導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘 要 在目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)占有重要比重，國(guó)有企業(yè)在許多領(lǐng)域已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊。為了保證國(guó)有企業(yè)發(fā)展取得積極成果，并滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，就要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作，有效滿足國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理需要。從目前國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程來(lái)看，固定資產(chǎn)管理無(wú)疑是重要的工作內(nèi)容。由于固定資產(chǎn)管理涉及到國(guó)有企業(yè)的基礎(chǔ)管理過(guò)程，對(duì)核查企業(yè)整體規(guī)模，核算企業(yè)整體資產(chǎn)具有重要意義。所以，對(duì)于國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理來(lái)講，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真分析其難點(diǎn)，并根據(jù)難點(diǎn)制定具體的解決措施，滿足國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的實(shí)際需要。

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 固定資產(chǎn)管理 難點(diǎn) 措施分析

一、前言

從目前我國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程來(lái)看，由于企業(yè)整體規(guī)模較大，資產(chǎn)種類多數(shù)量雜，企業(yè)的固定資產(chǎn)規(guī)模占有企業(yè)總體規(guī)模中的比重較大，企業(yè)的固定資產(chǎn)管理效果關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的有效性。基于這一認(rèn)識(shí)，在國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中，應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的地位和作用有全面正確的認(rèn)識(shí)，應(yīng)認(rèn)真分析企業(yè)固定資產(chǎn)管理中的難點(diǎn)，并結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際，制定具體的固定資產(chǎn)管理措施，有效解決國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，滿足國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理需要，不斷提高國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理質(zhì)量。

二、國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及難點(diǎn)

多年來(lái)，固定資產(chǎn)管理工作一直是國(guó)有企業(yè)管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，一方面，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)具有存量大、分布廣、類型多、管理難度大等特點(diǎn)，另一方面，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度不夠，相關(guān)配套制度不到位，有效措施不到位，甚至管理人員不到位，造成固定資產(chǎn)管理工作條塊分割，重購(gòu)輕管，賬賬、帳實(shí)不符，固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象存在，固定資產(chǎn)配置不合理，利用率低下。

（一）固定資產(chǎn)的分布

國(guó)有企業(yè)的分布非常分散，從地域來(lái)說(shuō)，既有跨縣區(qū)、跨省市的，也有分布在海外的?？梢哉f(shuō)，國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的分布特點(diǎn)是“點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)”。

（二）固定資產(chǎn)的類型

受地域環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的影響，國(guó)有企業(yè)設(shè)立了多種行業(yè)的下屬單位。單位類型的復(fù)雜性決定了國(guó)有企業(yè)占用固定資產(chǎn)類型的復(fù)雜性。按照固定資產(chǎn)的基本屬性和行業(yè)管理的需要，固定資產(chǎn)大致可分為設(shè)備資產(chǎn)、房屋及建筑物、企業(yè)基本設(shè)施、運(yùn)輸設(shè)備、機(jī)器設(shè)備和其他設(shè)備六大類別。

（三）固定資產(chǎn)的投入

國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的投入，由計(jì)劃部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)購(gòu)建計(jì)劃的審批；由設(shè)備、基建等有關(guān)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的購(gòu)建；由財(cái)務(wù)資產(chǎn)部門對(duì)資產(chǎn)的資產(chǎn)情況進(jìn)行全面核算。

（四）固定資產(chǎn)管理中最容易出現(xiàn)帳物不符的問(wèn)題

由于國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)整體規(guī)模較大，資產(chǎn)數(shù)量多、種類雜已經(jīng)成為了國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的重要特點(diǎn)之一，正是由于這一特點(diǎn)，造成了國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)容易出現(xiàn)帳物不符問(wèn)題，影響固定資產(chǎn)管理的效果。

（五）固定資產(chǎn)管理容易出現(xiàn)盲目投資問(wèn)題

由于國(guó)有企業(yè)整體規(guī)模大，在管理上被劃分成不同層級(jí)，各個(gè)層級(jí)間信息不對(duì)稱，導(dǎo)致了在固定資產(chǎn)投資方面存在一定的盲目性，影響了固定資產(chǎn)管理的整體效果。

三、解決國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的具體措施分析

從目前國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀來(lái)看，要想有效解決國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理問(wèn)題，就要從以下幾個(gè)方面采取具體措施：

1、國(guó)有企業(yè)應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確分類，并做到分類管理

考慮到國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)數(shù)量多種類雜的特點(diǎn)，要想實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效管理，就要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確分類，并按照類別進(jìn)行細(xì)化管理，保證每一類的固定資產(chǎn)都能得到有效管理，滿足國(guó)有企業(yè)的實(shí)際需要。為此，必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)的分類管理。

2、國(guó)有企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格固定資產(chǎn)的采購(gòu)程序，保證固定資產(chǎn)按需采購(gòu)

雖然國(guó)有企業(yè)有嚴(yán)格的固定資產(chǎn)增資程序，但是由于國(guó)有企業(yè)管理層級(jí)多的特點(diǎn)，在有些固定資產(chǎn)的采購(gòu)中，存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象，為此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)的采購(gòu)程序，保證固定資產(chǎn)能夠按需采購(gòu)，減少固定資產(chǎn)投資的浪費(fèi)，保證固定資產(chǎn)的管理效果。

3、國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立固定資產(chǎn)臺(tái)帳，加強(qiáng)實(shí)物管理，保證帳物相符

從目前國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理來(lái)看，建立固定資產(chǎn)臺(tái)帳是一種有效的管理方法，只有做到帳物相符才能發(fā)揮固定資產(chǎn)管理的積極效果。對(duì)于目前資產(chǎn)管理中帳物不符的問(wèn)題，應(yīng)嚴(yán)肅臺(tái)帳管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)臺(tái)帳管理，保證帳物相符，滿足固定資產(chǎn)管理需要。

4、國(guó)有企業(yè)應(yīng)規(guī)范固定資產(chǎn)管理程序，避免固定資產(chǎn)盲目投資

由于固定資產(chǎn)投資是國(guó)有企業(yè)總體投資的重要組成部分，對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理意義重大，是國(guó)有企業(yè)重要的資金流出領(lǐng)域。為此，只有國(guó)有企業(yè)規(guī)范固定資產(chǎn)管理程序，避免固定資產(chǎn)盲目投資，才能保證國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理取得積極效果。

四、結(jié)論

通過(guò)本文的分析可知，在國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理中，只有對(duì)固定資產(chǎn)管理的難點(diǎn)進(jìn)行仔細(xì)分析，并制定具體的解決對(duì)策，才能保證最終的管控效果。所以，我們應(yīng)結(jié)合國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，做好固定資產(chǎn)管理工作。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；固定資產(chǎn)管理；存在的問(wèn)題；對(duì)策分析

固定資產(chǎn)是企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的重要組成要素，為企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力與生產(chǎn)力，為企業(yè)未來(lái)的發(fā)展以及取得經(jīng)濟(jì)效益的高低打下基礎(chǔ)。因此，對(duì)國(guó)有企業(yè)固定的資產(chǎn)的管理有助于增強(qiáng)企業(yè)活力，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。

1.固定資產(chǎn)管理概要

首先了解一下固定資產(chǎn)的含義，這對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、發(fā)展、運(yùn)營(yíng)具有重要的意義。固定資產(chǎn)有利于促進(jìn)企業(yè)科學(xué)生產(chǎn)和發(fā)展，正確核算固定資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)利益，增強(qiáng)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)科學(xué)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展打下基礎(chǔ)。

2.國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

2.1國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理購(gòu)置折舊問(wèn)題

我國(guó)的許多的國(guó)有企業(yè)在固定資產(chǎn)的管理存在著很大的問(wèn)題，沒(méi)有建立一個(gè)完善的體系。對(duì)于固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)上的統(tǒng)計(jì)和管理只通過(guò)財(cái)務(wù)部門的統(tǒng)計(jì)和賬目的顯示作為依據(jù)，然而其中有許多報(bào)廢閑置的固定資產(chǎn)沒(méi)有經(jīng)過(guò)上級(jí)部門的審核以及財(cái)務(wù)部門的批準(zhǔn)就私自進(jìn)行處置以及變賣處理。這樣財(cái)務(wù)在統(tǒng)計(jì)固定資產(chǎn)時(shí)完全不知道被處理的固定資產(chǎn)的情況與數(shù)量，從而在統(tǒng)計(jì)出錯(cuò)形成賬實(shí)不符，這不利于國(guó)有企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)和管理，也不利于國(guó)有企業(yè)未來(lái)的長(zhǎng)久發(fā)展。在我國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，許多老舊、破損、報(bào)廢的固定資產(chǎn)都被閑置或進(jìn)行了處理。沒(méi)有專門的管理工作人員對(duì)這些的老舊設(shè)備進(jìn)行定期的維修與保養(yǎng)，久而久之，造成了設(shè)備的損壞，降低了設(shè)備回收的利用價(jià)值。這不僅降低了我國(guó)國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)的利用率，還減少了國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)的價(jià)值。

2.2國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)日常管理問(wèn)題

部分國(guó)有企業(yè)對(duì)固定的資產(chǎn)的管理不重視導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符。其原因可能是該國(guó)有企業(yè)沒(méi)有建立固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，相應(yīng)部門沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)做好管理；對(duì)于已經(jīng)報(bào)廢或閑置的資產(chǎn)沒(méi)有系統(tǒng)的處理方式、固定流程就隨意處置；國(guó)有企業(yè)內(nèi)部不同部門交接工作不到位，缺少相關(guān)財(cái)務(wù)調(diào)撥手續(xù)。在國(guó)有企業(yè)改發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)于固定資產(chǎn)配置處理不及時(shí)，企業(yè)管理部門沒(méi)有充分考慮到這些閑置資產(chǎn)的再利用價(jià)值，不利于專門人員的日常維護(hù)和保養(yǎng)，導(dǎo)致許多陳舊的固定資產(chǎn)得不到維修、維護(hù)、再利用，降低了固定資產(chǎn)的使用率。長(zhǎng)時(shí)間下來(lái)這些固定資產(chǎn)逐漸因?yàn)楸９懿簧贫粨p壞，企業(yè)利益隨即減少。現(xiàn)在還有很多國(guó)有企業(yè)應(yīng)用以前的管理模式，對(duì)固定資產(chǎn)不重視，只是注重經(jīng)費(fèi)上的管理，忽略固定資產(chǎn)管理。這種管理模式只是表面上得到科學(xué)管理，實(shí)際上對(duì)一些資產(chǎn)在國(guó)有企業(yè)中的發(fā)揮不了最大的作用。不僅如此還有一些資產(chǎn)被占用而得不到經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致固定資產(chǎn)出現(xiàn)浪費(fèi)。在固定資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)和企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)中，固定資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理顯得尤為重要，但是如今很多國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理非?；靵y，沒(méi)有科學(xué)的運(yùn)作管理。大多數(shù)國(guó)有企業(yè)往往只注重固定指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不重視固定資產(chǎn)的管理計(jì)劃，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的壽命和功能得不到正常發(fā)揮，從而形成固定資產(chǎn)的浪費(fèi)問(wèn)題。

3.國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理中的對(duì)策

3.1國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理購(gòu)置對(duì)策

固定資產(chǎn)的購(gòu)置階段在固定資產(chǎn)管理中非常重要，其中包含多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都至關(guān)重要，從配置申請(qǐng)、采購(gòu)申請(qǐng)、部門審計(jì)、審批、招標(biāo)采購(gòu)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該精準(zhǔn)無(wú)誤。其中部門審批和預(yù)算環(huán)節(jié)尤為重要，首先檢查該申請(qǐng)是否在預(yù)算范圍內(nèi)，如果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)采購(gòu)，審批采購(gòu)，超出預(yù)算反映給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做出決定。固定資產(chǎn)采購(gòu)?fù)戤吅髴?yīng)主動(dòng)定期維護(hù)、修理、減少損失。

3.2國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)日常管理對(duì)策

首先，做到國(guó)有企業(yè)固定的資產(chǎn)賬實(shí)符合，就要建立完善固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，在固定時(shí)間清查國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)狀況了解資產(chǎn)盤虧、盤盈原因，制定相應(yīng)計(jì)劃，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，根據(jù)財(cái)務(wù)管理制度的相關(guān)規(guī)定及時(shí)做好適當(dāng)?shù)奶幹谩Ｆ浯?，?shí)現(xiàn)資源的合理配置，只有實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，才能提高固定資產(chǎn)利用率，增強(qiáng)固定的資產(chǎn)在國(guó)有企業(yè)中的功能。一是國(guó)有企業(yè)在運(yùn)作中可能會(huì)產(chǎn)生一些閑置的固定資產(chǎn)，對(duì)這些固定的資產(chǎn)定期合理分配，提高使用率使其功能得到正常發(fā)揮，對(duì)于那些在實(shí)際生產(chǎn)中無(wú)法使用的固定的資產(chǎn)，管理部門要妥善保管，定期維護(hù)和修理，使其功能正常使用。二是對(duì)于正在使用的固定資產(chǎn)，管理部門要定期維護(hù)保養(yǎng)，發(fā)揮其最大價(jià)值。三是對(duì)于已經(jīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)，可以通過(guò)其他方式加以利用。第三，在國(guó)有企業(yè)中的固定資產(chǎn)建設(shè)中，首先企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員參與管理監(jiān)督，監(jiān)察在施工過(guò)程中的費(fèi)用是否科學(xué)合理，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)解決并處理。在施工結(jié)束后財(cái)會(huì)人員也應(yīng)參加，監(jiān)督檢查施工過(guò)程中的資產(chǎn)的真實(shí)性、合規(guī)性、完整性。企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的招聘和錄用也很重要，固定資產(chǎn)管理人員入職時(shí)應(yīng)進(jìn)行層層選拔和相關(guān)工作內(nèi)容培訓(xùn)，這有利于提高企業(yè)員工質(zhì)量，增強(qiáng)員工對(duì)公司、工作的了解。第四，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的管理，科學(xué)處理閑置、廢舊的資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)使用率，對(duì)閑置、廢舊的固定資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑，定期進(jìn)行管理，使這些固定資產(chǎn)的價(jià)值得到最大限度發(fā)揮，增加投資收益。

篇3

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；資產(chǎn)清查；清查程序

據(jù)國(guó)資委統(tǒng)計(jì)，到2015年年末，我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額已達(dá)到119.2萬(wàn)億元。而麥肯錫咨詢的調(diào)查結(jié)果表明，我國(guó)國(guó)有企業(yè)有著典型的“國(guó)企病”，普遍存在經(jīng)營(yíng)效率低下、資產(chǎn)管理落后的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，依靠資源投入的增長(zhǎng)模式已經(jīng)不可持續(xù)，國(guó)有企業(yè)必須改變傳統(tǒng)粗放的管理方式，加強(qiáng)資金和資產(chǎn)管理，提高全要素生產(chǎn)率，以有效應(yīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

一、國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)資產(chǎn)清查的重要性

近年來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展迅速，在供給側(cè)改革背景下，針對(duì)國(guó)有企業(yè)的兼并重組不斷展開(kāi)。國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)資產(chǎn)清查建賬，把全部資產(chǎn)納入賬簿記錄范圍，建立會(huì)計(jì)記錄、核算和報(bào)告體系，有利于完善企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度。做好資產(chǎn)清查有利于進(jìn)一步明確國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)存量及具體使用情況，從而采取合理的應(yīng)對(duì)策略，努力提高資產(chǎn)的使用效率和效益，這對(duì)于建設(shè)節(jié)約型政府意義重大。加強(qiáng)資產(chǎn)清查有利于徹底摸清“家底”，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理工作，建立國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，從而動(dòng)態(tài)監(jiān)管國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)，為國(guó)家戰(zhàn)略決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

二、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)清查的常規(guī)問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理非常薄弱，相關(guān)部門對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)狀況缺乏了解，“家底不清”、“前清后亂”的現(xiàn)象一直存在，主要表現(xiàn)為：（1）資產(chǎn)管理的意識(shí)淡薄。工作人員并沒(méi)有形成清晰的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為資產(chǎn)是國(guó)有的，與個(gè)人關(guān)系不大，因此對(duì)資產(chǎn)使用和管理并不注意，資產(chǎn)清查工作流于形式。（2）資產(chǎn)管理制度不完善。當(dāng)前很多國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理制度太過(guò)粗略，執(zhí)行力不夠，可操作性不強(qiáng)，也沒(méi)有建立相應(yīng)的制約監(jiān)督機(jī)制。（3）資產(chǎn)清查程序不規(guī)范。一些國(guó)有企業(yè)沒(méi)有建立資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)制度和程序，日常管理相對(duì)松散，清查步驟不嚴(yán)格、不規(guī)范，各部門只是應(yīng)付式、象征性地進(jìn)行清查盤點(diǎn)，清查結(jié)果不全面、不準(zhǔn)確，達(dá)不到資產(chǎn)清查的目的。

三、新時(shí)期國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)清查的解決途徑

（一）增強(qiáng)資產(chǎn)清查意識(shí)

2016年10月，主席在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出：“要堅(jiān)持有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、有利于放大國(guó)有資本功能的方針”，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決防止資產(chǎn)流失?？梢?jiàn)，國(guó)有企業(yè)必須從根本上重視資產(chǎn)清查工作，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的定期清查，確保賬賬、賬實(shí)、賬卡相符。企業(yè)要核實(shí)企業(yè)存量資產(chǎn)情況，全面摸清資產(chǎn)的存量、分布、結(jié)構(gòu)狀況，客觀、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映資產(chǎn)現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理漏洞，并針對(duì)性研究解決對(duì)策。在此基礎(chǔ)上，要建立起固定資產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，界定和明確資產(chǎn)管理責(zé)任人，有效掌控和調(diào)配國(guó)有資產(chǎn)，避免重復(fù)采購(gòu)和資產(chǎn)流失。

（二）健全資產(chǎn)管理機(jī)制

資產(chǎn)清查是會(huì)計(jì)核算方法之一，國(guó)有企業(yè)必須按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求完善資產(chǎn)管理機(jī)制，使得清查盤點(diǎn)工作有據(jù)可依。要明確資產(chǎn)清查的工作范圍，凡使用時(shí)間在1年以上，仍基本保持原有物質(zhì)形態(tài)且能夠可靠地計(jì)量成本的固定資產(chǎn)，都屬于資產(chǎn)清查的范圍。企業(yè)要建立定期清查盤點(diǎn)制度，資產(chǎn)管理部門聯(lián)合財(cái)務(wù)部門以及各使用、管理部門進(jìn)行資產(chǎn)清查，明確管理責(zé)任，實(shí)行責(zé)任到人。資產(chǎn)使用部門依照資產(chǎn)臺(tái)賬每季度清點(diǎn)一次部門資產(chǎn)，編制《資產(chǎn)清查盤點(diǎn)表》，并報(bào)送資產(chǎn)管理部門，及時(shí)與資產(chǎn)管理部門對(duì)賬；資產(chǎn)管理部門每年清查兩次，編制《固定資產(chǎn)匯總表》，并與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行核對(duì)，年底進(jìn)行總清查、總對(duì)賬，確保賬實(shí)相符。

（三）規(guī)范資產(chǎn)清查程序

國(guó)有企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際，成立資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)資產(chǎn)清查辦公室，并制定詳細(xì)的工作方案。具體清查工作分為四個(gè)階段：（1）摸底清理統(tǒng)計(jì)階段。各使用和管理科室、部門確定資產(chǎn)管理員，認(rèn)真進(jìn)行資產(chǎn)清理、統(tǒng)計(jì)，按照名稱、類別、型號(hào)、數(shù)量、原值、投入使用日期、變動(dòng)情況等如實(shí)錄入《資產(chǎn)清查盤點(diǎn)表》，同時(shí)明確注明資產(chǎn)使用人、責(zé)任人。（2）實(shí)地盤查階段。首先資產(chǎn)清查辦公室工作人員比較分析財(cái)務(wù)科的資產(chǎn)清單明細(xì)、各部門自查的《資產(chǎn)清查盤點(diǎn)表》，然后清查辦公室組建幾個(gè)小組，分赴各部門對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地盤查，根據(jù)核實(shí)情況進(jìn)行修正，并打印出來(lái)由各負(fù)責(zé)人簽名或蓋章。（3）入賬匯總整理核對(duì)階段。各清查小組對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果分門別類進(jìn)行匯總，統(tǒng)一編號(hào)，錄入電腦里的《固定資產(chǎn)匯總表》，據(jù)此與財(cái)務(wù)部門財(cái)務(wù)系統(tǒng)的資產(chǎn)明細(xì)核對(duì)，不相一致的，分析原因，明確責(zé)任，逐級(jí)報(bào)批處理。財(cái)務(wù)部門根據(jù)報(bào)批的處理意見(jiàn)，調(diào)整財(cái)務(wù)系統(tǒng)資產(chǎn)明細(xì)，以此達(dá)到賬賬、賬實(shí)、賬卡相符。（4）總結(jié)階段。資產(chǎn)清查辦公室對(duì)資產(chǎn)清查資料進(jìn)行分類整理，形成資產(chǎn)清查檔案，對(duì)待報(bào)廢資產(chǎn)按照規(guī)定程序進(jìn)行鑒定、處置。

四、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，傳統(tǒng)的資源投入式增長(zhǎng)模式已經(jīng)不可持續(xù)，針對(duì)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)必須增強(qiáng)資產(chǎn)清查意識(shí)，完善資產(chǎn)管理機(jī)制，規(guī)范資產(chǎn)清查程序，明確資產(chǎn)管理責(zé)任，對(duì)資產(chǎn)狀況進(jìn)行全面清查，防止出現(xiàn)資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，確保資產(chǎn)保值增值，以不斷提升企業(yè)的資產(chǎn)管理水平，并以此建立現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)效益型增長(zhǎng)的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]周桂紅.探討國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)清查工作[J].新財(cái)經(jīng)：理論版，2013（1）.

[2]陳怡璇.國(guó)企整體上市過(guò)程中的清產(chǎn)核資[J].上海國(guó)資，2016（1）：78-79.

篇4

【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn)；國(guó)有企業(yè)；高效管理

一、固定資產(chǎn)及其重要性

資產(chǎn)按其是否具有實(shí)體形態(tài)，可分為有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，固定資產(chǎn)屬于有形資產(chǎn)。目前新規(guī)則對(duì)固定資產(chǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是：持有的預(yù)計(jì)使用年限超過(guò)1 年、單位價(jià)值在2000元以上、在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的有形資產(chǎn)。

固定資產(chǎn)是國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要組成部分，尤其對(duì)于大型國(guó)有企業(yè)而言，固定資產(chǎn)在所有資產(chǎn)中所占的比重更大。因此，如何充分發(fā)揮好固定資產(chǎn)在國(guó)有企業(yè)中的作用、做到國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的高效管理極其重要。

二、固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容

固定資產(chǎn)的管理主要涉及到三個(gè)階段的管理。第一，申購(gòu)。申購(gòu)人根據(jù)本單位的具體情況申請(qǐng)購(gòu)買所需固定資產(chǎn)，用于滿足本單位的正常生產(chǎn)需求；第二，使用和維護(hù)。資產(chǎn)購(gòu)買后，購(gòu)買單位應(yīng)正確合理使用該資產(chǎn)，并且要做到正確的維護(hù)，更好的發(fā)揮固定資產(chǎn)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益；第三，報(bào)廢。是指固定資產(chǎn)由于長(zhǎng)期使用中的有形磨損，并達(dá)到規(guī)定使用年限，不能修復(fù)繼續(xù)使用，必須對(duì)其進(jìn)行報(bào)廢處置。

三、固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1.資產(chǎn)管理制度落實(shí)不到位

國(guó)有企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)管理越來(lái)越重視，每個(gè)單位都建立了自己的固定資產(chǎn)管理制度。然而，一些單位把資產(chǎn)管理制度當(dāng)作擺設(shè)，沒(méi)有把管理制度落實(shí)到位，造成了固定資產(chǎn)管理混亂。其次，一些單位的固定資產(chǎn)管理制度還不夠完善，在某些細(xì)節(jié)方面制定的不夠準(zhǔn)確合理，造成資產(chǎn)管理者對(duì)固定資產(chǎn)的管理不到位。

2.賬實(shí)不符普遍存在

通過(guò)對(duì)單位固定資產(chǎn)的盤查發(fā)現(xiàn)，賬實(shí)不符始終是資產(chǎn)盤查中存在的重要問(wèn)題之一。其中有固定資產(chǎn)流失、固定資產(chǎn)規(guī)格型號(hào)和資產(chǎn)表中的信息不一致等等。分析主要原因是固定資產(chǎn)責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)薄弱，在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行任意的處理，并且也沒(méi)有履行相關(guān)的管理程序。這些情況都造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失，損害了國(guó)家的利益。

3.固定資產(chǎn)位置不清楚

首先是由于單位固定資產(chǎn)較多，分布較散，造成資產(chǎn)管理者對(duì)有些資產(chǎn)所在位置不夠清楚，不能及時(shí)找到這些資產(chǎn)，這樣就對(duì)資產(chǎn)的盤查帶來(lái)了一定的難度和工作量。其次是對(duì)固定資產(chǎn)的記錄信息不夠全面，在固定資產(chǎn)信息表中沒(méi)有記錄資產(chǎn)的具置信息。

4.資產(chǎn)責(zé)任人責(zé)任意識(shí)薄弱和管理水平欠缺

由于固定資產(chǎn)的責(zé)任人和使用人不一致，導(dǎo)致使用者對(duì)資產(chǎn)管理欠缺責(zé)任意識(shí)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行任意的使用和處理都會(huì)對(duì)資產(chǎn)管理帶來(lái)一定的難度和問(wèn)題。其次是單位某部門的資產(chǎn)管理員的管理水平欠缺，沒(méi)有及時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)的任何處理信息進(jìn)行登記，從而對(duì)本部門的固定資產(chǎn)情況掌握的不到位。

5.資產(chǎn)閑置嚴(yán)重

造成單位固定資產(chǎn)閑置的原因很多，有單位審批不嚴(yán)格造成重復(fù)購(gòu)買固定資產(chǎn)，有由于申購(gòu)單位調(diào)查不充分造成資產(chǎn)夠買數(shù)量超過(guò)需求，或者更新資產(chǎn)淘汰下來(lái)的資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)處理，這些原因都容易造成資產(chǎn)的閑置，這些閑置的固定資產(chǎn)都會(huì)造成資產(chǎn)的浪費(fèi)，從而降低了資產(chǎn)的使用效益。

四、實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)高效管理的方法和措施

1.加強(qiáng)和完善企業(yè)關(guān)于固定資產(chǎn)的管理制度

第一，領(lǐng)導(dǎo)帶頭制。國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作能否做好以及資產(chǎn)管理制度能否真正的執(zhí)行下去，要有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，要有領(lǐng)導(dǎo)帶頭負(fù)責(zé)才能實(shí)現(xiàn)。第二，專人負(fù)責(zé)制。固定資產(chǎn)的管理要實(shí)行誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)的管理制度，這樣就可以加強(qiáng)每個(gè)資產(chǎn)責(zé)任人的固定資產(chǎn)管理意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督能力；第三，定期盤查制。每個(gè)企業(yè)都應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本企業(yè)的固定資產(chǎn)進(jìn)行盤查，防止資產(chǎn)流失，做到賬實(shí)相符。

2.加強(qiáng)資產(chǎn)管理員培訓(xùn)，做好資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理

除了國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)整體的管理工作，還應(yīng)在企業(yè)各部門設(shè)立一個(gè)專門負(fù)責(zé)本部門固定資產(chǎn)管理的管理人員。企業(yè)財(cái)務(wù)部門的固定資產(chǎn)管理者負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)各部門的資產(chǎn)管理員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)工作，通過(guò)培訓(xùn)讓資產(chǎn)管理員學(xué)習(xí)到固定資產(chǎn)的管理制度和管理方法，從而應(yīng)用到日常的資產(chǎn)管理工作中，真正做到對(duì)本部門固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。

3.建立合理完善的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

隨著信息化的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)要想把固定資產(chǎn)管理工作做好，提高固定資產(chǎn)管理的效率，應(yīng)當(dāng)專門建設(shè)一個(gè)本企業(yè)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。所謂資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)就是以某企業(yè)為背景，依據(jù)該企業(yè)的實(shí)際工作流程、業(yè)務(wù)處理方法和內(nèi)部管理模式，并結(jié)合管理信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的概念、方法而設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)出的一套資產(chǎn)管理軟件。所以，企業(yè)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)適合本企業(yè)的實(shí)際現(xiàn)狀，不應(yīng)一味的復(fù)制其他企業(yè)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭廉.醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].管理視野，2012（1）.

篇5

(一)中小型企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

1.固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀。一部分企業(yè)采取了制度管理方式，制度清晰明確，但缺少實(shí)物操作的規(guī)范和落實(shí)。如缺失定期與不定期的盤查、合理與必要的檢修和維護(hù)，發(fā)現(xiàn)缺失和閑置的資產(chǎn)未及時(shí)上報(bào)處理。這些都給固定資產(chǎn)的管理帶來(lái)了隱患，企業(yè)不能及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的狀況，也不能達(dá)到固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置。

2.流動(dòng)資產(chǎn)管理管理現(xiàn)狀。中小企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的重中之重。既然是流動(dòng)資產(chǎn)，企業(yè)就應(yīng)該從流動(dòng)的角度來(lái)衡量資產(chǎn)的有效性。比如對(duì)流動(dòng)資金的管理和使用缺乏完善的制度和科學(xué)的決策機(jī)制，常常用短期資金投向長(zhǎng)期項(xiàng)目，使資金回籠緩慢，造成資金鏈斷裂;存貨沒(méi)有合理的定額儲(chǔ)備，往往造成積壓或短缺;對(duì)應(yīng)收帳款方面缺乏對(duì)客戶的信用等級(jí)管理，造成壞帳和呆帳，直接影響企業(yè)的效益。

3.無(wú)形資產(chǎn)管理現(xiàn)狀。有些中小企業(yè)管理者認(rèn)為只有專利、商標(biāo)、著作權(quán)、土地使用權(quán)等才是無(wú)形資產(chǎn)。前幾項(xiàng)企業(yè)沒(méi)有，不必管理，而后者土地使用權(quán)就是在用的，更沒(méi)必要管理，所以到現(xiàn)在中小企業(yè)中對(duì)無(wú)形資產(chǎn)管理皆是空白。然而隨著科技的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)在企業(yè)中的無(wú)形資產(chǎn)的內(nèi)涵和外延也隨之有了變化，而包括經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、人力資源諸多方面，涉及到企業(yè)內(nèi)外綜合的全面管理。因而企業(yè)加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)的管理，也是企業(yè)生存之本，競(jìng)爭(zhēng)之源。

(二)中小型國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.缺乏認(rèn)識(shí)，放松管理。改革開(kāi)放三十年來(lái)，一部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要性，尤其是一些中小型企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)的工作重心側(cè)重于經(jīng)營(yíng)上，放松了國(guó)有資產(chǎn)的管理，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)認(rèn)識(shí)不夠，片面理解為僅僅是要看住資產(chǎn)、堵住漏洞、管住人事、不讓流失就是最大的目標(biāo)，而對(duì)于國(guó)有資本如何增值卻很少問(wèn)及，更談不上發(fā)展戰(zhàn)略、資源配置。

2.資產(chǎn)管理制度不完善，執(zhí)行不到位。一是企業(yè)資產(chǎn)管理混亂，存在制度不完善或制度執(zhí)行不嚴(yán)和不規(guī)范的情況。國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、處置、出售沒(méi)有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)主管部門審批，使國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)脫離國(guó)家監(jiān)督，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。二是資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量不高，流動(dòng)資產(chǎn)不流動(dòng)，存貨積壓，應(yīng)收賬款比重過(guò)大，資金周轉(zhuǎn)緩慢，以至企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏保障，造成資產(chǎn)閑置。三是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確，沒(méi)有建立和完善申請(qǐng)采購(gòu)制度、盤點(diǎn)清查制度、處置制度，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)帳實(shí)不符、閑置、廢棄等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，把累計(jì)折舊作為調(diào)整利潤(rùn)的杠桿，降低了國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。

3.內(nèi)審制度缺失，監(jiān)督力度不夠。內(nèi)審制度在中小企業(yè)中還未建立健全，使資產(chǎn)管理監(jiān)督缺失，企業(yè)對(duì)所有資產(chǎn)也未能做到清楚明白。外部監(jiān)督力度也有待于完善，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)往往依據(jù)企業(yè)報(bào)告的財(cái)務(wù)報(bào)表對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，這雖能反映資產(chǎn)的價(jià)值狀況，但不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題和隱患，無(wú)法保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整。

二、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策及建議

(一)加強(qiáng)各項(xiàng)資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)最大效能

資產(chǎn)是指企業(yè)過(guò)去的交易或事項(xiàng)形成的，由企業(yè)擁有或控制的，預(yù)期會(huì)給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的資源。資產(chǎn)的定義明確了資產(chǎn)預(yù)期會(huì)給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的資源，那對(duì)于資產(chǎn)管理就不能僅僅停留在看住資產(chǎn)，防止其丟失、損壞、流失的工作上。而是要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需用，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)的管理，實(shí)現(xiàn)其保值增值。國(guó)有企業(yè)要嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)管理的購(gòu)買審批、日常維修、出租抵押、報(bào)廢處置等相關(guān)制度。包括:首先，對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)的管理主要是盤活流動(dòng)資產(chǎn)存量，合理增強(qiáng)其流動(dòng)性，提高資產(chǎn)使用效率，既要保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)的需要，又不能因安排過(guò)量而浪費(fèi)。企業(yè)應(yīng)采用定期和不定期的盤點(diǎn)、抽樣等方法檢查賬、賬相符，賬物相符并嚴(yán)格控制流動(dòng)資產(chǎn)的領(lǐng)用及消耗。其次，固定資產(chǎn)管理要做好在用、閑置資產(chǎn)的登記管理工作，做到帳實(shí)相符，采取定期和不定期的檢查方式，對(duì)其進(jìn)行核實(shí)，摸清家底。對(duì)在用固定資產(chǎn)應(yīng)制定資產(chǎn)保養(yǎng)維修計(jì)劃，不斷提高在用資產(chǎn)的利用率和使用效益。對(duì)閑置、積壓的資產(chǎn)應(yīng)采取合理的調(diào)劑制度，或出租出售，使這些資產(chǎn)變現(xiàn)或增值，充分發(fā)揮其效用。再次，國(guó)有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)品牌、商標(biāo)、專利、專有技術(shù)、土地使用權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的管理。不斷打造和培育主業(yè)品牌建設(shè)，維護(hù)和提升企業(yè)品牌的認(rèn)可度。

(二)建立健全資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行并落實(shí)

中小型企業(yè)應(yīng)該根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)結(jié)合企業(yè)自身情況，制訂適合本單位資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，并貫徹落實(shí)到日常工作中。

1.資產(chǎn)管理制度應(yīng)貫穿于資產(chǎn)的各個(gè)階段

(1)建立健全資產(chǎn)采購(gòu)階段的管理制度。企業(yè)應(yīng)建立資產(chǎn)采購(gòu)審批制度，合理安排采購(gòu)計(jì)劃?，F(xiàn)階段科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，社會(huì)日新月異，企業(yè)資產(chǎn)無(wú)論是長(zhǎng)期資產(chǎn)還是流動(dòng)資產(chǎn)，在選用與采購(gòu)要綜合考慮企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，能夠跟上技術(shù)的進(jìn)步，以免造成存貨積壓，機(jī)器設(shè)備落后，嚴(yán)重影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)。(2)建立健全資產(chǎn)使用階段的管理制度。企業(yè)購(gòu)入的資產(chǎn)投入使用后，往往是“三天新鮮”，在以后的使用中沒(méi)有嚴(yán)格的檢查、維護(hù)、修理等相關(guān)制度，只要能用就不停止，致使資產(chǎn)使用壽命縮短，提前報(bào)廢，或是能用就用，造成安全隱患。企業(yè)應(yīng)建立健全資產(chǎn)的檢查、維護(hù)制度，采取定期與不定期的方法對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，排除隱患，發(fā)揮資產(chǎn)使用的最大效能。(3)建立健全資產(chǎn)處置階段的管理制度。對(duì)于閑置和報(bào)廢的資產(chǎn)處置，企業(yè)應(yīng)建立資產(chǎn)處置的審批制度，制訂資產(chǎn)處置的操作細(xì)則以及財(cái)務(wù)審核制度。嚴(yán)把資產(chǎn)“出口”關(guān)，最大限度的防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.強(qiáng)化和完善資產(chǎn)管理中的財(cái)務(wù)制度

(1)強(qiáng)化資產(chǎn)管理中的財(cái)務(wù)制度，使之對(duì)資產(chǎn)管理更加有效，現(xiàn)代的財(cái)務(wù)不單單只是對(duì)資產(chǎn)量化的記錄，而是對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)及產(chǎn)生的收益的管理。流動(dòng)資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)率、固定資產(chǎn)的收益性、無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值，這些指標(biāo)準(zhǔn)確及時(shí)的來(lái)源都離不開(kāi)完善的財(cái)務(wù)管理制度。(2)完善規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行時(shí)時(shí)跟蹤管理，對(duì)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)資產(chǎn)盈余與損失及時(shí)處理，保證帳、卡、物一致，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的問(wèn)題，提高資產(chǎn)利用效果，合理調(diào)配，發(fā)揮效用。(3)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度正確計(jì)算固定資產(chǎn)折舊額。合理有計(jì)劃的計(jì)提折舊是更新固定資產(chǎn)，保障企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必要條件，因此企業(yè)應(yīng)制訂合理規(guī)范的資產(chǎn)折舊制度，避免受到人為因素的影響，將其作為調(diào)整各期費(fèi)用的杠桿，從而來(lái)調(diào)節(jié)利潤(rùn)，影響企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。

(三)資產(chǎn)管理應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與

企業(yè)管理者應(yīng)高度重視并切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，全面提高綜合管理水平，增強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，明確職責(zé)，積極規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，杜絕資產(chǎn)管理中的違法違紀(jì)行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，努力提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率。同時(shí)，做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作也是財(cái)務(wù)工作人員和每位員工的責(zé)任。加強(qiáng)學(xué)習(xí)、了解國(guó)有資產(chǎn)管理法律、規(guī)章制度，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的措施和辦法，全面提高思想認(rèn)識(shí)、政策水平、技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)職業(yè)道德，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平。使國(guó)有資產(chǎn)管理真正做到:統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)結(jié)合、責(zé)任到人。這是做好資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。健全的資產(chǎn)管理制度有利于明確人員職責(zé)、權(quán)限，以良好的秩序保證資產(chǎn)管理的科學(xué)合理性，不斷實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的優(yōu)化配置，合理利用。

(四)完善企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度，加大外部審計(jì)的力度

篇6

關(guān)鍵詞:國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)投資風(fēng)險(xiǎn)控制

一、引言

我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平穩(wěn)的主要問(wèn)題是通貨膨脹速度過(guò)快，我國(guó)人民銀行連續(xù)多次提高存款準(zhǔn)備金率，通過(guò)限制市場(chǎng)資金流動(dòng)促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展降溫，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)自2008年大幅度投資以來(lái)對(duì)很多產(chǎn)業(yè)造成了影響，3000億國(guó)有資產(chǎn)投資改變了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，由以前的滯緩發(fā)展變成了飛速發(fā)展，但是相應(yīng)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)也隨之放大，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的投資需要更多的科學(xué)化和系統(tǒng)化的財(cái)務(wù)管理手段，不能只是停留在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)表面問(wèn)題的掌控程度，要更加注重內(nèi)在和深層次的問(wèn)題，解決關(guān)鍵問(wèn)題。

二、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展概況分析

(一)世界各國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的特點(diǎn)

世界各國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理有如下顯著特點(diǎn)：一是有明確的機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)行使出資人職能。二是嚴(yán)格依法管理國(guó)有資產(chǎn)，各國(guó)針對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)制訂了專門的法律，如韓國(guó)的《政府投資企業(yè)基本管理法》、《公共企業(yè)改革法》，新西蘭的《國(guó)有企業(yè) 法》，挪威的《公共有限公司法》等等。三是商業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化管理，多數(shù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)出資人僅作為普通股東，政府一般不干涉企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的影響和控制，國(guó)有企業(yè)按照商業(yè)化規(guī)則來(lái)經(jīng)營(yíng)。四是強(qiáng)調(diào)資本的使用效率，強(qiáng)調(diào)資本運(yùn)營(yíng)，依賴專業(yè)的投資經(jīng)營(yíng)人才對(duì)國(guó)有股權(quán)進(jìn)行有效管理，并進(jìn)行科學(xué)的資產(chǎn)組合，持有那些具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)股權(quán)，出售核心競(jìng)爭(zhēng)力下降的企業(yè)股權(quán)；對(duì)產(chǎn)權(quán)投資嚴(yán)格進(jìn)行評(píng)估策劃，對(duì)不具備盈利能力的政府項(xiàng)目不予投資。

(二)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行了在體制上以政企分開(kāi)為主，在國(guó)有企業(yè)方面以建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度為主的改革。2003年5月27日，國(guó)務(wù)院頒布了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，規(guī)定國(guó)務(wù)院國(guó)資委和各地方國(guó)資委履行國(guó)有資產(chǎn)出資人的職能。但是，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制尚需進(jìn)一步完善。目前在實(shí)踐中主要反映出兩點(diǎn)問(wèn)題：一是國(guó)資委作為政府特設(shè)機(jī)構(gòu)，法律上屬于政府機(jī)關(guān)法人，在履行出資人職責(zé)方面與現(xiàn)行法律體系存在一些沖突，國(guó)資委不能像一般投資者一樣 完全直接地行使企業(yè)股東權(quán)利。國(guó)資委人員作為國(guó)家公務(wù)員，按照《公司法》規(guī)定，不能在所出資企業(yè)兼任董事、監(jiān)事職務(wù)。按照《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，國(guó)資委不能直接持有中外合資企業(yè)及一些海外上市公司的國(guó)有股權(quán)。按照《擔(dān)保法》規(guī)定，國(guó)資委不能為所出資企業(yè)提供融資擔(dān)保。二是由于現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)尚不完備，國(guó)資委在對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督管理方面還較多地采用行政手段，在管資產(chǎn)、管人的同時(shí)還直接管國(guó)有企業(yè)的事，容易變?yōu)椤袄习濉焙汀捌牌拧?，影響?guó)有企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。

三、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)投資風(fēng)險(xiǎn)存在的問(wèn)題分析

(一)財(cái)務(wù)管理混亂、財(cái)務(wù)監(jiān)管制度欠缺

國(guó)有資產(chǎn)管理中財(cái)務(wù)部門的職權(quán)管理過(guò)于集中，在對(duì)資本使用支配中比較“自我”，國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題表現(xiàn)出的是財(cái)務(wù)監(jiān)管制度的欠缺，不能夠很好的解決和掌握好財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，那么這種財(cái)務(wù)管理混亂問(wèn)題就不會(huì)得到徹底的解決。國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的混亂主要表現(xiàn)為，第一，股權(quán)投資的盈利分紅部分，投資收益代表的是投資回報(bào)率的成果有多少，對(duì)經(jīng)營(yíng)中的分紅大多是按照一定程序配發(fā)，程序過(guò)于死板不能靈活運(yùn)用，導(dǎo)致分紅時(shí)少時(shí)多，時(shí)有時(shí)無(wú)，這就造成投資公司本身的利潤(rùn)不可能平穩(wěn)上升，現(xiàn)金流也不可能平穩(wěn)，而必然是階段性的、非連續(xù)的，國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)金流波動(dòng)和分紅問(wèn)題提升了財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)；第二，股權(quán)不能有效降低風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)作，如進(jìn)場(chǎng)和出場(chǎng)時(shí)機(jī)掌握得不好，造成投資風(fēng)險(xiǎn)的加大，引起了投資心理壓力，不能良好的拓展投資業(yè)務(wù)，人員的專業(yè)性較差也限制了重新投資的次數(shù)和信心。

(二)財(cái)務(wù)管理人員缺乏投資專業(yè)性和系統(tǒng)性知識(shí)，綜合素質(zhì)有待提高

國(guó)有資產(chǎn)管理和私有資產(chǎn)管理在企業(yè)和事業(yè)單位中都存在共有現(xiàn)象，無(wú)論是股權(quán)的合理掌握，還是投資外匯的風(fēng)險(xiǎn)掌握，還是期貨外債的額度和時(shí)機(jī)把握等這些需要的是高素質(zhì)人才的專業(yè)技能分析，良好的投資依賴于正確的抉擇和投資前的數(shù)據(jù)分析，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的投資前景和市場(chǎng)分析是使國(guó)有資產(chǎn)獲取投資回報(bào)率最高的一個(gè)基礎(chǔ)條件和保障，所以增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)是基礎(chǔ)也是核心。目前財(cái)務(wù)人員基礎(chǔ)薄弱，對(duì)金融市場(chǎng)的了解過(guò)于單薄，掌握的只是書本知識(shí)，對(duì)于實(shí)際操作沒(méi)有太多經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的變化了解不夠，就想向國(guó)外市場(chǎng)進(jìn)軍，利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行投資根本不考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，失敗了也覺(jué)得跟自己無(wú)關(guān)，這是目前最大的問(wèn)題，財(cái)務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)自身工作崗位和工作內(nèi)容缺乏應(yīng)有的激情，沒(méi)有崗位職責(zé)感和歸屬感。作者認(rèn)為應(yīng)該針對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的現(xiàn)狀做出分析，在缺失點(diǎn)進(jìn)行彌補(bǔ)和加強(qiáng)。

(三)投資管理不當(dāng)造成的信用風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)危機(jī)

分析國(guó)有資產(chǎn)的投資管理的不合理性，我們可以發(fā)現(xiàn)投資管理不當(dāng)主要有幾個(gè)問(wèn)題需要解決：第一，國(guó)有資產(chǎn)投資種類繁雜，投資范圍太廣，沒(méi)有專門投資領(lǐng)域，造成了投資雜而收益低的現(xiàn)象，加上投資管理人員自身能力較差，所學(xué)習(xí)的專業(yè)知識(shí)和對(duì)投資掌握的專業(yè)技能并不全面，不能適應(yīng)多元化和過(guò)度寬廣的投資平臺(tái)，不能滿足投資風(fēng)險(xiǎn)的控制需求，投資風(fēng)險(xiǎn)日益加大，投資管理者不能合理控制風(fēng)險(xiǎn)，最后只能“悲劇”收?qǐng)觯坏诙?，在?guó)有資產(chǎn)對(duì)外融資投資擔(dān)保問(wèn)題上存在問(wèn)題，國(guó)有資產(chǎn)投資擔(dān)保關(guān)系存在連帶關(guān)系，委托關(guān)系，遞進(jìn)關(guān)系等，關(guān)系過(guò)于復(fù)雜和繁瑣，擔(dān)保關(guān)系不清晰，這些擔(dān)保將項(xiàng)目企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到投資公司身上，它像一顆顆定時(shí)炸彈，一旦項(xiàng)目企業(yè)在生產(chǎn)、銷售等資金鏈的某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，將會(huì)引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)，危及到投資公司的現(xiàn)金流及融資信用，使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高度膨脹。

四、解決我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)投資風(fēng)險(xiǎn)的措施

(一)建立健全管理制度

建立和完善政府對(duì)國(guó)資委的激勵(lì)約束機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。國(guó)資委接受政府的委托專業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理，國(guó)資委與政府之間也存在委托關(guān)系。為了有效地解決委托問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的效率，提高使用效率，政府應(yīng)該 建立對(duì)國(guó)資委的激勵(lì)約束機(jī)制。同時(shí)，也應(yīng)該由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)資委管理情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。機(jī)構(gòu)投資者會(huì)定期地向投資人公布其經(jīng)營(yíng)管理效果的信息，接受投資人的有效監(jiān)督。國(guó)有資產(chǎn)管理也應(yīng)該如此，應(yīng)該接受國(guó)有資產(chǎn)真正所有者――全體公民的監(jiān)督。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)該建立定期信息披露的機(jī)制，讓所有公民可以方便地得到國(guó)有資產(chǎn)管理的經(jīng)營(yíng)效果信息。通過(guò)建立健全管理機(jī)制可以有效幫助國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)投資降低風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)投資精確程度，保證投資方向的正確。

(二)加強(qiáng)培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理人員投資專業(yè)知識(shí)與技能

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在于財(cái)務(wù)管理部門的各個(gè)方面，存在于國(guó)有資產(chǎn)管控的各個(gè)環(huán)節(jié)，最基本的環(huán)節(jié)就是人員自身的素質(zhì)，綜合素質(zhì)不強(qiáng)造成國(guó)有資產(chǎn)投資的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，因此提升人員素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)變得越來(lái)越重要。首先，要增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，要選拔內(nèi)部素質(zhì)高的人才向風(fēng)險(xiǎn)控制較好的企業(yè)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部人員的素質(zhì)；其次，要增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的軟實(shí)力，這些軟實(shí)力主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)人員的思想，他們集體工作的氛圍，集體價(jià)值觀，集體認(rèn)識(shí)觀，以及心理預(yù)期等等方面，提升這些素質(zhì)的優(yōu)勢(shì)在于可以和國(guó)際化接軌，在逐漸開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，獲取新的利益平衡點(diǎn)。

(三)深化國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，形成自然有效的股權(quán)制衡機(jī)制

要進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，形成自然有效的股權(quán)制衡機(jī)制。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，需要完善現(xiàn)代企業(yè)制度，而產(chǎn)權(quán)制度改革首當(dāng)其沖。改變國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)單一、“一股獨(dú)大”現(xiàn)象，進(jìn)行國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是解決國(guó)有資產(chǎn)“所有者缺位”的理想方法。在多個(gè)大股東形成的股權(quán)制衡機(jī)制中，在保證國(guó)有資本回報(bào)率的前提下，國(guó)有股份不一定要控制企業(yè)，即使在所持股權(quán)比例較高的情況下，也可以讓更有效率的大股東來(lái)控制企業(yè)。國(guó)資委可以從目前著重對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人的監(jiān)管，改為對(duì)其他大股東的監(jiān)督，使監(jiān)管機(jī)制外部化，從而提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督效率，提高國(guó)有股份的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]余萍.國(guó)有投資公司的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理探析,審計(jì)與理財(cái).2009年8月,54頁(yè)

篇7

一、國(guó)有企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金管理概述

國(guó)有企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金管理作為國(guó)有企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)中不可或缺的部分，其管理的有效性對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的獲利及變現(xiàn)能力產(chǎn)生重大影響。國(guó)有企業(yè)資金管理的意義可解讀為：第一，準(zhǔn)備適量的營(yíng)運(yùn)資金能將國(guó)有企業(yè)的日常收付保持在良性循環(huán)狀態(tài)；第二，在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)方面，保持適量的營(yíng)運(yùn)資金能讓國(guó)有企業(yè)提升短期償債能力，并減小風(fēng)險(xiǎn)。營(yíng)運(yùn)資金管理要達(dá)到的目標(biāo)是：與國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)保持一致性（這是因?yàn)椋籂I(yíng)運(yùn)資金管理是財(cái)務(wù)管理中的一個(gè)重要部分），而國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)表現(xiàn)為企業(yè)價(jià)值的最大化。國(guó)有企業(yè)價(jià)值最大化目標(biāo)的要求為：開(kāi)展有效管理活動(dòng)，為國(guó)有企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金的流動(dòng)性、安全性提供有力保障，最大程度地提升營(yíng)運(yùn)資金利用率、周轉(zhuǎn)率及其能力，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)整體盈利能力的提升。國(guó)有企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金的特點(diǎn)主要有：流動(dòng)性強(qiáng)（營(yíng)業(yè)周期基本為1年左右）、易變現(xiàn)、周轉(zhuǎn)時(shí)期短（可通過(guò)短期籌資解決）、來(lái)源多樣（包括銀行短期融資、票據(jù)貼現(xiàn)、短期借款等方式）。

國(guó)有企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金管理指對(duì)國(guó)有企業(yè)流動(dòng)負(fù)債、流動(dòng)資產(chǎn)的管理。其中，流動(dòng)資產(chǎn)涵蓋的內(nèi)容主要有：現(xiàn)金、存貨、應(yīng)收賬款等；流動(dòng)負(fù)債涵蓋的內(nèi)容主要有：短期借款、應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付賬款等。狹義方面，凈營(yíng)運(yùn)資金=流動(dòng)資產(chǎn)-流動(dòng)負(fù)債。營(yíng)運(yùn)資金狀況對(duì)國(guó)有企業(yè)的生存與發(fā)展至關(guān)重要，關(guān)系到國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理，同時(shí)，作為衡量國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要指標(biāo)而發(fā)揮作用。

二、國(guó)有企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金管理現(xiàn)狀分析

國(guó)有企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金管理包含各個(gè)方面的內(nèi)容，每個(gè)方面的管理都有難度，因此，不足是不可避免的。通過(guò)對(duì)典型國(guó)有企業(yè)的研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金管理在不同方面的現(xiàn)狀可做如下闡述：

一是存貨管理的現(xiàn)狀。資金負(fù)擔(dān)數(shù)量總和在總資源中占據(jù)相當(dāng)大的比例，由此可知，存貨在營(yíng)運(yùn)資金管理中意義重大。存貨現(xiàn)狀通過(guò)存貨周轉(zhuǎn)率（相關(guān)計(jì)算公式為：存貨周轉(zhuǎn)次數(shù)=銷售成本/平均存貨）進(jìn)行反映。國(guó)有企業(yè)存貨管理現(xiàn)狀為：在管理中運(yùn)用了計(jì)算機(jī)高科技技術(shù)（具有完善的電子商務(wù)系統(tǒng)做支撐）、物流設(shè)備上也引進(jìn)了高新技術(shù)作為支持，但由于新技術(shù)的引進(jìn)存在適應(yīng)階段，因此，存在與實(shí)際情況不相匹配的情況。以南屯煤礦為例，對(duì)其存貨周轉(zhuǎn)次數(shù)進(jìn)行橫向分析可以發(fā)現(xiàn)，其存貨周轉(zhuǎn)天數(shù)明顯短于其他煤礦，有利于回收現(xiàn)金，存貨周轉(zhuǎn)次數(shù)相當(dāng)多（經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，是由于引進(jìn)了“零存貨”管理方法，這是一種通過(guò)實(shí)施特定庫(kù)存控制方略，確保庫(kù)存量達(dá)到最小的管理方法）；進(jìn)行縱向分析可以發(fā)現(xiàn)，其存貨周轉(zhuǎn)次數(shù)在某一期間呈下降趨勢(shì)，表明管理中存在問(wèn)題。

二是應(yīng)收賬款管理的現(xiàn)狀。應(yīng)收賬款是流動(dòng)資產(chǎn)中一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，它的及時(shí)回收可以有效提高國(guó)有企業(yè)的短期償債能力、運(yùn)營(yíng)能力。應(yīng)收賬款現(xiàn)狀通過(guò)應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率（相關(guān)計(jì)算公式為：應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)次數(shù)=銷售收入/應(yīng)收賬款平均余額）進(jìn)行反映。國(guó)有企業(yè)應(yīng)收賬款管理現(xiàn)狀為：應(yīng)收賬款結(jié)算方法的選用以客戶的要求為出發(fā)點(diǎn)，其管理由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，應(yīng)收賬款管理方面存在的缺陷體現(xiàn)在沒(méi)有進(jìn)行應(yīng)收賬款的分類管理，明細(xì)賬余額與客戶單位往來(lái)余額存在差異。以南屯煤礦為例，對(duì)其應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)次數(shù)進(jìn)行橫向分析可以發(fā)現(xiàn)，其應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)次數(shù)與行業(yè)平均值較為接近，體現(xiàn)了其管理的優(yōu)良性；進(jìn)行縱向分析可以發(fā)現(xiàn)，其應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)次數(shù)在經(jīng)歷一個(gè)明顯上升趨勢(shì)后從某一時(shí)間開(kāi)始，又呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，說(shuō)明其管理還存在需完善的地方。

三是流動(dòng)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀。流動(dòng)資產(chǎn)是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水準(zhǔn)及經(jīng)濟(jì)效用的顯著標(biāo)志，對(duì)其管理的主要任務(wù)就是使資金得到充分、良好的使用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提升經(jīng)濟(jì)效用，為國(guó)家及所有者的合法權(quán)益提供強(qiáng)有力保障。流動(dòng)資產(chǎn)現(xiàn)狀通過(guò)流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率（相關(guān)計(jì)算公式為：流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)=銷售收入/平均流動(dòng)資產(chǎn)）進(jìn)行反映。國(guó)有企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀為：在內(nèi)部設(shè)置上，開(kāi)立了若干賬戶，使得資金管理較為分散；部門設(shè)置較多，使得權(quán)利相對(duì)分散；部分企業(yè)預(yù)算制度還不夠健全，導(dǎo)致了預(yù)算、現(xiàn)實(shí)銜接不暢，脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重的問(wèn)題；對(duì)于閑置的資金缺乏有效利用，大多以存款形式存在（活期存款及定期存款）。以南屯煤礦為例，橫向分析其流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，其周轉(zhuǎn)次數(shù)高于行業(yè)水平，周轉(zhuǎn)速度較快；對(duì)其進(jìn)行縱向分析發(fā)現(xiàn)，其周轉(zhuǎn)次數(shù)在一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)下降，并有蔓延趨勢(shì)。

四是流動(dòng)負(fù)債管理的現(xiàn)狀。流動(dòng)負(fù)債關(guān)系到國(guó)有企業(yè)債務(wù)償還的問(wèn)題。流動(dòng)負(fù)債現(xiàn)狀通過(guò)流動(dòng)比率（計(jì)算公式為：流動(dòng)比率=流動(dòng)資產(chǎn)/流動(dòng)負(fù)債）進(jìn)行反映。流動(dòng)比率闡明了流動(dòng)資產(chǎn)與流動(dòng)負(fù)債之間的聯(lián)系，具體含義為：對(duì)于每一元流動(dòng)負(fù)債，作為償債保障的流動(dòng)資產(chǎn)的數(shù)量。國(guó)有企業(yè)流動(dòng)負(fù)債管理的現(xiàn)狀為：流動(dòng)負(fù)債管理方面上升的空間還很大，短期借款、應(yīng)付賬款數(shù)額的控制力較為薄弱，力度不夠。以南屯煤礦為例，其流動(dòng)比率與生產(chǎn)煤礦規(guī)定的最低流動(dòng)比率標(biāo)準(zhǔn)相比，還存在較大差距，且存在比上一年度低的情況。

三、國(guó)有企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金管理改進(jìn)的對(duì)策探討

為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金的科學(xué)有效管理，更好地提升管理水平，從當(dāng)前國(guó)有企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金管理的現(xiàn)狀出發(fā)，探討出以下幾點(diǎn)改進(jìn)對(duì)策：

一是形成國(guó)有企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金科學(xué)管理的意識(shí)與觀念。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的帶動(dòng)下，國(guó)有企業(yè)上至高層管理者，下至各個(gè)部門，都要對(duì)營(yíng)運(yùn)資金的關(guān)鍵地位形成正確認(rèn)知，形成科學(xué)管理營(yíng)運(yùn)資金的意識(shí)。第一，對(duì)國(guó)有企業(yè)中存在的閑置資金要進(jìn)行合理配置并加強(qiáng)管理，一方面可以用于企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，另一方面，可以適當(dāng)對(duì)外進(jìn)行投資；第二，要確保留有充足資金保障國(guó)有企業(yè)的正常運(yùn)行，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)的最大化。

二是針對(duì)國(guó)有企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金管理現(xiàn)狀，從各個(gè)方面入手實(shí)行改進(jìn)，逐個(gè)逐步進(jìn)行突破。第一，現(xiàn)金管理方面的改進(jìn)?，F(xiàn)金管理的改進(jìn)主要從兩個(gè)方面實(shí)行突破，一是提高現(xiàn)金使用的效益，二是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流量的增加。保持足夠的現(xiàn)金在加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的流動(dòng)性、合理有效降低風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)債務(wù)可清償性方面意義重大且深遠(yuǎn)。在改進(jìn)方面，要做到“一個(gè)中心一個(gè)重點(diǎn)”，“一個(gè)中心”是指以現(xiàn)金流量管理為中心，“一個(gè)重點(diǎn)”是指將資金監(jiān)控作為重點(diǎn)，保證現(xiàn)金流入與流出監(jiān)控上的實(shí)時(shí)性；要落實(shí)“三個(gè)中心”的方針，即保證財(cái)務(wù)管理在國(guó)有企業(yè)綜合管理中的中心地位，資金管理在財(cái)務(wù)管理中的中心地位，現(xiàn)金管理在資金管理中的中心地位，從而確?，F(xiàn)金的合理高效利用，為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)；第二，存貨管理方面的改進(jìn)。首先，對(duì)存貨實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理，實(shí)現(xiàn)管理水平的全面提升；其次，科學(xué)有效整合物流、資金流、票據(jù)流及信息流，開(kāi)展一體化管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享；再次，制定健全的存貨收發(fā)及管護(hù)機(jī)制；最后，分類管理存貨（可根據(jù)進(jìn)貨的付款情況進(jìn)行）。第三，應(yīng)收賬款管理方面的改進(jìn)。對(duì)一些國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，整體而言，國(guó)有企業(yè)應(yīng)收賬款管理是比較到位的，但是，也有管理措施實(shí)施不透徹的情況，針對(duì)這一狀況，對(duì)國(guó)有企業(yè)應(yīng)收賬款的管理要關(guān)注以下要點(diǎn)：首先，要設(shè)立專門的應(yīng)收賬款管理部門，設(shè)置專人負(fù)責(zé)管理；其次，要積極與銀行合作，運(yùn)用銀行保理業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)收賬款實(shí)行科學(xué)管理；再次，從實(shí)際出發(fā)，設(shè)立行之有效、可靠度高的對(duì)賬制度；最后，依據(jù)客戶特點(diǎn)，審慎選取結(jié)算方式，并增強(qiáng)對(duì)應(yīng)收賬款風(fēng)險(xiǎn)程度的分析與研究。第四，流動(dòng)負(fù)債管理方面的改進(jìn)。透過(guò)流動(dòng)比率分析結(jié)果，可以得出結(jié)論：目前來(lái)看，國(guó)有企業(yè)流動(dòng)比率處于過(guò)小狀態(tài)，流動(dòng)資產(chǎn)對(duì)借款的償還缺乏保障力，因此，國(guó)有企業(yè)要對(duì)借款量進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，從流動(dòng)負(fù)債管理方面入手給予改進(jìn)。一方面，各部門及各負(fù)責(zé)人之間要增強(qiáng)信息溝通。國(guó)有企業(yè)在應(yīng)付賬款方面信息溝通不到位，一是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人員未向業(yè)務(wù)人員定期提供業(yè)務(wù)相關(guān)的應(yīng)付賬款、應(yīng)收賬款、風(fēng)險(xiǎn)分析等重要資料，同時(shí)，在往來(lái)賬款清理計(jì)劃、清理目標(biāo)、清理進(jìn)程上沒(méi)有開(kāi)展有效溝通；二是往來(lái)賬款精確度不高（由于定期賬目核對(duì)工作落實(shí)不到位所致）；三是主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)往來(lái)賬款、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等了解不多、不透（由于財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人員未及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)風(fēng)險(xiǎn)分析情況、往來(lái)賬款存在問(wèn)題及解決方案所致），針對(duì)這一問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)管理當(dāng)局、財(cái)務(wù)部門及財(cái)務(wù)人員、相關(guān)業(yè)務(wù)部門要定期開(kāi)展交流會(huì)，積極做好配合工作，實(shí)現(xiàn)上傳下達(dá)任務(wù)的順暢進(jìn)行，一起為優(yōu)化往來(lái)賬款的管理工作效力；財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人員還應(yīng)做到：定期對(duì)應(yīng)付賬款進(jìn)行詳盡分析并整理好相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并制定好解決方略，及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)；另一方面，對(duì)短期借款的使用進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督。財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人員要確保借款的合規(guī)、適量使用，不用及未用的借款盡早歸還銀行，降低利息開(kāi)支，從而減少資金使用成本。

篇8

國(guó)有資產(chǎn)，顧名思義，就是屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱，是一個(gè)很大的范疇，它存在于各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域當(dāng)中，雖然其表現(xiàn)的形態(tài)不一樣，但涉及的卻都是國(guó)有資產(chǎn)管理的問(wèn)題。具體地講國(guó)有資產(chǎn)主要有以下三種表現(xiàn)形式：

（一）經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)指國(guó)家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益。具體地說(shuō)，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，指存在于產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等領(lǐng)域，以盈利為主要目的，其產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)。根據(jù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不同性質(zhì)，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)可以劃分為金融性國(guó)有資產(chǎn)和非金融性國(guó)有資產(chǎn)兩大類。

（二）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)

行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)廣泛存在于基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、科學(xué)研究、文化教育、國(guó)防產(chǎn)業(yè)等公共領(lǐng)域。隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，以公共事業(yè)為主的國(guó)有資產(chǎn)投入將迅速增長(zhǎng)，發(fā)展空間和活力很大，是國(guó)有資產(chǎn)拓展的一個(gè)重要領(lǐng)域。

（三）資源性國(guó)有資產(chǎn)

資源性國(guó)有資產(chǎn)是指在人們現(xiàn)有的知識(shí)、科技水平條件下，對(duì)某種資源的開(kāi)發(fā)，能帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的國(guó)有資源。主要的表現(xiàn)形式是國(guó)家擁有的土地、森林、礦藏、文物等。這一形態(tài)的國(guó)有資產(chǎn)具有雙重性，一方面它是一種國(guó)家可以支配的資產(chǎn)；另一方面這種支配對(duì)于生態(tài)、環(huán)境等又存在較大影響，因此需要按照可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)利用。

二、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的基本特征

現(xiàn)行我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的基本特征有：

1、統(tǒng)一所有，分別代表。

2、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。

3、政府的公共管理職能與所有者職能分開(kāi)，政企分開(kāi)，兩權(quán)分離。

在新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制下，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有。國(guó)家實(shí)行由國(guó)務(wù)院和地方人民政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。國(guó)務(wù)院代表國(guó)家對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府分別代表國(guó)家對(duì)由國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)以外的國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。也即，國(guó)家享有國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)；中央和地方人民政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為政府的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)代表同級(jí)政府履行出資人職責(zé)，監(jiān)督管理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。

相對(duì)于舊的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，在新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制下，可以充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，有利于企業(yè)清晰產(chǎn)權(quán)，形成多元投資主體和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。地方人民政府不僅行使管理權(quán)，而且代行出資人權(quán)利，并將該權(quán)利授予直屬特設(shè)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。這克服了舊體制下各個(gè)部門都行使權(quán)利卻都不承擔(dān)責(zé)任的弊端，調(diào)動(dòng)了地方人民政府的積極性，同時(shí)管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的體制使責(zé)、權(quán)、利的分配更加合理。因此，新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制使國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)更加清晰，更有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（二）舉例說(shuō)明

以天津市武清區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)為例進(jìn)行說(shuō)明：

1、武清區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（1）建立了管理機(jī)構(gòu)。原國(guó)資局撤消后，武清區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理工作一度出現(xiàn)混亂。為此，20__年區(qū)政府決定成立武清區(qū)國(guó)資委，負(fù)責(zé)全區(qū)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。20__年財(cái)政部出臺(tái)35號(hào)、36號(hào)令，為理順國(guó)有資產(chǎn)管理工作關(guān)系提供了保障。財(cái)政部、主管部門、基層預(yù)算單位都明確了職責(zé)職能，絕大部分單位能遵守規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)管理混亂的狀況得到了遏制。

（2）摸清了資產(chǎn)家底。根據(jù)資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)，全區(qū)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)1459684萬(wàn)元，負(fù)債總額672519萬(wàn)元，所有者權(quán)益總額787165萬(wàn)元。

（3）規(guī)范了處置程序。武清區(qū)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行了積極探索，在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)制定了“單位申報(bào)、政府審批、科學(xué)評(píng)估、公開(kāi)拍賣或競(jìng)價(jià)出售、嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線”的資產(chǎn)處置程序，有效地杜絕了國(guó)有企業(yè)自行處置國(guó)有資產(chǎn)的行為。武清區(qū)國(guó)姿委成立之初還對(duì)直接監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行了資產(chǎn)評(píng)估做到了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的準(zhǔn)確把握。

（4）嚴(yán)肅了管理紀(jì)律。在資產(chǎn)管理和資產(chǎn)處置工作中，嚴(yán)格依照本單位出臺(tái)的“四不準(zhǔn)”制度執(zhí)行，即不準(zhǔn)；不準(zhǔn)將處置價(jià)款挪作他用。紀(jì)檢監(jiān)察等部門把資產(chǎn)處置工作納入了日常工作重點(diǎn)，全程參與監(jiān)督，嚴(yán)肅了工作紀(jì)律，作到了科學(xué)評(píng)估，集體確定底價(jià)，嚴(yán)格保密制度，按程序依法處置。同時(shí)加大了對(duì)違紀(jì)違規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn)案件的查處力度。

2、國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

（1）資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)缺乏必要的審批控制。資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)存在較大的隨意性，超標(biāo)配置現(xiàn)象，不少單位沒(méi)有做到量入為出，甚至舉債購(gòu)置資產(chǎn)，一方面增大單位債務(wù)，另一方面由于超標(biāo)配置導(dǎo)致資產(chǎn)閑置，資產(chǎn)使用效益沒(méi)有充分發(fā)揮，資源的短缺與閑置并存，資金的緊張困難與低使用效率同在。

（2）資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督管理。一是

會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，沒(méi)有加強(qiáng)從資產(chǎn)入口到出口的核算。二是資產(chǎn)管理制度不健全，缺乏有效的調(diào)劑，使用效率低下，不少閑置資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重，有的單位由于資產(chǎn)管理責(zé)任不落實(shí)，損壞丟失現(xiàn)象有時(shí)發(fā)生。三是國(guó)有資產(chǎn)使用效率沒(méi)有得到充分發(fā)揮。（3）資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)缺乏公開(kāi)、公證原則。由于過(guò)去沒(méi)有按照規(guī)定的處置國(guó)有資產(chǎn)，出現(xiàn)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等資產(chǎn)處置時(shí)不向財(cái)政部門申報(bào)、不經(jīng)批準(zhǔn)隨意處置、自行作價(jià)賤賣國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象，有的單位不經(jīng)批準(zhǔn)自行協(xié)商置換資產(chǎn)，從而變相的侵吞了國(guó)有資產(chǎn)，在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)沒(méi)有堅(jiān)持審批控制和公正、公開(kāi)的原則，造成了部分國(guó)有資產(chǎn)流失。

（4）國(guó)有企業(yè)管理人員素質(zhì)較低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

3、下一步工作計(jì)劃

（1）區(qū)國(guó)資委要繼續(xù)履行好資產(chǎn)管理職能。區(qū)縣國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，各級(jí)國(guó)資管理部門應(yīng)加強(qiáng)管理，作為基層國(guó)資管理部門更應(yīng)如此。

① 繼續(xù)擴(kuò)展清產(chǎn)核資工作結(jié)果。要求各單位在20__年清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，建立臺(tái)帳，完整反映各國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)存量和增量動(dòng)態(tài)，對(duì)資產(chǎn)使用效率實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

② 充分發(fā)揮區(qū)級(jí)財(cái)政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)預(yù)算、行財(cái)、控辦、采購(gòu)辦的職能作用，從源頭加強(qiáng)管理，加強(qiáng)聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，形成一整套的規(guī)范運(yùn)作程序。

③ 與各國(guó)有企業(yè)簽定國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任狀，并要求各單位將資產(chǎn)管理的各項(xiàng)指標(biāo)逐一分解到該單位的各科室，責(zé)任量化到人。

④ 引入將懲機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)使用者的管理意識(shí)。擬訂國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核獎(jiǎng)懲辦法，量化國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)，嚴(yán)格考評(píng)，對(duì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的給予表彰，對(duì)違反規(guī)定造成國(guó)有資產(chǎn)損失浪費(fèi)的直接責(zé)任人，視情節(jié)輕重，分別予以經(jīng)濟(jì)的或行政的處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

（2）完善各項(xiàng)具體實(shí)施的資產(chǎn)管理制度，標(biāo)本兼治，強(qiáng)化日常管理。

① 建立資產(chǎn)購(gòu)置制度，搞好源頭控制。單位需要購(gòu)置財(cái)產(chǎn)時(shí)，要事先寫出申請(qǐng)，作好預(yù)算，連同購(gòu)置財(cái)產(chǎn)的詳細(xì)目錄一并報(bào)送國(guó)資委，申辦購(gòu)置手續(xù)。

② 制定資產(chǎn)管理具體實(shí)施辦法，加強(qiáng)日常資產(chǎn)管理。各國(guó)有企業(yè)在日常管理中要制定具體的管理細(xì)則，明確責(zé)任，使國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)用、借用、占有、使用、保管、交接等過(guò)程手續(xù)完整，責(zé)任明確，獎(jiǎng)懲分明。對(duì)非因公損壞或丟失，由責(zé)任人負(fù)責(zé)修理或賠償。

③ 完善報(bào)廢、報(bào)損、出售、轉(zhuǎn)讓、申報(bào)制度。國(guó)有資產(chǎn)需要報(bào)損、報(bào)廢、出售時(shí)，由使用單位負(fù)責(zé)填制資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損、出售、轉(zhuǎn)讓報(bào)告單，并提供所需資料，報(bào)國(guó)資委同意簽署意見(jiàn)，退回申報(bào)單位一份。申報(bào)單位憑批準(zhǔn)的數(shù)量和金額調(diào)整或沖銷有關(guān)科目。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓，要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)出售、轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，以評(píng)估價(jià)格作為資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的底價(jià)，向社會(huì)公開(kāi)拍賣，其拍賣收入收繳財(cái)政專戶管理。

④ 加大培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)。區(qū)屬國(guó)有企業(yè)單位負(fù)責(zé)人，財(cái)會(huì)人員進(jìn)行針對(duì)性、適應(yīng)性的短期培訓(xùn)。首先，要定期對(duì)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理政策、規(guī)定，以提高其思想認(rèn)識(shí)和政策水平；其次，要定期舉辦財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高財(cái)會(huì)人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)重點(diǎn)講解國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、領(lǐng)用、交還、報(bào)廢審批等項(xiàng)管理與核算。

三、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制中存在的主要問(wèn)題

（一）沒(méi)有完善的法律體系對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范

國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革面臨的一個(gè)突出問(wèn)題是立法滯后，適應(yīng)新體制要求的法律法規(guī)短缺，沒(méi)有相關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)來(lái)調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)關(guān)系、規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行，使國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管與經(jīng)營(yíng)缺少必要的依據(jù)。

（二）國(guó)有資產(chǎn)出資人制度尚未健全

目前的情況是資產(chǎn)形成上渠道多頭、來(lái)源復(fù)雜，資產(chǎn)管理分散，相關(guān)部門工作缺乏有效協(xié)調(diào)，甚至嚴(yán)重影響規(guī)章制度的建立和有效實(shí)施。因此，必須認(rèn)真研究誰(shuí)在實(shí)際上履行出資人代表的職責(zé)，更好地建立出資人制度。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理辦法過(guò)于單一，管理目標(biāo)不明確

目前我們?cè)趪?guó)有資產(chǎn)管理上，單純以競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理目標(biāo)來(lái)衡量所有資產(chǎn)，沒(méi)有針對(duì)不同類型國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行差異化管理和建立不同的管理體系、評(píng)價(jià)體系，從而導(dǎo)致了不同類型的國(guó)資管理與其目標(biāo)職能發(fā)生扭曲和錯(cuò)位，在制度的基本層面上為國(guó)有資產(chǎn)管理的低效率現(xiàn)象提供了容留的空間。另外，在各類國(guó)有資產(chǎn)的管理中還存在如下問(wèn)題：

1、對(duì)國(guó)資委缺乏有效監(jiān)督。按照十六大精神設(shè)立的國(guó)資委集管資產(chǎn)、管人、管事于一身，如果缺乏有力監(jiān)督，國(guó)資委的權(quán)力就無(wú)限大，由少數(shù)人專權(quán)和操縱，極易形成內(nèi)部人控制，各種規(guī)章制度等都可能成為牟利的工具。

2、政企分開(kāi)仍未徹底解決。目前，我國(guó)國(guó)資改革一些先行地區(qū)在國(guó)資管理體制上采取“三個(gè)層次”構(gòu)架模式，一些地方黨委、政府及其職能部門出于保證社會(huì)穩(wěn)定的考慮，或多或少超越出資人職責(zé)范圍，干預(yù)國(guó)資管理機(jī)構(gòu)及其下屬營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，干涉國(guó)有企業(yè)的人權(quán)、事權(quán)和資產(chǎn)處置權(quán)。

四、借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)

如何有效管理國(guó)有資產(chǎn)是一個(gè)世界性的問(wèn)題。西方國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理已有300多年的歷史。在這漫長(zhǎng)的歷程中，不同國(guó)家在國(guó)有資產(chǎn)的成因、國(guó)有資產(chǎn)在該國(guó)經(jīng)濟(jì)中所占比例和所起作用、國(guó)有資產(chǎn)管理模式及成效等許多方面呈現(xiàn)出形形的多樣性。對(duì)這一歷史進(jìn)程中的事物和現(xiàn)象按照一定的方法進(jìn)行梳理，將會(huì)對(duì)找尋中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的有效途徑提供有益的啟示。

從歷史淵源來(lái)看各國(guó)在市場(chǎng)前提下發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，盡管自然壟斷和外部性為國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)生和存在提供了最合理的解釋，同樣，出于國(guó)家安全等戰(zhàn)略性考慮以及承擔(dān)有風(fēng)險(xiǎn)的新興領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)往往也是國(guó)有經(jīng)濟(jì)有所作為的基本理由，但各國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r卻大不相同。

（一）出資人所有權(quán)代表方式

從政府是否直接作為國(guó)有資產(chǎn)的出資人行使所有權(quán)的角度來(lái)看，國(guó)外基本上存在著兩種做法。

1、國(guó)家設(shè)立專門主管部門行使出資者所有權(quán)。采用這種做法的國(guó)家最典型的是聯(lián)邦德國(guó)和法國(guó)。在聯(lián)邦德國(guó)，財(cái)政部代表國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)行使所有權(quán)。它不僅在批準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)成立及資金供給等重大決策上大權(quán)在握，更主要的是通過(guò)監(jiān)事會(huì)掌握企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，并通過(guò)對(duì)監(jiān)事會(huì)和董事會(huì)成員的聘任保證國(guó)有資產(chǎn)的安全和增值。而在法國(guó)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)和預(yù)算部代表國(guó)家擁有國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)國(guó)有企業(yè)管理?yè)碛休^大權(quán)力，包括制定和實(shí)施有關(guān)經(jīng)濟(jì)立法和宏觀經(jīng)濟(jì)政策；任免董事長(zhǎng)或決定董事長(zhǎng)的

人選提名；派代表參加董事會(huì)，參與公司發(fā)展政策的制定；與企業(yè)談判簽訂計(jì)劃合同；向國(guó)有企業(yè)派遣常駐代表和專門調(diào)查組；對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)檢查，實(shí)施監(jiān)督等?？偟膩?lái)看，專門主管部門行使所有權(quán)的主要目標(biāo)是：把握國(guó)有企業(yè)運(yùn)作的進(jìn)程，建立一個(gè)高效的董事會(huì)，協(xié)調(diào)政府各部門的政策，避免政府對(duì)董事會(huì)決策的過(guò)多干預(yù)，監(jiān)督國(guó)有企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況。 2、建立國(guó)家控股公司代行出資者所有權(quán)。意大利、新加坡等國(guó)家都是以國(guó)家控股公司的形式代行出資者所有權(quán)。意大利最為典型，其國(guó)家控股公司宛如一座金字塔，位于塔尖的是控股公司總部，中間是二級(jí)控股公司或行業(yè)性牽頭業(yè)務(wù)公司，底層是眾多企業(yè)。新加坡則是通過(guò)政府控股公司和法定機(jī)構(gòu)這一中間層割斷了國(guó)家與企業(yè)間的直接聯(lián)系。國(guó)家控股公司負(fù)責(zé)管理國(guó)家擁有的股份，代行國(guó)家所有權(quán)，是法人管理機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)：一是充當(dāng)隔離層和保護(hù)層，使企業(yè)免受不必要的政治干預(yù)，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)；二是對(duì)所有權(quán)進(jìn)行專業(yè)化管理，如提供比政府專業(yè)部門更有效的戰(zhàn)略指導(dǎo)和實(shí)行完善的財(cái)務(wù)紀(jì)律；三是協(xié)調(diào)政府管理國(guó)有企業(yè)的有關(guān)政策，防止各部門之間政策不一帶來(lái)的矛盾；四是督促下屬運(yùn)行公司和企業(yè)執(zhí)行上級(jí)的指示和決策，保護(hù)其利益不受侵害。

（二）經(jīng)營(yíng)方式

采取何種經(jīng)營(yíng)方式在本質(zhì)上反映了所有者對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中復(fù)雜的委托關(guān)系的認(rèn)識(shí)和理解，以及準(zhǔn)備以多大的監(jiān)督成本取得控制并享有相應(yīng)的預(yù)期收益。雖然在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的具體方式多種多樣，但從性質(zhì)上來(lái)看可分為資產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)和資本性經(jīng)營(yíng)兩類，其相應(yīng)的具體實(shí)現(xiàn)形式為股權(quán)經(jīng)營(yíng)和債權(quán)經(jīng)營(yíng)。所謂股權(quán)經(jīng)營(yíng)，即所有者以企業(yè)股票形式持有資產(chǎn)，所有者成為企業(yè)股東，參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)；而債權(quán)經(jīng)營(yíng)是所有者以企業(yè)債券形式持有資產(chǎn)，所有者成為企業(yè)債權(quán)人，不參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)。不同的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式對(duì)應(yīng)著不同的監(jiān)督成本和期望收益，并決定著所有者不同的收入索取權(quán)和控制權(quán)。

股份制作為股權(quán)經(jīng)營(yíng)的一種最普遍形式，在大多數(shù)西方國(guó)家管理國(guó)有資產(chǎn)中被廣泛采用。股份制既是一種產(chǎn)權(quán)安排，也是一種經(jīng)營(yíng)方式。國(guó)家以國(guó)有企業(yè)股東的身份通過(guò)持有企業(yè)股份行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，并通過(guò)任免董事、董事長(zhǎng)以及同企業(yè)簽訂計(jì)劃合同等方式來(lái)掌握企業(yè)的發(fā)展方向和經(jīng)營(yíng)方針。總的來(lái)說(shuō)，股份制實(shí)現(xiàn)了所有者與經(jīng)營(yíng)者的分離，是一種有效的經(jīng)營(yíng)方式。

（三）監(jiān)督方式

國(guó)外在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)狀況的監(jiān)督方面，盡管在形式上大都采用了政府主管部門監(jiān)督、審計(jì)部門監(jiān)督及議會(huì)監(jiān)督等做法，但或許是源于不同的歷史遺產(chǎn)，或許是出于對(duì)管理思想的不同理解，亦或是民族性格使然，各國(guó)在國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督上不乏特色。法國(guó)政府為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理和監(jiān)督，向企業(yè)派駐稽查特派員的做法在當(dāng)時(shí)可謂獨(dú)樹(shù)一幟。稽查員擁有調(diào)查、參加管理部門會(huì)議并發(fā)表意見(jiàn)和調(diào)閱企業(yè)文件的權(quán)力，在諸如原材料采購(gòu)、工資和價(jià)格管理等方面也享有較大的發(fā)言權(quán)。

新加坡政府設(shè)立的由國(guó)有大企業(yè)董事長(zhǎng)組成、由高級(jí)公務(wù)員兼任董事長(zhǎng)的專事監(jiān)督和挑選ceo的董事委員，往往是將目光更多地集中到那些虧損或經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)身上。但這決不意味著任何企業(yè)將有機(jī)可乘，事實(shí)上，在新加坡，除了政府作為所有者可以隨時(shí)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行檢查之外，所謂社會(huì)公共監(jiān)督也是非常有效的。任何機(jī)構(gòu)或個(gè)人，只須交納很少費(fèi)用，都可以在注冊(cè)局調(diào)閱任何一家企業(yè)的資料，在這一點(diǎn)上，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督與社會(huì)對(duì)私有企業(yè)的監(jiān)督是一樣的。也就是說(shuō)，與私人企業(yè)完全相同，實(shí)際上對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行更有效控制的是銀行，而不是它的所有權(quán)擁有者－－政府和董事會(huì)。

韓國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督，在更大意義上是通過(guò)經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)委員會(huì)每年的評(píng)估來(lái)實(shí)現(xiàn)的。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，可向企業(yè)提出糾正事項(xiàng)，也可要求罷免有關(guān)人員。由于評(píng)估委員是來(lái)自各領(lǐng)域的專家，通過(guò)這樣的評(píng)估就象是面對(duì)五堂會(huì)審，任何不能自圓其說(shuō)的解釋和掩蓋終將無(wú)濟(jì)于事。

德國(guó)的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)雙重體制在西方并不多見(jiàn)，董事會(huì)負(fù)責(zé)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)與管理，但對(duì)企業(yè)重大問(wèn)題所作的決策需得到監(jiān)事會(huì)的批準(zhǔn)。政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)督和控制主要是通過(guò)監(jiān)事會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。監(jiān)事會(huì)的基本職權(quán)是監(jiān)督和咨詢，即監(jiān)督企業(yè)是否依法經(jīng)營(yíng)、是否按規(guī)定目標(biāo)經(jīng)營(yíng)以及是否有效經(jīng)營(yíng)。具體監(jiān)督內(nèi)容因企業(yè)而異，并寫入企業(yè)章程。為行使職權(quán)，監(jiān)事會(huì)可隨時(shí)要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)經(jīng)營(yíng)管理情況，調(diào)閱文件及帳冊(cè)、找企業(yè)專家和審核員談話、查閱審核員的審核報(bào)告等。不管是通過(guò)私法還是公法建立的國(guó)有企業(yè)，聯(lián)邦政府都通過(guò)派駐監(jiān)事會(huì)的代表來(lái)控制監(jiān)事會(huì)。

世界各國(guó)雖然都在積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理改革的途徑和方法，但各國(guó)所選擇的方向和改造重點(diǎn)卻不盡相同。概括起來(lái)，大體有兩種思路：一是著眼于改變所有制，私有化正是這一指導(dǎo)思想的產(chǎn)物；二是原則上不改變所有制，而是著眼于經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式的變革。

（四）各國(guó)經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示

1、改革一定要從本國(guó)的國(guó)情出發(fā)，不要指望有唯一正確的普遍適用的道路可走，任何操之過(guò)急或似是而非的做法終將招致失敗。正像我國(guó)已成功地進(jìn)行并在繼續(xù)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革也應(yīng)該是循序漸進(jìn)的。在這方面，俄羅斯已經(jīng)給出了深刻教訓(xùn)。另外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性決定了沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的模式，切忌一刀切、盲目刮風(fēng)。即使確定了改革的方向，如能充分考慮到路徑依賴的影響，亦將會(huì)大大降低失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

2、實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)以及所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，將國(guó)有企業(yè)真正徹底地推向市場(chǎng)，是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的首要目標(biāo)。毫無(wú)疑問(wèn)，從理論上來(lái)說(shuō)，民營(yíng)化是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑。但中國(guó)的現(xiàn)實(shí)告訴我們，且不說(shuō)執(zhí)政黨的政治理念和執(zhí)政基礎(chǔ)有其內(nèi)在要求，即使從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)狀況、民營(yíng)資本的發(fā)展規(guī)模、企業(yè)家市場(chǎng)的成熟狀態(tài)、社會(huì)保障的承受能力以及社會(huì)公眾的普遍心態(tài)等多方面條件來(lái)看，大規(guī)模民營(yíng)化尤其是將大型國(guó)有企業(yè)大規(guī)模民營(yíng)化的時(shí)機(jī)遠(yuǎn)未成熟，因此需要尋找其他的解決途徑。

3、監(jiān)督的有效性在于它的公開(kāi)性。為了防止由于信息不對(duì)稱可能導(dǎo)致的內(nèi)部人控制問(wèn)題，新加坡的做法值得借鑒。實(shí)際上，國(guó)有企業(yè)無(wú)論上市與否，其經(jīng)營(yíng)狀況都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。與此同時(shí)，媒體和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督是重要且有效的方式，在這里，輿論和媒體就像企業(yè)狀況的晴雨表，由于記者的無(wú)孔不入，任何違規(guī)的冒險(xiǎn)都將付出很高的成本和代價(jià)。

4、在全國(guó)范圍內(nèi)加快培育和完善開(kāi)放性的企業(yè)家市場(chǎng)。一般

來(lái)說(shuō)，企業(yè)家的能力和素質(zhì)直接決定著企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的好壞。 5、國(guó)有企業(yè)應(yīng)確立切實(shí)可行的利潤(rùn)目標(biāo)，如要履行國(guó)家和社會(huì)的政策性職責(zé)，應(yīng)得到按合理的評(píng)價(jià)體系計(jì)算的補(bǔ)償。在國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理中，可采取招標(biāo)的方式，把目標(biāo)管理與計(jì)劃合同制管理結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的硬約束。

另外，政府質(zhì)量是一個(gè)非常重要的因素。如果和腐敗，不能創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，什么性質(zhì)的企業(yè)也不會(huì)得到健康的發(fā)展。也正因此，能否創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，將是衡量政府質(zhì)量一個(gè)最重要指標(biāo)。

五、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的建議

（一）逐步完善國(guó)有資產(chǎn)法體系，立法規(guī)范國(guó)資管理

1、國(guó)有資產(chǎn)法體系應(yīng)當(dāng)反映國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的中國(guó)社會(huì)主義特色。始終把保障國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行符合全民利益，作為國(guó)有資產(chǎn)法體系的結(jié)構(gòu)據(jù)以定型和變動(dòng)的宗旨。

2、國(guó)有資產(chǎn)法體系應(yīng)當(dāng)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的基本要求。在制定統(tǒng)一適用于各種國(guó)有資產(chǎn)的法規(guī)的同時(shí)，分別制定經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)法規(guī)和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)法規(guī)，并且把經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)法規(guī)作為國(guó)有資產(chǎn)法體系的主要組成部分；將確立國(guó)有資產(chǎn)所有者、投資者和占用者的市場(chǎng)主體地位的法規(guī)和保障國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)價(jià)值化、貨幣化、證券化的法規(guī)，置于國(guó)有資產(chǎn)法體系中的突出地位。

3、國(guó)有資產(chǎn)法體系應(yīng)當(dāng)與國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)相吻合。國(guó)有資產(chǎn)法體系的結(jié)構(gòu)，在具有一定超前性的同時(shí)還要適當(dāng)兼顧國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的過(guò)渡模式的某些要求；把關(guān)于非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、資源性國(guó)有資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)法體系中相對(duì)獨(dú)立的組成部分。

（二）國(guó)有資產(chǎn)有進(jìn)有退，逐步調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)

政府作為公共機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)應(yīng)為社會(huì)提供公共物品和公共服務(wù)，政府的主要收入來(lái)源不應(yīng)是經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)或收取企業(yè)利潤(rùn)而應(yīng)是稅收，并將收入用于公共建設(shè)和服務(wù)，其目的在于為整個(gè)社會(huì)提供基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)的平等和整體發(fā)展。因此，規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)布局應(yīng)逐步向公共領(lǐng)域和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)傾斜。但在目前國(guó)有企業(yè)依然在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域大量存在的情況下，對(duì)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理體制的完善就成了重中之重。

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，因此應(yīng)深化國(guó)有企業(yè)改革，探索公有制特別是國(guó)有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。除極少數(shù)與國(guó)家戰(zhàn)略和安全息息相關(guān)的企業(yè)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化和流動(dòng)化。

按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，國(guó)有大中型企業(yè)繼續(xù)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過(guò)市場(chǎng)和政策引導(dǎo)，發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)，深化集體企業(yè)改革，繼續(xù)支持和幫助多種形式的集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)流失，治理企業(yè)腐敗

1、搞好資產(chǎn)評(píng)估，準(zhǔn)確量化國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)應(yīng)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，由市場(chǎng)的供求關(guān)系決定，即在公開(kāi)、公平、透明的原則下，由中介機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)供需情況來(lái)評(píng)估確定。在交易過(guò)程中嚴(yán)格審查參與交易各方的資質(zhì)，充分發(fā)揮律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)、監(jiān)督作用，提高評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性、公正性。

2、規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體，建立規(guī)范的交易決策和運(yùn)作制度，防止少數(shù)人權(quán)力過(guò)分集中，搞暗箱操作。有效發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易所和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所的作用，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督力度，指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)有序發(fā)展，為國(guó)有資產(chǎn)的交易提供透明的平臺(tái)。

3、健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制。明確上市公司對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施股票激勵(lì)制度的股票來(lái)源渠道，應(yīng)允許經(jīng)營(yíng)者將股權(quán)通過(guò)指定的產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)行交易，交易價(jià)格由市場(chǎng)決定。

4、完善國(guó)有大中型企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)作的相關(guān)政策。對(duì)進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)作前存在的不實(shí)資產(chǎn)，可以按規(guī)定進(jìn)行核銷；采取科學(xué)合理的方法，對(duì)國(guó)有資本退出企業(yè)過(guò)程中進(jìn)行的資產(chǎn)評(píng)估，使評(píng)估價(jià)值更接近市場(chǎng)價(jià)值；對(duì)在資產(chǎn)置換過(guò)程中，債權(quán)債務(wù)同時(shí)轉(zhuǎn)移給受讓方的，有關(guān)因轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)行為應(yīng)繳納的增值稅中的地方收入部分，準(zhǔn)予先征后返；對(duì)資產(chǎn)運(yùn)作中企業(yè)直接支付的稅收和費(fèi)用，也作適當(dāng)?shù)慕档秃驼{(diào)整等。

5、引入信息披露制度。國(guó)有資產(chǎn)的蛋糕越來(lái)越小，這是很多人都知道的事實(shí)。現(xiàn)在已經(jīng)有不少侵吞國(guó)有資產(chǎn)的惡性例子。因此，很多人問(wèn)：這次新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，是不是又一次致富的機(jī)會(huì)？從過(guò)去和其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)無(wú)論如何分配，最終總要由某些具體的個(gè)人來(lái)行使，這個(gè)典型的問(wèn)題如何解決，其實(shí)是很頭痛。因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)和管理，在很大程度上是在市場(chǎng)上運(yùn)作的，必須依靠于當(dāng)事人的商業(yè)判斷，而無(wú)論是事先審查還是事后審查，對(duì)于商業(yè)判斷往往無(wú)能為力。因此，我們必須設(shè)計(jì)一個(gè)體制，既讓商業(yè)判斷發(fā)揮作用，又可以保證這種判斷不會(huì)被當(dāng)事人濫用。

（四）建立科學(xué)有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制

1、縱向上，以國(guó)家所有為前提，以出資人為根據(jù)，合理劃分中央和地方的國(guó)有資產(chǎn)范圍，并賦予其完整而統(tǒng)一的權(quán)力與責(zé)任。堅(jiān)持以國(guó)家所有為前提，已不同于傳統(tǒng)的國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)管理，這里的國(guó)家所有，是由中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，而非單純由中央政府來(lái)履行。

篇9

對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，它屬于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)越來(lái)越多，這些固定資產(chǎn)通常具有價(jià)值大、種類多等特征，管理起來(lái)難度比較大，而國(guó)有企業(yè)部分資產(chǎn)管理人員屬于兼職人員，他們?nèi)狈I(yè)的資產(chǎn)管理能力，管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性不高；加之我國(guó)很多國(guó)有企業(yè)都存在重投資規(guī)模輕效益、重使用輕保養(yǎng)的現(xiàn)象。由于這些因素的存在，在很大程度上影響了石頭企業(yè)的固定資產(chǎn)管理，導(dǎo)致了資產(chǎn)使用效率低，甚至出現(xiàn)了資產(chǎn)流失的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了國(guó)有企業(yè)整體管理水平的提升。

二、企業(yè)資產(chǎn)管理的內(nèi)容

（一）固定資產(chǎn)投資

所謂固定資產(chǎn)，通常指的是使用時(shí)間大于一年的建筑、機(jī)械設(shè)備和其他與企業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的工具，這些可以長(zhǎng)期使用并保存的資產(chǎn)稱為固定資產(chǎn)。通常來(lái)說(shuō)，固定資產(chǎn)在首次購(gòu)買時(shí)需要花費(fèi)很大一部分資金，它是屬于企業(yè)資產(chǎn)中比例成分較大的一部分。企業(yè)必須把固定資產(chǎn)的投資額度控制在一定的范圍之內(nèi)才能夠確保資金的流動(dòng)性，但是如果對(duì)固定資產(chǎn)的投資不足，企業(yè)也無(wú)法更好的開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)，因此在確保固定資產(chǎn)投資的同時(shí)要盡量避免不必要的資產(chǎn)占用。

（二）存貨投資

存貨主要指的是企業(yè)在生產(chǎn)銷售過(guò)程中自身持有的沒(méi)有出售的貨物，或者可以指正處在生產(chǎn)階段的、在生產(chǎn)時(shí)需要消耗的物資庫(kù)存。存貨通常包含有原材料、產(chǎn)品、半成品等等，在企業(yè)資產(chǎn)管理過(guò)程中，應(yīng)該竭力清除存貨，將其轉(zhuǎn)化為資金。而安全存貨則主要指的是在市場(chǎng)環(huán)境相對(duì)波動(dòng)的情況下，市場(chǎng)對(duì)存貨的要求也產(chǎn)生了變化，因此企業(yè)必須依靠存貨來(lái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。安全存貨的多少可以根據(jù)市場(chǎng)當(dāng)前的供需情況，如果企業(yè)存貨過(guò)少則會(huì)造成客戶流失，而存貨過(guò)多又會(huì)大量占據(jù)企業(yè)資金。因此企業(yè)必須結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際需求來(lái)確定存貨量的多少。

（三）現(xiàn)金投資

企業(yè)中所說(shuō)的現(xiàn)金不僅僅指的是貨幣，它指的是包括銀行存款、現(xiàn)金以及在短期內(nèi)可以變現(xiàn)的各種物資。如果企業(yè)中的現(xiàn)金過(guò)少，就不能滿足企業(yè)的現(xiàn)金需求，讓企業(yè)的資產(chǎn)管理工作陷入困境，阻礙企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；相反，企業(yè)的現(xiàn)金資產(chǎn)過(guò)多也會(huì)讓這些資產(chǎn)不能參與到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流通中，給企業(yè)造成潛在損失?，F(xiàn)金管理的最終目標(biāo)是為了在盈利性與流動(dòng)性之間尋求一種平衡，讓企業(yè)能夠獲得最多的經(jīng)濟(jì)效益。

三、企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

（一）資產(chǎn)預(yù)算管理目標(biāo)不明確

在企業(yè)戰(zhàn)略缺失的情況下進(jìn)行預(yù)算管理，常常可能會(huì)出現(xiàn)忽略長(zhǎng)期目標(biāo)的現(xiàn)象，只關(guān)注短期的行為，從而讓企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)不能和短期的預(yù)算相符合，各個(gè)時(shí)期所形成的預(yù)算銜接性不佳，不同月份、不同季度、年度所制定的預(yù)算完全不能推動(dòng)企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這種方式的預(yù)算管理是難以取得預(yù)期效果的。當(dāng)前，在很多企業(yè)中，對(duì)于企業(yè)管理人員的任期考評(píng)目標(biāo)和企業(yè)預(yù)算目標(biāo)不符合，這樣就很容易產(chǎn)生在管理者任期時(shí)間內(nèi)突擊利潤(rùn)的現(xiàn)象出現(xiàn)，例如在一個(gè)企業(yè)中，主管業(yè)務(wù)比較差，便依靠?jī)?yōu)質(zhì)股份以及出售資產(chǎn)的手段來(lái)獲得利益，通過(guò)這種手段來(lái)完成目標(biāo)利潤(rùn)，這種階段性的“資本運(yùn)作”是與企業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)完全脫節(jié)的。

（二）資產(chǎn)利用率較低

企業(yè)的固定資產(chǎn)管理通常集中在資產(chǎn)后期管理以及一些實(shí)物管理上，對(duì)于固定資產(chǎn)的前期配置和對(duì)其的價(jià)值管理等問(wèn)題缺乏研究。在我國(guó)的國(guó)有企業(yè)中，有一部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于企業(yè)的資產(chǎn)管理工作缺乏重視程度，還抱著過(guò)去的很多老觀念，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)意識(shí)較低，管理模式比較粗放，對(duì)于某些閑置或者已經(jīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)，也不愿意將其在各部門之間調(diào)配。在過(guò)去的管理模式中，企業(yè)資產(chǎn)的利用率很低，不利于資產(chǎn)管理工作的良好開(kāi)展。

（三）資產(chǎn)盲目投資問(wèn)題

作為一種高投入行業(yè)，國(guó)有企業(yè)很多項(xiàng)目的投資金額都相當(dāng)大，從幾萬(wàn)元到幾千萬(wàn)不等，如果不注重資產(chǎn)管理就會(huì)導(dǎo)致巨額的經(jīng)濟(jì)損失，但是在實(shí)際的管理過(guò)程中，一些負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資審批部門常常為了自己部門的局部利益而忽略了企業(yè)整體利益，主觀性的核撥投資指標(biāo)，結(jié)果導(dǎo)致了重復(fù)購(gòu)置或者購(gòu)置無(wú)效資產(chǎn)的問(wèn)題。盲目投資不但直接影響著國(guó)有企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，同時(shí)還浪費(fèi)了巨額的資金，很容易造成無(wú)效資產(chǎn)的累積。

（四）閑置資產(chǎn)的管理問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)中往往會(huì)存在各種閑置資產(chǎn)，這些資產(chǎn)通常是由各部門自行管理，一些有條件的部門通常會(huì)將閑置的固定資產(chǎn)進(jìn)行集中存放，而一些部門由于各種因素將閑置資產(chǎn)分散存放或者露天存放，缺乏專人管理，常常會(huì)引發(fā)固定資產(chǎn)失竊等問(wèn)題，這樣就無(wú)形中給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)損失。

（五）資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不明確

在我國(guó)的很多企業(yè)中，資產(chǎn)清查制度不健全，資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不明確，甚至有的企業(yè)很多年都不進(jìn)行資產(chǎn)清查，財(cái)產(chǎn)丟失的現(xiàn)象不能第一時(shí)間得到解決，同時(shí)還會(huì)伴隨這資產(chǎn)被盜等問(wèn)題，導(dǎo)致賬面數(shù)據(jù)與實(shí)物情況不符合。由于企業(yè)資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不明，企業(yè)中很多部門在使用資產(chǎn)的過(guò)程中，需要辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)時(shí)應(yīng)付了事，導(dǎo)致企業(yè)丟失的資產(chǎn)無(wú)從查起。還有一部分企業(yè)為了讓資產(chǎn)管理工作更加簡(jiǎn)單，將辦公用品交付給個(gè)人使用，對(duì)于這類財(cái)產(chǎn)管理上沒(méi)有明確的規(guī)定，這類財(cái)產(chǎn)的使用者在離職或者調(diào)離崗位之后往往不會(huì)自動(dòng)歸還，產(chǎn)生有賬無(wú)物的情況。

四、加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)管理的措施

（一）創(chuàng)新資產(chǎn)管理意識(shí)

國(guó)有企業(yè)要積極的舉行全面系統(tǒng)的、形式多樣的固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理知識(shí)宣傳活動(dòng)，讓固定資產(chǎn)的新型管理理念深入到每一個(gè)管理人員心中，大力改革陳舊的管理理念，處理物種落后的管理觀念，即國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償占用觀念、封閉性的資產(chǎn)管理觀念、“守財(cái)奴”觀念、大手大腳的花錢觀念以及因循守舊的管理觀念，要讓資產(chǎn)管理人員都能夠自覺(jué)樹(shù)立固定資產(chǎn)創(chuàng)新管理意識(shí)，更好的對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督約束機(jī)制

為了減少企業(yè)的盲目投資和重復(fù)性投資現(xiàn)象，企業(yè)應(yīng)該在內(nèi)部建立固定資產(chǎn)投資審批委員會(huì)，與會(huì)成員由企業(yè)資產(chǎn)管理部門、規(guī)劃部門、設(shè)備管理部門等部門共同組成。對(duì)于企業(yè)新增的資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審批，委員會(huì)要組織相關(guān)人員對(duì)投資市場(chǎng)進(jìn)行仔細(xì)研究，分析項(xiàng)目投資的可行性嗎，將有限的投資指標(biāo)放在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)最需要的環(huán)節(jié)中，讓固定資產(chǎn)能夠不斷的增值，提升資產(chǎn)管理的效益。

（三）固定資產(chǎn)的保養(yǎng)維護(hù)管理

當(dāng)前，很多企業(yè)將內(nèi)部的大部分資產(chǎn)都用在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者科研等方面，因此必須要把這一部分資產(chǎn)維護(hù)好，才能夠推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和科研工作順利進(jìn)行，確保生產(chǎn)目標(biāo)的圓滿完成。因此，企業(yè)必須要制定機(jī)械設(shè)備維護(hù)制度，加強(qiáng)各種生產(chǎn)儀器的保養(yǎng)管理工作，定期對(duì)各種硬件設(shè)施進(jìn)行檢查，保證各種設(shè)備正常運(yùn)行，讓企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和科研工作得以有效進(jìn)行。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)生產(chǎn)設(shè)備的保養(yǎng)和管理工作，企業(yè)要選擇專業(yè)的人士進(jìn)行，尤其是對(duì)于一些比較精密、貴重的大型設(shè)備，絕對(duì)不能夠讓非專業(yè)人士隨意拆卸，以免造成不必要的損失。企業(yè)管理者必須認(rèn)識(shí)到，設(shè)備資產(chǎn)的保養(yǎng)和管理是企業(yè)資產(chǎn)管理工作中的重要部分，惟有做好這幾方面的工作，才能夠讓資產(chǎn)管理工作更好的為企業(yè)服務(wù)。

（四）明確管理職責(zé)，完善清查制度

企業(yè)必須對(duì)資產(chǎn)管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，真正做到賬實(shí)符合、錢物分隔、相互監(jiān)督、責(zé)任落實(shí)。對(duì)于實(shí)物資產(chǎn)的管理來(lái)說(shuō)，企業(yè)中的不同部門必須明確部門職責(zé)，對(duì)于各種實(shí)物資產(chǎn)要分類記錄，真正落實(shí)定期盤產(chǎn)，第一時(shí)間資產(chǎn)情況以及賬目信息，努力避免壞賬假賬的出現(xiàn)。另外，企業(yè)中的不同部門還必須在實(shí)物資產(chǎn)的使用以及轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，第一時(shí)間進(jìn)行上報(bào)，辦理相應(yīng)的手續(xù)，保證實(shí)物資產(chǎn)在轉(zhuǎn)移過(guò)程中有專門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督處理。對(duì)于那些交付給個(gè)人使用或者部門使用的辦公物資，當(dāng)員工離職或者調(diào)離之后應(yīng)該第一時(shí)間進(jìn)行收回處理，如果不能及時(shí)收回，也應(yīng)該通過(guò)各種方式將辦公用品收回。

（五）實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)預(yù)算管理戰(zhàn)略化

企業(yè)資產(chǎn)管理必須樹(shù)立“以戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)”的管理理念，推動(dòng)企業(yè)資產(chǎn)預(yù)算管理真正成為實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)。在進(jìn)行資產(chǎn)管理之前，企業(yè)管理人員必須要仔細(xì)分析企業(yè)實(shí)際情況，做好市場(chǎng)調(diào)查工作，確立企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)并以此為前提條件進(jìn)行預(yù)算編制，這樣才能將企業(yè)各個(gè)發(fā)展階段的預(yù)算編制無(wú)縫連接，避免出現(xiàn)盲目預(yù)算的問(wèn)題。在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中，要以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)，結(jié)合長(zhǎng)期與短期預(yù)算，從企業(yè)當(dāng)前的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，進(jìn)行年度預(yù)算編制，同時(shí)對(duì)下一年度的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行編制。在編制的過(guò)程中，應(yīng)該全面的考慮市場(chǎng)的變化和企業(yè)自身的資產(chǎn)狀況，這樣才能夠避免盲目性預(yù)算和隨意性預(yù)算的出現(xiàn)，還可以有效的避免未經(jīng)仔細(xì)分析就進(jìn)行決策的情況發(fā)生，讓資產(chǎn)管理的有效性得到提升。

五、企業(yè)資產(chǎn)管理的發(fā)展趨勢(shì)

企業(yè)資產(chǎn)管理未來(lái)發(fā)展的創(chuàng)新模式是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合，也是深化企業(yè)資產(chǎn)管理工作的必然趨勢(shì)，它可以增強(qiáng)企業(yè)資源的利用率，保證資產(chǎn)管理工作順利開(kāi)展。

（一）資產(chǎn)管理的新理念

當(dāng)前阻礙企業(yè)資產(chǎn)管理工作的一大因素主要是思想觀念上的問(wèn)題，陳舊的管理理念嚴(yán)重影響資產(chǎn)管理效率，企業(yè)必須要打破陳規(guī)，敢于創(chuàng)新，正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)發(fā)展，樹(shù)立新的資產(chǎn)管理理念。作為企業(yè)獲得利潤(rùn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，固定資產(chǎn)對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展壯大具有關(guān)鍵作用。企業(yè)必須提高對(duì)資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，要讓企業(yè)內(nèi)部每一個(gè)部門和每一個(gè)員工都能夠認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，從而在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中最大限度的避免不必要的浪費(fèi)。而創(chuàng)新預(yù)算管理，把流動(dòng)資產(chǎn)以及存貨資產(chǎn)作為預(yù)算來(lái)源，對(duì)企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)進(jìn)行整合，這是提升資產(chǎn)管理效率的根本辦法。

（二）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的必要性

一方面，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理互為基礎(chǔ)，預(yù)算管理是產(chǎn)生企業(yè)投資的關(guān)鍵手段，企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等工作都需要預(yù)算計(jì)劃來(lái)實(shí)施，預(yù)算管理是否科學(xué)合理直接影響著企業(yè)資產(chǎn)利用率；另一方面，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理是統(tǒng)一的，它們互為前提，預(yù)算管理通過(guò)對(duì)預(yù)算報(bào)表的編制對(duì)企業(yè)提出資產(chǎn)分配的具體情況，預(yù)算報(bào)表在經(jīng)過(guò)企業(yè)管理層審批之后就會(huì)統(tǒng)治資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理部門結(jié)合預(yù)算安排來(lái)進(jìn)行執(zhí)行，同時(shí)對(duì)其中的問(wèn)題作出反映，預(yù)算部門可以第一時(shí)間進(jìn)行調(diào)整。

（三）促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

第一，必須做好企業(yè)的資產(chǎn)管理工作，資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性主要指的是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)、存貨資產(chǎn)、先進(jìn)資產(chǎn)等資產(chǎn)的金額合理。必須要完善內(nèi)控制度，明確資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)，及時(shí)盤查和登記；第二，要仔細(xì)研究資產(chǎn)和預(yù)算管理二者之間的關(guān)系，找出符合自身企業(yè)的規(guī)律，資產(chǎn)管理以及預(yù)算管理關(guān)系到資產(chǎn)圖與核定預(yù)算，這其中內(nèi)容需要不同企業(yè)結(jié)合自身不同情況進(jìn)行研究處理。

篇10

【關(guān)鍵詞】“委托——” 激勵(lì)機(jī)制 約束機(jī)制 MBO

一、國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀

2003年4月6日，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)正式掛牌。經(jīng)過(guò)5年的努力，新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制框架已經(jīng)基本建立，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管得到加強(qiáng)，保值增值責(zé)任得到落實(shí)。

十六大以來(lái)，隨著國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入了新的階段。國(guó)有企業(yè)把深化改革放在各項(xiàng)工作的突出位置，圍繞企業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，深化三項(xiàng)制度改革，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了深刻的變化，為企業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。

國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了四個(gè)階段的改革之后，已經(jīng)取得了顯著的成績(jī)，國(guó)有企業(yè)的綜合實(shí)力已經(jīng)有了明顯的提高，但是現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)中依然存在著很多亟待解決的問(wèn)題。比如“所有者缺位”，所有者不到位，全民所有實(shí)際上是“全民所無(wú)”。再比如由國(guó)家統(tǒng)籌盈虧，盈了上交，輸了國(guó)家全包，沒(méi)有預(yù)算的約束。其中爭(zhēng)議最多的莫過(guò)于委托關(guān)系問(wèn)題和因此產(chǎn)生的一系列的問(wèn)題。

二、國(guó)企中委托關(guān)系的分析

根據(jù)杰森和邁克林的定義，“委托——”是指這樣的一種顯明或隱含的契約，根據(jù)它，一個(gè)或多個(gè)行為主體指定、雇用另一些行為主體為其提供服務(wù)，與此同時(shí)授予后者一定的政策權(quán)利，并根據(jù)其提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量支付相應(yīng)的報(bào)酬。其中授權(quán)者就是我們所說(shuō)的委托人，被授權(quán)者則是人。

我國(guó)國(guó)有企業(yè)的委托制是由國(guó)家（政府）到企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的層層委托、層層的過(guò)程，是一種多級(jí)委托關(guān)系。但是實(shí)踐證明，這種多級(jí)委托模式還存在著一些不完善的地方，不僅對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值不利，還容易引發(fā)腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生，需要有針對(duì)性的進(jìn)行改進(jìn)工作。

首先，所有者缺失。從名義上講全體人民是國(guó)有資產(chǎn)的所有者，是國(guó)有資產(chǎn)管理的初始委托人，但是在國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)作過(guò)程中實(shí)際管理和支配這些資產(chǎn)的是各級(jí)政府機(jī)構(gòu)及官員。這樣一旦出現(xiàn)管理不善，則始委托人—人民大眾的利益就會(huì)受損害。

其次，委托鏈冗長(zhǎng)，委托責(zé)任難以落實(shí)。國(guó)外企業(yè)委托關(guān)系往往是兩三級(jí)，而我的國(guó)有企業(yè)則不同，從最初的委托理人到具體企業(yè)經(jīng)營(yíng)者中間有多層次，使得國(guó)家對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督和約束逐漸遞減。

第三，資產(chǎn)管理人的選擇問(wèn)題。由于信息的不對(duì)成性，委托人難以全面地了解人的能力和品質(zhì)，人有可能為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從而阻擋企業(yè)的發(fā)展。

三、改善委托關(guān)系，促進(jìn)國(guó)企改革

（一）委托問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

從信息非對(duì)稱性的角度，委托問(wèn)題可以分為兩類：一類是所謂逆向選擇問(wèn)題。賣主掌握著許多有關(guān)自身商品實(shí)際質(zhì)量的私人信息。另一類是道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，其基本含義是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，立約的一方憑借所掌握的信息優(yōu)勢(shì)，為最大限度地增加自身利益而采取不利于他人的行動(dòng)。

總體來(lái)說(shuō)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的委托關(guān)系存在著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1.委托層次多、鏈條長(zhǎng)。

2.對(duì)人的監(jiān)督難以具體化。

3.對(duì)人缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。

4.對(duì)人缺乏有力的約束機(jī)制。

（二）改善委托關(guān)系的建議

1.改變所有者缺位現(xiàn)象，加強(qiáng)民眾參與

為了使人民大眾行使他們應(yīng)有的權(quán)利，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)更好的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)的各種經(jīng)營(yíng)信息必須及時(shí)向公眾披露；在必要時(shí)可以查閱有關(guān)的財(cái)務(wù)記錄，并有責(zé)任接受人民大眾的質(zhì)詢，這樣也容易避免嚴(yán)重的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題。

2.要建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中的激勵(lì)和約束機(jī)制

建立完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰地選拔國(guó)有資產(chǎn)的管理者。此外使人的報(bào)酬與其的國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤，以國(guó)有資產(chǎn)的盈虧水平來(lái)確定人的經(jīng)濟(jì)收入，并且將社會(huì)聲譽(yù)、職務(wù)升遷等(無(wú)形利益)也與各級(jí)委托人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)聯(lián)系起來(lái)，并以此來(lái)考核其業(yè)績(jī)。從而充分調(diào)動(dòng)委托人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

3.實(shí)施MBO管理

MBO是Management Buy-out的縮寫，譯成中文為“管理者收購(gòu)”，即管理者為取得所在公司的控制權(quán)而購(gòu)買公司股份的行為。公司實(shí)施MBO之后，其所有者結(jié)構(gòu)、控制權(quán)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)等將發(fā)生很大變化，并在實(shí)質(zhì)上成為管理者完全控股的企業(yè)。因此，MBO理論的出現(xiàn)，在某種程度上是對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度中所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離制度的“背叛”，同時(shí)也為企業(yè)提供一種新的發(fā)展模式。對(duì)當(dāng)前正在進(jìn)行的國(guó)企改革來(lái)說(shuō)，也具有很大的借鑒意義。

4.建立廣大國(guó)企職工能夠當(dāng)家作主的“委托——”制

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)將國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)直接委托給企業(yè)的全體職工，首先彌補(bǔ)了國(guó)有資產(chǎn)的各級(jí)委托人不具有監(jiān)督積極性的缺陷。國(guó)企職工一旦國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，他們就會(huì)成為國(guó)有企業(yè)真正的主人，必然會(huì)以主人翁的姿態(tài)履行自己的職責(zé)，因?yàn)閲?guó)企職工身在企業(yè)之中，他們的命運(yùn)和企業(yè)興衰存亡息息相關(guān)，他們一旦獲得主人翁權(quán)利，必然會(huì)迸發(fā)出空前的熱情投入企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，監(jiān)督企業(yè)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)的虧損和流失，使整個(gè)國(guó)有企業(yè)獲得源源不斷的動(dòng)力。這樣就解決了國(guó)有資產(chǎn)的各級(jí)委托人不具有監(jiān)督積極性的問(wèn)題。

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