導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇國(guó)有資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

相較于市場(chǎng)上的企業(yè)而言，事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理更加復(fù)雜，涉及到的政策和法律法規(guī)較多，這就給事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理帶來(lái)了一定的困難。本文從預(yù)算管理的角度入手，分析了基于預(yù)算管理進(jìn)行事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性，研究了基于預(yù)算管理的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理原則和主要對(duì)策，旨在促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理的合理化、科學(xué)化。

關(guān)鍵詞：

預(yù)算管理；事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；研究

加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是深化財(cái)政預(yù)算管理的必然需求，財(cái)政部頒布的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法中明確指出，事業(yè)單位要將預(yù)算管理與國(guó)有資產(chǎn)管理相結(jié)合。基于以上，本文簡(jiǎn)要研究了基于預(yù)算管理的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，旨在落實(shí)我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)定，提升我國(guó)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

一、基于預(yù)算管理進(jìn)行事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性

當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位基于預(yù)算管理進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的形勢(shì)是十分緊迫也是十分必要的，這種必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，事業(yè)單位預(yù)算管理與國(guó)有資產(chǎn)管理相結(jié)合符合科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。在以預(yù)算管理為基礎(chǔ)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程中能夠有效的對(duì)事業(yè)單位的政府運(yùn)行成本進(jìn)行控制，這就提升了事業(yè)單位的公眾服務(wù)質(zhì)量，踐行了事業(yè)單位的科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)發(fā)展要求。當(dāng)前，科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)深入人心，而基于預(yù)算管理進(jìn)行事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)于科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)有著積極的意義。

第二，我國(guó)事業(yè)單位基于預(yù)算管理進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理符合建立節(jié)約型政府和和諧社會(huì)的要求[1]。事業(yè)單位預(yù)算管理與國(guó)有資產(chǎn)管理的結(jié)合能夠從根源上對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行控制，有效保證事業(yè)單位資產(chǎn)存量維持在一個(gè)合理的水平，避免了事業(yè)單位的資源浪費(fèi)，促進(jìn)了事業(yè)單位之間資源配置的平衡，緩解了資產(chǎn)配置不合理而產(chǎn)生的矛盾，這些都符合節(jié)約型政府和和諧社會(huì)的建立要求。

第三，我國(guó)事業(yè)單位基于預(yù)算管理進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理符合強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算的要求。事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)主要指的是財(cái)政預(yù)算資金，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理就是對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的合理、科學(xué)的安排，這與資源配置的公平息相關(guān)，從長(zhǎng)期的發(fā)展來(lái)看，我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算管理與資產(chǎn)管理脫節(jié)嚴(yán)重，有效的預(yù)算管理很難實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的合理配置，由此可見(jiàn)，基于預(yù)算管理進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理符合我國(guó)強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的要求。

第四，我國(guó)事業(yè)單位基于預(yù)算管理進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理符合理順收入關(guān)系、懲治腐敗的客觀要求。就目前來(lái)看，一些事業(yè)單位有著對(duì)資產(chǎn)的處置權(quán)力，通過(guò)資產(chǎn)投資、出租有著一定的收益，但這些收益并沒(méi)有納入到事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算的監(jiān)控范圍，這就使得這些事業(yè)單位存在私自“小金庫(kù)”，甚至出現(xiàn)了腐敗問(wèn)題，這就需要將預(yù)算管理與國(guó)有資產(chǎn)管理相結(jié)合，以此來(lái)從根本上理順收入關(guān)系、懲治腐敗問(wèn)題。

二、基于預(yù)算管理進(jìn)行事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的原則

通過(guò)上述的分析可知，事業(yè)單位基于預(yù)算管理進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理是十分必要的，但在管理的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)有著一定的原則性，只有這樣才能夠保證國(guó)有資產(chǎn)管理的合理化和科學(xué)化。首先，事業(yè)單位基于預(yù)算管理進(jìn)行資產(chǎn)管理的過(guò)程中要遵循國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)制度，從而使國(guó)有資產(chǎn)管理有章可循、有法可依，避免管理的混亂化。第二，事業(yè)單位的職能是為社會(huì)公眾服務(wù)，因此在基于預(yù)算管理進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程中要遵循與其職能相適應(yīng)的原則，既要保證資產(chǎn)的節(jié)約性，能夠調(diào)劑不進(jìn)行重新購(gòu)置，又要保證國(guó)有資產(chǎn)能夠充分發(fā)揮服務(wù)公眾的作用[2]。第三，在管理的過(guò)程中要遵循科學(xué)合理、從嚴(yán)控制的原則，事業(yè)單位在履行職能的過(guò)程中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)有著客觀需要，在管理的過(guò)程中除了要保證節(jié)約之外還要保證科學(xué)性和合理性，結(jié)合資產(chǎn)存量和使用績(jī)效來(lái)對(duì)資產(chǎn)配置預(yù)算進(jìn)行細(xì)化管理，嚴(yán)格按照相關(guān)配備標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)項(xiàng)目，對(duì)于不符合配備要求的國(guó)有資產(chǎn)來(lái)說(shuō)要從嚴(yán)控制。第四，事業(yè)單位在基于預(yù)算管理進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)資源的整合，提升調(diào)劑水平，促進(jìn)事業(yè)單位之間國(guó)有資產(chǎn)的共享。具體來(lái)說(shuō)，可以根據(jù)各個(gè)事業(yè)單位的實(shí)際狀況來(lái)優(yōu)化公物倉(cāng)，對(duì)于一些閑置的國(guó)有資產(chǎn)要能夠在其他事業(yè)單位之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)，避免國(guó)有資產(chǎn)因閑置而造成浪費(fèi)。

三、基于預(yù)算管理進(jìn)行事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

基于預(yù)算管理的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是十分必要的，但在管理的過(guò)程中許多事業(yè)單位還存在著資源配置不合理、職能分工不明確、信息化管理水平低等問(wèn)題，這就制約了我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的發(fā)展，針對(duì)這些問(wèn)題，結(jié)合事業(yè)單位基于預(yù)算管理的國(guó)有資產(chǎn)管理原則，現(xiàn)提出以下應(yīng)對(duì)策略。

（一）提升信息化管理水平，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理

動(dòng)態(tài)管理是事業(yè)單位基于預(yù)算管理的國(guó)有資產(chǎn)管理必然要求，其對(duì)于優(yōu)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的合理配置有著重要的意義，動(dòng)態(tài)管理以信息化管理為基礎(chǔ)，因此應(yīng)當(dāng)提升信息化管理水平，以此來(lái)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。具體來(lái)說(shuō)應(yīng)從以下兩個(gè)方面來(lái)著手：首先，應(yīng)當(dāng)在全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，以升級(jí)或市級(jí)為單位建立科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理體系，各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)聯(lián)網(wǎng)，以此來(lái)保證各事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)的全面、準(zhǔn)確收集。此外，事業(yè)單位自身應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常管理，建立資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，及時(shí)更新資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)，保證賬實(shí)相符[3]；第二，要以信息技術(shù)為基礎(chǔ)對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行完善，對(duì)軟件功能進(jìn)行測(cè)試，完善軟件建設(shè)，將部門預(yù)算、財(cái)務(wù)核算、政府采購(gòu)等部門與資產(chǎn)管理部門聯(lián)動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)各部門之間的信息共享。

（二）制定事業(yè)單位資產(chǎn)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

資產(chǎn)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度制定的不完善是導(dǎo)致事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)問(wèn)題的本質(zhì)原因，因此國(guó)家應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)單位資產(chǎn)使用的實(shí)際情況來(lái)完善資產(chǎn)管理相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，以預(yù)算管理和國(guó)有資產(chǎn)管理相結(jié)合為基礎(chǔ)，出臺(tái)資產(chǎn)配置的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度和資產(chǎn)使用年限的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度，以此來(lái)保證事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)被有效利用，提升國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。各個(gè)地區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位資產(chǎn)使用情況制定符合當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位的區(qū)域性資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，為基于預(yù)算的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

（三）規(guī)范預(yù)算編制和資產(chǎn)實(shí)物費(fèi)用定額

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，預(yù)算管理和國(guó)有資產(chǎn)管理是兩個(gè)密不可分的管理流程，而預(yù)算編制與財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)都有著一定的聯(lián)系，這就需要積極加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制流程的規(guī)范，建立資產(chǎn)預(yù)案算購(gòu)置項(xiàng)目的評(píng)審制度，建立堅(jiān)實(shí)的預(yù)算基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)資產(chǎn)實(shí)物費(fèi)用定額體系進(jìn)行積極規(guī)范，將預(yù)算編制與政府采購(gòu)銜接起來(lái)，在資產(chǎn)購(gòu)置的過(guò)程中必須要通過(guò)政府渠道進(jìn)行購(gòu)置。對(duì)于決算環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，要制定國(guó)有固定資產(chǎn)表和國(guó)有固定資產(chǎn)收益表，并將其在財(cái)政決算報(bào)表中體現(xiàn)出來(lái)，將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與資產(chǎn)數(shù)據(jù)相結(jié)合，保持二者的一致性[4]。最后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，將專項(xiàng)檢查與日常監(jiān)督檢查相結(jié)合，保證監(jiān)督的全面性，避免國(guó)有資產(chǎn)無(wú)辜流失。

（四）合理優(yōu)化資產(chǎn)配置，提升資產(chǎn)使用效率

首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理與國(guó)有資產(chǎn)管理的結(jié)合，將資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算編制的重要基礎(chǔ)，將資產(chǎn)配置與存量資產(chǎn)相結(jié)合，保證國(guó)有資產(chǎn)的均衡配置、合理配置；第二，積極提升事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，建立事業(yè)單位之間國(guó)有資產(chǎn)的共享制度，提升事業(yè)單位人員的共享意識(shí)，從根本上提升財(cái)政資金的使用效益[5]；第三，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)完善資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控的實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)在系統(tǒng)中進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置、使用等流程的網(wǎng)絡(luò)化管理，以此來(lái)提升事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。

四、結(jié)論

綜上所述，對(duì)基于預(yù)算的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是十分必要也是十分重要的，在進(jìn)行管理的過(guò)程中要遵循合法性原則、節(jié)約性原則、合理性原則和資產(chǎn)優(yōu)化整合原則。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)化管理、提升資產(chǎn)使用效率、制定相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范預(yù)算編制和資產(chǎn)使用費(fèi)用定額，只有這樣才能夠保證事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的合理性，才能夠提升財(cái)政資金的使用效益。

參考文獻(xiàn)：

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[4]浙江省義烏市公共資產(chǎn)管理中心課題組,趙健明,馮健.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革理論與實(shí)踐研究[J].財(cái)會(huì)研究,2011,17:6-12.

篇2

    [關(guān)鍵詞]高校國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題對(duì)策

    2006年5月30財(cái)政部頒布了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),《辦法》第二條規(guī)定:“本辦法適用于各類事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)?！倍F(xiàn)階段我國(guó)的高校除了少數(shù)部分是私立性質(zhì)外,絕大多數(shù)都是由國(guó)家直接投資或直管的,性質(zhì)屬于事業(yè)單位,所以高校的資產(chǎn)理所當(dāng)然是國(guó)有資產(chǎn),毫無(wú)疑問(wèn)地應(yīng)納入國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管范圍,也應(yīng)嚴(yán)格遵守《辦法》的相關(guān)規(guī)定。然而,目前高校在國(guó)有資產(chǎn)管理方面還處于經(jīng)濟(jì)體制改革和教育體制改革的進(jìn)程中,各項(xiàng)管理制度尚在探索和轉(zhuǎn)軌時(shí)期,所以在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面中還存在一些需要探討、改進(jìn)和完善的問(wèn)題,有必要引起我們足夠的重視。

    一、目前高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

    1、 管理體制不完善,制度不健全

    高校的國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)家撥付給學(xué)校的資產(chǎn),高校按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn),主要形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。由于我國(guó)高校的國(guó)有性質(zhì)決定了其資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分離?，F(xiàn)如今,高校的國(guó)有資產(chǎn)大多由資產(chǎn)管理部門、圖書館、各院系、房產(chǎn)部門、后勤部門等多頭管理,產(chǎn)權(quán)不明晰,運(yùn)行機(jī)制不順暢,管理權(quán)分散等問(wèn)題比比皆是,財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)資金的核算,而資產(chǎn)管理部門對(duì)資產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能被弱化。這就造成了管理上一些無(wú)法避免的缺陷,如:某些方面管理上會(huì)出現(xiàn)交叉,同時(shí)某些方面又會(huì)出現(xiàn)管理上的真空,相互脫節(jié),管理不到位等。另一方面,由于我國(guó)的高校長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是財(cái)政撥款的公有辦學(xué)體制和投入機(jī)制,使人們形成了一種不講效益、不計(jì)成本的觀念,國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置缺乏計(jì)劃性,盲目或重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象嚴(yán)重,各別部門缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)意識(shí),難以保證高校國(guó)有資產(chǎn)的完整性和安全性。

    2、 資產(chǎn)使用效率低,閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

    我國(guó)高校自上世紀(jì)90年代末期,大量擴(kuò)招,通過(guò)兼并、土地置換、改擴(kuò)建等方法,均不同程度上擴(kuò)大了學(xué)校規(guī)模,增加了資產(chǎn)。高校在改擴(kuò)建同時(shí),也力求上檔次,辦公樓、教學(xué)樓裝修要豪華、體育館設(shè)施要先進(jìn),同時(shí),各單位不顧自身實(shí)際情況,盲目的上項(xiàng)目,上設(shè)備,盲目攀比,要求不斷增加投入購(gòu)置設(shè)備,還要求設(shè)備必須是最先進(jìn)的,并且在幾年之內(nèi)不能淘汰的,功能要多多益善。但這些設(shè)備實(shí)際上無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)功能還是實(shí)體功能使用效率都極為低下。許多高校各院、系、部占有使用的資產(chǎn),很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)調(diào)劑,加之高校每年的寒暑假,在此期間設(shè)備閑置、無(wú)人維護(hù),減少了設(shè)備的使用壽命,大大降低了資產(chǎn)的使用效率。

    3、“家底不清”,賬實(shí)不符,管理松散,基礎(chǔ)工作薄弱

    隨著教育體制改革的不斷的深入,國(guó)有資產(chǎn)的種類、數(shù)量不斷增加,金額日益擴(kuò)大,國(guó)家撥付的或高校運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的歸高校占有資產(chǎn)以及贊助、捐贈(zèng)的資產(chǎn),有的院校的院、系、部對(duì)此類資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)的、全部的進(jìn)賬,一部分放在部門內(nèi)部使用,形成了無(wú)人管理的真空狀態(tài),資產(chǎn)的具體使用部門在處置資產(chǎn)時(shí)也不經(jīng)過(guò)單位領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理部門,單位不按規(guī)定期限進(jìn)行資產(chǎn)清查,因長(zhǎng)期閑置造成功能退化、毀損、報(bào)廢而得不到及時(shí)清理、保養(yǎng),資產(chǎn)公購(gòu)私用或?yàn)樗接胸?cái)產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題造成了資產(chǎn)的嚴(yán)重賬實(shí)不符。要管理好這些資產(chǎn),就必須對(duì)這些部門的資產(chǎn)按種類、用途、形態(tài)進(jìn)行全面的清理核實(shí)。但是目前高校所面臨的局面是:管理部門多頭化,管理標(biāo)準(zhǔn)多重化,管理權(quán)限復(fù)雜化,一些已經(jīng)報(bào)廢淘汰的資產(chǎn)未按規(guī)定的文件執(zhí)行報(bào)廢,已經(jīng)竣工使用的基建工程未及時(shí)辦理竣工結(jié)算和驗(yàn)收。資產(chǎn)確認(rèn)不及時(shí),計(jì)量不準(zhǔn)確,記錄不完整等管理上的問(wèn)題,這顯然與當(dāng)初國(guó)有資產(chǎn)投入的預(yù)期目的有較大差距。

    4、資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

    由于我國(guó)高校資產(chǎn)購(gòu)置大多都是國(guó)家撥款,在使用中不用計(jì)提折舊,也不用計(jì)算盈虧,只把人才培養(yǎng)、科研、教學(xué)放在首要的位置上。高校的一些領(lǐng)導(dǎo)及教職員工在國(guó)有資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)大多都存在意識(shí)不到位的偏差。一些院校只注重向上級(jí)打報(bào)告要錢購(gòu)置資產(chǎn),卻不重視資產(chǎn)的管理和使用,一些高校國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)力量薄弱,以對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置、入賬、領(lǐng)用、歸還等手續(xù)不全,國(guó)有資產(chǎn)被個(gè)人或其他單位無(wú)償使用,這些問(wèn)題都造成了在國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在著較大的紕漏。

    5、國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合困難

    我國(guó)高校普遍存在一個(gè)通病,就是預(yù)算是一回事,而實(shí)際支出是另一回事。這不僅影響著資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展,也制約了公共預(yù)算改革的進(jìn)一步深化。困難主要有以下幾點(diǎn):

    (1)預(yù)算安排缺乏詳實(shí)的基礎(chǔ)信息。多年來(lái),由于資產(chǎn)管理信息體系的不健全,使資產(chǎn)的增量配置與存量管理之間信息不對(duì)稱,財(cái)政部門與主管部門、高校之間資產(chǎn)信息渠道不暢,致使預(yù)算安排缺乏準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息,難以有效的控制資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置和超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置。

    (2)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠科學(xué)。

    (3)國(guó)有資產(chǎn)收益管理不到位,部門預(yù)算編制無(wú)法體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收益。

    (4)對(duì)與資產(chǎn)配置相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行情況缺乏必要的跟蹤監(jiān)督,不按預(yù)算規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。

    二、 高校國(guó)有資產(chǎn)管理的應(yīng)對(duì)思路

    1、 立足自身,轉(zhuǎn)變觀念,強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)

    強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí),首先必須是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視,學(xué)校相關(guān)部門配合,廣大教職工必須大力支持。不僅要重視國(guó)有資產(chǎn)形成過(guò)程的管理和監(jiān)督,還要重視資產(chǎn)形成后的保值、增值與效益的提高,不僅要重視有形資產(chǎn)的管理,也要重視無(wú)形資產(chǎn)的管理,要把國(guó)有資產(chǎn)管理提高到關(guān)系學(xué)校教學(xué)、科研和產(chǎn)業(yè)等工作順利開(kāi)展、關(guān)系學(xué)校生存發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。只有全體教職員工國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)提高了,才能管好、用好國(guó)有資產(chǎn),使其保值、增值,發(fā)揮其最大的使用效益。

    2、 建立完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和規(guī)章制度,規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程

    針對(duì)高校目前國(guó)有資產(chǎn)多頭管理的現(xiàn)狀,要建立一套“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),歸口管理,分級(jí)負(fù)責(zé),責(zé)任到人”的三級(jí)管理體制。國(guó)有資產(chǎn)一級(jí)管理機(jī)構(gòu)是黨委領(lǐng)導(dǎo)下國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全校的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。國(guó)有資產(chǎn)二級(jí)管理機(jī)構(gòu)為國(guó)有資產(chǎn)管理處和財(cái)務(wù)處分別從產(chǎn)權(quán)和價(jià)值兩方面管理全校的的國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)三級(jí)管理機(jī)構(gòu)為資產(chǎn)的使用部門,學(xué)校的二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)及校辦產(chǎn)業(yè)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)受校一級(jí)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督指導(dǎo)。高校既要有完善的宏觀管理體制,又要有適合各高校實(shí)際情況的科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部規(guī)章制度,只有這校樣才能確保高校的國(guó)有資產(chǎn)管理體系良性運(yùn)轉(zhuǎn),使國(guó)有資產(chǎn)處于全方位的有效監(jiān)控之中。還要建立健全國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度,完善國(guó)有資產(chǎn)從購(gòu)置、驗(yàn)收到保管、使用全過(guò)程的管理制度,做到有章可循,有法可依。

    3、 定期開(kāi)展清產(chǎn)核資工作

    清核資產(chǎn)是高校加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要措施,通過(guò)開(kāi)展清產(chǎn)核資,可以全面摸清學(xué)校各個(gè)部門資產(chǎn)入賬情況,資產(chǎn)取得方式,新舊程度,以及利用效率等情況,這樣才能全面掌握學(xué)校財(cái)政資產(chǎn)使用效益及資產(chǎn)管理的真實(shí)情況,為加強(qiáng)和促進(jìn)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理,防止國(guó)有資產(chǎn)流失奠定了基礎(chǔ)。

    4、 加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能 ,實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)信息化管理

    當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化、信息化的時(shí)代,建立高校國(guó)有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò),是高校國(guó)有資產(chǎn)管理在管理方式和手段上的發(fā)展方向。高校國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的技術(shù)工作,必須建立完善的會(huì)計(jì)核算制度,嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出管理辦法和財(cái)產(chǎn)管理制度,加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)使用情況和效益情況的監(jiān)督檢查。并使用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù),借助校園網(wǎng)、局域網(wǎng)等信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)資源共享,以便高校各部門及時(shí)登記,掌握財(cái)產(chǎn)變動(dòng)狀況,避免重復(fù)購(gòu)置,合理組織閑置資產(chǎn)的調(diào)劑使用。

    5、 堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

    《辦法》總則第四條規(guī)定“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則,推進(jìn)實(shí)物費(fèi)用定額制度,促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一”,所以高校申請(qǐng)用財(cái)政資金購(gòu)置資產(chǎn),必須先編資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃,并將資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃納入部門預(yù)算。單位應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算和政府采購(gòu)辦法來(lái)購(gòu)置資產(chǎn),并建立預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。財(cái)政部門安排資產(chǎn)購(gòu)置資金必須根據(jù)單位資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、單位工作需要等情況綜合考慮。

    6、 強(qiáng)化資產(chǎn)配置優(yōu)先從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑

    《辦法》第七條規(guī)定“事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)本部門所屬事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作,優(yōu)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置,推動(dòng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)共享、共用”。所以對(duì)于高校長(zhǎng)期閑置低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn),財(cái)政廳和主管部門有權(quán)進(jìn)行調(diào)劑,高校提出的所有資產(chǎn)配置申請(qǐng),主管部門、財(cái)政部門應(yīng)首先考慮調(diào)劑解決,只有在不能調(diào)劑的情況下,才允許購(gòu)置。強(qiáng)化調(diào)劑優(yōu)先,旨在充分提高在存量資產(chǎn)的使用效率,減少資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象。

    7、規(guī)定單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按照配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置。

    高校進(jìn)行資產(chǎn)配置時(shí),要嚴(yán)格按照配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置,沒(méi)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的,要從嚴(yán)控制,合理配置。中央和省政府已制定了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的,按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;中央和省政府沒(méi)有制定的,由省財(cái)政廳和主管部門制定。相關(guān)部門制定的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn),將視社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)價(jià)格變化等因素,每年作適當(dāng)?shù)母抡{(diào)整。通過(guò)建立和完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化增量資產(chǎn)按標(biāo)準(zhǔn)配置,逐步解決單位之間資產(chǎn)配置不均問(wèn)題。

    綜上所述,高校國(guó)有資產(chǎn)是高等教育事業(yè)發(fā)展的重要物基礎(chǔ),管好用好國(guó)有資產(chǎn)對(duì)高校今后的生存發(fā)展起著至關(guān)要的作用。要充分認(rèn)識(shí)到高校管理工作中存在的問(wèn)題,不斷更新國(guó)有資產(chǎn)的管理觀念,樹(shù)立新形式下的國(guó)有資產(chǎn)管理思路,切實(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)的管理工作,以保障高等教育事業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

    【參考文獻(xiàn)】

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篇3

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；不足；改善

國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)的重要物質(zhì)保障，其管理水平高低直接影響了其工作效率，為此，國(guó)家也相繼出臺(tái)了一系列管理辦法（比如，2006年財(cái)政部出臺(tái)的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》與《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)辦法”），國(guó)有資產(chǎn)的管理理論和方法出現(xiàn)了長(zhǎng)足的進(jìn)步。然而，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作深層次的觀念性、制度性的束縛依然存在，需要進(jìn)一步的進(jìn)行改進(jìn)和完善。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的若干不足之處

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理的思想認(rèn)識(shí)有待提高

在我國(guó)當(dāng)前行政管理制度下，很多行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理目標(biāo)缺乏明確認(rèn)識(shí)，也沒(méi)有明確相應(yīng)崗位和人員責(zé)任，甚至思想觀念與政策要求相背離，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，行政事業(yè)單位缺乏一支從事資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的專業(yè)人才隊(duì)伍。受制于人員編制等客觀因素影響，行政事業(yè)單位人員主要集中在本單位業(yè)務(wù)部門中，熟悉資產(chǎn)管理的人才嚴(yán)重不足，甚至?xí)?jì)、財(cái)務(wù)管理等專業(yè)的人才都很少，內(nèi)部沒(méi)有形成國(guó)有資產(chǎn)管理的思想氛圍。第二，很多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為單位主要面向公眾提供公益，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理、維護(hù)和受益不應(yīng)過(guò)多考慮，這導(dǎo)致預(yù)算管理失衡，虧損時(shí)有發(fā)生。第三，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)包括的范圍廣泛，而“兩個(gè)辦法”對(duì)資產(chǎn)管理與固定資產(chǎn)管理的界定不明確，在“兩個(gè)辦法”中主要涉及的是固定資產(chǎn)管理，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)和資金賬款等在內(nèi)的其他資產(chǎn)管理的界定和管理不夠明確，在具體實(shí)踐中，忽視了這些資產(chǎn)的相應(yīng)管理，計(jì)提折舊、計(jì)算盈虧等常規(guī)會(huì)計(jì)手段沒(méi)有有效使用。

（二）國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)制不健全

隨著我國(guó)行政事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)變，原有的配套制度和管理模式與現(xiàn)在的國(guó)有資產(chǎn)管理工作缺乏有效匹配，加之當(dāng)前行政事業(yè)單位與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日漸融合，國(guó)有資產(chǎn)的資金來(lái)源、使用途徑日趨多元化，原有的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制出現(xiàn)漏洞：第一，國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)環(huán)節(jié)透明度低，預(yù)算控制缺少規(guī)劃。某些行政事業(yè)單位沒(méi)有很好的執(zhí)行預(yù)算管理，國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)環(huán)節(jié)也缺乏合理的決策研究機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)和采購(gòu)人員在利益面前很容易動(dòng)搖，產(chǎn)生一定腐敗現(xiàn)象。此外，國(guó)有資產(chǎn)管理部門的管理標(biāo)準(zhǔn)和紀(jì)檢機(jī)關(guān)的配置標(biāo)準(zhǔn)二者之間有些地方存在差異，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的管理與配置使用相脫節(jié)，常常出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)使用辦公用房、超標(biāo)準(zhǔn)配置交通工具等現(xiàn)象。第二，已購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范化、效益化的管理程度不高，國(guó)有資產(chǎn)的利用率不高，甚至淪為閑置資產(chǎn)。長(zhǎng)久下去，由于缺乏日常維護(hù)和保養(yǎng)，最終只能低價(jià)處置或報(bào)廢處理，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。同時(shí)，部門間缺乏國(guó)有資產(chǎn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，各單位資源難以共享，或共同管理的國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)問(wèn)題相互推諉管理責(zé)任，加劇了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。第三，財(cái)政部的“兩個(gè)辦法”對(duì)部分專業(yè)設(shè)備以外的國(guó)有資產(chǎn)使用年限沒(méi)有做出明確規(guī)定，這導(dǎo)致行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)的報(bào)廢工作難以把握。比如，某些單位賬目中，毛巾、自行車等列入固定資產(chǎn)，由于多年之前已經(jīng)滅失，在核銷國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，手續(xù)復(fù)雜，加重了國(guó)有資產(chǎn)管理不必要的工作量。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督監(jiān)管措施不到位

我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制，導(dǎo)致行政事業(yè)單位很多事務(wù)黨政主要負(fù)責(zé)人“一肩挑”，缺乏完善有效的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，或者監(jiān)督管理體系流于形式，這導(dǎo)致很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)為自己謀私利留下操作空間，甚至出現(xiàn)換一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一本帳的無(wú)序狀態(tài)。這主要表現(xiàn)在：其一，監(jiān)督監(jiān)管流于形式，沒(méi)在實(shí)效上下功夫。國(guó)有資產(chǎn)管理工作注重資產(chǎn)的權(quán)利歸屬，卻處心積慮規(guī)避監(jiān)管監(jiān)督的責(zé)任；在國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算編制上下功夫，卻忽視了現(xiàn)存國(guó)有資產(chǎn)的賬物核對(duì)檢查，每年財(cái)政部門的資產(chǎn)清查也只流于形式，賬目搞來(lái)搞去還是原來(lái)那一套，與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)。其二，外部審計(jì)監(jiān)督部門執(zhí)行不力?；鶎有姓聵I(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)不是審計(jì)監(jiān)督部門的檢點(diǎn)，或者，很多情況下審計(jì)只是走過(guò)場(chǎng)，財(cái)政部門如果不追究，審計(jì)也會(huì)只查不改，不了了之。

二、新形勢(shì)下改善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的意見(jiàn)建議

（一）提高思想意識(shí)，提高行政事業(yè)單位單位人員素質(zhì)

提高行政事業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)要從領(lǐng)導(dǎo)層抓起，明確自身的權(quán)力與責(zé)任，順應(yīng)時(shí)展，轉(zhuǎn)變管理觀念，最大程度上擔(dān)負(fù)起保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的重?fù)?dān)。同時(shí)，經(jīng)常開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)方面的宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)廣大干部職工重視國(guó)有資產(chǎn)管理的思想意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是加強(qiáng)職業(yè)道德培養(yǎng)。行政事業(yè)的工作人員作為國(guó)家干部，要嚴(yán)格要求自己，時(shí)刻以集體利益為重，增強(qiáng)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的責(zé)任感，堅(jiān)決與破壞國(guó)有資產(chǎn)、流失國(guó)有資產(chǎn)等行為作斗爭(zhēng)。二是加強(qiáng)法律知識(shí)普及。每名工作人員時(shí)時(shí)刻刻將“紅線”牢記在心，堅(jiān)決杜絕違反國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定的行為發(fā)生。三是提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。行政事業(yè)單位應(yīng)組織開(kāi)展學(xué)習(xí)國(guó)有資產(chǎn)管理方面的知識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)政部頒發(fā)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度等專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，并運(yùn)用到實(shí)踐中，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（二）完善管理制度，創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)制

在實(shí)際工作中，要結(jié)合國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，還需要進(jìn)一步細(xì)化，與本單位、本系統(tǒng)實(shí)際情況相契合，鞏固和完善相應(yīng)的管理機(jī)制。首先，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記工作要盡早完成，及時(shí)建立詳細(xì)完整的資產(chǎn)賬目，實(shí)時(shí)記錄來(lái)往的各種款項(xiàng)，使國(guó)有資產(chǎn)管理部門和本單位人員充分掌握本單位家底，給政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行各項(xiàng)決策準(zhǔn)備好詳實(shí)的基礎(chǔ)性資料。第二，健全有關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度。行政事業(yè)單位要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行公開(kāi)透明運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，關(guān)鍵要落實(shí)各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、調(diào)配、報(bào)修、銷毀等各節(jié)點(diǎn)要明確工作流程，使國(guó)有資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)有制度保障和約束。三是建立國(guó)有資產(chǎn)共享、信息互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位間資源共享，整合各項(xiàng)閑置資源，優(yōu)化資源配置，提升國(guó)有資產(chǎn)的利用率。

（三）強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督監(jiān)管力度

加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管監(jiān)督，不僅要完善內(nèi)部監(jiān)管體系，也需要強(qiáng)化外部監(jiān)督體系，甚至引入新聞媒體、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量共同參與到國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)督的力量中，形成相互配合的監(jiān)督合力，使得國(guó)有資產(chǎn)管理在陽(yáng)光下運(yùn)行。首先，要加強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。完善資產(chǎn)審批程序，對(duì)資產(chǎn)處理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，針對(duì)不同種類的資產(chǎn)進(jìn)行差別針對(duì)性的管理，做好固定資產(chǎn)的投資預(yù)算和日常維護(hù)工作。組建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，確定人員和權(quán)限，定期和不定期地對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查核對(duì)，并撰寫調(diào)查報(bào)告，將檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反映給領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門。同時(shí)，單位內(nèi)部崗位設(shè)置中，要堅(jiān)持職務(wù)不相容和分離原則，減少內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，加大互相監(jiān)督。其次，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門要加大對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)和審計(jì)監(jiān)督，特別是聯(lián)合紀(jì)檢、審計(jì)等部門聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)檢查。一方面，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、報(bào)廢情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，另一方面，根據(jù)檢查出現(xiàn)的問(wèn)題，追根溯源，要求相關(guān)人員限期改正。如果涉及到違反組織規(guī)定或法律等行為，依法依紀(jì)交由相應(yīng)部門處理。

三、結(jié)語(yǔ)

伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)改革持續(xù)推進(jìn)，具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印的行政事業(yè)單位已發(fā)生重大變革，資產(chǎn)管理工作流程逐步規(guī)范，質(zhì)量水平不斷提升，但仍呈現(xiàn)出思想認(rèn)識(shí)不高、管理體制漏洞、監(jiān)管監(jiān)督缺失等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象阻礙了國(guó)有資產(chǎn)管理工作的順利開(kāi)展。因此，我們需要從國(guó)有資產(chǎn)管理思想意識(shí)、建立健全管理機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)督等方面著手，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化、信息化和科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙素琴.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究[J].時(shí)代金融，2016（18）：272，281.

篇4

【關(guān)鍵詞】公共產(chǎn)品;國(guó)有資產(chǎn);績(jī)效評(píng)價(jià)

一、公共產(chǎn)品與國(guó)有資產(chǎn)的形成

公共產(chǎn)品是指消費(fèi)中具有非排斥性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品，它的效用不可分割。它有三個(gè)基本特點(diǎn)，一是效用不可分割性，是指公共產(chǎn)品本身的效用是為整個(gè)社會(huì)成員所共享，在技術(shù)上不可分割成若干部分，分別歸個(gè)人享有，它具有聯(lián)合受益和共同消費(fèi)的特點(diǎn)。二是非排斥性，就是在消費(fèi)過(guò)程中所產(chǎn)生的利益不能為個(gè)人獨(dú)享，要是排斥他人，在技術(shù)上做不到成本也很高。三是非競(jìng)爭(zhēng)性，就是一個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的享用，不會(huì)排斥他人同時(shí)享用，也不會(huì)因此減少他人享用的數(shù)量和質(zhì)量。

自然壟斷和外部性為國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)生和存在提供了最合理的解釋。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置主要是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行的。市場(chǎng)是一種有效的運(yùn)行機(jī)制，但市場(chǎng)的資源配置功能不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)機(jī)制也具有本身固有的缺陷，即經(jīng)濟(jì)學(xué)所說(shuō)的“市場(chǎng)失靈”和“市場(chǎng)缺陷”。尤其是由于自然壟斷和外部性的影響，市場(chǎng)在資源配置中的某些方面是缺乏效率的甚至是無(wú)效的。正是由于“市場(chǎng)失靈”的影響，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在以市場(chǎng)為主要的資源配置方式的同時(shí)，也需要財(cái)政配置作為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的手段，即需要政府的宏觀調(diào)控。政府的資源配置和宏觀調(diào)控，主要是通過(guò)提供公共產(chǎn)品來(lái)進(jìn)行的，政府要提供公共產(chǎn)品，就需要投入資本，從而形成國(guó)有資產(chǎn)。

二、公共產(chǎn)品與國(guó)有資產(chǎn)管理的范圍

根據(jù)公共產(chǎn)品理論，政府應(yīng)主要承擔(dān)提供純公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的責(zé)任，而將大部分的私人生產(chǎn)和提供交由市場(chǎng)和企業(yè)去進(jìn)行。因此，國(guó)有資產(chǎn)管理的范圍主要應(yīng)是對(duì)提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品所必需的資產(chǎn)的管理。從政府維護(hù)社會(huì)公平、有必要對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再分配的角度出發(fā)，國(guó)有資產(chǎn)的管理還應(yīng)包括一些由國(guó)家集中起來(lái)用于平均社會(huì)收益分配的資產(chǎn)，如養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等。為了提高國(guó)有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)效率，政府必須使國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)各種途徑逐漸退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，并使之轉(zhuǎn)化為社會(huì)公共需要領(lǐng)域中的國(guó)有資產(chǎn)增量，最終使國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重心放在對(duì)滿足社會(huì)公共需要所必需的國(guó)有資產(chǎn)管理上。國(guó)有資產(chǎn)專門管理機(jī)構(gòu)的絕大部分工作職責(zé)不再是對(duì)盈利性國(guó)有企業(yè)的管理，而應(yīng)轉(zhuǎn)為對(duì)非盈利性的國(guó)有資產(chǎn)的管理。

三、公共產(chǎn)品與公共領(lǐng)域中國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)

在現(xiàn)實(shí)的國(guó)有資產(chǎn)中，有相當(dāng)一部分是為了滿足社會(huì)的公共需要而存在的，這部分資產(chǎn)既包括諸如國(guó)家用于提供司法、行政、國(guó)防、環(huán)境保護(hù)等純公共品所必需的資產(chǎn)，也可能包括諸如公園、道路等準(zhǔn)公共品所需的資產(chǎn)。毫無(wú)疑問(wèn)，管理好這些國(guó)有資產(chǎn)并使之發(fā)揮最大的效用，理應(yīng)是國(guó)有資產(chǎn)管理的題中之意。那么，應(yīng)該如何確立一個(gè)基本的體系，對(duì)這些資產(chǎn)管理的績(jī)效進(jìn)行有效的考核呢?公共產(chǎn)品理論在此給出了基本的原則。

(一)純公共品領(lǐng)域中的國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)

對(duì)于純公共品領(lǐng)域提供中所必需的國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)，公共產(chǎn)品理論給出了一個(gè)原則性的判別標(biāo)準(zhǔn)，也就是當(dāng)公共品提供的邊際成本等于邊際效益時(shí)，公共品的提供達(dá)到了最理想的狀態(tài)。在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)于該類國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循這一原理是毫無(wú)疑問(wèn)的，但在實(shí)際操作中如何對(duì)成本和收益進(jìn)行確認(rèn)，并給出評(píng)價(jià)，這也是國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的難點(diǎn)所在。:

1.從收益確定和評(píng)價(jià)的角度來(lái)看，公共項(xiàng)目資產(chǎn)管理收益的確定比之于一般企業(yè)資產(chǎn)管理收益的確定要困難得多，因?yàn)橐话闫髽I(yè)的收益都是可以貨幣計(jì)量的，而公共項(xiàng)目因?yàn)槠涔逃械氖召M(fèi)的困難性，盡管其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益可觀，但卻很難以貨幣價(jià)格進(jìn)行量化。為了克服這一問(wèn)題，我們可以將公共項(xiàng)目的收益通過(guò)某種類比的方法轉(zhuǎn)換成可以貨幣計(jì)量的收益。比如對(duì)于綠化造林的收益，可以通過(guò)一定的統(tǒng)計(jì)處理，計(jì)算由于綠化造林引起的農(nóng)業(yè)環(huán)境改善從而農(nóng)作物增產(chǎn)的收益以及空氣質(zhì)量改善導(dǎo)致的呼吸疾病減少而節(jié)約的醫(yī)療費(fèi)用等等。這些計(jì)算盡管不可能是非常完整的，但無(wú)疑有助于我們更好地了解國(guó)有資產(chǎn)管理的真實(shí)收益。

2.從成本確定和評(píng)價(jià)的角度看，公共領(lǐng)域中國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的困難主要在于對(duì)事后成本大小的評(píng)價(jià)要遠(yuǎn)困難于對(duì)企業(yè)成本的評(píng)價(jià)，因?yàn)槠髽I(yè)處于一個(gè)與其他企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)、相比較的環(huán)境中，而它的收益又是明確的，這樣，當(dāng)發(fā)生長(zhǎng)期收益不抵成本的情況，或成本收益大幅度高于同行業(yè)其他企業(yè)水平時(shí)，就可以比較明確地判定該企業(yè)的成本管理是不理想的。而從客觀上來(lái)講，即使不作主觀的評(píng)判，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，那些成本管理不利的企業(yè)也將會(huì)遭到市場(chǎng)的淘汰，即市場(chǎng)將會(huì)自動(dòng)地對(duì)企業(yè)資產(chǎn)管理的績(jī)效作出評(píng)價(jià)。

(二)準(zhǔn)公共品領(lǐng)域中的國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)

準(zhǔn)公共品是指那些具有不完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排斥性的物品和服務(wù)。正是因?yàn)椴煌耆姆桥懦庑院头歉?jìng)爭(zhēng)性，所以準(zhǔn)公共品的提供既可能采取政府的方式來(lái)進(jìn)行，也可能采取市場(chǎng)的方式來(lái)進(jìn)行。在考察準(zhǔn)公共品領(lǐng)域中國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效時(shí)，首要的問(wèn)題是將公共提供與市場(chǎng)提供作一比較，只有當(dāng)確信公共提供的效率較高時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)才應(yīng)介入這一領(lǐng)域，否則應(yīng)盡可能地不介入。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，在具體的實(shí)踐中，究竟是采取公共提供為好還是市場(chǎng)提供為好，取決于這兩種方法各自產(chǎn)生的凈收益的對(duì)比。

需要強(qiáng)調(diào)的是，公共產(chǎn)品理論在準(zhǔn)公共品提供上的原則標(biāo)準(zhǔn)，顯然不能把收費(fèi)的多少作為評(píng)價(jià)國(guó)有資產(chǎn)管理好壞的標(biāo)準(zhǔn)，固然收費(fèi)可以使消費(fèi)者在消費(fèi)準(zhǔn)公共品時(shí)客觀地衡量其自身的效益和成本，從而避免過(guò)度消費(fèi)造成的浪費(fèi)，而且還有助于減輕稅收的負(fù)擔(dān)和稅收引起的效率損失，但是過(guò)高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)同樣將導(dǎo)致效率的極大損失，特別是在某些行政壟斷的場(chǎng)合，不受控制地亂收費(fèi)將會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)極大的損害。因此，我們決不能認(rèn)為收費(fèi)越多，國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效就越好。

【參考文獻(xiàn)】

篇5

關(guān)鍵詞 醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理 固定資產(chǎn) 清查與核算

一、前言

考慮到醫(yī)院的特殊性，在醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，加強(qiáng)固定資產(chǎn)清查及核算是提高醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理效果的關(guān)鍵?；趯?duì)醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的了解，醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)具體從建立固定資產(chǎn)臺(tái)帳、對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期核對(duì)以及對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行準(zhǔn)確核算等方面入手，確保醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理中固定資產(chǎn)清查核算取得實(shí)效。為此，我們應(yīng)立足醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)際，認(rèn)真分析醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理特點(diǎn)，從醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)際出發(fā)，采取上述措施，保證醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理中的固定資產(chǎn)管理達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，提高醫(yī)院固定資產(chǎn)管理實(shí)效。

二、醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理中，應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)的實(shí)際情況建立固定資產(chǎn)臺(tái)帳

在醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)中，固定資產(chǎn)所占比例較高，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的有效清查及核算，就要對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)的種類及數(shù)量有所掌握。根據(jù)醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理特點(diǎn)，建立固定資產(chǎn)臺(tái)帳是有效措施，具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)進(jìn)行合理分類

考慮到醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)中固定資產(chǎn)比例較高的特點(diǎn)，以及醫(yī)院固定資產(chǎn)種類及數(shù)量較多的現(xiàn)狀，在醫(yī)院固定資產(chǎn)清查及核算過(guò)程中，為了提高清查與核算的準(zhǔn)確性，應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行合理分類，并根據(jù)固定資產(chǎn)的類別劃分管理重要性，保證核心資產(chǎn)能夠得到優(yōu)先管理，提高醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的實(shí)效性，保證醫(yī)院固定資產(chǎn)清查和核算的準(zhǔn)確性。

（二）認(rèn)真核對(duì)每種固定資產(chǎn)的具體數(shù)量和變化情況

對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行合理分類之后，就要對(duì)每一種固定資產(chǎn)的具體數(shù)量和變化情況進(jìn)行分析，掌握固定資產(chǎn)的總體數(shù)量和具體變化情況，便于固定資產(chǎn)清查及核算工作的開(kāi)展，以提高固定資產(chǎn)清查及核算的準(zhǔn)確性。按照醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)際，在具體數(shù)量和變化情況的核查中，應(yīng)做好固定資產(chǎn)的信息登記，保證信息登記的完整性。

（三）建立完整的固定資產(chǎn)登記臺(tái)帳，對(duì)臺(tái)帳進(jìn)行核查

為了提高醫(yī)院固定資產(chǎn)管理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)的全面登記，保證醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理能夠做到種類清楚數(shù)量明白。應(yīng)根據(jù)醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理實(shí)際，建立完整的固定資產(chǎn)登記臺(tái)帳，將掌握的固定資產(chǎn)種類及數(shù)量等信息登記在固定資產(chǎn)臺(tái)帳上，并定期對(duì)臺(tái)帳進(jìn)行更新，保證固定資產(chǎn)臺(tái)帳能夠得到及時(shí)更新。

三、醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理中，應(yīng)按照臺(tái)帳對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期核對(duì)

結(jié)合醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)際，在醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，不但要建立完整的固定資產(chǎn)臺(tái)帳，還要定期對(duì)固定資產(chǎn)臺(tái)帳中的實(shí)物進(jìn)行核對(duì)，保證固定資產(chǎn)臺(tái)帳能夠做到與實(shí)物一一對(duì)應(yīng)。具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）對(duì)固定資產(chǎn)臺(tái)帳進(jìn)行及時(shí)更新，保證臺(tái)帳登記的準(zhǔn)確性

由于醫(yī)院的固定資產(chǎn)在一段時(shí)間后會(huì)進(jìn)行更新，所以醫(yī)院的固定資產(chǎn)臺(tái)帳在建立之后需要定期進(jìn)行更新，保證醫(yī)院更新后的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)能夠納入到臺(tái)帳中，使固定資產(chǎn)臺(tái)帳登記的準(zhǔn)確性能夠滿足實(shí)際需要，達(dá)到提高固定資產(chǎn)臺(tái)帳管理有效性的目的。由此可見(jiàn)，對(duì)固定資產(chǎn)臺(tái)帳進(jìn)行及時(shí)更新十分重要，以達(dá)到最大程度提高臺(tái)帳登記的準(zhǔn)確性。

（二）定期開(kāi)展固定資產(chǎn)實(shí)物清查工作，檢驗(yàn)固定資產(chǎn)是否與臺(tái)帳一致

除了要對(duì)固定資產(chǎn)臺(tái)帳進(jìn)行及時(shí)更新之外，還要根據(jù)醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)際，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行全面清查，檢查固定資產(chǎn)實(shí)物是否與臺(tái)帳相一致。對(duì)于臺(tái)帳中所沒(méi)有登記的固定資產(chǎn)，要及時(shí)補(bǔ)錄到臺(tái)帳中，對(duì)于臺(tái)帳中存在而在實(shí)際中實(shí)物已經(jīng)不存在的，應(yīng)在臺(tái)帳中將其消除，保證固定資產(chǎn)臺(tái)帳信息的準(zhǔn)確性和完整性達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（三）建立固定資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息的動(dòng)態(tài)控制

為了提高醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的有效性，應(yīng)根據(jù)醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)際需要，建立固定資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。在數(shù)據(jù)庫(kù)中對(duì)固定資產(chǎn)信息進(jìn)行及時(shí)更新，形成動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，保證固定資產(chǎn)信息的動(dòng)態(tài)控制能夠達(dá)到規(guī)定要求，提高固定資產(chǎn)信息的動(dòng)態(tài)控制效果。所以，建立固定資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，是提高醫(yī)院固定資產(chǎn)管理質(zhì)量重要方法。

四、醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理中，應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行準(zhǔn)確核算

在醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理中，固定資產(chǎn)的價(jià)值是隨著年限不斷變化的，要想提高固定資產(chǎn)清查和核算質(zhì)量，就要掌握固定資產(chǎn)的估值變化情況，在具體的固定資產(chǎn)清查與核算中，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行正確估值。具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）根據(jù)固定資產(chǎn)的種類找準(zhǔn)固定資產(chǎn)估值標(biāo)準(zhǔn)

在固定資產(chǎn)折舊價(jià)值計(jì)算過(guò)程中，固定資產(chǎn)價(jià)值估值標(biāo)準(zhǔn)的選擇是關(guān)鍵。結(jié)合醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理的特殊性，以及醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)際，在固定資產(chǎn)價(jià)值核算過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)醫(yī)院固定資產(chǎn)的種類選擇相對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)估值標(biāo)準(zhǔn)，保證所選擇的標(biāo)準(zhǔn)能夠符合醫(yī)院實(shí)際需要，以提高固定資產(chǎn)估值的準(zhǔn)確性，保證固定資產(chǎn)估值達(dá)到管理要求。

（二）按照固定資產(chǎn)的年限有效核算固定資產(chǎn)的價(jià)值

在醫(yī)院固定資產(chǎn)估值過(guò)程中，根據(jù)年限進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊計(jì)算是重要手段。在此過(guò)程中，根據(jù)固定資產(chǎn)的實(shí)際使用年限，以及醫(yī)院的整體使用要求，按照年限要求進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊價(jià)值計(jì)算，對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)價(jià)值核算具有重要意義。所以，在具體的固定資產(chǎn)核算過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)的年限進(jìn)行有效核算。

（三）對(duì)固定資產(chǎn)的價(jià)值核算進(jìn)行檢驗(yàn)，提高核算準(zhǔn)確性

在固定資產(chǎn)價(jià)值核算過(guò)程中，為了提高價(jià)值核算的準(zhǔn)確性，需要對(duì)固定資產(chǎn)核算結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)。具體應(yīng)抽取固定資產(chǎn)估值報(bào)告，對(duì)整個(gè)計(jì)算過(guò)程和計(jì)算結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，以此檢驗(yàn)核算的準(zhǔn)確性是否達(dá)標(biāo)，對(duì)于不達(dá)標(biāo)的核算結(jié)果進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和重新核算，以此保證固定資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確性。

五、結(jié)論

在醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，加強(qiáng)固定資產(chǎn)清查及核算是提高醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理效果的關(guān)鍵?；趯?duì)醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的了解，醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)具體從建立固定資產(chǎn)臺(tái)帳、對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期核對(duì)以及對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行準(zhǔn)確核算等方面入手，確保醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理中固定資產(chǎn)清查核算取得實(shí)效。為此，我們應(yīng)立足醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)際，認(rèn)真分析醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理特點(diǎn)，從醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)際出發(fā)，采取上述措施，保證醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理中的固定資產(chǎn)管理達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（作者單位為山東省文登整骨醫(yī)院）

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篇6

第一章 總 則

第一條　為了規(guī)范和加強(qiáng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各派機(jī)關(guān)(以下統(tǒng)稱行政單位)的國(guó)有資產(chǎn)管理行為。

第三條　本辦法所稱的行政單位國(guó)有資產(chǎn)，是指由各級(jí)行政單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政單位的國(guó)有(公共)財(cái)產(chǎn)。

行政單位國(guó)有資產(chǎn)包括行政單位用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等。

第四條　行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：

(一)建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度;

(二)推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和有效使用;

(三)保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整;

(四)監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

第五條　行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和監(jiān)督檢查等。

第六條　行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合;

(二)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合;

(三)實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。

第七條　行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

第二章　管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第八條　各級(jí)財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。其主要職責(zé)是：

(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策;

(二)根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;

(三)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門研究制定本級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)配置事項(xiàng)的審批，按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)的審批，負(fù)責(zé)組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查等工作;

(四)負(fù)責(zé)本級(jí)行政單位出租、出借國(guó)有資產(chǎn)的審批，負(fù)責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理;

(五)負(fù)責(zé)本級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理;

(六)對(duì)本級(jí)行政單位和下級(jí)財(cái)政部門的國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查;

(七)向本級(jí)政府和上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

第九條　行政單位對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其主要職責(zé)是：

(一)根據(jù)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負(fù)責(zé)制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實(shí)施;

(二)負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查等工作;

(三)負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)、驗(yàn)收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整;

(四)負(fù)責(zé)辦理本單位國(guó)有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù);

(五)負(fù)責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔(dān)保值增值的責(zé)任;

(六)接受財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，報(bào)告本單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況。

第十條　財(cái)政部門根據(jù)工作需要，可以將國(guó)有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)完成所交給的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，向財(cái)政部門負(fù)責(zé)，并報(bào)告工作的完成情況。

第十一條　各級(jí)財(cái)政部門和行政單位應(yīng)當(dāng)明確國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

第三章　資產(chǎn)配置

第十二條　行政單位國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度;

(二)與行政單位履行職能需要相適應(yīng);

(三)科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu);

(四)勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制。

第十三條　對(duì)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備;對(duì)沒(méi)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。

財(cái)政部門對(duì)要求配置的資產(chǎn)，能通過(guò)調(diào)劑解決的，原則上不重新購(gòu)置。

第十四條　購(gòu)置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，除國(guó)家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按下列程序報(bào)批：

(一)行政單位的資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購(gòu)置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，并按照同級(jí)財(cái)政部門要求提交相關(guān)材料;

(二)同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對(duì)行政單位提出的資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目進(jìn)行審批;

(三)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目列入單位年度部門預(yù)算，并在編制年度部門預(yù)算時(shí)將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出。

第十五條　經(jīng)批準(zhǔn)召開(kāi)重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等需要購(gòu)置資產(chǎn)的，由會(huì)議或者活動(dòng)主辦單位按照本辦法規(guī)定程序報(bào)批。

第十六條　行政單位購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，依法實(shí)施政府采購(gòu)。

第十七條　行政單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)購(gòu)置的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

第四章　資產(chǎn)使用

第十八條　行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)使用行為。

第十九條　行政單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好國(guó)有資產(chǎn)的使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益;保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費(fèi)。

第二十條　行政單位對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點(diǎn)，做到家底清楚，賬、卡、實(shí)相符，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

第二十一條　行政單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人。

第二十二條　行政單位不得用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。

第二十三條　行政單位不得以任何形式用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在本辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定進(jìn)行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)其經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十四條　行政單位擬將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，必須事先上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)外出租、出借。

同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借事項(xiàng)嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批。

第二十五條　行政單位出租、出借的國(guó)有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國(guó)家所有;所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行收支兩條線管理。

第二十六條　對(duì)行政單位中超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長(zhǎng)期閑置的國(guó)有資產(chǎn)，同級(jí)財(cái)政部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。

第五章　資產(chǎn)處置

第二十七條　行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置，是指行政單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)損、報(bào)廢等。

第二十八條　行政單位需處置的國(guó)有資產(chǎn)范圍包括：

(一)閑置資產(chǎn);

(二)因技術(shù)原因并經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn);

(三)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn);

(四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn);

(五)已超過(guò)使用年限無(wú)法使用的資產(chǎn);

(六)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。

第二十九條　行政單位處置國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。

第三十條　資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由行政單位資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見(jiàn)，按審批權(quán)限報(bào)送審批。

第三十一條　行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限和處置辦法，除國(guó)家另有規(guī)定外，由財(cái)政部門根據(jù)本辦法規(guī)定。

第三十二條　行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公正、公平的原則進(jìn)行。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第三十三條　行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置的變價(jià)收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行收支兩條線管理。

第三十四條　行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，編制清冊(cè)，報(bào)送財(cái)政部門審核、處置，并及時(shí)辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第三十五條　行政單位聯(lián)合召開(kāi)重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等而臨時(shí)購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn)，由主辦單位在會(huì)議、活動(dòng)結(jié)束時(shí)按照本辦法規(guī)定報(bào)批后處置。

第六章　資產(chǎn)評(píng)估

第三十六條　行政單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

(一)行政單位取得的沒(méi)有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn);

(二)拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國(guó)有資產(chǎn);

(三)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

第三十七條　行政單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制的項(xiàng)目范圍、權(quán)限由財(cái)政部門另行規(guī)定。

第三十八條　行政單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第三十九條　進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的行政單位，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。

第七章　產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

第四十條　產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭(zhēng)議。

第四十一條　行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財(cái)政部門或者同級(jí)政府調(diào)解、裁定。

第四十二條　行政單位與非行政單位、組織或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政單位提出處理意見(jiàn)，并報(bào)經(jīng)財(cái)政部門同意后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章　資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告

第四十三條　行政單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記檔案，并嚴(yán)格按照財(cái)政部門的要求做出報(bào)告。

財(cái)政部門、行政單位應(yīng)當(dāng)建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第四十四條　行政單位報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)做到真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)、處置等情況做出文字分析說(shuō)明。

財(cái)政部門與行政單位應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行績(jī)效管理，監(jiān)督資產(chǎn)使用的有效性。

第四十五條　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)行政單位資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審核批復(fù)，必要時(shí)可以委托有關(guān)單位進(jìn)行審計(jì)。

經(jīng)財(cái)政部門審核批復(fù)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。

第四十六條　財(cái)政部門可以根據(jù)工作需要，組織開(kāi)展資產(chǎn)清查工作。進(jìn)行資產(chǎn)清查的實(shí)施辦法，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門另行制定。

第四十七條　財(cái)政部門可以根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作的需要，開(kāi)展行政單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。產(chǎn)權(quán)登記辦法，由開(kāi)展產(chǎn)權(quán)登記的財(cái)政部門制定并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第九章　監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第四十八條　財(cái)政部門、行政單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。

第四十九條　財(cái)政部門、行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。

第五十條　財(cái)政部門、行政單位及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國(guó)有資產(chǎn)的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》處理。

違反國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)處理。

第十章　附 則

第五十一條　參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的國(guó)有資產(chǎn)管理依照本辦法執(zhí)行。

第五十二條　行政單位所屬獨(dú)立核算的非公務(wù)員管理的事業(yè)單位執(zhí)行事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，獨(dú)立核算的企業(yè)執(zhí)行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，不執(zhí)行本辦法。

第五十三條　地方財(cái)政部門可以根據(jù)本辦法及上級(jí)財(cái)政部門有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本地區(qū)和本級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門備案。

第五十四條　行政單位境外國(guó)有資產(chǎn)管理辦法由財(cái)政部另行制定。

中央級(jí)行政單位的國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法，由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本辦法制定。

篇7

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理管理體制

一、前言

在國(guó)有資產(chǎn)管理中，行政事業(yè)也擔(dān)當(dāng)著 不可或缺的重要角色，進(jìn)一步推進(jìn)配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性；資金的補(bǔ)償、擴(kuò)充的非直接性；占用、使用的無(wú)償性；使用目的的服務(wù)性發(fā)展，保證各級(jí)政府國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的。我國(guó)的行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理是擔(dān)當(dāng)著不可或缺的重要角色。文章對(duì)此提出完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議。

二、推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的基本要求

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，用業(yè)務(wù)操作流程和標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，進(jìn)行全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的反映有利于國(guó)有資產(chǎn)的管理狀況。深化行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革，堅(jiān)持創(chuàng)新管理和科學(xué)發(fā)展，提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理水平，降低資產(chǎn)浪費(fèi)和監(jiān)督正本，提高了獨(dú)立管理、統(tǒng)一管理，是新時(shí)期財(cái)政管理與改 革工作的重要任務(wù)之一。新時(shí)期的行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作，促進(jìn)財(cái)政部門“一盤棋”、 資產(chǎn)管理出效益的新理念、加強(qiáng)信息化建設(shè)管理作為有效運(yùn)營(yíng)和保值增值，突破難點(diǎn)、進(jìn)一步深化行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革。

1、進(jìn)一步深化行政事業(yè)資產(chǎn)管理的監(jiān)控，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，目前行政事業(yè)單位普遍缺乏規(guī)范化管理，國(guó)有資產(chǎn)管理信息化是降低管理成本的重要舉措。它可以強(qiáng)化管理力度、規(guī)范管理程序，大大提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理效率和水平；有效降低政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中資產(chǎn)隱性流失和非客觀因素的影響，深化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革。除了管理審計(jì)和跟蹤監(jiān)督，合理配置，創(chuàng)建一批資產(chǎn)資源節(jié)約、工作績(jī)效最佳的機(jī)關(guān)、部門和單位，加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管,定期不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)。目前全社會(huì)提倡建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，行政事業(yè)單位更應(yīng)充當(dāng)表率，因此建立科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)控，有效防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

2、進(jìn)一步健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理的合理配置

黨的十七大報(bào)告明確指出今后五年“要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度”。通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)的信息化和法制化管理，采集行政事業(yè)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，了解資產(chǎn)占有和使用情況，從而能深化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。簡(jiǎn)化國(guó)有資產(chǎn)管理工作流程，提高管理效率的保證和規(guī)范管理行為，價(jià)值管理與實(shí)物管理相結(jié)合的原則，杜絕隨意購(gòu)建資產(chǎn)的行為，來(lái)約束和控制公共財(cái)政資金的隨意使用和占有，對(duì)行政事業(yè)單位中長(zhǎng)期閑置、超標(biāo)配置的國(guó)有資產(chǎn)，進(jìn)行深化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革。建立健全一整套完備的規(guī)章制度，提高了管理的效率和水平，促進(jìn)資產(chǎn)管理向科學(xué)化、信息化。

3、進(jìn)一步提高資產(chǎn)使用效率，避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管重要指標(biāo)的資產(chǎn)配置效率和運(yùn)營(yíng)效率，是有根據(jù)性的改善為資源管理提供了一個(gè)公平、公正、公開(kāi)的壞境，對(duì)資源進(jìn)行適時(shí)的管理與監(jiān)督。將資產(chǎn)管理的日常工作融入資產(chǎn) 管理信息系統(tǒng)中，不斷完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)閑置或浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)的情況，確保資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理手段制度、管理方式和管理制度的同步創(chuàng)新。加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，建立一套科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的發(fā)展。

4、進(jìn)一步培養(yǎng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理干部隊(duì)伍建設(shè)

要想順利實(shí)施行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，關(guān)鍵在于人才隊(duì)伍的建設(shè)。要加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)和學(xué)習(xí)；提高資產(chǎn)管理思想；業(yè)務(wù)素質(zhì)為核心；使行資干部及時(shí)掌握新技能和業(yè)務(wù)水平，并牢固樹(shù)立依法管理國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)。而由于行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理信息化不僅僅涉及信息技術(shù)的使用，更重要的在于國(guó)有資產(chǎn)管理的相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)宣傳和調(diào)研工作，創(chuàng)新資產(chǎn)管理理念；切實(shí)轉(zhuǎn)變思想和工作作風(fēng)，堅(jiān)持廉政勤政；提高自身素質(zhì)，健全管理機(jī)構(gòu)；嚴(yán)格按規(guī)定用途和操作規(guī)程使用資產(chǎn)，不斷加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),盡快適應(yīng)新形勢(shì)、新職能的需要。

5、進(jìn)一步完善行政事業(yè)資產(chǎn)信息化管理的工作手段

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息化系統(tǒng)可謂涉及范圍廣，國(guó)有資產(chǎn)管理信息化是管理理念的創(chuàng)新、管理團(tuán)隊(duì)的重組、管理手段的革新、管理流程的再造、管理團(tuán)隊(duì)的重組，資產(chǎn)信息化管理不僅可以提供強(qiáng)大的 數(shù)據(jù)支持，加強(qiáng)信息安全制度建設(shè)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，做好行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，發(fā)展自主可控信息技術(shù)，強(qiáng)化管理力度、規(guī)范管理程序、優(yōu)化管理流程，將資產(chǎn)管理的日常工作融入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中完善信息安全保障體系，提高信息安全制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資金的集中管理和有效監(jiān)控，，減少?zèng)Q策的盲目性，確保信息安全的應(yīng)急處理機(jī)制，進(jìn)一步提高管理的效率和水平。

三、結(jié)尾

利用信息化手段管理行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的整體變革和完善本身的新突破，從而全面提升行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理水平，以便發(fā)揮行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的發(fā)展，全面、及時(shí)地實(shí)現(xiàn)信息共享，有效增強(qiáng)管理過(guò)程中的控制力，建立和完善了國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度，提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)：

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[2]楊晶晶.關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版).2009.(02) ：15-17

篇8

一、行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵

行政單位國(guó)有資產(chǎn)是指由各級(jí)行政單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政單位的國(guó)有(公共)財(cái)產(chǎn)。可見(jiàn)，行政單位國(guó)有資產(chǎn)是各級(jí)政府部門執(zhí)行國(guó)家職能不可或缺的經(jīng)濟(jì)資源。這種經(jīng)濟(jì)資源具備以下特征:

(一)占有和使用固有資產(chǎn)的行政單位有非生產(chǎn)性。行政單位占有和使用的國(guó)有資產(chǎn)分布在非生產(chǎn)領(lǐng)域，行政單位使用資產(chǎn)的目的是為了保證各項(xiàng)行政工作的順利進(jìn)行和整個(gè)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不能直接從事物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)，所以，這些單位對(duì)資產(chǎn)的使用不直接生產(chǎn)物質(zhì)財(cái)富。

(二)行政單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有和使用有非增值性和服務(wù)性。行政單位占有和使用國(guó)有資產(chǎn)的作用主要在于保證國(guó)家行政工作的順利進(jìn)行和社會(huì)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這就決定了行政單位國(guó)有資產(chǎn)不能以盈利為目的，只能為社會(huì)提供公共服務(wù)。所以，對(duì)行政單位占有和使用國(guó)有資產(chǎn)的管理重點(diǎn)不是實(shí)現(xiàn)增值，而是保證其實(shí)物形態(tài)的完整，最大限度地發(fā)揮其服務(wù)效能。

(三)對(duì)行政單位占有和使用的固有資產(chǎn)的增值補(bǔ)償具有間接性。行政單位國(guó)有資產(chǎn)的擴(kuò)大只能依靠國(guó)民收入的再分配，通過(guò)財(cái)政預(yù)算撥款補(bǔ)足。為此，行政單位在占有和使用國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中必須做到節(jié)約，并且要大幅提高資產(chǎn)使用效率。

二、行政單位國(guó)有資產(chǎn)與企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的區(qū)別

《中華人民共和國(guó)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》

(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),于2006年5月30日由財(cái)政部公布，并自2006年7月1日起施行?！掇k法》的公布實(shí)施,標(biāo)志著我國(guó)行政單位資產(chǎn)管理工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段,對(duì)促進(jìn)我國(guó)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化方向發(fā)展,具有十分重要的意義。

按照《辦法》規(guī)定,行政單位國(guó)有資產(chǎn)包括用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理,實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有,政府分級(jí)監(jiān)管,單位占有、使用的管理體制?！掇k法》規(guī)范了資產(chǎn)配置、使用、處置和收入各個(gè)環(huán)節(jié)的管理,構(gòu)建了行政單位國(guó)有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過(guò)程的有效監(jiān)管體系。

《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第378號(hào),以下簡(jiǎn)稱《條例》)于2003年5月27日頒布施行。按照《條例》規(guī)定,企業(yè)國(guó)有資產(chǎn),是國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益,以及依法認(rèn)定為國(guó)家所有的其他權(quán)益。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)出資企業(yè)履行出資人職責(zé),促進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值,支持國(guó)有企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng),不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè),要按照《條例》要求,依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,努力提高經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任,接受國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督管理,不得損害企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益。

從《辦法》和《條例》中我們可以看到,行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理與企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理是有差別的。行政單位對(duì)其國(guó)有資產(chǎn)的管理,一般不承擔(dān)資的保值增值責(zé)任,其主要依靠財(cái)政資金來(lái)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值,體現(xiàn)的是政府公共服務(wù)職能。而企業(yè)對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任,其主要依靠創(chuàng)造利潤(rùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值,體現(xiàn)的是企業(yè)市場(chǎng)服務(wù)職能。所以,相對(duì)于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)難于實(shí)現(xiàn)無(wú)償調(diào)節(jié)來(lái)說(shuō),行政單位國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償調(diào)節(jié)就成為國(guó)有資產(chǎn)管理非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。由于資產(chǎn)增值補(bǔ)償渠道不同,體現(xiàn)資產(chǎn)的服務(wù)職能不同,行政單位國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由一個(gè)部門利益相對(duì)弱化的綜合部門來(lái)負(fù)責(zé)管理,而企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由一個(gè)部門利益相對(duì)強(qiáng)化的部門來(lái)負(fù)責(zé)管理。

三、建立行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理新體制

（一）從思想上要重視行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理

行政單位國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分,加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理是各級(jí)政府的重要職責(zé)。加強(qiáng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理,需要各行政部門的配合與支持,必須進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳,提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,加強(qiáng)政府對(duì)這一工作的直接推動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)法制建設(shè),通過(guò)法制的權(quán)威,促進(jìn)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作走上規(guī)范化和法制化。要以政府令的形式,明確行政單位國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)在政府,使用權(quán)在單位,管理權(quán)和處置權(quán)在財(cái)政,確立行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的體制、范圍、權(quán)限、程序等,減少阻力,推動(dòng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理順利開(kāi)展。

（二）規(guī)范行政單位資產(chǎn)核算工作

行政單位資產(chǎn)的核算工作要做到賬實(shí)相符，針對(duì)行政單位資產(chǎn)賬務(wù)混亂、賬實(shí)不等的現(xiàn)象，首先是加強(qiáng)行政單位資產(chǎn)核算工作人員的素質(zhì)培養(yǎng)，使他們認(rèn)識(shí)到規(guī)范行政單位資產(chǎn)的核算工作的重要性，提高行政單位資產(chǎn)的核算工作的能力，認(rèn)真做好行政單位資產(chǎn)的核算工作，做好預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理工作。其次是進(jìn)行行政單位資產(chǎn)大清查。通過(guò)開(kāi)展資產(chǎn)清查，摸清行政單位家底情況，全面、準(zhǔn)確地收集和掌握資產(chǎn)的實(shí)物量、價(jià)值量及運(yùn)行狀況等信息，對(duì)資產(chǎn)的利用率、費(fèi)用開(kāi)支情況進(jìn)行反復(fù)研究、分析、測(cè)算和修正，根據(jù)行政單位履行職能的需要，研究制定科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)物費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，為細(xì)化預(yù)算編制提供了可靠的依據(jù)，提高財(cái)政資金分配的規(guī)范性和科學(xué)性。

（三）搭建行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息

平臺(tái)行政單位國(guó)有資產(chǎn)信息化管理,是及時(shí)掌握和了解各單位、部門國(guó)有資產(chǎn)情況的一條非?？旖莺陀行У耐緩健＝柚F(xiàn)代信息技術(shù),開(kāi)發(fā)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督系統(tǒng)軟件,建立一整套行政單位國(guó)有資產(chǎn)基本的數(shù)據(jù)庫(kù),搭建中央與地方、財(cái)政部門與主管部門、主管部門與單位之間的國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái),通過(guò)計(jì)算機(jī)和國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)軟件,動(dòng)態(tài)反映資產(chǎn)名稱、型號(hào)、數(shù)量、價(jià)值、計(jì)量單位、配置時(shí)間和使用狀況等基本情況；完整反映全國(guó)和各省、市、縣所有的資產(chǎn)清查、登記、申報(bào)、統(tǒng)計(jì)、分析、查詢、審核、處置及變更等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理、使用管理與預(yù)算管理提供最基本的依據(jù)。建立行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息平臺(tái),是提高行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息化水平,完善行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制的必要手段和重要途徑。

（四）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作是要靠廣大資產(chǎn)管理干部來(lái)完成的，建立一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍是做好行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的關(guān)鍵。因此，各級(jí)財(cái)政部門要把干部隊(duì)伍建設(shè)作為頭等大事，抓緊抓好。首先，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高廣大干部的政治理論水平。第二，加強(qiáng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高理論水平和業(yè)務(wù)能力。第三，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方法，在行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，財(cái)政部門要堅(jiān)持抓大放小的工作原則，摒棄重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀的管理模式，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的政策研究、制度制定、監(jiān)督檢查、重大資產(chǎn)變更審批和資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)等方面，避免陷人具體繁瑣的事務(wù)之中。第四，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，工作中要團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互支持。第五，加強(qiáng)廉政建設(shè)，正確行使審批權(quán)力，增強(qiáng)防腐抗變的能力。

（五）嚴(yán)肅行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作紀(jì)律

篇9

【關(guān)鍵詞】基層行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；會(huì)計(jì)核算；固定資產(chǎn)；監(jiān)管；內(nèi)部控制

基層行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是整個(gè)縣域國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是基層行政事業(yè)單位履行職責(zé)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。長(zhǎng)期以來(lái)，由于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的特點(diǎn)及表現(xiàn)形式的復(fù)雜性，給科學(xué)合理配置和監(jiān)管帶來(lái)很大難度，不少問(wèn)題日漸凸顯。如何提高管理水平，確保國(guó)有資產(chǎn)真實(shí)與完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。

一、基層行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

1.會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)薄弱，賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重

以廣西大化縣為例，2013年-2014年，財(cái)政部門對(duì)全縣168個(gè)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)全面核查，核查結(jié)果為：實(shí)存數(shù)79055.11萬(wàn)元，其中盤盈26996.26萬(wàn)元、盤虧3464.63萬(wàn)元，會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)薄弱，賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重。究其原因，主要是基層單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算意識(shí)淡薄，沒(méi)有按要求入賬；部門溝通工作不順暢，沒(méi)有按要求辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，或者交接清單沒(méi)有注明資產(chǎn)金額，造成入賬沒(méi)有金額依據(jù)；單位財(cái)務(wù)人員與資產(chǎn)接收部門之間票據(jù)傳遞欠缺；一些部門領(lǐng)導(dǎo)把國(guó)有資產(chǎn)視為私人財(cái)產(chǎn)等等。

2.內(nèi)部機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置不科學(xué)，沒(méi)有專人管理

基層行政事業(yè)單位特別是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位由于人員缺乏，在工作分工設(shè)置上通常是一人多崗，沒(méi)有專人管理國(guó)有資產(chǎn)，基本上是資金管理與資產(chǎn)管理由單位財(cái)務(wù)人員一人負(fù)責(zé)。加上單位財(cái)務(wù)人員多是老齡化，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，力不從心。同時(shí)，資產(chǎn)使用人員保管責(zé)任心也不強(qiáng)，日常維護(hù)常識(shí)不清，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率明顯降低。

3.固定資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)不明確，存在超標(biāo)準(zhǔn)、超數(shù)量配備

2006年財(cái)政部《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》頒布實(shí)施后，基層財(cái)政部門相繼也出臺(tái)了地方暫行辦法，但對(duì)行政事業(yè)單位配備標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有具體的規(guī)定，導(dǎo)致單位在購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)我行我素。同時(shí)，財(cái)政預(yù)算在各單位分配不均，單位可用經(jīng)費(fèi)多的可以購(gòu)置質(zhì)量好、價(jià)格貴、超數(shù)量的資產(chǎn)，而單位可用經(jīng)費(fèi)少的連起碼的辦公設(shè)備都無(wú)法配置，分配不公也造成了管理無(wú)序。

4.沒(méi)有按規(guī)定程序處置國(guó)有資產(chǎn)

基層財(cái)政部門對(duì)資產(chǎn)的處置有一整套的審批程序，但沒(méi)有把資產(chǎn)管理與預(yù)算管理很好地結(jié)合起來(lái)，對(duì)資產(chǎn)處置要求不嚴(yán)，加上大部分單位認(rèn)為處置資產(chǎn)程序復(fù)雜、手續(xù)繁鎖， 造成“重購(gòu)置、輕管理”思想泛濫，不按照“單位申請(qǐng)?zhí)幹弥鞴懿块T審核財(cái)政部門復(fù)核縣人民政府審批價(jià)格認(rèn)定中心鑒定余值處置收入繳庫(kù)財(cái)政部門批復(fù)賬務(wù)處理”的程序處置。

5.沒(méi)有建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度

基層行政事業(yè)單位缺乏必要的內(nèi)部控制制度，主要體現(xiàn)在：一是存在無(wú)預(yù)算購(gòu)置資產(chǎn)現(xiàn)象，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、縣直各學(xué)校等單位；二是在資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)上程序不規(guī)范，很多單位規(guī)避招標(biāo)采購(gòu)，采取分標(biāo)方式，由應(yīng)該招投標(biāo)變?yōu)樵儍r(jià)采購(gòu)，致使自由購(gòu)置權(quán)大；三是采購(gòu)回來(lái)資產(chǎn)不履行入、出庫(kù)手續(xù)，多數(shù)單位沒(méi)有登記固定資產(chǎn)卡片，誰(shuí)使用、購(gòu)置日期、資產(chǎn)配置、規(guī)格、產(chǎn)地等都沒(méi)有詳細(xì)記錄；四是基層單位基本上沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行一年一盤點(diǎn)制度。

6.財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管不到位

財(cái)政部門作為政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，由于機(jī)構(gòu)設(shè)置及從事監(jiān)管工作的人員有限，對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范及監(jiān)督難以到位，沒(méi)有制定相關(guān)的資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)的管理制度，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置審批不嚴(yán)，管理指導(dǎo)不到位，檢查監(jiān)督不力，對(duì)違反規(guī)定購(gòu)置、處置資產(chǎn)、擠占國(guó)有資產(chǎn)的沒(méi)有落實(shí)責(zé)任追究。

二、完善基層行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.明確責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)

一是強(qiáng)化各單位資產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識(shí)。明確單位負(fù)責(zé)人是本單位資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，對(duì)單位資產(chǎn)負(fù)總責(zé)，單位會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理人員是具體負(fù)責(zé)人。凡涉及到資產(chǎn)增減的，單位會(huì)計(jì)要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)入賬，同時(shí)登記固定資產(chǎn)卡片，明確資產(chǎn)使用人、規(guī)格、產(chǎn)地、單位、金額等內(nèi)容，確保會(huì)計(jì)核算真實(shí)、完整。二是組織、紀(jì)檢部門要把單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理納入考核內(nèi)容，對(duì)崗位變動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，必須先通過(guò)離任審計(jì)，對(duì)資產(chǎn)流失嚴(yán)重的，追究責(zé)任。三是財(cái)政部門要把國(guó)有資產(chǎn)的管理與安排部門預(yù)算掛鉤。對(duì)資產(chǎn)管理混亂的單位，原則上少安排或不安排預(yù)算經(jīng)費(fèi)，待整改完善后，再相應(yīng)安排經(jīng)費(fèi)。

2.科學(xué)合理設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員

根據(jù) “各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，明確管理機(jī)構(gòu)和人員，做好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作”的要求，基層行政事業(yè)單位應(yīng)該按照要求設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安排專人管理。首先，要科學(xué)設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)?？筛鶕?jù)單位人員和資產(chǎn)量設(shè)置管理機(jī)構(gòu)和人員。如對(duì)資產(chǎn)數(shù)量較大、下屬單位多的單位，主管部門要設(shè)置專門的國(guó)有資產(chǎn)管理股室，并配備3-5人對(duì)下屬單位的資產(chǎn)配置、調(diào)撥、處置、管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，同時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告管理情況；對(duì)資產(chǎn)量大的單位應(yīng)設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理股，至少要安排1名專職管理人員，對(duì)規(guī)模小、資產(chǎn)少的單位，可指定專人兼管。其次，要高標(biāo)準(zhǔn)配備專職人員。各單位將職業(yè)道德好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、責(zé)任感和事業(yè)心強(qiáng)的同志安排為國(guó)有資產(chǎn)管理人員。

3.出臺(tái)資產(chǎn)配備辦法，明確配備標(biāo)準(zhǔn)

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)資產(chǎn)配備辦法，明確配備標(biāo)準(zhǔn)。一要明確各行政事業(yè)單位日常辦公設(shè)備配置的標(biāo)準(zhǔn)，如實(shí)物量、使用年限和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)等。特別對(duì)日常辦公設(shè)施要進(jìn)一步細(xì)分辦公家具、空調(diào)設(shè)備、辦公自動(dòng)化設(shè)備等。二要明確各職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人員的辦公設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)。明確處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及科級(jí)以下其他人員辦公室設(shè)備配備的數(shù)量、辦公設(shè)備購(gòu)置的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)配備。三要從嚴(yán)加強(qiáng)監(jiān)管。財(cái)政部門嚴(yán)格將辦公設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)作為各行政事業(yè)單位申報(bào)資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算、編制資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃以及審核批復(fù)的重要依據(jù)。

4.嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處置程序，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失

一是先處置后購(gòu)置。基層行政事業(yè)單位在申請(qǐng)采購(gòu)之前，先根據(jù)資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照檢查，如有超標(biāo)購(gòu)置且有資產(chǎn)報(bào)廢處理的，應(yīng)先辦理處置手續(xù)，否則財(cái)政部門不予安排或批準(zhǔn)。二是明確審批權(quán)限。對(duì)資產(chǎn)量大、下屬單位多的教育、衛(wèi)生系統(tǒng)所管轄的單位，一次處置資產(chǎn)在10萬(wàn)元以下的，由主管部門審批，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案；一次處置資產(chǎn)在10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的，報(bào)主管部門審核、財(cái)政部門審批。其他單位一次處置資產(chǎn)50萬(wàn)元以下的，報(bào)財(cái)政部門審批；一次處置資產(chǎn)在50萬(wàn)元以上，報(bào)主管部門審核（無(wú)對(duì)應(yīng)上級(jí)主管部門的略），財(cái)政部門復(fù)核，縣人民政府審批的處置程序。三是進(jìn)一步優(yōu)化處置程序。對(duì)無(wú)價(jià)值、落后淘汰需要報(bào)廢的資產(chǎn)，免于價(jià)格認(rèn)定，直接作廢品處理；對(duì)需經(jīng)過(guò)評(píng)估的資產(chǎn)，要由過(guò)去的分散處置變?yōu)榧刑幹?，定期或不定期集中?duì)各單位申報(bào)處置的資產(chǎn)批量進(jìn)行評(píng)估、處置。

5.建立健全內(nèi)部控制制度，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的日常管理

根據(jù)2012年財(cái)政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會(huì)【2012】21號(hào)）第七條規(guī)定：“單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)范建立適合本單位實(shí)際情況的內(nèi)部控制體系”。因此，各單位要建立健全資產(chǎn)日常管理制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。不相容職務(wù)要互相分離，明確資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、使用、付款等應(yīng)授權(quán)不同的機(jī)構(gòu)和人員辦理，嚴(yán)禁一人辦理采購(gòu)、付款等全過(guò)程。由原來(lái)的靜態(tài)管理即一年一度升級(jí)為實(shí)時(shí)在線動(dòng)態(tài)管理，財(cái)政部門在線監(jiān)控，隨時(shí)掌握各單位當(dāng)月資產(chǎn)增、減變動(dòng)情況。建立固定資產(chǎn)管理卡片制度，實(shí)行一物一卡，一式兩份，一份財(cái)務(wù)人員或資產(chǎn)管理部門保管，一份粘貼在實(shí)物資產(chǎn)上，確保賬實(shí)、實(shí)卡相符。嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)清查制度堅(jiān)持一年一盤點(diǎn)清查。

6.強(qiáng)化工作措施，加大資產(chǎn)監(jiān)管力度

財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管負(fù)有不可推卸的責(zé)任。一是采取重點(diǎn)檢查和抽查相結(jié)合。如每年度要重點(diǎn)對(duì)當(dāng)年資產(chǎn)購(gòu)置量大的單位進(jìn)行檢查，主要通過(guò)查閱會(huì)計(jì)憑證與察看實(shí)物資產(chǎn)，結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行查驗(yàn)，確保單位資產(chǎn)購(gòu)置的真實(shí)性、合理性；還要分別選取不同行業(yè)、大小單位搭配開(kāi)展清查，以檢查單位資產(chǎn)賬實(shí)、賬卡是否相符。二是把資產(chǎn)管理納入預(yù)算管理內(nèi)容。每年度安排部門預(yù)算或預(yù)算追加購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)，必須結(jié)合各單位資產(chǎn)配置、管理情況通盤考慮，避免資產(chǎn)浪費(fèi)或重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象。三是加強(qiáng)對(duì)單位資產(chǎn)管理指導(dǎo)，特別對(duì)上級(jí)部門采購(gòu)、建設(shè)的資產(chǎn)，要在辦理交接、賬務(wù)處理和資產(chǎn)處置程序等方面進(jìn)行指導(dǎo)。四是充分發(fā)揮財(cái)政部門履行《會(huì)計(jì)法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的職責(zé)，對(duì)違反國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定的單位，及時(shí)采取措施糾正或做出處罰決定，確保管理規(guī)范、完善。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

內(nèi)容摘要:我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制不健全,在很大程度上是理論認(rèn)識(shí)不足造成的。從操作層面看,資產(chǎn)的形成、使用、處置等明顯不合理。但是,癥結(jié)還在體制。本文在總結(jié)存在問(wèn)題和分析原因的基礎(chǔ)上,借鑒國(guó)外管理經(jīng)驗(yàn), 應(yīng)用有關(guān)經(jīng)濟(jì)理論,提出了完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn)管理 問(wèn)題 對(duì)策

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ),是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。近年來(lái),行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理雖取得了一定成效,但由于體制、規(guī)章制度等不完善,仍存在較多薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題,這阻礙了國(guó)有資產(chǎn)管理朝著良性循環(huán)的軌道健康發(fā)展,同時(shí)也影響了政府管理體制改革的順利推進(jìn)。十七大報(bào)告明確指出:“完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,完善公共財(cái)政體系,深化預(yù)算制度改革?！币虼?通過(guò)推進(jìn)改革,構(gòu)建新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制,從根本上克服現(xiàn)有體制存在的弊病,已屬當(dāng)務(wù)之急。本文以某市為例,對(duì)此進(jìn)行探討。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

某市在國(guó)有資產(chǎn)管理工作中的問(wèn)題,歸納起來(lái),主要存在家底不清,賬實(shí)不符;配置不公,使用不均;閑置浪費(fèi),效率低下等通病。

(一)家底不清,賬實(shí)不符

由于缺乏合理的管理制度,導(dǎo)致各單位占用的國(guó)有資產(chǎn)存在賬實(shí)不符、家底不清的現(xiàn)象。在2007年上半年對(duì)該市本級(jí)行政事業(yè)單位開(kāi)展的資產(chǎn)清查工作中,以2006年12月31日為清查基準(zhǔn)日,對(duì)338戶行政事業(yè)單位的清查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),賬實(shí)不符的現(xiàn)象普遍存在(見(jiàn)表1)。

從表1可以看出賬實(shí)不符現(xiàn)象較為普遍,而且部分單位比較嚴(yán)重?？偟膩?lái)說(shuō),資產(chǎn)購(gòu)置―資產(chǎn)使用―資產(chǎn)處置的這條管理鏈條的若干環(huán)節(jié)出現(xiàn)斷裂,最終導(dǎo)致賬實(shí)不符,存量不清。

(二)配置不公,使用不均

固定資產(chǎn)、辦公用房、車輛等國(guó)有資產(chǎn)在各行政事業(yè)單位之間配置不公平的現(xiàn)象仍較突出。在資產(chǎn)清查上報(bào)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,以部門(系統(tǒng))為單位,按照由高到低的順序?qū)挝蝗司潭ㄙY產(chǎn)、辦公用房和車輛占有量排序,得到以下數(shù)據(jù):

1.固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)的部門集聚效應(yīng)比較顯著,呈現(xiàn)較為明顯的“二八”現(xiàn)象(見(jiàn)圖1)。固定資產(chǎn)在部門(單位)之間分配不均的現(xiàn)象普遍存在。

2.辦公用房。某市行政事業(yè)單位辦公用房分配情況見(jiàn)表2。從表2可以看出,人均辦公用房同樣存在部門分配不均現(xiàn)象,高檔次部門(單位)的人均辦公用房面積要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于低檔次的部門(單位),辦公用房人均占有面積在部門間分配較不均衡。

3.車輛。各個(gè)單位也存在較大的差距。此外,車輛等資產(chǎn)還存在較為明顯的閑置效應(yīng),在車輛使用上,一些單位的有些車輛每天除了接送通勤,其余大部分時(shí)間都停在單位,這種閑置現(xiàn)象在人少車少、人少車多的部門(單位)中比較明顯。

(三)閑置浪費(fèi),效率低下

由于有些單位資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象嚴(yán)重,在使用過(guò)程中又缺乏規(guī)范化管理,導(dǎo)致目前行政事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)閑置與使用效率不高的現(xiàn)象。一是部分辦公用房閑置或出租,公務(wù)用車使用效率不高;二是部分專業(yè)化設(shè)備重復(fù)購(gòu)置,使用效率低;三是由于決策失誤導(dǎo)致部分設(shè)備購(gòu)置后無(wú)法使用,造成資產(chǎn)浪費(fèi)。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的原因分析

(一)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理狀況的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

目前我國(guó)的政治體制改革還未完成,行政事業(yè)單位還沒(méi)有按照公共財(cái)政框架的要求進(jìn)行區(qū)分和建立,致使政府宏觀管理的行政職能、提供純公共品、準(zhǔn)公共品職能之間的界限模糊,行政機(jī)關(guān)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)與事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)不分,是行政部門資產(chǎn)管理遭遇的第一個(gè)困難。而公共選擇理論則要求政府首先界定其必要職能,明確劃分市場(chǎng)和政府界限,這是展開(kāi)其他工作的必要前提。

在社會(huì)主義初級(jí)階段,各行政事業(yè)單位追求自我利益最大化的傾向不可避免,因此,需要建立一種嚴(yán)格的行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)使用、處置、評(píng)價(jià)制度來(lái)約束追求自我利益最大化的個(gè)人行為,依靠個(gè)人的道德水準(zhǔn)和自律能力,其效果是十分有限的。

從最終目標(biāo)來(lái)看,需要按照公共財(cái)政理論來(lái)建立規(guī)范的行政部門資產(chǎn)管理體制,但由于路徑依賴和現(xiàn)實(shí)中經(jīng)濟(jì)利益格局的制約,這一最終目標(biāo)的達(dá)成不是一蹴而就的,在一些既得利益集團(tuán)和地方保護(hù)主義勢(shì)力的干擾下,這一改革過(guò)程會(huì)遭遇困難。這就要求政策制定者充分考慮到制約因素,因勢(shì)利導(dǎo),制定出正確的政策。在公共部門資產(chǎn)的管理上,應(yīng)充分尊重公共選擇的投票機(jī)制。

(二)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的具體原因分析

1.管理機(jī)制不健全。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏從資產(chǎn)形成、使用到處置的有效管理機(jī)制,是產(chǎn)生以上問(wèn)題的主要原因。一是在資產(chǎn)形成與配置環(huán)節(jié),財(cái)政預(yù)算軟約束,缺少剛性制約機(jī)制,資產(chǎn)配置無(wú)標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位、不徹底。二是在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié),無(wú)法對(duì)資產(chǎn)的使用效率進(jìn)行有效評(píng)估。三是在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié),由于缺乏規(guī)范的資產(chǎn)處置程序,導(dǎo)致處置過(guò)程的隨意性和資產(chǎn)的浪費(fèi)與流失。

2.管理法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后。管理制度不健全,缺乏法律規(guī)范與強(qiáng)有力的政策指導(dǎo),法律與政策滯后于資產(chǎn)管理實(shí)踐。無(wú)章可循的現(xiàn)象比較突出,管理盲區(qū)普遍存在。

3.資產(chǎn)信息不對(duì)稱、不完整、不系統(tǒng)。由于沒(méi)有系統(tǒng)化的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),行政事業(yè)單位和財(cái)政部門的資產(chǎn)信息不對(duì)稱,同時(shí)缺乏規(guī)范、健全的單位資產(chǎn)管理內(nèi)控制度,行政事業(yè)單位對(duì)自己所占有的資產(chǎn)也家底不清。

西方國(guó)家公共部門資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)

(一)管理體制

西方國(guó)家公共部門資產(chǎn)的管理體制大致有兩種類型:“兩層模式”和“三層模式”?！皟蓪幽Ｊ健敝刚苯颖O(jiān)管該類資產(chǎn),中間不設(shè)立其他管理機(jī)構(gòu),即政府―資產(chǎn)占用者兩個(gè)層次。這種模式層次簡(jiǎn)單,典型代表是法國(guó)?！叭龑幽Ｊ健敝冈谡唾Y產(chǎn)占有者之間還有相應(yīng)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),即政府―資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)―資產(chǎn)占用者三個(gè)層次。這種模式被很多西方國(guó)家所采用,如意大利、英國(guó)等。

(二)管理模式

1.明確中央和地方的管理權(quán)限。在中央和地方的管理權(quán)限問(wèn)題上,國(guó)外有兩種常見(jiàn)的模式,一種是由國(guó)家統(tǒng)一所有、地方分級(jí)管理,采用這種模式的國(guó)家比較少;另一種是由中央和地方分級(jí)所有和管理。如澳大利亞聯(lián)邦政府、州政府和地方政府分別都設(shè)有專門的政府資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。這種模式的特點(diǎn)在于各級(jí)政府之間有明確的資產(chǎn)管理權(quán)限,因而資產(chǎn)監(jiān)管效率相對(duì)較高。

2.對(duì)公共部門資產(chǎn)實(shí)行分類管理。在分級(jí)管理的基礎(chǔ)上,很多國(guó)家還對(duì)公共部門資產(chǎn)實(shí)行分類管理,以美國(guó)為例,財(cái)政部負(fù)責(zé)管理投資于企業(yè)的非經(jīng)營(yíng)性公有資產(chǎn),行政服務(wù)總局負(fù)責(zé)管理用于行政服務(wù)的公有資產(chǎn)。它考慮到了不同資產(chǎn)的性質(zhì)和功能,可以提高不同資產(chǎn)的管理效率。

3.對(duì)公共部門資產(chǎn)實(shí)行專業(yè)化管理。不少國(guó)家還設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)公共資產(chǎn)實(shí)行專業(yè)化管理。如美國(guó)聯(lián)邦總務(wù)署屬于聯(lián)邦政府行政獨(dú)立機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)邦政府的政府財(cái)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

(三)資產(chǎn)配置方式

西方國(guó)家公共部門資產(chǎn)管理在配置機(jī)制和方法上主要采取市場(chǎng)機(jī)制與政府強(qiáng)制相結(jié)合的方式,充分尊重市場(chǎng)機(jī)制在資產(chǎn)配置中的作用。同時(shí)為了彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷,也注重發(fā)揮政府的強(qiáng)制作用。以瑞典為例,其特點(diǎn)一是辦公用房的市場(chǎng)化管理,二是完善的政府采購(gòu)管理體制。

完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策和建議

(一)實(shí)行法制化的資產(chǎn)管理

法制化是防止行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流失,提高資產(chǎn)使用效率,保證公共產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量的一個(gè)有效監(jiān)督制約機(jī)制。利用法律、法規(guī)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行從形成、使用到處置的全過(guò)程規(guī)范與管理,將資產(chǎn)管理的所有環(huán)節(jié)納入法律法規(guī)的制度監(jiān)控之下,確保管理環(huán)節(jié)不出現(xiàn)漏洞和盲區(qū)。

(二)建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理制度

資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理是一個(gè)不可分割的整體,結(jié)合資產(chǎn)處置收益從而實(shí)現(xiàn)完整的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算。依靠行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算來(lái)徹底改變過(guò)去的“養(yǎng)人預(yù)算”為“辦事預(yù)算”,把過(guò)去的“軟預(yù)算約束”變成“剛性預(yù)算約束”。分析存量資產(chǎn),配置增量資產(chǎn),真正形成一個(gè)科學(xué)、合理、統(tǒng)一的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的剛性預(yù)算管理制度。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)能否得到有效執(zhí)行,依賴于標(biāo)準(zhǔn)自身和存量資產(chǎn)全貌。一方面,精細(xì)化和剛性化的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)能夠大大減少配置過(guò)程中的主觀臆斷性,弱化配置過(guò)程中的自由裁量尺度;另一方面,行政事業(yè)單位真實(shí)的存量資產(chǎn)全貌,包括總量、結(jié)構(gòu)、布局,能夠?yàn)橘Y產(chǎn)配置提供足夠的判斷依據(jù),同時(shí)也是配置標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化的前提,不至于讓標(biāo)準(zhǔn)流于形式。

(四)規(guī)范處置過(guò)程且加強(qiáng)收益管理

強(qiáng)化資產(chǎn)處置審批,規(guī)范資產(chǎn)處置過(guò)程,增強(qiáng)資產(chǎn)處置透明度,建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置審批程序及權(quán)限制度。同時(shí),國(guó)有資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)處置過(guò)程中要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓,堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”原則,對(duì)需處置的資產(chǎn)要先評(píng)估后拍賣,使資產(chǎn)處置過(guò)程社會(huì)化、公開(kāi)化,增強(qiáng)處置透明度,防止暗箱操作和權(quán)錢交易,確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。

(五)建立國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考核體系

對(duì)行政部門資產(chǎn)管理來(lái)說(shuō),建立恰當(dāng)?shù)目?jī)效指標(biāo)體系是搞好管理的重要一環(huán)。而績(jī)效考核應(yīng)是基于公共利益而非商業(yè)利益為基礎(chǔ)的成本―收益方法,以正確地計(jì)量公共部門國(guó)有資產(chǎn)管理的成本和收益?？筛鶕?jù)政府部門提供的公共品和公共服務(wù)的不同特點(diǎn),制定能恰當(dāng)反映國(guó)有資產(chǎn)使用效率的數(shù)量指標(biāo)。

(六)建立國(guó)有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)化

要準(zhǔn)確掌握各類資產(chǎn)的總量、分布、結(jié)構(gòu),必須借助信息化管理技術(shù),建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng),實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理,為國(guó)有資產(chǎn)管理和決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為資產(chǎn)預(yù)算編制、資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)調(diào)劑和資產(chǎn)使用效率評(píng)價(jià)以及資產(chǎn)處置等提供可靠的數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。

參考文獻(xiàn):

1.毛程連.公共財(cái)政理論與國(guó)有資產(chǎn)管理.中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2003