導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；公共基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F252.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

城鄉(xiāng)一體化既是一個(gè)城鄉(xiāng)綜合的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、空間發(fā)展過(guò)程，又是城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)終極目標(biāo)。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要內(nèi)容，而環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施是公共基礎(chǔ)設(shè)施的一種。伴隨著人們生活水平的提高，生活垃圾產(chǎn)生量歷年增加，同時(shí)人們對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量的要求也逐漸增高，生活垃圾處理系統(tǒng)的建設(shè)和改善成為城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)重要、緊迫的內(nèi)容。轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)是整個(gè)生活垃圾處理系統(tǒng)的中間環(huán)節(jié)，是垃圾源頭管理與最終處置之間最重要的銜接部分，其布局對(duì)整個(gè)垃圾處理有著至關(guān)重要的作用，本文即重點(diǎn)研究轉(zhuǎn)運(yùn)站的選址，以力求資源配置最優(yōu)化[1]。

1 城鄉(xiāng)一體化概念、內(nèi)容

由于城鄉(xiāng)一體化涵蓋的內(nèi)容太多，很難系統(tǒng)全面的分析研究。近些年，各學(xué)者從不同的領(lǐng)域重點(diǎn)分析和研究城鄉(xiāng)一體化課題，有社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人類(lèi)學(xué)、哲學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、生態(tài)學(xué)、地理學(xué)等等。不同領(lǐng)域的學(xué)者對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化途徑理解不同，如社會(huì)學(xué)家認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促使城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素循環(huán)流通，生產(chǎn)力合理布局，確保居民在居住、教育、就業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域能享受相同待遇，縮小城鄉(xiāng)差距，高度共享城鄉(xiāng)資源。經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)是通過(guò)制定平等的經(jīng)濟(jì)政策，使得生產(chǎn)要素在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)下自由運(yùn)作，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。生態(tài)學(xué)家認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化，就必須解決經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的對(duì)峙、城市和農(nóng)村對(duì)立的局面，建立統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，促使城市和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境有機(jī)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)健康、可持續(xù)發(fā)展。研究空間布局的相關(guān)學(xué)者認(rèn)為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化需要調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)的空間結(jié)構(gòu)，通過(guò)有效布局基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等點(diǎn)狀設(shè)施與各交通設(shè)施的線狀設(shè)施之間的結(jié)構(gòu)，使得城鄉(xiāng)之間信息、物流等各要素流通方便順暢，促使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。

2 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的特點(diǎn)

2.l系統(tǒng)性、獨(dú)立性

各個(gè)系統(tǒng)規(guī)劃的內(nèi)容是完全相對(duì)獨(dú)立的，每一個(gè)系統(tǒng)都完整地自成體系，因此如何良好的管理和協(xié)調(diào)各個(gè)系統(tǒng)歷來(lái)是市政規(guī)劃管理棘手的問(wèn)題。但各個(gè)系統(tǒng)規(guī)劃內(nèi)容仍然存在共性，如各系統(tǒng)的組成部分可概括為源、管線、用戶(hù)三個(gè)部分，其中源包括各基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)主要供給部分的相關(guān)內(nèi)容。如給水系統(tǒng)的水源，能源系統(tǒng)的熱源，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的垃圾處理站等合理位置的確定、設(shè)施規(guī)模選擇、設(shè)施建設(shè)要求等等。管線主要涉及如何布置、敷設(shè)及相應(yīng)的管徑取值等內(nèi)容。用戶(hù)則包括社會(huì)生產(chǎn)及生活用戶(hù)。

2.2規(guī)劃建設(shè)周期長(zhǎng)，投資大

基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)涉及面積廣，建設(shè)周期較長(zhǎng)，短期收效小，需要投入的資金多，由此限制了投資渠道，國(guó)家政府投資成為主要資金來(lái)源。

2.3改良維修困難度大

由于基礎(chǔ)設(shè)施絕大部分是敷設(shè)在地下的，容易被忽視，往往等出現(xiàn)問(wèn)題了才想起如何補(bǔ)救維修。

2.4協(xié)調(diào)、管理部門(mén)多

基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃涉及十幾個(gè)小類(lèi)，每部分管理的部門(mén)不盡相同，當(dāng)需要協(xié)調(diào)的時(shí)候，各部門(mén)利益會(huì)出現(xiàn)沖突，處理難度比較大。

3基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容與方法

3.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

水資源是人類(lèi)賴(lài)以生存最重要的元素，隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，水資源各種危機(jī)相應(yīng)產(chǎn)生，為了人類(lèi)未來(lái)發(fā)展考慮，科學(xué)合理的利用水資源顯得尤其重要。將水系統(tǒng)分為給水系統(tǒng)和排水系統(tǒng)來(lái)分析實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化涉及的內(nèi)容。

1.基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)

1）區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)范疇

基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)包含很多子系統(tǒng)，每個(gè)子系統(tǒng)都具有自身特點(diǎn)，但很多基礎(chǔ)設(shè)施具有區(qū)域性、外部性的特征，需要從區(qū)域整體出發(fā)去考慮其設(shè)施的建設(shè)與布置。如水系統(tǒng)中整體流域協(xié)調(diào)、水源保護(hù)、水資源開(kāi)發(fā)利用等內(nèi)容；能源系統(tǒng)中的電力、電信系統(tǒng)規(guī)劃；安全防災(zāi)系統(tǒng)中防洪、防震等規(guī)劃；生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中生態(tài)環(huán)境分區(qū)規(guī)劃。

（1）水資源流域協(xié)調(diào)

水系統(tǒng)具有流域性，一個(gè)地區(qū)的水系統(tǒng)的流域可能不僅局限在規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)，還涉及其他地區(qū)，因此需要規(guī)劃流域協(xié)調(diào)區(qū)，完善流域的水域功能區(qū)劃（公共供水、灌溉、排水、防洪、漁業(yè)等）及流域水資源保護(hù)，如按照水資源保護(hù)要求及標(biāo)準(zhǔn)，控制協(xié)調(diào)流域內(nèi)供排水、防洪排澇、灌溉等內(nèi)容的設(shè)施建設(shè)。

（2）水源保護(hù)

水源保護(hù)包括飲水水源保護(hù)和其它水源保護(hù)（如風(fēng)景水體保護(hù)、生態(tài)水體保護(hù)等），在各種水資源保護(hù)中應(yīng)該優(yōu)先保護(hù)飲水水源。首先結(jié)合現(xiàn)狀水源的分布情況，研究其分布是否合理，現(xiàn)有水庫(kù)的庫(kù)存量能否滿足附近區(qū)域的供給。在大區(qū)域缺少蓄水工程的地方，考慮建設(shè)水庫(kù)工程解決水源問(wèn)題。從整個(gè)區(qū)域確定好水源后，依據(jù)《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范（HJ/T338-2007）》等規(guī)范，劃分各等級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)范圍，確定各飲用水源保護(hù)區(qū)需要執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。

3.2加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱，特別是西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，很多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于空白階段，農(nóng)民的生活條件在很多方面得不到保障。我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大，要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展，最關(guān)鍵的突破口就是農(nóng)村建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為支撐社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，其在農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)情況對(duì)提高農(nóng)村生產(chǎn)生活水平和質(zhì)量起著重要的作用。但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身具有投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，因此需政府通過(guò)各種調(diào)控引導(dǎo)和投資建設(shè)手段，來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，并找到合適農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方法，實(shí)際地解決城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距問(wèn)題。

4結(jié)論

總之，城鄉(xiāng)一體化是針對(duì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中城鄉(xiāng)之間存在的二元分割狀況提出來(lái)的，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求。其中城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的一個(gè)重要內(nèi)容是，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)力度，使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到共建共享水平，并協(xié)調(diào)相關(guān)各類(lèi)型、各層次規(guī)劃，使城鄉(xiāng)一體化中的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃能發(fā)揮對(duì)城鄉(xiāng)空間優(yōu)化的引導(dǎo)與促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：公共服務(wù)均等化；城鄉(xiāng)物流；一體化；對(duì)策

近年來(lái)，城市物流設(shè)施投入加大，呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，而農(nóng)村物流發(fā)展卻相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)物流發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡的“二元”形態(tài)。在打破城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)物流的有效整合和無(wú)縫隙的對(duì)接，能夠充分發(fā)揮城鄉(xiāng)物流對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)各種資源在城鄉(xiāng)之間的合理配置和共享，帶動(dòng)“工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向流通，保證各類(lèi)商品和生產(chǎn)要素在城、鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)，也為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入新動(dòng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

一、 推進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展的戰(zhàn)略意義

1. 打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

在城鄉(xiāng)和諧發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高是需要解決一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。通過(guò)推進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展能有效的減少傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的影響，通過(guò)城市反哺農(nóng)村，以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

2. 促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及流通，保障農(nóng)村安定。

城鄉(xiāng)物流一體化體系有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購(gòu)成本和抑制生產(chǎn)資料的不合理漲價(jià)，并能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量，同時(shí)還可以促進(jìn)物流信息共享，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通的組織創(chuàng)新，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，推進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，有利于農(nóng)村新的社會(huì)分工的形成，有利于開(kāi)辟新的就業(yè)門(mén)路，增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而有利于保持農(nóng)村的安定局面。

3. 增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村城市化。

城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展能降低農(nóng)資采購(gòu)成本和農(nóng)民資金占用成本，創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)間價(jià)值和場(chǎng)所價(jià)值，尤其是能提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值，這些必然會(huì)為農(nóng)民創(chuàng)造更多的利潤(rùn)。此外，城鄉(xiāng)物流一體化能通過(guò)物流的發(fā)展改造城鎮(zhèn)工業(yè)，會(huì)加快城鎮(zhèn)的發(fā)展和農(nóng)村城市化的步伐。

4. 方便城鄉(xiāng)居民，提高城鄉(xiāng)農(nóng)民生活水平。

城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展能促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村市場(chǎng)化水平，有利于城市及周邊地區(qū)物品流入農(nóng)村地區(qū)，以較低的價(jià)格、快捷的速度、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)滿足農(nóng)村農(nóng)民生活消費(fèi)。同時(shí)，農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品能通過(guò)城鄉(xiāng)物流一體化網(wǎng)絡(luò)，更快、更高效地進(jìn)入城市銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，滿足城市居民的生活需求。

二、 當(dāng)前城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展中存在的問(wèn)題

1. 城鄉(xiāng)流通“二元”形態(tài)，物流資源配置受限。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鄉(xiāng)間商貿(mào)流通需求快速增長(zhǎng)。2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額156 908億元，比上年增長(zhǎng)17.2%；鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額24 318億元，增長(zhǎng)16.7%。2011年城鎮(zhèn)消費(fèi)增速與鄉(xiāng)村消費(fèi)增速差距縮小到0.5個(gè)點(diǎn)。然而，由于城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)缺乏統(tǒng)籌考慮，布局不盡合理，阻礙了城鄉(xiāng)商貿(mào)的順暢流通。目前，在許多中心城市，物流基礎(chǔ)設(shè)施功能重疊，重復(fù)建設(shè)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、物流資源浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；然而，農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資匱乏，農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)功能單一，服務(wù)范圍狹小。盡管政府部門(mén)加大了對(duì)農(nóng)村流通領(lǐng)域的建設(shè)投入，在“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”等方面取得了一定成效，但與城市物流相比，農(nóng)村物流還存在較大差距，呈現(xiàn)出不平衡的“二元”形態(tài)。這種“二元”狀態(tài)的存在導(dǎo)致城市物流和農(nóng)村物流在自我封閉、自我循環(huán)的環(huán)境里發(fā)展，使得大范圍的物流資源配置受到局限，物流效率大打折扣。

2. 城鄉(xiāng)物流渠道不暢，物流成本居高不下。

當(dāng)前，農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施落后城市的現(xiàn)況，已經(jīng)使得農(nóng)村地區(qū)物流和城市物流的對(duì)接環(huán)節(jié)增多，渠道不暢，從而影響了物流效率。一方面，農(nóng)村物流的落后狀況使其成本畸高，農(nóng)副產(chǎn)品損耗巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)大部分地區(qū)水果蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品在采摘、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等物流環(huán)節(jié)上的損失率在25%～30%左右。同時(shí)，農(nóng)村物流的滯后也使農(nóng)民難以享受到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的城市工業(yè)品與生活用品。另一方面，城鄉(xiāng)物流的脫節(jié)又使農(nóng)副產(chǎn)品物流成本上升，城市居民難以便捷、低價(jià)格地獲取來(lái)自農(nóng)村的綠色蔬菜、糧食、瓜果等，不利于其生活水平的改善。從全社會(huì)總體層面來(lái)看，2011年物流總費(fèi)用同比增幅為18.3%，與GDP 的比率可能升至18%，略高于上年17.8%的水平。其中，城鄉(xiāng)物流對(duì)接不暢便是社會(huì)物流總成本居高不下的一個(gè)重要原因。

3. 城鄉(xiāng)物流信息不對(duì)稱(chēng)，產(chǎn)品供需環(huán)節(jié)脫節(jié)。

由于農(nóng)村物流信息化建設(shè)滯后，信息化水平低下，使得城鄉(xiāng)物流信息不對(duì)稱(chēng)，供應(yīng)鏈中部分環(huán)節(jié)供需脫節(jié)，信息扭曲逐漸放大，這種“牛鞭效應(yīng)”使得工業(yè)品、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)商的供應(yīng)和庫(kù)存風(fēng)險(xiǎn)加大。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)物流信息的不對(duì)稱(chēng)，使得城市、農(nóng)村間重復(fù)運(yùn)輸、對(duì)流運(yùn)輸比率高，運(yùn)輸途中耽擱等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，損耗加大，也使得運(yùn)輸與配送空駛率高，返空現(xiàn)象嚴(yán)重。

篇3

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;機(jī)制;空間規(guī)劃;淮北市相山區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：[F292] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1.科學(xué)發(fā)展觀的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃解析

1.1城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識(shí)

一般認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平，城市和鄉(xiāng)村作為相互依存、相互促進(jìn)的統(tǒng)一整體，通過(guò)要素的自由流動(dòng)和人為協(xié)調(diào)，達(dá)到了經(jīng)濟(jì)一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)狀態(tài)。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過(guò)資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，相互協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。

1.2貫徹科學(xué)發(fā)展觀的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)新階段發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想。在相山區(qū)、淮北市乃至中部地區(qū)開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)施地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解決城鄉(xiāng)二元體制下日益尖銳的各種矛盾和消除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的各種弊端的主要手段。結(jié)合地區(qū)實(shí)際，城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)過(guò)程，是一個(gè)發(fā)揮城鄉(xiāng)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)、逐步縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。

1.3推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃由點(diǎn)向面、由體系向網(wǎng)絡(luò)、由廣域向縱深的延伸

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃以實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，以城市(城鎮(zhèn))為對(duì)象，以指導(dǎo)城市建設(shè)為導(dǎo)向，以城區(qū)總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為主要手段，對(duì)于區(qū)域的發(fā)展特別是農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展考慮不足。城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃則以區(qū)域?yàn)閷?duì)象，以指導(dǎo)城、鎮(zhèn)、村建設(shè)為導(dǎo)向，以協(xié)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、自然的和諧發(fā)展為目標(biāo)，力求實(shí)現(xiàn)規(guī)劃空間由點(diǎn)向面、由體系向網(wǎng)絡(luò)、由廣域向縱深的延伸。

2.相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路

2.1城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本條件

實(shí)現(xiàn)區(qū)域的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，應(yīng)具備如下幾個(gè)較為成熟的條件：城鄉(xiāng)生產(chǎn)力達(dá)到較高的發(fā)展水平，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較均衡，城鎮(zhèn)分布相當(dāng)密集，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)。沿海地區(qū)對(duì)淮北市的經(jīng)濟(jì)輻射很大，可知淮北市具備城鄉(xiāng)一體化的初步條件，也具有相當(dāng)大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.2“從城市組團(tuán)到核心區(qū)”的發(fā)展定位

規(guī)劃淮北市為三個(gè)城市組團(tuán)和一個(gè)城市“綠心”的布局結(jié)構(gòu)。各城市組團(tuán)圍繞城市綠心發(fā)展，組團(tuán)之間通過(guò)多條城市主干道相互連接。規(guī)劃在相山組團(tuán)內(nèi)形成一個(gè)功能強(qiáng)大、完善的城市核心，同時(shí)積極促進(jìn)周邊各組團(tuán)中心的形成。城市總體規(guī)劃對(duì)相山區(qū)的發(fā)展是要求相山城區(qū)成為淮北市主城區(qū)的核心區(qū)，相山區(qū)的發(fā)展對(duì)全市具有重要的戰(zhàn)略意義。

2.3“增長(zhǎng)、加快與優(yōu)化”的發(fā)展策略

相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的基本思路是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵的提高和優(yōu)化，增強(qiáng)實(shí)力，加快發(fā)展。

淮北市正處在快速發(fā)展之中，處于極化階段，極化階段的城市就像海綿一樣，吸引著周邊的人財(cái)物向城市集中，改變分散狀態(tài)，促使人口和經(jīng)濟(jì)向中心城市、中心鎮(zhèn)和中心村集中，實(shí)行合理撤并和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，以形成強(qiáng)大的中心城市和協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，帶動(dòng)和組織區(qū)域的發(fā)展。相山區(qū)作為城市的有機(jī)部分應(yīng)順應(yīng)城市的極化發(fā)展，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

2.4“工業(yè)立區(qū)、多元發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇

相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化中的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是“工業(yè)立區(qū)、多元發(fā)展”。在相山區(qū)“工業(yè)立區(qū)”的基礎(chǔ)上，要實(shí)施“多點(diǎn)突破”戰(zhàn)略，突出休閑農(nóng)業(yè)、郊野娛樂(lè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，規(guī)劃相關(guān)發(fā)展空間，保證建設(shè)用地供應(yīng)。同時(shí)要防止對(duì)單一化產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)，在完善與淮北主城的直接聯(lián)系通道的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)與周邊地區(qū)的聯(lián)系，建立多通道、多方向的交通聯(lián)系。

3. 城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的配置

3.1 城鄉(xiāng)社會(huì)一體化戰(zhàn)略

根據(jù)相山區(qū)目前的城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，制定合理的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，良性循環(huán)。

3.2 空間資源一體化配置

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃要重點(diǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，一體化配置城鄉(xiāng)空間資源，特別是土地資源，其一，要堅(jiān)持切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，妥善處理好城鎮(zhèn)建設(shè)和耕地保護(hù)關(guān)系。其二，是要整合密度過(guò)大、規(guī)模過(guò)小的小城鎮(zhèn)空間，建立具有規(guī)模效應(yīng)的小城鎮(zhèn)群組空間結(jié)構(gòu)，奠定城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)化基礎(chǔ)。

3.3 公共與基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃

公共與基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)大力完善和優(yōu)化城鄉(xiāng)各級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，提高城市化內(nèi)涵質(zhì)量。要統(tǒng)籌交通、能源、教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，加速農(nóng)村與城市對(duì)接，避免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的低效、低水平利用和重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建、資源共享和生態(tài)環(huán)境共保，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 產(chǎn)業(yè)一體化布局

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化是城鄉(xiāng)一體化的核心所在。首先，要加快產(chǎn)業(yè)集聚。要按城市總體規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，相山區(qū)實(shí)現(xiàn)集中發(fā)展帶動(dòng)戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較優(yōu)勢(shì)，整合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)資源，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，建立以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系鏈為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。其次，在發(fā)展導(dǎo)向上，注重相鄰城鄉(xiāng)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)一體化和不同地區(qū)的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，統(tǒng)籌發(fā)展尋求共贏。其三，要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，以吸納富余農(nóng)村勞動(dòng)力，達(dá)到以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚。

4. 城鄉(xiāng)一體化空間利用規(guī)劃

4.1 空間利用主要影響因素分析

4.1.1 從城市發(fā)展角度分析

從淮北市發(fā)展來(lái)看，隨著城市戰(zhàn)略地位的提高、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，城市規(guī)模也將快速壯大。而現(xiàn)行總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展規(guī)模不大，城市需要進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。從現(xiàn)狀條件來(lái)看，城市空間的拓展將會(huì)在各個(gè)方向上進(jìn)行選擇。

4.1.2相山區(qū)現(xiàn)狀分析

（1）現(xiàn)有相山城區(qū)建設(shè)用地存量不多，土地資源緊張；

（2）總體規(guī)劃確定的鳳凰山工業(yè)園區(qū)規(guī)模較小，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展需要空間；

（3）新農(nóng)村建設(shè)需要對(duì)居民點(diǎn)進(jìn)行重新整理，需要對(duì)資源進(jìn)行合理配置。

基于以上影響因素的分析，在確定相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化空間利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)綜合考慮城市發(fā)展需要和自身特點(diǎn)，確定科學(xué)合理的空間利用方案，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

4.2 城鄉(xiāng)空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)

隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相山區(qū)將逐步形成“東城西鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，城市建設(shè)用地將沿鳳凰山工業(yè)園向西北方向拓展。從空間發(fā)展的限制條件來(lái)看，城市建設(shè)用地的總量有限，鄉(xiāng)村農(nóng)用地應(yīng)重在優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)空間布局來(lái)分析，逐步形成“農(nóng)－工－商－居－游”五大板塊。

4.3 城鄉(xiāng)一體化空間發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略

4.3.1 空間利用分類(lèi)

區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局中，利用優(yōu)勢(shì)空間搶占先機(jī)。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，綜合考慮城市發(fā)展，根據(jù)相山區(qū)自身特點(diǎn)和淮北市發(fā)展的要求，對(duì)相山區(qū)總體空間進(jìn)行劃分，規(guī)劃形成四類(lèi)空間。即城鎮(zhèn)建設(shè)空間、農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護(hù)空間、儲(chǔ)備建設(shè)發(fā)展空間。

4.3.2 城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間發(fā)展規(guī)劃

依據(jù)城市總體規(guī)劃，形成主要的功能區(qū)。相山區(qū)集中了淮北市主要的商貿(mào)資源，依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，改善環(huán)境，調(diào)整生態(tài)，完善功能，促進(jìn)發(fā)展，使中央商務(wù)的職能和地位進(jìn)一步增強(qiáng)和提高。

圍繞現(xiàn)有居住用地，加大舊城改造和“城中村”改造的力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的城市大型居住綜合社區(qū)。

5.城鄉(xiāng)一體化調(diào)整機(jī)制

5.1 儲(chǔ)備建設(shè)用地發(fā)展空間規(guī)劃

從城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，在西部預(yù)留城市發(fā)展用地；從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求來(lái)看，集中發(fā)展有利于發(fā)揮集聚效應(yīng)，有利于公共與基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。部分村莊應(yīng)加大拆并力度，為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留空間。在新城的西部和北部?jī)?chǔ)備用地規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)，適當(dāng)配建居住和商貿(mào)。

5.2 農(nóng)業(yè)與生態(tài)保護(hù)發(fā)展空間規(guī)劃

生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃圍繞“生態(tài)立區(qū)”的思路，對(duì)區(qū)域進(jìn)行綜合治理，加快都市型農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從數(shù)量型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變。以滿足城市需求為導(dǎo)向，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品商品率和綜合產(chǎn)出效益。

5.3設(shè)施交通網(wǎng)絡(luò)的城鄉(xiāng)一體化共享機(jī)制

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，交通的融合是城鄉(xiāng)空間融合的主要因素，無(wú)論是社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是人們觀念的改變、生活方式的改變，都無(wú)可質(zhì)疑地受到交通現(xiàn)代化程度的影響。根據(jù)“中心集鎮(zhèn)――一般集鎮(zhèn)――中心村――基層村”的體系，規(guī)劃對(duì)相山區(qū)現(xiàn)有路網(wǎng)進(jìn)行整理，向西拓展的道路依然沿用方格網(wǎng)式路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化鄉(xiāng)村路網(wǎng)。最終目的是徹底改變鄉(xiāng)村地區(qū)的交通狀況，構(gòu)建快捷暢通、城鄉(xiāng)一體的交通網(wǎng)絡(luò)。

結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題的必然選擇，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃則是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要實(shí)踐，區(qū)域整體發(fā)展是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃就是要充分利用自然條件、城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)，通過(guò)制定城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)重組、城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)功能重新定位和合理分工，力圖使城市和鄉(xiāng)村在發(fā)展過(guò)程中成為一體，實(shí)現(xiàn)多種要素相互交流，區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終達(dá)到區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目的。

[參考文獻(xiàn)]

篇4

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；供排水系統(tǒng)；系統(tǒng)規(guī)劃

引言

十的召開(kāi)再一次的提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的發(fā)展模式。以期能對(duì)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)生一定的推動(dòng)作用，目前的城鄉(xiāng)發(fā)展存在很大的分割和不協(xié)調(diào)性。二元化的發(fā)展模式還很?chē)?yán)重，城鄉(xiāng)一體化不僅要解決的是城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是關(guān)系到很多的其他問(wèn)題。城鄉(xiāng)一體化的主要目標(biāo)是在生產(chǎn)力的發(fā)展足夠的強(qiáng)大的時(shí)候。努力的使得城市和鄉(xiāng)村的的建設(shè)不斷的達(dá)到相互依賴(lài)和相互促進(jìn)的統(tǒng)一體。為達(dá)到真實(shí)的一體化需要有很多的基礎(chǔ)設(shè)施和制度的支撐，研究主要的是從作為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施之一的供排水系統(tǒng)的建設(shè)角度出發(fā)，探討了供排水系統(tǒng)的建設(shè)和規(guī)劃相關(guān)的問(wèn)題。

1.目前的供排水系統(tǒng)存在的問(wèn)題

在對(duì)不同的地區(qū)的投資方面，對(duì)城市的投資明顯的重于鄉(xiāng)村的投資。農(nóng)村地區(qū)因?yàn)橥顿Y的主體和渠道單一以及政策問(wèn)題而受到冷落。雖然農(nóng)村的供水系統(tǒng)和設(shè)施的建設(shè)已經(jīng)有一定的發(fā)展和基礎(chǔ)，但是發(fā)展的還很不平衡，平原和山區(qū)的差別很大，山區(qū)的供水明顯的落后于平原地區(qū)的供水。農(nóng)村地區(qū)的排水設(shè)施還普遍的缺乏，排水的系統(tǒng)還存在很大問(wèn)題，排水系統(tǒng)不夠完善。排水管的覆蓋范圍不廣，排水主要的集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，排水采用的處理方式也是雨水和污水同流的體制。對(duì)于污染的治理意識(shí)差，時(shí)常出現(xiàn)水資源污染的情況。農(nóng)村建設(shè)的供排水系統(tǒng)建設(shè)的整體觀念不夠，出現(xiàn)了各種重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。出現(xiàn)了大量的人力和物力以及資源的浪費(fèi)，阻礙了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。城鄉(xiāng)之間的的供排水系統(tǒng)相互的分離城市是一個(gè)系統(tǒng)，鄉(xiāng)村卻自行其是[1]。經(jīng)常造成他們之間的相互污染。目前的許多城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村采用的還是地表的水，但是工業(yè)的快速發(fā)展使得許多的水體遭受到很?chē)?yán)重的污染，很多的水源不經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的健康檢查就飲用，造成很多的中毒現(xiàn)象。

2.城鄉(xiāng)一體化供排水系統(tǒng)

2.1 一體化供排水系統(tǒng)的意義

實(shí)現(xiàn)供排水系統(tǒng)的一體化可以有效的發(fā)揮資源的各種優(yōu)化和配置，使得管理和各種先進(jìn)的技術(shù)手段的力量結(jié)合，降低花費(fèi)和成本的同時(shí)提高管理的效益，達(dá)到比較高的績(jī)效。規(guī)劃合理的系統(tǒng)能夠使得供水的消耗低、效率高、在最方便的操作以及管理的水平上達(dá)到比較小的剩余量和實(shí)現(xiàn)處理水的回收率的升高以及開(kāi)發(fā)出各種比較新的處理污水的新工藝和技術(shù)。

2.2 一體化的供排水系統(tǒng)的總要求

一體化的供排水系統(tǒng)要服從區(qū)域整體的一體化原則；要采用可持續(xù)的動(dòng)態(tài)的發(fā)展方式；要依據(jù)城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)的方法。供排水的規(guī)劃和建設(shè)要服從區(qū)域和整體的綜合水資源情況的研究，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度規(guī)劃水資源的體系[2]。供排水系統(tǒng)的建設(shè)要立足現(xiàn)狀、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)保證規(guī)劃具有很強(qiáng)的應(yīng)變性和可持續(xù)發(fā)展的能力，在各種彈性目標(biāo)的影響下適應(yīng)城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不可預(yù)見(jiàn)性。

3.發(fā)展對(duì)策和計(jì)劃

綜合的采用一個(gè)中心、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)和建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)水廠的方法，擴(kuò)大供水的網(wǎng)絡(luò)，使水管保證貫通，實(shí)現(xiàn)整個(gè)的城市和鄉(xiāng)村之間的聯(lián)網(wǎng)的供水體系，在排水的體系方面。根據(jù)不同的水流和水質(zhì)現(xiàn)狀采取不同的排水處理方式。實(shí)現(xiàn)集中式的供水體系和分散式因地制宜的排水網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)供排水的體制的改革，將加強(qiáng)管理的方式和覆蓋水管的方式結(jié)合，加大對(duì)各地的水管的問(wèn)題的監(jiān)督和防護(hù)工作，保證供水的持續(xù)性和排水的穩(wěn)定性[3]。將不同的水廠納入水務(wù)公司的管理范圍。在降低管理水資源的成本的同時(shí)提高管理和供水的效益。真正的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的供排水系統(tǒng)。一般采用的一體化供排水系統(tǒng)的模式如圖所示。

所以在整個(gè)的供排水系統(tǒng)的規(guī)劃時(shí)，需要綜合的考慮各種的水廠和供水網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)、回收系統(tǒng)以及加壓站的要求和現(xiàn)狀，在基礎(chǔ)的水管和水網(wǎng)覆蓋的前提下，不斷的對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行各種優(yōu)化和完善的處理。

4.結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)問(wèn)題關(guān)系到整個(gè)的社會(huì)建設(shè)的問(wèn)題，離不開(kāi)各種基礎(chǔ)設(shè)施和制度的的建設(shè)。進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化的供排水系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的方式之一。該項(xiàng)目的基本宗旨是本著實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域之間整體的經(jīng)濟(jì)效益最大化的發(fā)展原則出發(fā)，將供排水系統(tǒng)的整體化和區(qū)域化建設(shè)與分區(qū)域的管理手段相結(jié)合。根據(jù)不同的區(qū)域的地形地貌和水質(zhì)以及發(fā)展現(xiàn)狀，統(tǒng)籌各個(gè)方面的問(wèn)題和影響因素，因地制宜的采取不同的供排水系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的供排水系統(tǒng)的建設(shè)。不斷的促進(jìn)其發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]楊建軍，曹靜. 城鄉(xiāng)一體化的供排水系統(tǒng)規(guī)劃初探[J]. 浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（理學(xué)版）. 2009，05（01）：45-46

篇5

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展?fàn)顩r

科學(xué)發(fā)展觀作為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義所需要堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，運(yùn)用了辯證唯物法的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和看法，結(jié)合中國(guó)的具體社會(huì)理論和性質(zhì)，解釋了我們應(yīng)該實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展和怎樣發(fā)展等重大問(wèn)題。而面對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距和地區(qū)差距等問(wèn)題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，著重與解決當(dāng)前社會(huì)所面臨的問(wèn)題，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際國(guó)情，把城市和農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)互動(dòng)，政策調(diào)整，資源的合理配置等方法，使二者有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)之下，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展走向更好的局面，以便與中國(guó)的社會(huì)主義道路保持一致。

一、科學(xué)發(fā)展觀和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的涵義

1、科學(xué)發(fā)展觀的定義

科學(xué)發(fā)展觀就是全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的含義

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，為適應(yīng)新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展而研究出來(lái)的一種以新農(nóng)村建設(shè)為核心的城市化發(fā)展新思維和新道路；是相對(duì)于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”而言的，它要求把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局之中進(jìn)行全面的籌劃、綜合考慮，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，從而打破城鄉(xiāng)界限，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

二、分析在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀

1、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸壯大。從以往我國(guó)的城鄉(xiāng)狀況看，城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市功能不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村輻射帶動(dòng)能力明顯不足。城鄉(xiāng)差距仍然過(guò)大，廣大農(nóng)村資金較為匱乏，投入嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不夠。農(nóng)村居民消費(fèi)明顯低于城市居民消費(fèi)，城鄉(xiāng)居民收入差距有持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。區(qū)域發(fā)展不平衡、廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展落后、城市帶動(dòng)農(nóng)村猶如小馬拉大車(chē)的狀況未根本改變，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出仍然是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。針對(duì)以上矛盾，各地區(qū)大部分始終堅(jiān)持以統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”為根本方法，積極順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互依存、相互促進(jìn)的內(nèi)在規(guī)律。部分地區(qū)完成了工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)構(gòu)架，快速推進(jìn)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，企業(yè)聚集快速。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等實(shí)現(xiàn)一條龍服務(wù)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不斷提高，逐步呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢(shì)。并輻射至周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，農(nóng)村面貌煥然一新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合市、縣規(guī)劃部門(mén)的統(tǒng)一部署，完成“城中村”、“鎮(zhèn)邊村”等新農(nóng)村發(fā)展方案的改造。運(yùn)用新思路，推進(jìn)了新型社區(qū)、農(nóng)民集中安置區(qū)建設(shè)力度，鄉(xiāng)村居民居住條件不斷完善。建立大型蔬菜生產(chǎn)基地、牲畜生態(tài)養(yǎng)殖基地，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。并且通過(guò)打造景觀綠地、開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)，促進(jìn)了農(nóng)村休閑旅游業(yè)的繁榮。經(jīng)過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃之后的新農(nóng)村，無(wú)論是住房、道路還是人民的生活持續(xù)都顯得煥然一新。

3、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)平安和諧進(jìn)步。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村人口數(shù)量龐大，但農(nóng)村教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會(huì)保障等建設(shè)相對(duì)薄弱。其原因在于城鄉(xiāng)資源分配的不合理，這些也是導(dǎo)致農(nóng)村在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于不利地位的原因。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展便優(yōu)化了城鄉(xiāng)的資源分配，使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。主要體現(xiàn)在1）交通設(shè)施一體化建設(shè)。2）環(huán)境保護(hù)一體化。3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)、郵、電、金融設(shè)施建設(shè)。4）城鄉(xiāng)教學(xué)、醫(yī)療服務(wù)一體化。5）推進(jìn)就業(yè)、社保一體化等?；A(chǔ)設(shè)施的完善使農(nóng)村人民生活水平不斷提升。

三、淺析當(dāng)下城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展意義和前景

1、“以人為本”提高城鄉(xiāng)人民生活水平在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中具有指導(dǎo)意義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，重點(diǎn)是在農(nóng)村，難點(diǎn)也是在農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，更是重中之重。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占到大部分的國(guó)家，但廣大農(nóng)村地區(qū)并沒(méi)有享受改革開(kāi)放多年以來(lái)取得的成果，依然存在農(nóng)民看不起病、農(nóng)民子女上不起學(xué)、沒(méi)有通暢的公路，應(yīng)該擁有的社會(huì)保障更是無(wú)從談起。所以堅(jiān)持“以人為本”的基本原則，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展得出發(fā)點(diǎn)。建立市民與農(nóng)民公平享受社會(huì)資源的體系是縮小差距的必然要求。

2、“發(fā)展”是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心

發(fā)展是人類(lèi)進(jìn)步永恒的主題，在當(dāng)下中國(guó)發(fā)展仍是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，保障經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，是不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心。只有在經(jīng)濟(jì)上搞上去了，才能真正的改善城鄉(xiāng)面貌，不然統(tǒng)籌發(fā)展只能是鏡中月水中花。改善生產(chǎn)力，改善生產(chǎn)關(guān)系，上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，既要著眼與城市更要強(qiáng)調(diào)農(nóng)村，一體化推進(jìn)。

3、“可持續(xù)協(xié)調(diào)性”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本要求

我國(guó)是一個(gè)人口眾多，資源相對(duì)不足的國(guó)家，生態(tài)環(huán)境相對(duì)薄弱，在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得同時(shí)，也要著重注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)，在當(dāng)下中國(guó)用犧牲環(huán)境換來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮的情況仍較為嚴(yán)重，尤其是在某些城市，所以在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中要統(tǒng)籌好人與自然的和諧發(fā)展。堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。最終走上真正的可持續(xù)性協(xié)調(diào)之路。

在當(dāng)下特殊的歷史條件下，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)發(fā)展是必然的，是提高我國(guó)人民生活水平，提升我國(guó)綜合國(guó)力的有效途徑，在實(shí)現(xiàn)這個(gè)過(guò)程中只有在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，必須“以人為本”堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”，大膽改革，大膽探索，最終走上一條實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展人民根本利益的道路。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 教育均衡發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：G620 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.24.261

城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是教育改革的重要內(nèi)容，也是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路。目前，我國(guó)教育城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，既有城鄉(xiāng)教育資源分布不均造成的教育不公平原因，也有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制所導(dǎo)致教育發(fā)展不均衡。發(fā)展起點(diǎn)與過(guò)程不公平致使發(fā)展結(jié)果不公平，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距越來(lái)越大。

1 城鄉(xiāng)教育一體化的重要意義

城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力達(dá)到一定水平的情況下，城市與鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)結(jié)合，互為依靠互為補(bǔ)充，達(dá)到城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程與結(jié)果。它是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。而城鄉(xiāng)教育一體化則是伴隨城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中形成的城鄉(xiāng)教育資源一體發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平，促進(jìn)農(nóng)村教育的快速發(fā)展。

1.1 城鄉(xiāng)教育一體化是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的體現(xiàn)

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入政治經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，我們要搶抓當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的發(fā)展機(jī)遇，繼續(xù)大力發(fā)展教育，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、構(gòu)建和諧社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大的人力資源支撐。

1.2 城鄉(xiāng)教育一體化是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要體現(xiàn)

城鎮(zhèn)化建設(shè)就是把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)成為城鎮(zhèn)居民。其中就包括積極推進(jìn)農(nóng)村公用事業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，有利于減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使農(nóng)村孩子也享受優(yōu)質(zhì)的教育，從而加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

1.3 推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化有利于推動(dòng)教育公平

教育公平是人成長(zhǎng)起點(diǎn)的公平，是社會(huì)公平的基本前提和社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化有利于推動(dòng)教育公平發(fā)展，讓人們從小感受到社會(huì)公平，建立起通過(guò)努力就能夠改變命運(yùn)的信心，讓孩子從小就樹(shù)立起正確的中國(guó)夢(mèng)。

2 當(dāng)前我國(guó)教育一體化存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)教育一體化進(jìn)程中還存在著很多問(wèn)題，其中基礎(chǔ)設(shè)施投入不平等，農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題，職業(yè)教育資源貧乏等問(wèn)題表現(xiàn)尤為突出。

2.1 城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施之間的差距大

農(nóng)村人口基數(shù)大，但是居住較分散，學(xué)校分布不均衡。村小與直屬校、中心校，遠(yuǎn)郊學(xué)校與近郊學(xué)校，同一個(gè)鄉(xiāng)的校與校之間形成了明顯的差異。村一級(jí)的學(xué)校多數(shù)比較簡(jiǎn)陋，連教學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施都不完善，更不要說(shuō)其它的設(shè)施。在現(xiàn)行的教育投入體制下，往往是“胖者越胖、瘦者越瘦”，教育主管部門(mén)大力扶持重點(diǎn)學(xué)校，相反忽視了農(nóng)村教學(xué)條件。

2.2 農(nóng)村留守兒童的教育嚴(yán)重缺失

教育的弱勢(shì)群體主要是貧困學(xué)生、城市中的農(nóng)民工子女和留守兒童。但當(dāng)前對(duì)于農(nóng)村留守兒童政策和措施的保障力度不夠，這已成為當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化不可回避的問(wèn)題。目前留守兒童普遍存在著長(zhǎng)期與父母分離、缺少父母的愛(ài)護(hù)等問(wèn)題，在心理、教育、家庭監(jiān)護(hù)等方面都存在著問(wèn)題，留守兒童的處境令人擔(dān)憂。留守兒童教育問(wèn)題是城鄉(xiāng)教育差距和不公平的集中體現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)教育一體化的發(fā)展。

2.3 基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育、成人教育的不協(xié)調(diào)發(fā)展

當(dāng)前全國(guó)大部分地區(qū)教育的重心是基礎(chǔ)教育，職業(yè)教育、成人教育的學(xué)校數(shù)量相對(duì)較少，特別是應(yīng)對(duì)向外輸出的勞動(dòng)力的培訓(xùn)幾乎沒(méi)有。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與教育培訓(xùn)資源匱乏相矛盾。因而，在發(fā)展城鄉(xiāng)教育一體化的基礎(chǔ)上，加大力度發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育相當(dāng)重要，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措。

3 推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的對(duì)策

3.1 深化城鄉(xiāng)教育管理體制改革

建立健全城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的財(cái)政投入規(guī)劃?rùn)C(jī)制，將農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任人由“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”改為“以縣為主”。同時(shí)對(duì)基礎(chǔ)教育投入主體進(jìn)行調(diào)整，統(tǒng)一由市級(jí)安排經(jīng)費(fèi)投入。統(tǒng)籌安排中小學(xué)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，確保教師工資的足額發(fā)放，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育投入均衡發(fā)展。

3.2 對(duì)現(xiàn)有教育資源進(jìn)行有效整合

教育資源在我國(guó)還處于緊缺的狀態(tài)，除了加大教育投入外，還需要在整合教育資源上下功夫。一方面讓市區(qū)的教師到縣城、縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村進(jìn)行交流任教，農(nóng)村教師到城鎮(zhèn)、市區(qū)學(xué)校學(xué)習(xí)交流。另一方面開(kāi)展聯(lián)校教研，城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校結(jié)對(duì)子，在教學(xué)與教研上資源共享，教師之間共同交流經(jīng)驗(yàn)。利用城鎮(zhèn)學(xué)校教師的先進(jìn)教學(xué)理念幫助和指導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校開(kāi)展實(shí)踐，使農(nóng)村學(xué)生也能長(zhǎng)期接受與城市孩子同等的教學(xué)。目前農(nóng)村的村一級(jí)學(xué)校生源數(shù)量急劇下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心校出現(xiàn)生源膨脹。在農(nóng)村地區(qū)必須加強(qiáng)村級(jí)學(xué)校的撤并，整合農(nóng)村的教育資源，重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)建設(shè)，使教育資源得到充分的利用。同時(shí)應(yīng)當(dāng)加大校車(chē)投入力度，讓農(nóng)村學(xué)生安全方便上學(xué)。

3.3 加大農(nóng)村教育資金投入力度

財(cái)政投入是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的重要方式和手段，足夠的財(cái)政投入也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的重要保障。應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投入力度，保證區(qū)縣教育發(fā)展的公平均衡和一體化。同時(shí)明確各區(qū)縣教育投入的硬性指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，確保各區(qū)縣在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化上的積極性、主動(dòng)性。建立以國(guó)家助學(xué)貸款為主的獎(jiǎng)、貸、免、補(bǔ)、勤和綠色通道等各種形式的資助體系，加強(qiáng)政府部門(mén)和社區(qū)對(duì)留守兒童問(wèn)題的重視力度，采取相應(yīng)的措施，加大對(duì)留守兒童群體的特殊關(guān)愛(ài)。

目前我國(guó)城鄉(xiāng)教育之間的發(fā)展差距仍然較大，城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的過(guò)程具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，在教育改革進(jìn)程中，要基于公平正義的原則，本著實(shí)事求是的態(tài)度，積極探索城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展之路，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化做出長(zhǎng)期不懈的努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]張小林.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：挑戰(zhàn)與決策[M].南京師范大學(xué)出版社，2009.

篇7

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化 金融機(jī)構(gòu)

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局,是黨的十七屆三中全會(huì)提出的當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展總體思路的重要內(nèi)容,是新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求,對(duì)于破解“三農(nóng)”工作難題,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮,發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè),具有根本性的意義。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的必然選擇,但它也是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)中,來(lái)自觀念、體制、政策、資金等多方面的制約因素和突出的問(wèn)題,嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的深入推進(jìn)。

金融作為經(jīng)濟(jì)的核心,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是勿庸置疑的。推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化,關(guān)鍵要將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái),縮小城鄉(xiāng)的差距。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上依靠農(nóng)村金融的發(fā)展,通過(guò)農(nóng)村金融的發(fā)展,增強(qiáng)農(nóng)村資金的流轉(zhuǎn)效率、使用效率,使其最終成為能支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈。目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)已形成了包括商業(yè)性、政策性、合作性金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的,以正規(guī)金融機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、以農(nóng)村信用合作社為核心的農(nóng)村金融體系,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了有力的推動(dòng)作用,這對(duì)于推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化具有重大意義。

一、正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用

1. 國(guó)有商業(yè)銀行要承擔(dān)起更重要職責(zé)

在推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中,國(guó)有商業(yè)銀行在信貸規(guī)模的配置以及在其他金融資源的配置上要體現(xiàn)向農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傾斜,保證有足夠的放貸資金流向農(nóng)村,為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決資金問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行為了更好地服務(wù)三農(nóng),專(zhuān)門(mén)設(shè)立了三農(nóng)事業(yè)部,對(duì)農(nóng)業(yè)及縣域金融發(fā)展有重要作用,可以更好地滿足縣域金融發(fā)展的特殊需要?？h域往往是城鄉(xiāng)結(jié)合點(diǎn),對(duì)金融的需求有很多自身的特殊點(diǎn),無(wú)論是在貸款的準(zhǔn)入條件、貸款的運(yùn)作效率還是金融創(chuàng)新方面都有很多特點(diǎn)。農(nóng)行設(shè)立三農(nóng)事業(yè)部,圍繞著縣域的發(fā)展制定了一系列的政策和措施,比如對(duì)縣域中小企業(yè)制定了特殊的準(zhǔn)入條件,圍繞縣域金融需求創(chuàng)新了很多的產(chǎn)品。所有這些都能更加貼近縣域金融市場(chǎng),能夠更好地適應(yīng)縣域金融需求,從而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

另外,商業(yè)銀行在自身的發(fā)展過(guò)程中可以通過(guò)支持小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持這些城市的中小企業(yè),同時(shí)通過(guò)消費(fèi)信貸、擴(kuò)大內(nèi)需等方式,最終把城市的各種有效因素激活,使他們形成一個(gè)有效的相互支撐作用,最終推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。

2. 發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的作用并放大其功能

近些年, 我國(guó)農(nóng)村金融出現(xiàn)了支農(nóng)弱化的趨勢(shì), 政策金融更是嚴(yán)重缺位,極大地制約了金融支農(nóng)作用的有效發(fā)揮。支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展從某種意義上來(lái)說(shuō), 是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)的政治任務(wù)。除需要大量的財(cái)政資金的投入以外,政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該發(fā)揮其特有的扶持功能。

但從目前的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,我國(guó)惟一的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)――農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行基本上只負(fù)責(zé)糧棉油收購(gòu)資金的發(fā)放和管理,僅限于單一的國(guó)有糧棉油流通環(huán)節(jié)的信貸服務(wù)。因此,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)展拓寬其他政策性業(yè)務(wù), 如支持農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等, 將開(kāi)發(fā)性金融推進(jìn)到“縣域經(jīng)濟(jì)”、“三農(nóng)”和中小企業(yè)領(lǐng)域, 更多參與到農(nóng)村道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的投資, 加大政策性金融支農(nóng)力度,對(duì)于推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化將具有重要作用。

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行則應(yīng)明確“開(kāi)發(fā)性金融”的經(jīng)營(yíng)思路, 對(duì)于急需資金支持的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要加大支持力度,充分發(fā)揮政策性金融在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

3. 發(fā)揮農(nóng)村信用社準(zhǔn)政策性金融機(jī)構(gòu)的作用。

深化農(nóng)村信用社改革,將農(nóng)村信用社建成由農(nóng)民和個(gè)體工商戶(hù)入股的、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、有可持續(xù)發(fā)展能力、全方位為“三農(nóng)”服務(wù)的商業(yè)化、準(zhǔn)政策性、社區(qū)性、地方性金融企業(yè),加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶(hù)的支持力度。通過(guò)吸收存款,并將放貸資金用于支持“三農(nóng)”,如糧棉油等農(nóng)副產(chǎn)品的種植、收購(gòu)、加工貸款, 基金會(huì)、非政府和民間非盈利組織提供的小額信貸業(yè)務(wù),對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的作用十分明顯。

4. 發(fā)揮郵政儲(chǔ)蓄、農(nóng)村商業(yè)銀行等的輔助作用

郵政儲(chǔ)蓄具有點(diǎn)多、面廣、 營(yíng)業(yè)時(shí)間長(zhǎng)(早開(kāi)晚關(guān),節(jié)假日不休息)、貼近居民生活(網(wǎng)點(diǎn)設(shè)在居民區(qū)、市場(chǎng)、商廈等地)的特點(diǎn),能很好的吸收零散的存款。將吸收的居民儲(chǔ)蓄向中小企業(yè)和社區(qū)發(fā)放貸款,郵政儲(chǔ)蓄銀行發(fā)放貸款外的富余資金,可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)發(fā)行、其他金融機(jī)構(gòu)的金融債券或拆借給農(nóng)村信用社等形式返還農(nóng)村,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也具有極大的推動(dòng)作用。

對(duì)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),城鄉(xiāng)一體化程度較高的地方,可考慮組建縣一級(jí)的股份制或股份合作制的農(nóng)村商業(yè)銀行,專(zhuān)門(mén)統(tǒng)籌農(nóng)村資金,并用于支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充作用

筆者此處的非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)主要指農(nóng)村合作基金會(huì)、農(nóng)村社區(qū)性融資組織、民間集資、金融合會(huì)和私人錢(qián)莊等,它們是正規(guī)金融約束情況下市場(chǎng)自發(fā)的金融深化。在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,這些非正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)不僅有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村中小民營(yíng)企業(yè)的資金需求,而且促進(jìn)了正規(guī)金融的改革和創(chuàng)新。通過(guò)發(fā)揮降低風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化資源配置、動(dòng)員儲(chǔ)蓄等功能,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到拉動(dòng)作用。在滿足中小企業(yè)融資方面具有信息優(yōu)勢(shì)、交易成本優(yōu)勢(shì),為民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展提供了資金來(lái)源。但它們同時(shí)又具有較大的自發(fā)性和分散性,對(duì)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行也有一定的負(fù)面影響,因此要充分發(fā)揮農(nóng)村民間金融的正面效應(yīng),將它置于優(yōu)化全社會(huì)融資結(jié)構(gòu)和改善農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)投融資環(huán)境中通盤(pán)考慮,實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村民間金融引導(dǎo)、規(guī)范、提升和替代;同時(shí)推進(jìn)金融深化,提高和完善整個(gè)農(nóng)村金融服務(wù)體系和功能,在推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中發(fā)揮其補(bǔ)充作用。

參考文獻(xiàn):

篇8

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；科學(xué)規(guī)劃；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)： [F292] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

目前我國(guó)關(guān)于小城鎮(zhèn)的概念還沒(méi)有明確統(tǒng)一的界定，著名社會(huì)學(xué)家先生曾對(duì)小城鎮(zhèn)的概念做出如下闡述：“新型的、正從鄉(xiāng)村的社區(qū)變成多種產(chǎn)業(yè)并存的、向著現(xiàn)代化城市社區(qū)轉(zhuǎn)變中的過(guò)渡型社區(qū)，它基本上已脫離了鄉(xiāng)村社區(qū)的性質(zhì)，但還沒(méi)有完成城鎮(zhèn)化的過(guò)程。”概括來(lái)講，所謂小城鎮(zhèn)，即是指農(nóng)村地區(qū)一定區(qū)域內(nèi)工商業(yè)比較發(fā)達(dá)，具有一定市政設(shè)施的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技和生活服務(wù)中心。它是城市和農(nóng)村之間的人流、物流、資金流和信息流的橋梁和紐帶，是活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的重要陣地，是科技知識(shí)向農(nóng)村擴(kuò)散的中心，有利于城鄉(xiāng)結(jié)合共同發(fā)展。

一、瓦房店情況概述

瓦房店市全境面積3793平方公里，轄市區(qū)9個(gè)街道辦事處，13個(gè)建制鎮(zhèn)，8個(gè)鄉(xiāng)，是大連市的次中心城市，是全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，同時(shí)又是遼南中部地區(qū)重要的工業(yè)、旅游城市，是遼東半島對(duì)外開(kāi)放的前沿。2012年，瓦房店城鄉(xiāng)建設(shè)全面展開(kāi)，完成了市鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制，城市建設(shè)“三個(gè)一”工程位居大連前列，投入資金近2億元，在71個(gè)村實(shí)施新農(nóng)村“六化”工程。小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了前所未有的進(jìn)展，但是仍然有不盡人意之處。

二、目前瓦房店小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題反思

（一）對(duì)瓦房店小城鎮(zhèn)建設(shè)遠(yuǎn)景規(guī)劃統(tǒng)籌不足

近年來(lái)，雖然瓦房店市各級(jí)政府對(duì)瓦房店小城鎮(zhèn)建設(shè)做了大量工作，但是仍然存在短期行為多，重視程度不夠定位不明確，特色不明顯，與實(shí)際結(jié)合不密切，缺乏可操作性等問(wèn)題，小城鎮(zhèn)建設(shè)雖有規(guī)劃，但精細(xì)不足，建設(shè)存在一定的盲目性。

（二）融資渠道不寬，進(jìn)展緩慢

鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，不能形成新的、大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受資金短缺的限制，基礎(chǔ)設(shè)施配套遲緩，小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展緩慢。

（三）小城鎮(zhèn)發(fā)展中政府權(quán)責(zé)不明,管理不夠到位

小城鎮(zhèn)存在多頭管理的現(xiàn)象,政策資源和資金項(xiàng)目分散,未能集中投向重點(diǎn)小城鎮(zhèn),未能形成加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的合力。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施普遍不足

近年來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)政府的努力，瓦房店小城鎮(zhèn)供水、排水、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施雖然有了較大的改善，但是仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全，滯后于小城鎮(zhèn)的發(fā)展的弊端，仍然滿足不了日益繁榮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，滿足不了群眾的生產(chǎn)、生活需要。

3、瓦房店小城鎮(zhèn)建設(shè)中對(duì)策構(gòu)建

3.1城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源整合

城鄉(xiāng)一體化強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系和協(xié)作，統(tǒng)籌配置資源以爭(zhēng)取整體效益最佳。從全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)要求和發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，堅(jiān)持城鄉(xiāng)整體規(guī)劃是引導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)資源整合的關(guān)鍵。與傳統(tǒng)的城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃不同，城鄉(xiāng)整體規(guī)劃的主體應(yīng)包括城市與鄉(xiāng)村，而不只是以鄉(xiāng)村為背景；它不僅僅是對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的安排，還包括對(duì)農(nóng)田保護(hù)區(qū)，綠化隔離及生態(tài)敏感區(qū)等各類(lèi)用地統(tǒng)一規(guī)劃。村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀背景下，首先構(gòu)建“中心鎮(zhèn)――一般集鎮(zhèn)――中心村――基層村”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，做好兼村并點(diǎn)規(guī)劃。

3.2加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)系統(tǒng)在開(kāi)放前提下的城鄉(xiāng)之間不斷進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息交換，城鄉(xiāng)系統(tǒng)在“新的集中擴(kuò)散運(yùn)動(dòng)”中達(dá)成的動(dòng)態(tài)平衡，方便、高效的基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)賴(lài)以生存和有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本物質(zhì)條件，是城鄉(xiāng)內(nèi)部聯(lián)系和與外部聯(lián)系得以實(shí)現(xiàn)的保證?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是村鎮(zhèn)建的重要內(nèi)容，更是建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。按城鄉(xiāng)一體、區(qū)域共建共享的思路堅(jiān)持適度超前，統(tǒng)籌安排道路、供水、供電、排污、通訊、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)公共設(shè)施，擴(kuò)大資源共享度，提高投資效益。城鎮(zhèn)近郊區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施可以依托城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套優(yōu)勢(shì)，通盤(pán)考慮；其他地區(qū)有條件的毗鄰村鎮(zhèn)可以聯(lián)合建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，加快實(shí)現(xiàn)其由城市向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享。

3.3調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中心村鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)功能

村鎮(zhèn)建設(shè)的目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。中心村鎮(zhèn)的建設(shè)要立足于強(qiáng)化中心功能，有利于引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中，有利于引導(dǎo)人口集聚(8)。中心鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)選擇上應(yīng)注意城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的銜接和互補(bǔ)性，主動(dòng)接受大城市工業(yè)的輻射，又要強(qiáng)化工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。對(duì)大中城市邊緣區(qū)的小城鎮(zhèn)而言，可選擇環(huán)境幽靜的住宅建設(shè)和生活服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；對(duì)郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)而言，可在大中城市的輻射下，發(fā)展特色制造業(yè)；對(duì)有特色景觀的村鎮(zhèn)，可積極發(fā)展旅游業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)；對(duì)分散在廣闊的農(nóng)村中且與大中城市相距甚遠(yuǎn)的村鎮(zhèn)而言，可以農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)業(yè)等作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，使這些村鎮(zhèn)成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的中心；對(duì)農(nóng)村工業(yè)比較發(fā)達(dá)、農(nóng)村人口密度較大的地區(qū)，應(yīng)使村鎮(zhèn)發(fā)展成為其輻射范圍內(nèi)農(nóng)村工業(yè)的聚集中心和從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民的聚居中心。

3.4保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)持人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化追求的一個(gè)重要目標(biāo)。在村鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)中，一是要將環(huán)境保護(hù)納入村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理進(jìn)行環(huán)境功能分區(qū)，確保公共綠地和生態(tài)保護(hù)用地；二是要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，減少分散建設(shè)造成的土地資源浪費(fèi)，對(duì)各類(lèi)工業(yè)園區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)等環(huán)境管理制度，禁止新建不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求的建設(shè)項(xiàng)目。在園區(qū)建設(shè)中做到環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)先行，積極推行污染集中控制；三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染的防治，積極探索防止農(nóng)藥化肥污染的有效途徑，鼓勵(lì)使用生物有機(jī)肥。

小城鎮(zhèn)是城市和農(nóng)村之間的人流、物流、資金流和信息流的橋梁和紐帶，是活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的重要陣地，是科技知識(shí)向農(nóng)村擴(kuò)散的中心，既是農(nóng)村區(qū)域的吸引中心，也是農(nóng)村區(qū)域的擴(kuò)散中心，更一定地域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)實(shí)體、物質(zhì)實(shí)體三者集聚的統(tǒng)一。加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程；促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，我們相信，在各級(jí)政府的努力下，瓦房店市的小城鎮(zhèn)建設(shè)一定會(huì)蒸蒸日上。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳超儒：堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略 推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)發(fā)展――成都市郫縣安德鎮(zhèn)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐調(diào)研[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)2010（05），7 ，61-65。

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篇9

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本目標(biāo)是改變中國(guó)農(nóng)民的生存現(xiàn)狀，把促進(jìn)公平正義與增進(jìn)人民福社作為社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新型農(nóng)村社區(qū)要求居民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行居民自治，社區(qū)文明程度顯著提高;社區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美、治安良好、服務(wù)完善、人際關(guān)系和諧;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善，市場(chǎng)化程度大幅度提升，城鄉(xiāng)互動(dòng)良好，人民生活富裕。

對(duì)于法治的含義，在學(xué)界有不同的理解和定義，但法治的目標(biāo)是有共識(shí)的:法治要以保護(hù)自由人權(quán)、維護(hù)公平正義為目標(biāo);法治是規(guī)則與程序治理的事業(yè);法治的核心意義是限制權(quán)力。二者的目標(biāo)不謀而合。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)注重社會(huì)主義法治理念與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐的對(duì)接，把社會(huì)主義法治理念轉(zhuǎn)化或體現(xiàn)為具體的法律意識(shí)和法律方法。

2從公平正義的角度審視新型農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)中的問(wèn)題

2.1新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主體法治意識(shí)淡薄良好法律秩序的建構(gòu)必須以公民良好的法律意識(shí)為支撐，強(qiáng)調(diào)人民的主體地位與主體力量對(duì)法治的意義與功能。社會(huì)主體對(duì)法治的認(rèn)識(shí)也符合知、信、行的普遍認(rèn)知規(guī)律。當(dāng)社會(huì)主體對(duì)法治的認(rèn)識(shí)達(dá)到一定的深度就會(huì)從一種知識(shí)發(fā)展為內(nèi)心的認(rèn)同與自覺(jué)的接受，從而內(nèi)化為自己的價(jià)值觀、人生觀與生活觀，依據(jù)法律進(jìn)行獨(dú)立的思考、判斷，使法治演進(jìn)為一種常態(tài)化的思維方式并將其運(yùn)用到新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐，使法治成為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最有效手段。

現(xiàn)階段，農(nóng)民法律意識(shí)比較淡薄，究其原因，是傳統(tǒng)法律文化和新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的一些違背法治主體構(gòu)建理念的問(wèn)題造成的:首先，中國(guó)傳統(tǒng)文化以仁、義、禮、智、信為核心，受傳統(tǒng)文化思想的影響，重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范思想觀念深深地滲透于中國(guó)農(nóng)民的法律意識(shí)之中，缺少權(quán)利意識(shí)。老百姓認(rèn)為打官司是不光彩的事，冤死不告狀，有冤情不尋求法律救濟(jì)，而去找領(lǐng)導(dǎo)，找關(guān)系。其次，幾千年以來(lái)我國(guó)的人治傳統(tǒng)的影響，再加上我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，行政命令幾乎主宰了一切社會(huì)生活，使權(quán)力至上、權(quán)大于法的思想觀念深深地影響和左右著廣大農(nóng)民。另外，在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題也導(dǎo)致了人們對(duì)政黨、政府、法院等的不信任，阻礙了法治主體意識(shí)的構(gòu)建。

2.2新型農(nóng)村社區(qū)相關(guān)的法律制度不健全法律制度是法治建設(shè)的重要部分，法治的理念只有通過(guò)法律制度的方式固定下來(lái)，才能對(duì)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起到指導(dǎo)作用。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村法制建設(shè)取得了較大成就，立法部門(mén)制定了一大批法律行政法規(guī)地方性法規(guī)和規(guī)章。但農(nóng)業(yè)立法仍顯得十分滯后，完整的農(nóng)業(yè)法律體系至今尚未形成，現(xiàn)已頒布的涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)有許多缺陷。一部分涉農(nóng)法律法規(guī)缺乏規(guī)范性和農(nóng)村的可操作性，并且得不到切實(shí)執(zhí)行。

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在全國(guó)尚屬起步階段，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循，也沒(méi)有科學(xué)完整的法律體系。因而迫切需要從制度上為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這一新事物提供科學(xué)的法律保障，使社區(qū)管理有法可依，以法律的方法解決新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的一些普遍問(wèn)題，比如，農(nóng)戶(hù)拆遷、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)保醫(yī)保、拆遷小區(qū)管理、辦公經(jīng)費(fèi)落實(shí)等等。

2.3新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在有違公平正義的現(xiàn)象

2.3.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)投入不足進(jìn)入上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)對(duì)設(shè)施建設(shè)投資盡管有了較大幅度的增長(zhǎng)，但由于歷史上對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入欠賬太多，設(shè)施陳舊老化問(wèn)題嚴(yán)重。相比城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村地區(qū)還相當(dāng)落后。

2.3.2農(nóng)村社會(huì)保障水平大大低于城市水平從2009年起，全國(guó)10%左右的縣開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，可謂是歷史性的突破，對(duì)我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題意義重大，但是保障水平仍然較低。

2.3.3污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村特別是西部農(nóng)村的環(huán)境正遭受較大程度的破壞。主要體現(xiàn)在空氣、土地、水污染。這些污染企業(yè)正在快速的向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。

3加強(qiáng)新農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)的政策思路

3.1推動(dòng)社區(qū)民主法治建設(shè)，增強(qiáng)主體民主法治意識(shí)人民在法治建設(shè)中主體力量的發(fā)揮，要以主體的法治意識(shí)為基礎(chǔ)，因此，在新農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)中，要加強(qiáng)民主意識(shí)的宣傳，使民主法治的意識(shí)深入人心，通過(guò)成立高效而專(zhuān)業(yè)的普法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)廣大農(nóng)村干部群眾法律意識(shí)教育，樹(shù)立自由平等、公平正義的法治理念，培養(yǎng)正確的民主政治觀念。

3.2重構(gòu)社會(huì)利益均衡機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

3.2.1實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化要讓新生代農(nóng)民扎根農(nóng)村新社區(qū)，以新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，國(guó)家用在基礎(chǔ)設(shè)施的投資要注意向農(nóng)村傾斜。最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村人享受和城里人同等的公共服務(wù)。

3.2.2完善農(nóng)村社會(huì)保障制度從社會(huì)保障的角度來(lái)看，中國(guó)農(nóng)民在千百年來(lái)都處于并無(wú)所養(yǎng)，老無(wú)所依的狀態(tài)。新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題無(wú)可否認(rèn)取得了巨大的進(jìn)步。但從公平正義的價(jià)值目標(biāo)看，農(nóng)村社會(huì)保障制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要實(shí)現(xiàn)真正的公平，就需要建立城鄉(xiāng)并軌的社會(huì)保障制度。

篇10

上世紀(jì)50年代以來(lái)，全球掀起了城市化的浪潮。1970年世界城市人口約占35％，而到2000年這個(gè)比率上升為50％。城市化對(duì)社會(huì)進(jìn)步的作用是極其顯著的，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)區(qū)域城市化水平超越50％后，區(qū)域社會(huì)由傳統(tǒng)社會(huì)步入現(xiàn)代社會(huì)，開(kāi)始向城鄉(xiāng)融合即城鄉(xiāng)一體化方向邁進(jìn)。城鄉(xiāng)一體化不僅是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)，也是城市化的最高階段。一些發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、英國(guó)、意大利和韓國(guó)在上個(gè)世紀(jì)中葉從高度城市化轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體化，這些國(guó)家推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的具體內(nèi)容包括：綠化村莊、拓寬或取直道路，修整村旁河岸，修建公用水井、灌溉池塘和糞肥儲(chǔ)存設(shè)施，修整住房，建造農(nóng)村通信系統(tǒng)，建立社區(qū)中心等。作為同是東方國(guó)家，中國(guó)近鄰韓國(guó)的成功范例更具有參考性和可借鑒性。韓國(guó)從1971年開(kāi)始的“新村運(yùn)動(dòng)”，由政府自上而下地動(dòng)員大量財(cái)力、物力和農(nóng)民勞動(dòng)力，致力于改善農(nóng)村環(huán)境、改變農(nóng)民的生活方式。經(jīng)過(guò)30多年的努力發(fā)展到了九十年代，韓國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了很大的變化，許多方面已經(jīng)向現(xiàn)代化邁進(jìn)，農(nóng)民生產(chǎn)有所提高，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和生活方式趨于現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)和村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境受到了重視。不僅有多種多樣各具特色的建筑和完善的設(shè)施，而且到處綠草如茵，創(chuàng)造了一種高度文明的生活環(huán)境。從而避免了城鄉(xiāng)之間的嚴(yán)重矛盾沖突。借鑒國(guó)內(nèi)外成功的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和范例，可以使我區(qū)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中少走彎路，減少失誤。

二、推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程必要性和努力方向

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，為了改變工業(yè)化和城市化帶來(lái)的忽視農(nóng)村建設(shè)，大量農(nóng)民涌入城市的狀況，很多發(fā)展中國(guó)家和一些國(guó)際組織也都強(qiáng)調(diào)編制“農(nóng)村地區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃”，積極建設(shè)完善農(nóng)村城鎮(zhèn)的規(guī)模和社區(qū)軟硬件配套設(shè)施，以滿足農(nóng)村人口的基本需要，控制農(nóng)村人口的盲目性遷移，其別重視小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明：從歷史縱向來(lái)看1978年內(nèi)蒙古鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)高達(dá)1353個(gè)，2002年減少到1154個(gè)，25年間我區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)村型鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少近兩百（199）個(gè)，撤減幅度達(dá)到147％。與此對(duì)應(yīng)我區(qū)城鎮(zhèn)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展起來(lái)，鎮(zhèn)個(gè)數(shù)由1987年的225個(gè)增加到2001年的416個(gè)，在全國(guó)31個(gè)省市、自治區(qū)中內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化所占整體鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)比例達(dá)到36％；隨著2000年至2001年，內(nèi)蒙古全區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)化達(dá)到高峰，鄉(xiāng)個(gè)數(shù)銳減了374個(gè)，而鎮(zhèn)個(gè)數(shù)在原有的基礎(chǔ)上又增加了75個(gè)，統(tǒng)計(jì)截止到2003年年底我區(qū)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)已經(jīng)上升到521個(gè)。由此我們看到，內(nèi)蒙古推進(jìn)城鎮(zhèn)化的成績(jī)可以肯定，但是處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高速發(fā)展的時(shí)代，差距不僅存在，而且隨時(shí)都會(huì)拉大，因此，加快推進(jìn)內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程是十分有必要的。加快推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，能夠充分發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢(shì)和作用，使城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力、技術(shù)、資金、資源等生產(chǎn)要素在一定的范圍內(nèi)達(dá)到合理的交流與組合。在空間上互為環(huán)境，做到生態(tài)協(xié)調(diào)，環(huán)境幽雅，人們?cè)谙硎苤叨任镔|(zhì)文明的同時(shí)享有高度的政治文明、精神文明。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益統(tǒng)一的前提下，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到共同繁榮、城鄉(xiāng)融合的目的。在新世紀(jì)，對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)來(lái)說(shuō)，為達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，至少要在以下五個(gè)方面下功夫。一是加速我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，大量使用各種工業(yè)投入物，以代替勞動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所需要的勞動(dòng)力大量減少，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力逐步向城鄉(xiāng)工業(yè)部門(mén)和服務(wù)部門(mén)轉(zhuǎn)移，從而改變城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村功能。二是加速我區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。通過(guò)城市經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，使三大產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行廣泛的聯(lián)合，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互滲透，相輔相成，共同繁榮。三是加強(qiáng)我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)。通過(guò)建立城鄉(xiāng)間快速便捷的交通，保證城鄉(xiāng)生產(chǎn)和生活活動(dòng)聯(lián)系的密切性、城鄉(xiāng)居民遠(yuǎn)距離就業(yè)以及鄉(xiāng)村居民生活消費(fèi)行為的便利性。通過(guò)提高城鄉(xiāng)現(xiàn)代通信普及率，建立國(guó)內(nèi)外接軌的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間信息資源共享。四是提高我區(qū)城鎮(zhèn)生活質(zhì)量。城市通過(guò)消除住宅、交通、污染、社會(huì)治安等方面問(wèn)題，進(jìn)入新的生活時(shí)代。鄉(xiāng)村在居住、就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療和文化生活等方面享受與城市同等的條件。五是實(shí)現(xiàn)我區(qū)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的融合。通過(guò)解決好人地關(guān)系的矛盾，防止人口膨脹造成的土地退化。解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染的矛盾，嚴(yán)格控制污染源，保護(hù)物種的多樣性，使城市環(huán)境鄉(xiāng)村化，鄉(xiāng)村環(huán)境城市化。