導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村集體資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

集體經(jīng)濟(jì)：農(nóng)村的一朵奇葩

一個(gè)土地要素奇缺的資源小省，一個(gè)農(nóng)業(yè)占GDP比重幾乎可以忽略不計(jì)的沿海省，一個(gè)工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的制造業(yè)大省，農(nóng)民人均純收入?yún)s連續(xù)26年“領(lǐng)跑”全國(guó)各省區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，2010年，浙江農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到了11303元。

打開(kāi)農(nóng)民“錢(qián)袋子”，或許可以拉出一張長(zhǎng)長(zhǎng)的賬單。其中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“分紅”給力十足，已然成了農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的“財(cái)富之源”。

“農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)主要由村級(jí)經(jīng)濟(jì)所擁有的資源性資產(chǎn)、實(shí)物性資產(chǎn)和貨幣性資產(chǎn)所構(gòu)成。”據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)營(yíng)管理處處長(zhǎng)童日暉介紹，2010年，浙江省農(nóng)村集體總資產(chǎn)2398.4億元，村均777.9萬(wàn)元，分別是2000年的4.1倍和5.6倍；實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入230.9億元、村均74.9萬(wàn)元。其中，年收入100萬(wàn)元以上的村有5128個(gè)，占總村數(shù)的16.6%。

“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，在個(gè)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的市場(chǎng)土壤中煥發(fā)出了旺盛的生命力，成為了浙江多種所有制經(jīng)濟(jì)成分中的一朵奇葩。”童日暉說(shuō)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民從中得到了實(shí)實(shí)在在的利益。家住嘉興海寧農(nóng)豐社區(qū)的葉水江，前不久拿到了600元的分紅款。年年享分紅，收入歲歲豐。和葉水江一樣，越來(lái)越多的浙江農(nóng)民分享到改革帶來(lái)的收益。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省已經(jīng)完成股份合作制改革的1842個(gè)村，累計(jì)量化集體資產(chǎn)221.5億元，2010年實(shí)現(xiàn)收入66.5億元，按股分紅16.8億元，股東人均增加集體財(cái)產(chǎn)性收入524.4元，其中一些發(fā)達(dá)村人均分紅已到了萬(wàn)元以上。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“錢(qián)袋子”鼓了起來(lái)，而隨之也面臨著防止流失的問(wèn)題。毋庸諱言，在一些群眾眼里，集體資產(chǎn)是“干部資產(chǎn)”，是“玻璃箱子，看得見(jiàn)，摸不著”。

據(jù)悉，一些村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，集體資源常年閑置或被個(gè)人低價(jià)承包，到期不能收回或被個(gè)人非法長(zhǎng)期侵占挪用，嚴(yán)重影響村級(jí)集體資產(chǎn)、資源保值增值。有的村集體資源發(fā)包所得的承包費(fèi)等收入不入賬，被個(gè)別村干部坐收坐支，資金在賬外循環(huán)，導(dǎo)致諸多矛盾和糾紛的發(fā)生，甚至引發(fā)村民上訪。

借助制度鏈扎緊“錢(qián)袋子”

如想了解村級(jí)集體家底多厚，村干部報(bào)酬多少、村里招待費(fèi)多少、各類(lèi)補(bǔ)助補(bǔ)給了誰(shuí)，只要輕輕點(diǎn)擊下觸摸屏，就能夠一目了然。目前，這種場(chǎng)景在慈溪市319個(gè)村（社）都變成了現(xiàn)實(shí)。只要通過(guò)點(diǎn)擊村辦公大樓里的電子觸摸屏，老百姓就可以查詢村集體每一筆資金、資產(chǎn)、資源的前世今生，有效地保障了村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

據(jù)悉，慈溪市按照“規(guī)范化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化”要求，全面推廣“三資”陽(yáng)光管理制度，依托信息化構(gòu)筑“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

“實(shí)行‘三資’陽(yáng)光管理制度后，實(shí)現(xiàn)了信息從定時(shí)化公開(kāi)向常態(tài)化公開(kāi)，按時(shí)段公開(kāi)向即時(shí)公開(kāi)的轉(zhuǎn)變，村級(jí)資金更加到位、資產(chǎn)管理更加優(yōu)化、資源利用更加規(guī)范。”慈溪市農(nóng)業(yè)局辦公室工作人員如是說(shuō)。

以往農(nóng)村集體“三資”管理通常通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄等形式向村民公開(kāi)，接受村民監(jiān)督。

“‘三資’管理信息的即時(shí)全面公開(kāi)，有效防止了暗箱操作和不規(guī)范操作現(xiàn)象，大大擠壓了村干部在‘三資’管理事務(wù)中的權(quán)力尋租空間，最大程度地預(yù)防和減少了村干部職務(wù)犯罪?！蓖諘熣f(shuō)。

省人大常委會(huì)調(diào)研組的同志也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村“三資”的“陽(yáng)光作業(yè)”，改變了農(nóng)村過(guò)去普遍存在的“書(shū)記主任點(diǎn)點(diǎn)頭、兩委班子碰碰頭、許多事情無(wú)厘頭、村民看著直搖頭”的狀況，“給了群眾一個(gè)明白，還了干部一個(gè)清白”。

除此之外，農(nóng)村“三資”及項(xiàng)目納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心，讓村里的“錢(qián)袋子”放進(jìn)了“籠子”，改變?cè)葻o(wú)序狀態(tài)；全省進(jìn)行的“萬(wàn)村審計(jì)”工作，使問(wèn)題資金不斷浮出水面。

“這一系列做法，有效地形成了一個(gè)農(nóng)村‘三資’管理的制度鏈，其作用十分明顯?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)調(diào)研組的同志表示。

激活內(nèi)在動(dòng)力農(nóng)村讓城市更向往

制度的關(guān)鍵在于運(yùn)行。童日暉坦言，農(nóng)村“三資”管理具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，稍有松懈，就很容易反復(fù)。

據(jù)悉，2011年第一季度，浙江省人大常委會(huì)接到涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)和村級(jí)財(cái)務(wù)管理的來(lái)信來(lái)訪61件，直接反映村干部侵貪村財(cái)、村物的43件，占70.49%。

“農(nóng)村資產(chǎn)處置隨意性大、票據(jù)管理不夠嚴(yán)格、財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不夠細(xì)化、農(nóng)村招投標(biāo)不規(guī)范等問(wèn)題仍然存在。村干部與會(huì)計(jì)相互串通違規(guī)報(bào)銷(xiāo)開(kāi)支時(shí)有發(fā)生?！?《浙江省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于我省農(nóng)村集體資產(chǎn)和村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作情況的調(diào)研報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《調(diào)研報(bào)告》），直擊農(nóng)村“三資”管理存在的問(wèn)題。

“要強(qiáng)化制度的遵循和執(zhí)行，加大審計(jì)和監(jiān)督的力度，嚴(yán)格懲處違規(guī)違紀(jì)的人和事，使制度真正成為鐵規(guī)，誰(shuí)撞誰(shuí)倒霉。”省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員汪志芳直言。

目前浙江有不少地方的鄉(xiāng)村，村民和村干部都只關(guān)心財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金和集體資金的走向，而對(duì)集體實(shí)物財(cái)產(chǎn)的閑置和流失則往往視而不見(jiàn)。汪志芳在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有個(gè)村2004年將一片207畝集體茶園租賃給他人，租期長(zhǎng)達(dá)50年，總價(jià)僅60萬(wàn)元，每年每畝租金只有57元。2011年，村里因規(guī)劃調(diào)整，將此地塊改為農(nóng)居地。結(jié)果村集體以280萬(wàn)元代價(jià)收回了土地使用權(quán)，幾年時(shí)間白白損失了220萬(wàn)元。

“其實(shí)這種情況并非個(gè)案，不少地方不同程度都存在?！蓖糁痉急硎荆r(nóng)村工作最重要、最核心的是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有發(fā)展便沒(méi)有出路，沒(méi)有壯大就沒(méi)有希望，這是硬道理。

汪志芳告訴記者，有的村擁有名山秀水、名村古道，沒(méi)有想到去開(kāi)發(fā)利用，只靠變賣(mài)集體資產(chǎn)增加收入；有的村毗鄰城鎮(zhèn)、靠近市場(chǎng)，沒(méi)有想到要去從事商品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，只靠有限的集體房產(chǎn)出租增加收入……

《調(diào)研報(bào)告》提出，要激活農(nóng)村內(nèi)在的動(dòng)力，實(shí)施“一村一品”、“一村一策”發(fā)展舉措，有條件的地方要積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，建立資金、資產(chǎn)、資源“三合一”的綜合性股份合作組織。要搭建起集農(nóng)村物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)為一體的綜合性、專(zhuān)業(yè)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，逐步建立開(kāi)放式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

除此之外，隨著城市化的推進(jìn)，農(nóng)村“三資”也面臨著諸多新情況。

調(diào)查顯示，在浙江義烏，近年來(lái)共有94名公務(wù)員把戶口遷入農(nóng)村，同時(shí)，還有大量戶口始終在農(nóng)村，一直擁有“雙重身份”的公務(wù)員。究竟是什么原因在這些城市公務(wù)員中刮起“返鄉(xiāng)潮”？

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù);會(huì)計(jì);管理調(diào)研報(bào)告

結(jié)合永平縣農(nóng)村集體資產(chǎn)的清理要求，我對(duì)杉陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、全鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理及財(cái)務(wù)人員現(xiàn)狀

杉陽(yáng)鎮(zhèn)共有12個(gè)村委會(huì)252個(gè)村民小組，村組級(jí)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)全部由我站負(fù)責(zé)管理，各村委會(huì)設(shè)立出納1人，村支書(shū)或村主任一支筆審批，我站設(shè)立專(zhuān)職會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)各個(gè)村委會(huì)的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，整個(gè)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作由村級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)共同完成。

村賬鎮(zhèn)管的財(cái)務(wù)人員分為財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)、出納。財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，出納各12人，90%為高以下文化程度，無(wú)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證；會(huì)計(jì)2人，大專(zhuān)以上文化程度，持會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。

二、杉陽(yáng)鎮(zhèn)現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理及財(cái)務(wù)人員管理存在的問(wèn)題

杉陽(yáng)鎮(zhèn)村賬鎮(zhèn)管屬小集中核算財(cái)務(wù)管理模式，財(cái)務(wù)人員中，會(huì)計(jì)人員從業(yè)素質(zhì)及業(yè)務(wù)技能較高，能熟練的進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)制度及法律法規(guī)，但是，出納人員是由村委會(huì)副主任兼任，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)知識(shí)及技能。

三、杉陽(yáng)鎮(zhèn)認(rèn)真開(kāi)展培訓(xùn)、貫徹執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》

根據(jù)國(guó)家財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的通知（[2004]12號(hào)）文件精神及有關(guān)培訓(xùn)要求，杉陽(yáng)鎮(zhèn)從2004年起，每年組織全鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員及村委會(huì)賬務(wù)人員進(jìn)行每年一次，每次不少于3天的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。

四、杉陽(yáng)鎮(zhèn)村集體財(cái)務(wù)管理核算手段（會(huì)計(jì)信息化）

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理涉及農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是黨在農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，全面推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托及電算化管理，是新形勢(shì)下規(guī)范農(nóng)村財(cái)會(huì)管理，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)水平的有效載體，是實(shí)行民主管理，民主監(jiān)督的重要手段，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，改善農(nóng)村黨群干群的重要舉措，杉陽(yáng)鎮(zhèn)12個(gè)村委會(huì)252個(gè)村民小組會(huì)計(jì)核算全部采用會(huì)計(jì)電算化。

五、杉陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式及財(cái)務(wù)人員現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠。

一是部分村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)財(cái)經(jīng)規(guī)章制度的了解，存在患得患失思想；二是財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律及財(cái)務(wù)制度遵守不夠好，財(cái)務(wù)處理隨意性大；三是部分村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理是財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的事，缺乏當(dāng)家理財(cái)，用好用活單位資金的主動(dòng)性。

2.全鎮(zhèn)會(huì)計(jì)資源配置不盡合理，專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員缺乏、變動(dòng)頻繁、會(huì)計(jì)核算模式急待改進(jìn)、完善。

會(huì)計(jì)資源在全鎮(zhèn)各村委會(huì)配置不盡合理，人員多，資金流量大且會(huì)計(jì)核算復(fù)雜的村委會(huì)得不到專(zhuān)業(yè)且強(qiáng)勁的會(huì)計(jì)人員。

杉陽(yáng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員大多數(shù)半路出家，專(zhuān)業(yè)人員較少，多數(shù)兼職且無(wú)證，財(cái)務(wù)人員缺乏財(cái)經(jīng)法規(guī)法紀(jì)及會(huì)計(jì)知識(shí)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算的技能和水平難以提高。

近年來(lái)財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄及會(huì)計(jì)信息的公信力下降，財(cái)務(wù)人員及財(cái)務(wù)工作的重要性得不到體現(xiàn)，財(cái)務(wù)人員變動(dòng)頻繁，大多數(shù)人不愿意從事具體而繁雜的財(cái)務(wù)工作，影響了會(huì)計(jì)核算的完整性和連續(xù)性。

3.資金使用效益低，財(cái)務(wù)信息反饋滯后。

(1)財(cái)務(wù)檔案管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。就調(diào)查了解的12個(gè)單位中，財(cái)務(wù)檔案立卷歸檔管理較好的有10個(gè)，占83%；有的單位財(cái)務(wù)檔案隨意堆放，這樣很容易造成財(cái)務(wù)檔案的丟失，致使財(cái)務(wù)檔案失去連續(xù)性，進(jìn)而影相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的繼續(xù)開(kāi)展。

(2)財(cái)務(wù)公開(kāi)有待進(jìn)一步完善。有的村委會(huì)民主理財(cái)不健全，出現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督缺位；有的單位財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式，形成事實(shí)上的假公開(kāi)。

六、對(duì)新的管理模式探索和建設(shè)

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，提高對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求單位領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)務(wù)人員及全體干部職工不但要有財(cái)務(wù)重要性認(rèn)識(shí)，而且要有財(cái)務(wù)管理日?；⒁?guī)范化、法制化、安全化的認(rèn)識(shí)，各部門(mén)要制訂嚴(yán)格的規(guī)章制度，明確并強(qiáng)化《會(huì)計(jì)法》所賦予單位領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)、出納的職能、職責(zé)，并將這些規(guī)章制度貫穿于財(cái)務(wù)工作的始終，一絲不茍的做好財(cái)務(wù)管理工作。

2.整合會(huì)計(jì)資源，完善現(xiàn)有會(huì)計(jì)核算模式，加大培訓(xùn)教育力度，保障財(cái)務(wù)人員的合法權(quán)益。

加大對(duì)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)教育工作，定期、不定期的組織人員進(jìn)行最新會(huì)計(jì)知識(shí)、法律法規(guī)的培訓(xùn)。

3.提高資金使用效益，及時(shí)準(zhǔn)確反饋財(cái)務(wù)信息。

篇3

一、2010年工作回顧

(一)建立完善農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益

1、開(kāi)展《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》的學(xué)習(xí)宣傳。訂購(gòu)了15本《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁理論與工作實(shí)務(wù)》，組織大家自學(xué)，深刻領(lǐng)會(huì)法律基本精神，營(yíng)造依法調(diào)解仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理工作的良好社會(huì)氛圍。

2、擬在年底前成立縣級(jí)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，現(xiàn)正在開(kāi)展制訂仲裁委員會(huì)和仲裁員管理制度、仲裁規(guī)程等配套制度及相關(guān)法律文書(shū)，落實(shí)仲裁員等相關(guān)準(zhǔn)備工作。

3、全面啟動(dòng)我縣“三項(xiàng)試點(diǎn)”工作。除繼續(xù)搞好在新盛鎮(zhèn)天鵝村8社、9社開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)“小集中”試點(diǎn)外，對(duì)擬在區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)(金山鎮(zhèn))開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)“小集中”試點(diǎn)進(jìn)行了前期準(zhǔn)備工作。新盛鎮(zhèn)天鵝村8社、9社已按現(xiàn)有的田地按人平均重新落實(shí)了承包田地;目前，這兩個(gè)社的農(nóng)戶，已按重新落實(shí)的承包田地種植了小春作物，正在進(jìn)行機(jī)耕道及溝渠整治;這兩個(gè)社土地經(jīng)營(yíng)“小集中”前有田399塊、地360塊;“小集中”后有田140塊、地91塊;鎮(zhèn)、村、社干部及農(nóng)戶十分支持土地經(jīng)營(yíng)“小集中”試點(diǎn)工作。

4、土地股份合作社試點(diǎn)工作。對(duì)擬在略坪鎮(zhèn)、白馬關(guān)鎮(zhèn)組建土地股份合作社開(kāi)展了前期準(zhǔn)備工作。目前在御營(yíng)鎮(zhèn)響石村3組已組建了縣御西土地合作社，該社以御營(yíng)鎮(zhèn)響石村3組79戶社員408畝土地19年的經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)招股，按1畝折算1股入社;實(shí)行按戶投票，按股分紅。

5、對(duì)擬在金山鎮(zhèn)、蟠龍鎮(zhèn)和新盛鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心開(kāi)展了前期準(zhǔn)備工作。

6、全縣統(tǒng)一印制和使用了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本。

7、參與了我縣土地利用開(kāi)發(fā)調(diào)查，并撰寫(xiě)了調(diào)查報(bào)告。

(二)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處

1、健全完善了糾正損害農(nóng)民利益突出問(wèn)題工作聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化和落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和專(zhuān)項(xiàng)治理部門(mén)責(zé)任制。狠抓了任務(wù)的落實(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，做好專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的牽頭和協(xié)辦相關(guān)工作。

2、農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡在5月底以前發(fā)到社100%到戶95%以上。全縣按市上統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一格式，統(tǒng)一印制監(jiān)督卡70543份，并由各鎮(zhèn)政府監(jiān)章后，按要求發(fā)到農(nóng)戶。

3、堅(jiān)持和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算制度。對(duì)全縣109個(gè)村農(nóng)民權(quán)益義務(wù)預(yù)算方案進(jìn)行了嚴(yán)格審核、審批，并對(duì)2009年農(nóng)民負(fù)擔(dān)開(kāi)展了決算工作。對(duì)2個(gè)鎮(zhèn)(涉及6個(gè)村17個(gè)社)村內(nèi)“一事一議”籌資13.13萬(wàn)元進(jìn)行了嚴(yán)格審核審批。

4、認(rèn)真做好涉農(nóng)收費(fèi)審查備案和涉農(nóng)收費(fèi)公示?？h農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦會(huì)同縣財(cái)政局、縣物價(jià)局和縣監(jiān)察局對(duì)全縣涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目依據(jù)中央、省、市已出臺(tái)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行了嚴(yán)格審查，共審查涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目34項(xiàng)，備案保留34項(xiàng)，并及時(shí)上報(bào)了審查備案情況。

5、開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查，及時(shí)糾正查處違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策和惠農(nóng)政策的行為。開(kāi)展了農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡發(fā)放、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)等方面情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠農(nóng)政策的行為。

6、認(rèn)真做好了糧食直補(bǔ)、農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼和油菜、小麥、玉米、水稻良種補(bǔ)貼面積核實(shí)工作。并與有關(guān)部門(mén)一道對(duì)略坪鎮(zhèn)聯(lián)豐村從糧食直補(bǔ)款中抵扣水費(fèi)等費(fèi)用一事進(jìn)行了調(diào)查處理，并對(duì)群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行了糾正。

7、繼續(xù)開(kāi)展了農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。在、白馬關(guān)、御營(yíng)、新盛4個(gè)鎮(zhèn)確定20個(gè)調(diào)查村20戶調(diào)查農(nóng)戶，開(kāi)展了農(nóng)民繳納稅費(fèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，并按要求及時(shí)上報(bào)了監(jiān)測(cè)資料。

(三)加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)

1、理順管理體制，與供銷(xiāo)社、農(nóng)工辦等部門(mén)建立了縣農(nóng)民專(zhuān)合社組織建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度(羅委辦發(fā)[2010]7號(hào))，明確了各自分工和任務(wù)。

2、加強(qiáng)了與專(zhuān)業(yè)合作社的聯(lián)系。確定了略坪蔬菜種植專(zhuān)合社、縣大霍山棗子專(zhuān)合社、縣天馬山翠冠梨專(zhuān)合社等5家專(zhuān)合社為示范社，建立長(zhǎng)久聯(lián)系，保持經(jīng)常聯(lián)絡(luò)，從規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場(chǎng)化4個(gè)方面的建設(shè)上為其提供幫助指導(dǎo)服務(wù)，并積極幫助專(zhuān)合社爭(zhēng)取有關(guān)項(xiàng)目支持。

3、及時(shí)掌握農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展動(dòng)態(tài)，按時(shí)上報(bào)了報(bào)表;并針對(duì)農(nóng)民專(zhuān)合組織建設(shè)與發(fā)展的新情況、新問(wèn)題，提出對(duì)策措施建議。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村“三資”管理

1、加強(qiáng)了村組民主理財(cái)小組建設(shè)。指導(dǎo)各鎮(zhèn)開(kāi)展對(duì)民主理財(cái)小組成員的培訓(xùn)，幫助村組建立健全民主理財(cái)民主監(jiān)督有關(guān)制度。并就民主理財(cái)小組的職責(zé)、權(quán)利及理財(cái)規(guī)定等作出了統(tǒng)一要求。

2、積極推行“會(huì)計(jì)委托制”和財(cái)會(huì)電算化。對(duì)萬(wàn)安、蟠龍等已有7個(gè)鎮(zhèn)推行的“會(huì)計(jì)委托制”進(jìn)行了完善，并在慧覺(jué)鎮(zhèn)和新盛鎮(zhèn)開(kāi)展了財(cái)會(huì)電算化試點(diǎn)前期準(zhǔn)備工作。

3、繼續(xù)做好以財(cái)務(wù)公開(kāi)為主要內(nèi)容的村務(wù)公開(kāi)工作。一是按全縣統(tǒng)一的公開(kāi)內(nèi)容、程序、時(shí)間、方式等環(huán)節(jié)開(kāi)展了財(cái)務(wù)公開(kāi)，并對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行了指導(dǎo)和檢查督促。二是配合有關(guān)部門(mén)將糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼的數(shù)額計(jì)算到戶并張榜公布。全縣村務(wù)公開(kāi)面達(dá)到100%。

4、認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村審計(jì)工作。一是指導(dǎo)各鎮(zhèn)開(kāi)展了農(nóng)村財(cái)務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村社干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等審計(jì)工作。已審計(jì)村組數(shù)565個(gè)占村社總數(shù)的42%，審計(jì)金額3857.26萬(wàn)元。二是由市、縣、鎮(zhèn)組成聯(lián)合審計(jì)組，對(duì)調(diào)元鎮(zhèn)雙埝村財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了就地審計(jì)。通過(guò)審計(jì)維護(hù)了農(nóng)村正常的經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化了村社經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)收支約束監(jiān)督。

5、建立健全村組債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬，及時(shí)掌握村組債務(wù)動(dòng)態(tài)，為黨委政府化解村級(jí)債務(wù)當(dāng)好參謀。

6、參與了縣政協(xié)開(kāi)展的村級(jí)實(shí)施民主管理調(diào)研活動(dòng)，并形成了調(diào)研報(bào)告。

7、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。今年6月，印發(fā)了《縣村社集體財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》(羅府辦發(fā)[2010]69號(hào))，從財(cái)務(wù)公開(kāi)等方面進(jìn)行了規(guī)范，建立了11個(gè)有關(guān)農(nóng)村“三資”管理制度。

(五)認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等統(tǒng)計(jì)工作

使用統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行了數(shù)據(jù)處理，按時(shí)按質(zhì)完成了各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表;積極開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，完成了3篇統(tǒng)計(jì)分析資料。

(六)其他工作

1、認(rèn)真辦理農(nóng)民群眾來(lái)信來(lái)訪。全年共接待8起11人次有關(guān)惠農(nóng)政策落實(shí)、土地承包等方面的來(lái)訪，并進(jìn)行了妥善處理，做到了熱情接待、耐心解釋、認(rèn)真調(diào)查、協(xié)調(diào)處置、事事有回音，并及時(shí)上報(bào)了來(lái)訪回復(fù)材料。

2、積極開(kāi)展農(nóng)經(jīng)調(diào)研。圍繞土地利用、農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)民增收等內(nèi)容，共完成了4項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研，并形成了調(diào)研報(bào)告。

二、2011年工作計(jì)劃

(一)農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)管理

1、進(jìn)一步搞好《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》的宣傳學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)工作;進(jìn)一步做好土地承包和土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂指導(dǎo)、審查鑒證、糾紛調(diào)解等日常工作。

2、做好縣級(jí)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)日常工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)建立健全鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解工作機(jī)制和相關(guān)制度。

3、做好土地“小集中”、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地股份合作社相關(guān)工作，擴(kuò)大機(jī)制創(chuàng)新成果。

4、進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)信息化管理系統(tǒng)，建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái);規(guī)范土地承包和土地流轉(zhuǎn)管理。

(二)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理

1、健全完善糾正損害農(nóng)民利益突出問(wèn)題工作聯(lián)席會(huì)議制度，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈;認(rèn)真搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算、監(jiān)督卡發(fā)放、涉農(nóng)收費(fèi)審查備案和農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì);嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”制度。

2、開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)明察暗訪，加強(qiáng)和完善日常監(jiān)督檢查。

3、將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作納入政府綜合目標(biāo)管理考核內(nèi)容，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

4、繼續(xù)在4個(gè)鎮(zhèn)20個(gè)村20戶開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

(三)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)

1、對(duì)確定的5家專(zhuān)合社作為示范社，建立長(zhǎng)久聯(lián)系，保持經(jīng)常聯(lián)絡(luò)，為其提供幫助指導(dǎo)服務(wù);及時(shí)掌握農(nóng)民專(zhuān)合組織發(fā)展動(dòng)態(tài)。

(四)農(nóng)村“三資”管理

1、加強(qiáng)村組民主理財(cái)小組建設(shè)，提高他們參與民主管理和民主理財(cái)?shù)乃胶湍芰Α?/p>

2、繼續(xù)推行“會(huì)計(jì)委托制”和財(cái)會(huì)電算化。

3、做好以財(cái)務(wù)公開(kāi)為主要內(nèi)容的村務(wù)公開(kāi)工作;繼續(xù)開(kāi)展對(duì)三分之一以上村社財(cái)務(wù)審計(jì);市、縣鎮(zhèn)聯(lián)審1個(gè)村。

4、建立健全村組債務(wù)債權(quán)臺(tái)賬，及時(shí)掌握村組債務(wù)動(dòng)態(tài)。

5、繼續(xù)貫徹實(shí)施《縣村社集體財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，抓好各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。

篇4

關(guān)鍵詞：“三舊”問(wèn)題；“三舊”改造；問(wèn)題分析；對(duì)策研究

改革開(kāi)放帶給中國(guó)翻天覆地的變化，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，也讓中國(guó)的土地資源利用出現(xiàn)瓶頸，特別對(duì)于城市用地，迅猛發(fā)展的城市化讓高樓層出不窮，同時(shí)“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”問(wèn)題也日益凸顯?！叭f”問(wèn)題根源在哪？如何有效進(jìn)行“三舊”改造？下面來(lái)詳細(xì)探討。

一.“三舊”問(wèn)題內(nèi)涵解析

政府文件對(duì)“三舊”問(wèn)題有明確定義，所謂“三舊”是指在城市建設(shè)過(guò)程中，因?yàn)槌鞘幸?guī)劃缺乏科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性，以及管理執(zhí)行不到位，造成“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”大批量出現(xiàn)。如此粗放的發(fā)展模式在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)騰飛的同時(shí)，給經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型造成困境。早在2008年，中央和地方就已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題并出臺(tái)相應(yīng)政策，可是在實(shí)際執(zhí)行中卻面臨產(chǎn)權(quán)模糊這一根本問(wèn)題，如何明晰“三舊”土地產(chǎn)權(quán)涉及到大量的人力和財(cái)力，不僅需要正確處理“三舊”改造過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)、法律關(guān)系，還需合理調(diào)整土地利用的利益格局，保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益。這樣才能使“三舊”問(wèn)題得以更好的解決。

二、集約建設(shè)乃“三舊”改造目標(biāo)

“三舊”問(wèn)題是城市化的產(chǎn)物，而 “三舊”改造是一個(gè)再城市化的進(jìn)程?！叭f”是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式造成的，而再城市化進(jìn)程中，務(wù)必不能再走粗放型老路，應(yīng)該采取集約改造的方式。集約是從城市整體規(guī)劃入手，用前瞻性和科學(xué)性的眼光來(lái)建設(shè)城市用地。通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作和公開(kāi)規(guī)范的方式，強(qiáng)化市場(chǎng)配置土地，提高土地利用率。通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化土地資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”管理，使土地效益最大化。從而實(shí)現(xiàn)集約建設(shè)的“三舊”改造目標(biāo)。

三、“三舊”改造對(duì)策分析

（一）明確“三舊”改造的利益格局

在舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊的用地功能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和人口轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，必然要牽涉到土地權(quán)利人的利益，這就要求在政策上必須明確各方面的利益分割，從而更好地調(diào)整利益格局，具體分為以下幾個(gè)方面：

對(duì)于完善歷史用地手續(xù)，政府為土地權(quán)利人提供了便利的途徑和法律的保障，這也是土地充分利用的前提。

對(duì)于土地出讓?zhuān)M(jìn)行大幅度讓利。農(nóng)村集體自行開(kāi)發(fā)或通過(guò)招商引資合作開(kāi)發(fā)而發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，轉(zhuǎn)移部分應(yīng)按規(guī)定辦理土地出讓手續(xù)，繳納土地出讓金。政府按規(guī)定收取的土地出讓金全部上繳財(cái)政后，在扣除相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金后，余額最高不超過(guò)60%按有關(guān)規(guī)定，用于包括保證被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)村居民社會(huì)保障支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出等。政府通過(guò)征收農(nóng)村集體建設(shè)用地實(shí)施舊村莊改造進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的，土地出讓純收益可按最高不超過(guò)60%的比例返撥給原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

對(duì)于國(guó)有用地，土地權(quán)利人可進(jìn)行自行改造。較低的土地出讓金和改造后的土地增值收益，不僅能激發(fā)改造主體進(jìn)行“三舊”改造的熱情，而且能吸引更多的社會(huì)資金參與到“三舊”改造的建設(shè)中來(lái)。

對(duì)于集體建設(shè)用地，申請(qǐng)征轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)土地，政府簡(jiǎn)化手續(xù)，加快“三舊”改造速度。

對(duì)于工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、改造后不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府從土地出讓金中安排相應(yīng)的項(xiàng)目資金予以支持改造，從而推進(jìn)“三舊”改造的建設(shè)落實(shí)。

綜上所言，正確處理“三舊”改造過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)、法律關(guān)系，合理調(diào)整土地利用的利益格局，保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，能讓業(yè)主最大化參與到“三舊”改造中來(lái)，讓“三舊”改造隊(duì)伍更有力量和活力，從而營(yíng)造欣欣向榮的“三舊”改造建設(shè)局面。

“三舊”改造的制度建設(shè)

中國(guó)的土地制度是二元并立的局面，政府掌握土地的宏觀開(kāi)發(fā)權(quán)，主導(dǎo)和控制土地的一級(jí)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，通過(guò)政策指揮、資金投入來(lái)主導(dǎo)地塊的分配改造，有效的保證儲(chǔ)備用地的統(tǒng)籌規(guī)劃。

“三舊”集約改造的具體實(shí)施

“三舊”改造最關(guān)鍵的是平衡各方利益，統(tǒng)籌各方力量，在具體實(shí)施過(guò)程中因地制宜，采用不同的方式進(jìn)行“三舊”改造。

舊城鎮(zhèn)如何改造

舊城鎮(zhèn)改造主要是指城鎮(zhèn)中心區(qū)內(nèi)舊片區(qū)、舊房屋等的改造。在推進(jìn)“三舊”改造再城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要發(fā)揮好規(guī)劃的重要作用，重視控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，大幅提高控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率。舊城鎮(zhèn)改造項(xiàng)目必須依照控制性詳細(xì)規(guī)劃所規(guī)定的功能來(lái)建設(shè)，充分考慮城鎮(zhèn)各方面的承載能力，使公共服務(wù)配套設(shè)施等得以均衡分布。此外，控制性詳細(xì)規(guī)劃能更好地指導(dǎo)“三舊”改造項(xiàng)目落實(shí)近期和中遠(yuǎn)期的改造計(jì)劃和目標(biāo)，從而有步驟地完成“三舊”改造工作。

舊廠房如何改造

舊廠房改造主要是指城鎮(zhèn)建設(shè)范圍內(nèi)影響城市合理功能或布局的舊廠房改造。與過(guò)去的工業(yè)時(shí)代相比，現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提倡結(jié)構(gòu)多元化、平衡化。為了適應(yīng)城市的發(fā)展和規(guī)劃，部分廠房需要根據(jù)企業(yè)的自身發(fā)展進(jìn)行舊廠房改造再利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。舊廠房改造可將零散的土地整合，用于招引規(guī)模大、稅收高的項(xiàng)目，提高土地利用率。針對(duì)個(gè)別廠房在建筑風(fēng)格和歷史故事上都值得保留和延續(xù)的，可進(jìn)行“修舊如舊”的建筑保護(hù)。此外，舊廠房改造周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，推進(jìn)難度較大，政府必須加大扶持力度，給予更多的政策優(yōu)惠。

舊村莊如何改造

舊村莊改造主要指城市規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)的城中村、大量用地被產(chǎn)業(yè)園區(qū)占據(jù)的園中村和不再適宜生活居住，村民須逐步遷出或整體搬遷形成的“空心村”等在內(nèi)的舊村改造。舊村莊改造一般比較復(fù)雜，前期調(diào)研工作必需從實(shí)際出發(fā)，充分考慮各種特殊情況，做到合理安置、優(yōu)化遷移和有效分配，確保住戶的根本利益。中期政策制定和后期操作執(zhí)行時(shí)要把資源的優(yōu)化配置放在核心位置，細(xì)化調(diào)研報(bào)告，在公正公開(kāi)公平的原則下指導(dǎo)拆遷工作。

突況下的宏觀把控

“三舊”改造是新與舊的碰撞，在拆遷改造中勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)矛盾和糾紛，需要一個(gè)中心思想在混亂中指導(dǎo)實(shí)踐。政府必需從實(shí)際出發(fā)、從人民群眾的利益出發(fā)，把控“三舊”改造的大方向。比如在上文中提到的“三舊”問(wèn)題中的一個(gè)根本問(wèn)題是土地產(chǎn)權(quán)模糊問(wèn)題，而明晰產(chǎn)權(quán)應(yīng)該從基層群眾利益出發(fā)來(lái)解決問(wèn)題，政府在實(shí)施規(guī)劃?rùn)C(jī)制時(shí)，要切實(shí)保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益，秉持規(guī)劃公權(quán)、保障私權(quán)的基本法制理念。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，“三舊”改造是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的建設(shè)任務(wù)，需要協(xié)調(diào)好各方利益格局，在充分調(diào)動(dòng)各方力量的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障居民生活的幸福安康，從而實(shí)現(xiàn)幸福城市的美好愿景。在這過(guò)程中，盡管會(huì)碰到各種難題，但反而能促使政府更好地完善“三舊”改造體系，從而推動(dòng)城市發(fā)展走上集約、高效、可持續(xù)的發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

一、“十一五”以來(lái)我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

1、經(jīng)濟(jì)總量保持較快增長(zhǎng)?！笆晃濉睍r(shí)期，縣域經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政稅收、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民人均收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額保持了較快增長(zhǎng)。四縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的679.1億元增加到2010年的1976.6億元，年均增長(zhǎng)16.3%；財(cái)政總收入由2005年的30.04億元增加到2010年的104.04億元，年均增長(zhǎng)25%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2005年的176.33億元增加到2010年的418.64億元，年均增長(zhǎng)8.6%；農(nóng)村居民人均純收入由2005年的4722元增加到2010年10873元，年均增長(zhǎng)18%。

2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化。“十一五”時(shí)期，各縣（市）積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的15.1:54.4:30.6調(diào)整到2010年的9.2:68.8:22.0。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)百里優(yōu)質(zhì)水稻、百里花卉苗木、百里優(yōu)質(zhì)茶葉、百里優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)四大產(chǎn)業(yè)走廊，基本形成了近郊都市農(nóng)業(yè)、中郊優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、遠(yuǎn)郊傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)“三環(huán)四廊”的產(chǎn)業(yè)布局。新型工業(yè)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重穩(wěn)步上升。2010年全市縣域規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重達(dá)到49.2%。目前全市重點(diǎn)培育的工業(yè)六大產(chǎn)業(yè)集群及兩區(qū)九園的主要工業(yè)均在四縣（市），工程機(jī)械等產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)開(kāi)區(qū)等園區(qū)工業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，也形成了一批優(yōu)勢(shì)、支柱產(chǎn)業(yè)，如縣的工程機(jī)械和汽車(chē)制造產(chǎn)業(yè)、瀏陽(yáng)市的花炮和生物產(chǎn)業(yè)。

3、經(jīng)濟(jì)外向度水平不斷提升。近年來(lái)，市投資環(huán)境明顯改善，吸引外資能力明顯增強(qiáng)，大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)外向度水平的提升?！笆晃濉逼陂g，共引進(jìn)外商投資項(xiàng)目918個(gè)，新批合同外資124.9億美元，實(shí)際到位外資87.8億美元，與“十五”期間相比，分別增長(zhǎng)1倍、2倍和2.5倍；累計(jì)利用市外境內(nèi)資金完成固定資產(chǎn)投資1884.6億元。目前，已有102家境外世界500強(qiáng)企業(yè)在長(zhǎng)直接投資、設(shè)立分公司或辦事機(jī)構(gòu)，其中直接投資的達(dá)34家；央企、國(guó)內(nèi)上市公司、知名民營(yíng)企業(yè)等有70余家在長(zhǎng)興辦投資實(shí)體。先后引進(jìn)日本住友、華菱管線、英博雪津、五凌電力、美國(guó)空氣化工、東洋鋁業(yè)、韓國(guó)三星電子、廣汽菲亞特等重大項(xiàng)目，有效提升了核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)利用外資，引進(jìn)了一批具有世界先進(jìn)水平的技術(shù)、設(shè)備和管理企業(yè)，對(duì)一大批國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新、嫁接和改造，加速了技術(shù)密集型工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

4、發(fā)展支撐逐步夯實(shí)?！笆晃濉睍r(shí)期四縣（市）全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3266.85億元，比“十五”時(shí)期凈增2239.24億元，其中2010年縣域固定資產(chǎn)投資總額占全市固定資產(chǎn)投資總額比重達(dá)37.6%。與此同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不斷加大。2010年，全市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。全年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資59.9億元，增長(zhǎng)38.6％，占農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的比重為21.2％?；A(chǔ)設(shè)施的不斷完善也為縣域經(jīng)濟(jì)的騰飛提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。

二、市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要做法

1、全面實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略。近幾年來(lái)，市委、市政府始終把對(duì)外開(kāi)放、招商引資作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措來(lái)抓，精心包裝項(xiàng)目，改進(jìn)招商方式，優(yōu)化招商環(huán)境，取得了顯著成效，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁活力。近三年通過(guò)舉辦各類(lèi)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投資洽談會(huì)，吸引了大批外來(lái)企業(yè)到四縣（市）投資興業(yè)，簽約額和實(shí)際到位資金逐年大幅增長(zhǎng)，外來(lái)資金已成為縣（市）建設(shè)與發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。目前，四縣（市）共有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)2個(gè)，瀏陽(yáng)生物醫(yī)藥園、瀏陽(yáng)現(xiàn)代制造園、暮云工業(yè)園等縣（市）園區(qū)已成為我市園區(qū)經(jīng)濟(jì)中的主力軍，初步形成了電子信息、新材料、汽車(chē)制造、食品加工、精細(xì)化工、服飾、煙花、鞋業(yè)等10多項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)。

2、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。非公有制經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。市委、市政府先后出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件，采取多種措施繁榮非公有制經(jīng)濟(jì)，突出抓了三個(gè)方面的工作：一是優(yōu)化政策環(huán)境。清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，使中小企業(yè)在資金融通、用地和財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障上與其他經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)一視同仁。最近一輪的行政審批制度改革工作，對(duì)全市363項(xiàng)行政許可項(xiàng)目作了進(jìn)一步清理、取消和調(diào)整，精簡(jiǎn)幅度達(dá)46%。同時(shí)，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓出更大的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)空間，允許實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、素質(zhì)較好的私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。二是放寬融資渠道。明確非公有制經(jīng)濟(jì)是金融服務(wù)的工作重點(diǎn)，建立了風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制，促進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展。三是加強(qiáng)引導(dǎo)管理。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)積極參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整上來(lái)，特別是引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)搞農(nóng)副產(chǎn)品加工、搞科技含量高的產(chǎn)品?！笆晃濉逼陂g非公經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，2010年全市非公經(jīng)濟(jì)完成增加值2728億元，占全市GDP60%，四縣（市）稅收收入有70%以上來(lái)自民營(yíng)企業(yè)，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已成為我市地方財(cái)政收入快速增長(zhǎng)的主要支撐。

3、全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。2009年以來(lái)，市委、市政府推出了一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策措施，制定了《市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作綱要》，選取了11個(gè)村由市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，選擇10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個(gè)村由區(qū)縣（市）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)開(kāi)展“以鎮(zhèn)帶村示范、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”活動(dòng)。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村、以點(diǎn)帶面“三個(gè)帶動(dòng)”，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)管理“六個(gè)一體化”。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。主要是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，做好城市、縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃；嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)和約束功能；同時(shí)重視鄉(xiāng)村規(guī)劃，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)有序發(fā)展。二是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。主要是大力實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)擴(kuò)容、公路通達(dá)、飲水安全、環(huán)境整治、校舍改造“五大工程”，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。三是推進(jìn)公共服務(wù)一體化。主要是建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，加大對(duì)義務(wù)教育、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、文體事業(yè)等領(lǐng)域的投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)、城鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管和應(yīng)急等體系的建設(shè)。四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。加速農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。五是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境一體化。大力發(fā)展以綠色產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)解決工業(yè)企業(yè)污染、城鎮(zhèn)污水集中處理、農(nóng)村面源污染治理、城鄉(xiāng)固體廢棄物處理等問(wèn)題。六是推進(jìn)管理體制一體化。主要是進(jìn)一步理順市、縣（市）區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的關(guān)系，規(guī)范城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織方式，大力加強(qiáng)黨的基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)。

4、積極拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。解決“三農(nóng)”問(wèn)題是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。市委、市政府緊緊圍繞增加農(nóng)民收入目標(biāo)，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為動(dòng)力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作：一是壯大龍頭企業(yè)。通過(guò)扶優(yōu)扶強(qiáng)，引資引智，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，帶動(dòng)能力增強(qiáng)。全市現(xiàn)有各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7000多家，2010年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入568億元，“十一五”期間保持20%的年均增長(zhǎng)率，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)最為活躍的板塊之一。二是發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。幾大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展，百里花卉苗木走廊、百里有機(jī)茶葉走廊、百里優(yōu)質(zhì)水稻走廊、百里優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)走廊四大產(chǎn)業(yè)帶逐步形成，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。三是提升園區(qū)品位。建成了望城國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、隆平高科技園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、瀏陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園和寧鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技園五大農(nóng)業(yè)園區(qū)，全市已有75%的規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)在五大農(nóng)業(yè)園區(qū)落戶，實(shí)現(xiàn)了集群式、抱團(tuán)式發(fā)展。四是健全流通體系?，F(xiàn)已建成紅星、馬王堆、金霞物流等8個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、150個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)、1470家“農(nóng)家店”，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)物流體系無(wú)障礙對(duì)接。五是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)加強(qiáng)溝通，建立暢通的勞務(wù)信息渠道；加強(qiáng)培訓(xùn)，大力提高務(wù)工人員的素質(zhì)；加強(qiáng)推介，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；加強(qiáng)服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。促進(jìn)了輸出與引進(jìn)的良性互動(dòng)，建立健全了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。目前，全市農(nóng)村常年外出從事勞務(wù)的勞動(dòng)力為70萬(wàn)人，約占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的30%，年勞務(wù)收入60多億元，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1、縣域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。一是經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展水平相差較大。2010年，全市四縣（市）中，GDP總量最大的縣達(dá)630.0億元，比最小的望城縣多387.1億元；GDP增速差距達(dá)2.1個(gè)百分點(diǎn)；二是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距明顯。2010年四縣（市）中第三產(chǎn)業(yè)增速最高為11.7%，最慢的為6.3%。

2、縣域經(jīng)濟(jì)人均擁有財(cái)富水平不高?？h域人均GDP、人均財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入等反映人均創(chuàng)造和擁有財(cái)富、居民生活水平的主要指標(biāo)雖有一定幅度的增加，但與市區(qū)比較尚存在較大差距。2010年縣域人均GDP為48588元，而市區(qū)為84931元；縣域人均財(cái)政一般預(yù)算收入1625元，而市區(qū)為2685元。城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，2010年全市農(nóng)民人均可支配收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比為1∶2.14。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低。四縣（市）的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平總體還不高，具有地域特色和優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，缺乏優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)，沒(méi)有形成農(nóng)產(chǎn)品基地的規(guī)模聚集和輻射效應(yīng)。從城鎮(zhèn)化水平來(lái)看，2009年四縣（市）的城鎮(zhèn)化水平平均為44.03%，比全市平均水平62.63%低18.6個(gè)百分點(diǎn)。

四、進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的設(shè)想

1、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化步伐。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是加快新型工業(yè)化進(jìn)程的必然要求，是提高城市化水平的必經(jīng)途徑，是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必由之路。重點(diǎn)要突出抓好五個(gè)方面：一是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，注重規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性、可行性、權(quán)威性；二是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，加快以農(nóng)村公路通達(dá)、電力擴(kuò)容、安全飲水、環(huán)境整治和校舍修繕為重點(diǎn)的“五大工程”建設(shè)；三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局一體化，從規(guī)劃層面開(kāi)始延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)，為農(nóng)民就業(yè)開(kāi)辟門(mén)路；四是推進(jìn)公共服務(wù)一體化，重點(diǎn)建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系；五是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境一體化，重點(diǎn)解決農(nóng)村資源污染問(wèn)題。

2、做大做強(qiáng)縣域?qū)I(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的突破口。因此，全市在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)要堅(jiān)持以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為突破口，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)布局，搞好基礎(chǔ)設(shè)施等配套設(shè)施的建設(shè)，落實(shí)政策，完善功能，創(chuàng)造良好的園區(qū)環(huán)境，大力引進(jìn)科技含量高、環(huán)境污染少、資源消耗低、市場(chǎng)前景好、能夠充分發(fā)展勞動(dòng)力資源的大企業(yè)入園。目前，四縣（市）的園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，如寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，望城國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省高科技食品工業(yè)基地和省臺(tái)商投資區(qū)、含浦科教產(chǎn)業(yè)園、瀏陽(yáng)生物醫(yī)藥園、縣國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等均已形成一定的發(fā)展規(guī)模，今后還將繼續(xù)做大做強(qiáng)。

篇6

土地是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的最珍貴的自然資源，是一切勞動(dòng)過(guò)程得以實(shí)現(xiàn)的必要條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是工業(yè)生產(chǎn)的場(chǎng)所。我國(guó)總土地面積為960萬(wàn)平方公里（折合144億畝），其中有耕地14.9億畝、草地42.9億畝、林地18.3億畝，其它面積為67.9億畝。應(yīng)當(dāng)說(shuō)我國(guó)國(guó)土遼闊，土地資源是豐富的，但是人口眾多，人均耕地僅有1.2畝左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均耕地4.8畝的水平。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大中城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部都成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)化和土地利用變化最為頻繁和快速的地區(qū)，流動(dòng)人口增加導(dǎo)致的房屋、土地租賃為主要形式的土地市場(chǎng)發(fā)展較快。土地利用非農(nóng)化速度加快，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)越來(lái)越普遍，隨著體制改革，結(jié)構(gòu)的調(diào)整與資產(chǎn)的重組，現(xiàn)在進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整就是通過(guò)產(chǎn)權(quán)的交易、轉(zhuǎn)讓?zhuān)揽抠Y本市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行的。

本文先后闡述了我國(guó)土地管理法中土地的所有權(quán)和使用權(quán)制度；我國(guó)集體土地的五項(xiàng)征用原則；國(guó)有土地有償使用的使用權(quán)出讓、出租、作價(jià)入股和劃撥的形式。并著重介紹了國(guó)有土地使用權(quán)出讓的四種形式：一.以協(xié)議方式出讓土地；二.以招標(biāo)方式出讓土地；三.以拍賣(mài)方式出讓土地；四.以協(xié)議方式出讓土地。在最后介紹了目前我國(guó)閑置土地的認(rèn)定方法及國(guó)家對(duì)其處置的方案。

關(guān)鍵詞：集體土地國(guó)有土地土地使用權(quán)

一．中國(guó)現(xiàn)行土地制度的內(nèi)容

（一）我國(guó)土地目前的利用現(xiàn)狀

土地是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的最珍貴的自然資源，是一切勞動(dòng)過(guò)程得以實(shí)現(xiàn)的必要條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是工業(yè)生產(chǎn)的場(chǎng)所。我國(guó)總土地面積為960萬(wàn)平方公里（折合144億畝），其中有耕地14.9億畝、草地42.9億畝、林地18.3億畝，其它面積為67.9億畝。應(yīng)當(dāng)說(shuō)我國(guó)國(guó)土遼闊，土地資源是豐富的，但是人口眾多，人均耕地僅有1.2畝左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均耕地4.8畝的水平①。再加上長(zhǎng)期以來(lái)，人們無(wú)法使用土地，對(duì)科學(xué)開(kāi)發(fā)和利用土地問(wèn)題重視不夠，亂占濫用等現(xiàn)象很普遍，土地資源遭到破壞，耕地面積逐年減少，土地問(wèn)題的矛盾將日益尖銳。為了管好和用好土地，必須制定和完善土地管理法規(guī)，以便更好地用法律手段調(diào)整土地關(guān)系，保護(hù)土地資源。

為了適應(yīng)土地管理和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，提高土地的集中節(jié)約利用水平，緩解建設(shè)用地指標(biāo)不足的壓力，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地資源的需求，近年來(lái)開(kāi)封市政府按照河南省政府常務(wù)會(huì)議關(guān)于開(kāi)展磚瓦窯場(chǎng)、工礦廢棄地整治工作的指示精神，依據(jù)國(guó)務(wù)院加強(qiáng)耕地保護(hù)的要求和法律、法規(guī)的規(guī)定，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展磚瓦窯場(chǎng)、工礦廢棄地的整治工作，并取得可喜成績(jī)，這樣，不僅提高了土地的集中節(jié)約利用效率，減少耕地占用，降低用地成本，減少閑置浪費(fèi)，更能促進(jìn)小康社會(huì)的建設(shè)。

（二）土地的所有權(quán)制度

土地的所有權(quán)，是指土地所有人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)占有、使用和處分土地，并從土地上獲得利益的權(quán)利。土地所有權(quán)制度是保護(hù)土地所有制的法律工具我國(guó)《憲法》和《土地管理法》都明確規(guī)定我國(guó)土地所有制為社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。全民所有，即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。集體所有，即農(nóng)民群眾集體經(jīng)濟(jì)組織（或村民委員會(huì)）的土地的所有權(quán)。

目前我國(guó)存在兩種土地所有制形式，即土地的國(guó)家所有制和土地的農(nóng)村集體所有制?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第十條規(guī)定：“城市的土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！蓖瑫r(shí)，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制?！憋@然，我國(guó)現(xiàn)行的土地所有權(quán)制度與國(guó)家推行的社會(huì)制度即公有制是相適應(yīng)的。

（三）土地的使用權(quán)制度

土地的使用權(quán)，是指土地使用人依照法律的規(guī)定，對(duì)占有的土地進(jìn)行合理利用的權(quán)利。所有權(quán)的內(nèi)容是由占有、使用、收益和處分的權(quán)能組成的。我國(guó)土地管理法規(guī)定，國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。

農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。

我國(guó)的土地使用權(quán)制度，應(yīng)視使用者使用土地的所有權(quán)性質(zhì)而定。一般情況下，農(nóng)民使用本集體所有的土地是無(wú)償?shù)?。不僅如此，由于歷史原因引起的非農(nóng)業(yè)人口使用的農(nóng)村集體所有的土地也是無(wú)償?shù)?，比如宅基地，?duì)于國(guó)有土地來(lái)說(shuō)，除了法律規(guī)定的無(wú)償使用者外，就連中國(guó)公民住宅使用的國(guó)有土地都是有償?shù)??！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第二條第五款規(guī)定：“國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。但是，國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥土地使用權(quán)的除外?！?/p>

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大中城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部都成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)化和土地利用變化最為頻繁和快速的地區(qū)，流動(dòng)人口增加導(dǎo)致的房屋、土地租賃為主要形式的土地市場(chǎng)發(fā)展較快。土地利用非農(nóng)化速度加快，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)越來(lái)越普遍，隨著體制改革，結(jié)構(gòu)的調(diào)整與資產(chǎn)的重組，現(xiàn)在進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整就是通過(guò)產(chǎn)權(quán)的交易、轉(zhuǎn)讓?zhuān)揽抠Y本市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行的。

二．我國(guó)集體土地的征用原則

我國(guó)將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，在征用土地時(shí)，土地管理部

門(mén)和用地單位必須嚴(yán)格遵守以下原則：②

（一）珍惜耕地、合理利用土地的原則

土地是人類(lèi)賴(lài)以生存和生活的基礎(chǔ)，我國(guó)耕地具有明顯的特點(diǎn)：人均占有耕地少、耕地總體質(zhì)量差、生產(chǎn)水平低、退化嚴(yán)重、后備資源不足。但是，隨著城市建設(shè)的發(fā)展和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要以及人民生活水平的不斷提高，必然還要占用一部分耕地，因此，在征用地時(shí)必須要堅(jiān)持“一要吃飯、二要建設(shè)”的方針，必須堅(jiān)持精打細(xì)算，能少占土地就不多占，能利用荒地就不占用耕地，堅(jiān)決反對(duì)征而不用、多征少用、浪費(fèi)土地的做法。

（二）保證國(guó)家建設(shè)用地原則

在征用土地時(shí)應(yīng)反對(duì)兩個(gè)極端：一是以節(jié)約土地為理由，拒絕國(guó)家征用；二是大幅度提高征地費(fèi)用，以限制非農(nóng)業(yè)部門(mén)占用土地。因此，既要貫徹節(jié)約用地的原則，又要保證國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目所必須的土地。

（三）妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則

由于中國(guó)土地遼闊，各地情況差異較大，補(bǔ)償、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)很難確定，更不易統(tǒng)一，但補(bǔ)償、補(bǔ)助要求適度。所謂適度，是既不要因?yàn)檎饔猛恋囟档捅徽鞯厣a(chǎn)單位的生產(chǎn)水平和農(nóng)民個(gè)人的生活水平，也不要因征地而過(guò)大的提高農(nóng)民的生活水平或超過(guò)當(dāng)?shù)氐纳钏健?/p>

（四）有償使用土地的原則

有償使用土地，是管好土地、促進(jìn)節(jié)約用地和合理利用土地、提高經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)手段。在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，土地使用制度將實(shí)行雙軌制，既土地使用權(quán)有償出讓和土地使用權(quán)劃撥兩種制度長(zhǎng)期并存。

（五）依法征地的原則

建設(shè)單位征用土地，必須依據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定和要求，持有國(guó)家主管部門(mén)或縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的證書(shū)和文件，并按照征用土地的程序和法定的審批權(quán)限，依法辦理了征用手續(xù)后，才能合法用地③。凡無(wú)征地手續(xù)或無(wú)權(quán)批準(zhǔn)使用土地的單位批準(zhǔn)使用的土地或超權(quán)限批準(zhǔn)使用的土地，均屬非法征地，不受法律保護(hù)。

三．國(guó)有土地有償使用的形式

國(guó)有土地有償使用是指國(guó)家將一定時(shí)期內(nèi)的土地使用權(quán)提供給單位和個(gè)人

使用，而土地使用者一次或分年度向國(guó)家繳納土地使用費(fèi)的行為。目前，國(guó)有土地有償使用的形式如下：

（一）國(guó)有土地使用權(quán)出讓

國(guó)有土地使用權(quán)出讓?zhuān)侵竾?guó)家將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

國(guó)有土地使用權(quán)出讓必須符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)、協(xié)議、掛牌交易的方式。商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和豪華住宅用地，有條件的，必須采取拍賣(mài)、招標(biāo)方式；沒(méi)有條件，不能采取拍賣(mài)、招標(biāo)方式的，可以采取雙方協(xié)議的方式④。出讓的最高年限是由國(guó)務(wù)院規(guī)定，應(yīng)當(dāng)簽定書(shū)面合同，合同由市、縣人民政府土地管理部門(mén)與土地使用者簽定；使用者要改變土地用途必須取得出讓方和市、縣人民政府規(guī)劃主管部門(mén)的同意，簽定土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或重新簽定土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)

金。國(guó)家對(duì)土地使用者依法取得的土地使用權(quán)，在出讓合同約定的年限屆滿前不得收回。

（二）國(guó)有土地使用權(quán)出租

國(guó)有土地使用權(quán)出租，是指土地使用者作為出租人將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。

在我國(guó)土地使用者如果未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資、開(kāi)發(fā)土地的，不得出租土地使用權(quán)；在土地使用權(quán)出租時(shí)，出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽定租賃合同，其內(nèi)容不得違反國(guó)家法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定，出租人必須履行土地使用權(quán)出讓合同中規(guī)定的義務(wù)；土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物出租時(shí)，出租人必須依法辦理登記手續(xù)。

（三）國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)入股

對(duì)于省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)或國(guó)家控股公司試點(diǎn)的企業(yè)方可采用授權(quán)經(jīng)營(yíng)或國(guó)家作價(jià)出資（入股）方式配置土地。經(jīng)國(guó)務(wù)院改制的企業(yè)，土地資產(chǎn)處置方案應(yīng)報(bào)國(guó)土資源部審批；其他企業(yè)的土地資產(chǎn)處置方案應(yīng)報(bào)土地所在的省級(jí)土地行政主管部門(mén)審批。

（四）國(guó)有土地使用權(quán)劃撥

國(guó)有土地使用權(quán)劃撥，是指經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)后，在土地使用者依法繳納了土地補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后，國(guó)家將該幅土地交付給土地使用者使用，或國(guó)家將土地使用權(quán)無(wú)償交付給土地使用者的行為。

我國(guó)下列幾種建設(shè)用地的土地使用權(quán)，確屬必須的，可以由縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)劃撥：⑴國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地。⑵城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地。⑶國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地。⑷法律、法規(guī)規(guī)定的其他特殊用地⑤。在這里需要說(shuō)明，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地項(xiàng)目，可以劃撥方式提供土地使用權(quán)。但是對(duì)于以營(yíng)利為目的，非國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)以有償使用方式提供土地使用權(quán)。

四．土地取得的程序及有關(guān)規(guī)定

（一）集體土地征用的程序

嚴(yán)密可行的工作程序，對(duì)于提高工作效率、防止失誤、保證工作質(zhì)量有著重要的作用。征用集體土地一般按照下列工作程序辦理：先申請(qǐng)用地，建設(shè)單位持經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或初步設(shè)計(jì)、年度基本建設(shè)計(jì)劃以及地方政府規(guī)定需提交的相應(yīng)材料、證明。凡土地所在地的縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地，縣級(jí)以上人民政府土地行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)用地的申請(qǐng)、審查、報(bào)批工作，對(duì)應(yīng)受理的建設(shè)項(xiàng)目在30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征地方案和供地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后報(bào)上一級(jí)土地管理部門(mén)審查，經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施。建設(shè)用地批準(zhǔn)后直至頒發(fā)土地使用證書(shū)之前，應(yīng)進(jìn)行跟蹤和管理。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，用地單位向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)提出土地登記申請(qǐng)，經(jīng)測(cè)繪部門(mén)測(cè)繪，核定用地面積，確認(rèn)土地權(quán)屬界限，地籍管理部門(mén)注冊(cè)登記后由人民政府頒發(fā)土地使用證，作為使用土地的法律憑證。

（二）國(guó)有土地使用權(quán)出讓的形式

為了進(jìn)一步對(duì)國(guó)有土地的管理，體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公開(kāi)、公平、公正原則，在我國(guó)除涉及國(guó)家安全和保密外，都必須向社會(huì)公開(kāi)。招標(biāo)、拍賣(mài)出讓國(guó)有土地使用權(quán)不僅集中體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正的原則，同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)政府按規(guī)劃統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一供地，以供應(yīng)引導(dǎo)和制約需求，實(shí)現(xiàn)土地優(yōu)化配置，還可以有效防止土地出讓中的不正之風(fēng)和腐敗行為，保障依法行政。

1.以協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)主要適用于：高科技項(xiàng)目用地；福利住宅用地；國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研和市政公共設(shè)施等非營(yíng)利性用地；政府批準(zhǔn)的其他用地。土地使用者需要按協(xié)議出讓方式獲得土地使用權(quán)時(shí)，可向土地使用權(quán)出讓方索取地塊的有關(guān)資料和文件，并于規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交包括土地開(kāi)發(fā)建設(shè)方案、出讓金數(shù)額及付款方式等內(nèi)容的文件。出讓方在收到上述有關(guān)文件后，應(yīng)于規(guī)定期限內(nèi)給予答復(fù)。如果雙方均有意向，就可進(jìn)一步協(xié)商，直至達(dá)成協(xié)議。土地使用者可與土地管理部門(mén)簽定合同并支付定金。土地使用者支付出讓金后，可向土地管理局或房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理使用登記，領(lǐng)取國(guó)有土地使用證。

2.以招標(biāo)方式出讓土地使用權(quán)是指在規(guī)定的期限內(nèi)，由符合條件的單位和個(gè)人以書(shū)面的形式投標(biāo)，競(jìng)投某一地塊的使用權(quán)，由招標(biāo)人經(jīng)過(guò)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，最后擇優(yōu)中標(biāo)者的出讓方式。其程序是依據(jù)市、縣人民政府土地行政主管機(jī)關(guān)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃等擬訂招標(biāo)公告，包括出讓地塊的用途、年限、出讓方式、時(shí)間等內(nèi)容，邀請(qǐng)有意向的公民、法人和其他組織參加國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)。招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和定向招標(biāo)。投標(biāo)人提出申請(qǐng)后，招標(biāo)人對(duì)其資格能力等方面進(jìn)行審查，然后向符合條件的投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件，投標(biāo)人在拖表結(jié)束前將標(biāo)書(shū)投入標(biāo)箱，并交納保證金，標(biāo)書(shū)投入標(biāo)箱后不可撤回，如果撤回投標(biāo)書(shū)，則投標(biāo)人喪失保證金，但在投標(biāo)截止日期前如果需要修改標(biāo)書(shū)可另投修改好的標(biāo)書(shū)，原標(biāo)書(shū)歸于無(wú)效。招標(biāo)人按照招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)，推選代表檢查標(biāo)箱的密封情況，應(yīng)當(dāng)開(kāi)啟標(biāo)箱，宣布招標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容（投標(biāo)人少于三個(gè)的應(yīng)重新招標(biāo)）最后由評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行評(píng)標(biāo)，中標(biāo)者保證金可轉(zhuǎn)為定金，亦有地方規(guī)定可抵作出讓金，未中標(biāo)者可退還保證金，中標(biāo)者在拿到中標(biāo)通知書(shū)之后，在一定時(shí)間內(nèi)和招標(biāo)人簽定《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》并支付規(guī)定數(shù)額的定金，在簽約后60日內(nèi)支付全部土地使用權(quán)出讓金，過(guò)期不全部支付的，招標(biāo)人有權(quán)解除合同，并請(qǐng)求違約賠償。

3.以拍賣(mài)方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)，是指出讓人拍賣(mài)公告，由競(jìng)買(mǎi)人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。國(guó)有土地使用權(quán)作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利，可以通過(guò)拍賣(mài)這種競(jìng)爭(zhēng)易方式得到較為充分的對(duì)價(jià)。其程序是拍賣(mài)出讓國(guó)有土地使用權(quán)是指出讓拍賣(mài)公告，由競(jìng)買(mǎi)人在指定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策確定底價(jià)，在拍賣(mài)前七日，拍賣(mài)人應(yīng)通過(guò)報(bào)紙和其他新聞媒體拍賣(mài)公告。公告內(nèi)容包括：拍賣(mài)時(shí)間、地點(diǎn)、出讓地點(diǎn)的編號(hào)、位置、面積、用途、使用條件、出讓年限；競(jìng)拍人應(yīng)當(dāng)具備條件，并辦理相關(guān)手續(xù)⑥。拍賣(mài)當(dāng)天，由主持人介紹有關(guān)拍賣(mài)的情況，宣布起叫價(jià)，競(jìng)買(mǎi)人競(jìng)價(jià)，最高應(yīng)價(jià)者為競(jìng)得人，應(yīng)當(dāng)注意競(jìng)買(mǎi)人不足三人，或競(jìng)買(mǎi)人的最高應(yīng)價(jià)未達(dá)到底價(jià)時(shí)，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣(mài)。拍賣(mài)成交后，雙方應(yīng)當(dāng)簽署成交確認(rèn)書(shū)，買(mǎi)方應(yīng)當(dāng)持拍賣(mài)出具的成交證明和有關(guān)材料向土地管理部門(mén)辦理證照變更手續(xù)。

4.國(guó)有土地使用權(quán)通過(guò)協(xié)議方式出讓給土地使用者。在我國(guó)只有除法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌方式外才可采取。出讓金不得低于新

增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、征地補(bǔ)償費(fèi)用以及按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)交納的有關(guān)稅費(fèi)之和；有基準(zhǔn)地價(jià)的土地協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70%。實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)、作價(jià)出資方式取得應(yīng)按政府收取出讓金額計(jì)作國(guó)家資本金或股金。以協(xié)議出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的土地使用者，需要將土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用途的，應(yīng)當(dāng)取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃部門(mén)的同意，簽定土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽定土地使用權(quán)出讓合同，按變更后的土地用途，以變更時(shí)的土地市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)交相應(yīng)的土地使用權(quán)出讓金，并依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

五.我國(guó)閑置土地的處置辦法

閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)政府同意，超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。

在我國(guó)國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期，自國(guó)有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門(mén)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)終止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的都認(rèn)定為閑置土地。

目前我國(guó)的處置方案有：（1）延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間，但最長(zhǎng)不得超過(guò)一年；（2）改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)；（3）安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，土地增值的由政府收取增值地價(jià)；（4）政府為土地使用者置換其他等價(jià)閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)；（5）政府采取招標(biāo)、拍賣(mài)等方式確定新的土地使用者，對(duì)原建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)，并對(duì)原土地使用者給予補(bǔ)償；（6）土地使用者與政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書(shū)，將土地使用權(quán)交還政府。原土地使用者需要使用土地時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)依照土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書(shū)的約定供應(yīng)與其交還土地等價(jià)的土地。

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的閑置土地，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費(fèi)；滿兩年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為或者動(dòng)

工開(kāi)發(fā)必須的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲的除外。

綜上所述，大家都能看出，土地作為重要的生產(chǎn)資料，無(wú)論在什么樣的社會(huì)，無(wú)論在什么樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，都是一樣重要的。為此，我國(guó)政府在近年來(lái)也出臺(tái)了一些相關(guān)的法律、法規(guī)，只有管好國(guó)有土地和集體所有土地，進(jìn)行科學(xué)的土地規(guī)劃，合理利用和征用土地，建立良好的土地管理秩序和生態(tài)環(huán)境，才能促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

[注釋]：

①參見(jiàn)《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》主編潘靜成，中央廣播電視大學(xué)出版社出版，2000年8月。

②參見(jiàn)1988年8月29日修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》第一章第四條。

③參見(jiàn)1999年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第

五章第二十二條。

④參見(jiàn)1995年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第二章第十二條。

⑤參見(jiàn)《房地產(chǎn)基本制度與政策》主編陸克華，中國(guó)建筑工業(yè)出版社出版，2003年5月第49頁(yè)。

⑥參見(jiàn)1997年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》第四章第二條。

[參考文獻(xiàn)]：

1.《土地利用管理文件匯編》地質(zhì)出版社出版，2004年12月。

2.《土地利用管理調(diào)研報(bào)告匯編》國(guó)土資源部土地利用管理司編，2004年11月。

3.《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》主編潘靜成，中央廣播電視大學(xué)出版社出版，2000年8月。

4.《房地產(chǎn)政策與法規(guī)》主編孫辛勤李勝利，中國(guó)物資出版社出版，1998年11月。

5.《房地產(chǎn)法學(xué)》主編程信和，北京大學(xué)出版社出版，2001年2月。