導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市土地管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：城市化；土地；管理；政策；關(guān)系

一、概況

城市化是指隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人類的生產(chǎn)和生活由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的一個(gè)過程。近十年來，我國的城市化水平飛速發(fā)展，特別是上個(gè)世紀(jì)的九十年代，增長速度逐年增快。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我們城市每年平均擴(kuò)展13平方公里，平均來講一平方公里客運(yùn)容納1萬人左右，那么城市化的結(jié)果是每年擴(kuò)容13萬人，擴(kuò)展的規(guī)模和人口都是很大的。城市化擴(kuò)展的土地大部分都是工業(yè)用地，而用于住宅的只有25%左右，還有一小部分用作城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是城市化程度不同和城市用地結(jié)構(gòu)不同的，其用地量有著很大的差異。

二、城市化與土地管理政策之間的矛盾性。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化水平的加速提升是一種必然的趨勢(shì)。同時(shí)，隨著城市化的發(fā)展也會(huì)進(jìn)一步刺激投資與建設(shè)，同時(shí)也會(huì)進(jìn)一步刺激消費(fèi)需求，進(jìn)而進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與西方歐美國家相比，我國的城市化水平還是較低，還有很大的提升空間。從數(shù)據(jù)上看，及時(shí)歐美國家的城市化水平保持原有標(biāo)準(zhǔn)，我國也很難再10年趕超所以，我國的城市化水平進(jìn)一步提升時(shí)一種必然的趨勢(shì)。

我國在城市發(fā)展的方向存在失誤。建國后，我國政府在城市發(fā)展的判斷上犯了錯(cuò)誤，一種堅(jiān)持以重工業(yè)發(fā)展優(yōu)先，嚴(yán)格限制城市發(fā)展的規(guī)模，城市化進(jìn)程發(fā)展緩慢。直到改革開放后，才提出發(fā)展小城鎮(zhèn)以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城市與農(nóng)村之間的紐帶，有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是小城鎮(zhèn)吸收勞動(dòng)力的能力過于優(yōu)先，不應(yīng)該成為我國城市化發(fā)展的戰(zhàn)略方向，只可以作為城市化發(fā)展的一種補(bǔ)充。所以，我國應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)展大中型城市，適當(dāng)?shù)陌l(fā)展小城鎮(zhèn)。

城市化發(fā)展規(guī)劃與土地政策、土地規(guī)劃不配套。

在我國城市化發(fā)展初期，其規(guī)劃往往與土地規(guī)劃不配套，我國的土地管理法規(guī)定，城市化規(guī)劃要與土地規(guī)劃相連接，城市化規(guī)劃中的建筑用地規(guī)模不應(yīng)該超過土地規(guī)劃中的用地規(guī)模。然而，在上個(gè)世紀(jì)90年代的時(shí)候，各個(gè)地區(qū)為了加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，紛紛建設(shè)開發(fā)區(qū)，掀起房地產(chǎn)熱，進(jìn)而吸引投資，造成了土地的流失和耕地的占用。

土地資源的缺乏制約了城市化發(fā)展的腳步。

城市化的發(fā)展必然需要更多的土地資源，就會(huì)造成土地供給矛盾的激化，政府為了保護(hù)耕地，有采取了一系列政策限制了耕地轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地，從而造成城市地價(jià)不斷攀升，城市的房價(jià)也超過了大部分市民的購買能力，所以在一定程度上制約了城市化的發(fā)展，阻礙的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從客觀角度講，城市化的發(fā)展與保護(hù)農(nóng)村耕地直接存在著一定的矛盾，為了促進(jìn)城市化的發(fā)展就必然要占用更多的土地，而城市化又是一個(gè)必然的趨勢(shì)，所以就必須處理好城市化與土地政策直接的關(guān)系。

城市化過程中征地補(bǔ)償過低，傷害了農(nóng)民的利益。在很多城市里，土地管理部門負(fù)責(zé)征收農(nóng)民的功底，然后將征收的土地交由開放商進(jìn)行經(jīng)營。在一些中小城市里，大部分以拍賣的形式轉(zhuǎn)讓土地，一些政府官員為了自身的利益刻意提高土地的價(jià)格，以獲取利益。農(nóng)民雖然有擁有土地的使用權(quán)，但是這種土地管理政策極大的傷害了農(nóng)民的利益。農(nóng)民無法拒絕國家對(duì)土地的征收，而且在價(jià)格上地府政府也占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，地府官員通過剪刀差從土地中獲利，這種壓低地價(jià)的行為在各地也較為普遍。征收農(nóng)民的土地后，其獲得的往往是一次性補(bǔ)償，這些費(fèi)用僅夠其生活5年左右，如在城市僅夠其2年的生活費(fèi)用，所以農(nóng)民并不愿意交出手中的土地。

三、城市化與土地管理政策之間的統(tǒng)一性

1.城市化的推進(jìn)有助于土地政策的完善

（1）科技的發(fā)展為完善土地管理政策提高支持?？萍嫉陌l(fā)展可以幫助發(fā)展中國家的城市迅速發(fā)展，同時(shí)依靠科技進(jìn)步還可以優(yōu)化城市的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，刺激城市發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，也是提升我國綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。同時(shí)，科技的發(fā)展也為土地管理和相關(guān)政策的制定提供技術(shù)基礎(chǔ)，例如，通過衛(wèi)星遙感技術(shù)隊(duì)土地進(jìn)行監(jiān)管。

（2）城市化相關(guān)制定的改革有利于土地管理政策的落實(shí)。隨著城市化的發(fā)展，個(gè)性制度也在不斷的改革和完善，比如戶籍制定和社會(huì)保障制度，只有不斷開放戶籍制度的約束，降低農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)化的門口，同時(shí)進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，讓失去土地的農(nóng)村可以享受同城市居民一樣的保障，才可以刺激農(nóng)民向城市遷移，同時(shí)保障土地管理政策更加合理和科學(xué)，使其真正的落實(shí)下去。

（3）城市化的發(fā)展為土地管理政策提供法律支持。為了促進(jìn)城市化水平的提高，讓土地更好的利用，刺激農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市遷移，就必需有一套完整的法律制度作為保障。所以，在城市化發(fā)展的過程中，就會(huì)制定相關(guān)的法律法規(guī)以保障土地的合理轉(zhuǎn)讓和農(nóng)民的切身利益。同時(shí)，為了保障土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的規(guī)范性，也需要法律來保障和完善，對(duì)于土地轉(zhuǎn)讓過程中的權(quán)利和義務(wù)也要有詳細(xì)的規(guī)定。

2.完善土地管理政策有利于推動(dòng)城市的發(fā)展

（1）完善土地管理政策為城市化發(fā)展提供動(dòng)力。從城市化的發(fā)展動(dòng)力因素分析，其核心動(dòng)力是工業(yè)，農(nóng)業(yè)是其原始動(dòng)力，第三產(chǎn)業(yè)是其補(bǔ)充動(dòng)力。只有在農(nóng)業(yè)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，才會(huì)產(chǎn)生剩余的勞動(dòng)力，才可以為城市化發(fā)展提供勞動(dòng)力和農(nóng)產(chǎn)品。我國的實(shí)際情況是人口基數(shù)較大，耕地資源人均占有量不足，所以糧食生產(chǎn)的壓力也較大。所以，我們必須進(jìn)一步完善土地管理政策，保護(hù)有限的耕地資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的技術(shù)投入與支持，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，只有在農(nóng)業(yè)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，才可以為城市化的發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。

（2）完善土地管理政策可以切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。建立合理的土地征用補(bǔ)償機(jī)制可以切實(shí)的保護(hù)農(nóng)民的合法利益，我國的相關(guān)法律中規(guī)定，對(duì)于征收的土地，按照土地原來的用途給予補(bǔ)償。在我國大部分城市，一些失去土地的農(nóng)民得到的補(bǔ)充往往不能滿足其生活、醫(yī)療的需要。參考美國的法律，人們的財(cái)產(chǎn)權(quán)受到法律的保護(hù)，政府征用公民的財(cái)產(chǎn)必須按照市值進(jìn)行補(bǔ)償，我國政府也可以參考磁力，對(duì)失去土地的農(nóng)村進(jìn)行多元化的安置，比如解決農(nóng)民的就業(yè)問題，或者以土地?fù)Q土地。只有不斷完善土地的管理政策，才可以讓農(nóng)民自愿的交出土地，流向城市。

總而言之，城市化的發(fā)展會(huì)影響到土地政策的制度，可以促進(jìn)相關(guān)土地管理政策的完善。同時(shí)，土地管理政策的多樣化和靈活性對(duì)于推動(dòng)我國的城市化發(fā)展也有積極的作用。只有正確認(rèn)識(shí)二者之間的關(guān)系，才能發(fā)揮其各自的作用，進(jìn)而相互促進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝俊奇.城市化與土地供給的戰(zhàn)略思考[R].“綠色中國”第八屆論壇，2005：123―124

[2]李強(qiáng).農(nóng)民工與中國社會(huì)分層[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004：115―118.

[3]連麗紅.小城鎮(zhèn)建設(shè)與土地利用[J].河北經(jīng)濟(jì)，2006（8）：32―33.

[4]閻巖.內(nèi)蒙古農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展模式及對(duì)策研究[EB/OL].[2007―07―23].http：///data/2007/0723/article_ 335101.htrn.

[5]世界城市化的幾種模式.[EB/OL].[2007―10―13].http：///theory/1506.

[6]黃鵬，盧靜.國外城市土地利用規(guī)劃策略的啟示[J].國土資源情報(bào)，2004（9）：45―46.

[7]王榮啟，青連斌.城市化的規(guī)律與模式[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2004―3―25（6）.

篇2

為強(qiáng)化*城市規(guī)劃區(qū)（以下簡稱*城區(qū)）土地統(tǒng)一管理，切實(shí)解決多家管地、多頭供地、違法用地的突出問題，加快城市建設(shè)和發(fā)展，根據(jù)國家、省有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)和政策，現(xiàn)就加強(qiáng)*城區(qū)土地管理工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、實(shí)行土地統(tǒng)一征收

*城區(qū)（包括開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）所有的建設(shè)用地于20*年1月1日起全部收歸市國土資源局集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)一向社會(huì)供地。嚴(yán)禁其他任何單位和個(gè)人（包括各開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工程指揮部、政府投資建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)營單位）以任何方式非法出讓土地使用權(quán)。

城區(qū)范圍內(nèi)各類建設(shè)需要征收農(nóng)民集體所有土地的，由市國土資源局制定征地方案按程序組織征收。嚴(yán)格執(zhí)行省政府批復(fù)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自提高和降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。征地補(bǔ)償費(fèi)用全額支付后，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶拒不領(lǐng)取征地補(bǔ)償費(fèi)用、拒不騰地的，由市國土資源局依法責(zé)令其限期騰地；逾期不騰地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶不得強(qiáng)攬工程或以其他名義阻撓施工建設(shè)。其他任何單位和個(gè)人不得直接征地和簽訂購買農(nóng)村集體土地的協(xié)議，不得“以租代征”將農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

二、堅(jiān)持土地計(jì)劃供應(yīng)

根據(jù)省政府批準(zhǔn)的年度用地計(jì)劃和*城區(qū)儲(chǔ)量的土地情況，由市國土資源局會(huì)同市發(fā)展改革、規(guī)劃、財(cái)政、房產(chǎn)、建設(shè)等部門編制*城區(qū)年度土地供應(yīng)計(jì)劃。*城區(qū)年土地供應(yīng)計(jì)劃報(bào)市政府批準(zhǔn)后由市國土資源局組織實(shí)施。年度土地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)優(yōu)先保證工業(yè)用地和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，房地產(chǎn)用地比例應(yīng)嚴(yán)格控制。未納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃的土地，不得供應(yīng)。根據(jù)年度土地供應(yīng)計(jì)劃，市國土資源局會(huì)同有關(guān)部門制定*城區(qū)年度土地出讓計(jì)劃。年度土地出讓計(jì)劃報(bào)市政府審批后向社會(huì)公布。對(duì)于未取得市國土資源局出具的土地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)的項(xiàng)目，相關(guān)部門不得辦理項(xiàng)目建設(shè)審批手續(xù)。

三、完善土地儲(chǔ)備制度

成立市土地儲(chǔ)備委員會(huì)，負(fù)責(zé)決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)控有關(guān)土地儲(chǔ)備和出讓事宜。市土地儲(chǔ)備委員會(huì)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任委員，市發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)等職能部門為成員單位。以下土地由市土地儲(chǔ)備中心收購儲(chǔ)備：（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃而依法征收的土地；（二）已列入舊城改造項(xiàng)目計(jì)劃或危舊房改造計(jì)劃的土地；（三）因單位搬遷、解散、撤銷、改制、破產(chǎn)、兼并或其他原因調(diào)整出的原劃撥國有土地；（四）依法收回的閑置土地；（五）政府依法收購和整理的國有土地；（六）土地使用權(quán)期限已滿、政府依法收回的土地；（七）以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)履行出讓合同、又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；（八）土地使用者要求政府收回的土地；（九）未確定使用者的土地；（十）原劃撥土地需要轉(zhuǎn)讓的土地；（十一）其他依據(jù)法律、法規(guī)可以收回的國有土地。

四、規(guī)范土地出讓方式

對(duì)商業(yè)、旅游、娛樂和房地產(chǎn)等經(jīng)營性用地一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓。工業(yè)用地不允許劃地招商、零地價(jià)招商，必須實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，其出讓價(jià)格不得低于公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。*市工業(yè)用地出讓最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，由市國土資源局會(huì)同相關(guān)部門制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。其他用地，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

五、規(guī)范土地交易行為

嚴(yán)格執(zhí)行《*省土地市場(chǎng)管理辦法》（省政府195號(hào)令）。*城區(qū)土地使用權(quán)交易（包括土地出讓和轉(zhuǎn)讓）都必須進(jìn)入*市土地礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)公開運(yùn)作，實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，禁止場(chǎng)外交易。凡土地使用權(quán)出讓、土地使用者申請(qǐng)改變土地用途或者申請(qǐng)改為出讓土地使用權(quán)、劃撥土地使用權(quán)單獨(dú)或者連同地上建筑物和附著物轉(zhuǎn)讓、國有企事業(yè)單位或者國有控股企業(yè)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓以及因土地抵押而引起的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、法院判決用于債務(wù)清償?shù)耐恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓等都必須進(jìn)入市土地礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)公開交易。任何單位和個(gè)人不得以任何理由自行招標(biāo)、拍賣或者變相招標(biāo)、拍賣土地使用權(quán)。

禁止任何單位和個(gè)人以集資、合資、聯(lián)營、聯(lián)建、抵押、出租等形式處置或使用劃撥土地，禁止利用劃撥土地從事房地產(chǎn)開發(fā)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)，不得以劃撥土地使用權(quán)或者連同地上建筑物和其他設(shè)施抵債、與他方易房、易物；任何單位不得以裁定、決定或者他形式將非法取得的土地用于清償債務(wù)。企業(yè)改制涉及劃撥土地使用權(quán)處置的，必須擬定土地資產(chǎn)處置方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)，由市國土資源局組織實(shí)施。以劃撥土地使用權(quán)或者連同地上建筑物和其他附著物進(jìn)行經(jīng)營性活動(dòng)的，土地使用者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后按標(biāo)準(zhǔn)繳納土地收益金。任何單位和個(gè)人因非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用土地的，必須依法向市國土資源局申請(qǐng)登記。土地使用權(quán)未經(jīng)依法登記的不受法律保護(hù)，房產(chǎn)管理部門不得為其辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；將未取得房屋產(chǎn)權(quán)證書的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租抵押的，市國土資源不得為其辦理房屋土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。土地出讓受讓人依照《國有土地使用權(quán)出讓合同》的約定付清全部國有土地使用權(quán)出讓金和繳納有關(guān)稅費(fèi)后，市國土資源局方可為其辦理土地登記，發(fā)放國有土地使用權(quán)證書。對(duì)未繳清土地出讓金及有關(guān)稅費(fèi)的，不得發(fā)放土地使用權(quán)證書。

六、加強(qiáng)城區(qū)農(nóng)村集體土地管理

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，原有宅基地面積達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)的不能再申請(qǐng)新的宅基地；確需另行使用宅基地的，原宅基地必須退出。宅基地限額面積按《*省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第三十二條規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)民舊宅基地面積超過省規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)的，超出宅基地限額標(biāo)準(zhǔn)的面積在拆遷或改建時(shí)予以收回。一戶村民占有多處宅基地的，只能認(rèn)定其一處有效，其他宅基地按違法用地查處，宅基地上建筑物按法律、法規(guī)規(guī)定予以；市政建設(shè)需要征收其違法使用的宅基地時(shí)，只對(duì)土地進(jìn)行補(bǔ)償，不對(duì)違法建筑進(jìn)行補(bǔ)償。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村村民宅基地。嚴(yán)禁出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租農(nóng)村集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。因城市建設(shè)對(duì)城區(qū)村民房屋進(jìn)行拆遷安置的，一律實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，集中安置。

七、規(guī)范土地出讓收支管理

國有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款，一律全額繳入市財(cái)政設(shè)立的土地收益專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理，主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、償還土地質(zhì)押貸款和國有建設(shè)用地開發(fā)整理，任何單位和個(gè)人均不得截留、擠占和挪用。任何單位和個(gè)人不得減免、擠占或挪用出讓金等土地收益。對(duì)于低價(jià)出讓土地，隨意減免地價(jià)，擠占挪用土地收益，造成國有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責(zé)任。

篇3

關(guān)鍵詞：城市化；耕地保護(hù)；土地管理

1、引言

在高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代背景下，城市化與耕地保護(hù)工作必然面對(duì)矛盾與利益并存的局面。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，必然引起城市周邊地區(qū)的城市化。據(jù)報(bào)道，我國耕地面積目前約為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億。且隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地資源緊張的現(xiàn)象逐年加劇，保護(hù)耕地的壓力不斷增大。作為世界第一人口大國，我國僅用全球7%的耕地就養(yǎng)活了世界22%的人口。由于絕大多數(shù)城市都處于土地相對(duì)良好的區(qū)域，在實(shí)現(xiàn)城市化的道路上必然占用大量的土地，尤其是對(duì)適宜耕種土地的需求。

2、城市化給土地管理工作帶來的問題分析

城市化過程中不合理占用耕地的現(xiàn)象十分普遍，很多企業(yè)用地在經(jīng)過批準(zhǔn)購買后，在很長一段時(shí)間里處于閑置狀態(tài)，有的閑置幾年，有的甚至閑置十幾年都沒有得到合理的開發(fā)利用。由于土地管理部門無權(quán)對(duì)眾多地方企業(yè)閑置土地進(jìn)行有效的約束管理，導(dǎo)致很多適宜耕種的土地處于荒廢狀態(tài)。根據(jù)調(diào)查走訪與文獻(xiàn)資料的研究表明，城市化與耕地保護(hù)的矛盾主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1政府征地與廣大人民群眾用地之間的矛盾

為保證土地資源的節(jié)約利用，國家規(guī)定城市人均建設(shè)用地為80~120平方米。但根據(jù)土地部門調(diào)查資料顯示，各省份均存在城鎮(zhèn)用地超標(biāo)的現(xiàn)象，而地方政府部門為控制土地使用數(shù)量，常常以放松城鎮(zhèn)用地需求，嚴(yán)控農(nóng)村建筑用地的辦法。這一政策的實(shí)施，常常導(dǎo)致城區(qū)商品房的入住率較低，農(nóng)村需建房群眾不能建房的尷尬境地，這也是我國城市化中普遍存在的現(xiàn)象。因農(nóng)村群眾購買商品房的能力相對(duì)很低，就出現(xiàn)了違蓋強(qiáng)蓋的現(xiàn)象，地方政府為保證國家指標(biāo)，就強(qiáng)拆農(nóng)村及城鎮(zhèn)周邊的違法建筑，從而引發(fā)了很多群眾對(duì)政府不滿的情緒。在嚴(yán)格執(zhí)行國家耕地保護(hù)的制度下，如果處理不好政府征地與群眾用地之間的矛盾，會(huì)造成很多影響治安的不利因素，有些地區(qū)的不適當(dāng)征地手段已經(jīng)激化了農(nóng)民與政府之間的矛盾，造成了大量有關(guān)土地上訪的不和諧城市化建設(shè)現(xiàn)象。

2.2城市化造成的土地污染與耕地保護(hù)之間的矛盾

發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)必然涉及到環(huán)境保護(hù)的問題。由于各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，土地污染的總體情況也各有不同，但形勢(shì)不容樂觀，部分地區(qū)土地污染嚴(yán)重，尤其是在重污染企業(yè)、工業(yè)密集地區(qū)、礦產(chǎn)資源開采區(qū)的污染現(xiàn)象更為嚴(yán)重。土地污染不但使生態(tài)環(huán)境體系遭到破壞，還有可能導(dǎo)致農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量下降，進(jìn)而威脅到廣大人民群眾的生命健康安全。比較典型的例子如造紙廠的污染，我國每年因造紙廠廢棄物而污染的土地高達(dá)上百萬畝，與之相關(guān)污染致癌的死亡人數(shù)多達(dá)千人。強(qiáng)化企業(yè)處理污染物的能力，提高污染土地的治理工作，是解決城市化進(jìn)程中保護(hù)耕地的有效手段。

2.3城市化中土地經(jīng)濟(jì)利益與耕地保護(hù)之間的矛盾

國土資源部負(fù)責(zé)人在全國國土資源工作會(huì)議上披露的數(shù)據(jù)中顯示，我國僅在2010年的土地出讓金總額就高達(dá)2.7萬億元，在國家嚴(yán)控土地使用政策的前提下出現(xiàn)如此巨大的土地經(jīng)濟(jì)利益，引發(fā)了社會(huì)群眾對(duì)地方政府土地財(cái)政依賴癥的廣泛關(guān)注。因?yàn)橥恋刭Y源具有增值性和稀缺性等特點(diǎn)，很多土地購買者只是單純購買后等待增值，從而帶來了不合理征地、不合理收益分配和違法用地現(xiàn)象的發(fā)生。如在征地收益環(huán)節(jié)，地方政府在征收農(nóng)民土地時(shí)，每畝的補(bǔ)償費(fèi)用只有幾萬元，而當(dāng)政府轉(zhuǎn)讓給企業(yè)或者房地產(chǎn)商時(shí)，就將價(jià)格升至了幾十萬甚至上百萬。巨大的土地收益分配不合理現(xiàn)象在我國各地十分普遍，也是土地管理部門實(shí)施保護(hù)耕地政策的最大阻力。

3、緩解城市化與耕地保護(hù)間矛盾的看法與建議

3.1加強(qiáng)征用可耕土地的計(jì)劃、審批和管理工作

加強(qiáng)征用可耕土地的計(jì)劃和審批管理工作，是保護(hù)耕地的第一道政策防線。土地管理局的核心任務(wù)就是做好土地供應(yīng)與保護(hù)工作，在服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局下，堅(jiān)決維護(hù)好耕地的保護(hù)工作，對(duì)違法占用土地堅(jiān)決收回；長期閑置土地合理補(bǔ)償后收回；鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人改造受污染土地，并對(duì)改造受污染土地的企業(yè)或個(gè)人提供資金與優(yōu)惠政策支持，使土地資源的配置最佳化，土地資源的利用率最大化。

3.2改革土地使用制度，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)與城市化的和諧發(fā)展

在改革開放初期，我國各地為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)很多企業(yè)的征地用量限制的相對(duì)比較寬松，導(dǎo)致現(xiàn)在很多企業(yè)存有大量的閑置土地。如何處理好這部分閑置土地，是解決城市化用地緊張的重要解決方法，這就需要土地管理工作者切身實(shí)際的調(diào)查走訪，將可用閑置土地統(tǒng)計(jì)成冊(cè)，在需要征地時(shí)優(yōu)先考慮已登記在冊(cè)的閑置土地，避免破壞新的可用耕地。另外，根據(jù)地方具體情況，縮小農(nóng)村宅基地審批面積，以拆除舊房、棄房為先的解決辦法也是減緩可用耕地消耗的可行之路。

4、結(jié)語

加快城市化進(jìn)程的同時(shí)做好耕地的保護(hù)工作，對(duì)土地管理工作者提出了新的更高的要求。積極探索新的土地管理方法，加強(qiáng)土地的管理工作，對(duì)閑置土地、污染土地、可改造土地合理開發(fā)利用，是緩解城市化進(jìn)程中對(duì)耕地需求的有效途徑。作為世界第一人口大國，用7%的耕地養(yǎng)活世界22%人口是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，而守住18億畝耕地紅線的重任就落在了土地管理工作者的身上，也是國家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保護(hù)糧食生產(chǎn)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。要做到緩解城市化與耕地保護(hù)間的矛盾，就必須加大耕地保護(hù)的力度，通過合理的宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)城市化與土地資源利用率的整體提高。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李燕瓊. 農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的理論與實(shí)踐[M]. 電子科技大學(xué)出版社, 2003.

篇4

【關(guān)鍵詞】城市；土地資源；管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

【中圖分類號(hào)】F293.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672-5158（2013）01―0317-01

城市土地資源是指城市市區(qū)內(nèi)的土地資源。城市土地資源是城市建設(shè)的空間載體，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供必要的場(chǎng)所和空間，是城市可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。城市土地資源作為一種有限的、不可再生的自然資源，在城市可持續(xù)發(fā)展和保持競(jìng)爭(zhēng)力方面具有重要意義。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何加強(qiáng)城市土地資源管理，使其發(fā)揮最大的效益，進(jìn)而擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)總量，提高城市的承載能力，增強(qiáng)城市對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，已成為地方各級(jí)政府思考的重要內(nèi)容之一。

1 我國城市土地資源管理的現(xiàn)狀

我國城市土地資源管理的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)一方面社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源合理配置關(guān)系日益密切；另一方面又出現(xiàn)了土地資源配置市場(chǎng)機(jī)制失靈和政府宏觀機(jī)制失控現(xiàn)象同時(shí)發(fā)生的怪圈。目前我國城市土地資源的矛盾主要體現(xiàn)在以下方面：土地利用規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃不夠協(xié)調(diào)城市建設(shè)以總體規(guī)劃為依據(jù)，由城市建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)制定，而城市土地利用規(guī)劃是土地管理部門負(fù)責(zé)制定的，雙方在制定規(guī)劃時(shí)如沒能充分交流，兩個(gè)規(guī)劃必有不相協(xié)調(diào)的部分，這就會(huì)為今后在建設(shè)管理上造成不利影響。如土地利用規(guī)劃中劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)有些在城市發(fā)展用地控制區(qū)內(nèi)，有的甚至在近期建設(shè)用地范圍。這樣，使科學(xué)合理的建設(shè)行為實(shí)施起來比較困難，特別是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的重點(diǎn)項(xiàng)目，往往因征地影響速度和效益。

土地管理與建設(shè)規(guī)劃管理步調(diào)不夠一致法律法規(guī)對(duì)土地管理和建設(shè)規(guī)劃管理程序都有比較明確的規(guī)定，但是實(shí)際執(zhí)行過程中由于部門之間相互配合不力，導(dǎo)致兩個(gè)方面的管理時(shí)常脫節(jié)，給城市建設(shè)和土地管理造成影響，不能保證城市建設(shè)有序進(jìn)行，或者造成辦事效率低下影響建設(shè)速度。這主要還是一個(gè)管理體制和領(lǐng)導(dǎo)體制問題，這要求城市建設(shè)管理部門與城市土地管理部門要協(xié)調(diào)一致。

城市用地緊張與土地浪費(fèi)并存在我國城市化發(fā)展快速推進(jìn)的過程中，有的城市政府加強(qiáng)了對(duì)土地開發(fā)利用的強(qiáng)度，城市土地資源被過度的利用，城市土地生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力遭到了破壞。盡管我國城市用地面積增長的速度比較快，但城市人均占地面積仍低于世界平均水平。人地矛盾十分突出。目前城市地皮緊張、住宅擁擠、道路堵塞、交通不便、教育文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足市民實(shí)際需求。同時(shí)城市土地使用過程中的浪費(fèi)現(xiàn)象十分突出，由于長期以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下土地資源無償劃撥或無償使用，造成了很多城市土地出現(xiàn)了多征少用、早征遲用，甚至征而不用的奇怪現(xiàn)象，一些城市不顧中央和上級(jí)政府的要求和國家有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，擅自亂征亂批土地，很多城市盲目發(fā)展開發(fā)區(qū)，出現(xiàn)“開而不發(fā)，圍而不用”的現(xiàn)象，導(dǎo)致了大量土地資源浪費(fèi)。

城市土地市場(chǎng)化運(yùn)作尚待規(guī)范有的地方為了多渠道籌集城市建設(shè)資金，熱衷于拍賣黃金地段的土地，這種市場(chǎng)化運(yùn)作方式本來無可非議，但往往偏離方向，未能充分考慮城市功能分區(qū)的需要，未能嚴(yán)格按城市規(guī)劃進(jìn)行控制，結(jié)果把該作綠地的地塊作為建房，該作住宅區(qū)的建成工業(yè)區(qū)或者商業(yè)區(qū)，又由于客觀存在行政干預(yù)，以致法定的建設(shè)規(guī)劃人為地成了一紙空文。這需要城市建設(shè)與土地管理部門在開發(fā)利用城市土地時(shí)要充分考慮城市近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，協(xié)調(diào)好局部利益與整體利益的關(guān)系，合理開發(fā)利用城市土地。政府部門要從長遠(yuǎn)利益著想，合去一部分眼前即得利益，按照城市總體規(guī)劃，并可適當(dāng)增加城市綠地建設(shè)等公共設(shè)施建設(shè)，以改善城市的景觀、生態(tài)環(huán)境，完善城市功能，提高城市的吸引力，從而最終使城市土地升值，達(dá)到開發(fā)與利用的目的。

2 城市土地資源可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策土地是一個(gè)城市空間和城市功能的載體，土地供應(yīng)狀況直接關(guān)系到一個(gè)城市的發(fā)展空間、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展方向。因此，要使有限的城市空間發(fā)揮最大的效用，必須高度重視對(duì)城市土地資源的管理，努力提高土地資本的利用效率和地域空間的生態(tài)環(huán)境效益及經(jīng)濟(jì)效益。

制定科學(xué)的城市土地資源的規(guī)劃管理，確立合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略城市土地規(guī)劃必須超前，應(yīng)起到先行指導(dǎo)城市開發(fā)管理土地的作用，使用地者事先知道各地塊在城市規(guī)劃中可以做什么，怎樣做以及不可以做什么。只有這樣，才能保證開發(fā)管理土地在城市規(guī)劃的約束下進(jìn)行。城市土地利用總體規(guī)劃要對(duì)用地規(guī)模、各類用地的比重、空間控制標(biāo)準(zhǔn)、建筑密度控制標(biāo)準(zhǔn)、人口密度控制標(biāo)準(zhǔn)予以科學(xué)化和規(guī)范化，同時(shí)城市土地規(guī)劃必須適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求，必須重視城市規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)發(fā)展性，要按照級(jí)差地租原理，合理安排利用城市土地。

挖掘城市土地的內(nèi)部潛力，提高城市土地的利用率提高城市土地的利用率，集約和節(jié)約開發(fā)利用土地，關(guān)鍵應(yīng)從以下方面著手：第一，提高土地利用的集約程度，通過摸清城區(qū)內(nèi)閑置土地的數(shù)量，籌集資金開發(fā)利用存量土地，走內(nèi)涵式的發(fā)展道路；第二，合理布局城市土地，做到地盡其力，優(yōu)地優(yōu)用；第三，綜合開發(fā)城市土地，提高土地容積率，充分利用地上、地下空間；第四，組織科技力量，針對(duì)城市存量土地潛力進(jìn)行分析研究，挖掘城市土地的內(nèi)部潛力。第五，建立和諧的人地關(guān)系，維護(hù)土地資源可更新能力。要在對(duì)現(xiàn)有土地保護(hù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制土地開發(fā)利用的強(qiáng)度，要對(duì)用地單位的容積率和綠化率、公共用地面積等嚴(yán)格控制，以維護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力，確保城市土地資源不會(huì)遭受新的破壞。

轉(zhuǎn)變城市地方政府觀念，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展發(fā)展是硬道理，可持續(xù)發(fā)展的前提是發(fā)展。政府應(yīng)該科學(xué)合理制定開發(fā)整理土地供應(yīng)計(jì)劃，并綜合考慮經(jīng)濟(jì)、人口、城市化、環(huán)境保護(hù)、文化教育等因素。開發(fā)管理土地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)該是公開的、透明的競(jìng)爭(zhēng)。政府要實(shí)行土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的整體思路，確保土地的永續(xù)利用，從而促進(jìn)城市的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

建立和完善城市土地市場(chǎng)，規(guī)范城市土地市場(chǎng)管理。國家應(yīng)該對(duì)土地市場(chǎng)嚴(yán)加控制，政府要高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，按照國家產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來配置土地，政府通過土地利用計(jì)劃壟斷一級(jí)土地市場(chǎng)的供給，控制一級(jí)土地市場(chǎng)的出讓總量，運(yùn)用政策影響土地供給價(jià)格。城市二級(jí)市場(chǎng)作為對(duì)城市土地資源的再配置，其管理的重點(diǎn)應(yīng)放在嚴(yán)格審驗(yàn)土地使用者的土地用途及土地規(guī)劃，把住產(chǎn)權(quán)登記關(guān)，充分利用優(yōu)先購買權(quán)。而對(duì)于土地的三級(jí)市場(chǎng)及房地產(chǎn)交易與消費(fèi)市場(chǎng)，國家應(yīng)建立一整套規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制，以確保消費(fèi)者的利益，從而健全土地管理制度，保障土地的可持續(xù)利用。

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化與城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段，資源需求增大，環(huán)境壓力越來越大，土地資源的可持續(xù)利用對(duì)協(xié)調(diào)人口、資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的關(guān)系，緩解人地矛盾，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)土地市場(chǎng)的科學(xué)、有效地管理，進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)行秩序，加快城市土地經(jīng)營管理的進(jìn)程，充分發(fā)揮城市土地的效益，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資產(chǎn)收益的良性互動(dòng)和相互促進(jìn)，加快城市化建設(shè)步伐。

參考文獻(xiàn)

篇5

關(guān)鍵詞：城市郊區(qū) 土地利用 土地管理

Abstract: urban land is a region of land use change on the outskirts. With the sustained and rapid development of the national economy, is entering a period of accelerated development of urbanization in China. Suburbs of large industrial, real estate development, to transfer, a large number of village and town enterprises have also emerged, resulting in rapid expansion of suburban land, how to strengthen and improve the system of urban land-use management in the suburbs, and suburban land development for improving efficiency, protect the harmonization of land-use structure in the suburbs and raise the level of urbanization is of great significance. This article from the current problems of suburban land use management system and response analysis on the two main aspects of some of the measures, with a view to a certain reference.

Key words: urban land use in the rural land management

[中圖分類號(hào)] F321.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]

一、城市郊區(qū)土地利用管理制度存在的問題

1、城郊土地資源管理制度混亂

城市郊區(qū)的土地是連接城市建成區(qū)與廣大農(nóng)村地區(qū)的特殊區(qū)域，在土地征用、出讓、轉(zhuǎn)讓的過程中，各類不同權(quán)屬關(guān)系、不同管理模式的土地犬牙交錯(cuò)，再加上缺乏宏觀控制和長遠(yuǎn)的規(guī)劃管理，經(jīng)常出現(xiàn)土地利用混亂的局面。

首先，多個(gè)管理部門交錯(cuò)管理，城鄉(xiāng)結(jié)合部土地管理不僅涉及發(fā)展與改革委員會(huì)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、規(guī)劃委員會(huì)、土地資源局、農(nóng)村工作委員會(huì)等多個(gè)政府部門，而且對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地進(jìn)行管理時(shí)，相關(guān)部門之間的工作既有交叉，又有管理漏洞。

其次，城市政府和鄉(xiāng)村政府兼管的現(xiàn)象突出。城鄉(xiāng)結(jié)合部的建設(shè)用地既有城鎮(zhèn)建設(shè)用地，又有村鎮(zhèn)自留發(fā)展用地和宅基地，城市政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷征用集體土地，擴(kuò)張城市空間，而鄉(xiāng)村政府為實(shí)現(xiàn)本地農(nóng)民的土地收益和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，競(jìng)相利用自有的土地資源，發(fā)展低層次工業(yè)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，由此帶來的直接后果是土地布局混亂、土地資源浪費(fèi)和土地管理無序。

2、城郊土地產(chǎn)權(quán)管理制度不清晰

城市郊區(qū)是土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜多變、模糊不清的過渡地帶，既有國有土地，又有集體土地，不少建設(shè)用地特別是企業(yè)用地是集體通過出租、入股等形式與企業(yè)合作使用的，既沒有經(jīng)過審批，也未變更權(quán)屬，其權(quán)屬性質(zhì)非常模糊。集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，但法律并沒有明確界定。

3、城郊土地利用率低下

城市郊區(qū)的土地在城市化過程中往往會(huì)造成大量土地利用效率的低下和閑置。

第一，政府大量征用城郊建設(shè)各種工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)，建設(shè)各種開發(fā)區(qū)，是我國城市邊緣區(qū)發(fā)展的一個(gè)普遍現(xiàn)象。然而很多地方并沒

有根據(jù)各地區(qū)的具體條件制定一個(gè)合理的開發(fā)方式和開發(fā)規(guī)模，往往由于招商投資不到位，導(dǎo)致園區(qū)長期荒廢，造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。第二，農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，建設(shè)無序，占地面積大，利用率低。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，不少農(nóng)民在城鎮(zhèn)購置了新房并舉家搬遷，但并沒有退還其農(nóng)村宅基地，導(dǎo)致原住房或宅基地閑置廢棄，空心村現(xiàn)象較普遍，造成土地資源的浪費(fèi)。

4、隱形交易大量存在

我國《土地管理法》規(guī)定：農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)不得出讓、出租或轉(zhuǎn)讓用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但由于土地級(jí)差地租的存在，城市郊區(qū)集體建設(shè)用地的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給。在利益的驅(qū)使下，以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租或抵押等形式自發(fā)流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)的行為屢禁不止，在數(shù)量和規(guī)模上還有不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。隱形交易由于沒有法律保障。加劇了土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛，增加了土地管理的難度。小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象就是一些村集體組織和村民未經(jīng)規(guī)劃和土地部門批準(zhǔn)的黑市用地交易行為，由于相關(guān)法律法規(guī)不健全，使小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生了很多產(chǎn)權(quán)糾紛，也使購買者承擔(dān)了比購買大產(chǎn)權(quán)房更多的風(fēng)險(xiǎn)。

二、完善城郊土地利用管理制度的對(duì)策

1、統(tǒng)籌城郊規(guī)劃

統(tǒng)籌城郊規(guī)劃建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃制度，其中編制城市郊區(qū)土地利用規(guī)劃和計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)土地科學(xué)管理不可或缺的工作。

第一，在制定土地利用總體規(guī)劃時(shí)，除了使土地利用總體規(guī)劃與城市發(fā)展相適應(yīng)外，還要考慮到城市郊區(qū)土地利用的雙重性。從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及可持續(xù)發(fā)展的角度，協(xié)調(diào)好耕地與建設(shè)用地國有土地與集體用地之間的關(guān)系。

第二，根據(jù)城郊土地市場(chǎng)供需狀況，科學(xué)制定、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地年度計(jì)劃，將集體建設(shè)用地供應(yīng)數(shù)量納入土地供應(yīng)總量控制中，加快對(duì)土地資源的數(shù)量、權(quán)屬、用途等基本情況的調(diào)查摸底和統(tǒng)計(jì)整理工作。建立城郊統(tǒng)一的土地管理數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)格控制土地農(nóng)轉(zhuǎn)非，保護(hù)耕地的數(shù)量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用；

第三，建立完備的法律保障體系，確保規(guī)劃的權(quán)威性。通過立法將土地利用規(guī)劃的編制和實(shí)施落到實(shí)處，明確土地利用規(guī)劃的地位，確保各級(jí)土地利用規(guī)劃的編制，實(shí)施有法可依。

2、完善城市郊區(qū)土地管理制度

第一，城郊土地利用管理體制一體化。打破城市建設(shè)和城郊農(nóng)村建設(shè)在法律上相互分離的局面，打破城郊二元管理體制，使城市郊區(qū)的土地管理和城市的土地管理相協(xié)調(diào)使土地得到充分有效利用；

第二，促進(jìn)相關(guān)管理部門橫向協(xié)調(diào)與分工合作，必須使集體建設(shè)用地的管理主體明確化，加強(qiáng)相關(guān)部門的橫向協(xié)作，加強(qiáng)管理程序的銜接。

3、加大違法違規(guī)用地的查處力度

為片面追求收益最大化往往會(huì)出現(xiàn)違規(guī)利用土地行為，如以集體土地參與商業(yè)或住宅開發(fā)，以租代征，使用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止，耕地保護(hù)面臨著更大的挑戰(zhàn)。為此，要加大違法違規(guī)用地的查處力度。

第一，國土資源部門要進(jìn)一步制定針對(duì)集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理?xiàng)l例，大力加強(qiáng)土地管理法律法規(guī)的宣傳，提高農(nóng)民的法律意識(shí)；

第二，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，加強(qiáng)土地執(zhí)法巡查，嚴(yán)肅查處土地違法案，堅(jiān)決制止以租代征等違法違規(guī)用地行為。

4、積極引導(dǎo)集體建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn)

集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)關(guān)系到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的和諧社會(huì)建設(shè)，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)確立了農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)地位。農(nóng)民集體因保有土地所有權(quán)而將不斷享有流轉(zhuǎn)收益，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)還可將閑置或低效使用的土地進(jìn)行整理、復(fù)墾、盤活，大大提高土地的利用效率。

5、積極探索宅基地有償使用制度

要積極探索宅基地由目前福利性的無償劃撥轉(zhuǎn)為有償使用的途徑，提高宅基地利用率。

第一，制定宅基地確權(quán)登記的政策、程序和操作辦法。宅基地的確權(quán)登記是宅基地有償使用和規(guī)范流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。土地管理部門要做好現(xiàn)有宅基地的普查和登記工作，嚴(yán)格界定宅基地的邊界和產(chǎn)權(quán)；

第二，對(duì)于農(nóng)民已經(jīng)合法取得并且符合標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。免收宅基地有償使用費(fèi)，繼續(xù)無償使用；

第三，對(duì)于超標(biāo)或新申請(qǐng)的宅基地。按面積大小收取宅基地有償使用費(fèi)，具體使用費(fèi)的收取原則和標(biāo)準(zhǔn)由政府統(tǒng)一規(guī)定；

第四，宅基地有償使用費(fèi)由土地所有者收取和管理。用于鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)和對(duì)農(nóng)民宅基地使用的補(bǔ)貼，宅基地有償使用費(fèi)應(yīng)實(shí)行銀行專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?，避免亂支亂用情況的發(fā)生；

第五，宅基地有償使用后，可以繼承、贈(zèng)予、租賃、買賣，按“地隨房走”的原則予以變更登記。

參考文獻(xiàn)：

[1] 毛志雄.城郊土地資源配置的問題與對(duì)策[J].國土經(jīng)濟(jì).2002.

[2]趙淑玲.吳澎.城市郊區(qū)化與城郊土地持續(xù)利用問題研究[J].平頂山工學(xué)院學(xué)報(bào).2003.

篇6

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；修編；探討

土地利用總體規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置和部門間合理分配的有效方式，是落實(shí)土地管理法的重要手段。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，近幾年我國城市化進(jìn)程逐步加快，對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)生了較大的影響和沖擊，引發(fā)了一系列的矛盾和問題，其中尤為突出的是土地問題。，針對(duì)當(dāng)前在城市土地利用規(guī)劃方面存在的問題，從系統(tǒng)的角度加強(qiáng)、完善土地利用規(guī)劃功能，使之與城市的發(fā)展方向、發(fā)展速度相協(xié)調(diào)，促進(jìn)土地資源的節(jié)約與集約利用。

1 我國城市土地利用中存在的問題

近年來，隨著我國城市化步伐的逐步加快，我國在城市土地利用方面存在的問題日益暴露出來，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.1 城市用地規(guī)模擴(kuò)張過快，用地供需矛盾尖銳

目前全國共設(shè)有660個(gè)城市，兩萬多個(gè)建制，2005年我國的城市化率達(dá)到43％，大體上每年增長一個(gè)百分點(diǎn)；而全國城市土地面積2000年為2.24萬平方公里，2003年達(dá)到2.83萬平方公里，2004年全國城市建成區(qū)總用地面積約3萬多平方公里，年均增長8％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市化的速度。求。

1.2 城市已占用土地利用效率低下

在城市用地大規(guī)模外延擴(kuò)張的同時(shí)，我國城市已占用土地的利用效率卻非常低下，絕大多數(shù)城市建成區(qū)內(nèi)或多或少都有一定數(shù)量的閑置或廢棄地。同時(shí)，城市中存在住宅建設(shè)項(xiàng)目用地、商服建設(shè)用地等各類建設(shè)用地的容積率普遍偏低、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出水平低下等現(xiàn)象，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到集約用地的要求。

1.3 城市用地結(jié)構(gòu)比例失調(diào)

我國城市用地結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在城市中工業(yè)用地比例過大，商業(yè)服務(wù)業(yè)及市政環(huán)境用地比例過小。目前我國城市工業(yè)用地占城市用地比重一般在20％―30％之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于建設(shè)部關(guān)于工業(yè)用地占建設(shè)用地的比例控制在15％―25％之間的規(guī)定，而發(fā)達(dá)國家城市工業(yè)用地比例一般不超過15％。城市的工業(yè)用地比重過大，影響了土地的價(jià)值收益率及城市商務(wù)中心功能的發(fā)揮，有礙城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 我國城市土地利用規(guī)劃管理中存在的問題

城市土地利用規(guī)劃是合理調(diào)節(jié)、分配、控制城市土地利用的有利工具，但目前我國的城市土地利用規(guī)劃功能較弱，對(duì)用地的管理尚不到位，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 城市土地利用信息管理不完善

城市土地利用數(shù)據(jù)反映了當(dāng)前城市土地的利用情況，是對(duì)各類城市用地進(jìn)行有效控制、提高土地利用集約度，開展城市土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)。目前我國大部分城市的土地與規(guī)劃部門對(duì)城市中各類土地的利用情況掌握不足，一些建設(shè)項(xiàng)目用地相關(guān)數(shù)據(jù)記錄上存在著數(shù)據(jù)缺失、不詳?shù)痊F(xiàn)象；隨著時(shí)間的推移，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能做到及時(shí)更新與存儲(chǔ)；記錄在案的資料繁雜、混亂，缺乏系統(tǒng)規(guī)范的整理，不能將現(xiàn)代先進(jìn)的管理信息系統(tǒng)與土地?cái)?shù)據(jù)的管理相結(jié)合。規(guī)劃部門對(duì)城市用地信息的掌握不足必然會(huì)導(dǎo)致對(duì)土地利用效率低下、布局不合理等問題管理不到位。

2.2 土地規(guī)劃與城市規(guī)劃不相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不銜接

目前我國城市土地利用規(guī)劃的內(nèi)容在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃中均有相應(yīng)的規(guī)定，但土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的編制和實(shí)施職能分屬土地管理部門和建設(shè)部門，兩個(gè)規(guī)劃的編制上所依據(jù)的文件、規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同；城市土地分類體系不同，城市土地的統(tǒng)計(jì)口徑不同，每一輪規(guī)劃編制的時(shí)間不同[2]，規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)也不相同：土地利用總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)，而城市規(guī)劃則強(qiáng)調(diào)城市規(guī)模。這些差異往往導(dǎo)致實(shí)踐中城市土地的管理工作受到“多頭領(lǐng)導(dǎo)”，給城市土地的開發(fā)、利用、管理帶來諸多困難。同時(shí)，兩個(gè)規(guī)劃中有關(guān)城市土地利用規(guī)劃的內(nèi)容均存在與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相脫節(jié)的現(xiàn)象，不能與城市的總體發(fā)展融為一體，保證城市用地規(guī)模的合理擴(kuò)張。

2.3 缺乏專門的城市用地規(guī)劃法規(guī)，對(duì)城市用地控制較弱

我國土地利用規(guī)劃體系包括：土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃，土地利用詳細(xì)規(guī)劃又分為城市（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃。但目前我國土地利用規(guī)劃主要進(jìn)行的是土地利用總體規(guī)劃，而對(duì)其他的土地利用規(guī)劃則關(guān)注較少，尤其是土地利用詳細(xì)規(guī)劃。

3 城市土地利用規(guī)劃的制定

3.1 基于系統(tǒng)協(xié)同視角的城市土地利用規(guī)劃原則

城市作為一個(gè)開放的復(fù)雜系統(tǒng)，它由許多子系統(tǒng)構(gòu)成，如經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、教育子系統(tǒng)、科技子系統(tǒng)、人口子系統(tǒng)、城市用地子系統(tǒng)等。它是若干個(gè)子系統(tǒng)之間動(dòng)態(tài)地相互促進(jìn)、相互作用的關(guān)系及其程度的反映。城市土地作為城市生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，它的利用規(guī)劃不能僅限于自身系統(tǒng)，出現(xiàn)什么問題治理什么問題，而應(yīng)當(dāng)著眼于整個(gè)城市系統(tǒng)的和諧發(fā)展，與其他子系統(tǒng)緊密協(xié)作，才有可能從根本上改變城市土地利用過程中存在的問題。因此，一個(gè)城市的用地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)城市的整體系統(tǒng)有序發(fā)展與土地自身系統(tǒng)的集約利用為原則。

3.2 城市土地利用規(guī)劃的制定建議

按照促進(jìn)城市系統(tǒng)有序發(fā)展及土地集約利用的原則，城市土地利用規(guī)劃作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)由土地部門、城市規(guī)劃部門共同負(fù)責(zé)編制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)、發(fā)展與改革委員會(huì)等經(jīng)濟(jì)職能部門以及各類土地使用部門參與編制。規(guī)劃的編制要遵循客觀性、科學(xué)性與可操作性原則，使規(guī)劃能夠真正對(duì)城市土地利用的控制起到實(shí)效。

3.2.1 深入開展城市土地用地現(xiàn)狀調(diào)查

客觀、準(zhǔn)確的用地信息是土地利用規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，在城市土地利用規(guī)劃編制之前應(yīng)當(dāng)首先對(duì)城市的用地系統(tǒng)展開深入的調(diào)查，明確各類用地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用和權(quán)屬狀況。結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)完善土地信息的管理制度，建立城市土地利用信息數(shù)據(jù)庫，對(duì)每類用地的用地指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)，如某類建設(shè)項(xiàng)目用地的人均占地面積、建筑密度、容積率、綠地率、單位面積產(chǎn)出、投資強(qiáng)度等進(jìn)行詳細(xì)存儲(chǔ)。根據(jù)用地情況的變化，定期更新數(shù)據(jù)庫，保證數(shù)據(jù)資料的系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和連貫性，為各類土地管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

3.2.2 根據(jù)城市各經(jīng)濟(jì)、社會(huì)子系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略，制定城市土地的利用指標(biāo)

根據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向及策略、教育發(fā)展戰(zhàn)略、醫(yī)療發(fā)展戰(zhàn)略等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)子系統(tǒng)的發(fā)展要求，按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137―90）對(duì)土地分類，制定、調(diào)整居住用地、公共設(shè)施用地（其中包括行政辦公用地、商業(yè)金融業(yè)用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、科研教育設(shè)計(jì)用地等多個(gè)種類用地）、工業(yè)用地、對(duì)外交通用地、市政公用設(shè)施用地等各類土地的使用比例、用地強(qiáng)度及地理布局，針對(duì)不同的用地類型，選擇適宜的指標(biāo)，如人均占地面積、容積率、建筑密度、投資強(qiáng)度、單位面積產(chǎn)出、綠地率等，對(duì)土地的集約利用進(jìn)行控制，使之符合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的速度及需求。

3.3 加強(qiáng)用地建設(shè)的事后監(jiān)督、評(píng)價(jià)

要將各種土地利用活動(dòng)限定在土地利用規(guī)劃所規(guī)定的方向和范圍之內(nèi)，還要重視用地建設(shè)項(xiàng)目的后期監(jiān)督與評(píng)價(jià)。對(duì)于后期建設(shè)與申請(qǐng)初期設(shè)計(jì)不相符合的項(xiàng)目，予以一定的處罰，避免土地使用者以各種名目、理由圈占土地，而進(jìn)行低效開發(fā)，違反土地利用規(guī)劃的宗旨。同時(shí)對(duì)各類已建成項(xiàng)目進(jìn)行用地集約度與經(jīng)濟(jì)生態(tài)化評(píng)價(jià)，以檢驗(yàn)土地利用規(guī)劃的正確性與有效性，為下一期城市土地利用規(guī)劃提供決策依據(jù)，以保障土地系統(tǒng)和社會(huì)整體長遠(yuǎn)利益的實(shí)現(xiàn)。

我國的城市土地利用的研究尚處在起步階段，而城市土地利用績效的研究更是方興未艾，尚有許多研究上的空白之處。一些城市雖然開展了存量土地的現(xiàn)狀調(diào)查和潛力分析研究，積累了一些提高土地利用績效的經(jīng)驗(yàn)，但在理論研究和實(shí)踐工作中還存在很多不足。今后的研究方向包括：進(jìn)一步明確城市土地利用績效的概念，為城市土地利用績效的評(píng)價(jià)建立更加科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系等，城市土地利用績效評(píng)價(jià)的開展將為政府和土地管理部門制訂提高土地利用效益等相關(guān)政策和措施提供有價(jià)值的參考及決策依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1]李志民，周寶同．城市化進(jìn)程中的土地問題．國土資源，2005

篇7

關(guān)鍵字：土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃；實(shí)施關(guān)系

中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、土地規(guī)劃管理作用分析

1.確保土地得到充分使用。對(duì)國有土地進(jìn)行固化可在罕間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)范圍內(nèi)對(duì)土地進(jìn)行合理使用，可增進(jìn)區(qū)域與工業(yè)之間的協(xié)調(diào)性買現(xiàn)人、土地、經(jīng)濟(jì)三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過土地規(guī)劃與管理既可以維護(hù)基本農(nóng)田的使用面積，還可以創(chuàng)造良好的社會(huì)發(fā)展條件構(gòu)成可繼續(xù)的、生態(tài)化的土地使用環(huán)境科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的土地規(guī)劃與管理還可以進(jìn)一步進(jìn)步土地的使用率和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性防止土地資源的。

2.加強(qiáng)土地用途管制。土地資源是有限的，而人均土地面積少又是我國的基本國情對(duì)土地用途進(jìn)行管制?？梢栽谕恋毓芾矸ê拖嚓P(guān)條例的約束下，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求對(duì)土地性質(zhì)進(jìn)行分類如將土地資源分為農(nóng)田用地、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地等。這樣能夠限制和引導(dǎo)不同類型土地資源的利用在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、耕地保護(hù)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)三者之間建立平衡點(diǎn)達(dá)到既保護(hù)又發(fā)展的目的。

3.促進(jìn)土地規(guī)劃與管理制度的完善和創(chuàng)新。土地規(guī)劃需要經(jīng)過較長的時(shí)期才能夠體現(xiàn)出效果，且其受投資、人口、自然環(huán)境等因素的影響較大不同地區(qū)和不同萬案之間具有一定的差異性。對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃管理可以在買施過程中不斷總結(jié)當(dāng)前經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)后續(xù)使用的進(jìn)一步完善和土地規(guī)劃手段的進(jìn)一步創(chuàng)新。

二、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃土地資源管理存在的問題

城市規(guī)劃不合理的使用土地，會(huì)對(duì)規(guī)劃的實(shí)施造成影響。一方面，現(xiàn)有的土地?zé)o法滿足建設(shè)的需要，農(nóng)村耕地面積不斷的減少，但是建設(shè)面積卻是一直在擴(kuò)大。很難控制村莊、城鎮(zhèn)和其他非農(nóng)業(yè)用地的情況。另一方面在現(xiàn)行土地的規(guī)劃上還存在很多的不足。普遍的存在征用土地的行為，對(duì)征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地本省的價(jià)值，導(dǎo)致土地的收益上存在不足，讓農(nóng)民的利益受到破壞。土地在市場(chǎng)中的價(jià)格和征用的價(jià)格存在很大的懸殊，使得土地不規(guī)范的流失，土地的使用權(quán)也變的模糊不清，導(dǎo)致土地?zé)o法得到有效的利用。伴隨社會(huì)的發(fā)展，物價(jià)在持續(xù)上升，很多的農(nóng)民不得不進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村的土地得不到利用無法發(fā)揮其價(jià)值。城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅能夠帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，還能幫助區(qū)域人民發(fā)家致富?，F(xiàn)在土地競(jìng)拍的方法給房地產(chǎn)開發(fā)商們有目的的抬高土地價(jià)格提供了機(jī)會(huì)，建筑商們也是為了追求自己的利益最大化沒有合理規(guī)范的使用土地，這樣的土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間就會(huì)產(chǎn)生矛盾，阻礙了人們生活水平的提高。

三、“兩規(guī)”的差異

土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃不管是在編制還是在實(shí)施上都是分別屬于不同的行政管理部門，并且在一些原則問題上也存在矛盾，比如土地利用和土地利用規(guī)模等。“兩規(guī)”在實(shí)施時(shí)既要相互結(jié)合但是由于之間的差異很難有效的銜接。一般土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃都是當(dāng)?shù)卣M(jìn)行組織，一些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模過快，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃無法順利實(shí)施。當(dāng)?shù)卣疄榱吮砻嫔系陌l(fā)展，沒有計(jì)劃的進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)，降低土地利用率。一般會(huì)有兩方面的原因造成土地利用規(guī)模不能滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展：一是兩方面沒有良好的協(xié)調(diào)性，不能直接有效的控制土地利用的總體規(guī)劃；第二兩者在工作思路和管理方法上存在不同，造成土地規(guī)模不能滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃的用地需要，當(dāng)?shù)卣袥]有進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，最后只能造成耕地的破壞。

四、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系

1.以土地管理為核心，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展。增減掛鉤政策是村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目中用地規(guī)劃中的一種有效方式，能夠幫助調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在城鄉(xiāng)建設(shè)中在用地中增加掛鉤能夠增加農(nóng)村土地利用率，將農(nóng)民的居住情況由分散向集中轉(zhuǎn)變，將城鄉(xiāng)布局進(jìn)行優(yōu)化，在保障耕地正常的情況下緩解城鄉(xiāng)發(fā)展之間的矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，增減掛鉤政策的實(shí)施中可能和一些農(nóng)民的意見出現(xiàn)沖突，為了化解沖突就必須建立土地規(guī)劃和管理的政策，對(duì)增減掛鉤政策的效能進(jìn)行明確，也讓土地使用和城鄉(xiāng)規(guī)劃更加有序的開展。從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)對(duì)土地的用途定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，保護(hù)耕地不被破壞，保障農(nóng)村勞動(dòng)力合理的轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的可實(shí)施性。

2.新增建設(shè)用地計(jì)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)用地有序擴(kuò)張。目前的土地規(guī)劃有新區(qū)擴(kuò)張和舊城改造兩種模式。對(duì)城市擴(kuò)張進(jìn)行控制加強(qiáng)土地利用率。像是開發(fā)區(qū)、小城鎮(zhèn)可以通過擴(kuò)張的方法進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，在大中城市土地資源缺少在使用上要進(jìn)行控制，對(duì)新區(qū)擴(kuò)張和舊城改造進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查分析，控制建設(shè)用地量，對(duì)規(guī)劃方案中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和土地用途進(jìn)行重點(diǎn)研究，在實(shí)施規(guī)劃之前對(duì)發(fā)展的重點(diǎn)和用地的類型進(jìn)行區(qū)分，落實(shí)集中產(chǎn)業(yè)和集中居住等方案實(shí)施情況。

3.拓展土地規(guī)劃的深度，在規(guī)劃與實(shí)施之間搭建橋梁。對(duì)于一些不完善不合理的土地規(guī)劃方案會(huì)影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展，造成城鄉(xiāng)建設(shè)和土地儲(chǔ)備方面的戰(zhàn)略性和欠缺性，嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施不足，降低城市功能，對(duì)城市生態(tài)進(jìn)行破壞等情況。為了有效的提升土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施效果和整體質(zhì)量，需要制定完善的土地管理規(guī)劃，最大程度的發(fā)揮土地儲(chǔ)備的引導(dǎo)作用和調(diào)控作用，加強(qiáng)土地調(diào)控在宏觀層面上的意義。將土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的聯(lián)系為中心，將功能作為依據(jù)促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。土地規(guī)劃的合理性需要有完善的政治、明確的用途、詳細(xì)的內(nèi)容，這樣才能保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施。當(dāng)然有了合理的土地規(guī)劃還需要現(xiàn)代化的信息管理手段，提高土地規(guī)劃的運(yùn)用效果，節(jié)約資源降低投入成本。政府和社會(huì)要加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃方案的評(píng)估，用更加先進(jìn)的理念將土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。4.“兩規(guī)”協(xié)調(diào)性發(fā)展。伴隨經(jīng)濟(jì)體制的不斷增長，規(guī)劃管理部門需要認(rèn)真研究出新的規(guī)劃方式來適應(yīng)目前的形勢(shì)。這樣也就應(yīng)運(yùn)而生了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃等新型的規(guī)劃方式。在這種特殊的經(jīng)濟(jì)體制下需要建立“兩規(guī)”發(fā)展機(jī)制，并且在實(shí)施中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不斷改進(jìn)和完善，建立起環(huán)節(jié)制度化和溝通信息化的模式。為了保障兩個(gè)規(guī)劃在實(shí)施中的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，可以采用一下措施：（1）建設(shè)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目需要在審批土地利用規(guī)劃和建設(shè)為前提的情況下進(jìn)行。（2）城市不僅是人們的居住和活動(dòng)場(chǎng)所，也是豐富人們精神文明和彌補(bǔ)人們?nèi)宋馁Y源的重要地區(qū)，有地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域和大量的水資源保護(hù)地帶在土地利用中都要采取有效的保護(hù)措施，對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)進(jìn)行限定。（3）在進(jìn)行限制建設(shè)區(qū)需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村管理土地歸屬權(quán)的單位部門進(jìn)行事先的溝通，達(dá)成共同協(xié)議。（4）將限制建設(shè)區(qū)的劃定和管理?xiàng)l例直接上升為當(dāng)?shù)卣臈l令，并制定對(duì)應(yīng)的實(shí)施方案，提高各類開發(fā)商保護(hù)生態(tài)資源的意識(shí)。

結(jié)束語

總而言之，城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利開展和有效實(shí)施是非常具有戰(zhàn)略意義的，有助于提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。而土地的管理和利用是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要部分，兩者之間的關(guān)系必須要協(xié)調(diào)統(tǒng)一是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃順利進(jìn)行的前提。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展就要在土地管理的基礎(chǔ)上加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)的調(diào)控和統(tǒng)籌，制定合理的規(guī)劃方案和管理方法，提升土地利用率，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

篇8

第二條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓必須符合城市規(guī)劃，有利于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，并遵守本辦法。

第三條國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)全國城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理的指導(dǎo)工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理的指導(dǎo)工作。

直轄市、市和縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理工作。

第四條城市國有土地使用權(quán)出讓的投放量應(yīng)當(dāng)與城市土地資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)需求相適應(yīng)。土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合。城市規(guī)劃行政主管部門和有關(guān)部門要根據(jù)城市規(guī)劃實(shí)施的步驟和要求，編制城市國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃和計(jì)劃，包括地塊數(shù)量、用地面積、地塊位置、出讓步驟等，保證城市國有土地使用權(quán)的出讓有規(guī)劃、有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行。

第五條出讓城市國有土地使用權(quán)，出讓前應(yīng)當(dāng)制定控制性詳細(xì)規(guī)劃。

出讓的地塊，必須具有城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖。

第六條規(guī)劃設(shè)計(jì)條件應(yīng)當(dāng)包括：地塊面積，土地使用性質(zhì)，容積率，建筑密度，建筑高度，停車泊位，主要出入口，綠地比例，須配置的公共設(shè)施、工程設(shè)施，建筑界線，開發(fā)期限以及其他要求。

附圖應(yīng)當(dāng)包括：地塊區(qū)位和現(xiàn)狀，地塊座標(biāo)、標(biāo)高，道路紅線座標(biāo)、標(biāo)高，出入口位置，建筑界線以及地塊周圍地區(qū)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施條件。

第七條城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同必須附具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖。

規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖，出讓方和受讓方不得擅自變更。在出讓、轉(zhuǎn)讓過程中確需變更的，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。

第八條城市用地分等定級(jí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市各地段的現(xiàn)狀和規(guī)劃要求等因素確定。土地出讓金的測(cè)算應(yīng)當(dāng)把出讓地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件作為重要依據(jù)之一。在城市政府的統(tǒng)一組織下，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)和有關(guān)部門進(jìn)行城市用地分等定級(jí)和土地出讓金的測(cè)算。

第九條已取得土地出讓合同的，受讓方應(yīng)當(dāng)持出讓合同依法向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可辦理土地使用權(quán)屬證明。

第十條通過出讓獲得的土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)讓時(shí)，受讓方應(yīng)當(dāng)遵守原出讓合同附具的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并由受讓方向城市規(guī)劃行政主管部門辦理登記手續(xù)。

受讓方如需改變?cè)?guī)劃設(shè)計(jì)條件，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。

第十一條受讓方在符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件外為公眾提供公共使用空間或設(shè)施的，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后，可給予適當(dāng)提高容積率的補(bǔ)償。

受讓方經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)變更規(guī)劃設(shè)計(jì)條件而獲得的收益，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定比例上交城市政府。

第十二條城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對(duì)城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓過程是否符合城市規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十三條凡持未附具城市規(guī)劃行政主管部門提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖的出讓、轉(zhuǎn)讓合同，或擅自變更的，城市規(guī)劃行政主管部門不予辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

凡未取得或擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證而辦理土地使用權(quán)屬證明的，土地權(quán)屬證明無效。

第十四條各級(jí)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理情況逐項(xiàng)登記，定期匯總。

第十五條城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)深化城市土地利用規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃管理工作。城市規(guī)劃行政主管部門必須提高辦事效率，對(duì)申領(lǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成。

篇9

一、目前國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓工作正在部分條件比較成熟的城鎮(zhèn)試點(diǎn)。已經(jīng)開展試點(diǎn)的地區(qū)要注意及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善管理辦法；新開展試點(diǎn)的城鎮(zhèn)由省級(jí)土地管理部門提出方案，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并向國家土地管理局備案。選擇試點(diǎn)要因地制宜，突出重點(diǎn)，可側(cè)重進(jìn)行出讓土地使用權(quán)試點(diǎn)，也可按照《條例》第四十五條的規(guī)定，進(jìn)行劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)，再行轉(zhuǎn)讓的試點(diǎn)。

二、土地使用權(quán)的出讓，由市、縣人民政府負(fù)責(zé)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。土地管理部門要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)和可行性研究，擬訂出讓計(jì)劃和用地指標(biāo)，辦理報(bào)批手續(xù)，做好出讓前的準(zhǔn)備工作，防止盲目出讓、倉促行事。當(dāng)前出讓對(duì)象主要是外商、華僑和港、澳、臺(tái)同胞，以及國內(nèi)有條件的公司、企業(yè)。

三、出讓土地使用權(quán)須按照國家土地管理局的《出讓國有土地使用權(quán)審批管理的暫行規(guī)定》履行報(bào)批手續(xù)。按照審批權(quán)限規(guī)定需報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)的，要事先向上級(jí)土地管理部門預(yù)報(bào)。擬出讓的土地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣土地管理部門方可與土地使用者簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

四、土地使用權(quán)出讓金是由出讓地塊各種因素綜合決定的，也是所在地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的反映，必須審慎確定。各省、自治區(qū)、直轄市要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門組成地價(jià)評(píng)估委員會(huì)，按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)出讓金定期進(jìn)行評(píng)估，分區(qū)擬定基準(zhǔn)地價(jià)，報(bào)國家土地管理局綜合平衡后，作為出讓土地使用權(quán)的基本依據(jù)。為吸引外資，對(duì)國家鼓勵(lì)舉辦的外資企業(yè)，其出讓金可以實(shí)行優(yōu)惠。但優(yōu)惠幅度不得超過國家頒布的基準(zhǔn)地價(jià)調(diào)整范圍，低于國家規(guī)定的，需報(bào)請(qǐng)國家土地管理局批準(zhǔn)。

五、外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地，目前只限于經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市和沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)范圍內(nèi)。如擴(kuò)大范圍，須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。土地成片開發(fā)要貫徹以建設(shè)項(xiàng)目促開發(fā)的原則，重點(diǎn)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸和原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品出口企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。成片開發(fā)的土地使用權(quán)出讓合同必須維護(hù)國家主權(quán)，服從國家的行政管理、司法管理、口岸管理、海關(guān)管理等。國家保護(hù)開發(fā)企業(yè)的合法權(quán)益。

六、通過行政劃撥取得的土地使用權(quán)需要進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租時(shí)，必須按《條例》規(guī)定，經(jīng)市、縣土地管理部門批準(zhǔn)，并簽訂新的土地出讓合同，按規(guī)定補(bǔ)交出讓金，否則，按非法轉(zhuǎn)讓土地處理。對(duì)《條例》前未經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)生上述行為的，各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門可選擇有條件的市、縣（區(qū)）組織申報(bào)試點(diǎn)，通過試點(diǎn)研究制定處理辦法。

七、在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止過程中，土地管理部門要發(fā)揮監(jiān)督檢查職能。主要是審查其是否符合出讓合同的有關(guān)規(guī)定：轉(zhuǎn)讓、出租價(jià)格是否合理；審批土地使用權(quán)的分割轉(zhuǎn)讓；辦理土地登記手續(xù)；會(huì)同有關(guān)部門，采取必要措施調(diào)控土地市場(chǎng)；依法處罰違反出讓合同或有關(guān)規(guī)定的行為。

八、地方人民政府要加強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，土地管理部門和有關(guān)部門要密切配合，通力合作，共同做好上述各項(xiàng)管理工作。

篇10

關(guān)鍵詞：城市化；土地沖突管理；理論；機(jī)制

城市化是社會(huì)發(fā)展過程中的一個(gè)必經(jīng)階段，隨著我國改革開放和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國也步入了城市化進(jìn)程。伴隨著城市化的不斷深入，我國的一些大中小城市面積普遍的擴(kuò)張，這就使很多農(nóng)田被征用，單位、個(gè)人、家庭與土地之間發(fā)生了巨大的變故，這也導(dǎo)致了各種土地問題沖突不斷，甚至還發(fā)生了蔓延和升級(jí)。隨著我國城市化的推進(jìn)和發(fā)展，有必要采取有效的管理措施來應(yīng)對(duì)土地沖突，防止愈演愈烈的趨勢(shì)發(fā)生，因此，對(duì)于城市化進(jìn)行中土地沖突管理進(jìn)行理論分析具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 城市化進(jìn)程中土地沖突管理的理論分析

1.1 土地沖突管理內(nèi)涵

土地沖突是利益主體基于利益的矛盾和利益的差別，為了更好的實(shí)現(xiàn)各自的利益而產(chǎn)生利益爭(zhēng)奪的過程，具體是指在征地過程中，參與主體雙方在土地需求以及土地利益方面，存在著的差別矛盾以及對(duì)立的對(duì)抗。對(duì)待土地沖突，我國采取的是高壓政策，不僅沒有從根本上解決土地沖突，而且還激發(fā)了沖突和矛盾。由于缺乏對(duì)土地沖突管理的全面認(rèn)識(shí)，因此，一旦出現(xiàn)土地問題就很難協(xié)調(diào)，因此，對(duì)征地沖突過程中進(jìn)行高效、全方位的沖突管理具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。沖突管理是能夠有效的防治沖突升級(jí)、有效的減小沖突危害。土地沖突管理就是在征地沖突發(fā)生的過程中，對(duì)沖突進(jìn)行有效的控制和管理，更好的減小沖突破壞性的行為，它是最務(wù)實(shí)的也是最有說服力的。土地沖突管理就是通過第三方的介入與調(diào)停，對(duì)土地沖突進(jìn)行引導(dǎo)性的管理，促使土地沖突在一定程度上降低，減小沖突的危害。土地沖突管理為土地沖突的解決創(chuàng)造了條件，它能夠有效的環(huán)節(jié)沖突的緊迫度和烈度，并且為雙方提供一個(gè)溝通和了解的機(jī)會(huì)，更好的為沖突的解決創(chuàng)造可能性。

1.2 土地沖突管理的目標(biāo)

土地沖突的原因和內(nèi)容不同，其具體的管理方式也存在著差別，但是從宏觀上來說，土地沖突管理的目的就是能夠有效的防止沖突的產(chǎn)生和升級(jí)，有效的緩和沖突緊張，防止沖突惡化現(xiàn)象的發(fā)生。土地沖突管理的目標(biāo)分為最高目標(biāo)和最低目標(biāo)，最高目標(biāo)就是要有效的解決土地沖突，不僅要在沖突的規(guī)模、后果以及強(qiáng)度上有所效果，而且還能有效減少?zèng)_突的發(fā)生，設(shè)法解決雙方的需求，改變沖突雙方的互動(dòng)關(guān)系，使沖突的性質(zhì)朝著有利的方向發(fā)展。要想從實(shí)質(zhì)上解決土地沖突問題，最根本的就是對(duì)土地沖突的誘因進(jìn)行修改，完善法律法規(guī)，健全農(nóng)民的保障制度，在沖突發(fā)生之后，第三方介入對(duì)土地糾紛作出調(diào)節(jié)和裁決，避免土地沖突的惡化與升級(jí)。

1.3 土地沖突管理的手段

在土地沖突出現(xiàn)之前和爆發(fā)之后，要采取不同的沖突管理方法。在土地沖突發(fā)生之前，要完善土地領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)制度，在實(shí)施之前要明確征地目的，有效的縮小征地的范圍；明確農(nóng)民土地權(quán)的關(guān)系，有效的保障農(nóng)民的合法權(quán)益，農(nóng)民的使用權(quán)、占有權(quán)以及處置權(quán)都要有法可依，減少土地運(yùn)作中的不確定性的行為；充分保障農(nóng)民的知情權(quán)和選擇權(quán)，政府要公開與農(nóng)民利益相關(guān)的信息，并通過多種方式征求農(nóng)民的意見，真正的體現(xiàn)民意；增加補(bǔ)償內(nèi)容，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，參考物價(jià)水平，進(jìn)行有效的補(bǔ)償。在沖突之后，要健全土地權(quán)益救濟(jì)體系，有效的防止沖突的惡化和升級(jí)，首先，借鑒國外土地法庭的方法，設(shè)置專門的土地沖突的裁決結(jié)構(gòu)，其組成人員不僅具有土地領(lǐng)域的專門知識(shí)，而且還對(duì)法律的規(guī)則特別的熟悉，并且具有專門的行政經(jīng)驗(yàn)更高效；更專業(yè)的進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)；其次強(qiáng)化行政復(fù)議的重要作用，面對(duì)土地沖突，行政復(fù)議機(jī)關(guān)要具備專業(yè)知識(shí)，做出更加公正的處理。

2 城市化進(jìn)程中土地沖突管理的機(jī)制設(shè)計(jì)

2.1 土地沖突預(yù)警機(jī)制

土地沖突是土地矛盾不斷激化的產(chǎn)物，最終達(dá)到了某個(gè)臨界點(diǎn)，造成了土地沖突的發(fā)生，因此要建立有效的土地預(yù)警機(jī)制，化解利益矛盾，減少?zèng)_突的發(fā)生。土地預(yù)警機(jī)制有兩方面組成，即情報(bào)收集機(jī)制，它是土地沖突管理的基礎(chǔ)，及時(shí)的掌握信息，根據(jù)收集的信息做出準(zhǔn)確的判斷，收集的情報(bào)包括利益相關(guān)者滿意度；糾紛發(fā)生率；頻率；對(duì)峙行為等方面進(jìn)行信息搜集，減少?zèng)_突的發(fā)生；土地沖突風(fēng)險(xiǎn)以及等級(jí)評(píng)估機(jī)制，通過情報(bào)收集機(jī)制計(jì)算出土地風(fēng)險(xiǎn)的概率，并結(jié)合沖突的變化情況以及涉及利益的人數(shù)，對(duì)土地沖突進(jìn)行分級(jí)處理，從強(qiáng)到弱分為紅色、橙色以及黃色。

2.2 土地沖突政府應(yīng)急機(jī)制

對(duì)土地沖突做好應(yīng)急的管理和控制，要建立起統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、互相協(xié)調(diào)的指揮體系，由政府進(jìn)行統(tǒng)一管理，并注重加強(qiáng)與基層村民的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)急機(jī)制中要建立沖突報(bào)告機(jī)制，保證信息決策的流通；應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與處置機(jī)制，對(duì)重大事件作出統(tǒng)一的決策和指揮；應(yīng)急處理信息機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確的向民眾信息，保障民眾的知情權(quán)。

2.3 土地沖突控制機(jī)制

土地沖突控制機(jī)制要從外部和內(nèi)部入手，要加強(qiáng)沖突處置的外部溝通，建立起信息情報(bào)交換，完善溝通機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制；加強(qiáng)沖突處理的內(nèi)部溝通，與不滿人群進(jìn)行溝通，有效的消除群眾的不滿情緒。再者，土地沖突控制機(jī)制還包括違法責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)于一些不合理不公正損害農(nóng)民利益的行為要予以追究，絕不姑息。

[參考文獻(xiàn)]

[1]劉耀彬，萬力.城市化進(jìn)程中農(nóng)村土地沖突研究綜述[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2008（12）.