導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國有資產(chǎn)管理的重點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著社會主義經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革與深化，進(jìn)一步健全和完善國有資產(chǎn)的管理與運行體制逐步發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)改革的重點內(nèi)容。特別是對于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理顯得尤為重要。不過，就目前情況來看，我國行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的科學(xué)管理并沒有引起足夠重視。與之相關(guān)的一些問題和矛盾仍然比較突出，國有資產(chǎn)的保值和增值根本無從談起。因此，如何實現(xiàn)國有資產(chǎn)的科學(xué)、有效管理，防止國有資產(chǎn)的減值甚至流失，是行政事業(yè)單位目前必須解決的首要難題。基于此，文章從行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理過程中面臨的一些難題入手，對國有資產(chǎn)管理的進(jìn)一步改革做出了深入的分析與闡述，并對行政事業(yè)單位的未來發(fā)展提出了切實可行的建議。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中遭遇的難題

1.對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識存在誤區(qū)部分行政事業(yè)單位仍然沒有正確認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理的重要性，對于國有資產(chǎn)的管理也是掉以輕心。特別是重錢輕物的不正確觀念在行政事業(yè)單位中盛行已久，很難短時期內(nèi)轉(zhuǎn)變。這些問題嚴(yán)重阻礙了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改革進(jìn)程，導(dǎo)致我國的國有資產(chǎn)流失。即使相關(guān)的規(guī)章制度十分健全，也很難有效解決國有資產(chǎn)管理難的問題。此外，還有一些行政事業(yè)單位甚至出現(xiàn)了以單位領(lǐng)導(dǎo)馬首是瞻的畸形現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)的話成為了單位管理和員工行動的方向標(biāo)，導(dǎo)致權(quán)大于法的情況發(fā)生。

2.國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作相當(dāng)薄弱做好國有資產(chǎn)的預(yù)算、日常管理、監(jiān)督評價以及問責(zé)制等一系列基礎(chǔ)工作，是保證國有資產(chǎn)管理的重要基石。但是，在行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的實際使用和管理過程中，卻暴露出了基礎(chǔ)工作中存在的不少問題與漏洞。第一，目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置普遍不合理，而且國有資產(chǎn)的使用效率低下，使用不公的問題也相當(dāng)突出。第二，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對應(yīng)的監(jiān)督與評價體系欠缺，導(dǎo)致國有資產(chǎn)與預(yù)算管理出現(xiàn)嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，國有資產(chǎn)的閑置浪費問題也非常嚴(yán)重。而且在行政事業(yè)單位的招標(biāo)、投標(biāo)和采購過程中，質(zhì)次價高、以次充好的現(xiàn)象時有發(fā)生。甚至產(chǎn)生了很多嚴(yán)重的官員案件，導(dǎo)致我國國有資產(chǎn)的流失。

3.國有資產(chǎn)管理監(jiān)督缺乏足夠力度就目前情況來看，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的種種問題，與對國有資產(chǎn)管理的內(nèi)部和外部監(jiān)督力度不夠也有很大關(guān)系。首先，作為行政事業(yè)單位的最主要外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，政府審計部門通常只重點對行政事業(yè)單位的財務(wù)收支狀況進(jìn)行檢查，而忽略了對國有固定資產(chǎn)的形成、管理和處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。其次，由于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用情況并不是對外公開的，所以群眾和輿論媒體很難參與對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，群眾和媒體監(jiān)督的效力很難得到發(fā)揮。再者，對于行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督來說，執(zhí)行力度也不足。特別是當(dāng)購置或轉(zhuǎn)讓高價值國有資產(chǎn)時（如機(jī)械設(shè)備），由于缺乏對高價值國有資產(chǎn)價值的恰當(dāng)評估，就會讓一些不法分子有機(jī)可趁，通過操縱國有資產(chǎn)的價格，竊取行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議

1.樹立正確的國有資產(chǎn)管理觀念，依法進(jìn)行國有資產(chǎn)管理為了促進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)改革進(jìn)程的順利進(jìn)行，就必須要在單位內(nèi)部樹立起正確的國有資產(chǎn)管理觀念，讓單位領(lǐng)導(dǎo)及員工都能革新管理意識，及時摒棄重錢輕物的不正確觀念。同時行政事業(yè)單位要不斷健全國有資產(chǎn)的管理運行機(jī)制，完善國有資產(chǎn)管理的相關(guān)流程，規(guī)范與之配套的規(guī)章制度，為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的執(zhí)行提供強(qiáng)有力的法律保障。增強(qiáng)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念對促進(jìn)國有資產(chǎn)的管理也非常重要。單位領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格依法行政，發(fā)揮示范作用，有效的避免行政權(quán)利對國有資產(chǎn)管理的不當(dāng)干預(yù)，才能讓國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)章制度真正發(fā)揮效力。

2.加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作的規(guī)范，優(yōu)化國有資產(chǎn)的配置結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)，最大限度地提高國有資產(chǎn)的使用效率，并且嚴(yán)厲杜絕國有資產(chǎn)使用不公的現(xiàn)象的出現(xiàn)。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理還必須要有配套的監(jiān)督與評價體系，將國有資產(chǎn)的監(jiān)督評價與問責(zé)制落到實處。并且及時做好國有資產(chǎn)的預(yù)算管理與規(guī)劃工作，建立起對應(yīng)的國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，不斷完善國有資產(chǎn)的管理程序，防止國有資產(chǎn)的閑置浪費。行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理的制度建設(shè)，對于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置，必須要完善對應(yīng)的購置審批程序，嚴(yán)防重復(fù)購置和購置質(zhì)次價高產(chǎn)品或者工程現(xiàn)象的發(fā)生。

篇2

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位;國有資產(chǎn);預(yù)算管理

1基于預(yù)算管理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)理論概述

近年來，在我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的改革推進(jìn)過程中，也更加強(qiáng)調(diào)堅持事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，尤其是要求在事業(yè)單位資產(chǎn)的配置使用以及調(diào)劑處置等多方面，都要求進(jìn)一步地將國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，通過預(yù)算的系統(tǒng)規(guī)范與約束機(jī)制，進(jìn)一步提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)的效益水平。目前在我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合的管理模式上，更加注重充分發(fā)揮預(yù)算管理在資產(chǎn)配置方面的作用，通過預(yù)算計劃，對國有資產(chǎn)的管理流程、管理責(zé)任、信息化管理等進(jìn)行約束和規(guī)范，并且進(jìn)一步實現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程的精簡，對于確保事業(yè)單位國有資產(chǎn)的賬賬相符與賬實相符發(fā)揮了非常重要的作用。然而，在事業(yè)單位體制改革以及公共預(yù)算管理改革的大背景下，事業(yè)單位國有資產(chǎn)與預(yù)算的結(jié)合管理方面，同樣存在著較多的制約問題。

2現(xiàn)階段我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中普遍存在的問題分析

(1)在事業(yè)單位預(yù)算管理中未能充分體現(xiàn)國有資產(chǎn)管理目標(biāo)。一些事業(yè)單位基于預(yù)算工作開展國有資產(chǎn)管理，未能在其中充分體現(xiàn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的目標(biāo)要求。有的管理中僅僅是強(qiáng)調(diào)了國有資產(chǎn)的安全可靠，而對國有資產(chǎn)的價值管理以及績效情況等重視不夠，特別是在科學(xué)合理的優(yōu)化利用財政資金配置使用國有資產(chǎn)方面，缺乏相應(yīng)的管理舉措。正是由于預(yù)算管理中對于國有資產(chǎn)績效評價的缺失，導(dǎo)致國有資產(chǎn)利用效率不高以及國有資產(chǎn)閑置浪費等問題得不到徹底解決。(2)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的流程框架不夠完善。在將預(yù)算管理與國有資產(chǎn)管理相結(jié)合方面，部分事業(yè)單位預(yù)算編制過程中，受到國有資產(chǎn)管理檔案不完善、國有資產(chǎn)配置信息不準(zhǔn)確等一系列因素的影響，在資產(chǎn)的配置方面存在著隨意性較大的問題，特別是一些事業(yè)單位為了減少存量財政資金，不合理的配置造成出現(xiàn)了國有資產(chǎn)存量的問題，資產(chǎn)規(guī)模較大，財政資金效益未能充分體現(xiàn)。(3)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度不夠健全完善。一些事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面的制度不夠健全完善，尤其是在國有資產(chǎn)的動態(tài)信息管理方面，對于國有資產(chǎn)的報損以及報廢等管理制度不全面，甚至存在著賬面與實際資產(chǎn)存在較大差距的問題。此外，在事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理方面也缺乏相對較為完善的激勵約束機(jī)制，致使事業(yè)單位的預(yù)算得不到有效的執(zhí)行，預(yù)算管理的約束力較差，不利于提高事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理。

3基于預(yù)算管理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改進(jìn)研究

(1)準(zhǔn)確定位預(yù)算管理與事業(yè)單位國有資產(chǎn)結(jié)合管理的基本目標(biāo)要求。結(jié)合預(yù)算管理提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平，構(gòu)建科學(xué)合理的國有資產(chǎn)管理體系，首先應(yīng)該明確管理的基本目標(biāo)要求。整體來說，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合，核心的目標(biāo)要求是在資產(chǎn)配置管理方面科學(xué)合理的安排國家的公共財政資金。其次，在事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面，還應(yīng)該注重將進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理績效作為資產(chǎn)管理的重要目標(biāo)，實現(xiàn)財政資源利用效益的最大化，這也是最基本的目標(biāo)要求。此外，還應(yīng)該重點確保實現(xiàn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的保值增值，特別是要盡可能地減少閑置資產(chǎn)問題，增加國有資產(chǎn)的經(jīng)營創(chuàng)收。(2)提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算編制水平。將預(yù)算與國有資產(chǎn)管理相結(jié)合，提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)的整體管理水平，最基礎(chǔ)的工作就是提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算的編制水平。在預(yù)算的編制上，可以將國有資產(chǎn)預(yù)算具體細(xì)分為非經(jīng)營與經(jīng)營性國有預(yù)算資產(chǎn)兩類。對于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，應(yīng)該嚴(yán)格按照事業(yè)單位的實際需求來確定，確實需要增加資產(chǎn)配置的，應(yīng)該設(shè)置預(yù)算項目通過政府采購的方式配置;在所有資產(chǎn)的處置預(yù)算管理上，應(yīng)該嚴(yán)格遵循收支兩條線的管理模式;對于事業(yè)單位的一些專用設(shè)備，在預(yù)算的規(guī)劃設(shè)置上，可以通過市場租賃方式解決的，則應(yīng)該增加租賃預(yù)算項目，不必購置。在經(jīng)營性國有資產(chǎn)預(yù)算管理方面，則應(yīng)該按照國有資產(chǎn)的原值、折舊率等計算折舊額等，進(jìn)行資產(chǎn)預(yù)算的具體細(xì)化編制。(3)優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算與國有資產(chǎn)管理體系的設(shè)置。將事業(yè)單位的預(yù)算工作與國有資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合，最關(guān)鍵的在于將事業(yè)單位的部門預(yù)算進(jìn)一步的細(xì)化，特別是對事業(yè)單位的資產(chǎn)配置財政經(jīng)費以及國有資產(chǎn)運行維護(hù)經(jīng)費等，需要單獨作細(xì)化處理，以便于國有資產(chǎn)管理的精細(xì)化。其次，應(yīng)該注重將管理流程的優(yōu)化，特別是對國有資產(chǎn)的購置、日常管理、運行維護(hù)、資產(chǎn)處置等方面的預(yù)算，采取責(zé)任化管理的措施，確保各項預(yù)算管理措施得到全面的落實。此外，在預(yù)算管理與國有資產(chǎn)管理結(jié)合方面，還應(yīng)該按照事業(yè)單位的實際情況進(jìn)一步的細(xì)化預(yù)算編制定額，嚴(yán)格按照定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。(4)完善基于預(yù)算的國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)。健全的制度是確保預(yù)算管理與國有資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合的遵循和指導(dǎo)，在制度建設(shè)方面，應(yīng)該重點圍繞以下幾方面完善制度建設(shè):在預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)該與事業(yè)單位的實際發(fā)展等相結(jié)合，形成預(yù)算管理與單位發(fā)展的聯(lián)動管理機(jī)制;在資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)該分資產(chǎn)的配置、資產(chǎn)運行維護(hù)費用、資產(chǎn)折舊標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)利用效率標(biāo)準(zhǔn)等幾方面進(jìn)行明確的規(guī)定;在會計核算管理方面，應(yīng)該按照預(yù)算管理與國有資產(chǎn)管理的實際需要，在事業(yè)單位內(nèi)部建立收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的事業(yè)單位會計核算管理制度，為預(yù)算管理提供有效支持。此外，在制度的建設(shè)方面，還應(yīng)該注重進(jìn)一步的健全完善激勵約束管理機(jī)制，嚴(yán)格按照事業(yè)單位的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)核定來進(jìn)行預(yù)算管理績效考核，通過績效考核的方式準(zhǔn)確的評價事業(yè)單位國有資產(chǎn)的效益情況，對預(yù)算主體責(zé)任單位進(jìn)行獎懲管理。

4結(jié)論

事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工作，在國有資產(chǎn)的配置、使用以及處置等各個環(huán)節(jié)，為了進(jìn)一步提高管理效率，提高國有資產(chǎn)的利用效率，完善國有資產(chǎn)管理體系，管理中均應(yīng)該遵循預(yù)算管理的理念，科學(xué)合理的構(gòu)建事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的框架，完善相關(guān)管理制度體系的建設(shè)，提高預(yù)算編制的科學(xué)化水平以及執(zhí)行力度，以提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)的整體管理水平。

參考文獻(xiàn):

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篇3

一、三地行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新

*年以來，三地經(jīng)過不斷探索，建立了各具特色的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式，明確了機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、財政部門和占有、使用單位的職責(zé)分工，完善了國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，有效地加強(qiáng)了國有資產(chǎn)管理。

（一）*省“統(tǒng)一政策、分級監(jiān)管”體制。*年*省級政府機(jī)構(gòu)改革后，省委、省政府明確了*省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱省管理局）在國有資產(chǎn)管理工作中的具體職責(zé)：負(fù)責(zé)省直機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理；根據(jù)有關(guān)國有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)，制定省直機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行。為防止國有資產(chǎn)管理工作中的職能交叉和監(jiān)管空位，省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于省屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中國有資產(chǎn)處置的意見》，進(jìn)一步明確了省管理局與財政廳、國資委的職責(zé)劃分：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置中涉及資金問題的處理意見由省管理局與財政廳會商；事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的企業(yè)，由省管理局會同國資委辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，并移交國資委監(jiān)管。

*省實行國有資產(chǎn)集中管理模式，即建立統(tǒng)一政策、分級監(jiān)管的國有資產(chǎn)管理體制。省管理局受省政府委托，作為一級政府（省直）資產(chǎn)所有者代表，以省直113個行政事業(yè)主管部門為依托，建立了省直各主管部門對1361個基層單位國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的分級監(jiān)管體制。同時，為發(fā)揮各主管部門的積極性和主動性，使其在法定權(quán)限內(nèi)切實履行資產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任，針對垂直管理單位占用的資產(chǎn)分散于各市縣區(qū)的特殊情況，以及教育文化衛(wèi)生等系統(tǒng)突出的行業(yè)特點，省管理局委托部分主管部門負(fù)責(zé)管理國有資產(chǎn)。目前，已委托省工商局、地稅局、勞教局、教育廳、廣電局、衛(wèi)生廳等13個部門管理本系統(tǒng)的國有資產(chǎn)，其所屬實行獨立會計核算的行政事業(yè)單位達(dá)600多個。

（二）*市“政府委托授權(quán)管理”模式。*市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革起步于1997年，其改革探索被概括為“*模式”，即“政府委托授權(quán)管理”模式。主要是推行國有資產(chǎn)委托監(jiān)管制度，由市國資委與有關(guān)管委、辦、局簽訂委托監(jiān)管協(xié)議書，委托其代表國有資產(chǎn)所有者管理所屬單位的國有資產(chǎn)，并承擔(dān)保值增值的責(zé)任。市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)一在國資委登記建賬，其中的非經(jīng)營性資產(chǎn)由市國資委委托*市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱市管理局）管理，科教文衛(wèi)事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)由國資委社會事業(yè)處管理。

根據(jù)市國資委《關(guān)于授權(quán)*市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局所屬*市市級機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理辦公室統(tǒng)一管理市級機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)的批復(fù)》，成立了市級機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理辦公室（即市管理局國資處，以下簡稱國資辦），對市級機(jī)關(guān)的國有資產(chǎn)所有權(quán)實行單一注冊管理。管理范圍包括由財政撥款形成的行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)——來自市級機(jī)關(guān)100多家單位(包括財政撥款的事業(yè)單位)，形成了縱向由市級機(jī)關(guān)各部門到所屬事業(yè)單位、橫向由經(jīng)營性單位到非經(jīng)營性單位的管理格局。在資產(chǎn)的配置、處置上，建立了資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的模式，資產(chǎn)購置預(yù)算和配置由市管理局負(fù)責(zé)，申請使用和報廢資產(chǎn)由財政局與國資辦會簽，避免了國資管理部門“管而不理”的問題。

（三）*市*區(qū)“分工合作、協(xié)同管理”模式。*市*區(qū)政府從20*年開始，有計劃有步驟地推進(jìn)全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革。基本做法是，將行政事業(yè)性固定資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)相分離，建立產(chǎn)權(quán)政府所有、管理部門監(jiān)管、行政事業(yè)單位使用的管理體制。具體由區(qū)財政局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱區(qū)管理局）和資產(chǎn)使用單位構(gòu)成“分工合作、協(xié)同管理”模式。區(qū)財政局作為固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有代表，行使固定資產(chǎn)購置資金的監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)監(jiān)管全區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的價值形態(tài)，并對資產(chǎn)實施調(diào)控；區(qū)管理局在財政局監(jiān)督下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理授權(quán)范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，即對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性固定資產(chǎn)的實物形態(tài)進(jìn)行監(jiān)管；資產(chǎn)使用單位負(fù)責(zé)對占用的固定資產(chǎn)進(jìn)行日常管理，保證固定資產(chǎn)實物信息的及時、準(zhǔn)確，確保資產(chǎn)的安全完整。這一模式充分考慮了區(qū)管理局與財政局、資產(chǎn)使用單位之間分工協(xié)作、相互制約的關(guān)系，明確了各部門的職責(zé)權(quán)限，形成了比較科學(xué)、規(guī)范的資產(chǎn)管理體制。

二、三地行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作成效

三地在明確國有資產(chǎn)管理職責(zé)分工的前提下，從加強(qiáng)基礎(chǔ)工作入手，不斷健全工作機(jī)制，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，拓展管理范圍，提高了國有資產(chǎn)管理水平。

（一）*省主要工作成效。省管理局首先開展了國有資產(chǎn)專項檢查，進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)登記，摸清了國有資產(chǎn)存量，為解決國有資產(chǎn)使用管理中的問題打下了基礎(chǔ)。開發(fā)了“行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)”，對國有資產(chǎn)實施動態(tài)管理，強(qiáng)化了國有資產(chǎn)日常監(jiān)管。同時，積極探索國有資產(chǎn)投資收益監(jiān)管方式。今年4月，經(jīng)省國資委同意，制定了《*省屬事業(yè)單位對外投資管理暫行辦法》，加強(qiáng)了對省屬事業(yè)單位對外投資的管理。

（二）*市主要工作成效。市管理局自2001年開始，實行了“三核一評”（即核準(zhǔn)單位戶數(shù)，核定產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，核實資產(chǎn)存量，評比管理單位），并與資產(chǎn)使用單位簽訂國有資產(chǎn)管理責(zé)任書，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，2005年簽訂責(zé)任書的單位已增加到60個。同時，由中介機(jī)構(gòu)對國有資產(chǎn)進(jìn)行專項審計，防范資產(chǎn)監(jiān)管風(fēng)險。在資產(chǎn)配置和處置上，市管理局與財政局、國資辦會簽審批，加強(qiáng)了對國有資產(chǎn)的預(yù)算約束。

（三）*市*區(qū)主要工作成效。從20*年開始，區(qū)管理局連續(xù)三年開展了資產(chǎn)清理核查工作，在此基礎(chǔ)上推行“資產(chǎn)條形碼”網(wǎng)絡(luò)信息管理手段，建立了一整套分級網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)了對資產(chǎn)購置、使用和處置的全過程網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理。在資產(chǎn)處置上，采取集中收繳、集中處置的方式，優(yōu)先用于支持新農(nóng)村建設(shè)、教育事業(yè)、社會公益事業(yè)，然后按照公開公平的原則進(jìn)行拍賣。同時，制定了經(jīng)營性用房管理辦法，由區(qū)管理局對經(jīng)營性用房及相關(guān)收益實行集中統(tǒng)一管理。

三、三地行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實踐經(jīng)驗與啟示

（一）理順職責(zé)關(guān)系，注重協(xié)調(diào)配合。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大，必須明確相關(guān)部門的職能定位和權(quán)責(zé)分工，相互支持，積極配合，才能做好工作計劃的制定和實施、管理機(jī)制的完善和創(chuàng)新、管理制度的制定和執(zhí)行等各項工作。如*省實行委托管理，充分調(diào)動了各主管部門的工作積極性；*市管理局將日常核查與協(xié)同相關(guān)部門監(jiān)督相結(jié)合，一方面與財政局對限額以上資產(chǎn)配置、處置申請進(jìn)行會審，另一方面配合審計局對固定資產(chǎn)進(jìn)行審計；*區(qū)建立“分工合作、協(xié)同管理”模式，區(qū)財政局從財政監(jiān)督角度把好資產(chǎn)生成支付入賬和對賬關(guān)，區(qū)管理局從實物信息監(jiān)督角度把好資產(chǎn)管理全過程的實物動態(tài)變化關(guān)，各單位從日常管理角度把好資產(chǎn)使用維護(hù)關(guān)。

（二）做好基礎(chǔ)工作，規(guī)范管理行為。由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)影響，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)日常管理中，重實物輕價值、重購買輕處置、重使用輕管理的現(xiàn)象仍比較普遍，資產(chǎn)家底不清、賬賬不符、賬實不符的問題還很嚴(yán)重，資源配置標(biāo)準(zhǔn)不一、各部門占用資產(chǎn)不均的現(xiàn)象普遍存在。因此，只有從夯實管理基礎(chǔ)入手，以規(guī)范管理行為為重點，才能切實抓好資產(chǎn)日常管理。如*省建立了產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)統(tǒng)計制度，定期開展資產(chǎn)專項檢查工作，并且不斷完善規(guī)章制度；*市自2001年以來先后進(jìn)行了三次清產(chǎn)核資，并對固定資產(chǎn)進(jìn)行了專項審計；*區(qū)也從2005年開始，由資產(chǎn)管理辦公室組織，社會中介機(jī)構(gòu)參與，對全區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，建立了網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理系統(tǒng)。三地都把基礎(chǔ)工作和規(guī)范管理作為重中之重，采取的措施針對性強(qiáng)、執(zhí)行到位，有效地加強(qiáng)和改進(jìn)了資產(chǎn)管理工作。

（三）創(chuàng)新管理方式，改進(jìn)管理手段。隨著改革的逐步深化，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作面臨的新情況、新問題日益顯現(xiàn)，要求相關(guān)部門必須不斷適應(yīng)形勢要求，轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，改進(jìn)管理手段，進(jìn)一步提高資產(chǎn)使用效率和管理水平，降低政府運行成本。三地在近年來的資產(chǎn)管理實踐中，積極探索、廣泛應(yīng)用先進(jìn)管理方式和管理手段：一是在資產(chǎn)購置和處置中充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。如*市通過整合后勤資源，進(jìn)行市場化改革，充分發(fā)揮了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；*區(qū)在固定資產(chǎn)管理過程中，采用招投標(biāo)等社會化、市場化手段進(jìn)行資產(chǎn)評估、出讓、出租等操作。二是在資產(chǎn)使用的管理上，充分發(fā)揮考核機(jī)制和程序設(shè)計的作用，引入目標(biāo)管理等理念。如*省對省屬事業(yè)單位對外投資的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤管理；*市通過開展“三核一評”活動，與經(jīng)營者簽訂經(jīng)營性資產(chǎn)管理責(zé)任協(xié)議，強(qiáng)化激勵約束機(jī)制，促進(jìn)各單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。

四、對中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理工作的建議

今年6月，財政部出臺《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》后，我局至今未能與其在中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理方面的職能分工達(dá)成一致意見，相關(guān)辦法也沒有及時出臺，對中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生了較大影響。為盡快解決這一問題，切實做好國有資產(chǎn)管理工作，我們認(rèn)為，我局應(yīng)積極借鑒地方的實踐經(jīng)驗，理順外部關(guān)系，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，把工作重點放在完善體制、夯實基礎(chǔ)、健全制度和加強(qiáng)研究上，更好地適應(yīng)行政管理體制改革和公共財政體制改革的需要。

（一）理順與財政部的關(guān)系，建立中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)分級分類管理體制。明確各部門的職責(zé)分工，抓緊出臺中央級管理辦法是目前的當(dāng)務(wù)之急。由于中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)的特殊性和管理的復(fù)雜性，財政部、國管局、各部門（中央國家機(jī)關(guān)各部委）都是不可或缺的一部分。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)探索建立財政部—國管局—各部門分級分類管理體制，具體分工如下：

財政部作為全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，其工作重點是進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息交流和監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)審批中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重大事項，并對國有資產(chǎn)處置收益進(jìn)行管理。國管局在財政部的政策指導(dǎo)下，具體組織實施中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理工作，其工作重點是開展清查統(tǒng)計、健全制度標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理程序、進(jìn)行監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)審核中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重大事項，并向國務(wù)院和財政部定期報告資產(chǎn)管理情況。各部門按照相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)和管理程序，負(fù)責(zé)具體實施本部門下屬的各級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，審核本部門國有資產(chǎn)管理的重大事項并審批其他事項。對于垂直管理系統(tǒng)的行政單位和行業(yè)特點突出的事業(yè)單位，如海關(guān)、國稅、科教文衛(wèi)、新聞出版等，還可以實行委托管理，由各部門根據(jù)統(tǒng)一政策，制定本系統(tǒng)、本行業(yè)的實施辦法。

在這種體制下，管理方式將由以行政審批為核心轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾贫纫?guī)范和監(jiān)督檢查為核心。具體而言，國管局主要負(fù)責(zé)制定制度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理程序；各部門按照標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行審批，報國管局備案；國管局通過專項檢查和清查統(tǒng)計對各部門國有資產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督，并將結(jié)果報國務(wù)院和財政部，也可根據(jù)情況向社會公告。這種管理方式，一是擴(kuò)大了各部門的國有資產(chǎn)管理權(quán)限范圍，可以充分發(fā)揮其積極性和主動性，切實負(fù)起資產(chǎn)管理的責(zé)任；二是減少了財政部、國管局日常管理的事務(wù)，使其集中精力于完善制度標(biāo)準(zhǔn)和加大監(jiān)督力度；三是減少了審批環(huán)節(jié)，提高了管理效率；四是為實行資產(chǎn)績效管理奠定了基礎(chǔ)。

（二）改進(jìn)管理手段，切實做好基礎(chǔ)工作。中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理經(jīng)過多年實踐，取得了顯著成績，積累了不少經(jīng)驗。但是，為適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢要求，必須大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，改進(jìn)管理手段，夯實管理基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高管理水平和質(zhì)量。一要進(jìn)行資產(chǎn)清查，摸清底數(shù)，這是規(guī)范管理的前提和基礎(chǔ)。由于當(dāng)前中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理工作面臨較大壓力，全面開展資產(chǎn)清查難度很大，可以考慮先進(jìn)行專項資產(chǎn)核查，如土地、房屋、公務(wù)車輛等。前不久，國辦轉(zhuǎn)發(fā)了國管局、中直管理局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中央單位用地管理工作的意見》，提出要開展中央單位存量建設(shè)用地資源普查工作，為土地資產(chǎn)清查創(chuàng)造了良好條件。二要進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理，創(chuàng)新資產(chǎn)處置方式。目前，由于中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理體制尚不健全，管理行為不夠規(guī)范，部分單位不僅有一定數(shù)量的資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，而且在資產(chǎn)的出租、出讓和報廢等方面也存在較大隨意性，資產(chǎn)處置后很難通過資料準(zhǔn)確地反映出來。為此，必須切實加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理，規(guī)范“非轉(zhuǎn)經(jīng)”審批，對長期閑置或超標(biāo)配置的資產(chǎn)，嚴(yán)格按照規(guī)定程序統(tǒng)一處理。要認(rèn)真執(zhí)行報廢審批制度，防止可用資產(chǎn)提前報廢，尤其要嚴(yán)格防范一方面報廢可用資產(chǎn)、一方面申請購置同類資產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。要探索引入市場機(jī)制，利用市場手段實現(xiàn)各部門閑置資產(chǎn)的合理流動，使其及時轉(zhuǎn)化為有效資源。

（三）健全制度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理程序，加大對規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度。1998年以來，我局先后制定了《中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)處置管理辦法》等一系列規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，初步建立了中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理制度體系，但在以下方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)：一是根據(jù)財政部的兩個辦法，盡快出臺中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理辦法，理順管理體制，明確職責(zé)分工；二是制定資產(chǎn)配置、使用和處置管理等配套辦法，規(guī)范國有資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)；三是健全國有資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括配置標(biāo)準(zhǔn)和處置標(biāo)準(zhǔn)等；四是會同有關(guān)部門制定垂直管理系統(tǒng)和特點突出的行業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法；五是針對公務(wù)車輛、經(jīng)營性用房、閑置資產(chǎn)等，制定專項資產(chǎn)管理辦法。

篇4

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位，國有資產(chǎn)，資產(chǎn)管理制度

前言

在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，公共財政制度也在逐漸的建立并完善，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比例也越來越大，而對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理也列為重點的管理對象，對此，也制定了相關(guān)的國有資產(chǎn)管理體制。事業(yè)單位自身就是一種企業(yè)化的管理單位，是直接進(jìn)行經(jīng)營的。然而，對于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度來說，卻存在一些停止不前的問題，而這對國有資產(chǎn)的管理有著極大的影響，下文主要對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度中存在的問題以及改進(jìn)措施進(jìn)行分析。

1事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度中存在的問題

1.1資產(chǎn)的使用效率偏低。在當(dāng)今事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)購置的現(xiàn)象，資產(chǎn)配置缺乏一定的合理性，而且，在使用的過程中，也缺乏一定的規(guī)范化管理，使得事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率偏低。另外，在進(jìn)行設(shè)備更新?lián)Q代的過程中，對舊設(shè)備缺乏有效的處理，造成企業(yè)的資源浪費現(xiàn)象。

1.2資產(chǎn)管理制度缺乏完善性。在當(dāng)今事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理制度中，缺乏一定的完善性，主要表現(xiàn)在兩方面。在宏觀上，實際的資產(chǎn)管理與企業(yè)的預(yù)算管理之間缺乏一定的聯(lián)系，甚至嚴(yán)重的脫節(jié)，而且，與深化財政改革和公共財政體制的要求也有著一定的差距，管理制度上出現(xiàn)真空地帶；在微觀上，在一些單位的資產(chǎn)管理機(jī)制中，缺乏專業(yè)的管理人員以及專門的國有資產(chǎn)管理制度，管理工作中經(jīng)常出現(xiàn)責(zé)任不清晰等問題，權(quán)限的模糊性造成管理方法不統(tǒng)一，影響到國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量。

1.3資產(chǎn)管理理念的落后性。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對企業(yè)的發(fā)展有著直接的影響，尤其是在管理理念上要走在社會前沿，這樣才能帶動企業(yè)的發(fā)展。然而，在當(dāng)今事業(yè)單位國有企業(yè)資產(chǎn)管理理念上，卻存在落后性，缺乏對社會發(fā)展的認(rèn)識，資產(chǎn)管理走著為了管理而管理、就資產(chǎn)論資產(chǎn)的現(xiàn)象，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理缺乏相互銜接性，例如，對于國有企業(yè)資產(chǎn)配置的過程中，缺乏有效的跟蹤和監(jiān)督，使的資產(chǎn)配置效率過低；實際的資產(chǎn)應(yīng)用與資產(chǎn)的庫存狀況脫節(jié)；對國有企業(yè)資產(chǎn)的管理缺乏一定的有效性等。

2事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度的改進(jìn)

2.1嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)管理流程。首先，要對事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理實施標(biāo)準(zhǔn)化流程。事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)是最容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，因此，要建立科學(xué)、有效、合理的資產(chǎn)配置預(yù)算制度，同時，還要建立現(xiàn)有資產(chǎn)、存量資產(chǎn)的配置機(jī)制，要與增量資產(chǎn)機(jī)制進(jìn)行結(jié)合，這樣才能進(jìn)一步將事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度進(jìn)行統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理，對各個流程都實施規(guī)范性的操作，而且，在這樣的制度下要將責(zé)任落實到個人、部門等，要保證落實到的部門或個人都要能承擔(dān)其相應(yīng)的責(zé)任；其次，國有資產(chǎn)管理要有序的進(jìn)行。任何一項管理都有著一定的規(guī)范流程，這樣才能保證管理有序的進(jìn)行，對于國有資產(chǎn)管理也是如此，要完善其管理程序，如，清查登記、日常監(jiān)督檢查、賬卡管理、統(tǒng)計報告、驗收入庫、資產(chǎn)購置、維護(hù)保管等，都要有著一定的工作程序，這樣在保證國有資產(chǎn)管理有序進(jìn)行之下，才能充分提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平；第三，要實施公平、公正、公開化管理。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理面臨著的是企業(yè)的所有員工，要堅持遵守公平、公正、公開化的管理原則，避免管理中出現(xiàn)暗箱操作的現(xiàn)象，不僅對國有企業(yè)的發(fā)展造成一定的影響，同時還會影響到其他員工工作的積極性，嚴(yán)重打擊了國有企業(yè)整體的工作效果。通過以上進(jìn)行規(guī)范化的管理流程，才能進(jìn)一步保證事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度的有序進(jìn)行，確保國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不會受到負(fù)面的影響。

2.2完善國有資產(chǎn)管理制度。首先，要保證政府不應(yīng)參與到行業(yè)的市場競爭中。對于任何一個國家來說，政府是凌駕于社會中的個人、經(jīng)濟(jì)組織等之上的社會管理者，通過政治權(quán)力對個人、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動以及市場行為進(jìn)行合理的規(guī)范；其次，事業(yè)單位國有資產(chǎn)要實施專業(yè)化管理。國有資產(chǎn)的管理在一定程度上會影響到市場的發(fā)展，因此，在實施資產(chǎn)管理的過程中，必須要實施專業(yè)化管理，要對當(dāng)今市場變化進(jìn)行分析，要充分的去適應(yīng)市場、發(fā)展市場，這樣才能通過國有企業(yè)的資產(chǎn)管理帶動國有企業(yè)的發(fā)展，同時也帶動了市場的發(fā)展，推動國家的快速發(fā)展。第三，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理要實施法制化管理。對于國有資產(chǎn)管理來說，如果要真正做到透明化、制度化、規(guī)范化的話，那么，必須要實施法制化的管理，而且，法制化也是一個發(fā)到國家的經(jīng)濟(jì)管理的重要保障，這樣才能進(jìn)一步提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的效率。

2.3對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理理念進(jìn)行革新。理念是促進(jìn)人進(jìn)步的重要因素，對于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理也是如此，要有著正確的管理理念，同時，也要根據(jù)市場的發(fā)展對管理理念進(jìn)行不斷的革新，這樣才能提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平。首先，要對資產(chǎn)管理的基本理念進(jìn)行革新。受到傳統(tǒng)因素的影響，有很多事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理僅是遵循著為了管理而管理，完全忽視了企業(yè)的發(fā)展，更缺乏對市場發(fā)展的了解，因此，要打破傳統(tǒng)管理理念的束縛，在管理的過程中要充分的去了解市場、認(rèn)識市場、掌握市場，并根據(jù)市場的發(fā)展情形來制定合理的資產(chǎn)管理措施，通過這一理念的革新，才能進(jìn)一步提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)的市場化管理水平，更有利于企業(yè)的發(fā)展；其次，要跟進(jìn)時代的腳步，用先進(jìn)的信息技術(shù)對國有資產(chǎn)管理進(jìn)行革新。通過運用現(xiàn)代信息技術(shù)，來建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的專用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)動態(tài)化管理，全面提高國有企業(yè)的管理效率。而且，在當(dāng)今的市場競爭中，主要是信息技術(shù)的競爭，通過掌握大量的先進(jìn)信息技術(shù)才能在市場的競爭中掌握大量的取勝信息，這也是市場發(fā)展的必然趨勢。另外，通過信息化技術(shù)的引入，可以增加國有資產(chǎn)管理的公正性、公開性，能夠有效的緩解國有資產(chǎn)的濫用、重置的現(xiàn)象，全面提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理水平。

2.4加強(qiáng)對事業(yè)單位工作人員的培訓(xùn)力度。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效性也受到事業(yè)單位工作人員綜合素質(zhì)的影響，因此，為了全面提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度運行的有效性，需要加強(qiáng)對事業(yè)單位工作人員的培訓(xùn)力度。主要通過一些培訓(xùn)措施來提高資產(chǎn)管理人員的思想素質(zhì)，擁有先進(jìn)思想的管理人員，能夠帶動管理制度走前沿線路。另外，通過增強(qiáng)事業(yè)單位工作人員的責(zé)任感，可以提升工作人員的敢于擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰Γ@樣才能有效的提升事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用價值。通過加強(qiáng)對事業(yè)單位工作人員的培訓(xùn)力度，可以有效的改變依舊保留傳統(tǒng)管理觀念的工作人員的思想，全面做好事業(yè)單位工作人員的思想教育以及文化學(xué)習(xí)工作，提升事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理效率。

總結(jié)：通過本文對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度的分析，能夠有效的發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理制度中存在的不足之處，并且，也提出了幾點改進(jìn)措施，希望能夠?qū)μ岣呤聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理效率給予一定的幫助。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 ；國有資產(chǎn)管理；預(yù)算管理 ；對接工作

隨著社會對事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重視，做好單位國有資產(chǎn)管理工作，促進(jìn)單位國有資產(chǎn)安全管理質(zhì)量的提升，成為單位財務(wù)管理人員的主要研究內(nèi)容。在研究中管理者發(fā)現(xiàn)，預(yù)算管理的開展在資產(chǎn)管理過程中可以發(fā)揮出重要的實踐作用，特別是在國有資產(chǎn)前期管理控制以及預(yù)算執(zhí)行中，這種作用較為明顯。因此，本文結(jié)合國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的特點，對預(yù)算與資產(chǎn)管理對接工作展開分析，保證事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理質(zhì)量的提高。

一、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接作用分析

預(yù)算管理在當(dāng)前事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中發(fā)揮著以下幾方面的重要作用：

（一）便于節(jié)約型社會體制構(gòu)建

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對于節(jié)約型社會體系的構(gòu)建有著重要的促進(jìn)作用。所以利用預(yù)算管理促進(jìn)國有資產(chǎn)管理質(zhì)量提升，對于做好節(jié)約型社會體制建設(shè)，可以產(chǎn)生兩方面作用。一方面預(yù)算管理可以避免國有資產(chǎn)浪費現(xiàn)象出現(xiàn)。預(yù)算管理的初衷是在單位預(yù)算的制定、執(zhí)行過程中，利用有效的工作方法減少事業(yè)單位支出的浪費現(xiàn)象。所以在資產(chǎn)管理過程中，預(yù)算管理可以減少資產(chǎn)浪費現(xiàn)象的出現(xiàn)。另一方面對接工作為節(jié)約型社會建立提供了示范作用。利用預(yù)算節(jié)約方法做好事業(yè)單位資產(chǎn)節(jié)約建設(shè)，既保證了事業(yè)單位節(jié)約建設(shè)的開展，也為國家構(gòu)建節(jié)約型社會起到良好的示范作用。

（二）國有資產(chǎn)管理改革的重要措施

在新常態(tài)背景下，事業(yè)單位財務(wù)管理工作的創(chuàng)新與改革，是事業(yè)單位改革的一個重要支撐點。如何做好國有資產(chǎn)管理改革工作，確保國有資產(chǎn)安全成為我們實踐工作的主要內(nèi)容。預(yù)算管理的引入是國有資產(chǎn)管理改革的主要方式，其在實際工作中起到了以下作用：首先，為國有資產(chǎn)管理提供了新的工作方向。傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理工作比較重視成本支出、折舊等執(zhí)行性的管理工作，而新的預(yù)算管理方法的加入使得我們對資產(chǎn)的整體性使用的過程有比較準(zhǔn)確的把握（特別是財務(wù)計劃方案制定、預(yù)算分析等前期財務(wù)管理工作），有效的提高了國有資產(chǎn)管理效率。其次，便于全面性資產(chǎn)管理工作的開展。全面性資產(chǎn)管理工作的開展，對于國有資產(chǎn)管理質(zhì)量的提高有著整體性控制管理作用。其中預(yù)算管理是全面資產(chǎn)管理中的前期工作。所以，在國有資產(chǎn)全面管理開展中，加強(qiáng)預(yù)算管理工作是資產(chǎn)管理改革中的重要措施。

（三）有利于兩種管理工作效率提升

在事業(yè)單位財務(wù)管理過程中，無論是國有資產(chǎn)管理還是預(yù)算管理都屬于財務(wù)管理的重要工作內(nèi)容。將兩種管理工作進(jìn)行對接，對于兩種管理工作效率的提升有著很好的促進(jìn)作用。一方面國有資產(chǎn)管理中加入預(yù)算管理內(nèi)容，使得我們可以在財務(wù)年度開始前就做好資產(chǎn)管理的前期工作，保證資產(chǎn)管理工作有序進(jìn)行。另一方面在預(yù)算管理過程中，將國有資產(chǎn)管理確立為預(yù)算管理中的重要內(nèi)容，并圍繞其開展控制管理工作，可以對預(yù)算管理進(jìn)行重點側(cè)重，保證管理效率的提升。同時在一次工作過程中完成了兩項管理工作，這對于事業(yè)單位財務(wù)管理提升工作效率，以及降低管理成本的促進(jìn)效果極為明顯。

二、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接實踐措施研究

在實際的事業(yè)單位財務(wù)管理中，國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接工作的開展，可以采用以下措施：

（一）在預(yù)算控制中提高資產(chǎn)內(nèi)容比例

在傳統(tǒng)的事業(yè)單位預(yù)算管理中，大多比較重視預(yù)算支出管理，卻忽視了預(yù)算中的資產(chǎn)性內(nèi)容。所以，在工作中首先需要在預(yù)算管理的中提高預(yù)算控制中的資產(chǎn)內(nèi)容比例。第一、設(shè)置專項控制內(nèi)容。在預(yù)算控制管理過程中，我們針對固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等主要的資產(chǎn)管理內(nèi)容，設(shè)置專項控制管理，開展管理工作。如對固定資產(chǎn)折舊管理中，加強(qiáng)折舊分析、實踐觀察等工作力度，保證預(yù)算中資產(chǎn)折舊管理確實有效。第二、加強(qiáng)對資產(chǎn)預(yù)算控制力度。在預(yù)算管理制定、執(zhí)行等重要的控制階段，需要加強(qiáng)對預(yù)算中資產(chǎn)部分的控制力度，有效的開展資產(chǎn)管理工作。如在固定資產(chǎn)的購置預(yù)算管理中，首先需要在預(yù)算的制定與執(zhí)行中，做好全面的監(jiān)察工作，確保固定資產(chǎn)預(yù)算得到很好的執(zhí)行。第三、設(shè)置專人管理模式。為了提高預(yù)算管理中資產(chǎn)管理內(nèi)容，在預(yù)算管理中設(shè)置專人進(jìn)行國有資產(chǎn)控制管理工作。這種專人管理模式可以提升對于預(yù)算控制與資產(chǎn)控制管理的質(zhì)量，促進(jìn)責(zé)任管理與專項管理的落實與應(yīng)用。

（二）平衡資產(chǎn)管理中存量與總量管理比例

在當(dāng)前的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中，比較重視資產(chǎn)總量的管理，對于資產(chǎn)管理中另一項重要內(nèi)容--資產(chǎn)存量的管理較為忽視。但是，資產(chǎn)存量管理更加接近于企業(yè)財務(wù)工作模式，其與預(yù)算管理連接更加流暢。所以在資產(chǎn)管理中，平衡資產(chǎn)存量與總量的管理比例，保證存量資產(chǎn)管理，確保管理質(zhì)量的提高是管理工作中的重要內(nèi)容。我們需要做好兩項工作內(nèi)容。第一、做好單位資產(chǎn)存量核實工作。在單位資產(chǎn)存量管理中，首先需要在企業(yè)內(nèi)做好資產(chǎn)核查工作，確定存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)真實。如嚴(yán)格區(qū)分單位內(nèi)國有資產(chǎn)與其他資產(chǎn)數(shù)據(jù)等工作。在核查中還必須核對企業(yè)前期預(yù)算中存量資產(chǎn)內(nèi)容，為新的資產(chǎn)預(yù)算開展提供數(shù)據(jù)支持。第二、做好資產(chǎn)存量的分析。在單位資產(chǎn)存量的管理中，需要對已經(jīng)核查出的國有資產(chǎn)存量進(jìn)行有效的分析管理。分析內(nèi)容包括資產(chǎn)的收益、特點等方面。這樣可以保證國有資產(chǎn)運轉(zhuǎn)有效性的提升，避免不必要浪費的出現(xiàn)。

（三）建立采購與資產(chǎn)配置銜接工作

在事業(yè)單位的預(yù)算管理過程中，采購預(yù)算控制開展占據(jù)著重要的位置，而在資產(chǎn)管理過程中，采購后的資產(chǎn)配置工作同樣發(fā)揮著管理性支持作用。因此，在管理工作中建立采購與資產(chǎn)配置的銜接工作，實現(xiàn)兩項工作的有序進(jìn)行，對于國有資產(chǎn)與預(yù)算管理的完成有著一體化管理作用。其主要內(nèi)容包括以下幾點：首先建立有效的銜接理念。在銜接過程中，管理者必須建立正確的銜接理念，即建立無縫銜接管理。如在管理中以同一管理人員進(jìn)行管理，確保管理工作一體化的完成方式。其次以配置為目標(biāo)開展采購工作。在資產(chǎn)采購過程中，采購人員必須以物資配置需求為目標(biāo)建立工作指標(biāo)，進(jìn)行采購計劃工作。尤其是在固定資產(chǎn)配置過程中，為了實現(xiàn)預(yù)算管理質(zhì)量的提高，采購計劃中必須嚴(yán)格以單位的資產(chǎn)配置需求開展預(yù)算計劃，進(jìn)行固定資產(chǎn)的采購工作，避免資產(chǎn)配置過程中不出現(xiàn)資產(chǎn)浪費現(xiàn)象。最后建立應(yīng)急配置理念。在實際工作中應(yīng)急工作是其管理的重要內(nèi)容，特別是在應(yīng)急物資配置過程中，其對于采購、物資管理等工作的管理要求較高。為了解決這一問題，財務(wù)人員在預(yù)算制定過程中，針對應(yīng)急問題開展相關(guān)的采購與物資配置銜接方案設(shè)計，保證其應(yīng)急管理質(zhì)量的提升。

（四）做好對接工作的財務(wù)管理基礎(chǔ)建設(shè)

在事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理過程中，做好財務(wù)管理的基礎(chǔ)建設(shè)工作，確保工作基礎(chǔ)穩(wěn)定是管理工作的主要內(nèi)容。管理基礎(chǔ)建設(shè)需要做好以下工作。第一、建立責(zé)任制管理體系。在事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中，責(zé)任制管理方法包括工作與管理兩個責(zé)任體制。在工作中負(fù)責(zé)資產(chǎn)與預(yù)算管理的財務(wù)人員為工作責(zé)任人，必須承擔(dān)工作過程中出現(xiàn)的各種問題責(zé)任。而管理責(zé)任則表現(xiàn)在預(yù)算與資產(chǎn)的審批、審核過程中，領(lǐng)導(dǎo)者是否起到了管理監(jiān)督作用。這種責(zé)任基礎(chǔ)的建立，對于對接的開展打下責(zé)任制基礎(chǔ)。第二、建立制度化管理模式。在兩種管理工作的對接過程中，制度化是以專項管理制度模式，調(diào)整單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理制度內(nèi)容，確保其連接過程順暢，促使工作的順利開展。

三、結(jié)語

當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理在不斷的優(yōu)化加強(qiáng)，而實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效對接，可以降低行政事業(yè)單位的運作成本，有效維護(hù)國有資產(chǎn)配置的公平，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理質(zhì)量的提高。但是在對接工作中，我們應(yīng)結(jié)合預(yù)算管理的前期管理與執(zhí)行優(yōu)勢，結(jié)合資產(chǎn)管理特點開展事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的對接，以此促進(jìn)國有資產(chǎn)管理有效性的提高。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

【關(guān)鍵詞】行政單位 國有資產(chǎn) 管理 對策

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，是指我國各級行政事業(yè)單位擁有的、使用的，依據(jù)法律規(guī)定，所有權(quán)屬于國家的，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。國家的行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)關(guān)系著國家的經(jīng)濟(jì)命脈，國有資產(chǎn)管理科學(xué)能促進(jìn)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面的長久發(fā)展。所以，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理課題的研究與探討是必要的。而我國在國有資產(chǎn)管理改革上，由于缺乏科學(xué)完善的指導(dǎo)，以及執(zhí)行不到位，導(dǎo)致行政單位國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)了不少問題。因此，以下內(nèi)容將對此展開闡述，極力探索一條加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的新途徑。

一、行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理中暴露的問題

（一）資源配置不合理，流失浪費嚴(yán)重

資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資金來源多元化，決定投資多元化，任意采購、重復(fù)采購和資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象隨處可見，加之，構(gòu)建缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督制度和審批制度，導(dǎo)致在行政辦公樓、辦公設(shè)備、儀器等國有資產(chǎn)上存在盲目性和隨意性。另外，制度上的缺陷，造成了一些列其他問題：資產(chǎn)轉(zhuǎn)移辦理審批手續(xù)的不完善，導(dǎo)致多數(shù)單位在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)入到經(jīng)營性資產(chǎn)時，資產(chǎn)消耗沒有得到相應(yīng)補(bǔ)償，固定資產(chǎn)折舊沒有計提，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重；“非轉(zhuǎn)經(jīng)”產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益損失嚴(yán)重。本質(zhì)上，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”所帶來的經(jīng)濟(jì)效益屬于國家所有，但在實際中，租金及收益都被某些單位企業(yè)占有，納入了單位的財務(wù)收入，造成國有資產(chǎn)中非經(jīng)營性資產(chǎn)效益的流失；流動資產(chǎn)管理不當(dāng)造成損失巨大。國有資產(chǎn)管理制度不健全，單位存貨或其他的流動資產(chǎn)處理不當(dāng)，大量到期的借款無法按時收回，形成壞賬準(zhǔn)備；無形資產(chǎn)的流失。單位沒有及時對無形資產(chǎn)（商譽、知識產(chǎn)權(quán)、科研成果）進(jìn)行資產(chǎn)評估和賬務(wù)處理，低價殘值處理和無償使用的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

（二）資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度不強(qiáng)

資產(chǎn)管理制度不夠完善，缺乏有效的監(jiān)督制度。自從國家機(jī)構(gòu)將國有資產(chǎn)管理部門的執(zhí)法主體地位撤銷之后，完善有力的監(jiān)督制度更無從說起。雖然先前以及后來制定了一系列的部分法律規(guī)章制度和管理辦法，但都沒有取得顯著成效。部門管理部門的配套措施不健全，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理辦法落后，以下現(xiàn)象尤為普遍：審批程序手續(xù)不健全。一些單位忽視某些審批手續(xù)，不按照法定程序進(jìn)行資產(chǎn)評估，對國家資產(chǎn)擅自進(jìn)行低價殘值處理或者無限期占用，有的部門人員，將部分國有資產(chǎn)私有化；賬實不符。某些財務(wù)部門工作不謹(jǐn)慎，在賬務(wù)處理上存在嚴(yán)重失誤。比如，當(dāng)固定資產(chǎn)發(fā)生減值或其他變動時，沒有及時做出進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，固定資產(chǎn)卡片長期不變，造成賬實不符、賬卡不符等現(xiàn)象。國有資產(chǎn)的土地價值沒有按照公允價值進(jìn)行計價，“失實”和“失真”現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）資產(chǎn)管理重視意識淡薄

國有資產(chǎn)管理一直淺薄，對資產(chǎn)管理缺乏足夠的重視。一是缺乏效益意識，存在“重錢不重物”等情況。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，在生產(chǎn)過程中，無法直接投入生產(chǎn)，直接創(chuàng)造生產(chǎn)效益，進(jìn)而人們認(rèn)為其是為社會服務(wù)的，是不能計算效益的資產(chǎn)。所以，不少事業(yè)單位忽略對非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，將重點放在經(jīng)營性國有資產(chǎn)上，導(dǎo)致非經(jīng)營性資產(chǎn)管理漏洞百出。二是缺乏責(zé)任意識。習(xí)慣以為單位預(yù)算無節(jié)制和欠款。借款不違反法律法規(guī)，損失由相關(guān)財政部門承擔(dān)責(zé)任。三是缺乏社會意識。誤解國有資產(chǎn)的性質(zhì)，理所當(dāng)然地認(rèn)為國有資產(chǎn)屬于全民所有，自己有權(quán)占有、使用。存在行為，利己主義、本位主義思想嚴(yán)重。正是單位人員在思想上的落后和管理上的輕視，使國有資產(chǎn)的管理存在很大的漏洞和不足之處。

二、改善國有資產(chǎn)管理的有效措施

（一）優(yōu)化資源配置

完善資產(chǎn)管理制度，優(yōu)化資源配置。存貨定時盤查清點，確保賬實相符，減少流動資產(chǎn)流失。重視對無形資產(chǎn)的價值評估，準(zhǔn)確估計無形資產(chǎn)的市場價值，避免無形資產(chǎn)遭到侵犯。

對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”進(jìn)行專項管理。對單位的購置設(shè)置嚴(yán)格的審批和監(jiān)督程序，規(guī)范購置行為。對資產(chǎn)購置實行論證和嚴(yán)格審計，保障購置按規(guī)定進(jìn)行，避免隨意購置和重復(fù)購置，保證資產(chǎn)安全。對資產(chǎn)的殘值處理、低價轉(zhuǎn)讓、變賣等嚴(yán)格按照資產(chǎn)處理的法定程序，實現(xiàn)資源共享機(jī)制，做到資源的有效配置。對閑置的固定資產(chǎn)，進(jìn)行交換或者有償使用，對減值或發(fā)生變動的固定資產(chǎn)，按標(biāo)準(zhǔn)計提折舊，保證資產(chǎn)價值的真實性。

（二）增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督和約束體制

加強(qiáng)監(jiān)管力度，對單位資產(chǎn)的形成、使用、處理、退出進(jìn)行全程監(jiān)管，使監(jiān)管實現(xiàn)全過程、多層次、全方位的監(jiān)管格局。建立資產(chǎn)的現(xiàn)代化檔案管理制度，嚴(yán)格制定產(chǎn)權(quán)登記、變更手續(xù)登記，使國有資產(chǎn)使用資料嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、真實。完善監(jiān)管法律體系，做到有法可依，確保資產(chǎn)賬實相符，防止國有資產(chǎn)的流失。

（三）增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識

國有資產(chǎn)管理的完善關(guān)鍵在于管理隊伍素質(zhì)水平的高低，重視國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，增強(qiáng)單位人員管理意識，提高隊伍管理水平。平時要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理理念和法規(guī)的有關(guān)宣傳工作，使單位人員摒棄舊觀念，在思想上意識到國有資產(chǎn)管理對單位的重要性，從而轉(zhuǎn)化成行動上對國有資產(chǎn)的保護(hù)。管理部門應(yīng)注重選拔和培養(yǎng)管理方面的人才，挑選一些熟悉業(yè)務(wù)的工作人員進(jìn)行單獨培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的工作專業(yè)素養(yǎng)，提高管理國有資產(chǎn)的管理水平。

本文著重對我國現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處境作了詳細(xì)的闡述，其中存在制度管理不善、管理人員專業(yè)素養(yǎng)不高、監(jiān)督體系缺乏等問題，所以，行政單位資產(chǎn)管理改革迫在眉睫，改革形勢也存在一定阻礙，因此，需要各方面的相關(guān)單位和相關(guān)人員的共同努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐曼萍，謝孝菲.淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)制[J].會計之友，2012，（11）.

篇7

【關(guān)鍵詞】軍隊國有資產(chǎn) 管理

軍隊國有資產(chǎn)是國家調(diào)撥或國家撥款購買,由軍隊使用的,用以保障軍隊?wèi)?zhàn)備、訓(xùn)練任務(wù)的完成以及日常辦公和生活的,在一定額度以上和使用年限在一年以上的資產(chǎn),具體包括:武器裝備、軍隊房地產(chǎn)、軍事設(shè)施及設(shè)備、軍用物資器材及各類科研成果等。軍隊國有資產(chǎn)數(shù)量多、價值大,如何管好用好軍隊國有資產(chǎn)并發(fā)揮其最大的使用效益,是一個不可忽視的問題。目前軍隊國有資產(chǎn)的使用管理還存在一定的弊端,不同程度地造成了軍隊國有資產(chǎn)的流失。加強(qiáng)軍隊國有資產(chǎn)管理的審查監(jiān)督,對其在軍事經(jīng)濟(jì)活動中的競爭力和軍隊建設(shè)具有重要作用。

一、目前軍隊國有資產(chǎn)管理存在的問題

1、重錢輕物思想嚴(yán)重

從近幾年軍隊開展的清產(chǎn)核資、財產(chǎn)清查和實物資產(chǎn)價格核算工作來看,一些單位和部門受傳統(tǒng)思想束縛,對“錢”的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對“物”的重視程度,管理和使用者的價值觀念也往往隨著“錢”向“物”的轉(zhuǎn)化而弱化。加之宣傳力度和領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠,沒有把資產(chǎn)管理真正納入議事日程、作為經(jīng)常性的一項重要工作來抓,造成資產(chǎn)購建的主觀性、管理的放任性、使用的無序性和處置的隨意性等問題時有發(fā)生。

2、管理職責(zé)模糊不清

隨著各級資產(chǎn)管理部門的職能在各項實踐工作的推動下不斷得以強(qiáng)化,國有資產(chǎn)管理體系中的深層次矛盾,諸如資產(chǎn)所有者缺乏決策權(quán)、管理者缺乏監(jiān)督權(quán)、使用者享有分配權(quán)等各級資產(chǎn)主體責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一,資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相脫節(jié),權(quán)利主體之間的層次約束軟化,權(quán)益上位主體對下位主體監(jiān)督功能弱化等問題一一暴露,多頭管理與分散控制的現(xiàn)象十分普遍?！罢l投資誰受益,誰決策誰負(fù)責(zé)”的權(quán)責(zé)機(jī)制無法形成,資產(chǎn)所有者缺位、管理者失位、使用者越位的問題嚴(yán)重。

3、管理行為不規(guī)范

目前資產(chǎn)管理工作發(fā)展還很不平衡,日常管理不夠經(jīng)常、規(guī)范,沒有按照資產(chǎn)購入(調(diào)撥)-掛賬(入庫)-出賬(調(diào)撥出庫-清查核對-報廢、毀損處理-年底盤存核對)的資產(chǎn)運動過程進(jìn)行規(guī)范化管理。主要表現(xiàn)在“四重四輕”,即:重規(guī)定清查時點的資產(chǎn)掛賬,輕新增資產(chǎn)的核算管理;重固定資產(chǎn)掛賬,輕庫存物資管理;重自購資產(chǎn)管理,輕上級調(diào)撥、配發(fā)資產(chǎn)的管理;重會計賬務(wù)計價核算,輕資產(chǎn)的總分類和明細(xì)核算。造成一些單位庫存物資掛賬后就沒有變動過、固定資產(chǎn)掛賬后就沒有同業(yè)務(wù)部門核對過,相當(dāng)一部分單位資產(chǎn)計價掛賬后,后續(xù)管理工作跟不上,造成固定資產(chǎn)大量流失。

4、監(jiān)督檢查不到位

日常的預(yù)決算審計、經(jīng)費收支審計、效益審計和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計以及各項專業(yè)清理檢查等,往往重查會計資料,輕實物盤點,重查錯糾弊,輕真實情況了解。沒有把資產(chǎn)的管理使用列為重點內(nèi)容。對各級資產(chǎn)購置和使用,是否納入單位年度預(yù)算統(tǒng)一安排;是否定期組織資產(chǎn)清查;固定設(shè)施是否健全檔案,保全責(zé)任是否落實到主管部門;可動設(shè)施、設(shè)備是否實行明細(xì)核算,保管責(zé)任是否落實到人;在用貴重物品是否登記入賬,使用責(zé)任是否落實到人等,檢查不徹底。

二、完善軍隊國有資產(chǎn)管理的建議

1、黨委切實重視,加大國有資產(chǎn)管理力度

各級黨委和首長要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo),始終把國有資產(chǎn)管理工作放在重要位置來抓,堅決糾正和克服"重錢輕物、重用輕管"的思想。要利用多種形式,組織部隊和機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹上級有關(guān)文件指示精神,對資產(chǎn)管理的目的意義、政策規(guī)定、工作內(nèi)容進(jìn)行全方位、多層次的宣傳引導(dǎo),廣泛深入地進(jìn)行思想發(fā)動,支持國有資產(chǎn)主管部門和人員依法履行職責(zé),并實施堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。

2、強(qiáng)化協(xié)調(diào)意識,理順國有資產(chǎn)管理關(guān)系

為保證國有資產(chǎn)管理工作有序地開展,國有資產(chǎn)管理部門、業(yè)務(wù)主管部門和資產(chǎn)占有使用單位三方要積極協(xié)作,相互支持,齊抓共管,及時溝通,形成國有資產(chǎn)管理的合力。一是管理部門要積極溝通。財務(wù)部門作為國有資產(chǎn)管理部門,要充分發(fā)揮在清查登記、價值確認(rèn)等方面的專業(yè)作用,經(jīng)常向首長匯報資產(chǎn)管理情況。注重與事業(yè)部門及資產(chǎn)占有單位的溝通協(xié)調(diào),加強(qiáng)對他們的指導(dǎo),對工作中出現(xiàn)的難點,要進(jìn)行認(rèn)真研究,提出解決問題的初步設(shè)想;對帶有傾向性的問題要進(jìn)行認(rèn)真地剖析,拿出具體解決辦法。二是業(yè)務(wù)部門要主動配合。各業(yè)務(wù)部門要做好國有資產(chǎn)的分配使用和日常監(jiān)督管理工作,指定專人按照資產(chǎn)管理的統(tǒng)一要求,登記、統(tǒng)計本部門及所屬單位的資產(chǎn)增減變化情況,接受資產(chǎn)管理部門監(jiān)督指導(dǎo),定期向資產(chǎn)管理部門報送本部門的資產(chǎn)變化情況,確保所登記的數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。三是占有使用單位要做好資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。占有使用單位作為資產(chǎn)管理的最末端落實者,要嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)使用管理的法規(guī)制度,做好資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作,自覺接受管理部門和業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

3、加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范國有資產(chǎn)管理程序

要使國有資產(chǎn)管理有章可循、有法可依,就要圍繞“錢變物”和“物變錢”這兩條主線,在現(xiàn)有資產(chǎn)管理法規(guī)制度的基礎(chǔ)上,結(jié)合本單位的實際,擬制資產(chǎn)增加、處置和管理等操作性強(qiáng)的制度,以便更好地規(guī)范國有資產(chǎn)管理程序。一是執(zhí)行集中采購制度。通過貨比三家,既可以防止假冒偽劣產(chǎn)品的流入,又可以使取得的資產(chǎn)價格最低,質(zhì)量最好。駐城市部隊可以積極探索實行定點采購、刷卡結(jié)算的方法,挑選信譽度高、價格合理的大型商場作為定點廠商,簽訂集中采購優(yōu)惠協(xié)議,消費時刷卡結(jié)算,既確保了資產(chǎn)取得的真實性,又能夠享受優(yōu)惠待遇,為部隊建設(shè)節(jié)省資金。二是落實實物驗收制度。對各種自購物資,財務(wù)部門在根據(jù)原始發(fā)票登記入賬的同時,要對所購物資進(jìn)行實地驗收和市場調(diào)查,防止虛假發(fā)票帶來的"空實物"。要抓住年終總結(jié)、完成大項任務(wù)、軍民共建等幾個重要時節(jié),對獎勵、無償捐贈的物資,實行跟蹤檢查,督促接受單位參照市場同類物品價格入賬,避免有物無賬,無據(jù)可查。三是嚴(yán)格交接制度。各單位、各部門負(fù)責(zé)人及國有資產(chǎn)保管人員在提升、調(diào)動、轉(zhuǎn)業(yè)時,財務(wù)人員要像交接經(jīng)費賬一樣對其資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)交,主要是審查各項資產(chǎn)是否賬賬、賬實、賬卡相符,報損手續(xù)是否齊全及符合規(guī)定。對交接不清的人員,財務(wù)部門不予辦理供給關(guān)系或不予結(jié)算退役費,防止物隨人走,確保人走賬清。

4、綜合運用各種監(jiān)督手段,完善資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制

應(yīng)緊密結(jié)合各種監(jiān)督手段相結(jié)合,形成監(jiān)督合力,以查促管,提高軍隊國有資產(chǎn)管理質(zhì)量和保障效益。一是深化業(yè)務(wù)監(jiān)督。各級財務(wù)部門要通過對經(jīng)費運行的監(jiān)督,隨時掌握資產(chǎn)的變量與存量,整合存量資產(chǎn),關(guān)注變量資產(chǎn)。二是落實部門內(nèi)部監(jiān)督。各級軍隊國有資產(chǎn)管理部門要隨時掌握資產(chǎn)的購置、運行、維護(hù)、調(diào)劑、出售、報廢等各方面情況,并根據(jù)資產(chǎn)的特點和要求,對其運行情況進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)督和預(yù)警,并將有關(guān)情況及時報告同級國有資產(chǎn)主管部門。三是強(qiáng)化審計監(jiān)督。國有資產(chǎn)管理審計監(jiān)督主要采取定期審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等方式,把資產(chǎn)管理作為對單位財務(wù)管理、主管經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主要內(nèi)容之一,利用審閱監(jiān)督法、查詢監(jiān)督法、分析監(jiān)督法等方法審查被審計者“家底”是否真實準(zhǔn)確、賬實是否相符、財經(jīng)秩序是否嚴(yán)格正規(guī)。四是重視動態(tài)監(jiān)督。各級國有資產(chǎn)主管部門、審計部門要對國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行定期與不定期檢查,并定期分析與考核,變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督,使監(jiān)督關(guān)口前移,防患于未然,并做到事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合,增強(qiáng)監(jiān)督時效;變靜態(tài)監(jiān)督為動態(tài)監(jiān)督,形成由點延伸到線,最后拓展到面的全方位監(jiān)督體系,使監(jiān)督正?；?、程序化,消除監(jiān)督盲點,提高監(jiān)督實效。

三、結(jié)論

從本質(zhì)上講,軍隊國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)是提高資產(chǎn)使用效益,它是軍隊財務(wù)管理的一部分,軍隊國有資產(chǎn)管理中存在的問題具有一定的普遍性,它要解決的核心的問題是國有資產(chǎn)管理制度不科學(xué)、不完善的問題。隨著軍隊正規(guī)化建設(shè)的不斷加深,軍隊國有資產(chǎn)管理水平必將穩(wěn)步提高。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 黃如安、張年德:軍隊國有資產(chǎn)管理方法的選擇與應(yīng)用[J].國有資產(chǎn)管理,2003(4).

篇8

新思路 新舉措 新效益

____市公共資產(chǎn)管理中心自20__年成立以來，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在肇慶市國資委的指導(dǎo)下，以中心為依托，強(qiáng)化管理，規(guī)范運作，不斷研究、探索公共資產(chǎn)管理的新思路、新舉措，使之產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)公共事業(yè)建設(shè)的良性循環(huán)。到目前為止，全市實施國有資產(chǎn)統(tǒng)管的單位共有136個，賬面資產(chǎn)總量達(dá) 15.84億元，其中固定資產(chǎn)賬面存值12.24億元。幾年來，全市實現(xiàn)國有資營運收益達(dá)10.24億元。

一、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的主要做法

（一）理清管理工作思路，深化資產(chǎn)制度改革

加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，規(guī)范非稅收入，整合政府資源，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，進(jìn)一步推動城市經(jīng)營發(fā)展，這是____市深化財政體制改革，建立和完善公共財政體系，推進(jìn)依法行政、廉潔行政的一項重要新舉措。由于歷史、制度及管理等多方面的原因，過去，國有資產(chǎn)管理工作在一定程度上存在著管理不規(guī)范、經(jīng)營性資產(chǎn)收益出現(xiàn)坐收坐支等問題。由于管理不嚴(yán)，部分單位造成國有資產(chǎn)的閑置、浪費和低效使用，甚至形成國有資產(chǎn)流失和滋生腐敗的隱患。市公共資產(chǎn)管理中心成立之后，特別是20__年以來在新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)下，市公共資產(chǎn)管理中心根據(jù)市政府賦予的職責(zé)，實施了對全市國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理，結(jié)合實際，進(jìn)一步理清工作思路，并對如何深化我市國有資產(chǎn)管理進(jìn)行了一系列新的探索。主要是堅持“改革、規(guī)范、盤活”，注重“建機(jī)制、強(qiáng)管理、打基礎(chǔ)”，做到“一個堅持、兩個目標(biāo)”。即：堅持“資產(chǎn)所有權(quán)國家所有，單位占有、使用 ”的原則，市公共資產(chǎn)管理中心代表政府行使監(jiān)督管理權(quán)的管理模式。以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的完整和安全使用，防止流失，確保國有資產(chǎn)的科學(xué)、合理、節(jié)約、高效配置使用，加快城市建設(shè)步伐，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)。

（二）完善組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實管理監(jiān)督職能

1、明確公共資產(chǎn)管理中心的主要職責(zé)，全面加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。市委市政府高度重視公共資產(chǎn)管理工作，印發(fā)了《關(guān)于市公共資產(chǎn)管理中心職能的通知》，市編委會印發(fā)了《市公共資產(chǎn)管理中心機(jī)構(gòu)編制方案》，賦予了公共資產(chǎn)管理中心的主要職責(zé)：一是貫徹國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策，統(tǒng)一管理、運營、調(diào)配全市國有資產(chǎn)、資源。二是制定全市國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權(quán)并組織實施產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督檢查。三是負(fù)責(zé)對全市行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動和資產(chǎn)處置的審批和監(jiān)督，推動資產(chǎn)的合理配置、節(jié)約和有效使用；四是收繳國有資產(chǎn)處置收入和經(jīng)營性資產(chǎn)收益，對經(jīng)營性資產(chǎn)收益納入“收支兩條線”管理并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值。

2、成立城市經(jīng)營管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門的職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長任組長，市分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，財政、國土、工商、市政、計劃、建設(shè)、房管、監(jiān)察、審計、規(guī)劃、人行等有關(guān)部門為成員單位。印發(fā)了《關(guān)于城市經(jīng)營和公共資產(chǎn)管理工作意見》，進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想、工作思路及各部門所履行的職責(zé)，確保城市經(jīng)營、規(guī)劃、建設(shè)的目標(biāo)、方案、項目及可行性經(jīng)營方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實，使城市經(jīng)營工作積極、穩(wěn)妥、有序進(jìn)行。

3、成立行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極穩(wěn)妥推動國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔(dān)任，副組長及成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財政、審計等組成，對全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作提供組織保證。

（三）創(chuàng)新資產(chǎn)管理機(jī)制，出臺一系列強(qiáng)化、細(xì)化國有資產(chǎn)管理規(guī)定。根據(jù)財政部〔20__〕35、36號令，結(jié)合____市實際，研究制訂了《____市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理試行辦法》、《____市行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》和《____市國有資產(chǎn)處置委托拍賣的若干規(guī)定》，市政府還批轉(zhuǎn)了市財政局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理的意見》等，進(jìn)一步規(guī)范了國有資產(chǎn)管理和資產(chǎn)收益管理工作，明確了國有資產(chǎn)管理目標(biāo)、任務(wù)和要求，將國有資產(chǎn)管理的責(zé)任落實到單位和個人。對國有資產(chǎn)的處置、產(chǎn)權(quán)交易的原則、內(nèi)容、方式、程序等都進(jìn)行了明確的規(guī)定，初步搭建起國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的一系列制度框架。

一是產(chǎn)權(quán)交易審批制度：明確了資產(chǎn)處置，必須先向市公共資產(chǎn)管理中心提出書面申請，并上報市政府審批同意后方可實施。凡未經(jīng)批準(zhǔn)的，任何單位都不得隨意處置所占有、使用的國有資產(chǎn)。同時規(guī)定了國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限，由分管的市領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，經(jīng)市政府常務(wù)會議研究審批。

二是產(chǎn)權(quán)交易評估制度：規(guī)定了任何國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易都必須委托能保持中立、依法依規(guī)操作的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，以進(jìn)一步規(guī)范和約束評估行為，并為產(chǎn)權(quán)交易提供準(zhǔn)確可信的參考數(shù)據(jù)。

三是產(chǎn)權(quán)交易入場制度：規(guī)定了土地產(chǎn)權(quán)交易必須符合市場經(jīng)濟(jì)運作規(guī)則。要遵循自愿、誠信、公開、公平、公正、競爭的原則，嚴(yán)格按照申請登記、掛牌公示、咨詢洽談、公開競價、簽約成交、結(jié)算交割、交易鑒證和變更登記等程序進(jìn)行，確保交易行為依法規(guī)范運作，防止國有、集體產(chǎn)權(quán)權(quán)益受到侵害。

四是產(chǎn)權(quán)交易資金管理制度：明確了凡國有產(chǎn)權(quán)交易收益均屬政府性收入，其資金必須全額納入財政“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁截留、挪用、侵占等違法違紀(jì)行為。

五是產(chǎn) 權(quán)交易備案審查制度：明確了所有國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的呈批資料、審批文件等必須報市監(jiān)察局備案審查，并在審查批準(zhǔn)后方予公布，使國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的整個過程都在監(jiān)察部門的監(jiān)督下進(jìn)行，充分利用電子審批監(jiān)察系統(tǒng)實現(xiàn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況的動態(tài)監(jiān)管。

（四）組織清產(chǎn)核資，全面摸清家底，為實施國有資產(chǎn)統(tǒng)管夯實基礎(chǔ)。

首先是成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔(dān)任，成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財政、審計等組成，積極穩(wěn)妥推動國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。其次是制定《____市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作方案》，印發(fā)《關(guān)于開展行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作的通知》和《關(guān)于開展全市政府性資源經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)清查工作的通知》，全面開展資產(chǎn)清查。按照“單位自查、主管部門核實、公共資產(chǎn)管理中心接收或登記”三個步驟，對全市國有資產(chǎn)實施全面的清查，通過清查核定資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，與資產(chǎn)評估工作結(jié)合起來，對沒有入賬的或賬面不能反映其實際價值的土地、房屋、建筑物重新評估，核實價值。并要求資產(chǎn)使用單位將全部土地證、房產(chǎn)證移交市公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一接收管理。真正摸清了國有資產(chǎn)“家底”，為科學(xué)、規(guī)范管理國有資產(chǎn)打下堅實基礎(chǔ)。

二、 國有資產(chǎn)管理的主要成效

一是規(guī)范了資產(chǎn)管理行為，強(qiáng)化了政府作為國有資產(chǎn)所有人的地位，避免了政府所屬職能部門、單位隨意、擅自處置國有資產(chǎn)。

二是利用資產(chǎn)統(tǒng)管平臺，對資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理、配置、調(diào)劑使用，降低了行政成本，盤活了閑置資產(chǎn)。

三是規(guī)范了國有資產(chǎn)經(jīng)營性收益的管理，杜絕了國有資產(chǎn)流失，從源頭上防止了腐敗行為的發(fā)生。

四是通過資產(chǎn)統(tǒng)管，提高了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)觀念的認(rèn)識，促進(jìn)了廉政建設(shè)的有效發(fā)展。

五是實施了城市經(jīng)營理念，吸引了眾多外商和民營企業(yè)在____投資置業(yè)。

近年來，____市“三個五”城市建設(shè)品位顯著提升，工業(yè)園區(qū)建設(shè)日趨完善，20__年至____年，____市連續(xù)5年被評為“全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)”縣市，____年被評為“全國最具投資吸引力城市”。____年地方財政一般預(yù)算收入首次突破10億元，達(dá)到11.38億元，財政綜合增長率居全省第六；在全省67個縣（市）縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力排名中躍居第三名，實現(xiàn)了歷史新突破。

三、強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理的經(jīng)驗體會

（一）加強(qiáng)資產(chǎn)營運，確保國有資產(chǎn)保值增值。近年來，____市國有資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞“資產(chǎn)統(tǒng)管、融資運作、經(jīng)營生財、滾動發(fā)展” 的經(jīng)營理念，搶抓機(jī)遇，突出重點，通過運用存量固定資產(chǎn)投資，加大資產(chǎn)營運力度，積極盤活閑置資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值。例如在20__年底，____市通過招商引資，將本市閑置多年的140畝土地，以高出底價2.7倍的3.54億元成功轉(zhuǎn)讓，盤活了該地塊并實現(xiàn)了保值增值。

（二）加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管，按市場化運作規(guī)范資產(chǎn)交易行為，提高了資產(chǎn)經(jīng)營效益。重點加強(qiáng)和規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)公開招租行為，通過推行公開招租，最大限度地實現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營（出租）增收創(chuàng)收。其中招租創(chuàng)收比較突出的有市工商聯(lián)轄下位于城區(qū)中心僅40平方米的商鋪，原來年租金僅1.8萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達(dá)到6.05萬元，增收4.25萬元，增幅達(dá)到3.36倍。市金葉公司轄下位于龍江路約120平方米的3卡商鋪，原年租為13萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達(dá)到近76萬元，增收63萬元，增幅達(dá)到4.3倍。

（三）著力整合資產(chǎn)資源，挖掘資產(chǎn)融資潛力，推動文化優(yōu)雅之城建設(shè)進(jìn)程。以資產(chǎn)統(tǒng)管為平臺，充分利用資產(chǎn)的融資能力，為城市建設(shè)籌集資金，為加快城區(qū)街道建設(shè)、舊城區(qū)升級改造，擴(kuò)大新城區(qū)規(guī)劃、改善投資環(huán)境，完善路網(wǎng)、電網(wǎng)、管道、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的資金支持。

四、國有資產(chǎn)管理存在的主要問題及其對策

____市通過全面實施國有資產(chǎn)統(tǒng)管，經(jīng)過幾年來的不懈努力，資產(chǎn)管理工作已經(jīng)初步走上了一條規(guī)范化、制度化的軌道，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理與城市經(jīng)營的有機(jī)結(jié)合，為該市國有資產(chǎn)營運，提高經(jīng)濟(jì)效益，確保國有資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但國有資產(chǎn)管理仍然存在一些問題：一是還有一些行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理認(rèn)識不足, 對資產(chǎn)的登記、入賬、清點、保存等管理不嚴(yán)，手續(xù)不全。二是國有企業(yè)資產(chǎn)管理方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)等。針對上述存在問題提出如下解決對策：

（一）加強(qiáng)公共資產(chǎn)管理有關(guān)方面的法律法規(guī)、政策制度的教育與宣傳，提高行政事業(yè)單位干部職工對實施國有資產(chǎn)統(tǒng)管的認(rèn)識水平和政策理解能力，消除思想誤區(qū)，自覺配合做好國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作，通過資產(chǎn)統(tǒng)管平臺，提升與財政預(yù)算、政府采購等部門的協(xié)調(diào)能力，進(jìn)一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理操作程序。

篇9

關(guān)鍵詞：高校 國有資產(chǎn) 法律 經(jīng)濟(jì) 雙重視域 研究

近幾年來，隨著高等教育大眾化進(jìn)程的不斷加快，很多高校迎來了辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大、學(xué)生規(guī)模增長、基礎(chǔ)建設(shè)投入加大的快速發(fā)展或超常規(guī)發(fā)展時期，對基建項目和教學(xué)科研設(shè)備等項目建設(shè)資金投入日趨增多，進(jìn)而影響了高校國有資產(chǎn)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)及用途。部分固定資產(chǎn)項目盲目建設(shè)、違規(guī)建設(shè)，使得國有資產(chǎn)管理變得十分復(fù)雜。高校如何規(guī)范和合理配置校內(nèi)資源，促進(jìn)資產(chǎn)整合和共享，實現(xiàn)資產(chǎn)保值和增值，需要我們認(rèn)真研究。目前，高校資產(chǎn)管理中存在的諸如法律地位不明確、制度不完善、產(chǎn)權(quán)不明晰、法律和市場經(jīng)濟(jì)意識淡薄等問題，亟需解決。

一、高校國有資產(chǎn)的內(nèi)涵

根據(jù)《高等教育法》，高校國有資產(chǎn)包括國家及各級政府對學(xué)校的財政撥款或以其他形式投入學(xué)校的資源所形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和利用自身條件取得的收入所形成的資產(chǎn)。我國《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，行政事業(yè)單位根據(jù)國有資產(chǎn)的法律法規(guī)，對本單位占用、使用的，依法確認(rèn)為國家所有的公共資產(chǎn)（財產(chǎn)），制定并組織實施對本單位的資產(chǎn)進(jìn)行清查、登記、統(tǒng)計報告，辦理資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等手續(xù)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的合理配置，參與設(shè)備采購、驗收入庫、維修保養(yǎng)和基建竣工等日常管理工作。

二、當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理存在的主要問題及原因

（一）高校國有資產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)缺失散亂。

1.法律法規(guī)保障乏力，法律監(jiān)管滯后。我國現(xiàn)有的法律、法規(guī)還存在缺陷與不足之處，比如《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》兩部法律，雖然政府招標(biāo)采購與事業(yè)單位招標(biāo)采購有相似之處，政府招標(biāo)采購模式也成為高校主要的招標(biāo)采購方式，但是資產(chǎn)管理有其特殊的一面。高校招標(biāo)采購存在監(jiān)督制度不完善、執(zhí)行不力、針對性不夠強(qiáng)等特點，缺乏專門針對高校資產(chǎn)進(jìn)行管理的法律，容易導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂。再比如《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《高等學(xué)校財務(wù)管理制度》等一系列規(guī)章制度和管理辦法，都屬于行政法規(guī)或者規(guī)章，缺乏國家層面的立法，法律層級效力較低。比如《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的制定本身就具有過渡性的特點，容易與其他法規(guī)和規(guī)章相互矛盾與沖突，導(dǎo)致管理責(zé)任落實不清，管理不系統(tǒng)、不規(guī)范，法律法規(guī)清理工作滯后，給高校國有資產(chǎn)管理造成諸多困難。同時由于國家層面的國有資產(chǎn)管理法律的欠缺，使高校中的國有資產(chǎn)監(jiān)管過程無法可依，容易導(dǎo)致資產(chǎn)流失與效益低下，相關(guān)人員的法律責(zé)任難以受到追究和制裁。

2.高校內(nèi)部管控制度不完善，機(jī)制不健全。長期以來，由于缺乏一套規(guī)范的管理制度和法規(guī)，導(dǎo)致高校資產(chǎn)管理比較薄弱，制度建設(shè)比較滯后。目前，雖然大多數(shù)高校制定了《固定資產(chǎn)管理辦法》《教學(xué)科研儀器設(shè)備管理辦法》《基建工程管理辦法》《合同管理辦法》等一系列的資產(chǎn)管理制度，但是這些內(nèi)部管控制度在高校國有資產(chǎn)管理架構(gòu)中，存在著與國有資產(chǎn)管理權(quán)限不相符、責(zé)任不到位、管理定位不明確、可操作性差、約束力不強(qiáng)、監(jiān)管缺失等問題。在制定管理制度的過程中，學(xué)校各職能部門或者各二級教學(xué)單位沒有充分考慮全校一盤棋，各自為政，各謀其位，并且在實際管理過程中，存在著管理職責(zé)不明確、不到位的現(xiàn)象，造成資產(chǎn)管理混亂、流失嚴(yán)重等問題。

（二）高校國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，資產(chǎn)不足和浪費并存。高校資產(chǎn)確權(quán)是一項很復(fù)雜的工作，不僅成本高，而且難度大。近幾年來，我國部分地方新建本科院校因合并或者升格造成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清。特別是高校擴(kuò)招政策出臺之后，生源不斷增多造成學(xué)校教學(xué)科研設(shè)備以及教學(xué)基本建設(shè)等嚴(yán)重不足，原來的資金渠道來源和數(shù)量不能滿足學(xué)校發(fā)展的需要，造成學(xué)校被迫借貸融資籌資，負(fù)債運作。各種不同的資金投入形成的資產(chǎn)，由于缺乏相應(yīng)的對賬機(jī)制和管理措施，造成高校國有資產(chǎn)管理容易受到外部環(huán)境的影響，留下產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清等隱患。即使部分升本較早的高校，也存在產(chǎn)權(quán)不清的現(xiàn)象，比如無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確、經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)開始向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化；所有權(quán)和使用權(quán)分離，資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)和處置權(quán)屬于各單位，也造成了高校資產(chǎn)范圍變化、產(chǎn)權(quán)不清。

此外，高校資產(chǎn)使用不當(dāng)，閑置嚴(yán)重，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的毀損、流失嚴(yán)重。目前，高校的國有資產(chǎn)主要來源于國家財政撥款，對于這些資產(chǎn)如何管理沒有引起高校領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視，國有資產(chǎn)家底不清、賬實不符、增減手續(xù)不全，各種教學(xué)科研設(shè)備重復(fù)購置，利用率低，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)國家教育部門統(tǒng)計，高等學(xué)校的教學(xué)設(shè)備和實驗室的利用率約在60%以下，儀器設(shè)備有20%以上處于長期閑置狀態(tài)，幾乎很少利用，大型科研設(shè)備的利用率也低于15%。

（三）資產(chǎn)管理手段落后，管理隊伍法律意識和市場經(jīng)濟(jì)意識淡薄。由于資產(chǎn)管理技術(shù)落后，造成高校內(nèi)部使用的各個管理系統(tǒng)不兼容，各自為政，對資產(chǎn)管理的對象不管資產(chǎn)類別，對資產(chǎn)不加以區(qū)分，籠統(tǒng)管理；對價值幾十萬、幾百萬的教學(xué)設(shè)備和價值幾百元的辦公設(shè)備采用同樣的管理方法，高校無形資產(chǎn)使用效益低下，流失嚴(yán)重。目前很多高校還存在因人設(shè)崗的現(xiàn)象，高校現(xiàn)有資產(chǎn)管理人員大多缺乏專業(yè)知識，管理狀態(tài)粗放，市場經(jīng)濟(jì)意識和法律意識不強(qiáng)，效益觀念淡薄。

三、高校國有資產(chǎn)管理的創(chuàng)新研究

（一）從法律層面上突破高校國有資產(chǎn)管理的難點。

1.加強(qiáng)立法進(jìn)程，明確國有資產(chǎn)管理的法律化。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對建立和完善國有資產(chǎn)法律法規(guī)體系提出了更高的要求，依法管理國有資產(chǎn)是依法治國的重要體現(xiàn)，國有資產(chǎn)管理應(yīng)從立法層面找到法律依據(jù)。所以我們應(yīng)從頂層設(shè)計入手，制定《國有資產(chǎn)管理法》《國有資產(chǎn)評估管理辦法》等法律制度，明確國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的法律地位和監(jiān)管方式，推進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值考核和日常管理監(jiān)督，建立一整套比較完整的國有資產(chǎn)監(jiān)督法規(guī)及實施辦法的長效機(jī)制已刻不容緩，只有這樣才能改變國有資產(chǎn)管理的混亂局面。此外，還要把這一舉措落實到行政法規(guī)和部門規(guī)章中。對于高校來說，建立具有法律約束力的高校資產(chǎn)管理條例、高校資產(chǎn)處置監(jiān)督條例以及高校資產(chǎn)核算統(tǒng)計辦法，資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)要充分體現(xiàn)法制化。加強(qiáng)專門針對高校的法制建設(shè)，使高校國有資產(chǎn)管理注重法律化，以嚴(yán)密周全的法律體系保證國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化與透明化。

2.完善以高校法人為代表的治校管理結(jié)構(gòu)?！陡叩冉逃ā返谌畻l規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法治校，高等學(xué)校的校長為高等學(xué)校的法定代表人。高等學(xué)校在民事活動中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。”這就確定了高校的獨立法人性質(zhì)，并享有獨立的自。完善高校法人治理結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)就是完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督的機(jī)構(gòu)設(shè)置和運行機(jī)制，全方位、多角度協(xié)調(diào)好學(xué)校各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)限與資源配置關(guān)系。高校資產(chǎn)的界定標(biāo)準(zhǔn)是從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上揭示高校與國家資產(chǎn)之間的內(nèi)在關(guān)系，以及高校國有資產(chǎn)內(nèi)部的管控辦法，為高校國有資產(chǎn)管理與運營提供了法律依據(jù)。高校與政府、高校與第三人存在平等的財產(chǎn)及權(quán)責(zé)關(guān)系。高校國有資產(chǎn)管理的一個重要原則就是實行資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的分離，明確責(zé)任主體，建立起以委托關(guān)系為牽引，以利益參與者為紐帶，以公共利益的責(zé)任為依據(jù)，通過強(qiáng)化內(nèi)部產(chǎn)權(quán)管控機(jī)制來建立高校法人治理結(jié)構(gòu)。

（二）從經(jīng)濟(jì)層面上突破高校國有資產(chǎn)管理的重點。

1.在管理制度上，堅持以精細(xì)化和規(guī)范化為準(zhǔn)繩，制定可控制性及操作性雙重標(biāo)準(zhǔn)的國有資產(chǎn)管理制度。第一，根據(jù)上級法律以及文件要求，制定適合本校的國有資產(chǎn)管理制度，主要涉及到經(jīng)費預(yù)算、設(shè)備采購、驗收入庫、資產(chǎn)調(diào)撥、維修與報廢、資產(chǎn)清查、基建預(yù)決算及竣工驗收等一系列常規(guī)的管理制度。第二，進(jìn)一步完善競爭管理機(jī)制，完善高校資產(chǎn)購置的招、投標(biāo)制度，引入科學(xué)論證，評估報告，改進(jìn)管理模式，實行競爭機(jī)制，對高校發(fā)展需求不大的資產(chǎn)，要堅持否決其購建的申請，同時要盤活閑置的資產(chǎn)，發(fā)揮高校國有資產(chǎn)的最大效益。第三，建立健全高校國有資產(chǎn)有償使用的制度，對學(xué)校的公有住房、大型貴重的教學(xué)科研儀器設(shè)備等實行有償使用，進(jìn)一步完善資產(chǎn)保值增值制度，不斷提高資產(chǎn)的利用率和經(jīng)濟(jì)效益。此外還要出臺一系列與之相符的配套制度和措施，比如知識產(chǎn)權(quán)管理辦法、教改與科研課題經(jīng)費管理辦法、經(jīng)營性資產(chǎn)管理制度、閑置資產(chǎn)的市場化運作制度、高校融資建設(shè)問題制度，等等。

2.在管理模式上，利用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對國有資產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)信息化管理。在信息化時代的大背景下，要充分利用網(wǎng)絡(luò)化平臺，采用電子化信息管理方式，建立高校統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，將各部門的資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行對接，建立定期分析數(shù)據(jù)庫，對資產(chǎn)從論證、購置、驗收、使用、報廢等的整個過程實行動態(tài)化管理，為合理配置學(xué)校國有資產(chǎn)提供科學(xué)、準(zhǔn)確的決策依據(jù)。同時必須以高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)為平臺，將高校資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)與教育行政部門和財政部門資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)建成共享平臺，只有掌握了準(zhǔn)確的資產(chǎn)信息，財政部門、教育主管部門和高校才能按照資產(chǎn)管理要求各司其職，各擔(dān)其責(zé)，實現(xiàn)資源共享，使資產(chǎn)的核對更方便、更準(zhǔn)確，確保資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門的賬賬相符、賬物相符；并有利于學(xué)校各職能部門和教學(xué)單位調(diào)劑資產(chǎn)余缺，不斷提高學(xué)校資產(chǎn)的使用效率，盡量避免或杜絕資產(chǎn)閑置、浪費、流失的現(xiàn)象再次發(fā)生。

3.建立完善的高校國有資產(chǎn)績效考核評估機(jī)制。高校資產(chǎn)管理績效的評價，屬于內(nèi)部的自我評價，應(yīng)建立一套系統(tǒng)、完整的國有資產(chǎn)管理效益指標(biāo)體系，以反映國有資產(chǎn)的質(zhì)量、資產(chǎn)的利用率、資產(chǎn)的保值增值、人才培養(yǎng)的質(zhì)量與效益、知識產(chǎn)權(quán)的收益情況以及科技成果的轉(zhuǎn)化等情況，為學(xué)校內(nèi)部資產(chǎn)運行狀況提供準(zhǔn)確信息，同時根據(jù)考核結(jié)果檢驗資產(chǎn)配置的合理性和使用價值，為高校資產(chǎn)調(diào)撥和處置等提供客觀的依據(jù)。加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理，對校內(nèi)歸口管理部門和占用使用單位資產(chǎn)的管理情況進(jìn)行量化考核，防止資產(chǎn)重復(fù)購置、閑置浪費和流失，實現(xiàn)全校資源共享，確保高校資產(chǎn)的保值和增值，實現(xiàn)高校國有資產(chǎn)效益最大化。

4.加強(qiáng)高校財務(wù)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理雙重監(jiān)管相結(jié)合。要充分發(fā)揮審計、財政監(jiān)督、財務(wù)檢查等各方面的作用，加強(qiáng)對新增資產(chǎn)采購的檢查和現(xiàn)存庫有量的清查。高校應(yīng)制定科學(xué)的配置標(biāo)準(zhǔn)，對高校資產(chǎn)的投入計劃要列入當(dāng)年預(yù)算，并嚴(yán)格按照“政府采購”“收支兩條線”“國庫集中支付”的要求來做。學(xué)校要建立以財務(wù)管理為核心的國有資產(chǎn)管理體制，做好校內(nèi)資產(chǎn)的出入庫管理和使用說明，定期開展清產(chǎn)核資工作，做到摸清家底，核實資產(chǎn)的占用及利用率，使資產(chǎn)配置及報廢處置規(guī)范化和科學(xué)化。

（三）加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，提升資產(chǎn)管理水平。加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)建設(shè)，是提升高校資產(chǎn)管理水平的必要保證。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下高校要將資產(chǎn)管理人員的隊伍建設(shè)置于重要地位。重構(gòu)高校資產(chǎn)管理隊伍，必須堅持激勵導(dǎo)向與倒逼機(jī)制相結(jié)合，加強(qiáng)法律和政策保障力度，一方面，制定好人才引進(jìn)戰(zhàn)略和引進(jìn)政策，落實專業(yè)管理人員，普及法律、法規(guī)教育。新引進(jìn)的資產(chǎn)管理人員不僅要是專業(yè)的碩士研究生學(xué)歷，更要具有法律和經(jīng)濟(jì)專業(yè)背景以及行業(yè)的從業(yè)經(jīng)歷等。另一方面，建立健全倒逼機(jī)制，改革高校職稱評聘制度，淡化學(xué)術(shù)評價在職稱評聘中的權(quán)重，加大應(yīng)用技術(shù)和技術(shù)實踐經(jīng)歷的權(quán)重；注重崗位培訓(xùn)、不斷強(qiáng)化資產(chǎn)管理人員的法律意識和市場經(jīng)濟(jì)意識。高校要協(xié)調(diào)平衡好激勵導(dǎo)向與倒逼機(jī)制兩者的關(guān)系，既要有穩(wěn)定引進(jìn)專業(yè)資產(chǎn)管理人才的耐心，又要有激勵學(xué)校自培資產(chǎn)管理人員的進(jìn)取心，這樣才能留住人才又能為學(xué)校的改革發(fā)展帶來更多的社會效益，提升高校的資產(chǎn)管理水平。S

參考文獻(xiàn)：

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[2]卜玉榮.高校國有固定資產(chǎn)管理問題芻議――以江蘇高校為例[J].商業(yè)會計，2014，（5）.

篇10

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；預(yù)算管理

自從1978年改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模和數(shù)量呈現(xiàn)不斷增加態(tài)勢，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的質(zhì)量也不斷的進(jìn)行改善提升。2006年國家財政部分別頒發(fā)了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令35號）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令36號），以下簡稱《辦法》，《辦法》中明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動應(yīng)當(dāng)堅持資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的原則，這項原則的確立將會進(jìn)一步加強(qiáng)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，提高資產(chǎn)的使用效益，同時也將進(jìn)一步強(qiáng)化了這項工作的嚴(yán)肅性和重要性，為對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的有效管理保駕護(hù)航。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理中存在的問題

（一）資產(chǎn)管理績效考核機(jī)制落后

由各級財政部門對我國的行政事業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，是我國國有資產(chǎn)管理體制的重要內(nèi)容。我國傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式缺乏對部門和單位的資產(chǎn)管理績效考評機(jī)制，而且在資產(chǎn)形成后單位和部門可以無償使用?，F(xiàn)實工作中，很多單位出于自身利益的考慮，依舊千方百計的爭取經(jīng)費、爭取項目，將財政經(jīng)費視作實現(xiàn)單位利益的香芋頭。而在具體使用過程中，由于缺乏合理的科學(xué)的規(guī)劃，資產(chǎn)的重復(fù)購置、流失、閑置、利用效率低下等現(xiàn)象極為突出。造成這一問題的主要原因就是國家依然缺乏針對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的績效考評指標(biāo)體系及配套的績效考評制度，現(xiàn)在實行的以投入控制為主的預(yù)算管理模式，已經(jīng)無法提供資產(chǎn)管理所需要的充分的財務(wù)信息，難以滿足資產(chǎn)管理的需要。

（二）單位資產(chǎn)存量在預(yù)算安排中缺乏關(guān)注

在我國，由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的形成主要受財政預(yù)算分配的影響，因此預(yù)算管理模式對行政單位資產(chǎn)的形成、使用和管理有著根本性的影響。但是我國的以控制投入為重點的傳統(tǒng)預(yù)算管理模式是明顯落后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。我國現(xiàn)今的預(yù)算管理模式以控制支出為主，在單位預(yù)算編制中對于應(yīng)該重點關(guān)注的單位資產(chǎn)存量卻缺乏相應(yīng)的關(guān)注，主要工作放在對資產(chǎn)增量進(jìn)行嚴(yán)格的審核審批。同時在預(yù)算的執(zhí)行當(dāng)中，將管理的重點放在了控制超支問題，要求嚴(yán)格按照預(yù)算批準(zhǔn)的項目和數(shù)額實施預(yù)算。在實踐中，以控制支出為主的預(yù)算管理模式其劣勢已經(jīng)顯露無疑，該模式無法對資產(chǎn)存量實現(xiàn)有效的全面管理，而對資產(chǎn)的增量管理卻又賦予了過多的關(guān)注，造成了資源的巨大浪費，最終會導(dǎo)致出現(xiàn)管理脫節(jié)的現(xiàn)象，根本無法使資產(chǎn)增量管理和資產(chǎn)存量管理得到緊密的有機(jī)結(jié)合。

（三）缺乏有效監(jiān)督，部門職責(zé)不明確

我國各級財政部門和各級機(jī)構(gòu)編制委員會分別負(fù)責(zé)核定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)和行政事業(yè)單位的人員編制。而行政事業(yè)單位負(fù)擔(dān)著根據(jù)核定的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和人員編制標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)的年度預(yù)算方案，確定與其所提供的公務(wù)服務(wù)和產(chǎn)品相適應(yīng)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和人員結(jié)構(gòu)體系。如不同技術(shù)和職級科研人員的專用和通用設(shè)備的配置、人均辦公用房及基本辦公設(shè)備的配備，都應(yīng)該遵循有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理配比。但在具體的工作中，由于政府主管部門并沒有對單位已有資產(chǎn)進(jìn)行有效的宏觀管理和統(tǒng)籌調(diào)配，資產(chǎn)的浪費現(xiàn)象比比皆是，資產(chǎn)的利用效率是比較低的。在現(xiàn)有的預(yù)算管理模式下，行政事業(yè)單位的預(yù)算安排隨意性比較強(qiáng)，其預(yù)算安排缺乏強(qiáng)有力地約束，很多行政事業(yè)單位都只是從自身的利益出發(fā)，而非是從全局利益出發(fā)，盲目的和其他單位競爭項目，爭奪經(jīng)費。

二、 行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的對策

（一）明確管理部門及其職責(zé)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理

我國對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的相關(guān)部門自建國以來，頗多改革。由1988年之前由財政部門統(tǒng)一管理后變革為1988年成立的國有資產(chǎn)管理局，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理職能由國家財政部和國有資產(chǎn)管理局共同行使。1998年，中央進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理職能再次劃歸財政部，除去個別地區(qū)將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理職能放在了國資委之外大部分的省、市（地）將行政事業(yè)單位的管理職能放在了財政部門。行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理權(quán)多經(jīng)改變，在這一過程中，在一些地方也出現(xiàn)了資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相互分離的現(xiàn)象，這個是錯誤的，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大部分是財政資金轉(zhuǎn)化的實物形態(tài)，單位實物資產(chǎn)的增加和管理，也離不開財政的支持。因此必須明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理職能，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的親密結(jié)合。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》，處罰違法單位

目前，在我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理中一直被使用的是2006年財政部出臺的《辦法》。而對于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的原則標(biāo)準(zhǔn)則在《辦法》中被確立為資產(chǎn)管理和財務(wù)管理相結(jié)合、實物管理和價值管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的原則。但是這一原則并沒有被在實踐中進(jìn)行很好的運用，制定出來的《辦法》也并沒有被良好執(zhí)行，在很多行政單位的預(yù)算管理中形同虛設(shè)，這便直接導(dǎo)致了很多問題的產(chǎn)生。但是要實現(xiàn)財政資金使用的有效性、安全性和規(guī)范性的全面提高，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、預(yù)算管理、價值管理的有機(jī)結(jié)合，相互配合，各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》的相關(guān)規(guī)定，遵循行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的基本原則標(biāo)準(zhǔn)，以保證行政事業(yè)單位有效履行職能，積極適應(yīng)社會主義公共財政的要求，最終建立起科學(xué)合理的行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理體制。同時對于不遵照《辦法》規(guī)定，導(dǎo)致單位資產(chǎn)管理混論，以及造成國有資產(chǎn)浪費和流失的相關(guān)行政事業(yè)單位必須嚴(yán)厲懲處。

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