導語：如何才能寫好一篇國有資產(chǎn)管理相關法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；必要性；問題；措施

隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟的繁榮進步，我國國民經(jīng)濟進入到一個更高層次的發(fā)展領域。以往我國對于國有資產(chǎn)的管理體制改革取得了較大的成績，在一定程度上割除了經(jīng)濟發(fā)展過程中的弊病和阻礙因素，使得國民經(jīng)濟能夠朝著穩(wěn)定、持續(xù)、健康的道路發(fā)展。但是，不可否認的是當時的國有資產(chǎn)改革側(cè)重于國有資產(chǎn)中經(jīng)營性領域和國有企業(yè)的改革，而對于行政事業(yè)單位則沒有進行大刀闊斧的改革，導致當今我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理體制存在著一定的漏洞，從而制約了行政事業(yè)單位的工作效率和社會形象。因此對于行政事業(yè)單位進行國有資產(chǎn)管理體制的改革是適應社會發(fā)展潮流、有利于國計民生的重要舉措。如何進行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改革將會是下文的重點內(nèi)容。

1、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進行改革的必要性

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進行改革是由其重要的地位和作用所決定的。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是由行政事業(yè)單位使用、占有的并且符合法律規(guī)定的、經(jīng)過我國相關資產(chǎn)法律認可的國有形式資產(chǎn)，它既可以是自然資產(chǎn)，也可以是通過貨幣計量的各種經(jīng)濟資源實體。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理一直以來存在著輕管理而重分配的體制缺陷，使得行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作無法從整體上提高其質(zhì)量。2006年我國財政部門分別出臺了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等法律文本以約束和規(guī)范我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作，然而效果甚微，行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理工作中仍然存在著這樣那樣的問題，比如國有資產(chǎn)管理制度不健全、國有資產(chǎn)的配置不合理、國有資產(chǎn)流失嚴重等，因此對于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理進行改革是很有必要的。

2、當前行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理存在的突出問題

2.1管理制度不夠完善

目前我國的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)還沒有一套完整健全的管理制度，嚴重缺乏法律法規(guī)的約束。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)缺乏法律依據(jù)會給國家?guī)頁p失，在發(fā)生資產(chǎn)管理問題時沒有必要的制度保障，會造成管理混亂。

2.2會計賬目不清

絕大多數(shù)行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的會計賬目核算不清，沒有引起足夠的重視，同時由于缺乏相關法律法規(guī)的引導，對于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)沒有落實審計核算，出現(xiàn)了不計折舊、不核算、賬實不符等情況。

2.3國有資產(chǎn)使用效率低

由于行政事業(yè)單位占有和使用國有資產(chǎn)是屬于非生產(chǎn)領域的，不投入到經(jīng)營性活動中去，這種“免費使用”的情況導致了目前我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)使用效率低的情況。許多單位不計成本，不考慮費用，任意使用國有資產(chǎn)，是對國家的不負責任。同時，這些單位存在重視資金，輕視實物，重視采購，輕視管理的情況。在資產(chǎn)的分配使用中缺乏必要的監(jiān)督，分配情況不透明，造成了資產(chǎn)的閑置或浪費。

2.4資產(chǎn)流失情況較嚴重

對于國有資產(chǎn)的處置，不少行政事業(yè)單位不經(jīng)過監(jiān)管部門的審批，就任意變賣、轉(zhuǎn)讓、重置國有資產(chǎn)，或者在國有資產(chǎn)尚有使用價值的時候就隨意處理后重新購置新的，造成了資產(chǎn)的流失，同時也容易形成行政事業(yè)單位的鋪張浪費和腐敗行為。這些國有資產(chǎn)的分配本應具有服務性質(zhì)，意在加強政府財政支出的調(diào)控能力，但是沒有發(fā)揮其真正的作用，反而增加了財政負擔。

3、完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管的具體方法與措施

3.1提升對行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理的意識

不從管理意識上提高對國有資產(chǎn)的重視，一切工作都無從談起。只有行政事業(yè)單位的工作人員對于國有資產(chǎn)管理的相關法律法規(guī)有具體的了解和認識，對資產(chǎn)管理工作重視，才能夠把工作做好。應該在日常的工作中，加強對于國有資產(chǎn)管理的宣傳工作，定期開展教育會議，使行政事業(yè)單位工作人員從根本上意識到這一問題的重要性。

3.2建立健全相關法律、法規(guī)

目前行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理中的問題和現(xiàn)狀要求必須盡快完善和健全相關法律法規(guī)的建設。目前，《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》已經(jīng)于2008年10月28日通過，于2009年5月1日起正式施行。但這只能作為管理體制改革中的第一步，不可能僅僅通過一部或某幾部法律法規(guī)就能改善。要不斷健全法制建設，詳細劃定行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的目標、范圍和程序等，對于違背相關程序的行為要依法予以查處，使得改革有法可依。

3.3完善相關資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

1）成立高規(guī)格的資產(chǎn)清查領導小組，全面開展單位資產(chǎn)清查，徹底摸清家底，統(tǒng)一核實處理單位歷年遺留問題，以核實數(shù)據(jù)為依據(jù)，修正資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)。2）優(yōu)化資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)功能，簡化操作程序，完善單位基礎數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、分析、決策等功能。3）加速與部門預算、非稅收入、政府采購等信息系統(tǒng)網(wǎng)絡對接、交換反饋，真正實現(xiàn)資產(chǎn)的實物管理、財務等理、資金管理的有機融合。同時，健全的國有資產(chǎn)財務管理制度要求定期核算總賬和明細賬，對于資產(chǎn)的流入和流出要做詳細的記錄。資產(chǎn)的采購、使用和處置轉(zhuǎn)移等步驟都要先經(jīng)過審批，將管理與財務聯(lián)系在一起，使賬實相符。

3.4強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機制

在國有資產(chǎn)管理改革中，不可忽視的一點就是對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的產(chǎn)權進行嚴格的界定和劃分，做好產(chǎn)權集中管理。哪些國有資產(chǎn)可以使用，哪些不能使用，要做好規(guī)定。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理機構(gòu)應當對占有和使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位進行監(jiān)管，禁止單位中的個人私自占用或轉(zhuǎn)賣國有資產(chǎn)。做好資產(chǎn)配置工作。對于國有資產(chǎn)的配置，要根據(jù)行政事業(yè)單位的需求和規(guī)模進行，制定的分配標準要公平合理，對于特殊地區(qū)特殊用途的資產(chǎn)要具有靈活性。在分配階段，就應做好財務預算，與之后的財務管理構(gòu)成一個整體。

3.5構(gòu)建行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理體系

建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理體制應堅持科學性原則和全面性與特殊性相結(jié)合的原則。科學性原則是指行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)績效評價體系和評價指標的設置應該以行政事業(yè)單位的財政預算、國有資產(chǎn)的特征、屬性、具體的使用過程等綜合因素來進行設立，體現(xiàn)在綜合把握行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理狀況和管理手段。全面性和特殊性相結(jié)合的原則是指行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的使用行為和績效評價過程是受到多方面因素的綜合影響，而要真實、客觀的反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平就必須以全面反映各個相關因素在國有資產(chǎn)管理中的作用的評價體系為準，從而使得行政事業(yè)單位在進行國有資產(chǎn)管理過程中建立起行之有效的績效管理體制。

3.6加強行政事業(yè)單位的財政審計與監(jiān)督工作

行政事業(yè)單位的審計與監(jiān)督部門要切實履行其責任，加強對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用、占有的監(jiān)督力度，將國有資產(chǎn)的完整性與增值作為其審查監(jiān)督工作的重點內(nèi)容，以便及時的發(fā)現(xiàn)問題，從而采取相應的措施來防止國有資產(chǎn)的流失。另外對于固定資產(chǎn)的購置應該嚴格按照我國相關法律規(guī)定的政府采購制度，將政府采購納入公開化、透明化的公共監(jiān)督之下，實行公開招標、統(tǒng)一公平競爭的采購原則。對于固定資產(chǎn)的報廢、變賣、調(diào)撥使用等則應該嚴格的堅持相關的固定資產(chǎn)申報、審批制度，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的銷賬透明化與規(guī)范化。

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關鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;現(xiàn)狀分析;對策建議

中圖分類號：F273 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)不以盈利為目標，主要是社會進步發(fā)展的物質(zhì)基礎，對國家強化政權建設，維護社會主義平衡發(fā)展，保證國家長治久安有著重要作用。我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要通過《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》及各地方國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行管理，由于管理時間較短，各地管理水平不同，其中仍然存在較多問題。

1.國有資產(chǎn)管理體系落后。固定資產(chǎn)管理制度不健全，處置隨意;由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不能直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營過程中去創(chuàng)造經(jīng)濟效益，而忽視了對非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理;思想上的輕視，導致這部分資產(chǎn)在利用和管理上出現(xiàn)漏洞;一些單位領導對固定資產(chǎn)管理工作重視不夠，財務人員對固定資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)不熟悉，收支不納入財務統(tǒng)一核算;有些部門的職責劃分不規(guī)范，資產(chǎn)的所有權、使用權以及處置權脫節(jié)，要進行跨單位，跨部門的調(diào)配困難，造成產(chǎn)權虛置、管理缺位;非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)后所有權關系不清，出現(xiàn)賬面資產(chǎn)與實物資產(chǎn)不相符，出現(xiàn)沒有人向經(jīng)營者迫索所有者權益的現(xiàn)象。

2.沒有足夠的國有資產(chǎn)管理意識。固定資產(chǎn)賬實不符現(xiàn)象嚴重，行政事業(yè)單位普遍存在“重購置、輕管理”，“重資金、輕實物”的思想，2016年財政部在全國開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作，在清查過程中發(fā)現(xiàn)存在很多問題，一是有的單位賬面只反映固定資產(chǎn)原值總額，未建立固定資產(chǎn)臺賬或卡片（資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)），日常資產(chǎn)管理工作與賬務管理脫節(jié)、有物無賬、賬卡不符、賬賬不符、賬實不符;二是一些單位在專項工程或者專項項目實施中所購置的設備在項目與工程專賬支出中列支，項目結(jié)束后，將這部分固定資產(chǎn)放在賬外，形成賬外資產(chǎn);三是已經(jīng)損壞或報廢的固定資產(chǎn)未及時申報報核銷，造成有賬無實長期掛賬;四是固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整，對單位購置固定資產(chǎn)未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映，直接列為支出;五是固定資產(chǎn)流失嚴重，盤虧現(xiàn)象較為嚴重;六是固定資產(chǎn)管理人員力量薄弱，很多單位沒有專職的資產(chǎn)管理人員。

3.資產(chǎn)使用效率低下。資產(chǎn)使用缺乏評估與監(jiān)督，存量資產(chǎn)與預算管理脫節(jié)，許多單位存在大量閑置資產(chǎn)。長期以來，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是由財政撥款單位使用的，而財政撥款決策時，對單位資產(chǎn)不作內(nèi)容審查，資產(chǎn)盲目購置現(xiàn)象十分嚴重，加之受部門利益的影響，資產(chǎn)被人為地分隔在各部門封閉式運行，而不能隨事業(yè)的發(fā)展變化作相應地流動，只是資產(chǎn)閑置與資產(chǎn)短缺并存，資產(chǎn)的總體營運質(zhì)量和效益十分低下。

4.國有資產(chǎn)監(jiān)管存在缺位。沒有落實會計監(jiān)督，造成管理國有資產(chǎn)賬目出現(xiàn)消極情況，沒有及時處理購入資產(chǎn)成本資產(chǎn)賬目，導致賬面不符，存在較多的賬外資產(chǎn)。主管部門對所屬單位國有資產(chǎn)管理存在缺位情況，沒有起到真正的監(jiān)管職責。財政部門作為國有資產(chǎn)管理的綜合監(jiān)管部門，由于國有資產(chǎn)情況復雜，各單位國有資產(chǎn)管理基礎簿弱，造成管理難度大，雖進行監(jiān)管，但不到位。

二、行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理的建議措施

我國相對而言，行政成本較高，要想建設低成本、高效率政府就必須做好行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作。

1.構(gòu)建合理的行政性資產(chǎn)管理體制。我國目前行政事業(yè)單位需要健全國有資產(chǎn)管理機制。實現(xiàn)從靜態(tài)管理到動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，將行政事業(yè)單位中國有資產(chǎn)的價值發(fā)揮，來促進社會的發(fā)展和進步。舊的制度不能滿足現(xiàn)代社會的需求，所以必須要完善舊有制度和法規(guī)，提出新的制度文件，保證國有資產(chǎn)管理有充分的制度基礎。

2.加強國有資產(chǎn)日常管理。相關人員必須把國有資產(chǎn)日常管理工作納入日?；?guī)范化和制度化的正常軌道，加強資產(chǎn)購置、配置、處置和調(diào)劑各個環(huán)節(jié)的日常管理;建立以政府采購制度為主的資產(chǎn)購置方式，嚴格按照政府采購的相關法規(guī)和制度依法實施政府采購;突出資產(chǎn)配置的科學性和合理性。嚴格按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定的實物標準和價值定額進行配置，既要從嚴控制，又要從實際需要出發(fā);單位資產(chǎn)處置必須要經(jīng)財政部門審批，各部門資產(chǎn)凡需進行報損、報廢、出售和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的，都必須嚴格按照有關國有資產(chǎn)管理規(guī)定，嚴格執(zhí)行審批程序。

3.建立產(chǎn)權集中管理體制。按照國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有使用的原則，變過去單位分散管理為政府授權委托財政部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一運籌。利用數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，清晰地掌握政府資產(chǎn)的構(gòu)成情況，為政府決策提供依據(jù)，同時也為完善財政預算、優(yōu)化資產(chǎn)配置提供依據(jù)。

4.建立國有資產(chǎn)考核評價體系。首先，領導要遵循相關制度和規(guī)定，將資產(chǎn)管理工作落實到人頭上，從而提高對國有資產(chǎn)管理的重視，形成使命感和責任感。行政事業(yè)單位工作人員要明確自己保護國有資產(chǎn)安全的責任。其次，將國有資產(chǎn)的管理和使用情況添加到對行政事業(yè)單位領導的政績考核中，從而促進領導對國有資產(chǎn)加強管理，降低資產(chǎn)管理漏洞，防止資產(chǎn)不明流失，從而提高國有資產(chǎn)的使用效率。

5.加強監(jiān)督管理。在國有資產(chǎn)管理中，有效的監(jiān)督機制能夠發(fā)揮良好的效力。加強國有資產(chǎn)監(jiān)督能夠防止賬面不合實際的情況出現(xiàn)。在行政事業(yè)單位中，會計監(jiān)督是針對國有資產(chǎn)的重要監(jiān)督機構(gòu)。一定要根據(jù)相關規(guī)定對國有資產(chǎn)加強核算并建立詳細賬目，保證賬目記錄的連續(xù)性，做好會計人動的手續(xù)移交工作。另外，要發(fā)揮審計監(jiān)督和業(yè)務監(jiān)督在國有資產(chǎn)監(jiān)督中的作用，控制國有資產(chǎn)流失。

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關鍵詞：國有企業(yè)；資產(chǎn)管理；措施

國有企業(yè)應加強資產(chǎn)管理，促使國有資產(chǎn)價值得以提升，進而加大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，最終提升企業(yè)競爭實力。但在國有企業(yè)資產(chǎn)管理的實際執(zhí)行過程中還存在許多問題，亟須加以分析解決。

一、國有企業(yè)資產(chǎn)管理的內(nèi)涵及目標

（一）國有企業(yè)資產(chǎn)管理的內(nèi)涵

國有企業(yè)資產(chǎn)管理是指國有企業(yè)按照國家資產(chǎn)管理相關規(guī)定的要求，推進其資產(chǎn)的配置、使用、處置及監(jiān)督等管理工作的有效執(zhí)行，以促進國有企業(yè)資產(chǎn)良好運作，防止國有企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)生損失，最終確保國有企業(yè)資產(chǎn)價值得以提升的管理活動。［1］

（二）國有企業(yè)資產(chǎn)管理的目標

國有企業(yè)資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)受法律保護，國有企業(yè)應當保護其資產(chǎn)安全。因此，國有企業(yè)應通過搭建完整的資產(chǎn)管理組織架構(gòu)、完善資產(chǎn)管理制度、提高資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量，才能保護國有資產(chǎn)安全，進而提升國有企業(yè)的資產(chǎn)價值。國有企業(yè)資產(chǎn)管理的目標是國有企業(yè)通過科學配置、有效使用、規(guī)范處置及嚴格監(jiān)督其資產(chǎn)，保護國有資產(chǎn)安全，進而提升國有企業(yè)資產(chǎn)價值。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題及成因

（一）國有企業(yè)資產(chǎn)管理基礎環(huán)境有待改善

1.相關管理制度不健全在我國，部分國有企業(yè)是成立時間比較久的老國企，在企業(yè)管理模式上大多保留傳統(tǒng)的模式。主要表現(xiàn)在，一是有的國企資產(chǎn)管理制度主要是照搬同類企業(yè)或相關行業(yè)的資產(chǎn)管理制度，與本企業(yè)的實際情況脫節(jié)，導致在制度建立方面不完善，實際執(zhí)行時才發(fā)現(xiàn)不科學、不適用。二是隨著我國社會、經(jīng)濟、信息技術等各方面的不斷變革發(fā)展，國家相關政策隨之不斷調(diào)整和完善，但一些國企仍沿用過去的資產(chǎn)管理制度，這就導致在管理上有漏洞存在，導致企業(yè)資產(chǎn)管理工作與國家相關政策偏離，給企業(yè)的發(fā)展帶來了不利影響。［2］2.資產(chǎn)管理組織結(jié)構(gòu)不合理，權責劃分不明確目前，部分國有企業(yè)資產(chǎn)管理組織架構(gòu)松懈、隨意，資產(chǎn)管理人員的權責始終無法落實到位。例如：在部分國有企業(yè)內(nèi)部，國有資產(chǎn)是采用某幾個部門（如財務、采購、業(yè)務等部門）合作管理的方式。這種方式易出現(xiàn)部門之間職責劃分不清晰，推諉扯皮，嚴重時候還會出現(xiàn)壞賬、資產(chǎn)損毀等問題，最終難以找到責任單位和責任人。尤其是資產(chǎn)管理工作沒有安排專人負責的國有企業(yè)，易導致分工不明確、不合理，具體工作落實難，出現(xiàn)有的工作多人共同負責，而有的工作又沒人跟進，進而造成國有資產(chǎn)流失。3.資產(chǎn)管理的信息化程度有待提高為了提升資產(chǎn)管理質(zhì)量，目前大多數(shù)國有企業(yè)都在利用信息化技術，但資產(chǎn)管理的信息化也大多局限于與財務相關的信息系統(tǒng)，沒有真正擴展到相關業(yè)務部門，進而導致業(yè)務部門與財務部門無法實現(xiàn)資產(chǎn)信息實時共享，溝通不暢，同時也加大了資產(chǎn)監(jiān)督環(huán)節(jié)的工作難度。［3］

（二）國有資產(chǎn)配置不科學

部分國有企業(yè)對資產(chǎn)配置的管理或多或少都存在著重購置輕管理的現(xiàn)象。但對于資產(chǎn)配置工作，仍有一些國有企業(yè)沒有嚴格把控資產(chǎn)配置流程，資產(chǎn)由使用部門直接購置，每個部門出于各自的使用目的而開展的資產(chǎn)購置工作太過盲目，購置行為既沒有統(tǒng)籌企業(yè)整體資產(chǎn)配置情況，也沒有考慮到企業(yè)預算管理目標，隨之而來的是資產(chǎn)浪費和閑置問題。

（三）國有資產(chǎn)使用效率不高、處置不規(guī)范

部分國有企業(yè)對資產(chǎn)的利用率都不高，存在浪費現(xiàn)象。例如：少數(shù)國企并沒有真正重視國有資產(chǎn)的實際使用率，隨之而來的資產(chǎn)閑置問題間接導致國有資產(chǎn)收益損失，就更難做到提升國有資產(chǎn)使用價值了。還有少數(shù)國企設法將閑置資產(chǎn)進行盤活，以提高國有資產(chǎn)利用率，但也大多停留在租賃等方式上，方法比較單一，進而導致國有資產(chǎn)價值提升的幅度不大。另外，部分老國企仍局限于傳統(tǒng)的管理模式，在國有資產(chǎn)處置工作中摻雜的人為因素較多、處置工作較隨意。

（四）對國有資產(chǎn)管理監(jiān)督不到位

目前，部分國有企業(yè)對資產(chǎn)管理各方面的監(jiān)督控制還存在不完善的問題。首先，與國有企業(yè)資產(chǎn)管理相關的內(nèi)控機制薄弱，存在漏洞。第一，財務人員對資產(chǎn)管理的審核監(jiān)督大都停留在財務制度合規(guī)性方面，企業(yè)內(nèi)控制度合規(guī)性方面的監(jiān)督還沒跟上。例如有的國企財務部對預算內(nèi)的、超預算的以及預算外的資產(chǎn)報銷審核流程都一樣，只考慮票據(jù)齊全與否，根本沒有結(jié)合預算管理進行把控。這就造成資產(chǎn)管理脫離預算管理，將會產(chǎn)生國有資產(chǎn)浪費和損失。第二，沒有單獨設立內(nèi)審部門，內(nèi)審監(jiān)控力度小。例如有的國企把內(nèi)審機構(gòu)設在財務部門內(nèi)或是安排財務部的一些人員從事內(nèi)審工作，這就造成內(nèi)審監(jiān)督流于形式，沒有起到獨立監(jiān)管的作用。其次，與國有資產(chǎn)管理工作相關的績效考核機制不完善。例如一些國有企業(yè)雖然把資產(chǎn)管理工作與績效考核獎懲機制掛鉤，但涉及資產(chǎn)管理方面的績效考核指標設計或制訂得不科學、不全面，考核也只是停留在表面上，并沒有從根本上管控到資產(chǎn)管理工作，無法提升資產(chǎn)管理工作的水準。還存在一些國有企業(yè)甚至沒有對資產(chǎn)管理工作進行績效考核，這就導致資產(chǎn)管理工作的執(zhí)行與考核相脫節(jié)，不利于調(diào)動職工資產(chǎn)管理積極性，同時也不利于企業(yè)內(nèi)部管控。

三、加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理的措施

（一）改善國有企業(yè)資產(chǎn)管理的基礎環(huán)境

1.完善相關管理制度國有企業(yè)應制訂和完善資產(chǎn)管理的各個方面的制度。包括國有資產(chǎn)配置、使用、處置和監(jiān)督方面的制度。首先，對于國有資產(chǎn)配置方面的管理制度，應將企業(yè)經(jīng)過可行性研究分析后的實際配置需求，依據(jù)國有資產(chǎn)配置相關法律法規(guī)、企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)定以及企業(yè)訂立的預算管理目標相結(jié)合。例如：制訂國有企業(yè)固定資產(chǎn)購置、工程類投資建設等管理工作的規(guī)定。其次，應制訂國有資產(chǎn)使用方面的管理制度。第一，與財務類相關聯(lián)的資產(chǎn)使用制度應把《中華人民共和國會計法》和財政部制定的《企業(yè)會計準則》與國有資產(chǎn)使用方面相關的法律法規(guī)相結(jié)合，并考慮企業(yè)自身實際狀態(tài)。例如：制訂國有企業(yè)資產(chǎn)劃分標準與分類、固定資產(chǎn)卡片、固定資產(chǎn)折舊等管理工作的規(guī)定。第二，制定與業(yè)務類相關聯(lián)的資產(chǎn)使用方面的制度，應結(jié)合國有資產(chǎn)使用的相關法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)定來制定，同時，針對不同的業(yè)務部門，還要結(jié)合各業(yè)務部門的特點和管理職責來制定。［4］再次，對于國有資產(chǎn)處置方面的管理制度，應將企業(yè)經(jīng)過可行性研究分析后的實際處置方案，依據(jù)國有資產(chǎn)處置方面的相關法律法規(guī)、企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)定等制定。例如：制訂國有企業(yè)資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、報廢或發(fā)生毀損等管理工作的規(guī)定。最后，對于國有資產(chǎn)監(jiān)督方面的管理制度，應把國有資產(chǎn)監(jiān)督方面的相關法律法規(guī)與企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)定等結(jié)合起來制訂。與此同時，還要對照企業(yè)訂立的預算管理目標，并掛鉤績效考核辦法等。監(jiān)督手段要多樣化，避免因監(jiān)督制度訂立不周密，造成國有資產(chǎn)損失。2.重塑國有企業(yè)資產(chǎn)管理的組織架構(gòu)國有企業(yè)應搭建一個完整的資產(chǎn)管理組織結(jié)構(gòu)框架。把國有企業(yè)資產(chǎn)管理各方面工作的履職內(nèi)容按不同層級、不同部門來做相應的規(guī)定，保障責任歸口落實。促使國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作在整個企業(yè)內(nèi)部得以強化。首先，企業(yè)最高管理層要定位好國有企業(yè)資產(chǎn)管理的目標。然后自上而下地向企業(yè)中層、基層推進，并聽取相關資產(chǎn)管理部門的反饋。還要結(jié)合企業(yè)總體戰(zhàn)略目標，訂立資產(chǎn)管理任務，促使國有企業(yè)資產(chǎn)價值提升，進而提高自身的競爭能力。其次，企業(yè)中間管理層要互相協(xié)作、充分溝通，避免細節(jié)沖突影響整體資產(chǎn)管理工作。例如可通過在國有企業(yè)內(nèi)部單獨設立一個資產(chǎn)管理機構(gòu)，對國有企業(yè)資產(chǎn)各方面的管理工作進行整體策劃、統(tǒng)籌調(diào)配。同時，也可以通過資產(chǎn)管理機構(gòu)，對企業(yè)運營各個環(huán)節(jié)的資產(chǎn)使用情況做出評價、及時發(fā)現(xiàn)存在問題，并從企業(yè)宏觀的角度提出解決方案。從而幫助企業(yè)擺脫產(chǎn)生資產(chǎn)收益損失的風險，促進國有企業(yè)良性發(fā)展。最后，企業(yè)基層人員要有資產(chǎn)管理的全局意識。例如國有企業(yè)內(nèi)部可以通過開展組織講座等，促進資產(chǎn)管理全局意識的提升。尤其針對企業(yè)會計從業(yè)人員、相關業(yè)務部門的資產(chǎn)管理人員等還要加強資產(chǎn)管理各方面的業(yè)務知識培訓，促進知識更新，避免人為因素造成的國有資產(chǎn)收益損失。3.將信息技術運用到資產(chǎn)管理的各方面在資產(chǎn)管理過程中，國有企業(yè)要往全面信息化方向發(fā)展，這不僅僅涉及財務部門，其他相關業(yè)務部門也要跟上。例如，在資產(chǎn)管理實際工作中，可使用條碼技術，避免登記信息因人為因素造成的誤差，也能夠通過條碼系統(tǒng)快速與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)關聯(lián)，做到信息更新準確、及時，提高企業(yè)資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量。尤其是還可以借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云信息等技術，把資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財務管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，便于財務人員對資產(chǎn)進行監(jiān)控。

（二）嚴格把控國有資產(chǎn)的配置管理

國有資產(chǎn)配置講求科學與合理，國有企業(yè)應當把先調(diào)劑租賃、后購置的思路引入到資產(chǎn)配置實踐工作中。例如可通過資產(chǎn)管理機構(gòu)對國有企業(yè)資產(chǎn)進行整體管控。針對必須配備的資產(chǎn)，由資產(chǎn)管理部門牽頭業(yè)務、采購、財務部門進行市場調(diào)研，結(jié)合企業(yè)資金預算情況對比，做出更新、改造或是租入等選擇方案的可行性分析，并按程序報批企業(yè)管理層、上級主管部門等，待審議通過后執(zhí)行。通過統(tǒng)籌調(diào)配能夠最大限度地避免資產(chǎn)使用部門間資產(chǎn)閑置和資產(chǎn)緊缺的矛盾，避免資產(chǎn)管理與預算管理相脫節(jié)，使國有企業(yè)資產(chǎn)配置工作更加科學合理。

（三）提高國有企業(yè)資產(chǎn)使用效率

國有資產(chǎn)使用力求做到物盡其用，國有企業(yè)應當把統(tǒng)籌管控、整合調(diào)配的思路運用到資產(chǎn)使用管理的過程中。例如國有企業(yè)可以由資產(chǎn)管理機構(gòu)全面管控企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)，通過整合、調(diào)配等手段，提高資產(chǎn)利用率，最大限度地避免資產(chǎn)閑置；也可以通過挖潛增效，進一步盤活國有企業(yè)資產(chǎn)，最大限度地緩解資產(chǎn)閑置、發(fā)揮資產(chǎn)使用效益，有效減少國有資產(chǎn)的浪費和損失，提高國有資產(chǎn)的使用效率。（四）規(guī)范國有資產(chǎn)的處置流程國有企業(yè)資產(chǎn)處置工作涉及的面較廣，應嚴肅對待，防止因處置不力產(chǎn)生國有資產(chǎn)收益損失。例如可通過資產(chǎn)管理機構(gòu)牽頭處置工作，先按照企業(yè)有關國有資產(chǎn)處置的制度規(guī)定，安排業(yè)務、財務、內(nèi)控等部門，以及外部評估機構(gòu)一起配合完成資產(chǎn)評估工作；再結(jié)合資產(chǎn)評估報告對比做出出售或是轉(zhuǎn)讓、報廢等選擇方案的可行性分析，并按程序報批企業(yè)管理層、上級主管部門等，待審議通過后執(zhí)行，從而能有效避免國有資產(chǎn)流失風險。

（五）加大國有資產(chǎn)管理的監(jiān)管力度

首先，應當加強國有資產(chǎn)的內(nèi)部控制?？梢酝ㄟ^加大財務和內(nèi)審部門的監(jiān)督力度，進一步加強國有資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制。例如：財務部門可以通過建立財務授權審批制度、對資產(chǎn)進行定期或不定期盤點等手段，強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)控，從中發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的漏洞，并向資產(chǎn)管理機構(gòu)及相關業(yè)務部門反饋，進而避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)收益損失。內(nèi)審部門可通過對國有資產(chǎn)配置、使用和處置方面的情況進行動態(tài)監(jiān)控，定期或不定期地對資產(chǎn)配置、使用及處置情況進行過程控制和跟蹤分析，披露其背后存在的問題，幫助國有企業(yè)提高風險預判。其次，應當強化國有資產(chǎn)的績效考核機制。可以通過制訂與資產(chǎn)管理工作相掛鉤的績效考核獎懲機制，促使資產(chǎn)管理工作得以有效執(zhí)行。例如：國有企業(yè)可依據(jù)具體資產(chǎn)管理工作的內(nèi)容，形成不同的考核項目進行考核。同時，考核評價結(jié)果按成績高低分成優(yōu)秀、合格、不合格等幾個等級，根據(jù)不同的等級，給予相應的獎勵或處罰，有助于提升國有企業(yè)資產(chǎn)管理的內(nèi)部監(jiān)控。

四、結(jié)語

總而言之，國有企業(yè)為適應現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，增強市場競爭力，最終提升國有企業(yè)價值，就必須通過理順資產(chǎn)管理工作來實現(xiàn)。因此，要加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作，確保國有資產(chǎn)得到科學配置、有效使用、規(guī)范處置、嚴格監(jiān)督，促使國有資產(chǎn)價值得以提升。

參考文獻

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篇4

【關鍵詞】 國有資產(chǎn) 管理體制 缺陷 對策

深化國有資產(chǎn)管理體制改革，構(gòu)建符合我國國情和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制，對于改善我國市場經(jīng)濟布局，完善國有企業(yè)改革，促進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有資產(chǎn)保值增值具有十分重要的意義。長期以來，國有資產(chǎn)管理問題一直是制約國有企業(yè)改革的關鍵問題。國有企業(yè)經(jīng)營效益不佳，大量國有資產(chǎn)流失，歸根結(jié)底都是國有資產(chǎn)管理體制的弊端造成的。完善當前國有資產(chǎn)管理體制，加快推進國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新，盤活國有資產(chǎn)存量，促進國有資產(chǎn)使用效率提升，事關國有企業(yè)改革發(fā)展，事關我國社會主義改革事業(yè)的興衰成敗。本文重點分析現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與缺陷，并提出建設性意見和措施，以期能為我國國有資產(chǎn)管理體制的完善和創(chuàng)新發(fā)展提供有益參考。

一、我國現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制的主要缺陷及成因分析

1、缺乏對國有資產(chǎn)管理思想重視和理論創(chuàng)新認識

國有資產(chǎn)管理體制存在缺陷和不足，其關鍵是理論研究與思想重視程度的不足。加強國有資產(chǎn)管理必須從理論研究與創(chuàng)新、工作思路以及管理制度方面著手，用先進的理論和方法進行國有資產(chǎn)管理。但當前的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和管理部門對國有資產(chǎn)的認識還不夠，缺乏深入的理論研究與創(chuàng)新，沒有清晰地界定國有資產(chǎn)內(nèi)涵，也沒有明確國有資產(chǎn)管理目標。具體而言，首先，缺乏對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重視。許多單位、部門以及個人缺乏對國有資產(chǎn)的重視，往往重視有形資產(chǎn)，忽視無形資產(chǎn)；重視國有資產(chǎn)的使用，輕視國有資產(chǎn)的監(jiān)管，容易造成國有資產(chǎn)的丟失、損毀、閑置浪費等，嚴重制約了國有資產(chǎn)使用效率的提升，無法充分地體現(xiàn)國有資產(chǎn)價值，不利于國有資產(chǎn)保值增值。其次，缺乏對市場經(jīng)濟環(huán)境下國有資產(chǎn)的認識。企事業(yè)單位都面臨著激烈的市場競爭壓力，給國有資產(chǎn)的保值增值帶來一定的挑戰(zhàn)，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，國有資產(chǎn)管理部門缺乏創(chuàng)新思維和與時俱進的觀念，忽視了將先進的、科學的資產(chǎn)管理理念運用到企業(yè)管理和國有資產(chǎn)監(jiān)管上，忽視了國有資產(chǎn)的效率、效益、規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及質(zhì)量，忽視了國有資產(chǎn)管理質(zhì)量的提升，這不利于國有資產(chǎn)保值增值，最大限度地發(fā)揮自身價值。

2、國有資產(chǎn)管理機構(gòu)設置不夠規(guī)范，企業(yè)內(nèi)部控制制度不夠健全

雖然我國設置了專門的國有資產(chǎn)管理委員會，地方上設置了國有資產(chǎn)管理局，但由于國有資產(chǎn)管理局是財政部門的下屬機構(gòu)，并沒有充分地履行獨立的專門的國有資產(chǎn)管理職能，制約了其真正履行國有資產(chǎn)管理的權利。國有企業(yè)內(nèi)部，有些設置了專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)，而有些沒有設置專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)。企業(yè)內(nèi)部控制制度不夠健全，如：財產(chǎn)保護措施不力；不相容職務分離不徹底；授權審批制度不完善；會計核算和財務管理不規(guī)范；預算控制不嚴；企業(yè)的重大決策、重大事項、重要人事任免及大額資金支付業(yè)務，沒有按照規(guī)定的權限和程序?qū)嵭屑w決策審批或者聯(lián)簽制度，給國有資產(chǎn)的安全性帶來巨大的破壞，造成國有資產(chǎn)嚴重流失。據(jù)國家審計署2014年披露的11家央企2012年度財務審計結(jié)果中顯示：某集團2003年11月、2006年7月至8月和2008年2月，在未按規(guī)定進行可行性研究、未經(jīng)集團董事會研究、未報發(fā)展改革委核準的情況下，分別與巴基斯坦礦業(yè)開發(fā)有限公司、美國曉業(yè)貿(mào)易公司和澳大利亞蘭伯特角公司合作開發(fā)3個境外礦山，截至2012年底，累計投入分別為7.7億元、14.4億元和33.56億元，形成虧損分別為5.2億元、2.73億元和23億元。

3、國有資產(chǎn)管理法律制度不完善

國有資產(chǎn)管理體制的建立和完善離不開健全的法律制度的建設。目前，我國國有資產(chǎn)管理體制中依舊存在缺陷，國有資產(chǎn)管理缺乏完善的法律體系，國有資產(chǎn)體制的建立和完善也缺乏明確的范圍和方向。這主要是我國對國有資產(chǎn)體制的基礎理論的認識還存在缺陷，造成了國有資產(chǎn)管理體制建設中的法律建設還存在不足。首先，我國關于國有資產(chǎn)的法律法規(guī)分散于憲法、公司法、證券法、物權法等法律中，缺乏針對國有資產(chǎn)管理的專門法律，而且在各個法律條款中，對國有資產(chǎn)管理規(guī)范存在差異，法律的調(diào)整范圍也存在區(qū)別，不利于加強對國有資產(chǎn)的科學高效管理。其次，雖然國家出臺了關于國有資產(chǎn)管理的相關條例和政策文件，但是這些文件和條例十分分散，沒有針對國有資產(chǎn)管理體制建設進行詳細的規(guī)定，例如：對現(xiàn)有經(jīng)營性國有資產(chǎn)的規(guī)定，對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的規(guī)定，尤其是關于如何規(guī)范非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性國有資產(chǎn)的規(guī)定更是少見。這些法律法規(guī)和規(guī)章、政策等內(nèi)容十分混亂，其效力和適用性也很低。這些都可以表明我國關于國有資產(chǎn)管理建設的相關法律制度建設還存在嚴重缺陷和不足，尚未形成科學的國有資產(chǎn)管理法律體系，無法推動我國國有資產(chǎn)管理體制的改革與創(chuàng)新發(fā)展。

4、國有資產(chǎn)產(chǎn)權和使用權不明確

國有企業(yè)的資產(chǎn)的所有權屬于國家所有，國家需要通過政府機構(gòu)來實現(xiàn)這種所有權職能。政府作為國有資產(chǎn)的所有者和實際支配者對國有資產(chǎn)具有巨大的權力，而國有企業(yè)和行政事業(yè)單位作為國有資產(chǎn)的實際使用者和經(jīng)營者，沒有獨立的支配國有資產(chǎn)的權利。在這種情況下，政府履行了國有資產(chǎn)所有者和社會經(jīng)濟管理雙重職能，政府難以明確自己的定位，造成政府在行使社會公共管理權力和國有資產(chǎn)管理權力兩種權力時出現(xiàn)不規(guī)范的情況，以致政企合一和管理混亂。國家對國有資產(chǎn)管理權限的劃撥，下放權力給企業(yè)，造成了對國有資產(chǎn)產(chǎn)權的侵害，影響了國有資產(chǎn)產(chǎn)權結(jié)構(gòu)的確定性，導致地方政府和國有企業(yè)的短視行為，產(chǎn)生機會主義。我國在國有資產(chǎn)管理中依舊存在一放就亂、一收就死的情況，制約了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，不利于國有資產(chǎn)管理效率的提升，影響經(jīng)濟健康運行。政府在國有資產(chǎn)管理職能的履行中，對企業(yè)提出許多非經(jīng)濟性的目標，使得國有企業(yè)在職能履行中承擔了部分政府職能，而政府在進行國有資產(chǎn)管理過程中也存在越級管理，干預國有企業(yè)日常經(jīng)營管理的情況。國有資產(chǎn)管理的產(chǎn)權不明確，嚴重影響了國有資產(chǎn)管理體制的深化改革，制約了國有資產(chǎn)在市場經(jīng)濟活動中職能的履行和功能目標的實現(xiàn)。

二、改革和完善我國國有資產(chǎn)管理體制的措施

1、構(gòu)建和規(guī)范獨立、統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)

改革國有資產(chǎn)管理體制的關鍵，是要建立一個統(tǒng)一的、明確的、完善的、權威的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，代表國家統(tǒng)一地履行國有資產(chǎn)管理的權利和職能。在國有企業(yè)內(nèi)部設置專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)和資產(chǎn)管理專員，負責加強國有資產(chǎn)管理活動，保證國有資產(chǎn)的安全性和可靠性，促進國有資產(chǎn)保值增值。

2、建立健全企業(yè)內(nèi)部控制制度和風險管理機制

建立和實施一套統(tǒng)一、高效的企業(yè)內(nèi)部控制制度和風險管理機制，有助于提升企業(yè)內(nèi)部管理水平和風險防范能力，以防國有資產(chǎn)流失。企業(yè)要成立專門的內(nèi)部控制領導小組和風險管理部門，強化對國有資產(chǎn)進行管理。要加強財產(chǎn)記錄和實物保管，妥善保管涉及資產(chǎn)的各種文件資料，避免記錄受損、被盜、被毀。對于重要的文件資料，應當留有備份，這在計算機處理條件下尤為重要；定期盤點和賬實核對，若發(fā)現(xiàn)盤點結(jié)果與會計記錄不一致，應當分析原因，查明責任。要建立嚴格的不相容職務分離制度，明確規(guī)定各個機構(gòu)和崗位的職責權限，使不相容崗位和職務之間能夠相互監(jiān)督、相互制約，形成有效的制衡機制。對于“三重一大”事項，即重大決策、重大事項、重要人事任免及大額資金支付業(yè)務，應當按照規(guī)定的權限和程序?qū)嵭屑w決策審批或者聯(lián)簽制度。任何個人不得單獨進行決策或者擅自改變集體決策意見。

3、加強對國有資產(chǎn)法制化管理

改善國有資產(chǎn)管理體制存在的缺陷，必須建立一套完善的科學的國有資產(chǎn)管理法律體系，通過明確的管理條例和細則，逐漸地構(gòu)建和樹立全面的、統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)體系。通過法律法規(guī)，能夠有效地明確國有資產(chǎn)管理的權責，確定國有資產(chǎn)管理的目標與責任，界定國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵以及價值功能，克服國有資產(chǎn)管理體制存在的缺陷。國有資產(chǎn)法律體系的構(gòu)建，是推動國有資產(chǎn)管理體制改革的重要手段，通過法律手段和制度手段的有效結(jié)合，樹立國有資產(chǎn)管理體制的嚴肅性和權威性，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理工作的法制化。加強國有資產(chǎn)管理的法制化水平，必須規(guī)范國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)體系，通過對國有資產(chǎn)的配置、程序和具體方法的明確規(guī)定，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理有法可依，有章可循，讓國有資產(chǎn)管理工作更加的程序化、規(guī)范化。

4、明確國有資產(chǎn)產(chǎn)權和使用權，優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

在國有資產(chǎn)管理體制改革中，應該堅持產(chǎn)權和使用權的明確劃分，明確產(chǎn)權管理，將現(xiàn)代產(chǎn)權約束機制引入國有資產(chǎn)管理中。政府作為國有資產(chǎn)的實際出資人，應該減少對國有企業(yè)日常經(jīng)營管理的干預，即使是對完全控股的企業(yè)，也不能進行過度的干預，確保企業(yè)作為完整的獨立法人資格，政府作為出資人應承認和尊重企業(yè)擁有獨立的完全的法人資格。政府以固定的身份參與企業(yè)的股權管理，但是不能夠作為實際出資人過分地干涉企業(yè)正常經(jīng)營。通過對國有資產(chǎn)進行分級所有，促進國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和優(yōu)化。其次，國有資產(chǎn)管理的目的更多是追求應有的社會效應，推動社會功能的調(diào)節(jié)與平衡，政府應該更多地將精力投入公共服務和公共管理過程中，為市場經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，通過所有權和使用權分開，減少對國有企業(yè)過多的行政干預，釋放企業(yè)活力，促進國有企業(yè)盤活國有資產(chǎn)存量，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

5、加強各級審計機關的審計監(jiān)督力度

我國國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的體制。各級審計機關要定期對國有企業(yè)進行審計，加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，對違紀違法行為要及時移交紀檢監(jiān)察部門查處；對觸犯刑律的，要移交司法機關處理。

國有資產(chǎn)管理體制是否健全關系到國有資產(chǎn)的保值增值和國有資產(chǎn)的利用效率。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，必須充分認識國有資產(chǎn)管理的目標和價值，正確處理國有資產(chǎn)的產(chǎn)權問題，完善國有資產(chǎn)管理的組織機構(gòu)，改善國有資產(chǎn)管理的程序和規(guī)范，建立健全的企業(yè)內(nèi)部控制制度，完善風險管理機制，加強各級審計機關的監(jiān)督力度，推動實施國有資產(chǎn)管理的法制化建設，推動國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新，構(gòu)建高效的國有資產(chǎn)管理體制，促進國有資產(chǎn)管理能夠順應市場經(jīng)濟的運行規(guī)律和依法治國的要求，促進國有資產(chǎn)管理的目標和價值功能的實現(xiàn)。

【參考文獻】

[1] 范建軍：企業(yè)國有資產(chǎn)體制改革中的困惑與建議[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2012（35）.

[2] 劉麗萍、劉昱：國外地方國有資產(chǎn)管理體制對我國的啟示[J].商場現(xiàn)代化，2011（18）.

篇5

2019年經(jīng)濟科將立足發(fā)揮科室職能作用，主要采取調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查、審議工作報告等監(jiān)督形式，加強對政府經(jīng)濟建設類、城建等重點工程、農(nóng)林水、安全生產(chǎn)等事項的監(jiān)督，對政府相關部門發(fā)揮職能、執(zhí)行法律法規(guī)情況提出意見建議。今年，經(jīng)濟科將按照縣人大常委會總體安排，重點抓好以下幾方面工作：

一、按照上級文件要求，推進預算監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)工作。

立意：審查和批準政府預決算，監(jiān)督預算執(zhí)行，是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。新預算法實施以來，人大的審查監(jiān)督權不斷擴大，對政府全口徑預算、預算公開、政府舉債行為等方面的監(jiān)督力度進一步加強。然而，僅通過審議預算報告、聽取工作匯報等傳統(tǒng)方式已不能滿足日益規(guī)范嚴格的預算審查監(jiān)督工作的要求。

做法：實現(xiàn)人大與本級政府財政部門聯(lián)網(wǎng)，再逐步與政府收入征管、社保、國資和審計等部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)預算收支信息的橫向聯(lián)通對比，逐步實現(xiàn)對預算的全口徑審查和對預算執(zhí)行的全過程監(jiān)督。

目的：開展人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，為人大依法開展預決算審查監(jiān)督工作搭建了新平臺，拓寬了新渠道，有利于進一步加強對政府全口徑預算決算的審查，增強工作的針對性、深入性和有效性，有利于政府規(guī)范預算管理，提高預算水平，推動建立現(xiàn)代財政制度，打造陽光政府、責任政府。

二、5月份，對全縣重點項目開工、建設情況和交通路網(wǎng)體系建設情況進行調(diào)研。

立意：了解全縣重點項目開工、建設情況和交通路網(wǎng)體系建設情況，督促政府加快相關項目建設的步伐，進一步提高交通路網(wǎng)體系建設的效率和質(zhì)量。

做法：1、調(diào)研采取實地看點、查閱資料及召開座談會的方式進行，了解全縣重點項目開工、建設情況和交通路網(wǎng)體系建設進展情況。2、牽頭組織委員和部分代表進行視察，聽取相關情況報告。

目的：推動政府主管部門、相關職能部門等加強溝通銜接，強化協(xié)調(diào)配合，提前做好項目規(guī)劃，辦理好相關手續(xù)，合力推動全縣重點項目建設和交通路網(wǎng)體系建設順利有效地進行。

三、10月份，聽取和審議計劃和財政預決算等相關報告。

立意：貫徹相關法律規(guī)定，做好此項常規(guī)性工作。

做法：深入財政、審計、發(fā)改等部門進行調(diào)研；與計劃預算委員會、財政經(jīng)濟預算審查監(jiān)督專家咨詢委員會一起，認真做好相關報告的預審工作，為常委會議審議和批準縣政府2018年財政決算報告提出主體審議意見;聽取和審議縣財政局關于2019年上半年財政預算執(zhí)行情況的報告；聽取和審議縣審計局2018年財政預算執(zhí)行情況的審計報告；聽取和審議縣發(fā)改局關于2019年上半年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告。

四、12月份，聽取和審議縣政府關于全縣2019年國有資產(chǎn)管理情況的報告。

立意：國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有，是全體人民共同的寶貴財富，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。依據(jù)憲法和法律，人大及其常委會負有國有資產(chǎn)監(jiān)督職責。向縣人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況是縣政府的一項重要工作，也是縣人大常委會依法履行監(jiān)督職責的重要手段。

做法：1、明確報告方式。縣政府關于國有資產(chǎn)管理情況的年度報告采取綜合報告和專項報告相結(jié)合的方式。綜合報告全面反映各類國有資產(chǎn)基本情況，專項報告分別反映企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等國有資產(chǎn)管理情況。2、突出報告重點。根據(jù)各類國有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標，確定各類國有資產(chǎn)管理情況報告重點。3、提高報告質(zhì)量?？h政府要采取有力措施，科學、準確、及時掌握境內(nèi)外國有資產(chǎn)基本情況，切實摸清家底。要建立健全我縣各類國有資產(chǎn)管理報告制度，依法明確和規(guī)范報告范圍、分類、標準，確保各部門各單位的國有資產(chǎn)報告結(jié)果完整、真實、可靠、可核查。

目的：在全縣建立起人大和政府部門間橫向協(xié)作、上下縱向聯(lián)動的國有資產(chǎn)報告工作體系，全力支持人大履行國有資產(chǎn)管理監(jiān)督職責，加強國有資產(chǎn)管理基礎工作，全面如實地向人大、向人民提交一本“完整賬”和“明白賬”。

篇6

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；現(xiàn)狀；對策

一直以來，國有資產(chǎn)管理都是我國行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要組成，國家也就此問題先后頒布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等多項法規(guī)政策。然而，在實際工作開展中，依然存在一些問題和不足，給行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作造成了較大的影響和阻礙。本文就目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進行簡要分析，并就今后的強化對策予以探討，從而更好地提高我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作效率和成效，不斷促進和推動我國經(jīng)濟的高效、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

隨著我國行政事業(yè)改革工作的不斷推進，行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理工作中存在的一些問題和不足也逐漸顯露出來，給國有資產(chǎn)管理工作的順利開展造成了一定的阻礙和限制。具體表現(xiàn)為：

1.對國有資產(chǎn)管理的重視不足

由于行政事業(yè)單位屬于國家機關，單位擁有的國有資產(chǎn)具有非經(jīng)營性，再加上受長期計劃經(jīng)濟的影響，導致有些地方的行政事業(yè)單位從領導到員工都缺乏國有資產(chǎn)管理意識，對國有資產(chǎn)管理缺乏必要的關注和重視，沒有真正認識到管好國有資產(chǎn)對本單位以及國家經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，從而導致國有資產(chǎn)出現(xiàn)嚴重的浪費、流失、私侵等問題，給單位和國家均造成較大的影響和損失。

2.缺乏健全的國有資產(chǎn)管理制度

許多行政事業(yè)單位開展國有資產(chǎn)管理工作時，由于在資產(chǎn)維護、折舊、使用、賠償?shù)确矫嫒狈茖W、完善、健全的管理制度，導致管理工作的崗位分工不清、責任不明，往往出現(xiàn)部門之間相互“扯皮”、“踢皮球”等現(xiàn)象，使得國有資產(chǎn)管理工作的執(zhí)行落不到實處，國有資產(chǎn)管理制度形同虛設，進而造成國有資產(chǎn)閑置、浪費、流失等現(xiàn)象的發(fā)生。

3.缺乏統(tǒng)一的國有資產(chǎn)配置標準

行政事業(yè)單位具有配置國有資產(chǎn)的職能和權限，但由于缺乏統(tǒng)一、明確的配置標準，導致行政事業(yè)單位在進行國有資產(chǎn)的配備時，往往在公務車、辦公用房等方面存在普遍的分配不均衡問題，這就導致不同部門之間的資產(chǎn)存在顯著差異，從而加重了政府的財政負擔，影響到國有資源的合理應用以及單位人員的工作積極性。

4.缺乏完善的固定資產(chǎn)核算機制

目前，行政事業(yè)單位的會計制度規(guī)定，固定資產(chǎn)購置費用應列入當期支出，不計提折舊。這就導致會計賬面無法全面、真實的反映固定資產(chǎn)的具體情況，不能有效反映固定資產(chǎn)的實際價值。同時，基建所致固定資產(chǎn)的管理制度不明，會計核算流程不清，導致許多固定資產(chǎn)不能及時入賬，造成賬外資產(chǎn)或“賬外賬”的出現(xiàn)。例如，拆遷安置工作經(jīng)費購置的辦公設備等，在會計科目中直接納入工作經(jīng)費，而沒有歸入固定資產(chǎn)，從而造成賬外資產(chǎn)的形成。

5.國有資產(chǎn)的利用率偏低

目前我國各地行政事業(yè)單位由于配置不均衡、盲目重復購置設備等原因，導致其對國有資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)的利用效率偏低，各單位基本都存在閑置的辦公用房或辦公設備，這不僅導致了大量國有資產(chǎn)的浪費，也給政府造成了較大的財政壓力。

6.缺乏有效的監(jiān)督管理

行政事業(yè)單位的經(jīng)費大部分來自財政撥款，國有資產(chǎn)的所有、處置權均應屬于國家所有，各單位僅具有占有和使用權。但在實際管理工作當中，有些行政事業(yè)單位由于存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓、變賣國有資產(chǎn)等問題，導致國有資產(chǎn)的產(chǎn)權關系不明確，造成監(jiān)督管理工作的混亂。同時，由于大部分行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)管理的工作重點放在購置上，盲目提高標準，而對資產(chǎn)使用情況關注不足，導致國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的內(nèi)容往往只是審查資產(chǎn)賬面，而無法對實物進行全面、明確的審核，再加上考核方法及究責制度的不完善，導致行政事業(yè)單位出現(xiàn)較為嚴重的國有資產(chǎn)流失問題。

7.管理人員的素質(zhì)不高

目前大部分行政事業(yè)管理單位中缺乏專門的國有資產(chǎn)管理人員，一般都是由財務部門的相關人員兼任。而這些在職管理人員由于對國有資產(chǎn)的認識不足，缺乏國有資產(chǎn)管理知識，對當前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容、制度和方法不了解、不明確，從而導致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的效果不理想。

二、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

國有資產(chǎn)管理工作對各行政事業(yè)單以及國家經(jīng)濟發(fā)展均具有極為重要的意義，因此，行政事業(yè)單位在今后的工作開展過程中，可以從以下幾個方面著手，積極提高對國有資產(chǎn)的管理水平和效果：

1.加強國有資產(chǎn)管理意識

各地行政事業(yè)單位領導要提高對國有資產(chǎn)管理的關注和重視，通過會議、規(guī)章、宣傳欄等渠道強調(diào)國有資產(chǎn)管理工作的重要性，使全體職工都能正確、充分的認識國有資產(chǎn)管理工作，強化國有資產(chǎn)管理意識，提高國有資產(chǎn)管理工作地位，從而更好的確保國有資產(chǎn)管理工作的順利開展和提升。

2.健全完善國有資產(chǎn)管理制度

國家及各地政府要結(jié)合當前行政事業(yè)單位建設實際，以現(xiàn)代國有資產(chǎn)理論為指導，制定科學、合理、系統(tǒng)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，優(yōu)化和創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理組織機構(gòu)模式，構(gòu)建集使用、配置、收益、處置、評估等于一體的綜合國有資產(chǎn)管理機制，并確立和鞏固國有資產(chǎn)管理部門在單位管理中的獨立性和權威性，明確各管理崗位的職責和分工，從而更好的確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的順利、高效、良性開展。

3.制定明確、統(tǒng)一的國有資產(chǎn)配置標準

國家及各地區(qū)政府部門要根據(jù)當前行政事業(yè)單位工作實際，在現(xiàn)行相關法律法規(guī)的基礎上，制定行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)配置方面的統(tǒng)一標準，明確行政事業(yè)單位各部門在國有資產(chǎn)調(diào)撥、使用、處置等方面的具體指標，并規(guī)定相應的處罰措施和標準，從而將國有資產(chǎn)配置納入到法制化、規(guī)范化、統(tǒng)一化的軌道上來，避免行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分配不均的問題。

4.改革和創(chuàng)新固定資產(chǎn)核算機制

行政事業(yè)單位應就改革和創(chuàng)新固定資產(chǎn)核算機制，將原有的收付實現(xiàn)制逐步轉(zhuǎn)變成權責發(fā)生制，并制定固定資產(chǎn)折舊制度，擴大固定資產(chǎn)計提折舊的范圍，在“固定資產(chǎn)”會計科目下設置“累計折舊”、“在建工程”等科目，從而有效避免和減少“賬外賬”等問題的出現(xiàn)，更加全面、準確的反映固定資產(chǎn)的實際價值。

5.大力提高國有資產(chǎn)的使用效率

各行政事業(yè)單位要積極對國有資產(chǎn)進行審查核對，對各部門的閑置國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一整合和重新調(diào)配，優(yōu)化資源統(tǒng)籌分布，從而使各部門的國有資產(chǎn)配置更加的合理化和科學化，有效提高國有資產(chǎn)的使用效率。同時，還要加強對固定資產(chǎn)的重復利用，倡導節(jié)約辦公、綠色辦公，積極建設“資源節(jié)約型”單位，嚴格國有資產(chǎn)的采購制度和流程，避免出現(xiàn)盲目采購等問題，從而更好的降低國有資產(chǎn)的浪費。

6.加強國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理

加強監(jiān)督是確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作順利、長效開展的重要保障手段和措施。因此，各行政事業(yè)單位必須要積極制定國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，完善和改革監(jiān)督管理體制，優(yōu)化和創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的方式方法，加大監(jiān)督執(zhí)法的落實力度，明確監(jiān)督工作的目標、內(nèi)容以及獎懲標準、措施等，從而真正將國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作落到實處，使行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作真正向著法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的方向不斷發(fā)展。

7.不斷提高管理人員的素質(zhì)培訓

行政事業(yè)單位要積極加強在職管理人員的職業(yè)培養(yǎng)，通過實施在職學習、專家講座、業(yè)務交流以及職業(yè)深造等措施，豐富在職管理人員在現(xiàn)代行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理上的知識儲備，強化他們的專業(yè)素質(zhì)和技能，提高他們對國有資產(chǎn)管理新方法、新模式、新制度等的認識和掌握，提升他們的職業(yè)道德素質(zhì)和修養(yǎng)，從而更好的提升在職管理人員的職業(yè)素質(zhì)水平。同時，還要積極選聘那些專業(yè)能力強、有實踐經(jīng)驗的年輕專業(yè)人才加入到國有資產(chǎn)管理隊伍中來，從而更好的增強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員隊伍的整體專業(yè)水平和素質(zhì)。

三、結(jié)語

各地政府必須要加強對單位國有資產(chǎn)管理工作的改革和創(chuàng)新，建立和完善國有資產(chǎn)的管理制度體系，積極創(chuàng)建素質(zhì)高、能力強的資產(chǎn)管理人才隊伍，不斷提高我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量和水平，積極促進行政事業(yè)單位的黨風廉政建設和精神文明建設，從而更好的推動和促進我國“陽光政府”、“透明政府”的建設進程。

參考文獻：

[1]胡霆.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2013（22）：61-62.

篇7

關鍵詞：國有產(chǎn)權管理;國有資產(chǎn)流失;產(chǎn)權管理

黨的十六屆三中全會提出“產(chǎn)權是所有制的核心和主要內(nèi)容”。產(chǎn)權系指財產(chǎn)所有權以及與財產(chǎn)所有權有關的經(jīng)營權、使用權、收益權和處分權等。在市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)權屬性主要表現(xiàn)在三個方面：產(chǎn)權具有經(jīng)濟實體性、產(chǎn)權具有可分離性和產(chǎn)權流動具有獨立性。

一、當前企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理的現(xiàn)狀

我國國有企業(yè)改革發(fā)展的主要大體經(jīng)歷了三個階段，即：擴大經(jīng)營自階段，制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，以及以國有資產(chǎn)管理體制改革推動國有企業(yè)改革發(fā)展階段。十六大以來，我們不斷推進以中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制改革。其中，國有企業(yè)產(chǎn)權管理是國有資產(chǎn)管理體制的核心內(nèi)容，是實施國有資產(chǎn)監(jiān)管制度的重要環(huán)節(jié)。隨著國有產(chǎn)權多元化改制及上市步伐的加大加快，我們在國有產(chǎn)權治理結(jié)構(gòu)中進一步明確國有產(chǎn)權形態(tài)，依照國家相關法律法規(guī)，理順企業(yè)產(chǎn)權關系，建立“歸屬清晰，權責明確，保護嚴格，流轉(zhuǎn)順暢”現(xiàn)代產(chǎn)權制度是非常迫切的。

二、現(xiàn)階段國有產(chǎn)權管理存在的問題

1.國有企業(yè)產(chǎn)權管理意識薄弱。由于改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們對國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理概念理解上的模糊，加上國有產(chǎn)權管理法制的不健全，就造成對國有產(chǎn)權管理意識的淡薄。部分國有企業(yè)人員覺得因為是國家的資產(chǎn)，不關己利，就放之任之，國有資產(chǎn)閑置、廢棄、或是為謀個人利益未經(jīng)正規(guī)程序轉(zhuǎn)讓，最終都導致國有資產(chǎn)大量流失，使國家人民財產(chǎn)遭受嚴重的損失。

2.未按規(guī)定進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記，產(chǎn)權界定模糊。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理辦法》規(guī)定，國有企業(yè)、國有獨資公司、持有國家股權的單位以及以其他形式占有國有資產(chǎn)的企業(yè)應按規(guī)定向國有資產(chǎn)管理部門辦理國有產(chǎn)權登記。國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理是健全國有資產(chǎn)基礎管理制度、規(guī)范國有資產(chǎn)合理流動、防止國有資產(chǎn)流失的重要手段。一般來說，企業(yè)產(chǎn)權登記的流程是由大型國有集團公司完成。在辦理產(chǎn)權登記過程中，容易出現(xiàn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記的范圍界定模糊。主要表現(xiàn)在：

(1)未將非持續(xù)經(jīng)營企業(yè)納入產(chǎn)權登記范圍。由于部分大型集團公司是政府在實施政企分開過程中形成的集團公司，政府將原由政府管理的企業(yè)，按行業(yè)劃分成立大型的集團公司，即將原由政府代表出資者的各類企業(yè)性質(zhì)的企業(yè)劃由這類集團公司管理，故存在部分企業(yè)因政策、產(chǎn)權權屬、生產(chǎn)經(jīng)營虧損等原因成為非持續(xù)經(jīng)營企業(yè)而未納入產(chǎn)權登記管理范圍。

(2)部分境外國有企業(yè)未辦理產(chǎn)權登記。目前，我國境外國有企業(yè)暫按《境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理暫行辦法》進行產(chǎn)權登記。但產(chǎn)權管理不到位、未嚴格按照規(guī)定進行國有產(chǎn)權登記，使得境外國有企業(yè)產(chǎn)權界定不清晰，造成我國境外國有資產(chǎn)嚴重流失。

3.國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓交易流程不合規(guī)。根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》規(guī)定，企業(yè)國有產(chǎn)權在轉(zhuǎn)讓時，轉(zhuǎn)讓方應當應按照內(nèi)部決策程序進行審議，并在清產(chǎn)核資和財務審計的基礎上，委托具有相關資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)依照國家有關規(guī)定進行資產(chǎn)評估。評估報告經(jīng)核準或備案后，作為確定企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓價格的參考依據(jù)。由于國家有關產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓交易案例較少以及內(nèi)部控制人的影響，常常會造成國有產(chǎn)權交易信息不對稱、監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法手段弱化等問題，從而導致國有產(chǎn)權評估值不能公允反映其市場價值，造成國有資產(chǎn)的流失。

三、如何加強國有產(chǎn)權管理，防止國有資產(chǎn)流失

1.加強國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理工作。國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記的主要作用是依法確認國有資產(chǎn)權屬關系，企業(yè)通過產(chǎn)權登記取得的國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記表證是確認企業(yè)產(chǎn)權歸屬的法律憑證。

2.加強國有資產(chǎn)評估工作，合理合規(guī)運用資產(chǎn)評估結(jié)果。國有資產(chǎn)評估是國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的基礎，是維護國有資產(chǎn)合法權益，推動國有產(chǎn)權有序流轉(zhuǎn)和防止國有資產(chǎn)流失的重要手段。要遵循“公開、公平、公正”的原則選聘具有相應資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估，并按照規(guī)定程序辦理核準和備案手續(xù)。國有企業(yè)應加強對資產(chǎn)評估結(jié)果運用的管理，切實維護國有產(chǎn)權的合法權益。

3.規(guī)范國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易環(huán)節(jié)。國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易是在更大的范圍內(nèi)更好地促進產(chǎn)權的順暢流轉(zhuǎn)和資源整合，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重要手段。我們在促進國有資本合理流轉(zhuǎn)過程中，為避免內(nèi)部人控制，應將國有產(chǎn)權在依法設立的產(chǎn)權交易市場掛牌交易，從而客觀反映國有產(chǎn)權的市場價值，防止國有資產(chǎn)流失。

四、對所屬控股和參股企業(yè)國有產(chǎn)權管理工作

為了進一步加強國有企業(yè)對所出資的控股和參股企業(yè)日常產(chǎn)權管理工作，我們應當依照法律法規(guī)建立國有產(chǎn)權代表制度，明確控股和參股企業(yè)利潤分配行為和管理程序,以維護所出資企業(yè)的權益。

篇8

關鍵詞：事業(yè)單位；財務管理；固定資產(chǎn)

一、強化國有資產(chǎn)管理，推進資產(chǎn)管理與預算編制相機結(jié)合

1.加大國有資產(chǎn)管理力度，實現(xiàn)資產(chǎn)管理效率性

首先，事業(yè)單位將信息技術手段引入國有資產(chǎn)管理中，真正意義上實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理信息化、系統(tǒng)化，如此以來既有助于事業(yè)單位管理層及時了解國有資產(chǎn)變動狀況，又為提高資產(chǎn)管理效率，增強資產(chǎn)管理質(zhì)量提供了保障；其次，積極推行資產(chǎn)管理責任制。事業(yè)單位結(jié)合內(nèi)部各部門人員狀況設置實物資產(chǎn)使用卡片，并任命資深人員專門負責固定資產(chǎn)管理，同時明確資產(chǎn)管理員職責權限，一經(jīng)出現(xiàn)問題直接追究資產(chǎn)管理員責任；再次，定期實行資產(chǎn)盤點制度。事業(yè)單位組織資產(chǎn)盤點團隊定期開展資產(chǎn)盤點工作，以輔助資產(chǎn)管理部門與財務部門落實好對賬活動，以確保賬賬相符、賬物相符；最后，當資產(chǎn)管理部門所購置的固定資產(chǎn)涉及金額較大時，需要相關部門做好可行性論證與效益評估工作，如此以保證事業(yè)單位資金使用的有效性，防范資金流失、浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

2.緊密結(jié)合預算管理，加大資產(chǎn)控制力度

一方面，明確資產(chǎn)管理、預算管理等部門職責權限。要求資產(chǎn)管理部門承擔起管理、分析資產(chǎn)使用狀況的職責，與此同時還需承擔起審核資產(chǎn)使用效率，協(xié)助合理配置資產(chǎn)等職責。要求預算管理部門結(jié)合各部門實際狀況對各部門資產(chǎn)需求予以合理預估，為合理配置資產(chǎn)提供依據(jù)；另一方面，健全資產(chǎn)績效評價制度，依托于該項制度以增強資產(chǎn)績效評價可行性、科學合理性，除此之外，資產(chǎn)績效評價制度也為合理使用國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用效率提供了重要依據(jù)。

二、規(guī)范政府采購行為，實現(xiàn)采購資金效益最大化

1.構(gòu)建政府采購法律體系

早期，我國關于政府采購行為的相關法律法規(guī)主要以《招標投標法》、《政府采購法》為主，這兩部法律法規(guī)雖在一定程度上起到規(guī)范政府采購行為的作用，但因內(nèi)部存在諸多不協(xié)調(diào)、不銜接問題，以致未能夠得到廣泛應用與推廣。隨后，政府部門基于《招標投標法》與《政府采購法》之上頒布《政府采購法實施條例》，該條例在保證《招標投標法》與《政府采購法》原有法律效應的基礎上，有效解決了諸多不協(xié)調(diào)、不銜接問題，明晰了相關法律關系，促進了完善的政府采購法律體系的形成。

2.加大政府采購網(wǎng)絡信息化建設，規(guī)范政府采購操作行為

（1）建立內(nèi)部辦公自動化系統(tǒng)，將采購業(yè)務操作流程納入OA系統(tǒng)管理，切實實現(xiàn)標前、標中及標后內(nèi)部管理流程現(xiàn)代化、信息化，如此以來有效簡化了政府采購操作流程，對規(guī)范政府采購操作行為具有重要的現(xiàn)實意義；（2）充分利用網(wǎng)絡聯(lián)動功能，推進政府采購操作行為網(wǎng)絡化，同時為事業(yè)單位采購部門、財務部門、供應商之間構(gòu)建信息交流溝通平臺，這樣便可實現(xiàn)政府采購電子化、信息化，如網(wǎng)上采購、網(wǎng)上付款等，從而不僅能夠規(guī)范政府采購操作行為，而且還有助于實現(xiàn)政府采購高效率性、高質(zhì)量性。實踐表明，通過加大政府采購網(wǎng)絡信息化建設對規(guī)范政府采購操作行為，提高政府采購效率具有顯著積極效應。

3.加強部門預算，促進政府采購價值目標更快更好實現(xiàn)

（1）明確預算部門職責權限，將預算活動全面貫穿于事業(yè)單位各業(yè)務環(huán)節(jié)，從而為事業(yè)單位實現(xiàn)資產(chǎn)合理配置，規(guī)避資產(chǎn)流失、浪費現(xiàn)象提供保障；（2）通過部門預算能夠使得事業(yè)單位掌握政府采購資金使用狀況，為開展政府采購業(yè)績考核工作提供信息支撐；（3）事業(yè)單位監(jiān)督管理機構(gòu)可按照部門預算結(jié)果進行政府采購實施監(jiān)督管理工作，從而規(guī)范政府采購行為，以保障政府采購行為的合理性、可行性、高效性。

三、健全事業(yè)單位外部監(jiān)督機制，合理編制事業(yè)單位年度會計報表

新形勢下國內(nèi)仍有相當一部分事業(yè)單位缺乏會計報表外部監(jiān)督機制，以致會計報表質(zhì)量監(jiān)督審核力度不足，從而引發(fā)一系列違紀違規(guī)風險，嚴重制約了事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。為解決這一問題，需要建立健全的事業(yè)單位外部監(jiān)督機制，完善內(nèi)部審計制度，加強對會計報表的內(nèi)部審計，并要求事業(yè)單位所有會計報表必須經(jīng)內(nèi)部審計人員或注冊會計師審計后才能夠?qū)ν鈭笏?，如此既從根本上?guī)避了會計信息弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生，保障了會計信息的真實性、完整性、決策有用性，又減少了匯總的工作負擔，促進事業(yè)單位主管部門與財務部門高效率、高質(zhì)量開展相關工作。除此之外，高質(zhì)量的會計信息與完善的會計報表為事業(yè)單位管理層作出高效、科學合理的決策提供了保障，有助于推進事業(yè)單位快速發(fā)展。

最后建立健全規(guī)章制度，規(guī)范財會工作流程。為了加強財務管理，使財務管理有章可循，必須結(jié)合本單位實際情況，建立健全各種財務與會計管理制度，促使會計人員依法履行職責。

總之，事業(yè)單位財務管理改革是一項復雜的系統(tǒng)工程。只有提高認識，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進才能取得最好的效果。推進事業(yè)單位財務管理改革，就必須要確立財務管理的基本目標，培育財務管理的相應意識，明確財務管理的主要內(nèi)容。

參考文獻：

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[2]俞紅梅：高職院校預算管理的優(yōu)化策略探討[J].商業(yè)會計. 2012（05）.

篇9

我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展速度很快，企業(yè)之間的競爭也愈加激烈，在激烈的競爭環(huán)境下，企業(yè)內(nèi)部審計工作對企業(yè)運營風險、資產(chǎn)管理和經(jīng)營管理等方面都發(fā)揮著重要作用。本文首先概述內(nèi)部審計的基本情況，然后主要分析內(nèi)部審計在國有資產(chǎn)管理中的作用。

【關鍵詞】

內(nèi)部審計；國有；資產(chǎn)管理；作用

0 前言

對于國有企業(yè)來說，內(nèi)部審計工作是一種高層次的審計，對國有企業(yè)的經(jīng)營活動進行監(jiān)督和評價，同時也要對國有企業(yè)經(jīng)營中存在的問題進行修正，從而改善國有企業(yè)的財務管理和資產(chǎn)管理水平，不斷提升企業(yè)的競爭力。

1 內(nèi)部審計的基本概述

國際內(nèi)部審計協(xié)會的內(nèi)部審計定義為：內(nèi)部審計是一種獨立、客觀的保證工作和咨詢活動，是以增加組織價值和資質(zhì)運行效率為最終目的。通常利用規(guī)范化和系統(tǒng)化的方式對風險管理、控制和治理流程做出評價，不斷提高這些流程的效率，最終實現(xiàn)組織目標。國家審計署對內(nèi)部審計的定義為：內(nèi)部審計對單位及其所屬單位的財務收支、財政收支、經(jīng)濟活動及經(jīng)濟效益等行為進行監(jiān)督和評價，從而強化經(jīng)濟監(jiān)管水平。在國家審計署該定義后，中國內(nèi)部審計協(xié)會《內(nèi)部審計基本準則》中將其定義為：內(nèi)部審計是組織內(nèi)部獨立客觀的評價和監(jiān)督活動，對經(jīng)營活動進行審查、控制和評價，從而實現(xiàn)內(nèi)部控制的科學性、合法性和有效性。國務院國資委也對內(nèi)部審計做出定義，在此就不一一贅述。總之，內(nèi)部審計的基本概念包括下面幾點：內(nèi)部審計機構(gòu)是主體；對經(jīng)濟活動的監(jiān)督評價是目的；國家相關法律、財務制度和內(nèi)部規(guī)定是依據(jù)；財務預算、決算、收支，經(jīng)營績效、資產(chǎn)質(zhì)量，經(jīng)營活動的效益性、真實性和合法性等是主要內(nèi)容。

2 內(nèi)部審計的作用和方法

2.1 內(nèi)部審計的作用

內(nèi)部審計的作用主要表現(xiàn)在五個方面：第一，有利于企業(yè)建立完善的法人治理機構(gòu)，通過內(nèi)部審計推動我國國有資產(chǎn)相關法律的建設和施行，保證國有資產(chǎn)保值增值；第二，監(jiān)督作用，在國有資產(chǎn)改制過程中，有效防止國有資產(chǎn)流失，明確產(chǎn)權關系、進行資產(chǎn)評估等；第三，防范違法違紀行為，國有資產(chǎn)管理中未免有人在思想上有所波動，借機謀取私利的現(xiàn)象會發(fā)生，內(nèi)部審計能夠確保國有企業(yè)資產(chǎn)管理有法可依、有法必依；第四，有效減少改制造成的潛虧，內(nèi)部審計利用清產(chǎn)核資方式對資產(chǎn)質(zhì)量評價并對相關人追究責任，能最大限度降低潛虧可能性，降低國家損失；第五，增強企業(yè)經(jīng)營活力，內(nèi)部審計對企業(yè)人力資源管理、控制制度、崗位職責等多方面進行評價，換個角度來說就是在增強企業(yè)經(jīng)營活力。

2.2 內(nèi)部審計的方法

企業(yè)內(nèi)部審計的方法有多種，下面三種是最常用的，也是最主要的內(nèi)部審計方法：

抽查法：抽查法是審計人員目前對企業(yè)進行審計使用的一種非常重要的方法，對企業(yè)財務資料抽查再進行審計，一半包括隨機抽樣、等距抽樣和PPS抽樣三種抽查方式。

順查法：按照企業(yè)經(jīng)營活動發(fā)生順序完成審計，通常是按照會計憑證、賬簿和報表的順序進行審計，如果任何流程出現(xiàn)錯誤，都要及時找到錯誤原因并修正。

逆查法：按照企業(yè)經(jīng)營活動的反順序完成審計，通常是審計人員已經(jīng)發(fā)現(xiàn)報表中的錯誤，然后根據(jù)報表的錯誤審查賬簿和憑證。

3 內(nèi)部審計在國有資產(chǎn)管理中的作用分析

3.1 保證國有企業(yè)財務管理工作順利開展

國有企業(yè)財務管理工作的順利進行需要內(nèi)部審計來維護。內(nèi)部審計定期對國有企業(yè)的財務情況進行審查，有效避免出現(xiàn)財務問題，在出現(xiàn)問題時盡快發(fā)現(xiàn)并解決。而且做好內(nèi)部審計工作，還能保證國有企業(yè)財務信息的合法性和真實性，避免財務信息失真，為國有企業(yè)發(fā)展和做出決策提供依據(jù)。利用內(nèi)部審計工作分析結(jié)果對國有企業(yè)利益實現(xiàn)、價值寒涼等方案的選擇提供依據(jù)，能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)利益和技能水平的提升。例如山東某國企定期派審計人員對財務部門進行審計，對財務政策運作和成本等進行審查和監(jiān)督，有效的避免財務發(fā)生問題，同時也明確了各部分的管理職責。

3.2 完善國有企業(yè)內(nèi)部控制制度

做好內(nèi)部審計工作對國有企業(yè)內(nèi)部控制制度的完善有很大幫助。首先，在企業(yè)整體內(nèi)部控制環(huán)境中，審計人員要想對財務部門進行審計，就需要掌握各部門特別是財務部門業(yè)務活動的關鍵節(jié)點，因此內(nèi)部審計工作的針對性更強；其次，對國有企業(yè)進行內(nèi)部審計，能夠客觀獨立對企業(yè)進行內(nèi)部控制，審計人員能夠根據(jù)企業(yè)實際發(fā)展情況確定日后發(fā)展方向，提出建設性的建議。具備良好審計技能和較高素養(yǎng)的審計人員，對國有企業(yè)進行內(nèi)部審計時，一定會以資產(chǎn)保值增值、企業(yè)財務信息的真實性和法律法規(guī)的遵守等方面為主要控制內(nèi)容。如果內(nèi)部控制制度存在問題，審計人員就會立即向上級提出建議。

3.3 規(guī)范會計人員職業(yè)道德

內(nèi)部審計工作可以對會計人員職業(yè)道德進行規(guī)范因此企業(yè)對會計人員的職業(yè)道德的要求都較高，會計人員不僅要具備最基本的專業(yè)技術、理論知識和執(zhí)業(yè)知識外，還要具備良好的執(zhí)業(yè)道德。國有企業(yè)的內(nèi)部審計工作可以說是一種隱形監(jiān)督方式，可以對會計工作有效的管理和監(jiān)督。審計工作是通過對會計管理和核算工作糾正財務管理中可能存在的問題，從而保證會計管理和核算工作的正常進行。財務問題的出現(xiàn)大多數(shù)都是會計人員出錯而引發(fā)的，因此國有企業(yè)內(nèi)部審計可以提高會計人員的技能水平和職業(yè)道德。

4 內(nèi)部審計在國有資產(chǎn)管理中的監(jiān)管作用

內(nèi)部審計在國有資產(chǎn)管理中的監(jiān)管作用主要包括對存量資產(chǎn)監(jiān)管和對國有資產(chǎn)實施動態(tài)內(nèi)部審計監(jiān)管。對存量資產(chǎn)監(jiān)管的目的是確保國有資產(chǎn)保值增值，包括評價國有資產(chǎn)管理制度的科學性、完善性和有效性；認定國有資產(chǎn)存在的合法性和真實性；驗證國有資產(chǎn)保值增值的完成情況；分析經(jīng)營業(yè)績和獲利能力。對國有資產(chǎn)實施動態(tài)內(nèi)部審計監(jiān)管主要包括：減少國有資產(chǎn)必須由相關部門明文批件；出租出借國有資產(chǎn)要確保手續(xù)完整且有償使用；國有資產(chǎn)對外合資、投資或合作，要提前做出技術報告、可行性報告和資金來源及用途報告等，同時附有責任承擔條款。

4.1 對存量資產(chǎn)的監(jiān)管

第一，測算國有資產(chǎn)增值率：定期測算國有資產(chǎn)保值增值率以反映國有資產(chǎn)保值增值情況，保值增值率=（期末所有者權益總額/期初所有者權益總額）x 100%，結(jié)果大于100%為增值，等于100%為保值。這一過程要將定性與定量分析相結(jié)合，并排除下列因素的干擾：國家或部門投資、撥款使資本或資本公積金增加；國家或部門增加或減少所有者權益；按國家規(guī)定對所有者權益減少或增加清產(chǎn)核資；按照國家規(guī)定評估或重估資產(chǎn)而造成的資本公積金的增減。

第二，評價國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度：國有資產(chǎn)管理部門與企業(yè)法人簽訂經(jīng)營責任書，明確法人對資產(chǎn)增值保值的責任。國有企業(yè)要建立對應的管理體系，因此內(nèi)部審計在對國有資產(chǎn)管理體系的有效性監(jiān)督上可以從下面三點著手：第一，企業(yè)是否建立資產(chǎn)管理崗位或機構(gòu)，是否將國有資產(chǎn)保值增值納入經(jīng)濟責任制中；第二，對業(yè)務部門和負責資產(chǎn)保值增值的部門進行審計，包括常規(guī)審計、專項審計和審計調(diào)查；第三，監(jiān)督企業(yè)對財務管理制度完善。

4.2 對國有資產(chǎn)變動的監(jiān)管

第一，做好資產(chǎn)價值評估和產(chǎn)權界定：國有企業(yè)在資產(chǎn)重組中都會引起資產(chǎn)變動，這就需要做好產(chǎn)權界定和資產(chǎn)價值評估。內(nèi)部審計要對整個過程進行監(jiān)控，從下面幾個方面做好審計工作：核對并抽查中介機構(gòu)評估結(jié)果和國有資產(chǎn)管理部門確認的項目；幫助企業(yè)選擇綜合素質(zhì)高的審計師和評估師。

第二，為資產(chǎn)經(jīng)營選擇最佳形式：國有企業(yè)在市場、行業(yè)特征、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品等方面都會不同，那么資產(chǎn)管理中選擇實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的科學擴張方式也會有所不同，內(nèi)部審計需要為資產(chǎn)經(jīng)營選擇最佳方式。

第三，為企業(yè)選擇合理經(jīng)濟規(guī)模：企業(yè)進行的兼并或收購都是為了更合理的配置資源，從而發(fā)揮其作用。如果不考慮企業(yè)的實際情況而擴張，很可能使企業(yè)陷入困境。企業(yè)要從產(chǎn)品、技術、資金和管理等多方面考慮，從而選擇最佳經(jīng)濟規(guī)模。內(nèi)部審計要對企業(yè)決策提供幫助，內(nèi)部審計在企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模擴大的過程中，要以能換取跟高收益為基礎，避免國有資產(chǎn)流失。

第四，選擇理想的目標企業(yè)，資產(chǎn)兼并和收購過程中最重要的就是目標企業(yè)的選擇，如果選擇不當，不僅無法實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模和資本的擴大，還可能導致企業(yè)經(jīng)濟效益下降，甚至背上更加沉重的包袱。內(nèi)部審計要做好協(xié)助工作：理清目標企業(yè)問題和優(yōu)勢；對目標企業(yè)進行全面調(diào)查；將企業(yè)管理技術及一定資金引入目標企業(yè)并盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實經(jīng)濟效益。

5 結(jié)束語

國有企業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的基本前提，內(nèi)部審計在國有企業(yè)發(fā)展中的作用非常重要。因此內(nèi)部審計部門要在日后企業(yè)發(fā)展中，充分發(fā)揮其作用。

【參考文獻】

[1]王淑梅，內(nèi)部審計在國有資產(chǎn)管理中的監(jiān)管作用，中國煤田地質(zhì)， 2002， （03）

篇10

關鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；意義；問題；建議

一、國有資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位中的作用

加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理主要通過三個方面來體現(xiàn)，第一，有利于公共財政體制的完善。公共財政體制主要是為了達到公共服務的均等化。新詞，對收入進行合理的分配可以幫助緩解社會矛盾，有利于公共財政體制目標的實現(xiàn)和達成；第二，對資源進行科學合理的配置。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的宗旨是建立一個健全體系，達到資源的有效配置，保證資源從預算到報廢的同一性；第三，有利于加強黨風廉政建設。資產(chǎn)使用的實施監(jiān)督，是實現(xiàn)資產(chǎn)有效管理的重要保障，能夠防止違法亂紀現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理者的行為，保證單位內(nèi)部公正廉潔的黨風黨紀，避免危害國有資產(chǎn)的安全和完整行為出現(xiàn)，在國有資產(chǎn)保值的情況下增加其價值。所以，對國有資產(chǎn)實現(xiàn)科學化管理對進一步深化行政事業(yè)單位改革，整頓單位內(nèi)部風紀有著積極的作用。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）對國有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位管理中的重要性認識不足

傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理中，由于思想陳舊，管理理念落后，使得行政事業(yè)單位重錢輕物，對待固定資產(chǎn)時只是一味的購置，卻不注重管理。行政事業(yè)單位中缺乏完善的資產(chǎn)管理約束體制，使得內(nèi)部資產(chǎn)管理出現(xiàn)不規(guī)范和混亂的行為。另外，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般都是由國家財政撥款來進行購置的，并且是無償調(diào)用的。國家資產(chǎn)管理部門沒有對資產(chǎn)的利用進行有效的監(jiān)督和考核，致使很多資產(chǎn)出現(xiàn)了嚴重的浪費、閑置和流失。在實際管理過程中，對資產(chǎn)管理缺乏科學的認識，過多的進行投入和支付，形成了只要多結(jié)存就是最好政績的片面思想。因為獲得更多利益思想的驅(qū)使，很多基層行政事業(yè)單位在資金的獲取上總是想要爭取更多，對于已經(jīng)下?lián)艿馁Y金和資產(chǎn)都會認為是自身獨有的，認為只有在不違反大的原則基礎上，可以對資金和資產(chǎn)進行隨意支配，不受其他人或者部門的約束，認為挪用資金和使用超出原本范圍都是情有可原的，沒有真正認識到資產(chǎn)管理的重要性。所以，提高國有資產(chǎn)管理意識，改變重錢輕物和重購置輕管理的思想是當前行政事業(yè)單位改革的首要問題。

（二）缺乏規(guī)范科學的管理機構(gòu)

在當前的行政事業(yè)中，國有資產(chǎn)管理部門類屬于單位的財務部門，還有一部分單位的國有資產(chǎn)由國有資產(chǎn)管理部門管理。很多省都設有省機關事務管理局，負責自己的國有資產(chǎn)管理，很多省級以下的城市一般不會就設置機關事務管理局，還有一些機關事務管理局只負責本行政單位國有資產(chǎn)。在很多機關單位都沒有對國有資產(chǎn)進行有效的管理，甚至是不管理。這樣的管理機構(gòu)的設置方式缺乏統(tǒng)一性規(guī)范性，使得行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理缺乏科學，健全的規(guī)范體系，相應的管理部門經(jīng)常出現(xiàn)管理不足或者管理超出自身責任的現(xiàn)象，使得國有資產(chǎn)賬目不清晰、不完整和不真實。

（三）管理中存在資產(chǎn)存量不清，賬務缺乏真實性

在當前行政事業(yè)單位管理中，資產(chǎn)存量不清，賬務不符實的現(xiàn)象經(jīng)常存在。很多固定資產(chǎn)都不在賬務以內(nèi)，而是以賬外的形式存在，很多債權類資產(chǎn)都名存實亡，很多賬面上都是負債的情況，其實質(zhì)就是單位的一些隱匿的資金或者是收益性資金，還有一些以貨幣形式存在的資產(chǎn)都轉(zhuǎn)入了賬外的賬戶中，大量的資產(chǎn)不能進行完全回收，賬面數(shù)據(jù)一直處于混亂狀態(tài)，這種狀況周而復始的延續(xù)下去。

（四）國有資產(chǎn)使用率低，資產(chǎn)閑置，浪費嚴重

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用率低一直存在于管理體制中，也是歷史遺留問題。雖然采取了相關措施進行解決，但是卻不能完全克服。在行政事業(yè)單位中，都要求有良好的辦公環(huán)境，領導都希望自己獨占一間或者數(shù)間甚至數(shù)百平米的房間，而一般的中層領導有的也需要獨自享用單間。而一些小的機關也需要配備容納百人的會議室。除此之外，還需要配備一些小會議室、活動室、辦公設備等。公務用車也要達到一定的檔次，培訓時也要達到賓館化，內(nèi)部裝飾追求齊全，舒適、高檔。為了達到這種標準，需要和財政掌管者進行“溝通”，很多陳舊設備和未達到年限的房屋都被丟棄或者不知所蹤，導致大量資產(chǎn)浪費，沒有發(fā)揮出固定資產(chǎn)自身的實際價值。

三、完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議

（一）建立健全的國有資產(chǎn)管理體制

“]有規(guī)矩，不成方圓”。雖然我國行政事業(yè)單位中已經(jīng)建立了一系列的相關規(guī)定，但是在某些地方仍然缺乏一定的漏洞。因此，對國有資產(chǎn)管理體制進行完善，是當前工作中的關鍵所在。清晰、明確，全面的管理規(guī)范是保證國有資產(chǎn)管理安全和完整的主要保障。完善的，科學的管理體制能夠?qū)Y產(chǎn)管理流程和使用狀況給予有效的制約，對管理過程工作人員行為進行約束，發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用價值，防止固定資產(chǎn)的浪費和貨幣資產(chǎn)的流失。法治化是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，也是進行資產(chǎn)管理的主要約束機制。在當前的工作中，與國有資產(chǎn)管理相關法律法規(guī)相對落后，管理目標不明確，沒有確切修訂管理定額，當出現(xiàn)失管問題時也不能給予及時的追究。所以，建立完善的國有資產(chǎn)責任制度能夠為國有資產(chǎn)的管理提供有利的條件。除此之外，完善監(jiān)督管理體系。在對國有資產(chǎn)進行管理時，財務部門必須對資產(chǎn)流動情況進行嚴格的監(jiān)督，并對各個階段進行審計，與社會輿論相結(jié)合，實現(xiàn)事前、事中和事后相結(jié)合的監(jiān)督體制。同時，需要將國有資產(chǎn)的審計工作納入到審計機關必須履行的職責中，做到查錯糾弊，快速糾偏，保證工作人員工作有章可循，有法可依，真正的落實管理工作。

（二）建立集約化的管理方式

針對市場經(jīng)濟發(fā)展的特點，可以采用集約化的管理手段，對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權進行集中，并將相應的經(jīng)濟效益劃入到財政預算系統(tǒng)中。在傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位管理中，一些原有企業(yè)在表面上看是事業(yè)單位范疇，但實際上是經(jīng)營性企業(yè)，其中也包含了一部分的國有資產(chǎn)。對于這部分的資產(chǎn)，可以采取有效的改革，采取一定的政策，與真正的國有資產(chǎn)進行集中，實現(xiàn)統(tǒng)一管理。而對于已經(jīng)可以進行轉(zhuǎn)型的資產(chǎn)，可以通過公開拍賣的方式進行轉(zhuǎn)化，而沒有達到拍賣條件的，可以納入到財政部門進行統(tǒng)一管理。另外，在固定資產(chǎn)經(jīng)濟效益角度來看，可以從收入和支出兩個部分制定相關規(guī)定，并上繳國庫中進行統(tǒng)一管理和使用。當發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)一些違規(guī)操作，違法亂紀的行為時，需要按照嚴格的懲處規(guī)定進行嚴肅處理，做到有錯必糾。

（三）制定規(guī)范的管理流程

行政事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)進行管理時，必須具有一套規(guī)范化的管理流程，才能實現(xiàn)國有資產(chǎn)的科學化管理，這也是市場化經(jīng)濟條件下的必然結(jié)果，降低行政事業(yè)單位管理的內(nèi)部和外部風險，提高資產(chǎn)管理水平，真正的達到資產(chǎn)管理的目標。首先，在資產(chǎn)的配置中，需要建立科學的預算體系，對國有資產(chǎn)的購置限額進行明確規(guī)定，嚴格控制資產(chǎn)預算，并將管理責任落到部T和個人。嚴格避免經(jīng)辦人員的自由裁量權。同時，確定資產(chǎn)購置需求的審核標準，對各個行政事業(yè)單位購置資產(chǎn)的預算進行明確的限額規(guī)定，保證資產(chǎn)利用的有效性；其次，可以對現(xiàn)有的資產(chǎn)進行合理的調(diào)劑，在各部門或者各單位間進行合理的調(diào)換，杜絕追求奢侈，浪費之風的盛行。如果其中不能達到合理的調(diào)劑，再考慮購買新的資產(chǎn)，防止資源的嚴重浪費和閑置。

四、結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，固定資產(chǎn)管理已經(jīng)成為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要組成部分。行政事業(yè)單位以及各個財政部門必須加強國有資產(chǎn)管理的重視程度，針對資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題采取有效的辦法加以解決。改變傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理制度和管理方式，對資源進行科學合理配置，防止出現(xiàn)挪用公款，行為出現(xiàn)，創(chuàng)造國有資產(chǎn)的最大價值，更好的為公眾事業(yè)服務。

參考文獻：

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