導語：如何才能寫好一篇公共安全調研，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、校園安全狀況

2019年校園安全平穩(wěn)，但是也存在一些安全問題，2019年1-9月，保衛(wèi)部門共受理各類案件36起，其中盜竊案件5起，物品丟失6起，網(wǎng)絡貸款及欺詐5起，感情糾紛1起，打架1次，學生救助3起、賭博案件1起，其他案件類型多樣，公安機關受理的案件7起。超速違規(guī)483趟次，超速處理83人次，黑名單400輛。制止各類破壞挪用消防設施20人次。 保安實行24小時白夜班巡邏，發(fā)現(xiàn)治安隱患68起，接受師生求助80人次，清理校內流浪狗25條，制止打球糾紛2起，收繳各類傳單300多張。

二、安全教育工作存在的問題及建議

通過調研發(fā)現(xiàn)，校園整體安全形勢較好，但是還存在很多方面的不足，現(xiàn)就存在的問題及對策等方面進行分析。

（一）校園治安方面

現(xiàn)象1、治安巡查不足

問題：學?，F(xiàn)有保安是主要安全巡查力量，存在巡查時間和效果不好的問題。

原因：學校保安是學校白天夜晚的主要治安巡邏力量，但是由于人員有限，不能夠有效起到發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的作用。

改進思路：增加保安人員和巡查力度；增加學生自治管理組織的安全信息員作用，及時發(fā)現(xiàn)上報問題。

現(xiàn)象2、教學樓內和其他樓宇安全管理存在不足

問題：存在外來人員在教室內散發(fā)傳單、開會等現(xiàn)象，在教學樓和其他樓宇內違規(guī)跳舞及擾亂正常校園秩序的行為。

原因：樓宇管理松散，責任不明確；相關部門推諉，不敢作為。

改進思路：明確教學樓及其他樓宇的安全管理責任，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

現(xiàn)象3、外來人員來學校打球現(xiàn)象

問題：外來人員來校打球占用教育設施，不服從學校管理，容易造成與學生之間矛盾。

原因：對學校體育設施面向社會開放的新聞出現(xiàn)誤解；學校體育場所管理職責不清，人員不到位。

改進思路：加強外來人員登記管理；做好體育鍛煉人員的服務和政策解釋；落實體育場所管理人員的責任制；加強治安巡查力度。

現(xiàn)象4、宿舍內有銷售、賭博等現(xiàn)象

問題：宿舍存在學生私自售賣商品現(xiàn)象；學生在宿舍打牌賭博。

原因：宿舍內部管理力度不夠；學生課余生活乏味；學校對學生學習和教育引導不足。

改進思路：加強宿舍的管理力度，發(fā)現(xiàn)問題及時解決；輔導員和二級學院要關注宿舍，多進宿舍，指導學生的課后生活。

現(xiàn)象5、存在盜竊及物品丟失現(xiàn)象

問題：在學生宿舍內部和學校公開場所經(jīng)常有學生丟失各類物品，有些屬于被盜，有些屬于丟失。

原因：學生對財產(chǎn)的保管意識淡??；炫富思想影響著財產(chǎn)的安全。

改進思路：加強財產(chǎn)安全教育；教育學生要樹立正確的財富觀和價值觀。

現(xiàn)象6、 學生中存在養(yǎng)寵物現(xiàn)象

問題：學生宿舍發(fā)現(xiàn)有養(yǎng)小狗、老鼠等校動物現(xiàn)象，存在一定的安全隱患。

原因：學生集體生活中，沒有意識到在宿舍養(yǎng)寵物對宿舍其他同學的安全影響。

改進思路：正確宣傳和教育，引導學生將寵物妥善處理，避免對動物的二次傷害。

現(xiàn)象7、學生曠課及夜不歸宿現(xiàn)象常見

問題：學生經(jīng)常出現(xiàn)曠課，有些學生在夜晚11之后經(jīng)常出現(xiàn)外出校園，宿舍檢查時候有人冒名頂替。 。

原因：學生集體意識和安全意識淡??；學生自我為中心；相關部門對學生的宿舍管理和上課管理需要加強。

改進思路：加強課堂紀律和處罰；相關部門對夜間學生不在宿舍情況不定時進行統(tǒng)計并通報處理；對屢教不改的學生可以實行勸退或開除。

現(xiàn)象8、學生心理健康問題經(jīng)常出現(xiàn)

問題：學生孤僻，焦慮、抑郁等現(xiàn)象成為影響學生正常成長的重大障礙，造成很多社會及家庭問題，產(chǎn)生安全隱患 。

原因：現(xiàn)代社會節(jié)奏快，壓力大；學生自身家庭影響；學校期間缺乏關心和教育。

改進思路：及時排查心理問題的學生做出適當介入，建立學校和家庭的聯(lián)絡機制，實現(xiàn)對問題學生的心理矯正。

現(xiàn)象9、學生抽煙、游戲人數(shù)普遍

問題：學生存在抽煙現(xiàn)象，玩游戲的人數(shù)更多，甚至在課堂及宿舍熬夜把玩，有學生為了買游戲裝備被網(wǎng)絡詐騙而偷竊同學的錢財。 

原因：學生對自己人生目標的定位出現(xiàn)迷茫；學生自身家庭影響；學校的教育和管理不夠。

改進思路：引導學生樹立正確的人生觀和價值觀；幫助學生進行職業(yè)設計；加強教育和管理，讓學生回歸學習本身。

現(xiàn)象10、學校大門安全管理和服務需要提升

問題：存在車輛和人員登記不嚴格，崗位形象不佳，崗位工作人員服務水平有待提高等問題。

原因：外來車輛和人員素質不高不配合；安保人員自身能力和服務水平不高；崗位管理規(guī)范不健全；監(jiān)管不力等多種原因。

改進思路：加強監(jiān)管和考核，強化服務意識，開展學習教育，規(guī)范制度建設。

現(xiàn)象11、安全宣傳教育需要加強

問題：根據(jù)季節(jié)開展不同主題的安全教育不夠。比如春季防流感、傳染病，夏季防溺水，防汛等。

原因：安全宣傳形式有待于創(chuàng)新，需要尋找學生容易接受的新的契合點，達到宣傳效果。

改進思路：在不同季節(jié)特點開展不同內容不同形式的安全教育及宣講，強化學生的安全意識，學會必要的安全防護方法。

（二）校園消防方面

現(xiàn)狀1、消防隊伍力量弱

問題：學校消防管理人員嚴重不足，目前由保衛(wèi)處一名老師統(tǒng)籌管理，保安公司派出一名保安日常巡查，對存在的消防安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)。

原因：學校安保工作人員安排受制于人事制度，單純依靠外聘的保安公司對消防安全負責存在很多不確定性。

改進思路：落實消防崗位責任制，按照黨政同責一崗雙責，誰使用誰負責的原則，落實全員消防安全責任制，增設消防科，增加消防專門人員，增加保安公司消防工作崗位和人員，實現(xiàn)全員參與的消防管理模式。

現(xiàn)狀2、消防設施被挪用

問題：學校消防設施被損壞和挪用現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響消防設施的使用期限。

原因：部分違規(guī)人員消防意識淡??；日常消防巡查力度不夠；利益使然；對違規(guī)使用消防設施的處罰力度不夠。

改進思路：加強制度建設，強化責任意識，對違規(guī)人員實施嚴格的獎懲考核機制，加強日常消防巡查，及時制止消防違規(guī)行為。

現(xiàn)狀3、宿舍內部消防隱患多

問題：宿舍內部私拉亂接、使用大功率電器、抽煙現(xiàn)象普遍，容易造成宿舍消防火災。

原因：學生消防意識淡??；宿舍管理部門巡查不足，處罰不夠；各二級學院疏于對宿舍的日常檢查；安全宣傳需要加強。

改進思路：加強宿舍消防安全檢查；加強消防宣傳；二級學院需要加強宿舍的管理和巡查；建立宿舍大功率電器使用報警機制，通過技防及時斷電。

現(xiàn)狀4、消防宣傳需加強

問題：消防安全教育存在形式單一，宣傳次數(shù)不多，學生參與度弱等問題，如何增強學生消防意識成為安全教育重點。

原因：學生消防意識淡薄，學校消防管理人員不足，消防宣傳創(chuàng)新不夠，學生參與度不深等多種原因。

改進思路：通過多種形式開展消防宣傳，在網(wǎng)站、廣播、櫥窗宣傳消防知識，開展學生消防宣傳活動，成立消防志愿組織，聘請消防員來校開展宣傳和演練，增強消防師生消防安全意識和逃生技能。

現(xiàn)狀5、教職工消防技能不足

問題： 師生員工消防撲救技能不足，特別是食堂、物業(yè)、宿管人員不懂得如何使用消防器材。

原因：學校食堂、物業(yè)、保安及宿舍管理人員消防安全技能培訓不足，相關部門消防意識淡薄，培訓力度不夠。

改進思路：保衛(wèi)處要督促相關部門，組織人員開展消防撲救和逃生演練活動，全面提升相關人員的消防技能。

現(xiàn)狀6、實驗實訓室消防隱患

問題：實驗實訓室存在各類器材布置隨意，忽視消防安全管理，電線布設不規(guī)范，易產(chǎn)生火災隱患。

篇2

【關鍵詞】建筑建設 建筑安全風險 建筑安全管理

建筑行業(yè)是一個國家支柱產(chǎn)業(yè)?；谖覈膰榻ㄖI(yè)更是我國經(jīng)濟領域的一根重要支柱，它不僅很大程度上解決了社會就業(yè)問題，而且它的增長還對于我國的CDP增長起著重要作用。根據(jù)這近幾年政府出臺的相關政策和市場的發(fā)展前景，未來幾年，中國的城市化城鎮(zhèn)化不斷得到提高，它們的貢獻值將是國民經(jīng)濟極其重要的主體，城市帶、中心城市和新型城鎮(zhèn)的快速發(fā)展也標志著我國建筑行業(yè)更廣闊的市場即將到來。海鹽作為一個正在快速興起城鎮(zhèn)化，城市化的縣城，建筑業(yè)也在蓬勃的發(fā)展，建筑工人作為該行業(yè)的基石，他們的生活生產(chǎn)也是得到社會各方面的極大關注。

一、安全管理的概意

安全管理是管理科學的一個緊要分支，它是為實現(xiàn)安全目標而進行的有關決策，計劃，組織和控制等方面活動;主要運用現(xiàn)代安全管理原理，方法和手段，分析和研究各種不安因素，從技術上，組織上和管理上采取有力的措施，解決和消除各種不安因素防止事故發(fā)生。隨著我國房地產(chǎn)、社會公共建設市場與建筑工程項目管理的不斷發(fā)展、完善、規(guī)?；涂茖W化，為了應對建筑項目出現(xiàn)的各種風險，建筑安全管理的應用將變得趨于普遍。目前，任何工程項目中都有出現(xiàn)安全風險的可能，如果對其控制不好，則會引起各種安全事故的發(fā)生，更甚至于會造成整個工程的失敗，給整個社會都將造成巨大的損失，影響社會的和諧發(fā)展?？梢源_切的說，在建筑行業(yè)從事任何工作你不能避免發(fā)生安全事故的風險，如果不能避免的話，會嚴重影響工人的積極心態(tài)和計劃工程的順利進行，甚至于更嚴重的后果。因此，對于建筑工程項目風險管理中建筑安全科學的管理是必不可少的環(huán)節(jié)，在施工過程中，只有加強和規(guī)范了安全管理才能科學有效控制各種安全隱患和減少風險事故的發(fā)生。因此，對安全管理及以下幾點重要的實現(xiàn)：

（1）建筑企業(yè)的安全管理有助于保障從業(yè)人員的生命安全，促進社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

（2）建筑施工企業(yè)的安全管理有助于提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和工人的個人收益。

（3）建筑施工企業(yè)的安全管理有助于工程項目的順利進行。

（4）建筑施工企業(yè)的安全管理有助于提高企業(yè)競爭力。

二、海鹽建筑行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

海鹽位于浙江北部富裕的杭嘉湖平原，南離杭州北距上海，交通十分發(fā)達。2008年跨海大橋的正式通行，更突顯了海鹽經(jīng)濟地理位置的優(yōu)越性。作為中國百強縣之一海鹽的經(jīng)濟在漸年發(fā)展提高，2013年更是實現(xiàn)全縣生產(chǎn)總產(chǎn)值324.75億元，依托于海鹽的經(jīng)濟大環(huán)境，在經(jīng)濟領域的一個重要支柱，建筑行業(yè)，它的發(fā)展很快。在城市化的新起點上，海鹽，以科學發(fā)展觀為指導，推進“一城三地”規(guī)劃，建筑業(yè)作為城市建設的基礎產(chǎn)業(yè)，它呈現(xiàn)出設計多樣化、施工、綜合樓的高空作業(yè)、市場多元化等多種變化。對于建筑業(yè)本身的工作周期長、勞動強度大，容易受天氣的影響等特點，導致存在的安全隱患危，以及相應管理機制、施工人員的安全教育，意識和知識，工作環(huán)境和適當?shù)陌踩Ｕ洗胧┩陉P鍵性上不能有效同步，在許多不足之處，項目管理和監(jiān)管的國家監(jiān)管機構和項目的主要責任等，導致了事故頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，每年海鹽安全事故喪生的從業(yè)人員超過五人，直接經(jīng)濟損失逾百萬元。對于施工企業(yè)來說，一旦發(fā)生事故，從經(jīng)濟補償，將導致刑事責任相關人員甚至破產(chǎn)。以目前的狀況，不完善的法律法規(guī)、政府部門缺失的監(jiān)督、企業(yè)缺乏的責任心和安全管理以及和施工人員自身的職業(yè)素養(yǎng)偏低導致了我縣建筑行業(yè)有點畸形的發(fā)展，所以是把安全策略，降低風險項目，建立和完善管理制度和相應的控制機制，并給出有效實施，不斷檢察和校正的過程，促進工程項目安全管理運行在健康的軌道上。

三、海鹽建筑發(fā)展的問題

依托于海鹽縣經(jīng)濟的發(fā)展，建筑業(yè)因此也能在大環(huán)境中迅速成長，從2001年全縣5億多的建筑施工總產(chǎn)值到2014年初的50.84億，該行業(yè)已成為我縣不可或缺的國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，且它又是勞動密集型行，就業(yè)容量大，吸納了大量的農村進城務工人員和外來務工人員。他們提供人力保障并促進縣建筑業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，但同時以建筑農民工為主要市場的海鹽也存在諸多的問題：

（1）政府相關部門對于建筑市場的監(jiān)督落實不到位也很難落實到位，相關政策應對實際情況也略顯不完善。海鹽的建筑市場到現(xiàn)在還是比較混亂的局面，有不正規(guī)的中小建筑企業(yè)和各種“包工頭”摻雜在其中，它們并未在政府中注冊，并且遍布在全縣各個地方，你管的了這個地方管不了那個地方，你管的了今天也管不了明天，導致相關部門有其心沒其力的局面。

（2）全縣只有僅僅幾家的建筑企業(yè)是比較正規(guī)的，建筑市場充斥著各種小型建筑企業(yè)或“包工頭”它們基本都是不符合規(guī)定的，甚至是違法的，它們設備少且落后很多進行施工時還得需要人力來完成，沒有專業(yè)的安全管理負責人員，沒有科學的作息時間有時為了工期熬夜連續(xù)工作，但它們承接了全縣大部分的建筑工程，甚至為了自身的利益最大化會對建筑材料偷工減料，安全生產(chǎn)對于它們來說只是過過形式，因此安全事故頻發(fā)。

（3）海鹽縣有很多外來務工者，他們也是組成建筑工人的主體。他們中很多文化程度比較低，不知道如何保護自己的合法利益，這也導致了有些企業(yè)或“包工頭”對他們進行壓榨，付出與收獲不成正比，而且工作環(huán)境極其差，嚴重的影響了他們生活生產(chǎn)安全。

（4）全縣建筑工人有一部分是臨時工，當接到一個小型的建筑工程時他們就會聚集起來，他們沒接收過比較正規(guī)的專業(yè)技能培訓，只是有幾個老師傅帶著就開始工作，他們缺乏對于安全隱患的認知，不僅工程效率低還大大增加了事故發(fā)生的概率。

四、海鹽縣建筑安全管理的建議

（1）依法落實政府監(jiān)管責任，規(guī)范建筑市場的健康發(fā)展，保障企業(yè)和相關從業(yè)人員的合法利益。政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體。政府有關部門要切實擔負起相關的責任，以及依據(jù)相應的法律堅持執(zhí)行自己應有的權利，依法全面落實政府安全監(jiān)管責任，保障在生產(chǎn)生活中的建筑工人的生命安全和身體健康。

（2）強化安全基礎管理，落實企業(yè)主體責任。安全生產(chǎn)的責任主體是施工企業(yè)。建筑企業(yè)要按照法律的規(guī)定，依法依規(guī)從事企業(yè)活動，設置獨立的安全生產(chǎn)管理機構，配備專業(yè)安全管理負責人員，確保安全管理經(jīng)濟的投入，把施工企業(yè)各項安全管理工作落實到位。

（3）完善權力監(jiān)督制約機制，規(guī)范工程制度建設，整頓勞務市場，不給“包工頭”留有行賄，非法違法用工的空間和間隙。

（4）加強施工人員的安全教育培訓，提高他們對于安全隱患的認知，提升從業(yè)人員的專業(yè)技術。海鹽有關部門要制定和實施建筑企業(yè)要定期性，強制性的給企業(yè)員工進行有針對性的安全教育培訓并對技術人員進行考核，對優(yōu)秀員工可以考慮送其進行深造。

參考文獻：

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篇3

為全面掌握我市女職工勞動安全衛(wèi)生狀況，根據(jù)溫州市總工會要求，5月13—16日**市總工會女職工委會同經(jīng)濟工作部對我市女職工勞動安全衛(wèi)生情況進行了認真督查，現(xiàn)將督查情況匯報如下：

一、基本情況

**市共有職工20多萬人，其中女職工7萬多人，約占35%。近年來，**市各級各部門立足本市實際，強化措施，在維護女職工合法勞動權益方面做了大量的卓有成效的工作，使全社會保障女職工合法權益的意識不斷增強，女職工自身的法律意識和整體素質有了明顯提高，女職工的勞動保護逐步得到改善。市總女職委加大源頭參與力度，積極參與平等協(xié)商集體合同簽訂和勞動爭議調解，在合同文本中增加了女職工勞動保護條款。2005年以來，開展了女職工勞動保護專項協(xié)議試點工作，并以此為基礎，以點帶面，全面鋪開，在企業(yè)中廣泛開展女職工勞動保護專項協(xié)議，取得良好成效。

二、存在的問題

在督查中我們發(fā)現(xiàn)工女職工勞動保護衛(wèi)生情況存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）職業(yè)層次偏低。據(jù)我們調查統(tǒng)計，60%以上的女職工文化程度只有初中及初中以下，文化程度偏低。大多數(shù)女職工在自身素質不高、生活壓力大、就業(yè)形勢嚴峻的現(xiàn)實面前，選擇較易適應和技術程度不高的服裝鞋類加工業(yè)、餐飲業(yè)、美容美發(fā)業(yè)和家政服務業(yè)等，擇業(yè)路子不寬，這成為大部分女職工合法勞動權益更容易受侵害的主要原因。有些女職工在私營企業(yè)工作后，對今后的出路很茫然，放棄了繼續(xù)學習職業(yè)技能的機會，即使不滿足現(xiàn)狀，也束手無策。

（二）用工制度不規(guī)范。一些企業(yè)主不依法與女職工簽訂勞動合同，只是“口頭協(xié)議”或是“押金合同”和“生死合同”，合同中沒有女職工勞動保護內容，對孕、產(chǎn)、哺乳期女工隨意單方終止合同，有的企業(yè)雖然簽了合同，但不履行合同規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計我市目前仍然有30%的企業(yè)未簽訂集體合同。有的企業(yè)在招收女工時，只招收18-22歲的女職工，有意識避開結婚生育段的婦女，也就“合法”地避開了女職工在懷孕、生育、哺乳期應提供的特殊勞動保護。

（三）加班加點現(xiàn)象比較普遍。在調查中，我們發(fā)現(xiàn)部分服裝和鞋業(yè)等生產(chǎn)任務季節(jié)性較強的企業(yè)，女職工加班加點現(xiàn)象很普遍。有的女工從早上7點開始上班至下午6點才下班，中間只有一兩個小時的休息時間，甚至有的晚上還繼續(xù)加班加點至9點多。這些企業(yè)以計件制為由，超時勞動不發(fā)加班工資，部分女職工勞動付出與工資收入相差懸殊，嚴重侵害了其勞動權益。

（四）參加社會保險比例低。在被調查企業(yè)中，部分企業(yè)主認為進城務工人員流動頻繁，不穩(wěn)定，因此對職工參加社會保險很消極，加上職工對參加社會保險不甚了解，故實行社會保險的企業(yè)為數(shù)不多。部分企業(yè)只為女職工保了工傷險，而參加養(yǎng)老保險和生育保險的企業(yè)則寥寥無幾。在這些企業(yè)中，女職工月平均收入800元及以下者占了三分之二以上，如遇天災人禍，她們將無法抵御。

(五)特殊勞動保護落實不到位。部分企業(yè)主存有“女職工事多麻煩多”的錯誤認識。部分企業(yè)對處于“五期”的女工給予了工種、勞動環(huán)境等方面的照顧，但工資收入?yún)s受到了不同程度的影響，有的女工產(chǎn)假期間只發(fā)基本工資，有的不發(fā)工資，有的甚至被辭退，有的不給生育后的女工哺乳時間等，嚴重影響了女工和子女的身心健康。

那么，為何上述侵犯女職工合法權益的事時有發(fā)生且屢禁不止，經(jīng)分析，我們認為主要有以下幾方面原因：

一是私營企業(yè)主法制觀念淡保多數(shù)私營企業(yè)主認為《勞動法》和《婦女權益保護法》的有關規(guī)定，只是在國有或集體企業(yè)實施，對個私企業(yè)不適用。也有的知道上述規(guī)定同樣適用于個私企業(yè)，但未引起足夠重視。

二是私營企業(yè)重利忘義。一些企業(yè)一味考慮自身效益和利潤，因而不顧女工的生理特點，安排女工從事不適應其生理特點的勞動，取消女工依法享有的一系列合法權利。

三是女工缺乏維權意識。女職工大多來自農村，從田頭到車間，心理上有一種滿足感，加上她們多數(shù)不懂法律，不懂自己享有的一系列權利，被侵權了還不知道，沒有意識到要用法律來維護自身的合法權益。還有的苦于找不到工作，覺得找個工作不容易，怕再度失去，就忍辱負重，不敢據(jù)理力爭。

四是有關部門和組織監(jiān)督不到位。有的私營企業(yè)根本不設立工會組織，上級工會鞭長莫及，沒有人出面維護女工權益。勞動主管部門執(zhí)法監(jiān)督不到位，致使私營企業(yè)為所欲為，等等。

三、對策和建議

改善女職工的勞動安全衛(wèi)生狀況是一項系統(tǒng)的社會工程，需要社會各界的關心和支持，齊抓共管，形成合力，真正把《女職工勞動保護辦法》及《勞動法》落到實處。為解決前述問題，我們認為應當通過多方面途徑進行：

（一）廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍。充分利用報紙、電臺、電視臺等多種宣傳媒體，深入宣傳《勞動法》、《婦女權益保障法》、《女職工勞動保護辦法》等法律法規(guī)，宣傳男女平等基本國策，多開展一些寓教于樂的活動，全方位多層次進行宣傳，加大女職工勞動保護的宣傳力度，要深入企業(yè)進行調查研究，使企業(yè)工會干部和職工自覺學法、懂法、用法，增強女職工勞動保護的法制觀念，特別要使企業(yè)主了解工會維權與發(fā)展是相輔相成的，逐漸打消其抵觸情緒，加入到工會中來，并且認真按照工會章程辦事，在這個大前提下，女職工的權益就能夠逐步得到維護。同時，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對個別侵犯婦女權益的事件進行曝光，為女職工勞動保護法規(guī)的全面貫徹落實奠定輿論氛圍，形成女職工勞動保護的良好社會環(huán)境。

（二)各司其職，加強社會保障和監(jiān)察體系。要切實發(fā)揮勞動、工商、衛(wèi)生等部門的職能作用，加強監(jiān)督，把女職工勞動保護工作作為考核企業(yè)的一項重要標準，加大勞動監(jiān)察力度，預防和糾正各種侵害婦女勞動權益的行為，積極推進女職工生育基金社會統(tǒng)籌辦法的實施，擴大社會保障的覆蓋面，縮小因企業(yè)性質不同而造成的兩性在享受社會保障水平上的差距，不斷完善社會保障體系，切實將女職工的社會保障納入法制化管理的軌道。

篇4

【摘要】目的：測量影響深圳市公立三級醫(yī)院患者安全文化的因素，探究臨床醫(yī)生、護理人員、醫(yī)技人員和行政管理人員在患者安全文化認知上的差異性。方法：采用美國醫(yī)療保健與質量研究局發(fā)展的患者安全文化調查問卷對深圳市11所三級醫(yī)院進行隨機調查，共回收1621份問卷；使用SPSS22軟件對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。結果：問卷整體Cronbach'sα為0.873，KMO取樣適切性量數(shù)為0.929，Bartlett球形度檢驗顯著性P＜0.05；問卷總體積極反應率為63.25%，略低于美國的調查結果64.04%（ComparativeDatabase，2016）；科室內團隊合作（83.93%）、組織學習與持續(xù)改進（81.07%）與對錯誤的回饋和交流（77.57%）是深圳市三級公立醫(yī)院得分較高的維度；對錯誤的非懲罰性反應（33.63%）和人員配置（35.70%）是最需要改進的兩個維度；醫(yī)務人員、護理人員、醫(yī)技人員和行政管理人員在患者安全文化認知上無明顯差異性。結論：深圳市三級公立醫(yī)院在鼓勵不良事件通報方面需重視和加強；建立以系統(tǒng)為導向的具有非懲罰性、保密性、獨立性、及時性和反應性的患者安全通報體制，形成更好的安全文化氛圍，有助于提高管理的效能和降低醫(yī)療成本，對醫(yī)院的管理和長遠發(fā)展帶來巨大的正面效益?；颊甙踩幕臏y量是個難題，美國醫(yī)療保健與質量研究局(AgencyforHealthcareResearchandQuality，AHRQ)是較早發(fā)展調查問卷研究患者安全文化的機構之一。2009年李漓等人[1]在國內使用患者安全文化調查問卷調查南方醫(yī)科大學珠江醫(yī)院的護理人員。隨后幾年，我國主要大城市陸續(xù)開展了針對醫(yī)務人員的患者安全文化研究，但調查覆蓋醫(yī)院少，樣本量普遍較小，調查對象主要是護理人員和臨床醫(yī)生?；颊甙踩珕栴}帶來的負面影響顯而易見，鑒于此，筆者對深圳市三級公立醫(yī)院的醫(yī)療、護理、醫(yī)技和行政管理4類人員進行了患者安全文化認知調查研究。

1研究對象與方法

1.1研究對象

以深圳市公立醫(yī)院管理中心直屬的11所三級醫(yī)院（包括6所綜合醫(yī)院、5所專科醫(yī)院）為樣本，隨機對醫(yī)院醫(yī)療、護理、醫(yī)技和行政管理4類人員的10%～12%進行問卷調查。發(fā)放問卷數(shù)量約為4類人員總數(shù)的11%，即1750份，最終回收有效問卷1621份，其中臨床醫(yī)生532份、護理人員729份、行政人員209份、醫(yī)技人員151份，有效回收率為92.63%。

1.2統(tǒng)計方法

本研究使用AHRQ發(fā)展的醫(yī)院患者安全文化調查表（hospitalsurveyonpatientsafetyculture，HSOPSC）進行調查。該問卷使用Likertscale的填答方式，采用五點量表，正向題目的分數(shù)通常由5～1分計算；反向題則反之，由1～5分計算，越積極正向的題目，其所得的分數(shù)則越高。預實驗顯示Cronbach'sα系數(shù)為0.846，KMO取樣適切性量數(shù)為0.941，內部一致性與效度良好。2周后重測問卷，2次填寫的結果顯示，問卷12個維度的相關系數(shù)r介于0.723～0.891(P＜0.001)，問卷穩(wěn)定性良好。對問卷調查收集的數(shù)據(jù)運用SPSS22進行分析，包括描述性統(tǒng)計選題的分布和平均數(shù)，方差分析4類人員的差異性等。

2研究結果

2.1問卷整體信效度

對1621份回收的問卷進行評估，整體Cronbach'sα為0.873，信度良好。KMO取樣適切性量數(shù)為0.929，變量間偏相關性非常強，Bartlett球形度檢驗顯著性P＜0.05。對問卷12個維度進行相關性因子分析，除醫(yī)院各科室協(xié)助與醫(yī)院管理支持程度為高度相關，相關性為0.701，P＜0.001之外，其他皆為中度及低度相關，顯示其他各維度之間的變化較為獨立，為好的維度分類（表1）。

2.2背景資料

調查結果本調查對象女性占大多數(shù)（65%），29歲以下年齡占比較高（39.4%）；護理崗位在4類人員中占比最高，為45%；相關部門工作經(jīng)驗7年以上人員達到34%；在調查醫(yī)院的服務年資則以1～5年最多，占27.9%；工作中會與患者互動者占83.3%。在醫(yī)院患者安全評級問題中，表示“優(yōu)”和“良”的回答分別占45.2%和36.5%。每周工作時間超過40小時的醫(yī)院工作人員高達81%。關于醫(yī)院評級，認為優(yōu)良的占81.7%，12.6%表示尚可，僅有1.1%表示不良和差，4.6%的調查者未評級。關于過去一年患者安全事件的通報頻率，72.2%表示過去一年沒有發(fā)生患者安全不良事件，15.8%表示發(fā)生了1～2次，7.6%表示發(fā)生了3～5次，0.6%表示發(fā)生了20次以上（表2）。

2.3各維度積極反應率

積極反應率(或正向反應率)常被用于Likerttype問卷中分析各個問題和維度的正面回答情況。一般將回答“非常同意”和“同意”的選項列入積極反應的范疇，回答“普通”“不同意”和“非常不同意”的選項列入非積極反應率（或負向反應率）。將所有調查對象的正向回答作百分率統(tǒng)計后，得出該問題或維度的平均積極反應率。從總體平均積極反應率（63.25%）來看，本研究調查與美國2016年數(shù)據(jù)較為接近，略低于美國的64.04%（2016年）。與梁爽等[2]2014年調查的北京市六大城區(qū)三級醫(yī)護人員的平均積極反應率56.76%相比高出6.49%。與2009年李漓等[1]調查的廣州南方醫(yī)科大學珠江醫(yī)院相比（58.4%）高出4.85%；與2012年向家艮等[3]對廣州市三甲醫(yī)院護理人員進行的患者安全文化現(xiàn)狀的認知調查相比（56.88%）高出6.37%（表3）。整體上來看，近幾年隨著深圳市醫(yī)院對患者安全的逐步重視，醫(yī)務人員對患者安全的認知表現(xiàn)越來越積極和主動。同時，較高的積極反應率可能與深圳的包容、開放，以及同發(fā)達國家地區(qū)醫(yī)院交流活動頻繁有關。從各維度的平均積極反應率來看，較積極的前3個維度分別是科室內團隊合作（83.93%）、組織學習與持續(xù)改進（81.07%）與對錯誤的回饋和交流（77.57%）。積極反應率低于50%，即比較迫切需要改進的兩個維度分別是對錯誤的非懲罰性反應（33.63%）和人員配置（35.70%）。見表4。

2.44類人員患者安全文化認知無差異性

以往的此類調查多針對護理人員或醫(yī)務人員，本次調查將醫(yī)院工作人員按工作屬性分成臨床醫(yī)生、護理人員、醫(yī)技人員和行政管理人員4類。以“（E1）所在醫(yī)院的患者安全感受等級”作為變量，分析4類人員在患者安全認知方面是否有差異性。采用方差分析后得出結果表明，4類人員在患者安全文化認知上差異性無統(tǒng)計學意義（表5、6）。

3討論

深圳市三級公立醫(yī)院“對錯誤的非懲罰性反應”維度的積極反應率高達33.63%，在“同事會擔心其所犯的疏忽，將被記錄在人事檔案中”問題的調查中，86.5%的回答是負面的。該調查結果與2007年劉義蘭等[5]對患者安全文化的研究提到擔心被懲罰是當前改善患者安全的最大障礙，以及Liu等[6]2014年調查北京市門診對患者安全文化，證明中國在對錯誤的“懲罰性反應”仍然非常普遍存在，管理者也一直承認建立積極的患者安全文化非常緩慢，得到的結果一致。Wagner等[7]采用HSOPSC問卷分別對荷蘭、美國和我國臺灣地區(qū)的45所、622所和75所醫(yī)院共210387位醫(yī)院人員進行調查，結果顯示荷蘭、美國和我國臺灣地區(qū)的大多數(shù)醫(yī)院在科室團隊合作方面得分普遍較高，在對醫(yī)療錯誤的非懲罰性反應、溝通的公開性、醫(yī)院管理層對患者安全的支持等存在差異，同時美國在對待患者的安全問題上顯得比其他地區(qū)更積極。Azami-Aghdash等[8]搜索包含Pubmed等6個數(shù)據(jù)庫后使用Meta-analysis方法發(fā)現(xiàn)，對錯誤的非懲罰性反應最低只有32.4%。約41%認為自己醫(yī)院在患者安全文化的表現(xiàn)上感覺是優(yōu)秀或是極佳，但是52.7%回答“在最近12個月內沒有上報任何不良事件或差錯”。醫(yī)院員工不清楚如何上報，并懼怕通報錯誤使自己遭受處罰的情況都存在。

結合目前的研究結果來看，深圳市三級公立醫(yī)院的非懲罰性患者安全通報文化的建立仍然有待加強。國內外大量研究表明，測量醫(yī)院安全文化能充分了解和揭示醫(yī)療衛(wèi)生行為相關風險與危害的原因，并提升醫(yī)療質量和患者安全程度[9]。Kingston等學者[10]認為改善患者安全文化是減少醫(yī)務人員差錯和患者傷害的主要策略之一。積極的患者安全文化可以減少醫(yī)院不良事件，降低致殘率和死亡率，改善患者的最終結局[11-12]。雖然深圳各醫(yī)院依據(jù)要求建立了醫(yī)療不良事件的上報制度，但效果不佳。究其原因，從職工個人角度而言，職工擔心不良事件上報可能影響個人職稱評定、名譽問題，上報其他同事也會影響彼此關系；從科室角度而言，科室擔心考評、評優(yōu)受影響[13]。而良好的患者安全文化的建立基于3個原則：信任、上報和改進，員工由于信任同事和組織而愿意上報錯誤，目的是為了學習并不斷改善[14]。從本次研究的結果來看，深圳市三級公立醫(yī)院不良事件上報“系統(tǒng)的透明度”存在問題。盡管深圳市三級公立醫(yī)院對于“人人都會犯錯”和建立非懲罰性的文化有了一定的認知，但在實際行動中并沒能很積極地鼓勵一線醫(yī)務人員主動報告醫(yī)療安全（不良）事件，從系統(tǒng)和程序的根源上找出問題。因此，建立公開、公正和透明的患者不良事件上報文化，從根本上改進可能導致患者安全的系統(tǒng)性問題，是目前深圳市三級公立醫(yī)院在保證患者安全和提高醫(yī)療質量時需要做到的。

4結論

患者安全是醫(yī)療衛(wèi)生服務的基石，因為它涉及到人類生命安全和影響患者的生活質量?，F(xiàn)階段，深圳市對患者安全的重視程度雖然已取得了長足的進步，但與國外發(fā)達的醫(yī)療體系相比還有較大差距，在完善患者安全的體系設計和建設方面還有很多工作需要改進。改善患者安全首先要從非懲罰性反應開始，再逐步到改進系統(tǒng)性安全問題。建立以系統(tǒng)為導向的具有非懲罰性、保密性、獨立性、及時性和反應性的患者安全通報體制，才能從根本上改進深圳市患者安全問題。更好的醫(yī)院患者安全文化氛圍，更少的患者安全問題不僅有助于提高管理的效能和降低醫(yī)療成本，對醫(yī)院的管理和長遠發(fā)展更是帶來巨大的正面效益。

參考文獻

[1]李漓,劉雪琴.護理人員對醫(yī)院患者安全文化的評估分析[J].中華護理雜志,2009,44(4):304-307.

[2]梁爽.北京市三級綜合醫(yī)院病人安全文化現(xiàn)狀研究[D].北京:北京協(xié)和醫(yī)學院,2014.

[3]向家艮,劉可,尤黎明.廣州市三級甲等綜合醫(yī)院護士對病人安全文化現(xiàn)狀的認知調查[J].護理管理雜志,2009,12(6):392-394.

篇5

一、專項效能監(jiān)察工作準備情況

為確保專項效能監(jiān)察工作的實效，監(jiān)察審計部認真制定了安全生產(chǎn)管理專項效能監(jiān)察實施方案，細化了安全生產(chǎn)管理效能監(jiān)察對照表，明確了效能監(jiān)察內容、工作方法和步驟，即：按照集團公司統(tǒng)一要求，對公司安全生產(chǎn)第一責任人、生產(chǎn)副總經(jīng)理、總工程師和安全監(jiān)察部、設備部、發(fā)電部以及發(fā)電一部、發(fā)電二部、各檢修分公司和相關班組進行檢查；對宏大公司的安全生產(chǎn)責任落實情況作為一項重點工作進行監(jiān)察。工作方法由部門自查和效能監(jiān)察工作小組深入現(xiàn)場進行檢查。工作步驟為自查自糾階段（5月20日-6月20日），檢查階段（7月1日-8月31日），整改階段（9月1日-10月20日）。

二、專項效能監(jiān)察自查自糾工作開展情況

根據(jù)工作安排和要求，公司安全生產(chǎn)第一責任人、生產(chǎn)副總經(jīng)理、總工程師和其他相關領導對照《××熱電公司20*年安全生產(chǎn)管理效能監(jiān)察表》，認真開展了自查。安全監(jiān)察部、設備部、發(fā)電部以及發(fā)電一部、發(fā)電二部、各檢修分公司的部門負責人及班組安全生產(chǎn)第一責任人對所管理職責范圍安全生產(chǎn)制度執(zhí)行情況認真進行自查。自查的重點是各項安全生產(chǎn)管理制度執(zhí)行落實是否到位，是否按規(guī)定認真履行職責，工作是否達到制度規(guī)定的要求及取得效果。宏大熱電公司也認真組織進行了對安全管理責任落實情況的自查。將自查自糾情況形成書面報告上報了效能監(jiān)察小組。安全生產(chǎn)管理效能監(jiān)察小組對此進行了檢查和督促，經(jīng)檢查，各級領導干部和各部門都重視做到了自覺認真地開展安全生產(chǎn)管理效能監(jiān)察自查自糾工作，自查自糾階段工作情況良好。

三、專項效能監(jiān)察工作檢查階段工作情況

由監(jiān)察審計部、安全監(jiān)察部、設備部、發(fā)電部、計劃營銷部等部門組成的效能監(jiān)察監(jiān)督檢查工作小組對公司各部門安全生產(chǎn)責任制落實情況及部門自查結果進行了對照檢查，主要檢查了各部門制度管理中基礎資料是否齊全；是否存在管理責任不落實、管理缺位、越位、不到位的問題；部門間工作是否存在相互推諉扯皮、效率低下的問題；檢查在執(zhí)行管理制度過程中是否科學嚴謹；獎懲適度是否還存在不全面和漏洞。根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理總體情況較好，各級安全責任制落實到位，管理人員能夠認真履行職責，嚴格要求、大膽管理。

四、監(jiān)察建議

監(jiān)察小組通過嚴格、認真檢查，也發(fā)現(xiàn)了不足之處，通過匯總、分析，提出監(jiān)察建議:

1、各部門進一步做好各項安全管理制度的完善和歸檔工作；

2、進一步落實好各級安全責任制，切實做到任務層層分解，責任層層落實，形成自上而下的責任追究機制和自下而上的安全長效機制。

3、個別部門之間工作相互推諉扯皮、效率低下的問題要徹底解決；

4、各部門繼續(xù)加大對危險點分析預控，加強兩票三制、技術監(jiān)控、點檢定修工作；

5、進一步完善獎勵激勵機制，做到與責權利管理機制相統(tǒng)一，以責論處、獎懲分明。

五、整改提高情況

公司各部門根據(jù)效能監(jiān)察小組發(fā)的《監(jiān)察建議書》，將問題細化分解到專業(yè)部門，責任落實到人，及時進行整改。切實做到了各項具體工作有人負責，有人檢查，有人監(jiān)督、有人驗收、有人考核，形成了閉環(huán)管理，各級管理人員安全生產(chǎn)責任制落實到位，切實提高了各職能部門安全生產(chǎn)管理制度執(zhí)行力水平。使各項安全生產(chǎn)工作任務目標有序進行。確保整改取得了實效。

1、加強兩票管理，規(guī)范人員工作行為。針對兩票在執(zhí)行過程中所暴露出的問題，公司重點加強了“兩票”的管理工作，先后組織人員認真學習了集團公司與××××熱電公司《兩票使用管理實施細則》，針對兩票執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題較多的具體情況專門組織了14次講課，并對貫徹執(zhí)行情況進行檢查監(jiān)督，進一步提高了對兩票的理解和認識。效能監(jiān)察小組、公司領導和各級管理干部深入班組，組織學習各類事故通報及集團公司下發(fā)的《事故案例培訓教材》，監(jiān)督檢查學習情況，切實提高了全體員工對無票作業(yè)危害性的認識，落實“兩票”管理責任制和各項規(guī)章制度，堅決杜絕兩票管理低標準、執(zhí)行隨意的問題，把集團公司兩票執(zhí)行“三個100%”落到實處。

2、強化重大危險源管理，提高職工防范意識。按照集團公司新的標準我公司對《重大危險源監(jiān)督管理實施細則》進行了修訂和完善并下發(fā)執(zhí)行，重點對車管中心、機修分場、燃運分場進行了重大危險源監(jiān)督管理工作的培訓講課，同時加大對各部門重大危險源的管理工作開展情況的監(jiān)督和檢查力度，整理出各部門的重大危險源目錄，建立了重大危險源臺帳，匯總編制出重大危險源綜合報告。并且對重大危險源作出了星級評定，二十五項反措方面，在檢查核實的基礎上整理完成了“××熱電有限責任公司《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項重點要求實施導則》檢查表填報結果”。

3、技術監(jiān)控方面，我們召開了各專業(yè)技術監(jiān)控會，參加××分公司召開的技術監(jiān)控會，完成了技術監(jiān)控星級評定工作。

4、春季安全大檢查，結合實際，從查領導、查思想、查管理、查規(guī)章制度、查隱患著手，對照本崗位職責，重點從防人身傷害、兩票三制、重大危險源監(jiān)控、防止全廠停電、設備治理、節(jié)能降耗、提高人員思想認識和安全整改工作的整治等各方面扎實開展工作，對存在的突出問題進行動態(tài)、閉環(huán)管理，力求取得實效，促進安全管理水平不斷提高。

5、在防汛工作上，重點從機構的組織、人員的配備、物資的儲備、預案的制定完善與演練、防汛制度的修訂方面入手，做好日常防汛工作。突出重點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，立足防大汛、防洪水、防局部大雨，確保汛期安全生產(chǎn)的“三防一?！?。并要求各部門做到防汛物資專用，儲備充足、通訊24小時暢通、人員隨叫隨到，確保安全渡汛。

6、針對目前發(fā)承包工程較多的實際情況，我們加強了對多種經(jīng)營的安全管理監(jiān)督工作，隨時糾正不安全行為，規(guī)范人員作業(yè)行為，使我公司的發(fā)承包工程的管理工作有了很大的提高。

篇6

一、基本情況

街道充分發(fā)揮各社區(qū)居委會屬地管理的職責，為進一步摸清轄區(qū)食品安全底數(shù)，重新進行了走訪調查登記工作，健全完善了相關食品安全檔案，對轄區(qū)內食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行排查，通過排查共有生產(chǎn)加工31家，流通銷售208家，餐飲服務208家,畜禽屠宰1家，將街道范圍內448家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位全部納入監(jiān)管范圍。

（一）組織機制逐步健全。街道辦事處進一步加強了食品安全工作，召開黨政班子擴大會，專題研究謀劃部署轄區(qū)食品安全工作。成立了以辦事處主任為組長、主管副職為副組長，社區(qū)負責人及食品安全聯(lián)絡員為成員的食品安全工作辦公室，負責轄區(qū)內食品安全工作的組織、協(xié)調、督導，真正做到食品安全管理工作組織領導落實、排查整治落實，形成了齊抓共管的長效監(jiān)督機制，為本轄區(qū)食品安全專項整治工作得以順利開展打下了良好的基礎。

（二）檔案管理日趨完善。街道辦事處進一步規(guī)范了轄區(qū)食品安全檔案，繼續(xù)完成街道食品安全辦公室工作任務，精心謀劃每周的工作重點，履職盡責，站位全局，及時總結工作成效，查找工作不足，認真探索監(jiān)管的新方法和新思路，及時完善了食品安全監(jiān)管總體運行機制。

（三）居民食品安全意識不斷提高。通過多種渠道、利用多種形式，大力地宣傳有關食品安全的知識，通過發(fā)放宣傳單、宣傳欄以及在人群聚集小區(qū)廣播食品安全知識等形式，加強對《食品安全法》及食品安全基本常識宣傳教育，張貼《食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑名單》公告，逐步提升居民食品安全意識。

二、存在問題

街道辦事處雖然在食品安全工作中取得了一定的成績，但是也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是居民缺少食品安全方面的知識。大部分居民食品安全意識很強，但是他們普遍缺乏食品安全方面的知識，對購買的食品是否是正規(guī)合格企業(yè)產(chǎn)品、是否過量使用色素、防腐劑等添加劑，是否符合食品安全相關強制性標準等，并不知道如何識別。另外，群眾的自我保護意識較差，遇到自身權益受到侵害時，很多人不知道用法律武器來保護自己。

二是食品安全監(jiān)管人力不足。監(jiān)管人員數(shù)量有限，與安全生產(chǎn)工作量大之間的矛盾日益嚴峻，加之部分監(jiān)管人員安于現(xiàn)狀，不注重提高業(yè)務水平，對于食品安全監(jiān)管、檢測一知半解，實際操作能力低下;巡查時走馬觀花，發(fā)現(xiàn)不了易出現(xiàn)問題的關鍵點。

三是從業(yè)人員混亂，健康衛(wèi)生缺乏監(jiān)管。據(jù)調研了解，當前生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識淡薄，沒有商業(yè)道德，只圖經(jīng)濟利益，不管商品質量，不考慮人們食用不合格食品所造成的惡果。個別人還為了高額利潤故意制售假冒偽劣食品，損害別人的健康。

三、幾點建議

一是宣傳與培訓并舉，提升安全責任意識。要大力開展形式多樣、群眾喜聞樂見的食品安全宣傳教育活動，廣泛宣傳《食品安全法》等國家相關法律法規(guī)和有關的食品安全知識，逐步提升公眾的安全消費意識、維權意識，增強防范能力。對食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營、餐飲業(yè)業(yè)主開展食品安全培訓和教育，進一步提高食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主的自覺性和自律性，增強企業(yè)法人的第一責任意識、法制意識、社會公德意識，把好食品安全“入口關”。

篇7

我縣目前持證經(jīng)營的木材加工企業(yè)有40家，近年來，各企業(yè)負責人落實安全生產(chǎn)主體責任，行業(yè)主管部門落實安全生產(chǎn)直接監(jiān)管職責，木材加工企業(yè)的安全生產(chǎn)各項指標都控制在規(guī)定的數(shù)值內，但安全生產(chǎn)的形式依然嚴峻。2014年7月28日，__縣工業(yè)集中區(qū)細木工板廠因生產(chǎn)場地電力線路老化，發(fā)生短路，造成粉塵燃燒起火，導致加工場地內的木材發(fā)生大火，火燒面積近千平方米，燒毀木材800立方米；2015年3月28日夜，__木業(yè)有限公司加工廠房發(fā)生火災，大火燒毀2間廠房，機器設備3臺和1000多立方的木材半成品，直接經(jīng)濟損失近100萬元；另據(jù)統(tǒng)計：我縣自2012年至2015年，木材加工企業(yè)已發(fā)生火災10起，鍋爐爆炸1起，死亡2人，直接財產(chǎn)損失800多萬元。連續(xù)多起木材加工企業(yè)火災的發(fā)生，已經(jīng)為木材加工企業(yè)的消防安全敲響警鐘，消除木材加工企業(yè)的火災隱患刻不容緩。

（一）主管審批的各職能部門缺乏相互制約機制。長期以來，在木材加工企業(yè)審批過程中，各主管部門之間沒有完全建立起相互制約的機制。造成許多木材企業(yè)在建廠之期漏審，未經(jīng)消防部門審核驗收就投入生產(chǎn)，廠房、倉庫、消防設施都沒有按照國家標準建設，個別單位未經(jīng)聯(lián)席會審，擅自批準企業(yè)擴建或新建木材加工廠，造成先天患突出。

（二）木材加工企業(yè)多是簡易建筑，耐火等極低。從事木材加工廠的生產(chǎn)車間和庫房有的是租用居民住宅，有的則是用木板石棉瓦（油毛氈）搭建，絕大多數(shù)木材加工企業(yè)都是耐火等級低的簡易建筑。一旦發(fā)生火災，必將助長火勢的迅速蔓延擴大，給防火、滅火工作帶來了很大的困難。

（三）規(guī)劃不合理，違章用電、用火現(xiàn)象普遍存在。由于受到土地的限制，大部份木材加工廠為了充分利用有限的空間，布局隨意性較大，廠內的生產(chǎn)區(qū)、木材堆場、庫房、生活區(qū)等混為一體。電氣設備的安裝不符合安全操作規(guī)程，廠內私拉亂接電線、電線老化、穿越可燃物的線路不穿管保護，用銅絲、鐵絲代替保險絲，自備發(fā)電機、柴油機加工，在通道、門口、機器設備和電氣設備周圍堆放原料和成品等現(xiàn)象普遍存在。

（四）消防基礎設施和滅火器材匱乏。木材加工企業(yè)大多數(shù)設在郊區(qū)和離縣城較遠的地段，公共消防給水管網(wǎng)沒有延伸到該地段，即使延伸到了的也因水壓不足而無法使用消防栓滅火，而多數(shù)加工廠房消防滅火器材配備不足，有的缺乏保養(yǎng)失效。

（五）制度不健全、不落實。大部分木材加工廠無防火安全管理制度，無安全操作規(guī)程，一些企業(yè)雖有一些簡單的防火安全制度和安全操作規(guī)程，但只能做到制度上墻，口頭落實。對管理部門日常檢查發(fā)現(xiàn)存在的隱患和問題不能及時改正，只做表面文章。

（六）自防自救能力及消防安全常識教育有待提高。木材加工企業(yè)只注重生產(chǎn)經(jīng)營，忽視消防安全工作。大部分企業(yè)主及員工沒有經(jīng)過消防安全培訓，消防安全知識匱乏，自防自救能力差。對木屑廢料不及時清掃，對機械設備和消防器材不及時保養(yǎng)檢查等現(xiàn)象突出，不能正確使用現(xiàn)有的消防設施和器材，一旦發(fā)生火災，不知道該怎樣進行火災的撲救、人員和物資的疏散。

（一）建立各相關部門的聯(lián)動管理機制，加強對木材加工企業(yè)的各項審核工作，從源頭上堵住火災隱患。在木材加工廠建廠之初嚴格各項審核制度，特別是建筑防火審核和驗收，是避免火災隱患的重要手段。當?shù)氐陌脖O(jiān)、住建、國土、工商、林業(yè)、消防、電力等各相關部門應相互聯(lián)系、聯(lián)動管理、嚴把建審關。企業(yè)主應將建筑施工圖和廠區(qū)的規(guī)劃圖送消防部門審核后方可施工，對沒有消防部門審核意見書的單位，建設部門不發(fā)給施工許可證；對消防驗收不合格和未經(jīng)消防審核的加工企業(yè)，林業(yè)、工商等不給辦理登記、注冊、營業(yè)執(zhí)照等相關手續(xù)，對非法進行加工的企業(yè)一律依法

取締。（二）加強消防組織建設，保證消防設施完整好用。大多數(shù)木材加工廠遠離消防隊，許多地方供水管網(wǎng)覆蓋不到位、交通、通訊不便，因此必須著力提高自防自救能力。首先建立防火安全組織，配備專職或兼職安全管理員，做到有專門組織、專人抓企業(yè)防火安全工作。對企業(yè)的消防設施器材專人管理、維修，對消防安全作到有計劃、有安排、有檢查，對安全隱患能及時整改；其次要建立規(guī)章制度，層層制定責任制。責任到位、齊抓共管、把消防安全工作融入到企業(yè)管理當中去。

篇8

抓好安全生產(chǎn)工作，重在強化基礎，強化落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是安全生產(chǎn)工作的前沿陣地，其安全監(jiān)管隊伍建設、安全監(jiān)管是一項很重要的工作。帶著這一問題，5月12日，省安監(jiān)局施惠財副局長利用休息日專程到泉州市及該市豐澤區(qū)、惠安縣進行相關調研。

近年來，泉州市各級政府重視做好基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，去年12月份經(jīng)市委常委會研究，市政府專門發(fā)文給各縣（市、區(qū)）政府、市直有關單位，要求各地進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并且在全市范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中加掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子，配備23人，其主要職能是履行對本行政區(qū)域內生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，業(yè)務上接受縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門的指導。到目前為止，泉州市的豐澤區(qū)、泉港區(qū)、鯉城區(qū)、惠安縣、晉江市、永春縣等六縣（區(qū)）安監(jiān)局已正式委托其轄區(qū)內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室行使部分安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權。據(jù)泉州市安監(jiān)局工作要求，全市6月底完成這項工作。

泉州市豐澤區(qū)在每個街道辦事處中配備5名專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，目前全區(qū)共有專職安監(jiān)員192名；基層專職安監(jiān)員每人每月享受120元的崗位補貼（全區(qū)全年約30萬元）；結合開展創(chuàng)建安全生產(chǎn)合格街道活動，改善基層安監(jiān)人員的辦公條件。同時，實行獎懲制度。規(guī)定專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理員如工作不主動、不能認真履行職責的；業(yè)務素質不能適合工作要求的；對安全生產(chǎn)監(jiān)管不力，有行為的；年度業(yè)務培訓考核不合格的；年度工作考核評為不稱職的，由所在街道辦事處提出，經(jīng)區(qū)安監(jiān)局同意，取消其專職安監(jiān)員資格，從次月起取消崗位補貼。東海、清源等街道辦事處還專門制定了街道和社區(qū)專職安監(jiān)員考核辦法，獎罰并舉，有效地促進和調動專職安監(jiān)員的工作積極性。兩年多來，已有12名安監(jiān)員因工作不能勝任業(yè)務、考核不合格等原因被調整，32人次不同程度被扣除崗位補貼，75人次因成績突出，分別受到街道辦事處和區(qū)政府的表彰。

惠安縣高度重視基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。縣政府常務會議研究決定，從2007年起設立惠安縣安全生產(chǎn)專項資金，按全縣總人口人均每年0.3元的標準納入縣財政預算，今后每年隨財政收入增長將逐年增加。創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動扎實推進，全縣已有過半數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)市安委辦驗收達標或基本達標，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了一套比較規(guī)范的安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)臺帳，并著力培育了一批示范村居和企業(yè)。通過這項工作的深入開展，有力地推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管整體水平的提高。為推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在抓好經(jīng)濟和農村工作的同時高度重視安全生產(chǎn)工作，2006年以來，縣委、縣政府在各項工作年度考核和表彰工作中對安全生產(chǎn)實行了“雙重考核”，即除了對年度安全生產(chǎn)目標責任制進行專項考核和獎勵外，如在農村經(jīng)濟工作千分制考核中列入90分對安全生產(chǎn)工作進行考核。

施惠財副局長肯定了泉州市、豐澤區(qū)、惠安縣在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作等方面創(chuàng)新并取得的成效和經(jīng)驗，表示“不虛此行”！同時，他就如何進一步完善基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，提出了建設性的意見。

篇9

堅持安全發(fā)展，是實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求和重要前提，可見安全工作地位之重要。但在現(xiàn)實生活中，“天字一號”的安全生產(chǎn)工作卻遭遇了說起來重要、做起來不要，真抓、真管四處碰壁等諸多難堪。作為主抓安全生產(chǎn)工作的主管部門，我感到當前的安全監(jiān)管工作，特別是基層安全監(jiān)管工作困難多多、困惑多多、矛盾多多，有著太多的尷尬。

一、存在的難點和問題

1. 監(jiān)管體制不順。安全生產(chǎn)工作涉及面廣、工作量大，安全監(jiān)管部門除直接監(jiān)管的危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山外，對其它行業(yè)和領域還要實施綜合監(jiān)管，并承擔著安委會辦公室的職能，“綜合協(xié)調”讓安全監(jiān)管部門受累非淺。

2.領導思想認識有偏差?？傉J為安全生產(chǎn)就是安全監(jiān)管部門的事，出了問題就找應急管理局，涉及到“安全”事宜，就簽批交辦到應急管理局，安全監(jiān)管部門就是一個大籮筐，碰到“安全”就往里裝，來自領導層面的職責劃分不清，導致其它監(jiān)管部門具有依附性和惰性。

3.專業(yè)監(jiān)管部門有偏見。一些部門認為政府設有安委會，安委會辦公室又設在應急管理局，我配合你牽頭單位開展監(jiān)管工作即可，缺乏本職意識和主觀能動性。

4.口頭強調的多。各級領導對安全生產(chǎn)都十分重視，逢會必講安全，必強調安全，但事實上，“領導重視”只是出于對責任追究的擔心和預防，認為話講到了，要求提到了，如果出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，自己似乎就無責可追了，并非出于對“安全發(fā)展”重要性的深刻認識，并非出于執(zhí)政的責任感和危機感。

5.投入的少。重視安全，職能不斷增加，但專業(yè)人員、編制、裝備投入嚴重不夠，煙花爆竹、職業(yè)健康等從公安、衛(wèi)生部門劃轉以來，不是強化，而是弱化，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級安全監(jiān)管，機構不健全，人員、經(jīng)費沒保障，喊著重要，說著天字一號的事，投入工作基本沒有實際行動，安全監(jiān)管仍處于原始的看、摸、聽、聞、問階段，沒有領導重視和政策上的支持以及資金上的投入，安全監(jiān)管工作任重道遠，“天字一號”的事，仍處于波瀾不驚的尷尬狀態(tài)。

6.執(zhí)法體制不順。地方保護、優(yōu)化環(huán)境、低限處罰、重點企業(yè)不罰等等是影響安全生產(chǎn)執(zhí)法的主要因素。一是部門沒有形成聯(lián)動機制。聯(lián)合執(zhí)法的確在對下發(fā)動和增強行動效果方面有著一定的實效，但在具體執(zhí)法中，還沒有完全形成聯(lián)動，各個部門雖坐在一張桌上，但卻打著各自的算盤，少數(shù)職能部門見到有利可圖，紛至沓來，無利可爭，理都不理。一些隱患改了又改，有些企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件，查處過，又恢復，電切不斷、水切不斷，相關部門不配合，利益斗爭導致聯(lián)合執(zhí)法機制形同虛設。二是缺乏強制手段。對于拒不履行安全生產(chǎn)行政處罰決定的行為，安全監(jiān)管部門缺乏查封、凍結、扣押、強制劃撥等行政強制手段，只能申請法院強制執(zhí)行，往往申請難受理，執(zhí)行難到位，無限期的超越執(zhí)法期限，最后不了了之，造成許多事故處理無法落實，喪失安全監(jiān)察執(zhí)法權威；加之相關技術規(guī)范和條文不健全，在現(xiàn)場執(zhí)法過程中，對某些行為施行行政方式無明文規(guī)定，無端造成工作的被動和四處碰壁。

7.責任體制不順。一是法律規(guī)定不具體?！栋踩a(chǎn)法》第九條規(guī)定“國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理”，但沒有對綜合監(jiān)管的內容作出明確的規(guī)定，抓得太多，管得太散，結果是出力不討好，部門有意見，領導有看法。二是職責范圍不明確。從機構定位看，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責中的“綜合”，主要對轄區(qū)范圍內的安全生產(chǎn)工作進行全面的謀劃、部署、組織與實施；對各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的安全生產(chǎn)工作進行指導、協(xié)調、檢查與監(jiān)督。但安全生產(chǎn)法律法規(guī)并沒有明確劃定綜合監(jiān)管工作的職能范圍，一些部門對涉及安全生產(chǎn)的工作與責任總是想方設法往外推，雖有“誰主管、誰負責”原則，作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門最后總是成為此類工作及其責任的“兜底”者。三是“綜合監(jiān)管”惹的禍。一些負有安全生產(chǎn)專項監(jiān)管理職責的部門千方百計通過各種辦法和途徑，將一些不好管、危險程度高、發(fā)生事故概率大、監(jiān)管責任大的職能交由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門承擔，這很可能使“安全生產(chǎn)，人人有責”變?yōu)椤鞍踩a(chǎn)，一家有責”，使安全生產(chǎn)監(jiān)管部門逐步成為“危險”部門及“責任”部門，這對于整個本來就十分薄弱的安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的穩(wěn)定與發(fā)展是非常不利的，長此以往也必將使安全生產(chǎn)工作難以為繼。

8.隊伍體制不順。安全監(jiān)管人員辛勤、辛苦、辛勞、辛酸以及工作缺少安全感有關外，造成這種尷尬現(xiàn)狀的根本原因：一是監(jiān)管任務與監(jiān)管力量不對稱，導致無法履職?，F(xiàn)有的安全監(jiān)管隊伍人員、數(shù)量、結構不合理，不能適應執(zhí)法任務的需要。目前，從國家到省、市、縣（區(qū)）安全監(jiān)管機構人員編制是從上到下呈倒“金字塔”型。就我縣來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖設有應急管理所，但監(jiān)管人員平時忙于其他事情，且沒有執(zhí)法權，責權不統(tǒng)一，一線監(jiān)管責任難以到位；職責不明、多頭管理、行政力量分散；裝備配套不足，執(zhí)法經(jīng)費、車輛不足，監(jiān)管手段落后，缺乏相應的檢測儀器和設備。二是監(jiān)管責任與權利不對稱，導致無法勝任。從目前的安全監(jiān)管體制看，橫向上實行的是綜合監(jiān)管與行業(yè)管理相結合，但條塊分割，職能交叉，職責界定不清，行業(yè)監(jiān)管力度不夠。加之，安全監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)督檢查的重點對象是高危行業(yè)，工作責任大、權力小、風險大，監(jiān)察人員幾乎沒有節(jié)假日, 哪有危險、有重大安全隱患就去哪里，工作不分晝夜，既辛苦又危險，且安全監(jiān)管人員相應的福利待遇無體現(xiàn)。再者，面臨的問責風險不斷加大，前面要沖、后面還要隨時被執(zhí)行戰(zhàn)場紀律，責任與權利嚴重不對等，導致工作出現(xiàn)無法完成、沒法干現(xiàn)象。三是安全監(jiān)管機制與經(jīng)濟體制之間的矛盾，導致兩頭受氣。由于經(jīng)濟轉型過程中，我國沒有及時將安全風險成本強制納入企業(yè)生產(chǎn)成本，有效利用市場經(jīng)濟的手段調節(jié)安全與利益的關系，導致利益與安全間的關系失衡，當安全生產(chǎn)與企業(yè)的整體利益發(fā)生沖突時，企業(yè)更多地選擇追逐利潤，地方政府選擇追求利稅，而安全基本是放在后面，下達的指令執(zhí)行不了，企業(yè)不買帳，政府不支持，灰頭土臉兩頭受氣。

二、對策建議

1.安全意識強化必須以科學政績考核為前提。將領導干部政績考核與安全掛鉤。通過考核，強化領導干部安全生產(chǎn)意識。首先，要加強政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任的考核力度，促使領導干部想安全、抓安全；其次，要強化政府主要領導的安全生產(chǎn)法制意識，促使其牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀；第三，要建立完善的領導干部離任安全生產(chǎn)工作審計制度，實行安全生產(chǎn)責任追究制。把領導干部提升使用與在任期間安全生產(chǎn)實績掛鉤，實行“一票否決”，才能真正轉變口頭上強調重視安全、經(jīng)濟發(fā)展上不要安全這一現(xiàn)狀。

2.安全投入必須以改善安全條件為根本。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不是應急管理局一家子的事，需要全社會的關注和支持，特別是人員、裝備、技術、政策等等各方面的支撐。因此，結合當前安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的一些問題，急需樹立安全投入必須以安全為本的思想。一是避免做表面文章。在人員配備上為了迎接考核達到有人員、有資金的目的，人員掛名兼職、專項資金年初列個帳戶，實則空頭支票一張。人員表面化，工作表面化，沒有從解決本部門、本地區(qū)安全監(jiān)管工作為出發(fā)點，配備相應的人員、裝備。二是避免搞形式主義。相關部門沒有把安全監(jiān)管工作前置，把資金或者督促相關企業(yè)做好事前的安全投入加大監(jiān)管，而是熱衷于搞花架子，在事后救援上大搞文章，領導來了作為看點，匯報里面作為熱點。

3.安全執(zhí)法必須以法律法規(guī)為準繩。尊重法律、崇尚法律、遵守法律、維護法律的權威，嚴格在憲法和法律的范圍內活動，不得以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法。安全監(jiān)管，依法行政，嚴格執(zhí)法是關鍵。法律制定得再好，如果不執(zhí)行，就會成為一紙空文。一是要嚴格履行法律賦予安全監(jiān)管的職責。對人民群眾的生命財產(chǎn)安全，切實依法予以維護，不使守法人吃虧；對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，敢抓、敢管，不使違法人得利。嚴格依照法律法規(guī)搞好安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保各項法律制度的貫徹實施。二是爭取領導和相關部門支持。建立健全規(guī)范性的監(jiān)督制度，監(jiān)察執(zhí)法部門要爭取地方主要領導支持的同時，加強和上級業(yè)務部門溝通，減少同級政府地方保護主義的干擾，保證法律法規(guī)的嚴肅性和強制性，保證執(zhí)法的公正、嚴明。三是加大法規(guī)宣傳培訓力度。安全執(zhí)法以法律法規(guī)為準繩，首要的是執(zhí)法人懂法，被執(zhí)法人知道違反了哪條法律，等違法再處罰、再知法不是安全生產(chǎn)執(zhí)法的宗旨，因此，在做好執(zhí)法的同時要做好普法工作，利用廣播、電視、網(wǎng)絡等各種宣傳載體，積極向領導、向企業(yè)宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，讓安全生產(chǎn)法律、法規(guī)深入人心，強化法律、法規(guī)意識，避免出現(xiàn)權大于法、權代替法的違法現(xiàn)象。

篇10

關鍵詞：外包工程；安全管理；過程管理

中圖分類號：TM73 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）25-0134-03

在火電廠機組大小修和技術改造項目中，用工形式多樣化，越來越多的承包電力工程項目工程隊伍、勞務工參與其中，甚至成了檢修施工及其輔運行崗位的主力軍?；痣姀S機組大小修和技術改造工程項目施工現(xiàn)場往往點多、面廣、時間緊、任務重、交叉作業(yè)危險多，尤其是電力工程項目工程隊伍外包工程項目多、人員結構復雜、安全素質低，給“安全”施工管理帶來了較大的壓力。近幾年電力系統(tǒng)內外發(fā)生的人身事故，基本上都與外包隊伍或外來人員有關，如何規(guī)范、嚴格管理？如何做好機組大小修和技改電力工程項目工程的安全管理，消除隱患、規(guī)避風險，有效控制事故的發(fā)生，是我們必須高度重視和切實解決的實際問題，是我們安全管理工作中的當務之急。

電力工程項目外包工程隊伍的安全管理是當前或長期影響電力企業(yè)安全生產(chǎn)全局的瓶頸。外協(xié)外包工程的安全工作，務必要各級管理人員高度重視、關口前移、重心下移，必須建立一個綜合監(jiān)管機制，堅決避免“各自為政”的局面。現(xiàn)就根據(jù)工作實際，電力工程項目隊伍安全管理調研談談一些認識與做法。

1 安全管理的現(xiàn)狀

2005年5月13日15∶35，新疆某發(fā)電有限責任公司在實施儲油罐增加排空裝置技改工程過程中施工人員違章作業(yè)而發(fā)生兩個儲油罐相繼爆炸的重大事故，造成5人死亡，1人受傷。事故之悲痛、教訓之深刻；2013年5月10日，某廠安監(jiān)人員發(fā)現(xiàn)煙氣脫硝技改工程施工人員正在三根架空管道（約5～6m高）在行走過程中沒有扎安全帶，檢查人員向施工人員通報違章實事，并按照三告知（告知違章者、告知違章原因、告知整改標準）原則對違章者進行安全教育。違章者突然襲擊毆打安全檢查人員，令人深思……從有關資料和事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料分析來看，電力工程項目安全管理形勢不容樂觀，且時有事故發(fā)生，這給受害者家庭造成了深痛的打擊、給企業(yè)帶來了很大的經(jīng)濟損失和社會不良影響。縱觀這些事故的發(fā)生有其必然性，究其原因莫過如下：

第一，電力工程隊伍越來越多，小型松散的隊伍不斷出現(xiàn)。2012年某單位辦理開工手續(xù)的外包隊伍97家，人員幾千。出現(xiàn)了當?shù)赝獍犖榻栌闷渌举Y質，自己組織部分人從其他隊伍分包。具有資質的單位授權大量小型隊伍，直接承包或從其他隊伍分包工作。近年來，市場運作帶來了部分有資質的單位也不是一個整體，而是分成由鍋爐、汽機、熱工、電氣施工隊單獨承包，或是出現(xiàn)層層轉包。分包時業(yè)主方、工程監(jiān)理方開始也全然不知。這種經(jīng)過審查或沒有審查的不合格的施工隊伍就混入了工作現(xiàn)場，不合法的隊伍自然難于干出合法的事情來，發(fā)生安全事故也確鑿是“事在人為”。

第二，電力工程項目隊伍管理組織機構不健全。一旦中標后，除少數(shù)管理人員外，相當一部分工作人員為當?shù)卣惺盏膭趧展?，管理人員只是負責人員的組織，專業(yè)技術人員和安全管理人員基本是兼職。面對嚴峻的安全生產(chǎn)形勢和任務，人員結構、技能還不能完全適應和滿足工作需要，部分人員責任意識、進取精神和務實作風不強，一定程度上影響了工作成效。加之面對電力施工作業(yè)環(huán)境的艱苦和勞動強度大、高危點多的特點，承包方在招收時，只強調年輕力壯、能吃苦耐勞，但文化程度低、安全意識淡薄，同時管理人員業(yè)務能力低，管理水平差，達不到工程管理的需要，安全和質量控制能力和意識差，主要依靠業(yè)主方的傳統(tǒng)管理，注重業(yè)主方提出的施工工期。在安全管理“人”的這最重要的環(huán)節(jié)上安全管理就已失控，就埋下了隱患。

第三，電力工程項目工程隊伍在規(guī)章制度方面與電力生產(chǎn)業(yè)主單位存在差距，規(guī)章制度不健全，管理不到位，內部缺少必要的獎懲制度，工人按天付工資。多數(shù)承包項目單位進行項目外包，雖然合同中要求不得轉包，但缺少監(jiān)管和約束。項目在轉包的同時將安全考核等一并轉嫁給轉包隊伍，對業(yè)方的考核翻番，出現(xiàn)了漁翁得利、坐資等現(xiàn)象。轉包隊伍缺少管理人員，分包方減輕了管理，畢竟最終考核都有轉包方承擔，轉承包隊伍之間利益沖突不斷加大，出現(xiàn)過沖突升級。

第四，電力工程項目市場競爭的不規(guī)范、不平等、低價招投標等的項目管理方式給安全管理帶來了一定的隱患。施工單位不得不壓低報價，使得用于安全生產(chǎn)的經(jīng)費不足，一旦中標，承包方片面追求利益，不肯花錢完善施工現(xiàn)場的安全硬件設施，一些老化、破舊甚至損壞的安全防護用品、安全工器具、電氣動工器具仍在使用，或是安全勞動防護用品嚴重不足，這些導致工作人員在作業(yè)中易受到傷害。任意肢解發(fā)包工程致使一個工程由多個施工單位進行施工或一個施工單位同時分包兩個工程項目。施工現(xiàn)場沒有總負責人，安全問題存在嚴重隱患。更有甚者直接把作業(yè)工作分包給相關的私人業(yè)主。各施工作業(yè)面出現(xiàn)搶工期，趕進度，同一施工作業(yè)面交叉作業(yè)多，相互影響大，安全管理壓力加大。

第五，為降低人工成本，施工期間按工種和人員需求間斷陸續(xù)進廠，給廠、車間、班組三級安全教育培訓帶來困難。遇到技術難題臨時性到處抓人、挖人，個別工種人員進廠時間短，不愿再進行入廠手續(xù)的辦理或雖然進行安全培訓，但培訓效果不理想，形式大于內容，安全技術交底不清等。2012年某廠累計培訓外包隊伍人員近7000人，平均到每天要近200人。甚至出現(xiàn)過個別人員殘疾、智障人員進廠參與現(xiàn)場施工。

第六，電力工程項目外包計劃性差，往往機組檢修已經(jīng)開始才根據(jù)實際需求來確定，同時檢修期間隨時有項目需要外包。受工期影響，入廠培訓、手續(xù)辦理等就非常緊張，部門和班組培訓和現(xiàn)場安全交底流于形式。新引進外包隊伍對電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)的特點不清楚，未采取足夠的防范措施，受到的考核較多，引發(fā)較多的糾紛。

第七，電力工程項目招投標施工隊伍的選取需要進一步完善。部分外包隊伍管理難度大，不聽從部門管理，部門有時就產(chǎn)生不管的現(xiàn)象，考核也傳達溝通不到位，低級性違章違紀不斷出現(xiàn)，受到業(yè)主方的考核不少，但收效甚微。部分電力工程項目隊伍，大有來頭，與部門和班組關系“密切”，利用機組大小修和技改工程施工機會給部門和班組從事一些承包外的“幫扶”工作，部門或班組給予外包工程隊伍技術指導、物料備用。據(jù)反映，還有個別班組將考核由外包隊伍承擔的現(xiàn)象。

第八，現(xiàn)場監(jiān)護監(jiān)管理不力。在實際工作中，部分管理人員不敢管，不愿管，不想管。安全技術交底中安排工作時該交代的不交代或者交代不清。驗收把關不嚴，標準不高。部分職工工作中怕麻煩，圖省事，有規(guī)定不執(zhí)行，該做的安全措施不做。工作存在等、靠思想，工作主動性差。受人員緊張影響，部分部門和班組安排監(jiān)護人有時是工作能力差、新分學生、女同志或身體狀況不好者。監(jiān)護人對現(xiàn)場違章視而不見，有時與外包隊伍一起抵制各職能部室的檢查，出現(xiàn)了“防火、防盜、防紅帽（管理人員）”現(xiàn)象，聯(lián)合起來謊報實情，增加管理難度。

第九，部分管理性差、技能低的小隊伍逐漸向主廠房滲透。受各方因素影響，原來在廠房外從事一些土建等技術含量低的工作，逐步向主廠房內管道安裝等工作延伸，從事工作越來越多。機組大小修和技改工程項目施工現(xiàn)場轉包、私包、串包、混包，方便了各承包單位間的資金轉移，但安全風險增加，人員管理困難，今天是張三，明天是李四，萬變不離其中。

第十，臨時用工使用得越來越多，受檢修任務繁重、利潤空間小、減員增效等因素影響，各部門在檢修期間都使用大量的臨時用工，尤其是機械修理、維護設備、生產(chǎn)現(xiàn)場清潔，在一定程度上成為工作的主力。臨時工工資支付集中以工程項目的形式簽訂合同，前期辦理相關入廠手續(xù)很特殊，管理人員感到管理困難。一旦出現(xiàn)不安全情況，處理起來困難重重。

2 原因分析

市場經(jīng)濟的發(fā)展導致現(xiàn)在外包隊伍的現(xiàn)狀。從系統(tǒng)內外其他電廠和行業(yè)了解，都不同程度地存在類似的問題。像大型的電力基建建設單位也逐步采用長期使用合作指定單位，很少有本單位職工，只培養(yǎng)部分技術和管理人員?，F(xiàn)在越來越多的技改項目實行設備供應和安裝調試整體招標，部分設備供應商臨時轉包附近施工隊進行施工，電力工程項目隊伍施工人員轉來轉去，最終是當?shù)貏趧杖藛T。檢修市場的變化也導致現(xiàn)在外包隊伍的增多。

低價中標的不合理性。在選取投標單位時，不同的施工方在同一個平臺上競標，無形中帶來了不公平性。即使大型的電力基建單位也使用一定的外包隊伍，但管理還是比較規(guī)范的，但與“三證”（法人證書、資質證書、安全生產(chǎn)許可證）不全這樣的公司競爭，在價格上肯定沒有

優(yōu)勢。

近幾年各火電廠煙氣脫硫、脫銷技改工程項目多，檢修任務重，外包項目越來越多。各企業(yè)的三產(chǎn)單位也是隨市場而改變，也逐步過度到電力公司形式，到處承攬工程項目。但平時基本沒有自己長期的施工人員，幾乎所有工作都由外協(xié)隊伍工作，提取一定的管理費等，以致于活越來越少。這也導致現(xiàn)在現(xiàn)場瓷磚、門窗等日常維護維修工作因費用偏高而承擔不到，只能走出廠門創(chuàng)電力工程項目的檢修市場。

對于外包隊伍的資質、人員素質等約束條件可操作性不強，后續(xù)的監(jiān)管弱化。對外包隊伍的合同履行情況缺乏嚴肅性，不能真正使用合同進行約束。檢修部門總有一種想法：工程項目外包隊伍是生產(chǎn)技術部門選擇的，應該都應由生產(chǎn)管理職能部門來監(jiān)管，導致施工方偷工減料，在低價中標后仍有利潤。工期緊張業(yè)主方著急，往往在制度的執(zhí)行上就打折了，這也迎合了外包隊伍的想法，也給他們降低成本帶來了便利。

對外包隊伍的管理沒有形成齊抓共管?？偢杏X有一種相互推諉的現(xiàn)象，檢修部門不著急，確定不了外包隊伍是生產(chǎn)技術部門，還是管理部室的問題，領導層的工作導向也是傾向于職能管理部室，項目管理部門沒有應有的壓力。在工作中，各自為政，相互銜接差，缺少大局意識。按照程序外包隊伍確定后，進行三級培訓、查體和辦理出入證至少需要一定的時間，現(xiàn)在一些隊伍根本達不到

要求。

由于我們合同要求不明確、執(zhí)行不嚴格，外包隊伍就有機可乘?？紤]成本，在人員上隨工程進度隨時調用人員，導致人員流動非常快，給我們增加了很大的工作量。在機組大小修或技改工程前期明確提出要求，有所進步，但后期還是存在因工期緊張或臨時性工作的添加，如不少人員將陸續(xù)進廠，這樣管理起來就有一定難度。

3 改進建議

提高合同的嚴肅性，細化合同約束條款。對于外包隊伍的有力管理手段是合同，合同的履行過程控制是關鍵。明確合同監(jiān)督職責，各負其責，嚴格按照程序、制度和合同工作，任何人不能跨越，尤其是管理層。

招標時嚴格按照招標書要求審查施工方資質、人員數(shù)量、工器具等，作為投標響應的主要依據(jù)。在選取投標隊伍時要區(qū)分施工資質等級，最好選用相同的等級或制定不同等級的評標辦法，確保選用高資質的隊伍。

健全完善外包隊伍后評估機制和細則，真正將外包隊伍施工過程的行為、管理等作為評價依據(jù)，建立檔案。通過不斷的評估，將素質低的隊伍逐步進行淘汰。

積極借鑒核電管理辦法，與部分施工隊伍建立長期合作協(xié)議，將其納入企業(yè)內部進行管理，按照相關規(guī)章制度健全組織機構，按時參加安全教育培訓。便于這些隊伍能有長期規(guī)劃，科學規(guī)范管理。

認真做好施工策劃，超前做好外包隊伍的招投標，確定外包隊伍。剛性要求開展修前準備，包括現(xiàn)場熟悉、現(xiàn)場布置、工器具檢驗、人員培訓等。

健全各外包隊伍的組織機構和管理制度，技術和安全管理人員實行持證上崗，納入電力體制保證體系和監(jiān)督體系的管理，嚴肅請假制度，所有管理人員離廠必須經(jīng)過業(yè)主方同意，并有委托人。

強化教育培訓工作。針對現(xiàn)在外包隊伍人員流動快，部分人員不熟悉電力行業(yè)特點，三級安全教育培訓必須按時保證質量完成，通過培訓考試堅決將不合格人員擋在門外。同時要注重特種作業(yè)人員的上崗培訓，避免有證無才人員從事特種作業(yè)。

部分三產(chǎn)后后勤電力工程施工隊伍或檢修公司成立輔助支持部門，保證足夠的人力，負責現(xiàn)場瓷磚、門窗修復等日常性維護工作和其他緊急支持工作，減輕檢修隊工作協(xié)調的壓力。同時也可考慮將部門使用的臨時工納入一起管理。

4 結語