導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇土地信息管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：土地地理信息系統(tǒng)；平臺(tái)；GIS

一、土地管理與GIS

土地資源是人類賴以生存的不可再生資源，是人類一切生產(chǎn)和生活活動(dòng)的基本載體，也是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，合理開發(fā)利用土地資源是土地管理工作中最根本的任務(wù)。土地管理工作面廣、涉及信息量大，從調(diào)查登記到發(fā)證統(tǒng)計(jì)涉及到眾多的作業(yè)流程，為保證土地信息的準(zhǔn)確性和實(shí)效性，每一流程所獲取的信息都應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確無(wú)誤，這是一般手工管理方式所無(wú)法勝任的。

GIS（地理信息系統(tǒng)）技術(shù)的出現(xiàn)為有效管理土地信息提供了一種很有效的手段，利用GIS建立的土地管理系統(tǒng)，不僅可以實(shí)現(xiàn)土地信息的實(shí)時(shí)更新和土地利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，而且可以根據(jù)決策部門的要求，快速地提供多種土地利用及規(guī)劃方案供領(lǐng)導(dǎo)部門選擇，為土地資源調(diào)查、制圖、土地統(tǒng)計(jì)、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、土地資源分析及評(píng)價(jià)等提供必要的技術(shù)支持。

二、土地地理信息系統(tǒng)的GIS平臺(tái)

（一）GIS平臺(tái)選擇的標(biāo)準(zhǔn)

GIS平臺(tái)的選擇對(duì)成功的建立土地地理信息系統(tǒng)是十分重要的。GIS平臺(tái)的選擇主要考慮以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

1．系統(tǒng)的伸縮性在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和環(huán)境日趨成熟和完善的時(shí)代，任何一個(gè)信息系統(tǒng)都不應(yīng)是孤立存在的，它不應(yīng)該成為信息海洋中的一座“孤島”。在設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)時(shí)候采取“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施”是一種上佳選擇。而要做到這一點(diǎn)，系統(tǒng)所依賴的平臺(tái)的“可伸縮性”則是關(guān)鍵，它可以保證系統(tǒng)的分步實(shí)施不會(huì)因?yàn)槠脚_(tái)的提升和系統(tǒng)規(guī)模及功能需求的擴(kuò)展而陷入進(jìn)退兩難的境地。

2．系統(tǒng)的集成性土地地理信息應(yīng)用系統(tǒng)在實(shí)際的應(yīng)用中需要跟其它諸如MIS等系統(tǒng)集成，方可滿足需求。因此，我們常常會(huì)談?wù)摰剿^“無(wú)縫集成”的問(wèn)題。對(duì)“無(wú)縫”的追求其實(shí)是因?yàn)橐酝S多軟件系統(tǒng)（包括GIS平臺(tái)）在與外部系統(tǒng)連接時(shí)是“有縫”的，無(wú)法很好地集成和融合。

3．系統(tǒng)的安全性系統(tǒng)的安全性應(yīng)具有三個(gè)方面的意義：一是系統(tǒng)自身的堅(jiān)固性，即系統(tǒng)應(yīng)具備對(duì)不同類型和規(guī)模的數(shù)據(jù)和使用對(duì)象都不能崩潰的特質(zhì)，以及靈活而強(qiáng)有力的恢復(fù)機(jī)制；二是系統(tǒng)應(yīng)具備完善的權(quán)限控制機(jī)制以保障系統(tǒng)不被有意或無(wú)意地破壞；三是系統(tǒng)應(yīng)具備在并發(fā)響應(yīng)和交互操作的環(huán)境下保障數(shù)據(jù)安全和一致性。

（二）土地地理信息系統(tǒng)的GIS平臺(tái)——ArcGIS

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展與革新，GIS技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，商業(yè)化GIS平臺(tái)產(chǎn)品已成為當(dāng)今發(fā)展最快的軟件產(chǎn)業(yè)之一。從目前國(guó)內(nèi)眾多地理信息系統(tǒng)使用的GIS軟件的應(yīng)用情況來(lái)看，大部分單位使用國(guó)外進(jìn)口軟件，以ArcGIS、MapInfo較多。國(guó)內(nèi)GIS軟件由于面世時(shí)間短，用戶較少，其性能及穩(wěn)定性尚待提高。

這里我們主要調(diào)查比較了目前國(guó)內(nèi)土地部門比較常用的三種GIS平臺(tái)：MapInfo、AutoCADMap與ArcGIS。其詳細(xì)比較結(jié)果見表1。

通過(guò)上面的比較，我們不難看出ArcGIS是目前世界上最優(yōu)秀的GIS平臺(tái)，基于ArcGIS平臺(tái)構(gòu)建系統(tǒng)只是投入相對(duì)較大。我們的土地地理信息應(yīng)用系統(tǒng)是一個(gè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)用性強(qiáng)的信息系統(tǒng)，它必須具備良好的延伸性、集成性和系統(tǒng)安全性，具有海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與處理、高效并發(fā)訪問(wèn)的能力，滿足無(wú)縫圖文一體化管理的要求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，ArcGIS開發(fā)前期投入大的缺點(diǎn)完全可以忽略。因此，所有這一切都決定了選擇ArcGIS平臺(tái)來(lái)構(gòu)建本系統(tǒng)是最理想的選擇。

（三）ArcGIS概述

ArcGIS是ESRI（美國(guó)環(huán)境資源研究所）在全面整合了GIS與數(shù)據(jù)庫(kù)、軟件工程、人工智能、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其它多方面的計(jì)算機(jī)主流技術(shù)之后，成功地推出了代表GIS最高技術(shù)水平的全系列GIS平臺(tái)——ArcGIS系列。ArcGIS是一個(gè)統(tǒng)一的地理信息系統(tǒng)平臺(tái)，由五個(gè)重要部分組成：（1）ArcGIS桌面軟件。一個(gè)一體化的高級(jí)GIS應(yīng)用；（2）ArcSDE通路。一個(gè)用關(guān)系數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)（RDBMS）管理空間數(shù)據(jù)庫(kù)的接口；（3）ArcIMS軟件?；贗nternet的分布式數(shù)據(jù)和服務(wù)的GIS；（4）ArcGISEngine。一個(gè)完整的基于ArcObject嵌入式的GIS組件庫(kù)；（5）ArcGISServer。一個(gè)用于構(gòu)建集中管理、支持多用戶企業(yè)級(jí)GIS應(yīng)用。

下面是這五部分的具體內(nèi)容：（1）ArcGIS桌面軟件指ArcView，ArcEditor和ArcInfo。它們分享通用的結(jié)構(gòu)，通用的代碼基礎(chǔ)，通用的擴(kuò)展模塊和統(tǒng)一的開發(fā)環(huán)境。從ArcView到ArcEditor到ArcInfo，功能由簡(jiǎn)到繁。所有的ArcGIS桌面軟件都由一組相同的應(yīng)用環(huán)境構(gòu)成：ArcMap，ArcCatalog和ArcToolbox。通過(guò)這三個(gè)應(yīng)用的協(xié)調(diào)工作，你可以完成任何從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的GIS工作，包括制圖，數(shù)據(jù)管理，地理分析和空間處理。還包括與Internet地圖和服務(wù)的整合，地理編碼，高級(jí)數(shù)據(jù)編輯，高質(zhì)量的制圖，動(dòng)態(tài)投影，元數(shù)據(jù)管理，基于向?qū)У慕缑婧蛯?duì)近40種數(shù)據(jù)格式的直接支持；（2）ArcSDE通路指ArcGIS與關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)之間的GIS通道。它允許用戶在多種數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)中管理地理信息，并使所有的ArcGIS應(yīng)用程序都能夠使用這些數(shù)據(jù)；（3）ArcIMS指一個(gè)通過(guò)中心網(wǎng)絡(luò)門戶來(lái)GIS地圖、數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)的有效解決方案。使用ArcIMS構(gòu)建的GIS網(wǎng)站允許任意數(shù)量的用戶通過(guò)企業(yè)局域網(wǎng)或Internet進(jìn)行訪問(wèn)；（4）ArcGISServer指一個(gè)用于構(gòu)建集中管理、支持多用戶的企業(yè)級(jí)GIS應(yīng)用的平臺(tái)。ArcGISServer提供了豐富的GIS功能，例如地圖、定位器和用在中央服務(wù)器應(yīng)用中的軟件對(duì)象；（5）ArcGISEngine指用于構(gòu)建定制應(yīng)用的一個(gè)完整的嵌入式GIS組件庫(kù)。利用ArcGISEngine，開發(fā)者能將ArcGIS功能集成到一些應(yīng)用軟件，如：MicrosoftWord和MicrosoftExcel中，還可以為用戶提供針對(duì)GIS解決方案的定制應(yīng)用。

三、土地地理信息系統(tǒng)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

（一）土地地理信息系統(tǒng)概述

我市土地地理信息系統(tǒng)是我市土地規(guī)劃院為推進(jìn)“金土工程”建設(shè)，應(yīng)管理全市的土地方面的數(shù)據(jù)的需求而開發(fā)的一個(gè)系統(tǒng)。它的主要目的是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃院管理和利用土地調(diào)查的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)多種土地信息的協(xié)同管理與應(yīng)用，為土地利用規(guī)劃、土地復(fù)墾整理、土地規(guī)劃與評(píng)價(jià)等主要業(yè)務(wù)提供幫助。

（二）土地地理信息系統(tǒng)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

土地地理信息系統(tǒng)主要包括數(shù)據(jù)管理、圖檔管理、土地規(guī)劃、土地評(píng)價(jià)、權(quán)限管理模塊。系統(tǒng)采取C/S架構(gòu)，分為數(shù)據(jù)存儲(chǔ)層、數(shù)據(jù)服務(wù)層和系統(tǒng)應(yīng)用層三層。

數(shù)據(jù)存儲(chǔ)層采用ORACLE作為數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)2D、3D圖形數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、各類關(guān)系型數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的管理。Oracle10g是Oracle公司推出的數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，是專門為進(jìn)行數(shù)據(jù)管理而設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，也是最為廣泛使用的大型數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著城市化過(guò)程的快速發(fā)展，在土地管理中越來(lái)越要求強(qiáng)大的空間分析與查詢能力、海量數(shù)據(jù)管理能力、“圖文一體化”辦公能力。傳統(tǒng)的MIS難以滿足這一要求。因此，建立基于GIS平臺(tái)的土地管理系統(tǒng)，已經(jīng)逐漸被各級(jí)土地管理部門所認(rèn)同。

參考文獻(xiàn)

[1]鐘耳順，宋關(guān)福，王爾琪，吳秋華．GIS組件化與組件式GIS研究[J]．中國(guó)圖象圖形學(xué)，1998，（5）．

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關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)化；集成化；一體化；土地管理信息系統(tǒng)

引言

所謂的土地管理信息系統(tǒng)，其主要是利用先進(jìn)的技術(shù)手段，對(duì)土地規(guī)劃和管理進(jìn)行科學(xué)化、定量化的土地信息查詢，而且能夠?yàn)橥恋毓芾頉Q策者提供一些信息支持的一門新興的科學(xué)技術(shù)。現(xiàn)在，我國(guó)的土地管理信息系統(tǒng)也經(jīng)歷了許多年的發(fā)展，隨著現(xiàn)代計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的快速發(fā)展，土地管理信息系統(tǒng)也得到了較快的發(fā)展，而且已經(jīng)成為現(xiàn)代化的土地管理不可或缺的技術(shù)支撐。土地管理信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，也給我國(guó)的土地管理的研究帶來(lái)一場(chǎng)革命性的變革，逐步向無(wú)紙化、高效率化轉(zhuǎn)變。

1 土地管理信息系統(tǒng)的概述

土地管理信息系統(tǒng)的主要管理對(duì)象就是土地管理與資產(chǎn)管理，是將土地空間數(shù)據(jù)庫(kù)作為前提基礎(chǔ)，然后使用空間模型分析方法，對(duì)土地資源的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類采集、錄入系統(tǒng)，能夠?yàn)橥恋毓芾碚呒皶r(shí)地提供多種不同的動(dòng)態(tài)土地信息，以便于能夠得到應(yīng)用和傳播，而且能夠和國(guó)家的相關(guān)法律、法規(guī)以及專家經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合所建立的具有決策服務(wù)性的計(jì)算機(jī)輔助系統(tǒng)。

2 土地管理信息系統(tǒng)的基本特征

對(duì)于土地管理信息系統(tǒng)的定義有很多種，但其實(shí)表達(dá)的意思都是相同的，土地信息系統(tǒng)是在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的；土地信息系統(tǒng)主要是對(duì)土地信息進(jìn)行一些的操作，主要操作步驟是采集整理歸檔管理日常維護(hù)數(shù)據(jù)傳輸信息應(yīng)用；同時(shí)，土地信息系統(tǒng)是能夠在法律實(shí)施過(guò)程中起到一定的輔助、決策的工具。所以，我國(guó)的土地信息系統(tǒng)有以下幾點(diǎn)特征：

首先，土地管理信息系統(tǒng)能夠起到精確空間定位。對(duì)于土地信息而言，空間信息是非常重要的一部分，而且很多其他信息都需要依靠空間信息獲得，而且將空間信息構(gòu)建成一個(gè)準(zhǔn)確的坐標(biāo)系，以此來(lái)作為土地信息系統(tǒng)的參考標(biāo)準(zhǔn)。

其次，土地管理信息系統(tǒng)具備明顯的時(shí)態(tài)性特征。所獲得的土地信息不但存在空間信息的改變，而且也會(huì)有一些屬性信息的改變。特別是屬性信息的改變存在較大的頻率變幻、信息復(fù)雜程度較高等特點(diǎn)，對(duì)于以往的一些信息具有較大的否定性。但是由于土地信息具有法律效力，因此對(duì)于土地信息的的改變不能隨意。

最后，土地信息系統(tǒng)具有分散性。對(duì)于土地信息系統(tǒng)可以按照不同形式進(jìn)行劃分，按照土地信息系統(tǒng)的內(nèi)容可以分為地籍管理信息系統(tǒng)、土地評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)等；按照土地信息系統(tǒng)的規(guī)?？梢苑譃榫C合土地信息系統(tǒng)、專題土地信息系統(tǒng)等。

3 土地管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)原則

雖然土地管理信息所涉及的信息量大、來(lái)源較廣，但是能夠利用網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行互聯(lián)，將全國(guó)各地進(jìn)行聯(lián)系在一起，土地管理信息系統(tǒng)務(wù)必要和國(guó)家的土地資源建設(shè)保持步調(diào)一致。一般需要遵循以下幾點(diǎn)原則：

首先，要從全局的觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)于土地管理系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)、規(guī)劃，而且要能夠跟隨現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展進(jìn)行發(fā)展，以此來(lái)確保土地管理信息系統(tǒng)能夠保持協(xié)調(diào)性和一致性。

其次，根據(jù)設(shè)計(jì)、規(guī)劃的特點(diǎn)，將土地利用管理作為主導(dǎo)方向，而且要將土地業(yè)務(wù)管理的流程優(yōu)化方案進(jìn)行著重考慮，并且要遵循以下幾點(diǎn)原則，包括可靠性、開放性、安全性、先進(jìn)性、保密性的原則。另外，還要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際基本情況，參考國(guó)家和行業(yè)的一些標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地管理進(jìn)行總體的規(guī)劃，建立合理、規(guī)范的數(shù)據(jù)庫(kù)的信息指標(biāo)體系，以此將土地信息運(yùn)行管理規(guī)程的各個(gè)系統(tǒng)間進(jìn)行緊密、有機(jī)的聯(lián)系，最終以確保數(shù)據(jù)能夠做到可靠性的交換和共享，而且能夠做到土地管理信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)能夠安全備份。

最后，保證土地管理信息系統(tǒng)的開放性，能夠確保各級(jí)信息系統(tǒng)之間不但可以保證相互聯(lián)系，而且又能相對(duì)獨(dú)立。對(duì)于各級(jí)管理系統(tǒng)所能夠操作的是本地的數(shù)據(jù)信息，而且加以通過(guò)我國(guó)的土地資源信息管理網(wǎng)絡(luò)將本地的信息進(jìn)行上傳操作，繼而可以做到土地信息能夠共享。對(duì)于各級(jí)的土地管理系統(tǒng)進(jìn)行權(quán)限設(shè)定，各級(jí)的土地管理部門得不到上級(jí)部門的審批不得進(jìn)行任何信息的更改。

4 土地管理信息系統(tǒng)的發(fā)展趨勢(shì)

隨著現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，我國(guó)的土地管理信息系統(tǒng)也在和測(cè)繪科學(xué)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，能夠?yàn)橥恋毓芾硇畔⑾到y(tǒng)的發(fā)展帶來(lái)優(yōu)越的硬件條件。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，房地產(chǎn)市場(chǎng)也得到了蓬勃發(fā)展，為此我國(guó)的土地資源開始不斷地緊缺，這也為我國(guó)的土地管理信息系統(tǒng)的進(jìn)一步完善提供更加優(yōu)越的內(nèi)部推動(dòng)力。對(duì)于我國(guó)地管理信息系統(tǒng)發(fā)展主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

4.1 土地管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化

我國(guó)所使用的土地信息系統(tǒng)主要是為土地管理部門進(jìn)行服務(wù)，而且提供一些信息數(shù)據(jù)為一些政府的經(jīng)濟(jì)部門使用，所以，我國(guó)的土地信息系統(tǒng)是要為多種用戶進(jìn)行服務(wù)的。隨著現(xiàn)代計(jì)算機(jī)科學(xué)信息的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)土地信息系統(tǒng)（Web LIS）將會(huì)作為土地管理信息系統(tǒng)的主要手段。

由于互聯(lián)網(wǎng)是不會(huì)受到任何時(shí)空的限制，不但能夠快速直觀地對(duì)土地信息進(jìn)行，而且能夠?qū)ν恋刭Y源進(jìn)行合理的開發(fā)、利用和保護(hù)，能夠發(fā)揮最大的限度對(duì)土地資源進(jìn)行整合，以此來(lái)保證我國(guó)土地資源能夠可持續(xù)使用。利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行一些土地信息更新、，不但可以為用戶提供一些數(shù)據(jù)瀏覽，也能夠幫助用戶進(jìn)行信息數(shù)據(jù)分析。

4.2 土地管理信息系統(tǒng)集成化

實(shí)時(shí)的、準(zhǔn)確的對(duì)土地信息進(jìn)行獲取，是我國(guó)土地管理信息系統(tǒng)的重要功能之一。隨著現(xiàn)代測(cè)繪科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，衛(wèi)星遙感技術(shù)和全球定位技術(shù)提供了更加便捷的信息數(shù)據(jù)采集的方式。目前我國(guó)的土地管理信息所采用的衛(wèi)星遙感技術(shù)也開始由主動(dòng)雷達(dá)遙感技術(shù)向多光譜衛(wèi)星進(jìn)行轉(zhuǎn)變，繼而能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)土地信息進(jìn)行全天候的探測(cè)，而且其空間分辨率也由亞米級(jí)代替以往的30米級(jí)，這就為能夠?qū)ν恋匦畔⒌牟杉峁└訌?qiáng)大的技術(shù)保障支持；目前我國(guó)的土地管理信息系統(tǒng)采用的全球定位技術(shù)（GPS）技術(shù)，其地面數(shù)據(jù)采集精度也日益自動(dòng)化、精確化。這樣就可以滿足了地籍測(cè)量的最基本的要求。

4.3 土地管理信息系統(tǒng)一體化

對(duì)于土地管理信息系統(tǒng)而言，不但要對(duì)土地的面積、地貌以及分布情況進(jìn)行重視，還要對(duì)土地利用的演變情況進(jìn)行關(guān)心，所以，時(shí)間也就成為土地管理信息系統(tǒng)的一個(gè)不可忽視對(duì)的數(shù)據(jù)。時(shí)間不但是土地信息數(shù)據(jù)的一部分，而且和土地的空間數(shù)據(jù)相結(jié)合，以此來(lái)建立時(shí)空數(shù)據(jù)模型。然后以數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)為基礎(chǔ)，和時(shí)空數(shù)據(jù)模型相結(jié)合，然后就可以融入到我國(guó)的土地管理信息系統(tǒng)，這樣不但可以解決復(fù)雜的空間拓?fù)潢P(guān)系，還可以解決了繁瑣的時(shí)間關(guān)聯(lián)拓?fù)潢P(guān)系。這種將時(shí)間和空間屬性數(shù)據(jù)融為一體化的方式，將成為土地管理信息系統(tǒng)的發(fā)展趨勢(shì)。

5 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)的土地管理信息系統(tǒng)不但能夠?yàn)橥恋亟ㄔO(shè)發(fā)展建立了一個(gè)科學(xué)的管理平臺(tái)，而且能夠成為國(guó)土資源的利用、規(guī)劃的決策依據(jù)。我國(guó)的土地管理信息系統(tǒng)現(xiàn)在主要是朝著地籍?dāng)?shù)據(jù)的管理與共享、管理自動(dòng)化以及動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的土地信息更新三個(gè)方向發(fā)展。隨著我國(guó)計(jì)算機(jī)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，土地管理信息系統(tǒng)必將迎來(lái)進(jìn)一步的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：土地資源；土地管理；數(shù)據(jù)庫(kù)

1.引 言

土地資源是人類賴以生存的不可再生資源，也是人類社會(huì)得以持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。土地資源管理的內(nèi)容應(yīng)包括土地地籍管理、土地利用管理和土地規(guī)劃管理，具體可分解為：土地?cái)?shù)量管理、土地質(zhì)量評(píng)價(jià)、土地地權(quán)管理、土地法律管理、土地經(jīng)濟(jì)管理、土地生態(tài)管理、土地規(guī)劃管理和土地利用監(jiān)督等項(xiàng)內(nèi)容[1]。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者與設(shè)計(jì)開發(fā)人員在土地信息的利用管理的自動(dòng)化與數(shù)字化方面做了大量工作，但是現(xiàn)有系統(tǒng)往往綜合性強(qiáng)，體積龐大，對(duì)于縣（市）一級(jí)國(guó)土管理部門來(lái)說(shuō)，針對(duì)性較差。本文通過(guò)對(duì)土地信息的分析與研究，探求適用于縣（市）級(jí)國(guó)土管理部門的輕量級(jí)的土地管理信息系統(tǒng)的建立方法，也可作為實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理的網(wǎng)絡(luò)化自動(dòng)化和信息化的一個(gè)過(guò)渡性的解決方案。

2.系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)

2.1系統(tǒng)層次模塊

縣級(jí)土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)應(yīng)提供土地利用規(guī)劃編制的基本輔助功能；土地利用規(guī)劃信息的計(jì)算機(jī)管理為土地管理部門進(jìn)行規(guī)劃信息查詢、統(tǒng)計(jì)提供了方便，大大提高了土地利用規(guī)劃管理的效率[2]。按照系統(tǒng)架構(gòu)對(duì)縣（市）級(jí)土地管理信息系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)，系統(tǒng)應(yīng)該包含主程序、屬性數(shù)據(jù)圖形采集模塊、數(shù)據(jù)庫(kù)讀寫模塊和數(shù)據(jù)庫(kù)幾個(gè)部分。

按照系統(tǒng)功能，對(duì)縣（市）級(jí)土地管理信息系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)，系統(tǒng)主程序包含的功能有土地調(diào)查（新建與打開土地調(diào)查）、數(shù)據(jù)輸入（由圖形采集、由原有記錄鍵入、導(dǎo)入導(dǎo)出）、查詢分析（分級(jí)匯總、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、平衡分析、高級(jí)查詢）、系統(tǒng)維護(hù)等主要功能。

2.2系統(tǒng)數(shù)據(jù)模型設(shè)計(jì)

根據(jù)系統(tǒng)關(guān)于保存土地調(diào)查中各類原始信息（調(diào)查的時(shí)間、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、外業(yè)手簿記錄、草圖）和整理匯總產(chǎn)生圖件、文檔等信息的要求，設(shè)計(jì)土地更新信息結(jié)構(gòu)。其中土地屬性數(shù)據(jù)部分，為了保證數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的規(guī)范性，提高兼容性，保證與國(guó)土資源相關(guān)的術(shù)語(yǔ)和分類相一致，方便將來(lái)轉(zhuǎn)換到統(tǒng)一的土地管理數(shù)據(jù)庫(kù)中，土地屬性數(shù)據(jù)關(guān)系的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)參照《縣（市）級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定。

2.3數(shù)據(jù)庫(kù)表設(shè)計(jì)

土地信息管理系統(tǒng)建庫(kù)的目的就是將所有相關(guān)的數(shù)據(jù)有效地組織起來(lái)，并根據(jù)其地理分布建立統(tǒng)一的空間索引，進(jìn)而可以快速調(diào)度數(shù)據(jù)庫(kù)中任意范圍的數(shù)據(jù)，達(dá)到對(duì)整個(gè)區(qū)域的無(wú)縫漫游[3]。數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)主要研究如何存儲(chǔ)、使用和管理數(shù)據(jù)，是計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)管理技術(shù)發(fā)展的最新階段[4]。根據(jù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與關(guān)系模型，定義數(shù)據(jù)庫(kù)表。本文研究的主要目的是建立一個(gè)簡(jiǎn)單的模型，用以驗(yàn)證所設(shè)計(jì)的系統(tǒng)的可行性，因而僅僅設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)了部分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)表，且所實(shí)現(xiàn)的數(shù)據(jù)庫(kù)表。數(shù)據(jù)庫(kù)表主要包括：圖版屬性表、利用類型表、縣（市）級(jí)行政區(qū)劃表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃表、村級(jí)行政區(qū)劃表、存在標(biāo)志表。

3.系統(tǒng)功能

地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)，是進(jìn)行土地利用管理、土地規(guī)劃管理的必要條件?？h（市）級(jí)土地管理信息系統(tǒng)的最基本的功能就是地籍管理，進(jìn)行土地調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)等信息的入庫(kù)、匯總和管理。

地籍管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、土地利用現(xiàn)狀圖）包括屬性數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)，本系統(tǒng)主要完成屬性數(shù)據(jù)的輸入與管理、維持屬性數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)的關(guān)系，對(duì)屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行分析匯總并生成相關(guān)報(bào)表。系統(tǒng)主程序包括土地調(diào)查、數(shù)據(jù)輸入、查詢分析、系統(tǒng)維護(hù)四個(gè)功能。土地調(diào)查包括新建和打開調(diào)查的功能；數(shù)據(jù)輸入包括圖形輸入、手簿輸入、導(dǎo)入導(dǎo)出；查詢分析包括分級(jí)匯總、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、平衡分析、高級(jí)查詢；系統(tǒng)維護(hù)功能目前僅設(shè)置了行政代碼管理和限差設(shè)置兩個(gè)功能。從系統(tǒng)需求及方便各類原始數(shù)據(jù)管理的角度出發(fā)，在土地屬性數(shù)據(jù)庫(kù)中附加土地更新信息，用以保存反映土地?cái)?shù)據(jù)變化歷史的原始數(shù)據(jù)，也方便各類型土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)原始文檔圖形的管理。每一次土地更新中，都會(huì)產(chǎn)生若干土地利用現(xiàn)狀原始及整理圖件、外業(yè)原始手簿記錄、查詢匯總產(chǎn)生的文檔等等。在數(shù)據(jù)庫(kù)中保存這些原始記錄的相關(guān)信息，以便查詢。

3.1數(shù)據(jù)輸入功能

在土地調(diào)查菜單下，新建功能用于輸入土地調(diào)查的信息，包括土地調(diào)查的時(shí)間、執(zhí)行單位等。新建變更調(diào)查時(shí)，從數(shù)據(jù)庫(kù)中讀出存在標(biāo)志，賦予變量進(jìn)行移位運(yùn)算。然后將變量最后一位全置1，并寫回?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。即，新建調(diào)查時(shí)，假設(shè)所有圖斑都是存在的狀態(tài)。

圖形輸入功能中，通過(guò)COM調(diào)用的方式連接AutoCAD、加載功能擴(kuò)展模塊，在AutoCAD中進(jìn)行屬性數(shù)據(jù)的采集和保存。采集完畢后，模塊給主應(yīng)用程序發(fā)送消息，通知主應(yīng)用程序更新。

3.2數(shù)據(jù)分類匯總功能

土地分類匯總功能中，用戶可以選擇匯總的范圍：村級(jí)匯總選到具體村；鎮(zhèn)級(jí)匯總選到具體鎮(zhèn)，村選所有；依此類推。匯總方法：分類級(jí)別可選按一級(jí)利用分類、按二級(jí)利用分類、按三級(jí)利用分類進(jìn)行。勾選分權(quán)屬則按照土地所有權(quán)分別進(jìn)行匯總；勾選所有級(jí)別，則在匯總范圍選定的行政級(jí)別下各級(jí)分別進(jìn)行匯總。即，比如進(jìn)行全縣各級(jí)別按一級(jí)土地利用分類進(jìn)行匯總，則可以選到縣，鎮(zhèn)和村選全部、分類級(jí)別選一級(jí)、勾選所有級(jí)別。

查詢的過(guò)程，通過(guò)構(gòu)造SQL交叉查詢語(yǔ)句完成。

3.3數(shù)據(jù)查詢功能

分類匯總利用Access數(shù)據(jù)建立查詢，在主程序中連接數(shù)據(jù)庫(kù)并調(diào)用查詢實(shí)現(xiàn)。

在添加行政區(qū)劃的過(guò)程中，按照自上向下的過(guò)程添加：首先檢查參數(shù)中提供的上級(jí)行政區(qū)劃ID是否存在，如不存在提示添加相應(yīng)的行政區(qū)劃ID。

4.結(jié)論

本文研究目的是建立適用于縣（市）級(jí)國(guó)土管理部門的土地管理信息系統(tǒng)。通過(guò)查閱相關(guān)資料、參考已經(jīng)建立好的各類土地管理、利用、調(diào)查信息系統(tǒng)，分析縣（市）級(jí)國(guó)土管理部門的工作流程與現(xiàn)有的數(shù)據(jù)狀況，提出了上述的基于Access屬性數(shù)據(jù)庫(kù)+AutoCAD圖形數(shù)據(jù)的土地屬性數(shù)據(jù)管理模式，并對(duì)系統(tǒng)的關(guān)鍵功能進(jìn)行了編碼與實(shí)驗(yàn)，使用該模式進(jìn)行開發(fā)，能夠完成系統(tǒng)需求，達(dá)到提出的目標(biāo)。

通過(guò)查閱資料、開發(fā)系統(tǒng)原型，認(rèn)為該模式基本能夠勝任縣（市）級(jí)國(guó)土管理部門的業(yè)務(wù)需求。但是，在系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與開發(fā)過(guò)程中，尚有很多問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決。首先，目前所能實(shí)現(xiàn)的系統(tǒng)原型，功能較為簡(jiǎn)單，未能針對(duì)縣（市）級(jí)國(guó)土管理部門的業(yè)務(wù)流程，加入業(yè)務(wù)辦理、輔助決策等功能；現(xiàn)有的系統(tǒng)工作模式為單機(jī)工作，未能實(shí)現(xiàn)土地?cái)?shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)化。此開發(fā)模式，旨在能夠充分利用現(xiàn)有DWG格式的圖紙，保持原有測(cè)繪人員的工作習(xí)慣。在目前逐漸進(jìn)行國(guó)土數(shù)字化的進(jìn)程當(dāng)中，此類型的系統(tǒng)尚有其存在的意義。

參考文獻(xiàn)：

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[3]海清. 縣級(jí)土地信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J]. 測(cè)繪與空間地理信息，2007，30（4）；82-84

篇4

1.總體設(shè)想

根據(jù)土地整理儲(chǔ)備管理工作的特點(diǎn)，結(jié)合各土地整理單位的具體情況，天津市土地整理中心打造了一個(gè)性能優(yōu)化的土地整理儲(chǔ)備管理信息平臺(tái)。該平臺(tái)利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)、電子政務(wù)和工作流等信息技術(shù)，以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)，以土地整理儲(chǔ)備的管理為核心，兼顧業(yè)務(wù)辦理、日常辦公、圖形制作、統(tǒng)計(jì)分析等各種功能，切實(shí)有助于土地整理儲(chǔ)備管理的工作效率和質(zhì)量的提高，為土地整理儲(chǔ)備信息化管理提供了科學(xué)保障。

2.系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

通過(guò)研究國(guó)內(nèi)外土地整理儲(chǔ)備技術(shù)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，系統(tǒng)確定了以下四個(gè)方面的建設(shè)目標(biāo)。

第一，以土地整理儲(chǔ)備數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)，以業(yè)務(wù)辦理為切入點(diǎn)，以日常辦公為輔助支撐，構(gòu)建土地整理儲(chǔ)備共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享化和工作規(guī)范化。

第二，有效管理土地整理儲(chǔ)備工作中計(jì)劃申請(qǐng)、土地收購(gòu)、土地整理、土地儲(chǔ)備、土地供應(yīng)等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)資料，對(duì)土地整理儲(chǔ)備工作進(jìn)行全面動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

第三，研究居住、工業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施等各類用地結(jié)構(gòu)、布局和數(shù)量，按照項(xiàng)目類型、規(guī)劃用地性質(zhì)等進(jìn)行科學(xué)分類和統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)土地整理儲(chǔ)備統(tǒng)籌管理。

第四，利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深層次的提取，結(jié)合土地整理儲(chǔ)備模型庫(kù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行定性和定量分析，為成本核算、土地整理儲(chǔ)備計(jì)劃編制等提供宏觀決策支持。

3.總體架構(gòu)

平臺(tái)建設(shè)從應(yīng)用、技術(shù)、業(yè)務(wù)流程和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)四個(gè)方面綜合考慮，采用生命周期法和快速原型法相結(jié)合的方法進(jìn)行設(shè)計(jì)研究，為了滿足基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析等功能要求，擬利用B/S和C/S相結(jié)合的方式，以B/S結(jié)構(gòu)為主，C/S結(jié)構(gòu)為輔的混合結(jié)構(gòu)可以很好地滿足管理需求。這樣既方便了主管部門統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)，又可以為各土地整理單位提供良好的信息共享和業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)。系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)如圖1所示。

二、系統(tǒng)功能模塊設(shè)計(jì)

根據(jù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)思想和目標(biāo)，系統(tǒng)功能模塊主要分為空間信息管理子系統(tǒng)、地塊業(yè)務(wù)辦理子系統(tǒng)、地塊動(dòng)態(tài)監(jiān)控子系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)分析子系統(tǒng)、輔助決策支持子系統(tǒng)和管理維護(hù)子系統(tǒng)等六大系統(tǒng)，各子系統(tǒng)功能模塊主要有以下幾方面。

第一，空間信息管理子系統(tǒng)包括空間信息的采集、編輯、更新、共享和地圖制圖。其中，空間數(shù)據(jù)共享是系統(tǒng)建設(shè)的核心。

第二，地塊業(yè)務(wù)辦理子系統(tǒng)包括地塊從計(jì)劃到供應(yīng)整個(gè)生命周期的業(yè)務(wù)辦理功能，包括業(yè)務(wù)流程配置、業(yè)務(wù)流程運(yùn)轉(zhuǎn)、辦件進(jìn)度查詢、限時(shí)亮燈提醒、消息提醒、地塊收發(fā)文、地塊會(huì)議及報(bào)告等功能，同時(shí)和空間信息子系統(tǒng)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)圖文一體化的業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)。

第三，地塊動(dòng)態(tài)監(jiān)控子系統(tǒng)包括計(jì)劃庫(kù)監(jiān)控、收購(gòu)庫(kù)監(jiān)控、整理儲(chǔ)備庫(kù)監(jiān)控、項(xiàng)目庫(kù)監(jiān)控和成品庫(kù)監(jiān)控等五項(xiàng)主要功能。

第四，統(tǒng)計(jì)分析子系統(tǒng)包括收購(gòu)補(bǔ)償金額等信息隨時(shí)間的趨勢(shì)分析，收購(gòu)補(bǔ)償金額等信息隨區(qū)位的范圍分析，以及收購(gòu)金額等信息的環(huán)比和同比分析等功能。

第五，輔助決策支持子系統(tǒng)包括保障性住房整理決策支持、計(jì)劃范圍預(yù)測(cè)、地塊整理預(yù)算輔助決策、土地整理前后價(jià)值變化和結(jié)構(gòu)變化分析等功能。

第六，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)接子系統(tǒng)，包括運(yùn)用天津市國(guó)土房管局建立的“一張圖”系統(tǒng)資源，對(duì)土地、房屋的規(guī)劃、權(quán)屬、現(xiàn)狀情況進(jìn)行調(diào)查，形成調(diào)查成果，指導(dǎo)土地收購(gòu)整理工作；運(yùn)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)導(dǎo)入和導(dǎo)出功能，在“一張圖”系統(tǒng)上錄入相應(yīng)土地收購(gòu)、整理、儲(chǔ)備情況，在地塊完成地上物拆除、申請(qǐng)規(guī)劃用地條件等工作后，可將具備規(guī)劃用地條件的儲(chǔ)備土地，按天津市國(guó)土房管局年度土地供應(yīng)計(jì)劃安排，適時(shí)委托土地交易中心公開出讓，保證土地收益最大化。

三、系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

1.系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析

依據(jù)土地整理儲(chǔ)備業(yè)務(wù)特點(diǎn)與內(nèi)容，土地整理儲(chǔ)備數(shù)據(jù)可分為基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、土地整理儲(chǔ)備業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)實(shí)施審批數(shù)據(jù)以及評(píng)價(jià)模型數(shù)據(jù)等四大類，各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)主要內(nèi)容如下。

第一，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)：包括地形圖、影像圖、規(guī)劃數(shù)據(jù)、行政區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)信息等基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)。

第二，土地整理儲(chǔ)備業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)：貫穿地塊從計(jì)劃到供應(yīng)的整個(gè)生命周期，包括地塊計(jì)劃面積、收購(gòu)面積、整理進(jìn)度、支出情況、供應(yīng)情況等信息。

第三，業(yè)務(wù)實(shí)施審批數(shù)據(jù)：包括年度計(jì)劃管理、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃審批、收購(gòu)協(xié)議審批、儲(chǔ)備證辦理等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

第四，專業(yè)模型數(shù)據(jù)：指保障性住房整理分析、計(jì)劃范圍預(yù)測(cè)、地塊整理預(yù)算輔助決策、土地整理前后價(jià)值變化和結(jié)構(gòu)變化等所應(yīng)用到的數(shù)學(xué)模型。

2.數(shù)據(jù)庫(kù)管理組織模式

本平臺(tái)涉及的數(shù)據(jù)包括空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和文件數(shù)據(jù)。其中空間數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)直接關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在空間數(shù)據(jù)引擎管理的關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)；屬性數(shù)據(jù)直接存儲(chǔ)在關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)中；文件數(shù)據(jù)以文件夾的形式分類存放，并將文件存放地址等信息存儲(chǔ)在關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)中。

針對(duì)土地整理儲(chǔ)備業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)了計(jì)劃庫(kù)、收購(gòu)庫(kù)、整理儲(chǔ)備庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)和成品庫(kù)，維護(hù)地塊在計(jì)劃、收購(gòu)、整理儲(chǔ)備和供應(yīng)階段的信息。其中，計(jì)劃庫(kù)存儲(chǔ)列入計(jì)劃的地塊，包括地塊計(jì)劃時(shí)間、計(jì)劃面積等；收購(gòu)庫(kù)存儲(chǔ)已收購(gòu)的地塊，包括收購(gòu)面積、收購(gòu)補(bǔ)償金額等；整理儲(chǔ)備庫(kù)存儲(chǔ)正在整理的地塊信息；項(xiàng)目庫(kù)存儲(chǔ)可以出讓或轉(zhuǎn)讓的地塊信息；成品庫(kù)記錄已委托出讓或轉(zhuǎn)讓的地塊信息。

作為一個(gè)大型的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，天津市土地整理儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用需求主要表現(xiàn)在各類系統(tǒng)數(shù)據(jù)的錄入、土地整理儲(chǔ)備數(shù)據(jù)的錄入等多個(gè)方面。所以在數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)中，所有的空間信息參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同的資源數(shù)據(jù)規(guī)定進(jìn)行子庫(kù)圖層資源數(shù)據(jù)空間實(shí)體進(jìn)行劃分。進(jìn)行資源數(shù)據(jù)生產(chǎn)時(shí)把邏輯分層作為最終入庫(kù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，用戶可以按照邏輯分層來(lái)提取自己感興趣的資源數(shù)據(jù)，從管理的角度來(lái)說(shuō)可以根據(jù)邏輯分層針對(duì)不同的邏輯對(duì)象加以不同的管理方式，這種邏輯分層與所選用的GIS平臺(tái)無(wú)關(guān)。以上的數(shù)據(jù)底層數(shù)據(jù)以大型數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)Oracle來(lái)管理空間和屬性數(shù)據(jù)；對(duì)于空間數(shù)據(jù)，用ArcSDE為中間層服務(wù)器，提取空間數(shù)據(jù)。

四、系統(tǒng)主要特點(diǎn)

土地整理儲(chǔ)備管理信息平臺(tái)立足土地整理儲(chǔ)備業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，利用GIS、RS工作流等相關(guān)技術(shù)和各種數(shù)學(xué)分析模型，充分體現(xiàn)了平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)和技術(shù)特點(diǎn)。

1.地理信息系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化的綜合運(yùn)用

平臺(tái)的建設(shè)以土地整理儲(chǔ)備業(yè)務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，有效利用地理信息技術(shù)在空間數(shù)據(jù)直觀表達(dá)方面的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合辦公自動(dòng)化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地塊信息圖形、文字、表格綜合管理的一體化，實(shí)現(xiàn)了三者的有機(jī)結(jié)合。

2.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的建立

《天津市土地整理儲(chǔ)備管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》的設(shè)計(jì)，既滿足了系統(tǒng)本身的需要，同時(shí)又使各個(gè)區(qū)縣上報(bào)天津市土地整理中心的地塊數(shù)據(jù)趨于規(guī)范化，提高了數(shù)據(jù)處理的速度，使天津市土地整理儲(chǔ)備工作的信息化進(jìn)程邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

3.整理儲(chǔ)備數(shù)學(xué)模型庫(kù)

研究建立保障性住房用地面積分析、地塊整理預(yù)算輔助決策、土地整理前后價(jià)值變化和土地整理前后土地結(jié)構(gòu)變化等數(shù)學(xué)模型庫(kù)，利用現(xiàn)有經(jīng)典數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)分析模型，對(duì)地塊整理儲(chǔ)備各個(gè)階段的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，有利于合理利用土地，提高土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為低收入人群提供保障性住房用地等提供輔助決策支持。

4.土地?cái)?shù)據(jù)的再利用：把模糊數(shù)學(xué)理論運(yùn)用到土地整理儲(chǔ)備效用評(píng)價(jià)中去

定期對(duì)天津市土地整理儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)中得到的土地整理儲(chǔ)備數(shù)據(jù)用模糊數(shù)學(xué)的知識(shí)進(jìn)行模糊聚類和模糊分析，并按照土地整理儲(chǔ)備的結(jié)果對(duì)土地進(jìn)行等級(jí)劃分和效能評(píng)定，選取合適的土地評(píng)價(jià)指標(biāo)，保證土地分類評(píng)價(jià)的科學(xué)性，并把這些評(píng)價(jià)結(jié)果用于以后的土地整理工作決策中去，有效促進(jìn)相關(guān)部門對(duì)土地的科學(xué)管理和綜合整治，對(duì)天津市土地整理儲(chǔ)備工作進(jìn)一步規(guī)范化管理有建設(shè)性的意義。

五、結(jié)束語(yǔ)

天津市土地整理儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)運(yùn)用GIS平臺(tái)的理論、方法、技術(shù)，結(jié)合土地整理的特點(diǎn)及要求，對(duì)土地整理儲(chǔ)備過(guò)程中的地塊數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、編輯、管理和統(tǒng)計(jì)查詢。實(shí)踐證明，該系統(tǒng)滿足了土地整理儲(chǔ)備工作的規(guī)范化和信息化需求，實(shí)現(xiàn)了圖文一體化的業(yè)務(wù)管理，為土地整理儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)監(jiān)控、統(tǒng)籌管理和輔助決策支持提供了有效的手段，提升了全市土地整理儲(chǔ)備工作管理水平。目前，該系統(tǒng)已在天津市土地整理儲(chǔ)備工作中應(yīng)用并逐步向全市土地整理單位開放，未來(lái)將更好地為全市土地整理儲(chǔ)備工作服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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2.曹瑜 胡光道.地理信息系統(tǒng)在國(guó)內(nèi)外應(yīng)用現(xiàn)狀.計(jì)算機(jī)與現(xiàn)代化.1999.3

3.鄒濤.信息服務(wù)與信息發(fā)現(xiàn)新技術(shù)Mobile Agent.計(jì)算機(jī)世界.1999.4

篇5

【關(guān)鍵詞】GIS；土地管理；信息系統(tǒng)

一、土地管理信息系統(tǒng)概述

土地管理信息系統(tǒng)簡(jiǎn)稱LMIS（Land Management Information System）。從本質(zhì)上講，土地管理信息系統(tǒng)就是為了適應(yīng)現(xiàn)代化土地資源管理的需要，依靠目前流行的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、信息工程、數(shù)據(jù)庫(kù)管理、空間建模等一系列先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，利用GIS技術(shù)對(duì)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)處理分析的平臺(tái)，開發(fā)出來(lái)的一套信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)可以對(duì)土地的各種空間信息和屬性信息進(jìn)行采集、處理、儲(chǔ)存、管理、查詢、統(tǒng)計(jì)以及維護(hù)更新。

LMIS是一地籍管理為基礎(chǔ)、以用地管理為主線的集成系統(tǒng)，其最集中使用和操作的功能就是對(duì)相關(guān)地籍的變更、管理、審批。LMIS致力于建立一種能夠體現(xiàn)土地管理特性、處理土地操作業(yè)務(wù)流程、與GIS技術(shù)高度集成，并與政府部門的辦公系統(tǒng)緊密結(jié)合的土地管理業(yè)務(wù)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。使用該系統(tǒng)，可以為相關(guān)部門合理利用土地資源和科學(xué)規(guī)劃土地開發(fā)、建立完善的土地管理體系提供輔助決策依據(jù)，并且最終實(shí)現(xiàn)土地管理的數(shù)字化、土地利用的信息化、業(yè)務(wù)流程的自動(dòng)化、系統(tǒng)之間和數(shù)據(jù)傳送的網(wǎng)絡(luò)化目標(biāo)。

二、GIS應(yīng)用于土地管理的優(yōu)勢(shì)和意義

土地管理系統(tǒng)中包括多種數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)都具有空間和屬性特征。其中，空間數(shù)據(jù)涉及到地籍圖、宗地圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土地規(guī)劃圖和各種滿足不同去需求的專題圖。它們描述了大量空間位置信息以及相鄰空間位置的拓?fù)潢P(guān)系；屬性數(shù)據(jù)是與這些圖形相關(guān)的說(shuō)明信息，按不同實(shí)體的類型可以分為宗地屬性、界址點(diǎn)屬性、界址線屬性等。

土地管理的特色是對(duì)土地空間特性的管理，而這種空間特性恰恰就是為GIS的應(yīng)用提供了廣闊的天地：首先，利用GIS的數(shù)據(jù)采集與編輯、信息查詢、數(shù)據(jù)庫(kù)管理、統(tǒng)計(jì)制圖、空間分析等功能，讓土地工作者能夠?qū)⒁呀?jīng)編碼的空間數(shù)據(jù)結(jié)合起來(lái)，確定其地理位置，并可以對(duì)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯分析和運(yùn)算；其次，GIS在建立和分析地理對(duì)象之間的拓?fù)潢P(guān)系上具有極其強(qiáng)大的功能，可以對(duì)各類地物的屬性和他們的空間愛你分布進(jìn)行科學(xué)的分析和最優(yōu)決策；再者，GIS的圖形用戶界面簡(jiǎn)單、直觀、易用，用戶可以快速而熟練的掌握其操作技能，并可以方便的瀏覽、查詢地物的分布特征和屬性信息。此外，GIS在土地管理中的應(yīng)用可以極大改善土地管理系統(tǒng)中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集工作以及成果輸出工作，提高土地管理的效率。

國(guó)土規(guī)劃部門多采用集成化、分布式管理的方式，設(shè)計(jì)建設(shè)城市規(guī)劃土地管理綜合信息系統(tǒng)。系統(tǒng)包括土地測(cè)繪、地籍管理、產(chǎn)權(quán)管理、建筑報(bào)建、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、土地使用費(fèi)征收等功能，實(shí)現(xiàn)了用地、規(guī)劃、地形圖等空間數(shù)據(jù)的管理。

自國(guó)土資源部1999年開展國(guó)土資源大調(diào)查農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)項(xiàng)目以來(lái)，全國(guó)很多地方都展開對(duì)農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)理論、方法和信息系統(tǒng)的研究。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境信息工程研究所成功開發(fā)了農(nóng)用土地分等定級(jí)與估價(jià)信息系統(tǒng)，它是以先進(jìn)的組件式的信息系統(tǒng)為開發(fā)平臺(tái)，集空間數(shù)據(jù)編輯與管理、空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)集成、制圖、輸出為一身，涵蓋農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)流程中的各種數(shù)據(jù)分析方法、查詢、調(diào)整、成果輸出等多項(xiàng)功能，利用統(tǒng)一建模技術(shù)和工作流技術(shù)開發(fā)的面向各級(jí)土地管理決策部門的實(shí)用數(shù)據(jù)可視化軟件。該軟件可以有效的將數(shù)據(jù)流和信息流管理起來(lái)，提高工作效率減少重復(fù)勞動(dòng)，節(jié)約人力、物理、財(cái)力，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)用土地分等定級(jí)與估價(jià)的自動(dòng)化和數(shù)據(jù)共享，為監(jiān)測(cè)土地利用現(xiàn)狀和有效管理土地提供了決策手段和依據(jù)。

目前，LMIS正在以迅猛的勢(shì)頭，從國(guó)內(nèi)沿海城市向內(nèi)陸發(fā)展。在基層土地管理部門中，不同程度的實(shí)現(xiàn)了用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)輔助土地管理的縣市有500多個(gè)，存儲(chǔ)有40平方公里以上城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)的LMIS達(dá)到120多個(gè)，投資達(dá)千萬(wàn)元以上的縣、市超過(guò)70個(gè)。盡管相比其他計(jì)算機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域，LMIS在中國(guó)起步較晚，但是其發(fā)展規(guī)模與速度將要超過(guò)其他許多應(yīng)用領(lǐng)域。

三、建設(shè)中存在的問(wèn)題

在我國(guó)，雖然LMIS正在以迅猛的態(tài)勢(shì)快速發(fā)展，并在許多地區(qū)的土地管理中發(fā)揮了較大的作用、取得了積極的成效，但由于我國(guó)LMIS起步較晚，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，從系統(tǒng)總體角度來(lái)考慮，LMIS的建設(shè)仍然存在以下幾個(gè)方面的不足：

1．采用分布式信息處理模式導(dǎo)致用戶數(shù)目受到限制

這些系統(tǒng)大多是在20世紀(jì)80年代末——90年代初開始開法的，受到當(dāng)時(shí)計(jì)算機(jī)技術(shù)說(shuō)平的影響，普遍采用分布式信息處理模式。該模式的缺點(diǎn)在于用戶較多的時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)通訊量非常大，管理的信息量也非常多，因而對(duì)用戶數(shù)目有一定的限制，并對(duì)服務(wù)器硬件的性能要求較高。

2．采用結(jié)構(gòu)化程序設(shè)計(jì)方法，使得具體的實(shí)現(xiàn)與制定的標(biāo)準(zhǔn)之間存在一定偏差

與其他領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)相類似，這些系統(tǒng)普遍采用結(jié)構(gòu)化程序設(shè)計(jì)的方法進(jìn)行設(shè)計(jì)，即先明確用戶需求，得出規(guī)范說(shuō)明，然后再經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)、編碼、測(cè)試，最終形成可執(zhí)行的代碼。事實(shí)上這種方法存在一些缺點(diǎn)和不足，比如瀑布模型，他的各個(gè)階段都是以確定的規(guī)格要求為基礎(chǔ)，但是在需求分析和規(guī)格說(shuō)明階段，卻不容易達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。此外，系統(tǒng)建成后，其維護(hù)管理的工作量也極大。

3．不能很好的處理時(shí)間性，使得這些LMIS的開發(fā)走了不少?gòu)澛?/p>

眾所周知，時(shí)間、空間、屬性是構(gòu)成GIS的三個(gè)重要的條件。然而，現(xiàn)今的大多數(shù)GIS，包括已經(jīng)建成的LMIS確實(shí)靜態(tài)的，不能很好的處理時(shí)效性。因而，狀態(tài)變化的過(guò)程是模糊的，系統(tǒng)既不能對(duì)“過(guò)去”進(jìn)行基于時(shí)間的統(tǒng)計(jì)分析，更不能預(yù)測(cè)將來(lái)。而且由于來(lái)自不同時(shí)間信息的錯(cuò)誤匹配，往往導(dǎo)致分析中的邏輯錯(cuò)誤。

四、技術(shù)的局限性

LMIS經(jīng)歷了30多年的發(fā)展，涉及土地科學(xué)的各個(gè)應(yīng)用，但是就目前來(lái)看，仍然難以滿足土地管理深層次的需求。追根溯源，其技術(shù)局限性是問(wèn)題的關(guān)鍵：

1．將LMIS數(shù)據(jù)庫(kù)中豐富的信息、LMIS對(duì)空間數(shù)據(jù)的管理能力與計(jì)量地理學(xué)的空間分析功能結(jié)合的問(wèn)題；

2．三維空間表達(dá)和分析的問(wèn)題；

3．不同比例尺地圖之間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換時(shí)相關(guān)要素的綜合與空間信息的整合問(wèn)題；

4．基于知識(shí)庫(kù)的、具有邏輯判斷、推理和演繹功能的地理信息專家系統(tǒng)還相對(duì)較弱的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]張昭仁，土地科學(xué)與土地管理概論，浙江大學(xué)出版社，2011

篇6

【關(guān)鍵詞】信息系統(tǒng)構(gòu)建 信息化 農(nóng)村土地承包合同檔案管理

1 農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化構(gòu)建概述

農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化就是指利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)村土地承包合同檔案信息的進(jìn)行收集、傳輸以及儲(chǔ)存的活動(dòng)。農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化的內(nèi)容一般分別是指農(nóng)村土地承包合同檔案信息數(shù)字化和農(nóng)村土地承包合同檔案?jìng)鬟f網(wǎng)絡(luò)化。農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化是農(nóng)村土地承包合同檔案管理的工具，能積極地推進(jìn)農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化進(jìn)程。

農(nóng)村土地承包合同檔案管理工作信息系統(tǒng)的建立有兩個(gè)好處。第一，農(nóng)村土地承包合同檔案管理內(nèi)容的信息化同時(shí)也系統(tǒng)化了農(nóng)村土地承包合同檔案內(nèi)容，軟件的使用可以最大限度解構(gòu)農(nóng)村土地承包合同檔案信息本身的價(jià)值，提高農(nóng)村土地承包合同檔案信息的使用效率。這有利于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包合同檔案信息的利用和挖掘。第二，農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化的一大特點(diǎn)是農(nóng)村土地承包合同檔案信息易復(fù)制、所占存儲(chǔ)物理空間小、傳輸快捷，降低了成本的同時(shí)也極大地便利了農(nóng)村土地承包合同檔案管理工作，使其能服務(wù)于更多的人群，有效擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象范圍。

但在工作中，應(yīng)注意到農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息系統(tǒng)本身的不足。便利的農(nóng)村土地承包合同檔案信息管理可以造成極為突出的安全性問(wèn)題。計(jì)算機(jī)軟件使用和網(wǎng)絡(luò)的引入在信息化過(guò)程中是無(wú)法回避的，農(nóng)村土地承包合同檔案信息被竊取的風(fēng)險(xiǎn)就增加了，因此，需要在信息化的同時(shí)做好軟件及網(wǎng)絡(luò)安全工作，保障農(nóng)村土地承包合同檔案管理工作的順利進(jìn)行。

2 新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化的策略

2.1 加強(qiáng)軟硬件建設(shè)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化，首先要加大軟硬件方面的建設(shè)力度。一是硬件設(shè)施的到位。農(nóng)村土地承包合同檔案信息化管理中，不僅需要使用到臺(tái)式電腦，與之配套的dvd刻錄設(shè)備、掃描儀等辦公設(shè)備和良好的網(wǎng)絡(luò)條件也不可或缺。因此，要加大在的硬件購(gòu)買方面的資金投入，配置完善的硬件環(huán)境，完善網(wǎng)絡(luò)條件，保證將信息使用主體與農(nóng)村土地承包合同檔案管理設(shè)備的穩(wěn)定鏈接。第二，管理軟件要結(jié)合實(shí)際情況選擇，應(yīng)考慮當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)、硬件、服務(wù)對(duì)象范圍后，決定軟件的使用。另外，很多管理軟件的漏洞較多，若不及時(shí)升級(jí)，會(huì)使得農(nóng)村土地承包合同檔案管理平添安全風(fēng)險(xiǎn)。所以應(yīng)綜合考慮軟件的各方面情況，根據(jù)其成熟性、公司實(shí)力、售后服務(wù)等方面選擇各方面較穩(wěn)定的軟件。

2.2 建立統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化是管理工具，目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同檔案資源利用的最大化。因?yàn)?，在農(nóng)村土地承包合同檔案管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，由于各地工作條件不一，方法各不相同，在這種情況下，要做到農(nóng)村土地承包合同檔案信息的共享工程量較大。因此，必須有效建立起一套統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于農(nóng)村土地承包合同檔案的整理、統(tǒng)計(jì)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，以此作為進(jìn)行農(nóng)村土地承包合同檔案管理工作的標(biāo)準(zhǔn)。這種統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的使用，使各地農(nóng)村土地承包合同檔案信息在合并統(tǒng)一管理、查詢時(shí)無(wú)阻礙，大大提高了信息的利用率，對(duì)農(nóng)村土地承包合同檔案信息資源的共享與管理十分有利。

3 “3S”技術(shù)在農(nóng)村土地承包合同管理工作中的應(yīng)用

“3S”技術(shù)（GPS、GIS、CIS）在發(fā)達(dá)國(guó)家的各個(gè)產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用得都相當(dāng)廣泛，而我國(guó)在基礎(chǔ)測(cè)繪、土地利用、城市規(guī)劃、國(guó)防建設(shè)等方面也大規(guī)模使用此項(xiàng)技術(shù)。從國(guó)內(nèi)外目前的使用經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品的種植面積、土地流轉(zhuǎn)等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息的全面采集、管理，完全可以利用“3S”技術(shù)帶來(lái)的便利，為更好地服務(wù)“三農(nóng)”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（1）信息采集與整理。首先，需要用GPS獲得基礎(chǔ)土地?cái)?shù)據(jù)，之后使用GIS系統(tǒng)，將采集的數(shù)據(jù)導(dǎo)入，再將相關(guān)因子輸入。之后，要運(yùn)行核對(duì)、查漏補(bǔ)缺等程序模塊。通過(guò)此一系列操作，農(nóng)村土地承包基本資料可以較完整地獲取。在后續(xù)環(huán)節(jié)中，底圖應(yīng)選擇宗地勾繪圖，以方便在計(jì)算機(jī)上描繪宗地界限，標(biāo)注宗地內(nèi)業(yè)號(hào)。最后，選擇比例尺，建立圖表關(guān)聯(lián)，查閱經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記申請(qǐng)表，進(jìn)行出圖工作。而宗地位置圖、繪制圖等無(wú)需另外的工序，可以直接生成。

（2）紙質(zhì)文件相關(guān)處理。根據(jù)農(nóng)村土地承包工作的必要程序來(lái)看，農(nóng)村土地承包合同書、申請(qǐng)書、登記簿等紙質(zhì)文件的填寫，在一般情況下，會(huì)耗費(fèi)大量的工作時(shí)間和人力資源，且容易出現(xiàn)人工錯(cuò)誤。而“3S”技術(shù)結(jié)合經(jīng)過(guò)一定設(shè)計(jì)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書打印設(shè)備或系統(tǒng)，各種紙質(zhì)文件的輸入和輸出均可準(zhǔn)確、快速地實(shí)現(xiàn)，不僅保證了紙質(zhì)文件的統(tǒng)一、規(guī)范與完整，還杜絕了承包期間文件被篡改的可能性。

（3）數(shù)據(jù)庫(kù)建立。應(yīng)按照較高標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行工作，積極引進(jìn)先進(jìn)的測(cè)量技術(shù)和數(shù)字化管理平臺(tái)，將所有采集到的信息數(shù)字納入微機(jī)管理，提高合同管理信息的查詢效率，為后期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)資源保護(hù)管理提供有力的技術(shù)保障。另外，具體數(shù)據(jù)庫(kù)類型的選用要根據(jù)各地?cái)?shù)據(jù)規(guī)模、軟硬件條件適當(dāng)選擇，在保障工作順利進(jìn)行的條件下，注重性能與后續(xù)升級(jí)服務(wù)的便利與成本。

4 結(jié)論

總之，信息化農(nóng)村土地承包合同檔案管理是未來(lái)農(nóng)村土地承包合同檔案管理的發(fā)展方向。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同檔案信息共享，應(yīng)加強(qiáng)軟硬件設(shè)施，建設(shè)針對(duì)的農(nóng)村土地承包合同檔案信息化管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)，另外，軟硬件的選用和數(shù)據(jù)庫(kù)的建立要兼顧性能、可持續(xù)性等方面。目前，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息信息化建設(shè)的程度并不不一致，各地在推進(jìn)自身信息化建設(shè)時(shí)還應(yīng)結(jié)合自身的特點(diǎn)進(jìn)行。

篇7

關(guān)鍵詞：土地測(cè)繪技術(shù)；信息化；土地開發(fā)管理

引言

當(dāng)代社會(huì)發(fā)展，人口的增多，使得土地的開發(fā)管理工作得到快速發(fā)展。如何做好土地開發(fā)管理，在我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情條件下，筆者認(rèn)為需要從兩方面著手。一是增加耕地面積，保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高土地使用質(zhì)量。二是合理利用土地資源，做好開發(fā)與應(yīng)用，減少由于土地的開發(fā)破壞耕地面積的情況發(fā)生。土地測(cè)繪技術(shù)對(duì)于合理利用土地資源能夠提供有力的技術(shù)支持。

1 土地測(cè)繪技術(shù)信息化發(fā)展的背景

1.1 土地測(cè)繪技術(shù)信息化主要是指用高科技技術(shù)為基礎(chǔ)，以全球定位系統(tǒng)為技術(shù)核心，將已有的特征點(diǎn)和界線，通過(guò)測(cè)量手段獲得反映地信息，主要用于工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)和行政管理中。而土地測(cè)繪技術(shù)的主要工作任務(wù)就是進(jìn)行測(cè)量控制點(diǎn)、界址點(diǎn)等操作技術(shù)進(jìn)行觀察測(cè)量。而測(cè)繪技術(shù)信息化主要表現(xiàn)空間數(shù)據(jù)的獲取、處理、管理和分發(fā)服務(wù)等信息化上。以此來(lái)實(shí)現(xiàn)地面影像信息能夠快速實(shí)現(xiàn)高精度、高動(dòng)態(tài)的獲取，實(shí)現(xiàn)空間信息的自動(dòng)提取、空間數(shù)據(jù)的智能化處理、三維景觀的可視化與虛擬再現(xiàn)、3S技術(shù)的緊密結(jié)合和一體化的空間數(shù)據(jù)快速或?qū)崟r(shí)采集處理。

1.2 土地測(cè)繪技術(shù)的地位作用

1.2.1 土地測(cè)繪是社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)

土地測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用于各行各業(yè)建筑設(shè)計(jì)中，為建筑規(guī)劃與開發(fā)提供數(shù)據(jù)支持，測(cè)繪數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，對(duì)于土地開發(fā)有重要的指導(dǎo)作用。對(duì)于政府部門開發(fā)土地過(guò)程中，土地測(cè)繪技術(shù)更是起著關(guān)鍵作用，它能提供可靠的地理數(shù)據(jù)信息，為政府進(jìn)行城市規(guī)劃的決策提供基礎(chǔ)理論數(shù)據(jù)參考。

1.2.2 土地測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展是信息化發(fā)展的重要部分

隨著計(jì)算機(jī)的問(wèn)世，一代又一代計(jì)算機(jī)更新特別快，信息化技術(shù)得到快速發(fā)展，并融入各行各業(yè)發(fā)展建設(shè)中，土地測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展也離不開信息化技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)如今，土地測(cè)繪技術(shù)打破了傳統(tǒng)的技術(shù)測(cè)繪模式，土地測(cè)繪技術(shù)從數(shù)字化走向信息化。

2 土地開發(fā)管理和土地測(cè)繪的關(guān)系

土地開發(fā)管理和土地測(cè)繪兩者之間是相互依賴的關(guān)系。土地開發(fā)與管理需要土地測(cè)繪數(shù)據(jù)做基礎(chǔ)保障，以利于進(jìn)一步工作的開展，為土地的開發(fā)指明方向。土地開發(fā)管理過(guò)程需要依靠土地測(cè)繪技術(shù)獲得該地區(qū)的地形、位置、面積等實(shí)施開發(fā)的基礎(chǔ)內(nèi)容。土地測(cè)繪工作為土地開發(fā)管理提供技術(shù)支持，沒(méi)有土地測(cè)繪最基本的數(shù)據(jù)支持，土地開發(fā)將很難確定方向。

2.1 土地測(cè)繪技術(shù)是實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)管理的基礎(chǔ)

在進(jìn)行土地開發(fā)管理過(guò)程中，需要依據(jù)所開發(fā)土地的地形、附著物的位置等所有地理因素來(lái)做整體規(guī)劃，規(guī)劃時(shí)，要充分考慮城市、農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等的不同特點(diǎn)，使能更合理的利用土地資源。而這些數(shù)據(jù)就需要靠土地測(cè)繪過(guò)程獲得，因此說(shuō)土地測(cè)繪技術(shù)是實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)管理的基礎(chǔ)。

2.2 土地測(cè)繪技術(shù)是土地開發(fā)管理的技術(shù)支持

土地測(cè)繪技術(shù)在整個(gè)土地開發(fā)管理過(guò)程中得到廣泛應(yīng)用，從項(xiàng)目申報(bào)開始，到地質(zhì)勘測(cè)，再到施工前的勘測(cè)，竣工后的復(fù)測(cè)等，都需要利用土地測(cè)繪技術(shù)，甚至對(duì)于違法占用地的測(cè)量，也需要使用土地測(cè)繪技術(shù)。所以說(shuō)土地測(cè)繪技術(shù)服務(wù)于土地開發(fā)管理的整個(gè)過(guò)程，是土地開發(fā)管理的技術(shù)支持。

3 土地開發(fā)管理對(duì)土地測(cè)繪技術(shù)信息化的要求

3.1 土地測(cè)繪的結(jié)果要形成書面的技術(shù)資料，測(cè)繪圖紙是一項(xiàng)很重要的技術(shù)資料，要保證測(cè)繪質(zhì)量，測(cè)繪圖紙比例的選擇是個(gè)很關(guān)鍵的因素。合理確定比例尺，對(duì)于土地開發(fā)管理的精準(zhǔn)性有著重要的意義。

3.2 在測(cè)繪圖上，對(duì)于高程趨勢(shì)變化點(diǎn)、坎頂?shù)汝P(guān)鍵點(diǎn)要做好標(biāo)注。如測(cè)繪圖上除了要反映居民田地，要標(biāo)注溝、渠、電等信息，和其他重要信息，給施工過(guò)程提供可靠的數(shù)據(jù)資料，方便于工程施工。

4 土地測(cè)繪信息化在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用

土地測(cè)繪信息化技術(shù)應(yīng)用于整個(gè)土地開發(fā)管理過(guò)程，對(duì)于土地開發(fā)管理起著關(guān)鍵的作用。在進(jìn)行開發(fā)決策時(shí)，土地測(cè)繪信息化技術(shù)提供技術(shù)支持，在施工過(guò)程中，土地測(cè)繪信息化技術(shù)也發(fā)揮著重要作用，利用測(cè)繪結(jié)果指導(dǎo)施工工程。對(duì)于整個(gè)土地開發(fā)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)過(guò)程，更離不開土地測(cè)繪信息化技術(shù)，它能夠提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，為信息建設(shè)提供數(shù)據(jù)保障。

4.1 全球定位系統(tǒng)（gps）全球定位系統(tǒng)的是以最快的速度來(lái)精確各種測(cè)量點(diǎn)的物力坐標(biāo)為特點(diǎn)，使得測(cè)量度更加準(zhǔn)確，這也是土地測(cè)繪技術(shù)信息化所需要的新技術(shù)。全球定位系統(tǒng)除了打破傳統(tǒng)的通視條件的測(cè)量技術(shù)以外，采用的是用靜態(tài)的工作模式完成測(cè)量工作，省時(shí)省力省財(cái)。如果gps-rtk技術(shù)運(yùn)用到定位系統(tǒng)，這樣我們能夠及時(shí)掌握精確的定位結(jié)果和測(cè)繪精度。

隨著全球定位系統(tǒng)技術(shù)廣泛應(yīng)用到土地測(cè)繪技術(shù)中，就使得土地測(cè)繪技術(shù)達(dá)到新一輪的發(fā)展期，這樣能夠不斷豐富測(cè)量資源信息，為土地管理信息系統(tǒng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)以上敘述，土地測(cè)繪為開發(fā)管理提供了很重要基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資料和技術(shù)方面的支持，也為土地開發(fā)管理起了重要的推動(dòng)作用。有效提高土地開發(fā)管理的準(zhǔn)確度和開發(fā)管理的科學(xué)性，從而使土地測(cè)繪技術(shù)得到應(yīng)用和發(fā)展。

因此，農(nóng)村集體土地的開發(fā)管理中，只有運(yùn)用土地測(cè)繪技術(shù)中的正影響技術(shù)對(duì)土地權(quán)屬界線和位置進(jìn)行準(zhǔn)確劃定，才能確保土地測(cè)繪的精度，從而達(dá)到農(nóng)村集體土地開發(fā)管理的要求，有效提升農(nóng)村集體土地開發(fā)管理的科學(xué)性。

4.2 遙感技術(shù)（rs）什么叫做遙感技術(shù)呢？遙感技術(shù)主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容，即傳感器技術(shù)，信息傳輸技術(shù)，信息處理、提取和應(yīng)用技術(shù)，目標(biāo)信息特征的分析與測(cè)量技術(shù)等。主要優(yōu)勢(shì)是具有信息豐富化、全天候、信息獲取速度快、多光譜等特征。隨著遙感技術(shù)應(yīng)用的領(lǐng)域越來(lái)越廣泛，就需要不斷改進(jìn)和完善遙感技術(shù)，這樣能夠廣泛應(yīng)用到土地資源調(diào)查和利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理中，也能用在居民住房產(chǎn)權(quán)調(diào)查等工作中。

4.3 地理信息系統(tǒng)（gis）地理信息系統(tǒng)是在計(jì)算機(jī)技術(shù)的支持下，將地理信息按照空間分布順序，輸入、存儲(chǔ)、檢索、更新、圖形編輯、數(shù)據(jù)庫(kù)管理、輸出和數(shù)據(jù)綜合分析的計(jì)算機(jī)技術(shù)系統(tǒng)。這種技術(shù)主要運(yùn)用在建立與土地管理、土地開發(fā)規(guī)劃有關(guān)的土地信息系統(tǒng)。因此形成了以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的土地開發(fā)管理信息系統(tǒng)模式。在這個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)上，能夠?qū)崿F(xiàn)土地調(diào)查，登記，統(tǒng)計(jì)，評(píng)價(jià)，地籍管理等多項(xiàng)工作。Gis技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)圖形與數(shù)據(jù)的一體化和數(shù)據(jù)的分析、管理與輸出操作等。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于土地的開發(fā)管理過(guò)程中，離不開土地測(cè)繪信息化技術(shù)。土地測(cè)繪信息化為土地資源的開發(fā)提供技術(shù)保障，從而指導(dǎo)土地開發(fā)的方向，使土地合理開發(fā)，更好的利用土地資源。土地測(cè)繪信息化技術(shù)在土地開發(fā)管理中發(fā)揮著基礎(chǔ)的、積極的、重要的作用，土地測(cè)繪信息化技術(shù)的提高，有利于土地資源開發(fā)管理工作的提升。

參考文獻(xiàn)

篇8

目前圖書管理系統(tǒng)存在的問(wèn)題

（一）不能準(zhǔn)確直觀地指明圖書所在的空間位置

目前所使用的管理系統(tǒng)在索書的過(guò)程中是讀者先在圖書館查詢系統(tǒng)上查詢到所要借的圖書并記錄下這本書的索書號(hào)和館藏地，再根據(jù)索書號(hào)到書的館藏地所在位置查找書。有些讀者對(duì)索書號(hào)是怎么排架的并不了解，也不知道怎么去查找書籍，找一本書經(jīng)?；ㄙM(fèi)很多時(shí)間也找不到，需要工作人員幫忙查找。如果能從查詢系統(tǒng)中直接看見所需書存放的地理位置及周邊的書籍?dāng)[放環(huán)境，那讀者查找所需書籍就便利快捷得多了。

（二）不能清楚表達(dá)各圖書相關(guān)要件的準(zhǔn)確位置和它們之間的相對(duì)關(guān)系

讀者借書時(shí)通常都不只借一本，都是連續(xù)借好幾本，并且這些書都是相關(guān)的書，如歷史和旅游的書籍是放在同一個(gè)書庫(kù)的，很多同學(xué)都以為是兩種不同的書放在不同的書庫(kù)，找了歷史書庫(kù)后又到處找旅游書庫(kù)，由于查詢系統(tǒng)都是文字顯示，不那么直觀，很多讀者在查詢索書號(hào)的時(shí)候也不注意看，導(dǎo)致到處找書庫(kù)。

（三）不能回答“某本書位于某本書的那個(gè)方位，距離多遠(yuǎn)，某兩本書之間是否相鄰等問(wèn)題”

讀者借書很多時(shí)候都是借好幾本，如借教育學(xué)書的時(shí)候同時(shí)又借教育學(xué)原理、教育學(xué)教程，兩種書是挨著排架的，熟悉的人查找的時(shí)候就會(huì)看見兩種書是挨著的會(huì)很快找到，但很多讀者往往是找了教育學(xué)原理的索書號(hào)后又找教育學(xué)教程的索書號(hào)，找到教育學(xué)原理和教育學(xué)教程后才發(fā)現(xiàn)兩種書離不遠(yuǎn)就在眼前，重復(fù)查找了。對(duì)于這些問(wèn)題地理信息系統(tǒng)就能夠完善、系統(tǒng)地解決，把地理信息系統(tǒng)引入到圖書管理中將會(huì)給圖書的管理技術(shù)帶來(lái)一次新的變革。地理信息系統(tǒng)（GIS）的概念地理信息系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱GIS）是一門結(jié)合地理學(xué)與地圖學(xué)以及遙感和計(jì)算機(jī)科學(xué)，用于輸入、存儲(chǔ)、查詢、分析和顯示地理數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。它可以對(duì)空間信息進(jìn)行分析和處理，可以對(duì)地球上存在的現(xiàn)象和發(fā)生的事件進(jìn)行成圖和分析，并把事物視覺化和地理分析與數(shù)據(jù)庫(kù)操作集成一起的系統(tǒng)。它的工作原理是先把地圖信息存儲(chǔ)到計(jì)算機(jī)里，然后通過(guò)空間幾何分析把地圖信息制成電子地圖，使人們通過(guò)計(jì)算機(jī)查詢系統(tǒng)能迅速看到所需查找目標(biāo)。地理信息系統(tǒng)最早被應(yīng)用于城市用地規(guī)劃和交通規(guī)劃，現(xiàn)在有很多領(lǐng)域如自然資源保護(hù)、水氣管道及災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)防醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域也在應(yīng)用這一系統(tǒng)。地理信息系統(tǒng)被應(yīng)用于圖書管理中將是一個(gè)趨勢(shì).地理信息系統(tǒng)應(yīng)用在圖書管理中的優(yōu)勢(shì)地理信息系統(tǒng)與其他管理系統(tǒng)比較起來(lái)具有以下特征：（1）它在分析處理問(wèn)題時(shí)使用了空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，并通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)把兩者聯(lián)系在一起共同分析，就能讓我們看到事物的地理現(xiàn)象；而一般的管理信息系統(tǒng)只是屬性數(shù)據(jù)庫(kù)的管理，即使存儲(chǔ)了圖形也只是簡(jiǎn)單的文件存儲(chǔ)，不能進(jìn)行空間數(shù)據(jù)的操作。（2）地理信息系統(tǒng)的主要功能是空間分析，通過(guò)空間解析式分析空間數(shù)據(jù)，能夠給我們?nèi)绾胃咝У氖褂糜邢蘅臻g提供科學(xué)依據(jù)。（3）地理信息系統(tǒng)是由系統(tǒng)管理員、技術(shù)操作員、系統(tǒng)開發(fā)設(shè)計(jì)者等組成的一個(gè)體系，它包括了定位服務(wù)和對(duì)于位置相關(guān)的空間分析能力。這對(duì)于其它的管理系統(tǒng)來(lái)講，地理信息系統(tǒng)能夠提供圖書管理要件的具置和要件間的位置關(guān)系等信息。如那本書或那些書位于哪里能查到，甚至是在第I號(hào)圖書館第H層第K房間第J架號(hào)第L層的第N本書的右側(cè)第M本，這樣的位置都可以描述出來(lái)，查找書籍非常方便；地理信息系統(tǒng)中的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)取得的圖書集合的長(zhǎng)度、大小、體積、面積等信息，就能計(jì)算出圖書怎樣擺放才能達(dá)到空間的最大利用；實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)生成的圖書集合及其組合的三維視覺圖，給讀者和圖書管理者以直觀的視覺效果，給圖書的查詢帶來(lái)很多的便利。地理信息系統(tǒng)有這么多優(yōu)點(diǎn)，被應(yīng)用于圖書管理中將是一個(gè)不爭(zhēng)的趨勢(shì)，那我們應(yīng)該怎樣在圖書管理中利用好這一信息系統(tǒng)呢？

在圖書管理中利用好地理信息系統(tǒng)的措施

（一）加強(qiáng)圖書館自動(dòng)化隊(duì)伍的建設(shè)

地理信息系統(tǒng)是一個(gè)新型的管理系統(tǒng)，要求很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，它的開發(fā)和使用需要一支技術(shù)性很強(qiáng)的隊(duì)伍。我們要有計(jì)劃地選派圖書情報(bào)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用和其它理工科專業(yè)的大學(xué)研究生畢業(yè)充實(shí)到圖書館隊(duì)伍來(lái)，大力普及圖書館自動(dòng)化知識(shí)和技能。要建立一支自動(dòng)化水平很強(qiáng)的隊(duì)伍需要工作人員的素質(zhì)很高，這是一項(xiàng)艱巨的工程。圖書館需要漸進(jìn)式地去完成，最大限度地挖掘工作人員的潛力，積極創(chuàng)造一個(gè)技術(shù)性專業(yè)性強(qiáng)、人員素質(zhì)高的環(huán)境。

（二）加強(qiáng)和重視數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)

地理信息系統(tǒng)是集地理數(shù)據(jù)庫(kù)和信息數(shù)據(jù)庫(kù)于一起的管理系統(tǒng)，做好數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)是關(guān)鍵，要組織專門人員長(zhǎng)期做好利用外來(lái)數(shù)據(jù)作數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)工作，做好數(shù)據(jù)的隨時(shí)補(bǔ)充、校對(duì)；做好書目數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，錄入好圖書相關(guān)實(shí)體的幾何信息，如各館各書庫(kù)層號(hào)的統(tǒng)一坐標(biāo)信息等內(nèi)容。

（三）地理信息系統(tǒng)中的空間分析

功能開發(fā)是建立在圖書管理系統(tǒng)上的，進(jìn)行怎樣的空間分析需要根據(jù)不同讀者的需求來(lái)進(jìn)行，如需要找書的具置還是書的距離遠(yuǎn)近都需要與圖書讀者進(jìn)行詳細(xì)、深入的交互，只有做到這樣地理信息系統(tǒng)才能滿足圖書讀者的需要，才能提供更好的服務(wù)。

（四）增加圖書館自動(dòng)化建設(shè)的資金投入

篇9

 

一、新公共管理概念

 

(一)價(jià)值取向

 

新公共管理理論根據(jù)交易成本理論，認(rèn)為政府重視的不是管理中嚴(yán)格的程序、過(guò)程、規(guī)章制度等的投入，而是管理活動(dòng)的產(chǎn)出與效績(jī)，應(yīng)關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率與質(zhì)量，能夠主動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應(yīng)。因此，新公共管理理論主張?jiān)谡芾碇匈Y源配置應(yīng)與管理人員的業(yè)績(jī)和效果相聯(lián)系;在酬金上。強(qiáng)調(diào)按業(yè)績(jī)而不是按傳統(tǒng)的任務(wù)來(lái)付酬;在對(duì)財(cái)力和物力的控制上，強(qiáng)調(diào)采用根據(jù)效果而不是根據(jù)投入多少來(lái)?yè)芸畹念A(yù)算制度，最終體現(xiàn)對(duì)管理效益的關(guān)注。

 

(二)對(duì)控制的重視程度

 

在這方面，最顯著的變化是用績(jī)效和計(jì)劃預(yù)算取代原有的預(yù)算制度。計(jì)劃預(yù)算是根據(jù)機(jī)構(gòu)特定項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行資金分配，而且員工也變成了計(jì)劃預(yù)算的一部分。同時(shí)，戰(zhàn)略管理受到政府重視。這就意味著要明確組織使命，并對(duì)其能否實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有所預(yù)期，還要了解組織與環(huán)境相適應(yīng)的程度，組織在該環(huán)境中的優(yōu)勢(shì)與不足，以及環(huán)境帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

 

(三)對(duì)顧客的重視

 

對(duì)政府機(jī)關(guān)而言，顧客是指受公共政策和公共管理行為影響的人，他們對(duì)公共管理的滿意與否，決定政府的品質(zhì)與命運(yùn)。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府對(duì)顧客的應(yīng)答性，由此，一個(gè)政府官員相應(yīng)地應(yīng)成為一個(gè)負(fù)責(zé)任的“企業(yè)家”，社會(huì)公眾則是因向政府納稅而享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”。政府要以服務(wù)對(duì)象為顧客，把顧客當(dāng)作上帝，政府服務(wù)應(yīng)該以顧客之需要或市場(chǎng)的需要來(lái)導(dǎo)向。不是由政府管理人員選擇提供者，而是政府管理人員讓公民選擇提供者，給公民以更多的選擇權(quán)，讓公民有更多的機(jī)會(huì)來(lái)評(píng)價(jià)政府工作效果，從而促進(jìn)政府改善工作，提高其服務(wù)質(zhì)量。

 

(四)專業(yè)化管理

 

公共管理人員不應(yīng)是聽命于他人的行政官員，而應(yīng)成為管理者。在政府之中，管理型而不是專家型的人員應(yīng)越來(lái)越多地?fù)?dān)任部門領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)樵谛鹿补芾碚哐劾铮芾硎且豁?xiàng)需要技能的職能，而非其他專家可“一學(xué)就會(huì)”的事情。重要的并不是政府人員對(duì)某種技能的掌握，而是一種管理、創(chuàng)新、總攬全局的能力，實(shí)現(xiàn)管理的專業(yè)化目標(biāo)。如，美國(guó)高級(jí)行政職務(wù)(SES)制度的目的就是發(fā)展一批可隨時(shí)在不同職位和部門之間進(jìn)行流動(dòng)的高級(jí)管理人才。

 

二、我國(guó)土地管理現(xiàn)狀

 

(一)土地價(jià)值取向和效益化原則

 

我國(guó)現(xiàn)行的土地制度的價(jià)值導(dǎo)向往往不是出于土地的資源最優(yōu)化效益的考慮，而是由各個(gè)不同的利益主體之間的博奔形成的，且不論其隱含的種種可能誘發(fā)的矛盾，這種博弈最直接的后果就是土地資源的利用率低下和嚴(yán)重的浪費(fèi)。究其原因，主要是由于中央與地方對(duì)土地效益最大化的理解不同，造成兩者的行為存在沖突性。我國(guó)法律規(guī)定，城市土地歸國(guó)家所有，但是地方政府實(shí)際控制了本轄區(qū)內(nèi)的土地。這勢(shì)必引起土地所有權(quán)和控制權(quán)的分離，從而產(chǎn)生委托問(wèn)題。在許多情況下，委托人和人的目標(biāo)并不是完全一致的，如在分塊的土地管理體制下。作為委托人的中央政府期望土地資源能夠得到有效利用，而作為^的地方政府，主要目的可能是追求本屆政府任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)、財(cái)政收入的快速增加和城市形象的迅速改變。兩者目標(biāo)的差異性導(dǎo)致地方政府可能損害中央政府的利益。委托鏈條越長(zhǎng)，土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系越模糊，^的這種動(dòng)機(jī)就越強(qiáng)烈，導(dǎo)致中央為激勵(lì)地方政府提高土地利用率、加強(qiáng)對(duì)土地的管理而安排的土地收益分配制度。效果非常有限。

 

如果效益至上原則在我國(guó)現(xiàn)行的整個(gè)土地行政管理制度安排的框架下，能形成對(duì)土地資源效益價(jià)值的統(tǒng)一認(rèn)同，就是對(duì)我國(guó)土地行政管理的最大效益化。這種對(duì)土地資源效益價(jià)值的認(rèn)同，應(yīng)該不僅僅停留在當(dāng)前各地方政府只重視土地出讓的經(jīng)濟(jì)效益的層面上，還應(yīng)該將中央政府對(duì)土地的社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值的考慮體現(xiàn)出來(lái)。這種效益價(jià)值觀的建立和施行，才是土地行政管理最終的目標(biāo)。

 

(二)市場(chǎng)元素在管理中的應(yīng)用情況

 

我國(guó)許多土地問(wèn)題的產(chǎn)生，都是因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)的土地行政理念中，始終保持著一種政府本位的觀念。政府享有對(duì)土地的一切權(quán)力，并且這種權(quán)力缺乏監(jiān)督與制約。而土地的配置本身會(huì)在發(fā)展中遵循市場(chǎng)規(guī)律，違背這一規(guī)律，必然會(huì)產(chǎn)生大量制度失靈的現(xiàn)象。新公共管理強(qiáng)調(diào)把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引入政府管理中，這一點(diǎn)正與土地行政的需要相契合。比如，在城市建設(shè)用地的征地過(guò)程中，一方面，土地產(chǎn)權(quán)不明晰，農(nóng)民對(duì)土地的用途沒(méi)有發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，更沒(méi)有市場(chǎng)交易的平等主體權(quán)，使其在土地的使用中往往處于被侵害的地位，而這也正是被征地農(nóng)民的利益無(wú)法得到保護(hù)的根本原因。在這種土地市場(chǎng)化不充分的狀況下，農(nóng)地非農(nóng)化是通過(guò)“征地”完成的，一個(gè)“征”字，充分表現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特色，意味著“指令”，意味著“國(guó)家權(quán)力”。所以“市場(chǎng)價(jià)不如市長(zhǎng)價(jià)”，開發(fā)商可以低價(jià)買進(jìn)、高價(jià)賣出，這是“權(quán)”“錢”得以勾結(jié)的基礎(chǔ)，因此產(chǎn)生腐敗、分配不公等眾多土地利益糾紛問(wèn)題。這種政府單方主導(dǎo)的土地管理模式，使政府擁有輕易的征地權(quán)，征地獲得的好處大于違規(guī)可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

 

土地缺乏市場(chǎng)因素的介入，已成為現(xiàn)今土地行政改革中的一個(gè)關(guān)鍵性拐點(diǎn)，一旦把這個(gè)問(wèn)題解決好了，就會(huì)向良性循環(huán)發(fā)展。城市土地管理制度的重新設(shè)計(jì)應(yīng)該明確。政府的角色是市場(chǎng)的監(jiān)管者，而不是市場(chǎng)直接的參與主體。這就要求政府退出對(duì)土地的直接經(jīng)營(yíng)，而將此責(zé)任交由具有企業(yè)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

 

(三)土地行政評(píng)價(jià)

 

我國(guó)對(duì)地方政府官員的評(píng)價(jià)主要以地方完成的總產(chǎn)值和GDP等為指標(biāo)，這一指標(biāo)要依靠企業(yè)稅收才能實(shí)現(xiàn)，因此，以損害土地所有者收益為成本，換取城市經(jīng)濟(jì)總量的高速增長(zhǎng)，成為地方政府的選擇。在新公共管理的啟發(fā)下，政府應(yīng)改善地方政府官員的考評(píng)制度，以“顧客”滿意為標(biāo)準(zhǔn)。政府官員的考評(píng)指標(biāo)不能單純靠這些硬性指標(biāo)，還應(yīng)當(dāng)納入一些軟性的標(biāo)準(zhǔn)?？梢约尤雽?duì)土地的發(fā)展規(guī)劃是否符合可持續(xù)發(fā)展的要求;對(duì)土地管理不力的官員給予一定的懲處，而對(duì)土地管理過(guò)程中的違法行為依法給予嚴(yán)厲處罰，將土地管理績(jī)效納入其中;對(duì)土地的征購(gòu)是否滿足民意等。建立一套科學(xué)的政府官員考評(píng)指標(biāo)體系。除此之外，還需要對(duì)財(cái)稅制度進(jìn)行改革，如減少生產(chǎn)領(lǐng)域的稅收，代之以消費(fèi)稅和財(cái)產(chǎn)稅等，這一方面能夠降低政府低地價(jià)吸引企業(yè)定位的激勵(lì)，維護(hù)土地價(jià)格的公正性，另一方面也能夠加快政府職能的轉(zhuǎn)變。對(duì)政府官員考評(píng)制度的改革，能夠減少以犧牲土地?fù)Q取地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的誘因。

 

(四)提高管理人員的專業(yè)水平

 

堅(jiān)持對(duì)土地管理人員進(jìn)行理論知識(shí)和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，有利于提高管理人員素質(zhì)，影響其行為與組織目標(biāo)協(xié)調(diào)一致。完善立法和制定土地管理工作程序，約束組織成員產(chǎn)生與組織目標(biāo)不—致的行為。引入政府管理人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。公開招聘，擇優(yōu)錄用人才，根據(jù)本人在土地管理目標(biāo)上的政績(jī)和業(yè)績(jī)來(lái)。

篇10

土地開發(fā)及整理的進(jìn)程中，都不可缺失配套性的檔案信息。從目前來(lái)看，項(xiàng)目信息日常的歸檔及管理仍暴露出弊病，亟待后期改進(jìn)。例如：設(shè)計(jì)資料在接受批復(fù)后，后期的變更沒(méi)能歸檔；缺失了批復(fù)及申請(qǐng)文件，缺失調(diào)整權(quán)屬的必要方案。編制了方案后，沒(méi)能經(jīng)過(guò)詳盡的勘測(cè)[1]。這些弊病反映出：現(xiàn)今狀態(tài)下的土地開發(fā)整理仍存在隱含的檔案管理漏洞，不應(yīng)予以忽視。針對(duì)于土地開發(fā)整理，構(gòu)建項(xiàng)目檔案時(shí)段較短，起步也是偏晚。面對(duì)于滯后性的管理流程，有必要在實(shí)踐進(jìn)程中不斷地完善，增設(shè)全程性的項(xiàng)目檔案監(jiān)管。

1 管理項(xiàng)目檔案的價(jià)值

在土地開發(fā)中，檔案管理應(yīng)被看作必要部分，是不可忽視的。土地開發(fā)整理選定的項(xiàng)目都擁有全程性，完整項(xiàng)目涵蓋了初期立項(xiàng)、對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、解析可行性、施工及招投標(biāo)、竣工及決算時(shí)的審計(jì)。在驗(yàn)收及竣工時(shí)，還需保存必備的圖表及文字，用作調(diào)取的參照。檔案是留存下來(lái)的項(xiàng)目記載，擁有著真實(shí)性。項(xiàng)目單位應(yīng)能慎重歸檔并整理多樣的土地材料，依照擬定的流程構(gòu)建并整理檔案。項(xiàng)目檔案包含著詳實(shí)的土地開發(fā)記載，反映出全程的項(xiàng)目進(jìn)展。在各個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)，項(xiàng)目檔案都可看作驗(yàn)收及鑒定質(zhì)量的必要參照。由此可見，項(xiàng)目檔案表征了真實(shí)的各流程狀態(tài)，歸納可得關(guān)鍵性的土地項(xiàng)目信息。從土地開發(fā)來(lái)看，項(xiàng)目歸檔是不可缺失的部分[2]。

針對(duì)驗(yàn)收及評(píng)價(jià)，土地整理及開發(fā)的檔案也表現(xiàn)出必要性。依照驗(yàn)收的規(guī)程，開發(fā)及整理土地設(shè)定了如下內(nèi)容：擬定的項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)及后續(xù)執(zhí)行預(yù)算、待建的工程質(zhì)量、調(diào)配資金的狀況、管控土地權(quán)屬、針對(duì)項(xiàng)目的日常管護(hù)。此外，開發(fā)整理土地這類的項(xiàng)目還包含了可供歸檔的資料。在驗(yàn)收評(píng)價(jià)時(shí)，注重查看并且核驗(yàn)現(xiàn)存的業(yè)內(nèi)資料。針對(duì)于外業(yè)，也要慎重予以核查。經(jīng)過(guò)了驗(yàn)收步驟，應(yīng)能獨(dú)立保留相關(guān)檔案，以備后續(xù)的審驗(yàn)。

2 歸檔要求及現(xiàn)有的弊病

土地開發(fā)整理設(shè)有配套性的驗(yàn)收規(guī)程，驗(yàn)收規(guī)范歸納了多環(huán)節(jié)的開發(fā)成果。詳細(xì)來(lái)看，這類項(xiàng)目在構(gòu)建檔案時(shí)涵蓋了如下資料：立項(xiàng)以及審批、投標(biāo)招標(biāo)資料、協(xié)議合同的資質(zhì)、施工管理及監(jiān)理的資料、權(quán)屬性的資料、驗(yàn)收得到的資料、財(cái)務(wù)性的材料。此外，歸檔資料還含有核驗(yàn)得出的影像資料，后期階段內(nèi)的評(píng)價(jià)資料也被包含在檔案內(nèi)。土地開發(fā)及整理應(yīng)能歸納得出真實(shí)的各階段資料，可信且真實(shí)。土地開發(fā)及整理都會(huì)留下信息，各類信息應(yīng)被歸檔留存。土地開發(fā)進(jìn)程中，原始資料擁有真實(shí)性，不可隨便去改動(dòng)。同時(shí)，也不可擅自予以偽造，要保存原始性的土地資料。完整資料包含著外業(yè)的總工程量、撥付的資金、預(yù)算及移交的項(xiàng)目部分。與之相應(yīng)，內(nèi)業(yè)資料也被歸入檔案。及時(shí)搜集信息，妥善保存初期完整的歸檔信息[3]。

最近幾年，各區(qū)域都拓展了開發(fā)土地的總規(guī)模，與之相伴的檔案也日益增多。作為初始的憑證，檔案應(yīng)被謹(jǐn)慎歸類，要確認(rèn)前后信息彼此吻合。不可隨便更改已經(jīng)被歸檔的某些工程信息，各環(huán)節(jié)內(nèi)的信息都應(yīng)被存儲(chǔ)。文件在歸檔時(shí)，要確保字面是工整的，配備了完整的簽章等。要長(zhǎng)期保留檔案，書寫材料應(yīng)能耐久且不會(huì)褪色。從現(xiàn)狀看，多為微機(jī)制作出來(lái)的檔案信息，應(yīng)能標(biāo)識(shí)一致的項(xiàng)目事由及開發(fā)內(nèi)容。需要統(tǒng)一格式，便于快捷性的查看信息。唯有如此，信息檔案才更能便于調(diào)取及管理，也會(huì)更加穩(wěn)定。

土地整理及土地開發(fā)的多樣項(xiàng)目都采納了特定的歸檔步驟。依照現(xiàn)存分類，土地開發(fā)整理表現(xiàn)出如下難題：沒(méi)能完善現(xiàn)有的管理規(guī)程，相關(guān)職員缺失了責(zé)任心。在土地開發(fā)中，沒(méi)能及時(shí)搜集必備的各類資料，沒(méi)能明確各類的歸檔。歸檔的步驟缺失了規(guī)范性，項(xiàng)目單位忽視了編制圖件，原件被復(fù)印件替換。此外，監(jiān)理搜集得出的多樣資料都沒(méi)能統(tǒng)一，表現(xiàn)出混亂的狀態(tài)。某些單位甚至沒(méi)能配備必要的檔案附件，檔案內(nèi)容重復(fù)。檔案管理很混亂，相關(guān)人員缺失了高層次的管理水準(zhǔn)。在這種狀態(tài)下，項(xiàng)目檔案各階段的信息管理并沒(méi)能提升根本的質(zhì)量。

3 改進(jìn)管理的新途徑

針對(duì)土地開發(fā)整理，還需完善相應(yīng)環(huán)節(jié)的存檔及監(jiān)管。應(yīng)當(dāng)變更現(xiàn)存機(jī)制，增設(shè)更完備的配套規(guī)程。構(gòu)建新式的機(jī)制，檔案管理配備的機(jī)制可分成檔案搜集、立卷以及整理、后期的信息歸檔。項(xiàng)目在竣工以前，申請(qǐng)驗(yàn)收及檢查。這樣做更能便于全方位查驗(yàn)項(xiàng)目的現(xiàn)狀。確保檔案規(guī)范化，相關(guān)職員都應(yīng)明確歸檔在總體項(xiàng)目中的必要價(jià)值，真正重視歸檔。依照設(shè)定好的次序從嚴(yán)歸檔，妥善排列多樣的文件資料。在查閱檔案時(shí)，也要做好登記。詳細(xì)來(lái)看，土地開發(fā)整理改進(jìn)檔案管理可采納如下的途徑。

3.1 妥善搜集信息

土地開發(fā)整理囊括了各步驟內(nèi)的信息處理，首要應(yīng)為搜集必備的信息以便存檔。一旦確認(rèn)了內(nèi)容，則要選取最合適的途徑搜集信息。通常狀態(tài)下，可親臨現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，也可獲取間接性的各類資料信息。針對(duì)于后者，可憑借于擁有的資料及情報(bào)，做好間接存檔[4]。搜集項(xiàng)目信息，先要填入清單及目錄，這樣即可盡快查出某一項(xiàng)目信息。應(yīng)當(dāng)明確的是：搜集信息是初期的首要步驟，唯有妥善調(diào)取了全面性的土地開發(fā)信息，才能構(gòu)建更完備的土地開發(fā)檔案。

3.2 借助現(xiàn)代技術(shù)

相比于傳統(tǒng)的歸檔，現(xiàn)今歸檔及整理可選更多樣的新穎方式。在微機(jī)聯(lián)網(wǎng)下，搜集及調(diào)取多樣的檔案都不可脫離計(jì)算機(jī)。借助于新穎的存檔技術(shù)，可延長(zhǎng)檔案保留的時(shí)限，同時(shí)便利查找。檔案管理可分成多步驟，先要判別真?zhèn)蔚膬深愋畔?，剔除虛假性的檔案信息。在微機(jī)管控的方式下，分類存儲(chǔ)零散的開發(fā)信息。同時(shí)，還需借助運(yùn)籌學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)的根本原理，加工獲取必備的數(shù)值及信息。新穎信息手段擁有獨(dú)特的管理優(yōu)勢(shì)，電子檔案存儲(chǔ)著的信息更易讀取，并且不會(huì)遺失或緩慢褪色。

3.3 提升業(yè)務(wù)水準(zhǔn)

針對(duì)于檔案管理的職員，都應(yīng)提升根本性的管理水準(zhǔn)。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，相關(guān)單位應(yīng)能提供定時(shí)性的這類培訓(xùn)。利用新式技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字化狀態(tài)下的土地開發(fā)檔案[5]。檔案管理者應(yīng)能接納數(shù)字化的新式檔案，構(gòu)建信息庫(kù)并且注重日常的監(jiān)管。