導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇土地儲(chǔ)備調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、我縣土地儲(chǔ)備工作現(xiàn)狀

Xx縣土地儲(chǔ)備工作起步于Xx年，基本上屬于一種“被動(dòng)式”的啟動(dòng)模式。運(yùn)作之初，設(shè)立了Xx縣土地儲(chǔ)備中心，掛靠縣國(guó)土局辦公。其工作職責(zé)是：受縣政府委托，代表政府實(shí)施土地收購(gòu)、儲(chǔ)備和出讓的工作。土地收購(gòu)儲(chǔ)備的任務(wù)是將需盤(pán)活的土地收回、收購(gòu)、置換及統(tǒng)征后予以?xún)?chǔ)存，并通過(guò)前期開(kāi)發(fā)利用和受政府委托出讓等形式，盤(pán)活存量土地資產(chǎn)，有效地配置土地資源。

為規(guī)范業(yè)務(wù)開(kāi)展，制定了《Xx縣土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》，明確了收購(gòu)儲(chǔ)備的土地范圍，即：城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)的無(wú)主地；縣政府統(tǒng)征的土地；土地使用期限已滿(mǎn)，依法收回的土地；依法收回的荒蕪、閑置的國(guó)有土地；依法沒(méi)收的土地；因單位搬遷、解散、撤銷(xiāo)、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其它原因調(diào)整出的原劃撥的國(guó)有土地；以出讓方式取得土地使用權(quán)后無(wú)力繼續(xù)開(kāi)發(fā)而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；因?qū)嵤┏擎?zhèn)規(guī)劃和土地整理，縣政府指令收購(gòu)、收回的土地；土地使用權(quán)人申請(qǐng)縣土地儲(chǔ)備中心收購(gòu)的土地；其它需要儲(chǔ)備的國(guó)有土地。儲(chǔ)備中心資金運(yùn)作受縣財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督，實(shí)施土地儲(chǔ)備的資本，由縣財(cái)政撥款或向金融系統(tǒng)進(jìn)行融資。

運(yùn)作幾年來(lái)，在縣委、縣政府以及相關(guān)部門(mén)的通力合作下，土地儲(chǔ)備工作較起步之初有了相當(dāng)大的起色，土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作也搞的有聲有色，槌起槌落聲是此起彼伏，一浪高過(guò)一浪，國(guó)土收益連創(chuàng)新高，財(cái)政收入大步攀升，金2004年至2008年，就完成儲(chǔ)備出讓土地Xxx畝，成交價(jià)款Xxx億元，實(shí)現(xiàn)政府收益Xxx億元。顯示了一個(gè)新生事物誕生后的勃勃生機(jī)。

二、我縣土地儲(chǔ)備工作中存在的問(wèn)題

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該看到，就Xx縣級(jí)土地儲(chǔ)備工作的總體態(tài)勢(shì)而言，在其運(yùn)作過(guò)程中，也還存在諸多問(wèn)題。表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

首先，在土地儲(chǔ)備的資金運(yùn)營(yíng)上，政府實(shí)際上只注重了對(duì)土地使用權(quán)出讓后國(guó)土收益的回?cái)n，而忽視了對(duì)土地收購(gòu)儲(chǔ)備前期的資金投入。2001年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（通稱(chēng)15號(hào)文件）。15號(hào)文件明確提出，為增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，有條件的地方政府要對(duì)建設(shè)用地試行收購(gòu)儲(chǔ)備制度。市、縣人民政府可劃撥部分土地收益用于收購(gòu)?fù)恋?，金融機(jī)構(gòu)要依法提供信貸支持。這是中央以文件形式第一次對(duì)建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，明確了土地儲(chǔ)備資金的主要來(lái)源，提出了明確要求，是土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)拓展融資渠道的重要政策依據(jù)。但在我縣，在土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金運(yùn)營(yíng)上，雖然也慣規(guī)定由縣財(cái)政撥款或向銀行貸款解決，但在實(shí)際運(yùn)作上卻是步履艱難，阻力重重。這樣，資金就難以融通。沒(méi)有了融通的資金，在進(jìn)行土地收購(gòu)的時(shí)候，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)就只能采取其唯一的一種收購(gòu)方式----協(xié)議（或合同）收購(gòu)來(lái)運(yùn)作。但這種收購(gòu)方式在運(yùn)作過(guò)程中，由于采用的是“先協(xié)議（或合同）收購(gòu)，后出讓補(bǔ)償”的方式，所以在對(duì)土地進(jìn)行收購(gòu)的時(shí)候，無(wú)形之中就存在不利于土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)成功收購(gòu)和不利于縣級(jí)政府獲取更多的收益。

其次，在土地儲(chǔ)備部門(mén)之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題上，難以達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。

土地儲(chǔ)備工作涉及面廣，常常需要多部門(mén)之間密切配合，從調(diào)查情況來(lái)看，目前主要是與城建規(guī)劃及司法部門(mén)之間的協(xié)調(diào)對(duì)土地收購(gòu)儲(chǔ)備的影響最大。一是許多縣城建設(shè)規(guī)劃缺乏前瞻性和穩(wěn)定性，給土地儲(chǔ)備無(wú)形中增加了風(fēng)險(xiǎn)，也制約了土地資源的高效利用；二是已進(jìn)入土地儲(chǔ)備程序的土地，因原土地使用權(quán)人債權(quán)債務(wù)等糾紛使司法部門(mén)介入處置土地資產(chǎn)，導(dǎo)致土地儲(chǔ)備已做的前期工作失去效力，甚至出現(xiàn)法院將土地補(bǔ)償費(fèi)代扣、截留等用于償還企業(yè)的債務(wù)等現(xiàn)象，造成原土地使用權(quán)人到期不按時(shí)交付土地，給政府儲(chǔ)備土地造成困難。

第三，在土地儲(chǔ)備的實(shí)際操作中，規(guī)避土地收購(gòu)儲(chǔ)備的行為時(shí)有發(fā)生，致使一些本應(yīng)納入收購(gòu)儲(chǔ)備的土地被紛紛轉(zhuǎn)手，國(guó)土收益大量流失。主要表現(xiàn)在：一是一些工礦企事業(yè)單位等，因單位搬遷、解散、撤銷(xiāo)、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其它原因調(diào)整出的原劃撥的國(guó)有土地，以出讓方式取得土地使用權(quán)后，無(wú)力繼續(xù)開(kāi)發(fā)，而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地，以及應(yīng)依法收回的荒蕪、閑置的國(guó)有土地，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，本應(yīng)納入土地收購(gòu)儲(chǔ)備，但土地使用權(quán)人在不辦理任何土地相關(guān)手續(xù)的情況下，買(mǎi)賣(mài)或者以房屋租賃、聯(lián)營(yíng)聯(lián)建等名義擅自轉(zhuǎn)讓土地或改變土地用途等方式進(jìn)行著私下里的交易，導(dǎo)致國(guó)有土地資產(chǎn)大量流失；二是縣城或集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)等一些原有的劃撥性住宅用地，因?qū)嵤┏擎?zhèn)規(guī)劃，在搬遷改造后一下子由深巷偏僻之地變成了臨街“黃金”地塊，土地價(jià)值突顯。于是這些土地使用權(quán)人便采取拆舊翻新等種種方式，使其無(wú)償取得的住宅用地一躍而改變成為本應(yīng)通過(guò)公開(kāi)出讓有償方式方能獲得的經(jīng)營(yíng)性用地，在原用地上開(kāi)門(mén)面、設(shè)店鋪，用于商業(yè)、服務(wù)業(yè)等用途，從中掠取因政府投資而帶來(lái)的土地增值收益。

第四，集體土地的非法入市（特別是毗鄰城區(qū)、周邊基礎(chǔ)設(shè)施較好的“城中村”以及城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通沿線(xiàn)這些特殊區(qū)域的集體土地），影響著土地的收購(gòu)儲(chǔ)備及儲(chǔ)備土地的處置工作。收購(gòu)儲(chǔ)備土地的最終目的是要經(jīng)營(yíng)土地，而經(jīng)營(yíng)土地的目的是要“通過(guò)建立良好的土地市場(chǎng)環(huán)境，盤(pán)活存量土地資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)城市土地資源的優(yōu)化配置，為城市經(jīng)濟(jì)提供可持續(xù)發(fā)展的資源保證”，“在這個(gè)前提下，使土地資源實(shí)現(xiàn)最大化的資產(chǎn)價(jià)值”。而這些區(qū)域集體土地的非法入市，往往是受眼前利益的驅(qū)動(dòng)，是一種自由和無(wú)序的用地行為，土地價(jià)格的隨意性也比較大，因此在缺乏有效監(jiān)管的情況下，在與國(guó)有土地市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，從而對(duì)國(guó)有土地市場(chǎng)形成巨大的沖擊，這顯然不利于城市經(jīng)營(yíng)土地市場(chǎng)的健康和有序發(fā)展。

三、對(duì)策及建議

篇2

例1

加快推進(jìn)行政審批制度改革是建設(shè)服務(wù)型、效能型、廉潔型政府的必由之路。黨的xx大明確要求，深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。作為一名來(lái)自區(qū)縣政府的人大代表，結(jié)合多年的工作實(shí)踐和體會(huì)，通過(guò)與部分省人大代表、相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行交流，廣泛借鑒省外成功經(jīng)驗(yàn)，形成該調(diào)研報(bào)告。

一、加快推進(jìn)四川行政審批制度改革迫在眉睫

(一)新形勢(shì)迫切需要加快推進(jìn)行政審批制度改革。當(dāng)前，四川同全國(guó)各地一樣，改革步入深水區(qū)和攻堅(jiān)期。就政府自身建設(shè)而言，改革必須破除部門(mén)既得權(quán)力和利益格局形成的阻力，必須改變政府權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化的現(xiàn)象。政府部門(mén)的權(quán)力集中在行政審批領(lǐng)域。順應(yīng)群眾的期盼和要求，必須加快推進(jìn)行政審批制度改革，從而不斷提高廣大公民和法人的滿(mǎn)意度。

(二)新目標(biāo)迫切需要加快推進(jìn)行政審批制度改革。四川省第十次黨代會(huì)明確提出，今后五年要努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)翻番、五個(gè)提升的奮斗目標(biāo)。目標(biāo)催人奮進(jìn)，關(guān)鍵在于加快發(fā)展。四川要加快發(fā)展，重點(diǎn)是抓招商、增投資、上項(xiàng)目。只有栽下梧桐樹(shù)，才能引來(lái)金鳳凰只有優(yōu)化服務(wù)，打造一流的政務(wù)環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)四川的快速發(fā)展。在制度上，就需要深入推進(jìn)行政審批制度改革，通過(guò)簡(jiǎn)化審批流程、建立健全監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政許可、審批權(quán)限，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升工作效率。

(三)新成果迫切需要加快推進(jìn)行政審批制度改革。實(shí)施行政審批制度改革以來(lái)，四川雖偏居西部，但通過(guò)各級(jí)各部門(mén)的齊心協(xié)力，取得較為可喜的成果。2016行政審批制度改革調(diào)研報(bào)告2016行政審批制度改革調(diào)研報(bào)告。2016年以來(lái)，全省先后10次對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行清理，取消和調(diào)整了一大批行政審批項(xiàng)目，省級(jí)行政審批項(xiàng)目由2906項(xiàng)減少到478項(xiàng)。同時(shí)，規(guī)范了審批行為,優(yōu)化了審批程序，行政效率有所提高。但改革如逆水行舟，不進(jìn)則退，當(dāng)前我們既要鞏固來(lái)之不易的成果，更要乘勝追擊，擴(kuò)大戰(zhàn)果，因此不能須臾懈怠，不能半點(diǎn)停頓，否則可能前功盡棄。

二、四川行政審批制度改革需要解決的突出問(wèn)題

(一)行政審批的項(xiàng)目有待進(jìn)一步減少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)認(rèn)為：相關(guān)政府部門(mén)雖然大幅削減了審批項(xiàng)目的數(shù)量，但多數(shù)是監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)高或不收費(fèi)的項(xiàng)目;對(duì)于涉及經(jīng)濟(jì)事務(wù)的可收費(fèi)項(xiàng)目，卻采取化零為整的方式加以保留。因此，減少行政審批的數(shù)量與政務(wù)服務(wù)水平的提升程度不成正比，審批項(xiàng)目仍有進(jìn)一步縮減的空間。

(二)行政審批的流程有待進(jìn)一步優(yōu)化。一些政府部門(mén)對(duì)審批流程的改進(jìn)缺乏系統(tǒng)性和整體性，缺乏與相關(guān)平級(jí)部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，只是對(duì)本部門(mén)的行政審批制度作一些局部的改良。由于缺乏完善的制度設(shè)計(jì)，一些部門(mén)仍然存在審批的前置條件過(guò)多過(guò)細(xì);審批流程重復(fù)、阻塞。以市政項(xiàng)目為例，在各項(xiàng)工作順利的情況下，從立項(xiàng)、用地預(yù)審、選址、環(huán)評(píng)、節(jié)能、可研、規(guī)劃許可、土地、消防、設(shè)計(jì)審批、概預(yù)算審批等需16個(gè)環(huán)節(jié)219個(gè)工作日，還未計(jì)入項(xiàng)目本身需要的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、其它資料準(zhǔn)備、方案圖紙修改和專(zhuān)題論證研究的時(shí)間。由于項(xiàng)目審批一環(huán)扣一環(huán)，若某一階段不批，則下一階段就無(wú)法實(shí)施，項(xiàng)目單位開(kāi)展工作相當(dāng)被動(dòng)。更嚴(yán)重的是，部分審批甚至相互前置。例如：新上企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)前，應(yīng)在發(fā)改部門(mén)進(jìn)行備案登記，根據(jù)規(guī)定，辦理備案登記證時(shí)需要提供工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照需要環(huán)評(píng)批復(fù)意見(jiàn)，辦理環(huán)評(píng)批復(fù)又需要提供備案登記證，發(fā)改、工商、環(huán)保三個(gè)部門(mén)的審批事項(xiàng)互為前置，又都有相關(guān)政策依據(jù)，因此無(wú)法辦理相關(guān)證照，更無(wú)法投產(chǎn)運(yùn)行。據(jù)了解，某地來(lái)川的客商投資一個(gè)項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)的公章蓋了80多個(gè)。最后，該客商感慨四川是一個(gè)休閑的天府，卻不是一個(gè)干事創(chuàng)業(yè)的好地方。此例子雖不一定具有代表性，但從一個(gè)側(cè)面反映了審批流程的繁雜以及效能的低下。

(三)行政審批的授權(quán)有待進(jìn)一步到位。一些地方的政務(wù)服務(wù)中心存在定位不明確，管理權(quán)限和職責(zé)不到位，對(duì)審批窗口授權(quán)不充分，不能實(shí)現(xiàn)窗口接件與部門(mén)審批的前后動(dòng)，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)率低，甚至變成單純的接件窗口。

(四)行政審批的監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前一些政府部門(mén)只審批不監(jiān)管，或重審批輕監(jiān)管;有的監(jiān)管手段單一，監(jiān)管不到位;甚至有個(gè)別人受利益驅(qū)動(dòng)濫用監(jiān)管權(quán)。同時(shí)，雖然有些政府部門(mén)出臺(tái)了行政審批的責(zé)任追究制度，但缺乏落實(shí)審批責(zé)任制度的可操作的程序和具體行動(dòng)。公眾反映最強(qiáng)烈、最難解決的3個(gè)難題拖、 卡、推現(xiàn)象便屢禁不絕。

三、省外成功經(jīng)驗(yàn)

(一)浙江省行政審批向下放權(quán)。20xx年6月27日，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)保障改善發(fā)展環(huán)境，大力推進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)和XX市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》。意見(jiàn)要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，壓縮辦事時(shí)限，做到能放就放、能減則減、能快則快。20xx年9月24日，浙江省政府出臺(tái)《關(guān)于下放部分省級(jí)行政審批和管理事項(xiàng)的通知》，省政府及其有關(guān)部門(mén)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以依法交辦、委托等方式，向各設(shè)區(qū)市政府及其有關(guān)部門(mén)或縣(市、區(qū))政府及其有關(guān)部門(mén)下放406項(xiàng)省級(jí)行政審批和管理權(quán)限。

(二)海南省行政審批實(shí)行三集中。海南省政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行審批事項(xiàng)、審批權(quán)力、審批人員三集中，其核心是審批權(quán)的集中。通過(guò)集中審批權(quán)，并配合監(jiān)督制衡機(jī)制，海南實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政審批事項(xiàng)和審批權(quán)的有序管理，提高了依法行政和政務(wù)服務(wù)水平。以海南省住建廳為例，該廳有48項(xiàng)審批事項(xiàng)，以前分散在7個(gè)內(nèi)設(shè)處室，由3位領(lǐng)導(dǎo)分管，涉及53位審批工作人員，使用7枚行政審批專(zhuān)用章進(jìn)行審批。進(jìn)入省政務(wù)服務(wù)中心后，改為11人一個(gè)窗口對(duì)外，首席代表全權(quán)審批，只需1枚審批專(zhuān)用章。

(三)廣東省行政審批先行先試。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)廣東行政審批制度改革先行先試，其主要思路是以取消為主、轉(zhuǎn)移下放為輔，寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管，其獨(dú)特處在于部分中央設(shè)定的審批事項(xiàng)經(jīng)向上匯報(bào)爭(zhēng)取后也被改革掉。20xx年7月17日，廣東省公布了省政府20xx年行政審批制度改革事項(xiàng)第一批目錄，全部調(diào)整事項(xiàng)達(dá)到354 項(xiàng)，占省級(jí)政府現(xiàn)有實(shí)際審批項(xiàng)目的1/3以上。其中，明確取消的有179項(xiàng)、轉(zhuǎn)移的有55項(xiàng)、下放的有115項(xiàng)、委托管理的有5項(xiàng)。20xx年11月23 日，印發(fā)《廣東省十二五時(shí)期深化行政審批制度改革先行先試方案》，提出到20xx年，省內(nèi)各級(jí)行政審批事項(xiàng)壓減40%以上，辦結(jié)時(shí)限總體縮短50%左右，網(wǎng)上審批辦理率90%。

四、加快推進(jìn)四川行政審批制度改革的具體建議

(一)科學(xué)確定目標(biāo)。力爭(zhēng)通過(guò)4-5年努力，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)透明度最高、效率最高和收費(fèi)最少的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，省級(jí)相關(guān)部門(mén)有必要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室，在制定本單位行政審批制度改革路線(xiàn)圖的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定年度工作目標(biāo)。

(二)設(shè)定基本原則。一是效率優(yōu)先原則。要按照規(guī)矩服從效率、權(quán)限服從效果的要求，加大行政審批改革力度，下大力氣削減審批事項(xiàng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)全省在科學(xué)發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)跨越提升。二是注意中立原則。建議由省編辦這個(gè)相對(duì)超脫的部門(mén)牽頭審批改革，其他同屬相對(duì)超脫的省委政研室、省政府研究室、省社科院協(xié)助，從而破除核心權(quán)力部門(mén)自我改革難題。三是社會(huì)協(xié)同原則。建議廣泛召開(kāi)企業(yè)、社會(huì)組織、行業(yè)專(zhuān)家座談會(huì)，廣泛發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷表，詳細(xì)聽(tīng)取審批行為相對(duì)人的意見(jiàn)，打好一場(chǎng)行政審批制度改革的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

(三)選擇合適路徑。

1. 做好省級(jí)層面的頂層設(shè)計(jì)。對(duì)于依據(jù)省人大制定的有關(guān)法規(guī)而設(shè)立的相關(guān)審批，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)論證不合理的，建議省人大修訂有關(guān)法規(guī)，從而取消相關(guān)行政審批，為加快發(fā)展清除障礙。同時(shí)，建議省政府在加強(qiáng)調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，按照系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的原則，盡快出臺(tái)簡(jiǎn)化審批程序、提高行政審批效率的文件體系，如：《關(guān)于進(jìn)一步改善投資環(huán)境簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目審批程序提高行政效能的意見(jiàn)》、《關(guān)于優(yōu)化政府投資建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、旅游項(xiàng)目、房地產(chǎn)項(xiàng)目等四類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批流程實(shí)施方案》、《關(guān)于簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)審批程序的實(shí)施方案》、《關(guān)于下放或委托市(州)審批投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)審批事項(xiàng)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地保障機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》等。

2. 突出重點(diǎn)深化改革。根據(jù)中央部署，結(jié)合四川實(shí)際，著力在三大領(lǐng)域推進(jìn)行政審批制度改革。一是投資領(lǐng)域。與投資審批相關(guān)的企業(yè)登記注冊(cè)，目前前置審批項(xiàng)目多、環(huán)節(jié)多。因此，建議改革企業(yè)登記審批制度，最大限度地激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。二是社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域?，F(xiàn)在以審批代替服務(wù)的現(xiàn)象、政府大包大攬的現(xiàn)象仍普遍存在。對(duì)此，一方面要下決心減少或下放審批權(quán)限;另一方面，要積極引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，逐步把部分政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)移給成熟的社會(huì)組織。三是非行政許可審批領(lǐng)域。按照《行政許可法》規(guī)定，臨時(shí)性行政許可有效期只有1年，超過(guò)1年仍需實(shí)施的，必須上升到法規(guī)，如果1年之內(nèi)沒(méi)有上升到法規(guī)，就自動(dòng)取消。

3. 再造審批辦理流程。一是突出高效化，全面優(yōu)化審批流程，做到減事項(xiàng)、減流程，特別是著力消除部分審批事項(xiàng)相互前置的羈絆。二是突出便民化，分領(lǐng)域編制業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南，內(nèi)容涉及辦理依據(jù)、辦理機(jī)構(gòu)、審批條件、審批數(shù)量、申請(qǐng)材料等，切實(shí)方便企業(yè)辦事。三是突出集中化，建議借鑒海南模式優(yōu)化省級(jí)部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)行三集中。四是突出標(biāo)準(zhǔn)化，全面實(shí)行陽(yáng)光審批，凡工作流程中不涉及的事項(xiàng)和材料，不得要求企業(yè)或相關(guān)組織提供。

4. 強(qiáng)化審批監(jiān)管。加快創(chuàng)新和強(qiáng)化政府監(jiān)管機(jī)制，建議省級(jí)各部門(mén)針對(duì)每一項(xiàng)取消、下放、轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)，緊密結(jié)合社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，逐一制定相應(yīng)的具體監(jiān)管辦法，充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)主體的作用，著力構(gòu)建行政管理、社會(huì)自治和公眾參與相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，防止出現(xiàn)管理真空。

(四)強(qiáng)化保障措施。

1. 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建議省政府成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作例會(huì)制度，及時(shí)研究行政審批制度改革工作中遇到的困難和問(wèn)題。有審批權(quán)的省級(jí)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓，帶頭深入基層、深入企業(yè)、深入群眾調(diào)查研究，切實(shí)擺脫固有利益的束縛，還權(quán)于社會(huì)、還權(quán)于市場(chǎng)，換來(lái)四川加快發(fā)展的無(wú)限生機(jī)。

2.強(qiáng)化工作監(jiān)督。省人大每年組織對(duì)行政審批制度改革的視察活動(dòng)，聽(tīng)取省政府的工作報(bào)告，切實(shí)加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，不斷把改革推向深入。

3.強(qiáng)化技術(shù)保障。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，著力建設(shè)全川統(tǒng)一使用的通用審批系統(tǒng)，建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)審批服務(wù)平臺(tái)，拓展完善網(wǎng)上審批服務(wù)大廳的功能，抓好人員培訓(xùn)，全面推行網(wǎng)上審批，促進(jìn)審批提速提效。

4.強(qiáng)化社會(huì)評(píng)價(jià)。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞改革，建議由省統(tǒng)計(jì)局、省監(jiān)察局牽頭，在廣泛征求民意的基礎(chǔ)上建立四川省行政審批制度改革公眾評(píng)價(jià)體系，完善行政審批績(jī)效考核制度，強(qiáng)化效能問(wèn)責(zé)，做到審批提速不越軌、加快不違規(guī)，確保人民群眾放心滿(mǎn)意。

例2

為進(jìn)一步深化行政審批制度的改革，創(chuàng)新大河西先導(dǎo)區(qū)行政審批管理及運(yùn)行機(jī)制，提高政府工作的服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)市委、市政府對(duì)大河西先導(dǎo)區(qū)行政審批試點(diǎn)改革的總體要求，現(xiàn)就行政審批流程改革工作提出如下實(shí)施方案。

一、改革目標(biāo)

通過(guò)行政審批流程再造，力爭(zhēng)審批環(huán)節(jié)明顯減少、審批行為得到規(guī)范、審批效率顯著提高、審批監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、透明、高效的行政審批快速通道。

二、審批原則

(一)集中原則。一是集中受理行政許可申報(bào)，先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)設(shè)置一個(gè)專(zhuān)門(mén)的政務(wù)窗口，統(tǒng)一受理44項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的報(bào)批卷宗，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)卷。二是集中統(tǒng)征土地，先導(dǎo)區(qū)范圍內(nèi)征用土地，由先導(dǎo)區(qū)土地儲(chǔ)備(交易)中心統(tǒng)一進(jìn)行。三是涉及項(xiàng)目建設(shè)的行政事業(yè)性稅費(fèi)集中在三個(gè)環(huán)節(jié)收取，即所有土地稅費(fèi)統(tǒng)一在土地呈報(bào)批準(zhǔn)后、用地審批發(fā)證之前收取，商品房項(xiàng)目報(bào)建費(fèi)統(tǒng)一在商品房預(yù)售許可前收取(非商品房則仍在建設(shè)工程規(guī)劃許可前收取)，房產(chǎn)契稅統(tǒng)一在產(chǎn)權(quán)證發(fā)放前收取。

(二)公開(kāi)原則。先導(dǎo)區(qū)所有行政許可事項(xiàng)的工作流程、項(xiàng)目申報(bào)條件、行政許可時(shí)限、辦理責(zé)任人等內(nèi)容將全部向社會(huì)公布，為辦事人創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)透明的辦事環(huán)境。

(三)精減原則。先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)將履行11個(gè)市級(jí)行政審批部門(mén)44項(xiàng)行政許可或?qū)徟ぷ髀毮堋Ｏ葘?dǎo)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批以規(guī)劃審批為主線(xiàn)，國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、房產(chǎn)等審批為輔線(xiàn)，其報(bào)建總時(shí)限利用大部委辦公的平臺(tái)，通過(guò)各審批環(huán)節(jié)的整合、并聯(lián)，原體外環(huán)節(jié)的納入、簡(jiǎn)化，統(tǒng)籌利用各部門(mén)資源來(lái)予以壓縮，而并非簡(jiǎn)單的壓縮某個(gè)辦事環(huán)節(jié)時(shí)限，并力爭(zhēng)單個(gè)審批項(xiàng)目報(bào)建總時(shí)限在原各部門(mén)承諾的總審批時(shí)限基礎(chǔ)上再縮短50%。

(四)便民原則。為減少當(dāng)事人往返行政審批機(jī)關(guān)的次數(shù)，降低項(xiàng)目報(bào)批成本，對(duì)當(dāng)事人申報(bào)的行政許可事項(xiàng)所必需的資料，窗口工作人員須一次性告知。根據(jù)當(dāng)事人的自主選擇，對(duì)所有行政報(bào)批事項(xiàng)均可由先導(dǎo)區(qū)土地儲(chǔ)備(交易)中心實(shí)行全程，跟蹤服務(wù)。

(五)廉潔原則。在行政許可過(guò)程中，明確界定各級(jí)行政審批人員的職能職責(zé)，保持政策的剛性與連續(xù)性，實(shí)行電子化辦公，建立部門(mén)之間、處室之間相互監(jiān)督辦事機(jī)制，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和效能考核機(jī)制，真正做到精減廉潔，公開(kāi)便民。

三、土地征用、轉(zhuǎn)用、供應(yīng)基本流程

(一)土地征用、轉(zhuǎn)用、供地分三個(gè)階段進(jìn)行，即用地預(yù)審，土地征用、轉(zhuǎn)用報(bào)批，土地供應(yīng)。先導(dǎo)區(qū)所有用地均由先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)土地儲(chǔ)備(交易)中心【下稱(chēng)儲(chǔ)備(交易)中心】統(tǒng)一征、轉(zhuǎn)，統(tǒng)一儲(chǔ)備，統(tǒng)一安置補(bǔ)償，統(tǒng)一供地。

1、用地預(yù)審。由儲(chǔ)備(交易)中心準(zhǔn)備下列資料：

(1) 用地、規(guī)劃申請(qǐng)表

(2) 選址意見(jiàn)書(shū)(由國(guó)土規(guī)劃部規(guī)劃處提供)、立項(xiàng)文件(由項(xiàng)目建設(shè)部提供)或土地開(kāi)發(fā)利用方案【省級(jí)審批部門(mén)有要求的即需要該項(xiàng)資料】

(3) 1：500至1：2016地形圖

(4) 土地規(guī)劃調(diào)整批文(若需調(diào)整規(guī)劃的)

(5) 其他相關(guān)資料

報(bào)國(guó)土規(guī)劃部國(guó)土處審查，由國(guó)土處組織本部規(guī)劃處、環(huán)境資源處進(jìn)行用地預(yù)審，主要審查是否符合土地利用規(guī)劃、是否有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃、是否符合環(huán)保的要求、是否屬禁止、限制供地范圍(項(xiàng)目用地)等，審查通過(guò)出具預(yù)審報(bào)告，規(guī)劃條件，劃定規(guī)劃定點(diǎn)藍(lán)線(xiàn)。

2、土地征用、轉(zhuǎn)用報(bào)批。由儲(chǔ)備(交易)中心準(zhǔn)備下列資料：

(1) 用地預(yù)審階段的所有資料及預(yù)審報(bào)告

(2) 地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬匯總表及擬占土地權(quán)屬證明(國(guó)土分局承擔(dān))

(3) 勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告和勘測(cè)定界圖、土地利用現(xiàn)狀圖

(4) 預(yù)征土地公告(國(guó)土分局承擔(dān))

(5) 聽(tīng)證筆錄(有聽(tīng)證要求的、國(guó)土分局承擔(dān))

(6) 補(bǔ)充耕地驗(yàn)收文件(占用耕地的)

(7) 相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)

(8) 其他相關(guān)資料

報(bào)國(guó)土規(guī)劃部審查，規(guī)劃處審查合格發(fā)《規(guī)劃用地許可證》，國(guó)土處審查合格劃調(diào)查紅線(xiàn)，編制一書(shū)四方案，環(huán)境資源處審查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響情況及壓覆礦產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害等情況，各處審查合格簽署意見(jiàn)后上報(bào)先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)、省、國(guó)務(wù)院審批。

3、土地供應(yīng)。上述地塊經(jīng)省、國(guó)務(wù)院審查批準(zhǔn)后，交土地儲(chǔ)備(交易)中心統(tǒng)一儲(chǔ)備。根據(jù)土地開(kāi)發(fā)進(jìn)度，由儲(chǔ)備(交易)中心協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)政府搞好土地安置補(bǔ)償工作。

4、土地劃撥。地塊符合劃撥條件的，由項(xiàng)目申請(qǐng)人準(zhǔn)備下列資料：

(1) 用地申請(qǐng)表

(2) 選址意見(jiàn)書(shū)(由國(guó)土規(guī)劃部規(guī)劃處提供)、立項(xiàng)文件(由項(xiàng)目建設(shè)部提供)

(3) 1：500至1：2016(下基層調(diào)研報(bào)告)地形圖、紅線(xiàn)圖

(4) 測(cè)量測(cè)繪成果表

(5) 單位資質(zhì)證書(shū)、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照

(6) 法人委托書(shū)原件

(7) 法定代表人及人身份證復(fù)印件

(8) 先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)同意土地劃撥批文

(9) 其他相關(guān)資料

報(bào)國(guó)土規(guī)劃部國(guó)土處審查并上報(bào)先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)審批后發(fā)劃撥決定書(shū)及劃撥土地紅線(xiàn)圖。

5、土地出讓。地塊進(jìn)行招、拍、掛出讓?zhuān)身?xiàng)目建設(shè)部就項(xiàng)目準(zhǔn)入、投資強(qiáng)度等問(wèn)題提出審核意見(jiàn)，由國(guó)土規(guī)劃部規(guī)劃處盡可能做好該地塊的規(guī)劃要點(diǎn)及控制性詳規(guī)。規(guī)劃一旦確定即不再變更，土地招、拍、掛出讓后，不得改變土地性質(zhì)，不得修改容積率，不得減少公共綠地，不得占用公共配套設(shè)施用地。特殊情況確需變更的，由用地人將土地交回管委會(huì)重新招、拍、掛。儲(chǔ)備(交易)中心根據(jù)規(guī)劃編制土地出讓方案，測(cè)算土地出讓金，測(cè)算土地供應(yīng)后項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所有稅費(fèi)，一并列入土地成本，報(bào)國(guó)土規(guī)劃部國(guó)土處審批后，上報(bào)先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)，由儲(chǔ)備(交易)中心組織招、拍、掛出讓?zhuān)?xiàng)目用地單位取得出讓土地后在建設(shè)過(guò)程中不再向行政管理部門(mén)繳納任何稅費(fèi)。

項(xiàng)目用地單位通過(guò)劃撥、出讓途徑取得土地使用權(quán)，交清所有稅費(fèi)后，準(zhǔn)備相關(guān)資料報(bào)國(guó)土處審查，核發(fā)《土地使用證》。

四、項(xiàng)目建設(shè)報(bào)批、預(yù)售、竣工驗(yàn)收

(一)項(xiàng)目建設(shè)報(bào)批分五個(gè)階段，即核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證(建筑工程施工許可證)，商品房預(yù)售，竣工驗(yàn)收。

1、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備下列資料：

(1) 建設(shè)用地規(guī)劃申請(qǐng)表

(2) 土地權(quán)屬資料(紅線(xiàn)圖、土地使用證、土地出讓合同等)

(3) 總平面圖

(4) 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件

經(jīng)國(guó)土規(guī)劃部規(guī)劃處審查總平面圖，環(huán)境資源處審查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件后，規(guī)劃處發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

2、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查。由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備下列資料：

(1) 上一步驟中所有資料

(2) 相關(guān)設(shè)計(jì)文件和圖紙

由建筑房產(chǎn)處牽頭，規(guī)劃處、環(huán)境資源處參與，審查合格后簽發(fā)批復(fù)文件。

3、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證(建筑工程施工許可證)。核發(fā)兩證分別由規(guī)劃處、建筑房產(chǎn)處牽頭，環(huán)境資源處參與，同步進(jìn)行。

4、核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備各類(lèi)設(shè)計(jì)圖件報(bào)規(guī)劃處審查，規(guī)劃處審查上述資料，并組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審查，各部門(mén)同意，簽署意見(jiàn)后，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

5、核發(fā)《建筑工程施工許可證》。國(guó)家投資項(xiàng)目及國(guó)有(控股)企業(yè)先由項(xiàng)目建設(shè)部按照公開(kāi)、公平、透明的原則，社會(huì)化運(yùn)作模式組織工程招投標(biāo)，工程監(jiān)理招投標(biāo)。再由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備下列資料：

(1) 施工項(xiàng)目報(bào)批表

(2) 中標(biāo)通知書(shū)(非公有制企業(yè)不須提供)

(3) 施工合同、監(jiān)理合同

(4) 農(nóng)民工工資保障金核實(shí)表及建筑工地計(jì)劃生育管理登記表

(5) 建設(shè)工程施工圖技術(shù)審查報(bào)告

由國(guó)土規(guī)劃部建筑房產(chǎn)處審查上述資料，發(fā)《建筑工程施工許可證》。

6、商品房預(yù)售。由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備以下資料：

(1) 房地產(chǎn)企業(yè)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《資質(zhì)證書(shū)》

(2) 土地使用權(quán)證

(3) 建設(shè)用地規(guī)劃許可證

(4) 建設(shè)工程規(guī)劃許可證

(5) 建筑工程施工許可證

(6) 審查批準(zhǔn)的報(bào)建圖

(7) 工程進(jìn)度證明材料

(8) 商業(yè)房預(yù)售及物業(yè)管理方案

篇3

加快城市建設(shè)提升城市形象

——關(guān)于推進(jìn)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

提高城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平,改善城市環(huán)境，塑造良好的城市形象，是增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段，是執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。在今后一個(gè)時(shí)期，加快城市建設(shè)，提升城市形象，全力打造適宜居住和發(fā)展的現(xiàn)代化山水園林城市，將是市委、市政府的工作重點(diǎn)。

一、城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的現(xiàn)狀

1、城市空間拓展滯后，制約了城市發(fā)展的速度。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，沙坪城區(qū)已經(jīng)形成以沙坪舊城區(qū)為中心，主要沿人民東路、人民南路、新城路以北等呈中心發(fā)射發(fā)展結(jié)構(gòu)，截至二OO四年，建成區(qū)面積為15.17平方公里。近10年的城市發(fā)展主要局限在新城路以北、沙坪河以南的狹小區(qū)域，沒(méi)有適時(shí)將城市發(fā)展空間向東、向南拓展，沒(méi)有及時(shí)調(diào)控城市發(fā)展架構(gòu)和合理優(yōu)化城市布局，制約了城市的擴(kuò)張發(fā)展。舊城區(qū)所在地人口密集、布局擁擠、道路狹窄，空氣質(zhì)量較差。如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)沒(méi)有拉開(kāi)格局，用地緊張，地價(jià)攀升，是造成商品房?jī)r(jià)格偏高的原因之一，整體房?jī)r(jià)水平是五邑地區(qū)最高。

2、城市規(guī)劃得不到有效貫徹執(zhí)行。歷史上，隨意更改規(guī)劃使用土地時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致規(guī)劃的權(quán)威性得不到保障，城市建設(shè)與城市規(guī)劃脫節(jié)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是土地的開(kāi)發(fā)利用與城市總體規(guī)劃不符，一些建設(shè)項(xiàng)目違背總體規(guī)劃，改變土地使用功能；在上世紀(jì)90年代前出讓的土地較分散、無(wú)序，與總體規(guī)劃不銜接，征地紅線(xiàn)沒(méi)有與道路紅線(xiàn)、規(guī)劃用地界線(xiàn)一致。二是功能設(shè)施不配套，基于資金的考慮，在城市建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有按規(guī)劃合理配套道路、學(xué)校、醫(yī)院、文化等設(shè)施，如城區(qū)新業(yè)路、新環(huán)路未能拉通，沒(méi)有實(shí)行雨水和污水分流。三是開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序混亂，沒(méi)有按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則推進(jìn)城市建設(shè)，遍地開(kāi)花，造成城市建設(shè)的散亂。

3、城市建設(shè)品位不高、缺乏特色。相對(duì)來(lái)看，沙坪城區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平滯后于我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，跟不上時(shí)展要求和人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化的需要。一是城市建筑特色不鮮明，有個(gè)性、有風(fēng)格、有時(shí)代特點(diǎn)的建筑物不多，缺乏城市亮點(diǎn)和地方特色。二是城市建設(shè)缺乏文化內(nèi)涵，沒(méi)有彰顯*擁有李鐵夫、梁贊、胡蝶等歷史文化名人的風(fēng)格和*特色的地方文化特征。

4、城區(qū)綜合管理水平較低，城區(qū)運(yùn)營(yíng)秩序有待進(jìn)一步改善。城市入口及主要道路兩旁的建筑物多為火柴盒式，有些因年久失修，顯得破舊、凌亂。亂搭亂建時(shí)有發(fā)生，“臟、亂、差”現(xiàn)象仍然存在，影響了城市的形象。在去年底，我市大力整治占道經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛亂停亂放行為，由于建設(shè)了新業(yè)綜合市場(chǎng)，為臨時(shí)擺賣(mài)攤檔解決了出路，城區(qū)管理秩序明顯改觀(guān)，仍要進(jìn)一步鞏固。由于歷史的原因，城區(qū)道路狹窄，加上車(chē)輛增長(zhǎng)迅猛，據(jù)交警部門(mén)統(tǒng)計(jì)，近年我市平均每月小汽車(chē)新車(chē)入戶(hù)150輛（其中，四月份單月為250輛）、摩托車(chē)新車(chē)入戶(hù)1000輛，城區(qū)道路交通的承載能力受到更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，交通管理壓力加大，塞車(chē)、塞路情況時(shí)有發(fā)生，特別是上下班高峰期為甚。一些住宅小區(qū)商住樓首層改變使用功能用作商鋪或飲食檔，使小區(qū)車(chē)輛停放秩序混亂，造成交通阻塞，影響消防安全。此外，城市綠化管理水平不高，綠化品種單調(diào)，層次感不夠，一些道路綠化缺乏養(yǎng)護(hù)，花圃塵土。

5、對(duì)土地資源管理不夠完善，控制力度不足。

第一，政府控制土地少，土地增值流失。早在20世紀(jì)90年代初，我市就對(duì)城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)實(shí)行土地統(tǒng)征，主要征地集中在谷埠和坡山地區(qū)以及*大道、江肇公路、廣湛公路兩側(cè)及大雁山的西南側(cè)。當(dāng)時(shí)，我市實(shí)行土地統(tǒng)征，意識(shí)是超前的，做法也是可行的，但是在具體操作中，由于在以地?fù)Q路，出讓土地償還工程款，以及安排農(nóng)村集體建設(shè)用地等問(wèn)題上處理不夠妥善，造成政府掌控的土地資源少，分布散亂，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，當(dāng)時(shí)轉(zhuǎn)讓地價(jià)未能充分體現(xiàn)土地的價(jià)值，使土地增值收益流失到私人發(fā)展商手中。據(jù)國(guó)土部門(mén)提供的數(shù)據(jù)顯示，目前政府控制的適合當(dāng)前城區(qū)拓展需要的存量土地面積只有6128畝（其中雁山腳片3814畝，行政中心片1491.4畝、東湖片822.7畝）。

第二，農(nóng)村自留用地開(kāi)發(fā)無(wú)序，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。規(guī)劃區(qū)內(nèi)保留了大量的農(nóng)村自留發(fā)展用地，據(jù)國(guó)土部門(mén)統(tǒng)計(jì),共有1233畝(其中*大道片718畝，*標(biāo)志至九江大橋片515畝),這些自留發(fā)展用地由村一級(jí)開(kāi)發(fā)，建設(shè)起點(diǎn)低，且分布零散，造成城區(qū)建設(shè)上的混亂,制約了城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展實(shí)施。土地資源得不到充分利用,首先，“城中村”存在誘發(fā)土地?zé)o序開(kāi)發(fā)和粗放利用，導(dǎo)致土地資源不能發(fā)揮最佳效益，不利于土地資源的連片開(kāi)發(fā)和集中使用，造成有限的土地資源浪費(fèi)。其次，未經(jīng)改造的“城中村”大部分房子建筑密度高，亂搭亂建現(xiàn)象突出，公共設(shè)施缺乏，安全隱患較多，影響城市總體規(guī)劃。再次，“城中村”土地利用混亂，居住用地，工業(yè)用地，商業(yè)用地等相互交織，新舊住宅參差不齊，土地利用率和產(chǎn)出率都較為低下。

第三，城區(qū)規(guī)劃建設(shè)與沙坪鎮(zhèn)、村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾難以協(xié)調(diào)。一方面，沙坪鎮(zhèn)為發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，在城市主干道兩旁建設(shè)低檔次、臨時(shí)性、簡(jiǎn)易建筑物，用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，既影響了城市形象，又與城區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃相沖突。發(fā)展下去，一旦城區(qū)建設(shè)需要，拆遷難度加大,建設(shè)成本升高。另一方面，市城建規(guī)劃部門(mén)與沙坪鎮(zhèn)建設(shè)辦審批權(quán)存在界限不清，職責(zé)不明，造成在執(zhí)行、落實(shí)、督促檢查城區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃等方面比較混亂。

6、啟動(dòng)新城區(qū)建設(shè)資金壓力大。我市財(cái)政實(shí)力較弱，仍處在“吃飯”財(cái)政的狀態(tài)，政府難以安排大筆財(cái)政資金用于城市建設(shè)，資金在城市建設(shè)中的供需矛盾十分突出，啟動(dòng)新城區(qū)建設(shè)資金壓力大。

二、加快城市建設(shè)的建議和措施

1、明確城市發(fā)展定位，構(gòu)建現(xiàn)代化山水園林城市。在今后一段時(shí)間內(nèi)，*城區(qū)的發(fā)展應(yīng)按照市委九屆四次全會(huì)確定的城市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展定位來(lái)進(jìn)行，即緊緊依托西江、大雁山等山水資源，按照“東移北拓”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，積極構(gòu)建現(xiàn)代化山水園林城市。在具體城市形象設(shè)計(jì)方面，要根據(jù)*城區(qū)總體規(guī)劃，將城市形象定位為：憑借優(yōu)越的環(huán)境優(yōu)勢(shì)及獨(dú)特的五邑文化，營(yíng)造舒適優(yōu)美的生活休閑空間，使*成為珠江三角洲良好的人居城市和休閑度假勝地。新區(qū)建設(shè)注意挖掘城市歷史文化內(nèi)涵，提升城市的文化品位和檔次。城市的發(fā)展如同經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也要因地制宜，確定符合自己城市發(fā)展的正確方向，既要和諧地融入周邊城市之中，成為珠江三角洲經(jīng)濟(jì)核心區(qū)城市群必要的補(bǔ)充部分；更要挖掘獨(dú)特的資源，形成比較優(yōu)勢(shì)和特色，走出一條符合*實(shí)際、具有顯著特色的城市發(fā)展之路。

2、堅(jiān)持“經(jīng)營(yíng)城市”的理念，推動(dòng)城市滾動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持以經(jīng)營(yíng)城市的理念貫穿城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段推動(dòng)城市發(fā)展的良性循環(huán)。積極探索城市建設(shè)投資體制改革，努力拓寬融資渠道，走出一條符合我市實(shí)際的城市建設(shè)融資新路。要全方位經(jīng)營(yíng)城市，通過(guò)經(jīng)營(yíng)有形和無(wú)形資產(chǎn)，設(shè)立并籌集城市建設(shè)發(fā)展基金，實(shí)現(xiàn)政府資產(chǎn)最大化、資本化，真正以經(jīng)營(yíng)城市的理念建設(shè)城市，以經(jīng)營(yíng)城市的謀略推銷(xiāo)城市。在經(jīng)營(yíng)城市理念的指導(dǎo)下，在具體操作上應(yīng)明確以下幾點(diǎn)：

第一，應(yīng)確立城市建設(shè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展重要手段的意識(shí)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論研究成果表明：在一定程度上，工業(yè)化與城市化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的并駕齊驅(qū)的兩大手段。在廣義區(qū)域內(nèi)，一般是工業(yè)化的拉動(dòng)作用更為明顯；而對(duì)于具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人口集中度較高的城市而言，城市建設(shè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的作用顯得更加重要。因此，無(wú)論從提升城市形象的角度，還是從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度考慮，市委市政府都應(yīng)將城市建設(shè)作為未來(lái)5年的重要工作抓緊抓好。

第二，政府應(yīng)當(dāng)最大限度地掌控公共資源。經(jīng)營(yíng)城市的實(shí)質(zhì)是經(jīng)營(yíng)公共資源。有資源，才有效益，既然是公共資源，就應(yīng)該由政府來(lái)掌握，而不應(yīng)將資源分散、流失在私人或小團(tuán)體手中。資源控制在政府手中，通過(guò)市場(chǎng)手段有計(jì)劃地開(kāi)發(fā)利用，確保資源收益能最大限度地集中在政府手中。從我市角度看，應(yīng)予掌控的公共資源主要包括土地資源、出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)、路燈廣告位、石場(chǎng)陶瓷土等礦產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)權(quán)等。

第三，政府投資主導(dǎo)作用與市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合。在重視發(fā)揮政府的宏觀(guān)調(diào)控和主導(dǎo)作用，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入前提下，重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，遵循價(jià)值規(guī)律，積極引導(dǎo)多元投資主體參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。只有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與宏觀(guān)調(diào)控的雙重作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金的積極性，建立多元化的投入機(jī)制，進(jìn)一步拓寬籌資渠道，才能從根本上解決城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金問(wèn)題。

第四，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，土地出讓置后的原則，確保政府掌控土地升值空間。在加快建設(shè)和財(cái)力有限矛盾較為突出的情況下，新城區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)要堅(jiān)持規(guī)劃先行、基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則，將土地出讓置后，充分挖掘土地的潛在價(jià)值，待土地因基礎(chǔ)設(shè)施完善而升值后再行出讓?zhuān)拐瓶赝恋厣凳找妫淖冞^(guò)去那種土地出讓在前，開(kāi)發(fā)建設(shè)在前，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，基礎(chǔ)設(shè)施的投資回報(bào)流失在私人開(kāi)發(fā)商手中的狀況。

第五，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，組建城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)公司。搭建經(jīng)營(yíng)城市平臺(tái)，以開(kāi)發(fā)公司為主體實(shí)施資源經(jīng)營(yíng)，融資和籌集建設(shè)資金，實(shí)施政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、以地生財(cái)、滾動(dòng)發(fā)展。

3、堅(jiān)持規(guī)劃先行，確保規(guī)劃的權(quán)威性。

“規(guī)劃是龍頭”，要以科學(xué)的態(tài)度和超前的理念，用規(guī)劃引導(dǎo)建設(shè)，用規(guī)劃規(guī)范建設(shè)，做到高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)城市新形象的形成。以總體規(guī)劃為龍頭，做到規(guī)劃先行，并按照規(guī)劃要求建設(shè)新城區(qū)，盡快做好新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，確保規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，抓緊有關(guān)規(guī)劃控制問(wèn)題：一是西江邊土地控制問(wèn)題。要建好山水園林城市，其中關(guān)鍵因素之一是控制好西江周邊土地，一旦土地失控，要形成城在山水中、山水在城中就難以實(shí)現(xiàn)，為了保護(hù)好水源、自然環(huán)境，建議制定西江景觀(guān)控制規(guī)劃。二是控制城中村發(fā)展問(wèn)題。城中村是歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題，改造城中村要考慮歷史和現(xiàn)實(shí)的情況。就規(guī)劃而言，要注意做好控制城中村的發(fā)展問(wèn)題，控制不好，給開(kāi)發(fā)拆遷帶來(lái)的難度就會(huì)加大。

*城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍包括沙坪全鎮(zhèn)及桃源鎮(zhèn)的竹朗，古勞鎮(zhèn)的連南、新星、上升、古勞、雙橋及雅瑤鎮(zhèn)的石湖、陳山、大崗、黃洞、古橋、古蠶等行政村，總面積約81.4平方公里。

到2020年，*城區(qū)建成區(qū)用地規(guī)模規(guī)劃內(nèi)城市的用地規(guī)模為23.28平方公里。市委、市政府“東移北拓”的戰(zhàn)略，與*市城區(qū)總體規(guī)劃發(fā)展方向相吻合。城區(qū)東移，從城區(qū)總體規(guī)劃來(lái)看是對(duì)谷埠組團(tuán)的開(kāi)發(fā)。谷埠組團(tuán)包括坡山區(qū)、濱江區(qū)、匯源區(qū)。以高尚居住、商業(yè)、旅游、體育等功能為主。這是考慮到城區(qū)的生態(tài)與環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展、西江邊及大雁山環(huán)境吸引，宜開(kāi)發(fā)高尚住宅區(qū)和發(fā)展商業(yè)、旅游業(yè)。由于谷埠組團(tuán)功能的戰(zhàn)備轉(zhuǎn)移，規(guī)劃要求原水泥廠(chǎng)、印染廠(chǎng)、造紙廠(chǎng)等工廠(chǎng)搬遷或改變?yōu)樯罹幼」δ堋?/p>

4、正確處理新舊城區(qū)關(guān)系，重點(diǎn)建設(shè)新城區(qū)。

要按照拉動(dòng)新區(qū)、疏解舊區(qū)的原則，將工作重點(diǎn)放在新城區(qū)。將資金、人力和資源重點(diǎn)投入新城區(qū)的建設(shè)，舊城區(qū)主要目標(biāo)是維護(hù)和加強(qiáng)市政管理，將其列入控制建設(shè)范圍，嚴(yán)格控制舊城區(qū)的建設(shè)，引導(dǎo)城市功能設(shè)施、部門(mén)大樓、公益設(shè)施和人群向新城區(qū)聚集，促進(jìn)集聚要素的重新組合，從而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)在新城區(qū)的快速發(fā)展。在新城區(qū)的建設(shè)啟動(dòng)上，要做到“四個(gè)拉動(dòng)”：

一是路網(wǎng)拉動(dòng)。要以骨架路網(wǎng)的開(kāi)通拉動(dòng)新城區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，加大規(guī)劃框架內(nèi)城市道路和區(qū)域道路的建設(shè)力度，通過(guò)市政主干道的建設(shè)，提升新城區(qū)的集聚能力。要加快*大道的改造工程，延伸南北主干道文華路（南邊延伸到佛開(kāi)高速，北邊延伸到新環(huán)路），開(kāi)通大林路（藍(lán)鳥(niǎo)廠(chǎng)——*大道），拉近新舊城區(qū)的距離，貫通雁伍線(xiàn)，新環(huán)路、新業(yè)路的全線(xiàn)開(kāi)通也要提上日程。

二是配套設(shè)施拉動(dòng)。通過(guò)配套設(shè)施的不斷完善，提升新城區(qū)環(huán)境的吸引力。做好新城區(qū)水電設(shè)施和給排水、排污等設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，特別是做好新城區(qū)的亮點(diǎn)工程*公園和大雁山休閑生態(tài)區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)，以美化工程的啟動(dòng)建設(shè)增強(qiáng)新城區(qū)的環(huán)境魅力。

三是政府工程拉動(dòng)。新行政中心的建設(shè)要制定實(shí)施方案，以可預(yù)期的市政府大樓興建增強(qiáng)投資開(kāi)發(fā)商的投資信心。在新行政中心不能短期內(nèi)搬遷的情況下，也要鼓勵(lì)有條件的職能部門(mén)大樓先行啟動(dòng)建設(shè)。政府工程啟動(dòng)建設(shè)將大大刺激開(kāi)發(fā)商的投資熱情，提升周邊土地的價(jià)值空間。

四是教育拉動(dòng)。教育拉動(dòng)是拉動(dòng)新城區(qū)建設(shè)的最有效手段之一，優(yōu)質(zhì)教育資源可有效刺激房地產(chǎn)業(yè)的升溫。要結(jié)合我市建設(shè)教育名市，教育資源大整合的有利時(shí)期，在新城區(qū)劃出專(zhuān)門(mén)的教育功能區(qū)，將優(yōu)質(zhì)的教育資源和教育設(shè)施建設(shè)好。可考慮將一中、鶴華、一小等優(yōu)質(zhì)教育資源通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作部分搬遷到新城區(qū)，即使暫時(shí)不具備條件建設(shè)新校舍，也要預(yù)留發(fā)展空間。同時(shí)，在教育功能區(qū)，也要配套相關(guān)的文化體育設(shè)施。

5、加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有城區(qū)的管理。

第一，理順管理體制，適時(shí)將沙坪鎮(zhèn)改為街道辦事處。目前，城區(qū)的行政管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，難以協(xié)調(diào)城市規(guī)劃建設(shè)與城區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系、難以理順管理權(quán)限，為避免多頭管理，條件成熟時(shí)，將沙坪鎮(zhèn)改為街道辦事處。五邑地區(qū)有先例，新會(huì)、開(kāi)平等市的城區(qū)鎮(zhèn)已改為辦事處。

第二，抓好開(kāi)放式住宅小區(qū)的管理。推行物業(yè)管理，建設(shè)封閉式安全文明小區(qū)，物業(yè)管理要逐步推行業(yè)主大會(huì)形式。

第三，要進(jìn)一步解決好停車(chē)位問(wèn)題。改造樓宇之間花圃作停車(chē)位，恢復(fù)住宅小區(qū)停車(chē)房的使用功能，新建住宅小區(qū)要按比例設(shè)置停車(chē)位。

6、加強(qiáng)對(duì)土地的調(diào)控力度。

政府掌控土地是實(shí)施規(guī)劃的有利前提，針對(duì)目前市政府掌握的土地既不多，又分散的情況，應(yīng)從以下四個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)土地的調(diào)控力度。

第一，預(yù)征城市未來(lái)發(fā)展用地。在條件允許的情況下，盡可能多征城區(qū)未來(lái)發(fā)展方向區(qū)域的土地，特別是骨架路網(wǎng)兩旁的土地，使土地升值空間盡可能掌握在政府手中，為今后城區(qū)拓展儲(chǔ)備土地資源和建設(shè)資本。

第二，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)。要依據(jù)城區(qū)拓展和建設(shè)進(jìn)程及規(guī)劃要求，有計(jì)劃、有步驟地供應(yīng)土地，土地供應(yīng)要嚴(yán)格按照有關(guān)程序操作。建議通過(guò)土地儲(chǔ)備機(jī)制保證土地的集中供應(yīng)，按照城市建設(shè)進(jìn)度合理安排土地，調(diào)控土地一級(jí)市場(chǎng)，通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓形成價(jià)格，確保政府土地收益最大化。

第三，大力清理閑置土地。閑置土地成為啟動(dòng)新城區(qū)建設(shè)的一大障礙，據(jù)國(guó)土部門(mén)提供，已出讓未建設(shè)的商住用地面積達(dá)2306.7畝（其中*大道至九江大橋片1945.8畝，城市廣場(chǎng)片360.9畝）。如惠康公司約700畝、利豐公司約1300畝等地塊已閑置多年，應(yīng)按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行清理處置。建議對(duì)已出讓的土地進(jìn)行清理，對(duì)征而未建設(shè)而又超過(guò)規(guī)定限期的用地回收，以新一輪近期建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，建立完善的規(guī)劃國(guó)土協(xié)調(diào)機(jī)制，保證土地出讓與總體規(guī)劃協(xié)調(diào)。通過(guò)建立土地管理模式形成約束機(jī)制，規(guī)范用地的開(kāi)發(fā)和使用。

第四，統(tǒng)一集中安排農(nóng)村自留用地。目前沙坪鎮(zhèn)沿*大道七個(gè)村委會(huì)的自留用地分布在主干道路兩旁，不利于統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，建議用調(diào)地的辦法，統(tǒng)一集中安排農(nóng)村自留用地，改變農(nóng)村自留地的分散狀況，保證農(nóng)村發(fā)展用地不影響、不制約城區(qū)（特別是重要地段）的拓展。

7、多渠道籌集資金，為啟動(dòng)新城區(qū)建設(shè)提供有力支持。

第一，探索城市建設(shè)投入產(chǎn)出循環(huán)機(jī)制。建議運(yùn)用土地置換、合作開(kāi)發(fā)等市場(chǎng)方式負(fù)債經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)土地，參與開(kāi)發(fā)的企業(yè)可共享土地收益，以此為機(jī)制，優(yōu)化整個(gè)土地開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)化途徑。

第二，新城區(qū)建設(shè)啟動(dòng)資金來(lái)源有以下幾個(gè)途徑：

①土地出讓收益，按國(guó)土部門(mén)測(cè)算，政府控制的大雁山腳地塊3800畝、*公園周邊1000畝規(guī)劃作商住用途，可出讓部分土地作啟動(dòng)資金。

②國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)制收益?？诎堕_(kāi)發(fā)公司、自來(lái)水公司、住宅公司等資產(chǎn)相對(duì)優(yōu)質(zhì)，可考慮通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)化出讓籌集發(fā)展資金。

篇4

2020年是全縣全面打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要性。為了更好地科學(xué)決策，提高履職水平，我對(duì)我縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售、農(nóng)民增收情況進(jìn)行了調(diào)研。具體情況如下：

一、我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售與政策扶持情況

（一）我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工狀況

脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，堅(jiān)持以農(nóng)民增收為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，立足本縣實(shí)際，經(jīng)過(guò)全縣幾年的努力，形成了以有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)、“兩紅”經(jīng)濟(jì)、特色養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。2018-2019年，全縣糧食產(chǎn)量連續(xù)2年超過(guò)了1億斤大關(guān)，其中2019年1.25億斤，為歷史最高。紅棗年產(chǎn)量4000余萬(wàn)斤，海紅年產(chǎn)量2000余萬(wàn)斤，肉類(lèi)年產(chǎn)量4000余噸。全縣現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)40余家，2019年銷(xiāo)售收入完成6.3億元。形成六大產(chǎn)業(yè)集群：以山西**食品有限公司、大河山梁農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有限公司、瑞義合作社、鑫土地農(nóng)林科技有限公司為代表的雜糧食品產(chǎn)業(yè)集群，年加工能力可達(dá)1萬(wàn)噸小米；以**食品公司的沙棘飲品、紅棗固體飲料，**公司的海紅果飲品，**鄉(xiāng)連翹有機(jī)茶為代表的果飲品（藥茶）產(chǎn)業(yè)集群；以**公司的海紅果酒、**公司的紅棗養(yǎng)生酒、**公司的紅棗醋為代表的釀品產(chǎn)業(yè)集群；以**鄉(xiāng)連翹有機(jī)深加工廠(chǎng)的中藥材飲片、中藥材保健品的藥業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；以保潤(rùn)肉業(yè)及王家洼屠宰廠(chǎng)為代表的肉制品產(chǎn)業(yè)集群及**公司研發(fā)生產(chǎn)的功能食品生產(chǎn)集群。呈現(xiàn)出農(nóng)產(chǎn)品加工的多樣化，精細(xì)化，逐漸向產(chǎn)業(yè)鏈條縱深化發(fā)展的特點(diǎn)。

（二）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況

2018年以來(lái)，全縣出臺(tái)了助推脫貧攻堅(jiān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策共44項(xiàng)，涉及經(jīng)營(yíng)主體獎(jiǎng)補(bǔ)、種植、養(yǎng)殖、大棚、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、營(yíng)銷(xiāo)、加工、光伏、“三品一標(biāo)”等方面的補(bǔ)貼，內(nèi)容多、涉及面廣。年銷(xiāo)售收入1000萬(wàn)元以上的小雜糧加工企業(yè)，獎(jiǎng)補(bǔ)300萬(wàn)元；年銷(xiāo)售收入100萬(wàn)元以上的小雜糧加工企業(yè)，每個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)50萬(wàn)元；訂單收購(gòu)本縣小雜糧的主體，收購(gòu)數(shù)量達(dá)10萬(wàn)斤者，獎(jiǎng)補(bǔ)3萬(wàn)元，超出10萬(wàn)斤部分，每斤再加獎(jiǎng)補(bǔ)0.1元；紅棗訂單收購(gòu)實(shí)行階梯補(bǔ)貼，每斤補(bǔ)貼0.2-0.35元；加入“山西小米”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的本縣企業(yè)，獎(jiǎng)補(bǔ)20萬(wàn)元；標(biāo)準(zhǔn)化肉聯(lián)場(chǎng)，民營(yíng)公助，獎(jiǎng)補(bǔ)400萬(wàn)元；無(wú)公害認(rèn)證，獎(jiǎng)補(bǔ)3萬(wàn)元；綠色認(rèn)證，獎(jiǎng)補(bǔ)5萬(wàn)元；有機(jī)認(rèn)證，獎(jiǎng)補(bǔ)10萬(wàn)元；SC認(rèn)證，獎(jiǎng)補(bǔ)3萬(wàn)元；地標(biāo)認(rèn)證，獎(jiǎng)補(bǔ)20萬(wàn)元；評(píng)為市知名商標(biāo)，獎(jiǎng)補(bǔ)3萬(wàn)元；評(píng)為省著名商標(biāo)，獎(jiǎng)補(bǔ)10萬(wàn)元；評(píng)為國(guó)家馳名商標(biāo)，獎(jiǎng)補(bǔ)100萬(wàn)元。

（三）農(nóng)場(chǎng)品銷(xiāo)售情況

從2018年開(kāi)始，全縣實(shí)行訂單收購(gòu)紅棗補(bǔ)貼政策，由**公司、吉旺棗業(yè)等8家企業(yè)收購(gòu)紅棗227萬(wàn)斤，涉及貧困戶(hù)697戶(hù)、非貧困戶(hù)52戶(hù)。2019年又實(shí)行了訂單收購(gòu)谷子、紅棗等農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策。今年，正在組織20家企業(yè)分區(qū)域、分作物種類(lèi)、定任務(wù)與農(nóng)戶(hù)簽訂訂單收購(gòu)協(xié)議，涉及農(nóng)產(chǎn)品類(lèi)別有紅棗、山楂、谷子、雜糧、海紅、海棠、秸稈、畜禽糞便、玉米、飼草、蕎麥、高粱、麩皮、酒糟等14種，訂單任務(wù)有海紅果850噸、紅棗6250噸、谷子4000噸、雜糧565噸、其它1860噸，力求充分發(fā)揮企業(yè)帶貧益貧效應(yīng)，密切利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。此外，電商銷(xiāo)售也是農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售的一大渠道，全縣建有一個(gè)縣級(jí)電商公共服務(wù)中心（位于西城區(qū)移民樓門(mén)面房），鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)電商服務(wù)覆蓋率100%，行政村電商服務(wù)覆蓋率87%。2019年全縣電商總交易8741.99萬(wàn)元。（包括農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額877.51萬(wàn)、服務(wù)型網(wǎng)絡(luò)零售額771.5319萬(wàn)元、其他253.9581萬(wàn)元）、網(wǎng)購(gòu)6838.99萬(wàn)元。電商交易實(shí)現(xiàn)減支增收，惠及5000余貧困戶(hù)，涉及15000多人。期間涌現(xiàn)出一批電商（微商）達(dá)人，比如保德縣楊家灣鎮(zhèn)石洼村第一書(shū)記劉曉輝，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)幫助農(nóng)民銷(xiāo)售紅棗（醉?xiàng)棧?萬(wàn)斤，為村民增收8萬(wàn)余元；余鐵村第一書(shū)記王森浩通過(guò)微信銷(xiāo)售小米22000余斤，銷(xiāo)售額超過(guò)15萬(wàn)元，幫助35戶(hù)農(nóng)戶(hù)增收近9萬(wàn)余元。

二、存在問(wèn)題及面臨的困難

（一）我縣立地條件差，長(zhǎng)期靠天吃飯。今年春季先是開(kāi)花期遇上霜凍，導(dǎo)致水果將近絕收，接著春夏季長(zhǎng)期干旱無(wú)雨，谷子無(wú)法播種，剛有起色的有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)遭受沉重打擊。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期存在的“小、散、弱、低”特征，導(dǎo)致我縣農(nóng)業(yè)綜合效益差，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）龍頭企業(yè)影響力、帶動(dòng)力有待加強(qiáng)。

（三）品牌宣傳、市場(chǎng)開(kāi)拓受企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的限制，難以兼顧。

（四）經(jīng)營(yíng)資金投入不足制約農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。

（五）倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不健全，生產(chǎn)不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需要。

（六）農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)未形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)化體系難以建立。

三、幾點(diǎn)建議

（一）建立完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，拓寬財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種，落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，提高全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障農(nóng)民種糧基本收益，提高農(nóng)民種糧的積極性。

（二）強(qiáng)化科技支撐、人才支撐。進(jìn)一步加強(qiáng)種養(yǎng)殖技能下鄉(xiāng)、技能培訓(xùn)。通過(guò)培養(yǎng)種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社領(lǐng)辦人、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，以利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，讓農(nóng)民多環(huán)節(jié)受益，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。

（三）加大財(cái)政投入力度。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)的金融融資；加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施資金投入力度；推動(dòng)富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心，加大企業(yè)投入；增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)增收信心，繼續(xù)大力發(fā)展谷子、馬鈴薯等有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)，兩紅產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

（五）落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、扶貧特惠政策、行業(yè)部門(mén)優(yōu)惠政策，激發(fā)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。

（六）加強(qiáng)電商服務(wù)體系建設(shè)。建議建立由工信局牽頭，涉農(nóng)企業(yè)入駐電商服務(wù)中心，物流企業(yè)參與的聯(lián)盟機(jī)制；構(gòu)建產(chǎn)地直銷(xiāo)、訂單生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式，確保農(nóng)民既種得好又銷(xiāo)得好、能賺錢(qián)。

（七）建議各小雜糧加工企業(yè)加大糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，同時(shí)開(kāi)發(fā)糜、黍等產(chǎn)品的市場(chǎng)，解決今年旱情后老百姓大量補(bǔ)種糜黍帶來(lái)的銷(xiāo)售難題。

篇5

《財(cái)經(jīng)》實(shí)習(xí)記者 慈冰

僅僅半年前,大部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商還在為錢(qián)所困。但在天量信貸資金的支持下,開(kāi)發(fā)商的苦日子終于結(jié)束了。

6月30日,北京市土地整理儲(chǔ)備中心,位于東三環(huán)外的廣渠路15號(hào)地塊以40.6億元的天價(jià)成交,成為北京“新地王”。最終贏(yíng)家是方興地產(chǎn)中國(guó)有限公司(香港交易所代碼:00817,下稱(chēng)方興地產(chǎn))的一家關(guān)聯(lián)公司,其“不說(shuō)話(huà)、不算賬、頻舉牌”的拿地方式,讓所有參與者嘆為觀(guān)止。

開(kāi)發(fā)商重新大手筆拿地,主要?dú)w功于信貸資金的及時(shí)輸血。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),今年1月至6月,全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款為5381億元,同比增長(zhǎng)32.6%;個(gè)人按揭貸款為2829億元,同比增長(zhǎng)63.1%。

信貸資金流入,加速了房地產(chǎn)市場(chǎng)“量?jī)r(jià)齊升”。6月,全國(guó)70個(gè)大中城市房屋銷(xiāo)售價(jià)格同比上漲0.2%,自2008年11月以來(lái),首次出現(xiàn)同比上漲;環(huán)比上漲0.8%,漲幅連續(xù)四個(gè)月放大。以去年樓市遭遇深度調(diào)整的廣州市為例,6月廣州一手住宅成交均價(jià)為9676元/平方米,二手房成交均價(jià)為8000元/平方米,已相當(dāng)于2007年的最高位。

樓市快速回暖,已經(jīng)引起了監(jiān)管部門(mén)的重視。4月和6月,中國(guó)銀監(jiān)會(huì)兩次下發(fā)通知,重申嚴(yán)格“二套房貸”政策。一些有識(shí)之士則認(rèn)為,寬松的貨幣政策已經(jīng)成為炒家進(jìn)入樓市的最大助力,在剛性需求尚未得到有效支撐的情況下,可能進(jìn)一步催生房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫。

央企出手

拍得“新地王”,讓昔日低調(diào)的方興地產(chǎn)一夜成名,同時(shí)也被貼上“哄抬地價(jià)”的標(biāo)簽。方興地產(chǎn)一位工作人員對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示了內(nèi)心的委屈:“我們只是按照既定方針做,沒(méi)想到惹起這么大的波瀾。”

方興地產(chǎn)于2007年8月在香港交易所上市,旗下?lián)碛猩虾＝鹈髲B、北京凱晨世貿(mào)中心等多個(gè)知名高端地產(chǎn)項(xiàng)目。中國(guó)中化集團(tuán)公司通過(guò)旗下全資子公司持有其69.74%的股份。中化集團(tuán)是中國(guó)四大國(guó)家石油公司之一,也是中國(guó)最大的化肥進(jìn)口商和磷復(fù)肥生產(chǎn)商。

根據(jù)方興地產(chǎn)年報(bào),截至2008年底,公司尚有現(xiàn)金和現(xiàn)金等價(jià)物50億港元。今年年初,又通過(guò)配股形式融資27億港元,并獲得銀行授信合計(jì)245億元。目前,方興地產(chǎn)凈負(fù)債率只有26%,而行業(yè)平均負(fù)債率水平為70%左右。

“財(cái)大氣粗”的央企不僅僅是方興地產(chǎn)一家。近幾個(gè)月來(lái),北京、上海、廣州、深圳、重慶等地的“地王”,買(mǎi)家都是大型國(guó)有企業(yè)。除了保利地產(chǎn)(上海交易所代碼:600048)、華潤(rùn)置地(香港交易所代碼:01109)等國(guó)資背景的開(kāi)發(fā)商,中鐵、中冶、中國(guó)電子集團(tuán)等甚少在拍賣(mài)場(chǎng)上露面的大型央企也頻頻出手。

央企大手筆投資房地產(chǎn),與中國(guó)寬松的貨幣政策有很大關(guān)系。央行數(shù)據(jù)顯示,今年前六個(gè)月,全國(guó)新增貸款7.37萬(wàn)億元,同比多增4.92萬(wàn)億元,其中大部分信貸資金進(jìn)入了國(guó)有企業(yè)。但是,實(shí)體經(jīng)濟(jì)回暖的道路依然漫長(zhǎng),手握大量資金的國(guó)企必須尋找新的投資出路。

以中化集團(tuán)為例。中國(guó)石油化工協(xié)會(huì)5月份產(chǎn)量分析顯示,部分行業(yè)裝置開(kāi)工率仍然嚴(yán)重不足,產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題突出。集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人向《財(cái)經(jīng)》記者表示,去年以來(lái),中國(guó)出口貿(mào)易大幅下滑,中化集團(tuán)的農(nóng)業(yè)、能源、化工、金融等主業(yè)均受到?jīng)_擊,影響一直持續(xù)到今年上半年。

SOHO中國(guó)(香港交易所代碼:00410)董事長(zhǎng)潘石屹分析認(rèn)為,受產(chǎn)能過(guò)剩影響,手握大量現(xiàn)金的央企“不可能再去興建電子廠(chǎng)、化工廠(chǎng),只能投資房地產(chǎn)、購(gòu)買(mǎi)土地”。

開(kāi)發(fā)商“解套”

除了央企,受銀行信貸放寬及樓市銷(xiāo)售回暖的刺激,大型開(kāi)發(fā)商的資金狀況也得到了改善。而一年前,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還在一份內(nèi)部調(diào)研報(bào)告中指出,開(kāi)發(fā)商資金緊張已經(jīng)影響到了企業(yè)生存。

今年以來(lái),綠城中國(guó)(香港交易所代碼:03900)、SOHO中國(guó)、世茂地產(chǎn)(香港交易所代碼:00813)、凱德置地、瑞安集團(tuán)等多家大型開(kāi)發(fā)商都獲得了超過(guò)100億元的銀行授信。保利地產(chǎn)、首開(kāi)股份(上海交易所代碼:600376)、金地集團(tuán)(上海交易所代碼:600383)等公司的增發(fā)方案已經(jīng)獲得中國(guó)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn),或即將進(jìn)入審批程序。

雖然房地產(chǎn)未能列入國(guó)家十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計(jì)劃目錄,但是2008年底,國(guó)務(wù)院辦公廳就下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》,各地方政府和金融機(jī)構(gòu)也紛紛出臺(tái)了配套細(xì)則。

以北京市為例,政府除要求商業(yè)銀行加大對(duì)中低價(jià)位、中小套型普通商品房建設(shè)的信貸支持,鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)債,拓寬直接融資渠道,還允許開(kāi)發(fā)商適當(dāng)延期支付土地出讓金。一些金融機(jī)構(gòu),則主動(dòng)為開(kāi)發(fā)貸款做了展期。

雖然銀行始終對(duì)房地產(chǎn)泡沫可能引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)保持警惕。不過(guò),大部分商業(yè)銀行相信,與制造貸款相比,開(kāi)發(fā)貸款相對(duì)更為安全,也更有利可圖。中國(guó)工商銀行融資部門(mén)的一位內(nèi)部人員就對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示,對(duì)開(kāi)發(fā)商授信,可以幫助銀行開(kāi)展資金、理財(cái)、國(guó)內(nèi)外結(jié)算、個(gè)人按揭、銀行卡等一系列金融業(yè)務(wù),獲得更多客戶(hù)和收益。因此,商業(yè)銀行一直對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)偏愛(ài)有加,執(zhí)行政策也相當(dāng)寬松。

2009年春節(jié)后,在各地政府不遺余力的救市努力下,積壓了近一年的自住型購(gòu)房者終于入市。上半年,北京、上海、廣州等全國(guó)一線(xiàn)城市住宅成交量屢創(chuàng)新高,出現(xiàn)了“小陽(yáng)春”。銷(xiāo)售回暖不僅為房地產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)了充沛的現(xiàn)金流,也提高了市場(chǎng)預(yù)期,多家企業(yè)紛紛調(diào)高了下半年的銷(xiāo)售目標(biāo)。

“二套房貸”預(yù)警再起

全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)聶梅生認(rèn)為,上半年個(gè)人按揭貸款增長(zhǎng)達(dá)到了驚人的63.1%,說(shuō)明市場(chǎng)需求非常旺盛,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了市場(chǎng)供應(yīng)。

不過(guò),這一建立在寬松信貸基礎(chǔ)上的需求增長(zhǎng),背后可能蘊(yùn)含著新的資產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)。4月以來(lái),中國(guó)銀監(jiān)會(huì)接連下發(fā)通知,重申“二套房貸”有關(guān)政策,便顯示了監(jiān)管者對(duì)這一問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu),再次觸動(dòng)了樓市的敏感神經(jīng)。

6月22日,中國(guó)銀監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)按揭貸款風(fēng)險(xiǎn)管理的通知》,要求各商業(yè)銀行加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)形勢(shì)的研判,除嚴(yán)格貸前審查和按揭貸款發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、完善按揭貸款風(fēng)險(xiǎn)管控制度,還要嚴(yán)格遵守第二套房貸的有關(guān)政策,“不得以征信系統(tǒng)未聯(lián)網(wǎng)、異地購(gòu)房難調(diào)查為由放棄‘二套房貸’政策約束,不得自行解釋‘二套房貸’認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),不得以任何手段變相降低首付款的比例成數(shù)?！?/p>

雖然目前部分城市的“二套房貸”,仍然參照“一套房貸”的優(yōu)惠政策執(zhí)行,不過(guò)中原地產(chǎn)華北區(qū)總經(jīng)理李文杰認(rèn)為,監(jiān)管部門(mén)收緊“二套房貸”,向市場(chǎng)傳遞了明確的信號(hào),對(duì)成交量也會(huì)起到一定的抑制作用。

此前,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心曾主持召開(kāi)過(guò)一次內(nèi)部會(huì)議,與會(huì)的建設(shè)部官員表示,市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生明顯變化,國(guó)家刺激需求的寬松貨幣政策已經(jīng)成為炒家進(jìn)入樓市的絕佳“理由”。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,今年1月至6月,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)共完成土地購(gòu)置面積1.36億平方米,同比下降26.5%;全國(guó)房屋新開(kāi)工面積4.79億平方米,同比下降10.4%。

聶梅生分析認(rèn)為,受去年房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷影響,開(kāi)發(fā)企業(yè)拿地?zé)崆橐欢冉禍?同時(shí)放慢了開(kāi)發(fā)步伐,策略上主要以消化庫(kù)存為主,新增供應(yīng)速度有所放緩。

以北京市場(chǎng)為例,2008年年底,北京市存量住房接近3000萬(wàn)平方米,當(dāng)時(shí)市場(chǎng)預(yù)計(jì)需要兩年時(shí)間才能消化完。但截至7月12日,北京市可售期房與未簽約現(xiàn)房面積只剩下1506萬(wàn)平方米,半年時(shí)間消化了一半。

DTZ戴德梁行策略發(fā)展顧問(wèn)部董事王晨則認(rèn)為,土地購(gòu)置面積和新開(kāi)工面積下降,反映了市場(chǎng)對(duì)今后一兩年的預(yù)期,如果供應(yīng)量繼續(xù)減少,房?jī)r(jià)還會(huì)有一定程度的上漲。

篇6

一、基本情況

二、主要問(wèn)題

2、征地拆遷。征拆進(jìn)度一直以來(lái)都是制約項(xiàng)目建設(shè)的瓶頸。近幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)征拆工作的管理日趨嚴(yán)格，這在一定程度上影響了項(xiàng)目征拆進(jìn)度。在調(diào)研過(guò)程中，明發(fā)商業(yè)中心、永通汽車(chē)城、**紫鑫酒店等項(xiàng)目就對(duì)加快征拆提出了迫切要求。

3、投資環(huán)境。一方面項(xiàng)目落戶(hù)需要辦理的各種手續(xù)仍然比較繁瑣。項(xiàng)目從簽約到啟動(dòng)，各項(xiàng)程序所需耗費(fèi)的時(shí)間一般在三個(gè)月以上，如果涉及用地指標(biāo)、規(guī)劃調(diào)整等問(wèn)題所需時(shí)間更長(zhǎng)，甚至要一兩年之久。另一方面配套基礎(chǔ)設(shè)施仍有待進(jìn)一步完善。配套基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度直接影響到周邊項(xiàng)目建設(shè)及市場(chǎng)前景。中鼎江岸花城就提出希望政府加快**大道建設(shè)以提升樓盤(pán)品質(zhì)。

4、隊(duì)伍建設(shè)。一是人員配置不足。除**鎮(zhèn)配備了較多專(zhuān)職工作人員外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職招商工作人員人數(shù)不多，大多數(shù)是同時(shí)兼任多個(gè)工作崗位，不利于業(yè)務(wù)水平的提升。二是缺乏優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才?，F(xiàn)有的招商隊(duì)伍中精通商務(wù)、會(huì)說(shuō)外語(yǔ)、熟悉法律的專(zhuān)業(yè)人才不多。

三、后段工作想法及建議

1、加大宣傳，奠定招商工作基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化日常宣傳。此次調(diào)研中我們把宣傳與調(diào)研相結(jié)合，在今后的工作中，我們將更加注意強(qiáng)化各種形式的日常宣傳，將日常工作與宣傳相結(jié)合，隨時(shí)隨地宣傳新區(qū)。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳。應(yīng)加快門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的建立，并設(shè)立招商引資專(zhuān)欄，及時(shí)更新招商項(xiàng)目、投資程序、優(yōu)惠政策、項(xiàng)目進(jìn)展等內(nèi)容，讓更多的人認(rèn)識(shí)新區(qū)、了解新區(qū)、關(guān)注新區(qū)，為新區(qū)發(fā)展開(kāi)拓更為廣闊的空間。三是適當(dāng)活動(dòng)宣傳。根據(jù)需要積極組織籌辦或組團(tuán)（隊(duì)）積極參加各地區(qū)舉辦的會(huì)展招商活動(dòng)，增加外地客商對(duì)新區(qū)的了解，提高新區(qū)知名度。

2、科學(xué)規(guī)劃，確保項(xiàng)目布局合理。一是要加快編制規(guī)劃。目前濱水新城相關(guān)規(guī)劃正在逐步完善，規(guī)劃的不確定在一定程度上造成了招商信息的不確定，制約了招商工作的快速推進(jìn)；二是科學(xué)定位規(guī)劃。規(guī)劃是對(duì)招商工作的指導(dǎo)和服務(wù)，要通過(guò)科學(xué)制定規(guī)劃為后續(xù)招商項(xiàng)目的合理布局提供指導(dǎo)；三是準(zhǔn)確采集數(shù)據(jù)。對(duì)新區(qū)主要片區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集要詳實(shí)準(zhǔn)確，為項(xiàng)目招商爭(zhēng)取主動(dòng)。

3、完善機(jī)制，增強(qiáng)招商工作的主動(dòng)性。一是完善激勵(lì)機(jī)制。對(duì)招商工作有突出貢獻(xiàn)的部門(mén)和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，針對(duì)介紹人按其發(fā)揮作用大小制定不同等級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。二是健全考核機(jī)制?？茖W(xué)制定考核目標(biāo)，將服務(wù)招商工作的具體內(nèi)容列入新區(qū)各部門(mén)的考核指標(biāo)，建立“部門(mén)配合、人人有責(zé)”的考核新機(jī)制，形成主動(dòng)服務(wù)招商、人人參與招商的新局面。三是制定優(yōu)惠政策。根據(jù)縣內(nèi)現(xiàn)有政策，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，制定優(yōu)惠政策。并對(duì)個(gè)別重大項(xiàng)目，有針對(duì)性的加大優(yōu)惠程度，凸顯新區(qū)招商環(huán)境優(yōu)勢(shì)。

4、創(chuàng)新方式，增強(qiáng)招商工作的實(shí)效性。一是突出重點(diǎn)項(xiàng)目的招商。改變“接待式”的被動(dòng)招商模式，制定重點(diǎn)招商項(xiàng)目計(jì)劃，進(jìn)行主動(dòng)、有針對(duì)性的上門(mén)招商。二是推進(jìn)板塊招商。拿出幾個(gè)條件成熟的區(qū)域，在依照新區(qū)整體規(guī)劃的前提下實(shí)行板塊招商。重點(diǎn)推進(jìn)**項(xiàng)目的招商，有序開(kāi)展谷山片區(qū)的開(kāi)發(fā)。三是引進(jìn)BT合作模式。目前在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，我們正在積極探索引進(jìn)BT建設(shè)模式進(jìn)行招商，已與二十三冶集團(tuán)進(jìn)行多次接觸。在今后的工作中，我們將學(xué)習(xí)借鑒各地的成功經(jīng)驗(yàn)，迅速形成一套適合新區(qū)的成熟的BT建設(shè)合作模式。

1、綠線(xiàn)控制范圍過(guò)大的問(wèn)題。（明發(fā)集團(tuán)）

按照規(guī)劃局出具的規(guī)劃條件，金星大道旁綠線(xiàn)控制距離為27米。

明發(fā)方面認(rèn)為：綠線(xiàn)控制范圍過(guò)大，將涉及到實(shí)際凈用地面積和綠化投入成本增加等問(wèn)題。

2、總包干經(jīng)費(fèi)范圍爭(zhēng)議。（明發(fā)集團(tuán)）

協(xié)議書(shū)第2.2條約定：前期開(kāi)發(fā)包干經(jīng)費(fèi)包含項(xiàng)目用地的土地出讓金、土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗果樹(shù)及附屬物補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用、耕地占用稅、“三金”（土地儲(chǔ)備金、工業(yè)用地成本調(diào)節(jié)金、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)金）、土地出讓業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)及失地農(nóng)民社?；稹⑼恋貓?bào)件審批稅費(fèi)等項(xiàng)目用地前期開(kāi)發(fā)過(guò)程中的一切成本、費(fèi)用及稅收。

掛牌文件第九條價(jià)外稅費(fèi)規(guī)定：掛牌交易不包括應(yīng)繳納的價(jià)外稅費(fèi)。契稅和掛牌交易服務(wù)費(fèi)由出讓方按有關(guān)政策和規(guī)定收取。

明發(fā)方面認(rèn)為：①協(xié)議書(shū)的土地出讓業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中應(yīng)該包含掛牌交易服務(wù)費(fèi)。②協(xié)議書(shū)中未明確說(shuō)明包干費(fèi)是否包括契稅，但契稅應(yīng)按包干經(jīng)費(fèi)的4%交納，而不是按照摘牌地價(jià)的4%交納。

3、請(qǐng)求盡快簽訂有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充協(xié)議。（盈峰翠?。?/p>

用地范圍內(nèi)有一處水渠需要改造，已簽訂的合同中未具體明確，之前已向清政縣長(zhǎng)匯報(bào)，因領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離未能及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議。請(qǐng)求與縣人民政府能盡快簽訂有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充協(xié)議，確保項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。

4、反映電網(wǎng)建設(shè)有關(guān)問(wèn)題。（聯(lián)誠(chéng)國(guó)際）

從20**年5月1日開(kāi)始，長(zhǎng)沙市所有新建住宅小區(qū)開(kāi)始實(shí)行公專(zhuān)合一的電網(wǎng)，電梯等公共用電由小區(qū)物業(yè)收費(fèi)，戶(hù)內(nèi)用電由業(yè)主直接到電力局繳費(fèi)，公專(zhuān)合一的電網(wǎng)在申請(qǐng)建設(shè)的過(guò)程中難度較大。

5、反映自來(lái)水接入的有關(guān)問(wèn)題。（聯(lián)誠(chéng)國(guó)際）

最初規(guī)劃要求是100的水表，接入自來(lái)水時(shí)自來(lái)水公司不同意用100的水表，只安裝了50的水表，后因無(wú)法滿(mǎn)足需要又換成了100的水表，除收取了換表費(fèi)用外還收取了管網(wǎng)配套等其他費(fèi)用。

6、請(qǐng)求對(duì)步行街稅收給予優(yōu)惠。（聯(lián)誠(chéng)國(guó)際）

步行街計(jì)劃今年5月開(kāi)街，為吸引商戶(hù)加大宣傳力度，營(yíng)造開(kāi)街氣氛，擴(kuò)大影響，促進(jìn)縣城商業(yè)繁榮，請(qǐng)求縣人民政府對(duì)廣告稅收給予優(yōu)惠。

7、請(qǐng)求加快規(guī)劃調(diào)整相關(guān)手續(xù)的辦理。（臥龍灣）

戶(hù)型、外立面、容積率需要調(diào)整，去年3月、6月已分別進(jìn)行兩次評(píng)估，手續(xù)一直未辦妥。

8、業(yè)主子女是否能到星城實(shí)驗(yàn)中學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)就讀。（浩龍·音樂(lè)界）

9、請(qǐng)求加快征拆和高壓線(xiàn)遷移工作。（紫鑫酒店）

10、請(qǐng)求加快征拆盡快交地。（永通汽車(chē)）

項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告（二）

***年***月，***金融學(xué)會(huì)金融租賃研究會(huì)為了配合即將召開(kāi)的全國(guó)金融改革會(huì)議，按照人民銀行的要求，對(duì)業(yè)內(nèi)的典型租賃項(xiàng)目開(kāi)展調(diào)查工作。希望通過(guò)調(diào)查，達(dá)到進(jìn)一步宣傳租賃業(yè)務(wù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用，以及進(jìn)一步摸清影響租賃業(yè)發(fā)展的政策性因素。

租賃物件主要有：電信、電子設(shè)備、電氣制造設(shè)備、化工設(shè)備、制藥設(shè)備、公交汽車(chē)、運(yùn)輸汽車(chē)、軋機(jī)、電梯、醫(yī)療設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、制酒設(shè)備、印染等，觸及行業(yè)范圍比較廣泛。

租賃方式有三種：直接融資租賃、回租和經(jīng)營(yíng)性租賃。其中有些公司采用創(chuàng)新租賃技術(shù)，減少風(fēng)險(xiǎn)，提高了收入，但這種方式并不普及。

資金來(lái)源主要是銀行貸款。其他方式有：自有資金；吸收租賃資金；項(xiàng)目融資，還有一部分是自籌。遺憾的是金融租賃公司沒(méi)有從資金市場(chǎng)或戰(zhàn)略投資機(jī)構(gòu)融資的案例。

擔(dān)保方式主要有：信用擔(dān)保、項(xiàng)目擔(dān)保、企業(yè)擔(dān)保、在建工程抵押、委托基金擔(dān)保、信用證擔(dān)保、托收等多種方式。缺乏銀行擔(dān)保、政策性擔(dān)保公司擔(dān)保的典型項(xiàng)目。

風(fēng)險(xiǎn)防范措施主要有：保險(xiǎn)、擔(dān)保、保證金抵押、供貨商代墊款、租賃債權(quán)轉(zhuǎn)讓給銀行或投資人、對(duì)回租的物件用他項(xiàng)權(quán)登記的方式抵押、社會(huì)一些機(jī)構(gòu)或部門(mén)監(jiān)督和管理。還沒(méi)有依靠二手市場(chǎng)、強(qiáng)制公證等方式，利用社會(huì)資源控制和化解租賃風(fēng)險(xiǎn)的手段。

租賃公司的收益主要是手續(xù)費(fèi)、租賃利差、保證金利息等。還沒(méi)有或有租金的案例。整體看租賃業(yè)務(wù)仍處在低收益，高風(fēng)險(xiǎn)的階段。還缺乏吸引租賃公司積極開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)的動(dòng)力。

承租人的收益主要有：技術(shù)更新；提前投資；得到快捷方便的服務(wù)；擴(kuò)大產(chǎn)量、品種和出口創(chuàng)匯；增加效益、節(jié)省投資費(fèi)用；解決流動(dòng)資金短缺問(wèn)題；通過(guò)租賃加速折舊。

供貨廠(chǎng)商收益主要有：在銷(xiāo)售時(shí)，租賃公司為促銷(xiāo)提供了金融服務(wù)，使得他們?nèi)炕虼蟛糠重浛罴皶r(shí)收回，促進(jìn)了企業(yè)的再生產(chǎn)，增加了市場(chǎng)占有率。

社會(huì)效益主要有：增加了稅源和就業(yè)機(jī)會(huì)；增加了國(guó)家的外匯收入；改善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市公共交通用車(chē)問(wèn)題；提高了地區(qū)醫(yī)療環(huán)境的硬件能力；改善環(huán)境治理設(shè)備的能力，減少了環(huán)境污染。

阻礙租賃進(jìn)一步發(fā)展的原因主要有：稅基不合理，利息重復(fù)納稅，導(dǎo)致租賃公司收益太低，缺乏開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)的積極性；經(jīng)營(yíng)性租賃稅率過(guò)高，特別是把長(zhǎng)期設(shè)備經(jīng)營(yíng)性租賃和短期經(jīng)營(yíng)性租賃同等待遇不合理；加速折舊稅務(wù)手續(xù)太繁瑣；對(duì)于特殊租賃物件，如：汽車(chē)、房地產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)不予辦理他項(xiàng)權(quán)登記，難以用租賃方式開(kāi)展業(yè)務(wù)；有些地方承租企業(yè)破產(chǎn)，將回租物件作為清算資產(chǎn)破產(chǎn)清算；海關(guān)對(duì)租賃購(gòu)置設(shè)備沒(méi)有明確的政策，實(shí)際操作沒(méi)法規(guī)可依，扯皮事情不斷；承租企業(yè)拖欠租金，資金回籠慢，使租賃公司再投入困難；租賃公司資金來(lái)源緊缺，現(xiàn)行政策沒(méi)有落實(shí)；租賃成本高于銀行貸款，沒(méi)有稅收調(diào)節(jié)，企業(yè)融資成本太高，不愿意使用租賃。

需要支持的政策條件：需要合理的稅基和稅率，降低租賃公司的稅賦；投資抵免所得稅政策應(yīng)該給予租賃項(xiàng)目，以吸引更多的資金用于租賃；應(yīng)將短期設(shè)備租賃與長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)性設(shè)備租賃分別對(duì)待，讓后者享受融資租賃同等待遇；需要產(chǎn)權(quán)管理租賃物件應(yīng)該給予租賃公司他項(xiàng)產(chǎn)權(quán)登記，以便這些產(chǎn)業(yè)也可以利用租賃方式投資或消費(fèi)；簡(jiǎn)化加速折舊報(bào)批手續(xù)和程序；衛(wèi)生部禁止投資機(jī)構(gòu)在非營(yíng)利性醫(yī)院投資設(shè)備，應(yīng)允許用融資租賃的方式添置設(shè)備。

這次典型項(xiàng)目調(diào)查基本告一段落，主要收獲是搜集和交流了行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)以及先進(jìn)的做法，對(duì)政策法律、法規(guī)調(diào)整，提出了共性的希望。調(diào)查的目的基本達(dá)到。今后我們還根據(jù)企業(yè)的要求，對(duì)企業(yè)在發(fā)展中遇到的問(wèn)題，組織相關(guān)的部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，幫助企業(yè)診斷問(wèn)題，找出解決實(shí)際問(wèn)題的辦法，把為行業(yè)服務(wù)落在解決困難、幫助發(fā)展方面。

這次調(diào)查不足的是提供的資料太少，沒(méi)有完全反映行業(yè)真正的成績(jī)、困難和需求。主要原因有：絕大多數(shù)公司都忙于增資擴(kuò)股，沒(méi)拿出更多的精力參與這次調(diào)查；有些公司認(rèn)為租賃項(xiàng)目的做法是商業(yè)秘密，不愿意對(duì)外透露。造成的結(jié)果是一些新穎的租賃做法沒(méi)有收集到，而這些新興的業(yè)務(wù)恰是最需要政策支持，也最容易取得政策支持的項(xiàng)目。

中國(guó)租賃市場(chǎng)非常大。租賃業(yè)務(wù)可以說(shuō)從現(xiàn)在剛起步，市場(chǎng)的開(kāi)拓范圍很廣，還談不上競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)更多的應(yīng)該是交流和發(fā)展。不能只希望得到別人的經(jīng)驗(yàn)而不愿意展示自己的經(jīng)驗(yàn)，不交流就不會(huì)進(jìn)步。新的租賃模式只有不斷創(chuàng)新才有生命力，特別是在信息時(shí)代知識(shí)更新速度非?？欤绮怀掷m(xù)創(chuàng)新自己的新事物也會(huì)在短期內(nèi)衰老。國(guó)外租賃公司把自己的做法完全公布在網(wǎng)上，以此招攬更多業(yè)務(wù)的做法值得我們借鑒。

行業(yè)內(nèi)就算在某個(gè)領(lǐng)域有局部競(jìng)爭(zhēng)，也應(yīng)該從服務(wù)和創(chuàng)新兩個(gè)方面進(jìn)行。這是企業(yè)自身的素質(zhì)所決定的，別人輕易學(xué)不到。信德租賃公司無(wú)固定租金、無(wú)擔(dān)保、無(wú)固定租期，還參與分紅的租賃做法早就宣傳，至今沒(méi)有那家租賃公司能效仿就是個(gè)例證。但他們給我們帶來(lái)的創(chuàng)新精神，領(lǐng)導(dǎo)了中國(guó)的租賃業(yè)走向創(chuàng)新租賃的新時(shí)代。

今年盡管大量開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)的公司還不算多，但是幾家積極開(kāi)展業(yè)務(wù)的公司租賃額卻飛速發(fā)展。公司之間的差別越來(lái)越大，希望今后能增加業(yè)內(nèi)交流，縮小行業(yè)差距，為租賃事業(yè)的發(fā)展共同進(jìn)步。

項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告（三）

為全面了解**區(qū)婦女小額擔(dān)保貸款工作現(xiàn)狀，充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款對(duì)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的金融杠桿作用，有效緩解女性創(chuàng)業(yè)人員融資難、擔(dān)保難的問(wèn)題，近日，區(qū)婦聯(lián)組成專(zhuān)題調(diào)研組，先后深入到區(qū)就業(yè)處、火連坡鎮(zhèn)、張公廟鎮(zhèn)、車(chē)溪鄉(xiāng)、閘口鄉(xiāng)、澧州特產(chǎn)購(gòu)物中心進(jìn)行了實(shí)地走訪(fǎng)調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（二）**區(qū)婦女小額擔(dān)保貸款認(rèn)定審批程序

第一步：貸款婦女持貸款申請(qǐng)書(shū)填寫(xiě)《**區(qū)促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)審批表》，到區(qū)婦聯(lián)簽署初審意見(jiàn)。

第二步：區(qū)就業(yè)處在收到貸款婦女申請(qǐng)后，經(jīng)辦人員對(duì)貸款婦女資格和項(xiàng)目進(jìn)行審核及實(shí)地考察，并簽署意見(jiàn)。

第三步：具有小額擔(dān)保貸款發(fā)放資格的銀行接到區(qū)就業(yè)處（擔(dān)保中心）審批意見(jiàn)后，辦理借款合同和擔(dān)保手續(xù)、簽署意見(jiàn)、發(fā)放貸款。

第四步：將貸款申請(qǐng)人資料報(bào)區(qū)財(cái)政局出具貼息意見(jiàn)后，報(bào)區(qū)促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案。

（三）婦女小額擔(dān)保貸款給婦女帶來(lái)的新變化

2、婦女創(chuàng)業(yè)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)。區(qū)婦聯(lián)、區(qū)就業(yè)處緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“六個(gè)一萬(wàn)畝工程”（萬(wàn)畝楠竹萬(wàn)畝茶，萬(wàn)畝葡萄萬(wàn)畝蝦，萬(wàn)畝蔬菜萬(wàn)畝花），按照山、丘、平、湖四大板塊產(chǎn)業(yè)格局發(fā)展思路，有針對(duì)性地開(kāi)展婦女小額擔(dān)保貸款工作，帶動(dòng)了農(nóng)村高效產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、婦聯(lián)組織的凝聚力顯著增強(qiáng)。婦聯(lián)組織抓準(zhǔn)服務(wù)婦女民生，深層次參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的突破點(diǎn)，實(shí)實(shí)在在為需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)資金的婦女姐妹解了難題、辦了實(shí)事，進(jìn)一步彰顯了婦聯(lián)活力，提高了社會(huì)地位。

二、主要做法

自我區(qū)實(shí)施婦女小額擔(dān)保貸款以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)就業(yè)處及相關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)促進(jìn)婦女就業(yè)小額擔(dān)保貸款政策，把實(shí)施婦女小額擔(dān)保貸款項(xiàng)目作為一項(xiàng)扶持婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重大民生工程來(lái)抓，取得了明顯成效。

（一）多部門(mén)合作，政策保障到位

區(qū)委、區(qū)政府高度重視婦女小額擔(dān)保貸款工作，建立了“政府主導(dǎo)、婦聯(lián)配合、多方協(xié)作”的社會(huì)化、開(kāi)放式和城鄉(xiāng)一體化的創(chuàng)業(yè)信貸服務(wù)體系，有效地發(fā)揮了小額擔(dān)保貸款扶持婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的作用。

一是完善工作機(jī)構(gòu)。區(qū)委、區(qū)政府將區(qū)婦聯(lián)納入成員單位，進(jìn)一步充實(shí)了“小額擔(dān)保貸款協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”和“擔(dān)保中心”兩項(xiàng)機(jī)構(gòu)的力量。各職能部門(mén)也加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確職責(zé)分工，及時(shí)解決推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，有效推動(dòng)了工作的開(kāi)展。

二是建立保障機(jī)制。區(qū)人社局會(huì)同財(cái)政、金融、婦聯(lián)等部門(mén)聯(lián)合制定印發(fā)了《**區(qū)促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》、《關(guān)于推進(jìn)和激勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的暫行意見(jiàn)》、《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民工程的暫行意見(jiàn)》等一系列政策性文件及工作措施，形成了婦女小額擔(dān)保貸款強(qiáng)勁的政策支撐體系和保障機(jī)制。

三是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制定和執(zhí)行了聯(lián)席會(huì)議制度和工作進(jìn)度通報(bào)制度。小額擔(dān)保貸款工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組定期召集人社、財(cái)政、金融、婦聯(lián)等部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，加大了對(duì)婦女創(chuàng)業(yè)的扶持力度。

（二）多渠道宣傳，輿論支持到位

為積極營(yíng)造婦女小額擔(dān)保貸款推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)的濃厚輿論氛圍，區(qū)婦聯(lián)、區(qū)就業(yè)處通過(guò)多形式、多渠道宣傳，使廣大婦女充分了解小額擔(dān)保貸款政策，形成了關(guān)心婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的強(qiáng)大社會(huì)合力。

一是通過(guò)報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體向廣大婦女宣傳小額擔(dān)保貸款的意義、申辦程序和創(chuàng)業(yè)成功典型劉艷、周志鳳、皮華鳳等婦女的優(yōu)秀事跡，形成了宣傳先行、培訓(xùn)與貸款結(jié)合、扶持一個(gè)、帶動(dòng)一片的工作格局。特別是去年農(nóng)歷臘月二十，由區(qū)婦聯(lián)、區(qū)就業(yè)處與區(qū)荊河劇團(tuán)合作，以小額擔(dān)保貸款工作為主題，編導(dǎo)的喜劇小品《都是多疑惹的禍》登上了我區(qū)20**年春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)的舞臺(tái)。

二是充分發(fā)揮基層?jì)D聯(lián)作用，摸清本轄區(qū)符合發(fā)放小額擔(dān)保貸款條件婦女的情況，上門(mén)講解小額擔(dān)保貸款的作用和申報(bào)程序。

三是在區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)設(shè)置“政策宣傳資料免費(fèi)取閱處”，常年免費(fèi)發(fā)放小額擔(dān)保貸款政策宣傳單。

四是利用大型招聘會(huì)等契機(jī)向婦女提供小額擔(dān)保貸款政策咨詢(xún)。

（三）多方位幫扶，跟蹤服務(wù)到位

為有效推進(jìn)婦女成功創(chuàng)業(yè)，我們不斷完善服務(wù)手段，優(yōu)化服務(wù)理念，開(kāi)展全程跟蹤服務(wù)，提高了婦女創(chuàng)業(yè)成功率。

一是全程提供服務(wù)。我區(qū)建立了由政府職能部門(mén)、企業(yè)家、SIYB項(xiàng)目培訓(xùn)教師和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員組成的近80人規(guī)模的專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為廣大婦女在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者提供開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)。我區(qū)小額擔(dān)保貸款直接發(fā)放合作銀行已增至區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社、區(qū)郵政儲(chǔ)蓄銀行、長(zhǎng)沙銀行**區(qū)支行、區(qū)滬農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行四家銀行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)均設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)窗口，全程協(xié)助創(chuàng)業(yè)者辦理小額擔(dān)保貸款申報(bào)、工商和稅務(wù)登記等手續(xù)。同時(shí)，我區(qū)通過(guò)建立創(chuàng)業(yè)孵化基地和信貸扶持捆綁等舉措，有力地推動(dòng)了婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，在進(jìn)駐基地的40家微小企業(yè)和個(gè)體工商中有12家企業(yè)老板是女性。如原鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席皮華鳳一直想創(chuàng)業(yè)，可苦于沒(méi)有好項(xiàng)目，區(qū)婦聯(lián)得知情況后，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查和項(xiàng)目考察，最終幫助她在火連坡鎮(zhèn)創(chuàng)辦了萬(wàn)代蜈蚣繁養(yǎng)場(chǎng)，并為她申請(qǐng)到8萬(wàn)元小額擔(dān)保貸款，目前，該繁養(yǎng)場(chǎng)已初具規(guī)模，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)30多萬(wàn)元。

二是開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。區(qū)婦聯(lián)堅(jiān)持推行“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+婦女小額擔(dān)保貸款”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款婦女是否參加過(guò)系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有沒(méi)有取得《培訓(xùn)合格證書(shū)》納入小額擔(dān)保貸款申報(bào)條件范疇。20**年以來(lái)，區(qū)婦聯(lián)主動(dòng)爭(zhēng)取區(qū)就業(yè)處的支持，共舉辦六期SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)婦女180人。培訓(xùn)班主要針對(duì)學(xué)員的需求和自主創(chuàng)業(yè)的思路，聘請(qǐng)各方面專(zhuān)家采用個(gè)別咨詢(xún)、集體答疑、小組座談等方式進(jìn)行指導(dǎo)，通過(guò)培訓(xùn)，使貸款婦女的市場(chǎng)分析能力、經(jīng)營(yíng)管理水平及信貸誠(chéng)信度得到全面提升，形成了以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提高婦女創(chuàng)業(yè)成功率，以創(chuàng)業(yè)成功率提高婦女貸款償還率的良性機(jī)制。如區(qū)婦聯(lián)通過(guò)積極努力，幫助張公廟鎮(zhèn)柳蔭村婦代會(huì)主任周志鳳成功流轉(zhuǎn)到了10畝土地，并為她進(jìn)行SYB創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，成功申請(qǐng)到了30萬(wàn)元小額擔(dān)保貸款，使她的葡萄園擴(kuò)種到了50畝。

三是實(shí)行規(guī)范管理。為切實(shí)推進(jìn)我區(qū)婦女小額擔(dān)保貸款工作由“做大”向“做強(qiáng)”、“做實(shí)”方向發(fā)展，我們堅(jiān)持以“放得出、用得好、收得回”為目標(biāo)，著力在小額擔(dān)保貸款的發(fā)放、回收及回訪(fǎng)等基礎(chǔ)管理工作上下功夫，通過(guò)規(guī)范資料初審、實(shí)地查看、初步審核、資料復(fù)核、資料管理、貸款發(fā)放、跟蹤服務(wù)、展期服務(wù)、貸款回收等9項(xiàng)業(yè)務(wù)，對(duì)包括婦女在內(nèi)的小額擔(dān)保貸款申報(bào)對(duì)象統(tǒng)一開(kāi)展實(shí)地考察和統(tǒng)一“三堂會(huì)審”，切實(shí)提高了婦女小額擔(dān)保貸款工作質(zhì)量。

三、存在的問(wèn)題

婦女小額擔(dān)保貸款是對(duì)創(chuàng)業(yè)婦女進(jìn)行資金扶持的最直接、最有效的惠民政策，在扶持婦女解決資金短缺問(wèn)題中取得了顯著成效，但在具體實(shí)施的過(guò)程中仍然存在著多方面的問(wèn)題和困難需要解決。

1、婦聯(lián)作為承擔(dān)主體沒(méi)有掌握主動(dòng)權(quán)。婦女小額擔(dān)保貸款工作是一項(xiàng)涉及部門(mén)多、政策性強(qiáng)、操作程序復(fù)雜的系統(tǒng)工程。婦聯(lián)作為此項(xiàng)項(xiàng)目的承擔(dān)主體，有責(zé)任把婦女小額擔(dān)保貸款工作抓好抓實(shí)，但在貸款額度、制定相關(guān)程序等方面都不具有主動(dòng)權(quán)，這就造成了權(quán)利和義務(wù)的分離。盡管財(cái)政、人社、銀行對(duì)婦女小額擔(dān)保貸款工作都非常支持，但他們都有各自的規(guī)章制度，涉及到具體工作環(huán)節(jié)，還是以本部門(mén)利益為主。婦聯(lián)既不是政策的制定者，也不是實(shí)施者，這種主動(dòng)權(quán)的缺失對(duì)婦女小額擔(dān)保貸款工作的運(yùn)行形成了一定阻力。

2、擔(dān)保渠道狹窄。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有很多婦女特別是農(nóng)村婦女無(wú)法尋找合適的抵押物，找不到合適的吃財(cái)政飯的反擔(dān)保對(duì)象，只能對(duì)婦女小額擔(dān)保貸款望洋興嘆。如車(chē)溪鄉(xiāng)婦女嚴(yán)彥、閘口鄉(xiāng)婦女趙厚秀因?yàn)闆](méi)有反擔(dān)保資源，至今沒(méi)有申請(qǐng)到小額擔(dān)保貸款。

3、銀行代辦點(diǎn)設(shè)置不便民。我區(qū)有區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社、區(qū)郵政儲(chǔ)蓄銀行、長(zhǎng)沙銀行**區(qū)支行、區(qū)滬農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行四家銀行參與小額擔(dān)保貸款發(fā)放工作，但都只在城區(qū)設(shè)立代辦點(diǎn)，農(nóng)村是一片空白，而申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的對(duì)象大部分為農(nóng)村婦女，她們不得不付出更多的時(shí)間和精力申請(qǐng)貸款，極不方便。

4、貸款程序比較冗長(zhǎng)。在走訪(fǎng)調(diào)查的過(guò)程中，80%的婦女反映小額擔(dān)保貸款手續(xù)繁雜，在申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款時(shí)，必須持身份證、戶(hù)口本、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、結(jié)婚證及個(gè)人收入證明等一系列證件，之后要找好擔(dān)保人，經(jīng)人社部門(mén)審查、擔(dān)保公司審核和實(shí)地查看后方可到銀行辦理貸款手續(xù)，她們都說(shuō)：“申請(qǐng)小額貸款的手續(xù)太繁瑣，關(guān)卡太多，就像畫(huà)上的餅，難充饑呀！”

四、對(duì)策及建議

婦女小額擔(dān)保貸款是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程，是激勵(lì)婦女創(chuàng)業(yè)的有效平臺(tái)，要使這一惠民政策發(fā)揮最大作用，任重而道遠(yuǎn)。針對(duì)以上問(wèn)題提四點(diǎn)建議：

1、成立專(zhuān)門(mén)的婦女小額擔(dān)保貸款集中辦理中心。建議省、市、區(qū)三級(jí)婦聯(lián)借鑒甘肅、新疆的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在行政辦證大廳設(shè)立婦女小額擔(dān)保貸款集中辦理中心，開(kāi)展“一站式”服務(wù)，把握婦聯(lián)作為承擔(dān)主體的主動(dòng)權(quán)。

2、有效降低反擔(dān)保門(mén)檻。金融信貸管理部門(mén)要進(jìn)一步解放思想，通過(guò)與人社、婦聯(lián)等部門(mén)長(zhǎng)時(shí)間的合作，在持續(xù)保證小額擔(dān)保貸款回收率達(dá)98%以上的基礎(chǔ)上探索農(nóng)戶(hù)信用擔(dān)保、聯(lián)保、抵押、存折質(zhì)押等多元化反擔(dān)保形式，降低反擔(dān)保門(mén)檻，擴(kuò)大婦女受益面。