導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、按管理的環(huán)節(jié)。按照國(guó)有資產(chǎn)的管理過程分為國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、處置等監(jiān)管方法。國(guó)有資產(chǎn)首先經(jīng)過配置才能進(jìn)入資產(chǎn)管理體系，進(jìn)行配置時(shí)要充分考慮國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)情以及本行業(yè)的規(guī)章制度，并對(duì)整個(gè)購(gòu)置、調(diào)配過程進(jìn)行監(jiān)管，保證整個(gè)過程的透明性與公開性。在進(jìn)行購(gòu)置與調(diào)配時(shí)要做到使用資金的來源明確、資產(chǎn)預(yù)算合理、政府采購(gòu)?fù)緩焦_、行政調(diào)配符合實(shí)際等要求。國(guó)有資產(chǎn)配置以后就需要合理使用這些資產(chǎn)，使用方式可以是利用國(guó)有資產(chǎn)生產(chǎn)公共產(chǎn)品，也可以通過資產(chǎn)出租等方式進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，但無論是哪種使用方式都要做到建立賬冊(cè)、經(jīng)常進(jìn)行資產(chǎn)清查與維護(hù)，定期進(jìn)行資產(chǎn)報(bào)告等。經(jīng)過長(zhǎng)期的使用，有些國(guó)有資產(chǎn)到了報(bào)廢的程度或是進(jìn)行資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓對(duì)國(guó)家更有利時(shí)就需要及時(shí)的處置掉這些國(guó)有資產(chǎn)，將此從國(guó)有資產(chǎn)管理體系中及時(shí)清除出去。

二、按監(jiān)管主體。國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管主體包含多個(gè)層次，根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)的多少及委托關(guān)系可以直接由國(guó)家相關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管，也可以由各級(jí)地方政府及單位代為管理，這要根據(jù)資產(chǎn)的具體情況而定。

三、按管理手段。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管手段多種多樣，主要有行政管理、法律管理以及經(jīng)濟(jì)管理手段。行政管理方式在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期曾發(fā)揮重大的作用，它主要是通過行政單位行政指令來實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的管理，這種管理手段有利于集中國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力完成浩大的工程，但是在現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的社會(huì)中，它已逐漸失去主導(dǎo)地位，但仍發(fā)揮重要的作用。法律管理顧名思義即在國(guó)家法律法規(guī)的明確規(guī)定下對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，這個(gè)過程還需要強(qiáng)有力的執(zhí)法機(jī)構(gòu)去實(shí)施，這種方式能確保國(guó)有資產(chǎn)的完整性。而經(jīng)濟(jì)管理手段則是現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的常見管理手段，它通過明確管理主體的權(quán)利與職責(zé)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的收益最大化為目標(biāo)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行靈活的管理。

當(dāng)前中國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理仍存在問題

一、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理存在脫節(jié)現(xiàn)象。2009年推行的改革中明確提出資產(chǎn)管理要與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，進(jìn)行預(yù)算時(shí)要綜合考慮現(xiàn)有的存量資產(chǎn)、未來的增量資產(chǎn)以及能夠支出的經(jīng)費(fèi)數(shù)量，做出預(yù)算后要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，不能隨便增加資產(chǎn)配置，但是實(shí)際的情況是資產(chǎn)管理經(jīng)常與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)，隨意提高資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)配置，配置后資產(chǎn)又得不到充分地利用，出現(xiàn)嚴(yán)重的資源閑置浪費(fèi)的情況，造成國(guó)家財(cái)政資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。近幾年最典型的就是各個(gè)地方相互攀比企業(yè)辦公大樓的規(guī)模，競(jìng)相擴(kuò)建或修建，建成后花費(fèi)了巨額的資金，但是利用率很低，明顯脫離了預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理的軌道。

二、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)使用效率低下，資產(chǎn)配置混亂。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化、智能化，但是有些國(guó)有企業(yè)仍然抱有原先的舊觀念，不能與時(shí)俱進(jìn)，重有形資產(chǎn)的購(gòu)置而輕視無形資產(chǎn)的作用，不愿意花錢購(gòu)買先進(jìn)的管理設(shè)備和管理系統(tǒng)，對(duì)資產(chǎn)的管理繼續(xù)采用手工操作的方式，這樣既降低了工作效率又容易出錯(cuò)，同時(shí)也使資產(chǎn)管理容易出現(xiàn)超標(biāo)配置、重復(fù)配置以及使用效率低下的情況，也會(huì)出現(xiàn)對(duì)各個(gè)部門的資產(chǎn)配置不明確、亂配置的情況。

三、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管工作尚待于加強(qiáng)。雖然各個(gè)國(guó)有企業(yè)都有資產(chǎn)管理規(guī)定與監(jiān)管規(guī)定，但是很多企業(yè)的監(jiān)管工作處于暫停狀態(tài)，沒有起到它應(yīng)有的作用。比如國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的購(gòu)置途徑不公開透明、購(gòu)置資金流向不明、存在一定的回扣問題等；使用時(shí)沒有按照嚴(yán)格的程序?qū)徟?，出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的對(duì)外出租出借混亂、利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行個(gè)人投資等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)；資產(chǎn)處置時(shí)隨意性較大，常常出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的流失與損失。這些都要求我們要加強(qiáng)資產(chǎn)的監(jiān)管力度，真正提高國(guó)有資產(chǎn)的管理水平。

完善我國(guó)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理制度的思路

針對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的管理與監(jiān)管過程中存在的問題，我認(rèn)為需要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：

一、完善企業(yè)的預(yù)算管理，進(jìn)行預(yù)算時(shí)要綜合考慮各方面的情況，做到資產(chǎn)配置、資金使用合理，并且要嚴(yán)格按照審批程序嚴(yán)格審批，可以通過立法執(zhí)法機(jī)構(gòu)明確審批要求和程序。

二、建立完善的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)各部門的資產(chǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高資產(chǎn)的利用效率，減少資產(chǎn)閑置與招標(biāo)配置、重復(fù)配置。

篇2

［關(guān)鍵詞］國(guó)有企業(yè);資產(chǎn)管理;內(nèi)控機(jī)制;薪酬考核

在經(jīng)濟(jì)全球化這一背景下，國(guó)有資產(chǎn)的構(gòu)成趨于復(fù)雜，使很多國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理難度加大，對(duì)管理者的要求也越來越高。如何充分利用國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)其保值增值，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)效益最大化成為了重要課題。

1國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要意義

1.1國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的內(nèi)涵

國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)是指屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)和相關(guān)衍生權(quán)利的總和。具體來看，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)包括所有國(guó)家依照法律和相關(guān)權(quán)力取得和認(rèn)定的財(cái)產(chǎn)。從法律上來看，產(chǎn)權(quán)確定為國(guó)家所有的，并且能夠?yàn)閲?guó)家提供未來收益的資源總和，當(dāng)然也就包括了國(guó)家向行政、事業(yè)單位撥入資金和經(jīng)費(fèi)所形成的財(cái)產(chǎn)、國(guó)家投入資本金控股所形成的財(cái)產(chǎn)，對(duì)相關(guān)企業(yè)減、免、退稅等形成的資產(chǎn)和接受捐贈(zèng)、援助等形成的財(cái)產(chǎn)，這些都屬于國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)范疇。

1.2國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要性

國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要性可以從內(nèi)外兩方面來理解。從外部環(huán)境來看，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理是國(guó)有企業(yè)持續(xù)運(yùn)營(yíng)的必然選擇。隨著國(guó)際形勢(shì)的不斷變化，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入深水區(qū)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的整合和管理是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的必然選擇。只有管理好國(guó)有資產(chǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理改革，使國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮更大效能，才能在日新月異的經(jīng)濟(jì)浪潮中保持企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，才能讓國(guó)有企業(yè)保持高速、高質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展。從企業(yè)內(nèi)部來看，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理改革可以促使企業(yè)其他管理制度的加速更新。國(guó)有資產(chǎn)的使用和管理是國(guó)有企業(yè)其他管理體系的基石。國(guó)有資產(chǎn)管理水平高低，直接影響企業(yè)總體的生產(chǎn)、銷售和內(nèi)控管理制度水平。特別是國(guó)有資產(chǎn)占大部分的國(guó)有企業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)高效率的運(yùn)轉(zhuǎn)，是其良性運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵，是企業(yè)創(chuàng)收的前提條件。

2國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題

2.1管理者重視程度不足

國(guó)有資產(chǎn)大部分歸屬于不同的國(guó)有企業(yè)，而國(guó)有企業(yè)管理者的薪酬考核和業(yè)績(jī)?cè)V求一般是經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，并非國(guó)有資產(chǎn)保值增值。所以，企業(yè)管理者更多的是關(guān)注流動(dòng)資金、利潤(rùn)率、客戶數(shù)量等流動(dòng)資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)。從管理層到普通員工，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制意識(shí)淡薄，沒有足夠的重視起來，資產(chǎn)評(píng)估和資產(chǎn)審計(jì)也是流于形式，沒有正確反映國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。目前很多國(guó)有企業(yè)中沒有專門負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理的管理人員，管理責(zé)任不明確，分工歸口不正確，采購(gòu)部門和業(yè)務(wù)部門不關(guān)心資產(chǎn)價(jià)格，使用部門只負(fù)責(zé)維護(hù)，而財(cái)務(wù)部門只是按賬面記載，并不清楚資產(chǎn)的狀況和市場(chǎng)公允價(jià)值。對(duì)于往來賬款、存貨等缺乏有效監(jiān)管，出現(xiàn)壞賬或者固定資產(chǎn)損毀，難以追究相關(guān)責(zé)任，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.2國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)使用缺乏監(jiān)管

在目前的國(guó)有資產(chǎn)管理制度中，因其產(chǎn)權(quán)為國(guó)家所有，隸屬相關(guān)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)管轄，但是在具體的企業(yè)中，并沒有明確指定具體的產(chǎn)權(quán)管理部門和相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)管理人。目前國(guó)有企業(yè)中，國(guó)有資產(chǎn)往往是采購(gòu)部門、業(yè)務(wù)部門、使用部門和財(cái)務(wù)部門聯(lián)合管理。多部門管理的優(yōu)點(diǎn)是可以增加透明度，防止資產(chǎn)惡意流失。但是缺點(diǎn)也很明顯，即每個(gè)部門的職責(zé)劃分不夠明確，特別是土地、房屋和大型設(shè)備等國(guó)有資產(chǎn)，受地理位置及工作環(huán)境影響，價(jià)值波動(dòng)較大，使用上如果缺乏監(jiān)管，會(huì)造成嚴(yán)重后果。另外，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)特別是其中的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)部分，在財(cái)務(wù)中只進(jìn)行相關(guān)的折舊計(jì)提，缺乏有效的后續(xù)計(jì)量，其公允價(jià)值難以得到體現(xiàn)，在日常管理中也很少有相關(guān)維護(hù)、保養(yǎng)措施，重復(fù)采購(gòu)的情況時(shí)有發(fā)生。另外，很多企業(yè)監(jiān)管部門人員嚴(yán)重缺位。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)成員一般由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)委派，專職監(jiān)事一般要求在財(cái)務(wù)、審計(jì)、評(píng)估等方面具備高級(jí)職稱，但我國(guó)目前面臨相關(guān)人才短缺，且監(jiān)事會(huì)成員得不到應(yīng)有的重視，造成監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)。

2.3國(guó)有企業(yè)內(nèi)控制度不完善

就目前國(guó)有企業(yè)內(nèi)控制度來看，很多企業(yè)面臨內(nèi)控制度不完善、不到位的問題。在一些大型國(guó)有企業(yè)中，內(nèi)控工作存在著嚴(yán)重的漏洞和缺陷，從預(yù)算、決算、采購(gòu)等環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制不到位，相關(guān)手續(xù)和審批程序形同虛設(shè)。很多企業(yè)內(nèi)控制度的設(shè)立沒有經(jīng)過專業(yè)人員的制定和審核，沒有經(jīng)過科學(xué)實(shí)踐驗(yàn)證，或者照本宣科、生搬硬套其他企業(yè)的制度，造成制度本身存在瑕疵，或者某些條款存在漏洞。從國(guó)有資產(chǎn)使用到處置，一個(gè)事項(xiàng)的內(nèi)部控制極其繁瑣，缺乏執(zhí)行力，事項(xiàng)審批往往動(dòng)輒需要幾周甚至數(shù)月，并且根據(jù)不同的數(shù)額，需要不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批，且時(shí)限沒有明確規(guī)定，很容易卡死在某一環(huán)節(jié)，致使內(nèi)部控制出現(xiàn)滯后性，執(zhí)行不到位，內(nèi)控制度形同虛設(shè)。

2.4國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理能力不足

在目前的國(guó)有企業(yè)中，雖然體制改革已經(jīng)初步完成，但是總體上只是做到了減員增效，在崗位精準(zhǔn)匹配、人員薪酬體系、培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制等方面還有很長(zhǎng)的路。目前很多大型國(guó)有企業(yè)缺乏和高級(jí)崗位相適應(yīng)的高端人才，并且缺乏專業(yè)資產(chǎn)管理人才的隊(duì)伍建設(shè)，員工的相關(guān)管理資質(zhì)普遍欠缺，高薪聘用的人才往往留不住。在薪酬考核上，沒有設(shè)計(jì)好相關(guān)的考核指標(biāo)，也沒有將國(guó)有資產(chǎn)的使用效率等問題計(jì)算在內(nèi)，造成管理者和員工不關(guān)心國(guó)有資產(chǎn)的使用情況，缺少職業(yè)責(zé)任感。常見的重復(fù)采購(gòu)、資源浪費(fèi)、資金閑置等問題，是和薪酬考核沒有納入國(guó)有資產(chǎn)使用效率指標(biāo)有關(guān)系的。

3國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

3.1提升對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的重視程度

對(duì)于國(guó)有企業(yè)的管理層而言，必須意識(shí)到自身肩負(fù)的重要責(zé)任，把國(guó)有資產(chǎn)的管理和整個(gè)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)聯(lián)系起來，認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)在整個(gè)企業(yè)中發(fā)揮的重要作用，如果能充分利用好國(guó)有資產(chǎn)，完全可以提升整個(gè)企業(yè)的資產(chǎn)狀況，盤活閑置資金。在實(shí)際工作中，可以通過參加相關(guān)培訓(xùn)、會(huì)議幫助國(guó)有企業(yè)的管理者了解國(guó)有資產(chǎn)管理的重要意義，通過引導(dǎo)、教育、考核等手段增強(qiáng)其對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)，在年度考核中增加國(guó)有資產(chǎn)的相應(yīng)考核指標(biāo)。另外，增加相關(guān)管理者的審批權(quán)限，明確其歸口責(zé)任，更全面的引導(dǎo)企業(yè)管理者全面、準(zhǔn)確地對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，尤其是在購(gòu)買、管理和使用階段分別隸屬不同部門的情況中，引導(dǎo)部門管理者進(jìn)行聯(lián)動(dòng)管理，根據(jù)實(shí)際需求提出購(gòu)買方案，并加大公開招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判的力度，防止產(chǎn)生浪費(fèi)現(xiàn)象，提升國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率。

3.2提升國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)相關(guān)管理水平

國(guó)有企業(yè)應(yīng)該利用先進(jìn)手段，學(xué)習(xí)更先進(jìn)的方法，提高信息化程度。一是提升信息化程度?，F(xiàn)在國(guó)有企業(yè)應(yīng)加大硬件技術(shù)投入，重視IT相關(guān)人才，完善和優(yōu)化信息系統(tǒng)，讓國(guó)有資產(chǎn)管理通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大數(shù)據(jù)云系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各維度的全流程管理。在國(guó)有資產(chǎn)特別是房地產(chǎn)及固定資產(chǎn)的使用全流程中，包括資產(chǎn)獲得、資產(chǎn)形態(tài)、價(jià)值評(píng)估、后續(xù)處置等，通過關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值變化和形態(tài)情況進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)控，從而實(shí)現(xiàn)提升國(guó)有資產(chǎn)使用效率，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，糾正財(cái)務(wù)使用數(shù)據(jù)，打通國(guó)有資產(chǎn)使用全流程。二是增強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。從國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)買到使用的各環(huán)節(jié)，每個(gè)部門有專人負(fù)責(zé)，摒棄之前將購(gòu)買、使用和維護(hù)等流程人為隔絕開，打通部門間的隔閡，實(shí)行重要部門或者是主要領(lǐng)導(dǎo)為牽頭人，各部門分管領(lǐng)導(dǎo)為響應(yīng)人，群策群力共同協(xié)力，將國(guó)有資產(chǎn)的使用變?yōu)楦咝f(xié)同的規(guī)范流程。著力降低國(guó)有資產(chǎn)使用盲點(diǎn)，改變以往單一的資產(chǎn)管理模式，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析，了解和掌握相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的形態(tài)及價(jià)值變化，及時(shí)采取相應(yīng)措施，保證國(guó)有資產(chǎn)的使用效率和價(jià)值，做到管理全流程、全方位和無死角。

3.3完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)內(nèi)控制度

內(nèi)控制度的建立和有效實(shí)施，可以提升國(guó)有資產(chǎn)全流程管理維度，加強(qiáng)整個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制，提升國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的水平。第一，制定細(xì)化的內(nèi)部控制制度。根據(jù)不同國(guó)有資產(chǎn)的使用和運(yùn)營(yíng)情況，根據(jù)不同崗位需要，指定更加細(xì)化的內(nèi)部控制制度，完善內(nèi)控制度的缺陷，增強(qiáng)制度的有效性，對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的各環(huán)節(jié)、各時(shí)點(diǎn)實(shí)行抽檢，并邀請(qǐng)專業(yè)人士出具報(bào)告，優(yōu)化和改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的后續(xù)管理。第二，建立風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)。將整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行周期分為不同階段，每個(gè)階段建立不同的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，在整個(gè)購(gòu)買、使用、維護(hù)、改造和處置環(huán)節(jié)中，分崗分人控制，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，建立相匹配的國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，避免浪費(fèi)和閑置，提高國(guó)有資產(chǎn)的過程控制評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第三，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門在國(guó)有資產(chǎn)使用的全流程中扮演舉重若輕的角色。財(cái)務(wù)監(jiān)督必須通過對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的全方位監(jiān)管，加強(qiáng)審核。包括國(guó)有資產(chǎn)使用計(jì)劃制定、采購(gòu)預(yù)算的制定和執(zhí)行、入庫(kù)領(lǐng)用的處理和時(shí)點(diǎn)價(jià)值的評(píng)估。在月末、季度末及年末，制定不同的國(guó)有資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，尤其是易耗品和價(jià)值量波動(dòng)較大的機(jī)器設(shè)備，應(yīng)該及時(shí)沽清市場(chǎng)價(jià)格，及時(shí)計(jì)提折舊和資產(chǎn)減值損失，對(duì)盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題要做到隨清隨結(jié)，及時(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)工作，避免重大問題的出現(xiàn)。

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關(guān)鍵詞:國(guó)有企業(yè);固定資產(chǎn)管理;問題;對(duì)策

1國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題

1．1對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)管理意識(shí)不足

經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)的資源及配置能力得到極大提升，企業(yè)規(guī)模也日益擴(kuò)大。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，國(guó)有企業(yè)在管理固定資產(chǎn)方面就愈發(fā)凸顯出不足之處?，F(xiàn)階段，大部分國(guó)有企業(yè)依舊采取傳統(tǒng)方法來管理固定資產(chǎn)，盡管這些辦法可以勉強(qiáng)確保固定資產(chǎn)的進(jìn)出，但是無法提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，且使固定資產(chǎn)得到充分運(yùn)行方面也顯現(xiàn)出了不足。因此，在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，必須強(qiáng)化固定資產(chǎn)的管理意識(shí)，這類管理常常被企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者所忽略，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者尚未認(rèn)識(shí)到問題所在。企業(yè)管理人員不具備較強(qiáng)的固定資產(chǎn)管理意識(shí)，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)出現(xiàn)亂用或閑置等問題，這樣不僅無法使企業(yè)固定資產(chǎn)得到充分運(yùn)用，而且導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)企業(yè)而言，這無疑是一種經(jīng)濟(jì)損失，上至領(lǐng)導(dǎo)下至員工對(duì)固定資產(chǎn)的管理重視度不夠。比如我們多經(jīng)企業(yè)更換領(lǐng)導(dǎo)時(shí)不作固定資產(chǎn)的移交處理，責(zé)任不明晰。尤其是更換了好幾任領(lǐng)導(dǎo)之后，發(fā)生固定資產(chǎn)去向不明的情況，無法追責(zé)，而普通員工不清楚這是固定資產(chǎn)，往往損壞了體積小的一些固定資產(chǎn)，直接當(dāng)垃圾扔掉，致使固定資產(chǎn)處置時(shí)無殘值。

1．2更新?lián)Q代造成國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)浪費(fèi)

國(guó)有企業(yè)在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中，不僅要對(duì)現(xiàn)存資產(chǎn)的使用狀況加以安排，而且要對(duì)企業(yè)日后創(chuàng)新發(fā)展中可能產(chǎn)生的固定資產(chǎn)閑置問題加以預(yù)測(cè)及規(guī)劃。在新項(xiàng)目實(shí)施之后，一部分舊設(shè)備及工具得到更新?lián)Q代。在此過程中，傳統(tǒng)設(shè)備在未達(dá)到淘汰要求時(shí)并不是特別舊，但是因技術(shù)較為落后、計(jì)劃不科學(xué)，導(dǎo)致舊設(shè)備無法再利用，在現(xiàn)階段的生產(chǎn)規(guī)劃中不具備適用性，因此出現(xiàn)了長(zhǎng)期閑置的問題。造成該問題的主要原因就是在新設(shè)備及新工具應(yīng)用之前沒有對(duì)設(shè)備應(yīng)用作出規(guī)劃，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中運(yùn)用新技術(shù)及工藝，導(dǎo)致大量的固定資產(chǎn)設(shè)備出現(xiàn)閑置，進(jìn)而導(dǎo)致設(shè)備出現(xiàn)老化問題，加快了設(shè)備的淘汰速度，造成了資源的極大浪費(fèi)。

1．3固定資產(chǎn)處置隨意且不及時(shí)

國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)一般不具有較高的使用頻率。使用周期較短，在生產(chǎn)之余，對(duì)設(shè)備進(jìn)行管理維護(hù)的過程中都必須由檢修人員操作。該過程中因不具有詳細(xì)的說明來對(duì)維修行為加以規(guī)范，那么維修人員因自身失誤或工作原因，私自對(duì)設(shè)備的使用狀況作出總結(jié)報(bào)告，主管部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)未對(duì)實(shí)際狀況進(jìn)行有效地檢驗(yàn)，也未對(duì)經(jīng)濟(jì)效益加以考慮，就直接采納了技術(shù)人員的建議，在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行處置的報(bào)告或協(xié)議中簽字。現(xiàn)在我們回顧該工作過程，這一操作是極不規(guī)范的，工作人員所持有的態(tài)度對(duì)設(shè)備的使用及淘汰狀況有著直接的影響，顯然這是不合乎要求的。導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)出現(xiàn)任意處置的狀況還包含了各個(gè)部門間不明確的聯(lián)系。對(duì)于固定資產(chǎn)的應(yīng)用及轉(zhuǎn)移等，各個(gè)部門間都未建立起統(tǒng)一的使用規(guī)范，誰有使用的需求就可以拿去，使用完之后就放在某處，在該過程中極易產(chǎn)生固定資產(chǎn)受損或丟失的問題。另外，對(duì)不能使用、損壞的固定資產(chǎn)處置不及時(shí)。有些單位閑置不用的固定資產(chǎn)放十幾年不處置，剛閑置的時(shí)候還算完整，殘值也比較高，但是時(shí)間久了，最后成一堆廢鐵。

1．4企業(yè)固定資產(chǎn)使用不規(guī)范

固定資產(chǎn)的不規(guī)范使用主要反映在管理使用期間因工作人員自身失誤所導(dǎo)致的設(shè)備受損狀況較嚴(yán)重，維護(hù)工作滯后，忽視了設(shè)備及資產(chǎn)的整體性，這對(duì)于企業(yè)管理工作而言是極其關(guān)鍵的。在確保固定資產(chǎn)正常使用的條件下，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照制度要求對(duì)設(shè)備進(jìn)行及時(shí)有效的維護(hù)。在國(guó)有企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行配置的時(shí)候，因計(jì)劃不合理，將導(dǎo)致設(shè)備運(yùn)用中出現(xiàn)問題。

2國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的完善

2．1采用新技術(shù)，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)工作效率

對(duì)于上述所提出的問題，第一個(gè)處理辦法就是將國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的工作狀況加以改善，采取綜合科學(xué)的方法，針對(duì)固定資產(chǎn)工作的使用問題制定出有效的策略。既然存在較多的設(shè)備，必定存在固定資產(chǎn)的閑置狀況，那么針對(duì)該問題提出有效的管理策略。在實(shí)際應(yīng)用中，操作工人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)待固定資產(chǎn)，換言之就是設(shè)備操作，運(yùn)用新技術(shù)的同時(shí)，強(qiáng)化員工的培養(yǎng)，保護(hù)企業(yè)的資源，促使固定資產(chǎn)得到較好的使用。

2．2加強(qiáng)員工素質(zhì)培養(yǎng)，妥善保管企業(yè)固定資產(chǎn)

在設(shè)備投入使用的前期階段，工人對(duì)設(shè)備不夠熟悉，操作中存在偏差，在該過程中，企業(yè)管理人員應(yīng)當(dāng)配置專業(yè)人員對(duì)操作工人作出指導(dǎo)，及時(shí)找出工作中存在的缺陷，并加以改善。還應(yīng)當(dāng)設(shè)置監(jiān)督人員，對(duì)員工的工作開展監(jiān)督，促使企業(yè)固定資產(chǎn)的作用得以充分發(fā)揮，更好地為企業(yè)服務(wù)。對(duì)于國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的維護(hù)也必須給予足夠的重視，特別是對(duì)現(xiàn)存的和待發(fā)掘的設(shè)備問題。應(yīng)當(dāng)積極采取有效的措施，提出處理方案，并加以實(shí)施，促使問題得到有效解決。

2．3企業(yè)固定資產(chǎn)變動(dòng)詳細(xì)記錄

該環(huán)節(jié)的工作一般交由財(cái)務(wù)部門或會(huì)計(jì)部門來負(fù)責(zé)。在更換大型器材的同時(shí)，有關(guān)人員要認(rèn)真詳細(xì)地做好賬目記錄;管理人員在對(duì)各個(gè)協(xié)議或項(xiàng)目進(jìn)行確認(rèn)之前，都必須對(duì)企業(yè)賬目進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)。因?yàn)榧幢阋粋€(gè)微小的偏差，都將造成整個(gè)項(xiàng)目的失敗。對(duì)于這部分的繁雜工作在開展的過程中，可以安排專業(yè)人員來進(jìn)行監(jiān)管與指導(dǎo)，盡可能降低失誤的概率，對(duì)于每一步工作都必須進(jìn)行認(rèn)真的核對(duì)與檢查，不得有半點(diǎn)馬虎，必須認(rèn)真地記錄賬目，不能憑感覺來判斷是否有記錄的必要，必須對(duì)當(dāng)時(shí)狀況進(jìn)行真實(shí)詳細(xì)地記錄，只有這樣才能夠確保日后出現(xiàn)問題時(shí)及時(shí)找出問題。該環(huán)節(jié)的工作是要作為歷史憑證的，不管是為企業(yè)還是為社會(huì)公眾，在初審會(huì)計(jì)項(xiàng)目時(shí)必須確保其嚴(yán)格有效，促使崗位的作用得以充分發(fā)揮，真正做到各司其職。

2．4完善國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作

該環(huán)節(jié)屬于一個(gè)小總結(jié)，即在各個(gè)階段的工作結(jié)束之后都需要作出相應(yīng)的總結(jié)，首先企業(yè)管理人員要找出工作中的缺點(diǎn)，及時(shí)找出問題，并加以解決，提高員工反省能力。無法做到的，就由管理人員來完成，盡可能找出各個(gè)員工的工作缺點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，這樣的話，優(yōu)點(diǎn)可以讓他人來模仿學(xué)習(xí)。管理人員不僅要開展好管理工作，而且要做好指導(dǎo)與總結(jié)，調(diào)動(dòng)內(nèi)部員工的積極性，強(qiáng)化內(nèi)部人員的培訓(xùn)及教育，積極營(yíng)造出優(yōu)秀的企業(yè)文化，監(jiān)督企業(yè)員工做好自身工作。這樣不僅可以促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，而且可以促使固定資產(chǎn)得到較好的管理。另外，建議成立專門的固定資產(chǎn)管理部門，監(jiān)督固定資產(chǎn)的使用、保管、盤點(diǎn)及處置。領(lǐng)導(dǎo)交接工作時(shí)應(yīng)包括固定資產(chǎn)的交接這一項(xiàng)，員工離職應(yīng)由固定資產(chǎn)管理部門簽字確認(rèn)，方能離職。如果員工保管的固定資產(chǎn)未移交則不能離職。

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關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；實(shí)物資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

一、國(guó)有企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)管理的特點(diǎn)

實(shí)物資產(chǎn)是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所創(chuàng)造的用于生產(chǎn)物品和提供服務(wù)的資產(chǎn)，是創(chuàng)造財(cái)富和收入的資產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造凈利潤(rùn)；廣義上它包括土地、建筑物、知識(shí)、用于生產(chǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)設(shè)備和運(yùn)用這些資源所需技術(shù)人員，而國(guó)有企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)管理的基本標(biāo)準(zhǔn)就是保證國(guó)有企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)的價(jià)值穩(wěn)定或者增長(zhǎng)。我國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理有嚴(yán)格的規(guī)定：產(chǎn)權(quán)明確，詳細(xì)；資源的分配要合理；資產(chǎn)的情況明細(xì)要公布；資產(chǎn)的使用需要出示說明。國(guó)有企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)的管理體系特點(diǎn)：1、國(guó)有企業(yè)的信息資源比較全面，有固定的信息平臺(tái)，可以隨時(shí)調(diào)取信息；生產(chǎn)技術(shù)得到國(guó)家的支持；但是資金的使用容易受到限制，而且經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高，容易受到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。2、國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)類型較密集，而且數(shù)量較多，高度集中。國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)設(shè)備大多數(shù)都是智能化的，不需要人來操作，但是需要經(jīng)常保養(yǎng)，對(duì)設(shè)備的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用較高。所以國(guó)有企業(yè)在日常的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中，需要對(duì)資產(chǎn)費(fèi)用進(jìn)行合理分配，各部門發(fā)揮其對(duì)應(yīng)職能，提高國(guó)有企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)的利用效率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的利用最大化。

二、國(guó)有企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)管理體系的現(xiàn)狀

（一）實(shí)物資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)不完全。我國(guó)當(dāng)前很多國(guó)有企業(yè)都存在這種情況：企業(yè)沒有一個(gè)能夠全面地收集有關(guān)實(shí)物資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫(kù)，或者是收集上來的數(shù)據(jù)不夠及時(shí)，數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯(cuò)誤，與實(shí)際情況不符。而且收集上來的數(shù)據(jù)雜亂復(fù)雜，無法進(jìn)行分類處理，更無法及時(shí)分析數(shù)據(jù)反饋給各部門，影響企業(yè)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理。財(cái)務(wù)工作人員需要經(jīng)常手動(dòng)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，但是也會(huì)造成數(shù)據(jù)更新的延滯，因?yàn)閿?shù)據(jù)不能同步，實(shí)物和財(cái)務(wù)報(bào)表上的項(xiàng)目不能夠及時(shí)核實(shí)，增加財(cái)務(wù)管理人員的核實(shí)工作量，企業(yè)也不能夠及時(shí)處理閑置的實(shí)物資產(chǎn)，造成資源的浪費(fèi)。（二）實(shí)物資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不明確。國(guó)有企業(yè)的實(shí)物資產(chǎn)管理權(quán)力和責(zé)任分配不明確將會(huì)影響企業(yè)的實(shí)物資產(chǎn)管理效率。目前某些國(guó)有企業(yè)的設(shè)備管理制度規(guī)定：企業(yè)需要設(shè)置專門的實(shí)物資產(chǎn)管理員來負(fù)責(zé)企業(yè)的實(shí)物資產(chǎn)管理，但是實(shí)務(wù)中，實(shí)物資產(chǎn)的管理從申請(qǐng)（提報(bào)需求）、審批、采購(gòu)、驗(yàn)收、入庫(kù)、使用/領(lǐng)用、維護(hù)/保養(yǎng)、盤點(diǎn)、調(diào)劑/調(diào)撥、報(bào)廢、處置、效益分析、減值測(cè)算，牽涉到眾多職能部門，而不同環(huán)節(jié)職能部門的管理邊界并不清晰，實(shí)物資產(chǎn)管理員及其所在部門，沒有足夠能力協(xié)調(diào)各職能部門統(tǒng)籌管理，進(jìn)而使實(shí)物資產(chǎn)的管理工作受到了限制，降低了管理效率，增加了管理難度。（三）國(guó)有企業(yè)的實(shí)物資產(chǎn)管理不能滿足企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。目前大多數(shù)國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行企業(yè)改革，而國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)類型復(fù)雜，數(shù)量眾多且不統(tǒng)一，使用效率低下，資產(chǎn)回報(bào)率持續(xù)下降，發(fā)展出現(xiàn)問題，目前的實(shí)物資產(chǎn)管理已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，國(guó)有企業(yè)要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地，就必須對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理進(jìn)行改革，及時(shí)尋找改變現(xiàn)狀的對(duì)策，提高企業(yè)的實(shí)物資產(chǎn)利用率，提高國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展空間。

三、優(yōu)化國(guó)有企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)管理體系的方案

（一）完善實(shí)物資產(chǎn)管理責(zé)任體系。逐步建立實(shí)物資產(chǎn)全面管理體系。實(shí)物資產(chǎn)的管理包括采購(gòu)、后續(xù)支出、技術(shù)鑒定、效益評(píng)價(jià)、調(diào)劑調(diào)撥、報(bào)廢處置環(huán)節(jié)，一是要明確各環(huán)節(jié)職能部門及其權(quán)責(zé)。二是每一環(huán)節(jié)的職能部門不能單獨(dú)決策，必需各相關(guān)職能部門聯(lián)合決策。比如，實(shí)物資產(chǎn)采購(gòu)時(shí)，即需要進(jìn)行必要的論證，預(yù)測(cè)未來收益，進(jìn)行技術(shù)分析，這個(gè)時(shí)候采購(gòu)部門、財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門必需參與；對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行效益分析評(píng)價(jià)時(shí)，財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門、采購(gòu)部門、資產(chǎn)使用部門必需參與。再比如，對(duì)擬拆除資產(chǎn)，應(yīng)提前制定出拆除資產(chǎn)后續(xù)處置方案，而不應(yīng)是拆除后簡(jiǎn)單做報(bào)廢處理。（二）實(shí)物資產(chǎn)管理體系的可持續(xù)發(fā)展策略。1、重視實(shí)物資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理。國(guó)有企業(yè)在執(zhí)行相關(guān)工作時(shí)，對(duì)有關(guān)職能部門的職責(zé)進(jìn)行明確分配，簡(jiǎn)化工作流程，提高各部門工作效率。實(shí)物資產(chǎn)的管理需要專門的管理人員進(jìn)行管理，企業(yè)的設(shè)備需要定期進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修，同時(shí)規(guī)范員工的操作程序，保證設(shè)備生產(chǎn)的效率，主動(dòng)引進(jìn)先進(jìn)檢修技術(shù)和先進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高設(shè)備的生產(chǎn)壽命。針對(duì)國(guó)有企業(yè)的技術(shù)管理員工進(jìn)行定期學(xué)習(xí)深造培訓(xùn)，為企業(yè)培養(yǎng)先進(jìn)的高水準(zhǔn)、高素質(zhì)技術(shù)管理人員，加強(qiáng)企業(yè)的專業(yè)化管理。2、重視實(shí)物資產(chǎn)的細(xì)節(jié)管理。比如資產(chǎn)的閑置原因，很可能某一項(xiàng)資產(chǎn)的閑置，并不是孤立的事件，而是企業(yè)管理層在某一決策上的失誤造成，盡早查明閑置原因，可能會(huì)有效減少企業(yè)損失。再比如說資產(chǎn)的各項(xiàng)測(cè)試：減值測(cè)試、預(yù)期使用年限測(cè)試、預(yù)計(jì)凈殘值測(cè)試等，建立完善的測(cè)試體系，既能保證財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性，夯實(shí)企業(yè)的資產(chǎn)基礎(chǔ)，又能提醒企業(yè)管理層盡早做出正確的決策。3、重視實(shí)物資產(chǎn)的效益評(píng)價(jià)。建立完善實(shí)物資產(chǎn)效益評(píng)價(jià)體系，定期向企業(yè)管理層匯報(bào)分析評(píng)價(jià)結(jié)果，查找異常原因。效益評(píng)價(jià)應(yīng)伴隨企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)管理的整個(gè)過程，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)做出的決策和正在進(jìn)行的決策是否正確。4、不斷提高實(shí)物資產(chǎn)管理的信息化水平。與實(shí)物資產(chǎn)管理相關(guān)的信息浩如大海，比如筆者所在公司，實(shí)物資產(chǎn)的種類有上百種，數(shù)量有幾十萬項(xiàng)，而每一項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)，管理者需要了解諸如資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號(hào)、品牌、產(chǎn)地、質(zhì)保期、生產(chǎn)日期、投產(chǎn)日期、原值、凈值、使用年限、年折舊額、技術(shù)參數(shù)、存放地點(diǎn)、負(fù)責(zé)人、領(lǐng)用人、使用人、所屬公司、所屬部門、采購(gòu)申請(qǐng)部門、批準(zhǔn)部門、驗(yàn)收部門、驗(yàn)收人等幾十項(xiàng)信息，這必需依賴信息化的建設(shè)，而信息化的建設(shè)必需保持足夠的先進(jìn)性、合理性。

四、總結(jié)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高信息化時(shí)代的來臨，目前的實(shí)物資產(chǎn)管理體系已經(jīng)無法跟上發(fā)展步伐，國(guó)企急需找到適合自身發(fā)展的管理體系。而國(guó)有企業(yè)對(duì)于自身實(shí)物資產(chǎn)管理體系的優(yōu)化對(duì)于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展具有促進(jìn)作用，能夠提高企業(yè)的實(shí)物資產(chǎn)管理水準(zhǔn)，企業(yè)的業(yè)績(jī)也會(huì)得到全面提高，加強(qiáng)企業(yè)在市場(chǎng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。本文對(duì)于優(yōu)化國(guó)有企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)管理體系的研究給國(guó)企目前的體系改善提出新的參考方向。

作者:左建軍 單位:中國(guó)石油天然氣股份有限公司山東銷售分公司

參考文獻(xiàn)：

[1]李文生.企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)管理初探[J].財(cái)經(jīng)界.2012.

篇5

一、國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)欠缺

產(chǎn)權(quán)欠缺是指產(chǎn)權(quán)的名義性，即產(chǎn)權(quán)的歸屬只在名義上，或者說只在事前規(guī)定和事后追索層面上有意義，但在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，產(chǎn)權(quán)主體可能會(huì)因?yàn)槿瞬幻鞔_、交易成本過高等原因，缺乏人格化地對(duì)于財(cái)產(chǎn)的關(guān)注，甚至無實(shí)施財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為能力。國(guó)有資產(chǎn)是指導(dǎo)國(guó)家投資投資形成的資產(chǎn)，國(guó)家就是國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。因此，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的真正產(chǎn)權(quán)主體是國(guó)家，享有剩余索取權(quán)。但是，國(guó)家只是一個(gè)抽象的政治概念，并不能直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，只能選擇政府作為人進(jìn)行決策。但政府作為一個(gè)行政組織，并不會(huì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，只有通過選擇熟悉經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的職業(yè)經(jīng)理人來經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)。

當(dāng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者既有能力又忠誠(chéng)的時(shí)候，國(guó)有資產(chǎn)的利益就不會(huì)受到侵犯，這時(shí)整個(gè)資產(chǎn)的使用與資產(chǎn)屬于私人的情況沒有區(qū)別。但是，如果企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者或者沒有能力，或者是不夠忠誠(chéng)的時(shí)候，無論是國(guó)家還是政府往往都不可能有能力及時(shí)地進(jìn)行糾正。與私人產(chǎn)權(quán)實(shí)施上極具主動(dòng)性相比，由于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)存在著欠缺，國(guó)有資產(chǎn)的名義主體行為能力不足，國(guó)有資產(chǎn)一般只有在遭到較為嚴(yán)重的損失之后，才可能會(huì)在公司治理或管理上采取糾正性的行動(dòng)。

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)欠缺的存在，導(dǎo)致了相當(dāng)嚴(yán)重的后果，引發(fā)了效率的巨大損失，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)欠缺，導(dǎo)致國(guó)家不能作為利益主體關(guān)心財(cái)產(chǎn)的增值，而常常由政府干預(yù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)作。在產(chǎn)權(quán)欠缺的情況下，政府目標(biāo)與國(guó)有資產(chǎn)收益目標(biāo)的直接差異導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)預(yù)算約束軟化。一方面，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略意圖，政府往往不斷運(yùn)用多種形式對(duì)虧損的國(guó)有企業(yè)給予補(bǔ)貼，使預(yù)算無法硬化。另一方面，國(guó)有企業(yè)充分利用政府的各種優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，利用政府部門無法掌握的隱蔽信息，向政府申請(qǐng)財(cái)務(wù)、政策等多方面的照顧。當(dāng)這些資金獲取后，企業(yè)又會(huì)采取隱蔽，變更原來的使用方向。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)欠缺，使得沒有人在產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)過程中對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行控制和監(jiān)督，并按照經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行約束。雖然，政府確定“法人代表”來明確企業(yè)的經(jīng)營(yíng)責(zé)任，增加對(duì)企業(yè)收益性和資產(chǎn)的保全和約束，但又沒有明確誰來監(jiān)督這個(gè)“法人代表”。這樣，國(guó)有企業(yè)沒有從根本上形成有效的激勵(lì)機(jī)制和強(qiáng)有力的約束機(jī)制，結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的使用和處置過程缺乏監(jiān)督控制，國(guó)有資產(chǎn)決策失誤常有發(fā)生，經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、轉(zhuǎn)移利潤(rùn)情況屢禁不止，國(guó)有資產(chǎn)揮霍現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

二、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理產(chǎn)權(quán)改革的思路

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革，應(yīng)沿著明確政府與企業(yè)的權(quán)利邊界，做到政企真正分開，改善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，健全激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)管理水平和經(jīng)營(yíng)效率的提高，增加企業(yè)的活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的思路展開。

（一）產(chǎn)權(quán)明晰是國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新的前提

國(guó)有企業(yè)管理水平下滑與國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)問題有著密切的聯(lián)系。據(jù)調(diào)查，有45%的企業(yè)基礎(chǔ)管理滑坡，有37%的企業(yè)專業(yè)管理滑坡，有53%的企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理滑坡。政府與企業(yè)權(quán)利邊界不明確，產(chǎn)權(quán)人既有又無，很難形成有效的管理手段和方式。必須充分界定企業(yè)的權(quán)利邊界，引入多個(gè)出資人，由產(chǎn)權(quán)人組成董事會(huì)，產(chǎn)權(quán)人從自身利益出發(fā)，由董事會(huì)選聘有能力的企業(yè)家，不斷加強(qiáng)企業(yè)管理，并在董事會(huì)的關(guān)注督促下，促進(jìn)企業(yè)的不斷發(fā)展。因此，產(chǎn)權(quán)明晰是管理提升的必要條件，是企業(yè)管理創(chuàng)新的激勵(lì)與基礎(chǔ)。

國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰應(yīng)從以下幾方面著手。

首先，要確立企業(yè)的獨(dú)立產(chǎn)權(quán)，使其獨(dú)立履行民事行為和承擔(dān)民事責(zé)任?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，只要產(chǎn)權(quán)可以自由交易，最終可以達(dá)到產(chǎn)權(quán)的最優(yōu)配置狀態(tài)。我國(guó)擁有龐大的國(guó)有資產(chǎn)存量，應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置，提高運(yùn)行效率。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以利益來驅(qū)動(dòng)，只有產(chǎn)權(quán)明確，才能從追求自身利益出發(fā)增進(jìn)效率，也只有產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確，才能保護(hù)和協(xié)調(diào)各方利益。國(guó)有企業(yè)和其他現(xiàn)代企業(yè)一樣，應(yīng)該建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過契約關(guān)系將這些生產(chǎn)要素組織起來。為了營(yíng)造國(guó)有企業(yè)的效率機(jī)制，首先必須承認(rèn)國(guó)有資產(chǎn)以外的這些要素都是個(gè)人所有，個(gè)人對(duì)他們擁有完全的產(chǎn)權(quán)，必須具有排他權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)、決策權(quán)，并且其產(chǎn)權(quán)得到制度的保障。

其次，要建立完善的所有者治理結(jié)構(gòu)。我國(guó)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是歸全體勞動(dòng)人民所有的，全體勞動(dòng)人民是國(guó)有企業(yè)的最終所有者。全體勞動(dòng)人民不可能人人都參與管理與經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，因而國(guó)有資產(chǎn)的管理與經(jīng)營(yíng)采取了委托方式。我國(guó)目前的國(guó)有資產(chǎn)委托方式，即國(guó)務(wù)院是國(guó)有資產(chǎn)的所有者代表，國(guó)務(wù)院按照政府的行政系統(tǒng)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)委托。這種委托制的結(jié)果是政資不分的情況嚴(yán)重，國(guó)有資產(chǎn)人人都想管，實(shí)際上又無人負(fù)責(zé)，使得國(guó)有企業(yè)難以充滿活力，效率低下，又造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，不少所有者代表侵吞國(guó)有資產(chǎn)。

最后，要建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是為產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓提供服務(wù)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的場(chǎng)所，企業(yè)產(chǎn)權(quán)不單要明晰，還應(yīng)具有流動(dòng)性和可交易性（即產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化），這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值運(yùn)動(dòng)的本質(zhì)要求，它能夠促進(jìn)資產(chǎn)從低效、無效經(jīng)營(yíng)者流向高效經(jīng)營(yíng)者，從而促進(jìn)價(jià)值運(yùn)動(dòng)，發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益，主要是要全方位、多層次開放各要素市場(chǎng)，大力發(fā)展證券交易市場(chǎng)；開辟通向產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的各種現(xiàn)實(shí)渠道；鼓勵(lì)跨地區(qū)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并，實(shí)現(xiàn)效益互補(bǔ)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮社會(huì)資產(chǎn)的最大效益；盡快制定產(chǎn)權(quán)交易法，規(guī)范各方產(chǎn)權(quán)交易行為。

（二）管理創(chuàng)新是搞好產(chǎn)權(quán)改革的重要保障

產(chǎn)權(quán)明晰本身并不能直接提高企業(yè)管理水平和競(jìng)爭(zhēng)力，只是為企業(yè)提高管理水平和競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造了條件和提出了客觀要求，如果不能盡快通過管理的創(chuàng)新，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)活力，產(chǎn)權(quán)人的利益就無法得到保障，股東就有可能“用腳投票”，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)價(jià)值就會(huì)下躍。同時(shí)產(chǎn)權(quán)明晰工作的順利推進(jìn)，需要企業(yè)各項(xiàng)管理創(chuàng)新的密切配合，尤其是新的企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形成后，激勵(lì)和約束機(jī)制并非隨著多方投資人的進(jìn)入而自然就形成了，需要經(jīng)過科學(xué)探索，在企業(yè)原有管理基礎(chǔ)上，制定出符合企業(yè)實(shí)際的一整套不僅對(duì)經(jīng)營(yíng)者，而且對(duì)全體員工的激勵(lì)約束機(jī)制，否則，新的產(chǎn)權(quán)人的利益就難以得到保障，投資人的熱情就會(huì)受到打擊，新的企業(yè)產(chǎn)權(quán)格局就很難在一定時(shí)期保持穩(wěn)定，同時(shí)，產(chǎn)權(quán)明晰的積極效應(yīng)也會(huì)大打折扣。只有通過一系列企業(yè)管理制度的創(chuàng)新、整合，企業(yè)才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，取得制勝的主動(dòng)權(quán)，達(dá)到產(chǎn)權(quán)明晰的目的。

國(guó)有企業(yè)管理制度創(chuàng)新應(yīng)本著效率至上原則，從體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新著手。

首先，在體制創(chuàng)新上，一是圍繞“增值”抓產(chǎn)權(quán)管理，通過理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立起規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值；二是圍繞“增智”抓決策管理，通過優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立起規(guī)范科學(xué)的決策體系和運(yùn)行機(jī)制；三是圍繞“增效”抓勞動(dòng)人事管理，通過砸“三鐵”（鐵飯碗、鐵交椅、鐵工資）、興“三能”（人員能進(jìn)出、干部能上下、收入能增減），建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動(dòng)、人事、分配制度。

其次，在機(jī)制創(chuàng)新上，要通過大膽改革，在企業(yè)著力強(qiáng)化五項(xiàng)機(jī)制：一是激勵(lì)機(jī)制。通過改革分配制度，真正體現(xiàn)工效掛鉤和按資、按勞、按績(jī)分配的原則，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者持大股和實(shí)行年薪制，允許資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配，解決管理者積極性、創(chuàng)造性不高的問題。二是約束機(jī)制。通過建立各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格責(zé)任制度，加強(qiáng)考核和督促檢查，解決管理混亂、經(jīng)營(yíng)失策、監(jiān)管失控等問題。三是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過實(shí)行競(jìng)聘上崗、優(yōu)化組合和末位淘汰，解決管理僵化、缺乏生機(jī)與活力等問題。四是“四自”機(jī)制。通過健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，解決企業(yè)自主性和應(yīng)變能力差的問題。五是動(dòng)力機(jī)制。通過實(shí)施目標(biāo)責(zé)任管理、技術(shù)創(chuàng)新、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓舞等方式，解決企業(yè)持續(xù)發(fā)展的后勁問題。

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[關(guān)鍵詞]固定資產(chǎn)；管理問題；弊端和對(duì)策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201637145

固定資產(chǎn)不僅是國(guó)有企業(yè)重要的生產(chǎn)資料，也是組成國(guó)有企業(yè)的重要成分之一，在企業(yè)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)和今后的發(fā)展中起著很大的作用。固有資產(chǎn)指的是那些單位價(jià)值高、使用期限長(zhǎng)、并且在使用中可以保持實(shí)物原有形態(tài)不改變的資產(chǎn)。固有資產(chǎn)的來源有很多，大致可以分為以下幾類，一種是企業(yè)創(chuàng)始初期或者日后發(fā)展的過程中自行組織建造、還有就是從外部吸收、除此之外融資也是一種不可忽視的方式，不管哪一種建造的途徑，只要成為固有資產(chǎn)，就對(duì)企業(yè)的運(yùn)行和發(fā)展起著很大的促進(jìn)作用。固定資產(chǎn)的管理是企業(yè)必不可少的一項(xiàng)工作，如果固定資產(chǎn)的管理出現(xiàn)問題，會(huì)對(duì)企業(yè)造成不可估計(jì)的損失，不僅影響企業(yè)的運(yùn)行對(duì)企業(yè)的擴(kuò)張也有很大的阻礙，所以固定資產(chǎn)的正常管理是企業(yè)生存和發(fā)展的重要保障。[1]

1國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的弊端

為了使得企業(yè)能夠正常的運(yùn)行，在認(rèn)真調(diào)查的基礎(chǔ)上總結(jié)出了以下弊端。11賬目不真實(shí)，廢舊設(shè)施的處理

資金必定會(huì)涉及企業(yè)的賬目問題，目前國(guó)有企業(yè)內(nèi)部固定資產(chǎn)的管理存在著賬目不符的弊端，這是因?yàn)橛械钠髽I(yè)沒有建立專門管理固定資產(chǎn)的實(shí)物賬，主要依靠著財(cái)務(wù)部門的賬面資產(chǎn)，這是造成固定資產(chǎn)賬目不真實(shí)的主要原因，只有專業(yè)的人員才能保證固定資產(chǎn)的正常管理；所以處理報(bào)廢的固定資產(chǎn)也是管理工作存在的弊端之一；還有企業(yè)內(nèi)部使用、轉(zhuǎn)移固定資產(chǎn)不辦理調(diào)撥手續(xù)，嚴(yán)格遵循程序才是企業(yè)正常穩(wěn)定運(yùn)行的保障，上述的幾種情況都可以造成固定資產(chǎn)的賬目不符，是固定資產(chǎn)管理存在的弊端之一。為了獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，很多國(guó)有企業(yè)都進(jìn)行了規(guī)模的擴(kuò)張，引進(jìn)了新的設(shè)備，但是那些原來的、已經(jīng)跟不上生產(chǎn)腳步的設(shè)備的處理工作，存在著很大的問題。企業(yè)在擴(kuò)建過程中，會(huì)拆除那些廢舊的設(shè)備，這些設(shè)備也是企業(yè)的固定資產(chǎn)之一，屬于固定資產(chǎn)管理的范疇，但是現(xiàn)在很多企業(yè)對(duì)于廢舊設(shè)備的處理缺乏一定的專業(yè)性，比如將拆除的設(shè)備堆放在倉(cāng)庫(kù)，這樣不僅需要一定的看管費(fèi)用，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，另外，將廢舊的設(shè)備堆積在倉(cāng)庫(kù)中長(zhǎng)時(shí)間的不使用，會(huì)造成一部分設(shè)備受損，失去再次利用的價(jià)值，對(duì)企業(yè)的發(fā)展百害而無一利。

12保養(yǎng)不及時(shí)

固定資產(chǎn)的保養(yǎng)也是管理工作的一部分，但是目前很多企業(yè)為了追求更大的經(jīng)濟(jì)效益而忽視了對(duì)設(shè)備的保養(yǎng)，或者保養(yǎng)得不及時(shí)，這些都會(huì)損害固定資產(chǎn)的價(jià)值。企業(yè)的最終目的是為了盈利，取得最大的利潤(rùn)，但是要想取得理想的經(jīng)濟(jì)效益，需要有長(zhǎng)期發(fā)展的眼光，但是有的企業(yè)為了追求短期內(nèi)的利益，會(huì)過度地使用設(shè)備，一直將設(shè)備處于高速運(yùn)轉(zhuǎn)中，并且不按時(shí)按規(guī)定對(duì)設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)，長(zhǎng)時(shí)間高負(fù)荷的處于工作狀態(tài)，再加上得不到及時(shí)的保養(yǎng)，會(huì)導(dǎo)致設(shè)備嚴(yán)重受損，縮短設(shè)備的壽命，提前報(bào)廢的日期；還有的情況是針對(duì)廢舊設(shè)備，對(duì)這些設(shè)備如果不加以及時(shí)的保養(yǎng)和維修，就會(huì)造成部分設(shè)備生銹老化的情況，沒有投入使用的設(shè)備更需要日常的維修工作。[2]

13程序問題

企業(yè)穩(wěn)定的運(yùn)行和發(fā)展需要完備的程序系統(tǒng)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期很多企業(yè)都不重視程序的必要性，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)雖然被時(shí)代所淘汰，但是不重視程序這個(gè)痼疾依然沒有被改變，還存在于現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，阻礙著企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。不重視程序、個(gè)人隨意性強(qiáng)首先造成的就是企業(yè)的賬目問題，所有的資產(chǎn)都應(yīng)該被詳細(xì)地等級(jí)管理，使用、調(diào)動(dòng)、引進(jìn)、廢除都應(yīng)該依據(jù)相應(yīng)的程序，如果工作不能依據(jù)程序，就會(huì)出現(xiàn)賬目和資產(chǎn)對(duì)不上的情況，企業(yè)的資產(chǎn)就會(huì)流失甚至出現(xiàn)倒賣這樣惡劣的現(xiàn)象。另一方面，有的企業(yè)由于沒有完整的程序系統(tǒng)，或者有程序而不按程序運(yùn)行，這樣會(huì)造成企業(yè)內(nèi)部的管理不透明，監(jiān)督機(jī)制失去作用，日常工作變得紊亂，不利于企業(yè)的發(fā)展。還有很多企業(yè)根本就沒有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行登記，最普遍的例子是，對(duì)于那些無償引進(jìn)的固定資產(chǎn)，很多企業(yè)不會(huì)像購(gòu)入的固定資產(chǎn)一樣統(tǒng)一的對(duì)待，認(rèn)為沒有登記的必要，就隨意地投入使用，這樣不按程序進(jìn)行的工作，雖然起初沒有大的影響，但是隨著使用時(shí)間的加長(zhǎng)，保養(yǎng)工作、維修工作、替換工作都會(huì)產(chǎn)生，但是由于沒有被登記，就有可能得不到維修資金，而且如果按照規(guī)定和程序得到了資金，賬目也會(huì)出現(xiàn)缺失，造成連環(huán)的錯(cuò)誤。

2國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)存在弊端的應(yīng)對(duì)措施

為了企業(yè)整體的利益，需要針對(duì)固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的弊端，積極找出相應(yīng)的解決對(duì)策。21強(qiáng)化管理意識(shí)，落實(shí)管理工作

意識(shí)是支配人行為的統(tǒng)帥，要想做好固定資產(chǎn)的管理工作首先需要做的就是強(qiáng)化企業(yè)的管理意識(shí)，具體可以定期組織管理知識(shí)學(xué)習(xí)交流的講座，企業(yè)不管是領(lǐng)導(dǎo)還是員工都需要參加，還可以宣傳由于管理失誤給企業(yè)造成損失的例子，從各方面提高企業(yè)的管理意識(shí)。除此之外還需要按照企業(yè)的登記建立相應(yīng)的管理原則，各個(gè)部門依照相應(yīng)的管理規(guī)則，各司其職各負(fù)其責(zé)，比如主管部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的報(bào)批工作；財(cái)產(chǎn)部門需要做的工作比較多，首先是對(duì)固有資產(chǎn)進(jìn)行核算和盤點(diǎn)清查，其次還需要對(duì)固定資產(chǎn)為企業(yè)帶來的效益進(jìn)行整體的分析和總結(jié)；使用單位也需要根據(jù)按照相應(yīng)的管理規(guī)定使用固定資產(chǎn)；后勤部門也相應(yīng)的工作，結(jié)合具體的情況對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理和維修，企業(yè)的工作需要具體落實(shí)到人，分工明確才能夠保證企業(yè)的正常運(yùn)行和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

22規(guī)范資源的處置，優(yōu)化資源的配置

固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況需要具有一定的規(guī)范性，不管是引入還是更換或者廢棄，都需要按照一定的規(guī)范進(jìn)行處理，不能為了方便而簡(jiǎn)化程序，造成企業(yè)工作的紊亂，按照規(guī)范進(jìn)行處置的同時(shí)，還需要接受企業(yè)內(nèi)部和外部的共同監(jiān)督，具體的由資產(chǎn)部門要積極主動(dòng)地辦理相關(guān)手續(xù)、財(cái)政部門及時(shí)進(jìn)行登記、固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移和出租也需要主管部門的統(tǒng)一批準(zhǔn)，企業(yè)的固定資產(chǎn)需要統(tǒng)一的處置。為了企業(yè)能夠取得更大的經(jīng)濟(jì)效益，也為了方便企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，需要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)的利用率。優(yōu)化資源配置的工作種類很多，首先需要對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行合理的分配，保證企業(yè)的正常運(yùn)行，還需要合理地安排閑置資源，使資源都能夠物盡其用，還需要對(duì)廢棄的設(shè)備考慮再利用問題，不造成資源的浪費(fèi)，對(duì)于那些不能再投入使用、也沒有其他用處的資產(chǎn)要以最大的利益進(jìn)行處理，降低資產(chǎn)的損失。

3結(jié)論

國(guó)有企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的主要來源，支撐著國(guó)家的進(jìn)步和發(fā)展，近幾年由于國(guó)際形式的變化和國(guó)家政策的相繼出臺(tái)，國(guó)有企業(yè)得到了很好的擴(kuò)展，其中固定資產(chǎn)所占的比重越來越大，起的作用越來越多，相應(yīng)的出現(xiàn)的問題也越來越多，管理工作也越來越困難，除了文章中總結(jié)出的典型弊端之外，還存在著其他的問題，需要社會(huì)各界集中精力找出相應(yīng)的解決對(duì)策，并堅(jiān)持實(shí)施，保證企業(yè)能夠穩(wěn)定的運(yùn)行和長(zhǎng)足的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn) 資產(chǎn)控制 資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)是一個(gè)企業(yè)重要的勞動(dòng)手段，是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。一個(gè)企業(yè)固定資產(chǎn)規(guī)模的大小反映了該企業(yè)技術(shù)裝備的程度和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)潛能的大小。固定資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)結(jié)構(gòu)標(biāo)志著企業(yè)的生產(chǎn)力和發(fā)展水平。企業(yè)的固定資產(chǎn)在總資產(chǎn)中一般占到60%以上，因此，加強(qiáng)企業(yè)的固定資產(chǎn)管理，使其發(fā)揮綜合效能，提高使用效率，對(duì)于保證資產(chǎn)保值增值、防止資產(chǎn)的流失具有重要意義。

一、企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題

目前，我們企業(yè)生產(chǎn)中主要存在的關(guān)于固定資產(chǎn)的管理的問題有以下幾點(diǎn)：

(一)員工對(duì)于固定資產(chǎn)的管理意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)前，一些企業(yè)的管理者和員工對(duì)固定資產(chǎn)的管理問題認(rèn)識(shí)不足、措施不利，導(dǎo)致企業(yè)的固定資產(chǎn)家底不清、閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，流失、被侵占、購(gòu)置質(zhì)量缺陷等一系列問題，使得部分固定資產(chǎn)資金積壓，不僅影響了資金的周轉(zhuǎn)，還增加了不必要的管理體制。

由于員工意識(shí)的薄弱，在部門之間配合的時(shí)候就不夠細(xì)心，固定資產(chǎn)的增加、調(diào)撥和報(bào)廢工作，等單據(jù)流轉(zhuǎn)速度慢，造成入賬時(shí)間之后，或重復(fù)進(jìn)帳、漏進(jìn)、產(chǎn)生賬實(shí)不相符合等現(xiàn)象。另外，由于人員的調(diào)動(dòng)，交接手續(xù)不完善，使固定資產(chǎn)的流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給企業(yè)造成一定的損失。而在清查工作中，執(zhí)行人員往往只根據(jù)資料作了統(tǒng)計(jì)，而很少實(shí)地逐項(xiàng)清查，清查的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，未能找出管理上的漏洞。

員工之所以對(duì)固定資產(chǎn)管理的意識(shí)比較薄弱，主要是因?yàn)樵谌粘５墓ぷ髦袕?qiáng)調(diào)教育的不夠，企業(yè)也因?yàn)闆]有充分認(rèn)識(shí)到對(duì)于固定資產(chǎn)的管理有多么重要，所以在日常工作中沒有對(duì)員工進(jìn)行充分的教育，沒有就具體原因、如何進(jìn)行資產(chǎn)管理等向員工做充分的講解。

(二)企業(yè)對(duì)于固定資產(chǎn)的管理制度不健全

以前，國(guó)家相關(guān)職能部門對(duì)于固定資產(chǎn)的管理也相繼出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，但是總體來說比較松散，企業(yè)在執(zhí)行過程中存在太多靈活性，因而對(duì)這項(xiàng)工作就存在難以真抓實(shí)干，落實(shí)到企業(yè)頭上的時(shí)候，又根據(jù)企業(yè)自身的情況出臺(tái)了一些公司的文件，一步一步地靈活下來，就造成了對(duì)這項(xiàng)工作的不夠重視，有關(guān)企業(yè)固定資產(chǎn)的管理的制度自然也就沒有很認(rèn)真地制定和實(shí)施。

(三)企業(yè)在實(shí)際管理工作中對(duì)于制度的執(zhí)行力度不夠

由于一直以來，各級(jí)部門對(duì)于企業(yè)固定資產(chǎn)的管理力度不夠，也就造成了企業(yè)內(nèi)部各級(jí)機(jī)構(gòu)之間對(duì)固定資產(chǎn)的管理執(zhí)行力度不夠，缺乏有效的執(zhí)行制度、獎(jiǎng)懲制度、考核制度、監(jiān)督制度，再加上企業(yè)人員的流動(dòng)以及管理人事的變動(dòng)，造成交接上的問題不夠清楚以及企業(yè)內(nèi)部政策的變動(dòng)，都對(duì)企業(yè)的固定資產(chǎn)管理造成了隱患。

二、企業(yè)固定資產(chǎn)管理改進(jìn)的措施

針對(duì)上面提到的問題，我認(rèn)為可在以下幾個(gè)方面做相應(yīng)的改進(jìn)：

(一)加強(qiáng)對(duì)員工進(jìn)行固定資產(chǎn)管理意識(shí)的教育

任何工作，如果只是強(qiáng)行的去攤派，那么效率是不會(huì)高的，在知道為什么要這么做、這么做的必要性和重要性在那里以后，我想這樣的工作效率才會(huì)高。

同樣地，員工在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理的時(shí)候，企業(yè)首先要對(duì)其進(jìn)行相關(guān)方面的教育，讓員工充分認(rèn)識(shí)到對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理對(duì)企業(yè)、對(duì)企業(yè)里的員工有哪些好處，讓員工由被動(dòng)接受工作任務(wù)到主動(dòng)承擔(dān)工作任務(wù)。

(二)完善企業(yè)各級(jí)資產(chǎn)管理制度

為了使固定資產(chǎn)的核算和管理工作有章可循、有規(guī)可依，應(yīng)制定出全面、詳細(xì)的固定資產(chǎn)管理辦法。其主要內(nèi)容應(yīng)包括：

一是總則。明確目的、意義、使用范圍、原則、任務(wù)。

二是責(zé)任制。分別有總公司，各級(jí)中間部門、車間辦公室三級(jí)固定資產(chǎn)的職責(zé)范圍；部分分口管理責(zé)任制；崗位責(zé)任制。

三是固定資產(chǎn)范圍、分類、來源、價(jià)值、使用年限和折舊。

四是固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)。對(duì)新增、調(diào)撥、報(bào)廢、租借、出售以及置換、盤盈、盤虧等，特別是設(shè)備的報(bào)廢。

五是固定資產(chǎn)的使用、保管、維修和更新。對(duì)固定資產(chǎn)使用中的管理、維護(hù)和保養(yǎng)，大、中、小修的部分，主要固定資產(chǎn)的檢修周期，固定資產(chǎn)的更新條件等。

六是固定資產(chǎn)卡片的登記、編號(hào)與管理。建立房屋及建筑物、各種工具、交通運(yùn)輸工具、通訊設(shè)備等通用專用卡片，明確卡片內(nèi)容、卡片登記依據(jù)、卡片登記辦法、編號(hào)，價(jià)值、實(shí)物管理和實(shí)物使用部門的日常管理工作。

(三)將企業(yè)的資產(chǎn)管理落實(shí)到人，考核到人

企業(yè)可以就固定資產(chǎn)的管理專門成立一個(gè)組織，由該組織負(fù)責(zé)具體落實(shí)，也可以由某個(gè)職能部門牽頭負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，但是，首先一定要有總負(fù)責(zé)人，權(quán)責(zé)要明確，不能大家都管變成最后成了大家都不管。另外，具體的工作一定要具體落實(shí)到個(gè)人頭上，讓每件固定資產(chǎn)都有專人負(fù)責(zé)，并將其對(duì)固定資產(chǎn)的管理與員工個(gè)人績(jī)效掛鉤。

公司固定資產(chǎn)由于種類繁多，數(shù)量很大，使用地點(diǎn)又很煩三。要管好固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)把固定資產(chǎn)的管理權(quán)限和責(zé)任，落實(shí)到有關(guān)部門和使用單位，充分調(diào)動(dòng)各職能部門、各級(jí)單位和職工群眾的積極性和主動(dòng)性。為此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)管用結(jié)合、權(quán)責(zé)結(jié)合的原則，實(shí)行固定資產(chǎn)分口分級(jí)管理，在固定資產(chǎn)管理中正確安排各方面的權(quán)責(zé)關(guān)系。

三、結(jié)束語

固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，管理的好壞、取得的效果不象實(shí)現(xiàn)多少利潤(rùn)、清回多少欠款那樣明顯，但它對(duì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，提高企業(yè)現(xiàn)代化水平，早日與國(guó)際現(xiàn)代企業(yè)接軌具有重要作用。

參考文獻(xiàn):

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現(xiàn)將財(cái)政部、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局《關(guān)于國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資土地估價(jià)后有關(guān)問題的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

財(cái)政部國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局關(guān)于國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資土地估價(jià)后有關(guān)問題的通知（財(cái)清字〔1996〕8號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市清產(chǎn)核資辦公室、財(cái)政廳（局）、國(guó)有資產(chǎn)管理局（室、處），國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)及有關(guān)計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步開展清產(chǎn)核資工作的通知》（〔1995〕17號(hào)）精神，在1995年清產(chǎn)核資中對(duì)國(guó)有企業(yè)占用的土地進(jìn)行了全國(guó)范圍的清查估價(jià)工作。最近，一些地區(qū)、部門及國(guó)有企業(yè)，因?qū)⑼恋毓纼r(jià)增加的價(jià)值列入有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)算口徑，致使一些歷史指標(biāo)失去了可比性。為此，現(xiàn)將國(guó)有企業(yè)完成土地估價(jià)后涉及的有關(guān)問題通知如下：

一、通過全國(guó)清產(chǎn)核資，確定了國(guó)有企業(yè)占用土地的基本價(jià)格，各地區(qū)、各部門應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部《關(guān)于國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資中土地估價(jià)有關(guān)財(cái)務(wù)處理問題的通知》（財(cái)工字〔1995〕108號(hào)）規(guī)定，列入相應(yīng)會(huì)計(jì)科目單獨(dú)反映。

篇9

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn) 管理 措施

一、前言

國(guó)有資產(chǎn)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)有資產(chǎn)的快速遞增，是完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的源泉和保障。鐵路企業(yè)是特大型國(guó)有企業(yè)，被喻為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈”，國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額龐大，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著舉足輕重的作用,同時(shí),在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段,鐵路產(chǎn)業(yè)自身的不斷發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。因此,對(duì)現(xiàn)階段鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的主要問題進(jìn)行分析,找到從維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益角度出發(fā)，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理，落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的切實(shí)可行的措施，不僅可以防止國(guó)有資產(chǎn)流失,而且可以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)一臂之力。

二、目前鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問題

㈠國(guó)有資產(chǎn)管理體制不科學(xué)，權(quán)責(zé)不明確

鐵路在當(dāng)今運(yùn)輸中是運(yùn)力最大的運(yùn)輸方式,在現(xiàn)行管理體制下,鐵道部政企合一,它既是政府的一個(gè)部門,同時(shí)又經(jīng)營(yíng)著龐大的全國(guó)鐵路網(wǎng)；既是一個(gè)權(quán)力主體,又是一個(gè)利益主體。這種兼而有之的情況違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,影響了公平競(jìng)爭(zhēng),作為特大型國(guó)有企業(yè)，鐵路企業(yè)必然要肩負(fù)社會(huì)責(zé)任,要為社會(huì)公益服務(wù)，這樣的境況,使得在一定情況下企業(yè)的利益必然為社會(huì)責(zé)任服務(wù)。兼有政府和企業(yè)雙重身份的鐵道部處境尷尬，鐵道部要實(shí)現(xiàn)的增值目標(biāo)和直接的行政管理手段,必然要妨礙企業(yè)的行為,影響企業(yè)盈利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

另一方面,在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理過程中,由于各地鐵路局現(xiàn)實(shí)擁有的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是由上級(jí)主管部門授予的,其權(quán)能的大小、多少在很大的程度上都必然體現(xiàn)出資人的意愿,由出資人預(yù)設(shè)和規(guī)定。在目前鐵路局尚不具備完全獨(dú)立地支配財(cái)產(chǎn)的能力,且外部市場(chǎng)條件又不成熟的情況下,出于維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、確保全路運(yùn)輸集中統(tǒng)一、保障鐵路的公益性等多因素考慮,出資人代表不得不對(duì)運(yùn)輸企業(yè)法人的各種權(quán)能加以限制和裁減,與鐵路局共同行使資產(chǎn)的支配權(quán),從而使鐵路局的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)無論在名義上或是在實(shí)際上都具有明顯的缺損。在殘缺不全的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)狀態(tài)，有限責(zé)任制度無從建立，鐵路局面向市自主經(jīng)營(yíng)受到阻滯，難以對(duì)自己的經(jīng)營(yíng)效果及國(guó)有資產(chǎn)的保值增值承擔(dān)起完全的責(zé)任。

㈡國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度有待完善，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估是國(guó)有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，由于目前我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度還不甚健全，加之鐵路企業(yè)有較強(qiáng)的壟斷性，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，在進(jìn)行股份制改造、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易以及合資經(jīng)營(yíng)等過程中，執(zhí)行不力造成部分國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值容易被低估，甚至被無償占有和使用，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失，國(guó)家權(quán)益受損。

㈢國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不健全

對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管主要是通過國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管報(bào)告來反映，以事后監(jiān)督為主，對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的日常管理和監(jiān)控尚未真正落到實(shí)處，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管缺乏規(guī)范性、時(shí)效性，監(jiān)管力度較弱。觸目驚心的粵海鐵路私分國(guó)有資產(chǎn)案給我們警示：為防止此類案件的發(fā)生，我們必須迅速采取措施，亡羊補(bǔ)牢。

三、加強(qiáng)鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的措施

㈠建立科學(xué)有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制

為更好地管理鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)為社會(huì)履行責(zé)任和資產(chǎn)利益的最大化,應(yīng)堅(jiān)持遵循“國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)管”的原則建立鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

鐵道部作為國(guó)鐵企業(yè)主管部門，依據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)鐵道部的職責(zé)設(shè)定和財(cái)政部授權(quán)，對(duì)國(guó)鐵企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)履行出資人授權(quán)的監(jiān)督管理職責(zé)。鐵道部按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，定期向財(cái)政部報(bào)告國(guó)鐵企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動(dòng)、收益等匯總分析的情況和年度會(huì)計(jì)信息匯總報(bào)告。擴(kuò)大鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，推動(dòng)鐵路走向市場(chǎng)。

各國(guó)鐵企業(yè)以國(guó)家投入的國(guó)有資產(chǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，遵守法律、行政法規(guī)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，接受鐵道部、國(guó)家有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的管理和監(jiān)督，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對(duì)出資人負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)鐵路效益最大化、國(guó)有資產(chǎn)保值增值。在實(shí)施管理過程中,各國(guó)鐵企業(yè)設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室，作為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、辦理企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記審查和申報(bào)、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的監(jiān)控評(píng)價(jià)等工作，對(duì)所出資企業(yè)履行產(chǎn)權(quán)管理職責(zé),接受鐵道部財(cái)務(wù)司的指導(dǎo)和監(jiān)督。

按照上述分級(jí)分工管理,可有效的實(shí)現(xiàn)政企合作,分工合作,達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)、有效監(jiān)督的管理目的,更好的實(shí)現(xiàn)鐵路企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和取得更好的經(jīng)濟(jì)效益.

㈡健全并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理制度

沒有規(guī)矩難成方圓,為做好國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估管理,鐵路企業(yè)貼合實(shí)際制定了鐵路系統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度,在實(shí)施過程中需要嚴(yán)格執(zhí)行。具體表現(xiàn)為：（1）鐵路企業(yè)合并、分立、改制，轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)，以非貨幣財(cái)產(chǎn)對(duì)外投資，清算或者有法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。（2）鐵路企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托依法設(shè)立的符合條件的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估；涉及應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)履行出資人授權(quán)職責(zé)機(jī)構(gòu)決定的事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)將委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的情況向履行出資人授權(quán)職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)告。

對(duì)于各類國(guó)有資產(chǎn)的處置，依照“相關(guān)部門提出計(jì)劃，財(cái)務(wù)部門審核，上級(jí)部門審定，批準(zhǔn)后實(shí)施”的程序進(jìn)行辦理。在資產(chǎn)處置過程中，必須高度重視資產(chǎn)評(píng)估，并切實(shí)構(gòu)筑防火墻，以防止資產(chǎn)流失。例如:對(duì)于大額資產(chǎn)或特殊資產(chǎn)進(jìn)行處置，必須加強(qiáng)信息披露或進(jìn)行公示；對(duì)于資產(chǎn)處置收益，由財(cái)務(wù)部門實(shí)行統(tǒng)一收繳；對(duì)于資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，一般通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)作。對(duì)鐵路企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果按照規(guī)定程序辦理核準(zhǔn)和備案手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用的管理，切實(shí)維護(hù)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益。

㈢進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，努力提高國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效

鐵道部履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)和國(guó)鐵企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行狀況接受國(guó)務(wù)院和財(cái)政部的監(jiān)督， 接受國(guó)務(wù)院審計(jì)機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督，通過建立和實(shí)施重大事項(xiàng)審批報(bào)告、財(cái)務(wù)監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管報(bào)告等制度，履行對(duì)鐵路企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

建立國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善國(guó)有資本金的監(jiān)督管理。鐵路企業(yè)國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)方法，對(duì)企業(yè)一定經(jīng)營(yíng)期間經(jīng)過社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)效益等經(jīng)營(yíng)成果，進(jìn)行定量及定性對(duì)比分析，做出真實(shí)、客觀、公正的綜合評(píng)判，為鐵道部對(duì)國(guó)鐵企業(yè)實(shí)施間接管理、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、制定行業(yè)政策和考核企業(yè)管理者業(yè)績(jī)提供參考依據(jù)。鐵路企業(yè)依法實(shí)行廠務(wù)公開，企業(yè)重大決策問題和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面的重要問題應(yīng)當(dāng)聽取職工意見，接受廣大職工的監(jiān)督。任何單位和職工有權(quán)對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)損失的行為進(jìn)行檢舉和控告。

鐵道部根據(jù)需要，可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)國(guó)鐵企業(yè)的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)；國(guó)鐵企業(yè)根據(jù)需要，可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)所出資全資子企業(yè)的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，或者通過控股子公司的股東會(huì)、股東大會(huì)決議，由控股子公司聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)公司的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，維護(hù)出資人權(quán)益。建立國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化鐵路國(guó)有資產(chǎn)投入、營(yíng)運(yùn)、收益及相關(guān)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理，有效防范資金風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)格預(yù)算管理、強(qiáng)化資產(chǎn)管理、規(guī)范基礎(chǔ)工作，以路局經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)為中心，不斷提高國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

四、結(jié)束語

國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工程，在當(dāng)前我國(guó)鐵路大力發(fā)展之際，鐵路企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值越來越大，需要從管理制度、執(zhí)行力度和監(jiān)督上層層把關(guān)，步步落實(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，同時(shí)也需要我們這些基層國(guó)有資產(chǎn)管理人員秉章做事，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范，用一顆高度負(fù)責(zé)任的心去做好國(guó)有資產(chǎn)的管理工作。

參考文獻(xiàn)：

篇10

[關(guān)鍵詞]資產(chǎn)減值；經(jīng)濟(jì)利益；考核體系

一、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)減值與相關(guān)利益

資產(chǎn)減值是對(duì)資產(chǎn)價(jià)值的一種調(diào)整。通過對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)價(jià)值的合理計(jì)量與對(duì)外披露，可使利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)所擁有的資產(chǎn)質(zhì)量有更客觀的了解，對(duì)企業(yè)的償債能力、盈利能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力能夠做出更加合理地分析和判斷。

隨著新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，更多的企業(yè)開始執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。盡管新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)有關(guān)資產(chǎn)減值的確認(rèn)和計(jì)量方面都作了嚴(yán)格的規(guī)定，但實(shí)務(wù)中并不能完全遏止企業(yè)利用資產(chǎn)減值操縱當(dāng)期損益的現(xiàn)象。企業(yè)可能通過高估或低估資產(chǎn)減值從而達(dá)到控制當(dāng)期損益的目的。由于金業(yè)資產(chǎn)的多樣性和不同行業(yè)資產(chǎn)的特殊性，當(dāng)某些資產(chǎn)計(jì)提減值后，經(jīng)過數(shù)年可回收金額一旦高于資產(chǎn)的賬面價(jià)值，這種減值損失的變化不予轉(zhuǎn)回。就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值被低估，從而對(duì)信息使用者的決策產(chǎn)生誤導(dǎo)。

根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的目標(biāo)定位，有助于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告使用者作出經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)于國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的狀況，關(guān)注度最高的群體包括：

(一)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(國(guó)資委)

其根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，履行出資人職責(zé)，監(jiān)管中央所屬企業(yè)(不含金融類企業(yè))的國(guó)有資產(chǎn)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，同時(shí)承擔(dān)監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。國(guó)資委通過建立和完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，制訂考核標(biāo)準(zhǔn)，通過統(tǒng)計(jì)、稽核對(duì)所監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管。

(二)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者

企業(yè)資產(chǎn)凈值作為績(jī)效考核指標(biāo)的因素，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的利益有著直接的影響，經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)直接關(guān)系到個(gè)人貢獻(xiàn)和報(bào)酬。國(guó)資委依據(jù)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果、任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果和國(guó)有資產(chǎn)收益收繳完成情況對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施獎(jiǎng)懲。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的績(jī)效年薪與年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果密切相關(guān)。

(三)債權(quán)人

債權(quán)人主要關(guān)注的是企業(yè)的償債能力，而衡量?jī)攤芰Φ闹匾蛩鼐褪琴Y產(chǎn)的質(zhì)量和價(jià)值，當(dāng)企業(yè)不能客觀地計(jì)提資產(chǎn)減值時(shí)，表現(xiàn)為資產(chǎn)價(jià)值虛高，償債能力指標(biāo)虛高，可能會(huì)導(dǎo)致債權(quán)人作出錯(cuò)誤的分析和不恰當(dāng)?shù)臎Q策。

二、從利益相關(guān)角度看待國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)減值

(一)國(guó)資委對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施管理

主要?jiǎng)訖C(jī)是希望資產(chǎn)保值增值。能否有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，也是衡量經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的主要標(biāo)準(zhǔn)。制定各項(xiàng)管理和考核機(jī)制都是為了促進(jìn)企業(yè)不斷完善管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)計(jì)提各項(xiàng)資產(chǎn)減值，必然使得資產(chǎn)凈值減少。由于資產(chǎn)減值涉及到一個(gè)比較復(fù)雜的判斷和認(rèn)定過程，資產(chǎn)減值的認(rèn)定和處理不當(dāng)，會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的降低或資產(chǎn)流失，因此國(guó)資委對(duì)資產(chǎn)減值也比較謹(jǐn)慎。

(二)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任

根據(jù)與國(guó)資委簽訂的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書，經(jīng)營(yíng)者要在規(guī)定期內(nèi)達(dá)到各項(xiàng)考核指標(biāo)要求，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。企業(yè)在會(huì)計(jì)期間計(jì)提各項(xiàng)資產(chǎn)減值，一方面直接表現(xiàn)為企業(yè)期末凈資產(chǎn)減少，影響國(guó)有資產(chǎn)保值增值率指標(biāo)；另一方面，企業(yè)計(jì)提的各項(xiàng)資產(chǎn)減值直接計(jì)入到當(dāng)期損益，導(dǎo)致企業(yè)的利潤(rùn)減少，這會(huì)影響企業(yè)相關(guān)績(jī)效考核指標(biāo)，進(jìn)而影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的績(jī)效年薪。總之，在各項(xiàng)增長(zhǎng)指標(biāo)和績(jī)效考核指標(biāo)面前，資產(chǎn)減值都是不利的因素。目前的考核指標(biāo)還不能做到客觀、公正，因此經(jīng)營(yíng)者對(duì)計(jì)提資產(chǎn)減值也沒有主動(dòng)的意愿。

(三)債權(quán)人需要通過了解企業(yè)資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值來判斷企業(yè)的償債能力

為此債權(quán)人會(huì)對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量以及企業(yè)擁有的資產(chǎn)是否發(fā)生減值更加關(guān)注。只有準(zhǔn)確進(jìn)行了資產(chǎn)減值處理，企業(yè)的資產(chǎn)才能得到真實(shí)的反映。作為信息使用者，債權(quán)人只能被動(dòng)地根據(jù)報(bào)表上的數(shù)據(jù)作出相應(yīng)的決策。在信息不對(duì)稱的情況下，債權(quán)人對(duì)資產(chǎn)減值的參與和監(jiān)督就顯得很薄弱。

三、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)減值問題的幾點(diǎn)建議

基于以上的分析，本文對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)減值提出以下建議：

(一)建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系

國(guó)資委的考核指標(biāo)應(yīng)該更加客觀、合理地界定和區(qū)分導(dǎo)致資產(chǎn)減值的主、客觀原因，細(xì)化主、客觀原因的認(rèn)定原則。加強(qiáng)可操作性。設(shè)計(jì)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)注意處理好資產(chǎn)減值與企業(yè)考核指標(biāo)之間的聯(lián)系，控制或堵住企業(yè)利用資產(chǎn)減值準(zhǔn)備操縱盈余的動(dòng)機(jī)。建立一套科學(xué)合理的企業(yè)績(jī)效考評(píng)體系，把財(cái)務(wù)指標(biāo)(如資產(chǎn)負(fù)債率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、現(xiàn)金流動(dòng)負(fù)債比率等)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)(如產(chǎn)品質(zhì)量、客戶滿意度、市場(chǎng)份額、創(chuàng)新能力)的考核結(jié)合起來，使對(duì)國(guó)有企業(yè)的業(yè)績(jī)考核更加科學(xué)。

(二)完善資產(chǎn)減值的內(nèi)部控制

根據(jù)五部委《內(nèi)部控制基本規(guī)范》和內(nèi)部控制應(yīng)用指引等要求，企業(yè)在構(gòu)建內(nèi)部控制體系的過程中，對(duì)于資產(chǎn)的管理以及資產(chǎn)價(jià)值的管理也應(yīng)該體現(xiàn)在內(nèi)部控制制度中。其中，對(duì)于資產(chǎn)減值的判斷和處理程序也要明確。經(jīng)測(cè)算、審計(jì)認(rèn)定的資產(chǎn)減值準(zhǔn)備提取額必須按金額明確審批權(quán)限，嚴(yán)格規(guī)范授權(quán)機(jī)制。內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督要貫穿減值準(zhǔn)備計(jì)提、記錄和信息披露全過程。