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關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；工程項(xiàng)目管理

Abstract: With the full implementation of engineering supervision system in construction, gradually carry out the project general contract and project management services has become the development direction of construction supervision to continue.

Keywords: project management; project management

中圖分類號(hào)：U415.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）

近幾年來，國(guó)家出臺(tái)了一些相關(guān)的政策法規(guī)積極加以引導(dǎo)和支持，建設(shè)部也正在努力培育房屋建設(shè)項(xiàng)目的代建市場(chǎng)．開展設(shè)計(jì)施工總承包的試點(diǎn)工作。

工程總承包和工程項(xiàng)目管理是國(guó)際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。推行工程總承包和工程項(xiàng)目管理．是深化我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革．提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益．規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序的重要措施：是勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理、施工企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)．增強(qiáng)綜合實(shí)力，加快與國(guó)際工程承包和管理方式接軌，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入世貿(mào)組織后新形勢(shì)的必然要求：也是貫徹黨的十發(fā)展戰(zhàn)略．積極開拓國(guó)際市場(chǎng)．提高我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。實(shí)施工程總承包和工程項(xiàng)目管理服務(wù)．給監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇．有助于監(jiān)理企業(yè)走出困境拓展業(yè)務(wù)空間。我們監(jiān)理企業(yè)一定要抓住機(jī)遇．努力創(chuàng)造條件．實(shí)現(xiàn)向工程總承包和工程項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)延伸。

一般來說．由于監(jiān)理企業(yè)集合了一大批既懂專業(yè)技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)，又懂管理和法律的優(yōu)秀人才，并在多年的監(jiān)理實(shí)踐中積累了較為豐富的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)和大量信息資源及社會(huì)資源，熟悉市場(chǎng)、熟悉行業(yè)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范．具有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力和服務(wù)意識(shí)，建立了較為完善、行之有效的質(zhì)量管理體系，因此實(shí)施工程總承包和工程項(xiàng)目管理服務(wù)具有一定優(yōu)勢(shì)。目前已有部分實(shí)力較強(qiáng)的公路、水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)開展了此項(xiàng)業(yè)務(wù)。根據(jù)建設(shè)部確定的今后2O年建設(shè)發(fā)展的總目標(biāo)和建設(shè)建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的實(shí)際情況．監(jiān)理協(xié)會(huì)在2004年也確定了實(shí)現(xiàn)建設(shè)建設(shè)監(jiān)理繼續(xù)發(fā)展的奮斗目標(biāo)．其中明確提出要以隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，到2010年能基本適應(yīng)建設(shè)建設(shè)任務(wù)的需要，形成一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的骨干監(jiān)理企業(yè)，部分監(jiān)理企業(yè)具備項(xiàng)目管理能力．能跨出國(guó)門進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)承接咨詢監(jiān)理業(yè)務(wù)：到2020年．建設(shè)建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化、信息化管理．適應(yīng)建設(shè)建設(shè)任務(wù)的需要并基本與國(guó)際接軌．適應(yīng)在更大范圍內(nèi)、更深層次上的國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，形成一批公信力強(qiáng)的品牌監(jiān)理企業(yè)。根據(jù)這一奮斗目標(biāo)．監(jiān)理工作如何合理定位．如何與國(guó)際接軌，業(yè)務(wù)范圍如何向項(xiàng)目管理、工程總承包拓展，向國(guó)外拓展以及如何推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快企業(yè)發(fā)展．對(duì)于一些大型綜合類企業(yè)如何做大做強(qiáng)．發(fā)展成為能代表行業(yè)水平和實(shí)力的、能與國(guó)際咨詢公司抗衡的品牌骨干企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)．逐步轉(zhuǎn)型為建設(shè)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)多數(shù)專業(yè)化中小型企業(yè)如何做精做專．發(fā)展成為獨(dú)具特色、規(guī)模適度、專業(yè)性強(qiáng)、機(jī)制靈活的充滿生機(jī)和活力的新型監(jiān)理企業(yè)．成為開展施工監(jiān)理服務(wù)的重要力量．這些問題還有待認(rèn)真研究

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關(guān)鍵詞：鉆井工程項(xiàng)目管理必要性承包方式合同管理

一、概述

鉆井工程是一門工程科學(xué),它是一種復(fù)雜、系統(tǒng)、科學(xué)專業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。鉆井工程是日以繼夜的生產(chǎn)活動(dòng),隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷崛起,其功能也在不斷創(chuàng)新,由早期傳統(tǒng)陸地石油鉆井、地質(zhì)勘探向更加復(fù)雜海洋石油鉆井、天然氣能源鉆井、地球氣候變化勘探鉆井發(fā)展,而這些復(fù)雜鉆井工藝除了對(duì)科學(xué)技術(shù)有更高要求,同時(shí)也對(duì)鉆井工程管理模式提出了更系統(tǒng)、全面要求。鉆井工程項(xiàng)目管理化是社會(huì)化大生產(chǎn)和商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展必然產(chǎn)物,它是研究在時(shí)間和資金一定條件下,如何通過科學(xué)計(jì)劃、控制和組織達(dá)到特定目標(biāo)性科學(xué)。鉆井工程項(xiàng)目管理化,可以有效解決在鉆井工程中所出現(xiàn)效率低、質(zhì)量差、施工成本高、工期長(zhǎng)一些通病。通過對(duì)國(guó)內(nèi)外已成熟鉆井工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)了解,針對(duì)國(guó)內(nèi)鉆井企業(yè)現(xiàn)狀,解讀建立鉆井工程項(xiàng)目管理重要性,從而建立健全項(xiàng)目管理制度,提高鉆井工程相關(guān)企業(yè)協(xié)調(diào)協(xié)作能力,相互配合能力,來為鉆井工程更好、更快發(fā)展提供管理保障。

二、鉆井工程實(shí)行項(xiàng)目管理必要性

1.由于目前人類生產(chǎn)、生活依靠大量石油、天然氣、復(fù)合型等自然資源,因此要求一些從事石油開采、天然氣開采企業(yè)加速對(duì)地下資源開采速度和提高開采量。但目前一些開采企業(yè)鉆井施工項(xiàng)目,在全年人員與設(shè)備不停運(yùn)轉(zhuǎn)情況下,不僅達(dá)不到預(yù)定發(fā)展目標(biāo)要求,還與專家根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)和設(shè)備情況所預(yù)測(cè)鉆井能力要求相差很大,這不但降低了開采速度和開采量,企業(yè)還要承擔(dān)相關(guān)人員工資、獎(jiǎng)金,負(fù)擔(dān)這些設(shè)備維護(hù)和管理費(fèi)用,從而大量增加油氣田開支。

2.鉆井工程是一項(xiàng)具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性工程,隨著國(guó)際鉆井工程技術(shù)發(fā)展,一些先進(jìn)鉆井技術(shù)也傳入我國(guó),被我們所利用,但鉆井工程分工越來越細(xì),自然導(dǎo)致相緊密聯(lián)系一些附屬企業(yè)和技術(shù)如測(cè)井、固井等企業(yè)與鉆井開采技術(shù)成為一個(gè)龐大系統(tǒng)工程。目前大部分石油鉆井公司依然采用原始,簡(jiǎn)單石油鉆探技術(shù)來發(fā)掘油田,這不僅浪費(fèi)大量人力、物力資源,而且也是企業(yè)背上沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.由于一些油氣田勘探開發(fā)屬國(guó)有性質(zhì),其中國(guó)有企業(yè)將一些鉆井工程項(xiàng)目分包給一些承包商,即有石油公司確定勘探任務(wù),由鉆井承包商進(jìn)行鉆井作業(yè)并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。但這種關(guān)系是在非法人實(shí)體和企業(yè)間進(jìn)行,在實(shí)踐中出現(xiàn)了石油公司無法監(jiān)督,承包商機(jī)構(gòu)龐大局面,使鉆井工程出現(xiàn)混亂局面,影響工程進(jìn)度及生產(chǎn)質(zhì)量。

4.目前一些油氣田公司還存在全井包干制,就是油氣田公司提供勘查和設(shè)計(jì)資料,而將所有決策權(quán)、材料采購權(quán)、技術(shù)準(zhǔn)備和指導(dǎo)工作均有承包商自行負(fù)責(zé),但一些承包商卻不具備承擔(dān)這些風(fēng)險(xiǎn)能力,自然在一些氣候及其他不可抗拒原因造成風(fēng)險(xiǎn)便轉(zhuǎn)嫁給油氣田公司來承擔(dān),加大了油氣田公司損失。

三、鉆井工程項(xiàng)目管理具體做法

1.油氣田企業(yè)設(shè)置專門部門承擔(dān)某一工程管理職責(zé),首先明確自身職責(zé),嚴(yán)格制定油氣田鉆井工程項(xiàng)目管理辦法、嚴(yán)格區(qū)分油氣田公司、承包商職責(zé)和要承擔(dān)責(zé)任,做到責(zé)任經(jīng)濟(jì)效益相掛鉤。對(duì)于已經(jīng)完成企業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)的承包商給與獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)于完不成生產(chǎn)指標(biāo)的承包商進(jìn)行處罰,這樣極大調(diào)動(dòng)廣大施工人員積極性。

2.在承包方式上,鉆井工程項(xiàng)目承包可以采用模糊分析方法對(duì)鉆井項(xiàng)目鉆井隊(duì)實(shí)行綜合評(píng)價(jià),根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果,從中選出具有一定生產(chǎn)實(shí)力和有良好信譽(yù)承保對(duì)象。這種方法為項(xiàng)目承包提供了一種科學(xué)評(píng)價(jià)手段,同時(shí)也為油氣田企業(yè)評(píng)價(jià)各作業(yè)隊(duì)伍提供了一種有效科學(xué)方法參考。

3.工程項(xiàng)目管理人員通過現(xiàn)場(chǎng)勘查,認(rèn)真研究專業(yè)人員或?qū)＜姨峁┫嚓P(guān)地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)、設(shè)計(jì)井深等書面文件和設(shè)計(jì)文件,制定詳細(xì)、科學(xué)、可行施工組織設(shè)計(jì)和重點(diǎn)、難點(diǎn)施工方案,會(huì)同各承包商進(jìn)行商討,并一致通過后報(bào)相關(guān)部門審批合格后,分發(fā)給各相關(guān)單位或個(gè)人,并依照此施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行施工,施工中對(duì)違反該施工組織設(shè)計(jì)并造成質(zhì)量事故,有違約方承擔(dān)違約責(zé)任。

4.合同管理。在選擇好承包方式后,實(shí)行項(xiàng)目管理合同制,要用合同來明確各方技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,把合同簽訂、檢查、執(zhí)行等貫徹落實(shí)到項(xiàng)目管理始終。

5.項(xiàng)目控制和實(shí)施。在實(shí)際鉆井施工過程中,項(xiàng)目管理部門要制定相應(yīng)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量和安全檢查方案,嚴(yán)格控制施工作業(yè)隊(duì)伍鉆井質(zhì)量、工期、成本,及時(shí)糾差,以保證鉆井項(xiàng)目合同和鉆井目標(biāo)得意實(shí)現(xiàn)。

施工質(zhì)量差,生產(chǎn)成本高于預(yù)算成本,工期控制不當(dāng)導(dǎo)致工期延長(zhǎng),致使開采日期延后等帶來損失都是由于鉆井工程中管理不善造成,而通過鉆井工程項(xiàng)目管理化,就可以避免這些問題出現(xiàn),從而提高鉆井工程各項(xiàng)指標(biāo)在規(guī)范、合理控制下進(jìn)行,推動(dòng)其后期經(jīng)濟(jì)效益。

四、結(jié)論

在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈今天,如何大幅度提高鉆井技術(shù)發(fā)展,保證能源供應(yīng),是我們面臨一個(gè)重要課題。除了依靠國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和工藝外,建立健全鉆井工程項(xiàng)目管理,依靠項(xiàng)目管理科學(xué)性、全面性、有效性至關(guān)重要?？梢哉f,鉆井工程項(xiàng)目管理必將為鉆井工程發(fā)展帶來更加光明前景。

參考文獻(xiàn):

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神華神東工程項(xiàng)目管理公司(以下簡(jiǎn)稱神東項(xiàng)目管理公司)是2009年12月成立的，專門負(fù)責(zé)神華神東煤炭集團(tuán)公司實(shí)施的礦建、土建、安裝、生態(tài)、洗選和房地產(chǎn)等工程項(xiàng)目的專業(yè)管理工作。神東項(xiàng)目管理公司成立以來，年管理的工程項(xiàng)目逾1700余項(xiàng)，投資總額達(dá)100億元以上，工程分布區(qū)域跨晉、陜、蒙三省區(qū)。幾年來，神東項(xiàng)目管理公司在神東專業(yè)化服務(wù)高速發(fā)展的快車道上，銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，以堅(jiān)持抓好“隊(duì)伍建設(shè)、體系建設(shè)、現(xiàn)場(chǎng)管理”為著力點(diǎn)，以矩陣格局為基礎(chǔ)，以團(tuán)隊(duì)協(xié)作為模式，以動(dòng)態(tài)協(xié)同為原則，以信息化系統(tǒng)為紐帶，持續(xù)清晰發(fā)展思路，不斷夯實(shí)管理基礎(chǔ)，堅(jiān)持管理創(chuàng)新，致力探索并打造一支專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)主型工程項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，不斷提升了神東工程項(xiàng)目管理水平。目前神東項(xiàng)目管理公司，實(shí)質(zhì)上只是“施工階段”的項(xiàng)目管理，而并不是項(xiàng)目建設(shè)期“全過程”的項(xiàng)目管理，這就給我們項(xiàng)目管理工作帶來“先天不足”。為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)得到預(yù)期投資效果，首先關(guān)口要前移到項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段;其次關(guān)口要前移到項(xiàng)目招投標(biāo)階段。通過將項(xiàng)目管理工作的關(guān)口前移到各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面的源頭，才能逐步構(gòu)建起項(xiàng)目管理的“全過程”管控的長(zhǎng)效機(jī)制。

2關(guān)口要向規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段前移

規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目的DNA，是決定項(xiàng)目投資、項(xiàng)目建成后使用效能的決定性階段。一直以來，一些項(xiàng)目建設(shè)者普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段的工作，而是把大多數(shù)的精力都放在施工階段，這樣做盡管有一定的效果，但畢竟是很有限。事實(shí)上，要想更有效地控制項(xiàng)目建設(shè)投資，使項(xiàng)目建成后得到預(yù)期投資效果，應(yīng)把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)項(xiàng)目前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段上來，這一點(diǎn)至關(guān)重要。抓住項(xiàng)目前期及設(shè)計(jì)這個(gè)階段的工作，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。雖然說設(shè)計(jì)費(fèi)用一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但是這少于1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響程度卻占到了75%以上。由此可見，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)逐步建立以設(shè)計(jì)優(yōu)化為核心的和設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過程造價(jià)控制。很多建設(shè)單位從思想認(rèn)識(shí)上就存在誤區(qū)，普遍忽視項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段的管控工作，認(rèn)為工程質(zhì)量差、造價(jià)控制不好是由于施工管理不善、建筑材料漲價(jià)、通貨膨脹等等因素造成的，而對(duì)于某些投資浪費(fèi)、成本增加、選材等設(shè)計(jì)不合理卻不予理會(huì)。當(dāng)一份施工圖付諸施工時(shí)，就決定了工程本質(zhì)和工程造價(jià)的基礎(chǔ)。所以要切實(shí)做好工程項(xiàng)目管理工作，關(guān)口必須前移到規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段。要抓住這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作不僅對(duì)承擔(dān)項(xiàng)目的技術(shù)可行性負(fù)責(zé)，而且必須對(duì)所承擔(dān)項(xiàng)目的投資嚴(yán)格控制。要通過推行設(shè)計(jì)招標(biāo)等措施，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，迫使競(jìng)爭(zhēng)者對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)模、工藝流程、功能方案、設(shè)備選型、投資控制等做全面周密的分析比較，樹立良好的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，重視建設(shè)項(xiàng)目的投資效果，用最經(jīng)濟(jì)合理的方案設(shè)計(jì)參加競(jìng)賽。我們要配合公司規(guī)劃、工程管理部門，通過應(yīng)用價(jià)值工程對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比選，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，從中選出技術(shù)上先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)上合理，既能滿足功能和工藝要求，又能滿足降低工程造價(jià)的技術(shù)方案，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計(jì)，節(jié)約投資，提高建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，最終實(shí)現(xiàn)降低項(xiàng)目投資、確保項(xiàng)目建成后得到預(yù)期效果。2014年筆者有幸參加了對(duì)“中國(guó)大唐集團(tuán)煤業(yè)有限責(zé)任公司龍王溝礦井及選煤廠項(xiàng)目”優(yōu)化設(shè)計(jì)專題審查。我們通過討論、現(xiàn)場(chǎng)勘察，結(jié)合2014年煤炭行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)低迷形勢(shì)和項(xiàng)目實(shí)際，經(jīng)過優(yōu)化調(diào)整，可壓縮或暫緩?fù)顿Y約3．17億元，約占涉及項(xiàng)目的10%。

2．1礦井工程部分

2．1．1防治水方面

根據(jù)煤田地質(zhì)局153勘探隊(duì)提供的勘探報(bào)告和國(guó)家《煤礦防治水規(guī)定》，龍王溝井田礦井水文地質(zhì)類型為中等;但已審批的項(xiàng)目《安全專篇》要求按復(fù)雜水文地質(zhì)條件標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。如按中等礦井水文地質(zhì)類型防治水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，可減少強(qiáng)排水系統(tǒng)，壓縮投資0．3億元。

2．1．2礦井主要巷道

布置類比周邊同類地質(zhì)條件的黃玉川、酸刺溝、不連溝礦井開拓和巷道布置經(jīng)驗(yàn)，目前設(shè)計(jì)的四條大巷可減少為三條，壓縮投資0．4億元。

2．1．3生產(chǎn)工藝方面

(1)按照一井一面、高產(chǎn)高效原則，礦井初期采掘首先開采主采6號(hào)煤層，采用一綜采、兩綜掘，暫緩實(shí)施6上煤層生產(chǎn)系統(tǒng)，可壓縮基建投資1．2億元。(2)借鑒周邊開采技術(shù)條件相似的唐公塔、酸刺溝等煤礦一次性放頂煤回采經(jīng)驗(yàn)，在開采主采6號(hào)煤層時(shí)，建議采用4．5m－5．5m的支架，適當(dāng)增加采放比，實(shí)現(xiàn)一次性放頂煤采全層。

2．1．4機(jī)電設(shè)備

(1)主井及西翼大巷膠帶機(jī)變頻整流設(shè)計(jì)選型為36脈沖產(chǎn)品，建議調(diào)整為12脈沖型。(2)西翼大巷膠帶機(jī)變頻器設(shè)在地面，距膠帶機(jī)電機(jī)約1300m，建議將變頻器設(shè)置在膠帶機(jī)附近，且選用3300V為宜。(3)建議將原設(shè)計(jì)3900t/h運(yùn)輸能力改為3500t/h。(4)建議取消主斜井井筒設(shè)置的架空檢修裝置，壓縮投資0．015億元。(5)建議適當(dāng)增加井下中央變電所備用開關(guān)柜數(shù)量。(6)建議井下同步實(shí)施無線通信、人員定位、廣播等合網(wǎng)系統(tǒng)。

2．2選煤廠部分

①建議塊煤洗選上限由200mm調(diào)整到150mm，需設(shè)計(jì)院校核相關(guān)設(shè)備的能力。②建議在檢查性手選膠帶設(shè)置回收高嶺巖的相關(guān)設(shè)施。③建議在排矸系統(tǒng)設(shè)計(jì)中補(bǔ)充手選高嶺巖和高灰煤方案，具體可暫緩實(shí)施。④建議緩建大塊煤回收系統(tǒng)，壓縮投資0．04億元。⑤建議緩建兩個(gè)產(chǎn)品倉(地基保留)，壓縮投資0．26億元。⑥關(guān)于13mm以下末煤是否入洗，業(yè)主應(yīng)就6號(hào)煤、結(jié)合未來市場(chǎng)主要用戶需求，圍繞投資回報(bào)、生產(chǎn)組織、運(yùn)營(yíng)成本等進(jìn)行調(diào)研分析。如取消或緩建13mm以下末煤入洗系統(tǒng)，可壓縮或暫緩?fù)顿Y0．9億元、洗煤成本將顯著降低。

3關(guān)口要向招投標(biāo)階段前移

近幾年，神東公司每年各類工程建設(shè)投資近100億元，其中絕大部分是通過招標(biāo)方式確定的施工單位。要想切實(shí)抓好項(xiàng)目管理工作，我們神東項(xiàng)目管理公司要關(guān)口前移到招投標(biāo)階段。招投標(biāo)不僅有利于降低工程建設(shè)項(xiàng)目成本，優(yōu)化社會(huì)資源的配置。而且有利于合理確定工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)格，提高固定資產(chǎn)投資效益。目前神東公司在工程招投標(biāo)管理中需要對(duì)招投標(biāo)流程、程序、管理辦法等進(jìn)行優(yōu)化和完善。

3．1實(shí)行設(shè)計(jì)、施工總承包

對(duì)一些技術(shù)含量高、可選工藝及技術(shù)方案多的大中型項(xiàng)目，有條件的要實(shí)行設(shè)計(jì)施工總承包;在執(zhí)行時(shí)，先進(jìn)行方案的優(yōu)選，然后才是商務(wù)評(píng)標(biāo)。

3．2實(shí)行技術(shù)和商務(wù)分開評(píng)標(biāo)

對(duì)一些特大型、技術(shù)含量高的項(xiàng)目，技術(shù)部分要盡可能聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外有關(guān)專家;通過技術(shù)評(píng)標(biāo)的投標(biāo)企業(yè)，方可進(jìn)入商務(wù)評(píng)標(biāo)階段。在評(píng)技術(shù)標(biāo)時(shí)，一定要注意保密及制作技術(shù)標(biāo)的規(guī)范性，防止泄露投標(biāo)人單位。

3．3優(yōu)選施工單位范圍，針對(duì)性實(shí)施具體招標(biāo)工作

為了盡可能減少招投標(biāo)次數(shù)，可試行分步招標(biāo)的辦法，即根據(jù)工程特點(diǎn)，先優(yōu)選確定施工單位范圍，及先優(yōu)選幾個(gè)施工單位。然后以標(biāo)底價(jià)格為參考，與人選施工單位就商務(wù)———報(bào)價(jià)進(jìn)行面對(duì)面談價(jià)或在已經(jīng)人選施工單位范圍內(nèi)進(jìn)行小范圍招投標(biāo)。在日常招投標(biāo)管理中，一是要切實(shí)做好招標(biāo)的前期準(zhǔn)備工作;二是要完善和細(xì)化招標(biāo)文件。盡可能提供較多的工程信息，為投標(biāo)單位引好路。由于公開招標(biāo)，許多外地投標(biāo)企業(yè)對(duì)招標(biāo)工程的了解不夠深入，致使在編制標(biāo)書時(shí)考慮不全，與工程實(shí)際有出入，為了做到公平競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)主在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)按照“控制量、放開價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的原則，在不泄露標(biāo)底的前提下，盡可能地將工程有關(guān)信息提供給投標(biāo)單位;三是合理確定評(píng)標(biāo)標(biāo)底和評(píng)標(biāo)細(xì)則。評(píng)標(biāo)標(biāo)底建議要采用復(fù)合標(biāo)底。在現(xiàn)實(shí)中，不見得低價(jià)中標(biāo)，就是最優(yōu)選擇。例如，神東公司神東李家畔2#、4#住宅樓項(xiàng)目招投標(biāo)就給日后埋下重大隱患。2011年9月，河南元恒建設(shè)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱:河南元恒)通過參與神東煤炭集團(tuán)李家畔生態(tài)小區(qū)三期住宅樓工程公開投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，取得此項(xiàng)目二標(biāo)段承建資格，施工內(nèi)容包括2#、4#住宅樓及地下車庫、8#公寓樓，總建筑面積36451．58m2，中標(biāo)金額為8724．7702萬元。在該工程實(shí)施過程中，從2013年下半年起，陸續(xù)發(fā)生該工程部分材料供應(yīng)商與河南元恒的經(jīng)濟(jì)糾紛，同時(shí)由于部分材料供貨商及個(gè)別社會(huì)人員的不理智行為，導(dǎo)致神東辦公場(chǎng)所、施工現(xiàn)場(chǎng)多次遭到圍堵，嚴(yán)重影響了神東公司正常的辦公、生產(chǎn)秩序。在處置此事件過程中，雖然主體責(zé)任是河南元恒公司，神東作為甲方已完全履行了合同約定的義務(wù)和職責(zé)，在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的過程中也積極主動(dòng)采取了一系列措施，保障了農(nóng)民工工資的發(fā)放到位。另外，在部分材料供貨商與河南元恒發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛、矛盾解決中，主動(dòng)承擔(dān)了企業(yè)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，無償為弱勢(shì)群體提供了法律援助及訴訟費(fèi)用的支付。本事件中，雖然我公司在現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理中存在一些問題，但從源頭上考慮，筆者認(rèn)為，我們的項(xiàng)目管理沒有前移、沒有真正參與項(xiàng)目的招投標(biāo)，也就是沒有把好招投標(biāo)關(guān)。筆者事后了解到，河南元恒基本上就是一個(gè)“皮包公司”，承攬下工程后基本上都進(jìn)行轉(zhuǎn)包或肢解分包。

4改變承包商履約評(píng)價(jià)模式

過去，神東公司對(duì)承包商管理和履約評(píng)價(jià)基本上是年底“一考定等級(jí)”，這種模式存在不客觀、不公正、不利于督促承包商改善管理等問題，要徹底根除人為因素干擾等弊端，神東要充分依托本安體系，不斷強(qiáng)化對(duì)承包商履行合同能力和誠(chéng)信行為的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)由“結(jié)果考核”到“過程管理”的蛻變。

4．1切實(shí)深化項(xiàng)目管理本安系統(tǒng)應(yīng)用為加強(qiáng)過程管理搭建平臺(tái)

要在持續(xù)完善系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大承包商應(yīng)用本安體系的力度，凡承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目資金額超過200萬元、工期在3個(gè)月以上施工項(xiàng)目，必須納入工程項(xiàng)目管理本安體系進(jìn)行履約評(píng)價(jià)和管理。參與承包商履約評(píng)價(jià)管理的各單位，要借助本安信息系統(tǒng)，按照“每天錄入、月度分析、季度公示、年度考評(píng)”的辦法對(duì)承包商實(shí)施履約評(píng)價(jià)工作，要徹底改變過去那種“以包代管”或“以罰代管”、“一罰了之”的局面，使承包商對(duì)考核評(píng)價(jià)過程及結(jié)果做到心服口服。

4．2健全考核管理制度為加強(qiáng)過程管理提供保障

一是要修訂完善承包商履約評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，重點(diǎn)對(duì)定期考核中的承包商人員駐場(chǎng)情況、工程安全、工期、質(zhì)量、造價(jià)、檢查通報(bào)等七項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，合理設(shè)定核心指標(biāo)權(quán)重，細(xì)化扣分標(biāo)準(zhǔn)，突出質(zhì)量、工期及合同管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)和激勵(lì)承包商有針對(duì)性地加強(qiáng)履約管理。二是要進(jìn)一步明確直接加分項(xiàng)和否決性條款。加大創(chuàng)省級(jí)文明工地、創(chuàng)“太陽杯”、“長(zhǎng)安杯”、“草原杯”和“魯班獎(jiǎng)”等評(píng)獎(jiǎng)創(chuàng)杯工程的加分力度。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)承包商應(yīng)用本安信息系統(tǒng)的管理工作。承包商不僅要滿足登錄次數(shù)上的規(guī)定、錄入條數(shù)上的要求，而且要注重錄入問題的質(zhì)量、注重承包商基礎(chǔ)信息的維護(hù)和管理，切實(shí)為工程建設(shè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)安全無事故奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4．3參建各方要齊抓共管形成過程管理的強(qiáng)大合力

篇4

第一章 總則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范我礦建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理工作，建立合法、有效的建設(shè)工程項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)管理體系，防范和化解建設(shè)工程項(xiàng)目合同簽訂、履約過程中的各類風(fēng)險(xiǎn)，避免由各類風(fēng)險(xiǎn)造成的損失，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)度、成本、質(zhì)量、安全等控制目標(biāo)，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，結(jié)合我礦工程項(xiàng)目管理的實(shí)際需要，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于煤礦的建設(shè)工程項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)管理。

第三條 建設(shè)工程項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)主要是指在建設(shè)工程項(xiàng)目合同簽訂、履約過程中，各種不確定性因素對(duì)實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目控制目標(biāo)的影響。主要包括：招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、簽約風(fēng)險(xiǎn)、承包方信用風(fēng)險(xiǎn)、采購風(fēng)險(xiǎn)、成本風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)、付款風(fēng)險(xiǎn)、竣工驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)等十四類風(fēng)險(xiǎn)。

第四條 本辦法所指的建設(shè)工程項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)管理體系，是通過對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目合同簽訂、履約過程中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、掌握工程項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)、影響程度及發(fā)生可能性，從而對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效的預(yù)防和控制，為實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的總體目標(biāo)提供合理保證的過程和方法。

第五條 建設(shè)工程項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)遵循以下原則：

（一） 全過程原則：工程項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)管理工作應(yīng)涵蓋項(xiàng)目合同簽訂、履約全過程。

（二） 重要性原則：重點(diǎn)關(guān)注重大項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)的管理，對(duì)關(guān)鍵履行環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)把控。通常成本、進(jìn)度、質(zhì)量、安全風(fēng)險(xiǎn)是工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)。

（三） 適應(yīng)性原則：工程項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)管理工作必須結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，并隨著項(xiàng)目的推進(jìn)及內(nèi)外部環(huán)境的變化及時(shí)加以調(diào)整。

（四） 成本效益原則：權(quán)衡實(shí)施成本和預(yù)期效益，以適當(dāng)成本實(shí)現(xiàn)對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的有效管理；

（五） 一致性原則：工程項(xiàng)目管理以合同條款為依據(jù)，保持工程項(xiàng)目管理過程和合同管理過程要高度一致。

（六） 部門協(xié)同原則：工程項(xiàng)目需要多部門緊密配合，通力協(xié)作，共同完成。

第六條 本辦法所指的工程項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)管理工作內(nèi)容主要包括：

（一）工程項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：在收集項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)初始信息的基礎(chǔ)上，進(jìn)行必要的篩選、提煉、對(duì)比、分類，辨識(shí)出對(duì)實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目既定目標(biāo)產(chǎn)生影響的風(fēng)險(xiǎn)因素。

（二）工程項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：對(duì)工程項(xiàng)目合同各風(fēng)險(xiǎn)因素的影響程度及發(fā)生可能性分別按照1-4級(jí)進(jìn)行評(píng)估；對(duì)工程項(xiàng)目整體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)級(jí)。

（三）工程項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)：針對(duì)工程項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程度及預(yù)警情況制定具體防范措施及應(yīng)急預(yù)案；風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)，按照防范措施及應(yīng)急預(yù)案采取行動(dòng)。

（四）工程項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控：對(duì)工程項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)因素及其影響程度和發(fā)生可能性的變化，項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)級(jí)、升降級(jí)、防范措施及應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

（五）工程項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)后評(píng)價(jià)：項(xiàng)目結(jié)束后對(duì)工程項(xiàng)目合同履約過程中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)、監(jiān)控等方面進(jìn)行全面綜合評(píng)價(jià)，并及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。

第七條 本辦法主要應(yīng)對(duì)以下風(fēng)險(xiǎn)：

（一）工程項(xiàng)目合同條款的不完善，可能導(dǎo)致項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)管理工作無法順利進(jìn)行，在項(xiàng)目實(shí)施過程中承擔(dān)過多自身無法承受的風(fēng)險(xiǎn)，影響項(xiàng)目整體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）在工程實(shí)施過程中對(duì)項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)不當(dāng)，可能與合同相對(duì)方產(chǎn)生合同糾紛，給我礦造成經(jīng)濟(jì)損失。

（三）對(duì)工程項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施落實(shí)不到位，可能影響項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理工作的效率及效果，當(dāng)重大風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)，不能有效解決和遏制風(fēng)險(xiǎn)事件帶來的不良影響，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。

第二章  工程項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)

第八條 集團(tuán)公司所有工程項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)管理體系實(shí)行“四級(jí)管理、三級(jí)監(jiān)督”的機(jī)制。其中：“四級(jí)管理”是集團(tuán)公司職能部門、分（子）公司的上級(jí)公司（專指區(qū)域公司）、分（子）公司、分（子）公司具體工程管理部門；“三級(jí)監(jiān)督”是集團(tuán)公司職能部門、分（子）公司的上級(jí)公司、分（子）公司。

第九條 煤礦是工程項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)管理的直接責(zé)任主體，接受公司的監(jiān)管、指導(dǎo)和督查。

第十條 煤礦工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的具體內(nèi)容和管理職責(zé)：

（一）礦長(zhǎng)是工程項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)管理的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目合同履約全過程風(fēng)險(xiǎn)管理。

（二）工程項(xiàng)目的分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織工程項(xiàng)目日常風(fēng)險(xiǎn)管理工作，并負(fù)責(zé)制定整改措施并落實(shí)，填報(bào)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案（見附件二）

（三）招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)：計(jì)劃科要認(rèn)真準(zhǔn)備資料，嚴(yán)格審查招投標(biāo)文件，按照國(guó)家招投標(biāo)法等法律法規(guī)要求履行職責(zé)。對(duì)列入集團(tuán)公司謹(jǐn)慎合作企業(yè)名單的企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)，禁止參與建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)。

（四）簽約風(fēng)險(xiǎn)：企管科要嚴(yán)格按照兩級(jí)公司和本礦合同管理辦法及相關(guān)指導(dǎo)意見，認(rèn)真審查合同條款，確保與招標(biāo)書確定的條款保持一致；杜絕與個(gè)人簽訂工程合同以及先施工后簽合同的現(xiàn)象發(fā)生；簽約失敗時(shí)必須處理好遺留問題。

（五）承包方信用風(fēng)險(xiǎn)：承包方經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)狀況、履約能力等風(fēng)險(xiǎn)。計(jì)劃科應(yīng)在項(xiàng)目履約過程中持續(xù)關(guān)注承包方經(jīng)營(yíng)狀況及財(cái)務(wù)狀況，提示提醒財(cái)務(wù)部門付款風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁承包方違反規(guī)定掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包。

（六）采購風(fēng)險(xiǎn)：工程物資招標(biāo)采購中存在的風(fēng)險(xiǎn)與物資設(shè)備管理風(fēng)險(xiǎn)。計(jì)劃科應(yīng)根據(jù)兩級(jí)公司的有關(guān)管理制度及合同條款，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際編制項(xiàng)目采購方案和實(shí)施辦法，把好生產(chǎn)廠家關(guān)、質(zhì)量關(guān)、驗(yàn)收關(guān)。杜絕工程物資未按規(guī)定招標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生。

（七）成本風(fēng)險(xiǎn)：項(xiàng)目超支等導(dǎo)致預(yù)計(jì)超出合同約定金額的風(fēng)險(xiǎn)。計(jì)劃科應(yīng)嚴(yán)格遵守兩級(jí)公司工程項(xiàng)目管理制度的要求，對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)算，采取有效應(yīng)對(duì)措施，防范項(xiàng)目超出合同金額的風(fēng)險(xiǎn)。

（八）進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)：工程項(xiàng)目延期風(fēng)險(xiǎn)。計(jì)劃科應(yīng)嚴(yán)格遵守兩級(jí)公司相關(guān)要求組織項(xiàng)目實(shí)施，確保進(jìn)度滿足合同要求。

（九）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)：設(shè)計(jì)文件缺陷、設(shè)計(jì)變更、設(shè)計(jì)交底不清等風(fēng)險(xiǎn)。計(jì)劃科應(yīng)要求設(shè)計(jì)圖紙、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)變更及時(shí)，設(shè)計(jì)交底明確清晰，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

（十）質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)：發(fā)生質(zhì)量事故風(fēng)險(xiǎn)。計(jì)劃科應(yīng)嚴(yán)格遵守兩級(jí)公司工程質(zhì)量管理相關(guān)制度的要求，防止發(fā)生質(zhì)量事故。

（十一）安全風(fēng)險(xiǎn)：發(fā)生施工事故風(fēng)險(xiǎn)。工程科、地面安全科應(yīng)建立安全生產(chǎn)管理體系，嚴(yán)格遵守兩級(jí)公司安全生產(chǎn)相關(guān)制度要求，防止發(fā)生施工事故。

（十二）環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)：發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)?？茟?yīng)該嚴(yán)格監(jiān)督承包方遵守國(guó)家和地方環(huán)保法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照兩級(jí)公司有關(guān)環(huán)保制度要求，采取措施控制施工現(xiàn)場(chǎng)的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和危害，防止破壞生態(tài)環(huán)境。

（十三）結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)：預(yù)算編制滯后風(fēng)險(xiǎn)、中間結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)、完工未結(jié)算等風(fēng)險(xiǎn)。在工程結(jié)算的過程中，結(jié)合已完工程報(bào)量，計(jì)劃科應(yīng)及時(shí)與承包方溝通，確保優(yōu)先支付農(nóng)民工工資，采取有力措施避免違約責(zé)任和損失。

（十四）付款風(fēng)險(xiǎn)：工程推進(jìn)進(jìn)度、質(zhì)量驗(yàn)收、工程結(jié)算是否滿足合同要求，財(cái)務(wù)科應(yīng)嚴(yán)格審查。不能按期付款的，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)與各方溝通，簽訂免除責(zé)任的補(bǔ)充協(xié)議，。禁止違反合同約定超計(jì)價(jià)、超進(jìn)度付款。

（十五）竣工驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)：未完成竣工驗(yàn)收的風(fēng)險(xiǎn)。工程項(xiàng)目完工后，計(jì)劃科應(yīng)接受承包方提出的竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，并組織驗(yàn)收。因特殊原因不能驗(yàn)收的，應(yīng)依法處理好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

（十四）廉政風(fēng)險(xiǎn)：發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)。礦黨政部門、紀(jì)委應(yīng)通過加強(qiáng)思想教育、規(guī)范關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理、強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察力度、健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督機(jī)制等杜絕腐敗行為的發(fā)生。

第三章  工程項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)級(jí)

第十一條 工程項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)級(jí)分為4級(jí)進(jìn)行，主要按照進(jìn)度、成本、質(zhì)量、安全等重要風(fēng)險(xiǎn)因素并結(jié)合工程項(xiàng)目履約動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)表（見附件三）的評(píng)估情況和項(xiàng)目合同簽訂、履行情況進(jìn)行綜合判斷評(píng)級(jí)。

（一）藍(lán)色預(yù)警：項(xiàng)目出現(xiàn)下列情形之一，即為藍(lán)色預(yù)警項(xiàng)目。

1、在工程施工中因某種原因預(yù)計(jì)工程造價(jià)超出合同約定的5%以內(nèi)。包括工程總承包后，出現(xiàn)勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、安裝任意一個(gè)階段的造價(jià)超出合同約定的5%

2、項(xiàng)目在運(yùn)行某個(gè)階段中因某種原因出現(xiàn)暫時(shí)停工，可能延期，估計(jì)在10天以內(nèi)。

3、工程項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收超出合同約定期限且沒有正當(dāng)理由。

4、工程結(jié)算不符合合同約定且滯后10天以內(nèi)。

5、工程付款不符合合同約定且滯后10天以內(nèi)。

6、工程因承包方的原因緩建，緩建期限在一個(gè)月以內(nèi)。

（二）黃色預(yù)警：項(xiàng)目出現(xiàn)下列情形之一，即為黃色預(yù)警項(xiàng)目：

1、在工程施工中因某種原因預(yù)計(jì)工程造價(jià)超出合同約定的5%以上，10%以內(nèi)，包括工程總承包后，出現(xiàn)勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、安裝任意一個(gè)階段的造價(jià)超出合同約定的5%以上，10%以內(nèi)。

2、項(xiàng)目在運(yùn)行某個(gè)階段中因某種原因出現(xiàn)暫時(shí)停工，可能延期，估計(jì)在10天以上，30天以內(nèi)。

3、工程項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收超出合同約定期限10天以上，30天以內(nèi)且沒有正當(dāng)理由。

4、工程結(jié)算不符合合同約定且滯后10天以上，30天以內(nèi)。

5、工程付款不符合合同約定且滯后10天以上，30天以內(nèi)。

6、工程因承包方的原因緩建，緩建期限在一個(gè)月以上，三個(gè)月以內(nèi)。

7、發(fā)生一般安全事故。

8、發(fā)生一般質(zhì)量問題。

（三）橙色預(yù)警：項(xiàng)目出現(xiàn)下列情形之一，即為橙色預(yù)警項(xiàng)目。

1、在工程施工中因某種原因預(yù)計(jì)工程造價(jià)超出合同約定的10%以上，15%以內(nèi)，包括工程總承包后，出現(xiàn)勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、安裝任意一個(gè)階段的造價(jià)超出合同約定的10%以上，15%以內(nèi)。

2、項(xiàng)目在運(yùn)行某個(gè)階段中因某種原因出現(xiàn)暫時(shí)停工，可能延期，估計(jì)在30天以上，45天以內(nèi)。

3、工程項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收超出合同約定期限30天以上，45天以內(nèi)且沒有正當(dāng)理由。

4、工程結(jié)算不符合合同約定且滯后30天以上，45天以內(nèi)。

5、工程付款不符合合同約定且滯后30天以上，60天以內(nèi)。

6、工程因承包方的原因緩建，緩建期限在六個(gè)月以上，三個(gè)月以內(nèi)。

7、發(fā)生一般安全事故，但影響工期、質(zhì)量的。

8、發(fā)生一般質(zhì)量問題，但影響工期、質(zhì)量的。

（四）紅色預(yù)警：項(xiàng)目出現(xiàn)下列情形之一，即為紅色預(yù)警項(xiàng)目。

1、在工程施工中因某種原因預(yù)計(jì)工程造價(jià)超出合同約定的15%以上，包括工程總承包后，出現(xiàn)勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、安裝任意一個(gè)階段的造價(jià)超出合同約定的15%以上。

2、項(xiàng)目在運(yùn)行某個(gè)階段中因某種原因出現(xiàn)暫時(shí)停工，可能延期，估計(jì)在45天以上。

3、工程項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收超出合同約定期限45天以上。

4、工程結(jié)算不符合合同約定且滯后45天以上。

5、工程付款不符合合同約定且滯后60天以上。

6、工程因某種原因緩建，緩建期限在六個(gè)月以上。

7、工程停建。

8、發(fā)生較大以上安全事故。

9、發(fā)生較大以上質(zhì)量問題。

第十二條 工程項(xiàng)目不符合以上預(yù)警條件的，為一般風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。

第十三條 對(duì)于一般風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，由計(jì)劃科負(fù)責(zé)日常風(fēng)險(xiǎn)管理事宜。

第十四條 對(duì)于藍(lán)色預(yù)警項(xiàng)目，計(jì)劃科應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控并及時(shí)上報(bào)公司。

第十五條 對(duì)于黃色預(yù)警項(xiàng)目，計(jì)劃科在及時(shí)上報(bào)公司的同時(shí)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)影響程度及發(fā)生可能性高的事件，制定具體的、有針對(duì)性的預(yù)防措施和處置方案。

第十六條 對(duì)于橙色預(yù)警項(xiàng)目，計(jì)劃科應(yīng)將預(yù)防措施和處置方案逐級(jí)上報(bào)兩級(jí)公司備案。

第十七條 在工程項(xiàng)目被評(píng)估為紅色預(yù)警項(xiàng)目?jī)芍軆?nèi)，計(jì)劃科應(yīng)填寫在建工程項(xiàng)目合同履約風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)匯總表（見附件四）并將公司審核后的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案報(bào)集團(tuán)公司相關(guān)部門備案，接受集團(tuán)公司督導(dǎo)，每月向集團(tuán)公司計(jì)劃處和法務(wù)部報(bào)送紅色預(yù)警項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制情況，直至該項(xiàng)目紅色預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)解除。

第四章 附則

篇5

關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；問題分析；發(fā)展策略

Abstract：The article analyzes the problems of project management at this stage, and put forward some views on the current situation under the supervision enterprises in the competition to achieve the development of, for your reference.

Key words: project supervision; problem analysis; development strategy

中圖分類號(hào)：U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2012）03-0020-02

1、我國(guó)工程監(jiān)理業(yè)目前存在的問題

1.1 工程監(jiān)理法規(guī)體系和市場(chǎng)體系尚需進(jìn)一步完善

盡管《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)中均有工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，但目前尚未建立系統(tǒng)、完善的工程監(jiān)理法規(guī)體系，這在一定程度上影響了工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

1.2 工程監(jiān)理人員的素質(zhì)亟待提高

目前，我國(guó)工程監(jiān)理人員的水平參差不齊、結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：(1)監(jiān)理工程師的知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏集技術(shù)和管理于一身的復(fù)合型監(jiān)理人才。(2)總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作的需要。 (3)監(jiān)理人員缺乏綜合的組織、協(xié)調(diào)和管理經(jīng)驗(yàn)。多年來，監(jiān)理工程師的主要來源是從事設(shè)計(jì)、施工和科研的工程師、建筑師，經(jīng)過一定的培訓(xùn)后上崗，先天有所不足。

1.3 監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展水平普遍較低

我國(guó)監(jiān)理企業(yè)大致分為四種類型：一是政府主管部門為改善經(jīng)濟(jì)條件，安置分流人員成立的公司；二是大型企業(yè)集團(tuán)設(shè)立的子公司或分公司；三是教學(xué)、科研、勘查設(shè)計(jì)單位分立出來的公司；四是社團(tuán)組織及社會(huì)人士成立的監(jiān)理公司。其中三分之一左右是在1994年《公司法》頒布前按照傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)模式成立的公司，除第四類少數(shù)社會(huì)化的監(jiān)理公司外，絕大多數(shù)存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，法人治理結(jié)構(gòu)不健全，運(yùn)行機(jī)制不靈活，分配機(jī)制不合理的現(xiàn)象。監(jiān)理公司缺乏自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，職工的積極性難以充分調(diào)動(dòng)，嚴(yán)重制約了監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.4 沒有形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

1.4.1 監(jiān)理服務(wù)的供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制尚未形成供求平衡是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)，供求平衡必須通過公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來取得。在我國(guó)，則是從國(guó)外移植并通過制度強(qiáng)制推行，是政府行為。政府的這種強(qiáng)制性推動(dòng)，在我國(guó)工程監(jiān)理制度建立之初，對(duì)快速建立起專業(yè)化、社會(huì)化的工程監(jiān)理制度起到了大大的推動(dòng)作用。同時(shí)，工程監(jiān)理制度的強(qiáng)制推行，也導(dǎo)致了需求和供給的猛然擴(kuò)張，大幅削弱了市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，使得供求機(jī)制發(fā)生扭曲。2.監(jiān)理的招投標(biāo)體系未能真正體現(xiàn)公平原則。工程監(jiān)理的招標(biāo)過程則相對(duì)短暫的多，建設(shè)業(yè)主也就更難在短暫的招投標(biāo)過程中從監(jiān)理單位的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、擬派人員的資歷等指標(biāo)中對(duì)監(jiān)理單位所能提供的服務(wù)水平做一個(gè)比較全面的了解，形成一種信息不對(duì)稱。這種信息不對(duì)稱，造成對(duì)業(yè)主的不公平。

2、監(jiān)理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)策略

2.1 以市場(chǎng)推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展

首先，加強(qiáng)市場(chǎng)宣傳。培育對(duì)項(xiàng)目管理服務(wù)的市場(chǎng)需求，首先要加大加強(qiáng)行業(yè)宣傳。政府和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)項(xiàng)目管理宣傳，可以通過網(wǎng)絡(luò)、雜志、報(bào)刊等媒體來進(jìn)行宣傳，多收集項(xiàng)目管理成功案例，要讓人們充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目管理的重要性。大力宣傳工程項(xiàng)目管理是一門專門科學(xué)，應(yīng)由專門的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)來實(shí)施，宣傳專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施工程項(xiàng)目管理的優(yōu)越性。其次，加強(qiáng)市場(chǎng)培育。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)培育方面的作用，行業(yè)協(xié)會(huì)在激發(fā)業(yè)主的服務(wù)需求意愿方面也能起到重要作用，要加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)和公信力，切實(shí)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。最后，支持市場(chǎng)發(fā)展。政府和行業(yè)協(xié)會(huì)可以組織業(yè)內(nèi)專家和管理專家，為廣大咨詢企業(yè)提供政策咨詢和公司發(fā)展咨詢，并出臺(tái)具體的、可供實(shí)施的項(xiàng)目管理公司發(fā)展戰(zhàn)略，支持項(xiàng)目管理市場(chǎng)的發(fā)展和完善，對(duì)于有意向項(xiàng)目管理公司發(fā)展的公司，行業(yè)協(xié)會(huì)可以提供全過程咨詢服務(wù)，并在公司硬件、軟件方面提供一定的幫助。

2.2 以市場(chǎng)為導(dǎo)向培育復(fù)合型人才

工程項(xiàng)目管理作為工程監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，它是高智力的知識(shí)密集型行業(yè)，人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)和充裕度將決定企業(yè)的興衰，未來企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)很大程度上將是人才的競(jìng)爭(zhēng)。工程建設(shè)涉及的學(xué)科很多，具體從事項(xiàng)目管理的工作人員，不僅要有一定的工程技術(shù)或者工程經(jīng)濟(jì)方面的專業(yè)知識(shí)、較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力、能夠?qū)こ探ㄔO(shè)進(jìn)行管理，而且要有一定的組織協(xié)調(diào)能力，能夠組織、協(xié)調(diào)有關(guān)各方共同完成工程建設(shè)任務(wù)。因此，工程項(xiàng)目管理公司是多方面人才的匯集，包括工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等各方面的人才。而人才的培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，一方面需要政府提高對(duì)培養(yǎng)高素質(zhì)工程管理人才的重視程度，為監(jiān)理人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，充分發(fā)揮高等院校的作用以及通過其他渠道，另一方面，相關(guān)部門要加大對(duì)監(jiān)理人員的監(jiān)管力度，規(guī)范監(jiān)理人員行為，對(duì)于素質(zhì)低下、道德意識(shí)差的監(jiān)理人員清除出監(jiān)理隊(duì)伍。

2.3 建立健全相關(guān)法規(guī)和政策

首先，明確項(xiàng)目管理的法律地位。我國(guó)的建設(shè)市場(chǎng)己經(jīng)完全開放，改革繼續(xù)深化。然而，配套法律建設(shè)的速度卻相對(duì)滯后，行業(yè)的現(xiàn)行最高法規(guī)《建筑法》中沒有對(duì)項(xiàng)目管理的具體規(guī)定，《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)都只是對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)等獨(dú)立的法律規(guī)定，而對(duì)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)中還沒有相應(yīng)的規(guī)定。因此在《建筑法》修改時(shí)，增加工程項(xiàng)目管理和工程總承包的相應(yīng)條款，明確其法律地位，使得工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的開展有法律層次的保障性。其次，修訂完善相關(guān)法規(guī)。不論是建設(shè)工程監(jiān)理，還是項(xiàng)目管理，行業(yè)的健康發(fā)展，都需要健全的法律法規(guī)作保障。建設(shè)主管部門要圍繞當(dāng)前工程建設(shè)形勢(shì)發(fā)展的需要，針對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理行業(yè)的實(shí)際情況，抓緊研究制定相關(guān)法規(guī)建設(shè)規(guī)劃。除了高層次法律的修訂完善，相關(guān)法規(guī)的修訂完善也是十分重要的。最后，出臺(tái)配套法規(guī)。建設(shè)主管部門及其他有關(guān)部門，應(yīng)進(jìn)一步加大法規(guī)建設(shè)的力度，研究制定相關(guān)政策。一是要盡快修訂行業(yè)最高法規(guī)《建筑法》，并明確項(xiàng)目管理的法律地位；二是組織編制《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》和有關(guān)實(shí)施導(dǎo)則;三是要抓緊制訂出臺(tái)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理服務(wù)合同(示范文本)》;四是抓緊研究、制定工程項(xiàng)目管理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，積極培育工程項(xiàng)目管理招投標(biāo)市場(chǎng)。

2.4 建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理企業(yè)發(fā)展方式

各地建設(shè)主管部門應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)開展項(xiàng)目管理工作的指導(dǎo)。建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)要發(fā)揮智力密集優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)市場(chǎng)需求，注重人才培養(yǎng)，拓展服務(wù)功能。

2.4.1 擴(kuò)大業(yè)務(wù)資質(zhì)范圍。目前市場(chǎng)有兩種做飯，第一，申請(qǐng)新的資質(zhì)。對(duì)于從事工程建設(shè)的單位實(shí)行資質(zhì)管理，一定資質(zhì)的企業(yè)只能從事與其資質(zhì)對(duì)應(yīng)的工程建設(shè)。項(xiàng)目管理企業(yè)從事工程的全過程、全方位的管理，所涉及的內(nèi)容相當(dāng)廣泛。工程監(jiān)理企業(yè)只要具備一定的條件，如資金、人員等，就可以申請(qǐng)新的資質(zhì)，并且多個(gè)資質(zhì)可以同時(shí)申請(qǐng)。第二，就是企業(yè)重組。重組不是簡(jiǎn)單的資源疊加。企業(yè)并購是企業(yè)重組最重要的形式之一。對(duì)于規(guī)模較大的監(jiān)理企業(yè)，由于本身已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)馁Y質(zhì)條件和人力物力財(cái)力，其有能力收購其他小型企業(yè)，從而擴(kuò)大企業(yè)資質(zhì)，補(bǔ)充人員，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍。對(duì)于中等類型的企業(yè)可以通過橫向和縱向合并的方式，與其他規(guī)模相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)進(jìn)行組合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張，提高企業(yè)的綜合實(shí)力。

2.4.2 改變企業(yè)管理模式。首先，改變企業(yè)內(nèi)部的組織模式。建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理企業(yè)的轉(zhuǎn)變也應(yīng)該進(jìn)行內(nèi)部組織模式的轉(zhuǎn)變。根據(jù)各種組織形式的適用條件和項(xiàng)目管理的特征，來選擇合適的組織形式。其次，改變實(shí)際工程項(xiàng)目管理的模式。最后，提高人員素質(zhì)，充實(shí)項(xiàng)目管理的專業(yè)人員。大力培養(yǎng)項(xiàng)目管理人才，是各地建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目管理人才培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮工程建設(shè)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，二是行業(yè)協(xié)會(huì)要積極搭建工程項(xiàng)目管理人才培訓(xùn)的平臺(tái)，加強(qiáng)與高等院校的交流、合作，采取多種方式，組織、指導(dǎo)工程建設(shè)企業(yè)開展人才培訓(xùn)。三是工程建設(shè)企業(yè)要緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理人才資源建設(shè)。

2.5 實(shí)施工程監(jiān)理行業(yè)的品牌戰(zhàn)略

品牌戰(zhàn)略是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是企業(yè)創(chuàng)立市場(chǎng)品牌的過程。企業(yè)通過品牌效應(yīng)開拓市場(chǎng)，提高市場(chǎng)知名度、市場(chǎng)占有率，增大市場(chǎng)份額。1）品牌戰(zhàn)略有利于監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制品牌戰(zhàn)略首先是一種先進(jìn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，它從企業(yè)的整體利益出發(fā)，立足于現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，把企業(yè)和市場(chǎng)更加緊密地結(jié)合在一起，充分確立了企業(yè)在市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展前景和整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，另外，品牌戰(zhàn)略也有助于促進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)；2）品牌戰(zhàn)略有助于促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。有助于樹立企業(yè)的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，培養(yǎng)企業(yè)的獨(dú)立精神，強(qiáng)化企業(yè)的自主意識(shí)，提高企業(yè)沖破舊體制束縛的主動(dòng)性，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理觀念，為企業(yè)的創(chuàng)新機(jī)制的建立創(chuàng)造有利條件。3）科技鑄造品牌，誠(chéng)信支撐品牌。在重大項(xiàng)目中科技含量越來越高，其中出現(xiàn)了不少新技術(shù)、新材料、新課題，監(jiān)理如果能主動(dòng)積極協(xié)助建設(shè)方解決工程建設(shè)中的疑難雜癥，那么就能讓業(yè)主真正感受到不一樣服務(wù)，使企業(yè)的品牌效應(yīng)在市場(chǎng)上日益擴(kuò)大，凸現(xiàn)企業(yè)的科技綜合優(yōu)勢(shì)?？梢栽O(shè)立專家顧問組，對(duì)技術(shù)方案、疑難問題進(jìn)行咨詢和審核，然后決策，既彌補(bǔ)了現(xiàn)場(chǎng)人員經(jīng)驗(yàn)不足，容易工作失誤，又是高級(jí)人才作用的以充分發(fā)揮。

3、結(jié)語

通過以上對(duì)監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀分析及研究，總的來說，我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)在我國(guó)尚屬新興行業(yè)，建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈，企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理化情況依然嚴(yán)重，法律法規(guī)雖然已經(jīng)形成了一定的體系，但還不夠健全和完善，且有很多需要修訂和完善，只有以立足于監(jiān)理行業(yè)這一主要目標(biāo)市場(chǎng)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)引進(jìn)人才、不斷開拓關(guān)聯(lián)市場(chǎng)，實(shí)施工程監(jiān)理行業(yè)的品牌戰(zhàn)略，監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理企業(yè)發(fā)展方式，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)，立于不敗之地。

參考文獻(xiàn)：

[1].江蘇省建設(shè)廳，建設(shè)工程監(jiān)理熱點(diǎn)問題研究[M]，北京，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2007年10月第一版

[2]謝琳琳，何清華，樂云，工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)[J]，建筑經(jīng)濟(jì)，2007/2

篇6

【關(guān)鍵詞】 基本建設(shè)； 財(cái)務(wù)管理； 對(duì)策

一、開灤集團(tuán)公司現(xiàn)有基本建設(shè)項(xiàng)目情況

近年來，特別是2008年以來，開灤集團(tuán)公司實(shí)施科學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推進(jìn)“一基五線”發(fā)展新思路，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)項(xiàng)目逐年增多，資金投入越來越大。截至2012年8月底，集團(tuán)公司正在進(jìn)行的基本建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)8個(gè)，包括：

煤業(yè)公司項(xiàng)目1個(gè)，為東歡坨礦300萬噸續(xù)建工程（2012年已經(jīng)驗(yàn)收交付資產(chǎn)），項(xiàng)目概算87 889.35萬元，項(xiàng)目累計(jì)完成投資89 483.74萬元。

蔚州公司項(xiàng)目1個(gè)，為北陽莊礦180萬噸/年新建項(xiàng)目，項(xiàng)目概算148 992.49萬元，項(xiàng)目累計(jì)完成投資137 377.48萬元。

股份公司項(xiàng)目2個(gè)，其中：中浩公司4萬噸/年聚甲醛項(xiàng)目概算188 294萬元、15萬噸/年己二酸項(xiàng)目概算312 263萬元，兩個(gè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資69 745.04萬元；中泓公司曹妃甸百萬噸級(jí)焦油深加工一期工程項(xiàng)目概算59 621.63萬元，項(xiàng)目累計(jì)完成投資6 546

萬元。

物流公司項(xiàng)目2個(gè)，其中：曹妃甸動(dòng)力煤儲(chǔ)配基地項(xiàng)目概算176 305.08萬元，累計(jì)完成投資13 336.44萬元；唐山灣煉焦煤儲(chǔ)配基地項(xiàng)目概算182 151.83萬元，項(xiàng)目累計(jì)完成投資13 124萬元。

內(nèi)蒙古公司項(xiàng)目2個(gè)，其中：宏豐公司紅樹梁礦500萬噸/年新建項(xiàng)目概算199 949.72萬元，項(xiàng)目累計(jì)完成投資106 869.4萬元；云飛公司串草圪旦礦300萬噸/年技改項(xiàng)目概算66 620萬元，項(xiàng)目累計(jì)完成投資53 115.30萬元。

二、當(dāng)前基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題

（一）缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度

目前，國(guó)家出臺(tái)的基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理政策主要有：1.《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)字〔1995〕45號(hào)）；2.《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度補(bǔ)充規(guī)定》和《企業(yè)基建業(yè)務(wù)有關(guān)會(huì)計(jì)處理辦法》（財(cái)會(huì)字〔1998〕17號(hào)）；3.《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建〔2002〕394號(hào)）；4.《財(cái)政部關(guān)于解釋〈基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定〉執(zhí)行中有關(guān)問題的通知》（財(cái)建〔2003〕724號(hào)）。上述制度辦法的制定時(shí)間都較早，難以適應(yīng)當(dāng)前企業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理需求：一是基本建設(shè)項(xiàng)目的定義尚不明確。尤其是對(duì)于已經(jīng)實(shí)行基建財(cái)務(wù)和企業(yè)財(cái)務(wù)并軌的單位，如何區(qū)分基本建設(shè)項(xiàng)目和一般性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目目前沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)；二是適應(yīng)范圍尚不明確。雖然上述辦法中規(guī)定實(shí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)和企業(yè)財(cái)務(wù)并軌的單位不執(zhí)行上述制度，但對(duì)該部分企業(yè)投資的基本建設(shè)項(xiàng)目如何進(jìn)行會(huì)計(jì)核算沒有統(tǒng)一的規(guī)定，是執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則抑或是執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，目前審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)此也是說法不一，這也為企業(yè)制定基本建設(shè)管理辦法增加了難度。

目前開灤集團(tuán)公司尚沒有統(tǒng)一的基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法，各單位核算時(shí)都是參照上述文件規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)基本建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行核算和管理。從調(diào)研情況看，各單位對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的核算情況各有差異。如有的單位會(huì)計(jì)科目設(shè)置不盡合理，明細(xì)賬科目同工程項(xiàng)目不能保持一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，由于財(cái)務(wù)核算不準(zhǔn)確給后期工程決算增加了工作難度，最終導(dǎo)致竣工決算的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

（二）財(cái)務(wù)人員參與項(xiàng)目建設(shè)的程度有待提高

1.在基建工程的前期工作階段，有的單位財(cái)務(wù)部門未能有效參與項(xiàng)目可行性研究、招投標(biāo)及合同簽訂等前期工作；在工程建設(shè)中，由于前期工作準(zhǔn)備不足，常出現(xiàn)概算變更隨意性大、預(yù)算及設(shè)計(jì)不合理、超財(cái)力辦事、超預(yù)算開支等情況，其重要原因之一在于財(cái)務(wù)人員未能充分發(fā)揮其參謀、助手、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的職能作用。

2.在項(xiàng)目實(shí)施過程中忽視財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)人員作用的現(xiàn)象十分普遍。在實(shí)際工作中，工程施工當(dāng)中的設(shè)計(jì)變更、預(yù)算調(diào)整，財(cái)務(wù)部門由于權(quán)責(zé)不明很少參與，起不到事中控制和監(jiān)督的作用，造成了工程成本的上升和建設(shè)資金的浪費(fèi)。

3.在項(xiàng)目交付使用階段，工程竣工驗(yàn)收后，未能及時(shí)辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)，造成資產(chǎn)管理不到位，底數(shù)不清。

（三）資金撥付存在風(fēng)險(xiǎn)

集團(tuán)公司基本建設(shè)項(xiàng)目資金需求大，各部門把關(guān)不嚴(yán)，給財(cái)務(wù)付款帶來很大風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在：

1.不按合同規(guī)定和工程進(jìn)度需要付款。一些單位工程付款根據(jù)單位領(lǐng)導(dǎo)的指示，或是在施工單位的強(qiáng)力公關(guān)下由單位領(lǐng)導(dǎo)決定付款，不按預(yù)算、合同及工程進(jìn)度付款。這往往造成過多支付工程或設(shè)備款、質(zhì)量保證金無法預(yù)留等情況的出現(xiàn)。

2.工程進(jìn)度款支付過多，造成后期工作被動(dòng)。一些單位不按規(guī)定比例支付工程進(jìn)度款，進(jìn)度款支付過多，造成后期工作的被動(dòng)。

（四）項(xiàng)目超概算問題突出

投資總額控制指標(biāo)的初步設(shè)計(jì)概算，是建設(shè)項(xiàng)目決策的具體實(shí)施方案，能否將項(xiàng)目投資總額控制在概算之內(nèi)，事關(guān)項(xiàng)目投資決策的落實(shí)以及集團(tuán)公司投資資金預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行。當(dāng)前，部分項(xiàng)目投資超概算問題比較突出，造成資金缺口難以彌補(bǔ)。超概算的主要原因有：一是項(xiàng)目初設(shè)不到位，存在漏項(xiàng)或不足，一些必要的配套項(xiàng)目未考慮，造成項(xiàng)目概算先天不足；二是部分項(xiàng)目修改設(shè)計(jì)不履行相應(yīng)的審批程序；三是施工圖預(yù)算的審查與設(shè)計(jì)概算不銜接，甚至一部分項(xiàng)目不按批復(fù)的初設(shè)概算進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)或不按施工圖預(yù)算進(jìn)行施工；四是一部分項(xiàng)目屬“釣魚工程”，項(xiàng)目主辦單位為了獲得項(xiàng)目的許可，人為壓低投資額，造成項(xiàng)目實(shí)際投資額超概算。

（五）會(huì)計(jì)人員基本建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足

基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)麻雀雖小、五臟俱全的工作，需要會(huì)計(jì)人員掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)各崗位的專業(yè)知識(shí)，如財(cái)務(wù)人員缺乏相關(guān)職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，將造成各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作難以開展。自集團(tuán)公司2001年實(shí)行基建財(cái)務(wù)與企業(yè)財(cái)務(wù)并軌后，專業(yè)從事基建財(cái)務(wù)管理的人員較少，集團(tuán)公司現(xiàn)有基本建設(shè)項(xiàng)目配備的財(cái)務(wù)人員大都缺乏基建財(cái)務(wù)核算和管理經(jīng)驗(yàn)，甚至很多為剛剛畢業(yè)的實(shí)習(xí)生，財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)貧乏，很難滿足項(xiàng)目施工、業(yè)務(wù)開展以及內(nèi)部控制制度的需要。

三、提高基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理水平的對(duì)策

（一）應(yīng)充分認(rèn)識(shí)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作的重要性

建設(shè)單位特別是單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)基建財(cái)務(wù)管理工作的重要性，為財(cái)務(wù)部門及財(cái)務(wù)人員真正全過程參與工程建設(shè)提供保障和條件。以制度形式明確財(cái)務(wù)部門在基本建設(shè)過程中的地位和職能作用。凡是涉及項(xiàng)目投資控制內(nèi)容必須明確財(cái)務(wù)部門的職權(quán)和承擔(dān)的責(zé)任。

（二）進(jìn)一步規(guī)范基本建設(shè)項(xiàng)目的核算與管理

集團(tuán)公司應(yīng)依據(jù)國(guó)家政策規(guī)定，結(jié)合基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況，制定基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范基本建設(shè)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理。所屬各單位可在此基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的具體實(shí)施細(xì)則。另外，各建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司內(nèi)部控制制度和財(cái)務(wù)管理制度，確保工程項(xiàng)目核算的真實(shí)、可靠與及時(shí)。

（三）強(qiáng)化基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理知識(shí)的培訓(xùn)

隨著集團(tuán)公司的不斷發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的職能性越來越強(qiáng)，財(cái)務(wù)部門在工程管理中的作用主要表現(xiàn)為：一是參與項(xiàng)目可行性研究中的經(jīng)濟(jì)論證；二是強(qiáng)化對(duì)投資資金的預(yù)算控制；三是強(qiáng)化投資項(xiàng)目?jī)r(jià)款結(jié)算、支付過程中的審查控制；四是做好項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付清冊(cè)。

財(cái)務(wù)部門在工程管理中的作用對(duì)工程管理財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)提出了更高的要求，集團(tuán)公司應(yīng)重視和加強(qiáng)基建財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，有計(jì)劃地安排好不同專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷更新專業(yè)知識(shí)，通過采取自學(xué)、向兄弟單位學(xué)習(xí)、各項(xiàng)目建設(shè)單位內(nèi)部交流等多種形式，讓基建財(cái)會(huì)人員更好地了解基本建設(shè)的程序、管理要求、財(cái)務(wù)管理要點(diǎn)等，以便更好地參與項(xiàng)目建設(shè)的管理。

（四）提高財(cái)務(wù)人員在項(xiàng)目建設(shè)過程中的參與度

財(cái)務(wù)人員要從事前、事中、事后各環(huán)節(jié)參與工程項(xiàng)目的建設(shè)，不斷加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作。

1.抓好項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)審工作?？尚行苑治鲎鳛轫?xiàng)目前期管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，目前還存在不會(huì)做可行性研究或抓不住要點(diǎn)，論證深度不足，對(duì)項(xiàng)目不做客觀、公正的評(píng)價(jià)論證，掩蓋矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，為“可行”而研究，造成項(xiàng)目投資預(yù)測(cè)失真，誤導(dǎo)投資決策的現(xiàn)象，因此，各級(jí)財(cái)務(wù)人員應(yīng)全面貫徹落實(shí)《開灤集團(tuán)公司項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)審實(shí)施辦法》，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)評(píng)審內(nèi)容編制的規(guī)范化。

2.建立、完善合同管理制度，對(duì)工程合同進(jìn)行把關(guān)。財(cái)務(wù)部門要依據(jù)經(jīng)濟(jì)法、合同法知識(shí)，積極參與工程合同的會(huì)審，對(duì)工程合同中涉及工程款項(xiàng)支付、質(zhì)量保證、保修金及違約責(zé)任的條款進(jìn)行審查，保證這些條款符合國(guó)家相關(guān)法規(guī)規(guī)定，防止因合同簽訂不當(dāng)而蒙受經(jīng)濟(jì)損失或發(fā)生糾紛，降低合同風(fēng)險(xiǎn)。

3.積極有效地參與工程施工管理，發(fā)揮基建財(cái)務(wù)事中控制、管理和監(jiān)督的職能。工程施工過程中，要明確財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，財(cái)務(wù)人員要參與工程管理，經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解工程施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、存在問題等情況，掌握第一手材料，以便于更好地做好工程管理、進(jìn)度款撥付和決算審核；嚴(yán)把設(shè)計(jì)、預(yù)算變更、調(diào)整關(guān)，對(duì)變更設(shè)計(jì)、預(yù)算調(diào)整應(yīng)當(dāng)參與審核，并現(xiàn)場(chǎng)勘察，做到準(zhǔn)確無誤，從而控制工程成本的增加。

4.認(rèn)真參與工程項(xiàng)目交付階段的工作，發(fā)揮基建財(cái)務(wù)事后監(jiān)督、管理和評(píng)價(jià)的職能。工程竣工結(jié)算時(shí)，財(cái)務(wù)部門要主動(dòng)參與材料整理等各項(xiàng)清理工作，參與審核施工單位提交的工程量、竣工決算書，對(duì)支出項(xiàng)目是否合法、數(shù)額是否合理、手續(xù)是否合規(guī)等要嚴(yán)格把關(guān)；工程驗(yàn)收后，要分析概預(yù)算執(zhí)行情況、投資完成情況、資金使用情況，并及時(shí)、準(zhǔn)確地辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)，及時(shí)列入固定資產(chǎn)管理和計(jì)價(jià)核算，防止資產(chǎn)管理不到位和底數(shù)不清。

篇7

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目管理；成本控制；滬昆高速鐵路；經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃

【中圖分類號(hào)】 F532【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 B【文章編號(hào)】 1671-1297（2012）11-0339-01

一某公司滬昆客專項(xiàng)目得成本控制的做法的簡(jiǎn)介

2009年開工的滬昆高速鐵路項(xiàng)目幾經(jīng)變更，其早期源于2004年經(jīng)國(guó)務(wù)院審議通過的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中“四縱四橫”客運(yùn)專線之一的杭州--長(zhǎng)沙客運(yùn)專線。2005年6月杭州-長(zhǎng)沙客運(yùn)專線得到國(guó)家批復(fù)。專線從浙江杭州開始，經(jīng)過江西南昌到達(dá)湖南長(zhǎng)沙，全長(zhǎng)883.28公里，總投資為1161.16億元。2008年7月初，鐵道部在中央安排下重新制定了新的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。規(guī)劃中將杭長(zhǎng)客運(yùn)專線向西途徑貴州貴陽延伸至云南昆明，總稱為杭長(zhǎng)昆客運(yùn)專線。再將杭長(zhǎng)昆客運(yùn)專線向東與滬杭客運(yùn)專線連接，形成總長(zhǎng)2066公里的滬昆高速鐵路。2008年11月，國(guó)家出臺(tái)4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，該項(xiàng)目列入鐵路建設(shè)名單行列。專家估算，滬昆高鐵杭州-長(zhǎng)沙段項(xiàng)目投資預(yù)估算總額為1161億元，正線每公里造價(jià)1.31億元，湖南省境內(nèi)投資約140億元（包括長(zhǎng)沙樞紐），計(jì)劃2009年底開工建設(shè)，總工期4年。滬昆高鐵長(zhǎng)沙-昆明段項(xiàng)目投資預(yù)估算總額為1616億元，正線每公里造價(jià)1.42億元，計(jì)劃2009年底開工建設(shè)，總工期5年，整個(gè)工程耗費(fèi)巨大，各項(xiàng)成本不計(jì)其數(shù)難以預(yù)計(jì)。

二對(duì)其專項(xiàng)目得成本控制的做法的分析

工程項(xiàng)目成本控制是工程二次創(chuàng)收的重要法寶，同時(shí)也是緩解當(dāng)前鐵路建設(shè)資金鏈緊張，確保工程項(xiàng)目平穩(wěn)“著陸”的一項(xiàng)有效舉措。有鑒于此，該公司滬昆客專項(xiàng)目部近期實(shí)施了服務(wù)大局、圍繞發(fā)展、確保穩(wěn)定的成本控制措施，將成本管理進(jìn)一步細(xì)化、深化，并分別從思想、措施、重點(diǎn)三個(gè)維度來強(qiáng)化成本管理，確保了項(xiàng)目工程在當(dāng)前和后續(xù)的平穩(wěn)、有序發(fā)展。

1.自上而下，增強(qiáng)成本控制意識(shí)。項(xiàng)目工程成本管理不是一個(gè)人的事，而是一個(gè)人人參與、人人維護(hù)的實(shí)際過程，描寫的是上下齊心，勁往一處使，“積小流，以成江?！钡倪@樣一個(gè)局面。針對(duì)此點(diǎn)，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子從思想上和責(zé)任控制上來加強(qiáng)管理：在思想上，以激勵(lì)性和自覺性為出發(fā)點(diǎn)，將崗位負(fù)責(zé)人與成本效益相結(jié)合，通過利用成本考核，將各項(xiàng)成本與職工的利益相掛鉤，充分調(diào)動(dòng)了職工們的積極性，形成全員參與的管理的成本控制體系，并通過具體有效措施，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)獲經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)與員工雙贏的預(yù)期目的。同時(shí)項(xiàng)目上還將人本管理納入到成本控制當(dāng)中，依靠道德的力量來增強(qiáng)員工的自覺性，通過成本控制活動(dòng)宣傳，加深職工對(duì)成本的理解和支持，進(jìn)一步將成本控制措施落到實(shí)處；在責(zé)任控制上，確立了以各部門（各架子隊(duì)）負(fù)責(zé)人為首，以個(gè)人為中心，以崗位職責(zé)為半徑進(jìn)行有效“輻射”，并采取“包贏包虧”的責(zé)任追究制度，分別從領(lǐng)導(dǎo)層和員工層加強(qiáng)管理，通過激勵(lì)機(jī)制的有效發(fā)揮，充分調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性，助其樹立牢固的成本控制意識(shí)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資源的優(yōu)化配置，從而達(dá)到降低能耗、提高經(jīng)濟(jì)效益的成本控制要求。

2.切合實(shí)際，實(shí)施行之有效的成本控制措施。充分考慮項(xiàng)目工程自身實(shí)際情況， 改善了以往因成本預(yù)測(cè)誤差大、計(jì)劃有效性、可靠性差而產(chǎn)生的成本控制效果差的情況。項(xiàng)目上通過對(duì)主、客觀、有利、不利因素進(jìn)行了全面的分析，并深入研究施工承包合同的條款和內(nèi)容，在集團(tuán)公司《物資管理辦法》、《物資集中采購管理辦法》的指導(dǎo)下，以《物資簡(jiǎn)報(bào)》中所報(bào)的價(jià)格水平為參考，采取就近原則，深入調(diào)查了當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)勞工、機(jī)械、材料的實(shí)際價(jià)格水平，有效地避免了因管理不善及管理上存在的“死角”而導(dǎo)致的無端耗損。同時(shí)項(xiàng)目上還對(duì)各種非生產(chǎn)建設(shè)費(fèi)用進(jìn)行了嚴(yán)格鎖定，明確了相關(guān)費(fèi)用的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。此外，通過選配經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技術(shù)人員編制的施工組織設(shè)計(jì)圖，并對(duì)工程的質(zhì)量、工期、資金等進(jìn)行充分評(píng)估和控制下，在成本的預(yù)測(cè)、構(gòu)成進(jìn)行深入了解的基礎(chǔ)上，制定了靈活、可靠的項(xiàng)目工程成本計(jì)劃，助力于項(xiàng)目工程成本控制。

3.圍繞重點(diǎn)，有效鞏固完善工程成本控制措施。一般情況下，在項(xiàng)目生產(chǎn)過程中，材料及機(jī)械的使用費(fèi)用約占整個(gè)工程成本的2/3左右，針對(duì)此點(diǎn)，項(xiàng)目上分別對(duì)材料及機(jī)械的選購及使用上進(jìn)行了嚴(yán)格把關(guān)。在材料成本上，項(xiàng)目上依靠自身材料采購管理辦法，通過貨比三家、摸底調(diào)查、比質(zhì)比價(jià)來選擇合作方，同時(shí)，還在簽訂合同前制定相應(yīng)的程序，通過認(rèn)真點(diǎn)查、帳物核對(duì)、臺(tái)賬清楚來實(shí)現(xiàn)陽光采購，有效地避免了“找關(guān)系”、暗箱操作等腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

在機(jī)械使用上，項(xiàng)目部根據(jù)工程工期、進(jìn)度和機(jī)械性能，進(jìn)行了綜合的分析和論證，為工程相關(guān)工點(diǎn)進(jìn)行了有效的機(jī)械配備，從時(shí)間、調(diào)度上入手，在機(jī)械的使用率上做文章，分別對(duì)吊車、挖掘機(jī)、發(fā)電機(jī)等機(jī)械設(shè)備分別采取了臺(tái)班、工作量等不同的方式進(jìn)行使用。此外，項(xiàng)目上詳細(xì)規(guī)定了機(jī)械的使用和保養(yǎng)。并對(duì)機(jī)械維修和油料使用報(bào)銷上嚴(yán)格把關(guān)、重重審查，確保了工程建設(shè)資金的有效、合理流向。

標(biāo)準(zhǔn)成本系統(tǒng)與實(shí)際成本系統(tǒng)相比較，將事前成本計(jì)劃、日常成本管理控制和最終產(chǎn)品確定有機(jī)地結(jié)合起來，形成一個(gè)完整的成本分析、控制和計(jì)算體系，對(duì)企業(yè)加強(qiáng)成本管理控制，全面提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果具有重要意義。具體來說，有項(xiàng)目成本管理人員權(quán)限劃分、項(xiàng)目成本經(jīng)理部設(shè)計(jì)等四個(gè)方面。為加強(qiáng)成本控制的力度，成本控制混亂的企業(yè)可在企業(yè)內(nèi)部專設(shè)一個(gè)“項(xiàng)目成本經(jīng)理部”，專門負(fù)責(zé)整個(gè)企業(yè)的成本控制工作，統(tǒng)籌各個(gè)部門各個(gè)階段的成本控制工作。

成本控制對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的提高和競(jìng)爭(zhēng)能力的提升有著重要的意義，雖然目前大多數(shù)企業(yè)的成本控制問題還面臨著投標(biāo)費(fèi)用、組織體系、認(rèn)識(shí)誤區(qū)等諸多難題，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相信隨著企業(yè)成本控制的實(shí)踐逐漸豐富，關(guān)于成本控制的理論與也必定會(huì)日趨成熟，關(guān)于工程項(xiàng)目成本控制的組織管理及調(diào)節(jié)實(shí)施的問題將迎刃而解。未來建立一個(gè)科學(xué)的工程項(xiàng)目成本控制體系將成為企業(yè)立足于市場(chǎng)的基本保障。

加強(qiáng)工程成本控制是控制成本、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的基本途徑，是企業(yè)發(fā)展生存的基本途徑，而要達(dá)到這個(gè)目的，尋求科學(xué)的成本控制方法，完善成本控制體系，則是最重要的部分，關(guān)于工程項(xiàng)目中的成本控制的方法、體系，必將是未來成本控制研究領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)，在社會(huì)生產(chǎn)生活中所達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益也將是立竿見影的。

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（1）建設(shè)周期短

我國(guó)目前有著超過150MWp的光伏發(fā)電站，而這些發(fā)電站從建設(shè)到竣工所花費(fèi)的時(shí)間非常短，基本可以在半年內(nèi)完成一座光伏發(fā)電站的建設(shè)。

（2）接入系統(tǒng)電壓不高

光伏電站的開閉站（升壓站）建設(shè)難度受到接入系統(tǒng)電壓等級(jí)高低的影響，在電力系統(tǒng)中，大多數(shù)光伏電站接入電壓等級(jí)保持在35kv，目前也有接入電壓等級(jí)為110kv或220kv，所以在建設(shè)開閉站（升壓站）方面相對(duì)要簡(jiǎn)單一些。

（3）設(shè)備購置費(fèi)用占總投資的比例大

僅以20MWp級(jí)固定式光伏電站為例，該類電站建設(shè)中有60%-70%的資金用于光伏組件設(shè)備的購置，有5%-8%的資金用于逆變器設(shè)備的購置，有4%-5%的資金用于購置固定式支架，可見，在總投資中設(shè)備購置費(fèi)用需要花費(fèi)大量的資金，站到了總資金比例的75%-80%左右。

（4）地勢(shì)比較偏遠(yuǎn)

從我國(guó)的大部分地區(qū)來分析，適合于光伏發(fā)電的地區(qū)主要在西北地區(qū)以及華北地區(qū)，特別是華北的北部，這主要是由于光伏發(fā)電必須要在地勢(shì)比較廣闊并且平坦的地方，所以，在場(chǎng)站的選址方面就必須要偏遠(yuǎn)。

（5）項(xiàng)目工程施工隊(duì)作業(yè)面的要求比較大，且平坦集中

以20MWp級(jí)為例，需要400000—600000萬平方米的面積，同時(shí)電站的場(chǎng)地相對(duì)要比較平坦，并且也必須比較集中。

2光伏電站工程建設(shè)項(xiàng)目管理的重要性

光伏電站工程是我國(guó)電力事業(yè)發(fā)展過程中的重要組成部分，因此做好建設(shè)項(xiàng)目的管理工作從一定程度上能夠有效的提高電站工程的施工質(zhì)量，從而確保工程建設(shè)的順利有序開展，因此在項(xiàng)目建設(shè)過程中，要將管理工作水平進(jìn)行提高，采取有效措施進(jìn)行改進(jìn)與完善，從而更好的適應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)的正常開展，減少由于管理不當(dāng)而導(dǎo)致的各類問題。

3光伏電站的工程建設(shè)項(xiàng)目管理策略

3.1構(gòu)建項(xiàng)目管理配套經(jīng)營(yíng)監(jiān)控機(jī)制

經(jīng)營(yíng)監(jiān)控機(jī)制的監(jiān)理對(duì)于全面提高項(xiàng)目的管理水平具有重要的輔助作用。因此，在工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，企業(yè)必須要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，將項(xiàng)目建設(shè)管理作為重要的內(nèi)容，建立起相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)監(jiān)控機(jī)制，并且將經(jīng)營(yíng)監(jiān)控機(jī)制有效的運(yùn)用到建設(shè)項(xiàng)目的管理工作當(dāng)中，只有這樣，才能夠有效的促使項(xiàng)目管理工作中，相關(guān)管理人員以及工作人員都能夠各司其職，在自己的工作崗位上，做好自身的工作，想各方面的監(jiān)督管理工作有效的落實(shí)到位，并且能夠根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際進(jìn)展情況及時(shí)的進(jìn)行管理調(diào)整，提高管理效率。

3.2加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理與控制

成本管理工作是項(xiàng)目管理過程中一個(gè)非常重要的組成部分，做好成本管理工作能夠在很大程度上確保企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，特別是能夠通過科學(xué)有效的手段進(jìn)一步減少施工過程中不必要的費(fèi)用支出，這是非常重要的額。在成本管理的過程中，電站工程建設(shè)施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，都需要予以設(shè)計(jì)，從預(yù)測(cè)、施工、審核、監(jiān)控等全方面進(jìn)行施工成本的控制，同時(shí)還要有效的把控施工工期，減少施工材料的不必要浪費(fèi)，最終將成本管理工作落實(shí)到電站工程建設(shè)的各個(gè)方面。

3.3構(gòu)建現(xiàn)代化企業(yè)人力資源管理體系

在電站項(xiàng)目的實(shí)際管理過程中，人員的有效管理也是必不可少的，管理人員必須要意識(shí)到人力資源管理在項(xiàng)目管理過程中的重要性，特別是在項(xiàng)目施工過程中，能夠有效的樹立起全新的人員管理理念，采取科學(xué)的人力資源管理辦法全面提高人力資源的管理水平。這就需要在項(xiàng)目工程的實(shí)際管理過程中，根據(jù)實(shí)際的人事安排需要，有效的調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，將工程人員合理的安排到各自擅長(zhǎng)崗位，進(jìn)而更加充分有效的發(fā)揮其作用，最大限度的提升人力資源的使用價(jià)值。另外，在此過程中，還要建立以人為本的用人機(jī)制，在實(shí)際的工程建設(shè)過程中，為施工人員創(chuàng)造良好優(yōu)越的工作環(huán)境，讓員工能夠感受到團(tuán)隊(duì)的溫暖，另外，還要建立一定的員工激勵(lì)機(jī)制，通過有效的激勵(lì)手段更加有效的提高施工人員的工作熱情，將他們的工作積極性、主動(dòng)性發(fā)揮到極致。

3.4提高項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人綜合素養(yǎng)

項(xiàng)目管理人員是工程管理的重要核心部分，做好項(xiàng)目管理，項(xiàng)目管理人員的責(zé)任是非常巨大的，因此，提稿管理人員的個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)對(duì)于全面提高工程管理水平是非常重要的。項(xiàng)目管理人員要具備一定的業(yè)務(wù)水平，能夠根據(jù)工程建設(shè)的全局觀念，制定相應(yīng)的管理制度以及管理方法，針對(duì)質(zhì)量、安全、進(jìn)度以及人員等情況給予合理的安排與完善。另外，項(xiàng)目管理人員還要定期進(jìn)行相應(yīng)的崗位培訓(xùn)，盡可能的提高業(yè)務(wù)水平，有效保障管理能力能夠得以全面提升，只有這樣，才能從大局上提高管理水平，推進(jìn)工程建設(shè)的順利有序進(jìn)行，為提高光伏電站工程的施工質(zhì)量奠定一定的管理基礎(chǔ)。

3.5優(yōu)化創(chuàng)新光伏電站工程項(xiàng)目管理制度

在項(xiàng)目管理過程中，項(xiàng)目部門的重要性不言而喻，是重要的經(jīng)濟(jì)管理組織。企業(yè)必須根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)、性質(zhì)，合理安排項(xiàng)目部門工作人員，提高人力資源利用率，確保一系列工作順利開展。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)必須全面、客觀分析主客觀影響因素，優(yōu)化創(chuàng)新項(xiàng)目管理制度，加大制度建設(shè)力度，充分發(fā)揮各項(xiàng)管理制度的作用，有效規(guī)范、約束工程項(xiàng)目施工一系列管理行為。企業(yè)管理人員要根據(jù)內(nèi)部各部門運(yùn)營(yíng)情況，以建筑市場(chǎng)為導(dǎo)向，借助全新的管理制度，優(yōu)化完善項(xiàng)目管理模式，規(guī)范管理工程項(xiàng)目，要從不同角度入手，有效處理企業(yè)經(jīng)理、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)經(jīng)理二者之間的關(guān)系，還要協(xié)調(diào)好內(nèi)部各職能部門和工程項(xiàng)目經(jīng)理部門之間的關(guān)系。

3.6光伏電站工程的施工安全管理

安全管理是工程項(xiàng)目管理過程中的重中之重，電站工程建設(shè)要以工程安全作為最基本的準(zhǔn)則，將工程的安全管理落到實(shí)處，特別是在工程建設(shè)過程中，要采取切實(shí)有效的安全管理辦法，全面提高工程建設(shè)的安全管理水平，這就需要相關(guān)施工技術(shù)人員做好工程的安全預(yù)估工作，并且將工程施工過程中所存在的事故隱患進(jìn)行一一排查，在施工的過程中也要堅(jiān)持有效的安全監(jiān)督責(zé)任，做好對(duì)于工程設(shè)計(jì)、勘查以及施工的時(shí)時(shí)安全管理工作，一旦發(fā)現(xiàn)任何安全隱患，立即叫停，并及時(shí)采取有效措施給予改進(jìn)與完善，避免安全事故的發(fā)生。

3.7光伏電站工程的施工進(jìn)度管理

從一定意義上來分析，施工進(jìn)度管理是工程順利進(jìn)行的重要保證，也是確保工程建設(shè)效益的重要條件，在工程建設(shè)過程中，施工企業(yè)要根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際情況制定相應(yīng)的進(jìn)度安排表，并嚴(yán)格按照進(jìn)度安排表進(jìn)行施工，在施工過程中一旦發(fā)現(xiàn)任何問題也要及時(shí)給予解決，同時(shí)，對(duì)于施工進(jìn)度管理，還要加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，依據(jù)施工進(jìn)度表有效推進(jìn)施工的進(jìn)度管理，對(duì)阻礙施工進(jìn)度正常進(jìn)行的相關(guān)情況要及時(shí)給予調(diào)整與解決。制定光伏電站工程施工進(jìn)度計(jì)劃表還要根據(jù)設(shè)計(jì)方案來制定，在清楚施工材料準(zhǔn)備情況、施工順序及施工內(nèi)容的安排的基礎(chǔ)上，將施工進(jìn)度計(jì)劃表作為開展施工進(jìn)度管理工作的重要方式，通過檢查施工的進(jìn)度檢查來發(fā)現(xiàn)其在施工進(jìn)度管理工作中存在的問題。

4結(jié)語

相比于其他發(fā)電工程項(xiàng)目，尤其是相比于傳統(tǒng)的火力、水利發(fā)電，光伏電站的建設(shè)有著更加復(fù)雜的特點(diǎn)，需要投入大量的高新技術(shù)和設(shè)備。通過項(xiàng)目管理，能夠有效地控制工程建設(shè)的進(jìn)度和資金等，有助于提升工程建設(shè)效果和質(zhì)量。為此，項(xiàng)目管理人員應(yīng)當(dāng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)光伏電站建設(shè)的管理，從而推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

作者:羅永新 單位:內(nèi)蒙古能源發(fā)電投資集團(tuán)新能源有限公司

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【關(guān)鍵詞】改建工程；造價(jià)失控；應(yīng)對(duì)策略

工程建設(shè)的分類一般分為新建、擴(kuò)建、改建、遷建、恢復(fù)建設(shè)。本文針對(duì)改建工程的工程造價(jià)控制作深入的闡述，對(duì)改建工程的工程造價(jià)失控分析及應(yīng)對(duì)策略作深入的闡述，和造價(jià)人員共同探討改建工程的造價(jià)計(jì)價(jià)工作。

我國(guó)正處在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制加速轉(zhuǎn)型的時(shí)代，建(構(gòu))筑物隨業(yè)主的經(jīng)營(yíng)方向變化或業(yè)主的更替，而發(fā)生功能要求的變化或裝修標(biāo)準(zhǔn)的變化，改建工程項(xiàng)目越來越多的出現(xiàn)在建設(shè)工程中。業(yè)主及建筑商由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)改建對(duì)象調(diào)查了解不清，設(shè)計(jì)文件不完善，招標(biāo)文件含糊不清，經(jīng)濟(jì)合同條款不明確、被改建工程原始資料不齊全等原因，往往出現(xiàn)造價(jià)失控和經(jīng)濟(jì)糾紛?，F(xiàn)針對(duì)近幾年來所接觸的改建工程，運(yùn)用近年來工程造價(jià)管理改革的理論和思路，對(duì)改建工程造價(jià)管理總結(jié)出以下一些內(nèi)容，和大家一起共同探討思考。

1 工程造價(jià)失控原因分析：

改建工程不同于新建工程，改建工程是利用舊有建筑物（構(gòu)筑物），對(duì)建筑物（構(gòu)筑物）的功能重新定義或改變現(xiàn)有裝修標(biāo)準(zhǔn)等為服務(wù)對(duì)象，對(duì)舊有建筑物（構(gòu)筑物）進(jìn)行改造加以利用。改建工程通常利用了舊有建筑物的大部分結(jié)構(gòu)構(gòu)件，通過對(duì)原有建筑物的結(jié)構(gòu)受力進(jìn)行重新計(jì)算，在滿足新的使用功能的條件下，通過結(jié)構(gòu)加固、功能空間重新布局、內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，以可達(dá)到節(jié)約資金，節(jié)約施工工期、提前投入運(yùn)營(yíng)的目的，避免重復(fù)建設(shè)的必要性。但正因?yàn)槠淅昧嗽ㄖ?，而改建過程中卻未能具體針對(duì)這一特點(diǎn)，經(jīng)常出現(xiàn)造價(jià)失控現(xiàn)象，違背了改建工程初衷。分析多起改建工程造價(jià)失控案例，原因可歸納為：

1.1 設(shè)計(jì)人員未對(duì)原設(shè)計(jì)文件、施工資料進(jìn)行充分調(diào)研，改建設(shè)計(jì)文件出現(xiàn)遺漏、錯(cuò)誤，或原始存檔資料與現(xiàn)狀不符；

因改建工程利用了原建筑物（構(gòu)筑物）的結(jié)構(gòu)或主體部分，故原建筑物的結(jié)構(gòu)決定了改建工程的承載能力，如設(shè)計(jì)人員未能深入了解現(xiàn)場(chǎng)情況，將會(huì)造成盲目設(shè)計(jì)，結(jié)算工作引出較多爭(zhēng)議，給施工合同留下很多開口，造成造價(jià)失控。

1.2 標(biāo)底和招標(biāo)文件中未考慮與裝修沖突的拆除構(gòu)件、可回收材料的回收利用、拆除材料的殘值回收等情況，工程范圍中未作明確約定；

工程改建勢(shì)必拆舊改新，而設(shè)計(jì)文件通常很難做到拆除部分一一明了，故對(duì)拆除工程部分通常較為籠統(tǒng)。改建工程所拆除的有回收價(jià)值的材料設(shè)備，在工程預(yù)算中很難作價(jià)評(píng)估，故通常不計(jì)入工程成本回收，在實(shí)際施工中，造成資產(chǎn)流失，增大造價(jià)成本。

1.3 計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)改建工程造價(jià)控制要求；

計(jì)價(jià)過程中，通常采用清單計(jì)價(jià)模式或定額計(jì)價(jià)模式，而在現(xiàn)行的計(jì)價(jià)定額標(biāo)準(zhǔn)中，拆除工程子目偏少，定額拆除項(xiàng)目不符合拆除工程的實(shí)際情況，拆除工程未按可用、可回收、不可回收等進(jìn)行分類編制，因此，常常造成可利用項(xiàng)目未作價(jià)利用，可回收項(xiàng)目未作價(jià)評(píng)估回收，造成資產(chǎn)流失。

1.4 材料采購管理混亂；

改建工程通常采購品種，采購專業(yè)多，進(jìn)場(chǎng)時(shí)間相對(duì)集中，加之可能還有相對(duì)較多的拆除材料，常常造成施工現(xiàn)場(chǎng)新舊混亂，材料品種堆放混亂，材料浪費(fèi)嚴(yán)重。

1.5 變更簽證管理不能做到及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范；

改建工程，由于施工隊(duì)伍參差不齊，加之由于改建工程規(guī)模不一，很多私人投資或集團(tuán)投資工程通常不需要請(qǐng)專業(yè)監(jiān)理公司或項(xiàng)目管理公司跟蹤管理，加之圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠，常常造成簽證較多，變更較多，而現(xiàn)實(shí)工作中，很多都是先做后結(jié)，邊結(jié)邊簽，邊簽邊改。

1.6 竣工結(jié)算出現(xiàn)暗箱操作。

作為施工單位，通常希望得到較高的利潤(rùn)回報(bào)，而結(jié)算的成敗，直接關(guān)系到利潤(rùn)的收成，故一般的施工單位通常會(huì)絞盡腦汁使結(jié)算結(jié)果更加符合自已的意愿。于是就出現(xiàn)了暗箱操作。

2 造價(jià)控制應(yīng)對(duì)策略：

2.1 完整的設(shè)計(jì)圖紙和全方位的設(shè)計(jì)思考。工程設(shè)計(jì)階段是改建工程項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行控制的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改建工程項(xiàng)目由于使用功能的變化或裝修標(biāo)準(zhǔn)的變化，原結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是否滿足要求是安全改建的前提條件。因此改建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)必須有完整的原結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)資料和地勘報(bào)告，需對(duì)新的功能標(biāo)準(zhǔn)對(duì)原結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)進(jìn)行驗(yàn)算。往往伴隨著結(jié)構(gòu)加固設(shè)計(jì)，這也是改建項(xiàng)目造價(jià)組成的一個(gè)重要部分。項(xiàng)目管理人員應(yīng)會(huì)同設(shè)計(jì)人員對(duì)原設(shè)計(jì)文件進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，確保安全改建，同時(shí)將原設(shè)計(jì)文件與建筑物進(jìn)行比照落實(shí)，檢查施工過程與設(shè)計(jì)文件要求是否相符，尺寸是否準(zhǔn)確，有無變更。設(shè)計(jì)人員根據(jù)調(diào)研結(jié)果完善設(shè)計(jì)文件，避免在改建施工過程中引發(fā)過多變更，導(dǎo)致造價(jià)失控。工程項(xiàng)目管理人員由于對(duì)改建工程項(xiàng)目比較了解，在設(shè)計(jì)管理的過程中應(yīng)與設(shè)計(jì)人員相互配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，利用自身的技術(shù)及專業(yè)，提出有關(guān)工程建價(jià)的設(shè)計(jì)修正方案（如合理選材，建價(jià)參數(shù)控制等），最終達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)，控制造價(jià)的目的；

2.2 完善的招標(biāo)文件。招標(biāo)文件為了控制工程造價(jià)，減少在施工過程中可能出現(xiàn)的索賠和額外費(fèi)用的發(fā)生，業(yè)主在招標(biāo)文件中應(yīng)明確要求投標(biāo)人通過招標(biāo)文件、施工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)踏勘以及對(duì)周圍環(huán)境的調(diào)查，充分了解可能發(fā)生的所有情況和一切費(fèi)用，包括市政、市容、環(huán)保、交通、治安、綠化、消防、土方外運(yùn)以及水文、地質(zhì)、氣候、地下障礙物清除等各種影響因素和費(fèi)用，分項(xiàng)單列報(bào)價(jià)，并匯入總報(bào)價(jià)。由于改建工程一般都伴隨著原有工程局部的拆除甚至部分結(jié)構(gòu)的拆除改造，因此在設(shè)計(jì)文件完善的情況下，招標(biāo)人組織投標(biāo)人對(duì)改建對(duì)象進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)改建工程尤其重要。改建工程項(xiàng)目尤其注意應(yīng)對(duì)須拆除部分進(jìn)行明確界定，并將拆除工程的內(nèi)容盡量明確到工程范圍中，避免在投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)引起的報(bào)價(jià)失誤、漏算等影響評(píng)標(biāo)的公正，也避免在工程竣工結(jié)算期間出現(xiàn)“扯皮”糾紛現(xiàn)象。另外由于拆除中部分材料可回收，對(duì)于可回收材料的歸屬問題也應(yīng)認(rèn)真對(duì)待，可規(guī)定折價(jià)抵工或甲方按一定比例回收等辦法在招標(biāo)文件專用條款中予以明確；

2.3 計(jì)價(jià)模式上的控制。改建工程項(xiàng)目的不可預(yù)見因素引發(fā)的工程量變化的可能性很大，為防止發(fā)生因施工圖紙深度不夠，交代不清而引起的報(bào)價(jià)失誤、漏算等不反映真實(shí)報(bào)價(jià)的情況，減少惡意低價(jià)中標(biāo)及后期竣工結(jié)算的“扯皮”糾紛等現(xiàn)象，為保證合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)順利實(shí)施，在改建裝修工程項(xiàng)目中可采用實(shí)物工程量清單招標(biāo)的方式，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，便于評(píng)審。工程量清單計(jì)價(jià)模式和招標(biāo)方式是我國(guó)工程建價(jià)計(jì)價(jià)改革的需要，符合商品交換要以坐標(biāo)量為基礎(chǔ)進(jìn)行等價(jià)交換的原則。傳統(tǒng)的“量?jī)r(jià)合一、固定取費(fèi)”計(jì)價(jià)方式，企業(yè)不能按照自己的采購優(yōu)勢(shì)來確定材料預(yù)算價(jià)格，不能按照自己具體的施工條件、施工設(shè)備、技術(shù)專長(zhǎng)報(bào)價(jià)，不能按照企業(yè)自身的管理水平確定工程的費(fèi)用開支,企業(yè)的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)不到投標(biāo)報(bào)價(jià)中。采用工程清單招標(biāo)，“量”是統(tǒng)一的，競(jìng)爭(zhēng)的就是“價(jià)”和“費(fèi)”，企業(yè)有了充分的報(bào)價(jià)自由。工程量清單招標(biāo)方式已實(shí)施了一段時(shí)間，但許多改建項(xiàng)目仍然采用傳統(tǒng)的以概預(yù)算定額為依據(jù)、施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)、標(biāo)底為中心的計(jì)價(jià)模式和招標(biāo)方式，這種計(jì)價(jià)模式仍然是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的工程造價(jià)制度，實(shí)行統(tǒng)一的“量、價(jià)、費(fèi)”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下就要改變現(xiàn)行的定額管理模式，按“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的思路進(jìn)行改革。概預(yù)算定額規(guī)定了人工、材料、機(jī)械在不同類型工程中按社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間所確定的各自消耗量及人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的單價(jià)。借鑒國(guó)際先進(jìn)管理辦法，將定額改“定”為“活”，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,定價(jià)因素中的價(jià)、費(fèi)全部放開，定額的作用不再是指令性標(biāo)準(zhǔn)而是指導(dǎo)性依據(jù)，作為國(guó)家或基建單位預(yù)測(cè)、控制工程造價(jià)的參考；

2.4 材料采購上的控制：材料采購管理是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，材料在工程建設(shè)中占50%以上，所以，做好材料的控制，與改建工程項(xiàng)目建設(shè)全過程建價(jià)控制有著密切的聯(lián)系，是工程項(xiàng)目建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)改建工程項(xiàng)目總承包合同價(jià)款內(nèi)容進(jìn)行分析，可發(fā)現(xiàn)設(shè)備、散材在總承包合同價(jià)款中所占的比重在一半以上，而且材料類別品種極多、技術(shù)性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大，同時(shí)材料市場(chǎng)魚龍混雜，價(jià)格瞬息萬變，具有較大的風(fēng)險(xiǎn)性，稍有失誤，不僅影響工程的質(zhì)量，甚至?xí)?dǎo)致造價(jià)失控。在工程項(xiàng)目總承包合同簽訂之前的投標(biāo)報(bào)價(jià)階段，工程項(xiàng)目管理人員應(yīng)熟悉設(shè)計(jì)文件，弄清有關(guān)設(shè)備、散材的規(guī)格、品種、數(shù)量和技術(shù)要求，并積極進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研,形成較為可靠而合理的市場(chǎng)情況、價(jià)格、供應(yīng)形式分析報(bào)告。改建裝修工程項(xiàng)目的供應(yīng)形式可根據(jù)如下原則進(jìn)行考慮：

2.4.1 認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)。一般來說，除非是業(yè)主特別熟悉的材料和設(shè)備，或者是對(duì)工程質(zhì)量、造價(jià)等影響重大的材料和設(shè)備由業(yè)主直接提供外，其它材料和設(shè)備應(yīng)考慮由承包商自行采購。因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)情況下，業(yè)主不可能得到比承包商更低的價(jià)格。業(yè)主不如把這部分利潤(rùn)留給承包商，同時(shí)可以減少因采購、交接、倉儲(chǔ)等建成的管理工作量的增加，或者由于材料用量計(jì)算不準(zhǔn)確而建成材料的積壓和浪費(fèi)。業(yè)主可在施工合同中對(duì)承包商自購材料和設(shè)備制定約束性條款，如材料設(shè)備的質(zhì)量、價(jià)格須經(jīng)業(yè)主認(rèn)可，材料設(shè)備進(jìn)場(chǎng)應(yīng)有合格證、質(zhì)量保證書等；

2.4.2 業(yè)主供貨。工程項(xiàng)目總承包合同簽訂之后，根據(jù)合同內(nèi)規(guī)定的業(yè)主供貨范圍，工程項(xiàng)目管理人員應(yīng)在施工單位的緊密配合下有計(jì)劃地進(jìn)行設(shè)備、材料的采購并及時(shí)供貨到現(xiàn)場(chǎng)，保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。既不能使工程因設(shè)備、材料供應(yīng)不及時(shí)而建成窩工損失，也不能盲目采購，建成積壓、賬庫和占用較多資金的現(xiàn)象發(fā)生。因此，必須對(duì)設(shè)備、材料的交貨進(jìn)度和數(shù)量進(jìn)行跟蹤控制。由于設(shè)備、散材的費(fèi)用在整個(gè)項(xiàng)目建價(jià)中所占的比重很大，搞好采購工作對(duì)降低整個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)有重要作用。不僅要對(duì)貨物本身的價(jià)格進(jìn)行選擇，還要綜合分析一系列與價(jià)格有關(guān)的其它方面問題。總之,在業(yè)主供貨的供應(yīng)中，工程項(xiàng)目管理人員要千方百計(jì)化解風(fēng)險(xiǎn)，減少損失，增加效益，以降低整個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)；

2.5 變更簽證。改建工程是在原建(構(gòu))筑物的基礎(chǔ)上進(jìn)行二次施工，因此雖經(jīng)過對(duì)原建(構(gòu))筑物的調(diào)研和精心設(shè)計(jì)，在施工過程中出現(xiàn)不可預(yù)見因素而引起工程變更的情況仍然時(shí)有發(fā)生。改建裝修工程的變更是不可預(yù)見的，且經(jīng)常出現(xiàn)在合同中無相應(yīng)計(jì)價(jià)項(xiàng)目定價(jià)的變更工程定價(jià)，甚至在傳統(tǒng)定額中無依據(jù)可參考。這類情況可采用了如下定價(jià)辦法：

2.5.1 以計(jì)日工為依據(jù)。在招標(biāo)文件或合同中對(duì)計(jì)日工的有關(guān)單價(jià)進(jìn)行規(guī)定，工程中如出現(xiàn)這類變更，可將這些變更工作進(jìn)行分解，并分別估算和現(xiàn)場(chǎng)簽認(rèn)出人工、材料、以及機(jī)械臺(tái)班消耗的數(shù)量，最后按計(jì)日工形式并根據(jù)招標(biāo)文件或合同計(jì)日工的有關(guān)單價(jià)計(jì)價(jià)。這種方式僅適用于一些小型的變更工作，對(duì)大型變更工作而言，這種計(jì)價(jià)方式是不適用的，因?yàn)橐环矫嫠焕谑┕ば实奶岣?，另一方面，發(fā)生的計(jì)日工數(shù)量的準(zhǔn)確確定會(huì)有一定難度；

2.5.2 協(xié)商確定新的單價(jià)。這是合同中無相應(yīng)計(jì)價(jià)依據(jù)時(shí)的常見做法，協(xié)商確定單價(jià)的方法通常有兩種，一種是以合同單價(jià)為基礎(chǔ)的單價(jià)確定法(即以有合同單價(jià)的工程為參考，考慮變更工程的相對(duì)難易程度一定系數(shù)確定單價(jià))，另一種是以概預(yù)算方法為基礎(chǔ)的單價(jià)確定方法，該方法的優(yōu)點(diǎn)是有法律依據(jù)，產(chǎn)生的價(jià)格相對(duì)合理，能真實(shí)的反映完成該變更工程的成本和利潤(rùn)；

2.5.3 確定綜合單價(jià)。有一些改建工程的變更甚至無法以計(jì)日工為依據(jù)定價(jià)，在傳統(tǒng)定額中無依據(jù)可參考，類此情況，可以市場(chǎng)調(diào)研詢價(jià)為基礎(chǔ)，考慮施工單位合理利潤(rùn)，雙方協(xié)商確定綜合單價(jià)(含人、機(jī)、料及管理費(fèi)用和利潤(rùn))，以工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)作為一個(gè)子項(xiàng)分列，以傳統(tǒng)的概預(yù)算定額計(jì)價(jià)時(shí)則直接計(jì)入價(jià)差。施工階段即是把設(shè)計(jì)變成具有使用價(jià)值的建筑實(shí)體的過程，也是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)有效控制、為合理確定工程建價(jià)提供原始依據(jù)的過程。盡管在招標(biāo)工作和合同簽訂中做了許多細(xì)致的工作,卻有相當(dāng)部分不可預(yù)見因素出現(xiàn)。如前所述“改建工程的變更是不可預(yù)見的，且經(jīng)常出現(xiàn)在合同中無相應(yīng)計(jì)價(jià)項(xiàng)目定價(jià)的變更工程定價(jià)，甚至在傳統(tǒng)定額中無依據(jù)可參考”。因此確認(rèn)綜合單價(jià)(人、材、機(jī))及定額算法(計(jì)入直接工程費(fèi)或計(jì)入差價(jià))則是變更工程出現(xiàn)后須及時(shí)商榷，并在簽證中予以明確的內(nèi)容。業(yè)主可建立項(xiàng)目造價(jià)控制責(zé)任人制度，由工程項(xiàng)目專業(yè)管理人員對(duì)項(xiàng)目造價(jià)控制(管理)負(fù)責(zé)，在跟蹤管理的同時(shí)，沒有該責(zé)任人簽名的簽證不得結(jié)算工程款，同時(shí)對(duì)工程付款進(jìn)度進(jìn)行控制負(fù)責(zé)，防止工程款超付；

2.6 竣工決算?？⒐Q算是工程造價(jià)合理確定重要依據(jù)，無論是施工單位還是業(yè)主都十分重視工程價(jià)款的審計(jì)結(jié)算。工程造價(jià)咨詢單位在這個(gè)環(huán)節(jié)都積累了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，無論是工程量計(jì)算、預(yù)算定額套用、取費(fèi)合理性的審查，還是變更簽證、索賠條款、不可抗力因素的分析等，都能做到嚴(yán)格、合理、公平。業(yè)主可在竣工決算時(shí)直接委托工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行竣工決算，避免工程項(xiàng)目管理人員與施工單位直接接觸，減少“暗箱操作”可能。通過這些細(xì)致全面的工作，對(duì)改建工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程造價(jià)控制,一定可以取得良好的效果。

3 結(jié)束語：

工程造價(jià)管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，是項(xiàng)目管理鏈中的橋梁，結(jié)算成果須達(dá)成各方滿意。因此，合理、合法、共贏的工程造價(jià)結(jié)果，體現(xiàn)在公平、公正、公開的項(xiàng)目造價(jià)項(xiàng)目管理過程中，使改建工程的工程造價(jià)更加合理。

篇10

現(xiàn)將效能監(jiān)察自查情況匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)班子及各部門效能監(jiān)察自查開展情況

根據(jù)工作安排和要求，項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目副經(jīng)理、項(xiàng)目總工和其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)按照集團(tuán)公司效能監(jiān)察工作通知的要求，認(rèn)真開展了自查。合約部、工程管理部、技術(shù)室、質(zhì)檢室、實(shí)驗(yàn)室、機(jī)材室、測(cè)量組、安全部、綜合辦公室負(fù)責(zé)人及班組安全生產(chǎn)第一責(zé)任人對(duì)所管理職責(zé)范圍安全生產(chǎn)制度執(zhí)行情況認(rèn)真進(jìn)行自查。自查的重點(diǎn)是各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度執(zhí)行落實(shí)是否到位，是否按規(guī)定認(rèn)真履行職責(zé)，工作是否達(dá)到制度規(guī)定的要求及取得效果。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子及各個(gè)部門負(fù)責(zé)人都能夠認(rèn)真履行職責(zé)，沒有不作為，消極應(yīng)付、失職瀆職等行為。

以下為領(lǐng)導(dǎo)及各部門的崗位職責(zé)履行自查情況報(bào)告：

1、項(xiàng)目經(jīng)理：在這個(gè)項(xiàng)目開工至今一直對(duì)公司經(jīng)理負(fù)責(zé)，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目部的日常工作；貫徹執(zhí)行有關(guān)的法律法規(guī)和其他要求，對(duì)工程項(xiàng)目整合型管理體系的有效運(yùn)行負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)向項(xiàng)目部員工傳達(dá)滿足法律法規(guī)要求的重要性；貫徹執(zhí)行分公司的管理方針，確保了項(xiàng)目部目標(biāo)、指標(biāo)的制定；核準(zhǔn)項(xiàng)目部的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分配、人力資源，并確保資源的合理配置；負(fù)責(zé)項(xiàng)目部的內(nèi)外接口工作，保證了項(xiàng)目對(duì)外關(guān)系的緊密聯(lián)系。

2、項(xiàng)目總工：分管項(xiàng)目部的施工技術(shù)、質(zhì)檢和試驗(yàn)等管理工作，管理技術(shù)室、質(zhì)檢部及試驗(yàn)室的工作，對(duì)工作過程中存在的問題進(jìn)行及時(shí)調(diào)整；在開工初期進(jìn)行了整合型管理體系的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作；分管好質(zhì)量管理體系的運(yùn)行工作，至今項(xiàng)目沒有出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題；組織精心編制《**大橋施工組織設(shè)計(jì)》，組織圖紙復(fù)核和一般設(shè)計(jì)變更的控制工作；組織對(duì)不合格品的評(píng)審、處置。

3、項(xiàng)目副經(jīng)理：組織編制了項(xiàng)目年、季（月）施工計(jì)劃并組織實(shí)施；嚴(yán)格控制了工程機(jī)械設(shè)備、設(shè)施的使用，控制了施工用電；分管物資采購的管理工作，審查合格供方，控制了項(xiàng)目材料成本；分管職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行方面管理工作；所分管的工程管理部在項(xiàng)目的建設(shè)上一直按照施工規(guī)范嚴(yán)格施工，施工隊(duì)沒有出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象、現(xiàn)場(chǎng)橋涵結(jié)構(gòu)物合格率100%。

4、技術(shù)室：全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目部工程技術(shù)文件和資料檔案的管理工作；精心編制了施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理計(jì)劃、項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃，編制各分部、分項(xiàng)工程開工報(bào)告和技術(shù)交底報(bào)告；負(fù)責(zé)施工圖的復(fù)核審查、發(fā)送、保管和整理，組織技術(shù)交底會(huì)議；負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工過程中臨時(shí)、輔助設(shè)施等的設(shè)計(jì)；撰寫各類工程技術(shù)報(bào)告，參加工程驗(yàn)收和技術(shù)鑒定會(huì)議；負(fù)責(zé)項(xiàng)目變更意向申報(bào)工作；參與質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系策劃工作；建立收集本地區(qū)天氣、水文情況和相關(guān)氣象資料，并進(jìn)行整理與歸檔；組織項(xiàng)目部有關(guān)工程技術(shù)管理人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和交流工作；及時(shí)的完成了項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的其它工作。

5、合約部：在項(xiàng)目建設(shè)過程中做好了施工合同的跟蹤管理工作和本項(xiàng)目的服務(wù)采購控制；及時(shí)的收集顧客意見，并與顧客溝通，使合同能夠及時(shí)簽訂，材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)間及時(shí)、不拖延；負(fù)責(zé)HCS系統(tǒng)運(yùn)用、管理及維護(hù)；負(fù)責(zé)好本部門記錄管理。

6、工程管理部：負(fù)責(zé)編制了本項(xiàng)目年、季（月）施工計(jì)劃并實(shí)施；歸口管理整合型管理體系運(yùn)行方面的工作；組織項(xiàng)目職業(yè)健康安全管理體系策化工作，并參與質(zhì)量、環(huán)境管理體系策劃工作；組織編制了項(xiàng)目職業(yè)健康安全管理體系的應(yīng)急計(jì)劃和程序，并實(shí)施應(yīng)急演練；組織職業(yè)健康安全績(jī)效的監(jiān)視測(cè)量工作；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，并對(duì)重要環(huán)境因素/需控制的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的管理；監(jiān)視測(cè)量質(zhì)量、環(huán)境與職業(yè)健康安全運(yùn)行控制的績(jī)效；對(duì)職業(yè)健康安全的事件、事故、不符合、糾正和預(yù)防措施進(jìn)行控制；負(fù)責(zé)材料的采購控制；對(duì)顧客財(cái)產(chǎn)進(jìn)行控制；對(duì)原材料的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)進(jìn)行控制；負(fù)責(zé)采購物資的貯存、防護(hù)；組織設(shè)備的維修保養(yǎng)工作；負(fù)責(zé)項(xiàng)目部能耗的統(tǒng)計(jì)工作。

7、質(zhì)檢部：開工至今很好的貫徹落實(shí)了國(guó)家有關(guān)公路工程質(zhì)量管理辦法和法規(guī)結(jié)合項(xiàng)目的合同文件、技術(shù)規(guī)范、施工圖紙，全面監(jiān)督和檢查施工過程中工程質(zhì)量，并實(shí)施工程質(zhì)量管理與控制，建立現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理制度、檔案管理制度；執(zhí)行公司、項(xiàng)目部有關(guān)工程質(zhì)量管理辦法和制度，建立完善質(zhì)量保證體系；配合上級(jí)主管機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督檢查，并跟蹤處理有關(guān)質(zhì)量問題，及時(shí)完成檢查發(fā)現(xiàn)問題、處理問題、反饋問題的工作；建立工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行工地檢查制度，組織實(shí)施糾正預(yù)防措施并驗(yàn)證其有效性；加強(qiáng)內(nèi)業(yè)資料質(zhì)量管理，規(guī)范施工自檢、評(píng)定資料的收集與整理，定期檢查，資料收集、整理評(píng)定情況，確保其真實(shí)性、可靠性和對(duì)工程質(zhì)量的客觀評(píng)定；負(fù)責(zé)產(chǎn)品的檢驗(yàn)工作和狀態(tài)的標(biāo)識(shí)，負(fù)責(zé)檢驗(yàn)、測(cè)量、試驗(yàn)設(shè)備的控制。

8、綜合辦公室：負(fù)責(zé)項(xiàng)目部人力資源的調(diào)配；配合分公司實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃，建立培訓(xùn)檔案；組織崗位能力的識(shí)別工作；對(duì)項(xiàng)目部特殊崗位人員進(jìn)行控制；配合公司/分公司做好有毒有害工作崗位人員職業(yè)病的體檢工作；負(fù)責(zé)接待和處理來信、來訪工作；負(fù)責(zé)項(xiàng)目部汽車的調(diào)配管理工作；負(fù)責(zé)項(xiàng)目部印章的保管與使用；負(fù)責(zé)項(xiàng)目部的綜合治安及計(jì)劃生育工作；組織項(xiàng)目環(huán)境管理體系策劃工作；歸口管理環(huán)境管理體系工作。

9、試驗(yàn)室：負(fù)責(zé)校準(zhǔn)、檢測(cè)試驗(yàn)儀器；抽檢或檢驗(yàn)原材料、半成品和構(gòu)件；負(fù)責(zé)試驗(yàn)記錄的控制及分析統(tǒng)計(jì)，及時(shí)提交試驗(yàn)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告；定期分析試驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)果，應(yīng)用統(tǒng)計(jì)技術(shù)，不斷提高檢測(cè)和實(shí)驗(yàn)水平。負(fù)責(zé)試驗(yàn)設(shè)備的管理；負(fù)責(zé)試驗(yàn)方面的內(nèi)外接口與協(xié)調(diào)。

10、機(jī)材室：負(fù)責(zé)材料的采購控制；對(duì)顧客財(cái)產(chǎn)進(jìn)行控制；對(duì)原材料的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)進(jìn)行控制；負(fù)責(zé)采購物資的貯存、防護(hù)；組織設(shè)備的維修保養(yǎng)工作；負(fù)責(zé)項(xiàng)目部能耗的統(tǒng)計(jì)工作；建立本項(xiàng)目設(shè)備臺(tái)帳、填報(bào)機(jī)械使用報(bào)表、動(dòng)態(tài)表、保養(yǎng)計(jì)劃表。

11、測(cè)量組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施工測(cè)量工作；對(duì)測(cè)量設(shè)備進(jìn)行管理，建立測(cè)量設(shè)備臺(tái)帳；負(fù)責(zé)測(cè)量設(shè)備的使用、保養(yǎng)；負(fù)責(zé)本部門記錄的管理。

12、安全部：負(fù)責(zé)項(xiàng)目職業(yè)健康安全管理體系策劃工作；編制項(xiàng)目職業(yè)健康安全管理體系的應(yīng)急計(jì)劃和程序，并實(shí)施應(yīng)急演練；負(fù)責(zé)職業(yè)康健安全績(jī)效的監(jiān)視測(cè)量工作，組織安全教育；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工重要環(huán)境因素/需控制的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的管理；對(duì)職業(yè)健康安全的事件、事故、不符合、糾正和預(yù)防措施進(jìn)行控制；負(fù)責(zé)安全管理系統(tǒng)運(yùn)用、管理及維護(hù)；負(fù)責(zé)項(xiàng)目部勞動(dòng)保護(hù)用品的管理。

二、按照《勞動(dòng)合同法》、《廣東省勞動(dòng)合同管理規(guī)定》及有關(guān)要求做好用工管理

有鑒于施工企業(yè)勞動(dòng)用工的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員中的并非公司內(nèi)部員工的人員，數(shù)量大，來源復(fù)雜，且出現(xiàn)工傷等勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的幾率較大，必須特別審慎對(duì)待，在與分包單位簽署施工合同時(shí)一一做相應(yīng)的協(xié)議予以明確，防范非勞動(dòng)關(guān)系被認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系所帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)。

而對(duì)于大量的施工勞動(dòng)力，項(xiàng)目部盡量通過有資質(zhì)的勞務(wù)公司，依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同并辦理工傷、醫(yī)療或者綜合保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。并接受分公司對(duì)用工情況和工資支付的監(jiān)督。

對(duì)于本公司的辦公人員和現(xiàn)場(chǎng)施工人員，區(qū)分其不同性質(zhì)：根據(jù)自身的具體情況確定勞動(dòng)合同的形式。對(duì)于保潔、保安等輔崗位人員辦理非全日制用工，屬項(xiàng)目施工管理、試驗(yàn)、測(cè)量、材料倉管、財(cái)務(wù)、司機(jī)、檔案管理和特種作業(yè)人員的，一律辦理勞務(wù)派遣用工手續(xù)。對(duì)于拒不同意簽訂書面勞動(dòng)合同的人員一律不與錄用。此外，對(duì)于愿意長(zhǎng)期在企業(yè)發(fā)展，也屬于企業(yè)需要長(zhǎng)期留任的其他人才，企業(yè)在經(jīng)過嚴(yán)格審查后，可以選擇與其訂立無固定期限勞動(dòng)合同，以保證基本發(fā)展。

不管是本公司職工還是臨時(shí)用工，項(xiàng)目部通過規(guī)范完善內(nèi)部規(guī)章制度和激勵(lì)措施，致力于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系與公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、制定工程項(xiàng)目材料管理制度、抓好項(xiàng)目材料管理

本項(xiàng)目的工程材料管理人員都是具備三年以上的施工現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具備較高的工作責(zé)任心、自覺性和原則性，吃苦耐勞，熱愛本職工作。

項(xiàng)目所購買的材料都是經(jīng)過精挑細(xì)選，優(yōu)質(zhì)優(yōu)廉的。

項(xiàng)目部規(guī)定工程管理人員堅(jiān)持主材料必須進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收。凡主要材料進(jìn)入工地，須會(huì)同監(jiān)理人員對(duì)材料質(zhì)量和數(shù)量的驗(yàn)收并同時(shí)簽證，必要時(shí)，還須有顧客簽證。作好記錄以備檢驗(yàn)。

所進(jìn)場(chǎng)的建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

1、符合國(guó)家或行業(yè)現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求；

2、符合在建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備或其包裝上注明采用的標(biāo)準(zhǔn)，符合以建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備說明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。

所進(jìn)場(chǎng)的建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備或者其包裝上的標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

1、有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明；

2、有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址；

3、產(chǎn)品包裝和商標(biāo)樣式符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求；

4、設(shè)備應(yīng)有產(chǎn)品詳細(xì)的使用說明書，電氣設(shè)備還應(yīng)附有線路圖；

5、實(shí)施生產(chǎn)許可證或使用產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品，應(yīng)有許可證或質(zhì)量認(rèn)證的編號(hào)、批準(zhǔn)日期和有效期限。

在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中，現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督人員堅(jiān)持科學(xué)、公正的原則，按照國(guó)家和企業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，施工作業(yè)規(guī)范，開展質(zhì)監(jiān)工作。正確處理好顧客、企業(yè)、施工隊(duì)三者的相互關(guān)系，事事處處顧及企業(yè)的利益和信譽(yù)。

工程管理人員按合同和規(guī)范要求逐項(xiàng)、逐條進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)材料驗(yàn)收，并在進(jìn)場(chǎng)材料驗(yàn)收單上簽字認(rèn)可。

項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人、工程項(xiàng)目管理人員對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé)，作為公司項(xiàng)目質(zhì)量的第一責(zé)任人員，施工現(xiàn)場(chǎng)如有違規(guī)行為，一律按公司相關(guān)規(guī)章制度處理，如屬重大失職行為，造成公司利益損失的，作下崗處理并賠償損失并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

四、項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理

為明確財(cái)務(wù)責(zé)權(quán)，健全財(cái)務(wù)制度，特設(shè)立工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度。此項(xiàng)制度主要針對(duì)的是工程項(xiàng)目施工過程中所消耗的施工隊(duì)工程款、材料費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、及項(xiàng)目管理費(fèi)用。

施工隊(duì)工程款每個(gè)月由合約部按時(shí)并經(jīng)雙方簽認(rèn)后進(jìn)行結(jié)算，并通過公司財(cái)務(wù)部進(jìn)行結(jié)算支付工程款。

進(jìn)行材料費(fèi)包括工程施工中直接耗費(fèi)的材料（半成品、成品）、低值易耗品（構(gòu)配件、零部件）及周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用等。

1、外購材料費(fèi)。各種材料的購買均應(yīng)先做好采購計(jì)劃，做出預(yù)算并經(jīng)部門負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)理簽字后方可購買，對(duì)于工程建設(shè)材料的購買，均應(yīng)與廠家訂立合同后購買，購買時(shí)填寫材料資金審批表，經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理簽字，公司審批后發(fā)貨。

2、采購人員將所采購物料運(yùn)至項(xiàng)目工地時(shí)，采購人員憑物料原始單據(jù)及倉管員開具的入庫單至財(cái)務(wù)部核銷帳款；采購原始單據(jù)上必須注明所購材料的名稱、品牌及規(guī)格。

清雜費(fèi)是指直接費(fèi)用以外用于施工過程的各項(xiàng)費(fèi)用，主要含：工程臨時(shí)費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)清理費(fèi)用及二次搬運(yùn)費(fèi)用等。清雜費(fèi)用由各單體工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按工程項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行核批后，憑項(xiàng)目經(jīng)理簽字確認(rèn)后的原始憑證進(jìn)行核銷。超出工程項(xiàng)目預(yù)算部分，須由該單體工程負(fù)責(zé)人向經(jīng)理申報(bào)，由公司核批。

間接費(fèi)用是以項(xiàng)目管理小組為組織、管理施工活動(dòng)所發(fā)生的費(fèi)用，主要包括：臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、工程項(xiàng)目管理費(fèi)。

臨時(shí)設(shè)施費(fèi)是指工程項(xiàng)目施工搭建臨時(shí)設(shè)施所發(fā)生的各項(xiàng)資金耗費(fèi)，例如臨時(shí)水電費(fèi)用（見工程項(xiàng)目臨時(shí)水電管理?xiàng)l例）等。臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用由工程部負(fù)責(zé)人按工程項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行核批后，各單體工程憑項(xiàng)目經(jīng)理簽字確認(rèn)后的相關(guān)原始憑證進(jìn)行核銷。超出工程項(xiàng)目預(yù)算部分，須由該單體工程負(fù)責(zé)人向經(jīng)理申報(bào)，由公司核批。

工程項(xiàng)目管理費(fèi)用是指組織工程項(xiàng)目施工所發(fā)生的各項(xiàng)開支，主要含：管理人員工資、辦公用品管理費(fèi)用、交通車輛費(fèi)、差旅費(fèi)、臨時(shí)辦公住所費(fèi)、通訊費(fèi)、工作餐費(fèi)等。

1、管理人員薪資是指各單體工程項(xiàng)目管理人員每月薪資，主要含：基本工資、效益工資、項(xiàng)目補(bǔ)貼。其中基本工資及效益工資按公司管理?xiàng)l例中規(guī)定之崗位級(jí)別發(fā)放；項(xiàng)目補(bǔ)貼按公司規(guī)定的各人標(biāo)準(zhǔn)在每月薪資中體現(xiàn)。

2、辦公用品管理費(fèi)用。主要包括：文具費(fèi)用、電腦耗材、辦公輸出等費(fèi)用。綜合管理部依據(jù)項(xiàng)目工程量大小，按預(yù)算比例劃撥至公司帳戶，做為工程項(xiàng)目辦公用品管理費(fèi)用。綜合管理部依據(jù)工程項(xiàng)目辦公用品申領(lǐng)單，并結(jié)合公司當(dāng)前配置狀況，對(duì)符合申領(lǐng)條件的，在項(xiàng)目經(jīng)理簽核后進(jìn)行統(tǒng)一置辦、配發(fā)。特殊情況如需在外自行購置的，應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理向綜合管理部另外申請(qǐng)，公司核批，方可自行購置。各單體工程項(xiàng)目相應(yīng)發(fā)生的相關(guān)辦公用品費(fèi)用，綜合管理部核辦后，提交財(cái)務(wù)部計(jì)入公司管理成本。其他辦公用品管理按公司相關(guān)辦公用品管理?xiàng)l例執(zhí)行。

3、交通車輛費(fèi)用。是指項(xiàng)目施工期間項(xiàng)目管理小組所發(fā)生的交通費(fèi)用，財(cái)務(wù)部依據(jù)綜合管理部提供的車輛統(tǒng)計(jì)費(fèi)用，將此項(xiàng)費(fèi)用計(jì)入項(xiàng)目工程項(xiàng)目之管理成本中，并在每月的資金使用計(jì)劃體現(xiàn)。

4、臨時(shí)辦公住所費(fèi)。主要包括：辦公設(shè)施、日常用品、房租水電、煤氣等。綜合管理部依據(jù)各單體工程項(xiàng)目的此項(xiàng)預(yù)算及公司資源配置狀況，酌情辦理部分資源購置及辦公設(shè)施、日常用品之出入庫手續(xù)。

5、通訊費(fèi)用。是指項(xiàng)目管理人員日常對(duì)外對(duì)外交流所發(fā)生的通信費(fèi)用（手機(jī)、固話、上網(wǎng)費(fèi)用），由各項(xiàng)目經(jīng)理核批后，該項(xiàng)費(fèi)用由財(cái)務(wù)部計(jì)入項(xiàng)目之管理成本。

6、差旅費(fèi)。是指工程項(xiàng)目管理人員在工程項(xiàng)目地點(diǎn)之外發(fā)生的用于工程項(xiàng)目管理及采購事宜的費(fèi)用，由各部門人員按實(shí)際發(fā)生的金額進(jìn)行核批后，以經(jīng)部門負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)理簽字確認(rèn)后的原始憑證進(jìn)行核銷。

各種相關(guān)原始憑證，須在票據(jù)后詳列發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、費(fèi)用發(fā)生事由及費(fèi)用相關(guān)人員，由費(fèi)用發(fā)生人按公司財(cái)務(wù)制度辦理報(bào)銷手續(xù)。

六、制度管理

項(xiàng)目部實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一行動(dòng)的“五統(tǒng)一”管理。并使管理體系有效的運(yùn)作，確保安全優(yōu)質(zhì)地完成施工任務(wù)。

通過落實(shí)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，達(dá)到機(jī)構(gòu)落實(shí)、職責(zé)分明、事事有人管、人人有專職的管理格局，使項(xiàng)目部管理程序化、制度化和科學(xué)化，以確保工程施工項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、安全、成本等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

項(xiàng)目部制定了相對(duì)完善的人事管理制度、勞動(dòng)紀(jì)律管理制度、安全生產(chǎn)管理制度、施工管理制度、環(huán)境衛(wèi)生管理制度、材料管理制度及獎(jiǎng)罰制度。

開工至今，項(xiàng)目部所有員工都嚴(yán)格按照項(xiàng)目部制定的規(guī)章制度，沒有出現(xiàn)違反制度的情況。

七、總結(jié)

**項(xiàng)目是集團(tuán)公司的重點(diǎn)項(xiàng)目，集團(tuán)公司下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)艱巨，因此加強(qiáng)管理，提高效能，促進(jìn)各級(jí)管理部門和管理人員正確履行職責(zé)顯得尤其關(guān)鍵，這次的項(xiàng)目效能監(jiān)察工作的開展一定能使新中三標(biāo)項(xiàng)目的效能得到一定程度的改進(jìn)和提高。

效能監(jiān)察自查報(bào)告（二）

近年來，財(cái)政監(jiān)督檢查股的工作，在財(cái)政局黨組和財(cái)政監(jiān)督檢查局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞縣委、縣政府的部署XX縣財(cái)政中心工作，以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)于財(cái)政改革和財(cái)政管理為目標(biāo)，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范財(cái)政監(jiān)督行為，依法履行財(cái)政監(jiān)督職能，切實(shí)提升工作效能。

一、財(cái)政監(jiān)督檢查職能履行情況

2、以提高財(cái)政資金運(yùn)行質(zhì)量為重點(diǎn)，完成了縣政府及局領(lǐng)導(dǎo)部署的各項(xiàng)中心工作任務(wù)。一是組織開展了縣財(cái)政安排春節(jié)期間維穩(wěn)解困專項(xiàng)資金的跟蹤問效檢查。對(duì)檢查出的專項(xiàng)資金分配不合理、核算不規(guī)范等問題，提出了加強(qiáng)終端項(xiàng)目監(jiān)管等建議。二是完成了縣政府交辦的退耕還林專項(xiàng)資金情況調(diào)查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的弄虛作假套取補(bǔ)貼資金等問題進(jìn)行了認(rèn)真分析，寫出了高質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告，得到縣領(lǐng)導(dǎo)的肯定。三是完成了縣政府交辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障情況的調(diào)查，摸清掌握了鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所財(cái)務(wù)收支一手資料，并在此基礎(chǔ)上認(rèn)真剖析了站所工作運(yùn)行資金保障情況及存在的問題，提出了合理化建議。

3、落實(shí)財(cái)政“大監(jiān)督”理念，積極組織完成了各項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督檢查任務(wù)。一是認(rèn)真組織進(jìn)行了縣直行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)主管部門的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，通過檢查規(guī)范了單位財(cái)務(wù)收支核算行為，提升了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，維護(hù)了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)了財(cái)務(wù)管理水平不斷提高。二是組織財(cái)政各業(yè)務(wù)部門開展了分管資金的跟蹤問效檢查，促進(jìn)了財(cái)政各業(yè)務(wù)部門監(jiān)督職能的充分發(fā)揮，使財(cái)政管理績(jī)效得到了較大提高。三是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作的指導(dǎo)，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查工作，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)工作，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作水平。

二、財(cái)政監(jiān)督檢查股效能建設(shè)存在的問題

財(cái)政監(jiān)督檢查股的工作，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持和同志們的努力下，工作效能逐年提高，取得了一定的成效，但對(duì)比領(lǐng)導(dǎo)的要求，對(duì)比服務(wù)對(duì)象的要求，還存在如下問題：一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用仍需加強(qiáng)；二是程序文書和處理處罰尺度還需進(jìn)一步規(guī)范；三是信息化建設(shè)滯后，數(shù)據(jù)共享還有待提高；四是促進(jìn)財(cái)政各業(yè)務(wù)股室監(jiān)督職能發(fā)揮還有空間；五是財(cái)政監(jiān)督公示公告面不夠。今后，我們將以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政監(jiān)督工作，更好落實(shí)財(cái)政“大監(jiān)督”理念，大力抓好監(jiān)督力量整合，轉(zhuǎn)變監(jiān)督思維和方式，突出監(jiān)督重點(diǎn)，依法進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督，積極探索，勤奮工作，不斷推財(cái)政監(jiān)督工作健康發(fā)展。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)效能建設(shè)的安排

根據(jù)縣委、縣政府對(duì)縣直機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的安排和財(cái)政局黨組的要求，在干部作風(fēng)方面，我們嚴(yán)格執(zhí)行局機(jī)關(guān)“三個(gè)三”的規(guī)定，著力提升工作效能。一是“三個(gè)用心”，即用心履職、用心辦事、用心待人；二是“三個(gè)增強(qiáng)”，即進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感；三是“三個(gè)完善”，即完善學(xué)習(xí)制度、完善督辦制度、完善考評(píng)制度。從建立股室崗位責(zé)任制，健全和完善相關(guān)制度，規(guī)范財(cái)政監(jiān)督檢查人員言行入手，努力營(yíng)造“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的工作氛圍，大力提高工作質(zhì)量和工作效率，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，維護(hù)和樹立財(cái)政監(jiān)督檢查干部的良好形象。

1、強(qiáng)化干部作風(fēng)。以教育為手段，用制度促管理，對(duì)部分同志安于現(xiàn)狀、按部就班，敷衍馬虎、得過且過，心氣浮燥、不思進(jìn)取的現(xiàn)象，狠抓思想教育，明確目標(biāo)要求，嚴(yán)格制度管人，加強(qiáng)督促管理，努力使干部在思想上有觸動(dòng)，在態(tài)度上有轉(zhuǎn)變，在行動(dòng)上有改進(jìn)。

2、規(guī)范監(jiān)督行為。以規(guī)范化、程序化監(jiān)督為形式，用科學(xué)、民主、依法監(jiān)督上水平，在財(cái)政監(jiān)督工作中，對(duì)要求不嚴(yán)、把關(guān)不緊、原則不強(qiáng)、效率不高的問題，認(rèn)真完善崗位責(zé)任制，建立規(guī)則程序，加大約束控制，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政監(jiān)督行為。在規(guī)范行為，依法行政的同時(shí)，堅(jiān)持做到實(shí)事求是，主動(dòng)服務(wù)，履行好財(cái)政監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)好縣域經(jīng)濟(jì)秩序。

3、提升工作效能。以工作效能為目標(biāo)，用工作責(zé)任提效能，對(duì)于財(cái)政監(jiān)督工作中的問題，建立崗位問責(zé)考核制度，在財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量考核上，以每個(gè)工作人員輪流擔(dān)任財(cái)政監(jiān)督檢查組組長(zhǎng)，每項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督檢查工作實(shí)行檢查組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的規(guī)定。突出工作人員的責(zé)任，強(qiáng)化工作人員的主動(dòng)性，提升了財(cái)政監(jiān)督工作效能。

4、拓寬監(jiān)督范圍。為使財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行更高效、措施更有力，將財(cái)政監(jiān)督納入財(cái)政管理的必要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全方位、多層次的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，最大限度提高財(cái)政資金的使用效益。一是由以往只重階段性、集中性、突擊性的檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皡⑴c預(yù)警、事中跟蹤防范、事后審核問效的全過程同步監(jiān)督檢查。二是由以往只重預(yù)算內(nèi)、外財(cái)務(wù)收支檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、各類專項(xiàng)資金安排、使用情況的全方位監(jiān)控。三是實(shí)施合力監(jiān)督。建立財(cái)監(jiān)局和各業(yè)務(wù)科室相互配合、相互制約、相互促進(jìn)的監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)協(xié)調(diào)好與紀(jì)檢、審計(jì)、稅務(wù)、等部門的關(guān)系，提高財(cái)政監(jiān)督的整體效能。四是由以往發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，只重經(jīng)濟(jì)處罰，轉(zhuǎn)變?yōu)樘幜P整改并重，突出財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)期效應(yīng)，為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

5、完善機(jī)制建設(shè)。健全完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，科學(xué)、民主、依法開展財(cái)政監(jiān)督檢查，是財(cái)政監(jiān)督工作效能提高的保證。為此，我們將狠抓了財(cái)政監(jiān)督機(jī)度建設(shè)：一是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作制度建設(shè)。制定出臺(tái)《XX縣財(cái)政局關(guān)于構(gòu)建財(cái)政“大監(jiān)督”體系工作實(shí)施辦法》、《XX縣財(cái)政監(jiān)督檢查崗位職責(zé)》、《XX縣財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》、《XX縣財(cái)政監(jiān)督工作問責(zé)考核辦法》、《XX縣財(cái)政監(jiān)督工作紀(jì)律》等辦法和制度。二是規(guī)范財(cái)政監(jiān)督檢查程序。制定《XX縣財(cái)政監(jiān)督精細(xì)化管理工作規(guī)范》，從財(cái)政監(jiān)督檢查工作職責(zé)，法律、法規(guī)依據(jù)，工作流程，業(yè)務(wù)規(guī)范四個(gè)方面對(duì)財(cái)政監(jiān)督檢查工作的開展進(jìn)行明確和規(guī)范。

效能監(jiān)察自查報(bào)告（三）

按照全市關(guān)于開展行政效能監(jiān)察工作的要求，我們把開展行政效能監(jiān)察作為改善行政管理、推進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)、加強(qiáng)勤政廉政的重要措施，進(jìn)行了認(rèn)真的自檢自查，現(xiàn)將情況總結(jié)報(bào)告如下：

一、我局履行法定職責(zé)的情況：

二、我局遵守和執(zhí)行《云南省公務(wù)員八條禁令》的情況：

我局高度重視《八條禁令》的貫徹執(zhí)行，把落實(shí)《八條禁令》視為交通黨政工作的重點(diǎn)之一，將之列入議事日程。決定將貫徹執(zhí)行《八條禁令》納入黨風(fēng)廉政建設(shè)年度考核、交通工作目標(biāo)考核、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員年終考核。為了加強(qiáng)，將《八條禁令》的執(zhí)行落到實(shí)處，市交通局成立了由局和辦公室人員組成的紀(jì)律檢查組，定期或不定期對(duì)局機(jī)關(guān)工作人員和局屬事業(yè)單位執(zhí)行《八條禁令》的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。規(guī)定單位主要是貫徹執(zhí)行《八條禁令》的第一責(zé)任人，形成了局長(zhǎng)（）親自抓，分管具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。為了加大警示力度，我局還制作了“保山市交通局政務(wù)公開欄”，將《八條禁令》列于上面，懸掛在局機(jī)關(guān)辦公樓的大廳，讓進(jìn)入辦公樓的每一個(gè)工作人員抬頭便見到《八條禁令》，時(shí)刻敲響警鐘。為了避免貫徹執(zhí)行《八條禁令》出現(xiàn)“一陣風(fēng)”、“走過場(chǎng)”，我局決定對(duì)局機(jī)關(guān)工作人員和二級(jí)事業(yè)單位執(zhí)行《八條禁令》的情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。時(shí)間上實(shí)行定期、不定期的檢查，確保一個(gè)月檢查一次；方式上采用專項(xiàng)檢查、明查暗訪或納入其他檢查的形式；檢查內(nèi)容包括：一是檢查工作紀(jì)律，有無遲到、早退、曠工，上班時(shí)間不務(wù)正業(yè)、外出辦私事的情況，以及掛牌上崗和按規(guī)定著裝的情況。二是檢查工作任務(wù)落實(shí)情況，對(duì)于局上下達(dá)的工作任務(wù)是否按時(shí)完成，是否存在有安排無落實(shí)，或拖著不辦、頂著不辦、辦而不實(shí)的情況。三是檢查廉潔自律情況，有無收受賄賂，插手物資采購和建設(shè)工程的招投標(biāo)，公私不分，用公款參加高消費(fèi)娛樂活動(dòng)，利用工作之便吃、拿、卡、要等情況。市局明確規(guī)定，在檢查中發(fā)現(xiàn)有違《八條禁令》的，視其情節(jié)輕重，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅處理；對(duì)于違反禁令而單位不及時(shí)處理或徇私包庇的，要追究相關(guān)的責(zé)任。自貫徹執(zhí)行《八條禁令》以來，局機(jī)關(guān)及下屬單位令行禁止，未發(fā)現(xiàn)違反禁令之事。

三、多方采取措施，解決人民群眾反映熱點(diǎn)問題的情況

拖欠農(nóng)民工工資是近年人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，市交通局把維護(hù)群眾的利益作為交通工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真開展清理拖欠工程款工作。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律和必要的行政手段，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理。堅(jiān)持償還欠款和杜絕清欠并重，強(qiáng)調(diào)政府帶頭清欠，優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。正確處理好清欠與發(fā)展交通的關(guān)系，維護(hù)人民群眾的切身利益。本著誰直接負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理，誰負(fù)責(zé)組織清欠工作的原則，做到分工明確，責(zé)任落實(shí)。通過扎實(shí)工作和認(rèn)真清理，查清全市交通系統(tǒng)拖欠公路工程款和農(nóng)民工工資的數(shù)量和原因，經(jīng)過積極協(xié)調(diào)和多方爭(zhēng)取，至20**年春節(jié)前，共清償兌現(xiàn)公路工程款2766.3萬元，其中：農(nóng)民工工資2355.96萬元。

通過清欠工作，我們認(rèn)真分析目前我市交通建設(shè)管理工中存在此類問題的原因，加強(qiáng)調(diào)查研究，建立起防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制，按照國(guó)家投資融資體制改革的要求，進(jìn)一步深化交通建設(shè)領(lǐng)域的改革，在體制機(jī)制的管理方法上進(jìn)行創(chuàng)新，特別是針對(duì)拖欠問題，研究建立科學(xué)的交通從業(yè)單位的信用評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)勞動(dòng)用工合同制，加強(qiáng)政府投資工程的監(jiān)管方式。

四、我局依法實(shí)施行政許可的情況：

《行政許可法》反映了設(shè)權(quán)應(yīng)法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償?shù)葯?quán)力運(yùn)行的一般規(guī)律。我們交通上的行政許可來源于《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《云南省公路路政管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)。按照行政許可法的規(guī)定和省、市法制部門確定的時(shí)間表，我們重點(diǎn)做好了三個(gè)方面的工作：一是清理實(shí)施行政許可的主體；二是清理行政許可項(xiàng)目，明確項(xiàng)目名稱和實(shí)施機(jī)關(guān)；三是清理行政許可規(guī)定。整個(gè)清理過程中，都按時(shí)、按量和按質(zhì)填報(bào)好各類表格，報(bào)市法制局審核。經(jīng)過清理，市交通局是合格的一類行政主體，市運(yùn)政處、市地方海事局是法規(guī)授權(quán)的二類行政主體。共涉及行政許可項(xiàng)目三十五項(xiàng)（市交通局六項(xiàng)、市運(yùn)政處二十二項(xiàng)、市地方海事局七項(xiàng)）。

五、結(jié)合制度建設(shè)進(jìn)行效能監(jiān)察，建立效能監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制