導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)規(guī)劃條件，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.前言

依照目前我國科學(xué)發(fā)展觀念論述，涉及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃活動，主要立足于中心長期改革流程進(jìn)行逐層推進(jìn)，使得國家統(tǒng)一規(guī)劃效應(yīng)能夠分布得更加均衡，盡量將不同地區(qū)差異性效果縮小，這是長期實踐工作以來的經(jīng)驗之談，也是一種全新的認(rèn)知理念。后期城鄉(xiāng)規(guī)劃細(xì)務(wù)必定要依照法律標(biāo)準(zhǔn)逐步推進(jìn)，當(dāng)中科學(xué)發(fā)展、建設(shè)觀交錯性發(fā)展，秉承長期針對性視覺功效，將全體公民核心意識彰顯得淋漓盡致。

2.我國目前城鄉(xiāng)規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)特征論述

依照我國首都在發(fā)達(dá)城市地位的扭轉(zhuǎn)現(xiàn)實進(jìn)行客觀評價，由于申辦奧運會以來，已經(jīng)完全有能力處理城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展事務(wù)，根據(jù)國務(wù)院審核標(biāo)準(zhǔn)透析，在城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)部實施這類管理已經(jīng)成為當(dāng)下流行之舉，有關(guān)政府必須保證針對其進(jìn)行長期有效監(jiān)督、引導(dǎo)，最終形成具備全新發(fā)展活力的新格局意志。這已經(jīng)充分顯示，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共事業(yè)發(fā)展，是完善城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不可或缺的制備資源，使得中心城市、村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的合作、交流體制更加健全，規(guī)劃中需要全面覆蓋的職責(zé)任務(wù)也因此得到有力拆解，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)化發(fā)展來講大有裨益，是一種必不可少的引導(dǎo)媒介。

2.1統(tǒng)籌規(guī)劃細(xì)務(wù)中綜合性職責(zé)的強化

根據(jù)我國城鄉(xiāng)改革條例觀察，涉及全心全意為人民服務(wù)的章程理念得到再次重復(fù)性彰顯，在此基礎(chǔ)上，有關(guān)協(xié)調(diào)細(xì)節(jié)中的利益結(jié)構(gòu)要梳理完全，盡量將社會既定階段發(fā)展目標(biāo)與人民生活環(huán)境有機結(jié)合，使得城市與公民長遠(yuǎn)利益得到有效呼應(yīng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃中不可否認(rèn)，需要將局部與整體、近期與后期細(xì)節(jié)掌控完全，經(jīng)過統(tǒng)一解析之后，為經(jīng)濟(jì)與社會、歷史與現(xiàn)代關(guān)系做出穩(wěn)步疏導(dǎo)，保證城鄉(xiāng)空間資源在第一時間內(nèi)實現(xiàn)合理化配置；對于近期制度性安排任務(wù)與長遠(yuǎn)歸控計劃要盡量明確，避免建筑時序出現(xiàn)嚴(yán)重紊亂結(jié)果，并重點跟進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)、公共設(shè)施搭建條件，為中低收入群體提供合理的住房空間。

2.2科學(xué)民主決策活動的監(jiān)督

涉及依法行政的民主機制傳統(tǒng)要做好長期維護(hù)，尤其在面對全國大面積區(qū)域推行階段環(huán)節(jié)中，必須彰顯政策執(zhí)行力度，這是法治性政府建設(shè)以來需要秉承的關(guān)鍵意志理念。城鄉(xiāng)統(tǒng)一、和諧規(guī)劃作為分散利益元素的整合舉止，是響應(yīng)我國可持續(xù)發(fā)展公共策略而衍生的健全體系架構(gòu)，使得內(nèi)部執(zhí)行與監(jiān)督結(jié)構(gòu)能夠互相牽制，不致于造成一些弊端隱患問題。透過對照新條例準(zhǔn)則進(jìn)行客觀分析，尤其在完善科學(xué)民主決策力度環(huán)節(jié)中，需要聯(lián)合專家科學(xué)咨詢制度以及社會公示渠道、責(zé)任明確機制進(jìn)行公眾參與權(quán)力的維護(hù)。例如：北京在深化我國公民參與體制過程中，在科學(xué)民主決策流程中加以重點敘述，并且在執(zhí)行流程中主動加大監(jiān)督、檢查力度，特別是程序調(diào)整以及審批工序等都打理得井井有條，真正穩(wěn)固了規(guī)劃細(xì)務(wù)的嚴(yán)肅性地位。

3.涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的細(xì)化職責(zé)內(nèi)容以及完善措施分析

3.1細(xì)化職責(zé)內(nèi)容梳理

我國在明確改革規(guī)范條例內(nèi)涵中明確闡述，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必須保證嚴(yán)格遵守國家法律交接秩序，技術(shù)驗證標(biāo)準(zhǔn)、公眾參與能度以及科學(xué)決策手段等要建立必要的溝通、交流機制。回憶我國過往城市規(guī)劃經(jīng)驗，其中科學(xué)發(fā)展理念的指導(dǎo)地位無可厚非，使得上述機理協(xié)調(diào)關(guān)系得到充分彰顯，城市協(xié)調(diào)、穩(wěn)定潛質(zhì)發(fā)揮得淋漓盡致，使得后續(xù)系統(tǒng)要涵交接節(jié)奏恰到好處。上述細(xì)節(jié)要點就是目前規(guī)劃職務(wù)的具體指導(dǎo)方向，我們目前要做的就是在專家科學(xué)認(rèn)證結(jié)果出來之后，聯(lián)合各類部門，包括交通、經(jīng)濟(jì)、政府單位在內(nèi)，共同調(diào)節(jié)信息公布出口，在有效的社會監(jiān)督視角下，在權(quán)責(zé)、程序具體化的背景下操刀后續(xù)一切細(xì)致化工作內(nèi)容。文中一直強調(diào)的就是公眾參與實效，其實這就是貫徹民主政治概念的必然要求，更是政府智能、服務(wù)合理轉(zhuǎn)換的前提保障，能夠針對既定管理模式以及服務(wù)政策做出科學(xué)評估，進(jìn)而全面應(yīng)對現(xiàn)下城鄉(xiāng)規(guī)劃活動中面臨的各類技術(shù)、經(jīng)濟(jì)元素沖撞危機。我國后期市場建設(shè)活動不斷活躍，整體利益體系轉(zhuǎn)向清晰化顯像樣式，當(dāng)然此類規(guī)劃手段作為政府調(diào)試?yán)骊P(guān)系的必要疏通媒介，更需要針對公眾最基本利益標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全力維護(hù)，將任何阻塞因素消除，爭取建立一種較為完善的公眾參與機制架構(gòu)。

3.2改善舉措分析

經(jīng)過上述公眾交流平臺的建設(shè)經(jīng)驗論述之后，我國主體規(guī)劃單位開始聯(lián)合真實場景進(jìn)行階段試驗性操作，使得社會秩序以及交互式合作效應(yīng)真正釋放；另一方面，透過結(jié)合北京實際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況解析大眾參與規(guī)劃活動的進(jìn)行模式，尤其在編制制定以及實施環(huán)節(jié)中鞏固社會主體認(rèn)知地位。為此，有關(guān)管制單位專門制定一種城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理意見修改程序，并定期舉辦一些交流、探討會議，中心內(nèi)容就是目前改造活動的合理性以及改進(jìn)建議，這使得單位部門與社會公民之間的利益得到更加清晰的綻放，相信任何違反城鄉(xiāng)和諧規(guī)劃理念的行為都將及時暴露，并接受國家法律部門制裁。經(jīng)過這類措施的逐項頒布以及后續(xù)協(xié)調(diào)文件內(nèi)容的爭相輔助，相信必定能為社會公民積極參與規(guī)劃、監(jiān)督活動提供疏導(dǎo)渠道，保證整體法律管制效率的透明效果和延展深度，使得后期公民能夠秉承共同發(fā)展理念，全面支持國家合理改革舉動，為構(gòu)建具備法制化基礎(chǔ)且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理的國家架構(gòu)形式奠定適應(yīng)基礎(chǔ)。例如：為貫徹國務(wù)院批復(fù)及《北京城市總體規(guī)劃（2004～2020年）》，自2005年起，規(guī)劃部門組織編制完成《北京市中心城控制性詳細(xì)規(guī)劃》和通州、順義、亦莊等11個新城控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面)，并健全和完善了相應(yīng)的管理辦法。同時，完成了70 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的審批工作，占到需要編制規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 60%，并將在2009年基本實現(xiàn)全覆蓋，為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的做好規(guī)劃基礎(chǔ)服務(wù)。

篇2

一、強化城鄉(xiāng)規(guī)劃部門管理職能，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃工作職責(zé)

(一)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會是我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃最高議事機構(gòu)，城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室設(shè)在縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。各鎮(zhèn)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強對各鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

(二)要嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批集中統(tǒng)一管理制度。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和各鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項建設(shè)活動的規(guī)劃許可，統(tǒng)一由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)受理、審批；各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)審批鎮(zhèn)域內(nèi)的農(nóng)村住房建設(shè)項目。各鎮(zhèn)涉及規(guī)劃管理方面的工作，接受城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的管理和指導(dǎo)。

(三)有關(guān)部門要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，為城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、行政監(jiān)管提供經(jīng)費、技術(shù)力量及人員保障，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作順利進(jìn)行。

二、加快做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批程序

（一）要加快依法編制符合城市總體規(guī)劃和各鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求的控制性詳細(xì)規(guī)劃?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃要切實滿足城鎮(zhèn)近、遠(yuǎn)期建設(shè)用地規(guī)劃管理要求，使控制性詳細(xì)規(guī)劃成為國有土地劃撥和有償出讓的基本條件以及各類建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃許可的直接依據(jù)。

（二）嚴(yán)格依法執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃審批程序，對符合審批條件的，認(rèn)真做好“一書三證”(《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》)的核發(fā)工作。

（三）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)臨時性建筑物、構(gòu)筑物，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。

（四）今后對于形不成一定建筑規(guī)模地塊的沿街開發(fā)、拆舊建新、舊城改造等項目原則上不再審批。對確需建設(shè)的與沿街建筑相鄰的地塊實施開發(fā)建設(shè)時，要將與該地塊相鄰的沿街建筑拆除并和該地塊一起規(guī)劃設(shè)計、實施綜合開發(fā)。國土等部門要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，把好第一關(guān)口，對不符合此項條件的項目一律不準(zhǔn)發(fā)宗地規(guī)劃設(shè)計函。

（五）對于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蒙山龜蒙景區(qū)管委會的新建項目，由經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蒙山龜蒙景區(qū)管委會先對項目圖紙、用地范圍、規(guī)劃條件等進(jìn)行初審，然后報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門審批。

（六）要高度重視規(guī)劃工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，各鎮(zhèn)新建項目要必須符合相關(guān)用地規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，各鎮(zhèn)不得呈報不符合規(guī)劃的項目。

（七）加強對城市道路、城市綠地、城市歷史文化街區(qū)和歷史建筑、城市水體和生態(tài)環(huán)境等公共資源的保護(hù)，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)格紅、綠、藍(lán)、紫、黑、橙和黃等7種規(guī)劃控制線的控制工作。

三、依法加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管工作，確保城鄉(xiāng)建設(shè)有序發(fā)展

(一)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城管執(zhí)法部門共同負(fù)責(zé)建設(shè)項目規(guī)劃批后監(jiān)管工作。

1、對取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》但未按規(guī)劃許可要求進(jìn)行建設(shè)的，要依法予以查處。對既有的違法違章建筑，將不再給予補辦手續(xù)。

2、臨時建設(shè)工程未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的，或未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)的，或臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的，要依法予以查處。

(二)對責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的違法違規(guī)建設(shè)項目，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，可以采取查封施工現(xiàn)場、等措施，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

(三)對未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的違法建設(shè)工程，由城管執(zhí)法主管部門依法拆除。

(四)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)配套設(shè)施，必須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批、放線后方可施工，建設(shè)單位、施工單位不得擅自改變路由、埋深、管徑、坡度等規(guī)劃條件，覆土前必須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門驗收后方可覆土，否則城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予驗收。

四、加大規(guī)劃執(zhí)法力度，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)范管理上水平

（一）城管執(zhí)法部門要切實履行法定職責(zé)，提高執(zhí)法管理效能，建立健全執(zhí)法制度，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的規(guī)范化水平。

篇3

    為保證城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用符合城市規(guī)劃,依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條、第三十八條規(guī)定,由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,作為建設(shè)單位向土地主管部門申請征用、劃撥和有償使用土地的法律憑證。

    第三十七條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目,經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請,由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍,核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

    建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地,經(jīng)縣級以上人民政府審批后,由土地主管部門劃撥土地。

    第三十八條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的,在國有土地使用權(quán)出讓前,城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃,提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件,作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊,不得出讓國有土地使用權(quán)。

    以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目,在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同,向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

    城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中,擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

    二、建設(shè)用地規(guī)劃許可證成功辦理需具備的許可條件

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第二條市城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的各類建設(shè)用地變更使用性質(zhì)，適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱建設(shè)用地使用性質(zhì)，按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（）的大類進(jìn)行分類。

第四條市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本市城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地使用性質(zhì)變更的管理工作。市國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)協(xié)同做好建設(shè)用地使用性質(zhì)變更管理工作。

第五條市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的建設(shè)用地使用性質(zhì)和要求進(jìn)行管理，不得擅自變更。

第六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門確定的建設(shè)用地使用性質(zhì)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，任何單位和個人不得擅自改變。

第七條滿足環(huán)境容量要求，符合建設(shè)、消防、衛(wèi)生、文物保護(hù)等相關(guān)規(guī)定，且符合下列條件之一的，可以申請變更規(guī)劃建設(shè)用地使用性質(zhì)：

（一）國家、省、市的有關(guān)政策發(fā)生變化的；

（二）城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃變更或者修編，造成地塊開發(fā)建設(shè)條件發(fā)生變化的；

（三）因城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施、重大項目建設(shè)等原因，導(dǎo)致地塊的建設(shè)條件發(fā)生較大變化的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第八條申請變更建設(shè)用地使用性質(zhì)按以下程序辦理：

（一）申請。建設(shè)單位向市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提交變更申請報告和變更方案。變更申請報告包括建設(shè)用地基本情況、規(guī)劃許可情況、變更建設(shè)用地使用性質(zhì)的理由、變更幅度等內(nèi)容。變更方案包括變更前、變更后的修建性詳細(xì)規(guī)劃方案。

（二）受理。符合本規(guī)定第七條所列情形之一的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)予受理。

（三）論證。由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織召開專家論證會，對變更的必要性、可行性和科學(xué)性進(jìn)行論證，提出論證意見。

（四）公示。經(jīng)論證可以變更建設(shè)用地使用性質(zhì)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對變更方案進(jìn)行公示。必要時，組織召開聽證會。

（五）報批。市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法提出變更建議，并附變更申請報告、專家論證意見、公示及聽證情況、規(guī)劃變更方案，報市政府批準(zhǔn)。

（六）許可。市政府批準(zhǔn)后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)將變更后的建設(shè)用地使用性質(zhì)的情況抄告市國土資源部門，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)市國土資源部門的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議》或其他有關(guān)文件，辦理規(guī)劃許可變更手續(xù)。

第九條市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督規(guī)劃的實施，加大執(zhí)法力度，對在建設(shè)過程中擅自改變規(guī)劃建設(shè)用地使用性質(zhì)的，必須堅決制止，并依法進(jìn)行處罰。

第十條市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等相關(guān)資料核發(fā)《建筑工程施工許可證》，并督促施工單位按照審定的施工圖施工。

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【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；存在的問題；優(yōu)化思路

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

從改革開放初期，我國就不斷的進(jìn)行城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)，三十多年的時間里我國的城鄉(xiāng)發(fā)展取得了天翻地覆的變化。城市與鄉(xiāng)村不斷地融為一體，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展的大趨勢，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)初具成效。然而要更好的實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展，這里離不科學(xué)的方法與合理的規(guī)劃策略。本文通過對當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的問題進(jìn)行分析，并提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的優(yōu)化思路。

1 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

1.1 缺乏科學(xué)理論作指導(dǎo)

我國當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，對于城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)比較隨意，只是將利益放在眼前，缺乏大局觀念,不能將所做的工作都從長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，不能正真做到城鄉(xiāng)與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)結(jié)合。在規(guī)劃的過程中，往往由于較短一段時間利益的誘惑，造成缺乏科學(xué)合理的理論作指導(dǎo)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施不完備，空間布局不合理，功能性不強。例如，一些布局規(guī)劃不合理會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)區(qū)和人口聚集區(qū)過于分散，不集中的現(xiàn)象。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展不能相互協(xié)調(diào)

在城鄉(xiāng)的規(guī)劃發(fā)展中，政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會因素、文化因素、資源因素等等都是在規(guī)劃過程中要考慮的問題，目前在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中很難充分將這些因素全部考慮在內(nèi)。將這些問題全部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實施起來還是存在一定的困難的。就目前從我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的所開展的工作來看，還是存在很多問題與不足的。主要的問題還是在于城鄉(xiāng)發(fā)展的極度不平衡，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，任然將重點放在城市的建設(shè)過程中，忽略了鄉(xiāng)村的規(guī)劃與發(fā)展，造成城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。主要針對城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，加強城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對城市的投資環(huán)境不斷進(jìn)行改善。然而對于在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方面的投入力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，規(guī)劃建設(shè)的力度還是向城市有所傾斜，造成了鄉(xiāng)村基本設(shè)施的建設(shè)存在一定問題，從而引起鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏足夠的活力。正是由于上述問題的存在，造成了城鄉(xiāng)規(guī)劃出現(xiàn)一定的失衡，兩者存在一定的不可調(diào)和的矛盾。

1.3 我國法律體制不完善對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)帶來的影響

目前我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律制度是以《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》為主要的法律依據(jù)。過去由于城鄉(xiāng)二元分治，不利于統(tǒng)籌發(fā)展。在我國城市化的過程中，在經(jīng)濟(jì)規(guī)律的影響下，大中城市不斷地取得了優(yōu)越的發(fā)展條件，但另一方面由于政府在客觀的條件下以城市為導(dǎo)向，規(guī)劃更加偏重于城市，從而進(jìn)一步導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距加大。歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的對我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度有深刻影響，造成城市與鄉(xiāng)村不等的對待。由于不同的法律和法規(guī)，開展的各項規(guī)劃建設(shè)活動不可避免地加劇這種二元結(jié)構(gòu)，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。法律對此制度的規(guī)定還是空白，需要進(jìn)一步完善?，F(xiàn)行《城市規(guī)劃法》有很多內(nèi)容是關(guān)于編制方面的問題，然而在對規(guī)劃管理方面、操作程序方面、監(jiān)督檢查方面、和法律責(zé)任方面存在較少的規(guī)定，不是十分細(xì)致。對于一些建設(shè)單位而言，鑒于違法的機會成本遠(yuǎn)不高于守法的機會成本，這樣就產(chǎn)生了違法建設(shè)行為的頻頻發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

2對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的問題優(yōu)化思路

2.1 城鄉(xiāng)建設(shè)問題的整體看法

我國地域廣闊，在區(qū)域的整體發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面都存在著十分不平衡的現(xiàn)象。而這種不平衡會對國家的進(jìn)一步現(xiàn)代化發(fā)展造成一定的阻礙。尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更是城鄉(xiāng)建設(shè)的重大問題，嚴(yán)重影響著國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。本文通過就是分析如何解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問題，提出優(yōu)化思路。

在改革開放時期城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題就受到了廣泛關(guān)注，并且到今天已經(jīng)出臺過很多相關(guān)的政策并取得了些許進(jìn)步。但是，在我國對于城鄉(xiāng)發(fā)展一直采用的是二元規(guī)劃策略，對二者間的發(fā)展統(tǒng)籌與發(fā)展協(xié)調(diào)未能引起足夠重視。很明顯《城市規(guī)劃法》只是用來規(guī)劃城市建設(shè)的，而城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)用的《管理條例》與之毫無關(guān)聯(lián)。而這兩套政策還在影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的實施。2007年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺，打破城鄉(xiāng)建設(shè)的呆板局面，把建設(shè)工作引向高速。

2.2 城鄉(xiāng)建設(shè)問題的要求

科學(xué)整合和系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)建設(shè)的兩大要求。在全國范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)整合就是要在各區(qū)域形成以中心城市為聯(lián)絡(luò)點的大規(guī)模整合，同時使小城市得到地域和交通方面的整合，目的是推動城鄉(xiāng)、以及小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)各方面的城鄉(xiāng)建設(shè)的整體化。系統(tǒng)協(xié)調(diào)是力求區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展的一致協(xié)調(diào)，達(dá)到各種資源、各種基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)建設(shè)及其應(yīng)用，注意水資源、土地之源、礦產(chǎn)之源、人力資源等在城鄉(xiāng)建設(shè)一體化中的推動作用。

2.3 全力完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的法律法規(guī)

目前，在我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中建設(shè)中，我們主要依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。要想在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中取得較好的成績只靠這一部法律是不行的，我們必須有較健全的法律制度。而且我認(rèn)為可以將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為這些法律的基礎(chǔ)，其它法律在此基礎(chǔ)上細(xì)致擴(kuò)展而成。再者，政府可以通過各種渠道普及《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。比如媒體、宣傳板、活動、宣講等。增加所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村居民對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重視程度、加深所有居民對城鄉(xiāng)建設(shè)的政策認(rèn)識。更重要的是對城鄉(xiāng)建設(shè)人員的法律培養(yǎng)、紀(jì)律培養(yǎng)、政策認(rèn)識培養(yǎng)、政策實施方法培養(yǎng)，指導(dǎo)工作人員要有相關(guān)的責(zé)任與法律認(rèn)識，依據(jù)相關(guān)制度進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作。政府也可以大力鼓動各界人士提出自己的建設(shè)規(guī)劃策略，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)的合理性。

2.4 完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的機制與體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)機制如建設(shè)保障機制、審核機制、責(zé)任深究機制等機制的加強與完善是大力推動城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程的一個有效策略。保證各種建設(shè)工作在正式實施之前都要得到國家相關(guān)部門的各種條件審核，使此建設(shè)符合國家建設(shè)的要求。調(diào)動周圍人士對建設(shè)的監(jiān)督，嚴(yán)肅追究每個非法建設(shè)的法律責(zé)任。對于城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)建設(shè)項目，國家應(yīng)當(dāng)提供法律、政策、資金等方面的保障，推動種力量對城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作的幫扶。

2.5 增加對城鄉(xiāng)建設(shè)工作的投入

城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)籌一體化，是一件利國利民的大事，也是一件立足于我國現(xiàn)在的基本國情提高城鄉(xiāng)居民生活水平的一件實事。于此，立于為城鄉(xiāng)居民服務(wù)的基礎(chǔ)上，政府要予以重視。因此，對于城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的各項投入必不可少，尤其是建設(shè)工作實施過程中的資金保障。國家可以通過財政撥款，也可以通過政策優(yōu)惠調(diào)動社會各界力量的加入。基于，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)中農(nóng)村建設(shè)落后與城鎮(zhèn)的狀況，政府可以適度加大對農(nóng)村建設(shè)的投入，用以彌補鄉(xiāng)村建設(shè)不足的問題，縮小城鄉(xiāng)建設(shè)間的差距。

3結(jié)語

城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作關(guān)系到民生、關(guān)系到協(xié)調(diào)發(fā)展，是國家重要的一項建設(shè)工作。當(dāng)今城鄉(xiāng)建設(shè)要以深入的思考、充分的準(zhǔn)備、廣泛的號召、大力的推進(jìn)解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的各個問題。做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃幸福的是城鄉(xiāng)居民，幸福的是廣大的人民群眾。對于建設(shè)的過程可能是漫長的，但是我們選擇一步一個腳印。認(rèn)真做好每一個匯報、踏實做好每一個工程，是每一個建設(shè)者應(yīng)盡的責(zé)任。

【參考文獻(xiàn)】

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篇6

為進(jìn)一步加強各類規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，避免低水平重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域統(tǒng)籌、資源節(jié)約、要素共享、環(huán)境共保、設(shè)施共建的目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)〔20****〕13號）和《****省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的決定》（云政發(fā)〔20****〕196號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強各類規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)問題通知如下：

一、協(xié)調(diào)依據(jù)

****省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱發(fā)展規(guī)劃）、《****省土地利用總體規(guī)劃》（以下簡稱土地規(guī)劃）和《****省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，是政府指導(dǎo)、協(xié)調(diào)其他各類規(guī)劃的主要依據(jù)。發(fā)展規(guī)劃確定全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總目標(biāo)、具體項目以及建設(shè)時序，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制必須依據(jù)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模、范圍必須與土地規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模、范圍保持一致。發(fā)展規(guī)劃和其他各類專門性規(guī)劃確定的具體建設(shè)項目，必須服從土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)用地安排。各類專門性規(guī)劃必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一要求，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則。

二、協(xié)調(diào)方式

（一）通過修編城鎮(zhèn)體系規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)。省建設(shè)規(guī)劃主管部門要根據(jù)全省****盡快修編《****省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，并積極開展滇中、滇西、滇南等城鎮(zhèn)群規(guī)劃工作。各州(市)人民政府要依據(jù)本級發(fā)展規(guī)劃，盡快修編各州(市)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城市規(guī)劃區(qū)范圍外的區(qū)域性重大建設(shè)項目，必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的布局和原則。

（二）通過近期建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)。近期建設(shè)規(guī)劃是落實城市總體規(guī)劃的重要步驟，是城市近期建設(shè)項目安排的依據(jù)。全省尚未開展近期建設(shè)規(guī)劃編制的縣(市、區(qū))，要以發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)盡快編制近期建設(shè)規(guī)劃。已編制近期建設(shè)規(guī)劃的縣(市、區(qū))，要根據(jù)發(fā)展規(guī)劃的要求對原規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修編。近期建設(shè)規(guī)劃要合理安排各類規(guī)劃建設(shè)項目用地，并提出相應(yīng)的規(guī)劃要求。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有建設(shè)項目，包括工業(yè)、交通、旅游等項目，其選址和布局必須服從近期建設(shè)規(guī)劃的要求。

（三）通過核發(fā)選址意見書進(jìn)行協(xié)調(diào)。按照規(guī)定須有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目，并以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報有關(guān)部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)向項目所在地建設(shè)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。各級建設(shè)規(guī)劃主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家建設(shè)部等9部委《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》、建設(shè)部《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》和《關(guān)于加強區(qū)域重大建設(shè)項目選址工作，嚴(yán)格實施房屋建筑和市政工程施工許可制度的意見》等文件規(guī)定，建設(shè)項目不符合近期建設(shè)規(guī)劃要求的，不得核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。城市建設(shè)項目在報投資主管部門審批之前，必須先由建設(shè)規(guī)劃主管部門提出項目選址審查意見；沒有建設(shè)規(guī)劃主管部門核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，土地部門不得提供土地；沒有建設(shè)規(guī)劃主管部門核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，有關(guān)商業(yè)銀行不得提供建設(shè)資金貸款。其中，跨2個以上州、市的區(qū)域通和基礎(chǔ)設(shè)施項目選址意見書，由省建設(shè)規(guī)劃主管部門直接核發(fā)。

（四）通過規(guī)范土地出讓進(jìn)行協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從城市規(guī)劃管理。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓之前，城市或縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未制定控制性詳細(xì)規(guī)劃即出讓國有土地使用權(quán)、規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同或在國有土地使用權(quán)出讓合同中擅自改變規(guī)劃條件的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效；對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件；占用土地的，應(yīng)當(dāng)及時退回；給當(dāng)事人造成損失的，依法予以賠償。

（五）通過審核人口和用地規(guī)模進(jìn)行協(xié)調(diào)。通過省發(fā)展改革委、建設(shè)廳、國土資源廳共同審核各縣(市、區(qū))城市總體規(guī)劃人口和用地規(guī)模來協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃。

三、保障措施

（一）下列規(guī)劃在報省人民政府審批或核報國家審批之前，必須報省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議審議。一是區(qū)域性土地利用總體規(guī)劃、水資源利用規(guī)劃和交通體系規(guī)劃；二是各州(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、昆明市和國務(wù)院指定城市的城市總體規(guī)劃、設(shè)市城市總體規(guī)劃、州(市)人民政府所在地城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、國家級歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、國家級和省級開發(fā)區(qū)規(guī)劃、昆明市生命線工程專業(yè)規(guī)劃；其他須上報省人民政府審批的規(guī)劃。各州(市)人民政府要參照上述規(guī)定，確定由各州(市)規(guī)劃委員會審議的規(guī)劃。上述規(guī)劃在報省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議審議之前，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主持召開相關(guān)成員單位和專家參加的聯(lián)合審查會進(jìn)行技術(shù)審查。

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)土地管理

規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展的憑據(jù)，土地是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基石。城鄉(xiāng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相依存相輔相成，因而土地管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃中舉足輕重。城建部門與土地部門在考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，本需要通力合作，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，務(wù)實的合作精神，協(xié)調(diào)配合，共同為城鄉(xiāng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦，然而事實上，很多地方在這兩方面并不能協(xié)調(diào)進(jìn)行，因而產(chǎn)生了很多問題。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的重要性分析

土地資源作為我國綜合國力發(fā)展的主要動力，隨著近幾年來城市建設(shè)以及城市規(guī)劃建設(shè)的重要性被日益提高到國家建設(shè)發(fā)展的整體規(guī)劃過程當(dāng)中。城市的建設(shè)工作需要大量的土地資源作為基礎(chǔ)支持，因此只有加強土地管理水平才能不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的有效進(jìn)行有效的土地管理工作，能夠幫助城鄉(xiāng)建設(shè)取得更加優(yōu)質(zhì)的土地資源。不斷推動城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的具體要求，不斷為人們提供更加良好的生活品質(zhì)和生活環(huán)境，這項工作的進(jìn)行，對于國家經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展與國民生活水平的提高具有著非常重要的意義。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理所面臨的問題

2.1缺乏有效城鄉(xiāng)規(guī)劃體制

城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程當(dāng)中十分重要的一項工作，因為它直接關(guān)系到土地的使用和居民的實際生活情況，同時與國家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著息息相關(guān)的影響。解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)問題都有國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)實力的增強有著比較好的促進(jìn)作用，但是根據(jù)目前各部門反映和研究的情況來看，我國目前在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程當(dāng)中缺乏一份的系統(tǒng)性和科學(xué)的規(guī)劃性。在城鄉(xiāng)建設(shè)部門實際的工作過程當(dāng)中，許多開發(fā)者對如何更好地規(guī)劃城市建設(shè)仍然缺乏比較客觀的，公正的認(rèn)識，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局缺少理論基礎(chǔ)的支持，導(dǎo)致了大量的國土資源浪費情況非常嚴(yán)重。

2.2土地管理水平低下

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)及實際執(zhí)行的過程當(dāng)中，土地管理工作水平直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和自然資源合理利用的具體情況只有合理的使用土地管理工作才能使城鄉(xiāng)建設(shè)得到可持續(xù)發(fā)展的具體目標(biāo)，管理作為一項比較復(fù)雜的工作，設(shè)計各個方面的問題非常多，因此也需要加強各個方面的實際聯(lián)系。但是，我國仔，當(dāng)前土地規(guī)劃管理過程當(dāng)中工作水平較低，實際的人員組成較為松散，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際建設(shè)過程當(dāng)中缺乏一定的人力資源支持。

2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性

在實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程當(dāng)中，部分開發(fā)商沒有真正認(rèn)識到土地的穩(wěn)定性近靈活性會引發(fā)一系列的問題發(fā)生在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程當(dāng)中，政府制定了一定的規(guī)劃管理目標(biāo)，但不逢開發(fā)利用沒有很好的理解到政府的實際意圖。造成一定的社會資源浪費，最終導(dǎo)致土地資源沒有被合理使用。

3對建設(shè)土地管理改善措施的建議

3.1對土地規(guī)劃管理建立完善法律保障機制

在進(jìn)行土地規(guī)劃管理的過程當(dāng)中，各個地方應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展情況，制定一定的法律或者相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行約束性的制定，所制定的法律條文要根據(jù)城市的整體發(fā)展及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展需求是沒塊土地的利用，盡量做到合理開發(fā)和利用，同時，需要明確土地的使用責(zé)任人和相關(guān)的法人代表公開透明，土地的使用及支配途徑，從而使得城市的每個居民都能夠參與到城市的規(guī)劃建設(shè)過程當(dāng)中來，為城市的建設(shè)發(fā)展及國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)集體的力量。

3.2完善土地利用合理度的評價機制

土地再批準(zhǔn)利用的過程當(dāng)中負(fù)責(zé)人一定要對土地的利用價值和土地的實際使用情況進(jìn)行一定的調(diào)查和了解。需要重點關(guān)注土地的使用是否危害，會影響到周圍的其他建筑或者對周圍的居民造成一定的影響，在這個評估過程當(dāng)中一定要科學(xué)準(zhǔn)確，而且政府要成立相應(yīng)的監(jiān)管部門對于土地的使用及回收利用進(jìn)行科學(xué)的考評和規(guī)劃。從而使的土地使用空間得到更好的科學(xué)的規(guī)劃和開發(fā)。

3.3加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行業(yè)管理規(guī)范

我國地大物博，但是人口基數(shù)十分龐大，土地資源是有限的，所以在平常的規(guī)劃管理過程當(dāng)中，需要加強對土地的合理利用，對于商業(yè)用地和居民居住用地要進(jìn)行合理的規(guī)劃，在規(guī)劃的過程當(dāng)中，要依據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)，和當(dāng)?shù)貙嶋H的經(jīng)濟(jì)條件以及發(fā)展的具體需求，盡最大可能減少對人們正常生活的影響，同時還要兼顧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.4城市綠化建設(shè)不能少

由于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會資源的不斷消耗，土地的污染逐步加深，所以在以后的實際規(guī)劃過程當(dāng)中必須要平衡環(huán)境的各方面影響因素。

4結(jié)束語

總的來說，土地管理的統(tǒng)籌性原則，主要是配合城市的整體規(guī)劃發(fā)展，從而使得城鄉(xiāng)發(fā)展具有更好的科學(xué)性和完整性，所以在以后城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的同時，一定要具有前瞻性和計劃性，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程當(dāng)中，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H經(jīng)濟(jì)條件以及以后的發(fā)展方向和國家整體的戰(zhàn)略部署，做到因地制宜的規(guī)劃工作，同事要協(xié)調(diào)城建和土地規(guī)劃部門個方面的工作。對于規(guī)劃的長久性和明確性，要定進(jìn)行一定的科學(xué)預(yù)測。同事需要加強各個部門之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，確定一個長久的發(fā)展規(guī)劃，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)與城市的整體規(guī)劃同步進(jìn)行。

作者:馮麗 單位:天津市寧河區(qū)農(nóng)村土地管理監(jiān)察所

參考文獻(xiàn)：

[1]汪宗彥.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理探討[J].住宅與房地產(chǎn)，2016，21:10.

[2]于雪.談城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理[J].居業(yè)，2016，08:128+130.

[3]蘇國建.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的分析[J].赤子(上中旬)，2016，23:110.

篇8

【摘要】隨著中國城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，國內(nèi)很多城市在城鄉(xiāng)規(guī)劃布局上逐漸走向科學(xué)化和合理化，但城市發(fā)展到今天，城市低碳發(fā)展問題是備受社會各界關(guān)注和不可忽視的問題，因此如何從城鄉(xiāng)規(guī)劃層面探討城市低碳問題，是我們城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者一個時代課題。本文以國內(nèi)外部分城市為例，闡述低碳城市及低碳理念，研究城鄉(xiāng)規(guī)劃在城市低碳問題上的重要性和必要性，提出城鄉(xiāng)規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、土地利用、房地產(chǎn)開發(fā)和城市交通等方面對城市低碳的影響，并指出高品位、有前瞻性的城鄉(xiāng)規(guī)劃對建設(shè)低碳城市具有積極作用和深遠(yuǎn)意義。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；低碳理念；規(guī)劃引領(lǐng)；低碳城市

當(dāng)前，我國己進(jìn)入城市化高速發(fā)展時期，人口、資源與環(huán)境，經(jīng)濟(jì)快速增長與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之間的矛盾問題，是我們城市面臨的重要而突出問題?，F(xiàn)在，全球氣候變化、二氧化碳等溫室氣體的排放問題越來越引起世界各國的關(guān)注和重視，在新時期能否從城鄉(xiāng)規(guī)劃層面轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，強調(diào)低碳型城市建設(shè)，提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量，是我們城鄉(xiāng)規(guī)劃工作值得研究和深入思考的問題。因此，如何樹立城市低碳理念，科學(xué)地編制城鄉(xiāng)規(guī)劃并通過高標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型升級，是建設(shè)低碳城市的關(guān)鍵。

1 低碳內(nèi)涵與城市低碳

低碳是環(huán)保的其中一個代名詞。研究低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市，已逐漸成為當(dāng)今世界的熱門研究課題。城市是低碳減排的關(guān)鍵，而城鄉(xiāng)規(guī)劃作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，勢必?fù)?dān)負(fù)著建設(shè)低碳城市的重要角色。低碳經(jīng)濟(jì)的核心思想是以更少的能源消耗獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。在歷史上，“低碳”一詞比較早一點的時候，出現(xiàn)在英國“我們未來的能源――創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)”的“低碳經(jīng)濟(jì)”概念中。我認(rèn)為，低碳城市是以城市空間為載體發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實施綠色交通和建筑，轉(zhuǎn)變居民消費觀念，創(chuàng)新低碳技術(shù)，從而達(dá)到最大限度地減少溫室氣體的排放。目前，發(fā)達(dá)國家建設(shè)低碳城市的經(jīng)驗主要包括：發(fā)展清潔技術(shù)、清潔能源；推行可持續(xù)發(fā)展的設(shè)計和建筑；制定高效的交通運輸規(guī)劃；倡導(dǎo)資源回收利用和綠色消費。低碳城市的本質(zhì)是在城市實行低碳生產(chǎn)和低碳消費，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設(shè)一個良性的可持續(xù)的能源生態(tài)體系。

2 低碳理念在城市建設(shè)中的應(yīng)用

在城市建設(shè)過程中，樹立低碳理念有利于全球生態(tài)環(huán)境的改善和城市的可持續(xù)發(fā)展，因此在當(dāng)今城市中得以廣泛應(yīng)用。目前，國外一些城市在低碳發(fā)展某些領(lǐng)域起到了領(lǐng)跑的作用。例如倫敦指定了包括碳減排、可再生能源利用等目標(biāo)，建立倫敦氣候變化管理局、設(shè)施分布能源管理供給部門等；東京逐漸普及建筑節(jié)能，進(jìn)行天然氣發(fā)電，同時充分進(jìn)行余熱利用等；柏林建立了完善的熱點聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域供熱網(wǎng)絡(luò)，同時發(fā)展微型發(fā)電等；哥本哈根則建立了廣闊的熱點聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域供熱網(wǎng)絡(luò)，同時大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電等。在國內(nèi)，上海市崇明東灘生態(tài)城有望成為世界上第一個碳中和的區(qū)域。據(jù)規(guī)劃，生態(tài)城的電力熱力能源全部由當(dāng)?shù)仫L(fēng)能、生物質(zhì)能和太陽能獲得，步行、自行車和燃?xì)怆姵毓卉噷⒆鳛橹饕鲂蟹绞?，建筑屋頂將使用草坪和植物的天然隔熱層，同時城區(qū)80%的固體廢物實現(xiàn)循環(huán)利用。此外，當(dāng)前國外有些城市在新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)過程中，基本上都以先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計為基礎(chǔ)，運用低碳應(yīng)用技術(shù)，建設(shè)低碳宜居城市環(huán)境。有些城市還通過聯(lián)合開發(fā)、綜合經(jīng)營城市等方式，在地源熱泵應(yīng)用、污水處理、垃圾處理等方面積極合作，進(jìn)行新能源利用和環(huán)保技術(shù)應(yīng)用，從而打造生態(tài)城市。因此，在當(dāng)今低碳的城市建設(shè)理念已在城市中日漸得以廣泛應(yīng)用。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)城市低碳

城市化必然帶來對土地的大量占用和開發(fā)，建設(shè)與耕作爭奪用地的矛盾日益突出，人口與耕地的矛盾面臨更加嚴(yán)峻的考驗。目前，我國己進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的新的發(fā)展時期，節(jié)能型、低碳型城市是當(dāng)今世界城市發(fā)展的潮流和方向。對于如何在經(jīng)濟(jì)合理的前提下，集約、低碳發(fā)展，營造高品質(zhì)的城市生活環(huán)境，成為了當(dāng)前巫待解決的社會問題。科學(xué)編制和高標(biāo)準(zhǔn)實施城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市集約、低碳的前提和保障。從總體上說，不同層面的城鄉(xiāng)規(guī)劃，在低碳城市建設(shè)過程中所引領(lǐng)的作用也不同，城市總體規(guī)劃，在更大程度上從決策源頭和宏觀層面上確保低碳發(fā)展，而城市控制性詳細(xì)規(guī)劃或修建性詳細(xì)規(guī)劃則從更具體操作層面上實現(xiàn)低碳。

3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)城市產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展

我認(rèn)為，城鄉(xiāng)規(guī)劃是引領(lǐng)城市產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的一個重要途徑。我們要本著科學(xué)發(fā)展的觀點，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃深入分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，緊緊抓住國家實施節(jié)能減排戰(zhàn)略的有利時機，先行先試，引領(lǐng)城市降低高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量；加快城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，加大污染工業(yè)、設(shè)備和企業(yè)的退出力度，全面完成城區(qū)高污染企業(yè)的退出；提高各類企業(yè)的能源使用效率和排放標(biāo)準(zhǔn)；提高鋼鐵、有色金屬、建材、化工和電力等高能耗行業(yè)的規(guī)劃準(zhǔn)入條件；制定低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃戰(zhàn)略，將可再生資源、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)該對低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律加強研究，在用地規(guī)劃等方面為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利和有效的引導(dǎo)。因此，科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃有助于城市產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，從而引領(lǐng)城市產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。

3.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)城市用地低碳利用

城市集約、低碳是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國城市在規(guī)模和數(shù)量上都得以迅速增長，而農(nóng)業(yè)用地則急劇減少，城市土地粗放利用的問題日益突出。城市土地必須走集約和低碳利用的道路。在城市建設(shè)過程中，以城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)土地集約和低碳利用具有很大必要性。通過高品位的城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立科學(xué)、合理、有序、穩(wěn)定的高效的城市空間結(jié)構(gòu)，對于防止交通擁擠、空氣污染、城市熱島效應(yīng)等大城市病的發(fā)生，提高城市運行效率，降低城市內(nèi)耗，減少城市能源消耗水平具有重大意義。要通過城鄉(xiāng)規(guī)劃，適當(dāng)遏制大城市的無限膨脹，降低城市的熱島效應(yīng)，從而減少城市夏季的空調(diào)能源消耗；中小城市和小城鎮(zhèn)也應(yīng)適當(dāng)集中緊湊布局，以減少交通能源消耗。事實證明，編制和執(zhí)行好城鄉(xiāng)規(guī)劃，將會有利于引領(lǐng)城市用地集約和低碳利用。

3.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)城市房地產(chǎn)低碳開發(fā)

房地產(chǎn)業(yè)在城市發(fā)展中，是一個城市的龍頭行業(yè)之一。通過城鄉(xiāng)規(guī)劃，大力推行綠色建筑，研究制定適合各地氣候條件的綠色建筑規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，以綠色建筑替代傳統(tǒng)建筑，主要包括建筑節(jié)能政策與法規(guī)的建立；建筑節(jié)能設(shè)計與評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、供熱計量控制技術(shù)的研究；可再生能源等新能源和低能耗、超低能耗技術(shù)與產(chǎn)品在住宅建筑中的推廣應(yīng)用；提高設(shè)計的合理性和延長使用壽命等。另外，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，規(guī)劃報批、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證等通過建立建筑節(jié)能規(guī)劃設(shè)計審批標(biāo)準(zhǔn)與審批制度，以及研究出臺精裝房規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，減少裝修材料的損耗，有利于在舊城改造中應(yīng)盡量保留具有悠久歷史的建筑群、廟宇和街巷，避免大拆大建?？梢?，科學(xué)、合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，有利于引領(lǐng)城市房地產(chǎn)低碳而適度開發(fā)。

3.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)城市交通低碳出行

在我們生活的城市，交通與建筑是現(xiàn)代城市能源消耗最大的行業(yè)之一。因此，交通是影響城市低碳的主要環(huán)節(jié)，我們要大力推行綠色交通規(guī)劃，實施以公共交通為主導(dǎo)的交通模式，確立城市公共交通的優(yōu)先地位，倡導(dǎo)低能耗、低排放的低碳出行方式。據(jù)估算，北京小汽車出行比例每降低一個百分點，每年可減排二氧化碳二十萬噸以上。目前，我國城市的公交出行比例為40%左右，而發(fā)達(dá)國家大城市公交出行比例已達(dá)到50%~60%。因此，在城市綜合交通規(guī)劃中，要通過合理的規(guī)劃來提高公交出行的比例，有條件的城市要實現(xiàn)地鐵、城鐵、機場、公交車、出租車等公共交通方式“零換乘”，并保留和擴(kuò)大城市道路上的自行車道和步行道，提倡綠色出行方式。對外交通規(guī)劃方面，要推行以城際軌道交通為主、高速公路為輔的交通模式，加快城際鐵路和地鐵建設(shè)，打造城際高速立體交通網(wǎng)絡(luò)。此外，要做好推廣新能源公交車、控制私人交通工具的出行規(guī)劃管制。因此如何通過城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)城市交通低碳、節(jié)能、環(huán)保是我們城市必須長期引以重視的社會問題。引領(lǐng)城市交通環(huán)保、低碳出行，

要堅持以城鄉(xiāng)規(guī)劃為原則。

4 結(jié)語

總體而言，我們應(yīng)注重城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實施，在城市建設(shè)中構(gòu)建低碳城市系統(tǒng)，應(yīng)從城市整體的形態(tài)構(gòu)成、土地利用模式、綜合交通體系模式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及固碳措施等多方面來考慮，完善工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排措施；推動服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展；推動移動源、分散源的節(jié)能減排。我認(rèn)為建設(shè)低碳城市是一項綜合系統(tǒng)工程，需要各行業(yè)、各部門的通力協(xié)作與配合，同時堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)，正所謂規(guī)劃先行，城鄉(xiāng)規(guī)劃在低碳城市建設(shè)中理應(yīng)發(fā)揮龍頭作用，把低碳理念、低碳做法貫穿到城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理的各個環(huán)節(jié)，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃手段實現(xiàn)最大限度的節(jié)能降耗、資源節(jié)約和環(huán)境友好，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

篇9

【關(guān)鍵詞】中小城市；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；優(yōu)化

二十一世紀(jì)是城市發(fā)展的關(guān)鍵時期，同時，城鄉(xiāng)差距也在不斷擴(kuò)大，中小城市城鄉(xiāng)規(guī)模占有相當(dāng)大的比例，只有解決中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題，針對中小城市城鄉(xiāng)規(guī)模和發(fā)展現(xiàn)狀制定出相應(yīng)的規(guī)劃方案，才能逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，推動經(jīng)濟(jì)、社會福利、教育等各個方面的全面發(fā)展，實現(xiàn)中國城市的總體發(fā)展目標(biāo)。

一、中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)狀與管理模式

（一）中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)狀

我國當(dāng)前階段中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度不夠完善，道路規(guī)劃等市政建設(shè)和教育體制、社會福利制度、環(huán)境建設(shè)等各項發(fā)展達(dá)不到預(yù)定的要求標(biāo)準(zhǔn)[1]。很多中小城市還沒有建立單獨的規(guī)劃管理機構(gòu)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作仍然依附于政府的宏觀調(diào)控，很難制定出具體可行的規(guī)劃措施，導(dǎo)致中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作停滯不前，嚴(yán)重阻礙中小城市城鄉(xiāng)人民生活水平的提高和中小城市的現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式

在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府進(jìn)行資源配置和宏觀調(diào)控的主要方式就是“市場”和“規(guī)劃”，因此，在此基礎(chǔ)之上，城市規(guī)劃管理部門的工作重點就是指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的空間利用方案和制定具體的執(zhí)行措施[2]。目前中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理主要涵蓋三個方面的內(nèi)容：規(guī)劃編制與項目審批、項目實施、過程監(jiān)督。城鄉(xiāng)規(guī)劃項目的編制由城市政府部門組織所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市規(guī)劃管理部門進(jìn)行，項目審批由省（自治區(qū)、直轄市）、市、縣級人民政府負(fù)責(zé)，并對合理有效的規(guī)劃方案頒布《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》進(jìn)行許可，整個規(guī)劃建設(shè)過程當(dāng)中由當(dāng)?shù)卣块T對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

二、中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題

（一）政策法規(guī)不完善

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的基本法，是其他城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)的基礎(chǔ)，但是該項法律只是對城鄉(xiāng)規(guī)劃作出了原則性的規(guī)定，對具體執(zhí)行過程缺乏相應(yīng)的規(guī)范指導(dǎo)[3]。我國大部分的中小城市都編制了自身的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，但是仍然沒有制定出詳細(xì)具體的實施辦法，造成規(guī)劃目標(biāo)不明確，權(quán)責(zé)劃分不嚴(yán)謹(jǐn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行過程中由于缺乏必要的法律約束而出現(xiàn)諸多問題。

（二）公眾參與程度不高

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)逐步建立起來，雖然政治民主觀念深入人心，但是中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃卻沒有給予人民充分的知情權(quán)和參與權(quán)，導(dǎo)致公眾參與程度和參與熱情不高。許多公眾參與環(huán)節(jié)僅僅流于形式，而沒有將其納入到規(guī)劃管理體系中，政府部門的主導(dǎo)作用使社會公眾無法對城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)表己見。

（三）決策執(zhí)行與監(jiān)督不到位

中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于當(dāng)?shù)卣男姓袨椋虼顺青l(xiāng)規(guī)劃的決策者和執(zhí)行者擁有較大的自由裁量權(quán)，權(quán)利的絕對性就會使決策監(jiān)督不到位，失去客觀的監(jiān)督評價標(biāo)準(zhǔn)，因此很難保證城鄉(xiāng)規(guī)劃決策和執(zhí)行過程的合法性。

三、優(yōu)化中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的措施

（一）健全相應(yīng)的法律法規(guī)

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為行政管理的一種表現(xiàn)形式，不能脫離法律制度的約束。因此，需要立法管理部門和各級政府部門在現(xiàn)有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基礎(chǔ)上，逐漸形成一套完善的有關(guān)中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律制度，使其作為約束城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門行為的唯一依據(jù)[4]。下級的城鄉(xiāng)規(guī)劃在實施過程中也要服從上級法規(guī)和行政條例的指導(dǎo)，秉承因地制宜的原則，形成一系列符合當(dāng)?shù)貙嶋H的規(guī)劃管理辦法。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理決策的實施過程中會涉及多方利益，有些利益還是對立的，因此需要城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門妥善協(xié)調(diào)各主體之間的利益沖突，減少利益摩擦，保障規(guī)劃管理方案的順利進(jìn)行。

（二）提高公眾參與程度

西方城市規(guī)劃實踐表明，單個的市民并不會對城鄉(xiāng)規(guī)劃起到?jīng)Q定性的作用，無組織的公眾參與也無法發(fā)揮團(tuán)體的力量和集中人民群眾的智慧，因此，當(dāng)?shù)匾?guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)成立相關(guān)的基層組織或賦予已有的城市市民自治組織以管理職能，充分發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)委員會等基層自治組織的力量，調(diào)動公眾參與的積極性，同時還要通過立法確定公眾參與的合法性，集中人民群眾的集體智慧，使公眾參與成為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。

（三）加強監(jiān)督制約

中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的制定和方案的執(zhí)行往往都?xì)w于規(guī)劃管理部門，如此一來就會導(dǎo)致規(guī)劃管理過程中缺乏必要的監(jiān)督機制，為了保障規(guī)劃管理決策的科學(xué)性和民主性，需要建立有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機制，由上級主管部門安排專門的監(jiān)督員，對下級的城鄉(xiāng)規(guī)劃全程實行有效的監(jiān)督[5]。現(xiàn)有的監(jiān)管機制存在許多漏洞，因此這種派駐監(jiān)督員的方式可以彌補現(xiàn)有監(jiān)管的漏洞，并作為一種應(yīng)急處理機制，對可以預(yù)見的違法行為進(jìn)行及時的糾正和預(yù)防，避免危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。對出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要加大懲處力度，明確責(zé)任人的義務(wù)，對情節(jié)嚴(yán)重的違法行為還要進(jìn)一步追究上級主管部門的責(zé)任，增強監(jiān)管制度的權(quán)威性。

（四）加大信息反饋力度

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的根本目的是為了提高人們的生活水平，提升人民群眾的幸福指數(shù)，因此從這一核心目的出發(fā)，就要通過設(shè)置信息反饋熱線、部門郵箱等方式建立相應(yīng)的信息反饋機制，使人民群眾能夠各抒己見，提出規(guī)劃建設(shè)過程中存在的問題，使決策者和執(zhí)行者能夠充分了解城市公民對規(guī)劃建設(shè)的滿意度，意識到現(xiàn)有規(guī)劃工作中存在的問題，并根據(jù)反饋回來的意見和建議，合理部署下一階段的規(guī)劃工作，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)最大限度的滿足人民群眾的生活需求。

結(jié)語：

與大型城市相比，中小城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有著不同的管理方式和特點，因此，中小城市在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中不能一味的照搬大型城市的管理經(jīng)驗，需要抓住重點、難點問題，因地制宜，合理利用當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，優(yōu)化管理方式，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的水平，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]官衛(wèi)華. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的重構(gòu)――南京的探索與實踐[J]. 城市規(guī)劃學(xué)刊，2012，03：85-95.

[3]陸華君. 關(guān)于加強中小城市用地規(guī)劃管理的探索與思考[J]. 江蘇城市規(guī)劃，2011，07：21-23.

篇10

第二條凡在全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊范圍內(nèi)（不包括定昌鎮(zhèn)及縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊）進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程項目，必須遵守本辦法。

第三條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)必須成立規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，明確村鎮(zhèn)建設(shè)助理員，確定專門分管領(lǐng)導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃建設(shè)管理工作。

村鎮(zhèn)建設(shè)助理員名單要到縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門備案，助理員實行例會制度，每月對本轄區(qū)范圍的規(guī)劃、建設(shè)、施工、管理等情況進(jìn)行匯報，并解決工作中存在的問題。

第二章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃編制和實施

第四條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織編制本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的總體規(guī)劃，報縣政府審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的要求，組織編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的控制性詳細(xì)規(guī)劃，報縣政府審批。

第五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的編制單位編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃。

第六條經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變更，確需變更的應(yīng)當(dāng)由原組織編制機關(guān)報經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)；沒有組織編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃要盡快組織編制。

第七條凡在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地和國道、省道、縣道兩側(cè)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)項目，由建設(shè)單位和個人向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門進(jìn)行現(xiàn)場勘察、規(guī)劃后，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，方可進(jìn)行建設(shè)。其它村鎮(zhèn)建設(shè)項目應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)審查后，報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

第八條村莊新建、擴(kuò)建、改建住宅，實行村委負(fù)責(zé)制，成立規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)本村規(guī)劃、建設(shè)、管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃，并經(jīng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門核發(fā)“一書一證”（一書：《建設(shè)項目選址意見書》，一證：《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》）。

第九條凡在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村進(jìn)行建設(shè)的項目，嚴(yán)格實行先規(guī)劃后建設(shè)的原則。

（一）凡建設(shè)的單位（個戶）向村民委員會提出申請，經(jīng)村民委員會同意后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)審查；

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)審查通過后報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，屬新征用地的需核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；

（三）新征用地的建設(shè)單位（個戶）在取得選址意見書后，到土地主管部門辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，建設(shè)單位（個戶）辦理轉(zhuǎn)用地手續(xù)后，到縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，方可開工建設(shè)。

第十條在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時使用土地或者進(jìn)行臨時建設(shè)，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門申請辦理臨時用地規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)規(guī)劃許可證；在鄉(xiāng)、村內(nèi)臨時建設(shè)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，臨時用地建設(shè)期限二年，到期無償無條件拆除。

第十一條禁止下列影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的行為：

（一）未取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)；

（二）未按規(guī)劃位置、面積和使用性質(zhì)進(jìn)行建設(shè)；

（三）未經(jīng)村鎮(zhèn)建設(shè)助理員驗線擅自開工建設(shè)。

第十二條村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路、廣場、供水、排水、通訊、綠化、文物保護(hù)等公共用地，任何單位和個人不得侵占或者改變其使用性質(zhì)。

第十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的管網(wǎng)建設(shè)必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)批準(zhǔn)按規(guī)劃建設(shè)。

第十四條不得在村鎮(zhèn)主干道兩側(cè)擺攤貿(mào)易、堆放雜物，影響交通安全、村容村貌，造成安全事故者，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村負(fù)責(zé)。

第三章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建筑業(yè)和招投標(biāo)管理

第十五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）投資在100萬元以下工程的議標(biāo)工作，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、村鎮(zhèn)建設(shè)助理員組織實施議標(biāo)，最后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長簽字上報縣招標(biāo)辦備案。

第十六條投資在100萬元以上的建設(shè)工程，在取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，必須按法定程序到長治市建設(shè)工程交易中心進(jìn)行公開招投標(biāo)，確定工程承包人，嚴(yán)禁私自確定。

第十七條村級以上建設(shè)工程，必須嚴(yán)格按規(guī)定辦理《施工許可證》。

第四章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村綠化管理

第十八條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃，組織編制本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綠化專業(yè)規(guī)劃。綠化用地未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變其使用性質(zhì)，確需改變綠地用途的，應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。

第十九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建設(shè)1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級、4至5個小區(qū)級公園綠地；要負(fù)責(zé)管轄村的綠化示范村建設(shè)，每年至少要建成一個園林綠化村，有條件的鎮(zhèn)要進(jìn)行園林鎮(zhèn)建設(shè)；新建區(qū)綠地率不得低于30%，改建區(qū)綠地率不得低于25%。

第五章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督

第二十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域內(nèi)從事公共建筑、開發(fā)性住房及生產(chǎn)經(jīng)營性建房的建設(shè)工程，建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或開工報告前，均必須到縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門及其委托的建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站辦理質(zhì)量安全監(jiān)督注冊登記手續(xù)，接受監(jiān)督。

第二十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域內(nèi)村民自建四層（含四層）以上住宅及生產(chǎn)性、營利性建房，必須辦理質(zhì)量安全監(jiān)督注冊手續(xù)，接受監(jiān)督。

第六章法律責(zé)任

第二十二條在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或未按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第二十三條違反第二十條規(guī)定，未按照國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十六條規(guī)定，責(zé)令建設(shè)單位改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。

第二十四條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提訟，逾期不申請復(fù)議、不提訟又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十五條縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門的工作人員，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作中、、的，由本人所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則