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［中圖分類號］F28 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］1672－2426（2007）02－0035－01

長期以來，錦州工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，工廠企業(yè)無序分布在主城區(qū)范圍內(nèi)，既阻礙了城市的空間發(fā)展，又降低了寶貴的城市土地利用率，這就需要對城市的工業(yè)布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

一、錦州城市工業(yè)布局規(guī)劃的發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)對錦州市區(qū)現(xiàn)有工業(yè)布局狀況調(diào)查顯示，目前全市現(xiàn)有工業(yè)區(qū)域占地總面積2189公頃。其中主城區(qū)工業(yè)用地（不含南站新區(qū)）為938公頃，南站工業(yè)區(qū)用地61公頃，薛家工業(yè)區(qū)用地150公頃，湯河子工業(yè)區(qū)用地570公頃，八角臺工業(yè)區(qū)用地270公頃，錦州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)區(qū)用地200公頃。

由于缺乏健全的市場運(yùn)作機(jī)制，錦州工業(yè)用地布局比較零散，特色不夠明顯，難以適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的需要。這不僅限制了錦州市工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的空間，同時也對城市發(fā)展形成壓力，增加了城市開發(fā)建設(shè)成本，在一定程度上阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展。

二、城市工業(yè)布局規(guī)劃的基本原則

1．確保工業(yè)布局規(guī)劃的整體性。按照現(xiàn)代化工業(yè)區(qū)的要求，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入、高質(zhì)量建設(shè)、高效率管理，嚴(yán)格限制現(xiàn)有零散工業(yè)點(diǎn)繼續(xù)擴(kuò)大，鼓勵分散的工業(yè)點(diǎn)逐步向園區(qū)歸并集中，并努力提高土地利用率。

2．注重工業(yè)布局規(guī)劃的前瞻性。充分考慮與城市總體規(guī)劃的銜接，以統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、集中配套的原則謀劃發(fā)展藍(lán)圖，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)與城市布局、道路交通、舊城改造以及新區(qū)開發(fā)等結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的連接與共用共享，推進(jìn)高科技、外向型的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)發(fā)展。

3．把握工業(yè)布局規(guī)劃的時序性。在工業(yè)布局的整體把握上，從特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出發(fā)，項(xiàng)目支撐，有序推進(jìn)。做到統(tǒng)一規(guī)劃、留足余地、分步實(shí)施，形成與區(qū)域發(fā)展能力相匹配的合理集聚效應(yīng)。

4．體現(xiàn)工業(yè)布局規(guī)劃的合理性。以建設(shè)億噸大港為目標(biāo)，加快港口泊位建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，做強(qiáng)做大錦州港。以錦州臨港工業(yè)布局規(guī)劃為重點(diǎn)，抓住遼寧“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略和整體開發(fā)錦州灣的難得機(jī)遇，發(fā)揮臨港工業(yè)已經(jīng)形成的綜合優(yōu)勢，全力打造具有一定產(chǎn)業(yè)特色的工業(yè)帶。

三、錦州城市工業(yè)布局規(guī)劃的總體思路

錦州城市工業(yè)布局應(yīng)依托現(xiàn)有老工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)，借助港口發(fā)展所帶來的物資流通能力，采取組團(tuán)式的空間發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展石化工業(yè)、新型材料工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)三個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及汽車零部件產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)兩個新興產(chǎn)業(yè)，改造提升機(jī)械設(shè)備制造、電力、醫(yī)藥、紡織四個傳統(tǒng)行業(yè)。

錦州市城市工業(yè)布局規(guī)劃的總體思路是：適應(yīng)“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略和錦州灣開發(fā)開放發(fā)展的要求，以城市功能的整合和創(chuàng)新為主線，挖掘現(xiàn)有工業(yè)空間資源，增加城市工業(yè)用地比重，重點(diǎn)搞好臨港工業(yè)布局規(guī)劃，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，逐步形成錦州市工業(yè)“三區(qū)三帶”、“多國”的空間布局結(jié)構(gòu)?！叭齾^(qū)”即西海工業(yè)區(qū)、西北工業(yè)區(qū)、湯河子工業(yè)區(qū)（工業(yè)用地規(guī)劃發(fā)展前景可達(dá)4050公頃）；“三帶”即東部工業(yè)帶、西部工業(yè)帶、濱海工業(yè)帶（工業(yè)用地規(guī)劃發(fā)展前景可達(dá)2950公頃）；“多國”即八角臺工業(yè)園、薛家工業(yè)園，凌西工業(yè)園、凌東工業(yè)園等（工業(yè)用地規(guī)劃發(fā)展前景可達(dá)1000公頃）。

四、實(shí)施工業(yè)布局規(guī)劃需著重把握的幾個問題

1．調(diào)整和修編城市總體規(guī)劃，適應(yīng)工業(yè)發(fā)展的需要。要對錦州市原總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，尤其是努力增加開發(fā)區(qū)的用地面積，適度擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模，為錦州的工業(yè)發(fā)展提供更大的空間。

2．做好工業(yè)園區(qū)的控制性規(guī)劃，不斷提高工業(yè)園區(qū)的建設(shè)品位。要針對實(shí)際情況，在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上搞好規(guī)劃布局。同時，還要抓好一般工業(yè)小區(qū)的規(guī)劃，對園區(qū)產(chǎn)品定位、功能布局、環(huán)境治理等方面進(jìn)行綜合分析評價，并組織專家和有關(guān)職能部門進(jìn)行科學(xué)論證，確保園區(qū)建設(shè)在規(guī)劃、環(huán)保、土地利用等方面都達(dá)到較高的水準(zhǔn)。

3．適度超前規(guī)劃，加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。要堅(jiān)持“以規(guī)劃為指導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施先行”的方針，把交通、通訊、能源、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施作為園區(qū)開發(fā)建設(shè)的依托，適度超前規(guī)劃。

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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；相互影響

城市規(guī)劃指的是在一定時期內(nèi)城市規(guī)劃局對城市發(fā)展的戰(zhàn)略部署。城市規(guī)劃是一個城市各項(xiàng)建設(shè)和管理的依據(jù)。政府通過對城市規(guī)劃的制定和執(zhí)行來對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控。對城市土地資源進(jìn)行合理的配置和利用，探索出城市生活和生產(chǎn)的合理布局，有利于推動城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于提高市場產(chǎn)業(yè)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不單單指城市經(jīng)濟(jì)水平和市民生活水平的提高方面，還要關(guān)注到城市環(huán)境方面的發(fā)展?fàn)顩r。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要考慮到整治、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等各方面，要進(jìn)行科學(xué)的生產(chǎn)和發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)、綠色發(fā)展。要想實(shí)現(xiàn)這種綠色、可持續(xù)的城市的發(fā)展，就必須要制定城市規(guī)劃。在城市規(guī)劃的指引下，才能促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。：

一、城市規(guī)劃對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響：

1、城市規(guī)劃可以使城市的功能結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，能夠開拓城市發(fā)展的新空間。城市規(guī)劃可以優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。城市規(guī)劃編制的主要依據(jù)就是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，如城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀等等各種因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況將在很大程度上取決于城市空間地域的合理落實(shí)和布置。根據(jù)我國國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，幾乎全國所有城市都完成了上一輪規(guī)劃的內(nèi)容和目標(biāo)，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化和調(diào)整做了充足的準(zhǔn)備。

2、城市規(guī)劃可以有效的推動城市中第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而增強(qiáng)城市的資本競爭優(yōu)勢。發(fā)展以新型服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)將是國家城市經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的方向和目標(biāo)。而城市規(guī)劃的制定中會特別注意對城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)行引導(dǎo)。注重將銷售、供應(yīng)、辦公、服務(wù)、娛樂、文化等活動聯(lián)系起來，使各個場所得到相應(yīng)的、最適合的發(fā)展和市場效益，增強(qiáng)城市的資本競爭力，建成高水準(zhǔn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施以引入國際資本。

3、城市規(guī)劃可以在長時期內(nèi)，合理有序的引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市規(guī)劃從整體上對城市今后幾年的發(fā)展做出長遠(yuǎn)規(guī)劃，同時也會對城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題和目標(biāo)進(jìn)行具體化，使得規(guī)劃期限與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的期限一致兌現(xiàn)。城市規(guī)劃的計(jì)劃性、長遠(yuǎn)性、具體化，都能真正發(fā)揮其對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)作用。

此外，城市規(guī)劃的不到位和不科學(xué)、不合理也將會對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的消極影響。因?yàn)槌鞘幸?guī)劃屬于政府經(jīng)濟(jì)職能管理體系, 它是政府行為的一個組成部分, 是市場經(jīng)濟(jì)體制下的一種特殊需要。但如果城市規(guī)劃沒有根據(jù)城市的具體情況，也沒有調(diào)查城市市場的發(fā)展結(jié)構(gòu)和體系，它也將阻礙城市市場的健康快速發(fā)展。

二、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對城市規(guī)劃產(chǎn)生的影響

1、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀決定了城市規(guī)劃制定的方向，成為城市規(guī)劃的依據(jù)。如果對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查的不清楚、不真實(shí)，將會導(dǎo)致城市規(guī)劃具有誤導(dǎo)性和阻礙性。所以，在制定城市規(guī)劃之前，一定要對城市企業(yè)的規(guī)模大小、地理位置以及城市的地質(zhì)水文、地形地貌都調(diào)查分析清楚。

2、地區(qū)經(jīng)濟(jì)將在很大程度上決定城市規(guī)劃執(zhí)行起來的速度和質(zhì)量。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀是城市規(guī)劃得以順利執(zhí)行的條件和基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的地區(qū)使得城市規(guī)劃的進(jìn)程加快，效率提高，最終推動經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。反之，則會影響甚至阻礙城市規(guī)劃的執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)。此外，由于地區(qū)企業(yè)分布狀況以及發(fā)展?fàn)顩r不同，將會直接影響城市規(guī)劃的制定速度和難易程度。

三、將城市城市規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，促進(jìn)兩者共同發(fā)展

由上述分析，我們可以得知城市規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者是相互影響，相互發(fā)生作用的。城市規(guī)劃是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指向標(biāo)和動力，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市規(guī)劃的條件和目標(biāo)。所以我們要認(rèn)真研究兩者發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，將城市規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r緊密結(jié)合起來，促進(jìn)雙方共同發(fā)展。

城市規(guī)劃的制定和執(zhí)行要依據(jù)城市中產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及潛力。重視城市第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造符合可持續(xù)發(fā)展的城市綠色環(huán)境。據(jù)調(diào)查資料顯示，城市規(guī)劃目前忽視了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，忽視了農(nóng)業(yè)在城市化發(fā)展中發(fā)揮的重要作用。所以，要重視城市中的第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為人們提供賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)保證。此外，還要進(jìn)行城市第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整。拓寬城市發(fā)展新空間。

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程要按照城市發(fā)展規(guī)劃的大方向和具體步驟來進(jìn)行。城市發(fā)展規(guī)劃是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指向標(biāo)，所以，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一定要嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃中的各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)，例如要力行環(huán)境的保護(hù)，綠化工程的建設(shè)等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。按照城市規(guī)劃的步驟腳踏實(shí)地的走，就能夠提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

結(jié)語：

城市規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展都在城市發(fā)展和建設(shè)中發(fā)揮著非常重要的作用。城市規(guī)劃中包含著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素，而城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展又能夠有效的提升城市規(guī)劃制定和執(zhí)行的速度和質(zhì)量，兩者相互影響，相互作用。所以，在實(shí)際城市建設(shè)中，一定要將兩者緊密結(jié)合，相互促進(jìn)共同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

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第二條  本省城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理，適用本辦法。

第三條  省城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)全省城市國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理工作。

市（地）、縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理工作。

第四條  在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓，必須嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

第五條  城市人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)會同城市規(guī)劃行政主管部門編制城市國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃，按規(guī)定納入城市總體規(guī)劃。

第六條  城市人民政府的城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市詳細(xì)規(guī)劃和城市國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃的實(shí)施步驟，提出規(guī)劃條件及附圖，經(jīng)批準(zhǔn)出讓城市國有土地使用權(quán)的人民政府的城市規(guī)劃行政主管部門審查同意后，作為制定該地塊出讓方案的規(guī)劃要求依據(jù)。

第七條  規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)包括地塊面積，土地使用性質(zhì)，容積率，建筑密度和高度，停車泊位，主要出入口，綠地比例，須配套的城市公共設(shè)施、工程設(shè)施、建筑界線以及其他要求。

附圖應(yīng)當(dāng)詳細(xì)標(biāo)明地塊區(qū)位和現(xiàn)狀，地塊座標(biāo)、標(biāo)高，道路紅線、座標(biāo)、標(biāo)高，出入口位置、建筑界線以及地塊周圍地區(qū)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施條件。

第八條  規(guī)劃條件及附圖經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意后，任何單位和個人均不得擅自變更；確需變更的，必須經(jīng)原審查機(jī)關(guān)同意。

第九條  土地使用權(quán)出讓，由市、縣人民政府有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。出讓的每幅地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案，按照國務(wù)院和省人民政府的規(guī)定報批后，由市、縣人民政府土地管理部門實(shí)施。

有關(guān)部門和單位在制定、實(shí)施土地使用權(quán)出讓方案時，必須嚴(yán)格遵守城市規(guī)劃。

第十條  土地使用權(quán)出讓合同必須附具規(guī)劃條件及附圖。

第十一條  土地使用權(quán)出讓合同簽定后，受讓方應(yīng)當(dāng)持合同到審查規(guī)劃條件及附圖的城市規(guī)劃行政主管部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

受讓方在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可到土地管理部門辦理土地使用權(quán)權(quán)屬證明手續(xù)。

第十二條  以出讓方式取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，受讓方必須遵守原出讓合同中規(guī)劃條件及附圖的規(guī)定，并到城市規(guī)劃行政主管部門辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證變更手續(xù)。

第十三條  以劃撥方式取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，必須按規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)和補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金，并到城市規(guī)劃行政主管部門辦理規(guī)劃批準(zhǔn)手續(xù)。

第十四條  土地使用權(quán)受讓方必須按照規(guī)劃條件及附圖和建設(shè)用地規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

第十五條  土地使用權(quán)受讓方在建設(shè)用地規(guī)劃許可范圍內(nèi)，自愿多為公眾提供公共使用空間的，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)允許，并在符合城市規(guī)劃的條件下，適當(dāng)提高其容積率。

經(jīng)批準(zhǔn)提高容積率的，受讓方應(yīng)當(dāng)?shù)酵恋毓芾聿块T依法辦理土地使用權(quán)出讓合同變更手續(xù)。

第十六條  城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對開發(fā)建設(shè)活動是否符合城市規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和必要的資料。檢查者有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第十七條  違反本辦法第六條規(guī)定，規(guī)劃條件及附圖未經(jīng)審查同意的，其規(guī)劃條件及附圖無效。

第十八條  違反本辦法規(guī)定，擅自變更規(guī)劃條件及附圖或者土地使用權(quán)出讓合同中未附具規(guī)劃條件及附圖的，城市規(guī)劃行政主管部門不予發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第十九條  違反本辦法規(guī)定，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得土地使用權(quán)權(quán)屬證明的，土地權(quán)屬證明無效，占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回；對受讓方和土地審批機(jī)關(guān)的有關(guān)責(zé)任人員，由其主管部門給予行政處分。

第二十條  違反本辦法規(guī)定，土地使用權(quán)受讓方未按規(guī)劃條件及附圖和建設(shè)用地規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令其限期改正，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由城市規(guī)劃行政主管部門處以土建工程造價的百分之三至百分之十的罰款。對有關(guān)責(zé)任人員，由其主管部門給予行政處分。

第二十一條  城市規(guī)劃行政主管部門在實(shí)施罰沒處罰時，必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒票據(jù)。罰沒收入繳同級財(cái)政。

第二十二條  當(dāng)事人對城市規(guī)劃行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向同級人民政府或者作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級主管機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

篇4

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理；創(chuàng)新

前言

城市規(guī)劃管理，包括城市規(guī)劃編制管理、城市規(guī)劃審批管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理等三個部分。城市規(guī)劃發(fā)展至今已經(jīng)有越來越多的人認(rèn)識到規(guī)劃編制、規(guī)劃研究、規(guī)劃管理是個統(tǒng)一體，是―個問題在不同階段的不同體現(xiàn)。那么城市規(guī)劃管理工作的本質(zhì)和內(nèi)容是什么？以及如何做好規(guī)劃管理工作呢?

1城市規(guī)劃管理工作的性質(zhì)

1．1城市規(guī)劃管理是一種手段

城市規(guī)劃管理是通過一定的手段把城市規(guī)劃目標(biāo)、設(shè)想與當(dāng)前建設(shè)活動結(jié)合起來，使其落實(shí)到地面上成為具體化。由此可見，它是保證城市規(guī)劃實(shí)施的重要手段，如果沒有城市規(guī)劃管理工作，城市規(guī)劃得再合理、再科學(xué)、再切合實(shí)際，也不會順利地實(shí)現(xiàn)。

1.2城市規(guī)劃管理是管理活動

城市規(guī)劃管理是通過一系列的管理活動來實(shí)現(xiàn)的，包括建設(shè)項(xiàng)目的選址、定點(diǎn)、總圖審查、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，以及建設(shè)項(xiàng)目的申請、方案審查、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、放線驗(yàn)線、竣工驗(yàn)收，還有違章占地和違章建設(shè)的查處等，要過多層次的把關(guān)，辦一系列手續(xù)，因此說它是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的社會的實(shí)踐管理活動。

2城市規(guī)劃管理工作的具體表現(xiàn)

2．1組織引導(dǎo)

組織城市規(guī)劃(包括總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃)的編制、報批和實(shí)施。包括健全相應(yīng)的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，以及具體地組織各種調(diào)查、評議、審議活動和咨詢、檢查、評比等活動。擬定一項(xiàng)方針政策和法規(guī)、制度，引導(dǎo)城市建設(shè)按照城市規(guī)劃要求，有計(jì)劃、有秩序、有步驟地進(jìn)行，使各項(xiàng)建設(shè)盡可能合理布局、節(jié)省用地 節(jié)約投資、提高效益。

2．2計(jì)劃協(xié)調(diào)

根據(jù)城市規(guī)劃設(shè)想，結(jié)合當(dāng)?shù)禺?dāng)時社會、政治、經(jīng)濟(jì)、科技與自然的實(shí)際情況，提出全面的城市建設(shè)在時間、空間方面的實(shí)施計(jì)劃和分期實(shí)施計(jì)劃及其估算。實(shí)質(zhì)上規(guī)劃本身就具有計(jì)劃的含義。

2.3控制決策

采用行政的、法制的、經(jīng)濟(jì)的方式對各種城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行直接的制約，如控制大城市人口規(guī)劃，支持小城市發(fā)展，保護(hù)文物古跡和優(yōu)美環(huán)境，使城市建設(shè)有計(jì)劃，按比例進(jìn)行，并留有發(fā)展余地等，發(fā)展有利條件，限制不利因素，避免損失和浪費(fèi)，使城市發(fā)展建設(shè)遵循健康的軌道進(jìn)行。

2.4監(jiān)督服務(wù)

隨時監(jiān)督、檢查城市規(guī)劃實(shí)施情況，查看、了解建設(shè)部位是否按照城市規(guī)劃要求施工，及時糾正一切違反城市規(guī)劃和法規(guī)制度要求的行為，堅(jiān)決制約違章占地和違章建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生。并運(yùn)用行政手段獎優(yōu)罰劣，制止不正之風(fēng)。

3城市規(guī)劃管理中的問題

城市規(guī)劃實(shí)施管理是指按照由法定程序編制和批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，依據(jù)國家和各級政府頒布的城市規(guī)劃法規(guī)和具體規(guī)定，采用行政的、社會的、法制的、經(jīng)濟(jì)的、科學(xué)的管理方法，對城市的各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)活動進(jìn)行統(tǒng)一的安排的控制，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)城市的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)有計(jì)劃、有秩序、有步驟地協(xié)調(diào)發(fā)展，保證城市規(guī)劃實(shí)施。在這里，扼要地把城市規(guī)劃實(shí)施管理的主要內(nèi)容歸納為如下三個方面：

3．1城市規(guī)劃是確保城市土地利用科學(xué)合理的唯―法律依據(jù)

城市建設(shè)用地規(guī)劃管理，就是在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下，運(yùn)用法律賦予的控制手段，保證城市土地利用科學(xué)合理和節(jié)約原則的實(shí)現(xiàn)。為城市土地的征用、規(guī)劃和具體使用依據(jù)和創(chuàng)造先決條件。城市建設(shè)用規(guī)劃管理的重點(diǎn)是要嚴(yán)格控制與城市規(guī)劃有關(guān)的各類建設(shè)的選址、定點(diǎn)，使之符合城市規(guī)劃。主要制約手段是由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的具有法律效益的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，也就是說凡與城市規(guī)劃有關(guān)的種類建設(shè)，必須由城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)選址定點(diǎn)，按法定程序核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，否則不得以任何借口使用土地進(jìn)行建設(shè)活動。

3．2建設(shè)工程規(guī)劃管理

城市建沒工程規(guī)劃管理，是指為保證城市規(guī)劃區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)活動符合城市規(guī)劃，城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)法定的審批程序，對于各類建設(shè)活動進(jìn)行規(guī)劃管理，這是城市規(guī)劃實(shí)施管理中的―個十分重要的環(huán)節(jié)。概括地說，城市建設(shè)工程規(guī)劃管理的具體內(nèi)容就是：任何單位和個人在城市規(guī)劃區(qū)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持按照國家規(guī)定的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請。城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請。城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，并審查有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)文件和圖紙，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，確定其建設(shè)活動的合法陛。

3.3城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查

城市規(guī)劃實(shí)施管理是各級城市規(guī)劃行政主管部門法定的職能管理工作，是城市規(guī)劃實(shí)施管理的一項(xiàng)不可忽視的重要組成部分，它的主要內(nèi)容是對各項(xiàng)進(jìn)行中的建設(shè)活動進(jìn)行定期和不定期的嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，及時制止和依法處理城市規(guī)劃區(qū)出現(xiàn)的違法占地和違法建設(shè)行為，保證城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。

4．對城市規(guī)劃管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議

4.1建立城市規(guī)劃管理人員的職業(yè)道德教育與專業(yè)知識培訓(xùn)工作體系

必須有計(jì)劃地進(jìn)行職工的思想、職業(yè)道德教育和組織各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高城市規(guī)劃管理部門的服務(wù)意識，樹立密切聯(lián)系群眾、勤政務(wù)實(shí)、廉沽奉公的優(yōu)良作風(fēng)，不斷增強(qiáng)管理人員的素質(zhì)，加快新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用， 斷提高規(guī)劃管理工作的水平。

4.2建立多學(xué)科專業(yè)化人才的管理隊(duì)伍

市場經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃管理者面臨各種科學(xué)技術(shù)、社會關(guān)系、經(jīng)濟(jì)效益、公眾利益錯綜復(fù)雜的矛盾，這就要求規(guī)劃管理者有廣泛的多學(xué)科知識并有綜合運(yùn)用的能力。在人員選擇上，要求一專多能；在隊(duì)伍的人受配備上，要增加土木工程、給排水、水利水電、法律、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)人員。

4.3建立聯(lián)合審批制度

在市場經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)打破各部門之間各自為政的舊習(xí)俗，縮短材料報道、審核流程、方案修改、驗(yàn)收發(fā)證的時間，建立以規(guī)劃部門為主，園林、環(huán)保、人防、消防、交通、電信、煤氣等部門參加的聯(lián)合審批制度，聯(lián)合辦公，限定審批時問，統(tǒng)一收件，發(fā)證。這將大大提高工作效率，方便辦事人。

4.4建立健全富有特色的城市規(guī)劃地方性法規(guī)體系

市場經(jīng)濟(jì)在一定意義上說就是法制經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃管理應(yīng)改變過去那種單純依靠行政手段的“人治”方法，用“法制”代替“人治”。而且市場經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)，愈要加強(qiáng)法制。重視走城市規(guī)劃法制化的道路，一方面是城市政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)用法律手段保障規(guī)劃實(shí)施的需要，另一方面也是對開發(fā)商合理、正當(dāng)利益的保護(hù)，是優(yōu)化投資環(huán)境的體現(xiàn)。

4.5建立靈活多樣的城市規(guī)劃管理政策體系

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，地區(qū)與地區(qū)之間、城市與城市之問對投資的爭取成為各地方政府的當(dāng)務(wù)之急，而國際國內(nèi)的資金總是流向回報率高的地方。投資環(huán)境成為政府與投資者普遍關(guān)注的問題，而作為政府行為的城市規(guī)劃管理對投資環(huán)境的形成與改善有著極大的影響，所以，在規(guī)劃管理過程中，必須運(yùn)用靈活多樣的政策，以吸引城市建設(shè)資金，促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.6建立城市規(guī)劃管理權(quán)限制度

隨著城市化與市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市建設(shè)活動日益增加，城市規(guī)劃管理的工作量也將越來越大。所以，必須正確處理好規(guī)劃管理權(quán)下放與統(tǒng)一的關(guān)系，遵守規(guī)劃管理極限制度，以確保城市建設(shè)的順利進(jìn)行和健康發(fā)展。

篇5

1生態(tài)城市的概念

生態(tài)城市的概念源于聯(lián)合國教科文組織的城市概念和發(fā)展模式，現(xiàn)階段，國際上生態(tài)城市的研究蓬勃發(fā)展，使生態(tài)城市的理論研究得到不斷的豐富和完善。但至今為止，生態(tài)城市的理論和實(shí)踐基本還處在研究和探索階段，還沒有公認(rèn)的確切的定義[3]。生態(tài)城市也是人類社會文明進(jìn)步的一個新標(biāo)志，城市在系統(tǒng)內(nèi)部及外部建立起和諧的生態(tài)關(guān)系，是現(xiàn)代城市發(fā)展的高級形式和高級階段[4]。生態(tài)城市的內(nèi)涵也必然會隨著社會的發(fā)展而不斷深化、充實(shí)。

2生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的基本原則及步驟

生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)遵循系統(tǒng)性原則。必須綜合考慮經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，應(yīng)本著系統(tǒng)性的原則，追求整個城市生態(tài)系統(tǒng)的整體最優(yōu)，這是協(xié)調(diào)發(fā)展必須遵守的原則。

2.1生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的步驟

生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)不可能一步實(shí)現(xiàn)，可以分三步走：

第一步：初級階段。此階段以社會、經(jīng)濟(jì)與自然相協(xié)調(diào)為原則，使全民充分意識到我們生存與發(fā)展所面臨的危機(jī)，為下一步的發(fā)展作好準(zhǔn)備。

第二步：發(fā)展階段。此階段進(jìn)一步增加公從的生態(tài)意識，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展關(guān)系。

第三步：高級階段。此階段的規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展始終保持動態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)自組織、自調(diào)節(jié)，創(chuàng)造人類的新生活和新社會。

以上三個步驟對于不同的城市來說，由于自身的條件差異，發(fā)展時間不盡相同，而且每個步驟并不是完全割裂的而是相互聯(lián)系，持續(xù)發(fā)展的。

2.2我國規(guī)劃建設(shè)生態(tài)城市面臨的主要問題

(1)生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀，工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放，對污染控制主要采取末端治理措施，使得環(huán)境污染在加劇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染還在加劇，并與城市的污染連片疊加，達(dá)不到治本的目的。

(2)社會價值觀混亂，經(jīng)濟(jì)的高速增長與社會文明發(fā)展的相對滯后形成了鮮明的對比。隨著功利主義價值觀的普遍，急功近利成為人們追求的主流，人際關(guān)系淡漠。

(3)區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較發(fā)達(dá)國家有很大的滯后，我國區(qū)域發(fā)展不平衡，貧富差距日益拉大，人口仍然眾多，這些都是我國生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)所必須面對的主要問題。

2.3我國生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的對策與措施

(1)科學(xué)論證，搞好城市的總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略。把人與自然看作一個整體系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃，達(dá)到生態(tài)城市有序穩(wěn)定高效發(fā)展的目的。

(2)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化程度直接影響城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。城市綠化程度是生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的重要指標(biāo)，建立城市綠地系統(tǒng)境。

(3)加強(qiáng)公共教育，這就要求我們在生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的同時將人口控制與人口素質(zhì)提高緊密聯(lián)系起來。教育是人力資源開發(fā)的根本途徑，直接改變、提高和優(yōu)化人的智力、技能結(jié)構(gòu)，從而有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高質(zhì)化、高層次化方向發(fā)展。

(4)建立有利于持續(xù)高效發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，我國的經(jīng)濟(jì)增長始終受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理的束縛，結(jié)構(gòu)型污染長期存在。

3生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容

3.1生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃建設(shè)規(guī)劃

以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加速培植現(xiàn)代高新農(nóng)業(yè)科技示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜和花木產(chǎn)業(yè)，50％縣達(dá)到生態(tài)市規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)業(yè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。在考慮糧食安全的前提下，推進(jìn)發(fā)展畜牧業(yè)發(fā)展，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。樹立品牌意識，從產(chǎn)銷現(xiàn)狀出發(fā)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，明確發(fā)展方向，積極擴(kuò)大無公害蔬菜和林果業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，大力推廣無公害生產(chǎn)技術(shù)。

規(guī)劃目標(biāo)：

發(fā)展達(dá)標(biāo)期(2011―2015年)在全市范圍內(nèi)形成有特色、成規(guī)模的生態(tài)農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)綜合效益顯著提高，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)牧產(chǎn)品基地規(guī)劃建設(shè)逐步開展，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，農(nóng)業(yè)廢棄物基本實(shí)現(xiàn)資源化利用。

鞏固提高期(2016---2020年)進(jìn)一步加快綠色農(nóng)林牧產(chǎn)品和有機(jī)食品基地的發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃建設(shè)，形成完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益的同步提高和協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2生態(tài)工業(yè)規(guī)劃建設(shè)規(guī)劃

全面提高、協(xié)調(diào)發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化和人性化，重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園發(fā)育成熟，抵御市場和環(huán)境風(fēng)險的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，生態(tài)資產(chǎn)同步增值。強(qiáng)化企業(yè)橫向和縱向合作，提高集群發(fā)展質(zhì)量。還要加強(qiáng)節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品及水處理設(shè)備產(chǎn)品的開發(fā)。要通過采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和加強(qiáng)管理，提高資源利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

規(guī)劃目標(biāo)

目標(biāo)(2011年一2015年)

重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)、跨越發(fā)展階段。在構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)產(chǎn)業(yè)的核心體系中，使絕大多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)型：完成循環(huán)型工業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系和生態(tài)保障體系的規(guī)劃建設(shè)，基本建立起新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)的主體框架。規(guī)?；髽I(yè)通過IS0--'14000認(rèn)證比率達(dá)到30％，一半以上工業(yè)園區(qū)建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

目標(biāo)(2016年一2020年)

全面提高、協(xié)調(diào)發(fā)展階段。進(jìn)一步強(qiáng)化提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)的成果，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；蜕鷳B(tài)化；實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)園的園區(qū)化、生態(tài)化和人性化；重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園發(fā)育成熟，抵御市場和環(huán)境風(fēng)險的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，全市社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，生態(tài)資產(chǎn)同步增值。

3.3生態(tài)服務(wù)業(yè)規(guī)劃建設(shè)規(guī)劃

生態(tài)服務(wù)業(yè)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，包括生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、綠色商業(yè)和金融服務(wù)部門以及其他有關(guān)的服務(wù)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)域合作，打造服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和形成新的增長點(diǎn)。文化、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在新型服務(wù)業(yè)中占據(jù)重要地位，規(guī)劃建設(shè)成大廣場等一批大型文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提升全市文化產(chǎn)業(yè)品位和市場競爭力，建立文化產(chǎn)業(yè)基地。

目標(biāo)(2011年-2015年)

2011-2015年，服務(wù)業(yè)增加值年均增速為22．5％左右，到2015年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)990億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到45％；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員年均增長速度為4％左右，到2015年，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到80萬人，占全部從業(yè)人員比重達(dá)到35％左右。

目標(biāo)(2016年-2020年)

服務(wù)業(yè)增加值年均增速為12％左右，到2020年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到1750億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到48．6％；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員年均增長速度為4％左右，到2020年，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到100萬人，占全部從業(yè)人員比重達(dá)到45％左右。

3.4生態(tài)人居體系

生態(tài)細(xì)胞工程規(guī)劃建設(shè)包括了環(huán)保模范城市、文明生態(tài)村和生態(tài)住宅小區(qū)規(guī)劃建設(shè)等工程?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)是人工生態(tài)系統(tǒng)中最重要的部分，重點(diǎn)搞好城市給水和公共交通、園林綠化的規(guī)劃建設(shè)。大力推行節(jié)約用水，關(guān)閉自備井，嚴(yán)格控制耗水量大的項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會。供熱管網(wǎng)在其供熱區(qū)域內(nèi)均采用枝狀管網(wǎng)，以提高供熱的可靠性，增加供熱面積，提高集中供熱普及率。

4總結(jié)

生態(tài)城市是未來城市的發(fā)展方向，它在社會系統(tǒng)方面強(qiáng)調(diào)和諧、共享、共存，主動適應(yīng)社會關(guān)系的變化，重視人的精神需要，在自然系統(tǒng)方面講求生態(tài)平衡和人與自然的和諧，是可持續(xù)發(fā)展的人居生態(tài)系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】法制規(guī)劃 問題分析 城市規(guī)劃法

中圖分類號： TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

《城市規(guī)劃法》是建設(shè)系統(tǒng)的一部大法，是搞好城市規(guī)劃、城市建設(shè)和管理的法律依據(jù)。城市規(guī)劃法的執(zhí)行好壞。是城市規(guī)劃能否真正做到有法必依，違法必究的關(guān)鍵。目前《城市規(guī)劃法》在執(zhí)法過程中有一些突出問題需要解決，從而確保城市規(guī)劃的順利實(shí)施。

近幾年來，我國大部分城市在規(guī)劃建設(shè)中都沒有按基本方針的指導(dǎo)來進(jìn)行，進(jìn)而不斷出現(xiàn)了一些與方針背道而馳的現(xiàn)象，由于規(guī)范的脆弱這些現(xiàn)象也屢見不鮮。為此，我們的國家、政府和城市居民已付出了沉重的政治和經(jīng)濟(jì)代價，對產(chǎn)生這些現(xiàn)象的根本原因進(jìn)行深入研究，盡快找到解決問題的機(jī)制已刻不容緩。

我國的法律體系包括以下法律部分：憲法、行政法、民法、經(jīng)濟(jì)法、勞動法與社會保障法、環(huán)境法、刑法、刑事訴訟法、軍事法。其中行政法又分為一般行政法和特別行政法，無論是一般行政法還是特別行政法又都可以分為行政實(shí)體法和行政程序法。

1、 實(shí)施階段的問題

在社會現(xiàn)實(shí)生活中，法律的實(shí)施就是法律在生活中的具體應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)目的的行為。是法律運(yùn)行的一個十分重要的環(huán)節(jié)，這對于法律也有著十分重要的意義。法律制訂的最終目的就是通過法律的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)法律中涉及的公民的權(quán)利和義務(wù)，使法律意志得以明確的實(shí)現(xiàn)。美國著名的社會法學(xué)家龐德曾指出：“法律的生命在于它的實(shí)行。”中國古人徐干說：“賞罰者不在于必重，而在于必行。必行，則雖不重而民肅。不行，則雖重而民怠?！?/p>

1．1 從國家機(jī)關(guān)及其公職人員的執(zhí)法活動方面來看

因?yàn)闆]有成套的法定方法和步驟即程序法，由于它對各級政府部門制定的城市功能體現(xiàn)、發(fā)展方向的明確、建設(shè)目標(biāo)方向等是否符合城市規(guī)劃法規(guī)定的原則和方針進(jìn)行科學(xué)的評價，這樣一來就較易受到領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行者個人行為的影響和干擾。

1．2 從守法方面來看

由于規(guī)劃設(shè)計(jì)單位是受政府部門的委托和管理，當(dāng)政府部門的執(zhí)法過程出現(xiàn)偏差時，設(shè)計(jì)單位和專業(yè)設(shè)計(jì)人員往往難以用基本方針去說服上級主管和政府部門的領(lǐng)導(dǎo)對這種偏差進(jìn)行糾正，也就是說，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的守法行為缺乏基礎(chǔ)，從經(jīng)濟(jì)和體制上也不可能按照規(guī)劃法規(guī)定的原則和方針來編制城市規(guī)劃文件。

2、執(zhí)法中的若干突出問題

2. 1城市規(guī)劃行政主管部門的管理權(quán)限亟待明確

《城市規(guī)劃法》第九條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作?！钡诙l則規(guī)定：“制定和實(shí)施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須遵守本法。”這使得行政主管范圍與法定實(shí)施范圍不一致。而且對于城市規(guī)劃區(qū)的確定，則顯得法律嚴(yán)密性不足，隨意性較大。在每次城市總體規(guī)劃的修編中，都需要對城市規(guī)劃區(qū)的范圍進(jìn)行調(diào)整。近年來出現(xiàn)的城郊結(jié)合部、規(guī)劃區(qū)與非規(guī)劃區(qū)的邊緣建設(shè)管理失控，出現(xiàn)了許多違章建筑；屬于不一定分布在規(guī)劃區(qū)范圍的工程建設(shè)，如航空港、碼頭、鐵路樞紐等等的合理布局規(guī)劃，往往失去有效的規(guī)定管理。這些問題在一定程度上與上述因素有關(guān)。

2.2 加強(qiáng)對城市范圍內(nèi)違法用地和違法建設(shè)的行政處罰力度

按現(xiàn)行《城市規(guī)劃法》第四十二條規(guī)定 從停工處罰— — 行政復(fù)議或法院訴訟—— 裁定或判決—— 申請法院強(qiáng)制執(zhí)行起碼要數(shù)月甚至幾年，這樣規(guī)劃部門只能眼看違章建筑從基礎(chǔ)開始直到整棟摟層差不多完工而不能直接拆除，等到執(zhí)行時勞民傷財(cái)，損失慘重。這種有法不能執(zhí)行的狀況，加大了規(guī)劃執(zhí)法的難度。這就需要法律規(guī)范在結(jié)構(gòu)上包含有能夠作出迅速、有效、有力的強(qiáng)制處罰的內(nèi)容。法律必須賦予規(guī)劃部門能將違法違章建設(shè)工程消滅在萌芽狀態(tài)中的權(quán)利。

2.3 對嚴(yán)重影響城市規(guī)劃或影響城市規(guī)劃的處罰依據(jù)必須重新界定

我國《城市規(guī)劃法》規(guī)定，對違法建設(shè)行為的行政處罰可視其對城市規(guī)劃的影響程度歸納為兩類：一類是嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，責(zé)令停止建設(shè)，拆除或沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施；另一類是影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的．責(zé)令限期改正，并處罰款。由此可見，對違法建設(shè)行為進(jìn)行處罰的唯一依據(jù)是影響城市規(guī)劃的程度。但是，由于《城市規(guī)劃法》對違法建設(shè)行為影響城市規(guī)劃的程度規(guī)定過于原則，對違法建設(shè)行為中哪些屬于嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，哪些屬影響城市規(guī)劃沒有作出進(jìn)一步的詳細(xì)定性，只是在第三十五條規(guī)定：“任何單位和個人不得占用道路、廣場、綠地、高壓供電走廊和壓占地下管線進(jìn)行建設(shè)?！边@可視為嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的情形。很明顯，這樣的規(guī)定不具有可操作性。許多地方制定頒布的地方性法規(guī)、規(guī)章中，對屬于“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃”情形的規(guī)定也同樣較為原則，難以操作。

規(guī)定指出：1、對用地性質(zhì)、城市景觀、城市環(huán)境、文物保護(hù)、風(fēng)景名勝、重要工程實(shí)施造成嚴(yán)重影響的違法建設(shè)；2、侵占學(xué)校、醫(yī)院、體育和公共活動場所用地的違法建設(shè)；3、侵占道路、廣場、停車場、綠地、管線、人防、消防或防洪排澇通道及設(shè)施、規(guī)劃保留或保護(hù)的水體、廣播電視或電訊通道及設(shè)施，高壓供電走廊的違法建設(shè)；4、侵占市政設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施用地的違法建設(shè)。實(shí)際上，這些行為屬于“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃”的違法建設(shè)是不言而喻的，因?yàn)樯鲜銮樾沃羞`法建設(shè)者進(jìn)行的建設(shè)活動往往發(fā)生在公共或他人用地上，而不是發(fā)生在自有用地上。在實(shí)際生活中，違法建設(shè)行為大多是由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使而在自有用地上進(jìn)行的。因此，對嚴(yán)重影響城市規(guī)劃情形的法律規(guī)定應(yīng)更多關(guān)注自有用地上的違法建設(shè)行為。唯有這樣才能為查處違法建設(shè)行為提供更加豐富的法律依據(jù)。

3、實(shí)施監(jiān)督的問題

在當(dāng)今社會，法律監(jiān)督制度有待加強(qiáng)和完善，它是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物，是維護(hù)法律最嚴(yán)的重要制度之一，是制約權(quán)力集中、抵制、保護(hù)公民合法權(quán)益的有效手段。我國目前的城市規(guī)劃的制定和管理體制中，沒有任何專門機(jī)構(gòu)能夠政府在能否按規(guī)定行事中行使執(zhí)法并對其是否科學(xué)進(jìn)行評估，司法機(jī)關(guān)只能對其是否違法進(jìn)行監(jiān)督，對其是否按原則和方針辦事則是無能為力的。

從事設(shè)計(jì)的單位人員在設(shè)計(jì)過程中主要根據(jù)任務(wù)書進(jìn)行方案設(shè)計(jì)和規(guī)劃。在這個委托直至審查通過的范圍里，對守法的監(jiān)督主要體現(xiàn)在政府和職能部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)資質(zhì)和執(zhí)行規(guī)程規(guī)范方面進(jìn)行審查，但在任務(wù)書的內(nèi)容違背城市規(guī)劃的原則和方針時，整個設(shè)計(jì)和方案審批的過程卻沒有一個步驟來對此進(jìn)行監(jiān)督和評價。

從法制的角度來看，上述原則和方針并沒有很好有效地落實(shí)，也沒有什么監(jiān)督機(jī)制和體系，更談不上相應(yīng)的處理措施了，所以單單只靠執(zhí)法者和守法者的自覺是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更不能為貫徹實(shí)施方針和原則作保證，由此可見，城市規(guī)劃法規(guī)定的一些原則和方針在具體實(shí)施過程中還有待加強(qiáng)，這種情況下出現(xiàn)偏差也是在所難免的。

結(jié)語

我們應(yīng)該在社會主義法制的基礎(chǔ)上，認(rèn)清全球化、外來資本和文化對我國空間規(guī)模和生產(chǎn)效率的影響，避免我國已經(jīng)存在的地理空間不平衡進(jìn)一步擴(kuò)大，通過執(zhí)行城市規(guī)劃原則和方針，提高我國的城市空間效率，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程。我們認(rèn)為，我國的城市規(guī)劃法制建設(shè)必須按照以人為本的科學(xué)發(fā)展理念、體現(xiàn)正當(dāng)法律程序的精神和彰顯城市個性與文化特色的新思路進(jìn)行整體性的理性變革與重構(gòu)，從而重新界定與配置政府的規(guī)劃職能，以推動中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅毫才．中國行政法講義[M]．北京：人民法院出版社，1993．

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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市建設(shè)；發(fā)展藍(lán)圖；城市規(guī)劃檔案；信息化

21世紀(jì)是信息技術(shù)飛速發(fā)展的年代，信息化已滲透到社會生活的各個角落。信息化是當(dāng)今時展的大趨勢，代表著先進(jìn)生產(chǎn)力。[1]它的發(fā)展對城市規(guī)劃檔案管理和建設(shè)工作有著積極的影響，為城市規(guī)劃檔案管理和建設(shè)工作帶來了諸多便利。在已經(jīng)無法離開計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息科技的今天，檔案信息化已成為城市規(guī)劃檔案管理和建設(shè)發(fā)展的必然趨勢。現(xiàn)代信息技術(shù)在不斷發(fā)展，因此城市規(guī)劃檔案管理和建設(shè)信息化也是一個不斷發(fā)展的動態(tài)過程，這就需要城市規(guī)劃檔案工作者不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)，與時俱進(jìn)，不斷分析當(dāng)前城市規(guī)劃檔案信息化管理與建設(shè)工作中存在的不足，積極探尋可行對策來夯實(shí)城市規(guī)劃檔案管理和建設(shè)信息化的基礎(chǔ)，推動城市規(guī)劃檔案信息化進(jìn)程，促使其更好地為城市建設(shè)服務(wù)。

1 城市規(guī)劃檔案管理信息化建設(shè)的意義

城市要想獲得健康有序的發(fā)展，必然離不開一套科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，因此城市規(guī)劃檔案的利用，對城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作而言是非常必要的，它能夠?yàn)槌鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)提供尤為重要的參考依據(jù)[2]，進(jìn)而讓城市規(guī)劃變得更加合理、更加科學(xué)，更好地規(guī)劃城市發(fā)展。在現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域的形勢背景下，將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到城市規(guī)劃檔案管理與建設(shè)中來，是城市發(fā)展建設(shè)新的需要，其重要意義主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

首先，能夠有效提升城市規(guī)劃檔案管理和建設(shè)工作的工作效率。利用傳統(tǒng)方式來管理與建設(shè)城市規(guī)劃檔案，需要進(jìn)行以下步驟：分類、排序、裝訂城市規(guī)劃檔案人工撰寫城市規(guī)劃檔案相關(guān)信息手工抄寫檔案目錄將檔案與目錄裝入檔案盒。整個操作流程需要耗費(fèi)大量的時間和精力，而且一不小心就容易出現(xiàn)錯誤，導(dǎo)致檔案無法及時正確整理歸檔。而應(yīng)用信息技術(shù)后，就可以使檔案管理與建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，不僅管理方便，而且便于快速查找和多次利用。

其次，能夠使城市規(guī)劃檔案通過遠(yuǎn)程傳輸更便捷地實(shí)現(xiàn)資源共享。在過去如果需要城市規(guī)劃檔案，使用者需要自己到檔案管理部門查找，或者讓檔案管理部門通過郵寄、傳真等方式發(fā)送給自己。而當(dāng)城市規(guī)劃檔案實(shí)現(xiàn)信息化后，就可以利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)檔案管理部門與檔案利用者兩者之間的檔案信息傳遞，大大節(jié)約人力、物力以及時間。

最后，當(dāng)城市規(guī)劃檔案實(shí)現(xiàn)信息化后，將大大延長城市規(guī)劃檔案的使用壽命。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃檔案由于大多是紙質(zhì)檔案，因此不僅管理成本高而且會占用大量的存放空間。當(dāng)存放時間變長后，就會使得檔案慢慢發(fā)黃，變得易脆、容易損壞[3]，尤其是在長期頻繁利用檔案的情況下，很容易造成檔案的損壞或丟失。而利用現(xiàn)代信息技術(shù)將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為電子檔案后，通過光盤、硬盤甚至是云技術(shù)等媒介儲存，在做好備份的前提下，就很難再發(fā)生檔案信息損壞或者丟失的情況了。

2 城市規(guī)劃檔案信息化管理和建設(shè)存在的不足

首先，對城市規(guī)劃檔案信息化管理和建設(shè)的思想認(rèn)識不足。城市規(guī)劃檔案信息化管理和建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的任務(wù)，雖然能夠有效提升檔案管理水平，然而由于城市規(guī)劃檔案管理和建設(shè)畢竟處于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)流程的最終環(huán)節(jié)，因此許多城市規(guī)劃部門對于城市規(guī)劃檔案信息化管理和建設(shè)的重視存在不足，這就造成城市規(guī)劃檔案信息化進(jìn)程滯后。不論是國外還是國內(nèi)，因?yàn)闄n案管理工作人員對檔案管理和建設(shè)重視不夠，投入力度不高，進(jìn)而影響城市規(guī)劃建設(shè)的情況比比皆是。因此不論是城市規(guī)劃檔案的管理者還是實(shí)際的工作者，都應(yīng)當(dāng)用積極的姿態(tài)投入到城市規(guī)劃檔案信息化管理和建設(shè)工作中去。

其次，城市規(guī)劃檔案信息化管理和建設(shè)前期準(zhǔn)備工作存在不足，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是城市規(guī)劃檔案資料數(shù)據(jù)不科學(xué)、不準(zhǔn)確、不完備；二是許多城市的城市規(guī)劃檔案并不是由專業(yè)的檔案管理人員來進(jìn)行編制；三是入檔質(zhì)量低，且電子檔案文件整理存在整理不齊全和更新不及時等問題。

最后，對現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用速度沒有跟上信息技術(shù)的發(fā)展速度。城市規(guī)劃檔案信息化管理和建設(shè)離不開先進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)作為支撐，然而事實(shí)上我國城市規(guī)劃檔案管理和建設(shè)工作對于現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用仍然處于弱勢地位，這就造成城市規(guī)劃檔案信息化管理和建設(shè)工作實(shí)際操作效率并不是很高，技術(shù)方面的應(yīng)用沒有跟上，直接影響著城市規(guī)劃檔案信息化工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不能更好地為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)。

3 城市規(guī)劃檔案信息化管理和建設(shè)的途徑

（一）做好檔案信息化管理和建設(shè)的前期準(zhǔn)備

對于城市規(guī)劃檔案管理和建設(shè)工作而言，信息化管理與建設(shè)方式是時代的發(fā)展趨勢，城市規(guī)劃檔案管理部門只有不斷引進(jìn)新的信息技術(shù)以及不斷優(yōu)化管理模式，才能更好地適應(yīng)城市規(guī)劃檔案管理和建設(shè)信息化的實(shí)際需要，因此城市規(guī)劃檔案管理部門首要之重就是要做好信息化管理和建設(shè)的前期準(zhǔn)備。比如針對目前城市規(guī)劃檔案管理和建設(shè)工作的具體內(nèi)容和實(shí)際情況，首先要明確當(dāng)前檔案信息化管理和建設(shè)需求，通過合理分析這些需求，再有針對性地做好相關(guān)技術(shù)配置工作，并制定相應(yīng)的信息化設(shè)施構(gòu)建、設(shè)備準(zhǔn)備工作。還有就是要加大宣傳力度，加強(qiáng)城市規(guī)劃檔案管理部門全體工作人員對于檔案信息化管理和建設(shè)重要性的認(rèn)識，使其積極投身到城市規(guī)劃檔案信息化管理和建設(shè)中去，自覺履行城市規(guī)劃檔案相關(guān)管理制度。

（二）制定城市規(guī)劃檔案信息化管理和建設(shè)制度

城市規(guī)劃檔案信息化管理和建設(shè)制度的制定是城市規(guī)劃檔案實(shí)現(xiàn)信息化管理和建設(shè)的基礎(chǔ)，只有在制度的約束下，才能在最大程度上避免弄虛作假、等行為的產(chǎn)生，只有通過制度的約束才能有效提升檔案管理人員的工作責(zé)任心。制定的檔案信息化管理和建設(shè)制度必須涵蓋城市規(guī)劃檔案管理和建設(shè)整個過程，從規(guī)劃檔案輸入、規(guī)劃檔案管理，規(guī)劃檔案借閱等等相關(guān)環(huán)節(jié)，確保規(guī)劃檔案管理人員以及規(guī)劃部門其他人員在執(zhí)行規(guī)劃檔案信息化管理和建設(shè)過程中能夠做到有章可循、按章辦事。比如城市規(guī)劃檔案借閱環(huán)節(jié)，應(yīng)對借閱的權(quán)限、借閱的方式、借閱的流程進(jìn)行相關(guān)規(guī)定。又如泄露檔案信息，破壞、偽造、銷毀城市規(guī)劃檔案等方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任以及受到怎樣的紀(jì)律處分等等，這些都需要在管理制度中有所體現(xiàn)。此外，城市規(guī)劃部門還可以通過多種培訓(xùn)來有效提高全體人員的工作責(zé)任心，確保他們嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃檔案信息化管理和建設(shè)相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)而確保城市規(guī)劃檔案信息化管理和建設(shè)工作的有序開展。

（三）加強(qiáng)城市規(guī)劃檔案數(shù)字資源建設(shè)力度

在檔案信息化管理和建設(shè)過程中，檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)是應(yīng)用最早同時也是應(yīng)用最為廣泛的基礎(chǔ)性工作，是城市規(guī)劃檔案實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源建設(shè)的首要任務(wù)之一。對于城市規(guī)劃檔案數(shù)字資源庫建設(shè)，要明確是為了滿足建立城市規(guī)劃檔案信息管理系統(tǒng)以及用戶檢索的需要，主要用于多媒體、檔案目錄、檔案全文等實(shí)體信息的。根據(jù)城市規(guī)劃檔案數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)類型以及數(shù)據(jù)形式，可以將其分為多媒體檔案數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃檔案目錄數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃檔案全文數(shù)據(jù)庫。這三個數(shù)據(jù)庫中，規(guī)劃檔案目錄是首要建設(shè)目標(biāo)，是城市規(guī)劃檔案實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)的切入點(diǎn)以及工作重心。城市規(guī)劃檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)的關(guān)鍵步驟就是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃檔案信息數(shù)字化，并將數(shù)字化后的檔案收集整理并歸檔。在數(shù)字化規(guī)劃檔案的時候，要注意進(jìn)行嚴(yán)格的校對審核，比如各種標(biāo)識、各種符號是否有誤；字段長度是否符合確定的結(jié)構(gòu)長度[4]；字段的數(shù)據(jù)形式是否正確等等。

（四）加強(qiáng)城市規(guī)劃檔案信息安全建設(shè)工作

在城市規(guī)劃檔案信息化管理和建設(shè)過程中，信息安全建設(shè)工作是重中之重，是檔案信息化管理和建設(shè)各項(xiàng)工作能夠順利進(jìn)行的基本保障。城市規(guī)劃檔案管理部門應(yīng)當(dāng)積極探尋有效措施，創(chuàng)新應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，確保城市規(guī)劃檔案數(shù)字管理系統(tǒng)安全運(yùn)行。主要可以從以下幾個方面進(jìn)行：一是建立檔案數(shù)據(jù)備份機(jī)制以及災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制[5]，確保檔案數(shù)據(jù)在遭到破壞后能夠有效恢復(fù)。比如可以借助云計(jì)算技術(shù)將檔案數(shù)據(jù)備份到云空間，取用方便，費(fèi)用低廉，而且安全系數(shù)高。二是針對規(guī)劃檔案數(shù)據(jù)庫管理、規(guī)劃檔案數(shù)字化等各項(xiàng)涉及到檔案信息安全的環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的規(guī)章制度。三是根據(jù)規(guī)劃檔案內(nèi)容以及利用價值，將其分為不開放檔案和開放檔案兩種，不開放檔案僅部門內(nèi)網(wǎng)用戶且具有相關(guān)權(quán)限的人員才能查詢調(diào)用，開放檔案則放入互聯(lián)網(wǎng)供社會需要人士查詢使用，通過這一途徑來有效保障不開放檔案的信息安全。

（五）對城市規(guī)劃檔案管理人員加強(qiáng)教育培訓(xùn)

對城市規(guī)劃檔案管理人員加強(qiáng)培訓(xùn)主要可以從以下三個方面進(jìn)行：首先，對城市規(guī)劃檔案管理人員加強(qiáng)專業(yè)知識技能培訓(xùn)。城市規(guī)劃部門可以通過開展各類學(xué)習(xí)交流活動或者專業(yè)知識技能培訓(xùn)活動，不斷提升城市規(guī)劃檔案管理人員的專業(yè)知識技能和業(yè)務(wù)水平。其次，對規(guī)劃檔案管理人員加強(qiáng)計(jì)算機(jī)方面的知識和操作技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們對規(guī)劃檔案信息化管理的管理能力，使其能夠充分滿足城市規(guī)劃檔案信息化建設(shè)的需求，進(jìn)而不斷提高規(guī)劃檔案管理水平。最后，提升規(guī)劃檔案管理人員的信息化管理意識，要使其充分認(rèn)識城市規(guī)劃檔案實(shí)行信息化管理和建設(shè)的必要性和重要性，進(jìn)而從思想上意識到規(guī)劃檔案信息化管理的可持續(xù)發(fā)展性。只有當(dāng)規(guī)劃檔案管理人員形成了正確的思想認(rèn)識后，才能有助于規(guī)劃檔案信息化管理和建設(shè)工作獲得突破性的進(jìn)展。

4 結(jié)語

綜上所述，城市規(guī)劃檔案信息化管理和建設(shè)已經(jīng)成為了城市規(guī)劃檔案管理工作的重要發(fā)展方向，通過應(yīng)用先進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)，城市規(guī)劃檔案管理工作將更加科學(xué)、高效和全面，將能夠有效提升規(guī)劃檔案信息資源的利用率，進(jìn)而更好地為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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篇8

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃設(shè)計(jì)；城市發(fā)展；適應(yīng)

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)作為一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)的工作，是社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個組成部分，其涉及的方面較多。因此，開展城市規(guī)劃設(shè)計(jì)要與城市的發(fā)展相適應(yīng)。

1 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則分析

城市的發(fā)展離不開對城市進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，這對于城市在土地利用和空間布局方面在宏觀上進(jìn)行綜合部署和安排，實(shí)現(xiàn)城市功能的實(shí)現(xiàn)，這就不僅要求城市規(guī)劃設(shè)計(jì)適應(yīng)城市發(fā)展，還要遵循一些規(guī)劃設(shè)計(jì)原則。

1.1 堅(jiān)持以人為本

當(dāng)前，我國社會發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期，以人為本是我國社會發(fā)展的基本原則。城市建設(shè)逐步朝著環(huán)保型、智能型城市發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級，這些都要堅(jiān)持“以人為本”的原則。

一般說來城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)要充分體現(xiàn)出方便、適用的特點(diǎn)，這主要是要求城市肌理與公共活動空間迎合當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)慣，充分適合城市居民的行為空間和軌跡活動。人文關(guān)懷的體現(xiàn)能夠顯示城市功能的使用狀態(tài)，高樓大廈和硬地組成了傳統(tǒng)城市的基本布局，綠地則相對很少，而當(dāng)前城市規(guī)劃對于綠地的規(guī)劃已經(jīng)相當(dāng)重視，巧妙的配置各種基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能有創(chuàng)意的進(jìn)行規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃組織空間，使得可留性和可達(dá)性顯著提高，深化了城市作為公眾精神場所的中心地位?？偠灾?，以為為本的原則要充分體現(xiàn)在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，這不僅體現(xiàn)出對人們的人文關(guān)懷，也是充分考慮了群眾安居樂業(yè)的需求。

1.2 體現(xiàn)地域特色

地方特色是城市規(guī)劃的一個重要考量，一般分為自然特色和社會特色兩類。通常每個地區(qū)都有自由的社會特色，其主要突出了地方的歷史特點(diǎn)和人文特點(diǎn)，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)要充分考慮歷史特色，保留傳統(tǒng)建筑的藝術(shù)特點(diǎn)，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)孛袼孜幕l(fā)展，創(chuàng)造出別具一格的城市風(fēng)格。同時每個地方的自然風(fēng)光也存在差異，展現(xiàn)本地區(qū)優(yōu)質(zhì)自然資源，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時將自然風(fēng)光融入到城市建設(shè)中，有利于創(chuàng)建出一個生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，旅游資源豐富的城市。展現(xiàn)地域特色的城市規(guī)劃原則是城市規(guī)劃建設(shè)的一個重要原則。

1.3 城市規(guī)劃要遵循突出主題的原則

明確城市的規(guī)劃主題是進(jìn)行規(guī)劃的一個重要原則。無論城市規(guī)模的大還是小，主題必須先確定好，而后的規(guī)劃沿著主題的設(shè)定軌跡，就不會出現(xiàn)大的偏差。城市的三個主要功能是生態(tài)環(huán)境和城市空間改善、滿足人們生活需要以及城市形象的展示，在進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時，將三個主旨功能充分考慮，實(shí)現(xiàn)各種功能的滿足需要。所以，在加強(qiáng)城市規(guī)劃實(shí)用性的基礎(chǔ)上，還要考慮觀賞性的增強(qiáng)，最終為人們生活的便利提供保障。

2 我國目前城市規(guī)劃的現(xiàn)狀分析

我國的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)目前的步驟如下：

（1）收集并研究資料，對所在地進(jìn)行社會經(jīng)濟(jì)情況的分析；

（2）針對城市的自身特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)模、方向和性質(zhì)上的確定，提出并確定規(guī)劃設(shè)計(jì)的目標(biāo)；

（3）細(xì)化城市規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)，提出規(guī)劃方案，并對方案進(jìn)行總體規(guī)劃，分析利弊；

（4）在總體規(guī)劃指導(dǎo)下開展具體分區(qū)規(guī)劃，并對規(guī)劃進(jìn)行治理建設(shè)。

城市內(nèi)的土地資源和城市空間是規(guī)劃設(shè)計(jì)的重點(diǎn)區(qū)域，但是立足于城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是最重要的規(guī)劃目標(biāo)。城市的環(huán)境、社會、資源和人口經(jīng)濟(jì)等指標(biāo)都要囊括在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)之中，采取有效的保障措施確保城市規(guī)劃設(shè)計(jì)投入到城市建設(shè)中去，確保各種因素都能兼顧發(fā)展。

3 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市發(fā)展相適應(yīng)的措施分析

3.1 城市發(fā)展總體規(guī)劃設(shè)計(jì)要平衡各個因素[2]

城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)涉及城市環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、人口、社會及資源各個方面，必須平衡各個因素的協(xié)調(diào)發(fā)展，尋求城市發(fā)展與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)相互適應(yīng)的方案。在開展規(guī)劃設(shè)計(jì)時，要先對城市的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行總體分析，考慮各個因素的實(shí)際情況，做出各種因素的評估，最終再確定城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的總體方案，逐步展開各個分區(qū)規(guī)劃。

3.2 可持續(xù)發(fā)展是進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本方針

可持續(xù)發(fā)展是國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路，其不僅要充分考慮城市空間資源與環(huán)境的關(guān)系，還要考慮城市土地資源的分布情況，并且城市規(guī)劃設(shè)計(jì)還有考慮城市社會經(jīng)濟(jì)、政治及文化現(xiàn)狀。當(dāng)前進(jìn)行城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)一個重要支撐點(diǎn)就是要評估環(huán)境資源體系的承受力，突破了這個承受力，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)就超出了城市發(fā)展的能力，無法實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范的城市發(fā)展。當(dāng)然，這也不是約束城市規(guī)劃方案的一個指標(biāo)，然而，城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)要適應(yīng)城市發(fā)展，必須充分考慮這一指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)要因地制宜，符合城市自身需要

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)由于城市各自的特點(diǎn)存在差異，而展現(xiàn)出不同的規(guī)劃設(shè)計(jì)風(fēng)格，一般城市規(guī)劃設(shè)計(jì)要根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展特點(diǎn)，地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境和歷史人文等因素來確定各自的城市規(guī)劃主題，因地制宜，尋求最佳的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。世界上有很多的城市都是因地制宜，成功的實(shí)現(xiàn)了城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)，促進(jìn)了城市的發(fā)展。例如法國巴黎，建立了一條城市中軸線，促進(jìn)了城市風(fēng)貌和風(fēng)格的形成，極大的提高了城市知名度。所以，一個城市要實(shí)現(xiàn)符合城市自身特色，就必須選擇適合自身城市特點(diǎn)的規(guī)劃方案。

3.4 規(guī)劃與管理的聯(lián)系亟需加強(qiáng)

當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況是我國城市規(guī)劃還存在著大量的違規(guī)違建行為，規(guī)劃建設(shè)不合理、不科學(xué)現(xiàn)象層出不窮，很多的違建建筑在城市中林立，嚴(yán)重影響了城市形象。城市管理部門在執(zhí)法管理上存在漏洞，對于市民的舉報行為視而不見，嚴(yán)重影響了城市管理部門的形象。這從一定程度上暴露了政府在各個部門中的協(xié)調(diào)工作不得力，難以有效控制城市建設(shè)的違規(guī)現(xiàn)象。因此，成立一個專門的規(guī)劃部門，針對現(xiàn)實(shí)存在的各種建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，落實(shí)各種規(guī)劃設(shè)計(jì)的執(zhí)行情況。而且，媒體加強(qiáng)對政府相關(guān)部門進(jìn)行輿論監(jiān)督，以提高政府的工作效率。

4 小結(jié)

做到城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市發(fā)展相適應(yīng)，必須綜合考慮城市的各種因素，積極的開展各種有效分析評價，在環(huán)境和資源等方面進(jìn)行綜合評價，保障城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃檔案；管理工作；發(fā)展與創(chuàng)新

城市規(guī)劃檔案在城市建設(shè)檔案當(dāng)中占據(jù)著非常重要的地位，城市規(guī)劃檔案應(yīng)該具備良好的完整性規(guī)范性和系統(tǒng)性，同時，工作人員還要按照系統(tǒng)的要求進(jìn)行規(guī)劃和抗災(zāi)等工作。在城市規(guī)劃檔案管理中，很多模式已經(jīng)不能順應(yīng)當(dāng)今時代的發(fā)展，所以要想更好的發(fā)揮其作用，就必須要對該項(xiàng)工作進(jìn)行創(chuàng)新。

1 城市規(guī)劃檔案的含義及特點(diǎn)

城市規(guī)劃是在一段時期之內(nèi)為了更好的實(shí)現(xiàn)城市各項(xiàng)發(fā)展為主要的目標(biāo)來對城市的基本性質(zhì)和發(fā)展規(guī)模及方向予以安排，比如土地的利用和城市空間的基本布置等，要想更好的提升城市規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，管理人員一定要對城市發(fā)展的基本歷程有一個基本的了解，對城市規(guī)劃檔案就是對歷史的一種非常詳細(xì)的記錄，它能夠?yàn)橐?guī)劃部門的工作提供非常詳細(xì)的依據(jù)。

城市規(guī)劃檔案的特點(diǎn)主要有以下三個：

（1）法律權(quán)威性。在建筑物產(chǎn)權(quán)證辦理工作中，它主要的作用是其他的城建檔案無法比擬的，在城市規(guī)劃管理當(dāng)中形成的工程一書兩證的元件是按照相關(guān)的司法程序所形成的，它涵蓋了很多部門所給出的建議和意見，它是土地開發(fā)和工程建設(shè)的一個重要的依據(jù)，所以在法律層面，城市規(guī)劃檔案具有較強(qiáng)的權(quán)威性。

（2）客觀真實(shí)性。其直觀的反映了建設(shè)工程的各方面情況，在批復(fù)書上有建設(shè)項(xiàng)目的施工單位名稱、工程的性質(zhì)、建筑的面積、功能、造價等等信息。

（3）內(nèi)容廣泛性。它包括了單位及個人建設(shè)工程的報建、建筑物的改造、功能變更、建設(shè)單位變更、建筑物招牌、裝修等內(nèi)容。

2 城市規(guī)劃檔案重要地位

規(guī)劃檔案的種類有很多，主要有城市總體、詳細(xì)、分區(qū)、控制性和修建性多種檔案，在城市建設(shè)當(dāng)中占據(jù)了非常關(guān)鍵的地位。城市規(guī)劃檔案在法律上是一個十分重要的依據(jù)，如果站在城市規(guī)劃審批權(quán)限的角度上來說，按照我國法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，國家應(yīng)該采取法律法規(guī)的方式來對城市規(guī)劃和審批的權(quán)限進(jìn)行全面的限定，主要的目的就是對整個城市的規(guī)劃和布局加以統(tǒng)一的管理，保證城市規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，保證規(guī)劃中能夠嚴(yán)格的按照規(guī)劃的要求去實(shí)施，因此我們說城市規(guī)劃檔案有非常明顯的權(quán)威性，它也成為了城建檔案當(dāng)中最為關(guān)鍵的一個檔案類型。

3 城市規(guī)劃檔案管理工作存在問題

3.1 意識不強(qiáng)

某些城市規(guī)劃部門的檔案工作地位和作用的認(rèn)識并沒有得到統(tǒng)一，同時也很難得到認(rèn)同，很多人都認(rèn)為檔案管理沒有實(shí)質(zhì)上的作用，這樣也就出現(xiàn)了重視使用，不重視管理的情況，這樣一來也就使得檔案管理人員自身的工作積極性受到了非常不利的影響，在某種角度上來說對城市規(guī)劃檔案管理工作的進(jìn)步和創(chuàng)新都產(chǎn)生了較為不利的影響，在這一過程中也沒有形成一個非常好的氛圍，一些部門的工作人員對檔案并不重視，甚至將一些非常重要的檔案資料當(dāng)成自己的私有財(cái)產(chǎn)，這樣也就影響到了檔案材料的合理利用。

3.2 信息化建設(shè)緩慢

在信息化建設(shè)的過程中，無論是從電子政務(wù)，無論是從流程還是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面都沒有采取十分有效的應(yīng)對措施，此外，檔案信息化的建設(shè)還沒有建立一個統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，很多檔案內(nèi)容只是對我國一些法律法規(guī)內(nèi)容的引用，這樣也就使其操作性受到了非常明顯的影響。

3.3 檔案人員素質(zhì)較低

在當(dāng)前的檔案管理員在整體素質(zhì)上偏低，知識結(jié)構(gòu)單調(diào)、相關(guān)知識、理念沒有更新、缺少專業(yè)知識、不具備檔案管理從業(yè)的資質(zhì)、專業(yè)知識老舊、仍按傳統(tǒng)方式管理檔案、分析鑒別的能力差等因素都嚴(yán)重影響了檔案管理的創(chuàng)新與發(fā)展。

4 城市規(guī)劃檔案管理工作的發(fā)展與創(chuàng)新

4.1 創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制

在工作中，我們一定要敢于創(chuàng)新，同時還要將城市規(guī)劃檔案的服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐卣?，在城市?guī)劃檔案利用的過程中，一定要充分的考慮到城市發(fā)展的具體情況，在發(fā)展中應(yīng)該堅(jiān)持和時代步調(diào)一致的原則，不斷的提高管理的質(zhì)量和水平。沖破傳統(tǒng)工作中的束縛，將被動服務(wù)變?yōu)橹鲃臃?wù)，只有這樣，才能更好的為城市規(guī)劃檔案的開發(fā)和利用創(chuàng)造良好的環(huán)境與氛圍，從而提升整體服務(wù)的質(zhì)量和水平，這對服務(wù)機(jī)制的建設(shè)有著十分積極的作用，整個城市規(guī)劃檔案管理工作的質(zhì)量也會明顯改善。

4.2 實(shí)行科學(xué)的管理

一是實(shí)施綜合管理。將各門類、各載體的相關(guān)規(guī)劃檔案都納入到集中、統(tǒng)一的管理范圍之內(nèi)，以維護(hù)檔案完整性與安全性，提升工作效率，為檔案資源更深度的開發(fā)利用提供便利。對城市規(guī)劃檔案加強(qiáng)保護(hù)工作，改變以往在檔案出現(xiàn)破損后才開始修復(fù)的工作模式，在資料檔案入庫前就對存放環(huán)境、資料破損的實(shí)際情況等多因素進(jìn)行研究分析，以預(yù)防為主，防治相結(jié)合。與此同時，利用復(fù)印、掃描、微縮等現(xiàn)代化科技手段，實(shí)時的做好檔案備份工作，以減少原件損耗，從一定程度上延長相關(guān)檔案使用的壽命。二是實(shí)施目標(biāo)管理。結(jié)合實(shí)際，將定性管理變?yōu)槎抗芾?，層層分解目?biāo)并逐項(xiàng)進(jìn)行落實(shí)。三是標(biāo)準(zhǔn)化管理。制定相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)，讓各個步驟，各道工序，各個環(huán)節(jié)都做到有章可循?，F(xiàn)代化管理。以現(xiàn)代化的管理技術(shù)為指導(dǎo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)保護(hù)技術(shù)，充分發(fā)揮已有設(shè)備的潛力，探索現(xiàn)代化管理新方法。

4.3 提高人員素質(zhì)

首先檔案部門必須有計(jì)劃、有步驟的對檔管管理員進(jìn)行定期培訓(xùn)、指導(dǎo)，采用現(xiàn)代化人力資源管理方式，提升城市規(guī)劃的檔案管理人員綜合素質(zhì)與水平，讓他們有機(jī)會借鑒別人的工作經(jīng)驗(yàn)，開拓管理新思路。其次相關(guān)檔案部門必須堅(jiān)持以人為本的理念，關(guān)心檔案管理人員的精神、物質(zhì)各方面生活。依據(jù)部門與地區(qū)的實(shí)際情況，制定不同的相關(guān)激勵方法，營造良好的工作氛圍，調(diào)動員工的積極性，激發(fā)工作熱情。第三管理人員結(jié)合本職崗位工作，提高個人業(yè)務(wù)水平，邊學(xué)邊實(shí)踐，還要重視檔案工作和其他專業(yè)滲透與融合，在提升業(yè)務(wù)水平的同時，重視計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技能學(xué)習(xí)，讓自身成為具有信息相關(guān)知識與網(wǎng)絡(luò)技能的綜合型、新型規(guī)劃檔案管理人員。

結(jié)束語

城市規(guī)劃檔案管理工作發(fā)展和創(chuàng)新是當(dāng)前城市檔案管理工作中非常重要的一個組成部分，它的質(zhì)量對城市的建設(shè)和發(fā)展有著十分重要的影響，所以我們必須要逐漸打破傳統(tǒng)模式的束縛，創(chuàng)建一個更符合當(dāng)今發(fā)展要求的模式，這樣才能更好的為我國的城市化發(fā)展提供良好的條件。

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篇10

關(guān)鍵詞：城市總體規(guī)劃；存在問題；對策

中圖分類號：TU984

一、 城市總體規(guī)劃工作中存在以下幾個方面的問題

1、規(guī)劃觀念的落后。首先把城市總體規(guī)劃編制當(dāng)作描繪一幅“終極藍(lán)圖”，缺乏對實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖的過程、步驟、制約條件和措施的研究。其次是規(guī)劃思維模式化，“調(diào)查——分析——規(guī)劃方案”仍然是許多規(guī)劃師采用的工作方式，這是一種單向思維方法，缺少總體規(guī)劃編制根據(jù)實(shí)施反饋的信息，經(jīng)常性地主動地進(jìn)行調(diào)整和不斷適應(yīng)的環(huán)節(jié)。城市總體規(guī)劃還是被看作是一種價值中立的純技術(shù)性的工作，存在編制人員不問實(shí)施管理，管理人員不問技術(shù)的傾向，規(guī)劃編制和實(shí)施管理相脫節(jié)等問題。

2、編制內(nèi)容繁雜。總體規(guī)劃不僅其內(nèi)容涉及面太廣、深度要求不一,大到戰(zhàn)略性的“市和縣轄行政區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)體系、交通系統(tǒng),小到微觀性的城市主要廣場、停車場及主要交叉口形式,涉及面廣,面面俱到,戰(zhàn)線過長,體系龐大,結(jié)構(gòu)中子體系相互牽制,相互制約,專項(xiàng)規(guī)劃難以深入,往往變成了“形式主義”。規(guī)劃線條粗曠,規(guī)劃預(yù)測的成果帶有很大的“偶然性”,使總體規(guī)劃難以真正起到指導(dǎo)建設(shè)實(shí)踐的作用。

理論上講,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)是對城市總體規(guī)劃起指導(dǎo)作用,應(yīng)獨(dú)立事先編制,而不應(yīng)作為城市總體規(guī)劃的一項(xiàng)編制內(nèi)容另外,城市總體規(guī)劃的實(shí)施管理部門為規(guī)劃行政管理部門,而城市規(guī)劃行政管理部門的管理權(quán)限局限于城市規(guī)劃區(qū)范圍,市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的范圍為整個市域,按照目前的體制,城市規(guī)劃行政主管部門無法對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施管理,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃涉及的大量村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),主要由各市建委或建設(shè)局管理,導(dǎo)致了區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法律地位及其實(shí)施管理部門不甚明確,從區(qū)域城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理的角度,急待加快制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施管理辦法,從法律上授權(quán)整個市域的規(guī)劃管理權(quán)限集中于地級市規(guī)劃行政管理部門,由其負(fù)責(zé)實(shí)施管理。

3、規(guī)劃編制主體單一?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城市總體規(guī)劃由城市人民政府組織編制，實(shí)際編制過程中，由當(dāng)?shù)匾?guī)劃行政主管部門承擔(dān)，規(guī)劃行政主管部門從專業(yè)角度出發(fā)對城市用地作空間上的安排，從技術(shù)上往往是合理的，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)角度出發(fā)可能是不合理的，這是造成已編制完成的規(guī)劃無法順利實(shí)施和頻繁修改的重要原因之一。而區(qū)一級人民政府統(tǒng)籌全面社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對其轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會需求有著更深的了解，但卻無法參與規(guī)劃的編制，這就造成了規(guī)劃藍(lán)圖和現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求兩層皮的局面。

4、規(guī)劃適應(yīng)性差。結(jié)合目前廣西的實(shí)際情況來看，2005年左右編制的廣西地級城市總體規(guī)劃，60%以上去年已經(jīng)完成總體規(guī)劃修編，基本是5年進(jìn)行一次修編。雖然城市總體規(guī)劃修編主要是由于區(qū)域基礎(chǔ)的建設(shè)，導(dǎo)致城市發(fā)展方向及布局要進(jìn)行調(diào)整嗎。但是結(jié)合筆者實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，總體規(guī)劃的布局在實(shí)施時序、近遠(yuǎn)期的協(xié)調(diào)方面還是存在一定的銜接，用地空間布局也缺乏一定彈性，不能適應(yīng)城市快速發(fā)展的需要。

二、城市總體規(guī)劃工作中存在問題的基本對策

1、注重前期戰(zhàn)略研究，融入總體城市設(shè)計(jì)方法。例如采用總體城市設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略規(guī)劃研究相結(jié)合的方法，來指導(dǎo)城市總體規(guī)劃編制。總體城市設(shè)計(jì)專題研究的主要內(nèi)容一般包括：總體定位城市形象，確定景觀軸線，明確景觀節(jié)點(diǎn)，劃分城市建筑高度分區(qū)，界定視覺景觀走廊和眺望點(diǎn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)城市第五立面，構(gòu)造城市夜景控制系統(tǒng)。城市總體規(guī)劃編制前，建議編制城市戰(zhàn)略規(guī)劃，對城市發(fā)展的定位、產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、空間布局等進(jìn)行重點(diǎn)研究，提高城市總體規(guī)劃階段的科學(xué)性，這在國內(nèi)很多城市例如武漢、廣州等都有過較為成功的嘗試。

2、明確重點(diǎn)，有的放矢。面對城市發(fā)展中的不確定因素明顯增加和城市建設(shè)主體日趨多元化的趨勢，期望現(xiàn)階段的城市總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對城市發(fā)展建設(shè)的完全控制是不可能的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下， 城市總體規(guī)劃是作為政府對城市發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段而存在，引導(dǎo)城市空間朝著有利于實(shí)現(xiàn)政府政策目標(biāo)的方向發(fā)展，是政府平衡各種利益集團(tuán)沖突的杠桿。因此，需要將城市總體規(guī)劃從紛繁復(fù)雜的內(nèi)容中解脫出來，避免綱目并舉，主次不明?？傮w規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)研究城市發(fā)展方向、研究控制環(huán)境容量，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。制定城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，提出市域空間開發(fā)與建設(shè)管制要點(diǎn)，確定市域城鎮(zhèn)聚集空間與綠色開敞空間，劃定優(yōu)先建設(shè)地區(qū)、引導(dǎo)建設(shè)地區(qū)和不宜建設(shè)地區(qū)。進(jìn)行重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和建構(gòu)城市道路網(wǎng)主要骨架，提出實(shí)施策略與機(jī)制；城市布局應(yīng)對現(xiàn)狀土地利用作細(xì)致的多方面評價，規(guī)劃則在整體優(yōu)化基礎(chǔ)上以結(jié)構(gòu)控制與分區(qū)引導(dǎo)為主，不使編制自身無原則與無必要的擴(kuò)展。

3、開門編規(guī)劃，注重部門和公眾參與。新的《城市規(guī)劃編制辦法》第六條明確規(guī)定，編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的原則。城市總體規(guī)劃的編制，決非僅僅是城市規(guī)劃部門開展的一項(xiàng)技術(shù)工作。而是政府部門實(shí)際運(yùn)作的一個政治過程，是政府行政和制定政策的依據(jù)。城市總體規(guī)劃只有與城市政策的各個方面相結(jié)合，將規(guī)劃確立的城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略的原則、準(zhǔn)則、布局以及規(guī)劃所確定的行動步驟等轉(zhuǎn)化為這些政策的一部分，通過政府、廣大市民及其各部門的政策支持才能最終落實(shí)，才能得到全面的貫徹執(zhí)行，才能真正實(shí)現(xiàn)所期望達(dá)到的城市空間關(guān)系，規(guī)劃的目標(biāo)才能更好實(shí)現(xiàn)。而城市總體規(guī)劃作為城市未來空間發(fā)展的指引，也應(yīng)當(dāng)成為整個城市及其各部門制定政策的依據(jù)。

4、增強(qiáng)規(guī)劃的可實(shí)施性。應(yīng)在規(guī)劃中引入時序規(guī)劃，加強(qiáng)分期建設(shè)的研究，首先是近期建設(shè)規(guī)劃由于其可操作性，應(yīng)在總體規(guī)劃中予以積極探索。近期建設(shè)不應(yīng)是總體規(guī)劃在規(guī)模上的簡單裁減，而是從現(xiàn)狀出發(fā)合理安排今后五年中應(yīng)具體落實(shí)的行動和工作，從城市的可持續(xù)發(fā)展的角度來安排各項(xiàng)設(shè)施與用地布局。國務(wù)院13號文件中《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》明確指出“近期建設(shè)規(guī)劃是落實(shí)城市總體規(guī)劃的重要步驟，是城市近期建設(shè)項(xiàng)目安排的依據(jù)?！苯诮ㄔO(shè)應(yīng)從城市發(fā)展面臨的實(shí)際問題出發(fā)，研究近期城市發(fā)展策略，分析各類產(chǎn)業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、土地投放量及城市整體功能優(yōu)化之間的關(guān)系，確定城市建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，通過對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的明確，引導(dǎo)城市建設(shè)資金的投入，以此帶動項(xiàng)目周邊區(qū)域的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和合理的城市發(fā)展方向。 其次是處理好遠(yuǎn)期規(guī)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃的關(guān)系。在遠(yuǎn)期規(guī)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃的關(guān)系上,由于當(dāng)前我國大多數(shù)城市正處于快速發(fā)展的階段,市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致總體規(guī)劃很難預(yù)測在今后的二十年里哪塊城市土地先開發(fā),哪塊后開發(fā)。規(guī)劃能夠控制的是整個城市最終的空間形態(tài),而遠(yuǎn)期規(guī)劃僅僅只是年后城市形態(tài)的一種可能性之一,因此應(yīng)當(dāng)提高遠(yuǎn)景規(guī)劃的地位和重要性。

5、簡化規(guī)劃審批程序。《城市規(guī)劃編制辦法》第十七條“城市總體規(guī)劃調(diào)整,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出調(diào)整報告,經(jīng)認(rèn)定后依照法律規(guī)定組織調(diào)整”事實(shí)上目前規(guī)劃調(diào)整的程序過于復(fù)雜,使得調(diào)整行政成本高,審批周期長,等到調(diào)整被批準(zhǔn)時可能城市發(fā)展環(huán)境又有了新的變化,不得不再次進(jìn)行調(diào)整。因此,應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的編制審批框架下,盡可能的簡化規(guī)劃調(diào)整審批程序的流程,既保證調(diào)整審批的科學(xué)性和嚴(yán)肅性,又能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,縮短調(diào)整審批的周期。

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