導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟社會調(diào)研，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、*旗城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，全旗15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木中，有建制鎮(zhèn)7個，集鎮(zhèn)8個，城鎮(zhèn)密度為每千平方公里0.96座。*年—*年全旗小城鎮(zhèn)建設(shè)投資達8.31億元，城鎮(zhèn)發(fā)生了日新月異的變化，已成為拉動全旗經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。新惠城區(qū)建設(shè)了惠文廣場、綠珠生態(tài)園、第三水源、污水處理廠、新化路大橋、黨政綜合樓等一批重點工程，完成了大部分主街路改造和小巷治理，開發(fā)了武安小區(qū)、興寶家園、永安小區(qū)等一批住宅小區(qū)，初步形成了一河兩翼的城市框架和三橫四縱的道路格局，有效改善了城市功能，提高了承載能力。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府所在地為主體的小城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大，收效明顯。*年全旗城市化率達到20.23%。*旗在推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中，取得了一定的成效，但與發(fā)達地區(qū)及全市城鎮(zhèn)化平均水平相比，還有較大差距，全旗城鎮(zhèn)化水平還相當(dāng)?shù)?，存在著一些不容忽視的問題。

（一）小城鎮(zhèn)數(shù)量少，人口規(guī)模偏小。在7個建制鎮(zhèn)中，新惠城區(qū)總?cè)丝跒?.6萬人，建設(shè)用地面積6.8平方公里；其他6個建制鎮(zhèn)人口均在1萬人以下，其中人口在5000人以上的僅有金廠溝梁和四家子鎮(zhèn)2個，分別為6215人、6139人，長勝、四道灣、下洼和貝子府等4個建制鎮(zhèn)實際常住人口不足3000人。*旗建制鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，小城鎮(zhèn)人口規(guī)模與土地規(guī)模相脫節(jié)，造成土地資源使用效率低下，導(dǎo)致城鎮(zhèn)聚集功能難以實現(xiàn)，公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模效益難以發(fā)揮。

（二）小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力有所增強，但聚集能力較弱。*年我旗工業(yè)總產(chǎn)值上千萬元的鎮(zhèn)很少，僅有新惠鎮(zhèn)、金廠溝梁鎮(zhèn)、四家子鎮(zhèn)、貝子府鎮(zhèn)。同時，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地依主要公路而建，一條路，幾里長街，服務(wù)半徑小，對附近的農(nóng)民缺乏足夠的吸引力，生產(chǎn)要素聚集水平低，城鎮(zhèn)工商業(yè)發(fā)展聚集效應(yīng)不明顯，城鎮(zhèn)輻射力有限，難以產(chǎn)生集聚效應(yīng)。

（三）小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有所進步，但結(jié)構(gòu)不合理尚未根本改觀。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的結(jié)果，只有隨著工業(yè)化的成熟，城鎮(zhèn)化步伐才可能加快。目前，我旗城鎮(zhèn)之間橫向聯(lián)系較差，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層次低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，性質(zhì)相近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，分工不明確，農(nóng)業(yè)集約化程度低，各自的地方優(yōu)勢和特長沒有得到充分發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少，效益差。*年，全旗一二三產(chǎn)比重為46：23：31，小城鎮(zhèn)工業(yè)化水平低于30％。小城鎮(zhèn)的工業(yè)化水平滯后，制約著城鎮(zhèn)化進程，要達到自治區(qū)提出的47％的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，還有相當(dāng)大的距離。

（四）小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但建設(shè)資金不足難以保證其發(fā)展。近年來，我旗先后實施了道路硬化、環(huán)境綠化、街面美化、衛(wèi)生潔化、夜景亮化、電話普及化等工程，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大的改善，出現(xiàn)了幾個功能較為齊全、設(shè)施較為完善、環(huán)境較為優(yōu)美，相對具有時代氣息的新興小城鎮(zhèn)。但是從總體上看，我旗小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)薄弱，多數(shù)鎮(zhèn)沒有排水系統(tǒng)、污水及垃圾處理系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)境污染隱患大，影響了農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施滯后問題主要是資金不足，我旗小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)資金主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自籌或農(nóng)民、企業(yè)集資，資金渠道較為單一。而政府多為吃飯財政，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中對公共設(shè)施等公共產(chǎn)品的投資能力嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多。為了促進拆舊建新，往往配套費減半征收或免收，其它建設(shè)基金如“城市建設(shè)維護稅”、“公用事業(yè)附加費”等也未用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而小城鎮(zhèn)建設(shè)專項貸款優(yōu)惠政策未出臺。地方政府發(fā)展招商引資，鼓勵集體，個人及社會參加小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資機制不健全，成為制約小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“瓶頸”。

（五）小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)向縱深推進，但配套改革滯后于形勢發(fā)展。我旗在小城鎮(zhèn)建設(shè)體制上，嚴(yán)格遵循“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，自1985年開始小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，1989年，全旗小城鎮(zhèn)基本完成第一輪粗線條規(guī)劃，*年又進行了部分小城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整、完善，其中四家子、長勝、四道灣子已完成了編制任務(wù)，貝子府、下洼、金廠溝梁也將于近期完成。此輪規(guī)劃的修編隨著農(nóng)村經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，注重規(guī)劃的科學(xué)性和超前性，做到高起點，高標(biāo)準(zhǔn)。但是在推進小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，小城鎮(zhèn)配套改革滯后問題日趨突出：一是農(nóng)村土地承包期雖延長30年不變，但土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場尚未正式建立。二是隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，農(nóng)村大量剩余勞動力進入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，事實上脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但若遷移戶口成為城鎮(zhèn)居民，怕失去生活來源，不愿放棄承包土地，故存在“兩棲”階層。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)地域性仍難突破，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在鄉(xiāng)村占用集體土地和使用當(dāng)?shù)貏诹Ρ瘸擎?zhèn)所用代價要小得多，從而使之難以向小城鎮(zhèn)集中。四是新土地法頒布后，新增建設(shè)用地費稅加重，建房審批手續(xù)和建材手續(xù)繁雜，影響農(nóng)民到鎮(zhèn)區(qū)建房的積極性。

*旗在推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中也有一些動力。一是來自利益驅(qū)動，吸引農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)集聚。我旗城鄉(xiāng)之間存在著二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)居民在收入上有著較大的差距，*年城鎮(zhèn)居民可支配收入為6122元，農(nóng)民人均純收入為2626元，城市居民在就業(yè)、收入、娛樂、文化生活方面對農(nóng)村都有不可抗拒的吸引力。二是大量農(nóng)村剩余勞動力迫使到農(nóng)業(yè)外尋找就業(yè)空間。按當(dāng)前的生產(chǎn)力水平計算，全旗有近15萬人的剩余勞動力。三是農(nóng)民自身價值觀念的轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)民收入和生活水平的逐步提高，農(nóng)民對生存和發(fā)展的需求層次也越來越高，要求改變生活環(huán)境的內(nèi)在動力促使農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，向城鎮(zhèn)集聚。四是全旗正在發(fā)展中的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化也將推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程。

二、把握原則，明晰思路，明確推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的工作目標(biāo)

發(fā)展小城鎮(zhèn)并不是簡單地把農(nóng)村人口往鎮(zhèn)區(qū)集聚，而是要讓農(nóng)民進得來，留得下，穩(wěn)得住，有事做，生活有保障。要運用市場規(guī)律，通過政策引導(dǎo)，讓農(nóng)民真正感到進城有甜頭，做事有勁頭，發(fā)展有奔頭，自覺自愿到鎮(zhèn)區(qū)落戶，安家立業(yè)。按照這一思路，*旗確定了今后一個時期推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想：即從*旗經(jīng)濟社會發(fā)展水平、前景和城鎮(zhèn)格局現(xiàn)狀的特點和問題出發(fā)，遵循全旗經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略，在綜合考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略及實現(xiàn)戰(zhàn)略而引起的城鎮(zhèn)空間格局變化的基礎(chǔ)上，把追求全旗的整體經(jīng)濟效率化、環(huán)境優(yōu)良化、社會公平化放在中心位置，堅持旗域城鎮(zhèn)多元化的發(fā)展，以新惠城區(qū)建設(shè)為重點，組織各具特色的城鎮(zhèn)區(qū)域，尋求各自發(fā)展的產(chǎn)業(yè)依托。立足現(xiàn)實，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，逐步形成以新惠鎮(zhèn)為中心的分工合理，城鄉(xiāng)一體化的旗域城鎮(zhèn)體系。緊緊抓住規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營四個環(huán)節(jié)，加快推進城鎮(zhèn)化。加強城鎮(zhèn)規(guī)劃，完成城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)范規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃。繼續(xù)大力加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)承載能力，為加快城鎮(zhèn)化進程打造堅實的基礎(chǔ)平臺。加大招商引資，加快房地產(chǎn)開發(fā)，促進城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進城鎮(zhèn)人口聚集。繼續(xù)實施城鎮(zhèn)綠美亮化工程，提高城鎮(zhèn)品位。建立城鎮(zhèn)建設(shè)多元化投資機制，拓寬投資渠道。加大財政投入，以財政投入帶動民間資本進入城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域。

今后一個時期的主要發(fā)展目標(biāo)：根據(jù)*旗旗域城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀特點和發(fā)展階段，以新惠鎮(zhèn)為中心，四道灣子、四家子、下洼、貝子府、長勝等6個建制鎮(zhèn)為重點，以國省縣道等主要交通線路的沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，形成一個中心城鎮(zhèn)發(fā)育完全的城鎮(zhèn)體系。發(fā)揮群體優(yōu)勢，促進經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善。把新惠鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施完備，功能完善，環(huán)境優(yōu)美，對周邊地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展一定的輻射和帶動作用，人口達到10萬人，成為以資源為依托，工業(yè)、商貿(mào)全面發(fā)展的現(xiàn)代化小城市，成為有影響力、有特色的小城市。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施配套，環(huán)境優(yōu)美，具有區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)依托的農(nóng)副產(chǎn)品加工型、交通樞紐型、商品集散型、生態(tài)旅游型等特色的中心小城鎮(zhèn)，人口達到1－2萬人。全旗城鎮(zhèn)形成規(guī)模等級合理，吸引、輻射、帶動、聚集作用較強，職能分工明確，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強，經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)順暢的城鎮(zhèn)體系，全旗城鎮(zhèn)化水平達到43％，達到全國平均水平。

三、突出重點，落實措施，全面推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化

（一）因地制宜地制定區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，把握全旗城鎮(zhèn)化進程的重點，著力抓好中心城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)化是一個綜合的社會經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)，衡量小城鎮(zhèn)發(fā)展水平，不僅要看建了多少樓房、街道，更要看經(jīng)濟發(fā)展水平，特別是小城鎮(zhèn)是否具備其應(yīng)有的經(jīng)濟、人口集聚和經(jīng)濟輻射功能。當(dāng)前要防止出現(xiàn)不顧客觀條件，一哄而起，急于求成，遍地開花，分散建設(shè)的不良現(xiàn)象，要穩(wěn)步推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。要按照“政府引導(dǎo)、市場運作、依托產(chǎn)業(yè)、形成特色、擇優(yōu)發(fā)展”的原則，把各建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和國道、省道沿線部分具備一定規(guī)模的中心鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點，著眼于培育有利于人口聚集的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密結(jié)合起來，逐步形成布局合理，具有較強經(jīng)濟聚集功能、人口聚集功能、生活質(zhì)量提升功能和一定輻射能力的城鎮(zhèn)體系。根據(jù)我旗“十一五”計劃，到2010年新惠城區(qū)人口達到10萬人，我旗城鎮(zhèn)人口要達到18萬人以上，城鎮(zhèn)化率達到30％以上。

一是根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)計劃，從促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化及促進農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)出發(fā)，研究小城鎮(zhèn)的布局，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，發(fā)展有潛力的新鎮(zhèn)，建設(shè)一批有特色的小城鎮(zhèn)。把新惠鎮(zhèn)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、適合居住的新興小城市。其它建制鎮(zhèn)建成交通便利、設(shè)施配套、環(huán)境整潔、特色鮮明，對農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟、文化具有一定輻射和帶動作用的新型小城鎮(zhèn)。

二是以發(fā)展經(jīng)濟為先導(dǎo)，重點加快新惠鎮(zhèn)城區(qū)建設(shè)。不斷挖掘城鎮(zhèn)資源，整合城鎮(zhèn)資產(chǎn)，全面建設(shè)新城區(qū)，加大舊城區(qū)改造力度。擴大城區(qū)人口規(guī)模，使新惠城區(qū)人口達到10萬人，進一步強化縣城的集聚功能，大力發(fā)展縣域特色經(jīng)濟。

三是積極穩(wěn)妥地抓好建設(shè)制鎮(zhèn)建設(shè)。重點發(fā)展現(xiàn)有基礎(chǔ)較好的建制鎮(zhèn)，配套基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)，增強建制鎮(zhèn)的經(jīng)濟活力。

四是充分利用我旗現(xiàn)有的旅游資源，加大投入，以旅游業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用各自的風(fēng)景和人文景觀，加強旅游資源開發(fā)利用，推動旅游及相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）搞好規(guī)劃，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)方式和管理模式，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序地發(fā)展。根據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀和水平，今后不宜再擴大小城鎮(zhèn)的數(shù)量，而應(yīng)注重從內(nèi)涵上發(fā)展已有的小城鎮(zhèn)，擴展中心鎮(zhèn)區(qū)劃范圍，擴大那些區(qū)位優(yōu)勢強，資源條件好，人口規(guī)模比較大的中心鎮(zhèn)的管理權(quán)限和管轄范圍，發(fā)揮中心鎮(zhèn)輻射帶動功能。對小城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)規(guī)劃，要注意優(yōu)化功能分區(qū)和用地布局，用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。同時要強化依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法，樹立規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

一是牢固樹立規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)龍頭的觀念，高起點規(guī)劃，用規(guī)劃去統(tǒng)領(lǐng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，做到規(guī)劃和設(shè)計先行。小城鎮(zhèn)建設(shè)做到各具特色，按照“以人為本”原則，注重服務(wù)配套、社區(qū)建設(shè)。城區(qū)規(guī)劃尤其是住宅區(qū)規(guī)劃，達到安全舒適、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷。符合生態(tài)要求，注重地方特色、人文景觀和綠化，把可持續(xù)發(fā)展融入小城鎮(zhèn)規(guī)劃之中。

二是深化傳統(tǒng)建設(shè)方式的改革，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。加強規(guī)劃審批和跟蹤管理，切實做到先批后建，嚴(yán)禁違章建設(shè)，堅決維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性。盡快改變小城鎮(zhèn)零星分散建房方式，鼓勵走集中統(tǒng)一建設(shè)的路子。

（三）構(gòu)造支柱產(chǎn)業(yè)，走發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色農(nóng)業(yè)之路，增強小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力。持續(xù)增長、充滿活力的經(jīng)濟是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，要依據(jù)小城鎮(zhèn)自身特點，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。積極探索有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中成片發(fā)展的措施，注意培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特色經(jīng)濟，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)的同步發(fā)展。采取外引、內(nèi)聯(lián)、嫁接、改造等辦法，培育壯大一批龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，通過公司＋農(nóng)戶和“訂單農(nóng)業(yè)”，建立一批生產(chǎn)基地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，通過實施科技創(chuàng)新和品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品科技含量和市場占有率，帶動小城鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，培訓(xùn)經(jīng)紀(jì)人隊伍，開辟駐外窗口，在有區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)建設(shè)批發(fā)市場，開拓銷售渠道，搞活流通。采取更加靈活措施，支持、鼓勵股份制和個體私營經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展吸納更多的農(nóng)業(yè)剩余勞力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場體系建設(shè)相結(jié)合。

（四）改革戶籍管理制度，研究和制定有利于農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動的政策。加快小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，制定引導(dǎo)農(nóng)村人口進鎮(zhèn)定居政策。*年我旗已全面實行了戶籍制度改革，今后的一段時間要保證繼續(xù)貫徹執(zhí)行。今后不論本地人或外地人，只要在城鎮(zhèn)有固定住所，有穩(wěn)定的收入來源，不論其住房是自建的還是購買的，不論其收入來自二、三產(chǎn)業(yè)還是農(nóng)業(yè)或退休養(yǎng)老保險，都允許轉(zhuǎn)遷入戶，憑身份證和房屋產(chǎn)權(quán)證免費辦理遷戶手續(xù)，在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等方面享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。允許進鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民在一定時期內(nèi)保留其原有土地承包權(quán)或依法有償轉(zhuǎn)讓，解除進鎮(zhèn)農(nóng)戶的后顧之憂。此外，還要積極探索建立有利于增強小城鎮(zhèn)凝聚力的社會保障政策，以保證居民基本生活質(zhì)量。對在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，各部門不得收取城鎮(zhèn)增容費或其它類似費用。通過各種途徑，千方百計為進城農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件。通過減輕賦稅，吸引農(nóng)民進城投資，創(chuàng)造新的就業(yè)機會。以降低稅費等方式，鼓勵進鎮(zhèn)農(nóng)民從事個體經(jīng)營，自謀職業(yè)。

（五）切實加強對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，全方位籌措資金，充分調(diào)動社會各方面建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。認(rèn)真探索小城鎮(zhèn)投融資體制改革，發(fā)揮市場機制作用。要逐步建立由財政投資，市政公用設(shè)施有償使用，公用事業(yè)合理計價，廣泛吸納民間資金、社會資金的多元化、多渠道投資體制。旗、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要適當(dāng)加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入，各部門在電網(wǎng)、公路、廣播電視、通訊等基礎(chǔ)公用設(shè)施資金要集中使用，優(yōu)先向重點小城鎮(zhèn)傾斜。在控制總量的條件下，繼續(xù)鼓勵私人建房和商品房消費。金融部門要加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，安排一定比例的?？钯J款，通過按揭抵押，財政貼息和分期還款付息等形式，支持進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民申請貸款購房建房。同時，要落實有關(guān)籌資政策。今后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的小城鎮(zhèn)建設(shè)維護稅、土地使用權(quán)出讓收入、土地增值稅、耕地占有稅要按照規(guī)定專項用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。有關(guān)職能部門收取的能源、交通、市場等專項資金，在使用上要劃出一定比例用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。搞好供水、供電、防洪、綠化、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，搞好住宅、學(xué)校、衛(wèi)生院、體育、文化娛樂等設(shè)施建設(shè)。用活政策，依靠民力，借助外力，多方籌集建設(shè)資金，本著“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，將所有可經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施項目向國有、集體、外資和個體經(jīng)濟開放。鼓勵社會資金參與小城鎮(zhèn)普通住宅開發(fā)、舊城改造和新村建設(shè)。凡能夠取得投資收益回報的各類基礎(chǔ)設(shè)施，合理確定價格，實行經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。目前，我旗正在積極籌建城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司，通過市場化運作方式籌集資金，促進城鎮(zhèn)化進程。

（六）強化土地管理，建立健全合理流動的土地使用制度。嚴(yán)格執(zhí)行“十分珍惜和合理利用每寸土地”的基本國策，堅持土地利用、開發(fā)整治與土地保護相統(tǒng)一的原則，充分利用現(xiàn)有的土地，注意提高土地的利用率。城鎮(zhèn)土地由政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一拍賣，通過壟斷土地一級市場，讓不同地塊之間形成級差，使土地價值最大化。在堅持自愿有償和依法進行的原則基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營，通過適當(dāng)?shù)恼邇A斜，對實際已從事并且大部分收入來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動的農(nóng)民，允許其轉(zhuǎn)包土地；集中利用小城鎮(zhèn)非農(nóng)用地指標(biāo)，采取優(yōu)惠的土地、稅收、信貸政策，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中；提高新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局的用地成本。

篇2

[關(guān)鍵詞] 蘇北沿海 協(xié)調(diào)度 協(xié)調(diào)等級

蘇北是江蘇省經(jīng)濟落后地區(qū)。落后的歷史基礎(chǔ)、邊緣的經(jīng)濟區(qū)位、政府的發(fā)展戰(zhàn)略等使蘇北經(jīng)濟投入的回報率低，發(fā)展速度較慢。從黨的十六屆三中全會提出科學(xué)發(fā)展觀，到黨的十七大進一步提升統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略地位，蘇北在江蘇“協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略中的地位大大提高。鹽城位于江蘇中部沿海，海岸線長582Km，占全省的56％；市域面積14983Km2，總?cè)丝?04.73萬人，是江蘇面積第一大市、人口第二大市；擁有世界面積最大、保存最好的海洋性生態(tài)濕地。以鹽城為例探討區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對蘇北的快速發(fā)展具有較大實踐意義。協(xié)調(diào)發(fā)展是指經(jīng)濟社會的各方面間互相銜接、互相適應(yīng)、互相促進、共同發(fā)展的狀態(tài)和過程。經(jīng)濟社會系統(tǒng)是一個巨系統(tǒng)，包涵經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境等子系統(tǒng)。因此，指標(biāo)體系既要反映經(jīng)濟社會增長速度，又要兼顧經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)、增長質(zhì)量和環(huán)境效益。

一、指標(biāo)體系的建立

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，將鹽城市經(jīng)濟社會系統(tǒng)分為即社會發(fā)展、經(jīng)濟水平、對外開放、政府管理、科教文衛(wèi)和生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)來研究協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r。各子系統(tǒng)之間相互聯(lián)系、相互制約，構(gòu)成一個協(xié)調(diào)發(fā)展的整體。根據(jù)鹽城市歷年統(tǒng)計年鑒。設(shè)計了由27個指標(biāo)組成的協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標(biāo)體系。其中社會發(fā)展子系統(tǒng)包括：非農(nóng)業(yè)人口比重、職工平均工資、人均生活用電量、每萬人擁有病床數(shù)；經(jīng)濟發(fā)展子系統(tǒng)包括：人均GDP、人均固定資產(chǎn)投資額、人均社會消費品零售額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入；對外開放子系統(tǒng)包括：人均進出口額、人均實際利用外資額、利用外資增長率、外資占固定資產(chǎn)投資比重；科教文化子系統(tǒng)包括：每萬人擁有醫(yī)院床位數(shù)、居民教育文化娛樂支出占消費支出比重、每百人擁有公共圖書館藏書；生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)包括：人口密度、人均公共綠地面積、綠化覆蓋率、工業(yè)廢水排放達標(biāo)率、現(xiàn)住房人均使用面積；政府管理子系統(tǒng)包括：百元GDP財政收入、百元GDP財政支出、工業(yè)利稅總額、人均財政支出、人均財政收入。

二、協(xié)調(diào)度的計算過程

1.子系統(tǒng)綜合評價水平的計量

首先對6個子系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平進行計量。本文的二級、三級指標(biāo)包含有多個指標(biāo)，為了避免指標(biāo)相關(guān)性的影響，增大結(jié)論的真實和可靠性，用熵值法結(jié)合層次分析法和特爾菲法確定指標(biāo)權(quán)重。各子系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平計算公式：

（1）

式中，f為各子系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平，0≤f≤1；t 為各子系統(tǒng)二級指標(biāo)的個數(shù)；wk是各二級指標(biāo)的權(quán)重；vk是各二級指標(biāo)的綜合發(fā)展水平，且0≤vk≤1。

2.兩兩系統(tǒng)間協(xié)調(diào)度的計量

以社會發(fā)展和經(jīng)濟水平子系統(tǒng)為例，把其綜合發(fā)展水平作為評價函數(shù)，記為f(ec)、f(so)，根據(jù)對協(xié)調(diào)概念的定義和分析，兩系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)程度越高，其離差就越小，用離差系數(shù)表示，即：

(2)

越小越好（s為標(biāo)準(zhǔn)差），其充要條件是:越大越好。

于是得到兩系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度公式：

（3）

式中，C為協(xié)調(diào)度，0≤C≤1；k為調(diào)節(jié)系數(shù)。式（3）反映了在經(jīng)濟和社會系統(tǒng)發(fā)展水平一定的條件下（即 f(ec)與 f(so)之和一定），為使這兩個系統(tǒng)的發(fā)展水平（即 f(ec)與 f(so)之積）最大，其發(fā)展水平進行組合協(xié)調(diào)的數(shù)量程度。同理，可以求得經(jīng)濟和對外開放系統(tǒng)、政府管理和科教文化系統(tǒng)、經(jīng)濟和環(huán)境系統(tǒng)等的協(xié)調(diào)度。

3.系統(tǒng)間總體協(xié)調(diào)度的計量

式（3）是兩兩系統(tǒng)間協(xié)調(diào)度的計量，科學(xué)發(fā)展的評價要求“自然、經(jīng)濟、社會”復(fù)雜關(guān)系的整體協(xié)調(diào)。所以我們將上式推廣到6個系統(tǒng)，具體公式為

（4）

式中，T 為總體協(xié)調(diào)度，0≤T≤1；f(so)、f(ec)、f(op)、f(go)、f(ed)、f(en)分別是社會、經(jīng)濟、對外開放、政府管理、科教文化和生態(tài)環(huán)境的綜合發(fā)展水平函數(shù)；k為調(diào)節(jié)系數(shù)。

式(4)中，欲使總協(xié)調(diào)度T最大，在6個子系統(tǒng)水平f(so)、f(ec)、f(op)、f(go)、f(ed)、f(en)之和一定的情況下，必須使其的乘積達到最大，只有當(dāng)6個系統(tǒng)值相等，都同步發(fā)展時，T達到最大值。任何一個系統(tǒng)發(fā)展水平偏低都會降低總體協(xié)調(diào)度。所以，該公式能夠很好的反映總體的協(xié)調(diào)程度。

三、鹽城市協(xié)調(diào)度分析

1.子系統(tǒng)評價

獲取各個指標(biāo)值后，利用特爾菲法和層次分析法進行權(quán)重分析，并運用SPSS進行標(biāo)準(zhǔn)化，求得鹽城市經(jīng)濟社會各子系統(tǒng)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展程度。

2000年～2005年，除了對外開放子系統(tǒng)外，各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度具有明顯好轉(zhuǎn)，其中以政府管理協(xié)調(diào)度增長最快，6年增長了0.81；其次是經(jīng)濟水平和社會發(fā)展，分別增長了0.5和0.37；對外開放子系統(tǒng)在這6年中有較大的波動，分別在2002、2004年達到2次波峰，而2005年又達到最低點0.75，可見沿海地區(qū)開放性對區(qū)域發(fā)展的重大影響。

2.兩兩系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)度

據(jù)表1，令k=16，按式（3）求出2005鹽城經(jīng)濟社會系統(tǒng)兩兩子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)度（表2）。

按照表3關(guān)于協(xié)調(diào)等級劃分的標(biāo)準(zhǔn)，對照表2中的劃分標(biāo)準(zhǔn)可得出，協(xié)調(diào)性最高的有3組系統(tǒng)：社會發(fā)展―經(jīng)濟水平、社會發(fā)展―生態(tài)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境―科教文衛(wèi)；基本協(xié)調(diào)的子系統(tǒng)有2組：經(jīng)濟水平―生態(tài)環(huán)境、對外開放―科教文衛(wèi)；勉強協(xié)調(diào)的子系統(tǒng)有2組：政府管理―社會發(fā)展、政府管理―經(jīng)濟水平；不協(xié)調(diào)的有4組：科教文衛(wèi)―社會發(fā)展、科教文衛(wèi)―經(jīng)濟水平、生態(tài)環(huán)境―對外開放、生態(tài)環(huán)境―政府管理；極不協(xié)調(diào)的有4組：對外開放―社會發(fā)展、對外開放―經(jīng)濟水平、對外開放―政府管理、政府管理―科教文衛(wèi)。

3.系統(tǒng)總體的協(xié)調(diào)度

綜述，鹽城在經(jīng)濟發(fā)展、社會進步以及生態(tài)環(huán)境、科教文衛(wèi)等單方面具有較大的協(xié)調(diào)優(yōu)勢，而對外開放度的穩(wěn)定性和政府管理的效率有待于進一步提高，各子系統(tǒng)之間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)沒有達到較好的融合。以上原因使得鹽城市經(jīng)濟社會系統(tǒng)總體的協(xié)調(diào)度T=0.21，尚處極不協(xié)調(diào)狀態(tài)。

四、鹽城市協(xié)調(diào)度對策

1.實現(xiàn)鹽城市外資內(nèi)資化

對外開放子系統(tǒng)是影響鹽城市協(xié)調(diào)發(fā)展的主要制約因素。其影響指標(biāo)主要有人均進出口額、人均實際利用外資額、利用外資增長率、外資占固定資產(chǎn)投資比重等?？梢姡赓Y并沒有給鹽城帶來諸如“國際技術(shù)引進”等現(xiàn)象的發(fā)生。本質(zhì)上，外資與經(jīng)濟、社會之間欠協(xié)調(diào)的根源在于資本的逐利性及外在性，外資并沒有真正融入到鹽城經(jīng)濟體之中?！巴赓Y內(nèi)資化”將是鹽城諧社會建設(shè)及經(jīng)濟可持續(xù)增長的關(guān)鍵。

2.實現(xiàn)鹽城市政府管理高效化

積極發(fā)揮政府管理在區(qū)域協(xié)調(diào)中的作用，有利于增強政府調(diào)控政策的公平與效率的結(jié)合，避免只看重經(jīng)濟發(fā)展。從政府管理及政策制定的著力點來看，在著力于提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和總體競爭力的同時，通過更為嚴(yán)格的土地政策和產(chǎn)業(yè)政策促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進一步加快主動接受發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外來投資的能力，培育城市的自我發(fā)展能力，進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、科教文衛(wèi)、人才隊伍建設(shè)力度。

3.實現(xiàn)鹽城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)化

近年來，鹽城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了實質(zhì)性進展，在經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展的過程中重視了生態(tài)環(huán)境的保護。但應(yīng)該看到，在外資引進的過程中，引進和著重發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境沿存在著一定的沖突。所以，鹽城市加大外資引進力度的同時，應(yīng)該進一步加強生態(tài)產(chǎn)業(yè)的選擇，使區(qū)域的對外開放與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境實現(xiàn)統(tǒng)一與融合，促進鹽城市生態(tài)城市建設(shè)的標(biāo)本目標(biāo)。

參考文獻：

[1]張曉東海:中國區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)度預(yù)測分析[J].資源科學(xué), 2003,25(2):1～6

[2]張曉東池天河:90年代中國省級區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)度分析[J].地理研究,2001, 20(4):506～515

篇3

一、調(diào)研時間

年10月26日至11月3日。

二、調(diào)研形式

采取召開座談會、實地調(diào)研、約談領(lǐng)導(dǎo)等方式進行。

三、調(diào)研主要內(nèi)容及專題調(diào)研分組安排

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門、縣直有關(guān)單位圍繞本地、本部門、本單位實際開展調(diào)研，提出本地、本部門、本單位年的工作思路報縣政府。

（二）開展六個方面的專題調(diào)研

1、正確分析形勢，明確年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要思路和目標(biāo)任務(wù)

調(diào)研內(nèi)容：通過對年全縣主要經(jīng)濟指標(biāo)預(yù)測和年宏觀經(jīng)濟形勢以及國家、省、市重要政策走向的分析研判，提出明年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)和工作安排；交通、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方面重大項目的安排及具體推進措施；改革創(chuàng)新的思路和舉措。

責(zé)任單位：縣統(tǒng)計局、縣財政局、縣工信局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣交通運輸局、人民銀行大余縣支行、縣新村辦、縣農(nóng)糧局、縣國土局、縣商務(wù)局、縣旅游局、縣重點辦。

2、做大做強產(chǎn)業(yè)集群，加快推進新型工業(yè)化

調(diào)研內(nèi)容：年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、思路和舉措；重大工業(yè)項目的確定；加速工業(yè)園區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和舉措；圍繞推動企業(yè)做大做強，提出明年服務(wù)企業(yè)、推進工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的具體措施；我縣鎢、新醫(yī)藥、新能源、新材料、旅游工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)及具體措施。

責(zé)任單位：縣礦管局、縣科技局、縣國資局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣財政局、縣發(fā)改委、縣商務(wù)局、縣環(huán)保局、縣國土局、縣工業(yè)園管委會。

3、著力推進城市建設(shè)，加快新型城鎮(zhèn)化步伐

調(diào)研內(nèi)容：提出年城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標(biāo)和措施；城市建設(shè)目標(biāo)、舉措和重大城建項目的確定；房地產(chǎn)發(fā)展的目標(biāo)和措施；“治臟治亂治堵”的目標(biāo)和措施；培育城市文化的目標(biāo)和措施；提升城市管理水平的目標(biāo)和措施。

責(zé)任單位：縣房產(chǎn)局、縣城管局、縣發(fā)改委、縣文廣局、縣國土局、縣“三城同建”辦公室。

4、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

調(diào)研內(nèi)容：年全縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利建設(shè)的目標(biāo)、思路和措施；加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和措施；重大農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)建設(shè)項目的確定；農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的目標(biāo)和措施；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)的目標(biāo)和舉措。

責(zé)任單位：縣農(nóng)糧局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣果業(yè)局、縣國土局、縣交通運輸局、縣科技局、縣質(zhì)監(jiān)局。

5、大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快開放型經(jīng)濟發(fā)展

調(diào)研內(nèi)容：分析當(dāng)前開放型發(fā)展面臨的形勢，提出年全縣開放型經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)和措施；加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)和措施；扶持民營企業(yè)發(fā)展、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)和措施；進一步降低商務(wù)成本、優(yōu)化投資環(huán)境的措施。

責(zé)任單位：縣民營企業(yè)管理局、縣工商局、縣發(fā)改委、縣行政服務(wù)中心管理辦公室、縣機關(guān)效能投訴中心。

6、扎實推進民生工程建設(shè)，切實解決群眾關(guān)心的熱點難點問題

調(diào)研內(nèi)容：圍繞解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，提出年民生工程計劃，特別是要為群眾辦好的實事。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局

責(zé)任單位：縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣房產(chǎn)局、縣民政局、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣文廣局、縣扶貧和移民辦、縣財政局、縣發(fā)改委。

（三）縣政府辦公室根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位報送的年工作思路和專題調(diào)研報告進行梳理，形成綜合性的調(diào)研報告。

四、調(diào)研工作要求

（一）要認(rèn)真組織實施?？h政府成立由縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長劉群英同志全面負(fù)責(zé)的綜合調(diào)研組，各牽頭領(lǐng)導(dǎo)和牽頭單位分別組織實施，各責(zé)任單位積極參與，縣政府辦公室負(fù)責(zé)調(diào)研活動的組織、調(diào)研課題的擬定、調(diào)研報告的收集匯總等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門、縣直有關(guān)單位要高度重視，要站在服務(wù)大局的高度，把調(diào)研工作組織實施好；主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并確定專人負(fù)責(zé)，選派業(yè)務(wù)骨干參與，提出本地、本部門、本單位切實可行的年工作思路。各專題調(diào)研牽頭單位要切實負(fù)起責(zé)任，制定具體的調(diào)研活動方案，安排好調(diào)研活動，并做好材料匯總等工作；各責(zé)任單位要積極配合調(diào)研工作，確保調(diào)研工作順利開展。

（二）要認(rèn)真撰寫調(diào)研報告。參加調(diào)研的人員要本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對調(diào)研課題涉及到的問題進行認(rèn)真梳理，有針對性地開展深入細(xì)致的調(diào)研，掌握第一手資料，確保調(diào)研材料反映數(shù)據(jù)的真實性。要認(rèn)真撰寫調(diào)研報告，力求調(diào)研報告有情況、有分析、有思路、有措施，做到思路清晰，重點突出，分析透徹，對策有力，對明年工作目標(biāo)要具體、明確，措施要有針對性和可操作性。

篇4

一、金融危機對我市經(jīng)濟、治安所帶來的影響

自去年下半年以來暴發(fā)的國際金融危機，波及范圍之廣、沖擊力度之強、連鎖效應(yīng)之快都是前所未有的。在經(jīng)濟全球化的背景下，我國不可避免地受到這次金融危機的沖擊和影響，經(jīng)濟發(fā)展中不確定因素明顯增多。在全國上下掀起學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀熱潮的同時，各級檢察機關(guān)緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，妥善化解各種矛盾糾紛，依法理順各種經(jīng)濟關(guān)系，為經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展起到了積極的推動和保障作用。但是，我們必須清醒的看到，在基本穩(wěn)定、和諧的前提下，還存在著一些值得警惕的問題，特別是世界性的金融危機爆發(fā)后，經(jīng)濟和社會生活中不斷涌現(xiàn)新的矛盾和問題，維護社會穩(wěn)定工作形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨而繁重。

當(dāng)前，我市面臨的經(jīng)濟發(fā)展形勢十分復(fù)雜，既有來自于世界經(jīng)濟金融危機的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也有十分難得的發(fā)展機遇。就世界經(jīng)濟金融危機對我市的影響而言，由于我們處于相對封閉的區(qū)域，對世界經(jīng)濟的依存度低，世界經(jīng)濟增速減緩對我們的影響要相對小得多，未發(fā)生因金融危機造成治安突出問題?？傮w上看，這次金融危機對我市的影響主要有以下幾個方面:

(一)刑事犯罪呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，社會穩(wěn)定形勢嚴(yán)峻

金融風(fēng)暴的沖擊，造成群眾就業(yè)艱難，一些社會閑散人員可能耐不住寂寞，重操舊業(yè)。更有甚者,可能會利用金融危機下人們心神不定、誠惶誠恐的心理，進行不良煽動，搞破壞活動。從犯罪類型看，將可能呈現(xiàn)以下四個特點：一是暴力犯罪和侵犯財產(chǎn)犯罪更加突出，特別是搶劫、搶奪、盜竊等侵犯財產(chǎn)犯罪有上升趨勢，我市社會治安形勢依然嚴(yán)峻。二是資金緊缺及企業(yè)融資難等問題，將導(dǎo)致一些領(lǐng)域貪污、賄賂等職務(wù)犯罪逐漸復(fù)出水面，金融詐騙、制假售假等破壞市場秩序的犯罪將出現(xiàn)增長態(tài)勢。三是在擴大內(nèi)需和增加投資的過程中，將可能發(fā)生新的貪污、賄賂、挪用公款、瀆職等犯罪。四是流氓惡勢力活動增多。其中主要是以城鎮(zhèn)、農(nóng)村中的無業(yè)人員、劣跡分子等為主的地痞惡霸。有的以家族為紐帶，倚仗家族大、勢力強，在村中尋釁滋事、欺壓百姓；有的采取斷水?dāng)嚯?、強裝強卸等手段騷擾企業(yè)，影響正常的生產(chǎn)和工作秩序。

(二)新的社會矛盾增加，保障民生的困難加大

受世界金融經(jīng)濟危機影響，前一段時間，礦產(chǎn)品的價格持續(xù)下跌，如:我市煤礦價格大幅下跌，造成很多煤礦企業(yè)生產(chǎn)成本增加，企業(yè)利潤大幅度下滑。同時，由于企業(yè)資金鏈緊張，生產(chǎn)經(jīng)營不同情況面臨困難。我市有的企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)效益下滑、經(jīng)營不佳的局面，在這種形勢下，因勞動爭議引發(fā)的案件預(yù)計在今后一段時期內(nèi)會保持較高的增長勢頭。在金融危機中，大量勞動密集型企業(yè)、中小型企業(yè)以及各行業(yè)中抗風(fēng)險能力差的企業(yè)可能出現(xiàn)破產(chǎn)、清算和轉(zhuǎn)型，大量破產(chǎn)類相關(guān)案件將隨之出現(xiàn)，企業(yè)職工將面臨嚴(yán)峻的生活壓力。

受金融危機影響，房地產(chǎn)市場進一步低迷，部分房地產(chǎn)商因資金短缺造成不能按合同及時交房，且部分業(yè)主對購房前后產(chǎn)生的巨大價格落差不滿，由此造成該類房屋買賣合同糾紛增加。同時，由于房地產(chǎn)開發(fā)引發(fā)的相關(guān)案件數(shù)量也將有所上升。

(三)老的社會問題不斷顯現(xiàn)，解決難度加大

由于長期受社會性、結(jié)構(gòu)性、體制性的影響，特別是隨著金融危機的到來，一些老問題逐漸顯現(xiàn)出來，直接或間接地影響甚至危及社會穩(wěn)定。一是“三農(nóng)”問題。農(nóng)民生活和就業(yè)困難，激化農(nóng)村社會矛盾，造成上訪事件發(fā)生。二是城鎮(zhèn)拆遷安置問題。主要是反映拆遷不能嚴(yán)格依法辦事、補償和安置不合理、房地產(chǎn)開發(fā)不規(guī)范等。三是勞動及社會保障問題。主要是原有的一些企業(yè)終止、解除勞動關(guān)系以及企業(yè)破產(chǎn)引起的職工下崗問題，其中拖欠在職和離退休人員的生活費、養(yǎng)老金、醫(yī)療費等，是反映較為突出的問題，處理不好極易引發(fā)。

二、影響社會穩(wěn)定問題的原因分析

金融危機形勢下，經(jīng)濟和社會生活中的各種矛盾不斷增多，影響社會穩(wěn)定的因素大量存在，維護社會和諧所面臨的形勢日益嚴(yán)峻。

(一)我國法制建設(shè)相對滯后，公民法律意識較為淡薄

改革開放以來，我國的經(jīng)濟、社會關(guān)系發(fā)生了深刻變化，各種涉及百姓生活的法律法規(guī)也相繼出臺，這標(biāo)志著我國法制建設(shè)的巨大進步，但由于受到各種因素的限制，有些法律法規(guī)還存在不少瑕疵。一些犯罪分子正是利用這些漏洞謀取個人利益。同時，受歷史條件制約，我國公民法律意識淡薄，觸犯法律的現(xiàn)象時有發(fā)生。有些青少年除了知道殺人、放火、搶劫、盜竊是犯法外，把其他犯罪行為僅看作是錯誤；還有部分傷害案件，則是由封建迷信、忠孝思想引起的。

(二)社會保障機制不健全，就業(yè)壓力增大

我國人口眾多，社會財力不足，社會保障的覆蓋面有限，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度不夠完善，一部分人缺乏最基本的生活保障，成為影響社會和諧與穩(wěn)定的一個重要因素。同時，隨著金融危機的到來，我國的失業(yè)率上升，就業(yè)壓力增大。群眾購買力下降，需求進一步減少。在巨大的生存壓力下，用犯罪手段來達到占有財物的目的就成了其中一些人的選擇，為社會穩(wěn)定埋下隱患。

(三)環(huán)境問題成為影響社會和諧穩(wěn)定的一個突出問題

改革開放以來我國的工業(yè)得到了迅速的發(fā)展，人口增長和燃料資源消耗加大，環(huán)境問題顯得越來越突出。如我市城市環(huán)境空氣污染屬煤煙型污染，主要污染物為二氧化硫、總體懸浮顆粒物和氮氧化物，城市大氣環(huán)境質(zhì)量總體在國家二級范圍，大氣環(huán)境質(zhì)量能滿足功能區(qū)要求。地表水從總體上看北

盤江上游環(huán)境質(zhì)量趨于好轉(zhuǎn)，源頭水質(zhì)較好，但城區(qū)段水環(huán)境質(zhì)量達不到四類水功能區(qū)水質(zhì)要求，出境河段水質(zhì)仍達不到三類水質(zhì)要求。城市環(huán)境噪聲和交通干線噪聲及機動車尾氣污染呈上升趨勢，工業(yè)企業(yè)污染物排放量逐年增加，環(huán)境壓力較大。環(huán)境問題已成為嚴(yán)重制約我市發(fā)展的問題。 三、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極應(yīng)對金融危機所帶來的負(fù)面影響，認(rèn)真做好維護治安穩(wěn)定工作

盡管我市經(jīng)濟發(fā)展基本面沒有改變，但是受國際金融危機擴散蔓延影響，可以預(yù)見，金融危機造成的負(fù)面影響還可能進一步加深，金融危機將給我市社會治安穩(wěn)定造成的影響仍然不可低估。我市又為產(chǎn)煤大市，由經(jīng)濟糾紛引發(fā)的暴力犯罪以及盜搶騙等多發(fā)財案件可能更加突出，流動人口就業(yè)等問題依然存在，因此，我們應(yīng)將始終把維護社會穩(wěn)定放在首位，針對上述影響社會穩(wěn)定的因素，今后我們做好以下幾方面工作：

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，增強服務(wù)大局意識

要緊緊把握社會主義民主法治建設(shè)規(guī)律，切實轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，自覺把人民檢察工作納入中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局，實現(xiàn)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)同發(fā)展；切實轉(zhuǎn)變就案辦案的觀念，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，依法保障科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，確保社會大局穩(wěn)定；切實轉(zhuǎn)變被動服務(wù)、消極司法的觀念，保持高度的政治敏銳性，提高政策執(zhí)行力，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，確定工作重點，確保黨的路線方針政策和決策部署在工作中得到不折不扣的執(zhí)行。

（二）采取多種措施，全力做好檢察工作

一是要堅持“嚴(yán)打”方針不動搖，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，進一步落實寬嚴(yán)相濟的刑事政策，既嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪分子，又盡可能地減少社會對抗，增加社會和諧因素，努力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護安定有序的社會環(huán)境。二是要著眼于從源頭上解決影響社會穩(wěn)定的突出問題，結(jié)合執(zhí)法辦案，積極參與社會治安綜合治理和“平安創(chuàng)建”活動，推動基層社會治安防控體系建設(shè)。三是在辦理涉及經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重大案件時，既要考慮到案件發(fā)生的過程，又要考慮案件發(fā)生的背景和原因；既要處理好個案矛盾，又要考慮案件處理的結(jié)果對社會的影響。四與有關(guān)部門密切配合，做好法制宣傳、思想教育和溝通協(xié)調(diào)等工作，防止個體矛盾演變成群體糾紛，防止小事情發(fā)展成大事件。

（三）強化隊伍建設(shè)，不斷提高法律監(jiān)督能力

篇5

關(guān)鍵詞：協(xié)調(diào)發(fā)展；水資源；社會經(jīng)濟；安徽省

中圖分類號：F127；TV213.4文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-1683（2013）04-0149-04

1安徽省水資源與經(jīng)濟發(fā)展概況

安徽省位于暖溫帶與亞熱帶的過渡帶，從降雨量看，水資源較為豐沛，多年平均降雨量800～1 800 mm（河川徑流深200～800 mm）。但由于特殊的地理位置，受季風(fēng)環(huán)流和地形的影響，降雨時空分布極為不均，旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。全省人均、每公頃平均水資源量分別為16 500 m3和15 600 m3，不足全國平均數(shù)的一半；淮河流域特別是淮北地區(qū)，水資源人均畝均占有量僅為全省的50%左右?；幢敝斜辈坎蛔?00 m3。按照世界慣例，安徽大部分地區(qū)已接近或達到中度和重度缺水地區(qū)，部分地區(qū)已達極度缺水區(qū)。

安徽省位于中國華東地區(qū)，是中國經(jīng)濟最具發(fā)展活力的長江三角洲的腹地；東鄰江蘇、浙江，北接山東，是承接沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿地帶；西有湖北、河南，南有江西，是中國實施西部大開發(fā)、加快中西部發(fā)展戰(zhàn)略的橋頭堡，具有獨特的承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢。2011年全年全省生產(chǎn)總值15 110.3億元，按可比價格計算，比上年增長13.5%，連續(xù)8年保持兩位數(shù)增長，但省內(nèi)各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展并不均衡，水資源分布亦不均衡，發(fā)展過程中，安徽省水資源與社會經(jīng)濟和人口的協(xié)調(diào)狀況值得進一步深入探討。

2研究方法

關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已有大量研究成果，其中以區(qū)域社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境與資源稟賦等的協(xié)調(diào)發(fā)展研究較多。在研究方法上，主要包括：利用模糊數(shù)學(xué)中的隸屬度來建立協(xié)調(diào)度函數(shù)[2]；利用灰色系統(tǒng)對協(xié)調(diào)度進行分析與預(yù)測[3]；從系統(tǒng)論協(xié)同學(xué)出發(fā)，以不同時段各子系統(tǒng)的有序度組合狀況來反映協(xié)調(diào)度[4-5]；通過混沌分析建立系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)度優(yōu)化模型[6]；建立距離協(xié)調(diào)度模型對系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展定量評價[7]；利用主成分分析方法[8]，秩相關(guān)分析方法[9]等建立協(xié)調(diào)度模型；利用經(jīng)濟與環(huán)境綜合效益函數(shù)和效益指數(shù)來構(gòu)建協(xié)調(diào)度和協(xié)調(diào)發(fā)展度模型[10]等。本文所選用的各指標(biāo)的協(xié)調(diào)度模型是針對安徽省的平均水平而建立的，相對與其它協(xié)調(diào)度模型而言，更能反映出各個區(qū)域之間的協(xié)調(diào)度差異，在當(dāng)前的協(xié)調(diào)發(fā)展計算中，使用相當(dāng)廣泛。

2.1水資源與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展模型

由于系統(tǒng)處于動態(tài)變化之中，因而，系統(tǒng)內(nèi)部要素之間的關(guān)系也處在不斷調(diào)整中。協(xié)調(diào)度就是度量系統(tǒng)之間或系統(tǒng)內(nèi)部要素之間協(xié)調(diào)狀況好壞的定量指標(biāo)[11]。它是一個時間概念，具體表現(xiàn)為某一狀態(tài)的值，反映系統(tǒng)的整體的優(yōu)劣狀態(tài)。水資源與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，是衡量經(jīng)濟不同的發(fā)展階段水資源的開發(fā)利用的程度及其供求關(guān)系。

式中： CIj為協(xié)調(diào)度指標(biāo)；WPCRj為各行政區(qū)劃人均水資源相對指數(shù)；OPCRj為各行政區(qū)劃其他指標(biāo)（人均水資源量、每公頃平均用水量、單位工業(yè)產(chǎn)值用水量等）相對指數(shù)；WPCj為各行政區(qū)劃人均水資源量；WPC為安徽省人均水資源量；OPCRj為各行政區(qū)劃（指標(biāo)；OPC為安徽省指標(biāo)。

整體上來說，協(xié)調(diào)度越大，則水資源對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力越強，相反地，協(xié)調(diào)度越小，則水資源對區(qū)域性社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力越小[13]。通過對協(xié)調(diào)度的評價結(jié)果可知，協(xié)調(diào)度大于1，則表明這一地區(qū)的水資源對其社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力大于安徽省的平均水平，有利于水資源與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展；協(xié)調(diào)度小于1，則表明這一地區(qū)的水資源對其社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力小于安徽省平均水平，其結(jié)果不利于水資源與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2指標(biāo)體系的選取

水資源開發(fā)利用主要目的即滿足人口和社會經(jīng)濟的需求，因此選取可供水指標(biāo)：人均水資源擁有量G1（m3）；每公頃平均水資源擁有量G2（m3）；人均可供水量G3（m3）；萬元GDP工業(yè)產(chǎn)值水資源擁有量G4（m3）；需水指標(biāo)：人均用水量X1（m3）；每公頃平均需水量X2（m3）；人均生活用水量X3（m3）；萬元GDP工業(yè)產(chǎn)值需水量X4（m3）作為安徽省水資源與人口和社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)。

3安徽省水資源與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展評價

2005年安徽省平均降水量1 208.3 mm，較多年均值多3.0%，屬平水年份。本文選擇平水年份的2005年作為安徽省平均狀態(tài)進行分析。根據(jù)2005年《安徽省統(tǒng)計年鑒》和《安徽省水資源公報》計算，全省水資源與社會經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)見表1。

3.2徽省各地市水資源與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)度空間差異

選取平水的2005年進行安徽省各地市協(xié)調(diào)度空間差異分析。根據(jù)《2005年安徽省水資源公報》和《2005年安徽統(tǒng)計年鑒》各地市水資源供需指標(biāo)，結(jié)合協(xié)調(diào)度公式計算結(jié)果見表3。

（1）平水年的安徽省各地市水資源與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)狀況以高開發(fā)利用極不協(xié)調(diào)（5個城市）和低開發(fā)協(xié)調(diào)（6個城市）兩個類型最為突出；其他地市基本以中度開發(fā)協(xié)調(diào)或基本協(xié)調(diào)為主。

（2）高開發(fā)利用極不協(xié)調(diào)的5市有合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、淮南。這與周亮廣等（2011）從社會經(jīng)濟干旱角度得出的2005年安徽省經(jīng)濟干旱最嚴(yán)重的區(qū)域也相一致。由表3可見五市的人均GDP在全省都正排在前五位，經(jīng)濟發(fā)展水平在全省最高：合肥市作為安徽省省會，人口眾多，經(jīng)濟發(fā)達，GDP量（853億元）高出其他城市的2～3倍；馬鞍山、蕪湖、銅陵三市主要由于工業(yè)用水量巨大，是全省工業(yè)平均用水量的2～4倍，人均用水量占居全省第一二三位；淮南作為全國13個億t煤炭基地之一和全國6個煤電基地之一工業(yè)用水量最大，高達15.61億m3，占到全省當(dāng)年工業(yè)用水量的23%。社會經(jīng)濟的發(fā)展和人口的聚集使地區(qū)水資源需求量大增，帶來水資源的供應(yīng)與人口和社會經(jīng)濟的極不協(xié)調(diào)。進一步分析發(fā)現(xiàn)，5市中又以淮南和馬鞍山兩市協(xié)調(diào)度最低，都在0.3以下，兩市的水資源開發(fā)利用率都超出了200%，需要大量地外部供水維持居民生活和社會經(jīng)濟的正常發(fā)展，經(jīng)濟高度發(fā)展、本底水資源不足，更加大了水資源與社會經(jīng)濟發(fā)展的極不協(xié)調(diào)。

（3）低開發(fā)協(xié)調(diào)的6市有亳州、宿州、阜陽、宣城、池州、黃山?？纱篌w分為兩類，一類是經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的地區(qū)，如阜陽、亳州和宿州人均GDP在全省排在倒數(shù)第一、第二位和第四位，經(jīng)濟發(fā)展水平低，人均用水量也在全省處于最低水平；另一類是水資源總量比較豐富區(qū)，如宣城、池州和黃山人均水資源量在全省位列前三?？梢?，經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后、社會發(fā)展用水量少和區(qū)域本底水資源總量豐富的地區(qū)，水資源開發(fā)利用率不需太高就可維持水資源與社會經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展。6市在社會經(jīng)濟干旱評價[15]中也基本是干旱指數(shù)最低的無旱情，不過在協(xié)調(diào)度和社會經(jīng)濟干旱評價吻合度上要低于經(jīng)濟發(fā)展水平較高區(qū)域，在經(jīng)濟發(fā)展水平較高區(qū)域兩者表現(xiàn)出更高的一致性。

根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展中水資源以需定供的原則，經(jīng)濟發(fā)展水平低，需水量相對也較低。故雖然水量較小，但同時社會經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的城市同樣不會出現(xiàn)干旱狀況。

在安徽省的17個地市中，與淮北市形成明顯對比的是蕪湖市，見表4。兩市的水資源量、國土面積、人口數(shù)量及其水資源模數(shù)和人均水資源量都相當(dāng)。但是在水資源與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)度方面，淮北（1.147 0）為中開發(fā)利用基本協(xié)調(diào)，而蕪湖（0.624 1級）屬高開發(fā)利用極不協(xié)調(diào)。造成這一差異的原因，不在于水資源的自然條件，而是由于兩市社會經(jīng)濟發(fā)展差異引起的水資源供需量迥異，GDP、人均用水量、每公頃平均用水量與工業(yè)用水量的比值都在2～3倍。可見，在水資源量相當(dāng)?shù)那闆r下，社會經(jīng)濟發(fā)展程度是造成水資源與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)度迥異的主要原因。這與利用社會經(jīng)濟干旱[15]研究水資源與人類社會發(fā)展關(guān)系時得出的結(jié)論相一致。

4結(jié)語

安徽省降雨量雖然較為豐沛，但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，即使在平水年份水資源與社會經(jīng)濟的發(fā)展也表現(xiàn)出不協(xié)調(diào)，并且空間上表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異特點：經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)表現(xiàn)為高開發(fā)利用極不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展水平較低和本底水資源豐富的地區(qū)表現(xiàn)為低開發(fā)利用協(xié)調(diào)狀態(tài)。因此，社會經(jīng)濟發(fā)展的差異是造成水資源與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)度迥異的主要原因。協(xié)調(diào)度與社會經(jīng)濟干旱指標(biāo)在度量水資源支持社會可持續(xù)發(fā)展上結(jié)論基本一致，尤其在經(jīng)濟發(fā)展水平較高區(qū)域表現(xiàn)出更高的一致性。

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篇6

［關(guān)鍵詞］中職教育服務(wù)地方經(jīng)濟社會能力

 

發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生的重要途徑，是緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾、為建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)提供高素質(zhì)勞動者和技能型人才的迫切需要。為進一步推進威海市職業(yè)教育改革與發(fā)展，近日，我就全市職業(yè)教育發(fā)展的機制、體制問題，進行了座談討論和研究，并對各市區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)的情況進行了摸底調(diào)查，提出了加快威海市職業(yè)教育改革與發(fā)展的對策建議。

一、威海市職業(yè)教育發(fā)展情況

近年來，隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，威海市各級黨委、政府和社會各界對職業(yè)教育的重視程度逐步提高，職業(yè)教育體系不斷完善，結(jié)構(gòu)布局和資源配置趨于合理，教育質(zhì)量逐步提升，在促進就業(yè)、改善民生、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面的作用日益凸顯。建市以來，威海市職業(yè)教育累計向社會輸送人才近40萬人。

（一）職業(yè)教育發(fā)展的政策體系逐步完善。近年來，威海市先后出臺了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》、《關(guān)于進一步明確中等職業(yè)教育管理職責(zé)的意見》、《關(guān)于深化職業(yè)學(xué)校人事制度改革的意見》等一系列政策性文件，對全市職業(yè)教育發(fā)展的管理體制、建設(shè)重點、結(jié)構(gòu)布局、辦學(xué)體制、人事制度、專業(yè)和實訓(xùn)基地建設(shè)、教師隊伍建設(shè)及經(jīng)費投入等，作出了明確規(guī)定；市財政局、發(fā)改委、教育局、人力資源和社會保障局等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費工作的通知》，使威海市向中等職業(yè)教育免費制度邁出了重要一步；市發(fā)改委還結(jié)合威海市實際，編制了威海市推進職業(yè)教育發(fā)展專項建設(shè)規(guī)劃。

（二）職業(yè)教育投入力度進一步加大。在大力推進職業(yè)教育改革和發(fā)展的進程中，全市各級政府對職業(yè)教育的投入不斷增長。自2006年起，全市按實際入庫的教育費附加30%和地方教育附加20％，設(shè)立了職業(yè)教育專項資金，主要公辦職業(yè)學(xué)校實驗設(shè)備更新、辦學(xué)條件改善、實訓(xùn)基地建設(shè)和師資培養(yǎng)培訓(xùn)。對公辦職業(yè)學(xué)校，地方財政按農(nóng)村每班4000元、城市每班5000元的專業(yè)教學(xué)經(jīng)費足額撥付。全面實施了中等職業(yè)學(xué)校助學(xué)金制度，對于農(nóng)村戶口和城市低保戶家庭的職校學(xué)生按每生每學(xué)年1500元標(biāo)準(zhǔn)給付，資助比例占到中等職業(yè)學(xué)校一、二年級在校生的90%。同時，積極爭取國家和省大力支持，為威海職業(yè)（技術(shù)）學(xué)院、威海工程技術(shù)學(xué)院、威海工業(yè)技術(shù)學(xué)校、威海市交通學(xué)校、威海職工中專和乳山市機械工程高級技工學(xué)校（文登市高級職業(yè)技術(shù)學(xué)校、榮成職業(yè)中專今年已上報項目）爭取中央預(yù)算內(nèi)專項資金各200萬元。據(jù)統(tǒng)計，自2005年以來，全市用于職業(yè)教育的經(jīng)費達到20多億元，其中各級政府用于職業(yè)教育的經(jīng)費達到13億元。

（三）職業(yè)教育結(jié)構(gòu)布局趨于合理。按照構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要求，全面優(yōu)化職業(yè)學(xué)校布局，市級重點加強了威海職業(yè)（技術(shù)）學(xué)院的建設(shè)，使其成為全國首批28所“國家示范性高等職業(yè)院?！?、山東省首批骨干示范性職業(yè)（技術(shù)）學(xué)院；文登市、乳山市打破行業(yè)、部門和學(xué)校類型界限，整合各類公辦中等職業(yè)教育資源，各自建設(shè)了一所職業(yè)教育中心校；榮成市也將于近期成立綜合性職業(yè)學(xué)校，從而使職業(yè)教育結(jié)構(gòu)布局更趨合理；山東藥品食品職業(yè)學(xué)院和山東交通學(xué)院海運分院相繼落戶威海，為威海市高等職業(yè)教育的發(fā)展增添了活力。目前，全市共有職業(yè)技術(shù)學(xué)校38所，其中，高等職業(yè)院校3所，中等職業(yè)學(xué)校35所；政府辦學(xué)13所，行業(yè)辦學(xué)7所，民辦學(xué)校18所，初步形成了中等與高等職業(yè)教育相銜接、公辦與民辦相協(xié)調(diào)、學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉的職業(yè)教育體系。全市高職學(xué)校在校生數(shù)達到了2.9萬人，教職工2000人，專任教師1371人；中職學(xué)校在校生4.4萬人，教職工3416人，專任教師2410人。中等職業(yè)教育與普通高中教育在校生之比為52：48，職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)漸趨合理。

（四）職業(yè)教育質(zhì)量逐步提升。一是加快教育資源整合和校區(qū)建設(shè)，為技能型和實踐應(yīng)用型人才培養(yǎng)提供了良好條件。威海市里先后投資數(shù)億元，完成了威海職業(yè)（技術(shù)）學(xué)院的合并、建設(shè)、搬遷和威海工業(yè)技術(shù)學(xué)校的改擴建。乳山市占地500畝、總建筑面積9萬平方米、實訓(xùn)車間8000平方米的威海市機械工程高級技工學(xué)校和文登市占地360畝、建筑面積6.3萬平方米的文登市職教中心相繼落成，現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施日益完善，標(biāo)志著兩市職業(yè)教育在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展上實現(xiàn)了新突破。據(jù)統(tǒng)計，2009年，全市新增各類專業(yè)實訓(xùn)室（車間）64個，使校內(nèi)實訓(xùn)室、實訓(xùn)車間總數(shù)達到167個，校外實訓(xùn)基地達到186個。二是通過重點職業(yè)學(xué)校和示范專業(yè)創(chuàng)建工作，帶動了全市職業(yè)教育辦學(xué)水平進一步提升。全市職業(yè)學(xué)校圍繞 “社會需要什么人才，就設(shè)置什么專業(yè)、就培養(yǎng)什么學(xué)生”的辦學(xué)思想，適時調(diào)整過時專業(yè)，及時開發(fā)緊缺專業(yè)，精心打造特色專業(yè)。通過實施示范專業(yè)建設(shè)工程，創(chuàng)建省級示范（特色、名牌）專業(yè)20個，市級示范專業(yè)24個。到目前，威海市中等職業(yè)學(xué)校國家級重點12所，省級重點1所。三是通過強化師資隊伍建設(shè)，保證了教學(xué)質(zhì)量的不斷提升。針對實習(xí)指導(dǎo)教師少、生產(chǎn)技術(shù)變化快的實際情況，各職業(yè)學(xué)校采取高薪聘請、派出去研修培訓(xùn)等方式，不斷強化師資隊伍建設(shè)。目前，全市職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師達1100多人。

（五）職業(yè)教育合作辦學(xué)取得較好效果。積極探索了校企合作、校校合作等新型辦學(xué)模式。在校企合作方面，各級教育、人力資源和社會保障部門建立和完善了校企合作服務(wù)平臺，各職業(yè)技術(shù)學(xué)校通過與企業(yè)聯(lián)辦專業(yè)、聘請企業(yè)家為顧問、建立校外實習(xí)基地、實行定單培訓(xùn)等多種形式，實現(xiàn)了學(xué)校與企業(yè)的零距離對接。文登市以培養(yǎng)技能型人才為目標(biāo)，積極探索了校企聯(lián)合辦學(xué)的路子，以文登高級技工學(xué)校為龍頭，以數(shù)控機械等專業(yè)為紐帶，以天潤曲軸、東安黑豹、威力工具、藝達集團等企業(yè)為依托，把實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備與生產(chǎn)、經(jīng)營、培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)結(jié)合起來，實現(xiàn)了師資、設(shè)備等方面的資源共享與優(yōu)勢互補。威海技術(shù)學(xué)院與華東數(shù)控開展了專業(yè)共建，威海工程技術(shù)學(xué)院將榮成市十幾個大型企業(yè)負(fù)責(zé)人聘為學(xué)校理事，使企業(yè)成為學(xué)校的校外實習(xí)基地。據(jù)統(tǒng)計，2009年，全市各職業(yè)學(xué)校都與2個以上的企業(yè)建立了合作關(guān)系，合作企業(yè)達到300多家，接納職校畢業(yè)生4000多人。在校校合作方面，各職業(yè)學(xué)校充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強了與國內(nèi)外各類院校的聯(lián)系和合作。文登師范學(xué)校(商務(wù)旅游學(xué)校)與魯東大學(xué)合作辦學(xué)，培養(yǎng)“三二連讀”小學(xué)教育專業(yè)大專生；與山東藝術(shù)學(xué)院合作辦學(xué)，培養(yǎng)音樂教育、美術(shù)教育專業(yè)大專生；與韓國大邱教育大學(xué)、韓國圣德大學(xué)、釜山經(jīng)商大學(xué)、慶東情報大學(xué)等建立了友好合作關(guān)系。威海工程技術(shù)學(xué)院先后與美國TUNXIS、MIDDLESEX兩所社區(qū)學(xué)院，以及韓國的新星、金浦、韓國伽耶造船等學(xué)校，建立了姊妹學(xué)校關(guān)系，開展合作辦學(xué)。在工學(xué)結(jié)合方面，圍繞“學(xué)歷教育和短期教育并舉，職前教育和繼續(xù)教育結(jié)合，多層次、多規(guī)格、多形式培養(yǎng)人才，推進終身教育體系”的思路，開展了在職職工崗位技能和職業(yè)資格培訓(xùn)。2009年全市共開展各類培訓(xùn)達8萬多人次，其中職業(yè)資格證書和崗位技能培訓(xùn)近7000人次，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)近2萬人次，為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了強有力的人力支持和智力支撐。

二、威海市職業(yè)教育存在的問題

近年來，盡管威海市各級高度重視職業(yè)教育，加大了對職業(yè)教育的支持與改革力度，使全市職業(yè)教育辦學(xué)基礎(chǔ)能力和服務(wù)經(jīng)濟社會能力有了明顯增強，但從總體上看，威海市職業(yè)教育發(fā)展中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，與先進市地相比、與建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的要求相比，還存在較大差距和不少問題。主要表現(xiàn)在：

(一)認(rèn)識不到位，職業(yè)教育的社會吸引力不強。受“勞心者治人，勞力者治于人”等傳統(tǒng)觀念的影響，社會上“重學(xué)歷、輕技能”的現(xiàn)象仍然普遍存在，職業(yè)教育特別是技工教育在整個教育體系中沒有應(yīng)有的地位，以能力為本的人才觀沒有真正形成，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生大多數(shù)從事的工作崗位勞動強度較大，整體工資水平較低，社會福利不到位，加上絕大多數(shù)中職和技工學(xué)校學(xué)生的繼續(xù)升學(xué)道路被堵住，這些造成了一邊是企業(yè)爭搶技術(shù)工人，一邊是職業(yè)學(xué)校招不到學(xué)生，家長“不讓去”、學(xué)生“不愿上”職業(yè)學(xué)校等現(xiàn)象還不同程度地存在，許多學(xué)生進入職校是由于學(xué)習(xí)成績不好“迫于無奈”，社會對職業(yè)教育的思想認(rèn)識還有待于進一步提高。

（二）體制不夠順，教育行政管理出現(xiàn)空位。目前，乳山市、文登市已經(jīng)先后將轄區(qū)內(nèi)的中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校全部合并，分別成立了由上級人力資源和社會保障部門審批的威海機械工程高級技工學(xué)校、文登高級技工學(xué)校。榮成市近期準(zhǔn)備整合教育資源，成立由人力資源和社會保障部門審批的高級技工學(xué)校。工業(yè)新區(qū)也只有一所技工學(xué)校。按照“誰審批，誰管理”的原則，這些學(xué)校都由人力資源與社會保障部門管理，教育行政部門無法對這些市區(qū)的職業(yè)教育進行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理，造成教育行政管理上的空位、不順和“缺腿”，上級教育部門的政策落實不到相關(guān)市區(qū)的學(xué)校，尤其是上級教育部門的諸多優(yōu)惠政策無法惠及這些技工學(xué)校。同時，由于技工教育是職業(yè)資格教育，不能發(fā)教育行政部門的畢業(yè)證，難以滿足學(xué)生對技工教育和學(xué)歷教育的雙重選擇。

（三）教學(xué)力量薄弱，“雙師型”教師比例較低。一是教師數(shù)量不足。自1999年至今，威海市沒有再對職業(yè)學(xué)校重新核編，隨著職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模的擴大，原有的編制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了教學(xué)的需要。文登市2000年以來，職業(yè)學(xué)校僅調(diào)入韓國語教師7人、日語教師5人、旅游專業(yè)教師1人。以威海藝術(shù)學(xué)校（藝術(shù)類按師生比1：8配置）和威海工業(yè)技術(shù)學(xué)校（理工類按師生比1：13.7配置）為例，現(xiàn)編制缺口分別為156人和29人，缺口主要是專業(yè)課教師。據(jù)市人力資源和社會保障局統(tǒng)計，威海市技工學(xué)校理論課教師與學(xué)生的比例為1：27，達不到1：16-18的規(guī)定要求；實習(xí)指導(dǎo)教師與學(xué)生的比例為1：41，與1：20-22的標(biāo)準(zhǔn)差距更大。目前部分職業(yè)學(xué)校雖然自主招聘了一些教師任教，但其工資和經(jīng)費絕大部分是學(xué)校自已承擔(dān)，且工資水平與在編教師差距較大，優(yōu)秀的人才招不進來。二是“雙師型”教師比例低。全市專任教師中的1293名專業(yè)課和實習(xí)指導(dǎo)教師，同時擁有教師資格證和專業(yè)技能證的“雙師型”教師只占29%，低于省里規(guī)定的40％的標(biāo)準(zhǔn)。三是來自生產(chǎn)一線的兼職教師比例低。威海市從生產(chǎn)一線聘請的有實踐經(jīng)驗的兼職教師只占專業(yè)課教師的12%，低于省里規(guī)定的20％的標(biāo)準(zhǔn)。四是教育行政管理和教學(xué)研究力量薄弱。全市教育部門從事職業(yè)教育管理與教研的專職人員只有9人（行政5人，教研4人），市教研中心僅有1名專職研究人員；市技工教育研究機構(gòu)與職業(yè)技能鑒定機構(gòu)合署辦公，沒有專職研究人員。各級教研部門主要面向的是基礎(chǔ)教育，職業(yè)教育教學(xué)研究基本處于停頓狀態(tài)。而青島、淄博、濰坊、煙臺等市，都設(shè)立了職教教學(xué)研究獨立事業(yè)單位，編制均在20人以上。

（四）實訓(xùn)條件較差，制約了技能型人才的培養(yǎng)水平。威海市的職業(yè)學(xué)校特別是中等職業(yè)學(xué)校，普遍存在實訓(xùn)實驗設(shè)備不足問題。全市中等職業(yè)學(xué)校現(xiàn)有校內(nèi)實訓(xùn)室（車間）、實驗室共167個（包括同一專業(yè)擁有多個實訓(xùn)室），一半的專業(yè)沒有實訓(xùn)、實驗設(shè)施，很多學(xué)校的相關(guān)專業(yè)是在黑板上“開機器”、書本上“練技能”。全市技工學(xué)校共有實訓(xùn)設(shè)備1880臺（套），平均7個學(xué)生一個工位，與2個學(xué)生一個工位的要求相差甚遠(yuǎn)。同時，在當(dāng)前技術(shù)發(fā)展進程加快、設(shè)備更新周期越來越短的情況下，以往配備的教學(xué)設(shè)備已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化教學(xué)需要，不少器材和設(shè)備已經(jīng)被企業(yè)閑置、淘汰，但仍在學(xué)校中使用，導(dǎo)致教學(xué)實效性大打折扣。由于實訓(xùn)設(shè)施數(shù)量少、質(zhì)量差，該開的實習(xí)、實訓(xùn)課開不起來，實踐教學(xué)不足總課時的1/3，因而較為嚴(yán)重地制約了技能型人才的培養(yǎng)水平。前幾年各市區(qū)執(zhí)行的城市教育費附加30%和地方教育附加20%按規(guī)定應(yīng)用于實訓(xùn)基地建設(shè)和教師培訓(xùn)，實際上大都用于部分學(xué)校的基本建設(shè)，大多數(shù)中職學(xué)校沒有得到這方面的支持。

（五）專業(yè)設(shè)置不夠合理，不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。威海市職業(yè)學(xué)校設(shè)置的270個專業(yè)中，面向一產(chǎn)類的只有1個，面向二產(chǎn)類的62個，其余全部是三產(chǎn)類，而威海市2009年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6.92：60.56：32.52，其專業(yè)設(shè)置與市場需求脫節(jié)。由于一、二產(chǎn)專業(yè)教學(xué)設(shè)施投入較大，學(xué)校難以承擔(dān)巨大的費用，加上就業(yè)崗位與學(xué)生期望值有較大差距，一些一產(chǎn)急需的農(nóng)、林、果、牧、水產(chǎn)、養(yǎng)殖等專業(yè)，二產(chǎn)急需的造船、醫(yī)藥、新材料等專業(yè)，無力及時開設(shè)招生。另外，威海市職業(yè)教育學(xué)校的專業(yè)設(shè)置存在雷同，真正叫得響的特色品牌不是很多，難以形成規(guī)模效益和品牌效應(yīng)，不同程度上出現(xiàn)了學(xué)校搶生源和“招生難”等無序競爭現(xiàn)象。

三、加快威海市職業(yè)教育改革與發(fā)展的對策建議

職業(yè)教育是與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最直接、最緊密的教育，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才的重任，尤其是當(dāng)前“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的關(guān)鍵時期，加快職業(yè)教育改革與發(fā)展顯得尤為重要。調(diào)研中我們深切地感受到，企業(yè)求賢若渴，對技術(shù)工人尤其是對一些高端技術(shù)人才需求迫切。今后，威海市的職業(yè)教育應(yīng)結(jié)合威海市實際，以《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)布局為導(dǎo)向，以培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為重點，逐步形成適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足建設(shè)宜居開放現(xiàn)代化新威海對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要。加快威海市職業(yè)教育改革與發(fā)展，應(yīng)重點做好以下幾方面工作：

（一）進一步優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。充分利用廣播、電視、報紙等媒體，大力宣傳發(fā)展職業(yè)教育在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用，定期開展各類技術(shù)比武和優(yōu)秀技能人才評選活動，大張旗鼓地宣傳表彰優(yōu)秀技能人才，引導(dǎo)人們逐步轉(zhuǎn)變輕視職業(yè)教育與技能型人才的陳舊觀念，樹立正確的教育觀、求學(xué)觀、擇業(yè)觀、成才觀，營造重視職業(yè)教育與尊重技能型人才的社會氛圍，使全社會都來關(guān)心和支持職業(yè)教育的發(fā)展。制定威海市職業(yè)教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃，抓緊研究出臺《進一步加快威海市職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》。近期召開全市職業(yè)教育工作會議，進一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識，部署任務(wù)，形成發(fā)展合力。

（二）理順職業(yè)教育管理體制。一是強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)完善“分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理體制，健全各級職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議制度，定期研究職業(yè)教育工作的重大問題和政策措施。二是明確管理職責(zé)范圍。分清教育行政部門與其他部門對職業(yè)教育管理的職責(zé)，明確教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，歸口管理學(xué)歷教育，各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)職業(yè)教育的有關(guān)工作。人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)職業(yè)技能鑒定，綜合管理技工學(xué)校。三是對部分整合后的學(xué)校在業(yè)務(wù)上實行共同管理。為便于加強對職業(yè)教育的行政管理與宏觀調(diào)控，根據(jù)“誰審批，誰管理”的原則，各市區(qū)經(jīng)整合職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校而設(shè)立的公辦高級技工學(xué)校，應(yīng)兼顧學(xué)歷職業(yè)教育與技工教育，實行教育行政部門與人力資源和社會保障部門在業(yè)務(wù)上的共同管理，即在現(xiàn)有技工學(xué)校的基礎(chǔ)上，按照教育行政部門規(guī)定的校名和程序，報市教育局重新申請“××職業(yè)中等專業(yè)學(xué)?！迸谱?，實行一?！皟擅保逃龢I(yè)務(wù)實行由兩部門的雙重管理。四是設(shè)立職業(yè)教育教研機構(gòu)，充實專職管理與教研人員。教育行政部門、人力資源和社會保障部門應(yīng)根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展需要，加強職業(yè)教育管理與教研力量，設(shè)立專門的職業(yè)教育教學(xué)研究機構(gòu)，配備和充實專職人員，負(fù)責(zé)職業(yè)教育教學(xué)研究及指導(dǎo)工作。

（三）加大職業(yè)教育的財政投入。與普通教育相比，職業(yè)教育是以實習(xí)實訓(xùn)為主的投入型教育，其設(shè)施設(shè)備的多寡好壞直接影響教學(xué)質(zhì)量和效果，決定著畢業(yè)生的素質(zhì)和能力。建議進一步建立健全經(jīng)費保障機制，加大職業(yè)教育投入，不斷改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件。繼續(xù)落實“教育費附加不低于30%和地方教育附加不低于20％主要用于職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)和師資培養(yǎng)培訓(xùn)”政策，按照一視同仁、同等對待的原則，兼顧中等、高等職業(yè)教育和學(xué)歷、技工教育不同需求，建立實訓(xùn)基地建設(shè)專項資金，通過引導(dǎo)性支持與獎勵，集中用于省級以上重點職業(yè)學(xué)校和市級以上重點（示范、名牌）專業(yè)購置現(xiàn)代化實習(xí)設(shè)備和實訓(xùn)基地建設(shè)，從根本上改善實訓(xùn)設(shè)施薄弱的局面。對公辦職業(yè)學(xué)校，地方財政按農(nóng)村每班4000元、城市每班5000元的專業(yè)教學(xué)經(jīng)費足額撥付，確保財政用于職業(yè)教育的資金足額到位，專款專用。積極探索按職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)撥付辦學(xué)經(jīng)費制度。

（四）創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式。推進體制創(chuàng)新，積極探索多元辦學(xué)路子。在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，鼓勵、支持和引進社會力量參與職業(yè)教育，探索股份制、承辦制、學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)等多種辦學(xué)模式。一是校企合作模式。引導(dǎo)企業(yè)參與和支持職業(yè)學(xué)校建設(shè)，使其在職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)制定、專業(yè)設(shè)置、課程改革、學(xué)生實習(xí)、實訓(xùn)基地建設(shè)、教師培養(yǎng)等方面充分發(fā)揮作用，建立長期、穩(wěn)定的校企合作關(guān)系。按照省政府辦公廳2009年出臺的《關(guān)于加強全省企業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)的意見的通知》要求，建立一批企業(yè)實訓(xùn)基地，作為職業(yè)學(xué)校定點合作單位。在36家省企業(yè)實訓(xùn)基地的基礎(chǔ)上，再選擇一批規(guī)模以上企業(yè)進行重點培育，使威海市企業(yè)實訓(xùn)基地達到50家以上。參照江蘇省的做法，對企業(yè)按規(guī)定提取的職工教育經(jīng)費（威海市為職工工資總額的1.5—2.5%）實行部分統(tǒng)籌（統(tǒng)籌部分可定為職工工資總額的0.5%），設(shè)立專項資金，用于獎勵校企合作的重點項目與先進單位，對企業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)和實習(xí)實訓(xùn)給予相應(yīng)補貼。支持企業(yè)組織職工到職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)，所需經(jīng)費從企業(yè)職工教育經(jīng)費中支付；企業(yè)接受學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)所產(chǎn)生的費用，也可從職工教育經(jīng)費中支付。二是行業(yè)協(xié)會模式。建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制，由教育、人力資源和社會保障部門會同行業(yè)主管部門，委托相關(guān)行業(yè)組織牽頭，充分利用威海市行業(yè)協(xié)會門類眾多的優(yōu)勢，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的紐帶作用，引導(dǎo)學(xué)校加入行業(yè)協(xié)會，建立“學(xué)校對行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會聯(lián)系企業(yè)，校企共同培養(yǎng)”的產(chǎn)學(xué)一體辦學(xué)模式，推動企業(yè)人才需求和職業(yè)學(xué)校育人機制的有效對接。三是職教集團模式。借鑒鄭州、青島、煙臺等地先進經(jīng)驗，根據(jù)威海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點、企業(yè)用工需求和學(xué)校專業(yè)特色，按照“政府引導(dǎo)，骨干帶動，校校聯(lián)合，校企合作，互惠共贏”的原則，積極探索職教集團模式，推進職業(yè)教育的規(guī)模化、集團化、連鎖化發(fā)展。四是校校聯(lián)合模式。建議擴大高職院校招生對中職學(xué)校的招生規(guī)模，積極探索高級職業(yè)學(xué)?！?+2”的學(xué)制或五年一貫制，推進職業(yè)學(xué)校與職業(yè)學(xué)院、普通高等院校及海外院校的聯(lián)合（合作）辦學(xué)，多途徑拓寬中等職業(yè)學(xué)校邁向高等職業(yè)教育的通道，讓中職生有更大的發(fā)展空間，也為威海市培養(yǎng)更多的高級職業(yè)技能人才。

篇7

一、指導(dǎo)思想和目的要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央、省市委和高檢、省院的一系列決策部署，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，以服務(wù)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展為目標(biāo)，緊緊圍繞“服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”這一主題，深入基層、企業(yè)、項目單位以及與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的部門，集中開展為期一個月的檢察調(diào)研服務(wù)活動，深入了解轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和新形勢下人民群眾對檢察工作的新要求，認(rèn)真分析研究轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)過程中可能涉及的司法問題，找準(zhǔn)服務(wù)的切入點和著力點，及時制定落實服務(wù)措施，不斷增強服務(wù)大局的針對性和實效性，努力為開創(chuàng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展新局面做出新的更大貢獻。

二、時間安排和主要內(nèi)容

1、深入調(diào)查研究（9月上旬至9月底）。全市檢察機關(guān)要迅速組織力量深入基層、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、重點項目單位以及與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的發(fā)改委、國資委、工業(yè)和信息化局、工商、稅務(wù)等職能部門，通過走訪、座談、社會調(diào)查、專題研討等多種方式，廣泛征詢、深入了解轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和新形勢下人民群眾對檢察工作的新要求、新期待，著重了解當(dāng)前有關(guān)部門、企業(yè)和項目單位的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展?fàn)顩r、面臨的困難問題、對檢察機關(guān)的需求，廣泛征求意見和建議，從人民群眾最關(guān)注、最迫切的問題入手，從影響和制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，用心研究和確定檢察機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新思路、新對策、新措施。

2、制定落實措施（10月上旬）。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析研究當(dāng)前轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展過程中可能涉及的司法問題，圍繞“強化法律監(jiān)督，維護公正正義”的檢察工作主題，有針對性地制定出臺服務(wù)措施。制定出臺服務(wù)措施，要立足檢察職能，努力在解決實際問題上下功夫，做到切實可行、務(wù)實有效，真正能夠幫助基層、企業(yè)和項目單位解決實際問題，力爭盡快見到工作成效。同時，要在建立長效機制上下功夫，根據(jù)“積極轉(zhuǎn)方式、精心調(diào)結(jié)構(gòu)”的現(xiàn)實需要，深入推進檢察機關(guān)主動服務(wù)大局的體制機制創(chuàng)新和制度建設(shè)，逐步形成保障和促進主動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的制度體系。

3、提出應(yīng)對建議（10月中旬）。對在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的涉及全局的重大問題，要及時向黨委政府提出準(zhǔn)確的預(yù)警信息和應(yīng)對建議，圍繞強化法律監(jiān)督職能，堅持能動服務(wù)、主動服務(wù)，積極當(dāng)好黨委政府的參謀助手，努力在服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中彰顯檢察機關(guān)的新作為。

4、上報專題報告（11月份），活動結(jié)束后，各縣市區(qū)院要對這次調(diào)研服務(wù)進行全面總結(jié)，對活動中了解到的人民群眾及有關(guān)部門的意見和需求，企業(yè)和項目單位的發(fā)展?fàn)顩r、面臨的困難問題，檢察機關(guān)向黨委政府提出的應(yīng)對建議、制定出臺的服務(wù)措施，取得的工作成效等方面進行認(rèn)真梳理匯總，形成有情況、有數(shù)字、有事例、有分析、有對策、有措施、有成效的專題報告，及時上報市院。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保實效

（一）要高度重視。這次檢察調(diào)研服務(wù)活動，是省院黨組根據(jù)當(dāng)前形勢任務(wù)做出的新的重要部署，全市檢察機關(guān)要充分認(rèn)識調(diào)研服務(wù)活動的重要意義，切實把思想統(tǒng)一到省院的部署要求上來，進一步增強大局觀念和服務(wù)意識，立足檢察職能，深入開展調(diào)研服務(wù)，找準(zhǔn)服務(wù)的切入點和著力點，不斷拓寬服務(wù)思路，創(chuàng)新服務(wù)措施，增強服務(wù)效果，積極為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供一流的法律服務(wù)和法律保障。

（二）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣兩級院都要成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)調(diào)研服務(wù)活動的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作事項的落實。全市檢察機關(guān)要精心組織，周密部署，活動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要加強對活動的組織領(lǐng)導(dǎo)、情況調(diào)度、過程跟蹤和督導(dǎo)檢查，確保這次調(diào)研服務(wù)活動扎實有效開展。

篇8

（黑龍江大學(xué)，黑龍江哈爾濱150080）

摘要：為引導(dǎo)高校主動適應(yīng)國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，2007年教育部啟動實施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”。本文以黑龍江大學(xué)為例，從人才培養(yǎng)、教學(xué)改革、師資隊伍建設(shè)、科研建設(shè)和學(xué)科建設(shè)五個方面系統(tǒng)介紹了東北高校經(jīng)濟學(xué)專業(yè)綜合改革的目標(biāo)和實踐。

關(guān)鍵詞：國家級特色專業(yè)；經(jīng)濟學(xué)專業(yè)；人才培養(yǎng)模式；東北高校

中圖分類號：G642.3 文獻標(biāo)識碼：A 文童編號：1002-4107(2015)01-0075-03

高校經(jīng)濟學(xué)專業(yè)擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代化建設(shè)需要的，具有扎實經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)理論和知識，具有較強的觀察、分析和解決實際經(jīng)濟問題能力，有高度責(zé)任感和事業(yè)心并有發(fā)展?jié)摿Φ?，能在政府機關(guān)、工商企業(yè)及學(xué)校從事經(jīng)濟管理和教學(xué)科研工作的以及獨立創(chuàng)業(yè)的專門人才的重任。我國國家大，人口多，各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差異很大。各個高校經(jīng)濟學(xué)專業(yè)如何培養(yǎng)完全適應(yīng)具有各區(qū)域特色的經(jīng)濟社會發(fā)展需要的人才，是我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)持續(xù)、快速發(fā)展關(guān)鍵。然而，我國高校在經(jīng)濟學(xué)人才的培養(yǎng)方面還不能完全適應(yīng)具有區(qū)域特色的經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，突出表現(xiàn)在：人才培養(yǎng)和社會需求嚴(yán)重脫節(jié)；大學(xué)之間的同類專業(yè)缺乏特色。為促進高校面向社會需求培養(yǎng)人才，幫助學(xué)校形成自己的特色和品牌，2007年教育部啟動“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”。黑龍江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)專業(yè)批準(zhǔn)為第二批高等學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)點。7年來，圍繞如何建設(shè)好經(jīng)濟學(xué)國家級特色專業(yè)，我們進行了一系列的探索和實踐研究。

一、特色專業(yè)建設(shè)的目標(biāo)

（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)

以培養(yǎng)適應(yīng)市場需求、具有專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力的復(fù)合型人才為目標(biāo)。具體要實現(xiàn)：第一，以培養(yǎng)學(xué)生的理論素養(yǎng)為特色，使經(jīng)濟學(xué)系的畢業(yè)生具有比較強的理論分析能力，為進一步適應(yīng)社會奠定基礎(chǔ)。第二，以主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和社會生活，培養(yǎng)大批知識面廣、能力強的應(yīng)用性人才。著力把畢業(yè)生培養(yǎng)成為適應(yīng)經(jīng)濟、技術(shù)和生產(chǎn)等應(yīng)用部門需要的具有良好科學(xué)素養(yǎng)的應(yīng)用性人才。

（二）教學(xué)改革與實踐目標(biāo)

深化經(jīng)濟學(xué)專業(yè)的教學(xué)改革與實踐，在現(xiàn)代教育理念的指導(dǎo)下，對課程體系、課程設(shè)置、教學(xué)方法、教材建設(shè)、考試改革，教學(xué)質(zhì)量管理與監(jiān)控體系的建設(shè)等問題進行全面探索，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，提升教學(xué)效果。

（三）師資隊伍建設(shè)目標(biāo)

師資隊伍是專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)。目前我們有一支理論扎實、教學(xué)經(jīng)驗豐富、科研能力過硬、師德師風(fēng)高尚、學(xué)歷、年齡、學(xué)緣結(jié)構(gòu)合理的師資隊伍。在今后的建設(shè)中還將進一步培養(yǎng)、引進高水平人才，以提升經(jīng)濟學(xué)專業(yè)在全國的影響力。

（四）科研建設(shè)目標(biāo)

科研成果既是專業(yè)建設(shè)的標(biāo)志，也是教學(xué)水平提高的重要支撐。圍繞專業(yè)特色明確教師科研方向，加強團隊合作，努力提升科研實力和水平，爭取獲得高水平科研成果，包括課題、論文、專著、獲獎，擴大在省內(nèi)及國家的學(xué)術(shù)影響力。

（五）學(xué)科建設(shè)目標(biāo)

以省級重點學(xué)科和省級重點學(xué)科帶頭人梯隊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資助為基礎(chǔ)，在未來五年里，不僅要繼續(xù)保持目前的成績，而且還要攀登更高的高峰而努力，為沖擊國家級重點學(xué)科積累基礎(chǔ)。

二、特色專業(yè)建設(shè)的實踐

（一）人才培養(yǎng)的實踐

為了培養(yǎng)具有理論素養(yǎng)和社會適應(yīng)能力的復(fù)合型人才，我們采取了多種切實有效的措施，具體包括：學(xué)業(yè)導(dǎo)師制、組建學(xué)習(xí)小組、進行社會調(diào)研和開展崗位實習(xí)。

1 學(xué)業(yè)導(dǎo)師制。導(dǎo)師制包括固定導(dǎo)師和流動導(dǎo)師兩種形式。固定導(dǎo)師是每個相關(guān)教師固定地為某個班級或年級充當(dāng)指導(dǎo)老師，具體負(fù)責(zé)學(xué)生在學(xué)習(xí)、人生設(shè)計以及生活等方面遇到的問題。流動導(dǎo)師是通過網(wǎng)絡(luò)建立起學(xué)生和老師之間的關(guān)系，即學(xué)生可通過網(wǎng)絡(luò)向流動導(dǎo)師提出問題，導(dǎo)師在網(wǎng)上做出回答。

2 組建學(xué)習(xí)小組。組建學(xué)習(xí)小組是根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和研究需要，組成規(guī)模較小的一個學(xué)習(xí)小組，一般為5-10人。一方面提倡學(xué)生自己進行學(xué)習(xí)討論、對一些大家都關(guān)心的問題的進行研究；另一方面也鼓勵相關(guān)老師能夠參加學(xué)生們的討論。組建學(xué)習(xí)小組還要滲透一種以培養(yǎng)學(xué)生研究興趣為目標(biāo)的活動宗旨，爭取在興趣中提升他們的專業(yè)素養(yǎng)。

3 進行社會調(diào)研。進行社會調(diào)研的目的是讓學(xué)生了解社會，同時檢驗自己在課堂上學(xué)的知識具有怎樣的解釋力。經(jīng)濟學(xué)專業(yè)的學(xué)生以理論見長，局限在課堂學(xué)習(xí)容易把知識學(xué)死，而且自己也不知所學(xué)的知識到底有沒有解釋力。進行社會調(diào)研就是要使學(xué)生加深對自己所學(xué)知識的理解。

4 開展崗位實習(xí)。開展崗位實習(xí)的目的是鍛煉學(xué)生從事實際工作的能力。在推行學(xué)分制學(xué)習(xí)后，學(xué)生可以自主地選課、修學(xué)分，因此許多學(xué)生在前三年的時間就可以修完必修課及選修課所需要的學(xué)分。剩余的時間除了完成學(xué)習(xí)所需要的其他環(huán)節(jié)外，可以抽出一些時間到社會進行實習(xí)。另外，也鼓勵學(xué)生利用假期或業(yè)余的時間進行臨時的、或短期的實習(xí)。

總之，通過這些措施，我們把學(xué)生的能力最大程度地挖掘出來，提高了他們實踐能力和社會適應(yīng)能力。2007年以來，經(jīng)濟學(xué)專業(yè)累計培養(yǎng)了本科畢業(yè)生500余名，就業(yè)率達到90%以上，考取研究生比率達到10%以上。學(xué)生通過專業(yè)培養(yǎng)具備了扎實的理論功底，通過專業(yè)實習(xí)掌握和了解社會實踐技能，畢業(yè)生主要走向企事業(yè)單位、政府機關(guān)和自主創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域。

（二）教學(xué)建設(shè)與改革實踐

1 完善課程體系和課程設(shè)置。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)專業(yè)的特點和人才培養(yǎng)目標(biāo)，我們對原來的教學(xué)計劃進行了調(diào)整，完成了新的2009版人才培養(yǎng)方案修改、落實工作。新版人才培養(yǎng)方案設(shè)置了理論研究與市場實踐兩大模塊課程，加大了多元化培養(yǎng)體系建設(shè)。

2 改革教學(xué)考試方法，應(yīng)用現(xiàn)代化教育技術(shù)。我們從教學(xué)方法、考試環(huán)節(jié)同時人手，擺脫了傳統(tǒng)的以傳授為主的教育，加大對學(xué)生能力的培養(yǎng)。第一，在教學(xué)方法上采用“啟發(fā)式”教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生“在學(xué)習(xí)中研究，在研究中學(xué)習(xí)”。在注重課堂教學(xué)的同時，強調(diào)實踐教學(xué)，引入案例式教學(xué)，理論課教學(xué)中加入眾多的案例分析和模擬練習(xí)。第二，在考試內(nèi)容、形式上也進行了改革。從考試內(nèi)容上要求學(xué)生在對課程基本理論、基本知識掌握的基礎(chǔ)上，具備提出問題、分析問題、解決問題的綜合能力；從考試形式上要求采取包括作業(yè)、回答問題、課堂討論、論文等多種方式。第三，大力開發(fā)和應(yīng)用現(xiàn)代化教育技術(shù)。除了利用目前已開發(fā)的信息平臺外，還組織現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)經(jīng)驗豐富的教師開發(fā)優(yōu)秀的多媒體課件，同時充分利用校園網(wǎng)，嘗試網(wǎng)絡(luò)輔助教學(xué)。

3 注重教材、精品課、實習(xí)基地建設(shè)。我們所選用的教材主要是國家“十一五”、“十二五”規(guī)劃教材和國家級出版社出版的獲獎教材，同時我們也鼓勵一些有多年教學(xué)經(jīng)驗和研究基礎(chǔ)的教師，根據(jù)自己多年教學(xué)經(jīng)驗和本校學(xué)生特點，編寫一些更有針對性的教材?，F(xiàn)已出版《政治經(jīng)濟學(xué)》、《微觀經(jīng)濟學(xué)》、《宏觀經(jīng)濟學(xué)》三部教材并已投入使用。精品課建設(shè)在經(jīng)濟學(xué)專業(yè)啟動較早，目前有一門省級精品課政治經(jīng)濟學(xué)，正爭取微觀經(jīng)濟學(xué)和宏觀經(jīng)濟學(xué)獲得省級精品課。我們也在努力增加專業(yè)實習(xí)基地，新建專業(yè)實習(xí)基地5個，累計接受畢業(yè)生實習(xí)達500人次。

4．完善教學(xué)管理和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。第一，完善教學(xué)日常環(huán)節(jié)管理、教學(xué)文件管理、教師管理、教學(xué)研究活動管理。從教學(xué)的各個環(huán)節(jié)上看，對教學(xué)大綱的編寫、專業(yè)教學(xué)計劃的編訂、考試改革方案、學(xué)年論文和畢業(yè)論文寫作規(guī)范，學(xué)生畢業(yè)實習(xí)、讀書工程和創(chuàng)新工程，學(xué)生評教實施辦法，教師評學(xué)有關(guān)規(guī)定等都建立了較完善的制度。第二，強化教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。建立了院長、校督導(dǎo)、院督導(dǎo)、系教師四級教學(xué)評估體系，從教師備課到課程考試評卷實行全程評估。系內(nèi)主要是以系主任負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，重點對青年教師進行教學(xué)質(zhì)量檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時解決。每年開展2次學(xué)生評教，了解教師教學(xué)的優(yōu)缺點，并及時向教師反饋，以促進教師盡快改進。

（三）師資隊伍建設(shè)實踐

本專業(yè)擁有一批從事經(jīng)濟學(xué)教學(xué)、科研的專業(yè)師資隊伍。教師職稱結(jié)構(gòu)合理：本專業(yè)的15名教師中，教授4人、副教授6人、講師5人，形成了合理的梯隊結(jié)構(gòu)。教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)較好：15名教師中，全部具有碩士學(xué)位，具有博士學(xué)位的有13人，占87%。教師梯隊結(jié)構(gòu)合理：本專業(yè)任課教師形成了老、中、青三層次結(jié)合的梯隊，老年教師1人，中年教師9人，青年教師5人。學(xué)緣結(jié)構(gòu)合理：教師畢業(yè)于北京大學(xué)、吉林大學(xué)、遼寧大學(xué)等國內(nèi)著名大學(xué)，也有部分教師曾到印度、澳大利亞、英國等地進行學(xué)習(xí)與交流。

師資隊伍建設(shè)的重點是立足現(xiàn)有隊伍，積極引進高水平人才，穩(wěn)定具有博士學(xué)位的中青年骨干教師，重點培育教學(xué)名師、青年教師，普遍提高教師業(yè)務(wù)水平。近年來，我們引進了南開大學(xué)和哈爾濱工業(yè)大學(xué)博士各1人。我們特別重視對青年教師的培養(yǎng)以提高經(jīng)濟學(xué)專業(yè)教師隊伍的質(zhì)量。例如，對擬培養(yǎng)的青年教師按照學(xué)校和學(xué)院的統(tǒng)一要求制定明確的助課計劃，在本專業(yè)確定有多年教學(xué)經(jīng)驗且教學(xué)效果良好的教學(xué)導(dǎo)師，采取一對一的培養(yǎng)方式進行助課。青年教師首次上課或承擔(dān)新課需要提前完成授課大綱和教案的準(zhǔn)備工作，上課前除了必須經(jīng)過系和教研室主持的試講外，其授課大綱和教案要接受教研室主任及相關(guān)具體教師的審閱，合格者方能上崗。青年教師除了需要認(rèn)真參加助課外，還要利用一切可能條件開展更為廣泛的聽課活動。每位新調(diào)入青年教師在二年之內(nèi)至少需聽取本專業(yè)或相關(guān)專業(yè)二位以上任課教師授課。青年教師聽課需有聽課記錄和聽課心得。

（四）科研建設(shè)實踐

1 以高水平科研成果為標(biāo)尺，使經(jīng)濟學(xué)專業(yè)的教師樹立攻關(guān)意識，建立寧缺毋濫的科研理念。

2 以研究團隊為基本研究單位，每個團隊都有自己相對固定的研究方向，在、申報課題、爭取科研獲獎，都要圍繞這個方向，進行集體攻關(guān)，并且形成一個良性互動的研究發(fā)展機制。

3．以加強學(xué)術(shù)交流為重要途徑改變教師們的觀念，開拓教師們的思維。并且通過與國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的交流，擴大影響和知名度。具體如積極扶持教師走出去參加各種國內(nèi)國際學(xué)術(shù)研討會，派出訪問學(xué)者和年輕教師去國內(nèi)重點大學(xué)，甚至出國訪問進修，同時積極接納國內(nèi)外訪問學(xué)者，聘請國內(nèi)外知名專家、學(xué)者來講學(xué)。近年來，我們專業(yè)有多名教師到英國、日本、韓國和泰國等地進行了學(xué)習(xí)和交流。

4 以實現(xiàn)教學(xué)科研并重為指導(dǎo)思想，加強教學(xué)與科研的互動，形成科研促進教學(xué)建設(shè)機制。

（五）學(xué)科建設(shè)實踐

1 采取引進來的方式加快學(xué)科隊伍的建設(shè)。引進學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)骨干，形成強有力的學(xué)科梯隊。

篇9

一、提高認(rèn)識,，統(tǒng)一思想，增強搞好統(tǒng)計工作的責(zé)任感

區(qū)第二次黨代會提出了“推動大發(fā)展，全面奔小康，建設(shè)百萬人口大城市”的宏偉目標(biāo)，全區(qū)各行各業(yè)正在為之努力奮斗。作為準(zhǔn)確反映全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況的統(tǒng)計工作，責(zé)任十分重大。統(tǒng)計工作者一定要充分認(rèn)識所肩負(fù)的歷史使命，增強搞好統(tǒng)計工作的責(zé)任感和緊迫感，向黨委和政府提供優(yōu)質(zhì)的信息咨詢建議，為貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府各項工作部署發(fā)揮更加積極的作用。

創(chuàng)造性地開展各項工作，需要重視統(tǒng)計分析。從宏觀上講，市場經(jīng)濟條件下，政府對經(jīng)濟管理重在宏觀調(diào)控。調(diào)控方向的確定、調(diào)控力度的把握，特別是涉及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大方針政策的制定，都需要對宏觀經(jīng)濟狀況和社情民意進行認(rèn)真的調(diào)查分析。從微觀上講，包括企業(yè)經(jīng)營決策所需的大量市場信息，也來自統(tǒng)計部門。因此，經(jīng)濟越發(fā)達，市場越健全，統(tǒng)計工作就越重要。

提高領(lǐng)導(dǎo)者決策水平，需要掌握統(tǒng)計。領(lǐng)導(dǎo)干部要利用好統(tǒng)計這個工具，不斷增強駕馭大局的能力。特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，都要遇到拍板決策之事。千萬不要不管三七二十一，盲目拍板，而應(yīng)該做到情況明，心中有數(shù)。包敘定在重慶任市長期間，曾要求領(lǐng)導(dǎo)干部有重點、有選擇地記住50個左右的數(shù)據(jù)。記數(shù)不是目的，是科學(xué)決策、宏觀調(diào)控的工作需要?？此旗o止、枯燥的統(tǒng)計數(shù)據(jù)卻蘊涵著豐富的內(nèi)容，只要稍加分析，就能把握發(fā)展趨勢，找準(zhǔn)工作的著力點和突破口，就能保證決策的科學(xué)合理性。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計工作是非常熟悉的，對統(tǒng)計成果的應(yīng)用是非常有水平的，正是由于他們有水平，才對統(tǒng)計工作提出了更高的要求。每月統(tǒng)計數(shù)據(jù)出來之后，政隆區(qū)長就會對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行認(rèn)真的全面分析，找出經(jīng)濟運行中的發(fā)展趨勢和存在的問題，提出下階段的工作重點和難點。

統(tǒng)計是經(jīng)濟社會發(fā)展的“晴雨表”、“溫度計”，是宏觀決策和管理的重要基礎(chǔ)，可為經(jīng)濟社會發(fā)展“號脈”。在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的重要時刻，在風(fēng)云變幻的國際形勢下，可通過統(tǒng)計先行、中性和后期指標(biāo)所反映出的現(xiàn)象來考察宏觀經(jīng)濟運行的好壞，以便采取應(yīng)對措施。

加強統(tǒng)計工作是適應(yīng)當(dāng)前形勢的迫切需要。一是統(tǒng)計工作難度越來越大。隨著全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速增長，經(jīng)濟成分、經(jīng)濟增長方式、社會生活、經(jīng)濟利益的多元化，統(tǒng)計調(diào)查越來越廣泛，越來越深入，但被調(diào)查者心甘情愿地參加統(tǒng)計調(diào)查、提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)的比率卻在下降。調(diào)查對象的合作程度降低，對經(jīng)濟社會發(fā)展進行統(tǒng)計調(diào)查和分析的難度很大。二是統(tǒng)計工作任務(wù)越來越重。我國現(xiàn)行的統(tǒng)計方法和指標(biāo)體系要逐漸與國際接軌，這就是大家通常說的統(tǒng)計入世，它對統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計制度方法提出了新的要求。而且，區(qū)委、區(qū)政府為了準(zhǔn)確把握各階段經(jīng)濟社會發(fā)展的基本情況，對統(tǒng)計工作也提出了更高的要求，特別是對新興產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟等指標(biāo)會更加關(guān)注，也要求對重大經(jīng)濟問題進行量化分析，提供前瞻性、科學(xué)性的咨詢建議。三是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量亟待提高。統(tǒng)計數(shù)據(jù)源于基層，源頭數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，直接影響匯總指標(biāo)核算的準(zhǔn)確性。近年來，全區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量已有明顯的提高，但統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象依然存在。特別是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)統(tǒng)計隊伍力量薄弱，人員不穩(wěn)定，統(tǒng)計手段落后，難以適應(yīng)新形勢下統(tǒng)計工作的要求。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道上報統(tǒng)計資料時靠拍腦袋，做數(shù)字游戲，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

二、把握關(guān)鍵，突出重點，更好地為全區(qū)經(jīng)濟工作服務(wù)

統(tǒng)計工作要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展，圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，跟上和掌握區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)的思路和脈搏，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供強有力的數(shù)據(jù)支撐，提供有理有據(jù)的分析建議。

（一）提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，輔助科學(xué)決策

一是把握準(zhǔn)確性。準(zhǔn)確是統(tǒng)計的生命，統(tǒng)計工作的關(guān)鍵就是不搞假數(shù)，要反對虛報，也要反對漏報瞞報。統(tǒng)計數(shù)據(jù)只有真實可靠，才能正確反映經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，才能幫助領(lǐng)導(dǎo)把握大局。因此，統(tǒng)計部門一定要在數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性上多下功夫，必須真實、無誤地提供經(jīng)濟社會發(fā)展各方面的數(shù)據(jù)資料。二是增強時效性。各行各業(yè)對統(tǒng)計信息的需求都有一定的時限，及時提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)就是為了避免工作被動。目前，月度主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)大部分都要到10日以后才能出來，還是慢了一些。統(tǒng)計部門對主要經(jīng)濟指標(biāo)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)及重要分析資料，必須及時提供給領(lǐng)導(dǎo)參閱。三是注重全面性。統(tǒng)計部門作為政府的綜合信息部門，要根據(jù)萬州經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)委、區(qū)府工作需要研究指標(biāo)體系，不能只局限于現(xiàn)有統(tǒng)計體系，不能過分依賴統(tǒng)計制度上的幾個指標(biāo)，要多研究掌握敏感問題和熱點問題所涉及的指標(biāo)。要創(chuàng)新統(tǒng)計方法，根據(jù)市場需求和工作需要，應(yīng)用統(tǒng)計學(xué)原理，結(jié)合萬州實際，積極開展多種形式的調(diào)查分析。如果只依據(jù)自己的統(tǒng)計指標(biāo)來分析，不對周邊環(huán)境、周邊條件進行比較分析，就會對決策造成一些誤導(dǎo)。要加強對全國、全市、周邊區(qū)縣、長江沿岸城市的經(jīng)濟運行情況的跟蹤，及時搜集、整理、分析比較，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考。四是提高科學(xué)性。統(tǒng)計對象的內(nèi)容變化了，統(tǒng)計工作也要作一些相應(yīng)的調(diào)整。比如經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的混合多元所有制，究竟統(tǒng)計為外資，還是統(tǒng)計為國有經(jīng)濟，或者統(tǒng)計為其他的類型，目前各方面有不同的意見。統(tǒng)計部門就應(yīng)當(dāng)在這方面探索科學(xué)的方法。同時，要進一步規(guī)范統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，建立健全統(tǒng)計原始記錄及統(tǒng)計管理制度，確保統(tǒng)計數(shù)出有據(jù)。

（二）加強對經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)測、監(jiān)控和分析

統(tǒng)計部門是政府宏觀經(jīng)濟管理的決策咨詢部門，雖然不行使對經(jīng)濟的直接管理，但要緊緊圍繞全區(qū)的中心工作，結(jié)合實際廣泛開展調(diào)查研究，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)警監(jiān)測，撰寫一批有份量的分析材料，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，發(fā)揮好統(tǒng)計部門的信息、咨詢、監(jiān)督作用。要重點監(jiān)測我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進步等狀況，密切關(guān)注經(jīng)濟社會生活中的新情況、新問題和一些重大事件，及時提供監(jiān)測預(yù)警分析論證報告。統(tǒng)計部門不能作為一個只出數(shù)據(jù)、報表的部門，要主動參與全區(qū)各項工作，在服務(wù)和監(jiān)督中求得自身的發(fā)展。

（三）加強對熱點、難點問題的調(diào)查研究

統(tǒng)計部門要緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和區(qū)委、區(qū)政府高度關(guān)注的突出問題，如招商引資、非公有制經(jīng)濟發(fā)

展、重點工程建設(shè)等等，開展深入的專題調(diào)研，及時捕捉新情況、新信息，形成調(diào)研成果。要樹立“精品”意識，結(jié)合我區(qū)實際，加強定量分析和系統(tǒng)分析，力爭多出高水平、高質(zhì)量的統(tǒng)計分析精品，為領(lǐng)導(dǎo)提供有深度、有份量的對策建議。要調(diào)查研究經(jīng)濟發(fā)展中的深層次矛盾和問題，分析這些矛盾和問題的表現(xiàn)特點和根源，找出其中的規(guī)律，為這些矛盾和問題“號脈”，并開出“藥方”。

（四）加強統(tǒng)計的對外交流與合作

統(tǒng)計部門要不斷適應(yīng)新的形勢，與時俱進，開拓創(chuàng)新。加強與重慶市、周邊區(qū)縣及沿江城市統(tǒng)計系統(tǒng)的交流與合作，堅持“走出去、請進來”的方針，不斷提高我區(qū)的統(tǒng)計工作水平。要多到經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)去學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們好的做法、好的經(jīng)驗，以盡快建立起更適合經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)計制度和方法體系，更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。要多請重慶市及發(fā)達地區(qū)統(tǒng)計系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)、專家來講授統(tǒng)計的新理論、新方法，以提高全區(qū)統(tǒng)計工作人員的理論水平與操作技能，讓萬州的統(tǒng)計工作不斷取得新的突破。區(qū)統(tǒng)計局要加強與市統(tǒng)計局的工作銜接，主動尋求市局的幫助和支持，根本改變不請不到、不問不答的狀況，改變目前只有線上往來、沒有見面商談的工作局面。

（五）加強統(tǒng)計信息的社會化服務(wù)

統(tǒng)計部門在不違反《統(tǒng)計法》等有關(guān)保密規(guī)定的前提下，在為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，應(yīng)積極向社會提供信息服務(wù)，滿足社會的需要，滿足廣大人民群眾的需要。任何一個企業(yè)、外來投資者、社會科學(xué)工作者都迫切需要了解統(tǒng)計數(shù)據(jù)，比如外來投資者，統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以幫助他們決定是要在萬州投資，投資后如何發(fā)展。今后，凡是應(yīng)該向社會公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，都要向社會公開，為需求者服務(wù)；政府應(yīng)該無償提供的，要通過黨政網(wǎng)和正在擬建的統(tǒng)計網(wǎng)向社會；其余的，也可根據(jù)需求采取有償形式提供服務(wù)。

三、加大統(tǒng)計法的宣傳執(zhí)法力度

統(tǒng)計法制建設(shè)雖已得到了一定的加強，但一些單位和部門為追名逐利，往往置《統(tǒng)計法》和黨紀(jì)政紀(jì)于不顧，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假，《統(tǒng)計法》的宣傳必須進一步加強，必須進一步加大力度。要特別強調(diào)的是，統(tǒng)計工作是為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的，是為黨委、政府決策服務(wù)的，不是為個人仕途服務(wù)的。

一要加強統(tǒng)計普法教育。要把統(tǒng)計法律法規(guī)的學(xué)習(xí)納入“四五”普法內(nèi)容，通過宣傳教育，不斷強化依法統(tǒng)計意識。二要加大統(tǒng)計執(zhí)法力度。對在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假的違法行為要嚴(yán)肅查處，對典型案例要向社會公開曝光。建立健全統(tǒng)計監(jiān)督檢查制度，對各開發(fā)區(qū)、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計工作進行定期監(jiān)督檢查，確保統(tǒng)計工作的正常開展。對個別地方、部門和單位濫用統(tǒng)計數(shù)據(jù)、調(diào)整統(tǒng)計規(guī)則等行為，一定要堅決抵制。對違反統(tǒng)計法的，造成惡劣后果的，要追究其法律責(zé)任。三是加強統(tǒng)計調(diào)查管理，確保數(shù)出一門。統(tǒng)計部門是統(tǒng)計工作的綜合協(xié)調(diào)和管理部門，負(fù)責(zé)對全區(qū)統(tǒng)計工作的組織協(xié)調(diào)。有關(guān)部門組織的統(tǒng)計調(diào)查要與統(tǒng)計部門協(xié)商，按統(tǒng)計部門的指導(dǎo)意見組織實施。任何單位或個人使用數(shù)據(jù)都必須以同級統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。凡是各部門向公眾公布的數(shù)據(jù)以及各類經(jīng)濟指標(biāo)考核數(shù)據(jù)，應(yīng)經(jīng)統(tǒng)計部門的審核認(rèn)可。

四、提高統(tǒng)計隊伍素質(zhì)，加強統(tǒng)計組織建設(shè)

統(tǒng)計工作是一項專業(yè)性很強的工作，需要一批精通統(tǒng)計科學(xué)、掌握現(xiàn)代信息技術(shù)、熟悉經(jīng)濟管理的專門人才，因此，必須切實加強統(tǒng)計隊伍建設(shè)。要在學(xué)中干、干中學(xué)，將系統(tǒng)學(xué)習(xí)經(jīng)濟理論知識與實踐相結(jié)合，在實踐中做到“勤學(xué)、守法、報真數(shù)”。要創(chuàng)造一個良好的學(xué)習(xí)工作環(huán)境，留住人才，引進高層次、高素質(zhì)的統(tǒng)計人才。要努力造就一支“政治強、業(yè)務(wù)精、善學(xué)習(xí)、作風(fēng)正、守紀(jì)律、能戰(zhàn)斗、保廉潔、做表率”和“會指標(biāo)、會調(diào)查、會管理、會執(zhí)法、會微機、會算數(shù)、會分析、會服務(wù)”的“八要八會”統(tǒng)計工作隊伍，為區(qū)委、區(qū)政府提供更多更好的服務(wù)。

著力強化基層組織建設(shè)。各開發(fā)區(qū)要建立健全統(tǒng)計機構(gòu)，保持必要的人員編制，穩(wěn)定統(tǒng)計隊伍；切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計組織建設(shè)，要在黨政辦公室設(shè)立綜合統(tǒng)計崗位，安排專職綜合統(tǒng)計人員，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)實施本轄區(qū)的統(tǒng)計工作；進一步做好部門、企事業(yè)單位統(tǒng)計組織建設(shè)工作。各部門要建立綜合統(tǒng)計科室或在有關(guān)科室中配備綜合統(tǒng)計人員，并保持相對穩(wěn)定，做到隊伍不散、渠道不亂、信息不斷。基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要向正其書記、政隆區(qū)長那樣重視統(tǒng)計工作，關(guān)心支持統(tǒng)計工作，幫助統(tǒng)計部門和統(tǒng)計工作者解決實際困難。

篇10

關(guān)鍵詞：民族院校發(fā)展經(jīng)濟學(xué)教學(xué)方法

一、導(dǎo)言

發(fā)展經(jīng)濟學(xué)產(chǎn)生于20世紀(jì)40年代后期，直到80年代才被引入中國。在經(jīng)濟學(xué)的眾多學(xué)科分支中，只有發(fā)展經(jīng)濟學(xué)是專門研究發(fā)展中國家和地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展問題。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，而中國民族地區(qū)的發(fā)展問題更加值得思考和重視。因此，發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論和政策對我國制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和政策有很強的參考價值,發(fā)展經(jīng)濟學(xué)課程在民族院校的深入開展，除了讓學(xué)生掌握發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的基本理論，理解經(jīng)典的理論模型，以及認(rèn)識廣大發(fā)展中國家在謀求經(jīng)濟社會發(fā)展中所面臨的主要問題外，學(xué)生通過本門課程的學(xué)習(xí)，能夠結(jié)合我國少數(shù)民族地區(qū)特殊的發(fā)展環(huán)境，運用所學(xué)的理論知識分析民族地區(qū)的現(xiàn)實問題，并努力探索解決這些現(xiàn)實問題的有效途徑。因此，在民族院校全面開設(shè)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)課程有助于民族地區(qū)的學(xué)生全面、深入的了解民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展需求。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)自引入中國以來，已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，并在本土化方面也取得了不少成績。然而，我們也看到，在中國高等院校的課程開設(shè)中，除了經(jīng)濟學(xué)專業(yè)以外，很多財經(jīng)類專業(yè)要么不開設(shè)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)課程，要么把發(fā)展經(jīng)濟學(xué)開設(shè)成選修課，課時分配不夠，其他專業(yè)的課程設(shè)置中就更加難覓發(fā)展經(jīng)濟學(xué)課程的身影。為民族地區(qū)培養(yǎng)干部人才的民族院校到目前來看，也存在同樣的問題，對發(fā)展經(jīng)濟學(xué)課程的重視程度明顯不足。以中南民族大學(xué)為例，近年來，發(fā)展經(jīng)濟學(xué)課程開設(shè)專業(yè)不斷增加，然而也僅限于經(jīng)濟學(xué)院，目前經(jīng)濟學(xué)院僅有兩個專業(yè)將發(fā)展經(jīng)濟學(xué)設(shè)置的是必修課，安排48個學(xué)時，其他四個經(jīng)濟類專業(yè)都為選修課，并且僅有32個課時，教材內(nèi)容只能完成一半。

二、民族院?！栋l(fā)展經(jīng)濟學(xué)》課程的教學(xué)內(nèi)容

《發(fā)展經(jīng)濟學(xué)》課程是一門理論與實踐緊密結(jié)合的課程，課題組成員通過多年的教學(xué)實踐發(fā)現(xiàn)，民族院校開設(shè)《發(fā)展經(jīng)濟學(xué)》課程，引入有效的教學(xué)方法，首先需要全面掌握民族院校《發(fā)展經(jīng)濟學(xué)》課程的教學(xué)內(nèi)容。目前的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)教學(xué)涵蓋的主要內(nèi)容包括六個方面：一是導(dǎo)論部分。主要介紹發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的研究內(nèi)容和演變過程，對發(fā)展中國家的界定。其中有一個章節(jié)是對經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展的含義、關(guān)系和度量方法進行了詳細(xì)的說明和解釋。在這一個部分教學(xué)中，幫助學(xué)生正確了解經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，有助于學(xué)生明確發(fā)展經(jīng)濟學(xué)不僅僅關(guān)注發(fā)展中國家和地區(qū)的經(jīng)濟增長速度，同時，還要注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量以及對社會和環(huán)境的影響。二是經(jīng)濟增長與收入分配。與傳統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)課程和理論不同的是，發(fā)展經(jīng)濟學(xué)在討論經(jīng)濟增長問題時，不但介紹從發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)而來的經(jīng)濟增長理論，而且結(jié)合發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展特征，提出了針對性的經(jīng)濟增長階段與起飛理論和后發(fā)優(yōu)勢理論，這兩個理論對落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展思路有更大的參考意義。在收入分配問題上，運用一般經(jīng)濟學(xué)理論分析收入分配的類型以及測量的方法。對發(fā)展中國家和地區(qū)在經(jīng)濟增長過程中普遍存在的收入分配不平等的問題，發(fā)展經(jīng)濟學(xué)通過分析收入分配不平等對儲蓄、投資和社會穩(wěn)定等方面的影響來解釋收入分配對發(fā)展中國家和地區(qū)經(jīng)濟增長的影響。對發(fā)展中國家存在較為突出的貧困問題從概念入手，深入解讀，說明發(fā)展中國家擺脫貧困的重要意義。三是經(jīng)濟增長要素。依據(jù)早期經(jīng)濟增長理論得出的結(jié)論，發(fā)展中國家在發(fā)展經(jīng)濟的過程中經(jīng)歷了唯資本論、唯計劃論，隨著新經(jīng)濟增長理論的發(fā)展，人力資本與技術(shù)進步在經(jīng)濟增長過程中的核心作用逐漸體現(xiàn)出來。雖然資本不再是推動經(jīng)濟增長的唯一要素，但是發(fā)展中國家和地區(qū)在經(jīng)濟增長過程中資本匱乏是共性，因此，必須正確理解資本積累的作用以及資本形成的過程。人口數(shù)量和質(zhì)量對經(jīng)濟增長到底是正效應(yīng)還是負(fù)效應(yīng)，人口轉(zhuǎn)變階段以及發(fā)展中國家高出生率的行為分析，有助于學(xué)生理解人口政策的變化。由于發(fā)展中國家勞動力市場的發(fā)展并不完備，發(fā)展中國家的就業(yè)和失業(yè)問題較之發(fā)達國家更加復(fù)雜，因此，發(fā)展中國家人力資本投資，教育投資以及投資效率問題值得深入探討。發(fā)展中國家通過技術(shù)引進能夠較快的縮小與發(fā)達國家的技術(shù)差距，然而技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻如何測度，技術(shù)引進的選擇對技術(shù)吸收的影響需要發(fā)展中國家和地區(qū)多方位的考慮。資源、環(huán)境與發(fā)展中國家和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展問題是我們在經(jīng)濟發(fā)展的過程中需要密切關(guān)注的，由于資源與環(huán)境的不可逆性，以資源促發(fā)展，以犧牲環(huán)境促發(fā)展從長期來看是不可持續(xù)的，發(fā)展中國家和地區(qū)在發(fā)展過程中要時刻平衡經(jīng)濟增長與資源、環(huán)境的關(guān)系，通過政策引導(dǎo)促進經(jīng)濟社會的良性循環(huán)。四是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。發(fā)展中國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，農(nóng)業(yè)比重過大，且效率低下，農(nóng)業(yè)技術(shù)變革推進緩慢，與農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展配套的政策制度不能有效實施。發(fā)展中國家和地區(qū)亟待提高工業(yè)化比重，完成工業(yè)化進程，在工業(yè)化過程中的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式，以及新型工業(yè)化道路的正確選擇是加快發(fā)展中國家和地區(qū)實現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)的有效保障。在工業(yè)化過程中，城市化所帶來的人口流動問題，失業(yè)問題的考慮能夠掃清發(fā)展中國家和地區(qū)工業(yè)化過程中的障礙。五是對外經(jīng)濟貿(mào)易。外向型的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略使得對外貿(mào)易和利用外資對發(fā)展中國家和地區(qū)尤為重要。傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)理論告訴我們國際貿(mào)易能夠提高社會福利，然而對于落后地區(qū)而言，在既定的國際貿(mào)易次序下，貿(mào)易戰(zhàn)略和貿(mào)易政策的選擇將影響地區(qū)福利水平的變化。在利用外資方面，國外借款必須適度，以免引發(fā)債務(wù)危機；制定的優(yōu)惠政策引進外國直接投資也需適度，正確看待外國直接投資對發(fā)展中國家和地區(qū)的作用。六是制度與市場的關(guān)系。一般認(rèn)為，發(fā)展中國家和地區(qū)的市場機制是不完備的，因此了解發(fā)展中國家制度的重要地位，避免低效率制度的制定和實施，了解市場機制的作用和市場失靈，提高政府效率，促進政府與市場作用的動態(tài)轉(zhuǎn)換。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)教學(xué)內(nèi)容與民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相互呼應(yīng)，發(fā)展經(jīng)濟學(xué)能夠解釋民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后的原因，能夠指導(dǎo)民族地區(qū)結(jié)合自身經(jīng)濟發(fā)展的特征，確定一條高效的經(jīng)濟發(fā)展路徑。因此民族院校開設(shè)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)課程是相得益彰的。

三、民族院校《發(fā)展經(jīng)濟學(xué)》課程的教學(xué)方法改革

目前，民族院?！栋l(fā)展經(jīng)濟學(xué)》課程教學(xué)教學(xué)方法和教學(xué)手段相對比較落后。由于受到目前《發(fā)展經(jīng)濟學(xué)》課程教材的限制，民族院校在講授發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的經(jīng)濟增長、收入分配以及貧困等問題時，常常只能依照已有教材的案例來進行解釋和說明，而教材中的這些案例存在兩個問題，一是案例選取國家的發(fā)展時期比較久；二是案例選取國家學(xué)生不太熟悉。例如在介紹后發(fā)優(yōu)勢理論時，大部分教材選取的是印度80年代的發(fā)展情況，在介紹發(fā)展中國家收入分配不平等的問題時，大都也是以北美國家80年代的發(fā)展情況為案例。民族院校大部分的學(xué)生來自民族地區(qū)，他們對民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展即熟悉也感興趣，民族院校在教學(xué)內(nèi)容上亟待更新。因此，有必要根據(jù)我國民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，按照《發(fā)展經(jīng)濟學(xué)》課程各章節(jié)研究內(nèi)容，設(shè)計有足夠針對性和說服力的案例供學(xué)生分析討論，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和積極性。在教學(xué)方法的選擇上，結(jié)合民族院校學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)興趣，選擇適宜的教學(xué)方法，其中因地制宜的案例教學(xué)方法是較好的選擇。以民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展為樣本，結(jié)合發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)內(nèi)容，將案例合理的運用到課堂教學(xué)中，激發(fā)民族院校學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。民族院校的學(xué)生來自我國的各個民族地區(qū)，對民族地區(qū)的發(fā)展問題比較熟悉，也感興趣，因此，在課堂教學(xué)中引入他們身邊的案例，借助各種多媒體手段對案例進行展示，引發(fā)學(xué)生對案例中引發(fā)的發(fā)展問題進行激烈討論，最后通過案例總結(jié)最終能夠完全掌握相關(guān)知識點。在發(fā)展經(jīng)濟學(xué)教學(xué)手段選擇上，可以整合民族院校的多種資源，利用各種民族地區(qū)社會調(diào)研的機會，引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的問題深入民族地區(qū)開展調(diào)研，既能讓學(xué)生更加了解民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，同時也能引導(dǎo)學(xué)生深入思考，為民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策，提高調(diào)研的效率。

作者:曹考 單位:中南民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院

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