導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)固定資產(chǎn)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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當(dāng)前我國正處于社會主義和諧社會的構(gòu)建時期，各方面建設(shè)工作都在加快速度，而醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面就是關(guān)乎到我國民生的重要方面，提升我國全民身體素質(zhì)就是我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作的主要任務(wù)。隨著社區(qū)的不斷增多，社區(qū)醫(yī)療配套設(shè)施也就出現(xiàn)，這就是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的發(fā)展水平直接關(guān)乎到我國社會主義和諧社會的構(gòu)建，要加強(qiáng)注意。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的內(nèi)部管理中最為突出的就是固定資產(chǎn)管理，要對社區(qū)內(nèi)所有的醫(yī)療設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)計，但是我國對固定資產(chǎn)管理方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展時間較晚，這也就造成我國社區(qū)普遍存在固定資產(chǎn)管理問題，監(jiān)管制度不嚴(yán)、意識不強(qiáng)等，這都直接關(guān)系到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量。

二、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心財務(wù)管理工作存在的主要問題

我國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心剛剛建立，所擁有支配的資金較少，這樣就導(dǎo)致我國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中人員少、工作種類單一的特點(diǎn)，所以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)也就對固定資產(chǎn)管理沒有深刻的認(rèn)識和重視，這就對整個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的資產(chǎn)管理和運(yùn)行十分有害。而且社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在固定資產(chǎn)管理建設(shè)方面也存在著諸多問題，沒有相應(yīng)地實(shí)習(xí)崗位和專業(yè)人員，這就不能對固定資產(chǎn)管理形成監(jiān)督體系，也就不能形成一個良好的社會監(jiān)督氛圍。

三、加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心固定資產(chǎn)管理工作的對策研究

想要切實(shí)提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心固定資產(chǎn)管理的工作質(zhì)量，就必須要深入分析固定資產(chǎn)管理的工作特點(diǎn)，尋找相應(yīng)地對策。

1.加強(qiáng)宣傳教育工作

改進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心固定資產(chǎn)管理措施最重要的手段就是宣傳教育，要通過在社區(qū)內(nèi)的宣傳欄或廣播上進(jìn)行固定資產(chǎn)的宣傳，這樣就能讓固定資產(chǎn)管理意識深入到居民心中。同時還要定期對社區(qū)工作人員進(jìn)行固定資產(chǎn)的教育培訓(xùn)，對社區(qū)居民進(jìn)行普及推廣，要能夠確保固定資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行，要給社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員提供一個良好的環(huán)境，同時還要與各部門管理人員進(jìn)行協(xié)作，要加強(qiáng)合作意識，要共同保衛(wèi)社區(qū)內(nèi)的固定資產(chǎn)，要給予社區(qū)居民足夠的支持，要讓居民幫助監(jiān)督社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的固定資產(chǎn)管理工作，要從質(zhì)量上有所提升。

2.加強(qiáng)社區(qū)人員管理

由于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心經(jīng)費(fèi)緊張，所以一般都將工作人員控制在100人以內(nèi)，這樣就導(dǎo)致工作人員的任務(wù)繁重，一個人要忙很多事，社區(qū)工作比較混亂，所以這時就需要對社區(qū)工作人員的管理力度加強(qiáng)，要仔細(xì)將各崗位的人員進(jìn)行統(tǒng)計，要加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部各崗位工作人員的合作能力，要能夠提升社區(qū)的服務(wù)實(shí)力。對此社區(qū)衛(wèi)生管理者可以將社區(qū)內(nèi)各崗位的工作人員進(jìn)行輪崗，每個工人員都可以去每個崗位實(shí)習(xí)，體會不同崗位的難與易，這樣就可以促進(jìn)各崗位的溝通，從而能夠更好地進(jìn)行合作。此外社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要實(shí)行績效考核制度，要對所有工作人員的工作進(jìn)行績效考核，要有考核周期，可以是年度的，也可以是季度的，這樣不僅可以激發(fā)出社區(qū)工作人員的積極性和責(zé)任感，還可以對社區(qū)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督。要定期對社區(qū)所有人員進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的教育培訓(xùn)，要讓他們對固定資產(chǎn)管理有一個正確的認(rèn)識，要能有效提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心固定資產(chǎn)管理的工作質(zhì)量和效率。

3.建立完善固定資產(chǎn)管理制度

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【關(guān)鍵詞】油田企業(yè)；資產(chǎn)管理；存量資產(chǎn)；增量資產(chǎn)

固定資產(chǎn)作為油田持續(xù)生產(chǎn)和經(jīng)營的實(shí)物載體，是油田賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，它在為油田創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境、提高企業(yè)競爭力、拓展業(yè)務(wù)空間等方面發(fā)揮了重要作用，固定資產(chǎn)管理也因此而顯得日益重要。

一、油田企業(yè)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

多年來，固定資產(chǎn)管理工作一直是油田企業(yè)管理的一個薄弱環(huán)節(jié)，一方面，油田企業(yè)的資產(chǎn)具有存量大、分布廣、類型多、管理難度大等特點(diǎn)，另一方面，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理的重視程度不夠，相關(guān)配套制度不到位，有效措施不到位，甚至人員不到位，造成固定資產(chǎn)管理工作條塊分割，重購輕管，賬賬、帳實(shí)不符，固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象存在，固定資產(chǎn)配置不合理，利用率低下。

（一）固定資產(chǎn)的分布

油田屬于礦產(chǎn)采掘業(yè)，其下屬企業(yè)的分布非常分散，從地域來說，既有跨縣區(qū)、跨省市的，也有分布在海外的。固定資產(chǎn)所處的環(huán)境和場所也各不相同，有室內(nèi)、室外的，也有分布在野外、沙漠地區(qū)?？梢哉f，油田固定資產(chǎn)的分布特點(diǎn)是“點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長”。

（二）固定資產(chǎn)的類型

受地域環(huán)境和社會環(huán)境的影響，油田設(shè)立了多種行業(yè)的下屬單位，不僅包含物探、鉆井、測錄井、采油等生產(chǎn)經(jīng)營單位，而且還開辦了學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等具備社會職能的后勤服務(wù)單位。單位類型的復(fù)雜性決定了油田占用固定資產(chǎn)類型的復(fù)雜性。按照固定資產(chǎn)的基本屬性和行業(yè)管理的需要，固定資產(chǎn)劃分為油氣資產(chǎn)、房屋及建筑物、油氣集輸設(shè)施、運(yùn)輸設(shè)備、機(jī)器設(shè)備和其他設(shè)備六大類別。

（三）固定資產(chǎn)的投入

油田企業(yè)固定資產(chǎn)的投入，由計劃部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)購建計劃的審批；由設(shè)備、基建、采油、集輸?shù)扔嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的購建；由財務(wù)資產(chǎn)部門基建投資崗負(fù)責(zé)資產(chǎn)轉(zhuǎn)資前的賬務(wù)核算；由財務(wù)、設(shè)備、基建、采油、集輸?shù)炔块T負(fù)責(zé)資產(chǎn)轉(zhuǎn)資前的驗(yàn)收共同完成的。目前，油田企業(yè)固定資產(chǎn)的投入基本上遵循“與投資項(xiàng)目的逐層審批和分配”相適應(yīng)管理體制。各投資項(xiàng)目嚴(yán)格按審批后的計劃指標(biāo)運(yùn)行，不得突破。

（四）固定資產(chǎn)的日常管理

固定資產(chǎn)的日常管理遵循“分級管理，集中監(jiān)督”的原則。固定資產(chǎn)管理在油田內(nèi)部實(shí)行分級管理體制，上級機(jī)構(gòu)對下級機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)管理具有審批、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查的權(quán)力，各級機(jī)構(gòu)對自身占用固定資產(chǎn)的日常管理工作負(fù)責(zé)。在各級機(jī)構(gòu)內(nèi)部，固定資產(chǎn)的管理權(quán)集中于財務(wù)資產(chǎn)、設(shè)備部門。

二、固定資產(chǎn)管理工作中存在的問題分析

（一）效益觀念淡薄，管理粗放，導(dǎo)致資產(chǎn)利用率低問題

資產(chǎn)管理主要集中于資產(chǎn)的后期管理和實(shí)物管理，對資產(chǎn)的前期配置、后期績效評價以及對資產(chǎn)的價值管理等重大問題長期缺乏研究。個別單位領(lǐng)導(dǎo)在固定資產(chǎn)的管理中存在著“居家過日子，寧可用不著，樣樣不能少”、“重取得，輕流動，重占有，輕效益”的陳舊觀念，缺乏資產(chǎn)運(yùn)營意識、管理粗放，即使存在閑置、待報廢固定資產(chǎn)，也不愿在油田內(nèi)部各單位之間進(jìn)行調(diào)劑利用。在傳統(tǒng)的管理模式下，資產(chǎn)形成后由單位和部門無償占有使用，缺少對部門和單位的績效考評機(jī)制。

（二）賬實(shí)不符問題

在實(shí)際工作中由于受各種原因的影響，固定資產(chǎn)往往存在有賬無物、有物無賬和賬實(shí)不匹配的賬實(shí)不符問題。造成賬實(shí)不符的原因，主要有四個方面：一是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的計劃指標(biāo)被挪做他用，形成固定資產(chǎn)虛列；二是利用購買甲固定資產(chǎn)的投資指標(biāo)購買沒有投資計劃指標(biāo)的乙或丙固定資產(chǎn)，造成賬實(shí)不匹配；三是在沒有投資計劃指標(biāo)的情況下，利用“小金庫”等賬外資金購建固定資產(chǎn)，形成有物無賬的實(shí)物固定資產(chǎn)；四是會計差錯，即已報廢處置、盤虧的固定資產(chǎn)未及時進(jìn)行賬務(wù)處理造成有賬無物。固定資產(chǎn)賬實(shí)不符問題在很大程度上影響了會計信息的質(zhì)量。

（三）固定資產(chǎn)盲目投資問題

油田是一種高投入行業(yè)，多數(shù)投資項(xiàng)目金額巨大，從幾萬元到幾千萬元不等，稍有不慎，就會造成巨額損失。但在實(shí)際工作中，某些負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資指標(biāo)審批的部門，往往有時為了個別人或個別單位的局部利益，忽視整個油田的發(fā)展，隨意核撥投資指標(biāo)，結(jié)果造成重復(fù)購置或購入大量無效固定資產(chǎn)。盲目投資不僅嚴(yán)重阻礙了油田正常的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展，浪費(fèi)了大量采購資金，而且極易形成閑置、低效或無效的固定資產(chǎn)。

（四）固定資產(chǎn)現(xiàn)場管理問題

目前，油田企業(yè)普遍存在“重資產(chǎn)核算，輕現(xiàn)場管理”的現(xiàn)象。固定資產(chǎn)現(xiàn)場管理力度不夠，對正在使用的固定資產(chǎn)的技術(shù)狀況不能準(zhǔn)確把握，還只是停留在“現(xiàn)場保管員”的層面上。形成這種局面的原因主要有兩個：一是固定資產(chǎn)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)；二是因機(jī)構(gòu)編制問題，沒有配備必要的現(xiàn)場管理人員。

（五）閑置、報廢固定資產(chǎn)的管理問題

目前，油田各基層單位的閑置、報廢固定資產(chǎn)均由各單位自行管理。有條件的單位一般統(tǒng)一將閑置、報廢固定資產(chǎn)集中存放在某處固定地點(diǎn)，沒有條件的單位則將閑置、報廢的固定資產(chǎn)分散存放，或干脆露天存放。各單位的閑置、報廢固定資產(chǎn)一般沒有專人管理，時間一長，極易發(fā)生被盜、遺失、遭拆卸、資產(chǎn)狀況惡化等，在很大程度上降低了閑置、報廢固定資產(chǎn)的處置效益。

（六）激勵約束機(jī)制不健全

任何有利于考核之外的措施都缺乏約束力，資產(chǎn)管理停滯不前的主要原因是缺乏有效的考核獎懲機(jī)制和有效的資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。對資產(chǎn)的使用狀況缺乏深層次的分析，特別是對于資產(chǎn)的運(yùn)營狀況的分析還沒有提上日程，對資產(chǎn)分布狀況、使用效率效益的高低還沒建立科學(xué)的評價體系，缺乏定期或者動態(tài)的資產(chǎn)經(jīng)營分析制度。

三、完善固定資產(chǎn)管理體制的對策及建議

形成上述問題的原因主要有兩個方面：歷史上長期的粗放式管理；現(xiàn)有管理體制的不完善。針對存在的問題和形成原因，應(yīng)采取以下對策和建議：

（一）牢固樹立新觀念，創(chuàng)新資產(chǎn)經(jīng)營意識

廣泛開展形式多樣、層次廣泛的國有資產(chǎn)管理知識培訓(xùn)和宣傳活動，牢固樹立資產(chǎn)經(jīng)營新觀念，堅(jiān)決屏除五種落后的舊觀念，即國有資產(chǎn)無償占用的觀念、閉關(guān)自守的管理觀念、追求大而全的“守財奴”觀念、大手大腳的花錢觀念和不求變革、因循守舊的觀念。同時要樹立和弘揚(yáng)三種意識：投資要有回報的意識；資產(chǎn)優(yōu)化重組的意識；固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新發(fā)展的意識。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)范固定資產(chǎn)投資指標(biāo)審批程序

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關(guān)鍵詞：海外項(xiàng)目 固定資產(chǎn) 管理 研究

中圖分類號：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

隨著我國“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國施工企業(yè)走向海外步伐明顯加快，但因?yàn)槲覈鴮ν獬邪こ痰哪繕?biāo)市場大多是工業(yè)化程度低、基建陳舊、資源匱乏的欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，比如中東、非洲、拉美地區(qū)。如果工程一旦上馬，各類固定資產(chǎn)的配置與保障便會成為一個突出的問題。特別是在生產(chǎn)經(jīng)營用房、機(jī)械設(shè)備兩大方面，對項(xiàng)目工期、項(xiàng)目效益將會產(chǎn)生非常大的影響，而且在這過程中發(fā)生的失誤和偏差，很難彌補(bǔ)、調(diào)整和改正的，因而此項(xiàng)工作對于海外工程項(xiàng)目顯得非常重要。筆者將分別從固定資產(chǎn)概念分析、海外項(xiàng)目固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀、促進(jìn)海外項(xiàng)目固定資產(chǎn)合理配置管理的相關(guān)策略等三個部分進(jìn)行闡述。

一、背景分析

目前我國在尼日利亞施工企業(yè)通常是央企、大型企業(yè)等，承攬的項(xiàng)目有很多屬于中國政府對尼貸款項(xiàng)目，施工企業(yè)工程承包類型相對較多，如：房屋建筑物、制造加工建設(shè)項(xiàng)目、水利建設(shè)項(xiàng)目、交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、廢水處理項(xiàng)目、電力工程建設(shè)、通訊工程建設(shè)等。在尼施工企業(yè)不僅在尼聯(lián)邦首都地區(qū)和36個州進(jìn)行市場開發(fā)，而且還以尼日利亞為核心對周邊國家進(jìn)行市場拓展，每一個企業(yè)涉足不同的行業(yè)，實(shí)行橫向一體化、縱向一體化和多元化戰(zhàn)略，因此，項(xiàng)目多、攤子大、經(jīng)營范圍廣，固定資產(chǎn)的種類多種多樣、數(shù)量大、單臺套固定資產(chǎn)金額較大、固定資產(chǎn)在企業(yè)資產(chǎn)總額中的比重比較大、固定資產(chǎn)分布區(qū)域廣，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理比中國國內(nèi)難度大得多。

二、海外項(xiàng)目固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）管理人員素質(zhì)亟待提高

在尼項(xiàng)目啟動后，企業(yè)急需大量的設(shè)備管理人員，這些人要么是老項(xiàng)目的人員介紹自己的親朋好友，要么是國內(nèi)人力資源部門招聘來的，其中有一部分人員沒有經(jīng)過專業(yè)考試或者固定資產(chǎn)方面的專家面試，因此，這部分人員業(yè)務(wù)能力不是很強(qiáng)，有的設(shè)備管理人員對固定資產(chǎn)管理辦法不清楚，甚至對設(shè)備功能和維修都不在行，因此，企業(yè)亟需提高這些人員的業(yè)務(wù)能力。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不健全

在尼企業(yè)到海外不能根據(jù)實(shí)際情況建立一套行之有效的固定資產(chǎn)管理制度，界定不清，隨意性強(qiáng)。一是購入固定資產(chǎn)后未建立固定資產(chǎn)臺賬、臺賬不全或臺賬信息不完全，沒有固定資產(chǎn)增加的可行性報告，沒有固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、登記制度，也沒有建立固定資產(chǎn)卡片、固定資產(chǎn)的領(lǐng)用、調(diào)撥、捐贈、銷售、報廢、維修等詳細(xì)記錄，造成資產(chǎn)使用狀況不明。二是未建立固定資產(chǎn)清查制度，未明確清查部門，企業(yè)長期不對賬、不盤點(diǎn)，造成有賬無實(shí)、有實(shí)無賬和賬實(shí)不匹配、賬卡不相符的管理漏洞，也不能掌握實(shí)際在用固定資產(chǎn)的比例、實(shí)際可用固定資產(chǎn)的比例，導(dǎo)致固定資產(chǎn)狀況不清，資產(chǎn)利用效率低下。

（三）固定資產(chǎn)核算難以規(guī)范

由于企業(yè)設(shè)備部人員的專業(yè)判斷失誤，導(dǎo)致無法區(qū)分固定資產(chǎn)和低值易耗品和材料的界限，導(dǎo)致財務(wù)人員將資本性支出列入收益性支出，致使一些固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)入賬外，影響了當(dāng)期損益。由于企業(yè)內(nèi)部以及企業(yè)中國總部審批手續(xù)的滯緩，導(dǎo)致無償調(diào)撥、盤盈、捐贈以及其他方式取得的固定資產(chǎn)未及時入賬，盤虧、變賣、報廢等已處置的固定資產(chǎn)未及時核銷，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。項(xiàng)目經(jīng)理將房屋、建筑物新建、改建、擴(kuò)建部分成本錯誤列入當(dāng)期成本中，這些因素都會導(dǎo)致固定資產(chǎn)核算難以規(guī)范。

（四）固定資產(chǎn)投資監(jiān)管力度不夠

一旦承攬了新項(xiàng)目，施工企業(yè)卻沒有很深入地排查公司現(xiàn)有的固定資產(chǎn)，找出現(xiàn)有項(xiàng)目不需要、正在維修以及多個項(xiàng)目可以兼用的固定資產(chǎn)，最后再確定需要購買的固定資產(chǎn)。企業(yè)經(jīng)常按照新項(xiàng)目的規(guī)模，照方抓藥，所需固定資產(chǎn)全部重新購買，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的投資占用相當(dāng)大的建設(shè)資金，造成固定資產(chǎn)的投資過度，增加了項(xiàng)目折舊成本，從而減少了項(xiàng)目利潤。

另外在中國境內(nèi)大批次購買固定資產(chǎn)的過程中，采購小組在談判中還可以采取更靈活、更強(qiáng)硬的方式，與更多的供應(yīng)商談判，降低采購成本，爭取更多的售后服務(wù)。

（五）固定資產(chǎn)流失、毀損問題嚴(yán)重

施工企業(yè)有些固定資產(chǎn)并沒有完全損壞，因?yàn)橛行碌墓潭ㄙY產(chǎn)可用，于是把損壞的固定資產(chǎn)放置在項(xiàng)目的角落不加保護(hù)，任憑風(fēng)吹雨淋，最終使固定資產(chǎn)成為一堆廢鐵；企業(yè)正常報廢的固定資產(chǎn)，上級部門長時間不予批復(fù)，在項(xiàng)目撤離時，覺得這些固定資產(chǎn)已經(jīng)不能使用而置之不理，最后，固定資產(chǎn)也不知所蹤；企業(yè)用已報廢的同類固定資產(chǎn)組裝成一套新的固定資產(chǎn)，沒有評估入賬，使這類固定資產(chǎn)成為賬外資產(chǎn)；固定資產(chǎn)核算不規(guī)范，使一些新購固定資產(chǎn)被費(fèi)用化，變成賬外資產(chǎn)，與此同時項(xiàng)目經(jīng)理或設(shè)備管理人員出現(xiàn)私自倒賣的情況；項(xiàng)目對外租賃設(shè)備，沒有認(rèn)真保存合同，項(xiàng)目經(jīng)理或設(shè)備管理人員更換后，因無檔可查，不知道固定資產(chǎn)在哪兒；一些運(yùn)輸設(shè)備沒有安裝GPS系統(tǒng)，當(dāng)?shù)厮緳C(jī)開出駐地后徹底失蹤，致使固定資產(chǎn)丟失。

（六）固定資產(chǎn)操作培訓(xùn)薄弱、維修不到位、配件管理混亂

由于中方固定資產(chǎn)技術(shù)人員英語講解水平的限制，導(dǎo)致培訓(xùn)的當(dāng)?shù)貑T工經(jīng)常不能正確掌握操作方法，容易違規(guī)操作，人為弄壞設(shè)備。中方設(shè)備管理人員本身的維修能力就不好，培訓(xùn)的當(dāng)?shù)貑T工水平就更差。更有甚者，尼日利亞人員本身的特點(diǎn)就是什么都敢拆，經(jīng)常不是維修設(shè)備，是破壞設(shè)備。固定資產(chǎn)銷售時本來就有隨機(jī)配件，施工企業(yè)對配件沒有系統(tǒng)建立庫房進(jìn)行管理、沒有合理在各個項(xiàng)目存放、沒有統(tǒng)一命名和編制物資編碼，導(dǎo)致維修時需要的配件在項(xiàng)目庫房找不到，不得不從別的項(xiàng)目航空運(yùn)輸；企業(yè)沒有對所有配件按照國標(biāo)進(jìn)行命名，管理人員經(jīng)常根據(jù)庫存清單名稱就得出無庫存的結(jié)論，導(dǎo)致公司重復(fù)購買配件；配件庫制度不健全，中方人員和尼方人員偷盜配件的事件時有發(fā)生。

三、促進(jìn)海外項(xiàng)目固定資產(chǎn)合理配置管理的相關(guān)策略

（一）確定固定資產(chǎn)折舊方法

在國內(nèi)的固定資產(chǎn)折舊方法比較多：年限平均法、工作量法、雙倍余額遞減法和年數(shù)總和法等。但海外項(xiàng)目的固定資產(chǎn)折舊方法選擇是事關(guān)項(xiàng)目盈虧的關(guān)鍵點(diǎn)之一，應(yīng)由國內(nèi)總部統(tǒng)籌決定。一般而言，對于項(xiàng)目周期長、當(dāng)?shù)厥袌銮熬拜^好的可以采用年限平均法；對于專用設(shè)備、當(dāng)?shù)厥袌銮熬鞍档膽?yīng)考慮雙倍余額遞減法、甚至一次攤銷。而且此項(xiàng)管理工作不只是財務(wù)部門的工作，更是經(jīng)營管理部門的責(zé)任，需要在項(xiàng)目投標(biāo)階段就有一個指向明確的意見，否則一些不合時宜的硬性規(guī)定只會使項(xiàng)目盈虧陷入模糊狀態(tài)。

（二）對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，保證賬實(shí)一致

綜上所述，只有做好了固定資產(chǎn)從調(diào)查、策劃、采購、運(yùn)輸、使用、折舊等全過程的管理，才能夠充分發(fā)揮出固定資產(chǎn)的最大效益，保證海外項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營的健康快速發(fā)展。

施工項(xiàng)目要根據(jù)項(xiàng)目的工期、設(shè)備的使用屬性等特征互相調(diào)撥固定資產(chǎn)，避免固定資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)，提高固定資產(chǎn)的使用率，調(diào)撥時要填制固定資產(chǎn)調(diào)撥單。對于一些不需要用的固定資產(chǎn)，施工企業(yè)經(jīng)論證后形成處理報告，請示中國境內(nèi)監(jiān)管部門進(jìn)行批示，及時進(jìn)行銷售，從而減少固定資產(chǎn)占用資金。施工企業(yè)在尼日利亞進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，經(jīng)常要與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或組織進(jìn)行合作，為了長期生存和發(fā)展，企業(yè)要對當(dāng)?shù)厣鐣龀鲆欢ǖ呢暙I(xiàn)，對于一些企業(yè)不需要的固定資產(chǎn)可進(jìn)行捐贈，捐贈時要向上級機(jī)關(guān)進(jìn)行報批。由于技術(shù)進(jìn)步等原因，機(jī)器設(shè)備更新?lián)Q代，老設(shè)備無法適應(yīng)新的生產(chǎn)需求，且無轉(zhuǎn)讓價值，或因事故等造成固定資產(chǎn)毀損的原因?qū)е鹿潭ㄙY產(chǎn)需要報廢，施工企業(yè)法人要組成工作小組，由設(shè)備部、工程部、財務(wù)部等部門共同現(xiàn)場考察，做出是否報廢的決策，決策后要上報上級機(jī)關(guān)批示。對于一些特殊的固定資產(chǎn)，或者金額比較巨大的固定資產(chǎn)，上級機(jī)關(guān)要派遣人員專門進(jìn)行考察。

由于尼日利亞治安形勢比較差，各種偷盜行為比較猖獗，所以每個月項(xiàng)目都要進(jìn)行盤點(diǎn)，月末將盤點(diǎn)結(jié)果報送公司設(shè)備部，每個季度末，由主管固定資產(chǎn)的公司領(lǐng)導(dǎo)出面組成固定資產(chǎn)盤查小組，進(jìn)行全面固定資產(chǎn)盤點(diǎn)。固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)應(yīng)全面核對固定資產(chǎn)賬、固定資產(chǎn)卡片、固定資產(chǎn)實(shí)物和其他相關(guān)資料，務(wù)必保證財務(wù)和物資、賬賬、賬實(shí)、賬卡相符，并形成書面報告，呈公司領(lǐng)導(dǎo)班子集體審批。

（三）樹立良好的固定資產(chǎn)管理意識

企業(yè)管理人員必須進(jìn)一步了解固定資產(chǎn)管理對于企業(yè)發(fā)展的重要性，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要明白，固定資產(chǎn)管理工作的順利開展有利于推動施工企業(yè)工作的進(jìn)行，同時也有利于提高施工效率和質(zhì)量，有利于更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。企業(yè)必須要發(fā)揮模范帶頭作用，從思想方面加強(qiáng)對企業(yè)固定資產(chǎn)管理的重視度，同時還要付諸行動，不斷完善企業(yè)固定資產(chǎn)構(gòu)建以及保管、使用等規(guī)范和制度，針對相關(guān)制度進(jìn)行全面貫徹和執(zhí)行。企業(yè)必須高度重視相關(guān)管理培訓(xùn)工作，主動組織工作人員學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)知識，促進(jìn)固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置，進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)使用率，增加企業(yè)整體效益。

（四）深化新增固定資產(chǎn)的購買和驗(yàn)收管理工作

施工企業(yè)投標(biāo)報價時，根據(jù)項(xiàng)目的合同額進(jìn)行收入、成本及利潤預(yù)測，在成本預(yù)算時，對固定資產(chǎn)數(shù)量、種類、總價值及折舊也要進(jìn)行預(yù)測。項(xiàng)目中標(biāo)后，施工企業(yè)對所有固定資產(chǎn)進(jìn)行梳理，從未使用固定資產(chǎn)中選出新項(xiàng)目要使用的固定資產(chǎn)。對于需要新增的房屋建筑物，要在當(dāng)?shù)刈赓U房屋、從中國購買裝配式房屋、在尼購地新建房屋三個方案中進(jìn)行分析，做出可行性論證后上報國內(nèi)總部進(jìn)行“三重一大”的決策。對于需要新增的施工類設(shè)備，需要項(xiàng)目部、設(shè)備部、工程部做可行性分析，上報在尼企業(yè)總部進(jìn)行討論“三重一大”的決策，決策后上報中國總部進(jìn)行批復(fù)。新增固定資產(chǎn)的要遵循“配置得當(dāng)、滿足需要、經(jīng)濟(jì)可行、略有富余”的原則，要遵循首選從中國購買。

從中國購買固定資產(chǎn)時，要成立專門的采購小組進(jìn)行招標(biāo)采購，招標(biāo)采購要采取公開招標(biāo)的形式進(jìn)行。由于海外工程項(xiàng)目比較特殊，一是氣候地貌的特殊性要求廠家做專門的設(shè)計或工藝。二是海外固定資產(chǎn)采購數(shù)量和金額比較巨大，可要求其大幅度降低銷售價格。三是在同等技術(shù)條件下，首先選取在尼日利亞有市場的廠家合作。四是要求供應(yīng)商提供合同期內(nèi)正常的售后服務(wù)，派遣專門的安裝和維修人員攜帶配件隨設(shè)備進(jìn)駐在尼項(xiàng)目。采購小組簽訂合同時，除約定以上條款外，還要約定款項(xiàng)分期支付方式，對定金、到港后付款、質(zhì)保金的幣種、支付比例、支付時間進(jìn)行約定。

簽訂合同后，要盡早確定船運(yùn)，做好發(fā)運(yùn)貨物的重量、體積數(shù)據(jù)的收集統(tǒng)計工作，避免船代公司裝船時出現(xiàn)貨位方面浪費(fèi)或不足的問題，要及時完成貨物集港及發(fā)運(yùn)工作，避免因錯過集港時間浪費(fèi)貨位，進(jìn)而影響在尼項(xiàng)目施工進(jìn)度。

在尼企業(yè)要成立專門的報關(guān)清關(guān)部門，全面掌握尼日利亞的進(jìn)出口政策、特殊要求、禁止事項(xiàng)和優(yōu)惠政策，及時辦理報關(guān)清關(guān)手續(xù)，避免罰款和滯納金。

新增固定資產(chǎn)送到各施工項(xiàng)目時，項(xiàng)目和設(shè)備部要進(jìn)行驗(yàn)收并及時填寫“固定資產(chǎn)接收單”，該單據(jù)一式三聯(lián)，項(xiàng)目、運(yùn)輸部門、設(shè)備部分別保存。設(shè)備部根據(jù)“固定資產(chǎn)接收單”和設(shè)備信息再制作“固定資產(chǎn)卡片”。

（五）加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的核算力度

固定資產(chǎn)主要從中國購入，其原值包括購買價款、相關(guān)稅費(fèi)、使固定資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)前所發(fā)生的可歸屬于該項(xiàng)資產(chǎn)的運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)、保險費(fèi)、安裝費(fèi)、海運(yùn)費(fèi)、報關(guān)費(fèi)、港雜費(fèi)和專業(yè)人員服務(wù)費(fèi)等；組建固定資產(chǎn)，都要按照采購批次通過在建工程科目進(jìn)行核算；考慮固定資產(chǎn)的購置，經(jīng)常要對外提供正規(guī)的原始單據(jù)，對沒有正規(guī)發(fā)票以及金額較小的費(fèi)用，例如打點(diǎn)費(fèi)等，直接計入項(xiàng)目成本，不作為固定資產(chǎn)的成本核算；對于在中國境內(nèi)產(chǎn)生的出口退稅，要直接沖減固定資產(chǎn)原值。

對于從中國或第三國購入的固定資產(chǎn)，還要考慮奈拉與美元、歐元等貨幣的匯率情況，如果預(yù)計奈拉貶值就需要提早兌換外幣，從而減少奈拉支出，如果預(yù)計奈拉升值則要等到匯付外幣時再兌換，也會減少奈拉支出。實(shí)際匯率與賬務(wù)匯率之間產(chǎn)生的匯兌損失計入財務(wù)費(fèi)用，不能計入固定資產(chǎn)原值。無論匯率如何變動，資產(chǎn)負(fù)債表里的固定資產(chǎn)原值折算為人民幣時按歷史匯率折算，不能采用現(xiàn)行匯率。

企業(yè)在尼日利亞的經(jīng)營環(huán)境，如技術(shù)、市場、經(jīng)濟(jì)或法律環(huán)境，在當(dāng)期發(fā)生或在近期發(fā)生重大變化，并對企業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，或由于尼日利亞的雨季時間較長容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)發(fā)生實(shí)體損壞時，依據(jù)謹(jǐn)慎性原則，要計提固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。

施工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營要受到尼日利亞的政治、經(jīng)濟(jì)等不可控因素的影響，所以，除房屋建筑物和船舶等大型設(shè)備采用直線法折舊外，施工企業(yè)其他固定資產(chǎn)的折舊采用加速折舊法的年數(shù)總和法或雙倍余額遞減法，目的是使固定資產(chǎn)成本在估計的使用壽命內(nèi)和有限的施工項(xiàng)目內(nèi)迅速得到補(bǔ)償。

（六）加強(qiáng)固定資產(chǎn)保險管理的力度

施工企業(yè)固定資產(chǎn)的購買、運(yùn)輸、維護(hù)、使用和保管等方面要受到自然風(fēng)險、社會風(fēng)險、政治風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、法律風(fēng)險等因素的影響，為轉(zhuǎn)移固定資產(chǎn)意外風(fēng)險，保護(hù)主要的固定資產(chǎn)、容易發(fā)生事故的固定資產(chǎn)的安全，提為固定資產(chǎn)辦理保險就特別重要。國際方面的保險事項(xiàng)比較正規(guī)，這里不再詳述。目前在尼日利亞的固定資產(chǎn)保險種類大體有4種，分別為一切險（Plants all risk）、設(shè)備損壞保險（Machinery Break Down）、貨物運(yùn)輸保險（Goods in Transit）、海上保險（Marine Cargo）。企業(yè)要在設(shè)備管理中配備熟悉保險業(yè)務(wù)的中方人員和尼方人員，加強(qiáng)保險業(yè)務(wù)研究，搞好與保險公司的關(guān)系，做到合理參保、及時理賠，預(yù)防和減少企業(yè)可能受到的損失。

（七）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理信息化程度

施工企業(yè)沒有根據(jù)在尼日利亞的實(shí)際管理情況制定出完善的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，財務(wù)部門和設(shè)備部門的管理仍處于EXCEL數(shù)據(jù)管理，且數(shù)據(jù)都是一座孤島，不能在整個公司共享，也沒有將兩個部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合加工，企業(yè)負(fù)責(zé)人無法了解固定資產(chǎn)的整體狀況，影響了對固定資產(chǎn)的決策。

為了確保創(chuàng)建的信息網(wǎng)系統(tǒng)、完備，要將固定資產(chǎn)的基本信息詳盡、準(zhǔn)確地錄入網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)中。首先，要以使用部門為依據(jù)創(chuàng)建多個網(wǎng)絡(luò)管理單元。第一負(fù)責(zé)人是各科室負(fù)責(zé)人，其主要任務(wù)是擬定管理清單，并指派專門的工作人員對資產(chǎn)卡片、管理和流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行記錄。其次，要將條碼管理納入網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。為此，資產(chǎn)管理部門要對固定資產(chǎn)進(jìn)行編號，通過“一碼一物”的方式使所有的設(shè)備都有與之對應(yīng)的條碼。如果要定期進(jìn)行盤點(diǎn)，或是要進(jìn)行查詢、出庫、入庫等日常工作，都可以直接通過掃描編號或條碼來實(shí)現(xiàn)有效管理。

四、結(jié)束語

綜上，筆者對我國海外項(xiàng)目固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，從中發(fā)現(xiàn)諸多問題，為了促進(jìn)我國海外項(xiàng)目的有效實(shí)施，我國海外施工企業(yè)必須采取一系列行之有效的措施，如：樹立良好的固定資產(chǎn)管理意識、加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的驗(yàn)收管理、加強(qiáng)對固定資產(chǎn)調(diào)撥盤點(diǎn)管理、加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的核算力度、加強(qiáng)對固定資產(chǎn)維修管理力度、加強(qiáng)對固定資產(chǎn)保險的管理力度、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理信息化程度。通過上述措施來促進(jìn)我國海外項(xiàng)目的有效實(shí)施，為我國經(jīng)濟(jì)效益的提升奠定重要基礎(chǔ)。

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篇4

一、認(rèn)真執(zhí)行國家各項(xiàng)財稅方針、政策、法令，堅(jiān)持勤儉理財，統(tǒng)籌兼顧?？顚Ｓ玫脑瓌t，合理使用資金。

二、按照國家統(tǒng)一的會計制度，設(shè)置會計帳薄，全面準(zhǔn)確完整地反映社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動情況。正確使用會計科目，進(jìn)行會計核算，做到帳帳、帳表、帳實(shí)相符。

（一）應(yīng)建科目

1、現(xiàn)金

2、銀行存款

3、經(jīng)營收入

4、經(jīng)費(fèi)收入（指街道不定期補(bǔ)助資金，和以獎代補(bǔ)資金，辦公經(jīng)費(fèi)單獨(dú)設(shè)立二級科目）

5、其他收入（除社區(qū)服務(wù)用房收入，以及經(jīng)費(fèi)收入以外的收入項(xiàng)目，包括衛(wèi)生費(fèi)返還，垃圾處理費(fèi)獎勵返還，黨費(fèi)收繳返還，自行車費(fèi)返還以及社保退管等部門的單位有償服務(wù)應(yīng)付資金）

6、經(jīng)費(fèi)支出（辦公支出設(shè)立二級科目）

7、結(jié)余分配（應(yīng)遵循福利開支、辦公費(fèi)、發(fā)展資金5：3：2的比例原則執(zhí)行）

8、固定資產(chǎn)

(二)票據(jù)管理

1、財務(wù)票據(jù)須從街道財政所統(tǒng)一領(lǐng)取，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，領(lǐng)用登記定期核銷制度。

2、社區(qū)從街道財務(wù)領(lǐng)取資金，應(yīng)出具票據(jù)，經(jīng)辦人須及時入帳。

3、嚴(yán)格禁止使用自購三聯(lián)單，收據(jù)。

（三）固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)建帳，帳實(shí)相符，領(lǐng)用、報廢要記錄，防止國有、集體資產(chǎn)流失。

三、配備財會人員。會計、出納需分設(shè)，分別由兩名副主任兼任，社區(qū)書記、主任不得兼任。嚴(yán)格執(zhí)行“帳款分離，日清月結(jié)，收支審批，定期審計”制度。帳款物實(shí)行專人管理，原始單據(jù)和收據(jù)須由經(jīng)辦人，主任簽字方可報銷，禁止白條入帳。對不符合規(guī)定的支出項(xiàng)目，財會人員有權(quán)拒絕支付或報銷，必要時可向街道辦事處反映。社區(qū)財會人員要穩(wěn)定，不得隨意更換，如需撤換，必須經(jīng)街道辦事處同意后由財政所派人鑒交后方可離崗。

四、實(shí)行民主理財，定期審計。社居委成立財務(wù)監(jiān)督小組，由社區(qū)書記擔(dān)任組長，財務(wù)監(jiān)督小組審核財務(wù)收支憑證，檢查財務(wù)制度的執(zhí)行情況、物資管理使用情況，財務(wù)公示情況。財務(wù)監(jiān)督小組組長行使財務(wù)建議權(quán)和不合理支出否決權(quán)。各社區(qū)在季度末10日內(nèi)建立財務(wù)公開欄，張榜公布財務(wù)收支情況，對重大財務(wù)事項(xiàng)作說明，以落實(shí)社區(qū)“民主監(jiān)督，群眾理財”的管理機(jī)制。

篇5

資金管理

1、社區(qū)居委會必須在銀行開設(shè)獨(dú)立賬戶，不得以個人名義多頭開戶，嚴(yán)禁公款私存或私設(shè)“小金庫”。社區(qū)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須納入社區(qū)統(tǒng)一管理。

2、嚴(yán)格實(shí)行賬款分開管理原則，各社區(qū)指定一人為出納（報賬員），一切現(xiàn)金由出納（報賬員）負(fù)責(zé)管理，其他人員一律不得管理現(xiàn)金。非出納代收的款項(xiàng)應(yīng)在當(dāng)日及時向出納結(jié)清。原則上，社區(qū)居委會出納為本單位的經(jīng)濟(jì)工作人員，日常接受街辦經(jīng)濟(jì)科指導(dǎo)開展工作。并參加會計結(jié)算中心不定期組織的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。

3、對房租收入、上級撥款收入、外來捐贈收入、社區(qū)服務(wù)收入等其他一切收入都要及時足額進(jìn)賬，同時向會計結(jié)算中心申報房屋出租和其他收入及相關(guān)變動情況，會計結(jié)算中心將定期組織力量核實(shí)，對瞞報收入的一經(jīng)查出，將如實(shí)上報街辦領(lǐng)導(dǎo)。

4、各項(xiàng)收入的票據(jù)，一律使用在街道辦事處購買的財政局統(tǒng)一收據(jù)和在宜昌市稅務(wù)局購買的收據(jù)，禁止使用商店購買或自制的收款收據(jù)。部分特殊情況的收入也要憑票收款，票證由結(jié)算中心監(jiān)管領(lǐng)發(fā)。開具的收入發(fā)票，應(yīng)注明被收款單位（個人）名稱、收款內(nèi)容、收款所屬時間及開票人,并及時入賬。

5、嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，現(xiàn)金收入，必須及時與出納結(jié)算，在結(jié)算時，不得以報銷票據(jù)抵扣現(xiàn)金，出納應(yīng)將當(dāng)日收入的現(xiàn)金及時解交開戶銀行，不得坐支。

6、支出在500元以下的用現(xiàn)金支付，超過500元以上的支出，應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。出納現(xiàn)金實(shí)行限額制度，日常零星開支所需備用金限額在1000元以內(nèi)，超出限額的應(yīng)及時交存開戶銀行，確保集體資金安全。

7、出納人員要建立現(xiàn)金日記賬和銀行存款賬，逐筆登記收付業(yè)務(wù)，要求做到日清月結(jié)，賬款相符。月末應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)金盤點(diǎn)，同時與銀行進(jìn)行對賬，若不一致，應(yīng)查明原因。未達(dá)賬項(xiàng)要編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，并及時向結(jié)算中心會計人員報送經(jīng)費(fèi)結(jié)報單及銀行存款對賬單。

8、職工個人原則上不得借用公款，如有特殊情況確需借款的，由本人出具借據(jù)，注明借款原因，還款日期等事項(xiàng)，經(jīng)居委會集體研究并經(jīng)居委會主任簽字，報街辦主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可借款（個人一次借款不超過2000元）。借款時間最長不超過三個月，如超出借款期限，將采取從個人工資中扣回。

9、集體資金一律不準(zhǔn)外借，在經(jīng)濟(jì)往來中發(fā)生的應(yīng)收款，居委會應(yīng)及時收回。對于以前發(fā)生的應(yīng)收款，每到季度末由結(jié)算中心列出清單交于居委會督促收款。需作壞賬處理的款項(xiàng)應(yīng)寫明原因報請街辦領(lǐng)導(dǎo)審批核銷。

10、社區(qū)居委會不得向外單位或個人舉債。不得以單位名義進(jìn)行任何形式的擔(dān)保。

資產(chǎn)管理

1、社區(qū)居委會凡購買單位價值在500元以上的設(shè)施一般應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理。對于單位價值未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在一年以上的大宗家具設(shè)備和應(yīng)該列入管理的圖書等也應(yīng)作為固定資產(chǎn)入賬。凡不能列入固定資產(chǎn)賬目的低值易耗品，結(jié)算中心和居委會同時要進(jìn)行登記，以便年底盤點(diǎn)。

2、固定資產(chǎn)的購置，應(yīng)本著勤儉節(jié)約的精神，根據(jù)工作需要和財力的可能，在充分利用原有設(shè)備的基礎(chǔ)上，從緊掌握。購買專用商品，必須執(zhí)行先報告后采購的原則，通過區(qū)政府采購中心進(jìn)行購買。不得擅自購買。(具體采購目錄附后)

3、對于外單位捐贈的固定資產(chǎn)，社區(qū)居委會應(yīng)開出收據(jù)交于結(jié)算中心會計按評估價入賬。

4、凡日常修繕房屋的，需上報街辦經(jīng)濟(jì)科專人進(jìn)行現(xiàn)場查看后方可執(zhí)行。對于社區(qū)建設(shè)需要修建及裝修房屋的，居委會必須先拿出工程的概況、工期及工程質(zhì)量要求等指標(biāo)，通過區(qū)招投標(biāo)中心向社會招標(biāo)。達(dá)不到進(jìn)區(qū)招投標(biāo)中心標(biāo)準(zhǔn)的中小型維修,需經(jīng)街辦招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組通過后才能進(jìn)行。工程完工驗(yàn)收合格后方能付款。

5、社區(qū)居委會要設(shè)立固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)分類賬，并建立資產(chǎn)管理卡，責(zé)任到人。干部如有調(diào)動應(yīng)辦好固定資產(chǎn)移交手續(xù)，任何人不得將公物隨調(diào)動帶到對方單位或占為已有。

6、要對固定資產(chǎn)定期進(jìn)行對賬，做到賬物相符。每年年終必須進(jìn)行一次全面的固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，并和結(jié)算中心主管會計進(jìn)行核對。保證固定資產(chǎn)的安全完整。

7、社區(qū)的房屋出租，必須簽訂房屋出租合同，且房租收入不能低于同期周邊價格的5%。對于特殊原因無法簽訂合同的，應(yīng)由社區(qū)主任協(xié)同出納每月統(tǒng)計出租情況及金額，兩人簽字后上報結(jié)算中心備案核查。中心主管會計將不定期進(jìn)行抽查核對。

8、本著財務(wù)公開的原則，避免集體資產(chǎn)的流失。社區(qū)房屋出租合同應(yīng)按照街辦提供的統(tǒng)一格式擬定。對于除房屋出租合同外的其他經(jīng)濟(jì)合同，必須在草擬后交街辦司法所進(jìn)行審核，審核合格后方能正式行文。社區(qū)主任作為單位代表與承租方主要負(fù)責(zé)人簽訂。每月由出納收取相應(yīng)租金。特殊情況下其他代收人代收的租金等收入，應(yīng)在當(dāng)日內(nèi)及時向出納結(jié)清或進(jìn)賬。

9、社區(qū)簽訂各類經(jīng)濟(jì)合同一律一式伍份，貳份承租人留存，貳份社區(qū)居委會留存，壹份交由結(jié)算中心審核備案。合同發(fā)生變更或重新簽訂后，應(yīng)在合同簽訂后的一周內(nèi)，主動上交結(jié)算中心。對未按規(guī)定程序辦理鑒證造成損失的，視情節(jié)輕重追究社區(qū)主要責(zé)任人的責(zé)任。

財務(wù)支出審批制度和審批權(quán)限

1、經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行社區(qū)居委會主任一支筆審批制度，其他人員不得隨意開支，在資金使用上必須做到先審批，后使用的原則。

2、各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，原始憑證的取得必須票據(jù)合法，內(nèi)容齊全，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，必須是稅務(wù)部門監(jiān)制的正式發(fā)票。報銷的原始憑證上要注明支出的具體用途和原因，要有經(jīng)手人和證明人簽字，并經(jīng)居委會主任、街辦結(jié)算中心主任簽批后方可報銷，對于非辦公性支出和一次性支出在500元以上的，同時要報街辦主管經(jīng)濟(jì)的副主任簽批。對手續(xù)不全或不合法的原始憑證，結(jié)算中心審核員有權(quán)拒絕支付款項(xiàng)。

3、會計結(jié)算中心審核員對報賬的原始憑證按規(guī)定審核，審核合格后，由報賬員在資金管理簿上登記收支金額，結(jié)存當(dāng)日余額，交會計人員加蓋私章以示無誤，審核員在付款的現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬支票上蓋銀行預(yù)留印鑒，同時收取原始憑證交會計做賬。如月底經(jīng)會計對賬后發(fā)現(xiàn)有跨月交票的現(xiàn)象時，將視為報賬員工作失誤，直接納入年終經(jīng)濟(jì)工作考核。

4、在職干部及內(nèi)退人員工資、退休人員補(bǔ)貼，應(yīng)按街辦核定的數(shù)額，依照統(tǒng)一的工資表填制，于每月10日發(fā)放。對社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)中心、文體活動中心支付的其他臨時聘用人員工資，各單位應(yīng)在聘請之初請示街辦，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可發(fā)放。

5、嚴(yán)格控制公務(wù)費(fèi)用和招待費(fèi)支出。公務(wù)費(fèi)應(yīng)按照街辦每年核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。業(yè)務(wù)費(fèi)原則上要求少招待，工作性招待應(yīng)有街辦所屬部門負(fù)責(zé)人簽批，非行政性開支要注明開支理由，并做到限額控制。逐筆公開，接受群眾監(jiān)督，杜絕鋪張浪費(fèi)、相互吃請、送禮。各種費(fèi)用應(yīng)做到年初有預(yù)算，并嚴(yán)格按照核定的預(yù)算執(zhí)行。對于無特殊原因的超預(yù)算部分，納入經(jīng)濟(jì)工作考核，扣發(fā)獎金。情節(jié)嚴(yán)重的，將追究社區(qū)主任及相關(guān)人員責(zé)任。6、上級有關(guān)部門撥入的?？詈凸步▎挝毁澲?jīng)費(fèi)，必須?？顚Ｓ?，不得移作他用，如發(fā)現(xiàn)挪用專項(xiàng)資金，將直接追究社區(qū)居委會主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

7、每周二上午和每周四下午為會計結(jié)算中心集中報賬時間。一切簽字手續(xù)、支票蓋章、發(fā)票開具等業(yè)務(wù)都應(yīng)在此時段處理。其他時間，原則上結(jié)算中心不再接受任何業(yè)務(wù)的辦理。

財務(wù)公開

1、社區(qū)居委會財務(wù)工作要接受業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，要實(shí)行財務(wù)公開制度，每半年定期在公開欄公布財務(wù)收支情況，接受廣大居民的監(jiān)督，并報街道辦事處備案。

（1）向居民公開的內(nèi)容

按區(qū)政府規(guī)定的內(nèi)容公開

（2）向本社區(qū)工作者公開的內(nèi)容

各項(xiàng)收入：包括上級部門下?lián)艿难a(bǔ)助收入、房租收入、其他收入。

各項(xiàng)支出：工資、福利、獎金、社會保障費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)、其他支出等。

各項(xiàng)財產(chǎn)：銀行存款；產(chǎn)品物資、固定資產(chǎn)；對外投資、其他財產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）。

往來款項(xiàng)：債權(quán)、債務(wù)往來；內(nèi)部單位往來；外部單位和個人往來；銀行貸款；其他債權(quán)債務(wù)。

事業(yè)結(jié)余：收支結(jié)余。

2、街道辦事處對社區(qū)居委會財務(wù)會計實(shí)行五統(tǒng)一：即統(tǒng)一財務(wù)制度，統(tǒng)一會計賬冊，統(tǒng)一公開的內(nèi)容及公開形式，統(tǒng)一票據(jù)，統(tǒng)一建立會計檔案。

其他

1、本財務(wù)管理規(guī)定即日起開始執(zhí)行，原規(guī)定同時廢止。

篇6

1.1預(yù)算編制。1.1.1支出預(yù)算編制。在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中對于人員支出，應(yīng)參照年度平均職工數(shù)量、社會保障以及薪資政策等編制計算。對于藥品與材料的支出參照總業(yè)務(wù)量、工作計劃等編制計算。對于其它經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)參照年度平均職工數(shù)量、平均支出標(biāo)準(zhǔn)、總業(yè)務(wù)量等編制計算，在這一過程中，應(yīng)遵循借助收入評判支出、收入和支出平衡的原則。對于財政補(bǔ)貼基礎(chǔ)建設(shè)支出應(yīng)參照相關(guān)文件和資料編制計算。1.1.2收入預(yù)算編制。在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中，醫(yī)療收入在總收入中占據(jù)著重要的比重，因此，核算醫(yī)療收入的過程中，應(yīng)全面考慮功能定位、服務(wù)范疇、社會經(jīng)濟(jì)條件、人們看病需求、技術(shù)與服務(wù)水平等多種因素，系統(tǒng)考慮醫(yī)療服務(wù)價格政策，實(shí)時關(guān)注藥品作價政策?？蓞⒄找酝T診業(yè)務(wù)量、住院業(yè)務(wù)量和增長率，科學(xué)預(yù)算本年各項(xiàng)收入，還可依據(jù)計劃門診數(shù)量、計劃人均收費(fèi)水平，合理預(yù)算門診收入，依據(jù)計劃病床所用天數(shù)、計劃人均收費(fèi)水平，科學(xué)預(yù)算計算收入。

1.2預(yù)算執(zhí)行。在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中，審批后的預(yù)算是評判核算工作效果的主要參考依據(jù)，也是履行基本醫(yī)療服務(wù)職能的重要保障。因此，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)全面落實(shí)預(yù)算工作，制定針對性的措施增加收入，降低支出，增強(qiáng)預(yù)算束縛力，掌控預(yù)算實(shí)施情況，科學(xué)分析預(yù)算收入實(shí)施率以及支出執(zhí)行率，加大對實(shí)施過程中的監(jiān)控力度。在年終應(yīng)科學(xué)分析預(yù)算實(shí)施情況，對比預(yù)算收支和實(shí)際收支，合理評判預(yù)算實(shí)施效果，提升預(yù)算管理水平。

2.資產(chǎn)負(fù)債管理

2.1凈資產(chǎn)管理。固定基金、專項(xiàng)基金、國家財政補(bǔ)貼剩余、事業(yè)基金以及沒有填補(bǔ)的虧損構(gòu)成了凈資產(chǎn)，加強(qiáng)凈資產(chǎn)管理，全面協(xié)調(diào)安排，充分利用，有效提高資金利用率。

2.2資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)等構(gòu)成了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)，其中流動資產(chǎn)又包含貨幣資金、日常存貨、代收款額、預(yù)付款額等多項(xiàng)內(nèi)容。日常存貨是指低值易耗品、藥品等，它是具體的事物，可為醫(yī)療衛(wèi)生活動的開展提供物質(zhì)保障，并在流動資產(chǎn)中的比重較大。2.2.1在日常存貨管理中，應(yīng)堅(jiān)持計劃采購、靈活周轉(zhuǎn)、供需結(jié)合、定額管理的原則，核實(shí)物資數(shù)量和金額，保證充足的儲備數(shù)量，避免不必要的閑置，充分利用庫存資產(chǎn)，減小庫存定額，縮減資金占用率，增加資金的使用效益。2.2.2加強(qiáng)待收款額、預(yù)付款額管理，構(gòu)建科學(xué)的管理制度，嚴(yán)格控制待收款額，縮減收款時間，針對代收款額開展合理的賬齡分析，有效催收，降低壞賬損失程度。2.2.3特定設(shè)備、一般設(shè)備、建筑物和其余公共構(gòu)成了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)。在新財務(wù)會計制度背景下，固定資產(chǎn)的單位價值有所提升，其定資產(chǎn)提升幅度較大。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，科學(xué)分配固定資產(chǎn)，協(xié)同財務(wù)部門針對固定資產(chǎn)開展清查工作，切實(shí)保障固定資產(chǎn)的安全性和健全性，并科學(xué)分析固定資產(chǎn)使用，規(guī)避限制現(xiàn)象，最大限度地利用固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)使用效益的最大化。

3.收支結(jié)余管理

3.1支出管理。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)活動支出、財政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼支出和其它構(gòu)成基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)支出。在支出管理中，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)開支、認(rèn)真核算的原則。在支出活動中應(yīng)嚴(yán)格參照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)成本管理意識?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)肩負(fù)著衛(wèi)生服務(wù)的重?fù)?dān)，其中衛(wèi)生服務(wù)主要包含基本醫(yī)療與公共衛(wèi)生，在原有的財務(wù)會計制度中，并沒有進(jìn)行明確的界定。在新財務(wù)會計制度中，要求針對這兩種服務(wù)進(jìn)行相應(yīng)核算，對于不屬于這兩種服務(wù)支出的，可將其列入到待攤支出行列中，再參照科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)將其分解到以上兩種服務(wù)支出的具體科目中，攤銷時遵循關(guān)聯(lián)性、經(jīng)濟(jì)成本效益關(guān)聯(lián)以及重要性原則。

3.2收入管理。在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中，收入主要包含醫(yī)療服務(wù)收入、財政補(bǔ)貼收入、上級部門資助收入和其它。在收入管理過程中，應(yīng)堅(jiān)持及時收繳、嚴(yán)格合算的原則。伴隨著基本藥物制度的不斷推進(jìn)，基本藥物采用零差率銷售，這在很大程度上降低了藥品收入，且動搖了藥品收入在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的主要收入來源的地位，新財務(wù)會計制度，撤消了藥品收入一級具體科目，并將其列入到醫(yī)療收入中來核算。醫(yī)療衛(wèi)生收入作為其收入來源的主要構(gòu)成部分，應(yīng)嚴(yán)格遵循國家物價政策開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)活動，參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)收取看病費(fèi)用，并按時結(jié)算，堅(jiān)持今日發(fā)生，今日入賬的原則。財政補(bǔ)貼包含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼、設(shè)備采購補(bǔ)貼、人力補(bǔ)貼、公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)貼，在接受財政補(bǔ)貼時，確定補(bǔ)貼事項(xiàng)，清晰界定基本與項(xiàng)目支出補(bǔ)貼，并認(rèn)真開展會計核算。

3.3收支結(jié)余管理。收支結(jié)余從字面上來理解便是日常支出與收入抵消后的剩余額項(xiàng)，主要包含日常業(yè)務(wù)結(jié)余以及政府補(bǔ)貼結(jié)余，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的結(jié)余應(yīng)參照相關(guān)規(guī)定列入單位預(yù)算。在這一過程應(yīng)注意，對于結(jié)余中規(guī)定某種用途的不對其進(jìn)行結(jié)余，而沒有規(guī)定用途的部分在為正數(shù)時，參照國家相關(guān)規(guī)定用作事業(yè)和專項(xiàng)基金，若為負(fù)數(shù)，則應(yīng)從事業(yè)基金中挪用進(jìn)行補(bǔ)充，不再分配。

4.結(jié)語

篇7

發(fā)達(dá)國家醫(yī)療衛(wèi)生體制建立的思想基礎(chǔ)和改革趨勢

加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合 探索社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)新模式

失能老人長期照料的現(xiàn)況分析和政策建議

社區(qū)衛(wèi)生在建設(shè)健康城市行動中的作用

健康管理——新形勢下治未病

論“三體”戰(zhàn)略 發(fā)揮中醫(yī)“治未病”優(yōu)勢

全科醫(yī)療檔案實(shí)施中存在的問題和對策

委托經(jīng)營管理下的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)反應(yīng)性評價

農(nóng)村區(qū)域衛(wèi)生資源縱向整合的實(shí)踐與思考

郊區(qū)聯(lián)村醫(yī)療責(zé)任制的實(shí)踐和體會

衛(wèi)生信息化建設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的應(yīng)用

淺析一級醫(yī)院固定資產(chǎn)管理

楊浦區(qū)家庭病床服務(wù)現(xiàn)狀與分析

新時期社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)營銷初探

自我管理對社區(qū)老年高血壓患者生活質(zhì)量的影響

社區(qū)高血壓患者血壓水平的影響因素

契約式管理模式對社區(qū)高血壓患者綜合干預(yù)效果評估

社區(qū)高血壓分組管理效果觀察

嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)糖尿病及糖調(diào)節(jié)受損的患病率調(diào)查

筑大企業(yè)如禹治水——記上海信誼藥廠有限公司董事長 徐國雄

缺血性心臟病的抗血小板治療

他汀類藥物防治動脈粥樣硬化性心血管疾病:低密度脂蛋白膽固醇水平越低越好?

遵循指南,規(guī)范高血壓的臨床治療

慢性充血性心力衰竭治療現(xiàn)狀

冠心病的藥物治療

美FDA批準(zhǔn)替米沙坦和氨氯地平復(fù)合片劑Twynsta治療高血壓

重視藥品的二次開發(fā)

我國中藥進(jìn)軍美國市場的路徑探討

醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)存若干深層次問題的初步探討

心腦舒通防治心、腦血管疾病臨床研究進(jìn)展

輸液管中藥物配伍變化分析

GE醫(yī)療集團(tuán)旗下杭州沃華濾紙有限公司正式開業(yè)

2010年醫(yī)藥行業(yè)預(yù)測

美FDA批準(zhǔn)替米沙坦用于減少高心血管風(fēng)險患者的心血管事件風(fēng)險

腎素抑制劑阿利吉侖及其臨床研究進(jìn)展

心血管藥物新品

地爾硫在心血管疾病中的臨床應(yīng)用

微生態(tài)制劑治療腸易激綜合征

美FDA批準(zhǔn)匹伐他汀鈣治療原發(fā)性高膽固醇血癥和混合型血脂紊亂

影響我國基本藥物供應(yīng)保障的內(nèi)部因素

四大忌

論制藥企業(yè)營銷渠道風(fēng)險的防范

我國現(xiàn)階段藥品分類管理制度對醫(yī)藥零售業(yè)的影響

中美藥品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)情況的比較分析

最忌是怒

QbD理念在藥品研發(fā)、生產(chǎn)、質(zhì)量控制過程中的應(yīng)用

憂思抑郁,最損心脾

越南制訂國家中、長期發(fā)展制藥工業(yè)和建立藥品供應(yīng)體系大綱

長存六心

2008年上半年美國FDA批準(zhǔn)的新藥

藥物制劑開發(fā)

慢性阻塞性肺病治療藥物研究與市場近況

采用顆粒包衣改善鹽酸甲氯芬酯膠囊的穩(wěn)定性

急性淋病的民間療法

山茱萸的研究進(jìn)展

魚骨鯁喉的民間驗(yàn)方

新型非甾體抗炎藥洛索洛芬鈉的研究進(jìn)展

篇8

關(guān)鍵詞：高校；醫(yī)院財務(wù)管理；探討

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）24-0201-02

高校醫(yī)院不同于其他社會醫(yī)療機(jī)構(gòu)，屬非盈利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，是計劃經(jīng)濟(jì)下高等院校的職能部門，其基本職能是為全校師生員工的預(yù)防保健、臨床醫(yī)療、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、傳染病防控等方面工作。高校醫(yī)院的財務(wù)管理是學(xué)校財務(wù)管理的一個分支，雖是獨(dú)立核算，但是屬于學(xué)校的一個二級單位，資金運(yùn)行歸學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理。隨著中國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的不斷深入、基本醫(yī)療保險制度的不斷深化和高校后勤社會化的推進(jìn)，高校醫(yī)院原有的運(yùn)行機(jī)制受到了一定的沖擊，諸多新的問題不斷出現(xiàn)。高校醫(yī)院的性質(zhì)、定位以及如何適應(yīng)社會化管理等問題都是亟待解決的，因此其財務(wù)管理也面臨著如何改革的局面。

一、高校醫(yī)院財務(wù)管理工作存在的問題

1.目前的會計核算方法滯后，沒有實(shí)行完全成本核算，資金的使用效率較低。高校醫(yī)院從管理體制上來講，它隸屬于高校，從服務(wù)范疇來看，它又是社會醫(yī)療市場的一部分，因此它既要遵守學(xué)校制度，又要遵守醫(yī)療行業(yè)和醫(yī)保制度方面的財務(wù)規(guī)定，但在財務(wù)管理上很多高校醫(yī)院仍實(shí)行高等學(xué)校會計制度，沒有采用醫(yī)院會計制度，這不能滿足當(dāng)前高校醫(yī)院的發(fā)展和要求。例如應(yīng)收賬款未提壞賬準(zhǔn)備，固定資產(chǎn)未提折舊，財務(wù)分析難以達(dá)到提高醫(yī)院管理的要求；高校醫(yī)院往往只注重當(dāng)期收入的核算，而忽視成本特別是大宗固定資產(chǎn)（如房產(chǎn)、大型醫(yī)療設(shè)備等）成本的核算。隨著醫(yī)院改革的深入，很多高校醫(yī)院也進(jìn)行了一些改革，如開展社區(qū)服務(wù)、實(shí)行工資總量包干、加班費(fèi)及獎金類支出自籌等辦法，某些方面促進(jìn)了醫(yī)院對成本的核算，然而醫(yī)院對財務(wù)收支沒有實(shí)行完全成本核算。醫(yī)院自我經(jīng)營意識不強(qiáng)，成本意識和成本觀念淡薄，不重視以盡量少的投入、取得最佳的服務(wù)效果，存在著嚴(yán)重的等、靠、要的計劃經(jīng)濟(jì)時代的思想，醫(yī)院的整體運(yùn)營成本較高，每年依靠學(xué)校大量的資金補(bǔ)貼才能正常運(yùn)行，依附學(xué)校生存，缺乏自我發(fā)展能力，資金的使用效率較低。

2.固定資產(chǎn)管理比較混亂、投資管理具有一定的盲目性，缺乏市場風(fēng)險意識。目前，高校醫(yī)院的各項(xiàng)支出大部分由學(xué)校撥款解決，不存在市場經(jīng)營風(fēng)險和關(guān)門倒閉的風(fēng)險，造成醫(yī)院人員市場風(fēng)險意識淡薄。醫(yī)院管理普遍存在重資金投入、輕技術(shù)和服務(wù)水平提高、淡化大宗固定資產(chǎn)折舊的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)成本管理意識比較淡泊，醫(yī)院在大型醫(yī)療設(shè)備等固定資產(chǎn)購置時，缺乏項(xiàng)目投入產(chǎn)出的科學(xué)的分析論證，可行性分析流于形式，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視技術(shù)及服務(wù)質(zhì)量的提高，導(dǎo)致盲目購置、更新固定資產(chǎn)，造成資金的浪費(fèi)。醫(yī)院往往忽視對固定資產(chǎn)的日常管理，對固定資產(chǎn)不按要求定期進(jìn)行盤點(diǎn)，對實(shí)物已經(jīng)不在的或已經(jīng)沒有使用價值的該報廢的固定資產(chǎn)長期掛賬，不及時進(jìn)行賬務(wù)處理，造成醫(yī)院固定資產(chǎn)嚴(yán)重賬實(shí)不符。

3.高校醫(yī)院的內(nèi)部控制制度不健全，容易形成財務(wù)管理上的漏洞。高校醫(yī)院的內(nèi)部控制制度是醫(yī)院確保有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度貫徹執(zhí)行、保護(hù)財產(chǎn)的安全完整以及提高會計信息質(zhì)量的重要保障。然而很多醫(yī)院內(nèi)部控制制度并不健全，財務(wù)管理上存在諸多漏洞，比如記賬、收款、付款等崗位設(shè)置不合理，未形成崗位之間的相互制約的機(jī)制，保管人員、收款人員等不相容職務(wù)之間沒有嚴(yán)格分離；對藥品及低值易耗品的保管、使用、記賬未建立一套實(shí)物流轉(zhuǎn)與憑證流轉(zhuǎn)的可稽核制度；由于缺乏強(qiáng)制性規(guī)定，很多高校醫(yī)院對藥品的采購尚未實(shí)行公開招標(biāo)，存在如商業(yè)賄賂、二次議價等為個人或小集體謀取不正當(dāng)利益等現(xiàn)象。這些都是源于醫(yī)院的內(nèi)部控制機(jī)制的不完善，財務(wù)監(jiān)督與醫(yī)院財務(wù)管理相脫鉤所帶來的不良現(xiàn)象。高校醫(yī)院的賬務(wù)由學(xué)校財務(wù)處負(fù)責(zé)管理，學(xué)校財務(wù)處往往忽視對醫(yī)院等二級財務(wù)核算單位的內(nèi)部控制與財務(wù)管理，缺乏有效的監(jiān)督和指導(dǎo)，醫(yī)院內(nèi)部的財務(wù)管理水平低下，影響資金使用的整體效果。

二、完善高校醫(yī)院財務(wù)管理工作的幾點(diǎn)措施

1.健全內(nèi)控管理制度，加強(qiáng)會計監(jiān)督，是做好高校醫(yī)院財務(wù)工作的重要舉措。切實(shí)健全內(nèi)部控制制度，是規(guī)范高校醫(yī)院財務(wù)管理的基礎(chǔ)。高校醫(yī)院應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)和相關(guān)法律、法規(guī)、政策制定相符的內(nèi)部控制制度，內(nèi)部控制制度應(yīng)涵蓋高校醫(yī)院管理的各個方面，貫穿決策、執(zhí)行、監(jiān)督和糾錯的全過程，覆蓋各項(xiàng)業(yè)務(wù)和全部事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)全方位、全過程、全員性的控制。同時為確保內(nèi)部控制的有效執(zhí)行，必須加強(qiáng)對內(nèi)部控制實(shí)施過程的監(jiān)督，制定切實(shí)有效的措施，保證各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。例如對發(fā)票等收入憑證和收款、記賬的職能分離，以防止收款不交賬的舞弊、貪污等現(xiàn)象；加強(qiáng)藥品集中采購的規(guī)范及日常管理，防范藥品采購過程中的不正之風(fēng)。高校醫(yī)院可參照社會醫(yī)院的做法，對使用數(shù)量多、金額大的藥品進(jìn)行公開招標(biāo)、集中采購，以降低成本、保證質(zhì)量，維護(hù)廣大患者的利益，杜絕不正當(dāng)?shù)美男袨椤Ｒ?guī)范藥品采購、驗(yàn)收、出入庫制度，藥庫保管人員應(yīng)依據(jù)供貨單位的發(fā)票、清單及有藥劑部門負(fù)責(zé)人簽章的藥品申領(lǐng)單辦理出入庫手續(xù)，并按每種藥品逐項(xiàng)登記藥庫實(shí)物賬，同時報財務(wù)入賬。與學(xué)校有關(guān)部門協(xié)商，制定校醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備、器件、家具等的采購、使用和銷毀等管理辦法，以提高設(shè)備利用率。制定固定資產(chǎn)內(nèi)控制度，定期盤點(diǎn)，固定資產(chǎn)發(fā)生變動，及時到學(xué)校資產(chǎn)管理部門辦理相關(guān)手續(xù)，及時記錄固定資產(chǎn)實(shí)物賬并填寫卡片，同時報財務(wù)入賬，保證賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。另外做好醫(yī)院信息管理系統(tǒng)和醫(yī)保系統(tǒng)軟件的維護(hù)及應(yīng)用，嚴(yán)格按軟件規(guī)定程序執(zhí)行，提高醫(yī)院工作效率及管理水平。

2.執(zhí)行新的醫(yī)院會計政策，實(shí)行完全成本核算，降低運(yùn)行成本，提高醫(yī)院的市場競爭力。高校醫(yī)院作為一個具有一定規(guī)模、門類比較齊全的專門醫(yī)療機(jī)構(gòu)，屬于社會大醫(yī)療行業(yè)中的一部分，應(yīng)借鑒社會醫(yī)療改革的政策做法和改革方向以及成功經(jīng)驗(yàn)，盡快與社會醫(yī)療衛(wèi)生體制改革接軌，走社會化發(fā)展之路，以相對獨(dú)立的姿態(tài)服務(wù)社會，重視自我經(jīng)營和自我發(fā)展，其財務(wù)管理應(yīng)該視同社會醫(yī)院，執(zhí)行財政部頒布的新的醫(yī)院會計制度，按照其要求嚴(yán)格規(guī)范財務(wù)管理，實(shí)行完全成本核算。醫(yī)院應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際和管理需要，借鑒社會醫(yī)院成本核算與成本管理的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，制定行之有效的成本核算方法。以各部門為成本對象進(jìn)行成本核算，按照規(guī)定的成本支出范圍和成本確認(rèn)原則進(jìn)行合理的成本核算，核算各部門的收入、支出項(xiàng)目和內(nèi)容，為價格決策和價格競爭提供依據(jù)。通過實(shí)行成本核算，對醫(yī)療服務(wù)的各個環(huán)節(jié)、各個部門進(jìn)行系統(tǒng)的成本控制，進(jìn)一步調(diào)動各部門內(nèi)部管理的積極性，增強(qiáng)職工的成本和服務(wù)意識，降低各項(xiàng)費(fèi)用支出，提高資源利用率，強(qiáng)化醫(yī)院內(nèi)部綜合管理，合理調(diào)整醫(yī)院收支結(jié)構(gòu)，通過控制成本、節(jié)約開支、降低醫(yī)療成本，提高醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量和市場競爭力。

3.加強(qiáng)風(fēng)險意識，強(qiáng)化投資管理分析。隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的不斷深化，高校醫(yī)院逐漸與社會醫(yī)院全面接軌，如成為社區(qū)基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、二級以上的綜合醫(yī)院等，醫(yī)院的業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，社會化性質(zhì)不斷加強(qiáng)，與之相應(yīng)的風(fēng)險也日趨加大，這就要求醫(yī)院必須強(qiáng)化風(fēng)險意識，切實(shí)加強(qiáng)財務(wù)規(guī)范化管理，注重對實(shí)物資產(chǎn)的管理。財務(wù)人員應(yīng)履行監(jiān)督的職責(zé)，檢查醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)活動，合理使用資金，參與醫(yī)院大的經(jīng)濟(jì)活動項(xiàng)目的可行性論證，切實(shí)保障醫(yī)院各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的合法性、合理性和經(jīng)濟(jì)性，努力提高資金使用效益。財務(wù)人員通過財務(wù)分析和科學(xué)的論證方法，對項(xiàng)目投資科學(xué)地加以分析評判，為醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、存在問題、發(fā)展趨勢和解決方案提供有力的分析，參與經(jīng)濟(jì)決策。

4.實(shí)行績效考核，提高醫(yī)院整體工作效能。為了客觀評價高校醫(yī)院的經(jīng)營行為和經(jīng)營成果，尋找經(jīng)營管理中的不足之處，促使醫(yī)院經(jīng)營管理水平的不斷提高，必須對高校醫(yī)院實(shí)行績效考核，以便客觀、全面地反映醫(yī)院資產(chǎn)運(yùn)營效果和財務(wù)效益狀況，有助于正確引導(dǎo)醫(yī)院經(jīng)營行為，提高經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力；實(shí)現(xiàn)績效考核工作制度化、規(guī)范化，客觀評價醫(yī)院各部門和員工工作效能，有利于調(diào)動職工積極性，促使員工能力進(jìn)一步提高，將醫(yī)院的目標(biāo)與職工個人的目標(biāo)聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)員工績效的改善。但是，高校醫(yī)院進(jìn)行績效分析評價時要正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、短期效益與長期效益的關(guān)系。醫(yī)院不能過分鼓勵各部門追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，否則，必然會損害社會和患者的利益。

高校醫(yī)院的改革是一項(xiàng)涉及高校、高校醫(yī)院及其職工等各方利益的系統(tǒng)工程，也是醫(yī)療衛(wèi)生體制改革涉及的一分子。隨著社會醫(yī)療體系和高校后勤社會化的改革，高校醫(yī)院經(jīng)營的社會化既是挑戰(zhàn)也是發(fā)展的契機(jī)。高校必須順應(yīng)時代的發(fā)展，探索與高校醫(yī)院改革相適應(yīng)的財務(wù)管理辦法，才能實(shí)現(xiàn)高校醫(yī)院社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

參考文獻(xiàn)：

[1] 喻利仙.新形勢下加強(qiáng)高校醫(yī)院財務(wù)管理和內(nèi)部控制研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2011，（12）.

[2] 黃麗.娟高校醫(yī)院財務(wù)面臨的困境及化解對策[J].會計之友，2006，（11）.

篇9

[關(guān)鍵詞] 行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;文獻(xiàn)述評

[中圖分類號] F235.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B

一、引言

2016年，財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》、《關(guān)于開展2016年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》，確定于今年1-10月在全國范圍內(nèi)開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作。通過清查，可以明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量，有利于強(qiáng)化管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理;有利于明確行政事業(yè)單位階段性資產(chǎn)增量，有利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理;有利于了解國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)比重，為實(shí)行資產(chǎn)分類管理提供助力。同時，開展國有資產(chǎn)清查能夠從資產(chǎn)的總量、增量、結(jié)構(gòu)等多方面反映公共部門財政情況，為實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位科學(xué)化、精細(xì)化管理奠定基礎(chǔ)。

論文通過對國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理研究成果的梳理，列出若干有代表性的研究視角與研究觀點(diǎn)，指出它們的現(xiàn)實(shí)意義和理論不足，形成文獻(xiàn)評述，以展現(xiàn)截至當(dāng)前，國內(nèi)外關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理研究的現(xiàn)狀。

需要說明的是，國外并沒有“行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)”這一提法，在諸多文獻(xiàn)中多稱之為公共資產(chǎn)（public assets）、政府資產(chǎn)（government assets）、國家資產(chǎn)（national assets）。且國內(nèi)外對于公共部門的名稱界定存在較大差異，鑒于國內(nèi)外研究客體口徑不一等因素限制，故本文著重于國內(nèi)研究成果，僅對國外部分做簡要述評。

二、國外文獻(xiàn)綜述

為了解國外研究文獻(xiàn)的總體情況，本文分別以public assets、government assets、national assets為主題詞，利用中國知網(wǎng)（）進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，其中2006至2016十多年間，共涉及期刊論文144篇。在這些已發(fā)表的研究成果中，研究焦點(diǎn)集中于發(fā)展中國家公共資產(chǎn)管理模式選擇、政治商業(yè)周期對轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中公共資產(chǎn)私有化的影響以及公司合作伙伴關(guān)系下的公共資產(chǎn)管理模型構(gòu)建等。具有代表性的觀點(diǎn)，如：

Endrit Lami， Drini Imami， Holger Kachelein（2015）通過分析選舉對轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中公共資產(chǎn)私有化的影響，深入研究了政治商業(yè)周期這一現(xiàn)象。他們假設(shè)，企業(yè)私有化的機(jī)會主義發(fā)生于臨近下屆選舉之時，為了融通資金，填補(bǔ)更高的公共支出，以取悅選民和增加再次當(dāng)選的機(jī)會，特別是當(dāng)他們的借款能力由高公共負(fù)債所約束。他們認(rèn)為阿爾巴尼亞正處于轉(zhuǎn)型期，是一個相對高公共負(fù)債的小型開放經(jīng)濟(jì)體。他們發(fā)現(xiàn)，在選舉前，私有化收入顯著增加。盡管在結(jié)構(gòu)性改革的背景下經(jīng)常被大肆渲染，但在選舉時公共資產(chǎn)私有化最可能是實(shí)現(xiàn)公共利益的一個次優(yōu)選擇。[1]

Hasina Rasolonjatovo， Evelyne Lande， Victor Harison（2015），研究了發(fā)展中國家馬達(dá)加斯加的公共資產(chǎn)管理并認(rèn)為，目前很少有關(guān)于發(fā)展中國家資產(chǎn)管理的相關(guān)研究。他們通過案例分析，得出結(jié)論：著眼于資產(chǎn)收益方面的西方資產(chǎn)管理模式并不適用于發(fā)展中國家和地區(qū)。[2]

Benedet to Manganelli， Francesco Tajani（2014）提出了一種在公私合作伙伴關(guān)系下的公共資產(chǎn)管理模型，該模型可應(yīng)用于不動產(chǎn)管理。模型結(jié)果表明私人投資者可以減少業(yè)務(wù)風(fēng)險，降低投資所需的財政支出，易獲銀行信貸的支持。還表明，在公共管理方面，資產(chǎn)管理成本降低，同時伴隨著公共資產(chǎn)保護(hù)需求的增多。他們認(rèn)為，該方面需求可以給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)公共資產(chǎn)附加一個較高的文化和歷史價值。[3]

Muhammad Hasbi Hanis， Bambang Trigunarsyah， Connie Susilawati（2011）介紹了印度尼西亞當(dāng)?shù)卣诓捎霉操Y產(chǎn)管理框架時所面臨的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)是：沒有一個制度和法律框架，以支持資產(chǎn)管理應(yīng)用程序;公共資產(chǎn)的非營利原則，涉及公共資產(chǎn)的多個司法管轄區(qū)與管理過程;地方政府目標(biāo)的復(fù)雜性;管理公共財產(chǎn)的非可用性;人力資源的有限性。他們還探討了地方政府采取和實(shí)施公共資產(chǎn)管理框架的實(shí)用度。該文的獨(dú)創(chuàng)性在于印度尼西亞政府的政策制定者，學(xué)者和資產(chǎn)管理從業(yè)者可建立一個公共資產(chǎn)管理框架，從而高效和有組織的提升公共服務(wù)質(zhì)量。這項(xiàng)研究還有一個潛在的應(yīng)用，即其可應(yīng)用于其他發(fā)展中國家。[4]

（2009）探討了公共資產(chǎn)管理的目的是維護(hù)國家財富。他們通過借鑒發(fā)達(dá)國家通過設(shè)立公共投資基金（即財富基金）來管理他們的公共資產(chǎn)這一經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為私人投資者和公共資產(chǎn)是“可管理的”。同時他們還論述了公共財產(chǎn)的保管方式與使用規(guī)則，分析了有效的公共資產(chǎn)管理的先決條件。[5]

三、國內(nèi)文獻(xiàn)綜述

（一）從問題與對策角度研究行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

陳兵華（2013），首先指出行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的具體內(nèi)容。分別介紹了行政單位與事業(yè)單位資產(chǎn)管理原則，又對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的概念和資產(chǎn)范圍進(jìn)行了界定。進(jìn)一步提出行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存在著賬實(shí)不符、大量閑置、購置隨意、處置不當(dāng)?shù)葐栴}。針對上述問題提出了解決對策，包括強(qiáng)化管理人員責(zé)任意識、定期舉行資產(chǎn)管理培訓(xùn)、優(yōu)化管理手段以及加強(qiáng)信息化建設(shè)等。[6]

劉株彬、張鴻超、馬守鳳（2014），認(rèn)為造成當(dāng)前國有資產(chǎn)管理問題的原因主要在于管理者定位不清，模糊了所有權(quán)與使用權(quán)的界限。在管理角度上，重價值管理輕實(shí)物管理。資產(chǎn)使用效率低，重復(fù)購置現(xiàn)象嚴(yán)重。特別指出，內(nèi)部審計監(jiān)督不利也是問題的重要成因。為此，他們提出了相應(yīng)的建議措施，包括制度構(gòu)建系統(tǒng)化、資產(chǎn)管理動態(tài)化、資產(chǎn)處置透明化。[7]

趙建勛（2015），認(rèn)為資產(chǎn)管理存在著外部監(jiān)管不力、資產(chǎn)管理職責(zé)不明確，財務(wù)管理的不規(guī)范造成資產(chǎn)賬實(shí)不符，管理意識薄弱、管理人員專業(yè)素質(zhì)低下等問題。基于此，分別通過內(nèi)部因素與外部因素兩方面對問題的成因進(jìn)行分析。最后，提出應(yīng)該規(guī)范財務(wù)管理、強(qiáng)化內(nèi)部約束，強(qiáng)化固定資產(chǎn)日常管理，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)有償使用和處置收入管理等政策建議。[8]

（二）從管理模式角度研究行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

宗慶華、王少娟（2010），對《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》與《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》在全國范圍內(nèi)實(shí)施后，國有資產(chǎn)管理改革實(shí)施效果進(jìn)行分析，認(rèn)為我們初步建立了管理體系、明確了管理責(zé)任，開展了資產(chǎn)清查、摸清了家底，加強(qiáng)了資產(chǎn)管理信息化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)動態(tài)管理，資產(chǎn)管理已突見成效。他認(rèn)為可以建立主要資產(chǎn)集中管理模式，搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺、資產(chǎn)評估平臺，建設(shè)公務(wù)倉實(shí)物庫、固定資產(chǎn)績效考評指標(biāo)庫。資產(chǎn)處置公示辦法要公示、國有資產(chǎn)要折舊、國有資產(chǎn)管理引入績效評價辦法、資產(chǎn)管理效果問責(zé)機(jī)制等，以創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式。[9]

張?jiān)铝帷㈥惣t麗（2010），在介紹國外公共資產(chǎn)管理模式的基礎(chǔ)上，對《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》與《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的實(shí)施效果進(jìn)行簡要評述，隨后從管理體制建設(shè)、管理手段優(yōu)化與管理制度確立三個方面對構(gòu)建行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式進(jìn)行分析。[10]

李平（2014），認(rèn)為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式改革應(yīng)該遵循以下原則。所有權(quán)與使用權(quán)相分離，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、價值管理與實(shí)物管理相結(jié)合，計劃配置與市場配置相結(jié)合，不動產(chǎn)集中統(tǒng)一管理，防止過度商業(yè)化運(yùn)作，檢查、審批和監(jiān)管相結(jié)合。[11]

（三）從績效管理與績效評價角度研究行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

財政部行政法司課題組（2009），認(rèn)為行政單位開展資產(chǎn)績效評價工作是資產(chǎn)管理科學(xué)化、精細(xì)化的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金后續(xù)使用成果跟蹤評價的重要手段。同時，理順了行政單位資產(chǎn)績效評價所應(yīng)遵循的思路。特別強(qiáng)調(diào)行政手段、外部評價和過程評價作用的發(fā)揮。他們認(rèn)為，在構(gòu)建績效評價體系時，應(yīng)關(guān)注績效評價標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)寬松，績效評價對象重點(diǎn)選擇等問題。并給出了興證資產(chǎn)績效評價的組織流程和實(shí)施流程。在指標(biāo)設(shè)計中，除介紹指標(biāo)設(shè)計的原則和方法外，還介紹了資產(chǎn)績效評價的具體指標(biāo)，但只局限于指標(biāo)的名稱、范圍，并未對指標(biāo)的具體應(yīng)用做詳細(xì)闡述。[12]

趙愛玲、潘姝（2012），認(rèn)為獲得有效資產(chǎn)管理績效評價結(jié)果的前提是明晰的產(chǎn)權(quán)主體。她們認(rèn)為，研究國有資產(chǎn)管理績效評價，有利于提升國有資產(chǎn)管理效率，有利于降低行政成本，有利于公平分配社會資源，有利于穩(wěn)固政權(quán)基礎(chǔ)，有利于落實(shí)國有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。在借鑒國企績效評價體系并運(yùn)用模糊層次分析法基礎(chǔ)上，對甘肅省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價進(jìn)行實(shí)證研究。在研究中，首先介紹了在借鑒企業(yè)績效評價體系時，遇到的難點(diǎn)和障礙，進(jìn)而說明了運(yùn)用模糊層次分析法的必要性，隨后給出運(yùn)用模糊層次分析法的過程圖。其次，從目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、措施三個層次對指標(biāo)進(jìn)行構(gòu)建并運(yùn)用yaAHP軟件設(shè)計出績效評價結(jié)構(gòu)圖，接著對績效評價指標(biāo)體系進(jìn)行實(shí)證分析。最后，通過對績效評價結(jié)果的分析，認(rèn)為該地區(qū)應(yīng)從制定分類管理辦法和鼓勵各單位、部門經(jīng)營積極性兩方面優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。[13]

孫世強(qiáng)、張少茹（2014），主要從行政事業(yè)資產(chǎn)的內(nèi)涵、管理制度及運(yùn)行機(jī)制對日本行政事業(yè)資產(chǎn)管理的使用與管理績效進(jìn)行系統(tǒng)分析。在資產(chǎn)運(yùn)行績效評價制度中，對行政事業(yè)資產(chǎn)績效的概念、評價主體、評價內(nèi)容、評價效果進(jìn)行詳細(xì)分析。他們認(rèn)為，社會總體意識是滿足公共服務(wù)總體需求的前提下，資產(chǎn)規(guī)模最小化。隨后又運(yùn)用案例分析法，展示了日本京都市左京區(qū)政府資產(chǎn)績效管理產(chǎn)生的良好效果。[14]

譚靜（2015），認(rèn)為在設(shè)計評價指標(biāo)時，應(yīng)區(qū)分行政性與事業(yè)性兩類資產(chǎn)進(jìn)行設(shè)計，同時需要分層次進(jìn)行指標(biāo)構(gòu)建，他們設(shè)計了資產(chǎn)保障水平、資產(chǎn)管理能力、資產(chǎn)運(yùn)行效率及資產(chǎn)管理效果等四個一級指標(biāo)，并對各級指標(biāo)的內(nèi)涵及賦值標(biāo)準(zhǔn)予以詳細(xì)論述。在此基礎(chǔ)上，設(shè)計出指標(biāo)體系框架，其中包含指標(biāo)名稱、計算公式、權(quán)重、樣本值、標(biāo)準(zhǔn)值、評價分等內(nèi)容。并運(yùn)用層次分析法確定一、二級指標(biāo)的權(quán)重，運(yùn)用專家意見法對三級指標(biāo)權(quán)重加以確定。隨后，明確了可量化以及難以量化指標(biāo)信息的獲取方式，并說明了最終績效得分的計算方法。最后，對績效評價報告的撰寫進(jìn)行論述。[15]

另外，還有張彤（2011），認(rèn)為國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定有利于提高資產(chǎn)管理工作水平，有利于平衡單位之間資產(chǎn)使用的不平衡，有利于促進(jìn)財政精細(xì)化、科學(xué)化管理，有利于資源節(jié)約型政府的建設(shè)。分別從辦公用房、公車使用、通用辦公設(shè)備以及專用型國有資產(chǎn)等四個方面對目前國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析。并指出在建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)時，必須注意以下幾個問題：相關(guān)數(shù)據(jù)的清查與統(tǒng)計、區(qū)分行政單位與事業(yè)單位分別制定標(biāo)準(zhǔn)、配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)適應(yīng)性與可行性原則、對配置標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)行動態(tài)管理。[16]陳艷利（2014），基于《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（2012）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（2006）及《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見》。以內(nèi)部控制五要素和資產(chǎn)管理十層次設(shè)計問卷，并對行政類、公益類、營利類等三類事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)查。通過對事業(yè)單位內(nèi)部控制和資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的分析，指出事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題。尤其是公益類事業(yè)單位的特殊問題：資產(chǎn)管理目標(biāo)不明確、資產(chǎn)使用浪費(fèi)現(xiàn)象多發(fā)、資產(chǎn)定期清查主動性弱、資產(chǎn)處置流程不透明、資產(chǎn)日常管理制度不適用以及資產(chǎn)管理內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全等六方面的問題。隨后，針對行政類事業(yè)單位和公益類事業(yè)單位分別設(shè)計了層次較為清晰、內(nèi)容較為全面的國有資產(chǎn)管理模式，并提出了該模式實(shí)現(xiàn)的路徑。[17]

四、文獻(xiàn)研究簡評

由上述可知，國外學(xué)者有關(guān)公共資產(chǎn)管理研究的主要視角多集中在影響公共資產(chǎn)管理水平因素的探索、管理模式的創(chuàng)新以及通過案例與建立模型分析公共資產(chǎn)管理。但相關(guān)研究的實(shí)踐性較弱，且研究對象與視角均較為宏觀，業(yè)務(wù)層面的可操作性存在一定的不足，對解決實(shí)踐領(lǐng)域中的具體問題不具可操作性。

國內(nèi)學(xué)者有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的研究主要集中于問題與對策、資產(chǎn)管理模式、資產(chǎn)的配置、資產(chǎn)管理與內(nèi)部控制及資產(chǎn)管理績效評價等五個方面，且多針對現(xiàn)狀和問題的分析，提出相應(yīng)的對策建議?？梢姡瑖鴥?nèi)學(xué)者相關(guān)的研究更加注重實(shí)踐中具體問題的解決對策。而且，國內(nèi)一些研究成果欠缺理論依據(jù)，大多是對國家政策法規(guī)的解讀與延伸拓展，有關(guān)研究的實(shí)踐意義較強(qiáng)而理論基礎(chǔ)相對薄弱。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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篇10

二、分工明確責(zé)任落實(shí)。我們根據(jù)業(yè)務(wù)相關(guān)性劃分了六個科室，明確了各辦公室的第一責(zé)任人，要求各辦采取切實(shí)措施，提高所屬工作人員的服務(wù)意識，要求全局工作人員從自身做起，從崗位小事做起，以“文明服務(wù)、秉公辦事、注重效率”為辦事標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好本職工作。為此我們完善了檔案制度、值班制度、保密制度、宣傳信息制度、工作目標(biāo)考核制度、科室長述職評議制度、辦公物品領(lǐng)用制度、資產(chǎn)管理制度、用車制度；嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)習(xí)制度，實(shí)行分層管理和業(yè)務(wù)歸并，建立和完善了窗口辦事制度，落實(shí)了“首問責(zé)任制”、“執(zhí)法責(zé)任制”、“過錯追究制”、“領(lǐng)導(dǎo)干部接待制”等一系列管理制度。所有工作人員的年終表現(xiàn)通過量化考核與工資、獎金掛鉤，并接受社會監(jiān)督。

三、政務(wù)公開效率優(yōu)先。建立政務(wù)公開體系，改善辦公條件，改善便民環(huán)境，如建立社會事務(wù)、老齡、安置、慈善、地名、殯葬崗位責(zé)任制、實(shí)行制度上墻上網(wǎng)，對救助救濟(jì)對象、庇護(hù)條件、服務(wù)流程和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作詳細(xì)公示。公開內(nèi)容全面，形式靈活多樣，增加了透明度，本部門工作人員實(shí)行了掛牌上崗。同時開展了“行風(fēng)示范窗口”的建設(shè)，自加壓力、限時承諾，做到效率優(yōu)先，實(shí)行行風(fēng)動態(tài)管理，加強(qiáng)量化考核，以提高服務(wù)質(zhì)量和工作人員的工作效率。對人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題能主動積極認(rèn)真研究并加以解決。如：加大了老年活動場所的建設(shè)力度，興建了老年活動中心和全疆首家室內(nèi)門球館；協(xié)調(diào)解決了65歲以上老年人免費(fèi)洗澡和健身娛樂的問題；低保困難家庭看病難的問題；兩勞回歸人員；單親家庭等特殊困難人群的專項(xiàng)救助問題；墓地綠化及墓區(qū)道路改造問題；消除安置遺留問題；拓展社區(qū)工作空間增加了硬軟件設(shè)施的投入；建立慈善助學(xué)、助醫(yī)、助困等多渠道救濟(jì)體系；實(shí)行婚姻登記和殯葬事務(wù)節(jié)假日預(yù)約制；因地制宜建立了棄嬰和流浪兒童的臨時托管機(jī)制。為群眾解了困，為黨委政府分了憂。

四、依法行政廉潔自律。我局能嚴(yán)格依照法律賦予的職權(quán)，履行職責(zé)接受監(jiān)管。嚴(yán)格按照財政、物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；深查細(xì)訪，實(shí)事求是、調(diào)查研究，以實(shí)事為依據(jù)，依法律為準(zhǔn)繩，認(rèn)真對待每一項(xiàng)工作。在辦理低保證、社會登記、老年優(yōu)待證，開展地名區(qū)劃、殯葬管理、優(yōu)撫安置、社會救濟(jì)、人事調(diào)配、救濟(jì)捐贈、物資管理、固定資產(chǎn)管理，做到了依法行政、文明辦事。同時在全局范圍內(nèi)實(shí)施“五項(xiàng)禁令：即在工作時間不準(zhǔn)喝酒或參加休閑娛樂活動；不準(zhǔn)參與賭博等非法活動；不準(zhǔn)接受當(dāng)事人的宴請或禮品；不準(zhǔn)態(tài)度生硬或推委扯皮；不準(zhǔn)粗暴執(zhí)法和越權(quán)執(zhí)法。對頂風(fēng)違紀(jì)的，要從嚴(yán)處理，以此來約束工作人員的行為，提高辦事效率，改善服務(wù)水平，樹立政府新形象。