導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程項目招投標(biāo)管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：水利工程；項目；招投標(biāo)；

中圖分類號：TV文獻標(biāo)識碼： A

引言:

招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式，在工程項目建設(shè)中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段，不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制。水利工程是公益性工程，水利工程建設(shè)項目的立項和實施是在國家計劃控制下進行的，為了防止腐敗現(xiàn)象的滋生，水利部門全面實行了招投標(biāo)制，使水利工程建設(shè)的招投標(biāo)管理工作向規(guī)范化、程序化和科學(xué)化邁進。

1.水利工程中招投標(biāo)工作的重要性

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，因此，水利工程具有很強的戰(zhàn)略性、公益性、基礎(chǔ)性。然而招投標(biāo)活動作為水利工程項目建設(shè)的前期組成部分，在發(fā)揮建設(shè)工程的經(jīng)濟效益和實現(xiàn)社會資源的最優(yōu)化配置等方面具有重要的作用。招標(biāo)投標(biāo)是水利工程建設(shè)管理的一項制度，是社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下的工程發(fā)承包方式，符合市場公平競爭原則。國家對此也非常重視，2000年我國頒布的《中華人民共和國招投標(biāo)法》，是第一部關(guān)于招投標(biāo)的法律，是現(xiàn)在所有工程招標(biāo)投標(biāo)活動的指導(dǎo)方針和法律依據(jù)。另外，2002年頒布的中華人民共和國水利部第 14號令《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，這是水利部正式頒布的關(guān)于招投標(biāo)的管理規(guī)定，用于規(guī)范水利工程招投標(biāo)活動，也是水利行業(yè)招投標(biāo)工作的行為準(zhǔn)則。水利工程的招投標(biāo)工作應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，規(guī)范市場秩序，有利于促進投標(biāo)方之間的良性競爭。

2.我國水利工程招投標(biāo)現(xiàn)狀

2.1水利工程招投標(biāo)管理機制不完善

我國當(dāng)前水利工程招投標(biāo)管理機制不完善，一些制度也不健全。在我國當(dāng)前的水利工程招投標(biāo)管理中，政府職能部門層次較多，企業(yè)單位在進行招投標(biāo)過程中需要經(jīng)過很多程序，而且有時會有一個層次上有多個職能部門管理的情況，在同層次政府部門沒有達成一致意見時，企業(yè)即使東奔西跑也很難忙出結(jié)果。另外，由于制度不健全，即使一些企業(yè)在沒有做好充分準(zhǔn)備的情況下進行招標(biāo)，政府機構(gòu)很難對其進行到位的監(jiān)督管理。

2.2水利工程招投標(biāo)過程中標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

水利工程招投標(biāo)過程中標(biāo)準(zhǔn)不是唯一確定的，一些人受到利益的驅(qū)使，在招投標(biāo)過程中做些手腳，使得招投標(biāo)過程在很大程度上受到人為因素的影響，嚴(yán)重違背我國法律法規(guī)規(guī)定的招投標(biāo)管理應(yīng)當(dāng)公開透明的原則。

2.3水利工程招投標(biāo)過程中存在不公平競爭

（1）首先由于目前我國的水利工程競爭壓力大，投標(biāo)企業(yè)在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過招標(biāo)企業(yè)，因此導(dǎo)致僧多粥少的現(xiàn)象出現(xiàn)，在這種情況下，水利工程施工單位只有無限制壓低施工投標(biāo)價錢，甚至是惡性壓低價錢，才能在眾多的投標(biāo)企業(yè)中中標(biāo)。

（2）由于水利工程投標(biāo)企業(yè)資金方面的限制，他們也是極其愿意找一個投標(biāo)價最低的單位進行施工，這就造成在水利工程招投標(biāo)過程中招投標(biāo)雙方都無限制地重視價錢，只要價錢足夠低，就能以絕對優(yōu)勢壓倒競爭對手，而對質(zhì)量、效率等因素全部忽略不考慮，造成在水利工程招投標(biāo)過程中的不規(guī)范，甚至為工程埋下隱患。

（3）在我們的生產(chǎn)生活中我們不難發(fā)現(xiàn)，有一些沒有資質(zhì)進行投標(biāo)的企業(yè)，在進行了一些“社會活動”之后，以有資質(zhì)單位的名義進行投標(biāo)，這也在一定程度上造成了水利工程招投標(biāo)過程中競爭的不公平。

3.加強和規(guī)范水利工程招投標(biāo)的對策建議

3.1嚴(yán)格依法招投標(biāo)

完善健全招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)，為招投標(biāo)進入水利建設(shè)工程管理提供法律依據(jù)，真正使水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作從隱蔽走向公開，從無序進入有序，從無形變?yōu)橛行?。使工程建設(shè)招投標(biāo)工作在公開、公平、公正的環(huán)境下進行。水利工程的招標(biāo)活動必須嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》和水利部門規(guī)定的原則、程序等依法進行招標(biāo)。水利行政主管部門要結(jié)合行業(yè)特點，通過制定規(guī)章制度、頒布資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)等手段加強對水利建設(shè)市場的監(jiān)管。

3.2完善管理機制

首先，應(yīng)當(dāng)完善我國的水利工程招投標(biāo)管理中的各項制度，對水利工程招投標(biāo)的過程進行嚴(yán)格的規(guī)定，做到有法可依。其次，我國的各級水利工程招投標(biāo)管理部門都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，做到有法必依。最后涉及到企業(yè)的招投標(biāo)管理，應(yīng)當(dāng)在國家法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，更加嚴(yán)格地制定符合單位實際的管理規(guī)定，以確保既符合國家規(guī)定，又能在一定程度上優(yōu)化招投標(biāo)管理程序，確保招投標(biāo)的質(zhì)量。

3.3建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管機構(gòu)

完善水利建設(shè)工程交易市場的行政監(jiān)督管理，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，改變目前多部門監(jiān)管的現(xiàn)狀，徹底開放行業(yè)的限制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，由招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會依照國家法律法規(guī)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進行招投標(biāo)資格認(rèn)定等事務(wù)性管理工作。在全國大中城市建立招標(biāo)采購交易中心，集招標(biāo)、評標(biāo)、開標(biāo)、信息、咨詢、支付等服務(wù)與管理功能于一體，各招標(biāo)采購交易中心建立信息數(shù)據(jù)庫、相互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)招標(biāo)項目信息、投標(biāo)單位資信及評標(biāo)專家信息的共享，方便交易活動，又有利于管理部門的集中指導(dǎo)監(jiān)督。

3.4建立以市場競爭為主導(dǎo)的價格形成機制

建立以市場競爭為主導(dǎo)的建設(shè)產(chǎn)品價格形成機制，將建設(shè)價格交由市場來決定，是實行招投標(biāo)制度的核心所在。建立以市場競爭為主導(dǎo)的建設(shè)產(chǎn)品價格形成機制的突破點就是敦促水利建設(shè)施工企業(yè)根據(jù)自身的施工管理水平建立自己的企業(yè)定額，并以此為基礎(chǔ)投標(biāo)競價，這樣的價格就是市場價格。換言之，就是讓水利施工企業(yè)建立自己內(nèi)部的企業(yè)定額，在投標(biāo)競價中最大發(fā)揮自己的價格和技術(shù)優(yōu)勢，并不斷提高自己企業(yè)的管理水平，推動競爭，從而在競爭中形成一個良勝的市場機制。

3.5加大對建設(shè)市場主體行為的監(jiān)管

積極努力探索和完善政府投資建設(shè)工程項目的管理模式，從制度上規(guī)范建設(shè)單位的行為。加大對政府投資建設(shè)工程項目招投標(biāo)的監(jiān)管，并在招標(biāo)、評標(biāo)等階段對整個招標(biāo)過程進行監(jiān)管。在對水利建設(shè)施工承包商方面，應(yīng)在全社會范圍內(nèi)建立建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)信譽檔案，可以有效地對企業(yè)形成道德和市場兩方面的約束，從而規(guī)范水利建設(shè)施工承包商的行為。繼續(xù)加大對在招投標(biāo)活動中圍標(biāo)、串標(biāo)等企業(yè)的調(diào)查力度。邀請輿論媒體關(guān)注整個招投標(biāo)活動，特別是評標(biāo)階段，盡可能大地增加招投標(biāo)的透明度，借用輿論媒體對施工承包商的行為進行監(jiān)管，從而達到規(guī)范的目的。

4.結(jié)束語:

總之，做好水利工程建設(shè)有助于社會穩(wěn)定，有助于國泰民安，有助于國家的長治久安；做不好則可能會禍國殃民。要想做好水利工程建設(shè)就必須加強對水利工程的招投標(biāo)管理，就必須嚴(yán)格按照國家規(guī)定的程序進行，任何人都不能因為一己私利影響整個工程的建設(shè)。

參考文獻:

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[2]趙學(xué)剛.水利工程招投標(biāo)工作中存在的問題及其對策[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012(2).

[3]王洪兵.從某些中小水利建設(shè)招投標(biāo)中出現(xiàn)的問題談完善制度的途徑[J].江蘇水利，2014(2).

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關(guān)鍵詞：合同管理 ， 各種問題，相應(yīng)對策

中圖分類號：F715 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號

Abstract: the construction project contract management is the core of the project management, engineering project contract in conclude whether content when comprehensive, rigorous, consider the thorough careful words, and the engineering project implementation of the investment, quality, schedule control has very big effect. A contract for construction project management for a variety of problems that arise in, analyze the causes, and put forward the corresponding countermeasures according to the engineering practice, so as to promote the construction project contract management improvement.

Keywords: contract management and various kinds of questions, the corresponding countermeasures

建設(shè)工程合同管理是對工程項目中相關(guān)合同的策劃、簽訂、履約、變更、索賠和爭議的管理，是工程項目管理的重要組成部分。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，市政公益建設(shè)項目的增加，國家對建設(shè)項目的合同管理日益重視，相繼頒布了合同法、招投標(biāo)法、建筑法、擔(dān)保法、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例、標(biāo)準(zhǔn)合同示范文本等一系列簽約合同必須的法律法規(guī)。各地區(qū)也陸續(xù)出臺了政府投資工程項目招投標(biāo)、資金、工程聯(lián)系單、結(jié)算審計和跟蹤審計等管理辦法，對建設(shè)項目合同的約定有了更加明確地口徑。這使得合同管理更加科學(xué)和規(guī)范，以便保證國家投資建設(shè)資金不受損失，規(guī)范工程建設(shè)市場行為，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。但由于建設(shè)工程項目的繁雜性、個樣性，使其合同亦具有多樣性和復(fù)雜性，難于用這些文件規(guī)定條款簽訂合同來涵蓋全部工程中出現(xiàn)的問題。在實際合同的履行中還是經(jīng)常出現(xiàn)合同糾紛，索賠，造價、質(zhì)量、進度失控的現(xiàn)象，造成工期延誤、質(zhì)量不達標(biāo)準(zhǔn)、投資損失浪費等情況。因此，合同管理仍然是建設(shè)項目管理的核心，合同中存在的問題隨不同的項目而變化，解決這些問題的對策也在不斷地產(chǎn)生之中。本文主要針對建設(shè)合同管理中存在的問題進行分析，根據(jù)工程管理實際提出相應(yīng)對策，以促進合同管理的不斷完善。

合同管理存在的問題

（一）標(biāo)準(zhǔn)合同范本條款內(nèi)容簡單。

我國現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)合同示范文本借鑒了國際先進的FIDIC合同，對我國建設(shè)工程施工推進工程量清單計價模式與國際接軌打下了基礎(chǔ)。但為了要讓全部施工工程項目適用，故設(shè)置內(nèi)容條款粗略而簡單，簽約前需按工程實際補充大量內(nèi)容。如施工合同文本第三部分專用條款中的選擇固定價格合同條款，需自行注明是固定單價合同還是固定總價合同；合同價款調(diào)整口徑 、工程預(yù)付款和進度款的支付方式、風(fēng)險承擔(dān)的范圍、履約保證金的約定條款、工程文明施工標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)、工程施工第三方責(zé)任險的繳納、農(nóng)民工工資擔(dān)保金等均需按實際工程情況和法律法規(guī)進行詳細(xì)約定。簽約人常會因考慮不周，出現(xiàn)疏漏，造成合同無相應(yīng)條款，工程實施中出現(xiàn)的問題無法參照解決，只能以合同通用條款的原則性操作方式，進行雙方協(xié)商，若協(xié)商不成，進行仲裁或上訴法院。

（二）合同簽約條款擬定不完善或不合理。

合同簽約人缺少工程經(jīng)驗或法律法規(guī)知識，對工程管理和工程量清單編制不熟悉，對建設(shè)工程法律法規(guī)和政府投資工程項目的管理辦法理解不透，在合同簽約中對合同條款補充措詞不到位，使條款內(nèi)容約定不合理，不合規(guī)。如工程量清單編制出錯合同中條款；對施工方投標(biāo)不平衡報價無相應(yīng)修正對策；工程預(yù)付款和進度款的支付與工程進度和質(zhì)量無關(guān)連等，類似這些問題未能在合同中合理補充相應(yīng)條款，進而形成工程簽證和結(jié)算無具體可行的依據(jù)，出現(xiàn)合同結(jié)算糾紛，或因依據(jù)不合理，造成工程結(jié)算價超過工程實際造價的投資損失現(xiàn)象。建設(shè)方對于不同工程的不同現(xiàn)場情況和施工中可能出現(xiàn)的問題無法事先預(yù)見，在訂立合同時不能有效防止不利因素的產(chǎn)生，合同條款約定無法做到合理、全面，只能待出現(xiàn)問題時雙方協(xié)商。若施工方為謀取自身利益，抱著“低價中標(biāo)，高價索賠”的心理，想通過協(xié)商獲取高額利潤，將引起協(xié)商無法一致，以致影響工程進度。建設(shè)方為保證工程順利進展，常采取折中或適當(dāng)讓步。

（三）合同履行中監(jiān)管不到位。

建設(shè)方因前期拆遷等不到位，造成工程進度受阻，影響合同的履行。建設(shè)方合同意識淡薄，對合同簽約后的管理不夠重視，無專人對合同實施情況進行監(jiān)督檢查，建設(shè)方委派的現(xiàn)場工程師對施工中出現(xiàn)的設(shè)計變更和施工聯(lián)系單簽證是否在合同約定的范圍內(nèi)，即招標(biāo)工程量清單編制范圍內(nèi)未做仔細(xì)研究，直接簽證，造成結(jié)算審計時出現(xiàn)糾紛。施工過程中出現(xiàn)的意外情況、工期延誤、設(shè)計變更等，沒有嚴(yán)格按合同通用條款要求辦理審批程序，事后補簽聯(lián)系單和事后一紙說明要求賠償之事時有發(fā)生，影響了工程投資的控制，出現(xiàn)結(jié)算價大大超過合同價，甚至脫離實際工程造價的現(xiàn)象。

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一、工作任務(wù)

廉潔效能督察組依據(jù)工作職責(zé)，服務(wù)和監(jiān)督政府投資重大工程項目，督促有關(guān)單位認(rèn)真履行職責(zé)、扎實開展工作，確?？h委、縣政府重大決策部署和政策措施有效落實，努力實現(xiàn)“工程優(yōu)質(zhì)、資金安全、干部廉潔、群眾滿意”的目標(biāo)。

（一）加強資金管理。對建設(shè)單位按照相關(guān)財務(wù)管理規(guī)定和會計制度列支建設(shè)成本、實施賬務(wù)管理、撥付工程進度資金、建立和完善內(nèi)部財務(wù)管理及工程管理制度的情況進行監(jiān)督；對編制設(shè)計概算執(zhí)行情況和辦理有關(guān)變更手續(xù)的情況進行監(jiān)督檢查；對相關(guān)單位依據(jù)合同文件規(guī)定內(nèi)容和程序進行計量執(zhí)行及建立健全工程計量臺賬制度的情況進行監(jiān)督。

（二）服務(wù)工程建設(shè)。對項目審批效率和審批服務(wù)等情況進行監(jiān)督；對相關(guān)部門實施招投標(biāo)、政府采購等情況進行監(jiān)督；對職能部門服務(wù)保障項目進度的工作情況進行監(jiān)督；對建設(shè)單位組織交工驗收、上報工程結(jié)算和編報竣工財務(wù)決算的情況進行監(jiān)督檢查；對建設(shè)單位落實質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理責(zé)任制情況進行監(jiān)督。

（三）保障干部廉潔。建立廉政合同管理制度，在簽訂工程合同的同時簽訂廉政合同；實行廉政約談制度，開展工程廉政文化建設(shè)和警示教育活動，建立健全工程項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點崗位廉政風(fēng)險防控機制；督促工程項目從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。

二、督察范圍

（一）列入國家、省、市、縣重點工程的項目；

（二）縣委、縣政府要求進行廉潔效能督察的項目；

（三）涉及公共利益和公共安全的項目；

（四）其他需要進行效能監(jiān)察的項目。

三、工作機構(gòu)

廉潔效能督察組由縣紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭，檢察、發(fā)改、財政、審計、審批辦證服務(wù)中心等相關(guān)部門組成。每年的重點督察項目由督察組根據(jù)督察范圍確定。

四、工作方式

（一）定期督察。項目建設(shè)單位按照縣委、縣政府對實施項目形象進度和投資計劃的總體安排，結(jié)合本單位實際，制訂月度工作計劃、細(xì)化工作任務(wù)，明確時間節(jié)點、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，并于4月下旬報廉潔效能督察組辦公室（縣紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室）備案。督察組每月檢查項目進展情況，并形成督察報告。

（二）重點督辦。對上級領(lǐng)導(dǎo)交辦、結(jié)轉(zhuǎn)多年、進度滯后、存在問題久拖不決和未按要求整改到位等現(xiàn)象進行重點督辦。

（三）廉政約談。在政府投資重大工程項目招投標(biāo)前對建設(shè)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人進行約談，在施工合同簽訂10日內(nèi)對承建單位和監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人進行約談。在工程建設(shè)過程中，督察組可視情召集約談對象進行談話。

五、責(zé)任分工

廉潔效能督察組成員單位依照各司其職、分工合作的要求，加強對政府投資重大工程項目的服務(wù)和監(jiān)督。

（一）縣紀(jì)委、監(jiān)察局：發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，對相關(guān)職能部門履職情況進行監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)項目推進中的相關(guān)問題；開展建設(shè)工程廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，推進廉政文化進工程，構(gòu)建重大工程項目懲防體系；受理涉及政府投資重大項目的投訴和舉報，查處妨礙項目推進的違紀(jì)違法行為。

（二）縣財政局：對政府投資重大工程項目建設(shè)資金的撥付、管理和使用情況時行監(jiān)督，加強對政府投資重大項目的概（預(yù)）算、結(jié)算的審核；落實專人負(fù)責(zé)對政府投資的工程項目資金進行監(jiān)管。

（三）縣審計局：對政府投資的工程項目預(yù)算執(zhí)行情況和決算（含工程結(jié)算）進行審計監(jiān)督，做到審計關(guān)口前移；落實專人負(fù)責(zé)對項目資金的審計，加強對項目的全程跟蹤審計。

（四）縣檢察院：監(jiān)督指導(dǎo)工程建設(shè)單位開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，組織開展預(yù)防宣傳、預(yù)防咨詢、預(yù)防督導(dǎo)等工作；會同相關(guān)部門開展專項預(yù)防聯(lián)合監(jiān)管工作，依法查處工程建設(shè)領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪行為。

（五）縣發(fā)改局：對重大項目建設(shè)全過程進行稽查、管理；按照相關(guān)程序做好項目審批服務(wù)工作；對項目論證、可行性研究、初步設(shè)計進行審查，對概算審查和調(diào)整、竣工驗收等方面進行監(jiān)督。

（六）縣招投標(biāo)監(jiān)督辦：對工程項目招投標(biāo)進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，調(diào)查處理招投標(biāo)方面的投訴。

（七）縣審批辦證服務(wù)中心：對項目行政審批進度進行協(xié)調(diào)監(jiān)管，對重大項目實行審批全程。

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一、機構(gòu)設(shè)置和主要職能

市招投標(biāo)監(jiān)管模式按照"管辦分離"原則，為"一局、一中心"模式。"一局"為市招投標(biāo)監(jiān)督管理局，掛靠政務(wù)服務(wù)中心，賦予監(jiān)管職能；"一中心"為市招投標(biāo)中心，隸屬于市政務(wù)服務(wù)中心，賦予服務(wù)職能。

為加強招投標(biāo)監(jiān)督管理工作，市委市政府對原有招投標(biāo)管理體制進行改革，于2007年3月成立市招投標(biāo)監(jiān)督管理局，正縣級建制。內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科、督查科、綜合科。主要履行八個方面的監(jiān)督管理職能：

1、貫徹執(zhí)行有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、國土資源交易、國有產(chǎn)權(quán)交易和政府采購的法律、法規(guī)和規(guī)章。

2、制定建設(shè)工程招標(biāo)、國土資源交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購活動監(jiān)督管理的具體制度、辦法。

3、審核建設(shè)工程招標(biāo)、國土資源交易、國有產(chǎn)權(quán)交易和政府采購的范圍和方式，對此活動及有關(guān)文件資料的合法性、真實性、完整性進行備案，對交易后合同的鑒定和履行結(jié)果情況實行監(jiān)督檢查，并對有關(guān)資料進行備案。

4、建立并管理各類評標(biāo)專家?guī)欤⒅薪闄C構(gòu)、供應(yīng)商備選庫，建立建設(shè)工程招標(biāo)、國土資源交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購各方當(dāng)事人參加招標(biāo)投標(biāo)交易活動的誠信檔案。

5、受理有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)交易活動的舉報投訴，并按照規(guī)定調(diào)查處理招標(biāo)投標(biāo)交易活動過程中的違規(guī)行為。

6、對招標(biāo)、采購、交易活動當(dāng)事人的投標(biāo)(競買)保證金、履約保證金實行托管并對繳存情況實行監(jiān)督管理。

7、對市招投標(biāo)中心交易活動進行監(jiān)督和管理。

8、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)履行的其他職責(zé)。

市招投標(biāo)中心為副處級建制，設(shè)督察室和建設(shè)項目招投標(biāo)、國土資源交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購4個部。由市招管局進場對建設(shè)工程招投標(biāo)項目實施監(jiān)管。其主要職責(zé)是：

1、根據(jù)國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制定有形市場交易管理制度；負(fù)責(zé)維護招投標(biāo)中心的市場秩序，協(xié)助職能部門監(jiān)督交易雙方執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)定，對招投標(biāo)活動提供見證服務(wù)并全過程進行市場監(jiān)督。

2、負(fù)責(zé)收集、審核、各類招投標(biāo)交易信息；負(fù)責(zé)為交易各方和各職能部門進場活動、監(jiān)管提供場所和服務(wù)。

3、協(xié)助有關(guān)部門查處交易過程中發(fā)生的違法違紀(jì)案件；受政府委托，對建設(shè)工程項目、國有土地、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、政府采購組織招投標(biāo)交易活動。

4、會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立并管理各類評委專家?guī)?，承?dān)專家?guī)鞂＜业碾S機抽取工作。

二、任務(wù)完成情況及主要做法

2012年1－6月份，市招管局（招標(biāo)中心）共受理項目210個，工程造價257624萬元，公開招標(biāo)項目178項，工程造價141442萬元，邀請招標(biāo)項目32項，工程造價116182萬元，工程項目全部由建設(shè)工程招標(biāo)機構(gòu)完成。

近年來，市招管局堅持改革創(chuàng)新，積極推動招投標(biāo)市場的規(guī)范運行。主要做了以下幾個方面的工作：

（一）制度建設(shè)方面。

市招管局成立之初，堅持制度先行，為加強招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，先后制定了全市統(tǒng)一的招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法和具體的實施細(xì)則，即《市招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法（試行）》和《市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理實施細(xì)則（試行）》。同時，聯(lián)合市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)察局制定了招投標(biāo)責(zé)任追究制辦法。市招管局結(jié)合當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)活動實際，研究制定了《市建設(shè)工程招投標(biāo)運行程序》、《評標(biāo)專家抽取管理規(guī)定》、《評標(biāo)區(qū)管理制度》、《市招投標(biāo)中心建設(shè)工程投標(biāo)保證金代收代退暫行辦法》等規(guī)范性文件，以制度規(guī)范招投標(biāo)活動各個環(huán)節(jié)。

（二）業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)方面。

1、資格審查。提倡一般工程項目采用資格后審方式，防止業(yè)主通過資格預(yù)審排斥潛在投標(biāo)人現(xiàn)象發(fā)生。

2、投標(biāo)保證金。采用投標(biāo)人基本賬戶轉(zhuǎn)帳方式，并實行投標(biāo)報價風(fēng)險差額保證金制度，對于一些投資較大的項目，投標(biāo)保證金最高不超過500萬元。以防止圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠和低價搶標(biāo)等惡意競爭。

3、招標(biāo)文件編制。為防止招標(biāo)和評審過程中"量體裁衣"現(xiàn)象的發(fā)生，市招管局統(tǒng)一組織編寫了招標(biāo)文件示范文本和試卷式的暗標(biāo)評審方式，規(guī)范招標(biāo)文件條款設(shè)置和評標(biāo)的公正性。

4、評標(biāo)辦法。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。針對目前標(biāo)后監(jiān)管較薄弱的情況，為防止低價中標(biāo)、高價結(jié)算的現(xiàn)象發(fā)生，根據(jù)招投標(biāo)工作實際，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，提倡投標(biāo)人合理報價。對發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價的，評標(biāo)委員會進行著重評審，對投標(biāo)人未給予合理解釋的，其投標(biāo)作為廢標(biāo)處理。

據(jù)初步統(tǒng)計，進入中心的工程建設(shè)項目，最低投標(biāo)報價的投標(biāo)人被淘汰率約占60％。

（三）行政監(jiān)管方面。

市招管局成立三年來，嚴(yán)抓招投標(biāo)違法違規(guī)行為監(jiān)管查處力度，堅持依法受理，依法處理。共受理各類投訴和領(lǐng)導(dǎo)交辦的爭議事項73起，件件投訴均得到有效的處理和合法回復(fù)。其中，查處串標(biāo)案件2起，涉及投標(biāo)企業(yè)10家，對規(guī)范招投標(biāo)市場不正當(dāng)競爭起到了很好的震懾作用。

（四）業(yè)務(wù)開展方面。

1、深入開展調(diào)研，不斷完善招投標(biāo)監(jiān)管工作的新思路新方法。三年來，市招管局不斷學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)加強招投標(biāo)監(jiān)管工作的經(jīng)驗，先后就招投標(biāo)交易履約、城市資金支出管理等方面開展調(diào)研，為市領(lǐng)導(dǎo)決策提供咨詢。

2、在招投標(biāo)活動中積極牽頭推行"敞開城門大建設(shè)"。去年在合肥召開的大建設(shè)招投標(biāo)項目推介會，以及市重點工程項目邀請我省50強施工企業(yè)參與投標(biāo)，有效擴大了大建設(shè)的影響。

3、市縣級招投標(biāo)工作聯(lián)動方面。針對目前市、縣級招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)無行業(yè)管理聯(lián)系的現(xiàn)狀，一是涉及招投標(biāo)方面的文件，主動要求傳達建設(shè)行政主管部門的一定要傳達到招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)，二是市招管局依托各行業(yè)協(xié)會，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、評比，不斷提高招投標(biāo)各方主體的誠信意識，傳達各級招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管思路，提高市招投標(biāo)監(jiān)管工作的整體水平。

三、當(dāng)前招投標(biāo)工作中值得關(guān)注的幾個問題

（一）圍標(biāo)、串標(biāo)，掛靠問題仍然嚴(yán)重。

圍標(biāo)、串標(biāo)，掛靠投標(biāo)一直是招投標(biāo)活動中長期存在的問題，主要表現(xiàn)在：

1、缺乏明確的條款界定。發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為后沒有具體的法律法規(guī)條款說明。

2、查實后處罰措施較輕，較低的違規(guī)成本和有限的查處手段難以徹底遏制圍標(biāo)、串標(biāo)，違法分包等現(xiàn)象的發(fā)生。

3、掛靠投標(biāo)現(xiàn)象突出。為爭取較大工程項目中標(biāo)，常常本地施工企業(yè)掛靠外地資質(zhì)較高的施工企業(yè)參與投標(biāo)，中標(biāo)后難以保證工程質(zhì)量安全。

（二）特殊專業(yè)評標(biāo)專家較少。

市招管局報請省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳核準(zhǔn)的建設(shè)工程類評標(biāo)專家人，但對于特殊專業(yè)如園林、綠化、消防、暖通等專業(yè)方面的專家極為缺乏。為解決評標(biāo)過程中的這類問題，經(jīng)常是市招管局到省招標(biāo)辦抽取，不但來回接送，有時還因為某些原因?qū)＜也辉盖巴O大降低了評標(biāo)效率。

（三）實行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，難以鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。

由于目前市建設(shè)工程招投標(biāo)普遍采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，即達到招標(biāo)文件要求的合格投標(biāo)人即可中標(biāo)，在這種標(biāo)準(zhǔn)下，用最少的資源完成項目要求即成為投標(biāo)人的最大目標(biāo)。但對于一些技術(shù)要求高的項目，特別是創(chuàng)優(yōu)工程，施工單位必然需要投入大量的人力、物力、財力，無形中會增加企業(yè)成本，即在投標(biāo)中表現(xiàn)為工程造價的提升。但目前這種相對追求低價的評標(biāo)辦法難以提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的投標(biāo)空間，制約了投標(biāo)企業(yè)爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程的積極性。

（四）投標(biāo)人誠信信息相對缺乏。

一是市招管局只能根據(jù)投標(biāo)人在本地的招投標(biāo)活動的參與情況，查詢投標(biāo)人本地的誠信信息，對投標(biāo)人在外地的工程業(yè)績難以掌握。二是查詢途徑相對缺乏，僅僅是通過工程所在地的建筑市場監(jiān)管網(wǎng)站進行查詢，并且這種信息查詢較為被動，往往是不投訴、不調(diào)查難以核實真實的投標(biāo)人誠信信息。

四、工作意見和建議

根據(jù)以上調(diào)研情況，經(jīng)總結(jié)市招投標(biāo)監(jiān)管工作，主要做了以下4個方面的突破：

1、針對目前市、縣招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)分別由各級政府設(shè)立，業(yè)務(wù)開展相對獨立的情況，報請市政府下文，市招管局對縣級招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，以此增進業(yè)務(wù)聯(lián)系交流。

2、針對標(biāo)后監(jiān)管薄弱的情況，已報請市政府同意，由市招管局起草文件，落實標(biāo)后監(jiān)管責(zé)任。計劃由市監(jiān)察局牽頭，各相關(guān)部門各司其職，將各自監(jiān)管責(zé)任落實到位。目前文件正在討論中。

3、主動聯(lián)系上級主管部門。市招管局自成立之初，就通過市建委聯(lián)系省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，請求對建設(shè)行政主管部門的相關(guān)文件精神在傳達建委的同時也一并傳達到市招管局，共同做好市招投標(biāo)監(jiān)管工作。

4、根據(jù)招投標(biāo)監(jiān)管工作的實際需要，報請市政府賦予市招管局對于評標(biāo)專家管理考核職能，可以更直接有效地監(jiān)督評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)開展情況，規(guī)范評標(biāo)行為，提高招標(biāo)質(zhì)量。

針對市招投標(biāo)活動存在的主要問題，應(yīng)重點采取以下措施：

（一）針對當(dāng)前評標(biāo)專家相對數(shù)量較少，評標(biāo)過程中"專家不專"的現(xiàn)象，因采取以下措施：

1、多吸納特種專業(yè)的專家評委入庫，彌補某些項目缺少評審專家的現(xiàn)象。

2、目前省直及合肥市專家人數(shù)相對較多、專業(yè)相對較齊全。建議由省招標(biāo)辦在合肥建立遠(yuǎn)程評標(biāo)場所，利用高科技手段解決專家因某些原因難以去評標(biāo)的現(xiàn)象。

3、開展評標(biāo)專家業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是招投標(biāo)專業(yè)知識培訓(xùn)，提高專家評標(biāo)質(zhì)量。

（二）規(guī)范招標(biāo)行為，多角度防范圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生。

嚴(yán)格查處招標(biāo)機構(gòu)為招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、肢解工程等違法違規(guī)行為出謀劃策行為；查處招標(biāo)機構(gòu)與投標(biāo)人相互串通，在招標(biāo)文件中設(shè)置限制條款排斥潛在投標(biāo)人行為；查處招標(biāo)機構(gòu)擅自越權(quán)，對報名企業(yè)人為設(shè)置障礙，排斥潛在投標(biāo)人行為。同時要加強機構(gòu)考核。針對部分招標(biāo)機構(gòu)簽訂合同不規(guī)范，檔案管理較為混亂等問題，制定、出臺全省工程建設(shè)項目招標(biāo)機構(gòu)考核辦法，加強工程招標(biāo)機構(gòu)及其從業(yè)人員的規(guī)范管理，對其資格條件、市場行為、執(zhí)業(yè)質(zhì)量狀況等進行定期檢查和量化考核，規(guī)范市場行為。

（三）完善評標(biāo)辦法，鼓勵企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)。

建設(shè)工程招投標(biāo)的本意是為招標(biāo)人選擇最好的合作伙伴，這個合作伙伴要向招標(biāo)人提供價格最低，質(zhì)量最好，速度最快的工程項目?！妒∪嗣裾k公廳關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》(皖政辦(2009)103號)將鼓勵建筑企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程寫入其中。因此我們要不斷完善評標(biāo)辦法，采取正向激勵的措施提高投標(biāo)人在科技進步和創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程這個方面的積極性，在評標(biāo)辦法中將建筑企業(yè)獲得的魯班獎、黃山杯加分，采用高新科技在住宅產(chǎn)業(yè)化的做法等，應(yīng)在評標(biāo)辦法中予以體現(xiàn)，鼓勵建筑企業(yè)爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。

篇5

關(guān)鍵詞：勘察設(shè)計招標(biāo)；特點；評標(biāo)；方法

Abstract：With the continuous economic development, China 's construction project survey and design bidding has also been a corresponding improvement. But there are still many deficiencies, the project survey and design the bidding did not quite get the promotion is one of them. In this paper, the actual situation, the bidding method for the in-depth discussion on the project survey and design.

Key words: tender of the survey and design; characteristics; bid evaluation; method

中圖分類號：TU723.2 文獻標(biāo)識碼： A文章編號：2095-2104（2012）

在很多成功的案例表明，建設(shè)項目投標(biāo)的效益的七成以上都是由建設(shè)前期階段所決定的。其中建設(shè)工程的總投入也是在建設(shè)前期確定下來的。因此，勘察設(shè)計作為前期主要的工作就顯得意義重大了。所以通過建設(shè)工程勘察設(shè)計招投標(biāo)，可以從充分的調(diào)動競爭的水平，對提高工程項目勘察設(shè)計質(zhì)量，縮減勘察的工作進度有著很大的推動作用。

一、工程項目勘察設(shè)計的概況

建設(shè)工程的勘探是要根據(jù)建設(shè)工程的要求，進行詳細(xì)的調(diào)查、分析以及評價建設(shè)地區(qū)的地質(zhì)地理的一些特征或是巖土工程條件，總結(jié)出建設(shè)工程地質(zhì)勘查文件的任務(wù)；建設(shè)工程的設(shè)施根據(jù)建設(shè)工程的實際要求，對建設(shè)工程所需要的技術(shù)、資金以及環(huán)境等因素進行綜合的分析、論證，總結(jié)出建設(shè)工程在施工中所需的文件。建設(shè)工程的整體要遵循先勘查，再設(shè)計，最后進行施工的基本要求。勘察的基本要求：

1、測區(qū)的概況

有些測區(qū)多為城縣，大多都包含居民地、農(nóng)田，而在農(nóng)田中還有高桿的農(nóng)作物以及樹木等，可見通視的條件是相當(dāng)差的。在勘察之前，一定要做好充足的準(zhǔn)備工作，如果只是單一的使用全站儀進行勘察的話，工作效率會很低，因此就要采用GPSRTK和全站儀的聯(lián)合勘察，以此來應(yīng)對勘察區(qū)質(zhì)量不佳的部分。

3．碎部的測量

1）圖根控制的測量

測區(qū)圖根控制要在勘察之前進行測區(qū)的布設(shè)，基準(zhǔn)站應(yīng)設(shè)在測區(qū)中心的控制點上，流動站的邊長均不可超過三千米。布設(shè)圖根點要求十四個，要密度合理、布設(shè)的均勻，方可完全滿足測圖的需要。

2）地形圖的測繪

地質(zhì)的勘察主要是用來測繪地形圖，要在已知的勘察控制點上安置好基準(zhǔn)站，然后再根據(jù)其它的已知點來求定轉(zhuǎn)換參數(shù)，流動站就可進行數(shù)據(jù)的采集。在采集的過程中，如遇到高大的樹木、高壓線、建筑物等時，地質(zhì)勘察的效果將會受到干擾，影響勘測的精度，此時，需要在測區(qū)的勘測中采取一些手段來加強勘測的質(zhì)量與準(zhǔn)確度。

在地質(zhì)勘測地形圖測繪過程中，可以采取不同地質(zhì)結(jié)構(gòu)采用不同的勘測方法，把地質(zhì)的特性在勘測中結(jié)合起來，取長補短，將優(yōu)勢最大化，達到工程項目勘測的最佳效果。

二、工程項目勘察設(shè)計招投標(biāo)的分類及特點

國家對建設(shè)工程的企業(yè)在實施工程勘察、設(shè)計時，要求必須按照國家所制定的建設(shè)工程勘察設(shè)計資金管理規(guī)定進行勘察和設(shè)計。建設(shè)工程的勘察需要綜合的資質(zhì)、工程勘測的專業(yè)資質(zhì)以及工程勘察的勞務(wù)資質(zhì)。

一般的建設(shè)工程勘察設(shè)計可分為初步設(shè)計與施工圖設(shè)計兩個階段進行。 對于技術(shù)比較繁瑣又缺乏經(jīng)驗的項目來講，在設(shè)計中按實際要求，可以必要的增加技術(shù)方面的一些研究工作。招標(biāo)工作人員應(yīng)該根據(jù)工程項目的實際特點決定工作的施工范圍。即可以采用設(shè)計全過程式施工的一次性招標(biāo)，也可以采用分段施工的招標(biāo)。

勘察設(shè)計招標(biāo)的特點

勘察設(shè)計招標(biāo)是為了能夠較好的滿足施工項目所建立的。要選擇勘察的設(shè)計單位以及設(shè)計中的最佳方案或最佳的工藝流程。因為質(zhì)量和內(nèi)容難以像貨物一樣進行采購或挑選，工程招標(biāo)不能定量的進行描述，招標(biāo)人員只能根據(jù)工程項目的實際條件，預(yù)期所能達到的技術(shù)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)、進度要求以及投標(biāo)的資金等，這些要分別報告出工程項目的構(gòu)建計劃以及實施的方案和報價。招標(biāo)人員要注重的是由投標(biāo)人員專業(yè)知識決定的能力及質(zhì)量，不不能僅僅看投標(biāo)的價格單一的因素。由于項目的勘察設(shè)計時常會涉及到某種特定的技術(shù)以及工藝，常常會與知識產(chǎn)權(quán)方面的保護發(fā)生沖突，不能充分的滿足勘察單位的實際要求，對勘察的實際效果有一定的限制，所以勘察設(shè)計招標(biāo)的方式要規(guī)定好招標(biāo)的公開性、積極邀請一些招標(biāo)的企業(yè)，還要有招標(biāo)征求建議書以及競爭性質(zhì)的談判等形式。

三、建筑項目勘察設(shè)計招投標(biāo)中常存在的問題

招投標(biāo)形式上的不規(guī)范。建筑單位在實行招標(biāo)或是公開招標(biāo)的建筑工程時，沒有建立起完善的體系，甚至采取各個方式的違規(guī)干預(yù)、弄虛作假以及規(guī)避招標(biāo)等違法的行為，應(yīng)該將公開的招標(biāo)建設(shè)工程采取邀請式的招標(biāo)，排除潛在的招標(biāo)人員。在建設(shè)工程項目承包時，一些企業(yè)通過自身的優(yōu)勢以及長處壓低價位，把陰陽合同作為中標(biāo)的先決條件，干預(yù)插手建設(shè)工程項目的投標(biāo)，侵害承包單位的自身利益，造成建設(shè)單位與中標(biāo)企業(yè)串通一氣，弄虛作假。招標(biāo)運行不夠完善。有的建設(shè)單位沒有正規(guī)的法律合同方面的管理人員和專業(yè)人士，對招標(biāo)方面的管理工作并不熟練，在制定招投標(biāo)細(xì)節(jié)時考慮的不夠全面，導(dǎo)致招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)不夠準(zhǔn)確，并且在法律上機構(gòu)上存在著一些不足，泄露低標(biāo)、串標(biāo)的現(xiàn)象時常發(fā)生，完全影響了招投標(biāo)的公開透明的性質(zhì)。同時，由于自身的需要，招標(biāo)企業(yè)會有意識的壓低招標(biāo)的價格，采用微利標(biāo)、無力標(biāo)以及虧損標(biāo)，這也是招投標(biāo)的編制缺乏規(guī)范性所導(dǎo)致的。

四、工程項目勘察設(shè)計招投標(biāo)的方法

1.完善工程項目勘察設(shè)計招投標(biāo)前期工作的管理

規(guī)范工程項目勘察設(shè)計招投標(biāo)的前期工作管理，通過合同管理以及成果驗收管理，可以將基礎(chǔ)資料完全的掌握在招標(biāo)企業(yè)的相關(guān)部門手中，與招投標(biāo)部門的資料共享，最大限度的滿足勘察設(shè)計招投標(biāo)的實施，做到公平競爭的原則。

2.工程項目勘察設(shè)計招投標(biāo)中要對招標(biāo)企業(yè)的能力有所要求

對招標(biāo)企業(yè)能力的要求主要包括對本招標(biāo)工程所投入的技術(shù)力量以及所擁有的技術(shù)設(shè)備兩個方面的要求?？辈煸O(shè)計的專業(yè)性非常的強，在設(shè)計中常常會制定項目的施工工期，以此來達到工程的進度、保證施工的質(zhì)量。所以必須要對投標(biāo)模擬投入本工程，要求勘察設(shè)計的項目設(shè)計人員、項目的技術(shù)人員以及施工管理的負(fù)責(zé)人員的資歷和經(jīng)驗以及工作的業(yè)務(wù)有著一定的高度。并且對正常的勘察設(shè)計中對所需要設(shè)備以及設(shè)備的數(shù)量和完工的進度等情況要了解清楚，做出詳細(xì)明確的方案和規(guī)范。

3.建立有效的工程項目勘察設(shè)計招投標(biāo)機制

建立有效的工程項目勘察設(shè)計招投標(biāo)，首先，在設(shè)計的市場管理中，要制定詳細(xì)的招投標(biāo)文件和合同范本以及招投標(biāo)所要運行的程序。搞好設(shè)計中資質(zhì)的管理與咨詢資質(zhì)的監(jiān)督；建立完善的設(shè)計監(jiān)督機制，指導(dǎo)相關(guān)的管理文件，規(guī)劃出設(shè)計監(jiān)督的具體內(nèi)容和行業(yè)的收費標(biāo)準(zhǔn)；建立健全的資質(zhì)認(rèn)證以及信譽管理制度，把資質(zhì)認(rèn)證與市場的通行和處罰相結(jié)合，方便工程項目勘察設(shè)計招與咨詢領(lǐng)域的扶優(yōu)扶強、優(yōu)勝劣汰。

總結(jié)：

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的工程項目勘察設(shè)計招投標(biāo)也有了相應(yīng)的完善。 建設(shè)工程只有在前期打下了堅實的基礎(chǔ)，才能夠通過建設(shè)工程勘察設(shè)計招投標(biāo)，充分的調(diào)動競爭的水平，提高工程項目勘察設(shè)計質(zhì)量，才能夠取得最大的利益，對縮減勘察的工作進度也有著很大的推動作用。由此可以看出工程的前期最主要的工作就是工程項目勘察的設(shè)計工作。因此，能否做好勘察工作是建設(shè)工程的重中之重。

參考文獻：

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篇6

國務(wù)院出臺擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的“十項措施”后，*縣委、縣人民政府高度重視，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，迅速部署，搶抓機遇，積極爭取中央新增預(yù)算內(nèi)投資項目，創(chuàng)新項目審批方式、建立完善工作制度，進一步提升服務(wù)質(zhì)量，營造良好的政務(wù)環(huán)境?？h紀(jì)委監(jiān)察局認(rèn)真貫徹落實中央、省、州紀(jì)委全會精神，開展擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長新增建設(shè)項目監(jiān)督檢查示范點工作，切實加強對我縣20*年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目的監(jiān)督力度，確保中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策落到實處，現(xiàn)各項工作正緊張有序地推進。

一、*縣貫徹落實擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長措施的基本情況

（一）加大項目申報和資金爭取力度，確定任務(wù)目標(biāo)

經(jīng)過積極爭取，上級下達給*縣20*年中央新增預(yù)算內(nèi)投資項目10項，包括農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村飲水安全、水土保持、農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系建設(shè)、廉租房建設(shè)等7個類別，總投資2358.74萬元。縣人民政府提出目標(biāo)要求，20*年中央新增預(yù)算內(nèi)投資項目必須在2009年3月前開工，在保證質(zhì)量的前提下8月底前完工。

（二）加強組織協(xié)調(diào)，落實項目責(zé)任

為認(rèn)真貫徹落實國家關(guān)于擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重大決策，切實加強對擴大內(nèi)需工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進我縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，縣人民政府成立了擴大內(nèi)需工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，縣人民政府常務(wù)副縣長任副組長，縣政府辦、縣發(fā)改委、縣財政局、縣監(jiān)察局等20個縣級部門負(fù)責(zé)人為成員，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和綜合、投資、工業(yè)、金融、財稅、監(jiān)督6個工作組，明確工作職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。其中監(jiān)督組工作由縣監(jiān)察局牽頭，負(fù)責(zé)投資項目的全過程監(jiān)督檢查，確保資金使用合理、安全，并積極配合上級監(jiān)督組做好有關(guān)監(jiān)督檢查工作。

為確保中央新增預(yù)算內(nèi)投資項目工程建設(shè)責(zé)任落到實處，每個項目工程由分管副縣長牽頭領(lǐng)導(dǎo)，項目單位為項目實施的責(zé)任主體，項目單位負(fù)責(zé)人為責(zé)任人，對所屬項目的投資安排、項目管理、資金管理、實施效果負(fù)總責(zé)。

（三）制定工作措施，確保政策落實

為確保擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策落到實處，縣人民政府研究制定了13方面的具體工作措施，并狠抓落實。一是搶抓機遇，最大限度地爭取國家和省、州的支持，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認(rèn)真研究中央擴大內(nèi)需的政策和投資重點，進一步解放思想，超前謀劃一批重大建設(shè)項目。二是按照“六個一批”的要求，加快推進項目前期工作。三是全力以赴，力爭一批重大項目早日開工。四是加強監(jiān)管，確保項目建設(shè)質(zhì)量和資金安全運行。五是深化改革，有效拓寬融資渠道。六是多措并舉，千方百計擴大消費需求。七是加強消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力擴大消費領(lǐng)域。八是貫徹落實相關(guān)政策，保持房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，九是加強協(xié)調(diào)，切實加大金融對擴大內(nèi)需的支持力度。十是高度關(guān)注民生，增加農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體收入。十一是更加重視社會事業(yè)建設(shè)，保持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。十二是高度重視就業(yè)工作，確保就業(yè)率的穩(wěn)步增長，十三是加快價格改革，理順價格關(guān)系。

二、開展監(jiān)督檢查工作的主要做法和取得的經(jīng)驗

（一）加大“四項制度”執(zhí)行力度，確保政令暢通

縣委、縣政府高度重視擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重大決策貫徹落實的監(jiān)督檢查工作，在縣委黨風(fēng)廉政建設(shè)大會、縣政府全會、縣紀(jì)委全會和縣政府有關(guān)專題會議上，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強調(diào)擴大內(nèi)需工作的各項紀(jì)律要求。縣人民政府印發(fā)的有關(guān)擴大內(nèi)需工作的文件，都明確提出了加強監(jiān)督檢查的有關(guān)要求，并具體規(guī)定了行政問責(zé)的各種情形，切實加大了行政問責(zé)制、限時辦結(jié)制等“四項制度”的執(zhí)行力度，確保政令暢通。

（二）制定監(jiān)督方案，扎實推進監(jiān)督檢查示范點工作

縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局充分認(rèn)識到擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長是我縣當(dāng)前和今后一個時期十分重要和緊迫的任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實州紀(jì)委七屆四次全會和縣紀(jì)委十二屆四次全會精神，開展擴大內(nèi)需項目監(jiān)督檢查示范點工作，切實加強對我縣20*年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目的監(jiān)督力度，確保中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策落到實處，把這項工作作為2009年紀(jì)檢監(jiān)察重中之重的任務(wù)予以貫徹落實，并配合好上級的監(jiān)督檢查工作。委局領(lǐng)導(dǎo)班子多次開會研究，制訂了《*縣擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長中央新增投資建設(shè)項目監(jiān)督檢查示范點工作實施方案》，成立監(jiān)督檢查示范點工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確工作目標(biāo)，確定監(jiān)督檢查的范圍和內(nèi)容，科學(xué)制定監(jiān)督檢查的程序和步驟，確保示范點工作取得實效。

（三）建立健全制度，提高行政效能

為強化大局意識和服務(wù)意識，促使全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門自覺服從、服務(wù)于有效擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長這個全局，更好地為推進重點項目建設(shè)履行職責(zé)，我縣建立完善了一批工作制度，有效保障各項措施落到實處。一是完善審批辦結(jié)時限制度，提高辦事效率和服務(wù)水平，努力做到縣級審批的項目接到齊全報件后5日內(nèi)辦結(jié)，需報省、州和國家各部委審批的項目在接到齊全報件后3個工作日內(nèi)上報審批。要求各有關(guān)部門向社會承諾辦結(jié)時限，除特殊情況外，未按時辦結(jié)的進行行政問責(zé)。二是建立部門聯(lián)席辦公會議制度，對申報項目進行并聯(lián)并行審批。縣人民政府印發(fā)了《關(guān)于中央新增投資項目并聯(lián)審批申報工作的實施方案》（武政辦發(fā)[2009]8號），對發(fā)改委、財政、建設(shè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項目審批和服務(wù)單位提出了具體工作要求。各項目審批和服務(wù)部門，按照“提前介入，同步審查，信息共享，公開透明，限時辦結(jié)”的要求，優(yōu)化審批流程，突出可操作性，達到審批時限大幅縮短、降低報批成本、監(jiān)督約束更加強化、審批效率進一步提高的目的。三是健全重大項目前期工作進展情況通報和專批制度，每15天由縣發(fā)改委把各有關(guān)部門的審批辦理情況匯總后通報一次，并專報縣委、縣人民政府。

（四）修改完善建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定

為進一步規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)管理，按照州人民政府的統(tǒng)一要求，我縣由縣監(jiān)察局牽頭，修改完善了建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定。一是將全縣建設(shè)工程公開招投標(biāo)限額由原定的30萬元調(diào)整為50萬元。凡大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資及國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，計劃投資在50萬元（含50萬元）以上的建設(shè)工程項目必須進行公開招投標(biāo)，并嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進行。二是加強對50萬元以下建設(shè)工程的監(jiān)督管理。計劃投資在50萬元以下20萬元以上的建設(shè)工程項目，可以采用邀請招標(biāo)，但工程造價必須納入招標(biāo)工程管理。三是加強對招投標(biāo)工作的監(jiān)督，進一步明確了縣招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)全程參與招投標(biāo)工作的監(jiān)督。四是縣紀(jì)委監(jiān)察局對政府投資額在500萬元以上及單項工程合同金額超過300萬元以上的全縣重大工程項目建設(shè)進行全程廉政監(jiān)督。五是審計部門要做好工程項目資金和竣工決算審計工作，尤其要加大工程竣工決算的審計力度。

（五）開展監(jiān)督檢查，確保監(jiān)督工作取得實效

一是組織清理自查，整改存在問題。2月中旬，縣監(jiān)察局制定下發(fā)了《關(guān)于對20*年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目管理情況進行監(jiān)督檢查的通知》（武監(jiān)發(fā)〔2009〕02號），對全縣20*年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目和20*年以來投資額在20萬元以上的常規(guī)投資建設(shè)項目管理情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要是工程項目規(guī)劃、立項是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和中央規(guī)定的投向，是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模；發(fā)改部門是否迅速下達新增投資計劃，財政部門是否按規(guī)定及時撥付資金；資金管理使用是否公開透明，是否存在滯留、擠占、截留、挪用以及虛報冒領(lǐng)、鋪張浪費建設(shè)資金等情況；國土、環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)等行業(yè)主管部門是否及時有效辦理項目建設(shè)相關(guān)手續(xù)；建設(shè)項目是否按照規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)、備案等基本建設(shè)程序，是否執(zhí)行土地、環(huán)保、節(jié)能等政策和管理規(guī)定，是否嚴(yán)格按照項目建設(shè)法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等要求實施和管理；項目建設(shè)過程中機關(guān)工作人員及有關(guān)單位人員是否存在、、、索賄受賄等違紀(jì)違法問題等六個方面。監(jiān)督檢查的方法是由各投資建設(shè)項目主管單位要對本部門20*年以來負(fù)責(zé)的建設(shè)項目管理情況進行清理自查，填寫相關(guān)的統(tǒng)計表，對存在問題認(rèn)真進行整改，形成自檢自查報告報縣紀(jì)委監(jiān)察局。

二是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在項目單位自查工作結(jié)束后，于2月下旬至3月上旬，組織監(jiān)督檢查組對全縣20*年以來中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目和常規(guī)投資建設(shè)項目實施、管理情況進行重點檢查，一方面檢查發(fā)改委、財政、建設(shè)（規(guī)劃）、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項目審批和服務(wù)部門開展項目審批的情況，另一方面檢查項目實施單位抓項目建設(shè)、管理的情況。

三是按照限時辦結(jié)制的要求，縣人民政府督查室自1月份起，對新增預(yù)算內(nèi)投資項目按月督察，對項目進度情況進行定期通報。

四是充分發(fā)揮縣紀(jì)委監(jiān)察局派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局的職能作用，各派出紀(jì)工委監(jiān)察分局對所監(jiān)管聯(lián)席的項目單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行日常督促檢查。

五是項目主管單位項目建設(shè)情況開展督促指導(dǎo)。如縣水利局下發(fā)了特急《內(nèi)部傳真電報》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要倒排工期，明確每一天、每一周的工作，確保農(nóng)村飲水安全工程按時、按質(zhì)、按量完成。

三、存在的問題和不足

（一）部分項目前期工作進度較慢。從檢查結(jié)果看，至2月底，我縣10個中央新增投資項目投資計劃已全部下達，到位的資金已全部撥付到建設(shè)單位，但一些項目還處于施工圖設(shè)計和圖紙審查階段，總體進度還比較緩慢。

（二）監(jiān)督管理機制還有待進一步健全完善。主要表現(xiàn)在縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣政府督查室等監(jiān)督部門能夠認(rèn)真履職，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，但一些項目主管單位對政策措施落實、建設(shè)程序、資金管理、工程質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查工作措施力度不夠。

四、下步工作打算

（一）繼續(xù)開展對《*縣人民政府關(guān)于中央新增投資項目并聯(lián)審批申報工作的實施方案》（武政辦發(fā)[2009]8號）貫徹落實情況和審批過程、審批結(jié)果的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定不實施并聯(lián)審批的部門，對并聯(lián)審批中工作不作為、不配合、不得利而影響并聯(lián)審批時效以及其他違反行政問責(zé)等四項制度規(guī)定的行為，進行嚴(yán)格問責(zé)，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（二）在縣人民政府督查室開展工程建設(shè)進度定期督察的基礎(chǔ)上，由各派出紀(jì)工委監(jiān)察分局對所監(jiān)管聯(lián)系的項目單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)情況開展日常督促檢查，并將督促檢查情況定期報告縣紀(jì)委監(jiān)察局。

（三）自3月中旬開始，由縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣發(fā)改委共同牽頭，組織相關(guān)監(jiān)督部門和抽調(diào)一批建設(shè)工程專業(yè)技術(shù)人員組成監(jiān)督檢查組，對擴大內(nèi)需建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的工作情況進行巡回監(jiān)督檢查，并提出監(jiān)督檢查評價意見。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行財政部《關(guān)于進一步做好擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實和資金監(jiān)管工作的通知》（財監(jiān)[2009]2號）各項規(guī)定，對項目建設(shè)工程中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促有關(guān)單位和部門加以整改。對違反項目管理、資金管理規(guī)定的嚴(yán)格問責(zé)、并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。對項目建設(shè)過程中機關(guān)工作人員及有關(guān)單位人員、、、索賄受賄、貪污挪用建設(shè)資金等違紀(jì)違法問題進行嚴(yán)肅處理。

（五）加強調(diào)查研究，進一步完善《*縣重大工程建設(shè)項目全程廉政監(jiān)督實施方案（試行）》，加大監(jiān)督力度，切實加強對重大工程建設(shè)項目的全過程監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理建設(shè)工程領(lǐng)域腐敗問題。

（六）開展治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，完善工程建設(shè)招投標(biāo)舉報投訴處理機制，推行招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。

（七）進一步加強固定資產(chǎn)投資工作目標(biāo)責(zé)任制的檢查考核工作。

（八）在開展監(jiān)督檢查示范點工作中，認(rèn)真抓好調(diào)查研究，注重總結(jié)各環(huán)節(jié)取得的經(jīng)驗，年底形成監(jiān)督檢查示范點工作綜合報告。

五、建議

篇7

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)問題分析對策

中圖分類號：TU723.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、建筑工程招投標(biāo)存在的問題分析

1、招投標(biāo)各方主體法律意識不強，整個建筑市場行為不規(guī)范。

隨著《招投標(biāo)法》和一些招投標(biāo)管理規(guī)定的陸續(xù)的出臺實施，全社會對招投標(biāo)的工作的認(rèn)識有所提高，但建設(shè)單位由于受到“利益驅(qū)動”或“創(chuàng)工作政績”需要的影響，在一定程度上忽視了法律約束，造成招投標(biāo)行為不規(guī)范，這種現(xiàn)象比較嚴(yán)重。建設(shè)單位往往因為工程建設(shè)時間或其他原因的限制而采用各種手段規(guī)避招標(biāo)，而施工單位也樂于避免公開競爭，采用關(guān)系、或其他方式承接工程。導(dǎo)致建筑市場存在不規(guī)范行為。

2、建設(shè)單位以各種借口和手段規(guī)避招標(biāo)，存在虛假招標(biāo)、串通招標(biāo)的現(xiàn)場。

對于建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等工作，我國有關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中都進行了明確的要求。《招投標(biāo)法》中明確規(guī)定：任何單位和個人不得將依法必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。對于估算價格超過五十萬元的單項施工合同，工程項目的實施必須以公開的方式進行招標(biāo)。然而有些建設(shè)單位為了逃避招投標(biāo)程序，往往會以分批報建、分拆工程、化整為零的方式將項目的投資規(guī)?？刂圃谖迨f元以內(nèi)，而一些原本需要進行一次報批大型項目，更是以獨立申報建筑項目主體部分的工程，以分階段的方式進行報批，使單項工程的投資款項無法達到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。還有一些建設(shè)單位虛假招標(biāo)，明招暗定，先內(nèi)定好承包單位，而后象征性的進行招標(biāo)，選擇與自己有關(guān)系的施工隊伍圍標(biāo)、陪標(biāo)；或?qū)⒈仨氁婪ü_招標(biāo)的建設(shè)工程項目，僅在較小的范圍內(nèi)招標(biāo)公告。

在招投標(biāo)過程中，還存在投標(biāo)人之間私下串通，抬高標(biāo)價或壓低標(biāo)價，共同損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的利益，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人之間相互勾結(jié)，損害他方的合法權(quán)益的行為。一是投標(biāo)者相互串通投標(biāo)：參加投標(biāo)的經(jīng)營者彼此之間通過口頭或書面協(xié)議、約定，就投標(biāo)報價互相通氣，以避免相互競爭，或協(xié)議輪流在類似項目中中標(biāo)，共同損害招標(biāo)者或其他投標(biāo)人的利益的行為。二是投標(biāo)者與招標(biāo)者串通投標(biāo)：招標(biāo)者與特定投標(biāo)者在招投標(biāo)活動中，以不正當(dāng)手段從事私下交易，使公開招投標(biāo)流于形式。

3、在進行工程建設(shè)招標(biāo)時，對投標(biāo)單位的資格審查不嚴(yán)格。

建設(shè)單位在選擇投標(biāo)單位時，只是通過投標(biāo)文件對投標(biāo)單位所提供的一些企業(yè)資料進行表面的了解，并沒有深入查詢投標(biāo)單位的技術(shù)能力、管理水平以及信譽級別等情況。因此就造成了有些投標(biāo)單位實際不具備相應(yīng)的施工能力和管理水平，通過編制質(zhì)量較高的標(biāo)書達到宣揚企業(yè)形象的作用。

4、建設(shè)單位過分注重價格，造成了投標(biāo)單位盲目報價，形成偏離工程實際造價的惡性競爭。

有的建設(shè)單位不顧客觀條件，過分注重將投標(biāo)報價作為評標(biāo)的尺度。有些投標(biāo)單位就抓住這個特點，在對設(shè)計意圖、工程面貌和現(xiàn)場情況不是很了解的情況下，為了攬到工程，承諾虛假條件，低價搶標(biāo)。而招標(biāo)人也沒有實事求是地去考察投標(biāo)單位能否按報價完成任務(wù)，結(jié)果導(dǎo)致讓盲目或有意降低報價的投標(biāo)單位中標(biāo)。

5、在評標(biāo)過程中存在評標(biāo)行為不規(guī)范的問題

評標(biāo)是招投標(biāo)過程中的核心環(huán)節(jié)，是工程定標(biāo)的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)行的普遍運用的工程招評標(biāo)辦法主要是綜合評標(biāo)法，專家在評標(biāo)活動中具有極大的操作空間，對評標(biāo)質(zhì)量而言，主要依靠評標(biāo)專家對自身的道德約束，道德約束對環(huán)境的依賴性很強，因此，在評標(biāo)過程中個別被買通了的評審專家打高分或打低分都會影響到投標(biāo)單位的中標(biāo)概率。

二、改善招投標(biāo)問題的對策措施

1、增強法律意識，深入學(xué)習(xí)宣傳建筑工程招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)

招標(biāo)單位、投標(biāo)單位以及政府行政主管部門、監(jiān)管部門，要加強對《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力提高整體素質(zhì)，增強法律意識，增強責(zé)任感，牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”和依法招投標(biāo)的思想，以對國家、對人民、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，把招投標(biāo)工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自覺守法、嚴(yán)格執(zhí)法。特別是國有投資項目，要對招投標(biāo)提高認(rèn)識，依法辦事，其次各方主體要本著公開、公正、公平的原則，有序競爭。要通過各種形式，大力開展貫徹、實施招標(biāo)投標(biāo)法的宣傳、教育活動，不斷提高招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的法律意識和法制觀念。

2、加強建筑工程招投標(biāo)的監(jiān)督管控力度

有關(guān)行政監(jiān)督部門要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，要采取全過程、全方位的監(jiān)督、管控，以公開、透明的業(yè)務(wù)操作進行招標(biāo)信息的、競標(biāo)企業(yè)的審核等各個具體程序、環(huán)節(jié)。在實際監(jiān)督、管控建筑項目的招投標(biāo)時，應(yīng)根據(jù)所處單位、崗位的不同，制定合理、完善的終身責(zé)任制，并將其落實到個人，不僅能夠有效提高監(jiān)督、管控業(yè)務(wù)的效率及質(zhì)量，同時對于全體參與招投標(biāo)的在崗人員有著一定的約束力，以避免違規(guī)、違法行為的產(chǎn)生。

3、嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的投標(biāo)資料。

在開標(biāo)、評標(biāo)時，應(yīng)嚴(yán)格審查所有投標(biāo)的施工單位的級別、資質(zhì)以及近年來相關(guān)的中標(biāo)工程情況，對所編制的投標(biāo)資料應(yīng)逐一認(rèn)真審查，對有不認(rèn)真編制，資料抄襲的就可以明確判斷是陪標(biāo)行為，招標(biāo)單位有權(quán)對此行為進行更深一步的處理，以彌補由此給投資單位帶來的損失。

4、改進評標(biāo)方法。

對評標(biāo)中需要量化的因素及其權(quán)重應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，同時對招標(biāo)文件中的工程量清單中的工程量進行審核，其次在招標(biāo)文件的評審標(biāo)準(zhǔn)中加入對應(yīng)條款，要求投標(biāo)人對工程量清單予以復(fù)核，將施工單位的主要精力集中到經(jīng)營決策上來，使其可以根據(jù)自己的管理水平、材料消耗水平、勞動生產(chǎn)率水平等情況來衡量投標(biāo)帶來的利益得失，自主報價。要根據(jù)工程規(guī)模、性質(zhì)、功能、結(jié)構(gòu)的不同，改變評標(biāo)辦法，這樣才能更有效地評標(biāo)，例如，有些工程因其特殊原因?qū)て诘囊蠓浅８?，則評標(biāo)辦法對工期及相應(yīng)的技術(shù)措施等指標(biāo)的權(quán)重相應(yīng)加大，而對報價的權(quán)重作適當(dāng)下調(diào)，有些工程因結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，牽涉到的工種非常多，則應(yīng)加大企業(yè)綜合能力，各工種技術(shù)人員素質(zhì)、經(jīng)歷、業(yè)績技術(shù)方案等指標(biāo)的權(quán)重，這樣才能真正選中最合適的企業(yè)進場施工。

三、結(jié)束語

建筑工程招投標(biāo)是雙方當(dāng)事人依法進行的經(jīng)濟活動，通過公平競爭，擇優(yōu)確定中標(biāo)人，充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機制的作用。然而目前的招投標(biāo)還不完善、人為因素干預(yù)較多，因此在招投標(biāo)過程中要通過各種措施，最大限度地消除人為因素影響，體現(xiàn)公平競爭。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo)問題對策

中圖分類號：TU723文獻標(biāo)識碼： A

前言：自從2000年《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、2011年《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》頒布施行以來，工程招投標(biāo)市場逐步規(guī)范，但也應(yīng)看到我國工程建設(shè)項目在招標(biāo)投標(biāo)的過程中還存在許多問題，需要認(rèn)真分析并采取有效措施，逐步加以解決。

一、工程招投標(biāo)中存在的問題

1.1行政暗中干預(yù)嚴(yán)重

在招投標(biāo)的實際操作中，人情工程、關(guān)系工程時有出現(xiàn)，行政力量對市場的過分滲透，難以實現(xiàn)公平競爭。許多工程項目招投標(biāo)表面上看好象是招投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進行交易，各項交易規(guī)則也符合或基本符合國家和地方的各項規(guī)定。但實際上好多工程項目的拍板定案，建設(shè)單位不能獨立自主，而要受到來自各方面的行政力量的制約。如有的主管部門濫用行政權(quán)利，限定所屬單位的工程“內(nèi)定”給某個施工單位，其他投標(biāo)單位做個“陪襯”，使招投標(biāo)走形式，出現(xiàn)規(guī)避招投標(biāo)和假招標(biāo)現(xiàn)象。

1.2相關(guān)行政監(jiān)管不力

從目前的實際情形來看，對于招投標(biāo)監(jiān)督管理部門而言，對招投標(biāo)進行檢查、

仲裁的規(guī)章制度尚不健全，而且其自身也受到多重領(lǐng)導(dǎo)，很多時候難以開展工作，監(jiān)督缺乏力度，監(jiān)督工作嚴(yán)重滯后，有的甚至還有自己的私利。一

1.3串通投標(biāo)

所謂串通投標(biāo)就是指在建筑工程的招投標(biāo)過程中，建設(shè)單位違反有關(guān)程序采取手段限制競爭的行為。具體的說，有兩種方式：一是投標(biāo)者互相串通投標(biāo)。在參加投標(biāo)之前，想?yún)⑴c投標(biāo)的建設(shè)單位通過事前的溝通，以口頭、書面、電話等形式互相報價通氣，達到自己的不良目的。二是投標(biāo)者和招標(biāo)者互相串通投標(biāo)。在公開招投標(biāo)之前，招投標(biāo)者泄露標(biāo)底，破換正常的招投標(biāo)工作，達到不法的目的。

1.4明招暗定，規(guī)避招投標(biāo)

有一些工程項目，建設(shè)單位或主管部門早已內(nèi)定了施工單位，但迫于《招投標(biāo)法》的規(guī)定，只象征性地進行招標(biāo)投標(biāo)，實際上是掩人耳目走過場，“明招暗定”。一是在招標(biāo)前與擬投標(biāo)的施工企業(yè)私下接觸，討價還價，從中選定中標(biāo)企業(yè)，然后再出面辦妥邀請招標(biāo)的審批手續(xù)，內(nèi)定的“中標(biāo)企業(yè)”則串通其他幾家企業(yè)做邀請對象，名義上是來競標(biāo)，實際上是來陪標(biāo)。采取的手段往往是：“內(nèi)定中標(biāo)企業(yè)”按預(yù)算報價，陪標(biāo)企業(yè)則拉大報價與預(yù)算的距離，若其他企業(yè)中標(biāo)，該企業(yè)則以某種借口宣布放棄中標(biāo)權(quán)，讓建設(shè)單位按照排位順序讓給內(nèi)定的企業(yè)承建，以顯示其真實。二是制定招標(biāo)文件時暗中偏袒，制定招標(biāo)文件時使招標(biāo)條件有利于某一投標(biāo)人，甚至故意設(shè)定一些其他企業(yè)難以跨越的門坎。三是簽訂兩套合同，工程招標(biāo)前項目單位與具備投標(biāo)資格的施工單位私下協(xié)商，要求投標(biāo)時做出讓利承諾，如不愿意讓利，就難以中標(biāo)。定標(biāo)后中標(biāo)單位按事先約定，與建設(shè)單位簽兩份合同，一份是按投標(biāo)價簽訂，另一份則是按私下承諾的價格簽訂。第一份是用于中標(biāo)單位辦理各種施工手續(xù)和應(yīng)付檢查。私下簽訂的另一份，才是真正付款和決算的依據(jù)。而施工企業(yè)被迫讓利后，承包價格過低，施工企業(yè)無利可圖，必然會在偷工減料降低質(zhì)量上做手腳，給工程質(zhì)量埋下隱患。

1.5評標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)、不合理

很多招標(biāo)投標(biāo)的中介服務(wù)機構(gòu)為了達到保密的目的，一般是在評標(biāo)前的很短時間內(nèi)，有的是提前幾個小時，甚至還有的提前1 h，在專家?guī)熘须S機抽取若干名專家組成專家組開展評審工作。我們知道一個技術(shù)標(biāo)書的編制是要做很多調(diào)查(包括熟悉圖紙、現(xiàn)場勘察)、研究、分析、評估、方案論證比較等工作。這些工作需要大量時間，而評審專家沒有這樣的準(zhǔn)備過程，他們匆匆而來，往往對工程的具體情況根本不了解，甚至連圖紙和地質(zhì)勘察報告都看不到，至于施工場地的地上和地下情況就更不了解。不熟悉圖紙就不能詳細(xì)掌握工程的全況和特點，特別是當(dāng)工程規(guī)模大、結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜、內(nèi)外裝修內(nèi)容龐雜時，對于評審專家來說，如果沒有充分的準(zhǔn)備時間，就無法保證評標(biāo)的質(zhì)量。2012年華東某市，招標(biāo)文件中招標(biāo)人將應(yīng)繳的70萬元勞保支出和160萬元預(yù)留金作為暫定金額單獨列出，一家投標(biāo)單位把暫定金額分?jǐn)偟焦こ淘靸r中，因評標(biāo)時疏忽本來該無效標(biāo)的卻中了標(biāo)，評委、機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)都沒有發(fā)現(xiàn)，在執(zhí)行合同中建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)了資金計劃不足才使該問題暴露出來，但為時已晚，沒有誰替建設(shè)單位來承擔(dān)責(zé)任。

1.6中介機構(gòu)發(fā)育不健全，影響招投標(biāo)的公正性

現(xiàn)在有的中介組織與主管部門還沒有完全脫鉤，中介機構(gòu)的管理也不規(guī)范，泄標(biāo)或弄虛作假的行為時有發(fā)生，難以形成競爭機制。中介機構(gòu)成為了招標(biāo)單位隨意指定中標(biāo)單位的執(zhí)行者，工作的隨意性較大，中介組織管理體制有待進一步理順。

1.7賄賂評委，操縱評標(biāo)

近年來，因為我國建筑市場持續(xù)發(fā)展，工程管理、施工水平和投標(biāo)能力持續(xù)進步，所以標(biāo)書中造價、工期和質(zhì)量方面的差距越來越不明顯，施工組織設(shè)計缺少定量標(biāo)準(zhǔn)，于是某些招標(biāo)單位與建設(shè)單位賄賂評委，或?qū)υu委施加影響，通過不法手段達到目的。在評標(biāo)過程中，評委對于選定中標(biāo)企業(yè)具有關(guān)鍵作用，因此，向評標(biāo)專家送禮行賄現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。有的建設(shè)單位也配合施工單位，利用自己的知情優(yōu)勢，鼓勵其前去“做工作”。個別評標(biāo)專家也存在著“以評謀私”行為，在評標(biāo)過程中，不能主持公道，對給予好處的單位施以關(guān)照，對其他單位則大挑毛病，壓低分?jǐn)?shù)，幫助行賄的投標(biāo)人中標(biāo)。

1.8非法轉(zhuǎn)包分包，采取掛靠投標(biāo)

建設(shè)部《關(guān)于進一步加強工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》規(guī)定，定標(biāo)后招標(biāo)單位必須把工程發(fā)包給依法中標(biāo)并具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位承包，而實際上會有很大一部分工程落到了掛靠的沒有資質(zhì)條件的施工單位手上。有一些具備施工能力的企業(yè)，他們不在提高施工水平上下功夫，而是通過各種關(guān)系中標(biāo)，或者想盡各種辦法，掛靠一個有較高資質(zhì)的企業(yè)，承攬工程后再私自轉(zhuǎn)包、分包，從中獲利。

二、工程招投標(biāo)管理改進的措施和對策

2.1建立市場競爭機制，促進公平競爭

通過將所有工程項目納入到有形建筑市場交易來建立有形市場，這樣就可以治理混亂的建筑市場，避免腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，同時也可以促進公平競爭，打破地域和行業(yè)保護現(xiàn)象，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。建設(shè)單位和施工單位都可以通過交易中心找到能夠與其合作的最好雙方，外來企業(yè)也可以不再受地方保護的困擾，與地方企業(yè)實行公平競爭。為主導(dǎo)的建筑產(chǎn)品價格形成機制，建立以市場競爭為主導(dǎo)的建造產(chǎn)品價格形成機制，有利于建筑施工企業(yè)根據(jù)企業(yè)自身的管理水平建立自己的企業(yè)定額，且以此為基礎(chǔ)進行投標(biāo)競價。有利于投標(biāo)企業(yè)充分發(fā)揮自己的價格和技術(shù)優(yōu)勢，并不斷提高企業(yè)的管理水平，進一步推動競爭，最終形成一個良性的建筑產(chǎn)品價格市場機制。

2.2加強監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，實施有效監(jiān)督

①加強建設(shè)監(jiān)管機構(gòu)。建設(shè)行政主管部門認(rèn)真履行職能，加強監(jiān)管，堵塞漏洞，各部門要明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同實施對建設(shè)工程的招投標(biāo)管理。②加強執(zhí)法監(jiān)察，強化行政責(zé)任追究制度。

2.3完善評標(biāo)的各項準(zhǔn)則，加強責(zé)任追究

對競標(biāo)過程從開始到結(jié)束都設(shè)立明確的準(zhǔn)則，尤其重視競標(biāo)的開始階段，防止出現(xiàn)招標(biāo)人投機取巧或是內(nèi)定情況的出現(xiàn)；對參與評標(biāo)的專家學(xué)者，要進行嚴(yán)格管理，隨機抽取，并對每個人的評標(biāo)過程進行完整記錄，出現(xiàn)狀況時進行責(zé)任追究；對參與評標(biāo)的人員加強道德教育，提高他們對社會和人們的負(fù)責(zé)意識；在競標(biāo)人方面，要建立誠信記錄；對出現(xiàn)違法違規(guī)的企業(yè)嚴(yán)肅處理，在行業(yè)內(nèi)和社會上進行通報批評，并對其再次進行競標(biāo)時進行一定的限制，增強競標(biāo)人的法律和道德素質(zhì)。

2.4工程投標(biāo)的評標(biāo)方法要科學(xué)、合理

盡可能使用電子化評標(biāo)，避免人為因素干擾評標(biāo)結(jié)果的公正性。在招投標(biāo)過程中應(yīng)最大限度地減少行政干預(yù)，應(yīng)對資格預(yù)審和評分標(biāo)準(zhǔn)實行備案制度，行政主管部門應(yīng)遵循“不違法不干預(yù)即招標(biāo)辦審查通過的原則”。招標(biāo)人自主選擇最具實力的施工企業(yè)來完成自己的建設(shè)項目，同時，也使所有參加投標(biāo)的施工企業(yè)都站在同一起跑線上，真正憑自己的實力、業(yè)績、信譽、技術(shù)方案和措施去贏得招標(biāo)人的信任和支持，通過公平競爭去承攬工程項目。

2.5規(guī)范評標(biāo)專家管理,保證評標(biāo)質(zhì)量

加強評標(biāo)專家培訓(xùn)、持證上崗以及評標(biāo)專家檔案庫的動態(tài)管理。實行評標(biāo)專家聲明、評標(biāo)行為測評管理、評標(biāo)專家現(xiàn)場抽取等。每次評標(biāo)活動結(jié)束后,由評標(biāo)監(jiān)督部門對各評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)能力、評審質(zhì)量、工作態(tài)度、職業(yè)道德情況、考勤情況等方面進行測評,并計入專家誠信檔案。保證評標(biāo)時間和評審質(zhì)量，根據(jù)工程建設(shè)項目的復(fù)雜程度、工程造價、投標(biāo)單位數(shù)量,合理限定最少評標(biāo)時間,保證評標(biāo)質(zhì)量。

2.6嚴(yán)格招標(biāo)文件合同管理,防治“黑白合同”,保護合同雙方合法權(quán)益

合同應(yīng)明確,本協(xié)議書及本協(xié)議約定的其它合同文件組成部分中的各項約定都是通過法定招標(biāo)過程形成的合法成果,不存在與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容不一致的條款,如果存在任何此類不一致的條款,也不是合同雙方真實意思的表示,對合同雙方不構(gòu)成任何合同或法律約束力。

結(jié)束語：

為了健全我國建筑市場的招投標(biāo)，就要建立一個公平、公正、公開的招投標(biāo)競爭機制，加強政府的監(jiān)督管理職能，建立規(guī)范的招標(biāo)程序、有效的檢查控制體系，加強各部門的監(jiān)察職能，只有這樣才能發(fā)揮招投標(biāo)工作的優(yōu)越性，促進建筑工程招投標(biāo)市場的良性發(fā)展，從而促進建筑市場的發(fā)展。

參考文獻

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土建預(yù)算員需要參與投標(biāo)文件、標(biāo)書編制和合同評審，收集各工程的造價資料，為投標(biāo)提供依據(jù);以下是小編精心收集整理的土建預(yù)算員工作職責(zé)，下面小編就和大家分享，來欣賞一下吧。

土建預(yù)算員工作職責(zé)11.全面負(fù)責(zé)項目的工程預(yù)(結(jié))算工作

2.參與圖紙會審設(shè)計交底及預(yù)(結(jié))算審查會議，根據(jù)有關(guān)規(guī)定配合解決預(yù)(結(jié))算中的問題

3.參與招投標(biāo)工作，完成招投標(biāo)過程中的各項工作

4.熟練應(yīng)用廣聯(lián)達及辦公軟件

土建預(yù)算員工作職責(zé)21、負(fù)責(zé)土建工程標(biāo)書的編制和投標(biāo)工程的成本分析;

2、負(fù)責(zé)土建工程施工過程的造價、簽證、變更的造價管理工作;

3、負(fù)責(zé)土建工程竣工結(jié)算工作;

4、協(xié)助土建施工過程中施工方案的編制;

土建預(yù)算員工作職責(zé)31.配合項目經(jīng)理做好單位工程成本核算，現(xiàn)場勘查，根據(jù)實際情況編寫相關(guān)方案病編制預(yù)算書，定期到工程項目部，做好工程用料、人工費的分析，結(jié)合工程項目開展定額分析活動，核定各種資源消耗情況，對工程預(yù)算情況提出建議和意見，并及時反饋給公司領(lǐng)導(dǎo);

2.熟悉公司各項目部施工圖紙，熟悉施工現(xiàn)場，了解工程合同和協(xié)議書，配合項?a

href='//xuexila.com/yangsheng/kesou/' target='_blank'>咳嗽北嘀剖┕ば蝸蟆⒔燃蘋?，按生产进度继O齪妹扛鏨錐蔚氖┕ぴに?，及十呁槴司翑虜D從徹こ嘆迷誦星榭?

3.參與在建項目的預(yù)算和竣工后的決算工作。

4.參與各類合同的洽談，掌握市場價格信息，對工程造價作出評價分析;

5.參與投標(biāo)文件、標(biāo)書編制和合同評審，收集各工程項目的造價資料，參與工程建設(shè)、工程預(yù)算談判及工程驗收工作;

6.做好工程項目造價文件匯總和存檔工作，對已竣工決算完成的工程項目進行經(jīng)濟指標(biāo)分析;

7.建好公司預(yù)結(jié)算及進度報表臺帳，填報有關(guān)報表;

8.及時完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。

土建預(yù)算員工作職責(zé)41、能熟練獨立完成工程預(yù)算、結(jié)算、審計等相關(guān)工作;

2、在工程投標(biāo)階段，及時、準(zhǔn)確做出預(yù)算，提供報價依據(jù);

3、及時完成造價所主任及項目主管安排的任務(wù)。

土建預(yù)算員工作職責(zé)51) 編制工程造價估算、概算、施工圖預(yù)算;

2)編制工程招標(biāo)文件、清單及評標(biāo)分析;

3)起草工程合同文件;

4)工程合同管理、解釋、編制付款證書、財務(wù)報告及變更審核;

5)工程項目結(jié)算、提交結(jié)算報告。

6)參加與工程造價相關(guān)的日常會議;

7)參與工程項目技術(shù)檔案資料的管理。

土建預(yù)算員工作職責(zé)61、掌握國家法律法規(guī)及有關(guān)工程造價的管理規(guī)定，精通本專業(yè)理論知識，熟悉工程圖紙;

2、掌握工程預(yù)算定額及有關(guān)政策規(guī)定，能根據(jù)工程圖紙獨立計算工程量并出工程量清單;

3、根據(jù)現(xiàn)場設(shè)計變更和簽證及時調(diào)整預(yù)、結(jié)算;

4、掌握準(zhǔn)確的市場價格和預(yù)算價格，及時調(diào)整預(yù)、結(jié)算及調(diào)整成本;

5、對所做工作進行對外溝通、核對工程量、計價等對外聯(lián)系;

6、可以獨立跟蹤項目，完成算量及結(jié)算。

7、及時完成上級交辦其他工作任務(wù)。

土建預(yù)算員工作職責(zé)71、負(fù)責(zé)編制工程的施工圖預(yù)、結(jié)算及工料分析，編審工程分包、勞務(wù)層的結(jié)算;

2、編制每月的工程進度預(yù)算及材料調(diào)差(根據(jù)材料員提供市場價格)并及時上報有關(guān)部門審批;

3、審核分包、勞務(wù)層的工程進度預(yù)算(技術(shù)員認(rèn)可的工程量);

4、協(xié)助財務(wù)進行成本核算;

5、根據(jù)現(xiàn)場簽證及變更及時調(diào)整預(yù)算。

6、在工程投標(biāo)階段，及時、準(zhǔn)確做出預(yù)算，提供報價依據(jù);

7、掌握準(zhǔn)確的市場價格和預(yù)算價格，及時調(diào)整預(yù)、結(jié)算;

8、對勞務(wù)層的工作內(nèi)容及時提供價格，作為決策的依據(jù);

9、參與投標(biāo)文件、標(biāo)書編制和合同評審，收集各工程的造價資料，為投標(biāo)提供依據(jù);

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一、交易業(yè)績不斷增長

**年1-12月共完成交易1088項，成交金額445330.89萬元，比去年同期增幅61.25%；增加收入106031.46萬元，比去年同期增幅465.53%；節(jié)約支出31896.27萬元，比去年同期增幅102.52%。

其中：

（1）建設(shè)工程項目141項，交易金額193501.32萬元，節(jié)約支出30363.37萬元，節(jié)約率13.56%。

（2）政府采購項目845宗，交易金額9354.87萬元，節(jié)約支出1532.9萬元，節(jié)約率14.08%。

（3）土地出讓92宗，成交金額240321萬元，增加收入105413萬元，增值率78.14%。

（4）礦產(chǎn)出讓7宗，成交金額856萬元，增加收入106萬元，增值率14.13%。

（5）產(chǎn)權(quán)交易3宗，成交金額1297.7萬元，增加收入512.46萬元，增值率65.26%。

二、招投標(biāo)制度不斷完善

為保證招投標(biāo)交易活動有章可循、有序運作，從而用制度來實現(xiàn)管人管事管平臺，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和樂清實際，草擬和出臺了各項招投標(biāo)規(guī)章制度。我辦在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上草擬了《樂清市評標(biāo)專家和綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》（征求意見稿），并聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)察局、財政、規(guī)劃、交通、水利、市政園林等部門下發(fā)了《關(guān)于公開聘任樂清市綜合評標(biāo)專家?guī)鞂＜业耐ㄖ罚M一步充實了本地專家?guī)?；加強了與周邊縣市專家?guī)斓倪B接，出臺了《樂清市招投標(biāo)項目異地評標(biāo)專家組合使用暫行規(guī)定》，并設(shè)計了專門的評標(biāo)專家抽取申請表和異地使用專家?guī)炻?lián)系表，進一步避免評標(biāo)專家的傾向性意見，影響評標(biāo)結(jié)果的公正性。起草了樂清市國有土地使用權(quán)招拍掛操作流程和申請人參加土地招拍掛流程；草擬了《樂清市招投標(biāo)業(yè)務(wù)統(tǒng)計工作管理辦法》，并針對建設(shè)工程、土地（產(chǎn)權(quán)）交易、政府采購等項目各自的交易特點結(jié)合科室的要求設(shè)計了統(tǒng)一的交易情況統(tǒng)計表式。為了規(guī)范本市機構(gòu)的行為，了解機構(gòu)的基本情況，制作了《樂清市機構(gòu)登記表》，以便全面掌握我市招標(biāo)機構(gòu)的情況。另外，我們還推出了招標(biāo)員制度，分兩期對各個單位的招標(biāo)員近兩百人進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

三、招投標(biāo)工作方法不斷創(chuàng)新

1、綜合管理方面：規(guī)范了保證金管理。為使保證金收、退、存工作科學(xué)、有序，帳務(wù)票據(jù)齊全、日結(jié)月清，制定和出臺了《投標(biāo)保證金管理辦法》，并采取向投標(biāo)人發(fā)出《投標(biāo)保證金辦理須知》、設(shè)計《投標(biāo)保證金交、退款通知書》和《投標(biāo)保證金收、退臺帳》、購置財務(wù)軟件等具體措施落實了《投標(biāo)保證金日結(jié)月清管理辦法》，現(xiàn)在該項工作運作有序，解決了長久以來保證金工作沒有日結(jié)月清帶來的隱患。

2、建設(shè)工程方面：在監(jiān)管過程中，我們發(fā)現(xiàn)原來實行的建設(shè)工程項目資格預(yù)審制已不適應(yīng)形勢的發(fā)展，在投標(biāo)過程中很容易產(chǎn)生串標(biāo)、圍標(biāo)行為，在進行了大量的考察研究后，我們會同市監(jiān)察局向市政府提議實行資格后審制，除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的招標(biāo)項目外，一律實行網(wǎng)上下載招標(biāo)文件，取消報名環(huán)節(jié)，不再限制潛在投標(biāo)人的數(shù)量，為此市政府已于**年6月4日發(fā)文。（《關(guān)于進一步加強建設(shè)工程項目招投標(biāo)工作的實施意見》樂政發(fā)[**]43號）。8月份，我們又聯(lián)合市監(jiān)察局下發(fā)了《關(guān)于進一步明確建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)管理有關(guān)問題的通知》（樂監(jiān)[**]1號），現(xiàn)在，建設(shè)工程項目資格后審制已全面啟動，從初步運行來看效果較好，進一步打擊和防范了建設(shè)工程中掛靠、買標(biāo)、賣標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等行為。

3、土地交易方面：結(jié)合各市縣的做法和我市的實際，對進入中心從事國有土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)拍賣活動的拍賣機構(gòu)引入競爭機制并實行會員制管理，建立了拍賣行會員庫，制定了《樂清市招管辦拍賣行會員制管理規(guī)定（試行）》、《樂清市拍賣機構(gòu)評比標(biāo)準(zhǔn)》、《樂清市拍賣機構(gòu)年度考核標(biāo)準(zhǔn)》等各種規(guī)定。其中對于會員準(zhǔn)入的條件、會員制的管理辦法、會員獲得拍賣權(quán)的競爭辦法、傭金費率的確定辦法以及會員的考核辦法均做了詳細(xì)的規(guī)定；

做好市政府土地項目是我們義不容辭的責(zé)任，尤其是工業(yè)用地，政策性強，情況復(fù)雜，我們高度重視，經(jīng)過近一年的積極調(diào)研，充分準(zhǔn)備，62宗工業(yè)用地的掛牌項目順利成交。

為積極調(diào)動潛在投標(biāo)人，最大程度地展開競爭，保證競爭的充分性和有效性，我們采取一系列的措施進一步拓寬招投標(biāo)信息管道，與省、部里網(wǎng)站進行銜接，堅決克服因信息管道不暢、不廣而形成的招標(biāo)不足。根據(jù)每宗土地出讓地塊標(biāo)的大小確定不同層次的媒體（如各級報刊和網(wǎng)絡(luò)媒體等）和具體的次數(shù)，并采用電話、短信、郵寄等形式將公告信息發(fā)給有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，今年我們還組織了中心區(qū)A-j9部分地塊出讓推介會，吸引了來自南京、溫州、樂清的近二十家房開企業(yè)與會。在7月31日的拍賣會上，A-j9地塊經(jīng)過激烈的競爭拍出了7.78億的高價，成為新地標(biāo)。

4、產(chǎn)權(quán)交易方面：積極開展國有產(chǎn)權(quán)進入市場交易工作的調(diào)查研究，探索有效的監(jiān)管辦法。同時積極推動國有、集體企業(yè)盤活存量資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)，防止公有資產(chǎn)出現(xiàn)不必要的流失。對改制企業(yè)的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易，做好產(chǎn)權(quán)的政策處理和招投標(biāo)服務(wù)工作，為改制企業(yè)安置職工盡大可能籌措資金。今年9月份我們完成了樂清市人民政府駐杭州辦事處在杭州的兩處房產(chǎn)和坐落在樂成鎮(zhèn)湖上岙村原屬市食品公司部分房產(chǎn)出讓項目。

5、政府采購方面：改進了協(xié)議供貨制度，對計算機和打印機協(xié)議采購，實行了“一三一”措施，降低了采購價格，節(jié)約了采購資金，從執(zhí)行效果來看比較好。對公務(wù)車協(xié)議供貨工作，我們增加了福特、五菱、豐田等品牌。改進了空調(diào)政府采購年度協(xié)議供貨，我們增加了奧克斯、松下、TCL等品牌，同時改進了采購實施辦法；在服務(wù)類政府采購工作上有了新的突破，樂清灣港區(qū)軟土地基處理原位監(jiān)測工程采購在時間緊的情況下，采用競爭性談判采購，在較短的時間內(nèi)完成了采購工作，取得了良好的效果。市行政管理中心的物業(yè)管理采購取得成功。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)方面：會同紀(jì)委聯(lián)系、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作，推進招投標(biāo)平臺的深入和延伸。目前全市31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建立并掛牌的招投標(biāo)中心有25個，**年鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心共交易92件，交易額8055萬元。項目主要涉及水利、土地治理、房建施工、橋梁、租賃、園林綠化等等，觸角延伸到農(nóng)村的方方面面，促進了增收節(jié)支，維護了公平、公正的市場秩序，提高了群眾的滿意度。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)平臺建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理了腐敗。

四、監(jiān)管手段不斷完善。按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》及溫州、樂清有關(guān)招投標(biāo)活動的有關(guān)規(guī)定，對招投標(biāo)各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，特別是在資格審定、標(biāo)書制作、開標(biāo)、評標(biāo)、詢標(biāo)等階段重點監(jiān)管。對每一次評標(biāo)活動，從開標(biāo)到評標(biāo)結(jié)束實行全程跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)把評標(biāo)室門衛(wèi)關(guān)，嚴(yán)禁無關(guān)人員進入評標(biāo)室，評標(biāo)時嚴(yán)禁任何人員擅自外出，對進入評標(biāo)室的人數(shù)進行嚴(yán)格控制，使評標(biāo)過程更加嚴(yán)肅、規(guī)范，防止評委的傾向性意見。

五、招投標(biāo)門戶網(wǎng)站訪問量不斷上升。招投標(biāo)門戶網(wǎng)站具有宣傳窗口、交流平臺、數(shù)據(jù)倉庫、得力助手的作用，我們做到使網(wǎng)站內(nèi)容豐富，內(nèi)外皆通，網(wǎng)頁特色、美觀、實用，并做好網(wǎng)站的宣傳工作，網(wǎng)站的訪問量不斷上升，今年下半年網(wǎng)站的訪問量是去年同期的五倍。同時完善內(nèi)部辦公自動化系統(tǒng)，提高單位的工作效率。進一步拓寬信息管道，在溫州招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)，浙江省招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)及兄弟縣市招投標(biāo)網(wǎng)信息，并建立了短消息平臺。對招投標(biāo)相關(guān)信息進行收集、整理、完善，建立了法律法規(guī)、招標(biāo)項目、采購人、供貨商、開發(fā)商、建設(shè)企業(yè)、不良行為及黑名單等電子檔案庫。

六、“作風(fēng)建設(shè)年”、“文明機關(guān)”、“四好科室”的創(chuàng)建活動不斷深入。

我辦（中心）按照“大局著眼、小處入手、抓住重點、整合載體、講求實效”的總要求，深入開展“作風(fēng)建設(shè)年”、“文明機關(guān)”、“四好科室”創(chuàng)建活動，通過“一促”、“兩爭”、“三創(chuàng)”，即促進高效廉潔的政府招投標(biāo)統(tǒng)一平臺建設(shè)，爭當(dāng)全市文明機關(guān)、爭當(dāng)全市優(yōu)秀服務(wù)窗口，創(chuàng)優(yōu)招投標(biāo)市場環(huán)境、創(chuàng)新監(jiān)管工作機制、創(chuàng)建窗口服務(wù)品牌，進一步加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，較好地完成了“作風(fēng)建設(shè)年”的各項任務(wù)，達到了預(yù)期目的，取得了明顯成效。

七、順利通過檔案溫州市一級達標(biāo)驗收。我辦（中心）高度重視檔案建設(shè)，將檔案達標(biāo)工作納入年度計劃。在市檔案局的指導(dǎo)下，年初就成立了檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組和檔案鑒定小組，配備了專兼職檔案員，出臺了《檔案管理辦法》，購置了檔案管理軟、硬件設(shè)施，11月底成功通過了檔案管理溫州市一級達標(biāo)驗收。