程中就表現(xiàn)為圍標、串標和腐敗行為。在招標過程中，有些投標者私下進行了約定，通過一致行為以故意抬高和壓低報價，同時通過不正當競爭排擠其他的投標方，最終達到某個特定的投標方中標，這些違法的投標方就可以從中謀取利益。另外，有些投標方為了獲取中標而互相串通，利用和發(fā)標人、機構(gòu)相互串通，損害招標方和其他參與者的利益，這種也就是串標行為。當前的招標市場競爭激烈，有些投標方鋌而走險，通過串通招標主體或者其他投標方，甚至以多個身份進行投標，以低價獲得標的，對市場造成不利的影響。有些招標方內(nèi)部也出現(xiàn)了泄漏標底的現(xiàn)象，其中肯定涉及到腐敗等現(xiàn)象，嚴重影響了市場的正當競爭。

（三）中標后采購中的質(zhì)量風險、合同欺詐風險、到貨率風險

根據(jù)財政部的價格評審管理的通知，同時結(jié)合實踐的特點，招標方在科學選擇評審方法的時候，一般會在滿足需求的前提下，優(yōu)先考慮價低原則，這也是政府和其他招標方保護采購當事人的合法利益，同時提升采購資金的使用效益的一個重要方法。這個方法本身無可厚非，在實際審核中由于投標方其他的因素難以考量，因此一般都是會采用價格優(yōu)先的評標方法。但是在中標后，很多的投標方都會出現(xiàn)了合同履約的風險。投標方經(jīng)常會出現(xiàn)延遲交貨、到貨率無法滿足招標方要求等違約行為，而在合同中雖然會還有相應(yīng)的處罰條款，但是很多的招標方缺乏對違約行為的處理經(jīng)驗，或者沒有相應(yīng)的時間和精力進行處理，影響了合同的正常履行和采購的順利進行。投標方為了保證其較高的利潤，只能通過選擇質(zhì)量較次的產(chǎn)品進行供貨，將一些無利潤的產(chǎn)品進行壓單或退單，從而影響了招標方的工作進展，對招標方的社會形象和聲譽造成一定的影響。

二、招標采購風險的應(yīng)對措施和策略

招標采購工作的風險監(jiān)控需要從招標的全過程進行監(jiān)控，讓招標方自覺控制招標采購中的風險，招標方一方面需要對招標工作本身的風險進行控制和管理，另外還需要重點關(guān)注采購過程中的配套服務(wù)可能存在的風險。

（一）提升招標計劃的有序性和科學性，降低招標采購中的計劃風險

招標方需要認真貫徹落實招投標法和其他相關(guān)的法律規(guī)定等，結(jié)合自身的特點，提前規(guī)劃好產(chǎn)品的采購招標工作。一些行政事業(yè)單位進行招標的時候還需要綜合考慮自身的預算特點，因為這些單位經(jīng)費是年初撥款，而且這些款項需要當年使用完畢，因此可供采購進行招標的時間并不多，需要相關(guān)的單位事前做好完整的規(guī)劃，減少不必要的麻煩。單位在進行招標的工作前需要結(jié)合自身的計劃進行統(tǒng)一管理，提升招標的有序性和科學性。在招標前，招標方需要根據(jù)自己的實際需求和發(fā)展需要，結(jié)合自己的經(jīng)費范圍確定采購的金額和采購的類目，根據(jù)資金使用的期限和到賬的時間確定合適的供貨期，及時編制采購的計劃。在完成招標計劃工作后，要嚴格按照需求計劃表，在保證供應(yīng)商有合理的采購和加工周期前提下，保證產(chǎn)品的質(zhì)量，讓供應(yīng)商可以按時保質(zhì)完成采購的計劃。

（二）制定合理科學的評標方法，加大對供應(yīng)商服務(wù)、聲譽等因素的評審

招標方一般都是采用綜合評標法，這套評價方法主要是會根據(jù)供應(yīng)商的資質(zhì)、服務(wù)和報價等進行綜合考慮制定最終的分數(shù)，從理論而言，這套系統(tǒng)還是比較合理的。但是在實際操作中，因為評標的過程中，招標方難以對供應(yīng)商的資質(zhì)進行審查，限于信息收集的成本，招標方無法獲得準確完整的信息，在所有因素均無法分辨出差別后，投標方的主要對比因素也主要是報價。這樣的因素造成綜合評標法形同虛設(shè)，無法達到凈化招投標市場的目的，為了更好地減少惡意中標的現(xiàn)象，在招標過程中要著重思考供應(yīng)商的服務(wù)和信譽。在實際工作中，招標方需要增加評標標準中的服務(wù)分等的權(quán)重，降低價格分的權(quán)重，同時需要制定合理科學的價格分計算方法，減少惡意低價中標的情況。每個招標方需要根據(jù)自己的情況制定科學的評標標準，保證效果。同時，招標方也要結(jié)合自身的特點和本次招標的對象和產(chǎn)品等，對考核指標進行針對性的提升，利用公開收集信息和與特定對象的溝通，完善考評體系。

（三）制定合適的供應(yīng)商選擇和考核體系，加強對供應(yīng)商的管理和規(guī)范

對一些重要的產(chǎn)品進行招標的時候應(yīng)該在評標前做好供應(yīng)商的考察和評價工作，通過現(xiàn)場考察、專業(yè)人員審核和同行評價等方法，掌握投標方的真實信息，這些信息也應(yīng)該在評標系統(tǒng)占較大的權(quán)重。在中標后，對供應(yīng)商的合同履行情況進行評價，通過建立完善的協(xié)調(diào)機制，及時對產(chǎn)品的供應(yīng)進行跟蹤監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在供應(yīng)環(huán)節(jié)和制作環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的問題，開展對供應(yīng)商的考評，及時處理供應(yīng)商在供應(yīng)等環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題。例如，要積極收集并對供應(yīng)商的供貨質(zhì)量、供貨率、合作態(tài)度、售后服務(wù)、技術(shù)支持等方面進行綜合評價，量化相應(yīng)的指標，對供應(yīng)商的質(zhì)量進行備案記錄，以供后期的招標參考。同時，對當期供應(yīng)商出現(xiàn)的重大違約問題，要積極利用法律的手段，尋求替代方案，減少對某個供應(yīng)商的依賴。

（四）加強對招標人員的培訓，加強招標過程的規(guī)范性

招標采購工作的專業(yè)性較強，不能夠僅僅依靠一些職能部門兼職從事該事項，這樣無法保證招標的質(zhì)量。對于一些重要的產(chǎn)品招標過程中，需要建立一些專業(yè)的招標采購機構(gòu)，配置相應(yīng)的專職工作人員，對這些人員需要實行招標師的職業(yè)水平考試，以達到持證上崗，同時，后期要加強對這些人員的培訓和考核，展開多種相關(guān)專業(yè)的招標規(guī)定的宣傳教育，不斷提升這些人員的業(yè)務(wù)技能和法制意識。如果單位實在沒有相應(yīng)的招標能力，可以委托機構(gòu)進行服務(wù)，提升招標程序的科學性。同時，為了要達到權(quán)責利的明確，招標人員需要編制科學合法的招標文件，招標文件要達到內(nèi)容齊全，對于程序性條款、技術(shù)條款和商務(wù)條款等內(nèi)容要明確具體，將合同文件的內(nèi)容量化，減少后期不必要的糾紛，保證雙方的利益。

（五）加強對產(chǎn)品質(zhì)量的檢查，做好產(chǎn)品的驗收工作

招標工作的目的在于選擇合適的供應(yīng)商，為招標方提供合適的產(chǎn)品，提升產(chǎn)品的質(zhì)量。如果招標單位在招標的過程中，過分注重價格就會導致一些優(yōu)良的產(chǎn)品無法得到運用，供應(yīng)商是有利必圖，如果無法保證必要的利潤供應(yīng)商將會提供較差質(zhì)量的產(chǎn)品，因此招標方需要協(xié)調(diào)好雙方的利益，對供應(yīng)商的產(chǎn)品種類和質(zhì)量要著重檢查。采購人員是招標采購工作中的重要防線，他們主要負責產(chǎn)品的質(zhì)量，他們需要及時對產(chǎn)品進行查驗和核對，并擁有退貨的權(quán)力等。采購人員和驗收人員的驗收是保證采購質(zhì)量的重要一環(huán)，它的有效執(zhí)行將會提升產(chǎn)品的質(zhì)量，減少采購風險。因此，招標方需要加強對自身采購人員和驗收人員的教育，提升他們對產(chǎn)品的熟悉及判斷能力，同時通過考核和培訓的方式，加強對采購人員和紀律人員的紀律廉政檢查，減少采購人員的腐敗行為導致質(zhì)量較差的產(chǎn)品得以順利入庫，對一些放任質(zhì)量差的產(chǎn)品入庫的人員加以懲戒，提升相關(guān)人員的違規(guī)機會成本，減少職務(wù)犯罪。

在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟形勢下，招標采購活動將會越來越盛行，目前的招標采購還有非常多的問題，招標工作整體上非?；靵y，這就會導致招標采購風險日益增加。我們需要不斷認真面對現(xiàn)實，采用合適的方法用以防范風險，減少招標采購的問題，積極推動招標采購的實施。

參考文獻

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[3] 張順成,李海梅. 淺談電網(wǎng)工程項目施工招標與風險管理[J] 青海電力，2009年A01期.

篇8

【關(guān)鍵詞】縣級供電公司招標；廉政風險防控機制；建設(shè)問題；強化措施

隨著我國經(jīng)濟體制的不斷完善，我國更加注重縣級供電公司招標工作的規(guī)范化與合理化，在縣級供電公司招標工作中進行廉政風險防控機制建設(shè)，在一定程度上能夠促進縣級供電公司招標工作的科學化與時效性，嚴厲打擊腐敗行為，從而達到優(yōu)化縣級供電公司招標工作的目的。

1 縣級供電公司招標工作中廉政風險防控機制建設(shè)的重要性

要保證縣級供電公司招標工作的公平公正，就要進行廉政風險防控機制建設(shè)，它是提高縣級供電公司招標工作透明度，打擊招標工作腐敗行為的重要手段。從國家政策來看，廉政風險防控機制建設(shè)是貫徹落實我國黨十七大、五中全會等多次會議的精神及內(nèi)容，完善的廉政風險防控機制在一定程度上能夠制約縣級供電公司招標工作人員的行為，大大提高了縣級供電公司招標工作的質(zhì)量，是縣級供電公司招標工作建設(shè)中的一大創(chuàng)新，對縣級供電公司招標工作的有效開展具有重要的促進意義。

建立完善健全的廉政風險防控機制建設(shè)，能夠起到科學防范基層招標工作行為的作用，使相關(guān)工作人員在縣級供電公司招標工作中形成規(guī)范化及制度化的工作理念，從而提高縣級供電公司招標工作的透明度，將招標行為放于陽關(guān)下，讓全體人民共同監(jiān)督，從而更加的抑制腐敗行為的滋生與蔓延。從某種意義上來講，建立廉政風險防控機制滿足了我國黨員進行廉政工作的需要，黨員干部基本上都是各級領(lǐng)導干部，掌握著國家大權(quán)，在縣級供電公司招標工作中充滿誘惑， 若沒有一個完善的廉政風險防控機制，黨員干部就無法正確認識自身職責，從而導致一些不正當行為的產(chǎn)生，為了避免現(xiàn)象的發(fā)生影響縣級供電公司招標工作的合理開展，進行廉政風險防控機制建設(shè)勢在必行。

2 縣級供電公司招標工作中廉政風險防控機制建設(shè)中存在的問題

2.1 對廉政風險防控機制建設(shè)的認識不到位

縣級供電公司招標工作中進行廉政風險防控機制建設(shè)，主要是為了方式招標工作中腐敗現(xiàn)象的滋生，及時發(fā)現(xiàn)招標工作中存在的問題并加以解決，達到優(yōu)化縣級供電公司招標工作結(jié)構(gòu)的目的。建立廉政風險防控機制，對縣級供電公司招標工作行為進行全方位監(jiān)督，從而將工作行為中的腐敗程度降到最低點，一步步實現(xiàn)縣級供電公司招標工作的合理化開展。目標總是美好的，但在實施中還存在諸多困難，就目前狀況而言，存在縣級供電公司招標工作人員對廉政風險防控機制建設(shè)認識不到位或者不正確的現(xiàn)象，在建設(shè)實踐中并沒有專心研究其作用及效果，沒有充分認識到廉政風險防控機制建設(shè)的真正意義。

2.2 廉政風險防控機制建設(shè)工作開展不到位

雖開展了廉政風險防控機制建設(shè)，但是并沒有真正發(fā)揮其功能性及作用，由于縣級供電公司招標工作人員對該機制建設(shè)的認識力度不夠，導致招標工作人員并沒有真正貫徹落實開展此項建設(shè)工作。廉政風險防控機制建設(shè)涉及內(nèi)容頗多，若要發(fā)揮其作用應(yīng)制定一套相對完善的實施方案，然而多數(shù)招標工作人員并沒有認真執(zhí)行，過于形式化，可以說是形同虛設(shè)，在實際縣級供電公司招標工作中并沒有起到降低風險及防控的作用。沒有完整的建設(shè)實施方案，就無法為廉政風險防控機制建設(shè)提供可行的依據(jù)，阻礙了縣級供電公司招標工作的有效開展，沒有發(fā)揮其反腐倡廉的作用力。

2.3 廉政風險防控機制建設(shè)中監(jiān)督不到位

廉政風險防控機制建設(shè)中需要對多個環(huán)節(jié)進行建設(shè)與把控，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯誤都會對廉政風險防控機制建設(shè)造成一定的影響，阻礙該機制建設(shè)的合理化進程，那么要避免這一問題需要建立健全的監(jiān)督機制，然而在實際機制建設(shè)中雖建立了監(jiān)督機制，但由于監(jiān)督機制不夠健全，監(jiān)督人員對機制建設(shè)重視力度不夠等原因，導致監(jiān)督人員在其位，不謀其職的狀況，沒有將監(jiān)督工作貫徹落實到廉政風險防控機制建設(shè)中，對于招標單位的不良招標行為、非法分包及轉(zhuǎn)包行為等因素并沒有起到科學合理的防控作用。

3 加強縣級供電公司招標工作中廉政風險防控機制建設(shè)的有效措施

3.1 準確定位廉政風險防控的重點

要充分發(fā)揮廉政風險防控機制建設(shè)的功能性及作用，就要找準影響廉政風險防控機制建設(shè)的關(guān)鍵點，從而更好的定位廉政風險防控的重點。首先，要從而整個建設(shè)的工作流程進行全面剖析及推理，比如說某招標單位中標后會對其本身產(chǎn)生那些便利；其次，運用逆向思維法分析廉政風險防控的重點，根據(jù)以往記錄的反面案例，對眼下開展的縣級供電公司招標工作進行思考研究，從而及時發(fā)現(xiàn)招標工作中的違法亂紀現(xiàn)象，清楚縣級供電公司招標工作中不合理的因素，實現(xiàn)廉政風險防控機制的透明化建設(shè)；再者，應(yīng)眼觀全局，緊抓重點，對縣級供電公司招標工作中影響廉政風險防控機制建設(shè)的崗位及工作環(huán)節(jié)進行相互配合，從而使整個廉政風險防控機制建設(shè)更加完善?？偠灾檎绎L險點過程中要與實際情況相結(jié)合，風險防控點越具體，那么在實施過程中越具有針對性。

3.2 建立科學合理的預防管理體系

進行縣級供電公司招標工作中廉政風險防控機制建設(shè)，就要建立科學合理的預防管理體系，原因在于預防管理體系能夠科學有效的對實際崗位操作及內(nèi)部控制進行有效監(jiān)督與管理，它能夠在一定程度上全方位考核廉政風險防模式，保證廉政風險防控貫徹落實到實際縣級供電公司招標工作中，對廉政風險防控事前、事中及事末進行有序化管理，在此過程中對于縣級供電公司招標工作中的不良行為能夠技術(shù)制止，優(yōu)化縣級供電公司招標工作內(nèi)部機構(gòu)及廉政風險防控機制建設(shè)。

3.3 強化廉政風險防控機制建設(shè)的監(jiān)督機制

在基層招標工作中，要實行廉政風險防控機制建設(shè)，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，可以開展一些活動，比如民主監(jiān)督座談會，設(shè)置內(nèi)部監(jiān)督機制，從而拓寬整個監(jiān)督渠道，提供寬廣的監(jiān)督平臺，這樣社會群眾就可以及時發(fā)現(xiàn)與舉報縣級供電公司招標工作及廉政風險防控機制建設(shè)中的不良腐敗行為，這一做法實現(xiàn)縣級供電公司招標工作陽光工程的開展，對提高基層招標工作及廉政風險防控機制建設(shè)水平具有重要意義。

3.4 建立內(nèi)部制衡制度

縣級供電公司招標工作中包含了諸多內(nèi)容，在廉政風險防控機制建設(shè)時，應(yīng)將風險防控措施融入到各項管理工作中，這樣才能夠及時有效的遏制風險的蔓延。對于工作中的不同風險及行為，要采取相應(yīng)的解決措施，確保廉政風險防控機制建設(shè)的合理化科學化開展。另外我國黨政領(lǐng)導掌握全力較大，對于權(quán)利較為集中的領(lǐng)導應(yīng)對其進行合理分權(quán)，建立內(nèi)部制衡制度，從而促進縣級供電公司招標工作規(guī)范化合理化進行，使其內(nèi)部形成環(huán)環(huán)相扣的工作鏈條。

4 總結(jié)

縣級供電公司招標工作中廉政風險防控機制建設(shè)對于優(yōu)化縣級供電公司招標工作內(nèi)部組織，打擊工作腐敗及不良行為具有重要意義，在廉政風險防控機制建設(shè)過程中要全面了解廉政風險點，從而在工作中更好的貫徹落實，充分發(fā)揮廉政風險防控機制建設(shè)的作用，增強縣級供電公司招標工作的透明度，從而不斷完善我國社會體制。

篇9

本項目擬拆除幸福大道上原有高架橋（全長3476.5m，橋長2953.2m），重新對幸福大道進行高架快速化改造，其中橋梁部分長5462m，引道部分長359.3m，上下匝道三組。高架橋主要標準斷面為雙向六車道，地面輔道主要標準斷面為雙向六車道，上下匝道為單車道；工程范圍還包括老橋拆除、管線遷改專項工程、景觀亮化及綠化工程、照明工程、交通工程，施工技術(shù)措施等。

2評標辦法

首先，根據(jù)項目特性及招標人需求確定招標辦法和基本要求。由于該項目為政府投資的大型公共工程項目，項目整個開發(fā)和運營過程的狀況都會對當?shù)厣鐣?jīng)濟帶來較大影響，因此在確定招標辦法時，應(yīng)選擇公開招標的辦法；由于項目專業(yè)性較強、標準高，因此在制定招標要求時應(yīng)盡量細致、全面。①企業(yè)資質(zhì)。要求參與投標的企業(yè)具有建設(shè)行政主管部門辦法的園林工程施工總承包一級企業(yè)資質(zhì)或園林工程專業(yè)承包一級企業(yè)資質(zhì)。②企業(yè)業(yè)績。要求企業(yè)在近五年內(nèi)承擔過工程造價不低于5000萬元的園林工程施工工作，完成情況良好。③質(zhì)量要求。要求質(zhì)量達到相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的優(yōu)良水平。④進度要求。要求在規(guī)定的工期范圍內(nèi)完成整個標段的各項工作。⑤費用要求。要求中標價為合理低價。⑥組織機構(gòu)要求。要求項目管理機構(gòu)中項目經(jīng)理具備園林專業(yè)中級及以上技術(shù)職稱，且具備類似項目的管理經(jīng)驗；項目組織機構(gòu)中其他負責人資質(zhì)應(yīng)達到招標文件中的對應(yīng)要求。根據(jù)項目實際情況和招標人具體要求，本標段采用綜合評估法進行評標。

3投標文件評審

參加投標的投標文件需要滿足資格審查的各項條件，經(jīng)評標委員會評審通過后，進入終審。當投標文件存在以下問題時，評標委員會可將其裁定為無效標：①方案不唯一。即多份投標文件為一名投標人提交，或者一份投標文件中出現(xiàn)多種方案，而招標文件中并未要求提供備選方案；②簽章不規(guī)范。即招標文件規(guī)定應(yīng)蓋章或簽字的地方為按要求簽章；③文件缺失。即招標文件規(guī)定的投標文件內(nèi)容不全或不符合規(guī)定；④編號不一致。即遞交的投標文件電子檔與紙質(zhì)檔上的水印編號不一致；⑤資質(zhì)不達標。即投標人不具備招標文件規(guī)定的資質(zhì)條件。當投標文件中存在以下問題時，需對內(nèi)容進行進一步核查，若仍不滿足要求，則作為無效標：①各項目標不符合要求。即未能滿足招標文件中的進度、質(zhì)量、費用等相關(guān)要求；②標價不合理。即投標報價不符合招標文件中的規(guī)定；③其他不滿足實質(zhì)性要求的原因。當投標文件中存在以下問題時，評標委員會需要向投保人進行質(zhì)詢，若投標人能夠給出明確的澄清，則進入下一階段評審，若不能，則將其作為無效標取消其參與下一階段評審的資格：①投標文件雷同。即不同投標人遞交的投標文件中，出現(xiàn)相同或非常相似的內(nèi)容，例如在商務(wù)標評審中，如果出現(xiàn)不同投標人遞交的標書中，某項綜合單價雷同率超過總數(shù)的10%，則認為存在雷同現(xiàn)象或串通投標的可能；②項目管理組織共用。即不同投標人遞交的投標文件中，組建的項目管理組織中出現(xiàn)相同的人員，則可視為存在串通投標的嫌疑；③標書出處相同。若發(fā)現(xiàn)不同投標人遞交的投標文件由相同的設(shè)備編制和印刷，則應(yīng)進行進一步質(zhì)詢；④咨詢機構(gòu)共用。即發(fā)現(xiàn)不同投標文件由相同的咨詢機構(gòu)編制或協(xié)助完成，則有必要進行進一步質(zhì)詢；⑤報價超過警戒范圍。如發(fā)現(xiàn)投標文件中的投標報價與預算成本警戒值的偏差較大，（超過1%或低于2%），則可認為存在故意干擾報價的嫌疑。

4評標風險評估

①建立風險調(diào)查表。建立風險調(diào)查表，并根據(jù)項目實際情況確定各項風險影響因素對各種風險事件影響程度的高低。②確定風險權(quán)重。評標委員會針對以上幾類風險事件，運用專業(yè)技術(shù)能力和類似項目經(jīng)驗，對每一類風險事件發(fā)生的概率和帶來的損失嚴重程度進行分析，并繪制風險等級圖，用具體數(shù)值表示。在本例中，將三個風險權(quán)重等級用5:3:2來表示。③風險評估。將風險調(diào)查表中發(fā)生概率的高、中、低三個等級分別用3分、2分、1分來代表，將發(fā)生概率得分與風險權(quán)重填入風險評估表。將得到的每一項風險事件的評估值進行加和，得到風險綜合評估值，本案例中，∑（W×P）=0.2+1.5+0.6=2.3，評標風險較大。針對評標風險評估中對風險的評估結(jié)果，選取適當?shù)娘L險控制方法進行應(yīng)對。①招標準備充分。在招標工作開始前，已經(jīng)完成了項目的設(shè)計工作，對設(shè)計中出現(xiàn)的爭議和不明確的地方與設(shè)計方進行了討論和確定；邀請了專業(yè)造價咨詢機構(gòu)進行了成本測算，制定了造價表，從而使因為工程變動、返工造成的不平衡報價風險有效減小。②加強資格審查力度。在評標過程中加強了對投標人資質(zhì)和條件的審查，剔除不滿足條件的投標人；同時，也對項目經(jīng)理、技術(shù)負責人等其他主要負責人的資質(zhì)、經(jīng)驗等條件進行了嚴格審查，盡量降低因為項目管理團隊能力不足造成的認知風險。在投標人資格審查方式上，選擇資格后審方式，降低投標人之間圍標的可能性，減少由于投標人不道德行為引發(fā)的風險。③重視招標機構(gòu)選擇。選擇專業(yè)素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)經(jīng)驗豐富的招標機構(gòu)能夠降低招標人風險控制的難度，為認知風險的控制奠定基礎(chǔ)。本案例中選擇的是浙江某投資咨詢公司，該公司業(yè)務(wù)來源主要為政府投資的民生類項目，具備項目招標所需的各方面能力，業(yè)務(wù)水平過硬。④優(yōu)化評標委員會組成。評標委員會的專業(yè)技術(shù)能力越強，評標人認知風險就越小，因此，本項目在組件評標委員會時，注重評標專家與招標人的人數(shù)比例，設(shè)定專家5人，招標人3人。⑤核查不平衡報價問題。一方面，在招標文件中強調(diào)了對不平衡報價的核查力度，引導投標人端正投標態(tài)度；另一方面也改進了對不平衡報價的核查方式，增加投標人合謀的難度，降低不平衡報價風險。

5評標風險管理效果

通過對項目進行風險識別、風險評估和風險控制，采用各種方法降低風險事件發(fā)生的概率，取得了一定的管理效果。由計算結(jié)果可以得出，采用風險管理模式后，評標風險得分由原來的2.3降到了1.0，屬于可控風險，因此該評標風險管理模式在此項目中有效。

6結(jié)束語

篇10

關(guān)鍵詞：招投標機制；風險識別；應(yīng)對措施引言

當前，通過招投標基本確定了工程項目的造價、工期、質(zhì)量標準，因此招投標無疑是項目前期工作的重中之重。然而，由于招投標本身受到很多方面的影響，存在諸多的風險，而且其產(chǎn)生的風險可以在施工環(huán)節(jié)得到進一步的放大和疊加，這就是為什么今天我們大多數(shù)項目運用了招投標，但還是導致了一些項目失敗的很重要的原因。因此如何在項目招投標階段對項目立項產(chǎn)生的風險和自身環(huán)節(jié)產(chǎn)生的風險予以消除，預見性地解決項目實施過程中的風險，將對項目管理實踐產(chǎn)生重大的指導意義。

1 工程項目招投標機制

1.1工程項目招投標的基本內(nèi)容。工程項目的招投標管理從根本上講是項目管理的一部分。工程項目招投標的意義是引入競爭機制以求達成交易協(xié)議和訂立合同，兼有經(jīng)濟活動和民事法律行為兩種性質(zhì)。招投標的過程管理實際是在工程建設(shè)中引進公平、公開的競爭機制，優(yōu)選設(shè)計、施工、材料、設(shè)備及總承包單位，以達到縮短工期、提高工程質(zhì)量和節(jié)約投資的項目管理過程。招投標的基本內(nèi)容主要由以下幾個方面組成。

招標：工程項目招標是招標人根據(jù)自己的目的，制定并招標文件，招攬投標人并從中擇優(yōu)選定工程項目承包人的一種經(jīng)濟行為。通過招標可使投標人之間產(chǎn)生競爭，實現(xiàn)貨比多家，優(yōu)中選優(yōu)的目的，從而獲得最優(yōu)的投資效益。

投標：工程項目投標是投標人在響應(yīng)招標文件的前提下，結(jié)合企業(yè)自身的實力，提出的具體應(yīng)對方案及報價等。

開標：工程項目開標是指招標人或其人當眾開啟投標書，宣布其中的主要內(nèi)容。

評標：工程項目評標是招標人組成的評標小組或由行政主管部門當天隨機抽取的評標專家，根據(jù)招標文件要求，對有效的投標書進行商務(wù)和技術(shù)方面的審查分析和比較評價，最后根據(jù)打分的結(jié)果排出優(yōu)劣次序。

中標：中標是指招標人根據(jù)評標報告，選定中標人，并發(fā)出中標通知。簽訂合同簽訂合同是指招標人和中標人根據(jù)相關(guān)法律和招標文件訂立合同，確立發(fā)包關(guān)系。

1.2招投標存在的問題。由于我國工程建設(shè)市場還不是很成熟，各項規(guī)章制度還不是十分健全，招、評標體系不規(guī)范，行政干預較多，受這些主客觀因素的影響，我國招投標主要存在以下問題：

（1）投標方片面追求利潤最大化，在投標時掛靠資質(zhì)更高的企業(yè)參加資格預審，臨時組建項目管理班子并招募勞動力素質(zhì)底下的勞務(wù)隊伍，采用低價中標或故意抬高部分單價的辦法競標，一旦中標后，很快出現(xiàn)管理混亂，采用索賠和洽商變更賺取利潤等等。（2）國有投資項目，由于其招標人不是工程項目的既得利益者，往往更容易發(fā)生道德風險。（3）忽視項目前期工作的重要性，方案設(shè)計不精準，市場調(diào)研不全面，可行性研究不深入，直接導致招標文件不夠嚴謹，在開工后出現(xiàn)大量的洽商變更，使工程在進度和造價等方面嚴重超出預期。（4）在工程項目招標評標中片面強調(diào)工程投標報價，造成了評標僅僅是投標人投標報價的比較，定標也僅僅由經(jīng)濟標鎖定，而忽略了直接影響工程建設(shè)質(zhì)量、工期、企業(yè)信譽、施工組織設(shè)計等諸多重要因素。（5）在工程投標中不注重招標管理團隊的組織和全過程管理，缺乏技術(shù)性的專家和人才，忽視資質(zhì)預審的重要性，增大了投標單位“圍標”的可能性。

2 工程項目招投標風險的特點

工程項目招投標都是基于對不確定因素預測之上，而在實施過程中，這些因素可能隨時發(fā)生變化，因此把這些事先不能確定的內(nèi)部和外部的干擾因素，稱為工程項日招投標風險。它具有以下特點：（1）多樣性。工程項目招投標過程中有多種性質(zhì)的風險并存，他們之間還存在著復雜的內(nèi)在聯(lián)系，既可以相互疊加，又可以相互影響。（2）整體性。風險的存在和發(fā)生不是局部或某一階段，而是存在招投標全過程及項目的全過程，任何一個環(huán)節(jié)的風險都有可能導致工期的延長，費用的增加以及質(zhì)量的低劣。（3）規(guī)律性。雖然沒有完全一樣的項目，但是工程項目招投標風險的發(fā)生和影響都是有一定的規(guī)律性，是可以根據(jù)經(jīng)驗加以總結(jié)和預防的，重要的是要有風險的意識，重視風險，并對其進行全面的控制。（4）危害性。絕大多數(shù)的風險都具有危害性，招投標本身產(chǎn)生的風險可以在施工環(huán)節(jié)得到進一步的放大，因此需要對危害性做出充分的估計，對于不能轉(zhuǎn)移的風險要提前做好應(yīng)對方案。

3 工程項目招投標風險應(yīng)對的措施

3.1招標準備階段的風險應(yīng)對措施。招標準備階段與風險管理有關(guān)的主要有深化設(shè)計、選擇招標方式兩個方面。

（1）深化設(shè)計的風險應(yīng)對措施。對深化設(shè)計產(chǎn)生的風險，其主要措施是：a.加強對設(shè)計單位的篩選和考察，簽訂設(shè)計合同前，要對設(shè)計單位的資質(zhì)，以往業(yè)績，各專業(yè)的實力配備，主管設(shè)計師的經(jīng)驗和綜合能力加以全面的考察評比。b.盡可能的在招標人（或業(yè)主）和設(shè)計單位間建立激勵機制，對于在設(shè)計中提出優(yōu)化和降低成本方案的，給予獎勵。c.杜絕“輕設(shè)計，重施工”的觀念，加強對設(shè)計工作的重視程度，組建有經(jīng)驗的專家對設(shè)計方案進行反復論證，盡量規(guī)避設(shè)計風險。d.，加強工程項目可行性研究，提高決策水平，能夠在深化設(shè)計前確定的方案，要及早提供給設(shè)計單位明確的意見，對于確實不能進行深化設(shè)計的分項子項工作，要參考市場行情對暫估價做較大預留。e.采取限額設(shè)計，對總體工程造價和分部工程造價設(shè)定限額目標，可以使招標人在一開始就進入成本管理角色。（2）招標方式風險應(yīng)對措施。a.對于非政府投資的，又對造價風險不敏感的項目應(yīng)該采取邀請招標加無標底成本評標的招標方式，這樣既規(guī)避或減弱了工程質(zhì)量風險，又緩解了道德風險，還使得結(jié)算價格在合理的范圍之內(nèi)。b.對于非政府投資的，有對造價風險敏感的項目應(yīng)該采用邀請招標加無標底最低合理報價的招標方式，這樣既規(guī)避或減弱了工程質(zhì)量風險，又使中標價格最接近工程項目的成本，還使得道德風險降為最低。c.對于國有投資項目，由于行業(yè)主管部門的規(guī)定，對造價超過規(guī)定范圍的，必須采用公開招標，所以其招標形式基本為公開招標，但可以采取改進形式，就是對行業(yè)排名前幾位的實施單位發(fā)出招標公告，消除其對招標人是否有傾向性選擇的顧慮，我們稱這種招標方式為改進型公開招標。

3.2工程項目招標實施階段的風險應(yīng)對措施。資格預審是招投標實施過程中的重要步驟，通過資格預審招標人可以篩除那些信譽度不高、承擔項目能力不強的潛在投標人，在一定程度上凈化了競標環(huán)境，從而為實現(xiàn)降低中標價格和提高建設(shè)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)，在很大程度上降低了招投標產(chǎn)生的風險。然而，對于國有投資項目，由于其招標人不是工程項目的既得利益者，往往更容易發(fā)生道德風險。資格預審道德風險的應(yīng)對方法主要采取風險規(guī)避，其主要措施有：（1）資格預審的條件要具有公平性、公正性，避免設(shè)置特殊性的條款，對其他投標人進行不合理限制。（2）改進招投標方式，將公開招標和邀請招標方式相結(jié)合，將行業(yè)排名前幾位的潛在投標人，發(fā)出邀請性的公告，這樣的作用主要是設(shè)立投標榜樣，打破可能存在的圍標格局。（3）對所有投標人單位進行隸屬關(guān)系、合作關(guān)系調(diào)查，排除其連帶關(guān)系和隱形合作關(guān)系，對處于同一系統(tǒng)范疇的投標單位數(shù)量進行限制，最大限度的降低圍標的可能性。（4）盡量將競爭激烈的投標人同時選入最后競標名單中，競爭激烈的投標人之間很難進行戰(zhàn)略聯(lián)合，利用其充分競爭的特點，降低圍標的可能性。（5）對于國有投資的工程項目，招標人應(yīng)避免參加資格預審，采用專家評議的方式。轉(zhuǎn)貼于

3.3評標簽約階段的風險應(yīng)對措施。（1）對項目復雜程度不高和深化設(shè)計完善的項目，盡量采用固定總價合同，對項目復雜程度高和深化設(shè)計不完善的項目，可以采取固定單價合同，并盡量避免采用可調(diào)價款合同。（2）對非通用條款的設(shè)計，應(yīng)當進行充分的論證，確保合同條款的設(shè)置系統(tǒng)完整、明了、準確，確保其特定條款能夠起到風險轉(zhuǎn)移和緩解的作用。（3）加強合同的激勵機制，對充分履行合同的承包人提出明確的獎勵辦法，加大對不履約承包人的懲罰力度。（4）在合同中明確規(guī)定索賠的范圍和期限，發(fā)生索賠和提出索賠之間，是有時限性的，一般規(guī)定28天，利用好索賠的時限性，可以減少索賠的發(fā)生，避免結(jié)算價遠遠超過中標價的風險，同時可以采取風險利用的策略，對承包人提出反索賠。

參考文獻

[1]李春亭.工程招投標與合同管理[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2004.