導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程項目內(nèi)部承包管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：施工企業(yè) 項目管理 對策

1 概述

項目管理工作是施工企業(yè)在工程項目建設(shè)的過程中，管理行為的綜合，并且施工企業(yè)要以系統(tǒng)的理論，構(gòu)建科學(xué)的施工組織結(jié)構(gòu)設(shè)計，并且對于施工過程進行全過程的監(jiān)督與控制，協(xié)調(diào)不同施工部門交叉施工，保證整體工程項目高效、高質(zhì)量、低消耗的完成。工程項目建設(shè)的過程中，我國很多施工企業(yè)的項目管理工作依然存在很多的不足，對我國施工企業(yè)的長期發(fā)展造成了一定的限制，需要進行及時的解決。

2 施工企業(yè)項目管理中存在的問題

第一，管理過程存在疏忽職守的現(xiàn)象。由于管理過程中存在一系列的疏漏，導(dǎo)致工程項目進行的過程中，經(jīng)常發(fā)生很多問題，造成工程工期與質(zhì)量不能得到有效的保證。相關(guān)部門監(jiān)管力度不足，使得很多項目管理制度不能得到深入的落實，提高了項目管理工作的難度。另外，項目管理制度也存在很多不合理的地方，需要進一步的深化與細化，并且提高整體項目管理制度的可操作性，為開展項目管理工作提供有效的依據(jù)。項目管理工作的不足，會導(dǎo)致后續(xù)施工的各種材料、人工、機械設(shè)備等費用的增加，不利于企業(yè)自身經(jīng)濟效益的提高。

第二，項目管理中成本控制工作不夠全面。施工成本控制工作是工程項目管理中的重要組成內(nèi)容，施工成本的控制工作需要以全過程、全員、全面的方式來參與到工程建設(shè)當(dāng)中。很多施工企業(yè)的項目管理部門，對于施工過程中的成本控制工作較為重視，但是忽視事前與事后的成本控制，事前缺乏有效的成本預(yù)測與規(guī)劃，事后不能對于預(yù)結(jié)算工作進行合理的控制，導(dǎo)致工程成本控制工作效果不佳，影響了整體工程的經(jīng)濟效益。

第三，承包管理不夠科學(xué)。項目承包管理是項目管理工作中需要重點關(guān)注的一環(huán)，也是對于復(fù)雜工程項目管理中應(yīng)該狠抓的一個部分?，F(xiàn)階段的承包管理工作不夠科學(xué)，相關(guān)管理辦法缺乏良好的可操作性。承包管理工作中，權(quán)責(zé)的分配不夠明確，相關(guān)利益分配不夠科學(xué)，很多承包企業(yè)自身缺乏有效的責(zé)任分配，難以保證工程項目進行過程中，發(fā)生問題第一時間實現(xiàn)問責(zé)。

第四，管理人員自身素質(zhì)水平不足。項目管理人員的自身素質(zhì)水平普遍不足，缺乏科學(xué)的管理理念。很多項目管理人員雖然已經(jīng)具有豐富的施工經(jīng)驗，但是依然受到傳統(tǒng)管理工作的影響，自身的成本意識、法律意識、安全意識、技術(shù)水平以及責(zé)任意識都存在著一定的不足，雖然狠抓工程的質(zhì)量與成本，但是管理過程缺乏有效的創(chuàng)新，不能適應(yīng)激烈的建筑市場的競爭形勢。

3 提高施工企業(yè)項目管理水平的措施

第一，完善現(xiàn)有工程項目管理制度，加強制度的落實。項目管理人員要結(jié)合工程項目的具體情況，建立有效的項目管理制度，并且以提高工程項目管理制度的執(zhí)行能力作為日常工作的重點。在相關(guān)制度的制定上，要充分的考慮施工企業(yè)所面臨的項目建設(shè)的風(fēng)險，做好相關(guān)風(fēng)險規(guī)避與防范對策。在內(nèi)部控制與管理上，企業(yè)要制定合理的責(zé)任制度，對于崗位責(zé)任、施工現(xiàn)場管理責(zé)任、采購責(zé)任、安全生產(chǎn)責(zé)任、財務(wù)管理責(zé)任等進行明確的分配，保證項目管理措施得以有效的開展與落實，日常項目管理工作規(guī)范、有序的完成。

第二，提高項目管理的全過程化。全過程的項目管理工作是新時期建筑企業(yè)項目管理工作的重要發(fā)展需求，也是充分落實相關(guān)管理規(guī)定的有效前提，可以真正的提高施工企業(yè)對項目建設(shè)的控制能力。企業(yè)在你進行管理的過程中，要在施工之前對項目進行深入的分析，在施工過程中，嚴(yán)格落實項目管理制度，在項目完成之后，重點狠抓驗收工作，并且做好相關(guān)資料的整理，真正的實現(xiàn)項目管理的全過程化。

第三，對于項目承包管理進行重視。項目承包管理工作開展中，施工企業(yè)需要根據(jù)實際施工工程的內(nèi)容與特點，配備專業(yè)的施工團隊，制定合理的承包管理辦法。責(zé)任制度的明確性，是承包管理辦法的一個重要特點，也是保證工程順利完成的前提。在進行承包管理工作中，要考慮到項目的自身利益，采用獎罰分明的管理方式，促進不同建筑組織共同、和諧的完成整體工程的建設(shè)工作。

第四，加強項目管理人才的培養(yǎng)。在項目人才的培養(yǎng)上，施工企業(yè)管理人員要加以重視，認識到人力資源對于施工企業(yè)發(fā)展的重要性。在從施工方案、技術(shù)的選擇與創(chuàng)新，成本的管理控制以及質(zhì)量與安全管理等各方面，要開展相應(yīng)的培訓(xùn)工作，組織項目管理人員進行積極的參與，提高項目管理人員的自身業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。另外，施工企業(yè)管理者還要積極的營造良好的項目建設(shè)的工作氛圍，提高整體項目管理隊伍的向心力與凝聚力。

4 結(jié)束語

施工企業(yè)的項目管理工作對于施工企業(yè)的自身發(fā)展有著重要的意義，也是在激烈的建筑市場競爭環(huán)境下，提高施工企業(yè)競爭能力的重要前提。項目管理工作需要貫穿于整個工程項目的建設(shè)過程中，并且采用嚴(yán)格的控制手段，保證工程項目有序、高效、規(guī)范的進行。

參考文獻：

[1]劉旭靈.建筑企業(yè)項目管理的現(xiàn)狀及完善策略[J].中小企業(yè)管理與科技（中旬刊），2012（01）：59-61.

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Abstract: EPC contracting model, as a new contracting model which formed in long-term practice and gradually developed and matured, caught up the world, on the one hand overcomes many shortcomings of traditional contract model, for example, totally ignoring the internal relations among the design, procurement and construction and completely separating them; on the other hand, fully meets the strong desire and demand that the construction unit expect to get certainties of cost, schedule and risks and successful construction project, so it gets more and more favours by construction unit. In this paper, the characteristics of turnkey EPC contracting model are discussed, the practical problems of EPC total contracting project management model are analyzed, at the same time, the ways to complete turnkey EPC project management are studied and analyzed.

關(guān)鍵詞：EPC承發(fā)包模式特點；EPC面臨的現(xiàn)實問題；完善EPC

Key words: features of EPC contracting model；practical problems faced by EPC；improve EPC

中圖分類號：TU72文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）17-0058-02

0引言

近年來的工程實踐表明，工程總承包管理，向我國大型建筑企業(yè)過去僅僅依靠項目成本控制和施工技術(shù)優(yōu)勢，以實現(xiàn)項目效益的傳統(tǒng)項目管理理念提出了挑戰(zhàn)。大型建筑企業(yè)要進入建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的高端市場――工程總承包市場，不但要擁有一流的施工技術(shù)，更加重要的是要具備強大的融資能力、深化設(shè)計能力、設(shè)備采購能力、項目管理能力和社會資源整合能力等，才能夠具備為業(yè)主提供總承包管理服務(wù)的能力。EPC（設(shè)計一采購 施工總承包）承包方式，在國際工程項目管理實踐中被廣泛應(yīng)用。

1EPC交鑰匙承發(fā)包模式的特點

EPC交鑰匙承發(fā)包模式，又稱設(shè)計-采購-施工（Engineering，Procurement and Construct）承發(fā)包模式，是一種包含設(shè)計、設(shè)備采購、施工、安裝與調(diào)試，直到竣工移交的總承包模式，首先由建設(shè)單位作為業(yè)主將建設(shè)工程發(fā)包給總承包單位，然后由總承包單位承攬整個建設(shè)工程的設(shè)計、采購和施工，并對所承包的建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價等全面負責(zé)，最終向建設(shè)單位提交一個符合合同約定、滿足使用功能、具備使用條件并經(jīng)竣工驗收合格的建設(shè)工程的承發(fā)包模式。EPC交鑰匙承發(fā)包模式具有以下顯著特點：

1.1 單一的權(quán)責(zé)界面：法律關(guān)系清晰、責(zé)任主體明確在傳統(tǒng)承發(fā)包模式中，業(yè)主不僅與施工單位存在施工合同關(guān)系，還與設(shè)計單位存在設(shè)計合同關(guān)系，與甲供貨物的供應(yīng)商存在買賣合同關(guān)系；但是在EPC交鑰匙承發(fā)包模式中，業(yè)主只與總承包商存在合同關(guān)系，總承包商將工程的設(shè)計、采購與施工全權(quán)承攬。所以，在EPC交鑰匙承發(fā)包模式中，法律關(guān)系簡單，合同主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任明確具體，總承包商必須對最后交付的建設(shè)工程承擔(dān)百分之百的法律責(zé)任。應(yīng)該說，雙方關(guān)注的重點已經(jīng)完全轉(zhuǎn)向問題的解決，而不再存在責(zé)任的歸屬問題。

1.2 工程的系統(tǒng)整合：目標(biāo)統(tǒng)一明確、各個環(huán)節(jié)統(tǒng)籌優(yōu)化傳統(tǒng)的承發(fā)包模式，缺乏對設(shè)計和施工內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律的研究和認識，完全忽視設(shè)計與施工的有機聯(lián)系并將其截然割裂開來，將設(shè)計、施工進行分別發(fā)包，客觀上致使設(shè)計者考慮問題時的角度就是單純設(shè)計，而不是整個項目，常常不考慮造價與工期就進行設(shè)計，而且設(shè)計和采購、施工整個脫節(jié)，這樣采購與施工的返工就不可避免，造成造價的提升、工期被延誤，如此就無法實現(xiàn)工程項目的整體目標(biāo)。但在EPC承發(fā)包模式中，工程的設(shè)計、采購及施工由承包商承攬，能夠充分調(diào)動總承包商的積極性，在確保工程整體目標(biāo)實現(xiàn)的同時，把優(yōu)化設(shè)計、合理采購及文明施工有機地結(jié)合起來。EPC總承包模式不僅有利于充分發(fā)揮設(shè)計的主導(dǎo)作用，使設(shè)計、采購與施工的內(nèi)部協(xié)調(diào)和深度交叉得以實現(xiàn)，進而實現(xiàn)整個工程的整合優(yōu)化與系統(tǒng)統(tǒng)籌，并且因為總承包商可以在設(shè)計程序中納入進采購納，并且從設(shè)計、采購與施工的整個過程以及整體上考慮、處理問題，設(shè)計可以更充分地對設(shè)備、材料采購和現(xiàn)場施工安裝的要求加以考慮，更能積極地優(yōu)化設(shè)計方案，進而使工程的質(zhì)量得以保證，工程項目的整體目標(biāo)得以實現(xiàn)。

1.3 合格的建筑產(chǎn)品：最低性能保障、實現(xiàn)業(yè)主目的最低性能標(biāo)準(zhǔn)條款是EPC交鑰匙總承包合同的特色條款，它以更加量化的標(biāo)準(zhǔn)來衡量總承包商最終交付業(yè)主的建設(shè)工程是否是符合合同約定、滿足使用功能、具備使用條件的合格的建設(shè)工程，成為業(yè)主檢驗建設(shè)工程能否通過竣工驗收的質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)。因此，EPC交鑰匙總承包合同中的最低性能標(biāo)準(zhǔn)條款，有利于保障業(yè)主獲得合格的建筑產(chǎn)品，從而實現(xiàn)合同目的。

2EPC總承包工程項目管理模式面臨的現(xiàn)實問題

2.1 理念上的誤解很多人對總承包管理的概念認識還不清楚,甚至有錯誤認識。主要是因為在計劃體制之下，每個系統(tǒng)都擁有自身的基建隊伍，在部門分隔、行業(yè)壟斷的情況下，施行總承包就有比較大的阻力。更有甚者覺得,實施總承包管理是一種管理費用加大的的總承包，是需要施工費用再加上管理費的，而總承包管理型公司是皮包公司。

2.2 機制方面的不完善當(dāng)前我國大多數(shù)勘察設(shè)計與施工企業(yè)還未設(shè)立相應(yīng)的組織機構(gòu)以和工程總承包對應(yīng),開展工程總承包的組織機構(gòu)不完備。大部分企業(yè)在開展EPC總承包的時候,仍然對過去的施工模式予以沿用。并且項目管理體系也不完備,項目管理的組織結(jié)構(gòu)方面不夠完善，作業(yè)指導(dǎo)文件、程序文件、工作手冊、崗位職責(zé)與計算機應(yīng)用系統(tǒng)等方面均不夠健全,大部分的項目管理仍采用傳統(tǒng)手段與方法,先進的工程項目計算機管理系統(tǒng)比較缺乏。在質(zhì)量、進度、信息、合同、造價等管理目標(biāo)管理方面與先進企業(yè)相比，依然有較大的差距存在。

2.3 相關(guān)法律法規(guī)不健全EPC總承包工程項目管理模式雖然已經(jīng)推廣好些年，可是因為觀念上存在歧義，現(xiàn)在除了在1984年國家計委與建設(shè)部頒布了《工程承包公司暫行辦法》，之后有關(guān)工程總承包的法律法規(guī)及部門規(guī)章就再也沒有制定過?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，這些法律法規(guī)只規(guī)定了招標(biāo)、勘察、設(shè)計、施工及監(jiān)理等，而在我國的法律法規(guī)當(dāng)中對總承包這種屬于國際通行的工程建設(shè)項目組織形式則沒有相應(yīng)的規(guī)定。關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)管理，國家有關(guān)部門已經(jīng)頒布了《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》與《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，無工程總承包的招標(biāo)投標(biāo)辦法。因為對工程總承包無相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)合同文本、實施細則、管理法規(guī)與部門規(guī)章等，致使行業(yè)主管部門與地方政府部門不知道怎樣去規(guī)范管理工程總承包，這就對工程總承包的發(fā)展產(chǎn)生制約作用。

2.4 總包方面臨問題較復(fù)雜

2.4.1 理解EPC總價固定的含義不明確在大部分人看來，EPC項目為固定總價的合同，因此不是在投標(biāo)報價時過大的估計風(fēng)險致使投標(biāo)報價高而不能中標(biāo)，就是在簽約時簡略看為固定總價而將合同的變更的權(quán)利放棄了。事實上所說的固定總價只是相對來說的，通常國際EPC項目的土建工程價提供的模擬工作量和單價的乘積為基礎(chǔ)，實質(zhì)為固定單價，實際工程量改變，總價就隨之改變；而采購價格則以實現(xiàn)功能性闡述承包商應(yīng)給出的貨物價格為基礎(chǔ)，若業(yè)主改變了對功能的要求、工作范圍增加或者是對實現(xiàn)功能的設(shè)備有特別要求，那么合同價格一樣會產(chǎn)生變化。

2.4.2 總包合同中隨機備件爭議較多因為EPC項目包括了設(shè)計、采購，即在簽訂EPC合同的時候，還沒有開始設(shè)計，業(yè)主僅能提供項目功能性描述，而在合同中沒能清楚的反映出采購的詳細規(guī)格、范圍等，這樣在以后項目執(zhí)行中就可能會有爭議發(fā)生。這里隨機備品備件的供貨范圍是最容易被忽略也是最容易造成的爭議問題。由于設(shè)備規(guī)格、型號與廠家在合同簽訂時不能被確定下來，因而隨機配件的圖號、名稱也就無法被準(zhǔn)確確定，所以有些業(yè)主就以參考項目或者是自身已有的項目為依據(jù)將配件數(shù)量與清單提出來，并且把這些數(shù)量和清單視為合同供貨范圍。但是總包商簽訂EPC合同之后將發(fā)現(xiàn)，利用設(shè)備招標(biāo)確定的設(shè)備及備件和EPC總合同內(nèi)容出入較大，將會出現(xiàn)下面幾種狀況：一個是在實質(zhì)采用的設(shè)備中，業(yè)主要求的備件不能適用；再一個是在合同中沒有列出設(shè)備中務(wù)必要帶的備件；還有就是合同中所列備件數(shù)量與實質(zhì)需要出入較大的問題或多或少的存在。大型EPC項目不但有比較復(fù)雜的備件問題，同時環(huán)比需要考慮易耗品等、專用工具的數(shù)量及范圍。若沒有將這些問題弄明白就盲目簽約，肯定會帶來潛在的項目風(fēng)險。

2.4.3 總分包合同的支付及其銜接不明EPC總包合同中支付條款比較復(fù)雜，根據(jù)時間來劃分，可分為四個階段：一是預(yù)付；二是中間付款；三是臨時驗收；四是質(zhì)保期結(jié)束，各個階段付款還要滿足其相對階段付款的條件。尤其是中間付款，相對來說更加復(fù)雜，涉及的內(nèi)容有培訓(xùn)、土建、設(shè)備供貨及安裝等。以不同支付條件來約束不同內(nèi)容的支付。并且，除了預(yù)付款之外，每次支付還還涉及付款額的改變，付款額的改變是由價格的調(diào)節(jié)、工作范圍的改變、工作量的變更還有罰款等引起的。所以，除了要求總包商在簽約時對支付條款的涵義要有準(zhǔn)確的理解，在合同額中對墊付利息與支付風(fēng)險做充分考慮之外，同時還要具備及時提出合同變更及計算變更、按工期編制支付預(yù)算及準(zhǔn)確計算每次應(yīng)付款的能力。不然，總包商即便是將合同義務(wù)完成或超額完成，也不一定能得到應(yīng)該得到的業(yè)主全額付款。

3怎樣完善EPC總承包工程項目管理模式

3.1 EPC總承包工程項目管理模式的宣傳力度要加大，讓人們對這個模式的本質(zhì)內(nèi)涵有正確的認識。推行工程總承包時，之所以有比較大的難度，是因為業(yè)主、行業(yè)主管部門、政府管理部門對其認識不夠到位。面對這樣的狀況，必須要加大對推行工程總承包的宣傳力度，首先就工程總承包的優(yōu)勢、特點及典型事例向社會做宣傳報道，使社會逐步認可工程總承包；其次與企業(yè)管理協(xié)會等單位及有關(guān)部門，開展不同層次的EPC總承包研討班、研討會，對業(yè)主進行培訓(xùn)。

3.2 對EPC總承包工程項目管理模式的內(nèi)部機制做一步完善。對于企業(yè)本身而言，應(yīng)當(dāng)對組織結(jié)構(gòu)進行重整，將適合EPC管理的管理體系及組織機構(gòu)建立起來，并向國外經(jīng)驗多多學(xué)習(xí)，對能夠滿足EPC管理所需的復(fù)合型人才大力進行培養(yǎng)，在工程總承包項目管理中積極展開與國際交流和合作。要重點培訓(xùn)工程總承包的項目經(jīng)理,從而適應(yīng)國內(nèi)國外工程建設(shè)市場的需要。在企業(yè)內(nèi)部，還需要建立起七大控制體系，利用規(guī)范項目管理運作，使工程總承包管理水平得以提高，標(biāo)準(zhǔn)化管理得以形成。

篇3

【關(guān)鍵詞】EPC總承包管理；問題；對策

中圖分類號： F721.6文獻標(biāo)識碼： A

一、前言

近年來，CPE總承包管理模式被廣泛使用，給建設(shè)工程的施工帶來了很多好處。同時，EPC總承包管理模式依然存在一些問題，這些問題的存在勢必會影響該模式的實施效果，因此，必須要給予解決。

二、EPC模式的特征

1、充分發(fā)揮市場機制的作用。不僅業(yè)主將工程視為投資項目，而且業(yè)主的建筑師、承包商都從這一優(yōu)先次序出發(fā)。在指定專業(yè)分包商時，通常只規(guī)定基本要求，以使建筑設(shè)計師、承包商共同尋求最經(jīng)濟的實現(xiàn)目標(biāo)的方法。

2、業(yè)主將工程劃成多個工作包在總包的協(xié)調(diào)下實施項目管理。

業(yè)主為了尋找有競爭力的專業(yè)分包，一般都將整個項目劃分成若干相對獨立的工作包，在總包的協(xié)調(diào)下由不同的專業(yè)分包商負責(zé)各個工作包的設(shè)計、制造或提供材料與構(gòu)件并負責(zé)施工與安裝。

3、協(xié)調(diào)關(guān)系復(fù)雜。各專業(yè)分包商的深化設(shè)計工作由業(yè)主的設(shè)計監(jiān)理負責(zé)協(xié)調(diào)，工程構(gòu)件、設(shè)備制造或供貨、施工由總承包商協(xié)調(diào)。大型項目中，通常由業(yè)主的工程管理部負責(zé)協(xié)調(diào)。雖然這種協(xié)調(diào)在標(biāo)書中就進行了詳細規(guī)定，但仍然有許多一時難以確定或未預(yù)料到的問題留給專業(yè)分包商在項目進行過程中逐步解決。專業(yè)承包商必須保證其分包部分的工程施工與其他分包商的工程在設(shè)計和管理上的準(zhǔn)確銜接。這種雙重的協(xié)調(diào)反饋、依靠項目相關(guān)各方均能遵循公認的控制程序、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，關(guān)系的復(fù)雜性使的總承包商的組織機構(gòu)通常要采用矩陣結(jié)構(gòu)。

三、EPC總承包管理存在的問題

以下?lián)P者對部分大型國有工程公司的考察并結(jié)合實踐體會，對我國EPC總承包管理在國家政策法規(guī)、建設(shè)項目業(yè)主、總承包商普遍存在的問題進行分析。

1、國家政策法規(guī)方面存在的問題

關(guān)于工程建設(shè)項目的總承包，雖然國家2003年了“30號文”，并于2005年頒發(fā)了建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范(GB／T50358—2005)國家標(biāo)準(zhǔn)，但在許多方面還缺乏與實際操作直接相關(guān)的政策性法律法規(guī)和指導(dǎo)性規(guī)定，目前較突出的有以下幾方面：

(一)工程總承包在法律中的地位不明確。雖然工程總承包在國內(nèi)已經(jīng)推行多年，但多年來，還沒有出臺工程總承包的相關(guān)法律、法規(guī)。建筑法，招標(biāo)投標(biāo)法和建設(shè)工程質(zhì)量管理條例等法律法規(guī)只是對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)等有具體規(guī)定，而對工程總承包這樣一種國際通行的工程建設(shè)項目組織實施形式，在我國的法律法規(guī)中還沒有相應(yīng)的規(guī)定。1997年頒布的中華人民共和國建筑法》雖然在第24條提出提到了“提倡對建筑工程進行總承包”，但該法的調(diào)整范圍僅是各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動。

(二)工程總承包市場準(zhǔn)人仍有障礙。雖然“30號文”和此后的《關(guān)于工程總承包市場準(zhǔn)人問題的復(fù)函》(建辦市函[20031573號)對此作了明確的意見，“《工程總承包資格證書廢止之后，對從事工程總承包業(yè)務(wù)的企業(yè)不專門設(shè)立工程總承包資質(zhì)。具有工程勘察、設(shè)計或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可以在其資質(zhì)等級許可的工程項目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)?！钡髽I(yè)開展工程總承包仍遇到了一些障礙，設(shè)計企業(yè)和施工企業(yè)的資質(zhì)證書上也沒有可以開展工程總承包的內(nèi)容。

2、建設(shè)項目業(yè)主方面存在的問題

(一)業(yè)主認可度低，市場發(fā)育不完善。眾所周知，我們國家在推行工程總承包之前，基本實行的是甲方(建設(shè)單位)負責(zé)組建，乙方(施工單位)負責(zé)建設(shè)，丙方(設(shè)計單位)負責(zé)設(shè)計的“工程指揮部”管理模式，其明顯的弊端是設(shè)計與施工、設(shè)備制造、設(shè)備采購、調(diào)試分工負責(zé)脫節(jié)多，協(xié)調(diào)量大，責(zé)任主體不明確，往往造成工程投資增加工程進度延誤、工程質(zhì)量不高的弊端。國家推行工程總承包后，雖然目前大多數(shù)外資項目業(yè)主認同工程總承包方式，許多民營項目業(yè)主也能夠接受工程總承包方式，但是一些政府投資或國有投資為主的項目業(yè)主沒有充分認識到工程總承包在工程建設(shè)中所發(fā)揮的積極作用和顯著效益。少數(shù)業(yè)主認為實施工程總承包以后，自己的權(quán)力受到了削弱，不愿采用工程總承包方式組織項目建設(shè)。多數(shù)的政府投資或國有投資為主的項目業(yè)主還習(xí)慣將勘察、設(shè)計、采購、施工、監(jiān)理分別發(fā)包，甚至肢解發(fā)包。有的業(yè)主對建設(shè)部的總承包政策理解不夠，不承認設(shè)計企業(yè)或施工企業(yè)的工程總承包資格，使企業(yè)在市場準(zhǔn)人上遇到了很大困難。

(二)業(yè)主操作不規(guī)范，導(dǎo)致真正意義上的EPC總承

包難以實現(xiàn)。實踐中，有的業(yè)主即使采取了EPC總承包的項目管理方式，但在具體的實施和操作中不規(guī)范的地方也較普遍。例如有的業(yè)主忽視項目前期的運作，方案設(shè)計不規(guī)范或不到位，導(dǎo)致施工圖設(shè)計時問題較多；有的業(yè)主對建設(shè)工期進行不合理的壓縮，導(dǎo)致總承包商成本的大量增加，有的甚至埋下質(zhì)量隱患；有的業(yè)主仍然習(xí)慣于從前的管理模式，喜歡由自己來進行工程設(shè)備的采購，導(dǎo)致設(shè)備質(zhì)量、供貨期與施工相脫節(jié)，有的變成了既不是EPC總承包、也不是D-B總承包(設(shè)計一施工)的模式；還有的業(yè)主認為既然總承包合同簽的是固定總價合同，就不存在洽商變更問題了，就連設(shè)計意圖的變更也不給予總承包商以費用的調(diào)整。

(三)業(yè)主項目管理人才缺乏，導(dǎo)致EPC總承包在實施中困難重重。業(yè)主方項目管理人才和知識的缺乏往往經(jīng)常引起與總承包商的扯皮。雖然國家同時也在大力推行項目管理服務(wù)(PM)方式和政府投資工程強制實行監(jiān)理制，但在項目的實際運作中業(yè)主的意見往往將產(chǎn)生重要和關(guān)鍵性的影響，這尤其在項目前期和總承包合同談判階段特別明顯。

四、幾項基本的應(yīng)對措施

1、從建立和完善相應(yīng)的政策法規(guī)入手

針對“無法可依，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象，要建立和健全各類建筑市場管理的法律、法規(guī)和制度，努力做到門類齊全，相互配套，避免交叉重疊、遺漏空缺和互相抵觸。

同時政府部門也要充分發(fā)揮和運用法律、法規(guī)的手段，培養(yǎng)和發(fā)展我國的建筑市場體系，確保建設(shè)項目從前期策劃和可行性研究、勘察設(shè)計、工程承發(fā)包、施工到竣工等全部活動都納入法制軌道。讓技術(shù)規(guī)范、技術(shù)法規(guī)、保險、擔(dān)保、質(zhì)量審查等管理規(guī)定和措施逐步完善，形成企業(yè)重視信譽和競爭力的培養(yǎng)的良性機制，以為工程總承包提供良好的條件和環(huán)境。

建議在《建筑法》修改時，明確工程總承包的法律地位，增加相關(guān)內(nèi)容；抓緊出臺《工程總承包管理辦法》及細則，規(guī)范對工程總承包的市場管理，使工程總承包有法可依。

借鑒FIDIC條款，制定統(tǒng)一、符合我國國情的工程項目總承包合同條款范本，使承發(fā)包單位都有法可查，造價計費統(tǒng)一，從而穩(wěn)定市場。

結(jié)合貫徹實施《行政許可法》，建議盡早修訂《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，將30號文確定的“具有工程勘察、設(shè)計或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可以在其資質(zhì)等級許可的工程項目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)”有關(guān)政策增加到部令中去。對部分企業(yè)成立的二級法人的工程總承包公司遇到的無任何資質(zhì)的問題，一是建議企業(yè)取消工程總承包公司的獨立法人資格，變?yōu)槠鋬?nèi)部機構(gòu)；二是建議具備條件的工程總承包公司單獨領(lǐng)取施工總承包資質(zhì)或設(shè)計資質(zhì)，但要在政策上予以必要的扶持。如對工程總承包的業(yè)績予以認定，并且不限制從最低等級資質(zhì)申請設(shè)計或施工總承包資質(zhì)等。

降低承包商進行工程總承包的資金風(fēng)險，從法律上對墊資帶資工程明確最低利息和償還期限，形成有利于承包商開展融資的市場環(huán)境，鼓勵工程總承包的發(fā)展。2、把功夫下在提高業(yè)主方的管理素質(zhì)上

加大宣傳力度，統(tǒng)一思想，提高認識。爭取在政府投資工程項目上積極推行工程總承包或其項目管理的組織實施方式，以起到帶頭作用。

結(jié)合投融資體制改革和政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革，對業(yè)主進行培訓(xùn)，使其深刻認識、了解工程總承包，促其積極支持與配合。

3、全面對接EPC總承包的規(guī)則和要求，加快承包隊伍的整合

第一，要合法取得設(shè)計資質(zhì)。根據(jù)建設(shè)部關(guān)于工程總承包資質(zhì)的要求，我國政府對工程總承包商不僅要求其要有一定的施工資質(zhì)，還要有設(shè)計資質(zhì)，大大提高了工程總承包的準(zhǔn)入門檻。在解決資質(zhì)問題上，通?？捎卸ǎ阂环N是借鑒全國施工企業(yè)500強和江蘇省建筑業(yè)綜合實力前5強企業(yè)南通四建收購設(shè)計院的例子，

作為快速擁有設(shè)計資質(zhì)的捷徑之一；另一種是可根據(jù)工程建設(shè)的周期性特點，施工企業(yè)可在項目招標(biāo)時與設(shè)計單位組成項目聯(lián)合體進行投標(biāo)，與收購設(shè)計院相比，此法既節(jié)省了成本又降低了風(fēng)險。

第二，要培養(yǎng)和留住人才。依國際工程總承包經(jīng)驗，做好工程總承包最核心的有兩個元素，即多元化的管理人才和雄厚的資金保障。上世紀(jì)60～70年代，國際工程總承包已在許多發(fā)達國家得到普遍推廣，良好的市場競爭機制保證了整個行業(yè)的豐厚利潤，總承包企業(yè)有足夠的效益來培養(yǎng)和吸收優(yōu)秀的多元化管理人才。當(dāng)下我國的承包商要大力培養(yǎng)復(fù)合型、能適應(yīng)國際工程總承包管理的各類項目管理人才，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進的管理方法、標(biāo)準(zhǔn)等，提高項目管理人員素質(zhì)和水平，以適應(yīng)國內(nèi)總承包商應(yīng)對“引進來”和“走出去”挑戰(zhàn)的需要，完善協(xié)調(diào)激勵制度，不僅在物質(zhì)上、更要從精神上激勵員工，留住人才。

五、結(jié)束語

綜上所述，EP總承包管理模式依然需要進行改進，面對管理模式中存在的問題，一是要認清問題出現(xiàn)的原因，找出薄弱環(huán)節(jié)；二是要針對存在的問題采取有效的對策，避免問題再次出現(xiàn)。

【參考文獻】

[1]王卉.EPC總承包項目的設(shè)計要素研究[D].天津大學(xué),2011.

篇4

（江蘇天晟建設(shè)有限公司，江蘇 泰州 225500）

【摘要】隨著新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備的日益發(fā)展，建筑工程規(guī)模越來越大，總包企業(yè)大都無法獨立完成全部工程。選擇合適的分包企業(yè)，建立和完善分包體系，對建筑市場的健康發(fā)展具有重大意義。針對我國建筑專業(yè)工程分包現(xiàn)狀及存在的缺陷原因進行分析，對如何加強分包的選擇與管理進行了闡述。

關(guān)鍵詞 建筑工程；分包選擇；管理

0概述

建筑專業(yè)工程分包是指施工總承包企業(yè)（以下簡稱承包人）將其所承包工程中的一部分發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑企業(yè)（以下簡稱分包人）完成的活動。

隨著建筑市場的迅速發(fā)展，工程項目施工日益系統(tǒng)化、專業(yè)化，專業(yè)工程分包無處不在，單個承包人依靠自己的實力難以獨立完成整個工程，常將專業(yè)性強、自身不具備優(yōu)勢的項目分包出去，讓有專長的分包人加入到工程建設(shè)中來，加強自身履約能力，規(guī)避風(fēng)險。由國際工程咨詢業(yè)權(quán)威性組織FIDIC制訂的《土木工程施工合同條件》（以下簡稱FIDIC合同條件）對專業(yè)工程分包作了明確規(guī)定：承包人不得將整個工程分包出去，除合同另有規(guī)定外，未獲工程師的事先同意，承包人不得將工程的任何部分分包出去，這類同意不應(yīng)解除承包人按合同規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的任何責(zé)任和義務(wù)，承包人應(yīng)將分包人、分包人的人、雇員或工人的行為、違約或疏忽，視同承包人自己有其人、雇員或工人的行為、違約或疏忽，并為之負安全責(zé)任；分包人應(yīng)承擔(dān)并履行與分包工程有關(guān)的主合同規(guī)定的承包人的所有義務(wù)和責(zé)任等。國外發(fā)達國家建筑業(yè)依據(jù)FIDIC合同條件對分包管理的先進理念，對專業(yè)工程分包的管理已形成了一套先進、完善的體系。

近年來我國工程項目施工初步形成以施工總承包為龍頭，以專業(yè)施工企業(yè)為骨干，以勞務(wù)作業(yè)為依托的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形式。隨著《建筑法》、《招投標(biāo)法》等，特別是2003年《建筑工程施工專業(yè)分包合同（示范文本）》、《建筑工程施工勞務(wù)分包合同（示范文本）》的出臺，對規(guī)范工程分包管理起到了積極的指導(dǎo)作用。但很多企業(yè)由于分包管理的重視不夠，造成違法分包，而因管理不善產(chǎn)生的分包連帶責(zé)任給企業(yè)造成不必要經(jīng)濟損失和信譽損失。因此，企業(yè)除自身綜合實力需持續(xù)提升，應(yīng)該重視對分包單位的選擇。

1建筑專業(yè)工程分包的意義

由于建筑施工生產(chǎn)社會化、專業(yè)化的不斷發(fā)展，各種專業(yè)化的施工隊伍越來越多，分工越來越細，搞好項目的分包是總承包合同順利履行的關(guān)鍵。我國《合同法》、《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)都對專業(yè)工程分包作了詳細規(guī)定，對推動專業(yè)工程分包的發(fā)展，起到了積極的作用。承包人將專業(yè)性較強的施工任務(wù)分包給施工企業(yè)完成，如安裝工程、機械化施工工程（大型土石方、結(jié)構(gòu)吊裝等）、基礎(chǔ)和打樁工程、高級裝飾工程等，促進了市場資源的合理配置。承包人通過專業(yè)工程分包的方式，承擔(dān)自己不能獨立完成的工程，擴大了經(jīng)營范圍；同時借助于專業(yè)分包人的投入，彌補自身人力、技術(shù)、設(shè)備等方面的不足，從而有利于降低工程的成本，保證工程質(zhì)量和安全，提高工程項目建設(shè)的效率。因此，加強專業(yè)工程分包管理，完善工程分包體系，規(guī)范專業(yè)工程分包行為，對我國建筑市場的健康發(fā)展具有極其重要的意義。

2我國建筑專業(yè)工程分包的現(xiàn)狀

早在世紀(jì)之交，中國政府建設(shè)主管部門就經(jīng)過反復(fù)醞釀、修改和征求意見，推出了建筑施工企業(yè)“金字塔”結(jié)構(gòu)的方案：組建一批少而精的特級資質(zhì)總承包企業(yè)，發(fā)展一批專業(yè)承包企業(yè)，培育量大面廣的勞務(wù)分包企業(yè)。

《建筑法》中第29條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成?！边@說明在法律上對工程合法分包是承認和支持的，但分包單位需要得到總包單位和建設(shè)單位的認可。

我國的建筑施工企業(yè)進入國際建筑市場較晚，工程分包體系尚不完善，與國外先進的管理體系相比尚有一定差距，在實際運行中，也暴露出一些問題，違章掛靠、非法轉(zhuǎn)包及違法分包等現(xiàn)象依然普遍存在，嚴(yán)重擾亂了建筑市場秩序，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1）有形建筑市場的分包工程交易功能尚不完善，分包活動大多游離市場監(jiān)管之外，弄虛作假，規(guī)避招標(biāo)，或分包人不具備相應(yīng)資質(zhì)，借用其他施工單位名義，承接或分包工程；

2）專業(yè)工程分包合同尚不完善，合同條款苛刻，總承包人利用分包合同向分包人轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，分包人的合法權(quán)益受到侵害；

3）對分包的管理不嚴(yán)，缺乏有效監(jiān)管，形成“以包代管”的局面。

上述不規(guī)范的分包行為不可避免地會給工程的質(zhì)量和安全帶來隱患，嚴(yán)重阻礙了建筑市場的健康發(fā)展。

3分包生存的環(huán)境

3.1總包無力獨立完成整個工程

在日益擴大的建筑市場中，建筑工程的投資及規(guī)模越來越大，為了在市場競爭中生存和發(fā)展，很多企業(yè)四處投標(biāo)，造成某段時間可能同時在建幾個工地，造成自有施工資源不能滿足工程施工需要。為保證施工質(zhì)量、進度以及成本要求，中標(biāo)企業(yè)只能通過選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和類似施工經(jīng)驗的分包隊伍分擔(dān)部分施工任務(wù)來緩解施工強度。

3.2高科技含量的項目逐步增多

隨著自動化水平日益提高，工程中會出現(xiàn)部分科技含量較高、需采用新技術(shù)新工藝的項目，以中標(biāo)企業(yè)目前的技術(shù)水平不足以完成該項目。此刻選擇合適的專業(yè)隊伍分包，不僅可以解決技術(shù)缺乏問題，而且能保證工程質(zhì)量和各項指標(biāo)符合合同相關(guān)要求。

3.3主流市場競爭中的出局者

在建筑市場中存在大量的施工企業(yè)，為了生存進行著殘酷的競爭。許多資質(zhì)較低、資源缺乏、競爭力較差的施工企業(yè)逐步被主流市場淘汰，難以在市場中獨立承攬工程，只能依附大型企業(yè)承接部分專業(yè)分包工程謀求生存。

4專業(yè)工程分包存在缺陷的原因

1）當(dāng)前工程建設(shè)行政主管部門已制定了相應(yīng)的施工分包管理辦法，對工程專業(yè)如何進行實施管理都作了明確規(guī)定，但現(xiàn)行的某些政策文件忽略了專業(yè)工程分包客觀存在的價值，在中小型項目合同文件中對工程分包的限制性條款過于苛刻，加上目前監(jiān)管機制尚不完善，給違章掛靠、不法分包以可乘之機。

2）建筑市場競爭加劇，分工更趨專業(yè)化，建筑市場已成為賣方市場，奪標(biāo)競爭激烈無比，利潤空間被壓縮得越來越小，承包商受利益驅(qū)動，往往提出條款苛刻的分包合同要求分包人接受，如采用盲目壓價，向分包人轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險、拖延支付等手段來獲取自己的利益，分包人處于被動地位，分包工程質(zhì)量得不到保證。

3）工程總承包及專業(yè)分包沒有得到很好地發(fā)展，目前的建筑企業(yè)為降低成本，除部分專業(yè)程度較高的分項工程由專業(yè)分包人完成外，其他施工任務(wù)由企業(yè)投入自有的機械設(shè)備和勞務(wù)隊伍負責(zé)施工，企業(yè)為這些付出資源低效使用的時間成本，同時需要投入人力和精力來管理這些低端的生產(chǎn)資源，其管理水平和能力被拖住，得不到提高；而當(dāng)前的一些專業(yè)分包隊伍，由于技術(shù)水平不高，機械化程度低，缺乏競爭力。

5分包隊伍選擇

分包單位管理是項目管理中一個重要組成部分，在施工過程中，分包單位施工質(zhì)量直接影響了總體工程的評定。沒有一定的施工經(jīng)驗和基礎(chǔ)是做不好的。所以我們在對分包單位的選擇時使用以下幾個步驟：

5.1對有意向的分包單位實行資格審查

對分包單位的資格審查是合理分配勞動力資源，工程順利高效實施的關(guān)鍵步驟。一個合格的分包單位不單單能夠順利完成工程實施，更重要的是能夠幫助總承包單位消除各種隱患，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，將自身的利益與總承包單位的利益緊密的聯(lián)系在一起。

嚴(yán)格審查分包方的專業(yè)承包管理體系、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全資格證書、法人證書、法人委托書和相關(guān)工種人員上崗證等證件，確定分包方可分包工程的類別；嚴(yán)格審查分包方的組織機構(gòu)、技術(shù)水平、施工能力、人員素質(zhì)、機械設(shè)備、資產(chǎn)負債狀況等。通過這些審查，了解分包方施工實力，判斷分包方是否具有履約能力；調(diào)查分包方以前的業(yè)績，現(xiàn)場考察分包方從事過的類似工程，了解分包方以前施工的工程類別、工程質(zhì)量、履約信譽等情況，以判斷分包方是否可以在本企業(yè)分包工程，以及能夠分包哪些工程。

通過以上的調(diào)查收集到資料后，應(yīng)由管理人員整理好，交由分包工程專項管理評審。將那些評審合格的分包單位，列入合格分包方名單內(nèi)，供以后選擇使用。

5.2實行招標(biāo)制度，優(yōu)中擇優(yōu)

為了更好地為工程管理服務(wù)，總包單位可以參照市場上的招投標(biāo)辦法選擇合格的分包單位。首先按照工程項目策劃內(nèi)容確定，根據(jù)總包合同、企業(yè)及工程現(xiàn)場實際情況編寫分包項目招標(biāo)書；每個分包單元通知3家以上的分包購買項目招標(biāo)書，分包方按招標(biāo)書的要求編寫包括工程價款、施工組織、現(xiàn)場布置、擬投入的人員、施工設(shè)備以及質(zhì)量保證措施、工期保證措施、安全保證措施等內(nèi)容的合格投標(biāo)書；按招投標(biāo)工作的有關(guān)規(guī)定進行評標(biāo)，按性價比選擇該工程的分包單位。整個招投標(biāo)過程要透明，要公開、公平、公正。

5.3制定事后考核機制

在分包工程實施過程中，要實行過程跟蹤，事后總結(jié)評價機制。對分包單位主要從施工質(zhì)量、工程進度、成本控制、安全生產(chǎn)、文明施工、工作協(xié)調(diào)、農(nóng)民工工資支付等方面進行考核評價。根據(jù)其表現(xiàn)分出四個等級，即優(yōu)、良、合格、不合格。將考核結(jié)果及評價等級在企業(yè)內(nèi)部進行公示，對那些不合格的分包單位堅決予以淘汰。而那些長期保持優(yōu)良等級的分包單位可以采取加大合作力度的方式與其合作，讓其可以更深入的參與到工程建設(shè)中來，在某些特殊工程分包單位選擇中進行優(yōu)先選用，簡化選拔程序，并在以后的工程量計算、價格談判、工程款支付、工程結(jié)算等方面優(yōu)先優(yōu)惠對待。

6完善專業(yè)工程分包體系的幾點建議

6.1完善有形建筑市場，加強分包招投標(biāo)管理

完善有形建筑市場的分包工程交易功能，發(fā)揮有形建筑市場的作用，引導(dǎo)專業(yè)工程實施招投標(biāo)，選擇資源資質(zhì)滿足要求的分包單位。同時加強對分包招投標(biāo)活動的監(jiān)管，充分運用市場機制，實現(xiàn)市場交易的公開、公平、公平，保證專業(yè)工程招標(biāo)活動規(guī)范、有序地進行，真正做到讓信譽良好、報價合理、專業(yè)和技術(shù)力量雄厚的施工隊伍承擔(dān)分包工程。

6.2加強合同管理，規(guī)范分包行為

在分包合同訂立過程中，依據(jù)專業(yè)分包示范文本，做到公平、公正、平等互利，簽訂規(guī)范合理的分包合同，保護承包人和分包人的合法利益；在合同執(zhí)行過程中加強合同管理，規(guī)范承包人和分包人的行為，充分發(fā)揮承包人對分包人的管理功能，借鑒FIDIC合同條件的成功經(jīng)驗，實現(xiàn)工程分包合同管理與國際接軌，保證工程分包合同目標(biāo)的順利。

6.3完善分包備案制度，加大治理力度

對分包實行專項治理，完善專業(yè)工程分包備案制度，對承包人所分包的工程，除接受業(yè)主和監(jiān)理的監(jiān)督外，還應(yīng)及時上報工程建設(shè)主管部門備案。工程建設(shè)主管部門根據(jù)掌握分包市場的情況，引導(dǎo)市場規(guī)范運作，有效地進行市場日常監(jiān)督，防止各類不法分包行為的發(fā)生。對不法分包不能以罰代管，對違法違規(guī)的企業(yè)及相關(guān)人員，應(yīng)加大治理力度，從嚴(yán)懲處。

6.4建立責(zé)任機制，加強分包監(jiān)督管理

加強業(yè)主對分包的監(jiān)督、批準(zhǔn)和管理，建立相應(yīng)的責(zé)任機制，并承擔(dān)相應(yīng)的過錯責(zé)任，以防止低水平、虛資質(zhì)的分包人進場施工。

完善承包人對分包人的管理機制，杜絕“以包代管”現(xiàn)象。在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)，并派駐相應(yīng)監(jiān)督管理人員，按分包合同的要求，對分包工程的質(zhì)量、進度、安全和成本等進行控制，做好項目生產(chǎn)要素管理和現(xiàn)場管理的協(xié)作關(guān)系，保證分包合同的履行，確保分包工程的質(zhì)量和安全。對分包人的管理應(yīng)貫穿施工項目管理的全過程，分包人的任何違約或疏忽，均視為承包人的違約或疏忽。

6.5學(xué)習(xí)借鑒國外先進經(jīng)驗，促進工程總承包及專業(yè)分包的發(fā)展

借鑒國外的先進經(jīng)驗，鼓勵高層次的企業(yè)向管理型的建筑總承包商發(fā)展，低層次的企業(yè)向?qū)I(yè)的分承包企業(yè)發(fā)展，總承包企業(yè)與分承包企業(yè)建立長期穩(wěn)定的使用關(guān)系。大型建筑企業(yè)逐步甩掉低端生產(chǎn)資源，由“大而全”向“精而強”轉(zhuǎn)型，專注于項目管理、提升核心競爭力，在承擔(dān)工程項目時，更多地采用分包形式完成工程項目施工，同時加強分包的管理工作，提高工程項目的建設(shè)效率。政府應(yīng)制訂配套法規(guī)，對小型企業(yè)以政策性扶持，推動專業(yè)分包。專業(yè)分包企業(yè)必須提高管理能力，培育高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，提高專業(yè)化施工能力，走專業(yè)化道路，加強企業(yè)的競爭力。

7結(jié)束語

隨著建筑業(yè)市場競爭加劇，而建筑工程業(yè)主更加專業(yè)，對工程的質(zhì)量和服務(wù)水平要求逐步提高。這就要求建筑企業(yè)們必須不斷加強自身競爭力、降低成本損耗，努力提高利潤。此時對分包單位的使用成為了一個重要環(huán)節(jié)。如何使分包單位融入企業(yè)管理文化中，服從總包管理，成為企業(yè)長期的可靠的合作伙伴，將是各企業(yè)長期的發(fā)展目標(biāo)之一。

同時，可借鑒FIDIC合同條件和國外建筑市場對分包管理的成功經(jīng)驗，在我國的招投標(biāo)市場建立和完善專業(yè)工程分包管理體系，規(guī)范專業(yè)工程分包行為，使專業(yè)工程分包合法化、普及化，從而能夠充分利用市場資源，使總包和分包單位各自發(fā)揮自身優(yōu)勢，最大限度地獲取各自的社會和經(jīng)濟效益，進而保證我國建筑市場的健康發(fā)展。

參考文獻

［1］張智鈞,李慧民,等.工程項目管理[M].北京：機械工業(yè)出版社,2004.

篇5

關(guān)鍵詞：分包管理 資質(zhì) 質(zhì)量責(zé)任制

工程分包的產(chǎn)生是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的產(chǎn)物，是社會分工專業(yè)化的必然結(jié)果，符合現(xiàn)代化生產(chǎn)的發(fā)展趨勢，也符合市場經(jīng)濟要求，在國外工程管理中也普遍存在。中國《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《公路建設(shè)市場管理辦法》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦 法》等法律、法規(guī)和部門規(guī)章等都對工程分包做出了相應(yīng)的規(guī)定，但由于種種原因，公路工程施工中的違法分包現(xiàn)象仍然屢禁不止。本文分析了我國公路工程分包管理中存在的幾個常見問題，并提出了相關(guān)建議。

一、公路工程分包管理存在的主要問題

1、企業(yè)對分包戰(zhàn)略認識不足。目前，我國公路建設(shè)工程的分包戰(zhàn)略還僅僅局限在以技術(shù)、資源和利益為目標(biāo)的戰(zhàn)術(shù)層面，局限于增加公司的利潤等短期發(fā)展目標(biāo)。而國外發(fā)達國家已經(jīng)將其提升到重要戰(zhàn)略高度，認為分包是公司發(fā)展的一大戰(zhàn)略，利用分包戰(zhàn)略，可以使企業(yè)集中發(fā)展其優(yōu)勢部分，利用其在行業(yè)價值鏈上的核心優(yōu)勢，獲得整合整個行業(yè)資源的能力，同時可以進一步鞏固和發(fā)展公司在公路工程項目建設(shè)中的核心競爭能力。

2、分包招標(biāo)方式的公開性不足。一是局限于公司以往的合格分包商，對外分包招標(biāo)的開放性不足，專業(yè)分包隊伍資源利用受到局限，不利于公司未來專業(yè)分包伙伴體系的發(fā)展和精化。二是在項目切塊上，優(yōu)先考慮內(nèi)部分包，對建立公司自有施工隊伍的競爭意識、市場競爭能力不夠。三是參與競標(biāo)的公司不多，項目在分包商的選擇余地不大。

3、分包項目審計力度不足。目前，企業(yè)對分包項目審計重視不夠。公路工程建設(shè)企業(yè)除對分包合同、分包項目金額有一定的審計規(guī)定外，對項目的其他地方均未將審計監(jiān)管的職能進行合理利用，尤其是施工階段的審計活動更是遠遠不足。

4、對施工建設(shè)中的分包商的激勵機制有待改進。在公路工程施工建設(shè)中，企業(yè)對分包商的激勵主要是依據(jù)合同規(guī)定，合同之外的物質(zhì)和精神上的激勵都比較少。而分包商作為工程施工的執(zhí)行者，直接決定了工程質(zhì)量的高低。公路工程的質(zhì)量隱蔽處非常多，所涉及到的內(nèi)容也非常廣，僅僅依靠施工中監(jiān)督和驗收等，許多問題都不可能發(fā)現(xiàn)，所以，對分包商的激勵是非常重要的。

5、工程建設(shè)材料的質(zhì)量保障有待加強。我國公路工程建設(shè)中，對外分包多采用包工包料的方式，公路工程建設(shè)企業(yè)在原材料的控制上是不夠的。雖然，項目部對進場原料都進行了驗收，但由于驗收人員在材料知識和市場信息上的局限性，合同對材料規(guī)定的模糊性，分包商在材料質(zhì)量方面以次充好，施工質(zhì)量不符合技術(shù)規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在。

6、分包商項目整體觀念還有待加強。有的分包商只顧自身施工管理，忽略項目整體的系統(tǒng)性。分包商只關(guān)注自身分塊項目的建設(shè)，對其他施工隊伍的損失不作為，甚至是為了自身利益損害他人利益，從而給整體項目造成較大的損害。

二、公路工程分包管理問題的主要對策

1、重新審視分包在企業(yè)中的地位，將其提升到企業(yè)戰(zhàn)略。公路工程建設(shè)公司對分包戰(zhàn)略的認識普遍不足，還僅僅局限在以技術(shù)、資源和利益為目標(biāo)的戰(zhàn)術(shù)層面。公路工程建設(shè)單個項目之間分包完全是割裂的，僅僅考慮公司在單個項目上的利益，從而無法從公司長遠戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)來建立企業(yè)的分包戰(zhàn)略，進而通過發(fā)展企業(yè)的分包戰(zhàn)略來強化企業(yè)的核心競爭優(yōu)勢。只有結(jié)合行業(yè)情況，確立自身的發(fā)展戰(zhàn)略，才能在項目分包時確立長遠的觀念，以全局的觀念來確定項目分包切塊情況，確定企業(yè)在工程建設(shè)行業(yè)的發(fā)展方向，確定企業(yè)在行業(yè)價值鏈上的核心地位。

2、分包人應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。承擔(dān)專業(yè)工程分包的專業(yè)分包人，必須具有與分包工程相適應(yīng)的專業(yè)承包資質(zhì)及施工能力，建設(shè)單位不得提出過高的要求。專業(yè)工程中的專業(yè)為資質(zhì)管理部門所的專業(yè)資質(zhì)序列中的相應(yīng)專業(yè)。對于目前不在專業(yè)資質(zhì)序列之中的分包專業(yè)可以通過對現(xiàn)有的資質(zhì)作進一步細化明確來解決。

3、規(guī)范工程分包、勞務(wù)分包、聘用勞務(wù)的合同形式和內(nèi)容，加強資金監(jiān)控。按照國家相關(guān)規(guī)定，制訂相關(guān)的示范文本，明確約定工程價款或勞務(wù)費的結(jié)算方式以及保證按期支付的相應(yīng)措施，確保工程款、勞務(wù)費按合同支付。同時嚴(yán)格控制分包價格，防止層層盤剝。分包價格及其構(gòu)成以及支付方式等由合同雙方白行協(xié)商確定，但一般應(yīng)不低于承包合同單價的80％(招標(biāo)文件規(guī)定的稅費除外)，并且不得低于工程成本價，勞務(wù)工資不得低于國家規(guī)定的當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。此外，還應(yīng)加強對分包資金撥付環(huán)節(jié)的監(jiān)控。業(yè)主和監(jiān)理單位應(yīng)加強對分包工程款支付情況的監(jiān)管，要求承包人按照工程進度或?qū)嶋H支出支付工程款，業(yè)主也可以依據(jù)分包合同直接支付分包工程款。

4、層層簽訂并落實質(zhì)量責(zé)任制。承包人對施工質(zhì)量負責(zé)，并對專業(yè)分包的質(zhì)量負連帶責(zé)任。承包人必須建立統(tǒng)一的項目管理機構(gòu)、統(tǒng)一的工地試驗室和統(tǒng)一的材料供應(yīng)體系，全面負責(zé)施工質(zhì)量控制。項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、測量負責(zé)人、試驗負責(zé)人、安全負責(zé)人以及財務(wù)負責(zé)人等主要管理人員必須是本單位的正式人員。工程分包單位應(yīng)按照要求設(shè)置相應(yīng)的機構(gòu)和人員，滿足工程需要，并接受承包人工地試驗室統(tǒng)一的施工質(zhì)量檢測。勞務(wù)人員必須編入施工單位內(nèi)部，統(tǒng)一安排施工作業(yè)。施工單位要按照質(zhì)量責(zé)任制和自檢體系的要求，簽訂質(zhì)量責(zé)任書，層層分解質(zhì)量責(zé)任，責(zé)任到人。

5、將供應(yīng)鏈理論納入企業(yè)分包管理，形成企業(yè)的分包商體系。結(jié)合供應(yīng)鏈理論，可以將企業(yè)的分包商劃分為戰(zhàn)略分包商、戰(zhàn)術(shù)分包商和臨時分包商三大類別：戰(zhàn)略分包商是指企業(yè)將要培養(yǎng)的長期合作伙伴，其利益必須緊緊與企業(yè)的發(fā)展相聯(lián)系。要注意的是，即使企業(yè)在自身業(yè)務(wù)不足的情況下，必須犧牲自身施工隊伍的利益，優(yōu)先滿足戰(zhàn)略分包商的需求；戰(zhàn)術(shù)分包商是指在戰(zhàn)略分包商資源不足的情況下，在一定時期內(nèi)具有合作關(guān)系的分包商，它同時也是戰(zhàn)略分包商的候補集團；而臨時分包商則是企業(yè)的“零售購買點”。通過分類后，公司在分包管理中可以根據(jù)分包商類型，根據(jù)分包項目對整體項目的影響程度，對各分包商進行重點突出的管理，簡化項目分包中的各種瑣碎的工作，以達到在保證工程質(zhì)量和進度的情況下，節(jié)省公司資源的目標(biāo)。目前，我國道路工程建設(shè)行業(yè)專業(yè)化分包市場還處于起步階段，除公司自有的內(nèi)部分包隊伍外，外包的分包隊伍一般都沒有固定的合同發(fā)包商。我國的道路工程建設(shè)行業(yè)目前對分包體系的建立已經(jīng)有了初步的認識，但根據(jù)企業(yè)的發(fā)展建立層次性的分包商體系這一觀念在我國的道路工程建設(shè)行業(yè)中還沒有得到重視。與其在各單個項目的分包管理上加大對分包商的管理，不如通過建立長期、穩(wěn)定的伙伴關(guān)系來提高分包商自身對分包工程建設(shè)的責(zé)任感，對發(fā)包商利益的責(zé)任感。

篇6

[摘要]：建設(shè)工程分包活動是建設(shè)工程施工企業(yè)管理運作中經(jīng)常接觸的業(yè)務(wù)，當(dāng)前建設(shè)工程市場混亂和無序的現(xiàn)狀催生了這一領(lǐng)域的立法發(fā)展，隨著市場經(jīng)濟體制的完善，企業(yè)分工更加明確，規(guī)范有序的分包活動同建設(shè)工程施工企業(yè)的聯(lián)系必將更加緊密，對這一問題的研究彰顯重要，本文從案例入手，通過對建設(shè)工程分包理論及相關(guān)法律、法規(guī)的分析，透過表層，探尋立法及判例投射出的工程分包立法、司法的新動向。[關(guān)鍵詞]：建設(shè)工程分包發(fā)包資質(zhì)連帶責(zé)任

一、分包案例

20__年，遼寧省A路橋建設(shè)公司在承建南（陽）鄧（州）高速公路NO.1合同段工程后與河南南陽B裝飾有限公司簽訂了勞務(wù)合同，由B公司承包其部分工程，B公司又與C某（包工頭）簽訂了《內(nèi)部施工勞務(wù)協(xié)議書》，將承包的鉆孔灌注樁工程交由C某施工。C某又與D某（包工頭）簽訂了《承攬鉆孔合同》，D某雇傭民工孫某等為其工作。8月，孫某在打工時因他人操作失誤被從鉆井架上摔下致重傷。后孫某因人身傷害賠償問題同A、B、C、D四方協(xié)商不成訴至法院（見人民法院網(wǎng)20__年）。

本案涉及到建設(shè)工程分包資質(zhì)及安全事故責(zé)任承擔(dān)問題，涉案的遼寧省A路橋公司違反法律禁止性規(guī)定，將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的B公司承包，B公司繼而層層轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)的個人施工導(dǎo)致生產(chǎn)隱患存在直至發(fā)生安全事故，由于遼寧A路橋公司與B公司、C某、D某是內(nèi)部勞務(wù)關(guān)系，后三者不能在本案中直接承擔(dān)責(zé)任，故法院判決遼寧A路橋公司首先承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任，在承擔(dān)民事賠償責(zé)任后，可向其他責(zé)任人或單位進行追償。

該案例的審判過程中，法院引用了最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（20__年5月1日施行，下文簡稱《人身損害賠償案件解釋》）這個最新的司法解釋，筆者注意到，近幾年，最高院及國務(wù)院相關(guān)部委對建設(shè)工程分包領(lǐng)域給予了極大關(guān)注，或直接或間接涉及工程分包的立法密度極大，筆者認為，隨著加入WTO后市場競爭的加劇，建設(shè)市場合法有序發(fā)展的目標(biāo)與不規(guī)范現(xiàn)狀的矛盾日益突出，工程糾紛與日俱增，國家勢必通過加大立法力度來保證該領(lǐng)域的和諧有序發(fā)展，從這一點來看，近年建設(shè)工程立法、司法領(lǐng)域諸多大的動作當(dāng)屬必然之舉。對建設(shè)工程施工企業(yè)來說，司法領(lǐng)域的這幾個新動向是值得予以極大關(guān)注的，它將直接影響到施工企業(yè)的管理和運作。本文將對此問題進行分析，力求通過對分包等相關(guān)理論的探討，對相關(guān)法律條文的分析來理解立法內(nèi)涵，探尋司法動向。

二、分包的法律地位及相關(guān)概念的區(qū)別

1、建設(shè)工程市場圖示

B(分)發(fā)包

(分)承包

建設(shè)A發(fā)包施工總(分)發(fā)包專業(yè)工程(分)發(fā)包勞務(wù)分

單位承包承包企業(yè)(分)承包承包企業(yè)(分)承包包企業(yè)

A發(fā)包

承包

如圖所示，施工企業(yè)（也稱承包商）與建設(shè)單位（也稱業(yè)主或開發(fā)商）在工程承、發(fā)包活動中形成的平等的財產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成建設(shè)工程一級市場，在這里，施工企業(yè)直接面對建設(shè)單位，構(gòu)成圖中的A類合同關(guān)系。B類合同關(guān)系中，工程承包人面對的是一級市場上的承包人，是施工企業(yè)之間基于工程承、發(fā)包活動形成的平等的財產(chǎn)關(guān)系，因此通常稱建設(shè)工程二級市場，即建設(shè)工程分包市場。

建設(shè)工程二級市場是相對于一級市場而言的，它包括專業(yè)工程承、發(fā)包市場和勞務(wù)分包市場兩塊，它們共同構(gòu)成統(tǒng)一的二級市場，二級市場和一級市場相互作用，共同構(gòu)成統(tǒng)一的建設(shè)工程市場。

建設(shè)工程分包市場發(fā)展具有必然性，最深層次的原因是工程建設(shè)市場勞動生產(chǎn)率的提高和社會分工的發(fā)展，其進一步發(fā)展的動力則是人們對工程建設(shè)市場效率的追求和實現(xiàn)有序競爭的愿望，積極發(fā)展建設(shè)工程分包市場是加入WTO后工程施工企業(yè)與國際接軌的客觀需要。

2、分包

分包，是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。這是建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（以下簡稱《分包管理辦法》）對分包的定義。

3、分包同發(fā)包（承包）

發(fā)包(承包)，指建設(shè)單位與勘查、設(shè)計、施工方依照法律或合同約定，由勘察、設(shè)計、施工方按照建設(shè)單位的要求，完成一定工作并將工作成果交付建設(shè)單位，建設(shè)單位為此支付報酬的活動。建設(shè)工程的發(fā)包和承包是從不同主體的視角對同一法律行為的描述,在這一法律行為中，建設(shè)單位是發(fā)包人，勘察、設(shè)計、施工方是承包人。

分包和發(fā)包的區(qū)別主要有以下幾方面。

主體不同。分包活動實質(zhì)上是發(fā)包（承包）行為之特殊情況，區(qū)別于發(fā)包（承包）的是在這里分發(fā)包人和分承包人均是建筑業(yè)企業(yè)，接受建設(shè)單位發(fā)包并對承包的工程進行發(fā)包的建筑業(yè)企業(yè)是分發(fā)包人，相對一方則是分承包人。

交付標(biāo)的或?qū)ο蟛煌９こ淌┕し职譃閷I(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。前者合同之交付標(biāo)的是總承包企業(yè)所承包工程中的專業(yè)工程部分。后者合同交付標(biāo)的是勞務(wù)作業(yè)。在發(fā)包活動中，合同交付標(biāo)的只能是總包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)承包的工程，勞務(wù)作業(yè)不能成為其交付對象。

4、分包同轉(zhuǎn)包

轉(zhuǎn)包，指承包單位承包建設(shè)工程，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。

對分包和轉(zhuǎn)包的區(qū)分主要是看分包合同中是否對全部工程進行分包，如果總包企業(yè)承擔(dān)了部分主體工程的施工，即使只有一項，也應(yīng)認定 為非法分包，而不是轉(zhuǎn)包行為。

《分包管理辦法》第十三條規(guī)定，分包工程發(fā)包人將工程分包后未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對該工程的施工活動進行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包。此條對非法分包轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)包行為的規(guī)定也是分包同轉(zhuǎn)包的重要區(qū)別。

轉(zhuǎn)包行為以贏利為目的，全部轉(zhuǎn)嫁工程承包人應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量、技術(shù)、法律等責(zé)任，辜負建設(shè)單位對其資質(zhì)和能力的信任，完全背離了工程招投標(biāo)活動之原意，因此是法律所嚴(yán)格禁止的行為。

三、分包資質(zhì)管理的規(guī)定

總承包企業(yè)

專業(yè)承包企業(yè)

勞務(wù)分包企業(yè)

序列

施工總承包資質(zhì)

專業(yè)承包資質(zhì)

勞務(wù)分包資質(zhì)

類別

特級

一級

一級

一級

二級

二級

二級

三級

建筑業(yè)企業(yè)分為施工總承包企業(yè)、專業(yè)工程承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)三類，相應(yīng)的，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列。

分包資質(zhì)包括分發(fā)包資質(zhì)和分承包資質(zhì)兩方面。建設(shè)單位即業(yè)主只有通過招標(biāo)發(fā)包工程的權(quán)利，不具有直接分包工程的資格，但對非主體的專業(yè)工程的分發(fā)包，具有決定權(quán)；施工總承包企業(yè)分別具有總承包建設(shè)工程和對專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)進行分包的權(quán)利，但主體工程不得發(fā)包；專業(yè)承包企業(yè)既可以直接對建設(shè)單位的專業(yè)工程進行承包，也可以分承包總包企業(yè)的工程，但其分發(fā)包行為僅限于勞務(wù)作業(yè)部分，否則即構(gòu)成層層分包行為；勞務(wù)分包企業(yè)的權(quán)利僅限于對工程勞務(wù)作業(yè)部分的分承包。

對不同序列，不同級別的企業(yè)，相關(guān)法律法規(guī)均設(shè)定了比較嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入制度，規(guī)定了不同的申請、審核和批準(zhǔn)程序。

如《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(20__年7月1日施行，以下簡稱《資質(zhì)管理規(guī)定》)要求：建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊資本、凈資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，向企業(yè)注冊所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門申請資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。

新設(shè)立的企業(yè)申請資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門提供諸如資質(zhì)申請表、法人營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)章程、項目經(jīng)理資格證書、工程技術(shù)和經(jīng)濟管理人員的職稱證書、財務(wù)、經(jīng)營負責(zé)人的職稱證書等證明文件。《資質(zhì)管理規(guī)定》第十條規(guī)定，勞務(wù)分包序列企業(yè)資質(zhì)由企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門審批。

這些規(guī)定出于對建設(shè)工程市場特殊性的考慮，有利于保證工程質(zhì)量，確保分包市場的有序、規(guī)范發(fā)展。然而，另一方面，它在一定程度上也限制了工程分包市場的發(fā)展，尤其對于勞務(wù)分包企業(yè)來說，本來就屬微利行業(yè)，申請資質(zhì)往往成為空談，至少目前在勞務(wù)分包市場上，此條規(guī)定尚停留在紙面。

四、分包合同法律性質(zhì)分析

1、分包――并存的債務(wù)轉(zhuǎn)移

債務(wù)轉(zhuǎn)移，又稱債務(wù)承擔(dān)，指基于當(dāng)事人協(xié)議或者法律規(guī)定，由債務(wù)人轉(zhuǎn)移全部或部分債務(wù)給第三人，第三人就移轉(zhuǎn)的債務(wù)而成為新債務(wù)人的現(xiàn)象，廣義的債務(wù)承擔(dān)包括免責(zé)的債務(wù)承擔(dān)和并存的債務(wù)承擔(dān)，所謂并存的債務(wù)承擔(dān)，指原債務(wù)人并不脫離原債權(quán)債務(wù)關(guān)系，由第三人加入債的關(guān)系，并與債務(wù)人共同向同一債權(quán)人承擔(dān)債務(wù)的情形。

一級市場的發(fā)包人與承包人簽訂合同，是建立在對承包人的資質(zhì)、能力等條件信任的基礎(chǔ)上，合同主體具有特定性和排他性，只有承包人以自己的技術(shù)設(shè)備完成工作才能符合發(fā)包人的要求，承包方如將其主要義務(wù)交由其他人完成，即屬于債務(wù)不履行，應(yīng)負違約責(zé)任，當(dāng)然，承包方獨立完成工作并不是指承包人不能得到別人的協(xié)助，而是指承包人應(yīng)以自己的設(shè)備、技術(shù)等來完成承包任務(wù)，對于合同的輔助部分或次要部分可以由第三人來完成，對于這種輔助工作的轉(zhuǎn)讓，承包人應(yīng)當(dāng)就轉(zhuǎn)讓的工作成果對發(fā)包人負責(zé)，因為這種轉(zhuǎn)讓并未改變發(fā)包人與承包人之間的合同關(guān)系。

上文已述，《分包管理辦法》將分包后未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對該工程的施工活動進行組織管理的行為視同轉(zhuǎn)包行為，由此推斷，建設(shè)工程分包合同應(yīng)當(dāng)屬于“債務(wù)人與第三人，或者債權(quán)人、債務(wù)人與第三人之間共同約定，由第三人加入債的關(guān)系”的情況，顯然在這里，債權(quán)人即建設(shè)單位，債務(wù)人即分發(fā)包人，第三人即分承包人，在這種情況下，債務(wù)人與第三人承擔(dān)連帶責(zé)任。

2、分包合同－－特殊的承攬合同

承攬合同，指承攬人與定作人約定，由承攬人按照定作人的要求完成一定的工作，并將工作成果交付給定作人，定作人為此支付報酬給承攬人的合同。分包合同同承攬合同均是基于雙方約定，一方按要求完成工作成果，另一方接受交付并負對待給付的合同，二者的重要區(qū)別在于承攬合同中承攬人完成工作具有獨立性，而分包合同中分承包人的工作必須要在分發(fā)包人的嚴(yán)格監(jiān)督管理下進行，不具有獨立性。

3、分包合同中的責(zé)任承擔(dān)問題

責(zé)任是債務(wù)履行和滿足債權(quán)人利益的擔(dān)保，是一種法的強制，它以義務(wù)的存在為前提，以義務(wù)的違反為條件，無義務(wù)即無責(zé)任。因此基于合同義務(wù)的規(guī)定，建設(shè)工程中的合同責(zé)任主要有質(zhì)量責(zé)任、安全責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任、廉政責(zé)任等，由于分包行為之特殊性，分包責(zé)任也區(qū)別于一般的承包責(zé)任，《分包管理辦法》第四條規(guī)定，分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立項目管理機構(gòu)，組織管理所承包工程的施工活動。項目管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員。其中項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、項目核算負責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是本單位的人員。第十三條規(guī)定，分包工程發(fā)包人將工程分包后未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對該工程的施工活動進行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。這是分包同一般承發(fā)包關(guān)系的重要區(qū)別，在這里，《分包管理辦法》對分發(fā)包方發(fā)包工程后的責(zé)任進行了明確規(guī)定，由此推斷，分包合同雙方對工程質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任當(dāng)屬必然。

五、分包違法及法律后果分析

1、合法分包的要件主要包括主體要件、客體要件、內(nèi)容要件、意思表示要件等。

（1）主體要件。工程分發(fā)包人要具有分發(fā)包工程或勞務(wù)的資格，工程分承包人要具有完成工程項目的能力。

（2）客體要件。合同之債的客體為債務(wù)人的特定交付行為，對分包合同來說，即按時交付合格工程的行為，建設(shè)工程本身及為此付出的財物、智力成果、勞務(wù)等并非是債的客體而是給付的對象或給付標(biāo)的。

（3）內(nèi)容要件。債的內(nèi)容是債的主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的 義務(wù)，即債權(quán)和債務(wù)，分包合同的權(quán)利義務(wù)必須確定且具有實現(xiàn)可能。

（4）意思表示要件。分包合同的確立必須建立在分包雙方當(dāng)事人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，內(nèi)容真實，不得有脅迫和欺詐的情況，對非主體的專業(yè)工程的分包還需要取得建設(shè)單位的認可。

另外，分包合同還必須具有形式要件，分包合同是建設(shè)工程合同之一種，屬典型合同、要式合同，這是由工程建設(shè)的特殊性決定的，也是建設(shè)工程外部管理的需要，必要時還需要經(jīng)過公證或簽證程序。

2、合法分包的反面是分包違法，具體來講包括違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠、指定分包等，實踐中主要表現(xiàn)為以下三大類。

（1）違法分包A、分包給不具備資質(zhì)的承包人（專業(yè)或勞務(wù)分包）B、總包合同未約定或未經(jīng)建設(shè)單位認可的分包（專業(yè)分包）。

（2）非法轉(zhuǎn)包A、全部發(fā)包B、肢解后以分包名義發(fā)包C、視同轉(zhuǎn)包（《分包管理辦法》第十三條）。

（3）允許他人以本企業(yè)名義承攬工程A、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)B、出借資質(zhì)C、視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。分包后未在現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)，或項目管理機構(gòu)的項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等不是本單位人員的，視同允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程。

3、實踐中，建設(shè)工程施工分包合同無效主要從以下三方面認定：

（1）涉及資質(zhì)A、分承包人未取得資質(zhì)B、分承包人借用其他企業(yè)資質(zhì)C、分承包人超越資質(zhì)

（2）涉及招投標(biāo)A、建設(shè)工程必須進行招標(biāo)而未招標(biāo)B、中標(biāo)無效的

（3）涉及轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包行為，一律認定為無效。

4、違法分包的法律后果

違法分包的直接法律后果便是分包合同的無效，由于無效合同多存在欺詐、脅迫締約，損害國家、集體或他人利益、違反法律法規(guī)的強行性規(guī)定等行為，嚴(yán)重欠缺有效要件，因此，法律規(guī)定了懲罰性的法律責(zé)任，其直接后果有三：返還財產(chǎn)、承擔(dān)締約過失責(zé)任和行政處罰，對因無效合同造成的建設(shè)單位或第三人經(jīng)濟或人身財產(chǎn)損失，合同雙方負有責(zé)任的也應(yīng)分別或共同承擔(dān)。

（1）嚴(yán)格講，分包方的施工行為無效，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，退回工程款，雙方因履行無效合同產(chǎn)生的損失由過錯方承擔(dān)，一般情況下，分包的發(fā)包方應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。但我國目前在司法上沒有達到如此嚴(yán)格的程度，在施工質(zhì)量符合要求的情況下，一般不要求恢復(fù)原狀，但結(jié)算不按雙方合同進行，而是按照市場價格結(jié)算，由發(fā)包方對承包方進行賠償。

（2）對分包方因履行無效的分包合同所產(chǎn)生的人身損害賠償之債，由分發(fā)包方和分承包方承擔(dān)連帶責(zé)任。

《人身損害賠償案件解釋》第十一條規(guī)定，雇員在從事雇傭活動中因安全生產(chǎn)事故遭受人身損害，發(fā)包人、分包人知道或者應(yīng)當(dāng)知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務(wù)的雇主沒有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。屬于《工傷保險辦法》調(diào)整的勞動關(guān)系和工傷保險范圍的，不適用本條規(guī)定。該條規(guī)定排除了雇員和雇主有合法正式的勞動合同的情況，切合目前建設(shè)工程市場事實勞動關(guān)系大量存在的現(xiàn)狀，具有重要的意義。

在之前的立法中，對建設(shè)工程分、發(fā)包活動多數(shù)只有禁止性的規(guī)定，而對法律責(zé)任的設(shè)立則比較模糊，就筆者掌握的資料來看，將分包及其資質(zhì)問題同人身損害賠償聯(lián)系在一起，這是第一次，在崇尚人權(quán)，提倡法律人文關(guān)懷的當(dāng)代，該司法解釋對保護勞動者特別是民工基本的生命權(quán)和健康權(quán)是及時和必要的。

（3）對分包方因履行無效的分包合同所產(chǎn)生的合同之債，是否由分發(fā)包方和發(fā)承包方承擔(dān)連帶責(zé)任。目前法律尚無明確規(guī)定，司法實踐存在爭議，但筆者認為，從法律懲治違法行為，保護弱勢群體的角度出發(fā)，共同承擔(dān)連帶責(zé)任將是趨勢。

對分包工程發(fā)生的違約責(zé)任，建設(shè)單位既可以向分發(fā)包人請求賠償，也可以向分承包人請求賠償，分發(fā)包人或分承包人進行賠償后，有權(quán)根據(jù)分包合同對不屬于自己的責(zé)任賠償向另一方追償。很顯然，突破合同相對性原則，增大分發(fā)包人的賠償責(zé)任，才能促進其履約意識并加強管理。另外這種連帶責(zé)任關(guān)系應(yīng)屬強制性規(guī)定，不因當(dāng)事人的約定而排除，如分包合同中有相反約定，則屬無效條款。

（4）行政處罰。將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，行政機關(guān)可以責(zé)令改正，沒收違法所得，除工程合同價款0.5以上1以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。（《資質(zhì)管理規(guī)定》第37條）

任何立法活動都是建立在一定客觀經(jīng)濟基礎(chǔ)上的人們的主觀意志活動，是從實際出發(fā)而又帶有前瞻性和預(yù)見性的活動，其目的在于指導(dǎo)人們未來的日常活動，實現(xiàn)對社會的控制和調(diào)整，維持社會的動態(tài)平衡。加入WTO五年來，隨著市場準(zhǔn)入的進一步放開，競爭的加劇，必將推動企業(yè)的深層次改革，國際競爭的準(zhǔn)則便是分工明確、專業(yè)細化，這也必將是我國企業(yè)發(fā)展的方向和趨勢。因此，加強對分包市場的規(guī)制和管理，使其走向規(guī)范化，法制化是當(dāng)前及今后一段時間國家著力引導(dǎo)的方向。

六、分包管理實務(wù)及分析

盡管建設(shè)工程分包活動中的有關(guān)法律問題已經(jīng)引起人們的關(guān)注，但是探索對建設(shè)工程分包市場的科學(xué)管理卻是近年的事，市場失靈的情形，在建設(shè)工程市場發(fā)展的過程中也毫不例外的存在著。目前，在建設(shè)工程二級市場上，具有專業(yè)分承包資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量較少，且相當(dāng)一部分企業(yè)存在借用資質(zhì)、借用技術(shù)人員等混亂現(xiàn)象，而具有勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)更屈指可數(shù)。眾多的勞務(wù)作業(yè)甚至一部分極其重要的專業(yè)工程也在人情關(guān)系和經(jīng)濟利益的作用下被“分包”給了個人。

究其根源，有如下幾方面的原因。首先，當(dāng)前活躍在建設(shè)工程施工工地上的“包工頭”、“老板”素質(zhì)普遍較低，他們大多無能力成立、運作、管理一個符合資質(zhì)的分承包企業(yè)，況且出于利益的驅(qū)動，他們也不愿成立企業(yè)。那些愿意成立企業(yè)的個人往往又被嚴(yán)格的資質(zhì)申請程序，較高的市場準(zhǔn)入門檻擋在了市場之外，他們無實力成立企業(yè)。然而，那些有實力、有能力的潛在創(chuàng)業(yè)者又多數(shù)不屑于工程分包的較低利潤，他們更愿意將資金投向購置大型機械設(shè)備、提供設(shè)備租賃和材料運輸?shù)缺├I(lǐng)域，因此，在二級市場上，符合資質(zhì)的分承包企業(yè)，特別是勞務(wù)分包企業(yè)極其缺乏，在這里，法律的前瞻性和指導(dǎo)性與現(xiàn)實脫節(jié)了。

對總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)來說，眾多施工隊、建筑隊等原始的勞動力組合方式充斥著建設(shè)工程的二級市場，滿足資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)資源嚴(yán)重不足，在這樣的現(xiàn)狀下，建設(shè)施工企業(yè)往往被迫與不具備資質(zhì)的企業(yè)或者自然人簽訂合同，以求規(guī)范雙方的權(quán)利、義務(wù)，明確責(zé)任，然而，由于分承包人資質(zhì)的缺失造成分包合同的無效。目前這仍然是建設(shè)工程分包市場之常態(tài)，這種狀況也將在一段時間內(nèi)存在著。

當(dāng)前，對分包雙方來講，通過加強監(jiān)督管理，加大就業(yè)和安全培訓(xùn)力度，排除隱患，減少工程質(zhì)量、安全事故的發(fā)生是當(dāng)務(wù)之急，通過購買商業(yè)保險轉(zhuǎn)移風(fēng)險也是方法之一。當(dāng)然，這些只是權(quán)宜之計，根本上講是有悖立法之原意的，對分發(fā)包方來說，嚴(yán)格對分承包人的審核和管理，剔除無資質(zhì)的分包企業(yè)進入才是符合市場競爭和法律要求的終極選擇。

七、分包立法的完善建議

1、《合同法》第272條規(guī)定，禁止分包單位將其承包的工程再分包，《建筑法》第29條也作了同樣的禁止，此處并未對分包進行定義和分類。前文已述，工程分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包兩種，如果按其規(guī)定，專業(yè)工程分包企業(yè)在分包了總承包企業(yè)的工程項 目后則不能進行勞務(wù)分包，必須自行完成所有工作，否則便構(gòu)成二次分包，如果這樣，顯然違背了分包行為設(shè)立之目的。

建設(shè)部《分包管理辦法》第5條和《資質(zhì)管理規(guī)定》第5條對此進行了細化和突破，允許專業(yè)承包企業(yè)在分承包總包企業(yè)的專業(yè)工程后將其分包工程中的勞務(wù)作業(yè)部分進行分包，實踐中有利于推動企業(yè)管理型和勞務(wù)作業(yè)型的分離，適應(yīng)專業(yè)化施工，勞務(wù)分工細化和建設(shè)施工企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展需要，與國際慣例接軌。

《合同法》和《建筑法》在此的立法原意是禁止以贏利為目的，層層分包擾亂市場秩序的行為，但規(guī)定不明確，造成法條競合。因此，立法上應(yīng)加以完善，將這一特殊情況排除在外。

2、建議立法中增加對拖欠工程款和民工工資行為的處理內(nèi)容。惡意拖欠工程款和民工工資已成為當(dāng)前建設(shè)工程市場管理之痼疾，依靠行政首長及行政機關(guān)的命令來追討工程款或民工工資是法律缺失的表現(xiàn)，建議通過出臺相關(guān)規(guī)定或解釋，使弱勢群體利益的保護有法可依，步入系統(tǒng)化、連續(xù)化、法制化的軌道。

[參考資料]：

1、崔建遠主編：《合同法》，法律出版社20__年4月版

2、何伯洲主編：《建設(shè)工程合同實務(wù)指南》，知識產(chǎn)權(quán)出版社20__年1月版

3、法律

《中華人民共和國建筑法》

《中華人民共和國合同法》

4、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋

建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》20__年7月1日施行

篇7

建筑工程項目作為企業(yè)施工的主戰(zhàn)場，不僅是展示企業(yè)形象的窗口、造就和培養(yǎng)企業(yè)管理人才的搖籃，更是企業(yè)經(jīng)濟效益的源泉所在。建筑工程項目管理創(chuàng)新是新時代的要求，是現(xiàn)代化企業(yè)制度建設(shè)的需要，是建筑市場不斷發(fā)展和日趨完善的要求，是先進管理科學(xué)理論的要求，對建筑工程項目管理企業(yè)的生存與發(fā)展起著越來越重要的作用。

1.創(chuàng)新建筑工程項目管理理念

建筑工程項目管理是一門年輕而又充滿活力的學(xué)科，即工程項目管理學(xué)，屬管理學(xué)科的一個分支。它是研究建立體制、組織與管理規(guī)律的一門科學(xué)，研究的范圍包括管理思想、體制以及項目管理的組織、方法、手段等。研究的對象是工程項目管理總目標(biāo)的控制，這個總目標(biāo)包括費用（成本）目標(biāo)、時間（工期）目標(biāo)、質(zhì)量（包括安全）目標(biāo)和其它相關(guān)目標(biāo)。只有把項目管理看成是一門具有較強實踐性的管理科學(xué)，而不是看成依行政指令推行的權(quán)宜之計，才會主動地而不是被動地去推動和參與項目管理的創(chuàng)新。創(chuàng)新項目管理理念，就要通過形勢與任務(wù)教育等多種途徑，更新觀念，樹立市場、競爭、效益觀念，清除計劃經(jīng)濟影響。從而改變過去建筑項目管理長期存在的重進度、輕管理，重投入、輕核算的問題，提高項目管理水平，促進建筑文明施工水平和企業(yè)經(jīng)濟效益。

2.創(chuàng)新建筑工程項目管理組織

傳統(tǒng)的建筑工程項目管理在簽訂合同后組建項目經(jīng)理部，合同結(jié)束后又立即解散。項目部代表企業(yè)，但在管理過程中往往只考慮自身局部利益，沒有與企業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來而留下潛在的隱患。建筑工程項目管理組織的創(chuàng)新，把項目管理的內(nèi)容進行空間、主體延伸，從市場跟蹤、投標(biāo)競爭、合同簽訂、履約、獲得社會效益和經(jīng)濟效益全過程出發(fā)，通過對項目全過程的有效管理來建立健全項目部的組織機構(gòu)，即將項目部作為企業(yè)的分公司進行定位和設(shè)立。同時，在精干主體的基礎(chǔ)上，還必須進一步簡化生產(chǎn)關(guān)系，減少管理層次，變金字塔式的管理為扁平式管理。項目經(jīng)理在授權(quán)范圍內(nèi)處理和協(xié)調(diào)甲乙方，總包與分包方、監(jiān)理方、設(shè)計方以及當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門等各方面的關(guān)系，保證工程項目的協(xié)調(diào)有序?qū)嵤?。企業(yè)內(nèi)部要用完善的市場機制、用人機制、分配機制、服務(wù)機制和監(jiān)督機制等有效機制來保證項目經(jīng)理責(zé)任制的落實。

3.創(chuàng)新建筑工程項目管理的制度

3.1項目承包考評制度的創(chuàng)新

完善項目承包管理制度，加強對項目責(zé)任制的考評，將責(zé)任指標(biāo)細化為進度、安全、質(zhì)量、文明施工、人力資源、技術(shù)、材料、成本、結(jié)算管理等多項內(nèi)容，并且詳細制定考評標(biāo)準(zhǔn)，以此來規(guī)范項目部及項目經(jīng)理的責(zé)任范圍和行為，然后進行考核量化打分，可以收到很好的效果。

3.2風(fēng)險抵押金制度的創(chuàng)新

推行項目經(jīng)理責(zé)任承包制度，建立“自籌資金、自主經(jīng)營、自負盈虧”的經(jīng)營機制，由項目經(jīng)理按工程產(chǎn)值的一定比例，拿出較大數(shù)量的風(fēng)險抵押金，對項目權(quán)責(zé)經(jīng)營，贏利重獎，虧則重罰，形成一種“責(zé)任、風(fēng)險、權(quán)利、利益”四位一體的管理模式，改變以往項目承包包贏不虧的狀況。

3.3成本管理制度的創(chuàng)新

目前的施工企業(yè)項目成本管理，基本上停留在“事后算”的被動控制為主。尚未建立起來比較科學(xué)的成本控制體系。因此，要側(cè)重于對實際成本的控制，創(chuàng)新內(nèi)部控制制度，抓好項目成本管理與核算的基礎(chǔ)工作，強化項目成本管理與核算的基礎(chǔ)工作，強化項目成本費用的日常管理，實施對施工現(xiàn)場成本管理的過程控制，建立成本考核預(yù)警機制，保證項目承包責(zé)任制落實到實處。

4.創(chuàng)新建筑工程項目管理技術(shù)

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建筑公司承包合同范文一

甲方：

乙方：

依照《中華人國共和國建筑法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《監(jiān)理法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建筑工程承包合同條例》及其它相關(guān)法律、行政法規(guī)，遵循誠實信用的原則，以甲方與建設(shè)單位簽定的總合同有關(guān)條款為準(zhǔn)則，甲乙雙方經(jīng)過友好協(xié)商，甲方同意將部分工程給由乙方承包施工?，F(xiàn)將有關(guān)事項，訂立以下合同，雙方共同信守：

第一條：工程概況：

1.工程名稱：

2.工程地點：

3.施工范圍：

4.工程數(shù)量：

第二條：開竣工時間：

開工時間：月 日

竣工時間：年月日

(如延誤工期按每延期壹天扣罰工程款的總額的 %處罰，建設(shè)單位同意順延除外。)

第三條：質(zhì)量等級：

第四條：合同價款：以建設(shè)單位和施工單位(甲方)的最終決算為準(zhǔn)。

第五條：承包方式及核算原則，與工程款支付方法

1. 乙方實行內(nèi)部獨立核算，履行完納稅義務(wù)后確保上繳，自負盈虧，超收全留，欠收自補。

2. 乙方上繳額以建設(shè)單位與甲方最終形成的工程決算為基數(shù)，由乙方向甲方繳納 %的利潤。

3. 凡工程款必須由甲方統(tǒng)一直接向建設(shè)單位收取，扣除應(yīng)繳各項稅費后，由乙方支配使用，嚴(yán)禁乙方假借甲方或自己名義收取建設(shè)單位工程款，如發(fā)現(xiàn)未經(jīng)甲方授權(quán)擅自向建設(shè)單位收取工程款時，發(fā)生一次按收取工程款的5%作為甲方的賠償金。

第六條：甲方駐工地代表及其被授權(quán)范圍 (附授權(quán)委托書)

第七條：質(zhì)量安全要求：

1、乙方須按設(shè)計文件、甲方技術(shù)交底和甲方技術(shù)指導(dǎo)下進行施工。

2、乙方承包的工程必須以滿足甲方施工條件為準(zhǔn)。

3、乙方對所承包工程的施工質(zhì)量承擔(dān)全部責(zé)任。如果甲方技術(shù)交底不到位、技術(shù)指導(dǎo)不到位造成質(zhì)量或其他由甲方失職造成的返工由甲方承擔(dān)。

4、乙方須嚴(yán)格按《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》及甲方的技術(shù)要求下施工，采用專項安全設(shè)施和防護措施，確保人身及機械設(shè)備的安全，若發(fā)生安全事故，一切經(jīng)濟及法律責(zé)任均由乙方承擔(dān)。

第八條：甲方的權(quán)利和義務(wù)

1、負責(zé)履行建設(shè)工程施工合同中的各項義務(wù)，要求乙方嚴(yán)格按照建筑工程施工規(guī)范及質(zhì)量要求進行施工，監(jiān)督，檢查，控制工程質(zhì)量進度，發(fā)現(xiàn)問題要及時處理，對于乙方違反相關(guān)安全、質(zhì)量規(guī)范的，甲方有權(quán)依照公司制度進行經(jīng)濟處罰。

2、配合建設(shè)單位做好開工和竣工工作。

3、協(xié)助乙方做好施工安全防護，施工場地周圍建筑物和地下管線的保護及其它工作。

4、督促乙方提供施工方案及進度計劃并審核批準(zhǔn)。

5、甲方不定期對工程進度、安全、質(zhì)量進行檢查、監(jiān)督，甲方必須在技術(shù)上給予支持和指導(dǎo)，甲方技術(shù)員必須到場配合乙方施工。

6、如果乙方拒絕接受甲方的監(jiān)督或拒不執(zhí)行甲方監(jiān)督整改的通知，或直接從建設(shè)方結(jié)算工程款，在外擅自以公司名義賒欠材料，拖欠工人工資，使公司受到損失者，或有充分的事實表明，乙方已無能力繼續(xù)組織施工，以及不具備施工條件或違章不止或連續(xù)2次達不到業(yè)主進度要求，甲方有權(quán)終止合同，乙方無條件撤出工地，并賠償由此造成的一切損失。

7、在乙方施工過程中，當(dāng)進度、質(zhì)量、安全無法滿足合同規(guī)定要求時，甲方有權(quán)直接根據(jù)現(xiàn)場施工進度、質(zhì)量和安全等情況對乙方的人員、機械、材料作出調(diào)配安排，乙方必須服從調(diào)動。

8、在工程驗收完工后，積極促使建設(shè)單位完成工程決算工作，決算款項到位后，在提取應(yīng)繳的一切稅費后，將剩余工程款支付乙方。

9、因工程問題發(fā)生糾紛后，甲方可向建設(shè)單位主張權(quán)利和義務(wù)，也有權(quán)依照本合同規(guī)定的責(zé)任范圍向乙方主張權(quán)利和要求其承擔(dān)義務(wù)。

第九條：乙方的權(quán)利和義務(wù)

1、認真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《行業(yè)各項施工規(guī)則》以及公司的各項管理制度及措施。甲方對建設(shè)單位的承諾，乙方必須無條件執(zhí)行。

2、在確保工程施工安全的前提下，乙方必須按設(shè)計文件、甲方要求和規(guī)范組織施工，乙方應(yīng)在甲方的技術(shù)指導(dǎo)下進行施工，確保工程按期、保質(zhì)、保量完成。

3、無條件執(zhí)行甲方所派質(zhì)檢、安全技術(shù)人員對工程安全質(zhì)量所提出的意見，嚴(yán)格執(zhí)行公司的質(zhì)量技術(shù)安全管理制度，嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙和施工規(guī)范進行施工，保證工程質(zhì)量，對建設(shè)單位負責(zé)。

4、乙方應(yīng)嚴(yán)格制作工程質(zhì)量檢驗評定、工程自檢、材料送檢，隱蔽工程驗收記錄及工程有關(guān)的一切技術(shù)資料，負責(zé)按月上報工程量，并經(jīng)建設(shè)單位簽證后交甲方存檔，乙方負責(zé)所承包工程相關(guān)竣工文件資料的收集、積累、整理交由甲方裝訂成冊備案。

5、在施工中認真做好安全質(zhì)量管理，服從工程質(zhì)量安全管理制度，施工期間杜絕重大傷亡事故，一般事故率控制在千分之六以內(nèi)，如發(fā)生重大質(zhì)量和安全責(zé)任事故和人身傷亡事故，所造成的一切法律責(zé)任和經(jīng)濟損失，均由乙方自行承擔(dān)，并全額承擔(dān)上級部門對公司的罰款及產(chǎn)生的相應(yīng)的費用。

6、堅持文明施工，做好施工現(xiàn)場的環(huán)境保護工作，施工引起造成環(huán)境污染或破壞，賠償費用由乙方承擔(dān)。

7、隨時接受甲方、建設(shè)單位和監(jiān)理的檢查和檢驗，有缺陷或不合格的部位按規(guī)定整修或返工直至達標(biāo)。乙方必須派遣有資質(zhì)的施工員、安全員駐現(xiàn)場對施工及安全生產(chǎn)進行檢查、監(jiān)督并做好相關(guān)技術(shù)、安全資料。

8、建設(shè)單位的處罰，全部進入項目，最終落實到乙方，由承包方無條件承擔(dān)。乙方須支付自己所承包工程項目的一切費用。

9、嚴(yán)禁擅自以甲方的名義對處簽訂協(xié)議或工程轉(zhuǎn)包，以及賒欠任何材料、物品，否則一切后果自負，甲方概不承擔(dān)任何責(zé)任。

10、乙方施工的隊伍，必須依照相關(guān)的法律規(guī)定與勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)分包合同，不允許乙方私自用工，也不允許乙方及乙方聘用的任何人，以甲方或乙方的名義對外出具欠據(jù)。否則，按其出具欠據(jù)金額的15%由乙方向甲方支付賠償金。

11、項目承包人在施工期間應(yīng)確保分工種按時結(jié)算民工工資，不得拖欠。為此，在本項目第二次工程款到帳后，項目承包人在提取工程進度款時，應(yīng)在甲方帳戶內(nèi)預(yù)留20%的預(yù)發(fā)工資款，在各工種完成本工種工作量后，由承包人列出工人名單及所發(fā)放的工資數(shù)額，在公司財務(wù)人員或甲方駐工地代表的監(jiān)督下，由項目承包人將工資給民工發(fā)放到位，項目承包人不得以甲方名義向任何人出具欠款憑證，如有發(fā)生，每發(fā)現(xiàn)一次，將按照其出具欠款額的15%對項目承包人給予處罰，可從工程款中直接扣除。

12、在本協(xié)議履行期間，乙方必須嚴(yán)格按照行業(yè)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給其參加施工人員提供食宿、施工條件、勞動保護，否則，甲方有權(quán)解除合同。

第十條：建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的供應(yīng)及采購

1、對用于建筑工程的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備必須進行檢驗，驗明三證，未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的、無證的不得使用，并嚴(yán)格執(zhí)行材料出入庫制度，確保所購材料全部用于本項目，否則經(jīng)發(fā)現(xiàn)甲方有權(quán)終止合同。

2、建筑材料、配構(gòu)件的供應(yīng)和采購應(yīng)依照建設(shè)單位與甲方的施工合同中的具體約定執(zhí)行，如由建設(shè)單位供應(yīng)全部或部分的，則甲方協(xié)助乙方對所供材料及構(gòu)配件進行聯(lián)合驗收，未經(jīng)檢驗或檢驗不合格、三證不全的不得使用。

3、依照建設(shè)單位與甲方的施工合同，如由施工單位(甲方)供應(yīng)及采購全部或部分的，則所供材料由甲方負責(zé)檢驗。

4、建設(shè)單位未能如約支付工程款，則工程又不能停建或緩建的，如由甲方采購材料，則由甲乙雙方負責(zé)檢驗，并由乙方簽字后計入項目成本。

5、乙方自行采購的材料，必須是國家認可的三證齊全的合格產(chǎn)品，并經(jīng)過甲方駐工地代表同意后方可自購材料，所購材料必須由甲方駐工地代表進行檢驗后在購貨憑證(發(fā)票)上簽字方可確認，履行財務(wù)手續(xù)并計入生產(chǎn)成本。

6、工程承建過程中，如需乙方墊支的，應(yīng)由甲方簽字確認后履行財務(wù)手續(xù)方可實施，并在結(jié)算時計入工程成本。

第十一條：竣工驗收和結(jié)算

1、由乙方按施工合同約定時間提交竣工資料、驗收報告及竣工圖，并于竣工日前會同甲方、建設(shè)單位及質(zhì)檢部門按照國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)及時驗收。

2、驗收之后符合合同規(guī)定的質(zhì)量等級的，由建設(shè)單位和甲方對工程予以結(jié)算，工程結(jié)算乙方必須會同甲方持單位證件、收據(jù)進行結(jié)算，嚴(yán)禁乙方私自從建設(shè)方結(jié)算工程款，否則，甲方對結(jié)算工程款不予認可，并視乙方違約，其結(jié)算時間和價款為甲乙雙方內(nèi)部核算的依據(jù)。 第十二條：保修

1、保修內(nèi)容、范圍、期限按照《新疆維吾爾自治區(qū)建筑市場管理條例》第四十條執(zhí)行。

2、保修金及支付辦法;保修金按5%總造價預(yù)算，在保修期滿后，根據(jù)實際保修情況予以結(jié)算，乙方不得私自收取保修金，如有發(fā)生將以違約論處。

3、保修期間乙方必須及時履行保修義務(wù)，經(jīng)甲方通知后，乙方仍不履行的，甲方可派人員進行保修，由此產(chǎn)生的費用由乙方承擔(dān)。 第十三條：特殊約定條款：

1、保證金：乙方向甲方提供 萬元的質(zhì)量保證金，作為其履行合同的保證，如乙方全面履行合同，按時竣工驗收交付使用并不出現(xiàn)任何經(jīng)濟糾紛的，甲方如數(shù)將保證金退還乙方。

2、乙方經(jīng)甲方同意后自購的部分材料，如確需出具欠條的，應(yīng)由甲方出具委托書并由駐工地代表和乙方共同采購負責(zé)人共同簽字，乙方擅自以甲方名義出具的欠條，甲方概不認可，由乙方承擔(dān)一切經(jīng)濟責(zé)任。

第十四條：爭議的解決

如發(fā)生爭議，雙方應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由甲方所在地人民法院訴訟解決。

第十五條：違約責(zé)任

1、乙方須嚴(yán)格按甲方與建設(shè)方簽訂合同規(guī)定的工期交工驗收，逾期交工的，由乙方按工程總造價的日萬分之四承擔(dān)逾期交工的違約金。

2、乙方不聽從甲方人員指揮或違規(guī)施工造成質(zhì)量問題，除依法承擔(dān)返工、重作、賠償損失的責(zé)任，還應(yīng)承擔(dān)總工程款的5%的違約金。

3、甲方違反合同約定，未履行約定義務(wù)的，承擔(dān)乙方因此而停工、窩工、倒運、機械設(shè)備調(diào)運、材料和構(gòu)件積壓等損失和實際費用。

4、乙方必須嚴(yán)格履行甲方同建設(shè)單位簽訂的建設(shè)工程施工合同和本協(xié)議，如乙方不履行、不完全履行或無能力履行合同時，甲方有權(quán)單方終止合同，因此造成的一切損失由乙方承擔(dān)。

第十六條：合同生效和終止

本合同自雙方簽字蓋章之日起生效，最終決算后雙方無爭議即終止。

第十七條：不可抗力

非雙方故意或過失，而因雙方不能預(yù)見的客觀原因而致工作停建、緩建的，除工期予以順延外，其它損失雙方及建設(shè)單位均不承擔(dān)，不可抗力的事由須由建設(shè)單位及甲乙雙方共同認可，并以書面形式予以確認。

第十八條：本合同未盡事宜，另行商榷，達成協(xié)議的，與本合同具有同等法律效力。

本合同一式五份，雙方各執(zhí)一份，其它留存。

與本項目有關(guān)的，以及其它的材料，如和本協(xié)議抵觸的，以本協(xié)議為準(zhǔn)，授權(quán)委托書和保證書作為合同附件，與本合同具有同等法律效力。

甲方：

法定代表人：

或委托人(簽字或蓋章)

年 月 日

(項目承包人) 年 月 日 乙方：

建筑公司承包合同范文二

XXX建筑工程有限公司(以下簡稱甲方)

項目負責(zé)人： (以下簡稱乙方)

根據(jù)中華人民共和國《合同法》、《建筑法》和《建筑工程質(zhì)量管理條例》，為進一步完善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營承包責(zé)任制，切實加強施工項目管理，確保工程項目質(zhì)量和施工安全，對工程質(zhì)量、安全實行終身負責(zé)。在工程項目建設(shè)過程中，為明確甲、乙雙方的責(zé)、權(quán)、利，采取對工程項目建設(shè)總承包的管理辦法，以確保工程項目建設(shè)圓滿完成。為此，甲、乙雙方本著平等、自愿、公平和誠信的原則，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商一致，對工程項目建設(shè)和管理等有關(guān)事宜簽訂以下責(zé)任合同條款。

一、工程概況

1、工程名稱：XXX

2、工程地點：XXX

3、施工工期： XXX日歷天

(1)工程開工時間：按與業(yè)主簽訂的施工合同要求為準(zhǔn)

(2)工程竣工時間：按與業(yè)主簽訂的施工合同要求為準(zhǔn)

4、工程質(zhì)量等級：按與業(yè)主簽訂的施工合同要求為準(zhǔn)

5、工程造價: ￥XXX萬元

二、工程內(nèi)容

甲方將與業(yè)主簽訂的該項目《建設(shè)工程施工合同》的全部內(nèi)容，交由乙方接收并全部完成。

三、甲方責(zé)任和權(quán)利

1、在該工程項目實施前，同業(yè)主簽訂《建設(shè)工程施工合同》后，并與乙方簽訂《工程項目施工內(nèi)部承包責(zé)任合同》

2、授予乙方該工程項目建設(shè)的全部資料，指導(dǎo)乙方工程項目建設(shè)和工程項目決算，參與工程項目竣工驗收。

3、為確保工程項目建設(shè)質(zhì)量、安全、工期達標(biāo)，協(xié)助乙方制訂《工程項目建設(shè)實施管理辦法》和《工程項目施工組織計劃》，在工程項目建設(shè)實施過程中，若需調(diào)整、完善和優(yōu)化實施方案，甲方有權(quán)提出合理建議和意見。

4、在工程項目建設(shè)實施和執(zhí)行項目《建設(shè)工程施工合同》過程中，甲方有權(quán)對工程項目實施的進度、質(zhì)量、安全和資金運行等狀況進行定期或不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。因乙方工程項目建設(shè)管理不善、形象進度滯后、造成質(zhì)量隱患或工程質(zhì)量檢驗達不到國家標(biāo)準(zhǔn)，甲方有權(quán)終止合同，并同時追究乙方的經(jīng)濟和法律責(zé)任。

5、根據(jù)工程項目建設(shè)的實際和需要，甲方可不定期派人到乙方施工現(xiàn)場督促和檢查，發(fā)現(xiàn)問題，督促乙方及時整改，若乙方拒不整改或整改不徹底，影響工程質(zhì)量、工程進度和甲方形象，甲方有權(quán)隨時派駐工程技術(shù)人員或管理人員，參與工程項目建設(shè)和管理，其派駐人員工資、生活補助、交通費等費用由乙方承擔(dān)。

6、在乙方對該工程項目建設(shè)質(zhì)量、安全、工期不能或無力保證時，甲方有權(quán)采取應(yīng)急措施，包括更換施工隊伍，解除本內(nèi)部承包合同，并追究乙方的經(jīng)濟、法律責(zé)任。

7、主動做好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，為乙方在工程項目建設(shè)實施過程中盡量提供條件和方便。

四、乙方職責(zé)和權(quán)利

1、職責(zé)

(1)全面、認真、嚴(yán)格履行甲方與業(yè)主簽訂的建設(shè)工程施工合同，承擔(dān)和執(zhí)行該工程項目合同約定的責(zé)任。

(2)確保工程項目建設(shè)圓滿完成。組織精干、高效的工程項目建設(shè)實施管理班子及施工隊伍，切實做好工程項目建設(shè)內(nèi)部管理和施工現(xiàn)場管理。制定工程項目建設(shè)實施總體控制目標(biāo)及階段性計劃，確保工程項目建設(shè)按業(yè)主要求的工期、質(zhì)量、安全等目標(biāo)，優(yōu)質(zhì)、高效、按期完成。

(3)制訂和完善工程項目各分部、分項工程建設(shè)實施的時間、順序、步驟和施工技術(shù)方案;做好對工程項目建設(shè)實施的人力資源調(diào)配，技術(shù)、后備的后勤保障工作;并做好各項對應(yīng)措施的準(zhǔn)備工作，及時對工程項目建設(shè)實施的材料供應(yīng)、資源配臵、合同管理工作;及時做好工程項目建設(shè)設(shè)計變更、索賠和工程計量及支付工作。

(4)嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)操作規(guī)程》和相關(guān)2建筑行業(yè)規(guī)范，嚴(yán)禁盲目蠻干，違章操作，切實做好安全工作，嚴(yán)防各種安全事故發(fā)生。若發(fā)生安全事故，要當(dāng)機立斷，妥善處理，及時上報，并認真負責(zé)做好善后工作。

乙方(工程項目負責(zé)人)為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)全權(quán)負責(zé)，并承擔(dān)該工程項目建設(shè)安全生產(chǎn)的經(jīng)濟和法律責(zé)任。

乙方在工程項目建設(shè)中，安全制度不健全，安全措施不落實，安全管理不善，安全隱患整改不及時、不徹底，一旦在施工中造成了人身安全事故，所發(fā)生的一切傷亡事故的費用一律由項目承包責(zé)任人負全部責(zé)任，同時甲方有權(quán)在業(yè)主撥付的工程款中扣除3-5%作該工程項目建設(shè)安全保證金。

乙方在工程項目開工建設(shè)時，必須無條件地按規(guī)定為參與該工程項目建設(shè)的管理人員、民工辦理團體人身意外傷害等各種保險，必要時由甲方統(tǒng)一辦理，其費用由乙方負責(zé)承擔(dān)。

(5)嚴(yán)格執(zhí)行國家建筑施工規(guī)范、嚴(yán)格按圖施工，并科學(xué)合理組織實施，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保工程項目建設(shè)質(zhì)量達到國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。若發(fā)生質(zhì)量事故，要迅速制定科學(xué)合理的整改完善方案和補救措施，及時整改完善，嚴(yán)防重大質(zhì)量事故的發(fā)生。

(6)嚴(yán)格按照國家財經(jīng)制度執(zhí)行，加強工程項目建設(shè)財務(wù)管理，做到各種帳薄齊全、手續(xù)規(guī)范、帳務(wù)清楚;及時辦理工程決算和財務(wù)審計，結(jié)清與工程項目建設(shè)有關(guān)的債權(quán)債務(wù)，及時足額編制該工程項目建設(shè)涉及國家的各種稅、費，按時向甲方繳納工程項目建設(shè)管理費用。

(7)工程項目建設(shè)所發(fā)生的一切前期費用、工程項目建設(shè)墊付費用和各種保證金等均由乙方自行承擔(dān)和解決。該工程項目建設(shè)實施期間產(chǎn)生的經(jīng)濟糾紛，由乙方自行解決;造成的一切經(jīng)濟責(zé)任和法律責(zé)任的由乙方自行承擔(dān)。

(8)履行合同義務(wù)，確保合同執(zhí)行，處理同業(yè)主的合同變更;做好工程項目建設(shè)竣工資料和工程項目竣工驗收工作。

(9)嚴(yán)格執(zhí)行JTJ76-95《規(guī)程》，做好工程項目建設(shè)員工思想政治工作，教育全體員工遵紀(jì)守法，誠實守信，文明施工，自覺維護公司的形象的聲譽。

(10)工程保修期內(nèi)由乙方按業(yè)主要求維修完善，其費用由乙方負責(zé)承擔(dān)。

2、權(quán)利

(1)工程項目建設(shè)指揮權(quán);

(2)工程項目建設(shè)人力資源調(diào)配權(quán);

(3)工程項目建設(shè)管理權(quán)(合理安排工期和各項施工工序，合理組織現(xiàn)場施工，做好資金調(diào)配，強化施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)格工程質(zhì)量管理，確保工程項目建設(shè)有序進行);

(4)設(shè)備、物資、材料供應(yīng)和使用控制權(quán);

(5)施工技術(shù)決策權(quán)。

五、工程項目建設(shè)人事、民工勞資

1、管理人員：工程項目負責(zé)人將所聘項目工程配套管理人員，填寫花名冊并附本人身份證、職稱證、資格證復(fù)印件，報甲方登記備案。甲方如發(fā)現(xiàn)乙方人員不到位，可由甲方指派人員，進入乙方管理人員編制，其費用由乙方承擔(dān)。

2、民工勞資：乙方所用民工必須簽訂勞動用工合同(合同形式可以班組為單位，也可以個人為單位簽訂)，將用工合同并附所用民工的身份證報甲方行政部登記備案，乙方必須建立民工花名冊，民工工資發(fā)放記錄表，工資必須每月發(fā)放，并且有民工領(lǐng)取簽字、按手印記錄。工程竣工三日內(nèi)必須足額付清所有民工工資，否則甲方對已完工程不予驗收交付業(yè)主使用，并追償違約責(zé)任。

3、工資含量應(yīng)控制在工程總造價的20%以內(nèi)，造冊報甲方財務(wù)部備案，其工資、福利待遇及所有費用支出由乙方自行承擔(dān)，如工資含量超過20%，超出部分按政策規(guī)定由乙方交個人所得稅。

六、工程項目施工、技術(shù)管理

1、乙方須在本承包合同簽訂后七個工作日內(nèi)到甲方工程部送交施工組織設(shè)計或施工方案，并按規(guī)定程序進行方案審批、圖紙匯審、技術(shù)交底，以及交工資料整理、移交等有關(guān)工作。

2、乙方在組織施工生產(chǎn)管理活動中，應(yīng)規(guī)范管理，文明施工，嚴(yán)格遵守各項操作規(guī)程，項目負責(zé)人應(yīng)具備項目經(jīng)理或聘請具有資質(zhì)的人員擔(dān)任項目經(jīng)理組織施工。項目管理人員必須持證上崗，對各自的工作一絲不茍，盡職盡責(zé)。

3、乙方已完工程進度，按國家《統(tǒng)計法》規(guī)定和要求，按月或季向甲方工程部報送已完成的并經(jīng)建設(shè)單位簽審的工程進度表，同時，乙方要指定專人負責(zé)，按所報進度(產(chǎn)值)額比例繳納有關(guān)稅費。

4、乙方在工程項目施工的全過程中，要嚴(yán)格按照施工規(guī)范，施工圖施工，確保工程質(zhì)量，并按施工程序自覺接受質(zhì)監(jiān)部門的檢驗。同時，必須無條件按照ISO9001：2000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及程序執(zhí)行，并完善有關(guān)管理文件。自始至終地做好簽證工作和工程技術(shù)、質(zhì)量檢驗等資料的收集、保管工作。工程項目竣工后，必須交一份完整的工程項目資料給甲方存檔。

七、工程項目建設(shè)財務(wù)和資金管理

1、業(yè)主撥付的工程項目資金通過乙方的私立賬戶轉(zhuǎn)入。

2、乙方對所撥工程項目建設(shè)資金必須做到專人管理，?？顚Ｓ?，不得挪作它用。必須建立財務(wù)賬，每月有資金流動匯總表。

3、乙方應(yīng)按照國家和甲方的財務(wù)管理制度，建立工程項目建設(shè)財務(wù)管理體系和財務(wù)管理制度，并自覺接受甲方的監(jiān)督，嚴(yán)格控制工程成本。做好精打細算，合理開支。

4、乙方必須以甲方名義繳納該工程建設(shè)項目涉及國家相關(guān)的各種稅費(建安營業(yè)稅、城建稅、教育附加費、地方教育附加費、合同印花稅、工會經(jīng)費、價格調(diào)節(jié)基金、企業(yè)所得稅、個人所得稅等)。建設(shè)單位每次拔付工程款(包括工程借款、預(yù)付款)后，乙方應(yīng)向公司財務(wù)部提交完稅憑證。若甲方財務(wù)核查工程款有漏稅問題，甲方兼章人員有權(quán)利不支持乙方工作完善手續(xù)，所有責(zé)任均由乙方自行承擔(dān)。

5、甲方有權(quán)對該工程項目建設(shè)資金運作情況進行監(jiān)督管理，若乙方違背財務(wù)管理規(guī)定和工程項目支出范圍，甲方有權(quán)追究責(zé)任，并另派財務(wù)人員進行控制。

6、乙方應(yīng)于每季度七天之內(nèi)報送一份上季度財務(wù)報表到甲方財務(wù)部。報表格式、內(nèi)容、種類均按國家現(xiàn)行會計制度和甲方財務(wù)部門統(tǒng)一要求規(guī)定填報。

7、工程驗收合格后，其工程的一切財務(wù)資料交甲方財務(wù)部存檔。

八、工程項目建設(shè)組織形式

本工程項目建設(shè)實行項目承包獨立核算、自負盈虧，包括債權(quán)債務(wù)。除甲乙雙方約定的上繳管理費及國家相關(guān)稅費后剩余費用屬于工程生產(chǎn)費用由乙方包干使用，作為全獎金賠的方式。甲方同業(yè)主簽訂《工程施工承包合同》后，與乙方簽訂該合同。本工程建設(shè)項目由乙方為項目負責(zé)人，對該工程項目建設(shè)的進度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等全權(quán)負責(zé)。

九、工程項目建設(shè)費用繳納

乙方按工程總造價的1.5 %向甲方繳納項目承包管理費。簽訂本項目承包合同時一次性繳清。

若出現(xiàn)以下1-4條款中的任何一種情況，則按總造價的3%繳納。有關(guān)行政主管部門對該項目的政策性收費及處理費由乙方承擔(dān)。

1、在施工過程中出現(xiàn)重大安全事故、工人鬧事、拖欠工人工資及拖欠設(shè)備租賃費用等情況，對公司形象造成了嚴(yán)重后果及不良影響。

2、未按照建設(shè)單位要求順利竣工驗收，未完成該工程《建設(shè)工程施工合同》所簽訂的合同價款產(chǎn)值，施工中途退場。

3、未妥善處理施工過程中出現(xiàn)的糾紛，引起事態(tài)擴大，導(dǎo)致政府相關(guān)行政管理部門發(fā)函、通知，介入處理、處罰。

4、乙方拖欠民工工資、設(shè)備租賃、分項承包、工程材料款，導(dǎo)致民工和債權(quán)人進入政府行政有關(guān)部門和建設(shè)方單位圍攻鬧事。

十、印章的管理

公司印章的使用屬該項目工程施工單位向建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位及相關(guān)部門的業(yè)務(wù)往來，如請付款報告、工程款支付收據(jù)、工程的資料簽證等，不用于乙方在施工運營中設(shè)備租賃、材料賒購、勞務(wù)分包等合同、協(xié)議、擔(dān)保與反擔(dān)保及抵押蓋章或變相抵押蓋章。如需公司雕刻項目部行政公章、財務(wù)專用章，項目部負責(zé)人需向公司提交申請書，承諾用途及使用范圍經(jīng)公司審核后統(tǒng)一雕刻并且由公司派專人保管，所派人員另報差旅費，項目建造師工資由乙方支付(工資 2000 元/月，)。如發(fā)現(xiàn)項目部私刻或偽造公司公章及相關(guān)印章，公司將按公司相關(guān)規(guī)定及國家現(xiàn)行法律追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理。

十一、本工程項目承包合同對甲、乙雙方均有同等約束力，任何一方均不得違約;否則，將追究違約方合同中標(biāo)價8%的違約金，并由違約方承擔(dān)違約造成的全部經(jīng)濟損失。

十二、本工程項目施工內(nèi)部承包責(zé)任合同未盡事宜，由甲、乙雙方本著實事求是，、平等互利的原則，友好協(xié)商解決，并簽訂補充協(xié)議。

十三、本合同若出現(xiàn)雙方爭議糾紛時甲、乙雙方可協(xié)商解決。協(xié)商達不成一致意見時，可向XX仲裁委員會申請仲裁或向XX人民法院提起訴訟。

十四、本工程項目施工內(nèi)部承包責(zé)任合同經(jīng)甲、乙雙方蓋章、簽字后生效，一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，具有同等法律效力。

甲 方： 乙方(項目負責(zé)人)：

法定代表人 身份證號碼:

或其委托人： 聯(lián)系電話：

聯(lián)系電話： 帳 戶：

帳 戶： 開戶銀行：

開戶銀行：

年 月 日 年 月 日

乙方擔(dān)保人：

年 月 日

建筑公司承包合同范文三

為深化項目承包核算，進一步調(diào)動項目負責(zé)人的積極性、明確項目負責(zé)人的責(zé)、

權(quán)、利，確保工程安全、優(yōu)質(zhì)、高速、低耗建成，專業(yè)公司(簡稱甲方)與承包人 (簡稱乙方)協(xié)商一致，簽訂如下合同。

一、承包項目：

二、承包期限：

三、承包內(nèi)容：

1、包干指標(biāo)：

(1)以 承包。

2、掛鉤考核指標(biāo)：

(1)產(chǎn)值利潤率: 。

(2)施工安全：五項為零，兩項受控。

(3)施工質(zhì)量：創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。

(4)團隊建設(shè)：培育團隊精神，體現(xiàn)良好職業(yè)道德，隊伍作風(fēng)過硬，凝聚力強，無治安、刑事案件。

(5)專業(yè)公司制度的執(zhí)行力、執(zhí)行情況。

四、風(fēng)險抵押金

1、風(fēng)險抵押金的收?。撼邪私患{風(fēng)險抵押金元。

2、風(fēng)險抵押金的返還：工程完成并辦理完一切經(jīng)濟技術(shù)手續(xù)后，考核兌現(xiàn)，退還風(fēng)險抵押金。

3、風(fēng)險抵押金的扣減：項目虧損，以專業(yè)公司核定的利潤為基數(shù)，按虧損額等比例扣減承包抵押金。

五、雙方的權(quán)利和義務(wù)

1、甲方的權(quán)力與義務(wù)：

(1)保證乙方正常的自主管理權(quán)。

(2)有權(quán)按合同條款對乙方的生產(chǎn)經(jīng)營進行檢查、監(jiān)督，由于乙方經(jīng)營管理不善導(dǎo)致完不成合同規(guī)定的義務(wù)，甲方有權(quán)追究乙方行政責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任，直至解除承包合同。

(3)有權(quán)根據(jù)施工生產(chǎn)需要調(diào)劑人、財、物、機資源;有權(quán)對項目負責(zé)人根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營情況進行調(diào)整。

(4)甲方有義務(wù)根據(jù)承包項目隊的需要及時進行人、機、物等資源的調(diào)配，提供必要的項目預(yù)控、過程監(jiān)控和服務(wù)，為項目隊優(yōu)質(zhì)、高速完成工程任務(wù)打下基礎(chǔ)。

2、乙方的權(quán)利與義務(wù)

(1)項目隊的工作由項目隊長全權(quán)負責(zé)。可在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)自主處理人事、生產(chǎn)經(jīng)營、分配等方面問題。

(2)項目隊有對外代行專業(yè)公司開展各項業(yè)務(wù)的權(quán)利。

(3)項目隊要按承包合同規(guī)定的內(nèi)容完成承包指標(biāo)，認真執(zhí)行專業(yè)公司管理制度。

(4)項目隊要增強服從服務(wù)和大局意識，讓用戶滿意、讓分公司(經(jīng)理部)滿意，服從專業(yè)公司的各項管理工作。

六、分配

項目隊長實行承包兌現(xiàn)制，日常發(fā)生活費，標(biāo)準(zhǔn)為2000元/月，承包完成考核兌現(xiàn)，具體辦法見《建筑工程五公司承包管理及責(zé)任考核制度》。

七、爭議解決方式

雙方發(fā)生爭議時，應(yīng)及時協(xié)商解決，雙方協(xié)商不成由公司有關(guān)部門調(diào)解，調(diào)解無效時，可經(jīng)仲裁。

八、其他

本合同一式三份，甲乙雙方各執(zhí)一份，報所在項目經(jīng)理部一份。

甲方：建筑工程五公司 乙方：建筑工程五公司 項目隊

篇9

關(guān)鍵詞：建筑工程 合同管理 問題

中圖分類號：TU 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914x（2014）08-01-01

一、建設(shè)工程合同管理存在的主要問題

（一）建設(shè)工程合同管理在誠信方面存在的缺陷

造成誠信缺失的成因主要有外部環(huán)境和自身內(nèi)部的原因。外部環(huán)境原因主要包括經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型、道德秩序失衡、政府行為不規(guī)范、法律制度不健全等因素；自身內(nèi)部的原因包括經(jīng)營者有不誠信的動機、企業(yè)內(nèi)部信用管理薄弱、重視短期利益，忽視長期利益等因素，具體體現(xiàn)在建設(shè)工程合同管理方面主要體現(xiàn)在下面兩點：

1.信用管理體系先天不足

一些企業(yè)高級管理和財務(wù)主管人員信用意識薄弱，對現(xiàn)代企業(yè)必須具備的信用管理缺乏足夠的了解和認識，出現(xiàn)授信不當(dāng)和對合同履行計劃缺乏管理工作等現(xiàn)象，使企業(yè)在經(jīng)營過程中埋下了一定的信用風(fēng)險。

2.合同管理跟不上時代步伐

近年來，隨著建筑市場的發(fā)展和改制的推進，加之投資體系的市場化，工程項目競爭日趨激烈。網(wǎng)絡(luò)和電子時代的到來，對仍停留在傳統(tǒng)管理模式上的企業(yè)而言，無論是業(yè)主還是承包人，都將無法生存下去。工程項目的招標(biāo)投標(biāo)，表面看已經(jīng)完全市場化而且公平、公開和公正，如專家?guī)斓慕?，公開招標(biāo)信息，但更深層次的問題是，專家們對工程的了解、對企業(yè)的了解、評標(biāo)時間的影響以及專家責(zé)任心都會對選擇的中標(biāo)單位造成影響；施工企業(yè)中標(biāo)后，若由于資金問題導(dǎo)致其無法正常運轉(zhuǎn)，業(yè)主的責(zé)任如何落實施工企業(yè)在工程管理方面存在的漏洞，客觀而言，誠信談不上，合同管理基本上就是沒有管理。

（二）陰陽合同擾亂市場秩序

所謂陰陽合同，是指承包人按照招標(biāo)條件及建設(shè)工程施工合同示范文本與業(yè)主簽訂正式的施工合同后，根據(jù)業(yè)主的附加條件及其他不合理要求被迫與業(yè)主另行簽訂補充協(xié)議。這種補充協(xié)議通常表現(xiàn)在工程進度不合理壓縮、要求承包人墊資施工、指定建筑材料及設(shè)備供應(yīng)商、肢解中標(biāo)工程指定分包等方面。

（三）建設(shè)工程合同履約程度低、索賠難

目前，工程建設(shè)過程中合同違約現(xiàn)象時有發(fā)生，主要表現(xiàn)為：在工程建設(shè)中業(yè)主不按照合同約定支付工程進度款；建設(shè)工程竣工驗收合格后，發(fā)包人不及時辦理竣工結(jié)算手續(xù)，甚至部分業(yè)主已使用工程多年，仍以種種理由拒付工程款，形成建筑市場嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥；目前建筑市場運行尚不規(guī)范，承包商不按期依法組織施工，相互扯皮，形成延期工程，影響了建筑市場的環(huán)境。

建筑業(yè)是一個索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利，對于承包商來講是一種保護自己、維護正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤的手段。而建筑市場的過度競爭，不平等合同條件等問題，給索賠工作造成了許多于擾因素，再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進行，受損害者往往是承包商。

（四）建設(shè)工程合同不規(guī)范不統(tǒng)一

國家工商局和建設(shè)部為加強和規(guī)范建筑市場的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險。但有些業(yè)主和承包商不能完全按照合同示范文本簽訂合同，采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。對于業(yè)主主要是通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。

（五）建設(shè)工程合同中承包雙方權(quán)利義務(wù)不對等

在買方市場中施工企業(yè)所謂的適應(yīng)市場要求基本上可等同于滿足建設(shè)單位的要求，而建設(shè)單位本著追求自身利益最大化的原則，普遍存在著違背客觀規(guī)律、隨意壓報價和減工期的現(xiàn)象，將本應(yīng)由建設(shè)單位分擔(dān)的風(fēng)險全部或部分強加給施工企業(yè)。甚至有的建設(shè)單位強行要求施工企業(yè)墊資承包，并以此作為對外發(fā)包工程的前提條件。這樣便攪亂了建筑工程市場的正常秩序，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。

二、國內(nèi)建設(shè)工程合同管理所存在主要問題的解決措施

（一）建立工程進度控制計劃的合同立項預(yù)警系統(tǒng)

工程項目管理應(yīng)以合同為核心、以進度為主線，兩者之間有著密切的聯(lián)系，進度控制計劃為合同管理系統(tǒng)的工作啟動提出時間約束。如果缺乏相應(yīng)的提示機制指導(dǎo)管理者應(yīng)及時地進行合同立項，否則可能導(dǎo)致工作瓶頸出現(xiàn)。

合同立項預(yù)警系統(tǒng)是指系統(tǒng)通過科學(xué)的決策機制，在信息共享的基礎(chǔ)上，從進度控制系統(tǒng)中獲取工程關(guān)鍵線路信息，形成合同啟動報告，按設(shè)定的時間給出立項提示，并將項目金額、工期信息進行綜合分析，如果各部門工作安排影響了工程關(guān)鍵線路，則用戶需要調(diào)整合同計劃信息以滿足工程要求。

（二）解決措施

1.改革承包商的資質(zhì)管理辦法，維持建筑市場的供求平衡通過嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，

從總量上控制建筑施工隊伍的規(guī)模，解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭的問題，從根本上杜絕壓級壓價，消除“陰陽合同”。

2.推行國際通行的FIDIC合同條件示范文本

隨著全球經(jīng)濟的一體化，F(xiàn)IDIC合同條件會得到越來越多的應(yīng)用。在國際工程承包市場上，F(xiàn)IDIC合同條件是國際建設(shè)工程合同示范文本，建設(shè)工程施工合同管理人員應(yīng)該學(xué)會應(yīng)用

FIDIC合同條件。FIDIC合同條件是在總結(jié)各個國家、各個地區(qū)的業(yè)主、咨詢工程師和承包商各方經(jīng)驗基礎(chǔ)上編制出來的，也是在長期的國際工程實踐中形成并逐漸發(fā)展成熟起來的，是目前國際上廣泛采用的高水平的、規(guī)范的合同條件。這些條件具有國際性、通用性和權(quán)威性。其合同條款公正合理，職責(zé)分明，程序嚴(yán)謹，易于操作。它的優(yōu)點是對參加投標(biāo)與招標(biāo)的各方具有公平性，標(biāo)價合理，風(fēng)險責(zé)任分擔(dān)：合同條件條理清楚，邏輯性強，使用靈活，可操作性強，也便于與國際慣例接軌。

3.嚴(yán)密制訂合同主要條款，保證合同履行的規(guī)范化對招標(biāo)文件的編制不能僅僅滿足于重大偏差條款的審慎，同時對合同的主要條款，要結(jié)合工程的實際細化工程計價規(guī)則嚴(yán)密制訂。

4.增強合同法律意識

各級政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)抓住時機，積極組織宣傳經(jīng)濟合同方面的法律、法規(guī)和方針政策，使建筑業(yè)從業(yè)人員的法律意識普遍得到加強。此外，還應(yīng)通過各種途徑和方式，包括用一些合同訂立不規(guī)范、合同違約等案例，從正反兩方面進行宣傳教育。

5.建立國際化的總分包合同管理制度

應(yīng)改進企業(yè)的資質(zhì)管理辦法，調(diào)控行業(yè)總量，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)逐步發(fā)展智力密集型和資金密集型的施工企業(yè)，形成工程總承包企業(yè)、施工承包企業(yè)和專業(yè)承包、勞務(wù)承包三個層次的組織結(jié)構(gòu)。借鑒國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)分包合同條件，制訂適合于我國實際情況的分包合同文本，建立和完善專業(yè)分包和勞務(wù)分包的管理體制，制訂相關(guān)的法規(guī)和管理辦法，規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包市場，健全工程總分包管理體制，建立一套符合國際慣例的總分包合同管理制度。

6.加強施工合同索賠管理工作

篇10

關(guān)鍵詞:建筑施工;法律;風(fēng)險;企業(yè)

我國國有建筑施工企業(yè)的競爭呈現(xiàn)激烈性增長的趨勢，由于市場的飽和性，以及宏觀經(jīng)濟政策的實施、微觀經(jīng)濟形勢的變動，國有建筑施工企業(yè)力圖不斷擴大自己企業(yè)所占用的市場份額，這種情況下國有建筑施工企業(yè)法律風(fēng)險就被提上了建立一個強有力機制的日程。企業(yè)在進行占領(lǐng)市場的同時必須要注意自身法律風(fēng)險的規(guī)避，這樣才能夠達到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)定的目標(biāo)。本文將先淺談國有建筑施工企業(yè)的現(xiàn)狀然后提出一些自己對于改進這些現(xiàn)狀的建議。

一、國有建筑施工企業(yè)法律風(fēng)險防范機制的原因

(一)法律風(fēng)險防范機制建設(shè)對于我國企業(yè)以及市場的意義

建設(shè)企業(yè)法律風(fēng)險防范機制是企業(yè)進行建設(shè)風(fēng)險防范機制的一部分。大多數(shù)企業(yè)只利用“對沖”、“遠期合約”“FRA”“現(xiàn)貨買賣”等手法進行金融方向的風(fēng)險管理，卻忽視了法律風(fēng)險的管理。因此如若企業(yè)將法律風(fēng)險作為一項工程在進行，相信對于企業(yè)的管理體系百利而無一害。良好的法律風(fēng)險防范機制不僅能夠降低企業(yè)的法律糾紛訴訟，還能夠提升企業(yè)的自身價值，提高企業(yè)的聲譽進而為企業(yè)吸引更多優(yōu)質(zhì)客戶。對于企業(yè)長遠發(fā)展有著重要的意義和作用。同時培養(yǎng)企業(yè)的法律意識也對于我國司法制度的建設(shè)有著重要意義，企業(yè)遵法守法防法自然會樹立對國家司法的威信。

(二)工程項目的競爭日益激烈

建筑市場是一個利潤可觀的市場，城鎮(zhèn)化建設(shè)的熱潮剛剛興起，城鄉(xiāng)規(guī)劃的機遇一觸即發(fā)，因此鼓舞了大多數(shù)企業(yè)進行投資進攻這個市場。企業(yè)的數(shù)量逐漸增多，工程項目的競爭也就越來越激烈，為了能夠投招標(biāo)成功，企業(yè)或主動或被動的會采取一些違法的手段進行不恰當(dāng)?shù)母偁?。同時工程項目競爭的激烈會使企業(yè)不斷進行自身的企業(yè)擴張。盲目的在各個領(lǐng)域設(shè)立自己的分公司，力圖通過分公司的設(shè)立來不錯過任何一個競爭機會。然而卻疏于管理，沒有進行充分的調(diào)研。

(三)企業(yè)自身管理的不適宜

正如前文所說，目前企業(yè)進行風(fēng)險管理時，大多數(shù)只進行金融風(fēng)險管理，卻忽視了法律風(fēng)險管理。比如杭州11．15地鐵工地重大塌陷事故就是因為企業(yè)只想著快速完成工期因此逐步推進地鐵項目，卻不在意自己這種行為對于法律條規(guī)的觸碰。這樣單一的管理方式使企業(yè)的整體效率底下，呈現(xiàn)出不健全的企業(yè)發(fā)展形態(tài)。同時還要注意企業(yè)公章印鑒方面的管理，不能混用分公司與總公司之間的印鑒。

(四)企業(yè)單一追逐利益的心態(tài)

大多數(shù)企業(yè)為了追求利益的最大化，忽略了合同所規(guī)定的相應(yīng)條文，進行分包，轉(zhuǎn)包等不合時宜的行為。比如杭州11．15地鐵工地重大塌陷事故就是典型的因為著急項目工程的完成而進行了工程的多次轉(zhuǎn)包分包。為了追逐利益而快速完成工期這樣的行為會使一些本不具備施工條件的施工單位進行施工，使項目的營利性與安全性相違背。

(五)建筑施工企業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的不完善

建筑行業(yè)是一個涉及到民生、經(jīng)濟、就業(yè)等多層次的行業(yè)。這么重要的行業(yè)，我國在上世紀(jì)進行改革開放之前竟然沒有相應(yīng)的法律發(fā)條進行規(guī)范。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，法律建設(shè)也不斷進步，出臺了諸如《建筑法》、《建筑工程安全管理調(diào)理》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《建筑智能化系統(tǒng)工程設(shè)計和系統(tǒng)集成專項資質(zhì)管理暫行辦法》、《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《建筑工程施工圖設(shè)計文件審查暫行辦法》等相應(yīng)法律法規(guī)進行建筑施工行業(yè)的法律管理，發(fā)條法規(guī)數(shù)量很多，但是實際進行實施的時候卻不夠具體，效率并不強?？沼蟹l，卻沒有落實的有效性，導(dǎo)致分包轉(zhuǎn)包的情況、拖欠工資的情況、包工頭跑路的情況十分之多。

二、企業(yè)法律風(fēng)險的層次

(一)項目工程進行競爭投標(biāo)招標(biāo)時的法律風(fēng)險

我國頒發(fā)了《中華人民共和國招投標(biāo)法》對建筑行業(yè)的投招標(biāo)進行了詳細的規(guī)定，在企業(yè)進行投招標(biāo)過程中必須秉持著公平公正公開的透明原則進行活動的繼續(xù)和安排。目的是為了促使公平競爭，防止招標(biāo)過程中的以及不完全競爭市場的壟斷市場的現(xiàn)象。但是為了讓自己的利益最大化，我國的一些建筑公司故意將一個完整的工程項目分割成數(shù)個項目跳過投招標(biāo)這一過程直接將這些項目分配給那些塞給自己錢財?shù)牡菍嶋H不具備施工能力的小公司。這是嚴(yán)重違反我國《中華人民共和國招投標(biāo)法》的行為。這種跳過投招標(biāo)進行分包轉(zhuǎn)包的行為所簽訂的合同是無效的。這種行為會讓建設(shè)單位獲得巨大利益，但這種利益是非法的，不符合法律規(guī)定的。這種情況下，會嚴(yán)重增加企業(yè)的法律風(fēng)險。

(二)約定施工合同的不一致性

“黑白合同”的現(xiàn)象比比皆是。建筑單位為了自身的利益最大化會與承包商施工企業(yè)簽訂條款不同的合同。明面上，這一份合同是符合國家規(guī)定的工程項目合同，符合法律法規(guī)是公開透明的但是實際上雙方卻均不遵守這份合同。私下有簽訂了另一份不符合《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建筑裝飾裝修管理規(guī)定》、《建設(shè)工程施工分包管理辦法》等法律發(fā)條規(guī)定的合同。這樣一來，哪個合同具有實際法律效力就成為了我們要思考的問題。實際的法律中，也很難進行判斷。這就對建筑施工整體市場造成了法律風(fēng)險的沖擊。尤其是當(dāng)出現(xiàn)拖欠工資、工人受傷索賠的情況時，由于合同約定的不同這就讓諸如此類的問題解決辦法不恰當(dāng)。我國通常認為符合國家《建筑法》、《建筑工程安全管理調(diào)理》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《建筑智能化系統(tǒng)工程設(shè)計和系統(tǒng)集成專項資質(zhì)管理暫行辦法》、《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《建筑工程施工圖設(shè)計文件審查暫行辦法》等相應(yīng)法律法規(guī)的合同是有效的。但是另一份不透明的合同也是合同，也是在雙方知情下進行協(xié)商的結(jié)果，如果這份合同無效又對承包商的利益失去了保障。這種法律風(fēng)險是需要當(dāng)事人雙方進行避免的。

(三)“承包”“分包”的不一致性

杭州11．15地鐵工地重大塌陷事故主要是因為將自己進行承包的地鐵建設(shè)工程項目進行多達四次的分包。這種行為使被分包的工人的安全得不到保障。出現(xiàn)了遇難失蹤的數(shù)個人，但是卻因為合同簽訂的延遲性而使賠償問題不能夠及時有效的進行處理。我國的法律明確指出不能進行違法分包的行為，這種行為使工程質(zhì)量降低，造成了重大的安全隱患。

(四)“分包”“轉(zhuǎn)包”的不一致性

分包不全都是違法的，只要被分包的單位有資質(zhì)進行分包不會導(dǎo)致安全隱患是可以被接受的。但是打著分包的名義進行轉(zhuǎn)包就是被明確禁止但是卻有實際存在的行為。轉(zhuǎn)包缺乏對被轉(zhuǎn)包公司的調(diào)查，這會造成很多的不穩(wěn)定因素，同時存在著巨大的法律風(fēng)險。

(五)企業(yè)私人印鑒以及公章運用不重視

在簽訂合同時我們需要印鑒進行刻章。但是這種公章的雕刻是需要進行備案的。不能隨便使用雕刻的。但是實際過程中卻多出現(xiàn)印鑒亂用的情況。這一定程度加劇了企業(yè)的風(fēng)險。比如李四是工程公司的負責(zé)人，張三是李四的員工。張三為了迅速簽訂合同，在李四不知情的情況下使用了李四的印鑒進行合同的簽訂。最終這份工程出現(xiàn)了巨大安全漏洞。張三謊稱自己是經(jīng)過李四允許才那李四的印鑒進行合同簽訂的，將責(zé)任問題轉(zhuǎn)接給李四。李四由于自身公章管理不當(dāng)?shù)菂s百口莫辯。最終李四也擔(dān)任了一部分的責(zé)任。這種法律風(fēng)險對于公司的影響可想而知。

(六)工程項目過程中的安全問題

第一，開工日期是在合同中已經(jīng)進行約定的。這種約定能減少逾期完工情況的發(fā)生。在實際進行工程項目中，首先會出現(xiàn)提前進行動工的情況，這是因為承包商想要及早竣工。因為在進行開工之前需要取得施工許可證、技術(shù)資料等等多個要求。但是建設(shè)單位如若缺少以上的物資又想提前竣工，所以會進行提前施工。那么項目的實際運行日期又如何確定，這為項目是否逾期的確認提供了難題。這就對承包商的工程款的結(jié)算出現(xiàn)了巨大安全風(fēng)險。第二是施工安全的問題。建筑單位在進行施工時按規(guī)定是要進行保險活動的比如防火等保護措施但是實際中這些措施卻不被重視。這會使發(fā)生事故的可能性變大。那么在法庭上，這種由于自身不注意而引起的事故發(fā)生如何索賠就成了問題。第三就是工程施工材料的選擇是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)企業(yè)為了節(jié)約成本會進行偷工減料采取不合適的材料進行施工，這會加大安全風(fēng)險。以上這些對于企業(yè)來講無疑是巨大的法律風(fēng)險。

(七)勞動合同中的法律風(fēng)險

企業(yè)在進行施工中通常是需要短期用功的，因此勞動合同法便不完全適用。同時勞動的工人人數(shù)巨大，按照法律所規(guī)定的按月結(jié)算工資明顯不實用。因此大部分只會發(fā)放員工的基本生活保障工資，全部工資等工期竣工才會發(fā)放。同時工人數(shù)量的巨大也使企業(yè)為工人進行保險的購買的資費變得巨大。那么勞動合同應(yīng)該符合簽訂呢?如果只顧實用性，如若出現(xiàn)包工頭跑路問題，對于企業(yè)的影響是十分巨大的。這樣的法律風(fēng)險如何進行完善成為巨大問題。

三、建設(shè)國有建筑施工企業(yè)法律風(fēng)險防范機制的舉措

(一)采取合適的競爭機制

前文已經(jīng)提及，目前的市場競爭十分激烈，傳統(tǒng)的競爭方法已經(jīng)不實用并且容易滋生因此我們需要采取更加合適的競爭機制。透明化投標(biāo)招標(biāo)過程。比如在競爭的適合引入官員查明全程監(jiān)督，來加強其透明性。

(二)加強企業(yè)自身的管理文化，健全其管理機制

企業(yè)如若想要進行長遠發(fā)展就不能僅僅一盈利這一個目標(biāo)進行運作，更需要一套完善完成的法律風(fēng)險防范體系。華為公司建立狼的文化對企業(yè)員工進行培養(yǎng)，這個文化理念使公司越來越富強終于激進了500強，任正非曾經(jīng)說，一時的利益很難和長遠發(fā)展做平衡，但是長遠發(fā)展卻能使公司獲得更大的利益。

(三)鼓勵企業(yè)設(shè)立長遠目標(biāo)

企業(yè)只看重眼前一時的盈利是常見現(xiàn)象，但除了一時的盈利更重要的是進行名譽或是戰(zhàn)略精神的培養(yǎng)。企業(yè)應(yīng)該設(shè)立一個長遠發(fā)展目標(biāo)，在企業(yè)的初創(chuàng)期、成長期、成熟期都進行目標(biāo)的設(shè)立才能使企業(yè)得以流傳。而建筑行業(yè)更是如此，不要只看重眼前一個工程項目，而是要做好自己的技術(shù)，用合格的材料來打造符合要求安全隱患低的工程來提高自己的聲譽，從而有利于自己去得到更多的項目才能實現(xiàn)更多的盈利。

(四)出臺政策培養(yǎng)企業(yè)相應(yīng)法律意識

企業(yè)應(yīng)該自身意識到法律對于企業(yè)安全以及長期運作下去的重要意義。如此才能進行法律風(fēng)險的建設(shè)。比如上文提及的杭州11．15地鐵工地重大塌陷事故，明知自己多次轉(zhuǎn)包非法分包是不合理的但是卻莫不在乎依然我行我素，最終對企業(yè)造成巨大影響。糾結(jié)原因還是因為企業(yè)法律意識的單薄，為了追求利益最大化，而不在乎盈利與守法中間的那條界線。因此建議企業(yè)內(nèi)部可以定期開展法律講座進行法律知識的補給。同時企業(yè)高管更應(yīng)該定期進行自我法律相關(guān)知識的培訓(xùn)，和相應(yīng)由于不守法而導(dǎo)致工程失敗案例的學(xué)習(xí)。

(五)國家方面建設(shè)更完善更有針對性的法律條文

我國建筑行業(yè)相關(guān)的法律建設(shè)已經(jīng)有很多法律條文出臺了，但是法律的使用效率卻并不高。這主要是因為第一法律本身的漏洞。第二是實施過程中的不具體。因此我建議我們修正我國的《建筑法》，對于法律工程中存在的諸如勞動法不適用于建筑工人的這種情況加以改善。

(六)鼓勵企業(yè)進行法律顧問的設(shè)立

出現(xiàn)火災(zāi)才想起要去買保險是無用的，同樣企業(yè)也不要在出現(xiàn)法律糾紛時才想起找法律顧問，提前進行法律顧問的選擇可以使企業(yè)規(guī)避更多法律風(fēng)險。建設(shè)工程對于工程的建設(shè)是非常熟練的;但是卻不了解合同方面的法律法規(guī)問題。比如A公司被B公司告上法庭，如果A公司臨時再去找律師，而打官司時間已經(jīng)迫在眉睫那么對于A公司來說很難找到一個合適了解自己公司又對法律十分了解的律師，反之如果公司本就又法律顧問就可以立刻進行相關(guān)事件的分析。將損失最小化。因此會出現(xiàn)一些本來可以避免的糾紛。造成名譽與金錢上不必要的損失。建議企業(yè)找一個專業(yè)的法律顧問，這個專業(yè)不只是法律知識的專業(yè)更重要的是對建筑知識也要有所了解。這樣才能夠時所選擇的法律顧問更加適合企業(yè)所需要。

四、結(jié)語

本文是筆者的一些粗略見解，不同的建筑工程風(fēng)險也不同，建筑工程單位應(yīng)該結(jié)合實際進行分析，選取最合適的適合自己的方案。

作者:趙濤 單位:中20局集團市政工程有限公司

［參考文獻］

［1］管榮齊．企業(yè)法律風(fēng)險防范體系的建立與完善［J］．金融經(jīng)濟，2007(4)．