導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政管理與人事管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

正確提高思想政治工作的途徑就是正確的方式方法，思想政治工作能夠通過各種活動、在任何場合、任何時間進(jìn)行交流，其工作具有潛移默化的作用和較強(qiáng)的靈活性，通過經(jīng)常性的交流，從而產(chǎn)生共鳴，教育的融入需要和諧的環(huán)境氣氛。當(dāng)然，除此之外，也可采用心理調(diào)節(jié)、激勵機(jī)制等方法。其采用的方法根據(jù)對象的不同而不同。還應(yīng)對落實(shí)、貫徹黨的政策、方針、路線中員工的動向和思想反映，在當(dāng)前形勢下，對職工逐步引導(dǎo)，注意崗位競爭和用人機(jī)制的中所存在的矛盾，對其思想進(jìn)行正確引導(dǎo)。要想在職工中間推動思想政治工作、產(chǎn)生實(shí)效，就贏對這些新問題和新情況進(jìn)行正確認(rèn)識和處理。

二、改變干部職工思想觀念

提高單位內(nèi)部人事領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)能力、同時提高人事工作績效是十分關(guān)鍵的。對此，要想打勝仗，單位就需要一批具有新技術(shù)、新知識、新理論、新思想的干部及一致作風(fēng)形象好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、經(jīng)營業(yè)績好、政治素質(zhì)好的團(tuán)隊(duì)。當(dāng)遇到困難時，應(yīng)致力于各種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)、積極宣傳黨和政府相關(guān)企事業(yè)單位改革的路線、方針。讓職工了解社會發(fā)展的新情況和新形勢，明白社會進(jìn)程中的困難以及克服困難所需的辦法及對策，這樣才能促進(jìn)單位干部、職工的社會責(zé)任和主人翁意識的進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、人事管理

不斷獲得發(fā)展與創(chuàng)新的人事工作，在研究的范疇內(nèi)，作為一門科學(xué)，人力資源管理被納入其中。思想政治工作能夠引導(dǎo)人思想正確發(fā)展，十分重要。有機(jī)結(jié)合科學(xué)的人力資源管理和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃枷胝谓逃軌虼_保認(rèn)識管理中思想政治教育的有效提高。人事管理任務(wù)包括：人事管理研究、提高工作人員思想政治覺悟、做好工作人員各種保險福利工作與工資定級升級、培訓(xùn)、人員的配備及使用、預(yù)先設(shè)想所需計(jì)劃和管理政策、建立信息交流系統(tǒng)、制定并修改有關(guān)職能責(zé)任和權(quán)限的組織結(jié)構(gòu)等。

1.對員工的信任

激發(fā)員工活力的重要因素就是信任。每個單位開展工作的基礎(chǔ)不外乎員工之間的彼此信任、員工創(chuàng)造性、向心力的培養(yǎng)與發(fā)揮，這樣團(tuán)隊(duì)才能朝氣蓬勃、團(tuán)結(jié)向上，才是一支凝聚核心的隊(duì)伍。要想員工勤勉且主動地工作，領(lǐng)導(dǎo)干部需要以誠懇的態(tài)度，將工作目標(biāo)、工作計(jì)劃等想員工傳達(dá)，在民主管理發(fā)展的同時，隨著人們民主意識與自主意識的增強(qiáng)，員工的工作積極性也被有效調(diào)動起來。將人事工作落到實(shí)處，就鞥能夠獲得事半功倍的效果，總而言之，人事管理必須在思想政治教育可操作化、具體化、明確化的條件下進(jìn)行。

2.尊重員工

通過努力工作，員工獲得相應(yīng)的報酬，與此同時，在精神層面上，員工對自己才華和工作能力受到同事們和領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可寄予希望。具體工作中，員工自身的工作成績能夠獲得領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，自己的建議能夠獲得重視，是激勵職工更加努力、凝聚人心的最有效的手段之一，以人為本的思想政治思想也得以全面貫徹及執(zhí)行，這就是每個單位人事管理的最終目標(biāo)。

3.員工需求的滿足

要真正使職工積極性有效調(diào)動，應(yīng)做到對員工內(nèi)在需求充分了解、通過各種方法來達(dá)到員工合理需求，這就是人事工作。而認(rèn)識管理的關(guān)鍵體現(xiàn)在對員工的真正關(guān)心之處，通過不斷學(xué)習(xí)和貫徹思想政治教育，從思想和行為上，使員工確定目標(biāo)，并付諸于自己的實(shí)際工作中去，從而使個人需求得到滿足。

四、結(jié)語

篇2

高校行政管理人員是高校教師的重要組成部分。在高校管理工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。本文通過研究我國高校行政管理人員工作現(xiàn)狀和職業(yè)特點(diǎn)，探討了其在工作中存在的問題，并且針對問題，提出兩點(diǎn)建議，即提高高校行政管理人員素質(zhì)，加強(qiáng)高校行政管理人員教學(xué)管理的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：

高校行政管理人員；工作特點(diǎn)；素質(zhì)；創(chuàng)新

隨著社會不斷發(fā)展，我國高等教育改革也不斷深入，高等教育的宏觀背景和微觀環(huán)境已發(fā)生了重大變化，高校民主性發(fā)展勢在必行，構(gòu)建新型高校民主治理結(jié)構(gòu)，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在高校發(fā)展和決策中發(fā)揮重要作用，學(xué)生積極參與高校治理和社會多元化參與學(xué)校治理相并行，這樣對形成高校學(xué)術(shù)大環(huán)境、高校風(fēng)氣，高校管理、教學(xué)質(zhì)量都有重要的影響。以實(shí)現(xiàn)建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代化高等教育體制，全面完善中國社會主義大學(xué)模式的目標(biāo)。然而，這種微觀環(huán)境變化和宏觀環(huán)境的變化要求高校行政管理也要與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，提高自身的政治敏感性、服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力和心理素質(zhì)。

一、高校行政管理人員的工作現(xiàn)狀及存在問題

高校行政管理人員作為高校教師的重要組成部分，需要跟上時代步伐，與時俱進(jìn)開展業(yè)務(wù)。然而，我們發(fā)現(xiàn)很多高校行政管理人員重科研、輕管理現(xiàn)象比較嚴(yán)重，認(rèn)識不到高校管理工作的重要性；長期的行政管理工作造成了行政管理人員的職業(yè)倦怠心理，道德觀念不強(qiáng)，消極情緒影響嚴(yán)重；高校行政管理人員往往存在多重身份，繁重科研任務(wù)和繁雜行政管理工作使其無法顧及更多問題，容易造成工作失誤。高校不僅是育人、促進(jìn)學(xué)生智育發(fā)展、培養(yǎng)學(xué)生技能訓(xùn)練的場所，還要培養(yǎng)人，培養(yǎng)學(xué)生有健全的人格及為人處事的能力。它已不再只是一個單純的人才輸出的教育機(jī)構(gòu)，還承載著學(xué)生就業(yè)的壓力，要做人才的“出口”工作。在新形勢下，高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)模、學(xué)校布局和專業(yè)等方面都有了新的定位，使得高校教學(xué)管理日益變得復(fù)雜。如，學(xué)校師生人數(shù)急劇增加；專業(yè)設(shè)置快速增加，跨學(xué)科管理和跨校區(qū)管理越來越普遍，導(dǎo)致教學(xué)管理難度和復(fù)雜程度增加、教學(xué)資源分散、校園文化建設(shè)等諸多新的問題。這就要求高校進(jìn)行行政管理創(chuàng)新，適應(yīng)時代需求。我國高校行政管理體制中存在一些缺陷。一是教學(xué)管理體制僵化，靈活性、人性化不足。如很多高校仍然是以教師為主體，學(xué)生學(xué)習(xí)沒有主動權(quán)，教師教學(xué)管理過于強(qiáng)調(diào)計(jì)劃性，統(tǒng)一性，造成教學(xué)主體缺失。二是職業(yè)道德建設(shè)理念存在一定的偏差，并且單一，缺乏可操作的道德考核、評價機(jī)制和道德監(jiān)督平臺。三是缺乏系統(tǒng)的職業(yè)道德教育培訓(xùn)機(jī)制。淺析高校行政管理人員工作中存在問題及解決措施田穎慧

二、高校行政管理人員職業(yè)素質(zhì)提高

（一）加強(qiáng)高校行政管理人員職業(yè)道德建設(shè)

1、提高個人職業(yè)道德修養(yǎng)和加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)

一是要培養(yǎng)行政管理人員學(xué)習(xí)興趣，學(xué)習(xí)國家各項(xiàng)相關(guān)政策，使行政管理者對國家教育方針，馬列主義思想理論有更深入的認(rèn)識和理解，學(xué)習(xí)行政管理方面的書籍，提高自身管理水平和職業(yè)修養(yǎng)。二是要建立健全高校管理制度,通過制度規(guī)范在校生及老師的道德行為，要求高校行政管理人員行使管理權(quán)的同時，也要約束自身行為。培養(yǎng)廣大師生求實(shí)、認(rèn)真，勤奮的學(xué)習(xí)精神，使管理者養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)，透明的工作作風(fēng)。三是要制定合理完善的考核評價體系,對行政管理人員職業(yè)道德水平進(jìn)行評價和考核，需要結(jié)合教師實(shí)際表現(xiàn)，有獎有懲的進(jìn)行區(qū)別對待，并且建立有效激勵約束機(jī)制,督促行政管理人員自覺樹立良好的職業(yè)道德。

2、提高高校行政管理人員思想政治和道德品行

每一位好的管理者都有較高思想政治覺悟和道德品行，這樣才能堅(jiān)定立場，做事果斷，不拖泥帶水。所以高校行政管理人員要有堅(jiān)定的政治立場和明確的政治方向，提高自身的思想政治素養(yǎng)。這就需要高校行政管理人員要堅(jiān)持黨的基本方針政策，以科學(xué)的發(fā)展觀和辯證唯物主義理論進(jìn)行高效管理，另外高校行政管理者需要樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。高校行政管理人員不僅是教師，有教書育人的職責(zé)，還是管理人員，對內(nèi)面對的對象是廣大師生，對外代表的是學(xué)校，他們的工作內(nèi)容，行為舉止直接影響著學(xué)校的內(nèi)部管理，還有社會各界對學(xué)校的評價。所以，高校行政管理人員要堅(jiān)持以學(xué)校和師生的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)事求是的工作作風(fēng)，要具備良好的道德品行、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、待人接物方式方法得體，還要不斷提高思想政治覺悟、提升政治理論水平，這樣才能在管理實(shí)踐中，不斷提升自己工作能力，不斷提升學(xué)校形象。

3、提高高校管理人員心理素質(zhì)

高校行政管理工作繁瑣復(fù)雜，各個工作既是獨(dú)立的，也是相關(guān)聯(lián)的。如高校行政管理人員面對形形的工作和各部門發(fā)送的通知，面對的有領(lǐng)導(dǎo)、同部門同事、不同單位的負(fù)責(zé)人員和院校所有學(xué)生，要想把任務(wù)井井有條的完成，就要考慮各方面的因素，要有良好的心理素質(zhì)和抗壓能力。所以，作為行政管理人員，首先要有開朗樂觀的性格，能夠勇于面對問題，熱情解決。其次，要真正熱愛這份工作，因?yàn)橹挥袩釔郏拍艹錆M激情的工作和勇于接收挑戰(zhàn)。

（二）加強(qiáng)高校行政管理人員服務(wù)意識培養(yǎng)

服務(wù)意識方面，高校教師要有高度的服務(wù)意識，高校行政管理工作的重點(diǎn)是在確保高校各項(xiàng)行政任務(wù)有條不紊進(jìn)行的同時，為師生提供一個更加有效率，更加方便舒適的工作空間和學(xué)習(xí)環(huán)境。所以，需要加強(qiáng)高校行政管理人員服務(wù)意識培養(yǎng)，正確處理學(xué)校各級單位，各個領(lǐng)導(dǎo)交代的任務(wù)和處理好各級之間的關(guān)系。也要處理好教學(xué)管理關(guān)系、科研關(guān)系及其他的行政事務(wù)，以保證學(xué)校行政工作的有序進(jìn)行。

三、高校行政管理人員管理的創(chuàng)新

（一）堅(jiān)持人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新

高校應(yīng)堅(jiān)持人才培養(yǎng)模式的改革和創(chuàng)新。首先，教學(xué)管理制度應(yīng)該是靈活的、有彈性的。如設(shè)置有彈性的學(xué)分制改革，這樣有利于更好地發(fā)揮學(xué)生興趣和特長，讓學(xué)生自主選擇專業(yè)、選修課等，并且在高校為學(xué)生發(fā)展和就業(yè)營造更為寬松的環(huán)境，以便為學(xué)生發(fā)展和靈活就業(yè)提供更好地機(jī)會。其次，學(xué)校在課程設(shè)置上，專業(yè)選擇上，學(xué)生培養(yǎng)方向、教學(xué)方法內(nèi)容等方面，也要結(jié)合實(shí)際需要，改變重理論輕實(shí)踐的做法。培養(yǎng)學(xué)生不僅有充沛的理論知識，又有切實(shí)可靠的實(shí)踐能力，同時，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，使學(xué)生能夠獨(dú)立解決各種問題。再次，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，自學(xué)的興趣。在社會經(jīng)濟(jì)、知識大爆炸的時代，要想站在時代的前端，或者不被社會淘汰，就要有終身學(xué)習(xí)的能力，敢于接受新知識和新技能。所以，大學(xué)的主要任務(wù)之一就是要培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)和再學(xué)習(xí)的能力。

（二）結(jié)合實(shí)際制定管理體制和評價機(jī)制

制定切實(shí)可行的高校管理體制和評價機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理理念和人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新的必要行政手段，因此，創(chuàng)新管理體制，管理方法和方式，可以有效的提高教學(xué)管理效率。同時，對于高校行政管理人員的績效考核應(yīng)該創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，以促進(jìn)問題的解決。如,行政管理人員的工作量不易統(tǒng)計(jì),難以有效評判其工作績效的優(yōu)劣,運(yùn)用傳統(tǒng)的績效考核方法對高校行政管理人員進(jìn)行考核不能有效滿足人力資源管理工作的需要。

作者：田穎慧 單位：河北工業(yè)大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

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[3]闞更.論如何有效提高高校行政管理的工作效率[J].佳木斯職業(yè)學(xué)院學(xué)報,2014(08).

篇3

藥品 監(jiān)督管理 行政行為 羈束性 裁量性

行政法學(xué)中將行政行為以受法律規(guī)范拘束的程度為標(biāo)準(zhǔn)，分為羈束行政行為與自由裁量行政行為。羈束行政行為，是指法律規(guī)范對其范圍，條件，標(biāo)準(zhǔn)，形式，程序等作較詳細(xì)，具體，明確規(guī)定的行政行為。行政主體實(shí)施羈束行政行為，必須嚴(yán)格依法定范圍，條件，標(biāo)準(zhǔn)，形式，程序等進(jìn)行，沒有自行斟酌，選擇，裁量的余地。自由裁量行政行為，是指法律規(guī)范僅對行為目的，行為范圍等作一原則性規(guī)定，而將行為的具體條件，標(biāo)準(zhǔn)，幅度，方式等留給行政機(jī)關(guān)自行選擇，決定的行政行為。

在藥品的監(jiān)督管理中同樣也存在著羈束性行政行為與裁量性行政行為之分。本文將對其中較典型的羈束性行政行為和裁量性行政行為作簡要的分析。首先，看羈束性行政行為：

一、行政許可

行政許可是行政主體應(yīng)行政相對方的申請，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，

依法賦予行政相對方從事某種活動的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的行政行為。

藥品監(jiān)督管理部門依申請發(fā)放《藥品生產(chǎn)許可證》，即是一種羈束性行政許可行為。開辦藥品生產(chǎn)企業(yè)首先要符合國家制定的藥品行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，而且必須具備《藥品管理法》第八條所規(guī)定的條件，藥監(jiān)部門依照《藥品管理法實(shí)施條例》第三條規(guī)定的行政許可程序發(fā)放《藥品生產(chǎn)許可證》。同理，藥品監(jiān)督管理部門依申請發(fā)放《藥品經(jīng)營許可證》時，必須依照《藥品管理法》第十四條和《藥品管理法實(shí)施條例》第十一條、十二條的規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)格審查，對于適格的藥品經(jīng)營企業(yè)，發(fā)放《藥品經(jīng)營許可證》。藥品監(jiān)督管理部門依申請發(fā)放《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證》時，必須依照《藥品管理法》第二十三條、二十四條和《藥品管理法實(shí)施條例》第二十條等的規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)格審查，對于適格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，發(fā)放《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證》?？梢?，法律法規(guī)對藥品監(jiān)督管理部門發(fā)放許可證這一行政許可行為的范圍，條件，程序等都作了具體明確的規(guī)定，藥監(jiān)部門在執(zhí)法時不能自行斟酌，自由裁量。

藥品監(jiān)督管理部門對藥品進(jìn)行注冊，對新藥、仿制藥、進(jìn)口藥品進(jìn)行審批，并分別發(fā)放新藥證書、生產(chǎn)批準(zhǔn)文號、進(jìn)口藥品注冊證時，必須嚴(yán)格依照《藥品管理法》和《藥品注冊管理辦法》的規(guī)定，按其規(guī)定的程序，在規(guī)定的時限內(nèi)作出相應(yīng)的行政許可，這種嚴(yán)格的審批行為也屬于羈束性行政行為。

二、行政確認(rèn)

行政確認(rèn)是指行政主體依法對相對方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行

甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。其宣告的法律事實(shí)或法律關(guān)系是由客觀事實(shí)和法律法規(guī)決定的，并受到各種技術(shù)性規(guī)范的制約。行政主體在進(jìn)行確認(rèn)時，只能嚴(yán)格地按照法律規(guī)定和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行操作，以客觀事實(shí)為依據(jù)，不能自行斟酌，自由裁量。

藥品監(jiān)督管理部門依申請對藥品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行GMP認(rèn)證時，必須嚴(yán)格依照由國家統(tǒng)一制定的GMP認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證程序，對于達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的藥品生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)給《藥品GMP認(rèn)證證書》。同理，藥品監(jiān)督管理部門依申請對藥品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行GSP認(rèn)證時，必須嚴(yán)格依照GSP認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證程序，對于符合標(biāo)準(zhǔn)的藥品經(jīng)營企業(yè)，發(fā)給《GSP認(rèn)證證書》。藥品監(jiān)督管理部門在執(zhí)法時，只能依據(jù)客觀事實(shí)，按照標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行認(rèn)證。藥監(jiān)部門沒有自由裁量權(quán)，其認(rèn)證行為屬于羈束性行政行為。

以上僅以這兩種典型的羈束性行政行為為例來說明藥品監(jiān)督管理中羈束性的行政行為，加深我們對藥品執(zhí)法監(jiān)督中羈束性行政行為的認(rèn)識。藥品的監(jiān)督管理中還存在其他的許多羈束性行政行為，這里就不一一列舉。在藥品的監(jiān)督管理中同樣存在大量的自由裁量性行政行為：

例如，《藥品管理法》第六十五條第一款，“藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)督檢查的需要，可以對藥品質(zhì)量進(jìn)行抽查檢驗(yàn)”；第二款，“藥品監(jiān)督管理部門對有證據(jù)證明可能危害人體健康的藥品及其有關(guān)材料可以采取查封，扣押的行政強(qiáng)制措施”。第七十一條第二款中“對已確認(rèn)發(fā)生嚴(yán)重不良反應(yīng)的藥品，國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的藥品監(jiān)督管理部門可以采取停止生產(chǎn)、銷售、使用的緊急控制措施”；其中“可以”、“可能”說明行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體的情況自行斟酌，進(jìn)行自由裁量。《藥品管理法實(shí)施條例》中第三十四條關(guān)于新藥監(jiān)測期的設(shè)立；第四十一條關(guān)于對上市藥品的再評價；第六十條關(guān)于藥監(jiān)部門采取行政強(qiáng)制措施的情形，等等；藥品監(jiān)督管理部門可依據(jù)實(shí)際情況決定是否作出某種行政行為，具有一定的自由裁量性。在《藥品管理法》及《藥品管理法實(shí)施條例》中的“法律責(zé)任”章節(jié)里，行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、程度、造成的后果等因數(shù)決定對行政相對人的行政處罰方式，其對行政處罰的幅度、范圍等有一定的自由裁量性。例如，《藥品管理法》第七十五條“生產(chǎn)、銷售劣藥的，沒收違法生產(chǎn)、銷售的藥品和違法所得，并處違法生產(chǎn)、銷售藥品貨值金額一倍以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)整頓或者撤銷藥品批準(zhǔn)證明文件、吊銷《藥品生產(chǎn)許可證》、《藥品經(jīng)營許可證》或者《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證》；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?，藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)實(shí)際情況，在罰款時決定是從輕還是從重，而且視情節(jié)的嚴(yán)重程度，決定是否進(jìn)行“責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)整頓或者撤銷藥品批準(zhǔn)證明文件、吊銷《藥品生產(chǎn)許可證》、《藥品經(jīng)營許可證》或者《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證》”等資格罰。行政機(jī)關(guān)依據(jù)行政合法性原則、合理性原則等作出相應(yīng)的處罰，具有一定的自由裁量性。

行政行為中羈束性行為和裁量性行為的劃分也不是絕對的。任何法律都不能將行政機(jī)關(guān)的每一個行政行為的每一個細(xì)節(jié)都規(guī)定地很詳細(xì)，因此，羈束性行政行為通常也存在一定的自由裁量成分，給行政機(jī)關(guān)留有一定的自由裁量的空間。裁量性行政行為也存在一定的羈束因素，行政機(jī)關(guān)不能無限制地自由裁量，否則，就會造成權(quán)力的濫用，嚴(yán)重?fù)p壞行政主體的形象以及行政相對人的利益。例如，《藥品管理法》第六十八條，藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對經(jīng)其認(rèn)證合格的藥品生產(chǎn)，經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證后的跟蹤檢查，即具有羈束裁量性?！皯?yīng)當(dāng)”是對藥監(jiān)部門要行使這一職權(quán)的明確規(guī)定，是羈束性行政行為，而藥監(jiān)部門采取何種方式，何時進(jìn)行認(rèn)證后的跟蹤檢查就有一定的裁量性。在《藥品管理法》及《藥品管理法實(shí)施條例》“法律責(zé)任”章節(jié)中，藥監(jiān)部門針對對違法事實(shí)對行政相對人進(jìn)行行政處罰時，既要按照法律法規(guī)的明確規(guī)定予以相應(yīng)的并列罰，同時在處罰的方式，幅度上，藥監(jiān)部門又具有一定的自由裁量性。

參考文獻(xiàn)

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在醫(yī)院行政管理過程中，應(yīng)該運(yùn)用相關(guān)的管理理論和手段，對人、財(cái)、物、信息、時間、文化等資源，進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以優(yōu)化醫(yī)院的資源配置，使醫(yī)院經(jīng)營管理獲得最佳的綜合效益。目前對人力資源、醫(yī)院經(jīng)營和信息化管理等方面的研究比較多，“PDCA循環(huán)管理理論”、“績效管理”、“SWOT分析”等一系列先進(jìn)的管理方法也為行政管理領(lǐng)域增添了新的內(nèi)容，但針對“時間”這一彌足珍貴的資源的研究則相對匱乏。時間是客觀存在且絕對固定的，但不同的人對待時間的態(tài)度及管理時間的方式卻存在很大差別。時間管理是個體在正確認(rèn)識時間的基礎(chǔ)上，在有限的時間內(nèi)合理地計(jì)劃、控制和分配任務(wù)活動，達(dá)到時間與活動的最佳結(jié)合狀態(tài)，以有效地完成既定目標(biāo)，克服浪費(fèi)時間內(nèi)外因素的過程[4]。時間管理也是個體的一種人格傾向，是個體在對待時間功能和價值上，在運(yùn)用時間方式上所表現(xiàn)出的心理和行為特征[5]。個體的時間管理傾向滲透于日常生活中，體現(xiàn)在利用和運(yùn)籌時間的具體行為中。公立醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展對行政人員管理工作的要求不斷提高，導(dǎo)致時間緊迫感倍增，迫使他們必須具備科學(xué)管理時間的能力。加強(qiáng)公立醫(yī)院行政管理人員時間管理的過程，其實(shí)也是改革公立醫(yī)院管理體制和優(yōu)化公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制的過程，針對公立醫(yī)院行政管理人員的時間管理研究不可或缺。

研究對象與方法

    1.研究對象。

   對南京市某公立醫(yī)院行政管理人員進(jìn)行調(diào)查，發(fā)放105份問卷，收回96份，有效問卷為87份，卷有效率為82.9%。對該院的醫(yī)生進(jìn)行隨機(jī)抽樣,共發(fā)放95份，回收83份，有效問卷75份，卷有效率為79.0%。按同樣的方式，在該院的護(hù)士中發(fā)放95份問卷，回收89份，有效問卷81份，卷有效率為85.3%。

2.研究工具。本研究以黃希庭和張志杰（2001)編制的青少年時間管理傾向量表為原型，由于測量群體差異性而進(jìn)行了適當(dāng)修改。問卷采用Likert5點(diǎn)自評式量表，從“完全不符合”至“完全符合”分別評定為1-5分。量表有44道題，

由3個分量表構(gòu)成，包括時間價值感量表、時間監(jiān)控觀量表和時間效能感量表。通過調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)對新量表的信度進(jìn)行檢驗(yàn)，測得a系數(shù)如表1所示，可見該表信度良好，可以反應(yīng)該公立醫(yī)院行政管理人員的時間管理傾向及其子維度的特征。此外，要求研究對象填寫性別、年齡、工齡、學(xué)歷、是否兼職臨床工作等資料。據(jù)處理。采用epidata對數(shù)據(jù)進(jìn)行錄人，并用SPSS17.0對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理。

研究結(jié)果

1.該公立醫(yī)院行政管理人員在時間管理傾向及其子維度、各因子上的得分。

從表2可知：

1.1該公立醫(yī)院行政管理人員的時間管理傾向均值為3.9060，得分較高，時間管理情況較好。

1.2在時間價值感維度上，個人取向和社會取向得分均較高，說明他們普遍有較為正確的時間價值觀，巳經(jīng)意識到時間的短暫性，重視時間對個人以及社會的價值。

1.3與其他兩個維度相比，在時間監(jiān)控觀維度上，該院行政管理人員得分相對較低。在其中五個因子中，該院行政管理人員在設(shè)置目標(biāo)和反饋性兩個因子上的得分較低，說明他們目標(biāo)不清晰，反饋性較差。優(yōu)先級和時間分配兩因子的得分較高，說明他們能比較好的認(rèn)識事情的優(yōu)先順序，也能做出合理分配。而計(jì)劃這個因子則處于中間。

1.4在時間效能感上，得分也較高，表示該院行政管理人員對時間管理的信心較強(qiáng)，對時間管理行為能力的估計(jì)也較為充分。

2.分別以性別和是否兼行政工作作為自變量，以時間管理傾向及其子維度的得分為因變量，進(jìn)行獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)。

如表3和表4所示，經(jīng)方差方程的Levene檢驗(yàn)得男女兩組、是否兼行政兩組在時間管理傾向及其子維度上的得分均滿足方差齊性；進(jìn)一步分析得該院不同性別的行政管理人員在時間管理傾向及時間監(jiān)控觀、時間效能感兩維度上的得分存在顯著差異，在時間價值感維度上的得分不存在顯著差異；是否兼臨床則對該院行政人員時間管理傾向及其子維度的得分沒有影響。3.學(xué)歷、年齡、工齡與時間管理傾向及其子維度得分的相關(guān)分析

             

由表6可知，該院行政管理人員在時間管理傾向及其子維度上的得分高于該院的醫(yī)生和護(hù)士組得分。由表7和表8可知，該院行政管理人員在時間管理傾向上的得分與醫(yī)生和護(hù)士兩組的得分存在顯著差異，而后兩組間不存在顯著差異。同理，該院行政管理人員在時間價值感、時間監(jiān)控觀和時間效能感上的得分與醫(yī)生和護(hù)士兩組的得分存在顯著差異，醫(yī)生與護(hù)士組間不存在顯著差異，此處不再贅述。

討論

1. 時間監(jiān)控觀有待提高。該院行政管理人員普遍重視時間的價值，有較強(qiáng)的信心利用好時間，對時間管理行為的估計(jì)也較為充分，但他們在時間監(jiān)控方面的表現(xiàn)卻不盡如人意。時間監(jiān)控觀是個體利用和運(yùn)籌時間的觀念和能力，是時間管理傾向這三個維度中可操作性最強(qiáng)的一個，是一個人進(jìn)行時間管理的具體的實(shí)施階段，它體現(xiàn)在一系列外顯的活動中，時間管理的技巧正是在這一階段中具體體現(xiàn)出來W。該院行政管理人員在時間監(jiān)控觀上的問題，正意味著公立醫(yī)院行政管理人員的時間管理技巧有待完善。

2. 性別差異。該院行政管理人員中，男性在時間管理傾向及時間監(jiān)控觀、時間效能感兩維度上的得分顯著高于女性。雖然同在公立醫(yī)院的行政管理崗位，但男性和女性的工作存在一定差異，決策層中男性的比例較高，負(fù)責(zé)制定目標(biāo)和安排任務(wù)，而女性更多的是處于執(zhí)行層，較多地是執(zhí)行上層指派的任務(wù)，實(shí)際運(yùn)籌和管理時間的能力相對較弱，也較少得到鍛煉。另外，由于生理和社會分工的差異性，相對男性而言，女性花更多的精力和時間在家庭方面，時間緊迫感更甚，用于制定目標(biāo)、交流反饋等的時間更是擠不出來，時間管理情況自然要比男性稍差一些。

3. 學(xué)歷影響。本次調(diào)查顯示，該院行政管理人員的學(xué)歷與其時間管理傾向、時間監(jiān)控觀的得分存在顯著正相關(guān)，而與時間價值感、時間效能感的得分不存在顯著相關(guān)。學(xué)歷在某種程度上代表了個體的知識儲備，掌握信息的主動權(quán)，學(xué)歷越高的人可能更容易接受和運(yùn)用新知識，思維更具開闊性，自我控制能力可能也較高，能運(yùn)用較為系統(tǒng)的知識妥善處理各事務(wù)之間的關(guān)系，更善于安排計(jì)劃和設(shè)置目標(biāo)等，故而在時間監(jiān)控觀維度上的表現(xiàn)要較低學(xué)歷者更勝一籌。

4. 該院行政管理人員的時間管理能力優(yōu)于醫(yī)生與護(hù)士組。該院行政管理人員在時間管理傾向上及子維度上的得分顯著高于醫(yī)生和護(hù)士組，說明較臨床工作人員而言，他們更加重視時間對于個人和社會的價值，管理時間的能力和信心都更強(qiáng)。正所謂“術(shù)業(yè)有專攻”他們作為管理人員對于“時間”這一管理要素自然掌握更多的知識和技巧，也更能為自己所用。他們也會在非工作時間自主學(xué)習(xí)更多的管理知識以更新自己的知識儲備，這正響應(yīng)了公立醫(yī)院改革中倡導(dǎo)的管理隊(duì)伍職業(yè)化的要求。

建議

時間管理理論的核心是人的自我管理，學(xué)習(xí)時間管理的目的，是加強(qiáng)自身管理，而不是單純地提高工作效率。個體的時間管理傾向是遺傳與環(huán)境交互作用的結(jié)果，時間管理上的行為習(xí)慣也是在長期的生活中形成的[5]。時間管理研究巳經(jīng)證明，可以在后天的培養(yǎng)學(xué)習(xí)過程中不斷改善時間管理傾向。試圖將該院行政管理人員在時間監(jiān)控觀上的問題迅速解決是不切實(shí)際的，時間管理技巧的培養(yǎng)應(yīng)是一個長期且循序漸進(jìn)的過程，可以從個體和醫(yī)院兩個角度來培養(yǎng)他們建立適當(dāng)?shù)臅r間管理策略，著重用時間管理知識武裝自己，從而提高他們的時間管理能力。

1.加強(qiáng)公立醫(yī)院行政管理人員對時間的自我管理

1.1明確目標(biāo)。通過調(diào)查顯示，該公立醫(yī)院行政管理人員目標(biāo)不清晰，甚至沒有目標(biāo)。漢語字典中，對于目標(biāo)的解釋是：想要達(dá)到的境地或標(biāo)準(zhǔn)。沒有明確的目標(biāo)，則往往缺乏導(dǎo)向性和內(nèi)部動力，這是造成該院行政管理人員時間利用效率不佳的主要原因之一。制定目標(biāo)往往需要結(jié)合自身能力、性格和科室工作特點(diǎn)等多方面因素考慮，應(yīng)當(dāng)遵循SMART法則：

specific明確的：即目標(biāo)的范圍是明確的而不是寬泛的；measurable可度量的：即最終實(shí)施的目標(biāo)需簡化為實(shí)際的、可衡量的小目標(biāo)；attainable可實(shí)現(xiàn)的：目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是可實(shí)現(xiàn)的而不是理想化的；result-based結(jié)果導(dǎo)向的：目標(biāo)應(yīng)該基于結(jié)果而非基于行動或過程；Time-based時效性：即目標(biāo)應(yīng)當(dāng)有時間限制。

1.2制定計(jì)劃。眾所周知，管理是有計(jì)劃、有目的過程，制訂科學(xué)合理的計(jì)劃可以大大節(jié)省時間。任務(wù)分析是制定計(jì)劃過程中頗為關(guān)鍵的一步?？梢赃\(yùn)用“色拉米戰(zhàn)略”將任務(wù)分成多個單獨(dú)的部分，根據(jù)每個部分所需的時間及其重要性安排出處理的先后順序，然后逐步完成任務(wù)。對于各類工作的具體協(xié)調(diào)和處理，則應(yīng)當(dāng)學(xué)會運(yùn)用艾森豪威爾原則，即：（1)對于重要又緊急的突發(fā)事件，要管理者本人親自、立刻處理；（2)對于重要而不緊急的，則要管理者本人花最多的時間去進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃；(3)對于緊急而不重要的工作，要減少對其所花費(fèi)的時間，也可以酌情委托給下屬去處理；（4)對于不緊急也不重要的工作則可以不去處理。在分析工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，初步估計(jì)每項(xiàng)工作需要耗費(fèi)的時間，進(jìn)行時間定量分配，制訂出時間消耗標(biāo)準(zhǔn)。最后將時間分段，盡量將需要集中精力、重點(diǎn)的、難度大的事情安排在精力旺盛的時段完成。

1.3實(shí)施控制。有了計(jì)劃之后，需要控制行為予以支持，確保所制定的目標(biāo)和工作計(jì)劃得以落實(shí)。彼得.德魯克提出通過記錄自己的時間、管理自己的時間和集中自己的時間來進(jìn)行時間管理。時間管理的起點(diǎn)是明確了解時間消費(fèi)的現(xiàn)狀，利用記事本將每天的時間花銷記錄下來，如同記賬一樣，按時間先后做成時間表，使得工作內(nèi)容和時間花費(fèi)都有案可查；同時也要保持時間利用的連續(xù)性，管理好電話和電腦等通訊工具，避免不必要的干擾。

1.4增強(qiáng)反饋性。每天工作結(jié)束后，檢查記錄時間消耗的記事本，對全天的工作進(jìn)行整體回顧，反思工作完成情況，與原工作計(jì)劃的差異，剖析時間的使用情況，評價時間花費(fèi)的有效性等等。積極找出其中的問題，在必要的地方進(jìn)行及時修正和調(diào)整。非常重要的一點(diǎn)是，可以利用醫(yī)院內(nèi)部網(wǎng)加強(qiáng)同事之間的合作交流，學(xué)習(xí)借鑒彼此的時間管理技巧，相互監(jiān)督，減少工作中不必要的時間消耗。

2.醫(yī)院在促進(jìn)時間管理方面的作用。環(huán)境對于個體時間能力的培養(yǎng)至關(guān)重要，公立醫(yī)院應(yīng)該加強(qiáng)對行政管理人員時間管理的教育活動，提供平臺來指導(dǎo)他們對時間進(jìn)行妥善管理，并規(guī)范其時間管理行為。

2.1強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)。目前，在對公立醫(yī)院行政管理人員的

篇5

[關(guān)鍵詞]行政管理人員；經(jīng)濟(jì)意識；培育

行政管理人員是指運(yùn)用國家權(quán)力對社會事務(wù)從事管理活動的人，也泛指一切從事企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作的人員。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，既是一項(xiàng)錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期繁重的歷史任務(wù)。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，行政管理人員也必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立市場經(jīng)濟(jì)意識，按照市場經(jīng)濟(jì)原則辦事。市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政管理人員是否具有強(qiáng)烈的、科學(xué)的和清晰的經(jīng)濟(jì)意識，是判斷其稱職與否的重要標(biāo)尺。

一、 行政管理人員加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)意識培育的必要性

1. 從國家層面看。目前，以信息技術(shù)、生物技術(shù)等為代表的高新技術(shù)迅猛發(fā)展，正在深刻地改變著當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化和社會生活等各個方面，引起眾多領(lǐng)域的深刻變革。在新的世界格局面前，我國參與世界經(jīng)濟(jì)競爭的領(lǐng)域?qū)⒏訌V泛，與各國之間生產(chǎn)力水平的較量將更加激烈，意識形態(tài)和思想文化領(lǐng)域的斗爭也會更加激烈。目前，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融風(fēng)暴迅速惡化，演變?yōu)橐粓鰵v史上罕見的、沖擊力強(qiáng)大的、席卷全球的國際金融危機(jī)。特別是這次全球金融危機(jī)是有史以來規(guī)模最大、破壞最強(qiáng)、危害最久的深刻危機(jī)，其對世界經(jīng)濟(jì)的長期負(fù)面影響超過歷史上任何一次。

三、 行政管理人員培育經(jīng)濟(jì)意識的主要渠道

1.個人成長。對于個人而言，其經(jīng)濟(jì)意識往往受個人成長條件影響，如父母所受教育、當(dāng)時社會環(huán)境、個人成長經(jīng)歷，等等。在這一渠道中，其經(jīng)濟(jì)意識的培育常常是被動的、不自覺的，但是其影響又是潛在的、深刻的。這種影響可能是正面的，也可能是負(fù)面的。如果是負(fù)面的影響，就需要在后天修為中加以矯正和調(diào)適。

2.專業(yè)培養(yǎng)。專業(yè)培養(yǎng)是培育個人經(jīng)濟(jì)意識的主渠道。專門的初等或者高等經(jīng)濟(jì)專業(yè)往往對學(xué)習(xí)者進(jìn)行系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識和技能教育培訓(xùn)，使其掌握一定的經(jīng)濟(jì)理論知識和具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐能力。通過專業(yè)培養(yǎng)，個人會自覺形成一定的經(jīng)濟(jì)意識。學(xué)校選修或者兼修課程也會提供經(jīng)濟(jì)專業(yè)課程學(xué)習(xí)機(jī)會，成為個人培育經(jīng)濟(jì)意識的重要渠道。

3.組織學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)是組織天生的而且是最重要的職能，因?yàn)榻M織本身就是一系列知識、資源的結(jié)合體,需要不斷地獲取知識、資源,更新知識、使用知識、創(chuàng)造知識。對于處在組織中的個人，參與組織學(xué)習(xí)也是其與組織共同生存、發(fā)展的必要前提。這一方式則是個人工作之后經(jīng)濟(jì)意識的重要培育渠道，包括日常學(xué)習(xí)、經(jīng)濟(jì)講座、短期培訓(xùn)等。

4.個人修為。從內(nèi)涵上說，個人修為是特指個體建設(shè)、個體修養(yǎng)行為，是個體修學(xué)儲能的重要路徑，表現(xiàn)為個體能力、素質(zhì)、本領(lǐng)的建設(shè)和發(fā)展。從行為主旨上說，個人修為旨在個體主觀世界修煉。個人修為與組織學(xué)習(xí)互為依存、辯證統(tǒng)一、和諧發(fā)展。個體雖小，但小個體可匯成大集體。好學(xué)、善學(xué)是個人修為的思想前提，也是加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織的重要價值基礎(chǔ)。因此，個人修為對于培育經(jīng)濟(jì)意識也至關(guān)重要。作為行政管理人員，應(yīng)自覺加強(qiáng)個人經(jīng)濟(jì)意識的學(xué)習(xí)和培育，使之符合國家、地方和組織發(fā)展需要。

5.實(shí)踐鍛煉。對人類來說，經(jīng)濟(jì)活動是最重要的實(shí)踐活動之一。在實(shí)踐中鍛煉和培育經(jīng)濟(jì)意識，效果更加明顯、感受更加深刻。個人的經(jīng)濟(jì)意識是否科學(xué)、是否可行、是否先進(jìn)，唯一的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)踐活動。因此，對于行政管理人員而言，培育符合時代需要的經(jīng)濟(jì)意識，既是一個重大理論課題，也是一個具體實(shí)踐問題，要做到學(xué)與用、知與行的統(tǒng)一。

[參考文獻(xiàn)]

篇6

《中華人民共和國行政訴訟法》將從今年10月1日起施行，國務(wù)院于今年1月1日發(fā)出關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政訴訟法》的通知。為貫徹國務(wù)院通知精神，做好實(shí)施行政訴訟法的準(zhǔn)備工作，特作如下通知：

一、要提高對貫徹實(shí)施行政訴訟法重要性的認(rèn)識。行政訴訟法的實(shí)施，對于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切群眾關(guān)系，提高管理水平，加強(qiáng)廉政建設(shè)，推進(jìn)社會主義民主和法制建設(shè)，都有著重要的積極作用。因此，各級土地管理部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，克服“官不怕民告”、“民不敢告官”的舊觀念，樹立依法行政、行政就是服務(wù)的新觀念。

二、加強(qiáng)對有關(guān)人員的培訓(xùn)工作。目前，首先要抓好對具體執(zhí)法人員、復(fù)議人員和應(yīng)訴人員的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)可以采取多種形式，但要講究實(shí)效，要在學(xué)習(xí)行政訴訟法的同時，結(jié)合各自的職責(zé)和土地管理工作的特點(diǎn)，學(xué)習(xí)掌握有關(guān)行政法律、法規(guī)。要嚴(yán)肅行政執(zhí)法，努力提高行政執(zhí)法水平。

篇7

一、異質(zhì)型人力資本與服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢的理論研究

異質(zhì)型人力資本的思想淵源可追溯到Marshall，他認(rèn)為企業(yè)家是“具有特殊天才的人”，他們使企業(yè)不再同質(zhì)。Schultz放棄了勞動力同質(zhì)的假設(shè)，直接提出“人力資本異質(zhì)性”，強(qiáng)調(diào) “專業(yè)人力資本”和企業(yè)家的異質(zhì)性對企業(yè)具有決定意義。Becker將人力資本劃分為特定的人力資本和一般價值的人力資本，前者與組織資本密切相關(guān)，后者僅僅具備簡單生產(chǎn)技能。

最早對異質(zhì)型人力資本與服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)的是Sapir和Lutz，他們針對1971年不同國家貨物運(yùn)輸和保險服務(wù)的橫截面數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸，發(fā)現(xiàn)要素稟賦可以解釋服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢和模式的決定，擁有豐裕物質(zhì)資本和人力資本的國家具有服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢。Sazanami和Urata針對不同國家服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目的數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸，得出物質(zhì)和人力資本因素對服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢的形成有決定作用。Grossman和Maggi從人力資本配置的角度，得出：具有相對同質(zhì)的人力資本的國家，出口產(chǎn)品所使用的生產(chǎn)技術(shù)以人力資本之間的互補(bǔ)性為特征；具有相對異質(zhì)人力資本的國家，其出口產(chǎn)品所使用的生產(chǎn)技術(shù)以人力資本之間的替代性為特征。

我國學(xué)者陳憲和程大中通過比較中美兩國服務(wù)貿(mào)易出口額與第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)之間的相關(guān)性，得出美國服務(wù)貿(mào)易與異質(zhì)型人力資本密切相關(guān)，中國服務(wù)貿(mào)易與勞動力數(shù)量密切相關(guān)。賀衛(wèi)、伍星提出異質(zhì)型人力資本、城市化和外商直接投資通過改善資源稟賦質(zhì)量而對提高我國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力具有重要的影響，其中異質(zhì)型人力資本影響最大。

從理論研究發(fā)展過程來看，學(xué)者大都認(rèn)同在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過程中，異質(zhì)型人力資本扮演了越來越重要的角色。但是他們的研究主要集中在不同國家服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢之間的比較研究，或是把異質(zhì)型人力資本作為影響要素之一，結(jié)合城市化、FDI等因素討論服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢的發(fā)展，沒有專門針對異質(zhì)型人力資本與服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢之間的相關(guān)性進(jìn)行分析。本文嘗試以中國1985―2003年的數(shù)據(jù)為樣本，對二者之間的相關(guān)性進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。

二、異質(zhì)型人力資本對我國服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢影響的實(shí)證分析

關(guān)于異質(zhì)型人力資本的測度。Romer、蔡以成人識字率為標(biāo)準(zhǔn)劃分人力資本，Barro以入學(xué)率作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，沈坤榮、田源用各地區(qū)從業(yè)人員中大專以上學(xué)歷的總?cè)藬?shù)來代表異質(zhì)型人力資本。這些指標(biāo)的設(shè)定主要是出于研究和數(shù)據(jù)收集的方便，本文傾向沈坤榮和田源的劃分方法。由于我國勞動力受教育的平均年限比較低，僅為8.5年，而且服務(wù)行業(yè)中從業(yè)人員受教育年限低于全國平均水平，本文選取以服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員中擁有高中和中專以上學(xué)歷的人數(shù)代表某一階段或某一時間節(jié)點(diǎn)的異質(zhì)型人力資本。

關(guān)于服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢的測度。陳憲和程大中以服務(wù)業(yè)產(chǎn)值代替服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢，王紹媛以服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額表示服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢。本文認(rèn)為前者衡量了服務(wù)行業(yè)創(chuàng)造的總價值，但是無法體現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的競爭力。后者雖然關(guān)注到我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額不斷增加的現(xiàn)實(shí)，但是忽視了服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額在我國服務(wù)貿(mào)易額中占據(jù)了相當(dāng)大的比重。本文選取服務(wù)貿(mào)易出口額代表某一階段或某一時間節(jié)點(diǎn)的服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢。因?yàn)橐粐姆?wù)貿(mào)易出口額不僅能夠綜合反映本國服務(wù)產(chǎn)業(yè)的競爭力，包括勞動成本競爭力、資本成本競爭力以及本國的市場集中程度、企業(yè)成熟程度和國內(nèi)需求狀況等，而且出口業(yè)績本身也說明一國服務(wù)貿(mào)易的比較優(yōu)勢。

我國服務(wù)貿(mào)易是勞動力密集型的，這意味著我國服務(wù)貿(mào)易出口額的增加主要取決于服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)的大幅增加，而與異質(zhì)型人力資本的相關(guān)度不高。但是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的專業(yè)知識、技術(shù)和資本的密集型特點(diǎn)很顯著，異質(zhì)型人力資本的影響也將不斷增強(qiáng)。

設(shè)立模型Y=B1X3i+B2X2i+B3X1i+φ，其中Y表示服務(wù)貿(mào)易出口額，X1表示服務(wù)行業(yè)就業(yè)人數(shù)，X2表示服務(wù)行業(yè)中擁有高中和中專以上學(xué)歷的從業(yè)人數(shù)。用MATLAB軟件分別對1985―2003年的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行擬合。擬合結(jié)果表明：Y與X1、X2在三次函數(shù)條件下高度相關(guān)，即服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢與服務(wù)行業(yè)就業(yè)人數(shù)、服務(wù)行業(yè)中擁有高中和中專以上學(xué)歷的從業(yè)人數(shù)高度相關(guān)。其中X1較小的誤差值表明我國服務(wù)貿(mào)易出口額與服務(wù)行業(yè)就業(yè)人數(shù)具有理想的擬合度，這意味著我國服務(wù)貿(mào)易屬于典型的勞動力密集型。相對于X1、X2較高的誤差值表明我國服務(wù)貿(mào)易出口額與服務(wù)行業(yè)中擁有高中和中專以上學(xué)歷的從業(yè)人數(shù)的關(guān)聯(lián)度較小，即異質(zhì)型人力資本對我國服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢的影響小。

這很符合我國的現(xiàn)實(shí)情況，我國在傳統(tǒng)勞動力密集型服務(wù)行業(yè)擁有較強(qiáng)的競爭力，旅游服務(wù)的競爭力指數(shù)為0.17，建筑服務(wù)的競爭力指數(shù)為0.15。但是保險、金融和專利及許可證費(fèi)等現(xiàn)代人力資本密集型的服務(wù)行業(yè)卻不具備國際競爭優(yōu)勢，自2002年到2006年，競爭力指數(shù)一直為負(fù)，而且有不斷惡化的趨勢。

為了進(jìn)一步論證異質(zhì)型人力資本對我國服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢的影響，我們引入彈性分析方法。所謂彈性分析方法，即利用服務(wù)貿(mào)易出口額的增量變化率與服務(wù)行業(yè)從業(yè)人數(shù)增量變化率、服務(wù)行業(yè)中擁有高中和中專以上學(xué)歷的從業(yè)人數(shù)增量變化率之間的比值來說明異質(zhì)型人力資本與服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢的彈性關(guān)系。

即 EEi=(ΔEY/EY)/(ΔQSi/ QSi)=(ΔEY/ΔQSi)(QSi /EY)，EY表示服務(wù)貿(mào)易出口額，QS1表示服務(wù)行業(yè)就業(yè)人數(shù)，QS2表示擁有高中和中專以上學(xué)歷的從業(yè)人數(shù)，EE表示服務(wù)行業(yè)就業(yè)的變化所引起的服務(wù)貿(mào)易出口額的變化，即服務(wù)業(yè)就業(yè)的出口收入效應(yīng)。當(dāng)EE＞0，表示服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模促進(jìn)了服務(wù)貿(mào)易出口額的增加，EE值越大，服務(wù)業(yè)就業(yè)的出口收入效應(yīng)越大；當(dāng)EE＜0，說明服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)的規(guī)模對服務(wù)貿(mào)易出口額產(chǎn)生了負(fù)效應(yīng)。

通過計(jì)算，我們得出：（1）除個別年份外，我國服務(wù)業(yè)就業(yè)的出口收入效應(yīng)值均大于0，這意味著我國服務(wù)貿(mào)易中，每增加一單位勞動力所引起的服務(wù)貿(mào)易出口額的增長幅度要大于相同條件下一單位異質(zhì)型人力資本所引起的服務(wù)貿(mào)易出口額的增長幅度，即我國服務(wù)貿(mào)易是典型的勞動力密集型。（2）從整體發(fā)展趨勢來看，就業(yè)規(guī)模對于服務(wù)貿(mào)易出口收入的驅(qū)動作用逐步減弱。隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，尤其是生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的專業(yè)知識、技術(shù)和資本的密集型特點(diǎn)更加顯著，異質(zhì)型人力資本的影響不斷增強(qiáng)，服務(wù)貿(mào)易必將由勞動力密集型向人力資本密集型轉(zhuǎn)變。

通過回歸分析和彈性分析，我們得出目前我國服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢仍體現(xiàn)出典型的勞動力密集型特征，異質(zhì)型人力資本對服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢的影響不大。這一方面反映了我國的要素稟賦狀況，勞動力的充足供給以及勞動力低廉的價格優(yōu)勢在我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過程中得到了發(fā)揮；另一方面也反映出中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中，人力資本要素投入太少，這與世界服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢非常不一致。

三、對我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的思考

1．鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢，擴(kuò)大勞動力密集型服務(wù)的出口。

從發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和解決就業(yè)等多個角度看，可以充分利用巨大的勞動力儲備，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大勞動力密集的出口。

篇8

關(guān)鍵詞 思想政治教育 輔導(dǎo)員 人性化管理

中圖分類號：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0 引言

人性化管理是以人為中心和目的的管理理念和模式。其核心和動力是人以及人的積極性，其本質(zhì)在于促進(jìn)人的自由、全面發(fā)展，最終目的是讓學(xué)生能夠獨(dú)立生活和學(xué)習(xí)，讓學(xué)生學(xué)會自我管理，為自己可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。在輔導(dǎo)員工作中，人性化管理應(yīng)以培養(yǎng)人、人的發(fā)展為目的和核心，突出學(xué)生主體地位，重視人文關(guān)懷和道德、情感教育，注重營造和諧氛圍、加強(qiáng)民主管理、調(diào)動學(xué)生積極性。

1實(shí)現(xiàn)人性化管理的措施

1.1以學(xué)生為中心，突出大學(xué)生的主體地位

大學(xué)生思想政治教育管理堅(jiān)持以人為本的理念，就是要以學(xué)生為中心，突出大學(xué)生的主體地位。黨和國家一切工作都堅(jiān)持以人為本的原則，大學(xué)生思想政治教育管理工作也不例外。在大學(xué)生的思想政治教育管理過程中，必須把學(xué)生放在第一位，一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切。一切工作圍繞大學(xué)生來進(jìn)行，充分尊重大學(xué)生的人性需要，注重對大學(xué)生潛能的開發(fā)和物質(zhì)、情感等各方面合情合理需要的滿足。實(shí)施人性化的管理，培養(yǎng)大學(xué)生的自主精神和獨(dú)立意識，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)造能力的開發(fā)，使大學(xué)自覺提高自己的思想政治教育素質(zhì)和自身修養(yǎng)。

1.2以培養(yǎng)人，促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)

輔導(dǎo)員的教育和管理工作應(yīng)重視人的自我發(fā)展和完善，始終把發(fā)展人的素質(zhì)、提高人的價值看作教育和管理活動的中心，看作教育和管理過程的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。一切管理工作都要以大學(xué)生的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，思想政治教育隊(duì)伍應(yīng)全面了解大學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)、能力體系和價值觀念，努力做好思想政治教育工作。此外，高校的思想政治教育管理部門及其管理人員必須想方設(shè)法加強(qiáng)校園文化和環(huán)境建設(shè)，通過健康向上的校園文化活動提高大學(xué)生各方面的能力和素質(zhì)，通過民主、和諧的校園環(huán)境培育大學(xué)生良好的道德情操和審美能力?？傊髮W(xué)生思想政治教育管理者所做的一切工作必須以大學(xué)生的全面發(fā)展為目的。

1.3注重人文關(guān)懷

人文關(guān)懷是指尊重人的主體地位和個性差異，關(guān)心人、滿足豐富多樣的個體需求，激發(fā)人的主動性、積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)人的全面發(fā)展。人文關(guān)懷的核心在于肯定人性和人的價值，要求人的個性解放和自由平等，尊重人的理性思考，關(guān)懷人的精神生活等。高校思想政治教育管理者必須要求教育者在對大學(xué)生進(jìn)行教育和培養(yǎng)時，注重對大學(xué)生的人文關(guān)懷，關(guān)注大學(xué)生的心理變化，時刻關(guān)心他們的生活，經(jīng)常與他們進(jìn)行溝通和交流，通過與大學(xué)生的溝通，真正地了解他們，針對性地進(jìn)行教育。另外，思想政治教育的管理者還應(yīng)對思想政治教育隊(duì)伍的教育者體現(xiàn)人文關(guān)懷，切實(shí)為他們提供各方面的條件，關(guān)注思想政治教育者的物質(zhì)、精神和發(fā)展需要，提高思想政治教育隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。

1.4強(qiáng)化尊重意識和服務(wù)意識

馬斯洛需求理論表明，每個人都有自尊，都有受到別人的尊重的需要，所以在大學(xué)生思想政治教育管理過程中，必須強(qiáng)化尊重的需要，思想政治教育的管理者、教育者和教育對象都應(yīng)該相互尊重。首先，在管理過程中，管理者要尊重教育者和教育對象的自身需要和個性特點(diǎn)，滿足教育者和教育對象的合理要求，提高教育者開展思想政治教育工作積極性，同時引導(dǎo)教育對象提高自身道德修養(yǎng)的積極性。其次，教育者要尊重教育對象，針對教育對象的不同特點(diǎn)和需要，開展思想政治教育活動，不能將學(xué)生區(qū)別對待，同時征求教育對象的意見和建議，提高自身的教育水平和能力。最后，教育者和教育對象要尊重教育管理者的工作，積極參與管理工作，并配合管理者做好思想政治教育評估等工作。另外，思想政治教育的管理人員要強(qiáng)化服務(wù)意識，通過為思想政治教育教育者和教育對象提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為大學(xué)生接受良好的思想政治教育營造良好的育人環(huán)境，達(dá)到提高思想政治教育效果的目的。

2人性化管理在輔導(dǎo)員工作中的實(shí)施

2.1以身作則，愛心感化

教育心理學(xué)提出教師擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧兄R傳播者、學(xué)習(xí)發(fā)動者、組織者、評定者；父母長者、朋友和管理員；榜樣和模范公民；學(xué)生靈魂的塑造者。這就要求教師要有坦蕩的胸懷，實(shí)事求是的態(tài)度，不斷進(jìn)取的敬業(yè)精神，言行一致，做學(xué)生的楷模。這就要求輔導(dǎo)員在平時的工作中要關(guān)懷和愛護(hù)學(xué)生，尊重和信任學(xué)生，同情和理解學(xué)生，同時要有熱情期望和嚴(yán)格要求。教師對學(xué)生的愛，是在教育實(shí)踐中，由教師的理智感、美感和道德感凝聚而成的一種高尚情感，更是責(zé)任感和事業(yè)心的表現(xiàn)?！皭凼墙逃那疤??！睙釔蹖W(xué)生才會去深入了解學(xué)生，了解學(xué)生才能做學(xué)生的知心朋友。所以說輔導(dǎo)員必須有良好的師德，處處為人師表，以身作則才能影響學(xué)生，感化學(xué)生。

2.2創(chuàng)設(shè)良好學(xué)風(fēng)、班風(fēng)

學(xué)風(fēng)是一個學(xué)校治學(xué)態(tài)度的集中體現(xiàn)。學(xué)風(fēng)反映著學(xué)校教師和學(xué)生做學(xué)問的精神、做學(xué)問的意志和做學(xué)問的原則，實(shí)際上也代表著學(xué)校的學(xué)術(shù)原則。良好的學(xué)風(fēng)可以引導(dǎo)學(xué)生正確的行為規(guī)范，學(xué)生的根本任務(wù)是學(xué)習(xí)，而寬松、和諧、積極向上的班集體是激勵學(xué)生不斷進(jìn)取，健康成長，充滿激情地投入學(xué)習(xí)、生活中的重要因素。所以，輔導(dǎo)員必須想方設(shè)法建立具有良好學(xué)風(fēng)的班集體，給學(xué)生營造一個積極、和諧的軟環(huán)境。一是培養(yǎng)正確輿論和良好班風(fēng)。班風(fēng)是一種無形的力量，它影響著集體成員，使他們向著更高的目標(biāo)前進(jìn)。二是開展各種有意義的教育活動，寓教育于活動中，對實(shí)現(xiàn)班集體的共同目標(biāo)、對每個人的健康成長，都是行之有效的。三是強(qiáng)化規(guī)章制度，“沒有規(guī)矩，難成方圓”，要從愛出發(fā)，嚴(yán)而有理、嚴(yán)而有度、嚴(yán)而有恒。制定民主性班規(guī)，實(shí)現(xiàn)民主管理，讓學(xué)生都參加班級管理。四是創(chuàng)設(shè)班內(nèi)良好的人際交往環(huán)境。重視學(xué)生個性、發(fā)展學(xué)生個性與形成良好班風(fēng)結(jié)合起來，使每個學(xué)生自覺接受教育。

2.3建立激勵機(jī)制，提高學(xué)生積極性

所謂激勵就是利用某種外部誘因調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性，使人有一股內(nèi)在的動力，朝向所期望的目標(biāo)前進(jìn)的心理過程。是以人和人的群體為主體對象，涉及對人的思想、心理、行為的鼓勵和導(dǎo)引，旨在導(dǎo)向性地、最大限度地激發(fā)、調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性的一種教育手段。行為科學(xué)理論認(rèn)為，一個人在沒有受到激勵的情況下，他的能力僅能發(fā)揮20%～30%；如果受到正確而充分的激勵，能力就有可能發(fā)揮80%～90%甚至更多。輔導(dǎo)員教育活動中采用激勵手段，就可使他們逐漸形成奮發(fā)向上、爭當(dāng)一流的積極心態(tài)。激勵是一種過程，是由需要開始到需要滿足的連鎖反應(yīng)，同時激勵過程受內(nèi)外因素的制約，只有形成合力才能激發(fā)和強(qiáng)化工作動機(jī)。輔導(dǎo)員應(yīng)運(yùn)用目標(biāo)激勵、榜樣激勵、榮譽(yù)激勵、競爭激勵等方式來調(diào)動激發(fā)學(xué)生的積極性，形成你追我趕、生機(jī)勃勃的班級新氣象。

2.4倡導(dǎo)學(xué)生自我教育，自我管理和自我服務(wù)

把學(xué)生培養(yǎng)成自治的人，而不是別人來管理的人，充分發(fā)揮班委作用，進(jìn)行自我管理。

注重學(xué)生的自我教育、自我管理、自我服務(wù)，以及今后的可持續(xù)發(fā)展能力，是教育的最終目的。輔導(dǎo)員應(yīng)以思想為指導(dǎo)，寬嚴(yán)結(jié)合，學(xué)會放手，實(shí)行開放式管理，充分發(fā)揮班委的核心作用，創(chuàng)造條件使學(xué)生主動參與班級管理，培養(yǎng)學(xué)生自我管理、自我教育的能力；采用民主管理的方式，面向全體學(xué)生，注重學(xué)生主體作用的發(fā)揮，尊重學(xué)生的個性發(fā)展，增強(qiáng)學(xué)生的參與和主人翁意識，重點(diǎn)培養(yǎng)其獨(dú)立生活和學(xué)習(xí)能力。

篇9

一、縣級服務(wù)中心人力資源管理架構(gòu)的總體情況

現(xiàn)在的縣行政服務(wù)中心總體格局和框架是可行的。就縣級行政服務(wù)中心來看，大多組建了行政服務(wù)中心管委會，由管理層、綜合科、業(yè)務(wù)科、督查科和公共資源交易中心，加上政府各職能部門入駐設(shè)立辦事窗口組成，相應(yīng)的從業(yè)人員也由行政服務(wù)中心管委會人員和政府各部門外派人員構(gòu)成。其中，行政服務(wù)中心人員主要負(fù)責(zé)中心內(nèi)行政事務(wù)，重在對各窗口的溝通、協(xié)調(diào)和管理，同時，對到此辦事的人員提供引導(dǎo)、咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)和幫助，政府單位外派人員則主要負(fù)責(zé)自己窗口事務(wù)的辦理，履行各自部門的職能，為辦事群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。因其機(jī)構(gòu)的特殊和人員組成的不固定，決定了中心管委會只有通過行之有效的管理，調(diào)動中心成員和窗口人員的積極性，才能實(shí)現(xiàn)人力資源的有效利用，促進(jìn)行政服務(wù)中心工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和高效運(yùn)營，才能充分發(fā)揮行政服務(wù)中心在當(dāng)?shù)馗母?、發(fā)展和建設(shè)中的獨(dú)特作用。

二、現(xiàn)階段縣級服務(wù)中心人力資源管理方面存在的問題

經(jīng)過多年的摸索，縣行政服務(wù)中心在圍繞優(yōu)化服務(wù)、提升服務(wù)型政府建設(shè)水平，扎實(shí)推動機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)等方面做了大量工作，工作得到各方面充分肯定。但是，隨著行政管理體制改革的不斷深入，行政服務(wù)的范圍在拓展，要求在提高，現(xiàn)有的行政服務(wù)中心的管理和建設(shè)表現(xiàn)出一些明顯的不適應(yīng)性。主要有：第一，窗口服務(wù)人員由各主管局外派，其工作并不是長期固定的，流動性比較大，因此，很多人外派都會抱著過度一下的思想，沒有堅(jiān)守崗位努力工作的打算，目標(biāo)意識不強(qiáng)，思想難以統(tǒng)一。 第二，由于外派工作人員的人事檔案和工資晉升以及晉級指標(biāo)等都留在原單位，年度考核和干部推薦也不完全放在行政服務(wù)中心，導(dǎo)致了大多數(shù)的窗口服務(wù)人員不能安心和盡力工作，甚至有少部分的人員不服從行政服務(wù)中心的管理，出現(xiàn)中心管理與部門要求不能有效銜接的狀況，影響中心管理制度的落實(shí)，員工積極性也難以調(diào)動。第三，相當(dāng)部分縣級行政服務(wù)中心還處在機(jī)構(gòu)改革的過渡期中，單位定性、中心人員身份確定、人員編制落實(shí)等問題還沒有從根本上加以解決，致使中心與各部門的溝通協(xié)調(diào)出現(xiàn)障礙，中心的管理權(quán)威不夠，工作開展有困難，運(yùn)轉(zhuǎn)效率難以提高。第四，中心成員和各窗口成員組成的黨支部、工會、共青團(tuán)、婦委會等組織不能有機(jī)融合，因人員變化較頻繁，凝固性不強(qiáng)，群團(tuán)組織作用的發(fā)揮大打折扣。

三、縣級行政服務(wù)中心人力資源管理創(chuàng)新的建議

筆者結(jié)合多年行政服務(wù)中心管理的體會，針對縣級行政服務(wù)中心人力資源管理存在的問題，設(shè)想從以下幾個方面推進(jìn)行政服務(wù)中心人力資源管理的創(chuàng)新實(shí)踐。

1.在分管機(jī)制上尋求突破，提升行政服務(wù)工作的層次。行政審批、行政服務(wù)，事關(guān)重大，牽涉面廣，直接關(guān)乎政府的形象，政府眾多部門集中在一起，又各司其職，協(xié)調(diào)難度大，現(xiàn)在，多數(shù)縣級中心都是由非常務(wù)副縣長分管，可是，政府有些部門的工作又不屬于該副縣長管轄，所以，容易出現(xiàn)難以指揮調(diào)度或表面應(yīng)付的情況。為加強(qiáng)對入駐各局行政審批、行政服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有必要增加一位縣委常委分管行政服務(wù)中心的工作，以此提高行政服務(wù)工作的高度，引起相關(guān)部門的重視。

2.在管理制度上聯(lián)合制定，確保行政服務(wù)政令的統(tǒng)一。因?yàn)樾姓?wù)中心管委會肩負(fù)中心人員和各窗口人員的管理職責(zé)，窗口人員實(shí)際上接受了雙重的管理，當(dāng)中心的制度和要求與各窗口主管局的要求有出入時，易出現(xiàn)窗口人員無所適從、難以管理和矛盾沖突等的問題。為確保政令的統(tǒng)一，提高中心管理的執(zhí)行力，建議由分管領(lǐng)導(dǎo)召集中心管理層和各職能部門的有關(guān)人員共同協(xié)商制定中心服務(wù)工作的規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則，各職能部門則要全力支持配合中心的工作，這樣有利于實(shí)現(xiàn)中心的統(tǒng)一管理，使中心各部門形成有機(jī)整體。

3.在機(jī)構(gòu)改革上加大力度，增強(qiáng)行政服務(wù)中心的威信?，F(xiàn)實(shí)的需要，倒逼改革的推進(jìn)，要以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面深化推進(jìn)行政服務(wù)中心自身的改革。在單位的定性定級、崗位的設(shè)定、管理人員的配備、工作人員的編制、職能的劃分和中心人員身份的落實(shí)等問題上，應(yīng)盡快改革到位。這樣，有利于增強(qiáng)行政服務(wù)中心管理的權(quán)威性，理順中心與政府、中心與各部門、中心管委會與中心員工的關(guān)系，提高行政服務(wù)工作的效率。

4.在溝通協(xié)調(diào)上下足功夫，把握行政服務(wù)工作的方向。中心與入駐單位應(yīng)當(dāng)融洽成為和諧運(yùn)轉(zhuǎn)的整體，成為相互配合密切合作的團(tuán)隊(duì)，在這之中，中心管理者的一項(xiàng)重要任務(wù)就是溝通協(xié)調(diào)。通過溝通，協(xié)調(diào)中心與窗口和主管部門的關(guān)系，確保中心管理層能準(zhǔn)確了解每個窗口每個員工的職責(zé)范圍、工作需求、工作態(tài)度、工作能力及品行心態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)工作過程中的問題點(diǎn)，并主動與相關(guān)部門溝通反饋，促進(jìn)問題的解決，同時，中心通過溝通對團(tuán)隊(duì)情況了如指掌，又能為領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供可靠的依據(jù)。

篇10

    為健全國債一級自營商制度，完善我國國債發(fā)行與流通的市場機(jī)制，推動國債市場發(fā)展，財(cái)政部、中國人民銀行、中國證券監(jiān)督管理委員會聯(lián)合制定了《中華人民共和國國債一級自營商管理辦法》和《國債一級自營商資格審查與確認(rèn)實(shí)施辦法》，現(xiàn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

    附件一：中華人民共和國國債一級自營商管理辦法（試行）

    第一章  總  則

    第一條  為建立健全中華人民共和國國債一級自營商（以下簡稱“國債一級自營商”）制度，完善我國國債發(fā)行與流通的市場機(jī)制，推動國債市場的發(fā)展，特制定本辦法。

    第二條  本辦法所稱國債一級自營商，是指具備一定資格條件并經(jīng)財(cái)政部、中國人民銀行和中國證券監(jiān)督管理委員會共同審核確認(rèn)的銀行、證券公司和其它非銀行金融機(jī)構(gòu)。國債一級自營商可直接向財(cái)政部承銷和投標(biāo)國債，并通過開展分銷、零售業(yè)務(wù)，促進(jìn)國債發(fā)行，維護(hù)國債市場順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。

    第三條  本辦法所稱“國債”，是指由財(cái)政部代表中央政府發(fā)行的國內(nèi)公債。

    第二章  國債一級自營商的資格條件

    第四條  中國人民銀行批準(zhǔn)設(shè)立的下列金融機(jī)構(gòu)，可以申請成為國債一級自營商：

    1.除政策性銀行以外的各類銀行。

    2.各證券公司、可以從事有價證券經(jīng)營業(yè)務(wù)的各信托投資公司。

    3.前列1、2項(xiàng)之外的可以從事國債承銷、交易、自營業(yè)務(wù)的其它金融機(jī)構(gòu)。

    第五條  申請成為國債一級自營商的金融機(jī)構(gòu)需符合的條件：

    1.具有法定最低限額以上的實(shí)收貨幣資本。

    2.有能力且自愿履行本辦法第四章規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。

    3.在中國人民銀行批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)依法開展業(yè)務(wù)活動，在前二年中無違法和違章經(jīng)營的記錄，具有良好的信譽(yù)。

    4.在申請成為國債一級自營商之前，有參與國債一級市場和二級市場業(yè)務(wù)一年以上的良好經(jīng)營業(yè)績。

    第三章  國債一級自營商享有的權(quán)利

    第六條  直接參加每期由財(cái)政部組織的全國性國債承購包銷團(tuán)。

    第七條  享有每期承銷合同規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。

    第八條  享有在每期國債發(fā)行前通過正常程序同財(cái)政部商議發(fā)行條件的權(quán)利。

    第九條  企業(yè)發(fā)行股票一次超過8000萬股的，在同等條件下，優(yōu)先由取得國債一級自營商資格的證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)擔(dān)任主承銷商。

    前款所稱的證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)，不包括各專業(yè)銀行及其它無權(quán)經(jīng)營股票業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。

    第十條  優(yōu)先取得直接與中國人民銀行進(jìn)行國債公開市場操作的資格。

    第十一條  自動取得同中國人民銀行進(jìn)行國債回購交易等業(yè)務(wù)的資格。

    第十二條  優(yōu)先取得從事國債投資基金業(yè)務(wù)資格。

    第四章  國債一級自營商須履行的義務(wù)

    第十三條  必須連續(xù)參加每期國債發(fā)行承購包銷團(tuán)，且每期承銷量不得低于該期承銷團(tuán)總承銷量的1％。

    第十四條  嚴(yán)格履行每期承購包銷合同和分銷合同規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。

    第十五條  承購包銷國債后，通過各自的市場銷售網(wǎng)絡(luò)，積極開展國債的分銷和零售業(yè)務(wù)。

    第十六條  維護(hù)國債二級市場的流通性，積極開展國債交易的和自營業(yè)務(wù)。

    第十七條  國債一級自營商在開展國債的分銷、零售和進(jìn)行二級市場業(yè)務(wù)時，要自覺維護(hù)國債的聲譽(yù)，不得利用代保管憑證超售國債券而為本單位籌集資金。

    第十八條  國債一級自營商有義務(wù)定期向財(cái)政部、中國人民銀行、中國證券監(jiān)督管理委員會提交有關(guān)國債承銷、分銷、零售以及二級市場上國債交易業(yè)務(wù)的報表、資料。

    第十九條  已獲得國債一級自營商資格的金融機(jī)構(gòu)參加某期國債承銷后被取消一級自營商資格的，仍須履行該期承銷合同規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。

    第二十條  國債一級自營商有辦理到期國債券本息兌付業(yè)務(wù)的義務(wù)。

    第五章  申請、審查和確認(rèn)

    第二十一條  凡具備本辦法第二章所列資格條件的金融機(jī)構(gòu)均可向財(cái)政部提出成為國債一級自營商的書面申請，并提交有關(guān)報表資料。

    第二十二條  財(cái)政部會同中國人民銀行和中國證券監(jiān)督管理委員會共同負(fù)責(zé)國債一級自營商資格審查確認(rèn)事宜。凡經(jīng)審查批準(zhǔn)成為國債一級自營商的，由財(cái)政部、中國人民銀行和中國證券監(jiān)督管理委員會聯(lián)合頒發(fā)《中華人民共和國國債一級自營資格證書》，并通過大眾傳播媒介公布其名單。

    第二十三條  財(cái)政部會同中國人民銀行和中國證券監(jiān)督管理委員會每年對國債一級自營商的資格進(jìn)行一次復(fù)審。

    第六章  罰  則

    第二十四條  國債一級自營商因未履行承購包銷合同的，按每期承購包銷合同規(guī)定的處罰辦法執(zhí)行。

    第二十五條  對利用國債代保管憑證等手段，超售國債為本單位籌資的，沒收其全部超售金額，并處以超售額30？100％的罰款。

    第二十六條  國債一級自營商違背本辦法有關(guān)規(guī)定或未履行規(guī)定義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重者，經(jīng)財(cái)政部、中國人民銀行和中國證券監(jiān)督管理委員會三方共同裁定，有權(quán)在一定時間內(nèi)停止或永久性地取消其國債一級自營商資格及與其相關(guān)聯(lián)的權(quán)利，并通過新聞媒介予以公布。

    第七章  附  則

    第二十七條  本辦法頒布后，有關(guān)國債一級自營商資格標(biāo)準(zhǔn)及確認(rèn)等的一切管理事項(xiàng)，皆以本辦法為準(zhǔn)。

    第二十八條  本辦法適用于申請成為國債一級自營商的國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)。外資或中外合資的金融機(jī)構(gòu)申請成為國債一級自營商的辦法另行制定。

    第二十九條  本辦法由財(cái)政部、中國人民銀行和中國證券監(jiān)督管理委員會共同負(fù)責(zé)制定實(shí)施細(xì)則。