導(dǎo)語：如何才能寫好一篇道路安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

洞口及淺埋段常指隧道洞口段地質(zhì)情況一般較差，且多為偏壓、淺埋，在開挖過程中容易產(chǎn)生各種風(fēng)險(xiǎn)事故。公路山嶺隧道洞口施工潛在風(fēng)險(xiǎn)主要有洞口邊仰坡失穩(wěn)滑塌、塌方、冒頂、大變形、滲漏水、襯砌開裂等；隧道塌方的因素一般認(rèn)為包括：地質(zhì)因素，勘察設(shè)計(jì)因素，氣候水文因素，施工技術(shù)因素和工序失衡等。通過勘察，本項(xiàng)目隧道區(qū)域存在的不良地質(zhì)現(xiàn)象有斷層破碎帶、采空區(qū)、水文氣候影響、軟巖、近水平地層及通道交叉口段；隧道的突涌水不但與施工條件和隧道特征有關(guān)，更主要的是和斷層破碎帶、采空區(qū)分布以及水文地質(zhì)條件、自然氣候有關(guān)。而水文地質(zhì)條件又受控于地形地貌條件、地層巖性和地質(zhì)構(gòu)造等地質(zhì)條件；瓦斯是在煤的生成和煤的變質(zhì)過程中，在高溫、高壓的環(huán)境下伴隨著產(chǎn)生的。

洞內(nèi)瓦斯在空氣中達(dá)到一定濃度后，遇到火源就會(huì)燃燒或爆炸。瓦斯爆炸是一種極其嚴(yán)重的災(zāi)害，一旦發(fā)生不僅造成人員的大量傷亡，而且破壞施工設(shè)備，造成停產(chǎn)；隧道工程由于具有隱蔽性、復(fù)雜性和不確定性等突出的特點(diǎn)，施工過程中會(huì)遇到很多困難和障礙，使得隧道工程的工期更不容易控制。我們只有提前找到這些風(fēng)險(xiǎn)并加以控制或轉(zhuǎn)移，才能保證工程的順利完工。采用層次分析法，得出所有風(fēng)險(xiǎn)源權(quán)重分析結(jié)果表2。

層次分析法計(jì)算

1確定判斷矩陣

風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系確定后，需對(duì)同一層的各風(fēng)險(xiǎn)元素進(jìn)行兩兩比較，構(gòu)造判斷矩陣。由專家調(diào)查表及各風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重分析，將各層風(fēng)險(xiǎn)因素兩兩比較構(gòu)造出判斷矩陣。得出表3各風(fēng)險(xiǎn)事件風(fēng)險(xiǎn)判斷矩陣，其中括號(hào)前為段前堡隧道的數(shù)值，括號(hào)后為野馬梁隧道的數(shù)值。

2歸一化處理及一致性檢驗(yàn)

計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)判斷矩陣得出最大特征值λmax，取平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI=[0.58，0.90，1.12，1.24，1.32，1.41]，并計(jì)算綜合一致性指標(biāo)CI，最后得出一致性檢驗(yàn)CR=CI/RI<0.1，滿足一致性檢驗(yàn)。

3總體安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

根據(jù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)判斷矩陣計(jì)算，滿足一致性檢驗(yàn)，從而得出各風(fēng)險(xiǎn)事件的相應(yīng)權(quán)重（表4）。最后根據(jù)各風(fēng)險(xiǎn)事件的權(quán)重，計(jì)算得到段家堡隧道總體安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：總體安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)=同理可計(jì)算得到野馬梁隧道總體安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為2.58。綜合考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，段家堡隧道總體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“Ⅱ”,野馬梁隧道總體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“Ⅲ”。

結(jié)論

a)利用專家調(diào)查法與層次分析法，對(duì)隧道發(fā)生突水涌泥、火災(zāi)、洞口失穩(wěn)、塌方、交通事故及工期等風(fēng)險(xiǎn)的概率及其損失等級(jí)進(jìn)行了分析評(píng)估，得出風(fēng)險(xiǎn)判斷矩陣，求出單因素權(quán)值。

篇2

近年來，國(guó)信辦組織了幾項(xiàng)信息安全試點(diǎn)，遍及全國(guó)的近三十余家試點(diǎn)單位成為安全探索先行者。當(dāng)通過一年多的努力，為中國(guó)信息安全前行之路成功點(diǎn)燃一簇簇“星火”的時(shí)候，

他們坦然面對(duì)記者說出了這背后的故事。

國(guó)稅總局在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)踐中總結(jié)出的差距分析法

有句話是這么說的：道路是什么，道路是人在沒有路的地方用腳踩出來的。

人生的道路是這樣，信息安全之路也是這樣。當(dāng)安全威脅成為信息化進(jìn)程最大阻礙的時(shí)候，如何踩出一條網(wǎng)絡(luò)信息安全之路，就成為政府主管部門思考的問題。

2006年，為貫徹落實(shí)《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見》(中辦發(fā)[2003]27號(hào)文件)，形成與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相銜接的中國(guó)特色的信息安全標(biāo)準(zhǔn)體系，以更好應(yīng)對(duì)未來日益嚴(yán)峻的信息安全威脅，國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室會(huì)同相關(guān)部門，組織了三項(xiàng)信息安全試點(diǎn)，包括：電子政務(wù)信息安全試點(diǎn)、信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)、信息安全管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用試點(diǎn)。總共有三十余家試點(diǎn)單位參加了相關(guān)試點(diǎn)工作。

因?yàn)樯婕皣?guó)家信息安全未來標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)道路的探索，所有的試點(diǎn)單位一直都仿佛蒙上一層神秘的面紗。這些探索者究竟做了一些什么工作？它們的先行又為我國(guó)信息安全事業(yè)踏出什么樣的實(shí)踐之路？近日，在國(guó)信辦召開的全國(guó)地方信息安全處長(zhǎng)會(huì)議間歇，記者走近本次試點(diǎn)工作六個(gè)優(yōu)秀試點(diǎn)單位代表，揭開了一直罩在這些試點(diǎn)單位頭上那層神秘的面紗，看到了他們的努力和汗水，以及試點(diǎn)工作探*索出來的寶貴經(jīng)驗(yàn)。政務(wù)馳入安全互聯(lián)網(wǎng)模式

試點(diǎn)方向：電子政務(wù)信息安全

訪談人物：河南省濟(jì)源市信息辦副主任焦依平

電子政務(wù)是國(guó)家信息化的重中之重，而信息安全又是電子政務(wù)順利完成的重中之重。

為貫徹落實(shí)中辦發(fā)27號(hào)文件精神，研究解決電子政務(wù)信息安全建設(shè)和管理中的一些共性問題，探索電子政務(wù)信息安全保障方法，國(guó)信辦會(huì)同國(guó)家保密局、國(guó)家密碼管理局、公安部十一局，從2005年10月開始，在廣東、河南、天津、重慶4個(gè)省市開展了電子政務(wù)信息安全試點(diǎn)。

這4個(gè)試點(diǎn)具體方向各有不同，其中河南濟(jì)源市探索的方向是如何基于互聯(lián)網(wǎng)開展電子政務(wù)建設(shè)、保障信息安全問題?！拔覀儼凑铡０踩?，促應(yīng)用’的思路，構(gòu)建了基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)信息安全保障體系，探索出了一條低成本建設(shè)電子政務(wù)的新路子?！苯挂榔浆F(xiàn)在談起試點(diǎn)，依然抑制不住激動(dòng)的心情。

焦依平介紹說，濟(jì)源市通信光纖現(xiàn)已覆蓋到村，政務(wù)部門全部接入了互聯(lián)網(wǎng)，但是統(tǒng)計(jì)下來，濟(jì)源市政務(wù)信息中部分總量不超過3%。如果僅為了3%的信息傳遞投入巨資建專網(wǎng)，顯然投入和效益不能平衡，這也與電子政務(wù)建設(shè)的初衷相違背。為此，濟(jì)源市按照國(guó)信辦和河南省信息辦的要求，不拉專線，完全基于互聯(lián)網(wǎng)，開展電子政務(wù)建設(shè)。

濟(jì)源市試點(diǎn)系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容包括以下幾項(xiàng)：一是基于互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)連接全市所有黨政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)；二是在互聯(lián)網(wǎng)上建設(shè)政務(wù)辦公、項(xiàng)目審批管理、12345便民熱線、新農(nóng)村信息服務(wù)等4個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)；三是在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)開展信息安全試點(diǎn)，建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)電子政務(wù)信息安全支撐平臺(tái)。

那么，如何真正用技術(shù)實(shí)現(xiàn)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)網(wǎng)辦公的安全需求呢？焦依平介紹說，試點(diǎn)工程遵循信息安全系統(tǒng)工程思想，按照“適度安全，促進(jìn)應(yīng)用，綜合防范”的原則和等級(jí)保護(hù)的要求，采用集成創(chuàng)新的技術(shù)路線，綜合運(yùn)用以密碼為核心的信息安全技術(shù)，合理配置信息安全保密設(shè)備和安全策略，建設(shè)一個(gè)技術(shù)先進(jìn)、安全可靠的基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)信息安全支撐平臺(tái)，形成一體化的分級(jí)防護(hù)安全保障體系，為電子政務(wù)提供可靠、有效的安全保障。

從安全技術(shù)實(shí)現(xiàn)上，據(jù)焦依平介紹，濟(jì)源市試點(diǎn)工程的安全支撐平臺(tái)涉及網(wǎng)絡(luò)安全和應(yīng)用安全兩部分，本次試點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)共建設(shè)7個(gè)安全子系統(tǒng)：一是VPN系統(tǒng)，由VPN密碼機(jī)、VPN客戶端和VPN管理系統(tǒng)組成，共同完成域間安全互聯(lián)、移動(dòng)安全接入、用戶接入控制與網(wǎng)絡(luò)邊界安全等功能，其中中心機(jī)房的VPN密碼機(jī)帶有防火墻功能；二是統(tǒng)一身份認(rèn)證與授權(quán)管理系統(tǒng)，完成用戶統(tǒng)一身份認(rèn)證、授權(quán)管理等功能；三是網(wǎng)絡(luò)防病毒系統(tǒng)，部署于安全服務(wù)區(qū)，完成網(wǎng)絡(luò)防病毒功能；四是網(wǎng)頁防篡改系統(tǒng)，部署于政府網(wǎng)站，提供網(wǎng)站立即恢復(fù)的手段和功能；五是入侵檢測(cè)系統(tǒng)，部署于中心交換機(jī)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)入侵事件進(jìn)行主動(dòng)防御；六是網(wǎng)絡(luò)審計(jì)系統(tǒng)部署于中心交換機(jī)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件進(jìn)行記錄，方便事后追蹤；七是桌面安全防護(hù)系統(tǒng)，部署在用戶終端，提供網(wǎng)絡(luò)防護(hù)、病毒防護(hù)、存儲(chǔ)安全、郵件安全等一體化的終端安全保護(hù)。

對(duì)于目前試點(diǎn)效果，焦依平認(rèn)為，從實(shí)際效果來說，一是低成本建設(shè)了安全的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)際投入620萬元，比原計(jì)劃專網(wǎng)方式預(yù)算總投資節(jié)約48.3%；二是實(shí)現(xiàn)了安全政務(wù)辦公和可信政務(wù)服務(wù)，全市各部門已100%實(shí)現(xiàn)了安全互聯(lián)，網(wǎng)絡(luò)可達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點(diǎn)村；三是實(shí)現(xiàn)了安全的移動(dòng)辦公，打破了電子政務(wù)應(yīng)用只能在本地訪問的局限。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，濟(jì)源市已經(jīng)初步建成安全、開放、實(shí)用的全面基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)系統(tǒng)。

電子政務(wù)內(nèi)外互通

試點(diǎn)方向：電子政務(wù)信息安全

訪談人物：廣東省信息中心副主任曾強(qiáng)

目前，妨礙電子政務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通的主要原因就是由此帶來的信息安全問題。跟濟(jì)源市試點(diǎn)方向不同，廣東省的試點(diǎn)方向主要是通過等級(jí)保護(hù)，探索解決省、市、縣(區(qū))電子政務(wù)系統(tǒng)的信息共享與互聯(lián)互通問題。曾強(qiáng)介紹說，面對(duì)國(guó)信辦試點(diǎn)布置的這個(gè)大命題，廣東省將試點(diǎn)命題細(xì)化成以下幾個(gè)方面：由廣東省民政廳及東莞、深圳兩市民政局以及地下救助站完成民政4個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)縱向互聯(lián)互通試點(diǎn)；由省政府辦公廳完成視頻會(huì)議系統(tǒng)省府門戶網(wǎng)站試點(diǎn)；由佛山市政府完成財(cái)稅庫銀互聯(lián)互通系統(tǒng)試點(diǎn)；由江門市政府完成開放互聯(lián)環(huán)境下的信息安全解決方案試點(diǎn)；由佛山市南海區(qū)政府完成大社保6個(gè)分系統(tǒng)橫向互聯(lián)互通試點(diǎn)。

關(guān)于如何解決在不同的電子政務(wù)系統(tǒng)之間，安全實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通以及資源共享問題，曾強(qiáng)介紹說，試點(diǎn)工作中，廣東省綜合運(yùn)用等級(jí)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相結(jié)合的方法，確定了解決互聯(lián)互通問題的基本思路：一是明確系統(tǒng)的重要程度，確定系統(tǒng)安全等級(jí)，采取與系統(tǒng)安全等級(jí)相適應(yīng)的安全保護(hù)措施；二是按照有條件互聯(lián)、共享可控制的原則，確定需要共享的系統(tǒng)和應(yīng)用以及需要共享的數(shù)據(jù)，保證只共享那些確實(shí)需要共享的數(shù)據(jù)，以保護(hù)系統(tǒng)中原有信息的安全；三是在進(jìn)行系統(tǒng)互聯(lián)的部門之間建立共同的安全管理機(jī)制，明確系統(tǒng)互聯(lián)后的安全管理責(zé)任、管理邊界、安全事件協(xié)同處理等機(jī)制；四是對(duì)系統(tǒng)互聯(lián)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，全面分析低安全等級(jí)的系統(tǒng)給高安全等級(jí)的系統(tǒng)帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)；五是針對(duì)系統(tǒng)互聯(lián)的安全風(fēng)險(xiǎn)，確定關(guān)鍵的安全控制要素，如互聯(lián)邊界的訪問控制、系統(tǒng)互聯(lián)的安全傳輸?shù)?，并落?shí)具體的安全措施，保障系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享的安全。

在以上措施的執(zhí)行下，廣東省取得了初步成功，形成了《廣東省電子政務(wù)系統(tǒng)定級(jí)規(guī)范》、《廣東省電子政務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通安全規(guī)范》等地方指導(dǎo)性文件。

風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避預(yù)先保障

試點(diǎn)方向：信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

訪談人物：國(guó)家稅務(wù)總局處長(zhǎng)李建彬

上海市信息化委員會(huì)信息安全測(cè)評(píng)中心

總工程師應(yīng)力

信息網(wǎng)絡(luò)，風(fēng)險(xiǎn)無處不在，防患于未然是上上之策。這也是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估安全保障的內(nèi)涵所在。國(guó)信辦于2005年2月組織北京市、上海市、黑龍江省、云南省、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家電網(wǎng)公司、國(guó)家信息中心等地方和部門開展信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)工作。

國(guó)家稅務(wù)總局在廣東地稅南海數(shù)據(jù)中心所進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)，最大的亮點(diǎn)就是具有創(chuàng)新精神的“差距分析法”。

李建彬在介紹廣東南海試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，將差距分析法用一句話概括，就是“通過找出安全目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)差距，從而得出風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告”。在試點(diǎn)工作中，李建彬感觸最深的就是，要對(duì)系統(tǒng)生命周期的整個(gè)過程都持續(xù)不斷地引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，盡量避免“先運(yùn)行，后評(píng)估”的亡羊補(bǔ)牢式工作流程，以降低信息系統(tǒng)整體的信息安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。此外，李建彬還提出在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作具體實(shí)施過程中必須重點(diǎn)考慮以下幾點(diǎn)：

首先是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與等級(jí)保護(hù)有密切的關(guān)系。類別和級(jí)別都是信息系統(tǒng)的固有屬性，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以識(shí)別系統(tǒng)的類別和安全級(jí)別，從而落實(shí)“等級(jí)保護(hù)”這一國(guó)家政策。但是系統(tǒng)的安全級(jí)別不應(yīng)該一刀切，可考慮將系統(tǒng)最高安全級(jí)別部分的安全等級(jí)作為系統(tǒng)的安全等級(jí)。其次是系統(tǒng)分析是系統(tǒng)安全評(píng)估的基礎(chǔ)工作。再次是行業(yè)性系統(tǒng)安全要求在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中起決定作用，不同行業(yè)的系統(tǒng)有著不同的安全要求，必須為不同行業(yè)、不同類型的系統(tǒng)制定適應(yīng)其特點(diǎn)的系統(tǒng)安全要求。最后，通過安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)一步完善系統(tǒng)安全總體設(shè)計(jì)。

上海市在很早的時(shí)候就開始對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行探索。2002年上海市就確立180家重點(diǎn)信息安全責(zé)任單位(2004年調(diào)整為163家)，涉及重要政府部門、公共事業(yè)單位、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和涉及國(guó)計(jì)民生的重要信息系統(tǒng)。2006年，上海市了《上海市公共信息系統(tǒng)安全測(cè)評(píng)管理辦法》，又于2007年1月出臺(tái)了《上海市市級(jí)機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)與管理指南》。之后，上海市信息委又出臺(tái)了關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的實(shí)施意見，明確建立自評(píng)估與檢查評(píng)估制度的原則、工作安排。

上海市信息安全測(cè)評(píng)中心總工程師應(yīng)力博士在介紹上海市的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)時(shí)，多次強(qiáng)調(diào)要引導(dǎo)各單位進(jìn)行自評(píng)估建設(shè)，讓信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成為政府及企事業(yè)信息安全建設(shè)的常態(tài)，在系統(tǒng)的設(shè)計(jì)階段、驗(yàn)收階段、運(yùn)行階段，都需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，形成“預(yù)防為主，持續(xù)改進(jìn)”的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。應(yīng)力認(rèn)為，對(duì)信息安全主管機(jī)關(guān)來說，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一種管理措施，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，領(lǐng)導(dǎo)者可以了解信息系統(tǒng)的安全現(xiàn)狀，從而為管理決策提供依據(jù)。

信息安全重在管理

試點(diǎn)方向：信息安全管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用

訪談人物：北京市海淀區(qū)信息辦主任張澤根

深交所ISMS項(xiàng)目組張興東

有專家提出：“信息安全系統(tǒng)是三分技術(shù)，七分管理?！笨梢娦畔踩芾碓谡麄€(gè)信息安全保障體系中的重要性。

國(guó)信辦網(wǎng)絡(luò)與信息安全組與全國(guó)信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)共同于2006年3月開始，在北京市、上海市、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)和武漢鋼鐵(集團(tuán))公司選取了相關(guān)單位，對(duì)國(guó)際上通用的，也是已經(jīng)列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制、修訂計(jì)劃的兩個(gè)信息安全管理標(biāo)準(zhǔn)，即ISO/IEC 27001:2005《信息安全管理體系要求》和ISO/IEC 17799:2005《信息安全管理使用規(guī)則》，組織了應(yīng)用試點(diǎn)。

北京市海淀區(qū)信息辦張澤根主任在具體介紹北京市海淀區(qū)信息安全管理體系實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)時(shí)，感觸最深的就是在參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO/IEC27001和ISO/IEC17799的基礎(chǔ)上，結(jié)合海淀區(qū)原有ISO9001管理體系，取得了事半功倍的實(shí)際效果。通過ISMS的運(yùn)行實(shí)踐，海淀區(qū)信息辦建立了信息安全管理體系，為進(jìn)一步通過ISO/IEC27001認(rèn)證做了很好的準(zhǔn)備，同時(shí)還對(duì)ISMS與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和等級(jí)保護(hù)的關(guān)系進(jìn)行了有益的探索。ISMS為解決海淀區(qū)信息安全問題，提供了良好的方法和管理機(jī)制，并且為政府的信息化建設(shè)通過避免安全事故和合理分配經(jīng)費(fèi)兩種方式很好地節(jié)約了建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

在ISMS項(xiàng)目試點(diǎn)實(shí)施前，深交所ISMS項(xiàng)目組就確定了項(xiàng)目實(shí)施不能流于形式的總體工作思路。深交所ISMS項(xiàng)目組張興東介紹經(jīng)驗(yàn)時(shí)，認(rèn)為除了利用技術(shù)調(diào)查手段之外，還需要深入各個(gè)層面調(diào)研，充分了解深交所的信息安全現(xiàn)狀，利用多種方法相互補(bǔ)充、相互印證，以提高調(diào)查質(zhì)量，為項(xiàng)目后期的實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)。

篇3

【關(guān)鍵詞】市政工程;施工項(xiàng)目;造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理

市政工程施工項(xiàng)目的造價(jià)管理，是一項(xiàng)重要的風(fēng)險(xiǎn)控制過程，在具體的運(yùn)行中，要形成工程項(xiàng)目造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制手段，形成多方面的控制手段，突出在材料控制、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、支付、維修等方面的市場(chǎng)主體作用，形成多方面的綜合功能與實(shí)現(xiàn)。

一、分析市政工程項(xiàng)目的特點(diǎn)

1、整體概述

工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中存在很大的不確定性，因?yàn)檫@一過程是一個(gè)復(fù)雜的、一次性的、開放的、涉及到許多關(guān)系與變數(shù)的過程。市政工程項(xiàng)目包括城市給水、排水、道路、橋涵、隧道、燃?xì)?、供熱、防洪等工程?xiàng)目，是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是城市不可缺少的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件。市政工程項(xiàng)目與其他建筑工程項(xiàng)目相比，具有投資大，工期要求緊的特點(diǎn)，由于城市人口的增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都具有一定的規(guī)模效應(yīng)，大部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目如供水、燃?xì)獾炔荒芤蛐枨蟮纳倭吭黾佣S之相應(yīng)地?cái)U(kuò)建，只能進(jìn)行階段性發(fā)展。市政工程項(xiàng)目中有相當(dāng)一部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目如道路、管線等建成后如需拓寬和增容，則受客觀條件限制，項(xiàng)目實(shí)施難度大，費(fèi)用高，而且要影響其他設(shè)施的正常運(yùn)行，這些都要求市政工程項(xiàng)目在時(shí)序上要超前，設(shè)計(jì)容量上要留有余地，以保證城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、特點(diǎn)概述

市政工程項(xiàng)目不論規(guī)模大小，其建設(shè)地點(diǎn)和設(shè)計(jì)方案確定后，項(xiàng)目的位置即固定了，也使其項(xiàng)目作業(yè)表現(xiàn)出流動(dòng)性的特點(diǎn)，施工人員、機(jī)械設(shè)備、材料等等圍繞著項(xiàng)目產(chǎn)品進(jìn)行運(yùn)動(dòng)，一旦項(xiàng)目完工，施工單位即把項(xiàng)目產(chǎn)品原地移交給投資方。市政工程項(xiàng)目根據(jù)建設(shè)單位的要求，在特定條件下單獨(dú)設(shè)計(jì)，每個(gè)項(xiàng)目都有其不同的結(jié)構(gòu)、造型、規(guī)模等，即使同一類工程，由于地質(zhì)環(huán)境、施工方法、氣候交通條件等的不同，在進(jìn)行建造時(shí)也需要對(duì)每一項(xiàng)目作出獨(dú)特的設(shè)計(jì)及有針對(duì)性的解決方案。市政工程項(xiàng)目體積龐大，所消耗的材料量非常驚人，從而占用大量的流動(dòng)資金，由于市政工程項(xiàng)目建設(shè)周期短則一二年，長(zhǎng)則幾十年，資金的回收期也較長(zhǎng)。

二、案例分析

1、工程項(xiàng)目概述

某市二環(huán)快速干線工程，是解決市區(qū)主城區(qū)交通擁擠，科學(xué)建立交通干線網(wǎng)絡(luò)，打通進(jìn)出入主城區(qū)城市交通口，提升整個(gè)城市路網(wǎng)運(yùn)行能力，保障主城區(qū)暢通的關(guān)鍵性工程。二環(huán)線全長(zhǎng)27公里，與7條快速路和高速公路、18條主干路、21條次干路道路交叉，除北二環(huán)一部分為地面道路以外，其余全部為高架并與地面道路復(fù)合。高架道路為雙向6車道，有匝道口28個(gè)，地面路設(shè)為雙向6車道、非機(jī)動(dòng)車道及人行道。

2、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制

針對(duì)某市二環(huán)線復(fù)雜的市政道路工程項(xiàng)目，應(yīng)做主要的風(fēng)險(xiǎn)因素分析。

一是材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)是指施工材料、構(gòu)（配）件、燃料在施工期間由于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。該環(huán)線工程受到了當(dāng)?shù)匚镔Y供應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)施工、市場(chǎng)價(jià)格及本地區(qū)的定額水平等因素影響，這些因素將帶來價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

二是工程量增加或減少的風(fēng)險(xiǎn)。工程量增加或減少，均可能給道路工程的施工造成不利的影響，但也可能給道路工程的施工造成有利的影響。在對(duì)工程量的預(yù)算和評(píng)估時(shí)，一定要力求較高準(zhǔn)確率，

三是工期風(fēng)險(xiǎn)。工期決定了該工程的造價(jià)，道路工程的定額工期是以社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間為基礎(chǔ)確定的，因此定額工期是影響道路工程造價(jià)的主要因素之一。

四是工程量計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)內(nèi)市政道路工程建設(shè)采用的計(jì)價(jià)規(guī)范和定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程部位的項(xiàng)目清單分解和工程數(shù)量的變動(dòng)，都應(yīng)做出詳細(xì)分析，計(jì)量和簽證力求準(zhǔn)確和完整，避免應(yīng)設(shè)計(jì)變更或現(xiàn)場(chǎng)處理而產(chǎn)生的計(jì)量誤差，造成不必要的支出。

五是施工模式風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)結(jié)構(gòu)類型、施工區(qū)域環(huán)境和設(shè)備使用條件等因素，應(yīng)在結(jié)構(gòu)和施工工藝上努力創(chuàng)新，探索最佳施工方案，盡可能地采用有利于模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化和機(jī)械化施工的方式，即縮短工期，又能最大限度地減少對(duì)道路阻斷的影響，從而節(jié)省施工費(fèi)用，降低工程造價(jià)。

六是安全施工風(fēng)險(xiǎn)。由于該項(xiàng)目存在許多工種交叉、并行施工、現(xiàn)有道路使用與新建道路施工相交等特點(diǎn)，施工安全風(fēng)險(xiǎn)驟然增大。安全生產(chǎn)、文明施工制度的建立，安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)，施工人員的安全意識(shí)和安全教育培訓(xùn)，都是決定項(xiàng)目能否安全、順利實(shí)施、造價(jià)能否控制的關(guān)鍵因素。任何安全管理的疏忽，都可能帶來無法彌補(bǔ)的損失和危害。一旦出現(xiàn)安全事故，給受害者是終身的損害或遺憾，給工程造成的安全成本也是無法估計(jì)的（遺憾的是該項(xiàng)目工程某標(biāo)段由某施工單位在進(jìn)行立交橋交叉施工時(shí)還是發(fā)生了坍塌事故，導(dǎo)致人員傷亡）。

三、市政工程項(xiàng)目造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制的措施

1、進(jìn)行充分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

良好的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估措施在在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中能夠有效提高整個(gè)項(xiàng)目的內(nèi)部控制。管理人員通過對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行全面細(xì)致的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，能夠在項(xiàng)目實(shí)施前對(duì)相關(guān)影響因素做好充分的準(zhǔn)備工作，使用有利措施來防范和解決已知的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，從根本上杜絕市政道路工程項(xiàng)目所存在的風(fēng)險(xiǎn)。例如，在進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)前，招標(biāo)人應(yīng)充分分析研究過項(xiàng)目實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)投標(biāo)方可能因增加或減少的道路工程量項(xiàng)目做到合理增加利潤(rùn)的報(bào)價(jià)，要盡可能準(zhǔn)確的做好對(duì)工程投資的預(yù)算。只有這樣，在進(jìn)行工程決算時(shí)，才不會(huì)造成工程款短缺等不良現(xiàn)象，工程的參與方也能夠獲得可觀的盈利。

2、建立良好的控制標(biāo)準(zhǔn)與流程

工程造價(jià)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)是建立在管理層所的指令上的，是項(xiàng)目得以順利完成的有力保障。因此，項(xiàng)目組織里的各個(gè)部門需要正確客觀的認(rèn)識(shí)到道路市政工程造價(jià)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理和評(píng)估控制活動(dòng)，按照標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)流程設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)控制活動(dòng)，針對(duì)重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)制定詳細(xì)的工作措施。一是投資決策階段。一項(xiàng)綜合市政工程項(xiàng)目中標(biāo)之后，即進(jìn)入項(xiàng)目施工實(shí)施階段。在這個(gè)階段，施工企業(yè)施工項(xiàng)目管理的目標(biāo)非常明確，就是按照合同約定，按期、保質(zhì)、保量地完成該工程項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。歸納起來就是通過“338”施工項(xiàng)目管理法，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。

第一個(gè)“3”即指“三個(gè)階段”，即施工項(xiàng)目前期管理階段、施工項(xiàng)日過程管理階段、項(xiàng)目竣工交驗(yàn)收尾階段。

第二個(gè)“3”即指“三大系統(tǒng)”，即技術(shù)質(zhì)量系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

第三個(gè)“8”即指“八項(xiàng)管理”，即技術(shù)質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、安全文明施工管理、溝通管理、人力資源管理、信息管理、成本管理、合同管理。二是前期階段。在這個(gè)階段，主要是項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的組建、實(shí)施性規(guī)劃的分析和編制、項(xiàng)目正式開工前準(zhǔn)備工作。作為公司高層，必須高度重視項(xiàng)目經(jīng)理的任命、及其任命后組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的監(jiān)督指導(dǎo)工作。作為項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)――項(xiàng)目經(jīng)理，更須高度重視此階段項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)核心成員的選聘、項(xiàng)目管理實(shí)施性規(guī)劃的分析和編制及項(xiàng)目正式開工前準(zhǔn)備工作。這個(gè)階段工作量大致占到整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施階段工作量的5%左右，但是它對(duì)整個(gè)工程的影響程度卻達(dá)到75%，類似于工程設(shè)計(jì)工作質(zhì)量的好壞對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目投資的影響程度。三是建設(shè)階段。項(xiàng)目施工是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，每個(gè)工程都有各自的特點(diǎn)，基于特點(diǎn)的不同每個(gè)項(xiàng)目施工都有不同的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)成了項(xiàng)目施工造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理的復(fù)雜性。然而，任何工程都有一些共性，這又構(gòu)成了項(xiàng)目施工造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)律性，即項(xiàng)目施工造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)是有章可循的。要發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目施工造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)律，首要任務(wù)就是收集和整理好所做項(xiàng)目的施工造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3、完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的技術(shù)和方法

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控技術(shù)的基礎(chǔ)是建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系，建立包括風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的方針、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制的程序、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)告制度、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的溝通程序等內(nèi)容。另外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)審核是開展項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的有效技術(shù)手段，也是作為改進(jìn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控活動(dòng)的一種有效機(jī)制。通過項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)審核，可以確定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控活動(dòng)和有關(guān)結(jié)果是否符合項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的計(jì)劃安排，查看這些安排是否有效地實(shí)施并能達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)審核的監(jiān)督作用下，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行及時(shí)的監(jiān)控，提升項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制的有效性。還有，建立完善的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制的相關(guān)技術(shù)，還可以融入掙值分析的方法，對(duì)計(jì)劃工作與實(shí)際完成工作進(jìn)行比較，確定是否符合計(jì)劃費(fèi)用和進(jìn)度的要求。如果產(chǎn)生偏差較大，可進(jìn)一步對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估和量化。這樣，能形成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的整體把握，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目造價(jià)的精細(xì)化管理。

四、結(jié)語

隨著市場(chǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)的不斷深化，在造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制上，要采用多方面的措施，在加強(qiáng)市政工程項(xiàng)目造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本理論的基礎(chǔ)上，形成不同的造價(jià)分析表，這樣，可以對(duì)整個(gè)造價(jià)實(shí)行全面的優(yōu)化管理，有利于發(fā)揮出造價(jià)管理在市政工程建設(shè)中的綜合作用。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

【關(guān)鍵詞】德爾菲法；深基坑；風(fēng)險(xiǎn)分析；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

0 引言

地下工程是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)工程，對(duì)其進(jìn)行正確的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)控制十分必要[1]。實(shí)際工程證明風(fēng)險(xiǎn)分析能夠有效的解決地下工程的風(fēng)險(xiǎn)問題[2]，而風(fēng)險(xiǎn)分析的核心即為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的確定。目前廣發(fā)使用的層次分析法雖然可以通過MATLAB較為方便的實(shí)現(xiàn)[3]，但仍然存在不足。在建立風(fēng)險(xiǎn)分析模型的過程中不可避免的要對(duì)影響要素進(jìn)行簡(jiǎn)化，忽略其中一些被認(rèn)作次要的因素。隨著工程的開展，這些被忽略的次要因素很可能成為主要因素，這就使得相應(yīng)的評(píng)估準(zhǔn)則可靠度下降。為提高評(píng)判的可靠度，不得不針對(duì)不同情況提出不同的評(píng)判準(zhǔn)則，對(duì)于較大的工程（如北京市城市地下道路系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則[4]）的評(píng)判準(zhǔn)則應(yīng)適時(shí)做出調(diào)整。相比上述方法而言，風(fēng)險(xiǎn)分析方法中的專家打分法則考慮了更為全面的風(fēng)險(xiǎn)影響因素，這一點(diǎn)在重慶兩江隧道的建設(shè)中得以證明[5]。同時(shí)，專家打分法也比風(fēng)險(xiǎn)分析中的屬性集和屬性測(cè)度理論[6]更容易實(shí)現(xiàn)。

本文以某高層深基坑為研究對(duì)象，采用更為完善的專家打分系統(tǒng)―德爾菲法，對(duì)深基坑工程的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，得到了較為滿意的效果。

1 德爾菲法

德爾菲法，又稱專家意見法，是指評(píng)估專家采用匿名發(fā)表意見的方式，并通過多輪次交換調(diào)查專家對(duì)問題的看法，最后匯總成專家看法，作為預(yù)測(cè)的結(jié)果。在交換意見過程中，每位專家只能得到其他專家的意見，而并不知道意見歸屬。這種策劃方法的優(yōu)點(diǎn)是能夠充分利用專家的經(jīng)驗(yàn)和學(xué)識(shí)，發(fā)覺潛在風(fēng)險(xiǎn)；而且專家彼此間不發(fā)生橫向聯(lián)系，在沒有權(quán)威壓力影響的狀態(tài)下對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做出較為合理、準(zhǔn)確的判斷。

2 工程實(shí)例

依據(jù)深基坑工程的地質(zhì)水文、勘察、設(shè)計(jì)等資料咨詢專家，確定了該工程的風(fēng)險(xiǎn)主要可以分為勘察風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、施工風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等，并將每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)劃分為10個(gè)等級(jí)。然后根據(jù)工程的進(jìn)展程度以及遇到的困難組織熟悉深基坑、有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家，組成專家小組，共5人。向所有專家提供所有背景材料，由專家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行多輪次評(píng)判，直到不再修改意見為止。

專家權(quán)威與否對(duì)評(píng)價(jià)的可靠性有相當(dāng)大的影響，為消除專家個(gè)人因素的偏差，提高了評(píng)分精度。在對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行處理時(shí)，要考慮專家對(duì)某一指標(biāo)要素的權(quán)威程度。專家權(quán)威程度用Cr表示，其值越大，表明專家權(quán)威程度越高。計(jì)算公式為：

式中：Ca為專家對(duì)指標(biāo)要素作出判斷的依據(jù)，文中所用依據(jù)相同，其值取為0；Cs為專家對(duì)指標(biāo)要素的熟悉程度。

加權(quán)算術(shù)平均值Ci指標(biāo)要素的加權(quán)平均值Ci越大，指標(biāo)要素的相對(duì)重要性越高。加權(quán)平均值體現(xiàn)了專家評(píng)分的集中程度。計(jì)算公式為：

式中：Ci為指標(biāo)要素i的加權(quán)平均值；C為專家j對(duì)指標(biāo)要素i的評(píng)分值；m為專家人數(shù)。

標(biāo)準(zhǔn)差Si是指標(biāo)要素得分的標(biāo)準(zhǔn)差：

變異系數(shù)Vi是代表評(píng)價(jià)波動(dòng)大小的重要指標(biāo)。Vi表明了專家對(duì)指標(biāo)要素i相對(duì)重要性認(rèn)識(shí)上的差異程度，也就是協(xié)調(diào)程度。Vi越小，專家們的協(xié)調(diào)程度越高。計(jì)算公式為：

歸一化處理得到權(quán)重值：

根據(jù)專家的最終評(píng)判結(jié)果，由公式（2）、（3）、（4）、（5）確定加權(quán)算術(shù)平均值、標(biāo)準(zhǔn)差Si、變異系數(shù)Vi和權(quán)重值w。

經(jīng)專家評(píng)判后，權(quán)重值小于0.1，可認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)較小。風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很小，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后造成的損失很小，或者風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較小，發(fā)生后造成的損失較小。當(dāng)權(quán)重值大于0.1小于0.2時(shí)，可認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性不大，發(fā)生后造成的損失也不大。當(dāng)權(quán)重值大于0.2時(shí)可認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較大，發(fā)生后造成的損失也較大，必須采取必要的控制措施和確保一定數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)投入。

3 結(jié)論

德爾菲法是系統(tǒng)分析方法在意見和價(jià)值判斷方面的一種有益延伸，它提供了多方案選擇的可能性，在國(guó)內(nèi)外許多領(lǐng)域都有廣泛的應(yīng)用，具有較高可信性和科學(xué)性。本文結(jié)合地下工程施工投入大，安全風(fēng)險(xiǎn)高，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論匱乏等特點(diǎn)，采用德爾菲法對(duì)城市地下工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，設(shè)計(jì)評(píng)估準(zhǔn)則和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策。通過匿名投票的方式，廣泛征集專家的意見，利用德爾菲法對(duì)地下空間安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，繼而對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析使用。但是由于地下工程安全性涉及的因素很多，問題比較復(fù)雜，可借鑒的工程實(shí)際經(jīng)驗(yàn)不多，本文的研究顯然還不完善，仍需要在今后的工程實(shí)踐和研究中進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

【參考文獻(xiàn)】

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篇5

關(guān)鍵詞：COSO框架；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；內(nèi)部控制；養(yǎng)路工區(qū)

一、引言

隨著體制改革的不斷深入，事業(yè)單位內(nèi)部控制雖取得了一些成績(jī)，可還存在很多亟待解決的問題。本文以某養(yǎng)路工區(qū)為研究對(duì)象，通過分析基于COSO框架下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，有針對(duì)性地提出建議，從而改善養(yǎng)路工區(qū)內(nèi)控現(xiàn)狀，以期提高我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)控水平。

二、養(yǎng)路工區(qū)基本情況介紹

養(yǎng)路工區(qū)（以下簡(jiǎn)稱工區(qū)或者單位）成立于1973年，隸屬于XX市交通運(yùn)輸局，總養(yǎng)護(hù)里程78.929公里?，F(xiàn)有職工52人，下設(shè)財(cái)務(wù)股、辦公室、路政大隊(duì)、養(yǎng)護(hù)工程股、養(yǎng)護(hù)中心、施工隊(duì)。工區(qū)職責(zé)是為公路暢通提供養(yǎng)護(hù)，保障及承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)工作。

三、COSO框架下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

（一）目標(biāo)設(shè)定

本文立足案例工區(qū)實(shí)際情況，建議其內(nèi)部控制目標(biāo)定位于：在遵循國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，最大限度地履行職能。通過加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范評(píng)估意識(shí)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)控制體系，建立規(guī)范的業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建高效的溝通平臺(tái)和反舞弊機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息真實(shí)可靠和資產(chǎn)安全完整，高效利用財(cái)政補(bǔ)助資金，提升管理水平和提高政府公信力的目標(biāo)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

由于養(yǎng)路工區(qū)的職能范圍包括：公路養(yǎng)護(hù)、公路修護(hù)、公路建設(shè)等方面，所以單位在內(nèi)部控制過程中，存在的風(fēng)險(xiǎn)控制短板為：第一，決策風(fēng)險(xiǎn)。在工區(qū)決策活動(dòng)中，由于未能充分分析項(xiàng)目可行性，或者集體決策與個(gè)體決策的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等多種不確定因素存在，使決策活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期目的的可能性。第二，執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)國(guó)家政策法規(guī)、內(nèi)部管理制度或有關(guān)決策等執(zhí)行不到位，使單位未來陷入危機(jī)的可能性。由于工區(qū)的內(nèi)控制度存在較多問題，很多業(yè)務(wù)活動(dòng)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這就加大了執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。第三，失信風(fēng)險(xiǎn)。即以下三個(gè)方面：1.公路養(yǎng)護(hù)過程中由于某些因素的影響，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)效果欠佳需要再次養(yǎng)護(hù)，就大大增加公路養(yǎng)護(hù)成本。2.由于道路養(yǎng)護(hù)安全事關(guān)重大，一旦出現(xiàn)重大交通事故，或者養(yǎng)護(hù)人員在工作中發(fā)生意外，工區(qū)追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)很大。3.路政大隊(duì)執(zhí)法過程中可能發(fā)生沖突，引起其他過激行為，甚至引發(fā)。

（三）風(fēng)險(xiǎn)分析

工區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采用定性評(píng)估的方法，從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度兩方面進(jìn)行分析，通過“低”、“中”、“高”等發(fā)生頻率以及“次要”、“中等”、“重要”等影響程度的分析，將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度對(duì)每類風(fēng)險(xiǎn)賦予并測(cè)算分值，實(shí)現(xiàn)量化的目的。最后將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類，繪制下圖：

圖1 風(fēng)險(xiǎn)地圖

經(jīng)分析可知該工區(qū)失信風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)屬于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性最高，損失程度最大，需要優(yōu)先安排實(shí)施各項(xiàng)防范措施的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)（B區(qū)）；決策風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)屬發(fā)生的可能性相對(duì)不大，但一旦發(fā)生后果嚴(yán)重的一般風(fēng)險(xiǎn)（D區(qū)），應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步跟蹤觀察其動(dòng)態(tài)，并嚴(yán)格控制該區(qū)域中的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)且補(bǔ)充制定各項(xiàng)控制措施。

（四）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)主要包括風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)承受四個(gè)策略。事業(yè)單位除了考慮自身承受風(fēng)險(xiǎn)的能力、權(quán)衡成本效益之外，還擔(dān)負(fù)行政管理和公共服務(wù)的職能，處理不當(dāng)會(huì)有損其公信力，所以要將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受的范圍內(nèi)，既不能從事超出可承受風(fēng)險(xiǎn)范圍的業(yè)務(wù)活動(dòng)，也不能拒絕履行社會(huì)責(zé)任和放棄承擔(dān)大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)。所以在綜合考慮工區(qū)的屬性和業(yè)務(wù)特點(diǎn)之后，本文選擇的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略為：失信風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的策略；決策風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)采用風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的策略。

（五）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)本文將以失信風(fēng)險(xiǎn)為例進(jìn)行探討。其主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)集中在工區(qū)養(yǎng)護(hù)工程股、養(yǎng)護(hù)中心、施工大隊(duì)、以及路政大隊(duì)人員的操作過程，和部分不可避免的客觀因素帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)中。所以根據(jù)工作特點(diǎn)，在評(píng)估時(shí)側(cè)重在勞動(dòng)力是否充足和工作完成情況，與此相關(guān)的因素有勞動(dòng)力人數(shù)、素質(zhì)、以及年齡。對(duì)此本文結(jié)合上述對(duì)于工區(qū)失信風(fēng)險(xiǎn)分析，在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)方面提出以下建議：

首先，解決養(yǎng)護(hù)人員不足的方法有：

第一，考核本單位養(yǎng)護(hù)人員的工作素質(zhì)。對(duì)養(yǎng)護(hù)人員工作任務(wù)的平均值和總量進(jìn)行測(cè)量，測(cè)評(píng)員工的工作強(qiáng)度和效率，進(jìn)而對(duì)比本部門現(xiàn)有人數(shù)和所需人數(shù)，得出員工缺口數(shù)。第二，合理布局人力資源，設(shè)定各年齡階段人數(shù)比例的安全界限。如30歲以下的養(yǎng)護(hù)工人占總?cè)藬?shù)的比例不得低于某一個(gè)比例，50歲以上的養(yǎng)護(hù)人員人數(shù)不得高于某一比例。但為了避免人員冗雜節(jié)約勞動(dòng)力，需要對(duì)工人數(shù)量設(shè)置上限。同時(shí)，在崗位要求不沖突時(shí)，可實(shí)行一人多崗。并定期進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工人勞動(dòng)力情況調(diào)查，及時(shí)更新養(yǎng)護(hù)工人相關(guān)數(shù)據(jù)，當(dāng)出現(xiàn)勞動(dòng)力不足的問題時(shí)，及時(shí)雇用招募或借調(diào)其他部門人員。第三，隨著養(yǎng)護(hù)里程的增加和養(yǎng)護(hù)作業(yè)的細(xì)化，根據(jù)日常養(yǎng)護(hù)工作量劃分養(yǎng)護(hù)標(biāo)段，基于工作強(qiáng)度和難度分配人員，以崗定工。第四，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。通過逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)械化減少人工清掃的人員配置；處理路面病害時(shí)，盡量用多功能車完成，改變傳統(tǒng)采用人工刨槽和夯砸的方法，既可以提升養(yǎng)護(hù)效果，又可以減少人員消耗。

其次，解決養(yǎng)護(hù)人員技能的方法有：

第一，提高公路技術(shù)工人素質(zhì)和養(yǎng)護(hù)人員管理水平。工區(qū)方面可以開展相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)、管理培訓(xùn)，通過交流座談會(huì)和業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽等方式，形成良好的人才培養(yǎng)和人才競(jìng)爭(zhēng)氣氛。第二，有學(xué)者提出，公路養(yǎng)護(hù)基層機(jī)構(gòu)可以成立養(yǎng)護(hù)公司實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)養(yǎng)護(hù)公司各級(jí)管理責(zé)任人明確權(quán)利和責(zé)任，對(duì)養(yǎng)護(hù)工人實(shí)行考核體系，并輔以配套的分配制度，以達(dá)到責(zé)權(quán)利相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)養(yǎng)護(hù)工人提高技能的積極性。

再次，解決安全隱患的方法有：

針對(duì)養(yǎng)護(hù)人員的方法。第一，借鑒南寧高速公路運(yùn)營(yíng)有限公司的“三統(tǒng)一”規(guī)范，即要求統(tǒng)一施工人員和管理人員著裝，統(tǒng)一施工設(shè)備、施工機(jī)械及施工車輛的標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一施工現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)制定施工操作流程標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)，對(duì)常規(guī)的公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目制定統(tǒng)一的工藝流程，規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)護(hù)管理不僅有利于保證工程施工進(jìn)度和施工安全，也方便今后養(yǎng)護(hù)管理；第二，加強(qiáng)安全教育工作。注重對(duì)養(yǎng)護(hù)工人的安全教育工作，做好勞動(dòng)保護(hù)改善勞動(dòng)條件減少安全事故損失。管理人員要對(duì)養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督，及時(shí)糾正施工過程中出現(xiàn)的安全隱患。

針對(duì)工程項(xiàng)目的方法。第一，定期評(píng)價(jià)路況，重視日常預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。工區(qū)部分養(yǎng)護(hù)路段因路齡、交通量、設(shè)施使用頻率以及氣候等因素影響，路面出現(xiàn)老化、裂縫、麻面、坑槽等小病害及配套設(shè)施不同程度的損壞。但完全可以通過日常預(yù)防性養(yǎng)護(hù)解決問題，這樣不僅節(jié)約了養(yǎng)護(hù)成本，還能提高和鞏固路況，延長(zhǎng)道路及其附屬設(shè)施的使用壽命；第二，為解決養(yǎng)護(hù)工程安全問題給工區(qū)帶來的失信風(fēng)險(xiǎn)，可以通過加強(qiáng)對(duì)安全防護(hù)設(shè)備的檢查與檢驗(yàn)，采取專用檢測(cè)設(shè)備，定期收集路況數(shù)據(jù)等方式，掌握管轄范圍內(nèi)線路尤其是重點(diǎn)路段車流量、重車頻率、噸位，記錄路面使用壽命、病害及維護(hù)信息，以便及時(shí)排查存在的安全隱患。還應(yīng)對(duì)路齡偏長(zhǎng)、主干路及出口路等敏感路段以及原有建設(shè)質(zhì)量一般的路段，進(jìn)行多次重點(diǎn)檢測(cè)，準(zhǔn)確評(píng)估路況，預(yù)測(cè)路況發(fā)展趨勢(shì)，并及時(shí)采取措施。

最后，解決路政大隊(duì)執(zhí)法沖突問題的方法有：

協(xié)調(diào)交警部門負(fù)責(zé)對(duì)違法車輛的攔截、引導(dǎo)以及交通疏導(dǎo)等工作，建立整治超限超載的長(zhǎng)效機(jī)制；同時(shí)工作人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)公路法》和《公路安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)及業(yè)務(wù)技能知識(shí)，每周利用固定時(shí)間，通過交流座談、問答考試等方式，不斷加深執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)知理解，促使路政執(zhí)法人員深化服務(wù)意識(shí)。

四、關(guān)于案例單位內(nèi)部控制體系的構(gòu)建和完善

通過上述分析，可以看出我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部控制中存在的“通病”，故本節(jié)以案例工區(qū)為例，試圖構(gòu)建內(nèi)部控制體系（如下圖所示），以期對(duì)完善事業(yè)單位內(nèi)部控制提供一定借鑒意義。

圖2 關(guān)于案例單位構(gòu)建內(nèi)部控制體系的框架圖

事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各部門和全體人員的共同努力，所以全員上下應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，加強(qiáng)和規(guī)范單位內(nèi)部控制，并根據(jù)時(shí)代要求不斷完善內(nèi)部控制體系。確保工作中每個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制都能落到實(shí)處，形成真實(shí)完整、權(quán)責(zé)對(duì)等的內(nèi)部控制制度。（作者單位：上海大學(xué)）

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篇6

關(guān)鍵詞:作業(yè);風(fēng)險(xiǎn);電力安全;應(yīng)用

1電力安全作業(yè)的重要性

電力作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作涉及到各種專業(yè)上的知識(shí)和電力設(shè)備中所存在的問題。隨著電力行業(yè)的不斷發(fā)展，電網(wǎng)的規(guī)模也在日益增大，電力安全作業(yè)也會(huì)因?yàn)橐?guī)模的增加而面臨更多的問題，設(shè)備的威脅、安全管理上的不足、各種危險(xiǎn)因素的辨析等，對(duì)于生產(chǎn)工作人員來說，任務(wù)的復(fù)雜性與危險(xiǎn)性也增大了，電力的安全穩(wěn)定性會(huì)影響電力的正常運(yùn)行與正常供電，會(huì)帶來很多繁瑣且耗時(shí)的事情，因此只有采取對(duì)應(yīng)的解決措施，才能讓工作人員在作業(yè)時(shí)保證工作的高效與自身的人身安全。為確保電力生產(chǎn)的安全需要對(duì)電力系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督、對(duì)供電設(shè)備進(jìn)行定期檢查與維護(hù)，能及時(shí)了解在作業(yè)時(shí)存在的安全隱患與設(shè)備的運(yùn)行狀況。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展會(huì)造成很多影響電力安全生產(chǎn)的行為，如道路施工、違章作業(yè)、人為破壞等，只有建立完整的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，才能針對(duì)電力生產(chǎn)所存在的各種問題，采取相應(yīng)的解決措施。對(duì)電力安全作業(yè)所存在的常見問題進(jìn)行解決，實(shí)施科學(xué)合理的分析與專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)視與設(shè)立安全警示，電力企業(yè)不應(yīng)該只把重心全放在經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)上，作為具有危險(xiǎn)性的行業(yè)，必須高度重視現(xiàn)場(chǎng)工作人員的人身安全保障，才能讓企業(yè)真正的穩(wěn)定和諧、可持續(xù)發(fā)展。電力的管理與工作任務(wù)的沿變，工作任務(wù)日益復(fù)雜繁重，制定科學(xué)合理的安全作業(yè)評(píng)估制度，確保風(fēng)險(xiǎn)可控在控。

2電力作業(yè)的隱患

2．1危險(xiǎn)點(diǎn)的定義

顧名思義，危險(xiǎn)點(diǎn)就是具有對(duì)人身造成傷害的潛在危險(xiǎn)點(diǎn)，施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境、電力設(shè)備工況、工器具、天氣變化等都屬于危險(xiǎn)點(diǎn)，容易對(duì)人身造成傷害的潛在因素。危險(xiǎn)點(diǎn)也具備不同的類型，一種是直接性的，因?yàn)閱T工操作的失誤或者設(shè)備本身就已存在隱患而對(duì)人身直接造成傷害的;還有就是對(duì)人身造成的傷害取決于直接性基礎(chǔ)之上，危險(xiǎn)性有大有小，根據(jù)所接觸的工作內(nèi)容及性質(zhì)而定。

2．2安全意識(shí)不強(qiáng)

在電力作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作中，一定要重視工作人員的作業(yè)規(guī)范性。當(dāng)前電力企業(yè)存在的突出問題是工作人員的安全防范意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為設(shè)備基本不會(huì)發(fā)生問題，工作人員也都十分專業(yè)，不會(huì)發(fā)生危險(xiǎn)，缺少及時(shí)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)的心態(tài)，對(duì)于潛在的危險(xiǎn)缺少防護(hù)措施，還是以傳統(tǒng)電力管理的理念開展工作，安全意識(shí)淡薄，重利潤(rùn)輕安全，沒有針對(duì)性地對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控。

2．3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平低

隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，安全風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)跟著不斷變化，各種新型設(shè)備出現(xiàn)，新的安全問題隨之出現(xiàn)。當(dāng)今的電力作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，存在不能主動(dòng)排查電力生產(chǎn)過程作業(yè)出現(xiàn)的問題，缺乏主動(dòng)性的排查，沒有進(jìn)行作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

3電力作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在安全監(jiān)督中的應(yīng)用策略

3．1以風(fēng)險(xiǎn)控制為基礎(chǔ)，以解決問題為根本

針對(duì)所排查到的危險(xiǎn)源制定科學(xué)合理的解決措施和整改方案，從規(guī)劃發(fā)展、工程建設(shè)、操作作業(yè)、管理調(diào)整開始，并在改善中組織探討，集思廣益，促使問題及時(shí)解決。對(duì)于重大的問題和安全隱患，制定有效的預(yù)防措施與應(yīng)對(duì)方案并落實(shí)，提高作業(yè)人員應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況的能力。在日常的工作中一定要盡最大可能完善工作的安全制度，充分利用當(dāng)今時(shí)代的科技發(fā)達(dá)性進(jìn)行工作上的輔助，對(duì)所出現(xiàn)的問題提出針對(duì)性的解決方案，并提高電力企業(yè)的安全管理模式與電力設(shè)備的防護(hù)，向工作的總體目標(biāo)靠攏。利用各種實(shí)用的安全防護(hù)設(shè)備，為作業(yè)人員人身的安全防護(hù)提供保障。建立風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，以安全性、規(guī)范性為重心，形成企業(yè)自身的安全統(tǒng)一的管理體系。組建安全監(jiān)督隊(duì)伍，對(duì)電力生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域進(jìn)行檢查與安全監(jiān)督，提倡以人為本、安全發(fā)展的理念，定期開展專業(yè)化的技能培訓(xùn)。

3．2高度重視辨析風(fēng)險(xiǎn)工作

辨析風(fēng)險(xiǎn)是電力生產(chǎn)作業(yè)中必須開展的針對(duì)性的安全隱患的排查工作，并對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的差異及等級(jí)制訂不同的應(yīng)對(duì)方案。主要還是從作業(yè)環(huán)境、技能素養(yǎng)、操作規(guī)范性等方面開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。對(duì)于作業(yè)環(huán)境中所存在的危險(xiǎn)，如所處空間的不合理、身邊存在易燃易爆物品、現(xiàn)場(chǎng)光線不好、操作人員無法正常展開工作、設(shè)備工況的不穩(wěn)定等，必須嚴(yán)格重視危險(xiǎn)因素的識(shí)別，并采取合理的防范控制措施，以此確保員工能夠正常開展作業(yè)，從而預(yù)防觸電、作業(yè)環(huán)境的影響、周邊物品的危害、設(shè)備存在的隱患所造成的事故風(fēng)險(xiǎn)。從管理中、作業(yè)前進(jìn)行危險(xiǎn)因素的辨析與評(píng)估，根據(jù)評(píng)估危險(xiǎn)系數(shù)的不同和作業(yè)人員在實(shí)踐中的體驗(yàn)，對(duì)容易出現(xiàn)問題的操作環(huán)節(jié)進(jìn)行事先預(yù)防，對(duì)電力不合理作業(yè)方式加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。排查經(jīng)過標(biāo)記與統(tǒng)計(jì)的危險(xiǎn)點(diǎn)，并在排查中發(fā)現(xiàn)新的問題，從而建立企業(yè)安全管理制度上的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制度，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行不斷的改進(jìn)，如對(duì)設(shè)備、安全管理、操作作業(yè)等存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)，從而保證現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度上的完善與實(shí)際更新。

3．3強(qiáng)化安全技術(shù)應(yīng)用

安全技術(shù)應(yīng)用是對(duì)電力現(xiàn)場(chǎng)的針對(duì)性措施，也是電力生產(chǎn)工作能夠順利進(jìn)行的有效安全保障。在工作中一定要嚴(yán)格要求自身的工作規(guī)范性，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)際的排查，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的工作環(huán)境所采取不同的針對(duì)策略，采用科學(xué)規(guī)范措施，進(jìn)行工作上的可實(shí)施性，確保工作中的每一個(gè)步驟都具備科學(xué)合理性。施工單位的管理層應(yīng)該對(duì)員工進(jìn)行作業(yè)監(jiān)督，讓工作進(jìn)度能夠穩(wěn)定進(jìn)行，合理把控工作的每一步。施工人員應(yīng)該嚴(yán)格遵守作業(yè)的規(guī)范性，并在執(zhí)行作業(yè)中對(duì)所運(yùn)用的安全措施有清晰的了解，這樣也能保障工作中作業(yè)失誤降到最小化。加強(qiáng)對(duì)電力設(shè)備工況的檢查，保證設(shè)備的安全可行，滿足工作的要求，為操作員工提供安全上的進(jìn)一步保障;對(duì)于老舊的電力設(shè)備，需要及時(shí)進(jìn)行更換，并對(duì)運(yùn)用的設(shè)備進(jìn)行安全檢測(cè)，確保其質(zhì)量達(dá)到電力工作的標(biāo)準(zhǔn)，每一項(xiàng)工作的開展都需要相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行確認(rèn)，誰主管誰負(fù)責(zé)，保證安全工作能做到可查可循，使得安全管理工作有序落實(shí)與進(jìn)行。

篇7

一、食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析簡(jiǎn)述

食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的主要內(nèi)容是識(shí)別潛藏在食品鏈中的危害，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，最后提出相應(yīng)的管理措施。通常情況下，風(fēng)險(xiǎn)分析的研究對(duì)象都是已經(jīng)被科學(xué)所確定的食品風(fēng)險(xiǎn)危害，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要結(jié)合毒理學(xué)、微生物等專業(yè)方面的知識(shí)。

其實(shí)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)不僅是食品存在的問題，更是一種社會(huì)文化與心理上的構(gòu)建，由食品安全引發(fā)的社會(huì)恐慌所造成的影響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于食品安全風(fēng)險(xiǎn)本身的影響。例如在2011年發(fā)生的新乳品國(guó)標(biāo)修訂事件，相比于生乳品安全標(biāo)準(zhǔn)該如何制定這一客觀問題，消費(fèi)者更多的卻是在關(guān)注隨著社會(huì)的進(jìn)步乳品安全標(biāo)準(zhǔn)卻在倒退的問題。這一事件恰好反映了食品安全風(fēng)險(xiǎn)背后的社會(huì)屬性。因此，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析不是單純地研究食品，還需要涉及社會(huì)類的學(xué)科，例如心理學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等。

二、高校開設(shè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析相關(guān)課程的現(xiàn)狀

據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，截止到2017年，我國(guó)共有252所高效開設(shè)了食品質(zhì)量與安全專業(yè)，調(diào)查者通過各種途徑獲得了其中85所高效的人才培養(yǎng)計(jì)劃，并對(duì)這些培養(yǎng)汁劃進(jìn)行整合與分析，結(jié)果顯示，在這85所高校中，只有4所高校將風(fēng)險(xiǎn)分析課程作為一門單獨(dú)的專業(yè)課來開設(shè)，有19所院校盡管沒有開設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分析課程，卻開設(shè)了教學(xué)內(nèi)容與風(fēng)險(xiǎn)分析高度重合或高度相關(guān)的課程。除此之外，還有一些院校開設(shè)了與風(fēng)險(xiǎn)分析具有一定相似度的課程。另外，70%的高校并沒有開設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分析相關(guān)課程，而是將風(fēng)險(xiǎn)分析的專業(yè)內(nèi)容分散在了《食品毒理學(xué)》、《食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》等其他課程之中。在分散風(fēng)險(xiǎn)分析知識(shí)的課程中，開設(shè)《食品毒理學(xué)》的院校最多，其比例高達(dá)96.4%。通過以上數(shù)據(jù)可以看出，身為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)課程的《食品毒理學(xué)》在食品質(zhì)量與安全專業(yè)中受到足夠的重視，但是風(fēng)險(xiǎn)分析作為一門單獨(dú)課程的重視程度還有待提高。

三、高校開設(shè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析課程的必要性

首先，在國(guó)家的食品安全戰(zhàn)略中，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析教育已經(jīng)成為趨勢(shì)。在《食品安全法》中，有關(guān)食品風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制與評(píng)估機(jī)制建立的內(nèi)容占了整整一章，由此可見國(guó)家對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的重視，并開始走上法制化的道路。在風(fēng)險(xiǎn)分析方面，我國(guó)學(xué)科建設(shè)十分落后，起步較晚，使得相關(guān)人才資源嚴(yán)重匱乏，特別是缺少基層的專業(yè)技術(shù)人員。因此，國(guó)家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析專業(yè)人才的需求量十分巨大。

其次，根據(jù)教育部門修訂的食品質(zhì)量與安全本科專業(yè)規(guī)范，本專業(yè)的學(xué)生必須要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析有一定的了解，要熟練掌握基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法。風(fēng)險(xiǎn)分析有著食品安全的核心內(nèi)容，能夠幫助學(xué)生建立起更加科學(xué)、全面的食品安全框架，所以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析的教育便顯得尤為重要。在我國(guó)頻繁發(fā)生各類食品安全事故的當(dāng)下，開設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分析課程更顯得迫在眉睫。

篇8

【關(guān)鍵詞】地下工程；風(fēng)險(xiǎn)；分析

中圖分類號(hào)：U45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、前言

地下工程在近幾年比較流行，由于城市發(fā)展的原因，城市的可用空間不斷的縮小，這就要求城市往地下發(fā)展，地下工程的風(fēng)險(xiǎn)控制將成為其建造施工中需要注意的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

二、、地下工程中風(fēng)險(xiǎn)因素的分析

地下工程建設(shè)的特點(diǎn)是：社會(huì)影響范圍較大、作業(yè)場(chǎng)地狹小、較多的不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)因素、復(fù)雜多變的施工環(huán)境、較多的施工項(xiàng)目、較長(zhǎng)的施工周期以及較大的投資規(guī)模。

風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生包括外在和內(nèi)在因素兩個(gè)方面，主要包括以下幾個(gè)方面:

1、環(huán)境的影響

（一）、自然環(huán)境的影響

自然環(huán)境包括水文地質(zhì)條件、天氣氣候條件等，這些是我們宏觀可見的。還有就是地下工程通常對(duì)地上的交通也會(huì)帶來影響，而地上交通的壓力本來就很大，再加上地下的工程就使得地質(zhì)更加脆弱從而更易受到侵害而導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害。而地下的環(huán)境更是有很多不可預(yù)測(cè)性。這對(duì)我們的勘探特別是工程中的勘探以及數(shù)據(jù)的更新提出了更高的要求。

（二）、施工環(huán)境的影響

施工現(xiàn)場(chǎng)周圍的建筑物和周邊環(huán)境，無論在地下工程施工建設(shè)時(shí)采取何種工藝和手段，都會(huì)不可避免地受到一定程度的影響。周邊環(huán)境包括：周邊社會(huì)群體和環(huán)境、周圍道路和管線狀況、具有文物價(jià)值的建筑物、地下工程與建筑物的距離以及地面建筑物的類型等，工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)會(huì)因各種因素而升高。

2、工藝水平和工程施工技術(shù)

施工隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和施工機(jī)械設(shè)備的精度，直接影響地下工程的工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。由于地下工程工藝水平和工程施工技術(shù)一般比較復(fù)雜，因此如何選擇施工工藝和執(zhí)行好施工方案，是風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)控制的關(guān)鍵。根據(jù)不同的地質(zhì)條件、工程特點(diǎn)和難點(diǎn)、工藝要求，選定不同的施工方法。工程建設(shè)會(huì)因?yàn)槿藶槭д`或操作失誤增加工程風(fēng)險(xiǎn)。此外，工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)也受到施工人員的技術(shù)水平、安全經(jīng)驗(yàn)和意識(shí)，以及施工條件和工程周期的影響。

3、工程體系不夠完善

在地下工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)期的全壽命周期中，工程建設(shè)的決策、工程項(xiàng)目管理及施工組織設(shè)計(jì)是最為重要的環(huán)節(jié)。比之于其他項(xiàng)目，地下工程具有較大的風(fēng)險(xiǎn)投資和極強(qiáng)的隱蔽性等特點(diǎn)，任何一個(gè)階段都會(huì)在組織、管理和決策上遇到困難。因此從立項(xiàng)開始，如何合理選擇施工工藝、設(shè)計(jì)方案、工程場(chǎng)地；如何使環(huán)境所受到的工程影響降至最低限度；如何使工程建設(shè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益得到提高，以及如何使“可持續(xù)性”和“和諧”因素貫穿整個(gè)工程建設(shè)，每一個(gè)步驟的執(zhí)行和決策都影響著工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。由此可見，種類繁雜和多樣性，是地下工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素的特點(diǎn)。較大的風(fēng)險(xiǎn)始終存在于工程運(yùn)營(yíng)、實(shí)施和決策等各個(gè)階段，同時(shí)整個(gè)工程項(xiàng)目的壽命周期也都有風(fēng)險(xiǎn)貫穿其中，為了保證順利實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目，引入風(fēng)險(xiǎn)管理理論指導(dǎo)實(shí)際施工過程的做法迫在眉睫。

三、地下工程風(fēng)險(xiǎn)管理研究現(xiàn)狀及問題

我國(guó)的地下工程風(fēng)險(xiǎn)管理比之于發(fā)達(dá)國(guó)家，仍然處于起步階段。相對(duì)比較短的工程實(shí)踐和研究時(shí)間，較晚起步的地下工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理研究應(yīng)用，而且研究在管理方面的進(jìn)展也是初步的。不過我國(guó)已經(jīng)在上世紀(jì)末陸續(xù)開展了相關(guān)學(xué)科的研究工作。上世紀(jì)90年代，丁士昭教授對(duì)我國(guó)的上海、廣州地鐵隧道工程中的保險(xiǎn)模式及建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了研究；黃宏偉等人所開展的風(fēng)險(xiǎn)管理研究，其研究重點(diǎn)在地鐵運(yùn)營(yíng)和建設(shè)階段，在整體上給出如何控制、分析地鐵不同階段中風(fēng)險(xiǎn)因素的思路；分析基坑工程風(fēng)險(xiǎn)方面，毛金萍、仲景冰和李惠強(qiáng)等人在分析深基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)方案風(fēng)險(xiǎn)時(shí)采用了事故樹的模式；以同濟(jì)大學(xué)為主，對(duì)滬崇通道的財(cái)務(wù)分析、運(yùn)營(yíng)事故控制以及施工風(fēng)險(xiǎn)管理等各個(gè)方面所進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究，是國(guó)內(nèi)第一個(gè)大型項(xiàng)目中應(yīng)用到風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)。

近些年，實(shí)際工程領(lǐng)域中，安全風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展較為迅速，尤其是在地下工程項(xiàng)目中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分析得到了大量的應(yīng)用。地下工程在實(shí)際應(yīng)用安全風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，其實(shí)施負(fù)責(zé)的主體是各個(gè)巖土工程咨詢公司和科研單位。一些工程科技公司自主研發(fā)的管理系統(tǒng)軟件已經(jīng)在建筑工程、越江隧道和地鐵工程等多個(gè)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。目前地下工程的安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐與研究在我國(guó)的發(fā)展已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性的突破，但風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分析扔是目前側(cè)重的主要方向，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是布置和開展較多的方面，未能深入研究控制方法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的整合尚不統(tǒng)一，已經(jīng)開發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，其功能較為簡(jiǎn)單，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和地理信息系統(tǒng)的支持不夠，且較低的信息化水平，使信息化風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)的建設(shè)不足，適合地下工程建設(shè)實(shí)際和符合安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的系統(tǒng)平臺(tái)極度缺乏。目前我國(guó)地下工程風(fēng)險(xiǎn)管理依然存在著如下問題：風(fēng)險(xiǎn)管理體系仍然較為被動(dòng)；缺乏有效規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)管理及風(fēng)險(xiǎn)接受等級(jí)和準(zhǔn)則；相對(duì)分散的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)以及錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的定義等。

四、地下工程的風(fēng)險(xiǎn)分析

隧道、地下廠房洞室群等地下工程項(xiàng)目具有項(xiàng)目投資大、技術(shù)復(fù)雜、建設(shè)工期長(zhǎng)、建筑安裝實(shí)物量大、項(xiàng)目涉及面廣等特點(diǎn)。其建設(shè)和運(yùn)行中存在不確定因素,且這些不確定因素具有很大的突發(fā)性和偶然性。因此,為降低諸多風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)工程項(xiàng)目造成的不利影響,有必要在隧道及地下工程設(shè)計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)研究,從而及早識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源和不確定因素,并采取相應(yīng)的安全設(shè)計(jì)措施。

對(duì)于隧道等地下工程而言,可以將風(fēng)險(xiǎn)定義為在以工程項(xiàng)目正常施工為目標(biāo)的行動(dòng)過程中,如果某項(xiàng)活動(dòng)或客觀存在足以導(dǎo)致承險(xiǎn)體系統(tǒng)發(fā)生各類直接或間接損失的可能性,那么就稱這個(gè)項(xiàng)目存在風(fēng)險(xiǎn)。而這項(xiàng)活動(dòng)或客觀存在所引發(fā)的后果就稱為風(fēng)險(xiǎn)事故。地下工程風(fēng)險(xiǎn)分析的基本內(nèi)容如下圖1所示。

在地下工程的風(fēng)險(xiǎn)分析中,工程中存在著大量的不確定性因素是其最重要的特點(diǎn)之一。不確定性因素包括地質(zhì)的、工程的和計(jì)算的因素,以及地應(yīng)力和巖體強(qiáng)度參數(shù)等。

五、風(fēng)險(xiǎn)管理的基本步驟

隧道及地下工程風(fēng)險(xiǎn)管理的基本步驟大致可分為三個(gè)方面：風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)決策。

1、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)是首先找出可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)的位置及產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的因素，它是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)。主要是要回答以下問題：有哪些風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)考慮；引起這些風(fēng)險(xiǎn)的主要因素是什么；這些風(fēng)險(xiǎn)所引起的后果嚴(yán)重程度如何。它就是要找出風(fēng)險(xiǎn)之所在和引起風(fēng)險(xiǎn)的主要因素，并對(duì)其后果做出定性的估計(jì)。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)首要進(jìn)行的重要工作，它能幫助我們對(duì)問題做長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全面的考慮。

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)所使用的主要方法包括：分析的方法（分解法、合理預(yù)測(cè)、故障樹）；專家調(diào)查方法（Brain-storming、德爾菲）等。

按照工程的時(shí)間順序，可將工程風(fēng)險(xiǎn)劃分為：開工前、施工中以及完工使用。

2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是對(duì)危險(xiǎn)發(fā)生的概率及其后果作出定量的估計(jì)，也就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)作出定量的量測(cè)。它有主觀估計(jì)與客觀估計(jì)之分。對(duì)客觀估計(jì)比較容易進(jìn)行定量計(jì)算并容易被人們所接受。但是由于地下工程資料的缺乏，使得我們對(duì)地下工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)不能單純依靠客觀估計(jì)，必須引入主觀估計(jì)。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所使用到的主要方法有：常用的概率分布法、概率樹、外推法、蒙特卡羅法等等。

3、風(fēng)險(xiǎn)決策

風(fēng)險(xiǎn)決策是對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)如何處理的問題。對(duì)一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并不是風(fēng)險(xiǎn)越小越好，風(fēng)險(xiǎn)越小意味著使風(fēng)險(xiǎn)減少的投入越大。在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估后，要根據(jù)項(xiàng)目總體目標(biāo)，規(guī)劃并選擇合理的風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策，以盡可能的降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的潛在損失和提高對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的控制能力。

一般而言，風(fēng)險(xiǎn)管理主要有以下的四種對(duì)策：風(fēng)險(xiǎn)避免、風(fēng)險(xiǎn)緩和、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移以及風(fēng)險(xiǎn)自留。

六、結(jié)束語

地下工程的風(fēng)險(xiǎn)分析工作是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的第一步，因此，要想盡量的避免風(fēng)險(xiǎn)就必須做好對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分析工作，只有做好了風(fēng)險(xiǎn)分析才能夠有針對(duì)性提出應(yīng)對(duì)措施。

【參考文獻(xiàn)】

[1]航.姜樹元.風(fēng)險(xiǎn)管理[M].臺(tái)北：中華企業(yè)管理發(fā)展中心,1998.

篇9

【Abstract】The oil and gas resources is an important resource for people's life and production， which need to be stored and transported by pipeline. However， in view of the current situation of safety management of oil and gas pipeline， there are still some problems， if we do not take reasonable and effective measures，it will bring serious consequences. This paper discusses the problems existing in the safety management of oil and gas pipelines， and puts forward some suggestions for reference.

【關(guān)鍵詞】石油天然氣；管道；安全管理；問題；對(duì)策

【Keywords】 oil and gas； pipeline； safety management； problem； countermeasure

【中圖分類號(hào)】F407.22 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）04-0123-02

1 引言

石油天然氣資源有力支持著我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而管道作為開發(fā)和利用石油天然氣資源的關(guān)鍵性紐帶，其安全管理至關(guān)重要。安全管理就是有效規(guī)避各種安全風(fēng)險(xiǎn)，降低安全風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失，提高石油天然氣企業(yè)的綜合效益[1]。論文首先分析了石油天然氣管道安全管理存在的問題，然后結(jié)合實(shí)際就提高其安全管理水平提出了幾點(diǎn)建議。

2 石油天然氣管道安全管理存在的問題分析

2.1 安全隱患排查管理問題

①構(gòu)成隱患標(biāo)準(zhǔn)不明確，隱患類型區(qū)分不統(tǒng)一。這就導(dǎo)致在實(shí)際界定隱患方面出現(xiàn)諸多問題，難以具體實(shí)施有效的管理。

②應(yīng)急管理缺乏合理有效的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)管道沉降問題、壓力影響問題也沒有組織專業(yè)人員進(jìn)行檢測(cè)；同時(shí)，還缺乏完善的管道隱患風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

③第三方施工的監(jiān)護(hù)管理人員配置嚴(yán)重不足，也未制定相應(yīng)的管理制度。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的建設(shè)，管道交叉、交匯的工程數(shù)量不斷增加，導(dǎo)致管道管理難度增大，無法全天候監(jiān)護(hù)管道周圍的施工安全，無法及時(shí)跟進(jìn)重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致管道安全風(fēng)險(xiǎn)加大。

2.2 安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不完善

一是不能及時(shí)修復(fù)諸多的腐蝕點(diǎn)問題，對(duì)于投入使用一定時(shí)間的老齡化管道來說，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)防腐層失效、漏點(diǎn)增多等問題，有些企業(yè)雖然針對(duì)此問題也進(jìn)行了專業(yè)的檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，但在修復(fù)方面還存在不及時(shí)問題。究其原因有兩點(diǎn)：

①修復(fù)防腐層漏點(diǎn)時(shí)需開挖周圍區(qū)域，這就涉及道路、住宅區(qū)的協(xié)調(diào)問題，并且漏點(diǎn)分散的區(qū)域貫穿整條管道，進(jìn)行維修的區(qū)域廣，難以全面修復(fù)；

②對(duì)于一些破損數(shù)值較小的漏點(diǎn)，未列進(jìn)緊急修補(bǔ)計(jì)劃中，造成漏點(diǎn)逐漸擴(kuò)大，形成更大的安全風(fēng)險(xiǎn)。二是管道安全管理只實(shí)施了HSE管理，缺乏管道專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，部分企業(yè)在進(jìn)行了管道風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估后未再進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估更新管理。

2.3 管道安全監(jiān)管體制及法制不完善

有些地區(qū)的石油天然氣管道隱患排查監(jiān)管無相關(guān)部門專項(xiàng)管理，只實(shí)施了每季度的徒步巡檢工作來核實(shí)隱患項(xiàng)目，隱患的核實(shí)也只是根據(jù)各輸油庫站或燃?xì)鈭?chǎng)站報(bào)送的資料來監(jiān)管，監(jiān)管制度不完善、不系統(tǒng)，起不到真正的作用。另外，從目前制定的石油天然氣管道安全管理法律條文的實(shí)施情況來看，管道安全監(jiān)管法律體制不夠完善，例如在《石油天然氣管道保護(hù)法》中沒有明確執(zhí)法的主體，導(dǎo)致石油管道的安全監(jiān)管體制與法制達(dá)不到預(yù)期的效果，直接制約了石油管道安全管理的有效開展?，F(xiàn)有的《石油天然氣管道保護(hù)法》與《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》存在一定的沖突，二者中都表述了石油天然氣管道的保護(hù)，但重點(diǎn)和關(guān)注的內(nèi)容都存在差異，導(dǎo)致石油天然氣管道的保護(hù)機(jī)制不統(tǒng)一，不利于管道安全管理的實(shí)施。

3 提高石油天然氣管道安全管理的有效對(duì)策分析

3.1 建立健全管道安全管理體系

首先，重視管道建設(shè)的質(zhì)量，強(qiáng)化管道管理維護(hù)工作，規(guī)范化管道的管理，定期維護(hù)、檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)，提高法規(guī)體系的完整性和執(zhí)行力度。其次，結(jié)合多方力量，如政府、人民群眾等多方面共同努力，從多維度、多層次進(jìn)行協(xié)同管理，共同保護(hù)油氣管道安全。同時(shí)，實(shí)施多部們協(xié)作管理，各部門應(yīng)積極主動(dòng)完成管理任務(wù)，避免出現(xiàn)管理瓶頸。再次，重視安全基礎(chǔ)工作，建立健全管道分布地理情況地圖、事故數(shù)據(jù)分析等基本工作與數(shù)據(jù)模型，為油氣安全管理工作提供有力的數(shù)據(jù)支撐，便于及時(shí)分析、發(fā)現(xiàn)和處理存在的安全隱患和事故。最后，要不斷總結(jié)和探索，制定具有可操作的規(guī)章制度和執(zhí)行方法，并且建立相應(yīng)的考核制度及鼓勵(lì)機(jī)制。通過不同的工作項(xiàng)目對(duì)不同的考核制度進(jìn)行管理，同時(shí)考核制度的建立需要遵循延續(xù)性、保證考核的長(zhǎng)效性。

3.2 實(shí)施完整性管理

管道完整性管理是識(shí)別、評(píng)價(jià)石油管道運(yùn)行中面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素，并通過監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、檢驗(yàn)等各種手段來獲取與安全管理相結(jié)合的管道完整性的信息。管道完整性管理是一個(gè)連續(xù)的過程，其應(yīng)貫穿于管道的設(shè)計(jì)規(guī)劃、施工建設(shè)以及投產(chǎn)運(yùn)行階段，充分結(jié)合管道的特點(diǎn)，對(duì)管道進(jìn)行動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控[2]。同時(shí)還要建立專門的管道完整性管理機(jī)構(gòu)，編制規(guī)范化的管理流程并配備必要的技術(shù)手段，分析、整合管道運(yùn)行的數(shù)據(jù)信息，建立管道數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對(duì)管道運(yùn)行的全面監(jiān)控，提升石油管道安全管理的效率。

3.3 引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)

3.3.1 管道泄漏監(jiān)測(cè)與定位技術(shù)

石油管道泄漏事故是管道安全運(yùn)行的關(guān)鍵性問題，因此，需要強(qiáng)化管道泄漏與定位技術(shù)運(yùn)用的成效。管道泄漏監(jiān)測(cè)與定位技術(shù)是傳感器、模式識(shí)別、遠(yuǎn)程通信、信號(hào)識(shí)別等技術(shù)以及神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、模糊邏輯、專家系統(tǒng)、粗糙集理論等人工智能技術(shù)的發(fā)展。如今，單一的泄漏監(jiān)測(cè)方式難以同時(shí)滿足管道泄漏監(jiān)測(cè)靈敏度、定位準(zhǔn)確度以及報(bào)警及時(shí)等多方面的要求，應(yīng)有機(jī)整合多種泄漏監(jiān)測(cè)手段，可以采用虛擬儀器技術(shù)，開發(fā)不同的測(cè)試與分析軟件模塊，利用濾波方法與信號(hào)識(shí)別、提取、分析技術(shù)，構(gòu)成集測(cè)試、信號(hào)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)分析以及網(wǎng)絡(luò)通信為一體的計(jì)算機(jī)綜合性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

3.3.2 管道完整性評(píng)估技術(shù)

管道自身的工藝、缺陷、腐蝕、疲勞是石油管道儲(chǔ)運(yùn)安全事故的直接原因之一。因此，需要對(duì)管道進(jìn)行全面、系統(tǒng)的完整性評(píng)估，進(jìn)而降低石油管道風(fēng)險(xiǎn)，減少管道安全事故。目前管道系統(tǒng)完整性評(píng)估技術(shù)主要有線路完整性評(píng)估技術(shù)體系與場(chǎng)站完整性評(píng)估技術(shù)體系。管道系統(tǒng)完整性評(píng)估技術(shù)的應(yīng)用要加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理和風(fēng)險(xiǎn)管控；深化信息化的技術(shù)手段；審核完整性評(píng)估技術(shù)的應(yīng)用效果，從而提高石油管道完整性管理的水平。

4 結(jié)語

總之，必須正視和重視石油天然氣管道安全管理中存在的問題，結(jié)合實(shí)際的管道特點(diǎn)，制定科學(xué)合理的管理方案，有效避各種不安全因素，為石油天然氣資源的安全儲(chǔ)運(yùn)保駕護(hù)航，為我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

篇10

［關(guān)鍵詞］應(yīng)急物流 風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

應(yīng)急物流是指以提供突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的，以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動(dòng)。在突發(fā)性很強(qiáng)的自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件造成巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，必須需要大量的應(yīng)急物流活動(dòng)，解決和處理突發(fā)事件及其帶來的損害，以免災(zāi)害變成災(zāi)難。

自2003年“非典”爆發(fā)以來，我國(guó)開始重視應(yīng)急物流體系建設(shè)，逐步提高國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的能力，對(duì)應(yīng)急管理的研究也進(jìn)入了實(shí)證分析的階段。經(jīng)過多年的理論研究和實(shí)踐檢驗(yàn)，目前，我國(guó)的應(yīng)急物流體系在組織協(xié)調(diào)、供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面取得了進(jìn)展，有效的縮短了應(yīng)急響應(yīng)時(shí)問，降低了社會(huì)成本。以往這些應(yīng)急物流雖有不少研究成果，但是采用風(fēng)險(xiǎn)分析研究少見，本文從風(fēng)險(xiǎn)的視角研究應(yīng)急物流的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。

一、應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系構(gòu)建

應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)是指應(yīng)急物流運(yùn)作過程中在規(guī)定的費(fèi)用、進(jìn)度和技術(shù)等約束條件下的實(shí)際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果的偏離, 包括所有風(fēng)險(xiǎn)事件及其相互關(guān)系, 是風(fēng)險(xiǎn)性事件發(fā)生的概率及其后果的函數(shù)。

應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系由應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)估算和應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策組成。其中，應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要闡述事件發(fā)生環(huán)境、原因及事件特征，是判斷風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策的前提；應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)估算主要是根據(jù)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別中的內(nèi)容，通過估算模型，定量或定性估算事件發(fā)生的強(qiáng)度、后期發(fā)生概率及事件損失等后果，是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的核心與重點(diǎn)；應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策主要是回答如何通過應(yīng)急物流使物資安全、快捷、有效達(dá)到指定區(qū)域，以及為決策者提供權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)的大小，做出物流方案，是降低應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)依據(jù)。

二、應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系構(gòu)建

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系構(gòu)建是應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系構(gòu)建的第一階段，主要由事件種類、事件原因和事件特征三部分構(gòu)成。

1.事件種類

對(duì)突發(fā)事件的分類，不同研究領(lǐng)域的學(xué)者從各自的研究角度對(duì)其給出了不同的劃分方法。根據(jù)已有的研究成果，應(yīng)急物流按照突發(fā)性事件所發(fā)生的領(lǐng)域，可以分為三類：突發(fā)自然災(zāi)害、突發(fā)疫情和突發(fā)社會(huì)危害。

(1)突發(fā)自然災(zāi)害，主要包括火山、地震，海嘯、泥石流等自然災(zāi)害，如汶川大地震、2008年雪凝自然災(zāi)害，印尼海嘯等。

(2)突發(fā)疫情。突發(fā)疫情可分為人群疫情和動(dòng)物疫情，人群疫情主要是由細(xì)菌、病毒等對(duì)人類健康造成危害所引發(fā)，如2003年的SARS病毒、2009年的甲型HINI流感等；動(dòng)物疫情主要是病害對(duì)動(dòng)物造成危害所引發(fā)，如2001年英國(guó)爆發(fā)的口蹄疫、2004年我國(guó)爆發(fā)的禽流感等。

(3)突發(fā)社會(huì)危害。突發(fā)社會(huì)危害包括突發(fā)事故災(zāi)難和突發(fā)社會(huì)安全事件。其中，突發(fā)事故災(zāi)難包括重大交通事故、生產(chǎn)事故、公共設(shè)施及設(shè)備事故等，如山西煤礦事故、豐田“召回門”事件；突發(fā)社會(huì)安全事件包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件等，如美國(guó)的“9•11”事件、俄羅斯地鐵爆炸案等。

2.事件原因

盡管突發(fā)事件總是通過偶然的形式出現(xiàn)，令人難以預(yù)料，措手不及，但實(shí)踐表明在這種偶然性背后，總是潛藏著深刻的必然性，是多種因素促成的。在這些突發(fā)事件中，有難以駕馭的自然災(zāi)害易于造成突發(fā)事件，有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的某些消極因素易于導(dǎo)致突發(fā)事件，有復(fù)雜多變的政治環(huán)境易于誘起突發(fā)事件，有群眾思想覺悟的差異易于產(chǎn)生突發(fā)事件，也許是其中一個(gè)因素所造成的，更有可能是多個(gè)因素造成的。

3.事件特征

突發(fā)事件的形式和種類很多，而且?guī)缀趺恳淮问录陌l(fā)生，由于環(huán)境和原因各異，都有其各自的特殊性。對(duì)突發(fā)事件給出以下的特征描述：突然性主要考慮事件發(fā)生事件；社會(huì)性主要考慮影響群眾切身利益及影響；經(jīng)濟(jì)性主要考慮經(jīng)濟(jì)損耗；危害性主要考慮對(duì)道路交通等救援渠道的損害。

三、應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

1.評(píng)估體系建立原則

指標(biāo)體系構(gòu)建是應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的基礎(chǔ)。根據(jù)突發(fā)事件的特征與原因，在設(shè)計(jì)應(yīng)急物流評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，一般遵循以下幾個(gè)原則。

第一，系統(tǒng)性與代表性相結(jié)合的原則。選取有代表性并能反映應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)特征的指標(biāo)。系統(tǒng)性與代表性的結(jié)合使得所選指標(biāo)能夠便于操作，也提高了工作效率，并能基本反映應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際情況。

第二，科學(xué)性與可操作性相結(jié)合的原則。應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系的科學(xué)性是確保評(píng)價(jià)結(jié)果合理的基礎(chǔ)。對(duì)于指標(biāo)的涵義、內(nèi)容等也必須科學(xué)明確，刪除意義較小的指標(biāo)，確保應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系的科學(xué)性。另外，也要考慮到該指標(biāo)體系在現(xiàn)實(shí)條件下的可操作性。設(shè)置的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)潔實(shí)用、意義明確，為研究應(yīng)急物流的風(fēng)險(xiǎn)及其抗風(fēng)險(xiǎn)能力提供依據(jù)。

第三，獨(dú)立性與可比性相結(jié)合的原則。在選取應(yīng)應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系時(shí)，要盡量選擇那些具有獨(dú)立性的指標(biāo)，刪除具有明顯相關(guān)性的指標(biāo)。選取的應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系應(yīng)該在不同的時(shí)間和空間范圍上具有可比性，指標(biāo)的范圍以及同一指標(biāo)上的定義區(qū)間、數(shù)量化標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)該保持一致，這樣能夠?yàn)闆Q策者提供比較準(zhǔn)確的信息資料，充分發(fā)揮指標(biāo)體系的作用。

第四，動(dòng)態(tài)性與靜態(tài)性相結(jié)合的原則。應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系的構(gòu)建需要充分考慮到動(dòng)態(tài)指標(biāo)與靜態(tài)指標(biāo)的結(jié)合。在建立應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)該根據(jù)具體的實(shí)際情況，結(jié)合動(dòng)態(tài)指標(biāo)與靜態(tài)指標(biāo)對(duì)系統(tǒng)的變化過程進(jìn)行評(píng)價(jià)，并依據(jù)所得的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)水平制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

第五，定量分析與定性分析相結(jié)合。應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系中的定量指標(biāo)是用來反映應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)的量的屬性，可以用具體的數(shù)值表達(dá)。通過對(duì)相關(guān)的資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和分析，能夠充分利用定量指標(biāo)的信息，反映出應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系實(shí)質(zhì)的目的。

2.應(yīng)急物流評(píng)估指標(biāo)體系

應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系具有明顯的層次結(jié)構(gòu)，以特定事件應(yīng)急物流等級(jí)作為目標(biāo)層，等級(jí)高低表示應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)??；準(zhǔn)則層主要是穩(wěn)定性、技術(shù)性及協(xié)調(diào)性的總體反映，因此三個(gè)指標(biāo)也成為準(zhǔn)則層的批判依據(jù)；指標(biāo)層則根據(jù)實(shí)際需要，劃分不同等級(jí)的指標(biāo)層。以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建立原則，本文建立了應(yīng)急物流評(píng)估指標(biāo)體系。

目標(biāo)層：應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目標(biāo)

準(zhǔn)則層：穩(wěn)定性、技術(shù)性和協(xié)調(diào)性。其中穩(wěn)定性主要是考慮突發(fā)事件地區(qū)具體環(huán)境反映；技術(shù)性主要是考慮物流技術(shù)和設(shè)施的具體反映；協(xié)調(diào)性主要考慮的應(yīng)急物流的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制。

指標(biāo)層：穩(wěn)定性準(zhǔn)則層指標(biāo)包括政治法律、經(jīng)濟(jì)水平、自然條件和社會(huì)因素等四個(gè)指標(biāo)；技術(shù)性準(zhǔn)則層指標(biāo)包括應(yīng)急物流倉儲(chǔ)、應(yīng)急物流運(yùn)輸、應(yīng)急物流配送、應(yīng)急物流信息、應(yīng)急物流技術(shù)熟練度、應(yīng)急物流技術(shù)創(chuàng)新程度；協(xié)調(diào)性準(zhǔn)則層指標(biāo)包括人力資源、組織情況、協(xié)作溝通、決策水平。這些指標(biāo)在一定程度上可以直接或間接反映準(zhǔn)則層，其指標(biāo)來源于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、設(shè)施比較及專家評(píng)分。

3.風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

本文采用5等級(jí)劃分：高風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)、中等風(fēng)險(xiǎn)、較低風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，可以用最大隸屬法確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高說明應(yīng)急物流運(yùn)作過程中在規(guī)定的費(fèi)用、進(jìn)度和技術(shù)等約束條件下的實(shí)際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果的偏離越大，應(yīng)急物流效果越不理想。

四、應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系估算的結(jié)果，做出降低風(fēng)險(xiǎn)的決策，其主要包括應(yīng)急物流技術(shù)完善措施、應(yīng)急物流政策保障機(jī)制、應(yīng)急物流資源優(yōu)化措施等。其中，應(yīng)急物流技術(shù)完善措施主要包括倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等技術(shù)設(shè)施籌備、設(shè)計(jì)和完善；應(yīng)急物流政策保障機(jī)制主要從政府角度出發(fā)制定相關(guān)規(guī)章制度保證應(yīng)急物流的有效進(jìn)行；應(yīng)急物流資源優(yōu)化措施主要考慮應(yīng)急物流中的物資的配置情況安排。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王豐，姜玉宏，王進(jìn). 應(yīng)急物流[M].中國(guó)物資出版社.2007.1