導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國有資產(chǎn)的管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】 國有資產(chǎn) 采取的措施 高校國有資產(chǎn)技術(shù)管理

1.對(duì)國有資產(chǎn)技術(shù)管理進(jìn)行分析的必要性

在國有資產(chǎn)中，技術(shù)管理占據(jù)有重要的地位，技術(shù)管理是國有資產(chǎn)必然要經(jīng)過的一個(gè)發(fā)展階段，它對(duì)提升國有資產(chǎn)管理水平起著重大的作用。只有當(dāng)國有資產(chǎn)的管理具有物質(zhì)管理并且也具有技術(shù)管理了，我們才可以說對(duì)國有資產(chǎn)的管理是比較全面的。影響國有資產(chǎn)的效率的因素主要有管理的方法和管理的手段，為了更好的對(duì)企業(yè)的管理進(jìn)行創(chuàng)新，我們需要對(duì)高校國有資產(chǎn)技術(shù)管理進(jìn)行有效的分析，并針對(duì)存在的問題提出切實(shí)有效的管理措施，這對(duì)提高高校的管理效率是具有重大的意義的，下面是筆者具體的分析。

2.高校國有資產(chǎn)技術(shù)管理中存在的問題

當(dāng)前我國高校國有資產(chǎn)的管理良莠不齊，特別是在技術(shù)管理方面，很多高校都沒有給予相當(dāng)?shù)闹匾暎⑶椰F(xiàn)在的管理中還存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的殘留，即不對(duì)成本進(jìn)行有效的核算，也不對(duì)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考評(píng)。在我國高校的管理中，管理者比較重視對(duì)物質(zhì)管理以及對(duì)價(jià)值的管理，而忽視對(duì)技術(shù)的管理；管理者比較重視對(duì)物質(zhì)形態(tài)的管理，而忽視對(duì)設(shè)備狀態(tài)的管理；管理者比較重視對(duì)實(shí)際效益的評(píng)價(jià)，而忽視對(duì)性價(jià)比的分析?？梢哉f近幾年來，國有資產(chǎn)的投資效益普遍較低的主要因素是技術(shù)管理的缺失。

2.1采購前對(duì)需求分析的不足

在采購之前對(duì)需求進(jìn)行技術(shù)的分析是對(duì)采購國有資產(chǎn)設(shè)備的必要性以及風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行分析，拿出最恰當(dāng)?shù)牟少彿桨?。這個(gè)采購方案應(yīng)該包括采買的數(shù)量、型號(hào)、用途、價(jià)格等等。但是在實(shí)際的采買中，這一個(gè)環(huán)節(jié)經(jīng)常是處于缺失的狀態(tài)，也就是說，高校對(duì)預(yù)算的管理是非常的松散的，這也就造成了國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

2.2采購的過程中缺少技術(shù)管理

因?yàn)楦鞲咝Ｔ诓少I國有資產(chǎn)的時(shí)候更多等的是關(guān)注設(shè)備的價(jià)格而不是設(shè)備的實(shí)際作用，也就是說，在實(shí)際的采買中，缺少專業(yè)人員對(duì)所賣設(shè)備進(jìn)行技術(shù)上面的分析，這樣采購的設(shè)備在某些功能上面就不能很好的滿足需求，設(shè)備的使用價(jià)值也就大大的打了一個(gè)折扣。

2.3安裝的過程中缺少對(duì)方案的論證以及監(jiān)督

高校所購買設(shè)備的安裝大多是與廠家協(xié)商進(jìn)行的，也就是說在設(shè)備的安裝之前，并沒有設(shè)計(jì)一個(gè)切實(shí)可行的安裝方案，更不用說是對(duì)安裝方案的論證了，高校的定向思維就是廠家的安裝應(yīng)該是最合理的。實(shí)際上設(shè)備的安裝以及對(duì)安裝方案的設(shè)計(jì)都是一個(gè)很值得重視的問題，高校應(yīng)該給予足夠的重視才可以。這樣才可以在電力設(shè)計(jì)以及水容量設(shè)計(jì)方面做到最好，避免留下一些不應(yīng)該的安全隱患。

2.4安裝后缺少驗(yàn)收的環(huán)節(jié)

驗(yàn)收是對(duì)設(shè)備進(jìn)行管理的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，但是呢，在國有資產(chǎn)的管理中，驗(yàn)收這一個(gè)環(huán)節(jié)是經(jīng)常缺少專業(yè)技術(shù)人員的參與或者直接就沒有驗(yàn)收的環(huán)節(jié)，這也就對(duì)儀器的使用留下了嚴(yán)重的安全隱患。所以，要采取常規(guī)的驗(yàn)收以及和專家的驗(yàn)收相結(jié)合的形式對(duì)安裝好的設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收，最大程度的消除設(shè)備使用的安全隱患。

2.5缺少對(duì)儀器的使用培訓(xùn)

因?yàn)闀r(shí)間或者各個(gè)方面的原因，導(dǎo)致各個(gè)高校對(duì)儀器的技術(shù)培訓(xùn)大多是在走過場(chǎng)，也就是說，使用人員僅僅了解設(shè)備的簡(jiǎn)單，而對(duì)設(shè)備的日常維護(hù)、包維修就一知半解了，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的使用使用壽命降低。

2.6缺少對(duì)技術(shù)的管理

現(xiàn)在對(duì)國有資產(chǎn)的管理大多是運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)。但是呢，計(jì)算機(jī)技術(shù)的運(yùn)用也大多是停留在表面上，并沒有真正的做到管理的計(jì)算機(jī)化。為了提高國有資產(chǎn)的使用效益，必須要對(duì)國有資產(chǎn)的技術(shù)管理進(jìn)行加強(qiáng)，真正的把計(jì)算機(jī)技術(shù)運(yùn)用到實(shí)際的管理之中。不要出現(xiàn)“重使用、輕維護(hù)”的現(xiàn)象。

2.7循環(huán)使用環(huán)節(jié)的缺失

各高校對(duì)報(bào)廢的儀器大多是做遺棄的處理，而不是對(duì)報(bào)廢的國有資產(chǎn)進(jìn)行殘值的分析，這樣也就不能對(duì)報(bào)廢的儀器進(jìn)行改造再利用了。實(shí)際上，在現(xiàn)在的技術(shù)水平之下，即使的廢品，也能夠找到途徑發(fā)揮其的剩余價(jià)值的。

3.應(yīng)采取的措施

高校國有資產(chǎn)的技術(shù)管理自成一個(gè)系統(tǒng)，它的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要管理人員的控制。所以，管理人員要不斷的更新自己的觀念，使自己的管理理念能夠跟上社會(huì)的發(fā)展，不斷的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題才能真正的是自己的管理工作走上系統(tǒng)化，也才能使設(shè)備更好的為教學(xué)和科研服務(wù)。

3.1強(qiáng)化對(duì)技術(shù)的管理

技術(shù)的管理分為很多的類型，比如對(duì)國有資產(chǎn)的全過程進(jìn)行管理、對(duì)機(jī)器的性能效益進(jìn)行管理、對(duì)設(shè)備使用的周期進(jìn)行管理等等。只有加強(qiáng)對(duì)技術(shù)的管理，把國有資產(chǎn)技術(shù)管理的意識(shí)強(qiáng)化到領(lǐng)導(dǎo)層、設(shè)備管理層等等都可以對(duì)國有資產(chǎn)的技術(shù)管理起到積極的作用，從而保證能夠及時(shí)、全面的對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行管理。

3.2健全對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)管理的體制

在高校內(nèi)全面建設(shè)對(duì)國有資產(chǎn)的技術(shù)管理可以從制度建設(shè)以及隊(duì)伍建設(shè)這兩個(gè)方面入手，使對(duì)國有資產(chǎn)的技術(shù)管理工作真正的落到實(shí)處，而不是僅僅耍耍嘴皮子功夫。具體如下：加強(qiáng)引導(dǎo)工作，增強(qiáng)高校內(nèi)員工的技術(shù)管理意識(shí)；制定技術(shù)管理者的獎(jiǎng)罰制度，是設(shè)備的管理與管理者本身聯(lián)系起來，真正的調(diào)動(dòng)管理人員的工作積極性；落實(shí)所制定的獎(jiǎng)罰制度，確保每一項(xiàng)工作有著著技術(shù)管理的作用在其中；配備合適數(shù)量的技術(shù)管理隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培養(yǎng)，使技術(shù)管理工作得到人力方面的保障。

3.3加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的全過程的技術(shù)管理

國有資產(chǎn)的全過程的技術(shù)管理主要包括對(duì)需求的分析、對(duì)采買數(shù)量型號(hào)等的論證、對(duì)設(shè)備安裝方案的制定、對(duì)安裝人員的培訓(xùn)、對(duì)設(shè)備使用人員的培訓(xùn)、對(duì)設(shè)備的維修工作等等方面。而國有資產(chǎn)的全過程的技術(shù)管理就需要從每一個(gè)環(huán)節(jié)入手，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能錯(cuò)過，然后把對(duì)國有資產(chǎn)的技術(shù)管理和價(jià)值管理結(jié)合起來，全面提高我國國有資產(chǎn)技術(shù)管理的水平，使管理走向制度化、科學(xué)化。

3.4加強(qiáng)技術(shù)管理人員的培養(yǎng)

因?yàn)樯厦嫠f的在國有資產(chǎn)管理方面的問題并不是每一所高校都存在的，所以各高校要根據(jù)自己的實(shí)際情況來制定措施，這個(gè)措施可以使多樣的。比如引進(jìn)多學(xué)科的技術(shù)管理專家，建立一支多層次、高水平的技術(shù)管理隊(duì)伍，確保國有資產(chǎn)的投入利益最大化，能夠?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

4.結(jié)語

本文以高校的國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀為例，對(duì)其進(jìn)行分析，并針對(duì)其所存在的問題，提出了一些應(yīng)對(duì)措施，另外，要根據(jù)自己學(xué)校或者單位的不同具體分析，找到切實(shí)有效的方法。

參考文獻(xiàn)

[1]何維民.關(guān)于加強(qiáng)與推進(jìn)高校國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新發(fā)展的探討[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理.2010.

[2]王曉華.關(guān)于規(guī)范高校國有資產(chǎn)管理的思考[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理.2011.

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關(guān)鍵詞：高校；國有資產(chǎn)；管理

高校國有資產(chǎn)是指高校所占有或使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。它是衡量一個(gè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和教學(xué)科研發(fā)展水平的重要條件。隨著我國高等教育的快速發(fā)展，國家對(duì)教育單位的投入不斷增加以及社會(huì)對(duì)教育需求量增大，形成了高校國有資產(chǎn)數(shù)量大，資產(chǎn)管理形式多層次多樣化的特點(diǎn)。現(xiàn)就國有資產(chǎn)管理中存在的問題和對(duì)策談點(diǎn)看法。

一、當(dāng)前資產(chǎn)管理模式分析

二十世紀(jì)九十年代以前，財(cái)政撥款是高校經(jīng)費(fèi)的主要來源，資產(chǎn)的支出也是由教育主管部門專款核撥，高校只負(fù)責(zé)使用，而教育主管部門代表國家對(duì)國有資產(chǎn)的使用進(jìn)行管理監(jiān)督。但九十年代以后，隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大，高等教育投資體制，資金來源渠道的變革，教育主管部門代表國家對(duì)國有資產(chǎn)的使用進(jìn)行管理、監(jiān)督的使用模式逐步變成由高校自主管理，并承擔(dān)科研、教學(xué)、后勤等服務(wù)的職能。

（一）高等教育由公共產(chǎn)品觀向準(zhǔn)公共產(chǎn)品觀的轉(zhuǎn)變

凡是可以少付費(fèi)甚至不付費(fèi)就能供公眾享用的產(chǎn)品稱為公共產(chǎn)品。在九十年代以前，高等教育基本上是免費(fèi)教育，其資產(chǎn)使用全部由財(cái)政投入，但公共產(chǎn)品資源有限，公共產(chǎn)品需求的大量增加嚴(yán)重阻礙了高等教育的發(fā)展。九十年代以來，高校學(xué)費(fèi)收入占總收入比例不斷增大，籌資來源和投資趨向的多元化，決定了高校資產(chǎn)構(gòu)成的多元化。準(zhǔn)公共產(chǎn)品是介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的一種社會(huì)產(chǎn)品，它既要堅(jiān)持公益性原則又有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，還具有部分的排他性和一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，受益者雖然主要是個(gè)人，但直接關(guān)系到民族的素質(zhì)和國家的命運(yùn)，關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)。

（二）公共產(chǎn)品使用的低效率和高成本不利于形成有效的資產(chǎn)管理模式

高校固定資產(chǎn)全部由國家財(cái)政投入，所有權(quán)與使用權(quán)分離，導(dǎo)致了高校固定資產(chǎn)管理職能的弱化。而高校固定資產(chǎn)來源全部依靠教育主管部門的項(xiàng)目支出預(yù)算，造成了高校紛紛向教育主管部門批條子、搞?？畹刃问絹碓黾痈咝９逃匈Y產(chǎn)使用規(guī)模，而高校對(duì)特批的資產(chǎn)使用上由于缺乏有效的監(jiān)督和管理，造成了資產(chǎn)的大量浪費(fèi)和流失。

二、高校國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題及原因

高校資產(chǎn)管理模式的變化使高校成為國有資產(chǎn)的使用和管理第一責(zé)任人。高校對(duì)國有資產(chǎn)有增值、保值的義務(wù)。高校對(duì)國有資產(chǎn)一般采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的模式，該模式是在主管校（院）長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，以國有資產(chǎn)管理處為全校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的統(tǒng)一歸口管理單位。在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照資產(chǎn)的不同類別將權(quán)力下發(fā)到各分類管理部門(各院、系、實(shí)驗(yàn)室等)，資產(chǎn)的最終使用單位為第三級(jí)，它要負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)的直接使用者實(shí)施有效的監(jiān)督和管理，確保管理責(zé)任落實(shí)到人。

隨著教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校的資金來源也從單一的國家撥款發(fā)展成為以政府撥款為主，實(shí)行學(xué)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)、“三產(chǎn)”收入等多渠道籌集資金的新格局。由此，給高校的事業(yè)發(fā)展提供了極大的物質(zhì)基礎(chǔ)，但也給高校資產(chǎn)管理帶來了新的問題和情況，所以加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理勢(shì)在必行。那么，目前高校國有資產(chǎn)的管理到底存在哪些問題？

（一）缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制

長(zhǎng)期以來，高校對(duì)國有資產(chǎn)管理實(shí)行的是實(shí)物分類歸口管理，價(jià)值由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一核算的模式，即固定資產(chǎn)中的儀器設(shè)備由設(shè)備處或教務(wù)處進(jìn)行管理，一般設(shè)備中的家具及學(xué)生生活用具，以及土地、建筑物由后勤處管理，圖書、雜志由圖書館管理。雖然形式上設(shè)置了專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了統(tǒng)一管理，各部門分頭負(fù)責(zé)，管機(jī)構(gòu)因其地位、人員限制，無法進(jìn)行周密、系統(tǒng)協(xié)調(diào)，無法行使有效的管理。這種管理模式還可能因交叉管理造成重復(fù)登記或漏登。

（二）固定資產(chǎn)核算帳實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重

由于高校的資金來源大都是經(jīng)過國家財(cái)政撥款，資金性質(zhì)也是非經(jīng)營(yíng)性的，加之在會(huì)計(jì)核算的帳務(wù)處理上，只反映資產(chǎn)的原值，不計(jì)耗損，不提折舊，高校對(duì)資產(chǎn)實(shí)行無償使用。這種情況下，一方面資產(chǎn)購進(jìn)時(shí)只反映其當(dāng)時(shí)的帳面價(jià)值，而未建立資產(chǎn)使用卡，也未進(jìn)行定期核對(duì)，造成帳面與實(shí)際嚴(yán)重不符。另有一些已經(jīng)竣工決算的房屋，財(cái)務(wù)部門也未記入固定資產(chǎn)帳，財(cái)產(chǎn)部門也未入帳，造成嚴(yán)重帳實(shí)不符。還有些需報(bào)廢、報(bào)損的資產(chǎn)未及時(shí)辦理帳面核銷手續(xù)，致使每年清理時(shí)帳實(shí)不符的情況。

（三）高校對(duì)固定資產(chǎn)使用缺少效益評(píng)價(jià)

在高校會(huì)計(jì)制度中，國有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算只體現(xiàn)其購置時(shí)的歷史成本，根本不考慮資產(chǎn)使用時(shí)折舊及凈值。這樣一來造成高校虛增資產(chǎn)價(jià)值。而國有資產(chǎn)的使用成本并未進(jìn)入高校培養(yǎng)大學(xué)生的辦學(xué)成本中，這違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

（四）沒有真正做到資源共享

由于長(zhǎng)期以來高校資產(chǎn)來源于國家財(cái)政撥款是無償?shù)?，單位不承?dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，購置固定資產(chǎn)沒有站在全校的角度，而是處在本部門、本學(xué)科，如同自己的私有財(cái)產(chǎn)，造成了“高投資，低效益”，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，而隨著創(chuàng)收意識(shí)不斷增強(qiáng)，各部門利用自己占有的資產(chǎn)開展創(chuàng)收和有償服務(wù)，而學(xué)校并沒有收取必要的使用費(fèi)，造成學(xué)校資產(chǎn)的流失。

（五）對(duì)非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理重視不夠

由于興辦第三產(chǎn)業(yè)，需要一定的啟動(dòng)資金、設(shè)備和廠房，均屬于國有資產(chǎn)，對(duì)這些投入，學(xué)校不但很難得到回報(bào)，有時(shí)反過來還要包其虧損，有些二級(jí)單位為了本單位的利益對(duì)外出租、出借學(xué)校的房屋、儀器、設(shè)備，這些都造成學(xué)校資產(chǎn)的流失。

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【關(guān)鍵詞】國有資產(chǎn)內(nèi)部管理高校管理

1國有資產(chǎn)與高校國有資產(chǎn)

國有資產(chǎn)是指國家基于國家權(quán)力的行使而依法取得和認(rèn)定的,或者國家以各種形式對(duì)企業(yè)投資收益形成的,以及國家撥款、接受贈(zèng)與等形成的各種財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。根據(jù)規(guī)定④,高校國有資產(chǎn)是各高校中屬于國家所有而為高校占有和使用的能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源。范圍包括:國家撥付給事業(yè)單位的資產(chǎn),事業(yè)單位按照國家規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn),其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)及對(duì)外投資。

高校的國有資產(chǎn)一是用于開展教學(xué)、科研正?；顒?dòng)的國有資產(chǎn),二是用于從事教學(xué)、科研等有償服務(wù)活動(dòng)的國有資產(chǎn),三是用于開展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的國有資產(chǎn)。高校國有資產(chǎn)是完成各項(xiàng)教育與科研任務(wù),實(shí)現(xiàn)學(xué)校各項(xiàng)工作計(jì)劃,以培養(yǎng)各類高級(jí)人才的物質(zhì)基礎(chǔ)。具有來源渠道多元化、形態(tài)的多樣性、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)并存等特點(diǎn)。

2加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)內(nèi)部管理的重要性

(1)深化高校管理體制改革要求我們必須加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)內(nèi)部管理。

高校國有資產(chǎn)是高校進(jìn)行教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的重要物質(zhì)條件,合理配置資產(chǎn),提高資產(chǎn)使用效率,保障高校培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人具有重要意義。深化高校管理體制改革要求必須加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理。高校管理體制改革的內(nèi)容之一就是要提高辦學(xué)效率,降低辦學(xué)成本。高校國有資產(chǎn)管理工作與高校管理體制改革密切相關(guān)。通過合理配置資產(chǎn),強(qiáng)化管理,提高資產(chǎn)使用效率,可以有效降低高校辦學(xué)成本,進(jìn)而提高辦學(xué)效能。

(2)現(xiàn)實(shí)狀況促使我們必須加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)內(nèi)部管理。

當(dāng)前,高校國有資產(chǎn)管理中還存在不少問題,主要表現(xiàn)在:在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié),由于缺乏必要的、嚴(yán)格的審批控制,資產(chǎn)配置存在較大的隨意性;在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié),由于缺乏有效的共享與監(jiān)督機(jī)制,資產(chǎn)使用效率較低;基礎(chǔ)管理工作比較薄弱,家底不清;部門、單位之間資產(chǎn)配置不公平等。針對(duì)上述問題,財(cái)政部于2006年7月1日出臺(tái)實(shí)施了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》?！掇k法》的出臺(tái),是我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的一次重要改革,標(biāo)志著行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段,必將有力地推動(dòng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作全面、深入地進(jìn)行。

3現(xiàn)行高校國有資產(chǎn)內(nèi)部管理的問題描述

(1)對(duì)國有資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不徹底

單位國有資產(chǎn)從購置、驗(yàn)收、核算、使用、保管、調(diào)撥、處置等一般都有一套規(guī)范和嚴(yán)格的管理制度,但單位在實(shí)際執(zhí)行過程中,或因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不到位,或因?yàn)槭掷m(xù)繁鎖等原因,不按流程執(zhí)行,不按規(guī)范操作,導(dǎo)致單位或個(gè)人隨意處置、任意調(diào)拔、去向不明等現(xiàn)象,造成國有資產(chǎn)賬實(shí)不符,管理混亂。

(2)辦公用設(shè)備較難管理

辦公設(shè)備,由于其移動(dòng)方便,隨著時(shí)間、人員、科室的變化,較難管理,形成長(zhǎng)期賬實(shí)不符。雖然每年都進(jìn)行國有資產(chǎn)盤點(diǎn),但往往由于資產(chǎn)交接手續(xù)不全,無法明確相應(yīng)的責(zé)任人。

(3)忽視對(duì)設(shè)備的保養(yǎng)

忽視對(duì)設(shè)備的保養(yǎng),或用修理來替代保養(yǎng),無形中縮短了設(shè)備的使用壽命。

(4)對(duì)國有資產(chǎn)清視不夠

國有資產(chǎn)清查是單位財(cái)務(wù)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。定期進(jìn)行國有資產(chǎn)盤點(diǎn),對(duì)單位及時(shí)掌握國有資產(chǎn)的使用狀況、科學(xué)分析國有資產(chǎn)的使用效率提供重要的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)信息,但由于各種原因,單位對(duì)國有資產(chǎn)清視程度不夠,往往流于形式,走走過場(chǎng),有的甚至簡(jiǎn)單地把賬面國有資產(chǎn)從一個(gè)報(bào)表換到另一個(gè)報(bào)表中,就算完成了國有資產(chǎn)清查任務(wù),而沒有真正深入到現(xiàn)場(chǎng),對(duì)每一項(xiàng)國有資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真核對(duì),更沒有對(duì)清查后的結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,使單位國有資產(chǎn)清查失去了它應(yīng)有的作。

4思路及對(duì)策

(1)國有資產(chǎn)崗位分工控制

不相容的崗位應(yīng)該相互分離,同一部門或個(gè)人不得辦理國有資產(chǎn)業(yè)務(wù)的全過程。國有資產(chǎn)購置預(yù)算的編制與審批,采購、驗(yàn)收與款項(xiàng)支付,保管與清查,處置的申請(qǐng)與審批等業(yè)務(wù)的相關(guān)會(huì)計(jì)處理等,應(yīng)由不同的部門負(fù)責(zé),彼此之間相互分離,形成合理的監(jiān)督制衡。

(2)國有資產(chǎn)業(yè)務(wù)授權(quán)批準(zhǔn)控制明確

必須明確國有資產(chǎn)的申購、審批、采購、驗(yàn)收、付款、處置等業(yè)務(wù)的授權(quán)審批方式、程序及審批人的權(quán)限、責(zé)任。對(duì)于超越授權(quán)范圍的國有資產(chǎn)業(yè)務(wù),經(jīng)辦人有權(quán)拒絕辦理,并及時(shí)向上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

例如,規(guī)定國有資產(chǎn)的購置預(yù)算須經(jīng)單位高層領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),取得和處置須有管理部門領(lǐng)導(dǎo)的書面批準(zhǔn),國有資產(chǎn)的內(nèi)部轉(zhuǎn)移必須有國有資產(chǎn)管理部門的批準(zhǔn)等。

(3)國有資產(chǎn)取得和驗(yàn)收管理

建立國有資產(chǎn)購置預(yù)算制度,控制預(yù)算的編制、調(diào)整與審批,對(duì)于重大國有資產(chǎn)的采購過程應(yīng)當(dāng)規(guī)范、透明。由項(xiàng)目檢測(cè)部門批準(zhǔn)驗(yàn)收,對(duì)驗(yàn)收合格的國有資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)辦理入庫、編號(hào)、建卡、分配手續(xù)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定,及時(shí)確認(rèn)國有資產(chǎn)的建造成本,保證國有資產(chǎn)計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性。資產(chǎn)管理要將資產(chǎn)相關(guān)各部門的管理職責(zé)流程化,建立與各項(xiàng)資產(chǎn)的全生命周期過程相適應(yīng)的管理,實(shí)現(xiàn)跨部門的協(xié)同工作。在資產(chǎn)的實(shí)物管理、靜態(tài)管理的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大資產(chǎn)的管理范圍,強(qiáng)化資產(chǎn)的價(jià)值管理,做到資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理,落實(shí)資產(chǎn)的效益管理。

(4)國有資產(chǎn)使用與維護(hù)管理

建立歸口分級(jí)管理與崗位責(zé)任制,定期對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng),保證國有資產(chǎn)的實(shí)際存在和合理養(yǎng)護(hù);建立明細(xì)分類輔助賬,保證國有資產(chǎn)折舊方法的合理準(zhǔn)確;國有資產(chǎn)主管部門定期組織使用部門對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn),每年年末與財(cái)務(wù)部門對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行檢查、分析,核對(duì)賬實(shí),如有差異及時(shí)分析,報(bào)批后調(diào)整相關(guān)資產(chǎn)的賬面價(jià)值。

(5)國有資產(chǎn)處置與轉(zhuǎn)移管理

國有資產(chǎn)的處置應(yīng)由獨(dú)立于國有資產(chǎn)主管部門和使用部門的其他部門或人員辦理,合理界定處置依據(jù),是正常報(bào)廢還是意外毀損或丟失;確定合理的處置方式,令直接責(zé)任人賠償損失。對(duì)于重大國有資產(chǎn)的處置應(yīng)采取集體合議審批制度,建立會(huì)議審批記錄機(jī)制。國有資產(chǎn)處置涉及產(chǎn)權(quán)變更的,及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。出租、出借國有資產(chǎn),國有資產(chǎn)主管部門和財(cái)務(wù)部門按規(guī)定報(bào)批后,簽訂合同,約定相關(guān)事項(xiàng),避免有的部門將閑置的房屋、車輛等國有資產(chǎn)出租創(chuàng)收,其出租收入不入賬或私設(shè)“小金庫”。應(yīng)將收入費(fèi)用及時(shí)入賬。單位部門之間調(diào)撥國有資產(chǎn),應(yīng)填制“調(diào)撥單”,明確調(diào)撥時(shí)間、地點(diǎn)、編號(hào)、名稱、規(guī)格、型號(hào)等,核定調(diào)撥價(jià)值,報(bào)批后及時(shí)辦理調(diào)撥手續(xù)。

高校資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分,是高校可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保障。國有資產(chǎn)管理是高校管理工作中的一個(gè)重要內(nèi)容,加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理,不僅是對(duì)高校負(fù)責(zé),也是對(duì)國家負(fù)責(zé),對(duì)人民負(fù)責(zé)。我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)國有資產(chǎn)管理的重要性,主動(dòng)保障國有資產(chǎn)的安全、完整,努力提高資產(chǎn)的使用效率,使其發(fā)揮出更大的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1]張慶龍.國有資產(chǎn)管理.企業(yè)管理出版社,2008.3.

[2]廖明會(huì).高校國有資產(chǎn)治理存在的問題及對(duì)策.統(tǒng)計(jì)與決策,2005.

篇4

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；預(yù)算管理；約束機(jī)制；資產(chǎn)配置

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）003-000-01

國有資產(chǎn)指為國家所有的并能夠?yàn)閲姨峁┙?jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，它是國家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱。國有資產(chǎn)是隨著國家的產(chǎn)生和發(fā)展而不斷的發(fā)展的。

一、企業(yè)國有資產(chǎn)預(yù)算管理存在的問題

關(guān)系到國有資產(chǎn)能否被正確的利用并發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，它是一種對(duì)資金的后期使用的計(jì)劃與統(tǒng)籌，有著非常好的預(yù)見性和指導(dǎo)性。加強(qiáng)企業(yè)的國有資產(chǎn)預(yù)算管理，對(duì)于國有資產(chǎn)的正確使用與價(jià)值發(fā)揮具有極其重要的意義。需要注意的是，企業(yè)的國有資產(chǎn)管理在配置原則和占用信息等方面還存在著問題，需要進(jìn)一步的完善。

1.約束機(jī)制不健全

企業(yè)在很大程度上存在著賬外資產(chǎn)，這主要是由于大多數(shù)企業(yè)將單位的財(cái)政預(yù)算管理和資產(chǎn)管理刻意的分離，而資產(chǎn)的實(shí)物管理和價(jià)值管理也沒有結(jié)合起來。國有資產(chǎn)在各部門之間頻繁的調(diào)用，資產(chǎn)使用權(quán)和擁有權(quán)出現(xiàn)大的分離，相關(guān)的會(huì)計(jì)管理也非常的混亂。

2.資產(chǎn)配置不合理

企業(yè)的國有資產(chǎn)絕大多數(shù)是由財(cái)政預(yù)算資產(chǎn)組成的，而對(duì)于這一部分資產(chǎn)安排的科學(xué)規(guī)范與否，直接決定了資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量。從另一個(gè)角度來講，對(duì)不同單位部門資產(chǎn)配置的公平與合理有著很大的影響。遺憾的是，現(xiàn)時(shí)企業(yè)的國有資產(chǎn)管理和各個(gè)部門的預(yù)算出現(xiàn)嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，而單位也缺乏公平合理及足夠約束力的配置標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。

3.資產(chǎn)的占用信息不準(zhǔn)確

由于企業(yè)對(duì)于資產(chǎn)管理工作的輕視，很多企業(yè)在對(duì)固定資產(chǎn)的購置、 維修、 更新、捐贈(zèng)的過程中，沒有做到及時(shí)的入賬，甚至不入帳，這就很大程度上導(dǎo)致企業(yè)和財(cái)政部門在資產(chǎn)占用信息方面的不對(duì)稱。財(cái)政部門也無法通過這種資產(chǎn)占用信息準(zhǔn)確地判斷各個(gè)部門對(duì)資產(chǎn)占用的實(shí)際情況，沒有辦法開展后續(xù)的工作。

4.預(yù)算管理制度執(zhí)行力差

在進(jìn)行資產(chǎn)管理過程中，很多企業(yè)也制定了相關(guān)的管理制度，但是這些制度的執(zhí)行力非常差，大部分都流于形式，沒有發(fā)揮實(shí)際的管理效力。在實(shí)際的資產(chǎn)管理過程中，各個(gè)管理部門都存在著監(jiān)督失效的狀況，單位的主管部門沒有對(duì)資產(chǎn)占用單位的資產(chǎn)使用狀況進(jìn)行很好的監(jiān)督，單位內(nèi)部也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。

二、企業(yè)國有資產(chǎn)預(yù)算管理策略探討

對(duì)企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行有效地管理，有利于推進(jìn)單位資產(chǎn)的合理配置， 對(duì)單位的整體發(fā)展與運(yùn)作有著非常重要的影響。因此，企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人要從思想上重視對(duì)國有資產(chǎn)的管理，從預(yù)算制度、資產(chǎn)監(jiān)督等方面入手，切實(shí)解決好國有資產(chǎn)預(yù)算管理過程中出現(xiàn)的問題，有效地推動(dòng)企業(yè)國有資產(chǎn)的良性發(fā)展。根據(jù)多年國有資產(chǎn)預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，通過分析與歸納，從以下幾個(gè)方面入手，切實(shí)解決國有資產(chǎn)的預(yù)算管理問題。

1.建立規(guī)范合理的資產(chǎn)預(yù)算管理制度

企業(yè)在現(xiàn)時(shí)的資產(chǎn)預(yù)算管理過程中出現(xiàn)了非常明顯的隨意性和盲目性，國有資產(chǎn)也在很大程度上出現(xiàn)了流失和浪費(fèi)。具有執(zhí)行力的資產(chǎn)預(yù)算管理制度是規(guī)避資產(chǎn)流失的良好方式，也是保證資產(chǎn)預(yù)算管理穩(wěn)定、合理進(jìn)行的前提和保障。首先要對(duì)部門的預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)相關(guān)部門管理規(guī)劃，制定滾動(dòng)預(yù)算，使戰(zhàn)略規(guī)劃與年度預(yù)算相結(jié)合，并在此基礎(chǔ)上不斷地探索財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)方法；其次，還要加強(qiáng)預(yù)算管理的規(guī)范性，制定嚴(yán)密的資產(chǎn)配置體系，細(xì)化配置預(yù)算，規(guī)范資產(chǎn)的購置與使用，提高資產(chǎn)的使用效率。

2.規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)部門預(yù)算編制程序

企業(yè)必須在內(nèi)部建立完善的資產(chǎn)預(yù)算編制程序，一般由負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理部門進(jìn)行資產(chǎn)的預(yù)算編制計(jì)劃，根據(jù)單位的年度發(fā)展規(guī)劃對(duì)國有資產(chǎn)的使用狀況進(jìn)行檢查和登記，然后按照年度的計(jì)劃對(duì)資產(chǎn)的預(yù)算流程進(jìn)行編制，并將計(jì)劃呈交給主管部門進(jìn)行審核，主管部門審核過后再上報(bào)給同級(jí)的國有資產(chǎn)管理部門， 而相關(guān)的資產(chǎn)管理部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)計(jì)劃進(jìn)行審核與匯總，再上報(bào)給財(cái)政預(yù)算管理部門審批，審批過后將預(yù)算計(jì)劃發(fā)送給各個(gè)部門和單位開始執(zhí)行。

3.加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

要保障資產(chǎn)預(yù)算的有效執(zhí)行，必須在企業(yè)內(nèi)部建立完善的監(jiān)督體系。很多企業(yè)不按照資產(chǎn)預(yù)算中的使用計(jì)劃進(jìn)行資產(chǎn)的購置和處理，在很大程度上削弱了資產(chǎn)預(yù)算管理的有效性。因此，要建立完善的、嚴(yán)格的資產(chǎn)使用監(jiān)督體系，對(duì)每一項(xiàng)資產(chǎn)的配置和使用狀況做好詳細(xì)的登記，并積極地將預(yù)算執(zhí)行的跟蹤監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制引入預(yù)算管理過程中，保證預(yù)算的嚴(yán)肅性，推動(dòng)資產(chǎn)預(yù)算的有效執(zhí)行。

三、結(jié)語

預(yù)算管理關(guān)系到國有資產(chǎn)的合理使用，對(duì)于本單位和整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著非常重要的影響，因此， 相關(guān)負(fù)責(zé)人要認(rèn)識(shí)到其重要性， 通過不斷研究資產(chǎn)管理預(yù)算，推動(dòng)資產(chǎn)預(yù)算的有效執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱安紅.國有企業(yè)全面預(yù)算管理相關(guān)問題探討[J].企業(yè)研究，2012.

篇5

1、一些單位的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)國有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，從思想上、組織上，沒有行之有效的制度約束，存在著重購置輕管理的現(xiàn)象，給國有資產(chǎn)流失埋下了隱患。

2、有些單位對(duì)資產(chǎn)只設(shè)總賬。而沒有按規(guī)定建立明細(xì)賬，更談不上建立固定資產(chǎn)登記卡，甚至一些單位連資產(chǎn)總賬也沒有。購置時(shí)只記費(fèi)用支出，不計(jì)資產(chǎn)賬，對(duì)資產(chǎn)也長(zhǎng)期不做盤點(diǎn)，一旦進(jìn)行盤點(diǎn)，多數(shù)單位存在賬實(shí)不符現(xiàn)象，且賬實(shí)不符的原因也無據(jù)可查，極易造成資產(chǎn)的流失。有些資產(chǎn)如手機(jī)、摩托、風(fēng)扇等可流動(dòng)性資產(chǎn)隨著使用人員的變更、調(diào)離而不知去向，也無人問津。

3、有的單位對(duì)國有資產(chǎn)管理概念模糊，不報(bào)經(jīng)國有資產(chǎn)管理或財(cái)政部門批準(zhǔn)就任意處置固定資產(chǎn)。由于脫離了財(cái)政部門的監(jiān)管，導(dǎo)致本單位的固定資產(chǎn)家底不清或流失。

4、部分非獨(dú)立核算的行政事業(yè)單位用自有資金購置的固定資產(chǎn)，既未計(jì)人政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門固定資產(chǎn)賬，也未在本單位設(shè)立固定資產(chǎn)管理登記卡，資產(chǎn)的報(bào)廢、調(diào)撥和變賣不按規(guī)定的程序辦理，有的甚至沒有任何責(zé)任人批準(zhǔn)隨意處置，處于隨意松散的管理失控狀態(tài)。

篇6

【關(guān)鍵詞】 高等學(xué)校；國有資產(chǎn)管理；共性問題；強(qiáng)化措施

一、高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

對(duì)高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀可從國有資產(chǎn)規(guī)模，管理模式，對(duì)出租出借、處置閑置固定資產(chǎn)管理，對(duì)無形資產(chǎn)管理，高校國有資產(chǎn)管理總體評(píng)價(jià)等五個(gè)層面分析。受篇幅所限，僅討論以下諸方面。

（一）國有資產(chǎn)規(guī)模

以時(shí)間序列為經(jīng)，以總賬、明細(xì)賬為緯，對(duì)被調(diào)查的十一所高校國有資產(chǎn)規(guī)模按流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果見表1所示。

表1表明：被調(diào)查十一所高校的流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資占總資產(chǎn)比重分別為：35.19%、61.02%、2.66%、0.21%?？梢?，固定資產(chǎn)在四大資產(chǎn)占總資產(chǎn)比重中遙遙領(lǐng)先。因而，高校資產(chǎn)管理績(jī)效的高低在相當(dāng)程度上取決于高校對(duì)固定資產(chǎn)管理績(jī)效，各高校在固定資產(chǎn)管理方面存在的個(gè)別問題自然成為高校資產(chǎn)管理的共性問題，成為分析產(chǎn)生共性問題的原因，尋找解決對(duì)策的重中之重。

（二）國有資產(chǎn)管理模式

從是否建立資產(chǎn)管理模式等六層面對(duì)被查十一所高校進(jìn)行系統(tǒng)梳理，結(jié)果見表2所示。

表2表明：被調(diào)查高校都從機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工、監(jiān)管機(jī)制建設(shè)等三方面建立了國有資產(chǎn)管理模式；對(duì)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理相結(jié)合的高校只有哈爾濱工程大學(xué)、西安交通大學(xué)，占18.2%；大連理工大學(xué)、華東理工大學(xué)沒有體現(xiàn)出是否建立了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，占18.2%；實(shí)行新增資產(chǎn)配置預(yù)算制度的只有合肥工業(yè)大學(xué)和大連理工大學(xué)，占18.2%。三個(gè)18.2%從不同側(cè)面表明被調(diào)查高校國有資產(chǎn)管理制度的不健全，更表明健全國有資產(chǎn)管理制度的必要性和緊迫性。

（三）高校國有資產(chǎn)管理的總體評(píng)價(jià)

從管理制度是否健全等四方面對(duì)被查高校進(jìn)行資產(chǎn)管理總評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)，結(jié)果見表3所示。

總體而言，被調(diào)查高校在健全管理制度、提高資產(chǎn)使用效率方面都有大量工作要做。而資產(chǎn)管理制度的不健全直接導(dǎo)致資產(chǎn)使用低效率，這一相對(duì)結(jié)論可從表3直接得出。合肥工業(yè)大學(xué)等四所在管理制度是否健全等四個(gè)方面的評(píng)估都是否，占36.4%；武漢大學(xué)等三所高校在管理制度不健全、資產(chǎn)使用效率沒有明顯提高，占27.3%，兩者合計(jì)比例高達(dá)63.7%。

二、存在問題

被調(diào)查高校在資產(chǎn)管理方面存在諸多個(gè)別問題，對(duì)這些個(gè)別問題通過綜合分析使之上升為共性問題并探討產(chǎn)生這些共性問題的深層次原因，可為更有針對(duì)性解決這些問題提供基本對(duì)策?；谏鲜鏊悸?，對(duì)十一所高校資產(chǎn)管理存在問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果見表4所示。

具體而言，這些共性問題突出表現(xiàn)在：

（一）資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，部門協(xié)調(diào)不暢，決策程序不科學(xué)

高校資產(chǎn)一般由國家撥款形成，在使用中不計(jì)提折舊、不計(jì)算盈虧，資產(chǎn)管理沒有形成相應(yīng)的保值增值管理制度，使得資產(chǎn)無法發(fā)揮最大效用；就部門協(xié)調(diào)溝通不暢而言，普遍問題是財(cái)務(wù)處與國資處對(duì)資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)不一致導(dǎo)致決策程序不科學(xué)。

（二）管理機(jī)構(gòu)缺位，職能分散，管理體系不健全

高校國有資產(chǎn)三權(quán)分離，所有權(quán)歸國家，使用權(quán)和管理權(quán)分散于學(xué)校不同部門。由于資產(chǎn)管理缺乏產(chǎn)權(quán)明析、責(zé)任明確的運(yùn)行機(jī)制，隨著高校資產(chǎn)規(guī)模日益龐大，標(biāo)準(zhǔn)不同、多頭管理使資產(chǎn)管理組織、協(xié)調(diào)監(jiān)督職能被嚴(yán)重削弱。

（三）資產(chǎn)賬實(shí)不相符，存在賬外資產(chǎn)

資產(chǎn)賬實(shí)不符表現(xiàn)在會(huì)計(jì)信息無法真實(shí)反映資產(chǎn)數(shù)量和增減變化情況。如大連理工大學(xué)原值6 781萬元的房屋已出售多年未辦理財(cái)務(wù)核銷；以教學(xué)、科研名義立項(xiàng)的科技園大廈、北區(qū)科技樓涉及資金12 425萬元， 兩座樓既未入大連理工大學(xué)固定資產(chǎn)賬，也未辦理產(chǎn)權(quán)。

（四）資產(chǎn)收益管理

資產(chǎn)出租收入不能及時(shí)收取并按規(guī)定入賬；資產(chǎn)處置收入管理不符合規(guī)定并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。如吉林大學(xué)資產(chǎn)出租出借收入未納入校本級(jí)賬核算1 629.3萬元，廈門大學(xué)2009年店面出租實(shí)收租金1 809.12萬元，但學(xué)校賬僅體現(xiàn)522萬元，少計(jì)租金收入1 287.12萬元。

（五）無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不合規(guī)，轉(zhuǎn)讓收入未按規(guī)定入賬

如大連理工大學(xué)在對(duì)校辦企業(yè)進(jìn)行股份制改造時(shí)，沒有嚴(yán)格遵照相關(guān)制度辦理無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，對(duì)轉(zhuǎn)出無形資產(chǎn)無償提供給校辦企業(yè)使用，造成無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流失。

【參考文獻(xiàn)】

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［4］ 財(cái)政部駐安徽專員辦.關(guān)于合肥工業(yè)大學(xué)國有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報(bào)告［R］.2010.

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［8］ 財(cái)政部駐湖南專員辦.加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理的調(diào)查與思考［R］.2010.

［9］ 財(cái)政部駐吉林專員辦.關(guān)于對(duì)吉林大學(xué)國有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報(bào)告［R］.2010.

［10］ 財(cái)政部駐陜西專員辦.西安交通大學(xué)國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報(bào)告［R］.2010.

篇7

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院教授

我們把由權(quán)力機(jī)構(gòu)的權(quán)力與法規(guī)的顯在力量形成的社會(huì)秩序稱社會(huì)顯秩序。由傳統(tǒng)習(xí)慣、社會(huì)文化、社會(huì)心理及市場(chǎng)等無形力量形成的社會(huì)秩序稱為社會(huì)隱秩序。國有資產(chǎn)管理也是在顯秩序與隱秩序的交互作用下進(jìn)行的。各種國有資產(chǎn)管理制度法規(guī)是顯秩序。國有資產(chǎn)管理慣例、文化傳統(tǒng)、社會(huì)心理是隱秩序。僅僅靠完善國有資產(chǎn)管理的顯秩序是不夠的，還必須改善國有資產(chǎn)管理的隱秩序，只有這樣國有資產(chǎn)管理才能真正得到改善。我們已經(jīng)建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，與之相對(duì)應(yīng)的各種國有資產(chǎn)管理制度也在不斷改進(jìn)中，但各單位及政府部門的國有資產(chǎn)管理混亂現(xiàn)象依然非常嚴(yán)重，這與我們幾千年形成的社會(huì)隱秩序難以很快變革有關(guān)。比如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)調(diào)平等的，但我們大多數(shù)人還是崇尚權(quán)力等級(jí)，社會(huì)隱秩序還是封建專制那一套。許多群眾明知領(lǐng)導(dǎo)，但很少有人愿意站出來進(jìn)行斗爭(zhēng)。這種社會(huì)隱秩序深深地影響著普通民眾和各級(jí)當(dāng)權(quán)者的行為，影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，也影響各單位、各部門的國有資產(chǎn)管理。

國有資產(chǎn)管理的顯秩序是按照傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本假定即人們都是理性的“經(jīng)濟(jì)人”進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的。當(dāng)人們面臨各種經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，假定會(huì)選擇成本最小而收益最大的方案。但當(dāng)我們把按照這一基本假定設(shè)計(jì)的國有資產(chǎn)管理制度付諸實(shí)踐時(shí)，會(huì)遇到很多麻煩。什么叫成本最??？什么叫收益最大？有時(shí)往往難以確定，這時(shí)往往由人們的主觀價(jià)值偏好來確定。國有資產(chǎn)管理制度，這種社會(huì)顯秩序面對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的復(fù)雜多變，往往是無能為力的，人們實(shí)際上是難以進(jìn)行真正的最優(yōu)化理性選擇。為了擺脫國有資產(chǎn)管理顯秩序的尷尬，必須有配置的簡(jiǎn)化機(jī)制，減少人們的選擇結(jié)果的不確定性。這種簡(jiǎn)化機(jī)制是由人們無數(shù)次“反復(fù)試錯(cuò)”的經(jīng)驗(yàn)積累形成的，進(jìn)而成為國有資產(chǎn)管理的隱秩序。這種社會(huì)隱秩序是在特定條件下逐步淘汰那些不利于生存和發(fā)展的國有資產(chǎn)管理行為，并逐步形成的某種社會(huì)心理和習(xí)慣。

為了提升國有資產(chǎn)管理隱秩序水平，進(jìn)一步改善國有資產(chǎn)管理，有必要就影響國有資產(chǎn)管理社會(huì)隱秩序的因素進(jìn)行深入分析。

第一，人們的心理結(jié)構(gòu)。在國有資產(chǎn)管理實(shí)踐中，人們不是簡(jiǎn)單機(jī)械地執(zhí)行某種國有資產(chǎn)管理制度的機(jī)器，而是在特定環(huán)境中對(duì)外界做出能動(dòng)反應(yīng)的主體。每個(gè)人都有求生存、求發(fā)展的本能，都有某種心理結(jié)構(gòu)，都有自己的價(jià)值評(píng)估體系，都有自己的行為目標(biāo)。在國有資產(chǎn)管理實(shí)踐中都會(huì)爭(zhēng)取以一定的方式去實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。有的成功了，有的失敗了。經(jīng)過反復(fù)學(xué)習(xí)，逐漸形成人們的心理結(jié)構(gòu)，成為支配人們國有資產(chǎn)管理行為的隱性規(guī)則。為了提升國有資產(chǎn)管理隱秩序水平，就需要改善人們的心理結(jié)構(gòu)，即改善人們的國有資產(chǎn)管理行為的價(jià)值觀和價(jià)值體系，以及人們的國有資產(chǎn)管理習(xí)慣。

第二，人們的財(cái)務(wù)關(guān)系。財(cái)務(wù)關(guān)系的改善一直是國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，也是國有資產(chǎn)管理隱秩序的重要內(nèi)容。財(cái)務(wù)關(guān)系中充滿了沖突、適應(yīng)與合作的各種成分。在形成財(cái)務(wù)關(guān)系的過程中，人們不可能不按照一定的價(jià)值規(guī)范來行事，不可能不遵守一定的倫理秩序。當(dāng)人們遵循一定的倫理秩序來追求自身的財(cái)務(wù)利益，不同的人在爭(zhēng)奪有限財(cái)務(wù)資源時(shí)機(jī)會(huì)逐漸形成某種相對(duì)穩(wěn)定的財(cái)務(wù)資源配置習(xí)慣法則。因此，我們可以看到各民族、各地不同企業(yè)、不同人在處理財(cái)務(wù)關(guān)系時(shí)，其特定的習(xí)慣往往是不一樣的。如美國發(fā)生財(cái)務(wù)糾紛好打官司，但中國卻盡量私下解決。因此，如何進(jìn)一步改善財(cái)務(wù)關(guān)系，將成為提升國有資產(chǎn)管理隱秩序的重要內(nèi)容之一。

第三，國有資產(chǎn)管理社會(huì)環(huán)境。這是國有資產(chǎn)管理隱秩序的客觀基礎(chǔ)。人們的心理結(jié)構(gòu)和國有資產(chǎn)管理習(xí)慣不是先天就有的，而是在一定的國有資產(chǎn)管理社會(huì)環(huán)境下形成的?，F(xiàn)實(shí)的國有資產(chǎn)管理環(huán)境塑造著人們的國有資產(chǎn)管理心理結(jié)構(gòu)，因而形成人們的國有資產(chǎn)管理習(xí)慣，進(jìn)而決定著國有資產(chǎn)管理的隱秩序。因此，要想提升國有資產(chǎn)管理水平，不改善國有資產(chǎn)管理社會(huì)環(huán)境是行不通的。比如說官員追求GDP就會(huì)有一些國有企業(yè)盲目上一些無效益的項(xiàng)目。中國有獨(dú)特的社會(huì)文化環(huán)境，以及由此形成的獨(dú)特的國民心理結(jié)構(gòu)和社會(huì)隱秩序。不理解中國文化就不可能理解中國的國有資產(chǎn)管理，不知道如何改善中國的國有資產(chǎn)管理社會(huì)環(huán)境，也就不知道如何優(yōu)化中國國有資產(chǎn)管理的隱秩序。

國有資產(chǎn)管理隱秩序是人們自發(fā)遵守的秩序，最終靠人們的自律來實(shí)現(xiàn)，不具有強(qiáng)制性，人們?cè)陔[秩序下所進(jìn)行的國有資產(chǎn)管理活動(dòng)仍然是反復(fù)試錯(cuò)性的，帶有一定的盲目性。由此形成的國有資產(chǎn)管理秩序具有一定的隨意性，容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理失范。為了建立穩(wěn)定的國有資產(chǎn)管理秩序，應(yīng)以國有資產(chǎn)管理制度、法規(guī)的形式強(qiáng)制性要求相關(guān)人員執(zhí)行，由此形成國有資產(chǎn)管理的顯秩序。

篇8

關(guān)鍵詞：高校；國有資產(chǎn)管理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F27　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1672-3198(2009)07-0184-02

1　當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理普遍存在的問題

(1)國有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。

長(zhǎng)期以來，部分高校在國有資產(chǎn)管理工作中只注重對(duì)貨幣資金的管理，而對(duì)物資設(shè)備管理重視不夠，存在“重錢輕物”、“重購置輕管理”的嚴(yán)重現(xiàn)象。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念影響較深，管理理念相對(duì)滯后，認(rèn)為高校是專門承擔(dān)教學(xué)、科研任務(wù)的純消費(fèi)單位，只注重向上級(jí)申請(qǐng)資金購置國有資產(chǎn)，在管理上也只重視購建和使用，忽視對(duì)其保養(yǎng)和有效的管理，沒有樹立既要使用國有資產(chǎn)又要承擔(dān)保值增值責(zé)任的意識(shí)，致使國有資產(chǎn)損失、損壞現(xiàn)象嚴(yán)重存在。造成在財(cái)產(chǎn)物資管理方面存在很大漏洞，給國有資產(chǎn)的流失埋下隱患，由于對(duì)國家投入的國有資產(chǎn)的地位、作用和管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏產(chǎn)權(quán)意識(shí)和行之有效的監(jiān)督機(jī)制，短期行為嚴(yán)重，致使高校國有資產(chǎn)處于低效運(yùn)行狀態(tài)，浪費(fèi)、流失嚴(yán)重。

(2)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全。

目前，高校國有資產(chǎn)管理大部分采用多部門分頭管理，如財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、設(shè)備使用部門、圖書館等部門分頭在管，雖然它們分別為國有資產(chǎn)歸口管理部門，但由于沒有設(shè)置統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，沒有按“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則進(jìn)行管理，造成各部門之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理銜接不緊，管理混亂，導(dǎo)致帳物、帳帳不符，數(shù)據(jù)失真，近幾年，各高校為了滿足教學(xué)、科研的需求和通過上級(jí)舉辦的各種評(píng)估。大量投入資金添置設(shè)備，學(xué)校內(nèi)部各部門一旦配置資產(chǎn)，則終身擁有，由于缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)度和分配，降低了國有資產(chǎn)的使用效率。

(3)管理制度不完善，缺乏專業(yè)管理人員。

長(zhǎng)期以來，由于各高校只把教學(xué)、科研作為辦學(xué)的首要任務(wù)，從而對(duì)國有資產(chǎn)管理重視不足，部分高校雖然對(duì)國有資產(chǎn)管理意識(shí)有所提升，成立了國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。但最關(guān)鍵的是管理制度建設(shè)和專業(yè)管理人員并沒有配套，管理制度不健全，導(dǎo)致高校在國有資產(chǎn)管理中對(duì)自身定位不足、職能界定不清、資產(chǎn)控制權(quán)力混亂；而缺乏專業(yè)管理人員或管理人員業(yè)務(wù)水平、政策水平偏低，則導(dǎo)致無法利用現(xiàn)代的管理方法和手段優(yōu)化國有資產(chǎn)的配置，直接影響其使用效率和經(jīng)營(yíng)效益。

(4)家底不清、賬實(shí)不符的現(xiàn)象普遍存在。

目前大部分高校都不同程度存在帳實(shí)不符的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①各有關(guān)職能部門利用有償服務(wù)項(xiàng)目的創(chuàng)收為本部門購置資產(chǎn)，沒有辦理固定資產(chǎn)驗(yàn)收入帳手續(xù)，使這部分資產(chǎn)游離于學(xué)校的帳外，②接受捐贈(zèng)、贊助的資產(chǎn)不入帳，任意處置。③由于竣工決算不及時(shí)，已駿收、投產(chǎn)使用的資產(chǎn)無法及時(shí)入帳，造成資產(chǎn)嚴(yán)重帳實(shí)不符。④已拆除、報(bào)廢的資產(chǎn)未辦理報(bào)廢手續(xù)，長(zhǎng)期掛帳，造成帳實(shí)不符，⑤各職能部門通過辦班、培訓(xùn)獲得的收入，繞過學(xué)校的財(cái)務(wù)部門，或截留部分資金，形成“小金庫”。

(5)國有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、流失嚴(yán)重。

高校國有資產(chǎn)相當(dāng)一部分來自財(cái)政無償撥款，在建設(shè)中必然存在無計(jì)劃購置、重復(fù)購置的現(xiàn)象，加上家底不清，管理不當(dāng)，造成了大量資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)，部分高校的教室、實(shí)驗(yàn)室使用率低，教學(xué)儀器設(shè)備長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，高校國有資產(chǎn)流失主要表現(xiàn)在兩方面：①高校在完成教學(xué)、科研任務(wù)的基礎(chǔ)上，將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，在運(yùn)作過程中不按國家有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不確定，隨著時(shí)間的推移，大部分資產(chǎn)無法回收，造成國有資產(chǎn)流失，②對(duì)無形資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，科研成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、校譽(yù)等無形資產(chǎn)被外單位或持有人非法利用或占有，取得的收入無法收歸學(xué)校所有，或無形資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓時(shí)評(píng)估不當(dāng)，其價(jià)值沒有得到真實(shí)體現(xiàn)。造成國有資產(chǎn)流失。

2 完善和加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理的對(duì)策

(1)強(qiáng)化高校國有資產(chǎn)管理意識(shí)。

強(qiáng)化管理意識(shí)，是完善高校國有資產(chǎn)管理最基本的前提，而這關(guān)鍵所在，則是校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視、有關(guān)部門密切配合和廣大師生員工的積極參與。校領(lǐng)導(dǎo)和國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)積極、廣泛地在全校范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)管理重要性和緊迫性的宣傳力度，組織教職工培訓(xùn)和學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)管理的相關(guān)法規(guī)政策，讓廣大師生員工樹立愛惜國有資產(chǎn)和保護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益的意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)和管理人員必須摒棄傳統(tǒng)的“重錢輕物”觀念，樹立國有資產(chǎn)既要充分利用又要保值增值的觀念，保證國有資產(chǎn)的安全和完整。從校領(lǐng)導(dǎo)到廣大教職工要做到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重要性，國有資產(chǎn)管理工作才得以順利進(jìn)行。

(2)健全高校國有資產(chǎn)管理體系。

要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，必須建立一個(gè)強(qiáng)有力的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，這是完善高校國有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的原則，建立以國有資產(chǎn)管理處為中心的三級(jí)管理模式。具體而言，成立在分管校(院)長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)下的高校國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，代表學(xué)校國有資產(chǎn)管理的最高決策層，對(duì)全校國有資產(chǎn)管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。下設(shè)高校國有資產(chǎn)管理處，作為學(xué)校國有資產(chǎn)管理的一級(jí)機(jī)構(gòu)，對(duì)全校國有資產(chǎn)統(tǒng)一進(jìn)行歸口管理；學(xué)校各單位(各院、系、研究所、實(shí)驗(yàn)室等)作為學(xué)校國有資產(chǎn)管理的二級(jí)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)管理工作；資產(chǎn)最終使用者為三級(jí)管理機(jī)構(gòu)，國有資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)全面管理學(xué)校的國有資產(chǎn)，擬定學(xué)校國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法和規(guī)章制度，承擔(dān)國有資產(chǎn)的日常管理工作，確保國有資產(chǎn)的保值增值，并向?qū)W校國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，匯報(bào)工作，各單位二級(jí)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立各自的資產(chǎn)管理工作小組，負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的日常使用管理工作，具有較大的資產(chǎn)處置權(quán)限，資產(chǎn)的三級(jí)管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)資產(chǎn)的直接使用人實(shí)施監(jiān)督和管理，管理責(zé)任落實(shí)到人。

(3)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，完善管理制度。

高校國有資產(chǎn)管理人員的政策水平、業(yè)務(wù)水平和管理素質(zhì)，是高校國有資產(chǎn)管理工作的一個(gè)重要因素。作為合格的專業(yè)管理人員，應(yīng)具備扎實(shí)的財(cái)會(huì)功底，熟練掌握各種資產(chǎn)的重組方式，與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策法規(guī)的學(xué)習(xí)交流，開闊眼界，提高自身綜合素質(zhì)，才能夠從價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)兩方面對(duì)各類國有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理。只有建立一支業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)管理隊(duì)伍，才能提高國有資產(chǎn)管理水平。

完善國有資產(chǎn)管理制度，要做到有章可循。主要包括建立和完善流動(dòng)資產(chǎn)，固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等管

理制度；建立資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、保管、使用、維護(hù)、報(bào)損、報(bào)廢、處置制度，建立資產(chǎn)損壞、丟失賠償制度‘建立對(duì)大額資產(chǎn)購置實(shí)行政府集中采購、招投標(biāo)制度及專人負(fù)責(zé)制，建立校內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體收益上繳和監(jiān)督制度，建立資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓、評(píng)估制度，建立人員變動(dòng)時(shí)的資產(chǎn)移交制度，健全資產(chǎn)定期和不定期清查盤點(diǎn)制度等，使國有資產(chǎn)管理做到制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。

(4)清查財(cái)產(chǎn)、摸清家底。

進(jìn)行徹底的財(cái)產(chǎn)清查，登記造冊(cè)，摸清家底，是搞好國有資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)。學(xué)校根據(jù)國有資產(chǎn)清查政策、有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和單位內(nèi)部控制制度，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，務(wù)必做到家底清楚，并按國家教育部規(guī)定的固定資產(chǎn)十六類分類辦法進(jìn)行分類，編號(hào)、建卡、建賬，國有資產(chǎn)管理處應(yīng)以固定時(shí)間(季度或年度)與財(cái)務(wù)處，二級(jí)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)賬，保持賬賬、賬實(shí)相符。

(5)構(gòu)建國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。

提高國有資產(chǎn)管理水平的途徑之一是構(gòu)建一個(gè)信息化的管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高校國有資產(chǎn)管理的電算化、信息化，利用校園網(wǎng)平臺(tái)，使各級(jí)管理部門能夠及時(shí)掌握資產(chǎn)的購置日期、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、價(jià)格、分布、使用狀況等，獲取國有資產(chǎn)管理的最新信息，便于充分利用閑置的國有資產(chǎn)，發(fā)揮其效益，最大限度地使國有資產(chǎn)發(fā)揮保值增值作用。國有資產(chǎn)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，為學(xué)校國有資產(chǎn)管理決策層及時(shí)地反饋資產(chǎn)的最新動(dòng)態(tài)，為他們提供決策依據(jù)。通過資產(chǎn)信息化管理，有利于保證國有資產(chǎn)管理處的資產(chǎn)價(jià)值賬與實(shí)物賬，以及與財(cái)務(wù)處的資產(chǎn)價(jià)值總帳之間賬實(shí)、賬賬相符。

(6)加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理。

學(xué)校只有在保證完成教學(xué)、科研任務(wù)的基礎(chǔ)上，才能將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，這是一項(xiàng)嚴(yán)肅而慎重的事情，要進(jìn)行充分的論證和可行性研究，在可能的收益和風(fēng)險(xiǎn)中抉擇。“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)要經(jīng)過學(xué)校最高決策層集體研究，避免少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)或少數(shù)人的決策錯(cuò)誤，造成國有資產(chǎn)流失。對(duì)已決定轉(zhuǎn)化的資產(chǎn)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)主管部門審核和政府國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，并按國家有關(guān)部門規(guī)定進(jìn)行評(píng)估，必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，堅(jiān)持有償使用原則，需要明確高校對(duì)投入經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)享有收益權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)督，制止私分、侵占國有資產(chǎn)的行為，防止國有資產(chǎn)的流失，保證國有資產(chǎn)的安全、完整，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，最大限度地提高國有資產(chǎn)綜合效益。

篇9

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管理

由于長(zhǎng)期以來我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管乏力，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理還很不規(guī)范，對(duì)國有資產(chǎn)的安全和維護(hù)已經(jīng)造成不利的影響。資產(chǎn)管理改革明顯滯后，與部門預(yù)算等各項(xiàng)財(cái)政改革之間缺乏有效的銜接，影響了財(cái)政改革向縱深處發(fā)展。因此迫切需要規(guī)范行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，確保其安全和完整，實(shí)現(xiàn)保值增值，提高單位的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

一、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

(一)國有資產(chǎn)管理制度還不夠完善

目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法雖然規(guī)范了資產(chǎn)的配置程序、強(qiáng)化了使用管理、加強(qiáng)了處置管理、完善了收入管理。但是從目前的情況上看，國有資產(chǎn)還存在家底不清、賬實(shí)不符的現(xiàn)象，相關(guān)國有資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫還不健全，這些基礎(chǔ)的工作不扎實(shí)，資產(chǎn)的存量就不確定，單方的審批只會(huì)走過場(chǎng)。相對(duì)資產(chǎn)的配置程序，資產(chǎn)的使用管理及處置管理僅僅只是中間環(huán)節(jié)，具體的使用單位擁有較大的主動(dòng)權(quán)，另外收入管理方面也是薄弱性環(huán)節(jié)。首先，單位的資產(chǎn)完整性無保障。如，房屋建筑物這類固定資產(chǎn)，沒有接受稅務(wù)部門及土地部門的聯(lián)合清查，單位資產(chǎn)是否納入預(yù)算管理，單位說了算，監(jiān)管脫節(jié)；其次，資產(chǎn)的安全性時(shí)有問題出現(xiàn)。一些應(yīng)收、預(yù)付款項(xiàng)，沒有及時(shí)收回。一些對(duì)外投資、擔(dān)保、出租、出借資產(chǎn)計(jì)價(jià)沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；最后，公有財(cái)產(chǎn)私有化。一些小件物品，如筆記本電腦、照相機(jī)等單位購置，私人使用。一些公務(wù)車，單位配置，私人使用；公有房屋，單位所有，外人使用等。

(二)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制與核算不健全

單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制機(jī)制不健全主要表現(xiàn)在多數(shù)單位從賬到物都由同一人操作，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)重違反了賬物管理相分離的原則；成批物品的采購轉(zhuǎn)成零星采購，故意逃避政府采購的監(jiān)督；多數(shù)單位購置資產(chǎn)無驗(yàn)收手續(xù)，大型設(shè)備無專家驗(yàn)收。目前行政事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債表中沒有“累計(jì)提舊”這一科目，單位在購置固定資產(chǎn)直接列支出，賬面上沒有體現(xiàn)任何的“管理”，資產(chǎn)的購置、處置與單位接受財(cái)政撥款無任何牽制。

(三)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員缺乏

一些單位只想購置新資產(chǎn)設(shè)備，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的管理和利用，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益。目前地方并未建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門。資產(chǎn)的管理與財(cái)務(wù)的核算合在一起，與其說是會(huì)計(jì)人員在管理，其實(shí)處于無人管理的狀態(tài)。資產(chǎn)的利用率很低，更不用說資源的整合問題。國有資產(chǎn)的購、管、用脫節(jié)。

會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，造成單位固定資產(chǎn)入賬價(jià)值不完整，設(shè)備購置往往不包括運(yùn)輸、裝卸、安裝等費(fèi)用；車輛購置不包括車輛購置附加費(fèi)；對(duì)改建、擴(kuò)建的建筑物所發(fā)生的增值費(fèi)用，也不記入相應(yīng)的固定資產(chǎn)賬戶中。部分單位會(huì)計(jì)人員政治思想素質(zhì)不高，責(zé)任意識(shí)淡薄，對(duì)固定資產(chǎn)配置的預(yù)算編制不重視，對(duì)需要更新和添置固定資產(chǎn)缺乏計(jì)劃性。一些政府相關(guān)部門只重視國有企業(yè)的資產(chǎn)管理輕行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。

二、完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)制的措施

(一)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度的建設(shè)

內(nèi)部控制是單位為了提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行而制定和實(shí)施的一個(gè)控制系統(tǒng)。要保證內(nèi)部控制作用的發(fā)揮，必須為其實(shí)施提供良好的內(nèi)外部支持環(huán)境，這就需要從制度制定層面和單位實(shí)際操作層面做好以下幾方面的工作：

1.提高資產(chǎn)管理人員的道德修養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)

首先要加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員、內(nèi)審人員的政策教育、法制教育和職業(yè)道德教育；其次，要加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員、內(nèi)審人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，建立會(huì)計(jì)人員的檔案管理辦法。

2.倡導(dǎo)以人為本的文化，實(shí)現(xiàn)“軟控制”

內(nèi)部控制作用的發(fā)揮，關(guān)鍵在于能否將其變?yōu)閱挝蛔陨淼男枰?。要?jiǎng)?chuàng)造好的環(huán)境氛圍，制定相應(yīng)的激勵(lì)措施。使單位內(nèi)的每個(gè)人都能以主人翁的態(tài)度參與單位的運(yùn)行，充分發(fā)揮其主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

3.完善內(nèi)控制度

制度化管理是搞好單位固定資產(chǎn)管理的重要手段，要管好用好固定資產(chǎn)，必須做到有章可循，有章必循，違章必究。各單位應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂各種資產(chǎn)的采購管理制度、審批論證制度、驗(yàn)收制度、核算制度、處置制度、效益分析評(píng)價(jià)制度和資產(chǎn)管理責(zé)任制度。堅(jiān)持先入庫后領(lǐng)用、先鑒定后報(bào)廢、先報(bào)廢后購買的原則，規(guī)范資產(chǎn)采購部門、保管部門、使用部門、記錄部門的權(quán)利與責(zé)任，嚴(yán)格購入(含自制、捐贈(zèng))、領(lǐng)用、報(bào)廢手續(xù)及憑證傳遞制度，建立各部門既分工又合作、制約的資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，確保資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行。

(二)引入“成本――效益”分析國有資產(chǎn)的保值增值

結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，要審查領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間國有資產(chǎn)的管理、使用、保值、增值情況，著重查清資產(chǎn)存量的真實(shí)性、增減變動(dòng)的合規(guī)性、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理性及國有資產(chǎn)的保值增值職責(zé)的履行情況。

在界定不良資產(chǎn)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注長(zhǎng)期結(jié)存的應(yīng)收預(yù)付款、銀行已付企業(yè)未付的長(zhǎng)期未達(dá)賬項(xiàng)、賬面單價(jià)明顯高于銷售價(jià)的商品、報(bào)廢、呆滯、積壓的存貨、長(zhǎng)期閑置、不需使用而影響使用價(jià)值的固定資產(chǎn)等內(nèi)容。

目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在會(huì)計(jì)核算上，不計(jì)提折舊，雖然它體現(xiàn)的是政府公共財(cái)政的投入，但留給會(huì)計(jì)人員的是賬目管理上的空白，賬目上無法與預(yù)算銜接。建議修改現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則中的固定資產(chǎn)核算，并將固定資產(chǎn)的驗(yàn)收手續(xù)作為不可或缺的報(bào)銷原始憑證之一。

要嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行有償使用并嚴(yán)格監(jiān)督，使其保值增值，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，必須履行審批手續(xù)，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，以評(píng)估后確定的資產(chǎn)價(jià)值入賬，按經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分別設(shè)置賬目及明細(xì)賬，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，參照企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，單獨(dú)核算，防止經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的流失。行政事業(yè)單位將一部分非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)使用，其實(shí)質(zhì)是實(shí)施投資活動(dòng)，對(duì)此，國家理應(yīng)向其征收資產(chǎn)占用費(fèi)，這是國家作為“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的終極所有者追索其終極所有者權(quán)益的一種具體實(shí)現(xiàn)形式。對(duì)于征收來的資產(chǎn)占用費(fèi)，一部分可投入行政事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)更新改造，另一部分可投向事業(yè)單位扶持其有發(fā)展前途的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。對(duì)行政事業(yè)單位用國有資產(chǎn)開辦的具有法人資格的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位，要按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》實(shí)施監(jiān)管，以此規(guī)范企業(yè)行為，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

(三)建立國有資產(chǎn)管理機(jī)制

1.嚴(yán)格預(yù)算制度

建立科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算制度和采購制度，是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要手段，是解決資產(chǎn)管理中存在問題的根本措施。單位購置資產(chǎn)以及配置增量資產(chǎn)和處置存量資產(chǎn)，應(yīng)該充分分析這個(gè)單位的存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要，并將兩者進(jìn)行科學(xué)的匹配，最后得出決策方案。在資產(chǎn)配置的具體方式上應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制下規(guī)范的做法，建立以政府采購制度為主的資產(chǎn)購置方式，在公開、公正、公平的環(huán)境下，降低交易費(fèi)用、提高財(cái)政資金的使用效率。財(cái)政部門要建立國有資產(chǎn)管理的專門預(yù)算，研究制定行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，以此為依據(jù)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，避免資金浪費(fèi)現(xiàn)象；同時(shí)，對(duì)存量資產(chǎn)進(jìn)行分析，提出科學(xué)合理的資產(chǎn)購置、配置和處置方案，達(dá)到提高資產(chǎn)使用效率的目的。

2.出臺(tái)相應(yīng)法律

必須盡快制定《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)法》，對(duì)國有資產(chǎn)的占有、使用、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)讓收益、產(chǎn)權(quán)糾紛處置、監(jiān)督主體以及法律責(zé)任做出明確規(guī)定，出臺(tái)相配套具體執(zhí)行措施。

3.建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫

要定期開展資產(chǎn)清查，切實(shí)摸清家底，將各項(xiàng)資產(chǎn)全部納入行政事業(yè)單位管理的范疇，通過清產(chǎn)核資，建立基本的數(shù)據(jù)庫，全面真實(shí)地反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的存量和變動(dòng)情況。

篇10

一、新體制下國有資本財(cái)務(wù)監(jiān)管的主要內(nèi)容

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，對(duì)國有企業(yè)的管理歷來是我國政府經(jīng)濟(jì)管理工作的重點(diǎn)。國家是國有企業(yè)最基本的出資人和財(cái)務(wù)監(jiān)督主體。根據(jù)黨的十六大會(huì)議確立的國有資產(chǎn)管理體制的改革精神，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的設(shè)立使國有企業(yè)的出資人制度得以建立。

根據(jù)新型國有資產(chǎn)管理體制構(gòu)建的國家出資人產(chǎn)權(quán)體系，完整的國有資本財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制應(yīng)是逐級(jí)監(jiān)督和逐漸到位的過程，基層國有企業(yè)進(jìn)行國有資本財(cái)務(wù)監(jiān)管的主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：

（一）資金的監(jiān)管

為保證資金的合理使用，基層國有企業(yè)發(fā)生重大籌資、集資、融資活動(dòng)時(shí)，除了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需要的周轉(zhuǎn)資金外，都應(yīng)報(bào)國有資本運(yùn)營(yíng)主體等監(jiān)管部門同意或備案。具體表現(xiàn)包括：1.采取吸收合并等籌資方式，導(dǎo)致企業(yè)股本結(jié)構(gòu)改變時(shí)應(yīng)先經(jīng)作為投資方的國有資本運(yùn)營(yíng)主體同意；2.用資產(chǎn)抵押方式向外舉債籌資，國有獨(dú)資企業(yè)無論數(shù)額大小，都應(yīng)報(bào)國有資本運(yùn)營(yíng)主體同意；3.未經(jīng)企業(yè)股東大會(huì)批準(zhǔn)，企業(yè)不得隨意變更股本結(jié)構(gòu)，企業(yè)注冊(cè)資本金的增減變動(dòng)、籌資及法定重估中資本公積金的增減變動(dòng)、彌補(bǔ)虧損引起盈余公積金的變動(dòng)等，應(yīng)經(jīng)監(jiān)管部門同意后，提交股東大會(huì)批準(zhǔn)；4.企業(yè)要按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、固定資產(chǎn)投資、對(duì)外投資、生活福利等分類，按季編制資金運(yùn)營(yíng)預(yù)算，如屬企業(yè)的重大資金使用計(jì)劃，應(yīng)報(bào)國有資本運(yùn)營(yíng)主體備案。

（二）資產(chǎn)的監(jiān)管

國有資本運(yùn)營(yíng)主體必須對(duì)其負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的下屬企業(yè)的各類資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，控制資金流向，對(duì)資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)。

1.國有控股或獨(dú)資的基層企業(yè)，進(jìn)行固定資產(chǎn)技術(shù)改造投資時(shí)，需先報(bào)作為其投資方的國有資本運(yùn)營(yíng)主體同意批準(zhǔn)；2.基層企業(yè)對(duì)外投資的各類財(cái)產(chǎn)，必須在進(jìn)行可行性研究的前提下，報(bào)國有資本運(yùn)營(yíng)主體同意；3.基層企業(yè)一般不得對(duì)外提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，確屬特殊情況者，必須先報(bào)所屬的國有資本運(yùn)營(yíng)主體審批；4.基層企業(yè)發(fā)生的其他有關(guān)資產(chǎn)的分離、合并、租賃、拍賣、重組、發(fā)行債券、破產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)，也必須由國有資本運(yùn)營(yíng)主體層的監(jiān)管部門審批后實(shí)施。

（三）收入、利潤(rùn)及其分配的監(jiān)管

被監(jiān)管的基層企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按《公司法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、企業(yè)章程和其他有關(guān)規(guī)定合理界定收入，不準(zhǔn)隨意高估或隱瞞，并在真實(shí)收入的基礎(chǔ)上準(zhǔn)確核算企業(yè)當(dāng)期的利潤(rùn)，按規(guī)定程序?qū)嵤├麧?rùn)分配。作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)的國有資本運(yùn)營(yíng)主體要定期對(duì)企業(yè)收入、利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)的真實(shí)性和稅后利潤(rùn)分配的合理性進(jìn)行監(jiān)督管理；對(duì)于下屬的控股或獨(dú)資基層企業(yè)的稅后利潤(rùn)分配方案，必須在嚴(yán)格審查利潤(rùn)分配表及相關(guān)資料后進(jìn)行審批；同時(shí)重點(diǎn)監(jiān)督其是否按規(guī)定提取了法定盈余公積金與公益金。

（四）財(cái)務(wù)報(bào)告的監(jiān)管

報(bào)表的真實(shí)性、可靠性及相關(guān)性是保證信息使用者做出正確決策的基本前提和條件，因此要嚴(yán)格審查報(bào)表相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，從源頭上堵住會(huì)計(jì)信息做假的可能性?；鶎悠髽I(yè)應(yīng)按月、季和年度向國有資本運(yùn)營(yíng)主體的相關(guān)部門報(bào)送財(cái)務(wù)決算報(bào)表和有關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)告，并要編寫財(cái)務(wù)報(bào)告說明，尤其重點(diǎn)說明期后事項(xiàng)、或有負(fù)債、或有損失等特殊事項(xiàng)，年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表還應(yīng)同時(shí)報(bào)送注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)報(bào)告。

二、改善國有資本財(cái)務(wù)監(jiān)管的對(duì)策建議

（一）建立科學(xué)的、出資者參與重大財(cái)務(wù)決策的機(jī)制

作為國有資本運(yùn)營(yíng)主體的國有控股公司與所屬基層國有企業(yè)是母子公司關(guān)系。國有控股公司既要保證有效的產(chǎn)權(quán)約束，使子公司的經(jīng)營(yíng)行為不致?lián)p害自身的利益，又要尊重子公司的獨(dú)立性，充分發(fā)揮其自主性。一般來講，應(yīng)根據(jù)占子公司的股權(quán)比例派產(chǎn)權(quán)代表參加子公司的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。現(xiàn)代企業(yè)制度下，國有基層企業(yè)按《公司法》建立起的股東、股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理和監(jiān)事會(huì)的公司財(cái)務(wù)層次中，出資者（股東大會(huì)）的財(cái)務(wù)權(quán)限多為重大決策事項(xiàng)或一些總結(jié)性規(guī)定，日常大量的財(cái)務(wù)權(quán)限基本上分配于董事會(huì)和經(jīng)理層。董事會(huì)在公司治理結(jié)構(gòu)中無疑是財(cái)務(wù)責(zé)任的最后承擔(dān)者，按照責(zé)權(quán)利相對(duì)等原則必須賦予董事會(huì)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策權(quán)。公司經(jīng)理受董事會(huì)委托負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)決策與管理，就重大財(cái)務(wù)決策事項(xiàng)本身而言，經(jīng)理有項(xiàng)目建議權(quán)和方案提交權(quán)；對(duì)于日常非重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，經(jīng)理有直接的決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)。財(cái)務(wù)經(jīng)理受公司經(jīng)理的委托對(duì)公司的日常財(cái)務(wù)運(yùn)作進(jìn)行管理協(xié)調(diào)，在日常財(cái)務(wù)運(yùn)作中，財(cái)務(wù)經(jīng)理須就以下內(nèi)容做出決策：選擇和建立適宜于企業(yè)發(fā)展的公司財(cái)務(wù)管理模式，建立與上述管理模式相對(duì)應(yīng)的分項(xiàng)管理制度，包括固定資產(chǎn)投資管理制度、信用管理制度、現(xiàn)金管理制度、存貨管理制度、成本費(fèi)用開支與審核制度、利潤(rùn)形成與分配制度等。

（二）建立健全財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制

長(zhǎng)期以來，由于國有企業(yè)所有者主體的缺位，未能建立起國家作為出資者對(duì)國有企業(yè)的有效約束和監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致國家作為出資者的意志和利益被架空，會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真、國有資本流失現(xiàn)象嚴(yán)重。面對(duì)這一問題，筆者將對(duì)新的國有資本財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制中的財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制進(jìn)行如下的構(gòu)思。

1.財(cái)務(wù)總監(jiān)的概念。具體來說，財(cái)務(wù)總監(jiān)是指由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)派入到國有資本運(yùn)營(yíng)主體和國有資本運(yùn)營(yíng)主體派入到國有獨(dú)資公司、國有控股公司中的，代表出資人對(duì)派駐單位財(cái)務(wù)活動(dòng)履行監(jiān)督與控制職責(zé)的財(cái)務(wù)總監(jiān)。其以國家所有者代表人的身份進(jìn)入企業(yè)，向所有者負(fù)責(zé)，獨(dú)立行使財(cái)務(wù)管理監(jiān)督權(quán)，以維護(hù)國家出資者的權(quán)益。

2.財(cái)務(wù)總監(jiān)的主要責(zé)任應(yīng)明確為：（1）對(duì)委派機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，保證企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理活動(dòng)健康運(yùn)行，確保國有資本保值增值；（2）對(duì)所審核的企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告等會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性和完整性與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)共同承擔(dān)責(zé)任；（3）對(duì)參與擬訂或監(jiān)督的預(yù)算、計(jì)劃、決策以及重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的失誤所造成的企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；（4）對(duì)企業(yè)違反國家財(cái)經(jīng)管理法律、法規(guī)的行為未發(fā)現(xiàn)或不制止、不糾正、不報(bào)告時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任等。由此可見，財(cái)務(wù)總監(jiān)是具有財(cái)務(wù)監(jiān)督職能和管理職能的有機(jī)統(tǒng)一體，維護(hù)所有者的權(quán)益是其首要責(zé)任。

3.建立財(cái)務(wù)總監(jiān)行使財(cái)務(wù)預(yù)警分析的機(jī)制。所謂財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，是通過設(shè)置并觀察一些敏感性財(cái)務(wù)指標(biāo)的變化，對(duì)企業(yè)或集團(tuán)可能或?qū)⒚媾R的財(cái)務(wù)危機(jī)實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)的財(cái)務(wù)分析系統(tǒng)。在我國，沒有將財(cái)務(wù)預(yù)警分析作為一項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制來運(yùn)用，可以說是監(jiān)督中的空白。對(duì)于未來，無論是投資者，還是經(jīng)營(yíng)者，往往都持樂觀態(tài)度，缺乏預(yù)警。一旦財(cái)務(wù)失敗，要么讓其消亡，要么挽救成本極高。加強(qiáng)國有資本的財(cái)務(wù)監(jiān)管，提高國有資本的運(yùn)營(yíng)能力，由財(cái)務(wù)總監(jiān)根據(jù)所處的企業(yè)建立企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)警分析機(jī)制是十分必要的。財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)以企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃及其他相關(guān)的財(cái)務(wù)資料為依據(jù)，跟蹤企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過程，監(jiān)控企業(yè)的日常財(cái)務(wù)狀況，利用財(cái)會(huì)、金融、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等理論，采用比例分析、數(shù)學(xué)模型等方法，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，在危害企業(yè)財(cái)務(wù)的關(guān)鍵因素出現(xiàn)之時(shí)，預(yù)先發(fā)現(xiàn)警訊。根據(jù)預(yù)警分析的結(jié)果，財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)將情況向其委派者及時(shí)報(bào)告，必要時(shí)運(yùn)用破產(chǎn)清算重組直接制約經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為。

（三）完善國有獨(dú)資企業(yè)的外派監(jiān)事會(huì)制度

在國有資產(chǎn)管理體制的新框架下，外派監(jiān)事會(huì)的派出主體應(yīng)確定為國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。具體地說，中央和地方各級(jí)國資委對(duì)其所管轄的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司派出監(jiān)事委員，對(duì)企業(yè)一定時(shí)期的經(jīng)營(yíng)狀況實(shí)施監(jiān)督職能。由于監(jiān)事會(huì)以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，所以選派的監(jiān)事必須具有專業(yè)性，具備豐富的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，這是保證財(cái)務(wù)監(jiān)督高效的首要條件。美國、德國的監(jiān)事成員主要是企業(yè)家，意大利的監(jiān)事則全部是注冊(cè)的法定審計(jì)人。從我國實(shí)踐來看，我國的外派監(jiān)事會(huì)的專業(yè)性尚待提高。

（四）建立財(cái)務(wù)信息報(bào)告制度