導語：如何才能寫好一篇土地整理管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第二條本市行政區(qū)域內(nèi)從事土地開發(fā)整理及其相關活動，均應遵守本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱土地開發(fā)整理，是指運用財政專項資金，對宜農(nóng)未利用土地、廢棄地等進行開墾，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的行為。

第四條市國土資源行政主管部門負責全市土地開發(fā)整理管理工作；區(qū)、縣國土資源行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)整理管理工作。

市和區(qū)、縣土地開墾整理機構負責土地開發(fā)整理項目的組織實施工作。

財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)境保護等有關行政主管部門，按照各自職責做好土地開發(fā)整理的相關工作。

第五條市國土資源行政主管部門按照本市土地利用總體規(guī)劃和國家下達的土地開發(fā)整理計劃指標，分解全市年度土地開發(fā)整理計劃指標，報市人民政府批準后施行。

第六條本市鼓勵單位和個人依法從事土地開發(fā)整理活動。

各級人民政府對在耕地保護和土地開發(fā)整理工作中取得顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第七條非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照占多少、墾多少的原則，由占用耕地的單位負責開墾與其占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?。占用耕地的單位在開墾耕地時，可以委托土地開墾整理機構具體實施土地開發(fā)整理項目，并支付相應的耕地開墾資金。

占用耕地的單位沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照有關規(guī)定向市國土資源行政主管部門繳納耕地開墾費，由市國土資源行政主管部門委托土地開墾整理機構負責組織實施耕地開墾。

第八條占用耕地的單位不能開墾耕地落實占補平衡的，應當在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時，向市國土資源行政主管部門繳納耕地開墾費；未繳納耕地開墾費的，國土資源行政主管部門不予辦理用地手續(xù)。

第九條占用外環(huán)線以內(nèi)地區(qū)耕地的，耕地開墾費每平方米20元；占用外環(huán)線以外地區(qū)耕地的，耕地開墾費每平方米10元；占用基本農(nóng)田的，耕地開墾費每平方米20元。

耕地開墾費繳納標準根據(jù)土地后備資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，經(jīng)市人民政府批準,可以適時進行調(diào)整。

第十條耕地開墾費屬于行政事業(yè)性收費，應當納入市級財政專戶，實行收支兩條線管理。耕地開墾費專項用于組織、實施、管理開墾新耕地的各項開支，當年結余可以轉(zhuǎn)入下年度繼續(xù)使用。

第十一條市土地開墾整理機構用于土地開發(fā)整理所需業(yè)務費用，根據(jù)實際使用情況，經(jīng)市財政部門審核后列支。

土地開發(fā)整理所需業(yè)務費用主要包括：土地開發(fā)整理項目研究和后備資源調(diào)查、檢查驗收、建立項目庫和耕地儲備庫、耕地開發(fā)管理軟件開發(fā)利用、人員培訓、設備購置、經(jīng)驗交流、技術推廣等業(yè)務支出。

第十二條土地開發(fā)整理實行項目管理，并按照本規(guī)定做好項目的立項、規(guī)劃設計、預算、實施和竣工驗收。

第十三條土地開發(fā)整理項目立項應當符合下列條件：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃；

（二）符合保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進土地資源可持續(xù)利用目標；

（三）土地相對集中連片，達到市國土資源行政主管部門規(guī)定的土地開發(fā)整理規(guī)模；

（四）土地開發(fā)項目的預計新增耕地率一般應當達到60%，土地整理項目的預計新增耕地率一般應當達到3%。

第十四條符合規(guī)定條件的土地開發(fā)整理項目，按照下列程序進行申報：

（一）區(qū)、縣國土資源行政主管部門或者市土地開墾整理機構將項目立項申報材料報市國土資源行政主管部門；

（二）市國土資源行政主管部門收到立項申報材料后，組織審查和現(xiàn)場勘察，進行綜合評價，作出批準立項或者不予批準立項的決定。

第十五條土地開發(fā)整理項目立項申報材料包括：

（一）土地開發(fā)整理項目立項申請書；

（二）項目可行性研究報告、初步評估論證意見；

（三）區(qū)、縣國土資源行政主管部門出具的符合區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級土地利用總體規(guī)劃的意見和土地權屬情況證明；

（四）項目區(qū)標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖、項目總體規(guī)劃圖；

（五）土地權屬單位的意見；

（六）其他有關資料。

第十六條土地開發(fā)整理項目立項后，區(qū)、縣國土資源行政主管部門或者市土地開墾整理機構應當組織編制項目規(guī)劃設計與預算，并報市國土資源行政主管部門審核批準。

第十七條土地開發(fā)整理項目所在區(qū)、縣國土資源行政主管部門或者市土地開墾整理機構與項目承擔單位應當簽訂項目實施合同。項目承擔單位應當嚴格按照項目規(guī)劃設計與項目實施合同的約定組織施工，不得造成水土流失、土地荒漠化和鹽漬化，不得破壞生態(tài)環(huán)境。

第十八條土地開發(fā)整理項目實施前，應當對土地權屬、界址、面積進行界定；項目竣工驗收后，應當及時開展土地權屬的調(diào)整、登記、發(fā)證等工作。

第十九條土地開發(fā)整理項目竣工后，按照下列方式進行自下而上分級驗收：

（一）項目承擔單位提出驗收申請；

（二）區(qū)、縣國土資源行政主管部門組織開展初查；

（三）市土地開墾整理機構進行初驗，對初驗不合格的項目提出限期整改意見；

（四）市國土資源行政主管部門根據(jù)初驗意見，會同市財政、農(nóng)業(yè)部門組織項目終驗。

第二十條土地開發(fā)整理項目申報單位應當做好項目成果有關檔案的管理工作，對從項目申報到驗收通過形成的有關文件和資料，應當收集整理、立卷歸檔，妥善保管。

第二十一條市財政部門根據(jù)市人民政府批準的年度土地開發(fā)整理計劃，按照土地開發(fā)整理項目實施方案，及時將土地開發(fā)整理專項資金撥付給市國土資源行政主管部門組織實施土地開發(fā)整理。

第二十二條土地開發(fā)整理專項資金包括：耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和市人民政府規(guī)定的用于耕地開發(fā)、土地整理、基本農(nóng)田保護和建設的資金。專項資金實行?？顚Ｓ?，單獨核算，不得截留、挪用或者擠占。

第二十三條土地開發(fā)整理項目費用按照國家確定的定額標準，由區(qū)、縣人民政府控制使用。

第二十四條市國土資源行政主管部門和市財政部門負責對土地開發(fā)整理項目資金的財務管理與監(jiān)督，并對項目預算執(zhí)行、資金使用與管理情況進行經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查，追蹤問效。

對弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金等違法違紀行為，應當采取通報批評、停止撥款和終止項目等措施；情節(jié)嚴重的，追究有關責任人員的經(jīng)濟、行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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山東省土地征收管理辦法最新全文第一章 總則

第一條　為了加強土地征收管理，規(guī)范土地征收程序，維護被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權利人的合法權益，保障經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的土地征收活動。

第三條　本辦法所稱土地征收，是指根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展等公共利益需要，依照法律、法規(guī)規(guī)定的權限和程序，報經(jīng)國務院或者省人民政府批準，將農(nóng)民集體所有的土地征為國家所有，并依法、合理予以補償和安置的行為。

第四條　土地征收工作應當遵循程序合法、公開透明、足額補償、妥善安置的原則，兼顧國家、集體和個人的利益。

第五條　市、縣人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地征收工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處按照上級人民政府的統(tǒng)一安排，協(xié)助做好土地征收的有關工作。

第六條　省人民政府國土資源行政主管部門負責全省土地征收的監(jiān)督管理工作。市、縣人民政府國土資源行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)土地征收的具體實施工作。

發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、財政、人力資源和社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、公安、民政、審計、監(jiān)察等部門按照各自職責，做好土地征收的有關工作。

第二章　土地征收程序

第七條　市、縣人民政府應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用年度計劃，統(tǒng)籌安排本行政區(qū)域內(nèi)的土地征收工作。

第八條　擬征收農(nóng)民集體所有的土地，市、縣人民政府應當在該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地征收土地公告。征收土地公告應當包括擬征收土地的位置、范圍、用途、補償標準等內(nèi)容。

第九條　市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當依據(jù)本級人民政府的征收土地公告，組織勘測定界，并會同財政等有關部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處及用地單位，與村民委員會、承包戶對擬征收土地的權屬、地類、面積以及地面附著物的權屬、種類、數(shù)量等進行現(xiàn)場調(diào)查、清點、核實，填寫土地征收勘測調(diào)查清單。

土地征收勘測調(diào)查清單應當由參與現(xiàn)場調(diào)查、清點、核實的各方共同確認。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對調(diào)查結果有異議的，應當當場提出，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當當場復核。

第十條　市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當會同有關部門依據(jù)國家和省土地征收補償安置的有關規(guī)定，自勘測調(diào)查結束之日起15個工作日內(nèi)，擬定土地征收補償安置方案。

土地征收補償安置方案應當包括下列內(nèi)容：

(一)土地的位置、地類、面積;

(二)土地征收補償安置費的標準、數(shù)額;

(三)地上附著物和青苗的種類、數(shù)量及補償標準、數(shù)額;

(四)失地人員的具體安置方式;

(五)其他補償安置措施。

第十一條　市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當將擬定的土地征收補償安置方案，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地進行公示，公示期不得少于5個工作日。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民或者其他權利人對補償標準和安置方式要求舉行聽證的，應當自土地征收補償安置方案公示結束之日起5個工作日內(nèi)，向市、縣人民政府國土資源行政主管部門提出申請。市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當按照規(guī)定組織聽證。

第十二條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民或者其他權利人對補償標準和安置方式?jīng)]有異議的，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門和財政部門與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂土地征收補償安置協(xié)議。土地征收補償安置協(xié)議主要包括土地的位置、數(shù)量、地類、補償標準、安置方式、費用的撥付時間和方式、土地的交接時間和方式等內(nèi)容。

土地征收勘測調(diào)查清單應當作為土地征收補償安置協(xié)議的附件。

第十三條　對補償標準有異議，達不成土地征收補償安置協(xié)議的，由市、縣人民政府進行協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，報省人民政府裁決。

第十四條　土地征收補償安置協(xié)議簽訂或者補償標準裁決后，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當按照國家和省有關規(guī)定，組織編制土地征收方案，連同有關材料，報有批準權的人民政府批準。

第十五條　市、縣人民政府應當自收到土地征收批準文件后，在被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地予以公告。

公告主要包括下列內(nèi)容：

(一)批準征收土地機關、批準文號、批準時間和土地用途;

(二)被征收土地的所有權人、位置、地類和面積;

(三)土地征收補償安置方案。

第十六條　市、縣人民政府財政部門會同國土資源行政主管部門應當自依法批準土地征收之日起3個月內(nèi)，依據(jù)土地征收補償安置協(xié)議和土地征收勘測調(diào)查清單，將土地征收補償安置費、地上附著物和青苗補償費按照規(guī)定程序足額支付給被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權利人。

第十七條　土地征收補償安置費、地上附著物和青苗補償費足額支付后，被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權利人應當在規(guī)定的期限內(nèi)清理附著物，并移交土地。

第三章　土地征收補償安置

第十八條　市、縣人民政府應當依法進行土地征收補償，并采取多種方式妥善安置被征收土地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，確保被征收土地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。

第十九條　土地征收補償安置費的標準，按照省人民政府公布的征地區(qū)片綜合地價標準執(zhí)行。

征地區(qū)片綜合地價標準，每3年調(diào)整公布一次。

第二十條　被征收土地地上附著物和青苗的補償標準，由設區(qū)的市人民政府制定，報省人民政府價格、財政、國土資源等有關部門同意后執(zhí)行。

因征收土地拆遷農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員房屋，影響其居住的，應當保障其居住條件。

第二十一條　市、縣人民政府應當依法落實土地征收相關費用。土地征收相關費用包括土地征收補償安置費、地上附著物和青苗補償費、耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費、被征收土地農(nóng)民社會保障資金政府補貼部分等。

市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當根據(jù)當?shù)啬甓冉ㄔO用地計劃，編制年度土地征收相關費用支出計劃，報同級財政部門審核，納入年度土地出讓收支預算，確保土地征收相關費用及時足額到位。

第二十二條　農(nóng)民集體所有的土地全部被征收或者征收土地后沒有條件調(diào)整承包土地的，土地征收補償安置費的80%支付給土地承包戶，主要用于被征收土地農(nóng)民的社會保障、生產(chǎn)生活安置，其余的20%支付給被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，用于興辦公益事業(yè)或者進行公共設施、基礎設施建設。

征收未承包的農(nóng)民集體所有的土地或者在征收土地后有條件調(diào)整承包土地的，土地征收補償安置費的分配、使用方案，由村民會議或者被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員討論決定。

地上附著物和青苗補償費歸其所有權人所有。

第二十三條　實行被征收土地農(nóng)民社會保障制度。

被征收土地農(nóng)民社會保障資金由政府、集體、個人共同出資。

政府出資部分從土地出讓收入中予以安排;單獨選址項目的政府出資部分，由用地單位承擔。

政府出資部分原則上不低于社會保障費用總額的30%，并執(zhí)行下列標準：

(一)征地區(qū)片綜合地價標準為每畝5萬元以下的，政府補貼資金不低于每畝1萬元;

(二)征地區(qū)片綜合地價標準為每畝5萬元至10萬元的，政府補貼資金不低于每畝1.5萬元;

(三)征地區(qū)片綜合地價標準為每畝10萬元以上的，政府補貼資金不低于每畝2萬元。

被征收土地農(nóng)民社會保障資金政府出資部分，應當在征收土地報批時足額撥付至當?shù)厣鐣Ｕ腺Y金專戶;政府補貼資金不落實的，不予批準征收土地。

被征收土地農(nóng)民社會保障的具體辦法，由省人力資源和社會保障行政主管部門會同有關部門制定。

第二十四條　建立被征收土地農(nóng)民就業(yè)保障制度，將被征收土地農(nóng)民納入失業(yè)登記范圍和就業(yè)服務體系。市、縣人民政府應當從當?shù)氐耐恋爻鲎屖杖胫幸淮涡园才胚m當數(shù)額的資金，扶持被征收土地農(nóng)民就業(yè)。

市、縣人民政府應當采取措施，向被征收土地的農(nóng)民免費提供勞動技能培訓;具備條件的，應當安排一定的公益崗位，扶持被征收土地的農(nóng)民就業(yè)。

在同等條件下，用地單位應當優(yōu)先安排被征收土地農(nóng)民就業(yè)。

第二十五條　鼓勵、支持被征收土地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

被征收土地農(nóng)民在貸款等方面享受城鎮(zhèn)失業(yè)居民的優(yōu)惠待遇。

第二十六條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)或者城鎮(zhèn)近郊村(居)征收農(nóng)民集體所有的土地，市、縣人民政府依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和當?shù)貙嶋H，可以安排適當數(shù)量的經(jīng)營性用地，由被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于生產(chǎn)經(jīng)營，安置被征收土地的農(nóng)民。

第二十七條　征收農(nóng)民集體所有的土地，具備調(diào)整土地條件的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以通過調(diào)整土地的方式進行安置，使被征收土地農(nóng)民繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。

第二十八條　被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的耕地全部被征收或者被征收后人均耕地不足66平方米的，經(jīng)市、縣人民政府批準，其農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)社會保障體系;原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織剩余的土地可依法征收為國有。

第四章　監(jiān)督管理

第二十九條　土地征收補償安置費應當?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。

第三十條　被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當將土地征收補償安置費的收支狀況納入村務公開的內(nèi)容，向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員公布。

第三十一條　省人民政府國土資源、財政等部門應當及時監(jiān)督檢查土地征收補償安置費、地上附著物和青苗補償費等土地征收相關費用的撥付情況，確保有關費用及時、足額支付到位;土地征收相關費用未及時、足額支付到位的，可以暫停被征收土地所在地市、縣的建設用地計劃供應和征收土地的報批。

第五章　法律責任

第三十二條　違反本辦法規(guī)定，市、縣人民政府及其國土資源行政主管部門未按照土地征收程序組織實施土地征收或者補償安置的，由上一級人民政府或者國土資源行政主管部門責令其改正;逾期未改正的，依法給予處分。

第三十三條　征收土地經(jīng)依法批準，且土地征收補償安置有關費用足額到位后，被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權利人未在規(guī)定期限內(nèi)移交土地的，由市、縣人民政府責令限期移交土地;逾期仍不移交土地的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十四條　違反本辦法規(guī)定，侵占、截留、挪用、私分土地征收補償安置費用的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條　違反本辦法規(guī)定，阻礙土地征收工作，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條　縣級以上人民政府國土資源行政主管部門和其他有關部門及其工作人員在土地征收工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附則

第三十七條　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共設施、公益事業(yè)使用農(nóng)民集體所有土地的，補償安置的程序和標準參照本辦法執(zhí)行。

因國家建設需要，收回國有農(nóng)場、林場等農(nóng)用地的，收回土地程序和補償標準參照本辦法執(zhí)行。

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1 《實施辦法》的框架結構和主要內(nèi)容

1.1 框架結構?！秾嵤┺k法》一共有十九條。一是涉及總則類的規(guī)范有4條，如，第一條、第三l、第四條、第十七條等；這類條文對分則條文的實施具有指導作用，是普遍適用的。二是涉及各類行為主體的職責規(guī)范的有9條，如，第五條、第六條、第十一條至第十七條等。三是涉及檔案規(guī)范的有5條，如，第二條、第七條至第十條等，主要對河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證檔案的定義、歸檔范圍與保管期限、歸檔要求、整理細則作了具體的要求。

1.2 主要內(nèi)容。

1.2.1 關于承包地確權檔案的定義?！秾嵤┺k法》第二條規(guī)定：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證（以下簡稱承包地確權）工作中形成的，對國家、社會和個人有保存價值的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的文件材料的總稱，是承包地確權的重要憑證和歷史記錄。

1.2.2 關于對歸檔范圍與保管期限的規(guī)定?！秾嵤┺k法》第七條規(guī)定：承包地確權檔案主要包括綜合管理、確權登記、糾紛調(diào)處和特殊載體類，其保管期限分為永久和定期。具有重要憑證、依據(jù)和查考利用價值的，應當永久保存；具有一般利用保存價值的，應當定期保存，期限為30年或者10年。

1.2.3 關于對歸檔要求的規(guī)定?！秾嵤┺k法》第八條規(guī)定：凡需歸檔的文件材料要確保真實有效，做到字跡工整、數(shù)據(jù)準確、圖樣清晰，簽字蓋章、日期等具有法律效用的標識完整齊備，使用的書寫材料、紙張和裝訂材料等應符合檔案保管的要求。第十二條規(guī)定：縣（市、區(qū)）級國家檔案館負責存放一套當?shù)赝暾某邪卮_權檔案（包括紙質(zhì)檔案、電子檔案），紙質(zhì)檔案必須是原件。

1.2.4 關于對整理細則的規(guī)定?！秾嵤┺k法》第八條、第九條和第十條規(guī)定：承包地確權紙質(zhì)檔案應按照《文書檔案案卷格式》和《歸檔文件整理規(guī)則》的標準進行整理。形成的工作底圖、地塊分布圖等，按照《技術制圖復制圖的折疊方法》中圖紙的折疊要求整理歸檔。

確權登記類中具體涉及農(nóng)戶的有關確權申請、身份信息、確認權屬、實地勘界、界限圖表、登記和權證審核發(fā)放等文件材料，應當以農(nóng)戶為單位“一戶一卷”進行整理組卷。

特殊載體類文件應按照國家相關檔案業(yè)務規(guī)范標準進行分類整理。電子文件和使用信息系統(tǒng)采集、貯存的數(shù)據(jù)以及航空航天遙感影像需用不可擦寫光盤等可靠方式保存。

2 確權登記頒證檔案整理細則

本整理細則主要針對承包地確權工作中“確權確地”檔案的整理，對于“確權確股”和“確權確利”檔案的整理，各地可根據(jù)實際情況參照此細則執(zhí)行。

2.1 綜合管理類。綜合管理類文件材料整理標準按照《〈歸檔文件整理規(guī)則〉實施細則（試行）》執(zhí)行。

2.2 確權登記類。

2.2.1 綜合文件材料。按照《〈歸檔文件整理規(guī)則〉實施細則（試行）》標準，以“村”為單位，按“件”整理。

2.2.2 “一戶一卷” 文件材料。確權登記類中涉及農(nóng)戶的文件材料，參照《文書檔案案卷格式》（GB/T9705-2008）標準，按“一戶一卷”整理歸檔，采用軟卷皮裝訂，以案卷號排列次序裝入盒內(nèi)保存。

（1）涉及農(nóng)戶需要歸檔的文件材料有13種：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記簿（承包地塊示意圖）、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權公示結果歸戶表、承包合同、包方代表聲明書、身份證復印件、戶口本復印件、委托書、委托人身份證復印件、公示無異議聲明書、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記申請書、其他對權屬確定有憑證作用的文件材料。

（2）卷內(nèi)文件排列?！耙粦粢痪怼保?案卷封面（軟卷皮）―卷內(nèi)文件目錄―農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記簿 ―承包方調(diào)查表―承包地塊調(diào)查表―農(nóng)村土地承包經(jīng)營權公示結果歸戶表―承包合同―其他―備考表―案卷封底（備考表可以代替案卷封底）。

（3）編寫頁碼。在有效文字頁面正面的右上角、反面的左上角編寫，用鉛筆編寫（也可以用打碼機）。

（4）案卷封面（軟卷皮）。

A.軟卷皮外形尺寸。軟卷皮設封皮和封底，其封皮和封底采用長寬為297mm×210mm（可以定制）。

B.軟卷皮封面項目。封面項目包括：全宗名稱、類目名稱、案卷題名、時間、保管期限、件、頁數(shù)、歸檔號、全宗號、目錄號、案卷號。

C.封面項目的填寫方法。

a.全宗名稱：填寫縣級農(nóng)村土地承包管理部門（應使用全稱或規(guī)范化簡稱）。

b.類目名稱：填寫“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證檔案”。

c.案卷題名：填寫“××（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)××村××組×××（承包方代表）土地承包經(jīng)營權確權登記頒證（合同編號）”。

d.時間：卷內(nèi)文件所屬的起止年月。

e.保管期限：永久。

f.件、頁數(shù)：填寫卷內(nèi)總頁數(shù)。

g.歸檔號：不填。

h.全宗號；各縣級檔案館給立檔單位編制的代號。

i.目錄號：不填。

j.案卷號：封面案卷號按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權要素編碼規(guī)則》（NY/T2538-2014）相關要求編號。用農(nóng)戶合同號中的鄉(xiāng)代碼、村代碼、組代碼、戶代碼作為案卷號，共12位數(shù)字。

（5）卷內(nèi)文件目錄。

A.卷內(nèi)文件目錄格式。采用國際標準A4型（即長×寬為297mm×210mm）。

B.卷內(nèi)文件目錄項目。包括：順序號、文號、責任者、題名、日期、頁號、備注。

C.卷內(nèi)文件目錄填寫方法。

a.順序號：以卷內(nèi)文件排列先后順序填寫的序號。

b.文號：不填。

c.責任者：填寫形成檔案并負有責任的單位或個人。

d.}名：按照卷內(nèi)每張表的名稱照實填寫。如，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記簿，承包方調(diào)查表；承包地塊調(diào)查表；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權公示結果歸戶表。

e.日期：文件的形成時間。即分別填寫每張表形成的時間。填寫時可省略“年”“月”“日”字。時間以8位數(shù)字表示，其中前4位表示年，中間2位表示月，后2位表示日，月日不足兩位的，前面補“0”。

f.頁號：填寫每份文件首頁所對應的頁號；最后一份文件，填寫起止頁號。卷內(nèi)文件頁號應從1開始編制通號。

g.備注：用于填寫卷內(nèi)文件特殊情況的文字。

（6）卷內(nèi)備考表格式。

A.卷內(nèi)備考表外形尺寸。卷內(nèi)備考表規(guī)格為：297mm×210mm。

B.卷內(nèi)備考表項目。包括：本卷情況說明、立卷人、檢查人、立卷時間。

C.卷內(nèi)備考表填寫方法。

a.本卷情況說明：填寫卷內(nèi)文件缺損、修改、補充、移出、銷毀等情況。立案后發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的問題由有關的檔案管理人員填寫并簽名、標注時間。情況說明可以手工填寫，也可用計算機打印。

b.立卷人：由責任立卷者簽名。

c.檢查人：由案卷質(zhì)量審核者簽名。

d.立卷時間：立卷完成的日期。

（7）裝訂。裝訂方式可采用“三孔一線”在案卷左側裝訂。

（8）案卷目錄。

A.全部案卷裝訂完后，應填寫案卷目錄。

B.案卷目錄表格規(guī)格為：297mm×210mm。

（9）卷盒格式。

A.卷盒外形尺寸。采用310mm×220mm（長×寬），其厚度可根據(jù)需要分別設置30mm、40mm或50mm的規(guī)格。

B.卷盒封面應填寫全宗名稱（同軟卷皮一致）及“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證檔案”（可以

直接印制上去）。

C.盒脊項目包括：承包地確權檔案、全宗名稱、保管期限、年度、起止卷號、盒號。

D.盒脊項目填寫方法。其中年度是指文件形成年度，以四位阿拉伯數(shù)字標注公元紀年。起止卷號填寫××――××卷。盒號可按不同保管期限每年從“1”開始流水編制盒號，用鉛筆編制填寫，其余項目的填寫方法同軟卷皮格式。

（10）填寫要求

A.填寫案卷封面時應使用符合耐久性要求的字跡材料，字跡工整（或先行印制）。

B.簽字部分須用鋼筆或簽字筆填寫或蓋個人印章，嚴禁用打印機直接打印。

（11）印制的卷盒、軟卷皮應為無酸制品。

篇4

二三年五月二十六日

岳陽市土地開發(fā)整理項目施工招標投標管理暫行辦法

第一章 總 則

    第一條 為加強全市土地開發(fā)整理項目招標投標管理，規(guī)范項目施工行為，保證項目質(zhì)量和進度，保護招標投標活動當事人的合法權益，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和《湖南省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》的有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地開發(fā)整理是指在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采取工程、生物等技術措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。

本辦法所稱土地開發(fā)整理項目（下簡稱“項目”），是指使用中央、省、市、縣征繳的新增建設用地土地有償使用費和耕地開墾費安排的土地開發(fā)整理項目。

第三條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)縣級以上國土資源管理部門批準的項目，實施施工招標投標的，均適用本辦法。

第四條 項目施工投標的范圍包括整體工程招標、單項工程招標、特殊專業(yè)工程招標和重要設備、材料采購招標。

第五條 項目達到下列標準之一的，必須進行招投標：㈠施工單項合同金額在50萬元人民幣以上的；㈡重要設備、材料等的采購，單項合同在30萬元人民幣以上的；㈢單項合同金額低于第㈠、㈡項標準，但項目總投資在300萬元人民幣以上的；㈣項目所在縣、市、區(qū)政府規(guī)定應進行招標投標的；第㈡項中使用財政性資金的，適用政府采購法的有關規(guī)定。

第六條 項目招標投標活動應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，投標單位不受地區(qū)、部門和所有制形式的限制。

第七條 國土資源管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地開發(fā)整理施工招投標項目的招投標方案審定，及招投標活動的指導監(jiān)督。市國土資源管理部門應加強對縣、市、區(qū)項目的招投標活動的監(jiān)督檢查。

發(fā)展計劃部門負責本行政區(qū)域內(nèi)招標投標活動的指導協(xié)調(diào)工作，會同有關部門擬定招標投標配套規(guī)定，對重大建設項目的招標投標活動進行監(jiān)督檢查。

機關、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金，采購項目的重要設備、材料等，由財政部門依照政府采購法實施監(jiān)管。

縣級以上行政監(jiān)察機關應加強對招標投標活動的監(jiān)督，受理對有關違法違紀行為的舉報。

第二章 招 標第八條 招標人是項目的建設單位或承擔該項目的各級土地整理中心。

第九條 招標人應當按本辦法的規(guī)定，擬定招標文件，承辦招標活動的其他有關工作。

第十條 項目施工招標必須具備下列條件：㈠項目已批準投資建設；㈡設計圖紙等技術資料完備；㈢到位資金能夠滿足施工進度要求。

第十一條 招標方式：㈠公開招標。通過公告方式在當?shù)匕l(fā)展計劃部門指定的媒體上招標公告；㈡邀請招標。向有相應資質(zhì)的3個以上的法人或其他組織發(fā)出招標邀請書。

第十二條 招標程序：㈠編制招標文件；㈡招標公告或發(fā)出招標邀請書；㈢投標人申請投標；㈣對投標人進行資質(zhì)審查；㈤向資質(zhì)合格的投標人分發(fā)招標文件、設計圖紙及其他有關技術資料；㈥組織投標人踏勘現(xiàn)場，進行招標文件答疑；㈦投標人報送投標文件；㈧制定評標辦法；㈨組成評標委員會；㈩召開開標會議，當眾公布投標文件；（十一）組織評審，決定中標人；（十二）發(fā)出中標通知書；（十三）簽訂合同書。

第十三條 招標文件主要包括以下內(nèi)容：㈠項目綜合說明。包括項目名稱、位置、面積、范圍以及招標方式，要求開工和竣工時間，對投標人的資質(zhì)等級要求等；㈡規(guī)劃設計圖紙及其他有關技術資料；㈢銀行出具的建設資金證明和付款方式、結算方法；㈣工程技術規(guī)范及施工要求；㈤投標文件的編制要求；㈥投標、開標、評標的日程安排。

第十四條 投標人在領取招標文件時，應同時交納投標保證金，其數(shù)額視項目投資的大小確定。

第十五條 招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標人不得隨意改變或增加附加條件。確需進行必要的澄清或者修改的，應當在投標截止時間5日之前，以書面形式通知所有招標文件收受人。澄清和修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

第十六條 招標文件發(fā)出后5日內(nèi)，招標人應當組織投標人對招標文件進行答疑，并將有關解釋或會議紀要及時書面通知所有投標人；招標文件發(fā)出之日到投標截止之日最短不少于15日。

第十七條 招標人不得向他人透露已獲取招標文件的投標人的名稱、數(shù)量及其他可能影響招標投標活動公平進行的情況。

第三章 投 標第十八條 投標人是響應招標、參加投標競爭、具備承擔招標項目的能力和資格條件的法人或其它組織。

第十九條 投標人參加投標，應在招標公告或招標邀請書規(guī)定的時間內(nèi)報送投標申請書。

第二十條 投標申請書應包括以下內(nèi)容：㈠企業(yè)資質(zhì)證書、管理手冊（包括質(zhì)量安全手冊）、開戶銀行帳號及自有資金證明；㈡企業(yè)簡況。包括企業(yè)名稱、性質(zhì)、地址、法人代表、注冊時間、現(xiàn)有固定資產(chǎn)和流動資金數(shù)額、技術裝備情況、工程技術管理人員和技術工人數(shù)量。

第二十一條 投標單位領取招標文書后，應認真編制并按時報送投標文件。

第二十二條 投標文件應包括以下內(nèi)容：㈠經(jīng)批準的投標申請；㈡綜合說明；㈢投標總報價、報價細目、施工設計方案、預算書及主要材料用量；㈣計劃開工、竣工日期；㈤工程質(zhì)量標準；㈥施工組織和工程進度計劃；㈦主要施工方法和保證質(zhì)量的措施；㈧組織施工的項目負責人、技術負責人以及項目負責人近兩年組織施工的代表工程簡介；㈨對合同主要條件的確認；㈩其他需要說明的問題。

第二十三條 投標文件必須加蓋投標企業(yè)及法定代表人或委托人的印鑒，并在規(guī)定日期內(nèi)，在信封處加蓋企業(yè)印鑒后送招標人。

第二十四條 投標人可以提出修改設計、合同主要條件等方面的合理化建議方案，在開標前寄送招標人，供招標人參考。

第四章 開標評標中標第二十五條 開標應當在招標文件確定的日期和地點公開進行。

開標由招標人主持進行，邀請所有投標人參加。

第二十六條 評標由評標委員會負責，按照公平競爭，公正合理，維護招標、投標雙方當事人合法權益的原則，采用科學方法，根據(jù)評標辦法和有關價格規(guī)定，對投標人的報價、工期、質(zhì)量、主要材料用量、施工方案、保證措施、企業(yè)信譽等進行綜合評價，擇優(yōu)確定中標人。

第二十七條 評標委員會由招標人或者其委托的招標機構的代表，和根據(jù)項目實際確定的專家類型從評委專家?guī)熘须S機抽取的專家組成。隨機抽取的專家數(shù)應占評委總數(shù)的三分之二以上。評委專家?guī)煊蓢?、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等方面的專業(yè)技術人員組成。

第二十八條 評標方法，采取百分制計分法綜合評價計分，各項分值分配如下：㈠投標報價30分；㈡主要材料用量20分；㈢投標工期15分；㈣施工方案25分；㈤企業(yè)信譽10分。

第二十九條 投標文件有下列情況之一者為廢標：㈠未密封的；㈡未加蓋企業(yè)及法定代表人或者授權委托人印鑒的；㈢逾期送達的；㈣未按規(guī)定格式填寫，內(nèi)容不全或字跡模糊，辨認不清的；㈤應當提供投標保證金而未提供的；㈥在密封的投標文件內(nèi)外做暗記或其他明顯標記的；㈦符合規(guī)定的其他廢標條件的。

第三十條 中標人確定后，招標人應在5日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書，并同時通知所有未中標人。

第三十一條 中標人從收到中標通知書后15日內(nèi)，根據(jù)招標文件，依照《中華人民共和國合同法》和項目合同示范文件，與招標人簽訂書面合同，并按招標文件規(guī)定提交履約保證金（工程竣工驗收后履約保證金如數(shù)退還）。

第三十二條 招標人應當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向項目審批部門和有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面?zhèn)浒笀蟾妗?/p>

第三十三條 中標價在施工過程中發(fā)生下列情況的，可按照有關規(guī)定予以調(diào)整：㈠設計變更；㈡甲、乙雙方確認的不可預見費用。

第三十四條 中標人應當按合同約定履行義務，不得轉(zhuǎn)讓工程，也不得將工程分解后向他人轉(zhuǎn)讓。

第三十五條 雙方發(fā)生合同糾紛的，按照《中華人民共和國合同法》有關規(guī)定處理。

篇5

第二條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認承包方享有土地承包經(jīng)營權的法律憑證。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證只限承包方使用。

第三條 承包耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地從事種植業(yè)生產(chǎn)活動，承包方依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權后，應頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證予以確認。

承包草原、水面、灘涂從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動的，依照《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》等有關規(guī)定確權發(fā)證。

第四條 實行家庭承包經(jīng)營的承包方，由縣級以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證。

實行其它方式承包經(jīng)營的承包方，經(jīng)依法登記，由縣級以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的備案、登記、發(fā)放等具體工作。

第五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證所載明的權利有效期限，應與依法簽訂的土地承包合同約定的承包期一致。

第六條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證應包括以下內(nèi)容：

（一）名稱和編號；

（二）發(fā)證機關及日期；

（三）承包期限和起止日期；

（四）承包土地名稱、坐落、面積、用途；

（五）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權變動情況；

（六）其他應當注明的事項。

第七條 實行家庭承包的，按下列程序頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證：

（一）土地承包合同生效后，發(fā)包方應在30個工作日內(nèi)，將土地承包方案、承包方及承包土地的詳細情況、土地承包合同等材料一式兩份報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對發(fā)包方報送的材料予以初審。材料符合規(guī)定的，及時登記造冊，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣級以上地方人民政府提出頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的書面申請；材料不符合規(guī)定的，應在15個工作日內(nèi)補正。

（三）縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報送的申請材料予以審核。申請材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證登記簿，報同級人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證；申請材料不符合規(guī)定的，書面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府補正。

第八條 實行招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，按下列程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證：

（一）土地承包合同生效后，承包方填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證登記申請書，報承包土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對發(fā)包方和承包方的資格、發(fā)包程序、承包期限、承包地用途等予以初審，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證登記申請書上簽署初審意見。

（三）承包方持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審通過的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記申請書，向縣級以上地方人民政府申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證登記。

（四）縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對登記申請予以審核。申請材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證登記簿，報請同級人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證；申請材料不符合規(guī)定的，書面通知申請人補正。

第九條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證登記簿記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的基本內(nèi)容。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證、農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證登記簿記載的事項應一致。

第十條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證登記簿、承包合同登記及其他登記材料，由縣級以上地方農(nóng)業(yè)行政主管部門管理。

農(nóng)村土地承包方有權查閱、復制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證登記簿和其他登記材料?？h級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門不得限制和阻撓。

第十一條 農(nóng)村土地承包當事人認為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證和登記簿記載錯誤的，有權申請更正。

第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門和縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證過程中應當履行下列職責：

（一）查驗申請人提交的有關材料；

（二）就有關登記事項詢問申請人；

（三）如實、及時地登記有關事項；

（四）需要實地查看的，應進行查驗。在實地查驗過程中，申請人有義務給予協(xié)助。

第十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門領取農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證后，應在30個工作日內(nèi)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證發(fā)給承包方。發(fā)包方不得為承包方保存農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證。

第十四條 承包期內(nèi)，承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權的，不須辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證變更。

采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權的，當事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證變更登記。

因轉(zhuǎn)讓、互換以外的其他方式導致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權分立、合并的，應當辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證變更。

第十五條 辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權變更申請應提交以下材料：

（一）變更的書面請求；

（二）已變更的農(nóng)村土地承包合同或其它證明材料；

（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證原件。

第十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門受理變更申請后，應及時對申請材料進行審核。符合規(guī)定的，報請原發(fā)證機關辦理變更手續(xù)，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證登記簿上記載。

第十七條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證嚴重污損、毀壞、遺失的，承包方應向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門申請換發(fā)、補發(fā)。

經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核后，報請原發(fā)證機關辦理換發(fā)、補發(fā)手續(xù)。

第十八條 辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證換發(fā)、補發(fā)手續(xù)，應以農(nóng)村土地經(jīng)營權證登記簿記載的內(nèi)容為準。

第十九條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證換發(fā)、補發(fā)，應當在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證上注明“換發(fā)”、“補發(fā)”字樣。

第二十條 承包期內(nèi)，發(fā)生下列情形之一的，應依法收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證：

（一）承包期內(nèi)，承包方全家遷入設區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的。

（二）承包期內(nèi)，承包方提出書面申請，自愿放棄全部承包土地的。

（三）承包土地被依法征用、占用，導致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權全部喪失的。

（四）其他收回土地承包經(jīng)營權證的情形。

第二十一條 符合本辦法第二十條規(guī)定，承包方無正當理由拒絕交回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的，由原發(fā)證機關注銷該證（包括編號），并予以公告。

第二十二條 收回的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證，應退回原發(fā)證機關，加蓋“作廢”章。

第二十三條 縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要完善農(nóng)村土地承包方案、農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證及其相關文件檔案的管理制度，建立健全農(nóng)村土地承包信息化管理系統(tǒng)。

第二十四條 地方各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的發(fā)放管理，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證全部落實到戶。

第二十五條 對不按規(guī)定及時發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的責任人，予以批評教育；造成嚴重后果的，應追究行政責任。

第二十六條 頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證，除工本費外，不得向承包方收取任何費用。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證工本費的支出要嚴格執(zhí)行國家有關財務管理的規(guī)定。

第二十七條 本辦法實施以前頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證，符合《農(nóng)村土地承包法》有關規(guī)定，并已加蓋縣級以上地方人民政府印章的，繼續(xù)有效。個別條款如承包期限、承包方承擔義務等違反《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的，該條款無效，是否換發(fā)新證，由承包方?jīng)Q定。

未加蓋縣級以上地方人民政府印章的，應按本《辦法》規(guī)定重新頒發(fā)。重新頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證，土地承包期限應符合《農(nóng)村土地承包法》的有關規(guī)定，不得借機調(diào)整土地。

第二十八條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證由農(nóng)業(yè)部監(jiān)制，由省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一組織印制，加蓋縣級以上地方人民政府印章。

第二十九條 本辦法由農(nóng)業(yè)部負責解釋。

第三十條 本辦法自2004年1月1日起正式施行。

附件1：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證（樣本）

附件2：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證申請書（家庭承包方式樣本）

篇6

[關鍵詞]線粒體腦肌病;高乳酸血癥;卒中樣發(fā)作綜合征;基底節(jié)鈣化;DNA

[中圖分類號]R743　[文獻標識碼]B　[文章編號]1672-4208(2010)21-0066-03

MELAS是線粒體病中一個常見的綜合征,其臨床特征有突發(fā)性偏癱、頭痛、惡心,同時可伴有身材矮小、智力低下、神經(jīng)性耳聾等。顱腦CT可見雙側基底節(jié)鈣化,約占30%～70%(主要在蒼白球占30%～80%),還可有腦梗死(其病灶范圍與主要腦血管分布不一致)、腦室擴大、腦萎縮等。目前已知線粒體腦肌病是由線粒體DNA突變引起。為驗證大部分MELAS綜合征患者mtDNA突變位點在3243,進一步探索基底節(jié)鈣化與mtDNA異常的關系,并探討基底節(jié)鈣化是否可作為線粒體病的篩選指標,筆者收集了20例有基底節(jié)鈣化的MELAS綜合征患者,并對這些患者的mtDN段進行檢測,現(xiàn)報道如下。

1　資料與方法

1.1　臨床資料收集1999-2004年就診于齊魯醫(yī)院神經(jīng)內(nèi)科有基底節(jié)鈣化的MELAS綜合征患者20例,其中男7例,女13例;年齡10～70歲,19例在40歲前發(fā)病,僅1例大于60歲,4例有家族史,2對為母子關系。20例中均有基底節(jié)鈣化,肌肉病理均有不整邊紅纖維,電鏡下可觀察到異常線粒體。確診為MELAS綜合征。

1.2　實驗方法

1.2.1　基因組DNA的提取用常規(guī)酚/氯仿法提取肌肉組織DNA,蛋白酶K-鹽析法提取外周血DNA。

1.2.2 PCR的條件及檢測方法　(1)引物設計:擴增A3243G的引物:上游引物:(5’-3')3116~3135:CCTCCCTGTACGAAAGGACA;下游引物:(5’-3')3609―3590:GCCTAGGGTIGAGGTrGACCA。擴增T3271C的引物:上游引物:同A3243G的上游引物。下游引物:(5’～3’)3301―3272:AATIECAGqL3ECAAGTrA-AGGAGAAGAAT;(2)PCR體系:10×Buffer(withMg2 mmol/L)10ul,模板DNA 2ul,Mixed dNTP(400 ul01)4ul,上游引物(400 pmol/L)4ul,下游引物(400 pmol/L)4 ul,Taq酶(5 U/100ul)1ul,其余體積用雙蒸水補齊,PCR體系總體積100ul。(3)PCR循環(huán):擴增:94度預變性3 min,94%變性1 min,56度退火1 min,72度延伸1 min,共30個循環(huán),最后1個循環(huán)72度延伸10 min。(4)電泳:驗證PCR產(chǎn)物。(5)PCR產(chǎn)物的純化。(6)限制性片段長度多態(tài)性電泳上樣緩沖液(Loading buffer)與10ul已酶切的PCR產(chǎn)物混勻,加入凝膠的上樣孔中,同時在一上樣孔加入5ul的DLl000 DNA marker。于1 xTAE環(huán)境、100 v電壓,電泳60 min。電泳完畢,將凝膠置于AlphaImag-erTM2200型凝膠成像儀中顯像,并將圖像存入計算機。另一部分PCR純化產(chǎn)物送上海生工生物技術有限服務公司測序,以驗證PCR/RFLP結果。

2　結果

2.1　限制性內(nèi)切酶酶切結果經(jīng)APaI酶切13例檢測到A3243G點突變,其余7例未檢測到A3243G點突變,檢測到突變的13例中4例為母子關系,20例均未檢測到T3271C點突變。

2.2　側序結果共14例檢測到A3243G點突變,其中13例PCR/RFLP酶切顯示有A3243G點突變者,測序均檢測到A3243G點突變;l例酶切未顯示A3243G點突變而測序檢測到此點突變者,同時有C3524G、C3527T堿基置換。20例均無T3271C點突變,但有C3524G堿基置換者3例,有A3537G的堿基置換者1例,有C3527T堿基置換者5例,有C3527A堿基置換者1例,有C3527G堿基置換者2例,C3497A堿基置換者4例。

3　討論

線粒體病是由于線粒體功能異常而導致各種代謝過程異常的一組疾病。常見的線粒體病臨床綜合征為:線粒體腦肌病伴高乳酸血癥和卒中樣發(fā)作綜合征(MELAS)、肌陣攣陛癲癇伴不整紅邊纖維綜合征(MERRF)、慢性進行性眼外肌麻痹(CPEO/KSS.)、Leber遺傳性視神經(jīng)病(LHON)和Lei曲綜合征。文獻報道 MELAS綜合征中基底節(jié)鈣化的發(fā)生率為30%-70%(且主要在蒼白球,約占30%一80%),多呈對稱性分布,而MELAS綜合征線粒體的tRNAv“(uort)基因(即A3243G點)是線粒體基因突變的“熱點”,約占80%。因此,我們設計的引物在于擴增該區(qū)域。由于突變型mtDNA A3243G點突變產(chǎn)生了一個新的Apal~切位點,而野生型mtDNA無此酶酶切位點,因此,應用擴增A3243G的引物行PCR反應結束后,再用ApaI酶切,野生型mtDNA只有494 bp處一個條帶,而突變型mtDNA因為A3243G點突變產(chǎn)生了一個新的Apa墻每切位點,所以被切成366 bp和128 bp,兩個片段。在瓊脂糖凝膠電泳時可見到366 bp和128 bp處兩個新的條帶。在本研究的20例患者中,13例通過酶切檢測到A3243G點突變,且均為異質(zhì)性突變。側序結果顯示20例病例中,14例有A3243G點突變,其中,13例PCR/RFLP酶切顯示有A3243G點突變者,測序均檢測到A3243G點突變;1例酶切未顯示A3243G點突變而測序檢測到此點突變者,同時有C3524G、C3527T堿基置換。提示PCR-RFLP檢測中有假陰性結果,這可能與突變堿基周圍的堿基序列的變異性有關,有待于進一步研究證實。

CM Sue等報道了他們研究的26例有A3243G點突變的MELAS綜合征病例中14例有基底節(jié)鈣化,也說明了基底節(jié)鈣化是MELAS綜合征病例的最常見

的影像學表現(xiàn)。結合我們的研究可以推測:基底節(jié)鈣化與線粒體DNA基因突變所導致的能量代謝異常有密切關系。20例病例中有兩對母子,且都有A3243G點突變,1對母子表現(xiàn)為癲癇發(fā)作、失明、失聰,另一對母子表現(xiàn)為糖尿病和耳聾癥狀,說明了MELAS綜合征的母系遺傳特性以及臨床表現(xiàn)的多樣性,母親一旦發(fā)生了mtDNA突變,就很容易傳遞到下一代。這提示我們?nèi)绻l(fā)現(xiàn)母子同時有基底節(jié)鈣化要想到線粒體病的可能。

我們的側序研究還發(fā)現(xiàn)3524、3527、3497和3537位點的堿基置換,這些堿基置換均位于編碼還原型煙酰胺腺嘌呤二核苷酸(NADH)脫氫酶基因的區(qū)域(3305-4262)內(nèi),而NADH脫氫酶是構成線粒體呼吸鏈酶復合體I的7個亞基之一,因此,這些位點的堿基置換是否影響能量代謝過程以及與基底節(jié)鈣化的關系還有待于進一步研究。Matsumoto M等報道,3497位點的堿基置換常同時有G11778A點突變,A11778G點突變是Leber’遺傳性視神經(jīng)病(LHON)的常見突變位點,3497位點被認為是LHON的第2個常見突變位點。上述堿基置換與MITOMAP:MtDNACoding Region Sequence Polymorphisms(Last editedMay 16,2005)比對證明,這些堿基置換除A3537G外均非多態(tài)性,但由于是和國外的資料做的比較,這些位點的堿基置換是否就是中國人的致病性點突變還有待于和120例正常對照相比較。

CM Sue等研究的26例有A3243G點突變的MELAS綜合征病例中,發(fā)生基底節(jié)鈣化的年齡范圍為17~76歲,平均54歲?；坠?jié)鈣化的發(fā)生率隨時間的推移而增高,而且沒有任何臨床特征提示,14例患者的血清鈣離子濃度均在正常水平,有6例檢測了血清中降鈣素的濃度,也均在正常水平。他們的研究揭示了基底節(jié)鈣化的發(fā)生與血清鈣和降鈣素濃度的高低無明顯關系。

目前認為,基底節(jié)鈣化是MELAS綜合征最常見的神經(jīng)影像學異常,絕大多數(shù)為蒼白球部位鈣化,文獻報道鈣化還可見于尾狀核、豆狀核、丘腦、內(nèi)囊等處?；坠?jié)鈣化的發(fā)生年齡范圍廣,從10歲到70余歲不等,究其原因可能為隨著年齡的增長,功能異常的線粒體不斷累積,能量代謝障礙逐漸加重,從而導致鈣鹽沉積。本研究20例患者均在40歲以下,血鈣、血磷除1例異常外均在正常范圍內(nèi),提示基底節(jié)鈣化與血鈣關系不大。這與國內(nèi)外文獻報道基本一致。我們的研究顯示:20例病例中,14例有A3243G點突變,4例有C3497A點突變,還有3524、3527位點的堿基置換,再者,已經(jīng)明確有200多個點突變可導致線粒體病,我們僅對3243位點進行擴增,不能排除其他位點突變的可能,而僅A3243G點突變的發(fā)生率就達到70%。因此,我們推測基底節(jié)鈣化的發(fā)生與線粒體基因突變導致的能量代謝障礙有密切關系,有理由把基底節(jié)鈣化作為線粒體病的一個有意義的篩選診斷指標。不足之處是我們的病例數(shù)少,未能做統(tǒng)計學分析。

因此,我們得出結論:大部分MELAS綜合征患者mtDNA突變位點在3243;基底節(jié)鈣化與mtDNA異常關系密切,年輕患者的基底節(jié)鈣化可作為線粒體病的篩選診斷指標。臨床疑診為線粒體病患者,建議進行肌肉活組織檢查、酶組織化學染色,并查血乳酸水平,以減少線粒體病的漏診、誤診。我們所用的PCR―RFLP方法操作簡便,結果明了,實用性強,結合mtD-NA序列分析,能更進一步提高線粒體病的檢出率,并確定突變位點。

參考文獻

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[5]Schapira AHV.Mitochondrial disorders[J].Biochem Biophys Acta,1999,14(10):99-102.

篇7

經(jīng)第25次市長辦公會議批準，現(xiàn)將市房地局《關于對依法征用、劃撥、出讓后的閑置土地進行處理和利用的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織貫徹執(zhí)行。

關于對依法征用、劃撥、出讓后的閑置土地進行處理和利用的意見（市房地局  一九九八年十二月二十二日）

全文為加強對本市建設用地的管理，配合房地產(chǎn)開發(fā)市場清理整頓，根據(jù)國家及本市有關法律、法規(guī)，結合本市實際情況，現(xiàn)就依法處理和利用1997年10月1日前以劃撥或出讓方式取得的，至1998年9月30日未按規(guī)定期限開發(fā)利用的國有建設用地，提出如下意見：

一、關于閑置土地的認定凡在1997年10月1日前以劃撥或出讓方式取得的，至1998年9月30日尚未開發(fā)利用的國有建設用地（包括征用集體土地和存量國有土地），有下列情形之一的，認定為閑置土地：

（一）征用的集體土地，全部或部分征而未用，自政府批準文件下發(fā)之日起滿1年的；或?qū)嵤┩恋仄秸?、“三通一平”等基礎設施建設后，中止開發(fā)建設連續(xù)滿1年的；

（二）劃撥的國有土地，全部或部分撥而未用，自土地管理部門《建設用地批準書》頒發(fā)之日起滿1年的；或?qū)嵤┑厣衔锊疬w后，未動工開發(fā)建設連續(xù)滿1年的；

（三）以出讓方式取得的建設用地，超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)期限，未動工開發(fā)滿1年的；

（四）土地管理部門依法認定的其它閑置土地。

二、關于閑置土地的處理

    （一）對閑置期不滿2年的，征收土地閑置費用，并限期開發(fā)建設。

新征集體土地閑置的，每年征收相當于同類土地年產(chǎn)值5倍的土地荒蕪費；出讓土地閑置的，每年征收相當于土地出讓金15％的土地閑置費。土地閑置費由用地單位按月交納，逾期不交納的，從滯納之日起，按日加收1‰的滯納金，直至動工開發(fā)或收回土地使用權。土地閑置費由原土地審批部門收取。屬于市房地局收取的，市房地局也可以委托區(qū)、縣房地局代收。土地閑置費收取后，全額上交市房地局，由市房地局統(tǒng)一上繳市財政局。

（二）依法認定閑置期滿2年的，收回國有土地使用權。

1.以劃撥方式取得使用權的土地閑置期滿2年的，土地使用權依法無償收回。經(jīng)土地管理部門認定后，對其地上物、附著物給予適當補償；

2.以出讓方式取得使用權的土地閑置期滿2年的，土地使用權依法無償收回。受讓方對土地有其他投入的，經(jīng)土地管理部門認定后，給予適當補償。

（三）閑置土地的具體處理辦法。

1.以征收土地閑置費并限期開發(fā)建設方式處理的，由土地管理部門核發(fā)《繳納土地閑置費（荒蕪費）通知書》，并商有關部門核發(fā)《限期動工開發(fā)通知書》，用地單位應在規(guī)定期限內(nèi)動工開發(fā)，并按規(guī)定向土地管理部門繳納土地閑置費。

2.以收回國有土地使用權方式處理的，由土地管理部門核發(fā)《收回國有土地使用權決定書》，撤銷用地批文，收回《城鎮(zhèn)建設用地批準書》，廢止《國有土地使用權出讓合同》，注銷《國有土地使用證》。同時，土地管理部門通知計劃、規(guī)劃、建設等有關部門撤銷相應的批準文件。

三、關于閑置土地的利用閑置土地使用權收回后，土地納入市政府土地儲備計劃，經(jīng)市政府批準，按下列辦法利用：

（一）對具備出讓條件的，由原土地審批部門會同有關部門，適時進行出讓。對條件成熟的，應實行招標、拍賣。

（二）對暫不具備出讓條件的，可安排臨時用地。原為農(nóng)民集體所有的耕地，可由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種；其他新征土地也應盡可能繼續(xù)耕種、復耕；未拆遷用地，應維持現(xiàn)狀使用。

（三）臨時使用的閑置土地，經(jīng)市政府批準，重新安排建設項目或出讓時，其臨時用地單位應在規(guī)定期限內(nèi)騰退并無償交回，市、區(qū)縣政府及新的用地單位對臨時用地使用者不作補償。

四、關于閑置存量自有用地的處理和利用原用地單位以存量自有劃撥土地與他人聯(lián)合開發(fā)建設（一方出地，一方出資），并已于1997年12月1日前取得計劃部門自建或聯(lián)建立項后，至1998年11月30日未動工開發(fā)建設的，須在本意見實施之日起1年內(nèi)到市房地局辦理用地審核手續(xù)；逾期不辦的，認定為閑置土地，依照本意見的規(guī)定處理和利用。今后，此類項目立項后滿1年未動工開發(fā)建設的，視為閑置土地。

五、處理和利用閑置土地的工作部署

    （一）為了加強對本市閑置土地處理和利用工作的領導，成立北京市閑置土地處理和利用領導小組（以下簡稱領導小組），下設辦公室，由汪光燾同志擔任組長。領導小組成員由市計委、市建委、市規(guī)劃局、市財政局和市房地局等部門有關領導組成。領導小組辦公室設在市房地局，辦公室主任由柴俊彝同志擔任。清理閑置土地工作結束后，領導小組自行撤銷。

（二）結合本市房地產(chǎn)開發(fā)市場清理整頓，由市房地局會同有關部門對閑置土地處理和利用的意見進行審核后報市政府批準，各區(qū)、縣房地局按照市房地局的統(tǒng)一部署，負責本區(qū)、縣閑置土地的清理調(diào)查并就處理和利用提出意見，報市房地局審批。具體工作從1999年1月1日起至1999年12月31日止，分三個階段進行：

第一階段為動員和公告階段（1999年1月1日至1999年1月31日）。在市政府召開房地產(chǎn)開發(fā)市場清理整頓動員會后，由市房地局向社會公告，公布舉報電話，要求屬于閑置土地的用地單位在3個月內(nèi)向用地所在區(qū)、縣房地局申報閑置土地情況，逾期不申報的，政府依法無償收回國有土地使用權。

篇8

為加強新增建設用地土地有償使用費的收繳使用管理，保證新增建設用地土地有償使用費專項用于耕地開發(fā)，實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡，根據(jù)《中華人民共和國土地理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》的有關規(guī)定，我們制定了《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法

第一條為了加強新增建設用地土地有償使用費的收繳使用管理，保證新增建設用地土地有償使用費專項用于耕地開發(fā)，實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》，制定本辦法。

第二條新增建設用地土地有償使用費(以下簡稱土地有償使用費)是指國務院或省級人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地時，向取得出讓等有償使用方式的新增建設用地的縣、市人民政府收取的平均土地純收益。

第三條土地有償使用費30%上繳中央財政，70%上繳地方財政,縣、市人民政府依法取得新增建設用地后，應依法向用地者供應土地。

第四條土地有償使用費繳納標準由國務院土地行政主管部門按照全國城市土地分等和城鎮(zhèn)土地級別、基準地價水平、各地區(qū)耕地總量和人均耕地狀況、社會經(jīng)濟發(fā)展水平等情況制定，由國務院財政部門和土地行政主管部門聯(lián)合，并定期調(diào)整公布。具體繳納標準見附件一。

第五條按照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地等新增建設用地的審批程序，土地有償使用費由取得新增建設用地的縣、市人民政府按本辦法規(guī)定標準繳納。繳納程序為：

一、國務院或省級人民政府土地行政主管部門依據(jù)批準的土地利用總體規(guī)劃和用地計劃對申報用地的縣、市人民政府擬訂的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案進行審查，對符合規(guī)定的，下達《新增建設用地有償使用費繳款通知書》(以下簡稱《通知書》，格式見附件二)。

二、申報用地的縣、市人民政府根據(jù)《通知書》核定的繳款額和繳款時間，填制一般繳款書”，將土地有償使用費按規(guī)定比例就地繳入中央金庫和省級金庫。

三、國務院或者省級土地行政主管部門根據(jù)加蓋銀行收訖章的“一般繳款書”辦理新增建設用地手續(xù)。未按規(guī)定繳納土地有償使用費的，不予辦理新增建設用地手續(xù)。

第六條土地有償使用費在國務院和省級人民政府土地行政主管部門辦理新增建設用地手續(xù)前繳納，具體繳納環(huán)節(jié)為：

一、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地屬于同級審批的，土地有償使用費在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用前繳納；

二、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地屬于不同級審批的，土地有償使用費在批準征用土地前繳納；

三、只需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的國有農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，土地有償使用費在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用前繳納；

四、只需辦理征用土地審批的農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)為建設用地的，土地有償使用費在批準征用土地前繳納；

五、依據(jù)土地利用總體規(guī)劃將國有未利用土地轉(zhuǎn)為建設用地的，土地有償使用費在批準轉(zhuǎn)用前繳納。

第七條上繳中央財政的土地有償使用費作為中央財政基金預算收入，上繳地方財政的土地有償使用費作為地方財政基金預算收入，均專項用于耕地開發(fā)，不得平衡財政預算，結余結轉(zhuǎn)使用。

第八條上繳中央財政的土地有償使用費由中央財政專項安排用于中央確定的耕地開發(fā)整理重點項目、經(jīng)中央批準的耕地開發(fā)整理示范項目、對地方耕地開發(fā)整理項目的補助、耕地信息與監(jiān)督系統(tǒng)建設。

第九條國務院土地行政主管部門依據(jù)經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，編制耕地開發(fā)整理項目投資計劃，國務院財政部門依據(jù)審定的耕地開發(fā)整理項目投資計劃編制耕地開發(fā)整理項目支出預算后，共同下達耕地開發(fā)整理項目投資計劃和支出預算。

第十條國務院財政部門依據(jù)共同下達的耕地開發(fā)整理項目投資計劃和支出預算負責辦理資金撥款，國務院土地行政主管部門負責耕地開發(fā)整理項目的組織實施和管理。

第十一條上繳省級財政的土地有償使用費也必須用于耕地開發(fā)和土地整理，不得挪作他用，具體使用管理辦法由省級人民政府財政部門和土地行政主管部門依照本辦法的規(guī)定制定，并報財政部和國土資源部。

第十二條土地有償使用費收繳工作所需的業(yè)務費用，分別由中央和地方財政部門在本級基金預算中按繳入本級金庫土地有償使用費金額%的比例安排。

第十三條各級財政部門、土地行政主管部門、審計部門要加強土地有償使用費收繳、使用的管理和檢查監(jiān)督，保證土地有償使用費及時、足額收繳和?？顚Ｓ?。任何部門、單位或個人均不得擠占、挪用土地有償使用費。

第十四條本辦法由財政部、國土資源部負責解釋。

第十五條本辦法自一九九九年一月一日起施行。

附件：一、新增建設用地土地有償使用費征收標準

二、新增建設用地土地有償使用費繳款通知書

一九九九年八月四日

附件一：

新增建設用地土地有償使用費征收標準

單位：元/平方米

等別一等二等三等四等五等六等七等八等九等十等十一等十二等十三等十四等十五

等標準7060504038411714110875

注：

1、表內(nèi)定額標準為平均土地純收益。中央分成部分＝定額標準×30%；地方分成部

分＝定額標準×70%。

2、對成片轉(zhuǎn)用土地，以批準面積為基數(shù)，按上述標準征收。

3、對在城市用地規(guī)模之外單獨選址的項目，應依法實行有償使用的，根據(jù)土地所在地的等級，按相應標準征收。

篇9

以土地儲備資金作為會計主體的前提,假設與土地儲備現(xiàn)實不符

將土地儲備資金作為會計主體來界定會計信息的立足點與空間范圍,突出了土地儲備資金?？顚Ｓ?符合土地儲備機構的法定職能定位,但內(nèi)涵過于狹窄,與土地儲備機構職能多元化和業(yè)務內(nèi)容豐富化現(xiàn)實不符。土地儲備機構的法定業(yè)務內(nèi)容也不局限于土地儲備?！豆芾磙k法》第16條明確規(guī)定:對納入儲備的土地,經(jīng)市、縣人民政府國土資源管理部門批準,土地儲備機構有權對儲備土地進行前期開發(fā)、保護、管理、臨時利用及為儲備土地、實施前期開發(fā)進行融資等活動。第21條進一步規(guī)定:儲備土地未供應前,土地儲備機構可將儲備土地或連同地上建(構)筑物,通過出租、臨時使用等方式加以利用。以武漢市土地整理儲備中心為例,其從事的業(yè)務主要包括土地儲備、土地利用和對外投資等3類。土地儲備機構職能多元化和業(yè)務內(nèi)容豐富化,是土地儲備機構正常的生存狀態(tài),且這些除土地儲備之外、但與土地相關的職能與業(yè)務活動至今未有證據(jù)表明對其履行土地儲備職能產(chǎn)生重大負面影響,反之,在很大程度上,表明這些狀況的持續(xù)并存有助于促進土地運作的整體社會與經(jīng)濟效益。將土地儲備資金作為會計主體,意味著假設土地儲備機構僅僅單純從事土地儲備業(yè)務,而人為地排除了其他與土地儲備或土地相關的職能與業(yè)務,這與我國土地儲備的基本現(xiàn)實嚴重不符。

土地儲備資金內(nèi)涵狹窄,導致土地會計信息多頭管理

根據(jù)《核算辦法》第2條,土地儲備會計僅僅核算“土地儲備機構按照國家有關規(guī)定征收、收購、優(yōu)先購買、收回土地以及對其進行前期開發(fā)等活動”,“土地儲備機構在持有儲備土地期間臨時利用土地取得的應上繳國庫的零星收入,不在本辦法規(guī)范范圍內(nèi)”。這表明,土地儲備會計不反映土地出讓業(yè)務、土地利用等其他方面的會計信息。按《國有土地使用權出讓收支管理辦法》中土地出讓收入與土地利用收入均應通過《2007年政府收支分類科目》103類“非稅收入”01款“政府性基金收入”科目核算。完整的土地儲備應包括收購、開發(fā)、儲備與出讓四個階段。上述制度設計的結果是,收儲項目開發(fā)完畢交付后的業(yè)務通過《核算辦法》按權責發(fā)生制核算,土地出讓及利用收入的業(yè)務由《國有土地使用權出讓收支管理辦法》按收付實現(xiàn)制根據(jù)政府會計口徑進行核算。交付后儲備乃至供應前的業(yè)務,因歷史或特定原因運用土地儲備資金進行的對外投資和管理資產(chǎn)等業(yè)務的會計核算,更是缺少統(tǒng)一規(guī)范。這意味著將土地會計信息人為分割為土地儲備資金、土地出讓資金、土地投資基金等多個會計主體,土地會計信息多頭管理、支離破碎,會計信息嚴重缺乏有效集成和系統(tǒng)優(yōu)化,土地會計信息可比性和共享性差。這種局面不利于國有土地收益基金的建立和土地出讓款項的征收管理。根據(jù)《關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》的規(guī)定,由財政部門從繳入地方國庫的土地出讓收入中,劃出一定比例資金,用于建立國有土地收益基金,實行分賬核算,具體比例由各省區(qū)市及計劃單列市政府確定,并報送財政部和國土資源部備案,國有土地收益基金主要用于土地收購儲備。對某些按土地出讓增值收益分配安排土地儲備基金的地方,還需要會計提供各宗地增值收益信息。按《國有土地使用權出讓收支管理辦法》核算的土地出讓收入與土地利用收入均按流入總量核算,無法揭示宗地收入的詳細信息,更無法反映各宗地的增值收益情況。而建立國有土地收益基金和對土地出讓款項的征收管理離不開各宗地收入的詳細會計信息,會計信息的有用性被大打折扣。

適當分離財務與會計,明確土地基金作為會計主體

篇10

關鍵詞：土地儲備 制度 風險

0 引言

土地儲備制度作為一項重要的土地管理制度，在19世紀末起源于荷蘭。1996年，上海成立了上海市土地發(fā)展中心，是我國第一家土地儲備機構。2007年11月，國土資源部、財政部、中國人民銀行聯(lián)合了《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)[2007] 277號），對完善土地儲備制度起到了非常積極的作用。但由于土地儲備的投資量大、回收期長、不確定因素多等特點，使其運作的風險程度較高，在相當程度上制約了城市土地儲備制度的實施，影響了其社會經(jīng)濟目標的實現(xiàn)。

1 土地儲備制度的含義與特征

1.1 土地儲備制度的含義

土地儲備是為了調(diào)控土地市場，市縣人民政府依法取得土地，進行前期開發(fā)整理、儲存，并向社會供應土地的行為。

1.2 土地儲備制度的特征

土地儲備制度是政府調(diào)控土地市場的工具。在我國，它有其特殊性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

目的公益性。土地儲備制度建立的目的是調(diào)控土地市場，促進土地資源合理利用。在土地收購、儲備和供應的各環(huán)節(jié)，均能體現(xiàn)土地儲備制度的公益性。

收購統(tǒng)一性。土地儲備收購統(tǒng)一性就是通常講的“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。

連續(xù)性與周期性。土地儲備制度的實施包括從存量市場和增量市場取得土地使用權、開發(fā)、儲備、出讓或出租等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)通過產(chǎn)權流、資金流得以緊密結合在一起，形成土地收購儲備供應循環(huán)機制[1]。如圖1所示。

資金需求的巨額性與長期性。土地儲備涉及征地、拆遷、補償安置、市政基礎設施建設，出讓手續(xù)辦理等事項，需要大量的時間成本和資金成本。

2 土地儲備的風險識別

土地儲備的風險可以分為內(nèi)部風險和外部風險[2]。

2.1 內(nèi)部風險

按照土地儲備的流程，內(nèi)部風險可以分為收購風險、開發(fā)風險、儲備過程中的風險、出讓風險。

收購風險指土地收儲過程中的風險，主要有收購價格不確定風險和被收購土地產(chǎn)權、自然條件不確定風險。無論是征收農(nóng)用地還是舊城區(qū)拆遷改造，土地收儲價格都是雙方談判的結果，而收儲方和被收儲方對土地收購價格的認知存在很大差異[3]。在我國現(xiàn)階段，多數(shù)被收儲方在行為和心理上對土地收儲事件產(chǎn)生抵觸，認為土地征用、收儲補償標準不合理，使得政府的談判難度加大，增加了土地收儲的時間和資金成本。此外，在土地收儲中，由于收儲方和被收儲方信息不對稱，收儲方對地塊的產(chǎn)權，地理結構、地下設施等狀況掌握不明，可能由于土地存在復雜的歷史遺留問題，使收儲方陷入不必要的法律訴訟，或者由于不合理的地理結構對土地利用造成制約，需收儲方增加土地開發(fā)成本減少限制。

開發(fā)風險是土地開發(fā)中開發(fā)成本過高或開發(fā)時間過長的風險。土地儲備機構應對收儲的土地進行科學有序的開發(fā)整理，如果將開發(fā)整理工程發(fā)包給開發(fā)企業(yè)，土地儲備機構應有效控制工程造價、質(zhì)量和進度，規(guī)避開發(fā)風險。

儲備過程中的風險指的是進入土地儲備庫的土地臨時經(jīng)營時，或者將儲備土地抵押融資過程中產(chǎn)生的風險。土地臨時出租和融資不能影響土地出讓。土地儲備機構應科學控制儲備庫中的土地數(shù)量，既要避免土地儲備量太少達不到調(diào)控土地市場的目的，又要避免土地儲備量太多而引起資金和土地的積壓。

出讓風險是指土地出讓、出租過程中的風險，主要是土地變現(xiàn)性差的風險。由于土地的位置固定性和價值巨大性，使得土地變現(xiàn)能力差。此外，土地儲備周期較長，不確定因素多，并且土地出讓受當時房地產(chǎn)市場環(huán)境和政府政策影響，增加了土地出讓風險。

2.2 外部風險

土地儲備的外部風險主要指房地產(chǎn)市場波動風險和政府干預風險。

房地產(chǎn)市場存在固有的周期性[4]，而周期中各階段的拐點是難以預測的。一方面，土地儲備機構的作用是調(diào)控土地市場，減小房地產(chǎn)市場波動的振幅；另一方面，儲備機構本身也面臨房地產(chǎn)市場波動的風險。房地產(chǎn)市場波動產(chǎn)生的風險主要影響儲備機構的資金周轉(zhuǎn)。由于我國的土地儲備資金執(zhí)行收支兩條線管理，當房地產(chǎn)市場處于繁榮時期，土地出讓產(chǎn)生的收益大部分歸地方財政獲??；當房地產(chǎn)市場處于蕭條時期，土地流拍比例增加，儲備機構的土地不能及時變現(xiàn)，已投入的土地一級開發(fā)成本不能收回，如果地方財政沒有足夠的能力和意愿給予資金支持，土地儲備機構將會面臨嚴重的財務風險。

政府干預風險是指政府對土地儲備進行干預而給城市土地儲備帶來收益的不確定性風險。由于我國的土地公有制性質(zhì)，土地屬于國家或者農(nóng)民集體所有，為了保證公共利益，需要政府干預。政府對房地產(chǎn)市場干預的主要形式有：通過行政劃撥、協(xié)議出讓、稅收減免等措施對某些項目予以優(yōu)惠支持；通過頒布規(guī)章制度、實施辦法等法律文件制約房地產(chǎn)企業(yè)行為；大型國企直接涉足房地產(chǎn)領域。由于政府干預的局限性和非市場性，經(jīng)常使得政府干預不能帶來理想效果。實施城市儲備制度后，不能完全杜絕政府干預土地市場行為，引起土地資源配置不合理。

3 土地儲備的風險應對策略

土地儲備機構應注重風險管理，通過采用合理的經(jīng)濟、技術、法律手段對風險加以防范與處理，以最小的成本獲得最大的收益保障。政府作為土地儲備的實施主體，主要的風險應對策略有以下幾種。

規(guī)范政府職能，調(diào)整政府行為。土地儲備機構是政府授權的從事土地資產(chǎn)經(jīng)營活動的非盈利性事業(yè)單位，具有行政性與市場性。儲備機構既要嚴格執(zhí)行政府的土地收購、儲備和出讓計劃，在很多情況下，又要尋求社會資本，借助市場力量進行土地一級開發(fā)。在與土地一級開發(fā)單位建立合作關系時，儲備機構應借助法律手段和行政手段約束開發(fā)單位的行為。昆明市政府出臺了《昆明市土地儲備管理辦法》（昆明市人民政府令第97號）和《昆明市土地一級開發(fā)整理管理辦法》（昆政發(fā)[2010]74號），又配套出臺了《昆明市社會資金參與土地一級開發(fā)整理項目的辦法》（昆政發(fā)[2010]69號）和《昆明市土地儲備支出核算管理辦法》，通過完善的法律文件，又配合行政監(jiān)督，有效約束了土地儲備和一級開發(fā)行為，值得各地政府借鑒。

完善土地儲備財務管理制度。土地儲備過程包括土地收儲、開發(fā)整理、出讓環(huán)節(jié)，土地產(chǎn)權的轉(zhuǎn)移、土地物理形態(tài)的改變，伴隨著大量資金的投入與轉(zhuǎn)移，所以，土地儲備財務管理非常重要。財務管理手段主要包括：建立和完善成本控制機制，合理確定土地補償標準；優(yōu)化資本結構，建立一個多渠道的、穩(wěn)定的資金體系[5]。

建立土地儲備的市場化運作機制，充分借助市場力量進行土地整理風險共擔。土地儲備機構可以與某開發(fā)單位進行土地一級開發(fā)整理合作，儲備機構借助開發(fā)單位的資金、人員、設備和管理經(jīng)驗，完成土地一級開發(fā)工作。

4 總結與展望

城市土地儲備制度的實施在盤活城市存量土地、優(yōu)化土地資源配置等方面起到了積極的作用，但作為一項創(chuàng)新制度，土地儲備制度的理論和實踐都缺乏深入的研究，在實施中存在風險因素。本文通過土地儲備制度的含義和特點介紹，指出了制度中的風險因素與應對策略。地方政府應根據(jù)本地特色，合理規(guī)避風險，充分發(fā)揮土地儲備制度調(diào)控土地市場的作用。

參考文獻：

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[4]張曉晶，孫濤.中國房地產(chǎn)周期與金融穩(wěn)定[J].經(jīng)濟研究，2006(1)：23-33.

[5]閻洪茂.土地儲備貸款風險探析[J].山東工商學院學報，2009，23(1):78-86.