導語：如何才能寫好一篇加強國有資產(chǎn)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】 國有資產(chǎn) 管理 問題研究

一、現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理體制及其弊端

隨著社會主義市場經(jīng)濟改革的深入，我國目前龐大的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，無論從管理制度、管理體制還是從管理績效來看，都日益顯現(xiàn)出重大的弊端和問題，嚴重影響了國家財政資金的使用效率，甚至可能危及我國的公共財政安全。

1、政企不分，國有資產(chǎn)產(chǎn)權主體虛設，產(chǎn)權關系不順

國有企業(yè)的經(jīng)營者支配的財產(chǎn)是國家的，因而就形成“花的不是自己的，不花白不花；撈的不知是誰的，不撈白不撈”的現(xiàn)象，從而導致國有資產(chǎn)大量流失；上市公司毫無限制地擴股融資，發(fā)新股賣掉的產(chǎn)權是國家的、集體的或其他機構的，對公司沒有成本，而融來的錢則是用好用壞都一樣，于己有利而不承擔責任。在產(chǎn)權關系方面，政府（國有大股東）的行政管理和國有資產(chǎn)所有者代表的雙重職能不清和錯位，往往用非規(guī)范的行政干預，造成前者沖擊后者，使企業(yè)成為政府行為的犧牲品和附屬物。其結果是所有者（或其代表）對其所擁有的“自己”財產(chǎn)關切度低到了公有財產(chǎn)無人真正負責的最低限度，造成了巨大的國有資產(chǎn)驚人流失。而真正關心企業(yè)利益和效益的中小股東，其合法權益卻得不到保護。因此，對國有資產(chǎn)的管理需要加快政企分開的步伐。

2、權責不分，國有資產(chǎn)部門化

長期以來，在市場經(jīng)濟條件下，國有資產(chǎn)沒有出資人，只有管理者，加之對企業(yè)的管理者缺乏激勵和約束機制，實際上沒有真正對國有企業(yè)負責，也沒有真正關心企業(yè)的經(jīng)濟利益，勢必造成資源配置上的不公平、不合理，對政策需求相互攀比，惡性循環(huán)。對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)目前缺乏科學的績效考核評價辦法，加上資產(chǎn)占有單位事實上長期存在的“小而全”，資產(chǎn)形成后，沒有承擔其相應的運行與管理責任，資產(chǎn)占有單位沒有相應的壓力與動力，造成非經(jīng)營性資產(chǎn)重復構建、過多過濫、“重構輕管”、“重錢輕物”、浪費閑置等現(xiàn)象異常嚴重。同時，由于資產(chǎn)被部門和單位實際占有，有些部門和單位改變資產(chǎn)用途，將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)，用于牟取部門利益，將收取的收益用于本部門（單位）的福利，國有資產(chǎn)利益部門化、單位化甚至個人化，造成部門利益不均，同時造成社會分配不公。

3、國有資產(chǎn)流失問題嚴重

國有資產(chǎn)流失是比較常見的現(xiàn)象，一些單位視國有資產(chǎn)為部門自有資產(chǎn)，不履行資產(chǎn)的處置審批、必要的評估、技術鑒定等程序，私自作出處理，致使國有資產(chǎn)流失。在外商合資企業(yè)和股份制企業(yè)中，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象導致了企業(yè)所有者權益中國家權益的受損，但并非企業(yè)全部所有者的權益都受損。如在組建合資企業(yè)時，國有資產(chǎn)的估價過低而使國家權益受損。

4、監(jiān)督不力，“內(nèi)部人控制”問題嚴重

“內(nèi)部人控制”是在國有公司（或者企業(yè)）中，國家作為出資者擁有法律上對公司的控制權，但事實上公司卻被經(jīng)營者所控制的現(xiàn)象。由于國有公司經(jīng)理人員事實上或法律上掌握了公司的控制權，他們的利益在公司的決策中得到了較為充分的體現(xiàn)。主要表現(xiàn)為公費吃喝、旅游、出國等過分的消費；對一些信息披露不規(guī)范，不及時，也不真實，一些企業(yè)隨意進行會計程序等“技術處理”，欲蓋彌彰；企業(yè)整體利益、資產(chǎn)的保值增值和長遠發(fā)展意識淡薄，而熱衷于眼前的成績、地位和利益，甚至不惜一切代價來謀求私利。由于國有企業(yè)所有者缺位，外部（責權人、出資人）監(jiān)督不力，企業(yè)內(nèi)部治理機制不健全，導致國有企業(yè)內(nèi)部人（經(jīng)理人員）掌握了較大的控制權，形成了事實上的“內(nèi)部人控制”。這是國有企業(yè)長期低效運作、日益陷入困境的一個重要原因。

5、國有資產(chǎn)使用效率低

當前很多單位國有資產(chǎn)配置存在一定的隨意性，比如有的單位人員不多但卻占用了很大面積的辦公地點，導致房屋閑置，而有的單位辦公場所短缺，要高價租賃辦公房。很多單位在資產(chǎn)購置上也存在盲目性和隨意性，使得資產(chǎn)價值得不到補償，這些都導致閑置浪費和短缺現(xiàn)象并存。由于資產(chǎn)配置的不合理以及缺乏規(guī)范化的管理，導致固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的使用效率均不高，其中在固定資產(chǎn)方面的表現(xiàn)尤為突出。

二、加強國有資產(chǎn)管理的對策和途徑

1、完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記制度，加強國有資產(chǎn)管理

國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記制度，是國有資產(chǎn)管理的一項重要基礎工作和有效措施。產(chǎn)權登記制度不僅對于國有資產(chǎn)的保值增值有著重要作用，而且有利于依法確認國有資產(chǎn)所有權，明確企業(yè)占有、使用國有資產(chǎn)的經(jīng)營責任，將企業(yè)激勵機制內(nèi)在化，硬化財產(chǎn)約束，形成有效率的產(chǎn)權結構，保障企業(yè)正當?shù)慕?jīng)營權利，優(yōu)化資源配置，規(guī)范市場交易行為。

2、建立科學的企業(yè)業(yè)績考核制度

國有資產(chǎn)營運主體對所出資企業(yè)的經(jīng)營者要進行業(yè)績考核，通過考核，可以有效落實國有資產(chǎn)出資人職責，有利于實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)營目標。實踐證明，只要嚴格按照企業(yè)法人治理結構進行規(guī)范運作，企業(yè)發(fā)生腐敗的機率就會降至最低。因此，國有資產(chǎn)營運主體要建立科學的企業(yè)業(yè)績考核制度。首先，建立科學的指標體系?？己酥笜说奶攸c是針對性強，對被考核者具有可控制性，其指標體系簡單明了。同時，在設置一些定性指標時，要將定性指標與定量指標結合起來進行全面考核。其次，業(yè)績考核要符合可持續(xù)發(fā)展和全面發(fā)展的要求。企業(yè)經(jīng)營業(yè)績必須建立在降低能源和原材料消耗，符合環(huán)保要求，符合新型工業(yè)化要求等基礎上，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、本質安全型企業(yè)。再次，業(yè)績考核與獎懲掛鉤?？己酥贫扰c經(jīng)營者收入全面結合，使年度目標考核結果直接與企業(yè)經(jīng)營者收入掛鉤，在完成保值增值指標的前提下兌現(xiàn)基礎薪金和獎勵收入。

3、規(guī)范國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易行為

產(chǎn)權交易是通過產(chǎn)權交易市場實現(xiàn)企業(yè)的權益轉讓。近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，產(chǎn)權交易市場在一定程度上發(fā)揮了資源配置、價格發(fā)現(xiàn)、資產(chǎn)增值保值的作用，但在其發(fā)展過程中由于缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管機制，使得產(chǎn)權在交易過程中也存在不少問題，如不少產(chǎn)權交易市場信息不公開、不透明，在轉讓過程中有暗箱操作現(xiàn)象。因此，國家應盡快擬定并出臺相關的國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易管理法律法規(guī)等，完善產(chǎn)權交易制度，使國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易市場逐步成為我國多層次資本市場不可或缺的重要組成部分。

4、切實履行好監(jiān)管職責

首先，建立健全董事會制度。主要是通過任命董事會和董事，建立健全董事會制度，并實施對董事和董事會的有效監(jiān)管。一是設計合理的董事結構。國有控股和國有獨資企業(yè)的董事除了由國有資產(chǎn)營運機構直接從內(nèi)部委派和任免外，還必須有一定比例的外部獨立董事。要減少董事會成員在經(jīng)理層的兼職，逐步建立有效的外部董事制度，使董事會對重大問題能夠做出獨立客觀的決策，并有效管理經(jīng)理層；二是要明確董事的權力、責任及任期，對不稱職的董事要及時撤換，并建立董事賠償責任制度；三是要制定明確的董事會規(guī)則和決策程序，確保董事會是一個合議制機構，避免個人獨斷專行而給企業(yè)帶來損失。其次，做好企業(yè)財務監(jiān)督工作。一是建立企業(yè)經(jīng)營績效評價工作制度。國有資產(chǎn)營運機構在建立國有企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績考核評價體系的基礎上，要讓此項工作制度化，幫助企業(yè)進行經(jīng)營診斷和經(jīng)營業(yè)績評判，以推動績效評價理論和制度方法的進一步完善；二要建立企業(yè)財務預、決算報告制度。依據(jù)監(jiān)管工作需要，建立規(guī)范的企業(yè)財務預算編制及報告工作制度，可以促進企業(yè)全面預算管理，強化經(jīng)營管理的計劃性，避免盲目投資等行為；三是建立企業(yè)會計政策執(zhí)行監(jiān)督制度。建立企業(yè)會計政策執(zhí)行監(jiān)督制度，可以規(guī)范企業(yè)會計核算行為，督促嚴格執(zhí)行《企業(yè)會計制度》，確保企業(yè)會計核算規(guī)范、真實和完善。

5、完善國有資本有進有退、合理流動的機制

資本的生命在于運動。國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整成功與否的關鍵，就在于其資產(chǎn)能否順利地流動。因此，對國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調整，必須遵循流動性原則，要有利于打破條塊分割，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的價值化管理，促進國有資產(chǎn)存量能夠隨市場態(tài)勢和經(jīng)濟發(fā)展階段的變化而不斷流動和重組。積極支持資產(chǎn)或主營業(yè)務資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)實現(xiàn)整體上市，鼓勵已經(jīng)上市的國有控股公司通過增資擴股、收購資產(chǎn)等方式，把主營業(yè)務資產(chǎn)全部注入上市公司。充分利用現(xiàn)代信息技術手段，建立健全上市公司國有股東動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，確保國有股東所持上市公司股份有序流轉和上市公司重大資產(chǎn)重組行為的規(guī)范運作。積極探索建立混合產(chǎn)權管理的有效實現(xiàn)方式，將監(jiān)管重點向上市公司國有股份轉移，完善上市公司國有股東行為管理制度辦法。

三、結語

目前，國家脫離對具體企業(yè)資產(chǎn)的管理，而專注于對國有資本進行管理的條件已經(jīng)成熟，國家不必再管理企業(yè)的經(jīng)營活動，而應該管理資本回報。加強和改進國有資產(chǎn)的管理機制，將會激發(fā)地方政府的主動性和創(chuàng)造性，有力推動當?shù)貒衅髽I(yè)的并購重組，促進國有經(jīng)濟的結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，使它們在國有資本營運中具有更大的操作空間。

【參考文獻】

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篇2

【關鍵詞】集中核算體制；國有資產(chǎn)；管理；問題；解決措施

集中核算是會計委派制的創(chuàng)新形式，集中核算中心的建立，對完善我國企事業(yè)單位各項制度，提高業(yè)務運作的規(guī)范化，強化內(nèi)部管理，組織會計監(jiān)督，穩(wěn)定各項財務工作的運行起到了積極作用。

一、現(xiàn)金管理

1、集中核算體制下現(xiàn)金管理中存在的問題

（1）在剛開始成立核算中心的時候，對備用金賬戶的金額和備用金額度的核定一般是以業(yè)務估計量為基準的。在不了解現(xiàn)金量的前提下，核定額度只能是一個大概的數(shù)據(jù)，當形勢和業(yè)務量出現(xiàn)變化，之前的備用金額度也會發(fā)生偏離。當備用金額度變大時，報賬人員就會將許多發(fā)票匯集在一張結報憑證中，將不同業(yè)務的原始憑證匯總在同一張結報單上。第一，這種憑證匯總辦法與憑證匯總的標準不相符合，不同業(yè)務的原始憑證匯總在同一張結報單上，使得原始憑證出現(xiàn)順序上的顛倒和錯亂，對結報、制單和審核工作產(chǎn)生非常不利的影響。第二、匯總太多的憑證將無法充分體現(xiàn)經(jīng)濟業(yè)務的全貌，失去了明細賬該有的直觀性和精確性，一方面不利于會計信息的獲得，弱化了會計監(jiān)督職能；另一方面，對網(wǎng)上業(yè)務查詢產(chǎn)生限制。當備用金額度變小時，單位可能疏于結報，或者不想追加備用金的額度，造成單位尋求各種理由占用現(xiàn)金。

（2）單位到核算中心結報后，一般是以結算金額為準將銀行存款打入備用金賬戶，以對備用金賬戶金額進行補足。所以，備用金賬面的金額與備用金賬戶額度看上去永遠一致。然而單位銀行備用金賬戶的實際金額與備用金賬面的金額卻不相符合。如果缺乏備用金賬戶抽查制度的監(jiān)督管理，單從賬面上將難以判斷備用金賬戶的金額是否出現(xiàn)問題。

2、集中核算體制下針對現(xiàn)金管理的處理策略

（1）建立統(tǒng)計制度，以月份或季度為期限對備用金額度和備用金賬戶的金額重新核定。

（2）建立抽查制度，對備用金和備用金賬戶進行定時或不定時的抽查，增強備用金和備用金賬戶使用的規(guī)范性、嚴謹性與正規(guī)性。

（3）備用金賬戶對賬單由備用金賬戶開設行直接寄至核算中心。核算中心可以通過核對收支了解備用金賬戶的使用是否正常，同時可以向單位催交利息款。

二、銀行存款管理

1、集中核算體制下銀行存款管理中存在的問題

（1）集中核算體制下，單位不記錄銀行存款備查賬，僅僅簡單地對存款余額進行核對，完全依靠于核算中心，銀行日記賬被核算中心出納帳所取代。這一方面與備查賬建賬制度的要求不相符合，另一方面也違背了會計制度要求。

（2）銀行存款面臨赤字，不得不超預算使用資金。各單位的分賬戶是核算中心總賬戶下的分賬戶，核算中心以總賬戶對銀行結算，只要核算中心總賬戶不出現(xiàn)赤字，銀行就不能拒付各分賬戶的資金結報。由于會計核算軟件沒有建立赤字報警機制，導致很多單位出現(xiàn)存款赤字，使得銀行結算紀律和財政預算執(zhí)行面臨較大的威脅。

2、集中核算體制下針對銀行存款管理的處理策略

（1）建立銀行存款備查賬制度、建立抽查制度、完善上門輔導等形式。對建賬有漏洞的單位要予以公示、批評。

（2）建立失物招領制度。對結算環(huán)節(jié)中當月和以前月份對不上的銀行賬，要以失物招領形式予以公告。在確認單位提供的證據(jù)充分的情況下，把款項落實到相應核算單位的分賬戶上。

（3）建立銀行結算系統(tǒng)的赤字報警機制，規(guī)避財政赤字風險。

三、往來款管理

1、集中核算體制下往來款管理存在的問題

（1）部分事業(yè)單位長期掛賬的應收款長時間不動，而且對象為經(jīng)濟實體。這部分應收款掛賬有的是單位過去辦的所屬實體避開國家政策規(guī)定的程序直接通過應收款撥付資金形成的。形成經(jīng)濟實體后，都在一定程度內(nèi)存在諸如破財、死賬等虧損。較大的資金缺口又難以核銷，不得不長期掛賬。

（2）虛構支出，隱蔽收入。憑借往來款賬戶將費用長期掛賬，或在往來科目中借助體外循環(huán)的方式核算收支，避開財政收支的監(jiān)督環(huán)節(jié)。有些單位將部分收入和支出掛賬，刻意修改收支和結余，造成年度決算報表無法反映事實，造成會計信息嚴重失真。

（3）管理不健全，監(jiān)督力度不到位。會計集中核算監(jiān)督難以在時空上充分與各單位經(jīng)濟業(yè)務活動相結合。核算中心人員難以把握各核算單位的實際情況。除此之外，核算單位負責人對財務制度和往來款項管理制度的建設缺乏重視，造成各種往來款項最終成為死賬。

2、集中核算體制下針對往來款管理的應對策略

（1）摸清思路，回歸往來款的本原。報賬人員、經(jīng)辦人等相關負責人可能在長期掛賬的幾年中已經(jīng)更換了，很多往來賬怎樣形成的、什么時間形成的已經(jīng)不得而知。因此，核算中心一方面要建立并登記往來款二級明細賬，另一方面還要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，要求單位在一定期限內(nèi)處理往來款，減少因長期掛賬而造成的賬面混亂問題。

（2）清產(chǎn)核資，對過去遺留下來的對外投資問題和呆賬、死賬做統(tǒng)一處理。要擴大催收范圍、強化催收力度，對于確定收回無望的款項上報相關上級部門，以上級部門的批示為依準對不良資產(chǎn)做出徹底清除和處理。

（3）提高重視力度，強化管理水平。首先，要從上層做起，領導要守好關、把好關，對單位財務部門及相關部門的往來款管理做出嚴格監(jiān)督和控制。其次，要建立責任追究制度，配備專門的往來款管理人員，明確往來款管理過程中的責任劃分。最后，建立內(nèi)部審計制度，提高往來款核算與管理的水平，對違反財政、財務制度規(guī)定出借公款的現(xiàn)象予以嚴重批評和教育，堅決杜絕虛列支出和利用往來款進行收支核算。

四、固定資產(chǎn)管理

1、集中核算體制下固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（1）單位往往對現(xiàn)金和銀行存款的重視程度高，而相比之下，對固定資產(chǎn)重視程度則遠遠不夠。許多單位對固定資產(chǎn)既不計成本也不提折舊。對于上級部門配置的資產(chǎn)等新增的固定資產(chǎn)，缺乏正規(guī)的賬務處理。

（2）盡管資產(chǎn)清查在一定程度和一定范圍內(nèi)能夠對固定資產(chǎn)進行清理，但是長時間積累形成的“大鍋飯”思想使得單位對固定資產(chǎn)的管理不夠重視，致使引發(fā)清理后再混亂、混亂后又清理的惡性循環(huán)。

（3）房屋、設備等固定資產(chǎn)出租、出借的收益不能及時有效地入賬。由于入賬資金金額不是很大，逐漸成為供單位消費用的小金庫。更有甚者，一些閑置的設備和儀器直接報廢，或無償供認借用。

2、集中核算體制下針對固定資產(chǎn)管理的應對策略

（1）把好購置關。由單位使用部門制定固定資產(chǎn)購置計劃書，經(jīng)有關部門批準審核無誤后，將所需要的固定資產(chǎn)編入單位預算，以預算為基準進行采購。

（2）強化入庫和驗收。驗收入庫時，管理人員要與使用人員同時在場、共同驗收。對于大型、昂貴、大宗物品，部門領導也必須參加現(xiàn)場驗收，嚴格決絕不合格的產(chǎn)品入庫。

（3）重視維修養(yǎng)護。建立專人負責制度和使用登記制度。加強對維修養(yǎng)護人員的崗位培訓工作。

（4）做好賬簿記錄。核算中心建立固定資產(chǎn)總賬和二級明細賬，單位財務部門建立固定資產(chǎn)三級明細賬，保管人員建立實物卡片賬。加強固定資產(chǎn)的賬務核對工作，單位財務部門與核算中心配合，在每年年底單位財務部門將固定資產(chǎn)三級明細賬、實物卡片賬與核算中心固定資產(chǎn)總賬、二級明細賬核對，做到賬賬相符、賬卡相符。

實踐證明，盡管實行會計集中核算還存在一些問題，但在加強國有資產(chǎn)管理、改變會計核算方式、預算執(zhí)行情況控制等方面都已顯示出會計集中核算制的優(yōu)越性，是一項成功的會計管理制度。

參考文獻：

[1]王世定.會計委派制與會計集中核算全書[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2002.

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關鍵詞：國有資產(chǎn)；科學管理效益；內(nèi)部控制；厲行節(jié)約

中圖分類號：F123.7文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2011）12-0300-02

近年來，國家對事業(yè)單位國有資產(chǎn)投入不斷增加，資產(chǎn)存量不斷攀升，加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作越發(fā)重要?；鶎又醒爰壙茖W事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是國有資產(chǎn)管理重要組成部分。如何提高基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)科學管理水平，是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要方面。本文以中央級科學事業(yè)單位國有資產(chǎn)特別是實物資產(chǎn)管理實踐為平臺，闡釋基層單位國有資產(chǎn)管理中遇到的現(xiàn)實問題，提出加強基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)內(nèi)部控制，科學管理，促進事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的建議。

一、科學事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實踐

國有資產(chǎn)主要指行政事業(yè)單位占有且使用的資產(chǎn)，在法律上將其確認為國家所有的貨幣計量的經(jīng)濟資源總和。國有資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)以及對外投資、固定資產(chǎn)等非流動資產(chǎn)。對于中央級科學事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理而言，固定資產(chǎn)等實物資產(chǎn)占資產(chǎn)總量比例大，是管理重點。

近年國家陸續(xù)出臺了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等國有資產(chǎn)管理政策文件，各行業(yè)部門也相應制定相關配套的管理辦法，是基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的政策依據(jù)。而國有資產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)工程，基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實踐工作中，除了財經(jīng)政策的宏觀管理外，更重要的是，從預算管理、財務核算、采購及后續(xù)實物管理等環(huán)節(jié)加強內(nèi)控，不同部門相互配合協(xié)作，才能促進基層單位國有資產(chǎn)預算合理、購置規(guī)范、高效使用。

(一)加強科學編制預算。對于中央級科學事業(yè)單位而言，預算是整個單位經(jīng)濟管理的起點，是資產(chǎn)取得資金渠道的起點，因此，科學編制預算，爭取財政支持是預算管理的重點。加強資本性支出預算編制。作為中央級科學事業(yè)單位，在編制資本性支出預算，考慮單位的資產(chǎn)存量，計劃下一預算年度主要科研工作任務，匡算主要的項目經(jīng)費總量和投入的儀器設備情況，同時結合新增人員、儀器設備的更新?lián)Q代、維修維護等因素，測算新增儀器設備資本預算；結合通用設備和專用設備，分解到基本支出和項目支出。

(二)加強資產(chǎn)內(nèi)控管理。加強內(nèi)控，能夠促進各項管理工作水平。在實物資產(chǎn)管理采購、核算、驗收及后續(xù)管理環(huán)節(jié)，主要從內(nèi)控制度建設、職能部門協(xié)作和資產(chǎn)信息系統(tǒng)三方面加強管理。

1.內(nèi)控制度建設?！睹献?離婁上》：“離婁之明，公輸子之巧，不以規(guī)矩，不成方圓” 。內(nèi)控管理必須建立良好的內(nèi)部制度，單位應用制度管人管物。建立資產(chǎn)內(nèi)控制度，需要從單位發(fā)展實際出發(fā)，立足科研單位事業(yè)發(fā)展重點，結合單位不同發(fā)展階段和規(guī)劃，確定單位內(nèi)部資產(chǎn)審批、采購驗收、報廢處置等環(huán)節(jié)的管理辦法。內(nèi)部制度執(zhí)行是制度建設的核心內(nèi)容，制度的有效性是制度建設的關鍵。制度制定考慮單位部門設置和管理人員數(shù)量，不能生搬硬套，否則內(nèi)控制度不能盡其所能。

2.職能部門協(xié)作。國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的良好執(zhí)行，需要單位全員參與。單位內(nèi)部相關職能部門在職責權限上清晰，職能內(nèi)部不同崗位工作人員職責明確，保證內(nèi)部牽制在不同部門、不同崗位上貫徹執(zhí)行。同時明確單位主管經(jīng)濟領導負責協(xié)調國有資產(chǎn)內(nèi)部管理部門工作，是國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的關鍵。國有資產(chǎn)內(nèi)部控制管理可以促進資產(chǎn)購置效率，使得實物資產(chǎn)迅速投入到科研工作中，這樣延長了資產(chǎn)實際使用期限，也是物盡其有，避免浪費的表現(xiàn)；同時使得資產(chǎn)管理整個過程做到有效監(jiān)管。

3.資產(chǎn)信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)作為內(nèi)控的重要組成部分，也是內(nèi)部控制的重要手段。良好的國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，不僅可以提高資產(chǎn)管理效率，還可以減少人為因素，保證資產(chǎn)管理數(shù)量和質量信息完整有效。盡管各類資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)設計不同，但從內(nèi)容角度，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)控制主要包括財務核算模塊和固定資產(chǎn)模塊兩部分，其中財務模塊主要依靠財務會計核算系統(tǒng)，作為資產(chǎn)管理在價值形態(tài)上與會計核算銜接，同時作為除固定資產(chǎn)外其他國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息的載體；而固定資產(chǎn)模塊管理重點是準確錄入基礎數(shù)據(jù)信息。現(xiàn)行固定資產(chǎn)分類采用國家通用標準，資產(chǎn)內(nèi)控管理中應結合單位資產(chǎn)結構特點選擇良好資產(chǎn)歸類，這樣既保證對外各類報表的銜接，又可以做到內(nèi)部資產(chǎn)管理配置計劃的制定。運行良好資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，可以促進資產(chǎn)管理與預算和財務管理有機結合，可以更好利用資產(chǎn)使用周期，加強資產(chǎn)資源利用最大化，提高國有實物資產(chǎn)監(jiān)管效果，提高資產(chǎn)管理質量和效率。

(三)加強實物使用管理。實物資產(chǎn)特別是儀器設備資產(chǎn)是中央級科學事業(yè)單位國有資產(chǎn)的核心資產(chǎn)。不同性質國有資產(chǎn)，管理特點也不同。實物資產(chǎn)作為是國有資產(chǎn)管理的重點，其主要特征是實物形態(tài)突出，保證其價值形態(tài)和實物形態(tài)的統(tǒng)一管理外，應側重于實物形態(tài)的流程管理。

1.實物使用管理。在價值形態(tài)上，實物資產(chǎn)在價值確認、計量上具有其他資產(chǎn)的一般特性。但在實物管理上更具特色。通常所說的國有資產(chǎn)流失包括實物資產(chǎn)管理不嚴造成的浪費。因此，在日常管理實踐中，應加強重要耗材物資、儀器設備等實物資產(chǎn)的驗收環(huán)節(jié)和日后資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。在實物驗收內(nèi)控環(huán)節(jié)，注重管理與技術結合，嚴控數(shù)量清點和技術驗證報告；在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，加強日常儀器設備使用記錄、維護維修等運行管理，提高實物資產(chǎn)質量，引入ISO9001質量管理體系，保證科研儀器設備工作運行質量，發(fā)揮實物資產(chǎn)使用效益。

2.資產(chǎn)清查工作。資產(chǎn)清查是保證資產(chǎn)完整，防止國有資產(chǎn)流失，保證價值和實物形態(tài)協(xié)調管理的有效措施。每年必須進行一次單位國有資產(chǎn)清查，清查范圍包括單位所有的資產(chǎn)，確定資產(chǎn)控制重點。重點是流動資產(chǎn)中現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資金資產(chǎn)的賬實相符；對外投資的資產(chǎn)安全；固定資產(chǎn)除了年底決算前的資產(chǎn)清查外，還可以結合單位發(fā)展情況，實施不定期的資產(chǎn)清查，檢查設備的運行情況，保證資產(chǎn)完整，掌握資產(chǎn)使用效率效果，實施資產(chǎn)共享原則，保證資產(chǎn)高效運行。提高實物資產(chǎn)使用質量，促進科研工作質量，才能凸顯資產(chǎn)使用質量效益，物盡其用；嚴格執(zhí)行定期資產(chǎn)清查是基層單位厲行節(jié)約有效途徑之一。

二、國有資產(chǎn)管理實踐存在問題

盡管基層事業(yè)單位嚴格管理，對于中央級事業(yè)單位，受國家整體經(jīng)濟形勢國家財政政策等外界因素影響更大，往往外部政策環(huán)境決定其國有資產(chǎn)規(guī)模，影響資產(chǎn)管理模式的變化。

(一)資本預算不完善?；鶎訂挝徊块T預算中主要包括以基本預算和項目預算為主要內(nèi)容，涵蓋了政府采購內(nèi)容。資本預算未納入部門預算中，盡管目前的部門預算涵蓋公共項目支出，中央級科學事業(yè)單位往往在專項項目預算下達后，才能確定儀器設備等資本支出總量。同時，資產(chǎn)定額預算還尚未健全。

(二)資本投入不持續(xù)。上溯上世紀八十年代至今，從財政對中央級科學事業(yè)單位資本投入看，大量財政資本支出資金周期為十年，因此造成了當時部分行業(yè)事業(yè)單位儀器設備的發(fā)展。由于缺乏進口先進設備資金，影響了行業(yè)專用設備的研制和開發(fā)。

(三)配置監(jiān)管不到位。配置上，尚未建立完善的科學配置體系。對于不同行業(yè)的事業(yè)單位，缺乏公平公正透明的配置標準和體系。監(jiān)管上，國家主要從預算上進行購置控制，從審計監(jiān)督上加強采購資金管理，但國有資產(chǎn)日常使用管理上缺乏監(jiān)管，造成重立項申請預算、重資金專項使用、輕國有資產(chǎn)有效使用的現(xiàn)象。

(四)信息管理需完善。近期國家財政通過“國有資產(chǎn)報表”系統(tǒng)促進了事業(yè)單位國有資產(chǎn)的信息管理，集中和統(tǒng)一了信息來源。在實際運用國有管理系統(tǒng)工作中，報表系統(tǒng)主要考慮了國家財政需要，沒有良好結合各行業(yè)部門各自的行業(yè)管理系統(tǒng)。僅僅與決算報表相結合，與預算管理缺乏銜接。在共享共用上，科技部的大型設備信息基礎平臺，在科技事業(yè)領域開展了設備共享共用的基礎工作，但實際操作上還需加強。

三、加強國有資產(chǎn)科學管理建議

加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)高效管理，提高國有資產(chǎn)購置效率、使用效果，可以促進國有資產(chǎn)效益，實質上達到國有資產(chǎn)保值增值管理效益，貫徹了厲行節(jié)約，科學發(fā)展要求。結合中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)實踐和問題分析，現(xiàn)從資產(chǎn)預算管理、科學配置、自主研發(fā)、實證研究等三方面提出建議。

(一)培育良好持續(xù)財政投入機制。國家建立長期投入機制，對于中央級科研事業(yè)單位，財政預算上完善資本預算，從各行業(yè)事業(yè)單位的不同特點建立良好資本預算機制，從預算源頭保證事業(yè)單位國有資產(chǎn)源泉，從而保證持續(xù)的國家財政投入，提高科研的后備力量，促進國家整體科研事業(yè)發(fā)展。

(二)建立適宜科學配置、監(jiān)管和評價制度。配置上，對于基層單位，需要何種資產(chǎn)配置、如何配置，充分考慮單位的存量資產(chǎn)和履行工作職能等方面問題和要求，并對其進行科學匹配。對于匹配過程是一個編制增量預算的過程，通過良好的預算管理以保證資產(chǎn)管理，達到國有資產(chǎn)的合理配置，提高資產(chǎn)效率。監(jiān)管上，建議出臺國有資產(chǎn)單位內(nèi)部控制管理應用規(guī)范。國家不僅加強國有資產(chǎn)財政資金監(jiān)管，同時應簡化行政部門間審批流程，加強對國有資產(chǎn)尤其是實物資產(chǎn)的監(jiān)管，提高使用效率，促進使用效益。規(guī)范處置資產(chǎn)收入同時，加強處置資產(chǎn)的再利用，使其調撥入科研院校，供研究和觀摩使用。評價上，尚未出臺相關的國家政策。評價國有資產(chǎn)資金安全使用、特別是實物資產(chǎn)有效使用是國有資產(chǎn)管理重要環(huán)節(jié)。建議國家盡快建立國有資產(chǎn)特別是實物資產(chǎn)有效使用評價及獎懲措施，這樣可以擇優(yōu)選取資產(chǎn)使用效率效果高的單位，提高財政資金有效使用。

(三)加強信息化建設和實證研究。針對當前事業(yè)單位信息系統(tǒng)發(fā)展情況，建立良好的信息管理系統(tǒng)包括實物形態(tài)和價值形態(tài)，涵蓋預算報批、財務核算確認、實物增加變動等綜合管理系統(tǒng)將是國有資產(chǎn)信息化管理的更高要求。同時，逐步建立國家國有資產(chǎn)共享共用信息管理系統(tǒng)。從實踐出發(fā)，組織行業(yè)專家調查研究，制定相關制度規(guī)范是建立具體管理方式有效辦法，同時也是建立信息管理系統(tǒng)的基礎。在國家管理層面，應加強分行業(yè)分層次進行研究，不僅頒發(fā)政策，更應建立制度和規(guī)范。國家相關行政部門，從實證研究出發(fā)，制定特色的行業(yè)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，指導建立行之有效的國有資產(chǎn)內(nèi)控制度行業(yè)規(guī)范，有利于降低行政管理部門運行成本，厲行節(jié)約。

加強國有資產(chǎn)管理，創(chuàng)新管理思路，促進管理效率、效果和效益，能降低行政管理成本，是國有資產(chǎn)保值增值的內(nèi)在要求，更是是厲行節(jié)約，科學發(fā)展的有效途徑?？傊?，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的科學管理，必將推進建立節(jié)約型社會進程，必將推動各項事業(yè)長期科學發(fā)展。

參考文獻：

[1]財政部網(wǎng)站..

[2]修霄云.國有資產(chǎn)科學化管理的三點意見.政府采購信息報,.

篇4

【關鍵詞】事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；預算；配置；國有資產(chǎn)管理體系

事業(yè)單位的快速發(fā)展，使得其占有的國有資產(chǎn)越來越多，從數(shù)量上來看，其占有的國有資產(chǎn)的比例較大。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展的形式變化較快，事業(yè)單位原有的國有資產(chǎn)管理不能滿足單位的發(fā)展的要求，需要對其作出調整，才能夠更好的為國家的經(jīng)濟發(fā)展服務。在事業(yè)單位中，國有資產(chǎn)具有一定的特殊性，所以需要結合其特殊性與單位的具體情況，以采取相應的方法，才能夠達到預期的效果。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理概述

國有資產(chǎn)作為國家財產(chǎn)的主要體現(xiàn)形式，是國家以各種形式投資形成的資產(chǎn)及收益。在事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中，其與行政單位還存在一定的差異，將預算管理、價值管理和財務管理等諸多因素都融合到了資產(chǎn)管理中，而且事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度與企業(yè)資產(chǎn)管理制度越來越具有趨同性，實現(xiàn)了使用權與所有權分離管理。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

1.資產(chǎn)管理意識淡薄

當前，我國部分事業(yè)單位由于管理制度不健全，國有資產(chǎn)賬面存在混亂及賬實不符等現(xiàn)象，資產(chǎn)管理與財務管理銜接不到位，固定資產(chǎn)賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)不相符。大量無形資產(chǎn)以賬外資產(chǎn)的形式存在，無形資產(chǎn)管理意識淡薄，對其利用、核算及后續(xù)管理等方面都不到位，存在無形資產(chǎn)長期閑置不用的狀況。

2.資產(chǎn)產(chǎn)權關系不明確

目前，事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用情況較為復雜，再加之資產(chǎn)管理基礎值混亂，大部分固定資產(chǎn)存在產(chǎn)權缺失的情況，同時使用效率低下，缺乏必要的管理維護。固定資產(chǎn)存在產(chǎn)權關系及責任主體不明確的情況，這為資產(chǎn)管理帶來了較大的漏洞。

3.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在風險

事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理工作中，對于使用預算撥款購置的固定資產(chǎn)、自置的固定資產(chǎn)以及租入、借用、代管的固定資產(chǎn)，應當設立登記簿專門登記，建立健全固定資產(chǎn)卡片管理制度、維護保養(yǎng)制度和清查盤點制度。但在實際工作中，部分事業(yè)單位不僅沒有固定資產(chǎn)卡片登記，而且在賬上只反映固定資產(chǎn)原值，對其沒有及時進行處理，導致固定資產(chǎn)賬實不符現(xiàn)象發(fā)生。購建后，固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴，普遍存在“重購建輕管理”的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的使用維護、處置、出租出借，以及調撥和報廢等方面管理不規(guī)范，資產(chǎn)使用效率不高，這些環(huán)節(jié)也極易造成資產(chǎn)的浪費和流失。另外，當前事業(yè)單位對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)處置時缺乏健全的評估機制，而且在無形資產(chǎn)核算方法上也存在不合理的地方，這對事業(yè)單位國有資產(chǎn)帶來了較大的風險。

4.資產(chǎn)管理缺乏監(jiān)督

隨著事業(yè)單位體制改革的不斷深入，事業(yè)單位管理開始向市場自主管理方面轉化。事業(yè)單位不僅固定資產(chǎn)數(shù)量較多，而且無形資產(chǎn)也呈現(xiàn)多樣化的狀態(tài)。但由于管理體制不完善，對資產(chǎn)管理意識不強，事業(yè)單位資產(chǎn)賬面較為混亂，這些問題的存在充分的說明了事業(yè)單位資產(chǎn)管理監(jiān)督不到位。而且在缺乏監(jiān)督的情況下，部分事業(yè)單位存在私下對國有資產(chǎn)進行轉讓、出售的情況。

三、加強國有資產(chǎn)管理的舉措

1.健全國有資產(chǎn)管理制度和強化監(jiān)督

通過進一步完善事業(yè)單位有資產(chǎn)管理制度，確保事業(yè)單位職、責、權一致原則，界定好各個部門的各自職責。確立集中統(tǒng)一管理和分級管理相結合原則，實現(xiàn)國有資產(chǎn)所有權和使用權的分離，充分發(fā)揮財務部門在事業(yè)單位中的核心作用。同時，要主動接受監(jiān)督，定期邀請上級部門對事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行清查，確保清查結果真實可靠。

事業(yè)單位每一名工作人員都需要樹立資產(chǎn)管理監(jiān)督的意識。事業(yè)單位需要在在實際工作中結合資產(chǎn)管理問題，進一步對資產(chǎn)管理監(jiān)督機制進行完善，強化對資產(chǎn)管理的有效監(jiān)督，確保資產(chǎn)管理的規(guī)范化。

2.加強對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的核算和管理

在對事業(yè)單位固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)核算和管理過程中，可以通過增設“累計折舊”、“無形基金”和“無形資產(chǎn)攤銷”3個會計科目?！袄塾嬚叟f”科目核算“固定基金”減少的價值或“固定資產(chǎn)”減少的價值?！盁o形基金”是凈資產(chǎn)科目，核算為事業(yè)單位活動服務的無形資產(chǎn)的凈值，類似于“固定基金”科目?！盁o形資產(chǎn)攤”科目核算“無形基金”減少的價值或“無形資產(chǎn)”減少的價值。事業(yè)單位現(xiàn)金、銀行存款、應收票據(jù)、應收賬款、預付賬款及其他應收款等屬于流動資產(chǎn)，按其構成項目分別進行科目設置，根據(jù)收付實現(xiàn)制和權責發(fā)生制原則確認，并按實際發(fā)生數(shù)額或是實際成本計量，采用借貸記賬法進行賬務處理。

同時，事業(yè)單位財務部門要對國有資產(chǎn)的核算管理進行規(guī)范，并定期對國有資產(chǎn)進行全面清查，確保做到賬實相符、賬賬相符，并在管理工作中全面提高資產(chǎn)的使用效率。

3.建立績效評價體系，創(chuàng)新績效評價方式

事業(yè)單位傳統(tǒng)的績效評價過程中存在較強的隨意性，過于粗糙，而且評價過程缺乏透明性，部分事業(yè)單位甚至沒有國有資產(chǎn)績效評價機制。因此，需要建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效評價體系，確?？冃гu價結果公開，并嚴格按照相關流程進行，采取客觀公正的方法進行績效考評，對于國有資產(chǎn)管理績效評價較好的單位經(jīng)給予肯定，并督促績效評價效果不好的單位加快改進和完善。

四、結束語

國有資產(chǎn)作為事業(yè)單位生存和發(fā)展的重要物質基礎，國有資產(chǎn)管理是事業(yè)單位管理工作的重要組成部分。因此，需要在實際工作中，針對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的特征及當前國有資產(chǎn)管理中存在的問題，采取科學有效的措施來提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的水平和管理效率，為事業(yè)單位的健康、持續(xù)發(fā)展提供重要的物質保障。

參考文獻：

[1]王俊輝.從事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失問題談如何加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理[J].中國商界（下半月），2012.

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關鍵詞：國有產(chǎn)權管理;國有資產(chǎn)流失;產(chǎn)權管理

黨的十六屆三中全會提出“產(chǎn)權是所有制的核心和主要內(nèi)容”。產(chǎn)權系指財產(chǎn)所有權以及與財產(chǎn)所有權有關的經(jīng)營權、使用權、收益權和處分權等。在市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)權屬性主要表現(xiàn)在三個方面：產(chǎn)權具有經(jīng)濟實體性、產(chǎn)權具有可分離性和產(chǎn)權流動具有獨立性。

一、當前企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理的現(xiàn)狀

我國國有企業(yè)改革發(fā)展的主要大體經(jīng)歷了三個階段，即：擴大經(jīng)營自階段，制度創(chuàng)新和結構調整階段，以及以國有資產(chǎn)管理體制改革推動國有企業(yè)改革發(fā)展階段。十六大以來，我們不斷推進以中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制改革。其中，國有企業(yè)產(chǎn)權管理是國有資產(chǎn)管理體制的核心內(nèi)容，是實施國有資產(chǎn)監(jiān)管制度的重要環(huán)節(jié)。隨著國有產(chǎn)權多元化改制及上市步伐的加大加快，我們在國有產(chǎn)權治理結構中進一步明確國有產(chǎn)權形態(tài)，依照國家相關法律法規(guī)，理順企業(yè)產(chǎn)權關系，建立“歸屬清晰，權責明確，保護嚴格，流轉順暢”現(xiàn)代產(chǎn)權制度是非常迫切的。

二、現(xiàn)階段國有產(chǎn)權管理存在的問題

1.國有企業(yè)產(chǎn)權管理意識薄弱。由于改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們對國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理概念理解上的模糊，加上國有產(chǎn)權管理法制的不健全，就造成對國有產(chǎn)權管理意識的淡薄。部分國有企業(yè)人員覺得因為是國家的資產(chǎn)，不關己利，就放之任之，國有資產(chǎn)閑置、廢棄、或是為謀個人利益未經(jīng)正規(guī)程序轉讓，最終都導致國有資產(chǎn)大量流失，使國家人民財產(chǎn)遭受嚴重的損失。

2.未按規(guī)定進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記，產(chǎn)權界定模糊。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理辦法》規(guī)定，國有企業(yè)、國有獨資公司、持有國家股權的單位以及以其他形式占有國有資產(chǎn)的企業(yè)應按規(guī)定向國有資產(chǎn)管理部門辦理國有產(chǎn)權登記。國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理是健全國有資產(chǎn)基礎管理制度、規(guī)范國有資產(chǎn)合理流動、防止國有資產(chǎn)流失的重要手段。一般來說，企業(yè)產(chǎn)權登記的流程是由大型國有集團公司完成。在辦理產(chǎn)權登記過程中，容易出現(xiàn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記的范圍界定模糊。主要表現(xiàn)在：

(1)未將非持續(xù)經(jīng)營企業(yè)納入產(chǎn)權登記范圍。由于部分大型集團公司是政府在實施政企分開過程中形成的集團公司，政府將原由政府管理的企業(yè)，按行業(yè)劃分成立大型的集團公司，即將原由政府代表出資者的各類企業(yè)性質的企業(yè)劃由這類集團公司管理，故存在部分企業(yè)因政策、產(chǎn)權權屬、生產(chǎn)經(jīng)營虧損等原因成為非持續(xù)經(jīng)營企業(yè)而未納入產(chǎn)權登記管理范圍。

(2)部分境外國有企業(yè)未辦理產(chǎn)權登記。目前，我國境外國有企業(yè)暫按《境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理暫行辦法》進行產(chǎn)權登記。但產(chǎn)權管理不到位、未嚴格按照規(guī)定進行國有產(chǎn)權登記，使得境外國有企業(yè)產(chǎn)權界定不清晰，造成我國境外國有資產(chǎn)嚴重流失。

3.國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉讓交易流程不合規(guī)。根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》規(guī)定，企業(yè)國有產(chǎn)權在轉讓時，轉讓方應當應按照內(nèi)部決策程序進行審議，并在清產(chǎn)核資和財務審計的基礎上，委托具有相關資質的資產(chǎn)評估機構依照國家有關規(guī)定進行資產(chǎn)評估。評估報告經(jīng)核準或備案后，作為確定企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓價格的參考依據(jù)。由于國家有關產(chǎn)權轉讓交易案例較少以及內(nèi)部控制人的影響，常常會造成國有產(chǎn)權交易信息不對稱、監(jiān)管機構執(zhí)法手段弱化等問題，從而導致國有產(chǎn)權評估值不能公允反映其市場價值，造成國有資產(chǎn)的流失。

三、如何加強國有產(chǎn)權管理，防止國有資產(chǎn)流失

1.加強國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理工作。國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記的主要作用是依法確認國有資產(chǎn)權屬關系，企業(yè)通過產(chǎn)權登記取得的國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記表證是確認企業(yè)產(chǎn)權歸屬的法律憑證。

2.加強國有資產(chǎn)評估工作，合理合規(guī)運用資產(chǎn)評估結果。國有資產(chǎn)評估是國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的基礎，是維護國有資產(chǎn)合法權益，推動國有產(chǎn)權有序流轉和防止國有資產(chǎn)流失的重要手段。要遵循“公開、公平、公正”的原則選聘具有相應資質的評估機構進行評估，并按照規(guī)定程序辦理核準和備案手續(xù)。國有企業(yè)應加強對資產(chǎn)評估結果運用的管理，切實維護國有產(chǎn)權的合法權益。

3.規(guī)范國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易環(huán)節(jié)。國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易是在更大的范圍內(nèi)更好地促進產(chǎn)權的順暢流轉和資源整合，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重要手段。我們在促進國有資本合理流轉過程中，為避免內(nèi)部人控制，應將國有產(chǎn)權在依法設立的產(chǎn)權交易市場掛牌交易，從而客觀反映國有產(chǎn)權的市場價值，防止國有資產(chǎn)流失。

四、對所屬控股和參股企業(yè)國有產(chǎn)權管理工作

為了進一步加強國有企業(yè)對所出資的控股和參股企業(yè)日常產(chǎn)權管理工作，我們應當依照法律法規(guī)建立國有產(chǎn)權代表制度，明確控股和參股企業(yè)利潤分配行為和管理程序,以維護所出資企業(yè)的權益。

篇6

[關鍵詞]行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);資產(chǎn)管理

[中圖分類號]F132.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2010)45-0120-01

近年來,事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模不斷擴大,一些主管部門對下屬單位的資產(chǎn)狀況不清,家底不明,從最近對事業(yè)單位資料清查的情況中發(fā)現(xiàn)了我縣部分單位資產(chǎn)管理中存在制度不健全、管理不規(guī)范、國有資產(chǎn)使用效率低下、國有資產(chǎn)存在安全隱患等問題,具體表現(xiàn)在:

第一,資產(chǎn)管理基礎薄弱。一是普遍存在“重購置、輕管理”,“重資金、輕實物”的思想,資產(chǎn)管理意識淡薄。有的單位資產(chǎn)管理混亂,缺乏一套規(guī)范和有效的內(nèi)部管理機制;有的單位還沒有樹立國有資產(chǎn)“國家所有、分級管理”的意識,把資產(chǎn)當做部門的私有資產(chǎn),隨意購置、處置,不講使用效益的情況依然存在。

第二,管理制度不健全,管理人員缺乏。不少單位未建立單位負責人對國有資產(chǎn)保值增值考核機制和離任資產(chǎn)責任審計制度。有的單位沒有建立內(nèi)部資產(chǎn)管理制度或制度不夠健全,內(nèi)部職責不清,資產(chǎn)使用、移交手續(xù)不全,有的人員借工作調動,帶走單位的固定資產(chǎn)。大部分單位未明確資產(chǎn)管理人員,由財務人員兼任資產(chǎn)管理人員,管賬與管物同一人,不利于相互監(jiān)督。由于財務人員平時工作量大,主要精力放在財務管理上,疏于管理實物資產(chǎn),使許多國有資產(chǎn)管理工作無法真正落到實處,造成資產(chǎn)管理不到位。

第三,會計基礎工作薄弱,資產(chǎn)的核算不規(guī)范。一是有的單位不記固定資產(chǎn)明細賬,資產(chǎn)保管不善,致使資產(chǎn)流失嚴重,固定資產(chǎn)的賬實不符情況嚴重;二是有的單位賬面只反映固定資產(chǎn)原值總額,未建立固定資產(chǎn)臺賬或卡片,日常資產(chǎn)管理工作與賬務管理脫節(jié)、有物無賬、賬卡不符、賬賬不符、賬實不符;三是建設工程項目,如辦公樓、教學樓由于資金不足等原因未及時決算,但已使用多年,工程支出仍掛在“在建工程”和往來賬戶中或仍在基建賬戶未及時結轉,存在大量賬外資產(chǎn)。部分單位基本建設項目已交付使用,但因尚未辦理竣工決算,缺乏記賬的價值依據(jù),長期未結轉為固定資產(chǎn)管理。如某單位的建設費用未入固定資產(chǎn)賬,某單位利用工程之便,將購置固定資產(chǎn)直接列入工程支出形成賬外資產(chǎn);部分單位違章搭建簡易房,且產(chǎn)生不小的效益(房租收入),雖為事實房產(chǎn),但單位多以違章建筑為由不予入賬,往來款缺乏有效管理;部分單位暫存暫付業(yè)務發(fā)生頻繁,掛賬嚴重,很多專項工作早已結束,但專項經(jīng)費依然掛賬,未予結轉。

第四,資產(chǎn)處置隨意。個別單位將國有資產(chǎn)當做自有資產(chǎn)擅自處置,處置前未經(jīng)評估、未經(jīng)審核、未經(jīng)批準,手續(xù)不健全,處置收入更是完全脫離了監(jiān)管。對非經(jīng)營性資產(chǎn)投入生產(chǎn)經(jīng)營活動的管理弱化,部分事業(yè)單位所占有的國有資產(chǎn)都是非經(jīng)營性資產(chǎn),非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)未辦理“非轉經(jīng)”的手續(xù)。

第五,國有資產(chǎn)收入管理混亂。一是租金收取不及時、不足額。個別單位未能按合同規(guī)定的金額如期全額將租金入賬,存在跨期收租現(xiàn)象;二是將收入進行隱匿轉移。比較普遍的情況是將租金收入直接入工會賬,或先通過下屬單位先入賬,再轉入本單位工會賬;三是將收入直接抵沖水電費、餐費等支出,不在單位賬面上反映。

對此,筆者就加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的對策,提一些想法:

第一,端正態(tài)度,提高認識。在思想上應轉變兩個觀念:①改變重錢輕物觀念。要把固定資產(chǎn)等實物與現(xiàn)金管理置于同等重要位置,不中偏廢。重錢輕物只會導致固定資產(chǎn)等實物形態(tài)資產(chǎn)的非正常缺失,甚至流失,損害國家和企業(yè)利益。②改變資產(chǎn)管理不需要專人管理、不需要專業(yè)技術人員管理的錯誤觀念。資產(chǎn)管理實際上是一項專業(yè)性強、技術復雜的工作。

篇7

［關鍵詞］國有企業(yè);資產(chǎn)管理;內(nèi)控機制;薪酬考核

在經(jīng)濟全球化這一背景下，國有資產(chǎn)的構成趨于復雜，使很多國有企業(yè)的資產(chǎn)管理難度加大，對管理者的要求也越來越高。如何充分利用國有企業(yè)資產(chǎn)，實現(xiàn)其保值增值，促進國有企業(yè)效益最大化成為了重要課題。

1國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要意義

1.1國有企業(yè)資產(chǎn)的內(nèi)涵

國有企業(yè)資產(chǎn)是指屬于國家所有的財產(chǎn)和相關衍生權利的總和。具體來看，國有企業(yè)資產(chǎn)包括所有國家依照法律和相關權力取得和認定的財產(chǎn)。從法律上來看，產(chǎn)權確定為國家所有的，并且能夠為國家提供未來收益的資源總和，當然也就包括了國家向行政、事業(yè)單位撥入資金和經(jīng)費所形成的財產(chǎn)、國家投入資本金控股所形成的財產(chǎn)，對相關企業(yè)減、免、退稅等形成的資產(chǎn)和接受捐贈、援助等形成的財產(chǎn)，這些都屬于國有企業(yè)資產(chǎn)范疇。

1.2國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要性

國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要性可以從內(nèi)外兩方面來理解。從外部環(huán)境來看，國有企業(yè)資產(chǎn)管理是國有企業(yè)持續(xù)運營的必然選擇。隨著國際形勢的不斷變化，我國市場經(jīng)濟體制改革進入深水區(qū)，對國有資產(chǎn)的整合和管理是當前經(jīng)濟形勢下國有企業(yè)實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的必然選擇。只有管理好國有資產(chǎn)，進一步強化國有資產(chǎn)管理改革，使國有資產(chǎn)發(fā)揮更大效能，才能在日新月異的經(jīng)濟浪潮中保持企業(yè)競爭力，才能讓國有企業(yè)保持高速、高質和可持續(xù)發(fā)展。從企業(yè)內(nèi)部來看，國有企業(yè)資產(chǎn)管理改革可以促使企業(yè)其他管理制度的加速更新。國有資產(chǎn)的使用和管理是國有企業(yè)其他管理體系的基石。國有資產(chǎn)管理水平高低，直接影響企業(yè)總體的生產(chǎn)、銷售和內(nèi)控管理制度水平。特別是國有資產(chǎn)占大部分的國有企業(yè)，國有資產(chǎn)高效率的運轉，是其良性運營的關鍵，是企業(yè)創(chuàng)收的前提條件。

2國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題

2.1管理者重視程度不足

國有資產(chǎn)大部分歸屬于不同的國有企業(yè)，而國有企業(yè)管理者的薪酬考核和業(yè)績訴求一般是經(jīng)營業(yè)績，并非國有資產(chǎn)保值增值。所以，企業(yè)管理者更多的是關注流動資金、利潤率、客戶數(shù)量等流動資產(chǎn)和經(jīng)營數(shù)據(jù)。從管理層到普通員工，對國有資產(chǎn)內(nèi)部控制意識淡薄，沒有足夠的重視起來，資產(chǎn)評估和資產(chǎn)審計也是流于形式，沒有正確反映國有資產(chǎn)的真實價值。目前很多國有企業(yè)中沒有專門負責國有資產(chǎn)管理的管理人員，管理責任不明確，分工歸口不正確，采購部門和業(yè)務部門不關心資產(chǎn)價格，使用部門只負責維護，而財務部門只是按賬面記載，并不清楚資產(chǎn)的狀況和市場公允價值。對于往來賬款、存貨等缺乏有效監(jiān)管，出現(xiàn)壞賬或者固定資產(chǎn)損毀，難以追究相關責任，造成國有資產(chǎn)流失。

2.2國有企業(yè)資產(chǎn)使用缺乏監(jiān)管

在目前的國有資產(chǎn)管理制度中，因其產(chǎn)權為國家所有，隸屬相關國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會管轄，但是在具體的企業(yè)中，并沒有明確指定具體的產(chǎn)權管理部門和相應的產(chǎn)權管理人。目前國有企業(yè)中，國有資產(chǎn)往往是采購部門、業(yè)務部門、使用部門和財務部門聯(lián)合管理。多部門管理的優(yōu)點是可以增加透明度，防止資產(chǎn)惡意流失。但是缺點也很明顯，即每個部門的職責劃分不夠明確，特別是土地、房屋和大型設備等國有資產(chǎn)，受地理位置及工作環(huán)境影響，價值波動較大，使用上如果缺乏監(jiān)管，會造成嚴重后果。另外，對于國有資產(chǎn)特別是其中的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)部分，在財務中只進行相關的折舊計提，缺乏有效的后續(xù)計量，其公允價值難以得到體現(xiàn)，在日常管理中也很少有相關維護、保養(yǎng)措施，重復采購的情況時有發(fā)生。另外，很多企業(yè)監(jiān)管部門人員嚴重缺位。國有企業(yè)監(jiān)事會成員一般由國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會委派，專職監(jiān)事一般要求在財務、審計、評估等方面具備高級職稱，但我國目前面臨相關人才短缺，且監(jiān)事會成員得不到應有的重視，造成監(jiān)事會形同虛設。

2.3國有企業(yè)內(nèi)控制度不完善

就目前國有企業(yè)內(nèi)控制度來看，很多企業(yè)面臨內(nèi)控制度不完善、不到位的問題。在一些大型國有企業(yè)中，內(nèi)控工作存在著嚴重的漏洞和缺陷，從預算、決算、采購等環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制不到位，相關手續(xù)和審批程序形同虛設。很多企業(yè)內(nèi)控制度的設立沒有經(jīng)過專業(yè)人員的制定和審核，沒有經(jīng)過科學實踐驗證，或者照本宣科、生搬硬套其他企業(yè)的制度，造成制度本身存在瑕疵，或者某些條款存在漏洞。從國有資產(chǎn)使用到處置，一個事項的內(nèi)部控制極其繁瑣，缺乏執(zhí)行力，事項審批往往動輒需要幾周甚至數(shù)月，并且根據(jù)不同的數(shù)額，需要不同層級領導審批，且時限沒有明確規(guī)定，很容易卡死在某一環(huán)節(jié)，致使內(nèi)部控制出現(xiàn)滯后性，執(zhí)行不到位，內(nèi)控制度形同虛設。

2.4國有企業(yè)資產(chǎn)管理能力不足

在目前的國有企業(yè)中，雖然體制改革已經(jīng)初步完成，但是總體上只是做到了減員增效，在崗位精準匹配、人員薪酬體系、培養(yǎng)培訓機制等方面還有很長的路。目前很多大型國有企業(yè)缺乏和高級崗位相適應的高端人才，并且缺乏專業(yè)資產(chǎn)管理人才的隊伍建設，員工的相關管理資質普遍欠缺，高薪聘用的人才往往留不住。在薪酬考核上，沒有設計好相關的考核指標，也沒有將國有資產(chǎn)的使用效率等問題計算在內(nèi)，造成管理者和員工不關心國有資產(chǎn)的使用情況，缺少職業(yè)責任感。常見的重復采購、資源浪費、資金閑置等問題，是和薪酬考核沒有納入國有資產(chǎn)使用效率指標有關系的。

3國有企業(yè)資產(chǎn)管理的對策建議

3.1提升對國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重視程度

對于國有企業(yè)的管理層而言，必須意識到自身肩負的重要責任，把國有資產(chǎn)的管理和整個企業(yè)的運營聯(lián)系起來，認識到國有資產(chǎn)在整個企業(yè)中發(fā)揮的重要作用，如果能充分利用好國有資產(chǎn)，完全可以提升整個企業(yè)的資產(chǎn)狀況，盤活閑置資金。在實際工作中，可以通過參加相關培訓、會議幫助國有企業(yè)的管理者了解國有資產(chǎn)管理的重要意義，通過引導、教育、考核等手段增強其對國有資產(chǎn)的管理意識，在年度考核中增加國有資產(chǎn)的相應考核指標。另外，增加相關管理者的審批權限，明確其歸口責任，更全面的引導企業(yè)管理者全面、準確地對國有資產(chǎn)進行管理，尤其是在購買、管理和使用階段分別隸屬不同部門的情況中，引導部門管理者進行聯(lián)動管理，根據(jù)實際需求提出購買方案，并加大公開招標和競爭性談判的力度，防止產(chǎn)生浪費現(xiàn)象，提升國有企業(yè)資產(chǎn)管理的質量和效率。

3.2提升國有企業(yè)資產(chǎn)相關管理水平

國有企業(yè)應該利用先進手段，學習更先進的方法，提高信息化程度。一是提升信息化程度。現(xiàn)在國有企業(yè)應加大硬件技術投入，重視IT相關人才，完善和優(yōu)化信息系統(tǒng)，讓國有資產(chǎn)管理通過計算機網(wǎng)絡技術和大數(shù)據(jù)云系統(tǒng)，實現(xiàn)各維度的全流程管理。在國有資產(chǎn)特別是房地產(chǎn)及固定資產(chǎn)的使用全流程中，包括資產(chǎn)獲得、資產(chǎn)形態(tài)、價值評估、后續(xù)處置等，通過關鍵崗位和關鍵時點，對國有資產(chǎn)的價值變化和形態(tài)情況進行科學合理的調控，從而實現(xiàn)提升國有資產(chǎn)使用效率，優(yōu)化國有資產(chǎn)結構，糾正財務使用數(shù)據(jù)，打通國有資產(chǎn)使用全流程。二是增強部門聯(lián)動。從國有資產(chǎn)購買到使用的各環(huán)節(jié)，每個部門有專人負責，摒棄之前將購買、使用和維護等流程人為隔絕開，打通部門間的隔閡，實行重要部門或者是主要領導為牽頭人，各部門分管領導為響應人，群策群力共同協(xié)力，將國有資產(chǎn)的使用變?yōu)楦咝f(xié)同的規(guī)范流程。著力降低國有資產(chǎn)使用盲點，改變以往單一的資產(chǎn)管理模式，對于網(wǎng)絡信息數(shù)據(jù)進行有效分析，了解和掌握相關國有資產(chǎn)的形態(tài)及價值變化，及時采取相應措施，保證國有資產(chǎn)的使用效率和價值，做到管理全流程、全方位和無死角。

3.3完善國有企業(yè)資產(chǎn)內(nèi)控制度

內(nèi)控制度的建立和有效實施，可以提升國有資產(chǎn)全流程管理維度，加強整個環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制，提升國有資產(chǎn)財務管理的水平。第一，制定細化的內(nèi)部控制制度。根據(jù)不同國有資產(chǎn)的使用和運營情況，根據(jù)不同崗位需要，指定更加細化的內(nèi)部控制制度，完善內(nèi)控制度的缺陷，增強制度的有效性，對資產(chǎn)運營的各環(huán)節(jié)、各時點實行抽檢，并邀請專業(yè)人士出具報告，優(yōu)化和改進國有資產(chǎn)的后續(xù)管理。第二，建立風險控制點。將整個國有資產(chǎn)運行周期分為不同階段，每個階段建立不同的風險控制點，在整個購買、使用、維護、改造和處置環(huán)節(jié)中，分崗分人控制，提高國有資產(chǎn)使用效率，建立相匹配的國有資產(chǎn)保護機制，避免浪費和閑置，提高國有資產(chǎn)的過程控制評價標準。第三，強化財務監(jiān)督。財務部門在國有資產(chǎn)使用的全流程中扮演舉重若輕的角色。財務監(jiān)督必須通過對國有資產(chǎn)的全方位監(jiān)管，加強審核。包括國有資產(chǎn)使用計劃制定、采購預算的制定和執(zhí)行、入庫領用的處理和時點價值的評估。在月末、季度末及年末，制定不同的國有資產(chǎn)盤點工作，尤其是易耗品和價值量波動較大的機器設備，應該及時沽清市場價格，及時計提折舊和資產(chǎn)減值損失，對盤點中發(fā)現(xiàn)的問題要做到隨清隨結，及時做好國有資產(chǎn)的保護工作，避免重大問題的出現(xiàn)。

篇8

【關鍵詞】事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理對策

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要意義

我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)是我國經(jīng)濟高效運行的重要組成部分，事業(yè)單位日常工作的正常開展，關系到社會事務的正常運轉；資產(chǎn)管理的正常運行，又關系到事業(yè)單位各項工作的有序進行。因此，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的優(yōu)劣，影響到事業(yè)單位正常業(yè)務的開展，是保證社會事務正常運轉和促進我國經(jīng)濟良好發(fā)展的必然要求。

我國著名經(jīng)濟學家文宗瑜認為，相較于世界主要經(jīng)濟體，我國國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出國有資產(chǎn)數(shù)額最大和國有資產(chǎn)比重最大的“兩大”特征，這“兩大”暗示著我們在社會主義經(jīng)濟發(fā)展的道路上，要時刻關注我國國有資產(chǎn)的有效管理和運營。而事業(yè)單位在目前我國行政事業(yè)單位中也占了很大的比重，我國事業(yè)單位中國有固定資產(chǎn)總額占總資產(chǎn)的比例也很大。因此，2006年5月和2008年3月，財政部分別頒布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。這是我國為適應當時國有資產(chǎn)管理的要求而制定的，為我國當時國有資產(chǎn)的安全有效運行提供了依據(jù)。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，為了更好適應國有資產(chǎn)管理的形勢，2015年12月財政部出臺《關于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導意見》，為加快建立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系，更好地保障事業(yè)單位國有資產(chǎn)有效運轉和高效履職，進一步規(guī)范和加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理提出了指導意見。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

從目前情況來看，許多事業(yè)單位對國有資產(chǎn)重視購置、輕視管理，國有資產(chǎn)的使用效率較低、閑置率較高，資產(chǎn)的購置、使用、處置、調撥、調劑等處理流程不順暢，國有資產(chǎn)的實物數(shù)與資產(chǎn)賬面數(shù)普遍存在不相符的現(xiàn)象。一些事業(yè)單位沒有制定適合本單位的國有資產(chǎn)管理制度，事業(yè)單位內(nèi)部沒有設立專門的資產(chǎn)管理部門，甚至沒有專職資產(chǎn)管理人員，資產(chǎn)管理權限職責與財務管理權限職責有時混淆不清。下面就事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題進行分析。

（一）資產(chǎn)管理基礎工作較為薄弱

事業(yè)單位管理人員資產(chǎn)管理意識淡薄，不能把國有資產(chǎn)管理當作重要事項來抓。與其他工作事項比較，總是把資產(chǎn)管理工作放在次要的位置，甚至忽略不管。認為資產(chǎn)管理只是單位負責人和財會人員的事情，與其他人員無關。有的單位沒有配備專職資產(chǎn)管理人員，資產(chǎn)管理人員與財務管理工作人員分工不明確、職責不清晰。有的資產(chǎn)管理人員責任心不強、業(yè)務能力偏低，沒有很好的接受培訓學習，導致資產(chǎn)管理較為混亂。有的單位沒有建立起準確、詳細的固定資產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)信息，在日常使用中缺乏很好的監(jiān)管，使國有資產(chǎn)損壞、丟失。

（二）資產(chǎn)使用效率不高、存在大量閑置資產(chǎn)

有的單位盲目預算項目資金，由于預算審批不嚴，獲得大量預算審批資金，形成大量閑置資產(chǎn)。有的單位資產(chǎn)更新后，清退下來的舊資產(chǎn)閑置在庫，無人問津，沒有作進一步的分類處理。對長期閑置的資產(chǎn)，沒有建立起有效的共享機制，缺少一個能夠實現(xiàn)資產(chǎn)信息共享的交流平臺，單位不能把自己的閑置資產(chǎn)與其他單位共享。在制度不完善的情況下，與其他單位共享使用資產(chǎn)，會增加資產(chǎn)的管理、使用成本，所以寧愿將資產(chǎn)閑置，也不愿與其他單位調劑或共享使用，表現(xiàn)為資產(chǎn)使用效率低下。

（三）實物資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)不相符

事業(yè)單位在對固定資產(chǎn)的購置及使用過程中，由于種種原因，實物資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)不相符，會計賬面數(shù)據(jù)不準確、不真實。有的事業(yè)單位實物資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)名稱不統(tǒng)一，有的資產(chǎn)名稱相符，但規(guī)格型號不相符，從而導致不易管理。有的單位實物資產(chǎn)在甲單位存放或使用，但與之對應的賬目在乙單位，從而導致實物與賬面分離，使賬目信息失實。

（四）尚未建立起完善的國有資產(chǎn)管理評價體系

目前有的事業(yè)單位尚未建立較完善的國有資產(chǎn)管理評價體系，沒有明確的績效管理目標，績效評價指標過于簡單，而有的指標評價操作起來難度又較大。有的事業(yè)單位雖已建立資產(chǎn)管理評價體系，但只是為了應付、走過場，不能真正發(fā)揮績效評價的作用。有的單位績效評價工作起步晚，沒有經(jīng)驗積累，工作推進緩慢。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理，需要專業(yè)的、綜合性的管理人才，因為涉及到經(jīng)濟學、統(tǒng)計學、會計學、計算機技術等各方面的知識。所以目前的實際情況是，大多凳亂檔ノ幻揮猩枇⒆ㄒ檔?、专职的资部冃Ч芾砣藛T。

三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

（一）加強國有資產(chǎn)基礎管理工作

1.重視資產(chǎn)管理，明確職責分工。事業(yè)單位負責人以及各部門管理人員思想上要高度重視，自覺高效地推動國有資產(chǎn)管理，制定適合于本單位的資產(chǎn)管理制度，在制度中明確資產(chǎn)的購置、登記、盤點、存放、使用、維護、報廢、調撥、損失賠償、責任追究等內(nèi)容，并且強有力的執(zhí)行。單位的資產(chǎn)管理與財務管理工作人員以及資產(chǎn)的使用人員應分工明確，明確各責任人的職責范圍，將資產(chǎn)管理責任落實到具體的人。

2.建立國有資產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)庫。利用現(xiàn)有的事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)庫，便于對固定資產(chǎn)進行實時高效的管理，為管理決策提供參考依據(jù)。通過建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，并進行動態(tài)管理，隨時掌握本單位資產(chǎn)以及下屬單位的資產(chǎn)信息，全面掌握單位資產(chǎn)的使用狀況。

篇9

一、駐外機構國有資產(chǎn)的概念及管理機構

駐外機構國有資產(chǎn)，是指由駐外機構占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即駐外機構的國有（公共）財產(chǎn)。駐外機構國有資產(chǎn)包括駐外機構用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調撥給駐外機構的資產(chǎn)、駐外機構接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。

外交部駐外機構的固定資產(chǎn)管理分為部主管部門和駐外機構日常管理使用單位二級。外交部財務司為主管駐外機構固定資產(chǎn)工作，行政司對房地產(chǎn)、文物資產(chǎn)行使管理職能。各駐外機構為日常管理使用單位。

二、駐外機構國有資產(chǎn)管理存在的問題及原因

（一）管理意識不強，重錢輕物，重采購輕管理的現(xiàn)象較為普遍

駐外機構一直以來得到國家的重視和支持，投入了大量資金及設備，但各駐外機構普遍存在只重視經(jīng)費的爭取和使用，而忽視財產(chǎn)的合理配置。一方面不斷向財政申請增加投入，投資興建或購置資產(chǎn)，對一些尚能使用的資產(chǎn)提前更新，使原有資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)；另一方面對已購的資產(chǎn)管理不到位，較長時間不清楚、不盤點，導致家底不清、賬實不符，不僅容易造成資產(chǎn)流失，也使監(jiān)管部門不能真實掌握駐外機構國有資產(chǎn)存量的情況，增加監(jiān)督管理的難度。究其原因是對國有資產(chǎn)管理的認識不足，管理意識淡薄，從思想上對國有資產(chǎn)管理工作不夠重視。

（二）管理制度不健全，管理松馳，尤其是資產(chǎn)管理與財務管理脫節(jié)，造成不良后果

一是資產(chǎn)管理人員不了解會計賬上資產(chǎn)的存量情況，財務人員對資產(chǎn)實際使用情況也不甚了解；二是在資產(chǎn)購置、登記、保管、使用、交接、檢查等方面未能按章辦事，不掌握資產(chǎn)實際變動情況；三是對無償調入或捐贈的資產(chǎn)未納入單位資產(chǎn)管理的范疇，形成賬外資產(chǎn)等。為了加強駐外機構的固定資產(chǎn)管理工作，國內(nèi)下發(fā)了《駐外機構固定資產(chǎn)管理辦法》，該項《辦法》對駐外機構的固定資產(chǎn)管理工作提出了具體要求。但不少館沒有按照《辦法》的要求，制定出符合本館實際情況的實施細則，在實際管理過程中隨意性較大。

（三）固定資產(chǎn)管理軟件操作不熟練

外交部根據(jù)駐外機構固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)量大、人手少、不易管理的特點，專門開發(fā)了“外交部駐外機構固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)”軟件，并根據(jù)實際使用情況不斷進行升級補充工作。但有不少館沒有充分利用“固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)”進行有效管理，提高固定資產(chǎn)管理的全面性和及時性。其主要原因一是系統(tǒng)使用培訓不到位，二是財務人員的業(yè)務素質教育有待提高。

（四）缺乏長期管理的觀念

固定資產(chǎn)管理工作是一項長期性的工作，但在某一階段的固定資產(chǎn)清查工作結束后，有些館認為完成了任務、交差了，思想上產(chǎn)生了松懈情緒，在國有資產(chǎn)管理問題上缺乏長期管理的觀念，短期行為較為明顯，以致于“查完就亂、亂了再查”的情況。而且駐外機構存在人員流動性大的特點，如果缺乏長期長期管理的觀念，會為下任對資產(chǎn)管理造成困難。

（五）駐外國有資產(chǎn)管理缺乏有力的監(jiān)督機制

由于駐外機構遠離祖國，遍布世界各地，監(jiān)督管理即是重點也是難點。通常只重形式，忽視效果，表現(xiàn)為重管理權力的歸屬，輕監(jiān)督責任的落實，重預算的編審，輕資產(chǎn)管理與財務管理的結合，從而造成資產(chǎn)清查年年搞，搞來搞去老一套，前清后亂，流于形式。

三、對駐外機構國有資產(chǎn)管理的意見和建議

隨著駐外機構體制改革和預算體制改革的進一步深入，對國有資產(chǎn)管理工作也提出了更高的要求。為進一步加強駐外機構改國有資產(chǎn)管理工作，提出如下建議：

（一）加強駐外財務人員培訓，提高財務人員的業(yè)務素質

應利用財務人員出國前培訓、回國休假等機會，有針對性地加強對駐外機構財務人員進行國有資產(chǎn)管理業(yè)務培訓。培訓重點集中在兩個方面：一是學習有關國有資產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度，熟練掌握駐外機構固定資產(chǎn)管理軟件的操作；二是重點提高財務人員財務管理的綜合分析能力，在如何合理配置資產(chǎn)，使其效率最大化方面加強研究和討論，介紹和推廣一些成功的經(jīng)驗和作法，強化效率管理，改變我駐外機構原有的“小而全”的資產(chǎn)配置觀念，爭取做“少花錢多辦事、辦實事”。

（二）進一步加強宣傳力度

財務人員在平時的工作中，應進一步宣傳國有資產(chǎn)管理工作的重要性讓館員從思想上真正重視國有資產(chǎn)管理工作，自覺提高保護國有資產(chǎn)的意識，讓大家都成為管理的主人，真正把財務人員的一雙手變?yōu)槿w館員的多雙手。

（三）加強建章建制工作

在國內(nèi)下發(fā)的《駐外機構固定資產(chǎn)管理辦法》的基礎上，各駐外機構應根據(jù)本館的實際情況及時制定相關的實施細則。實施細則既要做到細致、嚴密，也要有可操作性。

（四）重視和加強日常管理

日常管理工作是做好駐外機構國有資產(chǎn)管理工作的基本保證。財務人員要立足本職，不斷提高自身的業(yè)務素質，踏踏實實、認真仔細地做好國有資產(chǎn)的日常管理工作，對工作中發(fā)生的問題和情況及時解決，摒棄“等、靠”思想。各館也要積極探索和建立適合本館特點的日常資產(chǎn)變動工作程序，既保證對國有資產(chǎn)有效監(jiān)管 ，又要避免不必要的中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。

（五）進一步推進和提高計算機管理水平

努力推進財務軟件和固定資產(chǎn)管理軟件合并工作，加快高科技信息收集手段的建設，籌建通過衛(wèi)星傳輸?shù)倪h程管理網(wǎng)絡，增加數(shù)據(jù)上傳的時效性，真正實現(xiàn)對駐外機構國有資產(chǎn)的動態(tài)管理，將事前、事中、事后管理相結合，提高資產(chǎn)使用效率。

篇10

關鍵詞　事業(yè)單位　固定資產(chǎn)管理　管理措施

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A

一、企業(yè)固定資產(chǎn)管理中所出現(xiàn)的問題

當今，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度還不夠完善，固定資產(chǎn)流失相當嚴重，主要有以下幾種情況：

（一）企業(yè)重物態(tài)，不重幣態(tài)，導致企業(yè)的價值流失。

事業(yè)單位里的固定資產(chǎn)都由撥付性所定，在企業(yè)會計核算中，以當年批準的實際支出作為費用，直接沖銷了財政撥款，所以，很多事業(yè)單位只重視實物形態(tài)，并不注意貨幣形態(tài)，導致了事業(yè)單位價值上的流失。

（二）大部分企業(yè)存在著部分帳外資產(chǎn)。

因為預算外資金的不斷擴大，讓事業(yè)單位有了財務的自，購置固定資產(chǎn)的主要資金也不再需要國家撥款，這部分資金沒有記錄，所以沒法控制，便形成了帳外資產(chǎn)。

（三）資產(chǎn)物隨人走。

因為事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理不嚴格，導致賬款與實際情況不符，個別財務管理部門甚至還出現(xiàn)了資金流失的情況。特別是一些價格比較便宜的工具、儀器等，不計提折舊，直接核銷，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不登記入賬，導致了資金的大量流失。

二、固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題

現(xiàn)在，雖然很多事業(yè)單位在不斷完善和規(guī)范固定資產(chǎn)的管理制度，但依舊存在一些問題：

（一）對固定資產(chǎn)管理的認識不夠。

有些事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理認識不夠，單位領導只重視向有關部門爭取資金，來購置固定資產(chǎn)，并不重視管理，導致了重購置、輕管理等現(xiàn)象的發(fā)生。有些單位從自己的利益出發(fā)，為了滿足暫時需要，隨意亂采購，使部分固定資金閑置，大大降低了資金使用率，造成資金流失十分嚴重，導致了極大浪費。

（二）固定資產(chǎn)管理制度的不健全。

1、固定資產(chǎn)的資產(chǎn)購置和使用制度不健全，在購置固定資產(chǎn)時，沒有按照相關規(guī)定辦理審批手續(xù)

2、對固定資產(chǎn)的處置不健全，長期被個人占用，隨意出租、變賣固定資產(chǎn)。

3、固定資產(chǎn)的管理人沒有明確制度，對事業(yè)單位造成的經(jīng)濟損失不報告，不處理。

三、加強固定資產(chǎn)的方法和手段

（一）提高資產(chǎn)管理的認識。

先要通過國家有關資產(chǎn)管理的相關規(guī)定和制度，要建立一個健全的管理機制，建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡。事業(yè)單位要重視固定資產(chǎn)的購置，更要注重固定資產(chǎn)在使用以及價值上的管理，要使固定資產(chǎn)的經(jīng)濟效益充分發(fā)揮出它的價值。

（二）要建立一個固定資產(chǎn)的管理制度。

要規(guī)范使用、處置等各方面的程序，并對其建立相關制度。在購置上，要以資源共享、合理分配、節(jié)約增效為中心，做好各項工作，對資金較多的資產(chǎn)購置要寫出報告，并進行分析，事業(yè)單位需要建立一套科學的固定資產(chǎn)配置標準，配備有標準可以。

（三）事業(yè)單位要建立起健全的責任機制。

事業(yè)單位的負責人、財務部門和各管理部門應該相互配合，由負責人負責主要的責任，對個人管理的資產(chǎn)落實到實處，并且定期的檢查責任執(zhí)行情況。還要建立獎懲機制，把單位的年終考核和資產(chǎn)管理相結合，資產(chǎn)發(fā)揮了應有效用的應該給予獎勵，對造成資產(chǎn)閑置的人員就要進行處罰，做到獎罰明確，使固定資產(chǎn)的工作落實到實處。

四、要不斷加強事業(yè)單位的管理制度

（一）提高管理認識。

要結合科學發(fā)展活動，大力提高領導干部和財務人員自身的法律意識，強化法制觀念，嚴格按照國家經(jīng)濟法律的相關規(guī)定，將財務薄登記制度不斷完善和加強，要經(jīng)常檢查事業(yè)單位有效地保證國有資產(chǎn)的安全。

（二）完善資產(chǎn)管理制度。

一個良好的管理分不開合理的制度為支撐，固定資產(chǎn)的管理方針同樣如此。當事業(yè)單位在完成自身職能的同時，要嚴格的按照國家的規(guī)定，根據(jù)單位自身的實際情況建立完善的管理制度。根據(jù)市場經(jīng)濟所需，建立固定資產(chǎn)的購置、驗收以及使用等制度，兌現(xiàn)獎懲制度，將責任追究制度不斷完善。在日常中加強監(jiān)管力度，落實好管理責任，逐漸將資產(chǎn)管理制度化和規(guī)范化。

（三）不斷推進資產(chǎn)管理信息化。

假如沒有現(xiàn)代化的管理手段，就不會有固定資產(chǎn)的管理。固定資產(chǎn)管理的信息化是財務管理信息化的重要組成部分。事業(yè)單位要借鑒國外優(yōu)秀的管理理念，從深度以及廣度入手，推進固定資產(chǎn)的管理信息化，對固定資產(chǎn)錯綜復雜的業(yè)務作出靈敏的反映，要實現(xiàn)事業(yè)單位全過程、全方位的有效管理，固定資產(chǎn)可以幫助各部門之間進行自我監(jiān)督，降低了事業(yè)單位總部的監(jiān)控難度。

（四）要重視單位的盤點工作。

根據(jù)相關規(guī)定，固定資產(chǎn)要在年末進行一次總盤點，用來查實固定資產(chǎn)的賬面結存是否相符，固定資產(chǎn)的使用、維修等情況是否正常。使得單位負責人對固定資產(chǎn)有一個清晰正確的認識，對發(fā)現(xiàn)的遺留問題要及時作出糾正，提高會計信息質量。

（作者單位：福建省榮譽軍人康復醫(yī)院）

參考文獻：

[1]杜麗穎.新時期如何加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理.林業(yè)財務與會計，2004，（4）：51.

[2]周錫麟.加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議.事業(yè)財會，2007，（4）：69-70.