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篇1

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；再就業(yè)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）16-0090-02

一、漢川市失地農(nóng)民就業(yè)狀況分析

漢川市委研究室根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)，并對(duì)國(guó)家點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及城鎮(zhèn)化建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)民失地情況和社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行了深入的調(diào)查。本次調(diào)查的范圍為漢宜鐵路、滬漢蓉高速鐵路、漢天城際鐵路等國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)化建設(shè)中征地?cái)?shù)量比較大的馬口鎮(zhèn)、新河鎮(zhèn)、分水鎮(zhèn)、沉湖鎮(zhèn)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)仙女山辦事處。根據(jù)此次調(diào)查報(bào)告的顯示，因國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)以及城鎮(zhèn)化建設(shè)而導(dǎo)致的失地農(nóng)民共有8 678戶，約32 000人，總共的失地面積7.21km2。

（一）漢川市失地農(nóng)民的類型

漢川市失地農(nóng)民主要分為三類：一是國(guó)家征用土地用于公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)及轉(zhuǎn)讓給企業(yè)進(jìn)行房地產(chǎn)投資等。如福星開發(fā)區(qū)、馬口紡織工業(yè)園，正大力東擴(kuò)的川東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、新建的漢川至武漢段一級(jí)公路等項(xiàng)目的實(shí)施都需大量的征地。二是鄉(xiāng)村占用農(nóng)村集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與開發(fā)。三是退耕造林、退耕改果、退耕還湖等，如退耕造林保護(hù)漢江濕地與汈汊湖的退耕還湖政策使得部分農(nóng)民失去土地。

(二）漢川市失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀分析

1.失地農(nóng)民總體的就業(yè)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀

目前漢川市對(duì)失地農(nóng)民采取的是一次性支付補(bǔ)償金和自謀職業(yè)的安置方法，但失地農(nóng)民文化程度大都不高并且在年齡、體力、技術(shù)、教育等“個(gè)人素質(zhì)”各方面幾乎都處于劣勢(shì)地位。據(jù)調(diào)查，失地農(nóng)民中有初中文化水平的不足47%，受過(guò)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的僅為2%。另一方面，近年來(lái)漢川市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度雖然很快，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長(zhǎng)期性與失地農(nóng)民就業(yè)及時(shí)性之間的沖突，就業(yè)崗位的供給仍然不足，失地農(nóng)民再就業(yè)的人數(shù)也就受到了限制。

2.失地農(nóng)民無(wú)就業(yè)和潛在失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重

漢川市失地農(nóng)民再就業(yè)可分為政府安置就業(yè)、自我雇傭、受雇于人及自我創(chuàng)業(yè)四種類型。對(duì)失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，政府安置就業(yè)是他們最愿意接受的，但目前政府的安置能力正在弱化，安置人數(shù)有限。而自我雇傭、自我創(chuàng)業(yè)，這是多數(shù)失去土地后不愿受工廠束縛農(nóng)民的就業(yè)之路，即依靠自身積蓄，自己經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，但受到行業(yè)轉(zhuǎn)換的影響，失地農(nóng)民由農(nóng)耕向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)難度也是很大的。最后在受雇于人這類型中，即失地農(nóng)民通過(guò)自身努力獲得工作。這些人自身科技含量低，就業(yè)層次低，不少人即使實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，但由于種種原因，往往成為首批下崗的對(duì)象，從而再次陷入已失地又失業(yè)的困境。

3.失地農(nóng)民自我定位不明確，盲目投資，從而仍處于貧困的狀態(tài)

失地農(nóng)民在就業(yè)觀念方面依賴性強(qiáng)，總希望通過(guò)國(guó)家、村集體來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題，寧愿賦閑在家也不愿主動(dòng)找工作；即使主動(dòng)找工作也是很挑剔。另一方面，自我認(rèn)識(shí)不夠，職業(yè)規(guī)劃意識(shí)薄弱的特點(diǎn)導(dǎo)致他們盲目“投資”。如漢川新河鎮(zhèn)東郊，是武漢通往漢川城的必經(jīng)之路，加之附近廠房林立，活動(dòng)人數(shù)較多，部分失地農(nóng)民在看到原有面包車主，麻木等賺錢較多后，紛紛購(gòu)買相應(yīng)的交通工具來(lái)謀取收入，結(jié)果造成肉多僧少車主瘋狂搶客源，車主之間以及車主與顧客之間的摩擦增加的現(xiàn)象。在失地補(bǔ)助金的使用上，除用于就業(yè)投資的，多數(shù)農(nóng)民是將它用于建造新房，購(gòu)買家電等，甚至一些人既沒(méi)打算也不投資，而將補(bǔ)助金用來(lái)吃喝玩樂(lè)，打牌消遣上從而出現(xiàn)返貧的現(xiàn)象。

二、漢川市失地農(nóng)民就業(yè)難的原因分析

（一）失地農(nóng)民自身素質(zhì)偏低，在勞動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位

目前以市場(chǎng)為導(dǎo)向的勞動(dòng)用工制度和以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)用工者的年齡、技能、知識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的要求都很高。用相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)解釋，即勞動(dòng)力要找到工作，取決于他們的人力資本。即通過(guò)人力投資在勞動(dòng)力身上形成并能帶來(lái)持久性收入來(lái)源的生產(chǎn)能力。而失地農(nóng)民由于自身的特征難以創(chuàng)造持久性的生產(chǎn)能力，也就難以找到工作。另外漢川失地農(nóng)民除擁有廣大失地農(nóng)民普遍的共性之外，還具有其獨(dú)特性：他們大都分布在城市的近郊，與偏遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)的失地農(nóng)民相比：他們受現(xiàn)代城市生活方式的影響大，在擇業(yè)問(wèn)題上往往以城市職工的標(biāo)準(zhǔn)為參照物，卻不愿從事辛苦收入低的行業(yè)。但根據(jù)人力資本理論，這些失地農(nóng)民要想獲得跟城市居民相似的崗位，必須在知識(shí)構(gòu)成、能力水平等人力資本構(gòu)成要素上與城市居民相一致，但這些失地農(nóng)民大都是小學(xué)，初中文化程度，自身人力資本很低，總之，就業(yè)的期望值與自身能力水平之間的差異，使他們難以很好地實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（二）失地農(nóng)民缺乏各種就業(yè)培訓(xùn)

失地農(nóng)民因長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，其技能具有較高的專用性，要想順利地實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)人員向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，必須接受相應(yīng)的培訓(xùn)。漢川市失地農(nóng)民大都分布在近郊，尤其是三大開發(fā)區(qū)的失地農(nóng)民尤為集中。以川東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，它是由北橋科技工業(yè)園、新河工業(yè)園和生態(tài)農(nóng)業(yè)園三大區(qū)塊組成?，F(xiàn)已成為金屬制品、食品醫(yī)藥、紡織服裝、建筑建材、印刷包裝為主體的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集聚地。而這些林立的企業(yè)常常會(huì)青睞具有一技之長(zhǎng)的工人，下面看兩則這些開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的招聘宣傳廣告。

從湖北祥源新材科技有限公司簡(jiǎn)介宣傳中就可以看出他們招用的一般是具有一定專業(yè)技能的工人：

我們以依靠科技進(jìn)步，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓展發(fā)展空間，致力于高新技術(shù)產(chǎn)品的研究和開發(fā)，實(shí)現(xiàn)讓您的生活更生態(tài)、更環(huán)保、更健康、更舒適，產(chǎn)品均已在車船、制造業(yè)、建筑業(yè)、保溫業(yè)、包裝業(yè)、漁業(yè)、裝飾裝潢、體育娛樂(lè)等行業(yè)得到了廣泛的應(yīng)用。