導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)控制 高校門面房 創(chuàng)新管理思路

為進(jìn)一步提高內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，2012年財(cái)政部下發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會(huì)[2012]21號），將“資產(chǎn)安全和使用有效”列為行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的主要目標(biāo)之一。為加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理和利用，近年來高校紛紛成立了專門的國有資產(chǎn)管理部門，對高校各類資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌管理、科學(xué)分配與處置。其中，以滿足教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)為重點(diǎn)的固定資產(chǎn)管理以及用于出租、出借的經(jīng)營性資產(chǎn)管理為重點(diǎn)。門面房是高校經(jīng)營性資產(chǎn)的重要組成之一，提高門面房出租效益，規(guī)范門面房日常管理，實(shí)現(xiàn)門面房的規(guī)范管理是高校國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。

一、基于資產(chǎn)控制的高校門面房管理概述

按照高校國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，高校在保證完成教育事業(yè)各項(xiàng)任務(wù)的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可以將占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行出租、出借。比如《江蘇省高等學(xué)校厲行節(jié)約反對浪費(fèi)的有關(guān)規(guī)定》（蘇教財(cái)[2013]17號）就明確指出：“進(jìn)一步加強(qiáng)出租、出借資產(chǎn)管理。在確保完成高等教育事業(yè)任務(wù)的前提下，如需利用國有資產(chǎn)進(jìn)行出租、出借，應(yīng)嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，按程序上報(bào)審批?！必?cái)會(huì)[2012]21號明確表示，資產(chǎn)控制應(yīng)當(dāng)“按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，明確資產(chǎn)租借、對外投資的程序、審批權(quán)限和責(zé)任”。 由此可見，在制度允許范圍內(nèi)，高校提出申請，經(jīng)上級主管部門審批同意的資產(chǎn)可用于出租、出借。

除儀器設(shè)備資產(chǎn)，高校資產(chǎn)的出租、出借主要表現(xiàn)為公有房屋的出租、出借，而門面房出租是高校公房出租、出借的重要表現(xiàn)形式，通過統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，門面房租金收益占到高校資產(chǎn)出租、出借收益的相當(dāng)比例。根據(jù)“資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮在內(nèi)部控制中的作用”的資產(chǎn)管理要求，加強(qiáng)門面房的出租管理是高校規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)管理、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)控制、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化、促進(jìn)高校規(guī)范內(nèi)部控制的重要內(nèi)容。

一般來說，高校門面房由高校資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理，主要包括租賃合同文本格式及內(nèi)容范圍、租金標(biāo)準(zhǔn)及收繳方式、租賃周期及日常管理、權(quán)利分配及責(zé)任追究等。高校門面房管理相對規(guī)范，但也存在一些問題，比如：租金標(biāo)準(zhǔn)的確定缺少市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的調(diào)節(jié)、合同內(nèi)容的確定缺少成熟經(jīng)驗(yàn)論證，簽訂形式及租賃周期具有隨意性、門面房日常監(jiān)督管理不規(guī)范等。這些問題的出現(xiàn)一定程度上違背了高校進(jìn)行經(jīng)營性房產(chǎn)出租、出借的初衷，也與相關(guān)管理制度辦法相背離。

嚴(yán)格在實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有效控制的前提下進(jìn)行門面房出租是高校國有資產(chǎn)管理部門的工作要求和目標(biāo)?；谫Y產(chǎn)控制的高校門面房管理思路探討，在充分依托資產(chǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，圍繞實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有效控制這一目標(biāo)創(chuàng)新并改進(jìn)高校門面房管理辦法，真正實(shí)現(xiàn)高校門面房管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、收益最大，具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、基于資產(chǎn)控制的高校門面房管理思路探析

從資產(chǎn)控制角度實(shí)現(xiàn)門面房的科學(xué)、高效管理，首先應(yīng)結(jié)合國有資產(chǎn)管理要求及需要調(diào)整管理思路和方法，建立健全制度保障，重視提升管理人員專業(yè)能力及綜合素質(zhì)，在具體實(shí)施上，在規(guī)范門面房租金收益收繳、門面房租期與租金標(biāo)準(zhǔn)、門面房公開招租程序等涉及到門面房整個(gè)管理流程上下功夫，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)門面房資產(chǎn)經(jīng)營效益最大化、資產(chǎn)效能發(fā)揮最大化。為保證研究的實(shí)用性和科學(xué)性，筆者以江蘇某高校門面房管理為案例，探討高校在實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有效控制的前提下門面房管理科學(xué)高效的方式方法。

（一）案例內(nèi)容

江蘇某高校共有門面房70余間，由該校后勤服務(wù)總公司負(fù)責(zé)日常管理，門面房出租所得租金收益由該公司自主進(jìn)行支配，主要用于公司日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)及聘任人員工資福利支出。該公司長期以非公開的方式租賃門面房，2012年之前年租金收益約為109萬元。

2011年該高校成立了國有資產(chǎn)管理處，加強(qiáng)了對門面房等國有資產(chǎn)的使用監(jiān)督與日常管理，在進(jìn)行市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，2012年將49%的門面房在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開招標(biāo)租賃，年租金收益為143萬元。

2013年該高校國有資產(chǎn)管理處將全部門面房進(jìn)行公開招標(biāo)租賃，通過宣傳媒體將門面房基本信息、投標(biāo)人投標(biāo)條件、招投標(biāo)流程等信息進(jìn)行公開，按照規(guī)定，嚴(yán)格對投標(biāo)人信息進(jìn)行審核確認(rèn)，對整個(gè)開標(biāo)、評標(biāo)過程進(jìn)行錄像，接受外界監(jiān)督。通過此方式，2013年門面房租金收益達(dá)到207萬元，較2011年幾近翻倍，與該高校周邊同等地段門面房租金標(biāo)準(zhǔn)基本持平。

（二）存在的管理問題及原因分析

1.門面房及其租金收益管理不規(guī)范，違反“收支兩條線”的財(cái)務(wù)管理規(guī)定。案例中提到門面房由后勤服務(wù)總公司負(fù)責(zé)日常管理，租金收益該公司自行支配，這違反了“收支兩條線”的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，也違反了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號）第二十四條規(guī)定的“事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理”。與此同時(shí)，地方對國有資產(chǎn)收益管理也有明確規(guī)定，比如：《江蘇省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理暫行辦法》（蘇財(cái)規(guī)[2011]2號）第三條規(guī)定“出租、出借、處置資產(chǎn)取得的收入應(yīng)納入資產(chǎn)收益的統(tǒng)一管理”等。

地方政府高度重視國有資產(chǎn)出租出借管理。以江蘇省為例，2011年下發(fā)的《江蘇省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（蘇財(cái)規(guī)[2011]1號）規(guī)定，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)省級單位國有資產(chǎn)出租出借的審批及日常監(jiān)督管理。江蘇省教育廳在2012年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省屬高校國有資產(chǎn)管理工作的通知》（蘇教財(cái)[2012]7號）中也規(guī)定“各高校在確保完成高等教育事業(yè)任務(wù)的前提下，如需利用國有資產(chǎn)進(jìn)行出租、出借，應(yīng)嚴(yán)格按照蘇財(cái)規(guī)[2011]1號和《江蘇省省屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（蘇教規(guī)[2011]2號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，按程序上報(bào)審批”。另外，蘇教規(guī)[2011]2號還規(guī)定“高校國有資產(chǎn)出租、出借行為，必須向教育廳報(bào)批”。

但在實(shí)際執(zhí)行中，相關(guān)高校往往缺少手續(xù)上的報(bào)批，又因監(jiān)管不到位，導(dǎo)致租金收入沒有納入統(tǒng)一管理。本案例中提到的后勤服務(wù)總公司將租金收益在部門內(nèi)部進(jìn)行支配只是高校門面房管理存在問題的一個(gè)方面，此外，高校的二級單位私自將辦公用房作為經(jīng)營性用房對外出租，把租金收益作為本單位的集體福利基金；因缺少必要的監(jiān)管，門面房原承租戶私自將門面房進(jìn)行轉(zhuǎn)租，成為“二房東”等等。這些問題的存在違反了“收支兩條線”、不得設(shè)立“小金庫”的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，也造成了門面房資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不清、門面房資產(chǎn)收益流失，同時(shí)滋生腐敗問題。

為避免這類問題的發(fā)生，高校應(yīng)嚴(yán)格按照上級及相關(guān)職能部門對經(jīng)營性資產(chǎn)出租出借及相關(guān)收益的管理規(guī)定，嚴(yán)格履行各類報(bào)批與上繳手續(xù)。江蘇省就明確規(guī)定“出租資產(chǎn)價(jià)值在300萬元以下的，須經(jīng)教育廳直接審批并報(bào)省財(cái)政廳備案；300萬元（含300萬元）以上的，須經(jīng)教育廳審核同意后，報(bào)省財(cái)政廳審批”，同時(shí)，按照蘇財(cái)規(guī)[2011]2號相關(guān)規(guī)定將租金收益上繳省級財(cái)政專戶或國庫，實(shí)行收支兩條線管理。

2.未按照市場行情及時(shí)調(diào)整門面房租金標(biāo)準(zhǔn)，門面房沒有進(jìn)行公開招租。案例中，后勤服務(wù)總公司2011年之前對門面房租賃沒有采取公開招標(biāo)租賃的方式，門面房租賃程序不標(biāo)準(zhǔn)、不透明，有“暗箱操作”之嫌，有的雖然采取名義上的公開招租，但實(shí)質(zhì)上只是針對一定范圍內(nèi)的“公開”，亦沒有嚴(yán)格履行規(guī)范的公開招租程序，這與相關(guān)管理規(guī)定不相符，比如，《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)[2010]22號）就明確規(guī)定資產(chǎn)的出租出借應(yīng)“遵循公開、公正、公平的原則”。

如何確定門面房租金標(biāo)準(zhǔn)，一般情況下，招租前期需要進(jìn)行充分的市場調(diào)研，并經(jīng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，評估結(jié)果還要由資產(chǎn)監(jiān)管部門進(jìn)行核準(zhǔn)。但現(xiàn)實(shí)情況是，高校門面房在租賃過程中缺少必要的市場調(diào)研，周邊門面房租金隨著市場需求有了相應(yīng)提升，但高校門面房租金標(biāo)準(zhǔn)并沒有進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，往往表現(xiàn)為，同等地段高校門面房的租金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于其他門面房租金標(biāo)準(zhǔn)。這種情況的出現(xiàn)，一方面影響了本應(yīng)獲得的資產(chǎn)經(jīng)營收益；另一方面因其明顯的經(jīng)濟(jì)效益，使得極少數(shù)人利用手中的權(quán)利和關(guān)系將資源集中在自己與關(guān)系戶的手中，在取得長期租賃權(quán)后，私自提高租金轉(zhuǎn)租他人，坐享租金差價(jià)，為個(gè)人或小集團(tuán)牟取利益，滋生腐敗。

（三）實(shí)現(xiàn)高校門面房管理成效的對策建議

1.加強(qiáng)門面房的產(chǎn)權(quán)與租金收益管理。按照“實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)歸口管理并明確使用責(zé)任”的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)定，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)管理部門在門面房管理過程中的重要作用，國有資產(chǎn)管理部門加強(qiáng)對門面房的產(chǎn)權(quán)確定，將所有依托公有房屋進(jìn)行出租的行為納入學(xué)校統(tǒng)一管理，并報(bào)上級進(jìn)行備案。租金收益嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行上繳，實(shí)行收支兩條線管理。

案例中，為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理該高校2011年成立了國有資產(chǎn)管理處，2012年作為過渡，部分經(jīng)營性用房在一定范圍內(nèi)進(jìn)行了公開招租，年租金收益從招租前的109萬元提高到143萬元；2013年嚴(yán)格按照程序和要求再次公開招租，租金收益提高到207萬元，與高校周邊同等地段經(jīng)營性用房租金標(biāo)準(zhǔn)基本持平。國有資產(chǎn)管理部門在做好日常監(jiān)管的同時(shí)，更需要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理知識(shí)的宣傳與普及，針對門面房租賃工作做好宣傳、解釋與動(dòng)員工作，與此同時(shí)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)意識(shí)的培養(yǎng)，嚴(yán)格按照《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)教[2012]488號）第五十條規(guī)定“高校對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借取得的收入，應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理?！遍T面房必須納入統(tǒng)一管理范疇，租金收益亦統(tǒng)一管理、按照規(guī)定進(jìn)行上繳。門面房所得租金收益在扣除各類維護(hù)管理費(fèi)用等成本支出后（如：管理人員工資、修繕費(fèi)、稅收、水電費(fèi)用），按照有關(guān)規(guī)定，上報(bào)租賃收益。案例中鮮活的數(shù)據(jù)也表明，通過規(guī)范的、嚴(yán)格的經(jīng)營性用房招租，有利于實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的市場價(jià)值，發(fā)揮國有資產(chǎn)效能。

2.合理確定租期租金標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公房招租程序。關(guān)于門面房租賃期限問題，以江蘇省為例，蘇財(cái)規(guī)[2011]1號文件中規(guī)定“房產(chǎn)租賃期限最長不得超過5年”，關(guān)于高校房產(chǎn)出租蘇教規(guī)[2011]2號也明確規(guī)定“房產(chǎn)租賃期限最長不得超過5年”。因此，高校門面房在租賃周期確定上不得超過5年。并且在5年以內(nèi)，應(yīng)充分從承租戶裝修成本回收、維護(hù)承租戶穩(wěn)定心理、合理考慮承租戶基本利益、高校房屋使用周轉(zhuǎn)等角度明確租賃年限，雖然1年簽訂一次合同有利于租金的收繳，但仍建議租賃周期為2―3年，不建議一年一租的租賃。

科學(xué)合理的門面房租金需要進(jìn)行評估和調(diào)研，通過評估確定底價(jià)后，進(jìn)入公開招標(biāo)程序。仍以江蘇省為例，蘇財(cái)規(guī)[2011]1號要求“省級單位資產(chǎn)出租應(yīng)按照公開、公平、公正原則”，江蘇省教育廳也在蘇教規(guī)[2011]2號中規(guī)定“高校資產(chǎn)出租應(yīng)按照公開、公平、公正原則”。江蘇省地方政府對公有房屋租賃管理也有明確規(guī)定，比如2011年江蘇省某市紀(jì)委、財(cái)政、審計(jì)、檢查、國資委等七家單位聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于公有房屋租賃實(shí)行公開競拍的意見》，要求“全市所有行政事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)、村級集體用于對外租賃的房產(chǎn)，包括各類辦公性用房、商業(yè)（生產(chǎn)）性用房、倉儲(chǔ)性用房及其他構(gòu)筑物等”按照清理核實(shí)、審批備案、評估底價(jià)、信息、組織交易、合同簽訂、收入管理的程序進(jìn)行競拍租賃。高校公房招租可以借鑒地方政府對公有房屋租賃公開競拍的方式，在制度允許下制定符合高校實(shí)際情況的公開招租流程。X

參考文獻(xiàn)：

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篇2

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 處置

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有（公共）財(cái)產(chǎn)，包括國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位使用國家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)，按照國家規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理包括配置、使用及處置，本文主要就處置方面的相關(guān)問題做以簡單的分析。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置方式

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，行政單位的國有資產(chǎn)處置包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)損、報(bào)廢等；事業(yè)單位的國有資產(chǎn)處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置范圍

1、閑置資產(chǎn)；

2、因技術(shù)等原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)；

3、因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

4、盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

5、已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；

6、依照國家、地方有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置權(quán)限

財(cái)政部的35號令、36號令明確指出行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由行政單位資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報(bào)送審批。行政單位國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限和處置辦法，除國家另有規(guī)定外，由財(cái)政部門根據(jù)本辦法規(guī)定。因此不同省份的國有資產(chǎn)審批權(quán)限和處置辦法可能不盡相同，比如河南根據(jù)財(cái)政部的相關(guān)文件制定了《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（省政府令第108號）和《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》，在辦法中都對審批權(quán)限做了詳細(xì)的規(guī)定，在此不再贅述，有興趣的朋友可以在網(wǎng)上或者相關(guān)書籍中找到準(zhǔn)確的答案。

四、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置程序

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的一般程序?yàn)椋荷陥?bào)、審核、審批、處理、調(diào)賬、備案。即行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由單位資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限由自己單位或報(bào)送主管部門或財(cái)政部門審批。

行政事業(yè)單位根據(jù)需要處置的資產(chǎn)屬于哪個(gè)處置權(quán)限按照不同的審批權(quán)限，逐級申報(bào)、審核、審批。具體的審批權(quán)限一般劃分為以下三種：一是屬于由行政事業(yè)單位自己的審批權(quán)限，處置完成后，定期向主管部門及財(cái)政部門備案；二是屬于由主管部門的審批權(quán)限，處置完成后，定期向財(cái)政部門備案；三是屬于由財(cái)政部門的審批權(quán)限。不論是屬于哪個(gè)處置權(quán)限，行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)處置報(bào)送審批前，單位內(nèi)部都需要履行以下程序：資產(chǎn)使用部門提出申請；資產(chǎn)使用部門、財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門分別從不同方面提供相關(guān)資料；審批，然后按照國有資產(chǎn)處置管理的相關(guān)規(guī)定提交相應(yīng)的處置申報(bào)材料，遵循公開、公正、公平的原則。行政事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣資產(chǎn)數(shù)量較多或者價(jià)值較高的，應(yīng)當(dāng)通過拍賣等市場競價(jià)方式公開處置。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

五、實(shí)際工作中的相關(guān)問題

由于制度制定的不夠具體，因此實(shí)際工作中可能會(huì)遇到各種各樣的問題，就以河南為例，河南雖然出臺(tái)了《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（省政府令第108號）和《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》，但在實(shí)際工作中還是感覺到不夠用。

按照國家的有關(guān)文件，行政事業(yè)的固定資產(chǎn)具體分類為十二大類，分別為：土地、房屋及構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣設(shè)備、電子產(chǎn)品及通信設(shè)備、儀器儀表計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具及量具衡具、文藝體育設(shè)備、圖書文物及陳列品、家具用具及其他類、其他疑難分類。具體到處置時(shí)可能會(huì)按照資產(chǎn)的處置方式結(jié)合資產(chǎn)類別進(jìn)行處置。

1、房屋及構(gòu)筑物處置方式可能為拆除或出售、出租，尤其是近年來城市改造很多行政事業(yè)單位牽涉到拆遷問題，拆遷時(shí)可以根據(jù)市政府的相關(guān)文件或者報(bào)市政府審批；出租時(shí)還要根據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用管理辦法的相關(guān)規(guī)定處理；出售或置換時(shí)可以按照國有資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定通過公開、公平、公正的原則評估、拍賣，最后處置收入上繳入國庫；但這兩年還遇到一個(gè)問題那就是關(guān)于違法占用土地上建筑物和其他設(shè)施，其中更是涉及比較敏感的小產(chǎn)權(quán)房問題，在實(shí)際操作中就不知道該怎么處置。一般像違法占用土地上建筑物和其他設(shè)施通常是由國土資源部門移交到財(cái)政部門，這樣就屬于國有資產(chǎn)的處置。翻遍了所有的文件大概都是這樣要求的，還是按照國有資產(chǎn)處置的那一套思路評估、拍賣，但實(shí)際工作中還牽涉到非法建筑和設(shè)施仍被被處罰人非法占用，國土部門移交的非法建筑和設(shè)施沒有騰空，很難操作。

2、筆者在實(shí)際工作中經(jīng)常遇到的一個(gè)問題就是學(xué)校里邊的課桌凳、床板的處置。由于課桌凳、床板等在購置時(shí)一般是批量購置的，所以一般都按固定資產(chǎn)入了賬，但在處置時(shí)卻遇到一個(gè)問題，那就是大部分的課桌凳都不能按照常規(guī)的家具用具那樣使用15年，另外由于課桌凳的使用頻率高、易損壞，一般在處置時(shí)數(shù)量都不太夠。如果提前報(bào)廢按照國有資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定需要提交證明文件，一般實(shí)際操作中都是由評估所出具評估報(bào)告，但我們都知道課桌凳等到報(bào)廢時(shí)已經(jīng)幾乎沒有什么價(jià)值，若是再評估也沒有多少意義，但若不評估又沒有相關(guān)的依據(jù)可以附在檔案里。同樣存在這個(gè)問題還有很多行政事業(yè)單位批量購置的資產(chǎn)。因?yàn)榘凑展潭ㄙY產(chǎn)的定義：行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中，專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。批量購置的價(jià)值超過標(biāo)準(zhǔn)使用時(shí)間在一年以上的大批同類物資也作為固定資產(chǎn)，這在實(shí)際工作中就需要自己把握，具體哪些東西可以使用一年以上，多少算批量，沒有具體的規(guī)定。因此處置時(shí)就遇到了問題，它作為固定資產(chǎn)管理，但它又不同于其它的固定資產(chǎn)，而且又入了固定資產(chǎn)賬，具體處置時(shí)是否需要特殊問題特殊對待，沒有相關(guān)的文件規(guī)定。

3、車輛的處置也是一個(gè)問題，車輛處置可以包括報(bào)廢和出售兩種，在這里重點(diǎn)說的是報(bào)廢時(shí)的相關(guān)問題，2000年國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于調(diào)整汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)若干規(guī)定的通知》（國經(jīng)貿(mào)資源[2000]1202號）中規(guī)定了車輛的使用年限，一般是這樣的：9座（含9座）以下非營運(yùn)載客汽車（包括轎車、含越野車）使用15年；9座以上非營運(yùn)載客汽車使用10年。這是2000年的文件，但在2013年由商務(wù)部、發(fā)改委、公安部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合的機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（2012年第12號令）中又不以年限為依據(jù)，具體看車況，這對于行政事業(yè)單位來說更沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)了，若是按年限還有一個(gè)參考指標(biāo)，若不按年限那全憑自己把握，實(shí)際操作中更難處理，若是這樣的話只能是車輛不能正常行駛，又無維修價(jià)值需要報(bào)廢時(shí)由車管部門出具報(bào)廢證明，但這又牽涉到費(fèi)用的問題，一臺(tái)報(bào)廢車按照國家報(bào)廢車管理的有關(guān)規(guī)定最高也就是一千元左右的殘值，若是再出具報(bào)廢證明，我覺得是一種浪費(fèi)，但若不出又不具有說服力。另外車輛報(bào)廢還有一個(gè)問題，那就是面包車之類的車，按車輛的使用年限來說，它應(yīng)該使用15年之后才能報(bào)廢，但我們都知道面包車跟小轎車是不同的，面包車購置時(shí)也就幾萬元錢，但小轎車購置時(shí)一般都是十多萬元，它們兩個(gè)如果按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來處置，顯然不太合理。

2012年新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度頒布之后，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)也可以你企業(yè)那樣計(jì)提折舊，但具體按多長時(shí)間計(jì)提沒有相關(guān)規(guī)定，相信隨后財(cái)政部就會(huì)出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定。若固定資產(chǎn)計(jì)提折舊后，可否按照這樣的思路來處置固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)在折舊未提足之前需要做報(bào)廢處置時(shí)，可以提供固定資產(chǎn)不能使用的證明，像照片之類的；固守資產(chǎn)在提足折舊后若仍能繼續(xù)使用則繼續(xù)使用，若不能使用則可以按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定提交相關(guān)材料后直接下賬。

參考文獻(xiàn)：

[1]行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法 . 財(cái)政部

[2]事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法 . 財(cái)政部

篇3

通過制定高職院校國有資產(chǎn)的績效考核制度，可以有效的加強(qiáng)學(xué)校的國有資產(chǎn)管理，明晰學(xué)校的國有資產(chǎn)權(quán)責(zé)關(guān)系，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，促進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置，保證高職院校各項(xiàng)活動(dòng)的穩(wěn)定有序開展。高職院校在進(jìn)行績效考核時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：首先，要以國家對國有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律和規(guī)定為基礎(chǔ)，并結(jié)合高職院校自身的情況，將資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理等有效的融合在一起，并以國有資產(chǎn)的保值增值和效益提高為目標(biāo)，制定高職院校國有資產(chǎn)績效考核的基本方法，并積極開展績效考核工作。其次，高職院校在進(jìn)行國有資產(chǎn)管理的績效考核時(shí)，要堅(jiān)持激勵(lì)與約束相統(tǒng)一的原則。高職院校要將國有資產(chǎn)管理的績效考核結(jié)果與國有資產(chǎn)管理人員的工資、福利以及升職等掛鉤，激勵(lì)國有資產(chǎn)管理人員積極的完成資產(chǎn)管理的工作，并對國有資產(chǎn)管理人員的權(quán)力予以約束。另外，在進(jìn)行資產(chǎn)管理績效考核時(shí)，要堅(jiān)持客觀公正的原則。要將績效考核的結(jié)果定期的予以公示，并對績效考核的獎(jiǎng)懲措施嚴(yán)格的予以執(zhí)行，做到績效考核能夠客觀公正。

二、通過資產(chǎn)管理的績效考核提高資產(chǎn)管理效率和質(zhì)量的措施

（一）對國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理進(jìn)行績效考核

國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理的績效考核是指對高職院校國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)性管理工作進(jìn)行績效考核，從而加強(qiáng)國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理。首先，要建立完善的國有資產(chǎn)管理體制，設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理部門來進(jìn)行資產(chǎn)的管理，將國有資產(chǎn)的管理職責(zé)予以明確，并將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，將國有資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量同管理人的自身利益掛鉤起來。其次，要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)的績效考核。要對資產(chǎn)管理制度的建設(shè)予以考核，建立資產(chǎn)管理、采購、監(jiān)督、處置等制度，對制度的建設(shè)，監(jiān)督和執(zhí)行情況分開予以考核評分。另外，要加強(qiáng)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告的管理，要保證資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告的真實(shí)、完整和及時(shí)，并對資產(chǎn)的變動(dòng)、結(jié)存、使用等進(jìn)行說明。

（二）對國有資產(chǎn)過程管理進(jìn)行績效考核

高職院校要對國有資產(chǎn)過程管理，包括國有資產(chǎn)的配置、登記、使用、變動(dòng)以及評估清查報(bào)告等全過程進(jìn)行績效考核，提高資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量。首先，要對資產(chǎn)的配置情況進(jìn)行績效評估。資產(chǎn)配置包括資產(chǎn)的年度預(yù)算編制、年度配置計(jì)劃、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用、資產(chǎn)配置是否合理科學(xué)以及符合相關(guān)規(guī)定，大型設(shè)備等資產(chǎn)配置是否經(jīng)過科學(xué)合理的論證并編制可行性報(bào)告，資產(chǎn)采購的過程是否合乎規(guī)定等。要對這些工作的完成情況進(jìn)行績效考核，從而將責(zé)任落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人。其次，要對資產(chǎn)的自用管理進(jìn)行績效考核。資產(chǎn)的自用管理包括國有資產(chǎn)的采購、登記、驗(yàn)收、入庫、領(lǐng)用、保管、注銷等制度的落實(shí)情況，大型設(shè)備的管理以及使用狀況，學(xué)校資產(chǎn)在內(nèi)部的調(diào)撥等變動(dòng)處理情況，定期對資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，并對出現(xiàn)盤虧和盤盈的固定資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)的記錄等。高職院校要對這些工作進(jìn)行嚴(yán)格的績效考核，使得國有資產(chǎn)的自用管理做到原因清晰，責(zé)任明確，并對考核的結(jié)果制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，加強(qiáng)資產(chǎn)的自用管理。再次，要對資產(chǎn)的出租、出借以及投資等管理情況進(jìn)行績效考核。要將高職院校國有資產(chǎn)的出租、出借、投資論證、風(fēng)險(xiǎn)評估以及主管部門審批狀況，國有資產(chǎn)的保值增值狀況等進(jìn)行分項(xiàng)考核，并對考核結(jié)果進(jìn)行打分，根據(jù)打分的情況對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行獎(jiǎng)懲。另外，要對資產(chǎn)的處置工作進(jìn)行績效考核，保證資產(chǎn)的處置能夠透明公開，科學(xué)合理。高職院校的國有資產(chǎn)處置工作包括資產(chǎn)處置的論證、評估、鑒定，主管部門審批狀況，資產(chǎn)的處置程序，處置結(jié)果以及賬務(wù)處理等。要對這些工作進(jìn)行相應(yīng)的績效考核，保證資產(chǎn)處置能夠做到透明公正和科學(xué)合理。

（三）對國有資產(chǎn)的信息化管理進(jìn)行績效考核

隨著高職院校國有資產(chǎn)管理的規(guī)模和難度越來越大，對國有資產(chǎn)進(jìn)行信息化管理已經(jīng)成為資產(chǎn)管理的必然趨勢，因此，高職院校要將國有資產(chǎn)的信息化管理納入績效考核的內(nèi)容中來，促進(jìn)高職院校國有資產(chǎn)的信息化管理。首先，要對信息化系統(tǒng)的建立和使用狀況進(jìn)行績效考核。對系統(tǒng)建立的初始化情況、基礎(chǔ)信息的錄入情況、系統(tǒng)運(yùn)行情況以及專用設(shè)備和配套設(shè)施等分開進(jìn)行評分，并以評估的結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲；其次，要對資產(chǎn)的信息化管理情況進(jìn)行績效考核。對信息化系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)以及維護(hù)狀況，國有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理狀況等進(jìn)行績效考核。通過以上績效考核辦法，提高國有資產(chǎn)管理的效率。

（四）將績效考核與預(yù)算管理結(jié)合起來

篇4

一、目前高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題

1、管理體制不完善,制度不健全

高校的國有資產(chǎn)包括國家撥付給學(xué)校的資產(chǎn),高校按照國家規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn),主要形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。由于我國高校的國有性質(zhì)決定了其資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分離?，F(xiàn)如今,高校的國有資產(chǎn)大多由資產(chǎn)管理部門、圖書館、各院系、房產(chǎn)部門、后勤部門等多頭管理,產(chǎn)權(quán)不明晰,運(yùn)行機(jī)制不順暢,管理權(quán)分散等問題比比皆是,財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)資金的核算,而資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能被弱化。這就造成了管理上一些無法避免的缺陷,如:某些方面管理上會(huì)出現(xiàn)交叉,同時(shí)某些方面又會(huì)出現(xiàn)管理上的真空,相互脫節(jié),管理不到位等。另一方面,由于我國的高校長期以來實(shí)行的是財(cái)政撥款的公有辦學(xué)體制和投入機(jī)制,使人們形成了一種不講效益、不計(jì)成本的觀念,國有資產(chǎn)購置缺乏計(jì)劃性,盲目或重復(fù)購置現(xiàn)象嚴(yán)重,各別部門缺乏對國有資產(chǎn)管理職責(zé)意識(shí),難以保證高校國有資產(chǎn)的完整性和安全性。

2、資產(chǎn)使用效率低,閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

我國高校自上世紀(jì)90年代末期,大量擴(kuò)招,通過兼并、土地置換、改擴(kuò)建等方法,均不同程度上擴(kuò)大了學(xué)校規(guī)模,增加了資產(chǎn)。高校在改擴(kuò)建同時(shí),也力求上檔次,辦公樓、教學(xué)樓裝修要豪華、體育館設(shè)施要先進(jìn),同時(shí),各單位不顧自身實(shí)際情況,盲目的上項(xiàng)目,上設(shè)備,盲目攀比,要求不斷增加投入購置設(shè)備,還要求設(shè)備必須是最先進(jìn)的,并且在幾年之內(nèi)不能淘汰的,功能要多多益善。但這些設(shè)備實(shí)際上無論是從經(jīng)濟(jì)功能還是實(shí)體功能使用效率都極為低下。許多高校各院、系、部占有使用的資產(chǎn),很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)調(diào)劑,加之高校每年的寒暑假,在此期間設(shè)備閑置、無人維護(hù),減少了設(shè)備的使用壽命,大大降低了資產(chǎn)的使用效率。

3、“家底不清”,賬實(shí)不符,管理松散,基礎(chǔ)工作薄弱

隨著教育體制改革的不斷的深入,國有資產(chǎn)的種類、數(shù)量不斷增加,金額日益擴(kuò)大,國家撥付的或高校運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的歸高校占有資產(chǎn)以及贊助、捐贈(zèng)的資產(chǎn),有的院校的院、系、部對此類資產(chǎn)沒有及時(shí)的、全部的進(jìn)賬,一部分放在部門內(nèi)部使用,形成了無人管理的真空狀態(tài),資產(chǎn)的具體使用部門在處置資產(chǎn)時(shí)也不經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理部門,單位不按規(guī)定期限進(jìn)行資產(chǎn)清查,因長期閑置造成功能退化、毀損、報(bào)廢而得不到及時(shí)清理、保養(yǎng),資產(chǎn)公購私用或?yàn)樗接胸?cái)產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問題造成了資產(chǎn)的嚴(yán)重賬實(shí)不符。要管理好這些資產(chǎn),就必須對這些部門的資產(chǎn)按種類、用途、形態(tài)進(jìn)行全面的清理核實(shí)。但是目前高校所面臨的局面是:管理部門多頭化,管理標(biāo)準(zhǔn)多重化,管理權(quán)限復(fù)雜化,一些已經(jīng)報(bào)廢淘汰的資產(chǎn)未按規(guī)定的文件執(zhí)行報(bào)廢,已經(jīng)竣工使用的基建工程未及時(shí)辦理竣工結(jié)算和驗(yàn)收。資產(chǎn)確認(rèn)不及時(shí),計(jì)量不準(zhǔn)確,記錄不完整等管理上的問題,這顯然與當(dāng)初國有資產(chǎn)投入的預(yù)期目的有較大差距。

4、資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

由于我國高校資產(chǎn)購置大多都是國家撥款,在使用中不用計(jì)提折舊,也不用計(jì)算盈虧,只把人才培養(yǎng)、科研、教學(xué)放在首要的位置上。高校的一些領(lǐng)導(dǎo)及教職員工在國有資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)大多都存在意識(shí)不到位的偏差。一些院校只注重向上級打報(bào)告要錢購置資產(chǎn),卻不重視資產(chǎn)的管理和使用,一些高校國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)力量薄弱,以對資產(chǎn)的購置、入賬、領(lǐng)用、歸還等手續(xù)不全,國有資產(chǎn)被個(gè)人或其他單位無償使用,這些問題都造成了在國有資產(chǎn)管理方面存在著較大的紕漏。

5、國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合困難

我國高校普遍存在一個(gè)通病,就是預(yù)算是一回事,而實(shí)際支出是另一回事。這不僅影響著資產(chǎn)管理工作的開展,也制約了公共預(yù)算改革的進(jìn)一步深化。困難主要有以下幾點(diǎn):

(1)預(yù)算安排缺乏詳實(shí)的基礎(chǔ)信息。多年來,由于資產(chǎn)管理信息體系的不健全,使資產(chǎn)的增量配置與存量管理之間信息不對稱,財(cái)政部門與主管部門、高校之間資產(chǎn)信息渠道不暢,致使預(yù)算安排缺乏準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息,難以有效的控制資產(chǎn)的重復(fù)購置和超標(biāo)準(zhǔn)購置。

(2)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠科學(xué)。

(3)國有資產(chǎn)收益管理不到位,部門預(yù)算編制無法體現(xiàn)國有資產(chǎn)收益。

(4)對與資產(chǎn)配置相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行情況缺乏必要的跟蹤監(jiān)督,不按預(yù)算規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。

二、高校國有資產(chǎn)管理的應(yīng)對思路

1、立足自身,轉(zhuǎn)變觀念,強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理意識(shí)

強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理意識(shí),首先必須是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視,學(xué)校相關(guān)部門配合,廣大教職工必須大力支持。不僅要重視國有資產(chǎn)形成過程的管理和監(jiān)督,還要重視資產(chǎn)形成后的保值、增值與效益的提高,不僅要重視有形資產(chǎn)的管理,也要重視無形資產(chǎn)的管理,要把國有資產(chǎn)管理提高到關(guān)系學(xué)校教學(xué)、科研和產(chǎn)業(yè)等工作順利開展、關(guān)系學(xué)校生存發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)。只有全體教職員工國有資產(chǎn)管理意識(shí)提高了,才能管好、用好國有資產(chǎn),使其保值、增值,發(fā)揮其最大的使用效益。

2、建立完善國有資產(chǎn)管理體制和規(guī)章制度,規(guī)范國有資產(chǎn)管理過程

針對高校目前國有資產(chǎn)多頭管理的現(xiàn)狀,要建立一套“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),歸口管理,分級負(fù)責(zé),責(zé)任到人”的三級管理體制。國有資產(chǎn)一級管理機(jī)構(gòu)是黨委領(lǐng)導(dǎo)下國有資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全校的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。國有資產(chǎn)二級管理機(jī)構(gòu)為國有資產(chǎn)管理處和財(cái)務(wù)處分別從產(chǎn)權(quán)和價(jià)值兩方面管理全校的的國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)三級管理機(jī)構(gòu)為資產(chǎn)的使用部門,學(xué)校的二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)及校辦產(chǎn)業(yè)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)受校一級財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督指導(dǎo)。高校既要有完善的宏觀管理體制,又要有適合各高校實(shí)際情況的科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部規(guī)章制度,只有這校樣才能確保高校的國有資產(chǎn)管理體系良性運(yùn)轉(zhuǎn),使國有資產(chǎn)處于全方位的有效監(jiān)控之中。還要建立健全國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度,完善國有資產(chǎn)從購置、驗(yàn)收到保管、使用全過程的管理制度,做到有章可循,有法可依。

3、定期開展清產(chǎn)核資工作

清核資產(chǎn)是高校加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要措施,通過開展清產(chǎn)核資,可以全面摸清學(xué)校各個(gè)部門資產(chǎn)入賬情況,資產(chǎn)取得方式,新舊程度,以及利用效率等情況,這樣才能全面掌握學(xué)校財(cái)政資產(chǎn)使用效益及資產(chǎn)管理的真實(shí)情況,為加強(qiáng)和促進(jìn)學(xué)校國有資產(chǎn)管理,防止國有資產(chǎn)流失奠定了基礎(chǔ)。

4、加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,實(shí)施國有資產(chǎn)信息化管理

當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化、信息化的時(shí)代,建立高校國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò),是高校國有資產(chǎn)管理在管理方式和手段上的發(fā)展方向。高校國有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的技術(shù)工作,必須建立完善的會(huì)計(jì)核算制度,嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出管理辦法和財(cái)產(chǎn)管理制度,加強(qiáng)對財(cái)產(chǎn)使用情況和效益情況的監(jiān)督檢查。并使用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù),借助校園網(wǎng)、局域網(wǎng)等信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)資源共享,以便高校各部門及時(shí)登記,掌握財(cái)產(chǎn)變動(dòng)狀況,避免重復(fù)購置,合理組織閑置資產(chǎn)的調(diào)劑使用。

5、堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

《辦法》總則第四條規(guī)定“事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動(dòng),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則,推進(jìn)實(shí)物費(fèi)用定額制度,促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一”,所以高校申請用財(cái)政資金購置資產(chǎn),必須先編資產(chǎn)購置計(jì)劃,并將資產(chǎn)購置計(jì)劃納入部門預(yù)算。單位應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算和政府采購辦法來購置資產(chǎn),并建立預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。財(cái)政部門安排資產(chǎn)購置資金必須根據(jù)單位資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、單位工作需要等情況綜合考慮。

6、強(qiáng)化資產(chǎn)配置優(yōu)先從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑

《辦法》第七條規(guī)定“事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)本部門所屬事業(yè)單位長期閑置低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作,優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置,推動(dòng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享、共用”。所以對于高校長期閑置低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn),財(cái)政廳和主管部門有權(quán)進(jìn)行調(diào)劑,高校提出的所有資產(chǎn)配置申請,主管部門、財(cái)政部門應(yīng)首先考慮調(diào)劑解決,只有在不能調(diào)劑的情況下,才允許購置。強(qiáng)化調(diào)劑優(yōu)先,旨在充分提高在存量資產(chǎn)的使用效率,減少資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象。

7、規(guī)定單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按照配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)購置。

篇5

【關(guān)鍵詞】高校；國有資產(chǎn)；管理；對策

近年來，隨著我國教育體制改革的深入發(fā)展，高校占有的國有資產(chǎn)在國家政策的支持下規(guī)模不斷擴(kuò)大，與此同時(shí)，國家也加大了對于高校國有資產(chǎn)的管理力度，制定一系列相應(yīng)的法律法規(guī)并采取諸多行之有效的改革措施，極大地規(guī)范了高校國有資產(chǎn)管理問題。但是高校國有資產(chǎn)的管理在管理體制、資產(chǎn)使用和隊(duì)伍建設(shè)等方面依然存在諸多不足。高校國有資產(chǎn)，作為辦學(xué)資源的重要組成部分，要求社會(huì)各界必須采用行之有效的措施轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，提高國有資產(chǎn)的利用率和高等教育投資的效益。

一、高校國有資產(chǎn)概述

高校國有資產(chǎn)，指的是法律上認(rèn)定為國家所有，而為高校占有使用的，能夠以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源總和。它從內(nèi)容上包括兩方面，有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，有形資產(chǎn)包括原材料、固定資產(chǎn)和低值易耗品等，無形資產(chǎn)包括專利技術(shù)、信譽(yù)和發(fā)明成果等。從資源歸屬來看，它可以分為高校按照國家政策規(guī)定收入形成的資產(chǎn)、國家直接下?lián)芙o高校的資產(chǎn)和接受捐贈(zèng)以及其他形式的經(jīng)法律認(rèn)定為國家所有的資產(chǎn)等等。

二、高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（1）認(rèn)識(shí)問題——高校領(lǐng)導(dǎo)國有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。由于高校資產(chǎn)大部分是由國家直接劃撥的，在使用中不計(jì)算盈虧和折舊，導(dǎo)致許多高校對于承擔(dān)國有資產(chǎn)保值意識(shí)和增值意識(shí)的缺失，許多高校一味注重向上級購置財(cái)產(chǎn)，卻相對忽略財(cái)產(chǎn)的使用和管理，重購置輕管理的現(xiàn)象屢見不鮮。許多高校的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)管理模式不健全、力量薄弱，對于資產(chǎn)的購置、領(lǐng)用和歸還等環(huán)節(jié)手續(xù)不合理，特別是人員調(diào)動(dòng)的不合理交接，很容易引起賬目的混亂。在有形資產(chǎn)方面，導(dǎo)致許多財(cái)產(chǎn)物資的閑置、損壞、丟失，造成國有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失；在無形資產(chǎn)方面，導(dǎo)致學(xué)校的無形資產(chǎn)沒有得到合理的評估，最終資產(chǎn)價(jià)值流失，學(xué)校利益受到損害。（2）制度問題——高校國有資產(chǎn)管理制度不完善。國有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)政策性較強(qiáng)的工作，需要一套完善健全的管理制度。隨著國家對于高校國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度加強(qiáng)，一系列相關(guān)的法律法規(guī)相繼出臺(tái)，有效的促進(jìn)了國有資產(chǎn)管理。然而在具體操作過程中，許多資產(chǎn)管理的細(xì)節(jié)還有待完善和改進(jìn)，許多高校在資產(chǎn)的配置、使用等環(huán)節(jié)的具體過程中還有許多不足：有的高校未根據(jù)國家最新出臺(tái)的政策法規(guī)制定相應(yīng)的管理制度，許多高校雖然制定了相應(yīng)的管理制度，但在具體的實(shí)行中還存在許多漏洞，執(zhí)行不力。（3）組織問題——高校國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全?，F(xiàn)階段的國有資產(chǎn)管理中，許多高校尚未設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，對于學(xué)校的全部資產(chǎn)（經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)），在宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌管理方面，只能過于分散，在管理上存在重復(fù)和交叉的現(xiàn)象，彼此之間的銜接也有所欠缺。機(jī)構(gòu)的不健全和職責(zé)權(quán)限的不清晰導(dǎo)致在實(shí)際的國有資產(chǎn)管理過程中互相推諉現(xiàn)象屢屢發(fā)生，而在某些管理環(huán)節(jié)的漏洞上則又隱藏著腐敗和其他違規(guī)行為的隱患。即使是成立了專門管理機(jī)構(gòu)的高校，也有一部分依然存在職權(quán)不清晰的狀態(tài)，由于管理人員缺乏對自身職責(zé)權(quán)限的定位，在具體的管理過程中許多管理工作無法真正執(zhí)行，缺乏有效的監(jiān)管。（4）執(zhí)行問題——在管理執(zhí)行過程中把關(guān)不嚴(yán)。在具體管理執(zhí)行過程中把關(guān)問題主要包括以下幾方面：一是設(shè)備儀器、物資采購把關(guān)不嚴(yán)，在市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，市場中的各種材料物資和設(shè)備齊全，但是品質(zhì)魚龍混雜，有的高校為了片面追求經(jīng)濟(jì)效益，選購質(zhì)量不過關(guān)的產(chǎn)品，由于不符合規(guī)定，使用效率比較低甚至可能提前報(bào)廢。一方面占用了大量資金，另一方面其實(shí)增加了學(xué)校實(shí)際使用的總費(fèi)用。二是國有資產(chǎn)的日常管理體制不健全，由于在國有資產(chǎn)的日常管理中缺乏嚴(yán)密的管理體系，導(dǎo)致賬實(shí)不符的現(xiàn)象發(fā)生，有些學(xué)校部門為了片面追求局部利益，對于捐贈(zèng)的資產(chǎn)和預(yù)算外資金購買的資產(chǎn)不記入賬，造成虛帳和帳外資產(chǎn)的形成。另一方面，由于有些高校在國有資產(chǎn)的處置過程中，產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，不經(jīng)過申報(bào)、評估和主管部門審批就隨意轉(zhuǎn)讓、處置，造成國有資產(chǎn)的大量流失。

在執(zhí)行中還存在一個(gè)關(guān)鍵問題需要重點(diǎn)說明，即非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)處置不規(guī)范。今年來，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，由于事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，各大高校開展了“非轉(zhuǎn)經(jīng)”項(xiàng)目進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，利用閑置的非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行對外的出租、投資項(xiàng)目興辦等。但是許多單位在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)產(chǎn)處置時(shí)未能按照相關(guān)規(guī)定辦理嚴(yán)格的手續(xù)，在校辦產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展中，多種經(jīng)營方式的出現(xiàn)導(dǎo)致事企不分、產(chǎn)權(quán)不清、管理不順等現(xiàn)象，大量的國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)移中被無償占用和流失。如學(xué)校利用固定資產(chǎn)作為投資形式，因?yàn)槿狈麧櫡峙涞暮侠硪罁?jù)和投入的實(shí)際價(jià)值評估體系，學(xué)校借出或租出的資產(chǎn)往往也缺乏嚴(yán)格的管理制度和明確規(guī)定，不利于學(xué)校經(jīng)營性固定資產(chǎn)的保值與增值。

三、高校國有資產(chǎn)管理的有效策略

（1）解放思想，實(shí)事求是，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識(shí)。國有資產(chǎn)的有效管理首先要求高校領(lǐng)導(dǎo)、廣大教職員工和其他相關(guān)部門的廣泛重視，面對高校發(fā)展過程中國有資產(chǎn)的管理，首先在思想上樹立資產(chǎn)保值增值的意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到保障國有資產(chǎn)安全性和完整性的重要。因此，高校應(yīng)當(dāng)組織加強(qiáng)對于國有資產(chǎn)的相關(guān)政策法規(guī)和學(xué)習(xí)和宣傳，提高學(xué)校教職工的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想，這樣才能從根本上保障高校國有資產(chǎn)的安全，使國有資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有的作用。（2）理清思路，規(guī)范管理，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的制度建設(shè)。一套健全的國有資產(chǎn)管理體制是保障國有資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)使用效率的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也是保護(hù)國有資產(chǎn)不至流失的重要保障。完善的國有資產(chǎn)管理機(jī)制宏觀上包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)三方面的管理：首先是固定資產(chǎn)的管理，一是采購制度的完善，對于一般性資產(chǎn)，學(xué)校的資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)清查是否能夠選擇校內(nèi)調(diào)劑，防止資產(chǎn)重復(fù)購置造成浪費(fèi)；對于重要設(shè)備儀器的購置，應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)行可行性論證，確保資產(chǎn)購置后的有效性和經(jīng)濟(jì)性。二是資產(chǎn)日常使用的管理，在購置的資產(chǎn)投入使用后，資產(chǎn)管理部門的相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)隨時(shí)關(guān)注資產(chǎn)的使用及維護(hù)狀況，以確保資產(chǎn)信息的掌握。三是資產(chǎn)清查制度的完善，學(xué)校安排專業(yè)管理人員定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門還應(yīng)當(dāng)定期核算財(cái)務(wù)情況，保證賬目的真實(shí)性。此外，審計(jì)監(jiān)察部門也應(yīng)當(dāng)履行好資產(chǎn)管理過程中的監(jiān)察職能，關(guān)注過程中的資產(chǎn)采購、使用和報(bào)廢處置等情況。其次是流動(dòng)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的管理。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)的貨幣資金管理制度來保證流動(dòng)資金的安全，同時(shí)監(jiān)督經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的相關(guān)人員及時(shí)辦理相關(guān)程序；對于來往賬目，安排專人定期核查，保證其真實(shí)性和準(zhǔn)確性，避免壞賬損失的發(fā)生。此外，學(xué)校還應(yīng)當(dāng)建設(shè)無形資產(chǎn)管理制度，以有形的制度來規(guī)范無形資產(chǎn)的開發(fā)利用，學(xué)校的國有資產(chǎn)管理部門還應(yīng)當(dāng)組織產(chǎn)業(yè)處、科研處等部門進(jìn)行學(xué)校無形資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)和賬目建立，并對無形資產(chǎn)進(jìn)行有效的開發(fā)利用，轉(zhuǎn)換為學(xué)校的經(jīng)濟(jì)收益。（3）適應(yīng)需要，全面創(chuàng)新，全面實(shí)現(xiàn)高校國有資產(chǎn)管理與控制。在高校國有資產(chǎn)的管理中，創(chuàng)新是必由之路。根據(jù)高校自身的部門預(yù)算要求和現(xiàn)實(shí)狀況，國有資產(chǎn)的管理還可以從“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的項(xiàng)目管理、開發(fā)信息管理系統(tǒng)將資產(chǎn)管理信息化等等方面進(jìn)行創(chuàng)新開發(fā)?？傊?，高校國有資產(chǎn)是國家財(cái)產(chǎn)的組成部分，高校必須以高度重視的態(tài)度進(jìn)行國有資產(chǎn)的有效管理，不僅有利于國家財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，更是學(xué)校自身生存與發(fā)展的重要推動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)

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篇6

關(guān)鍵詞：公立高校；國有資產(chǎn)管理；績效評價(jià)

一、引言

從我國高等教育事業(yè)發(fā)展的“大數(shù)據(jù)”看，在國家政策的扶持下，公立高校教學(xué)資產(chǎn)的規(guī)模和數(shù)量有了明顯的提升。這一改變進(jìn)一步推動(dòng)了我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，又給高校國有資產(chǎn)管理工作帶來了一定的壓力?，F(xiàn)階段，各大高校國有資產(chǎn)管理都存在或多或少的問題，集中表現(xiàn)在使用率不足、監(jiān)管不到位、缺乏有效的資源配置等。為了盡快解決此類問題，建立和完善高校國有資產(chǎn)管理績效考評體系不容忽視，高校需要結(jié)合自身實(shí)際做好相關(guān)的工作。

二、公立高校國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)的必要性

在國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的推動(dòng)下，市場對創(chuàng)新型人才的需求呈井噴態(tài)勢，高校作為人才培養(yǎng)基地，國家對其投入了大量的資金，用于改建教學(xué)樓，購置相關(guān)設(shè)備，為學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。作為校方，有必要建立國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)機(jī)制，這不僅是國家相關(guān)規(guī)定的要求，也是學(xué)校自身發(fā)展的內(nèi)在要求。具體的原因可以從以下三方面展開分析，其一為了保障國家對高校投入的資金用到實(shí)處，在市場環(huán)境下經(jīng)濟(jì)利益的誘惑客觀存在，建立績效評價(jià)是國家對高校國有資產(chǎn)宏觀控制的手段，是有效的防腐制度之一；其二為了提高國有資產(chǎn)的利用率，現(xiàn)階段各大高校之間的競爭逐漸演變?yōu)橛布O(shè)施的實(shí)力比拼，以實(shí)驗(yàn)室為例，高校實(shí)驗(yàn)室設(shè)施與數(shù)量是其招收相關(guān)專業(yè)學(xué)生的招牌，但在實(shí)際教學(xué)中，部分高校實(shí)驗(yàn)室對學(xué)生開放的時(shí)間少之又少；其三為了促進(jìn)高校自身的長期發(fā)展，在高校管理中，尤其是公立高校中國有資產(chǎn)管理的重要性尤為突出，相關(guān)工作的不到位不僅會(huì)影響正常的教學(xué)，還會(huì)影響學(xué)校的日常工作。

三、公立高校國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)的現(xiàn)狀

（一）課堂教學(xué)資產(chǎn)在使用和維護(hù)環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督

隨著數(shù)字化技術(shù)在教學(xué)領(lǐng)域應(yīng)用的深入，近幾年國家已投入大量的資金用于各高校建立多媒體教室?，F(xiàn)階段，我國已基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化教育，并取得了不錯(cuò)的效果。但由其引發(fā)的國有資產(chǎn)管理問題也十分突出，集中表現(xiàn)在缺乏監(jiān)管。首先，該類教學(xué)設(shè)備在使用過程中，很少有學(xué)校會(huì)要求老師或?qū)W生在使用時(shí)登記，這就導(dǎo)致設(shè)備出現(xiàn)問題時(shí)沒有辦法問責(zé)，修理支出也會(huì)增多。其次，在設(shè)備維護(hù)方面，對教室內(nèi)的國有資產(chǎn)，大部分高校都是寒暑假集中維護(hù)，在日常教學(xué)中定期維護(hù)的高校很少，老師在上課時(shí)，多媒體設(shè)備時(shí)常會(huì)出現(xiàn)一些問題，這會(huì)影響課堂教學(xué)的質(zhì)量。

（二）實(shí)驗(yàn)教學(xué)的資產(chǎn)使用率明顯不高

近幾年，全國各大高校越來越注重創(chuàng)建學(xué)科實(shí)驗(yàn)室，一方面是為了給學(xué)生創(chuàng)造“理論與實(shí)際結(jié)合”的學(xué)習(xí)環(huán)境，另一方面則是為了增強(qiáng)學(xué)校硬性教學(xué)設(shè)施的實(shí)力，獲得好的生源促進(jìn)學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。但是，基于高校國有資產(chǎn)管理存在的不足，實(shí)驗(yàn)教學(xué)資產(chǎn)的使用率存在明顯不足。其一，部分高校在購置實(shí)驗(yàn)設(shè)備、創(chuàng)建實(shí)驗(yàn)室時(shí)，未充分考慮該學(xué)科的師資力量與學(xué)生比例，往往因師資不足導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室資產(chǎn)的價(jià)值不能充分發(fā)揮。其二，高校實(shí)驗(yàn)室的開放程度不高，現(xiàn)階段高校多數(shù)實(shí)驗(yàn)室需要老師帶領(lǐng)學(xué)生使用，但由于課時(shí)有限，理論課占比較大，學(xué)生走進(jìn)實(shí)驗(yàn)室的機(jī)會(huì)較少。

（三）高校國有資產(chǎn)管理機(jī)制缺乏整體配置

目前，很多“雙一流”高校過于注重發(fā)展其重點(diǎn)專業(yè)，而忽視了其他專業(yè)教學(xué)設(shè)施的配備。一些高校將大量的國有資金投入到重點(diǎn)專業(yè)的建設(shè)中，不僅會(huì)為其購置高額的實(shí)驗(yàn)設(shè)備，還會(huì)為其提供一定的科研經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致的直接后果是該校其他專業(yè)的發(fā)展受到限制。毫無疑問，該種資產(chǎn)管理模式已經(jīng)局限了國有資產(chǎn)的配置。因此，學(xué)校相關(guān)人員應(yīng)該綜合考慮各個(gè)專業(yè)的發(fā)展，可以重點(diǎn)發(fā)展某一個(gè)專業(yè)但不能因?yàn)檫^于偏向某一專業(yè)影響其他專業(yè)的發(fā)展，這對學(xué)生而言是不公平的，這樣的國有資產(chǎn)管理也是不科學(xué)的。

（四）相關(guān)人員國有資產(chǎn)管理概念不足

在高校，國有資產(chǎn)管理流于形式的現(xiàn)象并不少見，相關(guān)人員的概念不足直接導(dǎo)致了國有資產(chǎn)使用效率低、損壞率高。通過長時(shí)間的觀察，不難發(fā)現(xiàn)學(xué)校相關(guān)人員對國有資產(chǎn)的維護(hù)以“價(jià)格”為界定存在明顯的差異，以高端的實(shí)驗(yàn)設(shè)備和教室內(nèi)的多媒體設(shè)備為例，學(xué)校投入了大量的人力、物力、財(cái)力維護(hù)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，對教室內(nèi)的多媒體通常只是寒暑假集中維護(hù)，平時(shí)學(xué)生報(bào)修學(xué)校才會(huì)安排相關(guān)的技術(shù)人員維護(hù)。誠然，實(shí)驗(yàn)設(shè)備價(jià)格不菲，學(xué)校進(jìn)行動(dòng)態(tài)地監(jiān)督維護(hù)無可厚非。但是，就國有資產(chǎn)管理而言，兩者之間的差距應(yīng)控制在一定范圍內(nèi)，學(xué)校相關(guān)人員需要明確國有資產(chǎn)管理的概念，按照一定的原則對學(xué)校國有資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理。

四、公立高校國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)建立的原則

（一）激勵(lì)性原則

突出這一點(diǎn)，主要原因是高校國有資產(chǎn)管理中監(jiān)管不到位的現(xiàn)象嚴(yán)重，而目前高校內(nèi)部以“懲戒為主，激勵(lì)為輔”的國有資產(chǎn)管理手段顯然在監(jiān)管不到位的情況下難以實(shí)施。因此，在建立與完善績效評價(jià)體系時(shí)應(yīng)以“激勵(lì)性”原則為主，某種意義上，一定的激勵(lì)機(jī)制可以讓更多的人參與國有資產(chǎn)管理，有利于高校實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的監(jiān)管。

（二）科學(xué)性原則

在高等教育事業(yè)的發(fā)展中，公立高校在其中扮演著重要的角色。在建立與完善高校國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)機(jī)制中應(yīng)該遵循“科學(xué)性”的原則，重中之重是排除個(gè)人因素的影響。對各高校而言，首先，需要嚴(yán)格審核參與建立與完善績效評價(jià)相關(guān)人員的信息；其次，可以適當(dāng)邀請有關(guān)的研究人員加入到實(shí)際的工作中，結(jié)合學(xué)校內(nèi)部國有資產(chǎn)的規(guī)模、數(shù)量以及當(dāng)前的管理狀況，綜合考慮研究人員的意見，明確相關(guān)的概念，盡可能完善國有資產(chǎn)績效評價(jià)的體系。

（三）整體性原則

從全局的角度出發(fā)，高校國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)應(yīng)該具備整體性。在高校國有資產(chǎn)規(guī)模越來越大的趨勢下，產(chǎn)權(quán)不清、監(jiān)管缺乏等管理問題會(huì)逐漸被放大，在這種情況下，學(xué)校的相關(guān)人員建立完善國有資產(chǎn)績效評價(jià)體制更應(yīng)該以“整體性”為原則，準(zhǔn)確區(qū)分經(jīng)營性國有資產(chǎn)與非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，明確國有資產(chǎn)的數(shù)量，綜合考慮當(dāng)前國有資產(chǎn)管理存在的問題?；诖耍?ldquo;整體性”原則的指導(dǎo)下，高校國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)體系更能滿足高校的長遠(yuǎn)發(fā)展需要。

（四）可操作性原則

高校國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)體系的建立應(yīng)以可操作性為原則。具體的要求為：將“指標(biāo)可量化，評價(jià)可操作”視為目標(biāo)，明確相關(guān)細(xì)則的具體含義。以可操作性為原則的原因主要有兩個(gè)：第一，國有資產(chǎn)管理與其績效評價(jià)之間有密切的關(guān)系，一定程度上兩者是相輔相成的，在高校相關(guān)人員國有資產(chǎn)管理概念不足的情況下，通過加大國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)的可操作性，可以一定程度上彌補(bǔ)這方面的不足；第二，可操作性是使國有資產(chǎn)管理績效發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，可以說，一個(gè)沒有可操作性的績效評價(jià)體系是沒有任何意義的。

五、結(jié)語

高校國有資產(chǎn)管理工作是連續(xù)而又復(fù)雜的，不僅涉及到集中核算、監(jiān)督、審計(jì)等問題，還關(guān)系到財(cái)政、國資的使用。只有在多方的努力下，國有資產(chǎn)管理工作才會(huì)進(jìn)一步完善。盡管當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理已然存在問題，其績效評價(jià)也不是非常成熟，但經(jīng)過相關(guān)人員的思考與研究，后期的實(shí)踐會(huì)得到完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]何翔.高校國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)研究[J].黑河學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（04）.

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【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 預(yù)算管理

預(yù)算管理是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要手段,資產(chǎn)預(yù)算是財(cái)政部門預(yù)算一個(gè)不可或缺的重要組成部分。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理是一個(gè)不可分割的整體,二者的有機(jī)結(jié)合,既有利于有效開展資產(chǎn)管理工作,也有利于深化公共財(cái)政預(yù)算管理體制改革,科學(xué)編制財(cái)政部門預(yù)算,具有理論指導(dǎo)意義。當(dāng)前影響部門預(yù)算深化改革的障礙之一就是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的滯后,以及由于這種改革滯后導(dǎo)致部門預(yù)算與事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有相結(jié)合方面存在著諸多問題。因此研究建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)的預(yù)算管理體制,有利于促進(jìn)綜合財(cái)政管理改革、有助于提高財(cái)政配置資產(chǎn)效率、有助于從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的問題

事業(yè)單位國有資產(chǎn)是我國各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體開展正常工作、履行職能而所需的必要資產(chǎn),因此事業(yè)單位在使用這些資產(chǎn)時(shí)并不以營利為目的,而是通過對資產(chǎn)的占有和使用來為社會(huì)提供公共服務(wù),以資產(chǎn)的使命為目的,以保證社會(huì)和經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn),促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)過多年的部門預(yù)算改革,預(yù)算分配的規(guī)范性和科學(xué)性得到了很大提高。但是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面還存在著諸多問題。

1、資產(chǎn)預(yù)算約束力差

在資產(chǎn)購置環(huán)節(jié),由于資產(chǎn)購置過程缺乏規(guī)范的科學(xué)、民主決策機(jī)制,一些部門單位決策失誤、經(jīng)驗(yàn)不足,甚至個(gè)別人謀取私利等原因,造成單位無效資產(chǎn)增加,資產(chǎn)隱性流失現(xiàn)象普遍,造成國有資產(chǎn)的大量損失。一方面是預(yù)算內(nèi)追加的經(jīng)費(fèi)支出隨意性較大,使各個(gè)部門單位資產(chǎn)的配置形成失衡和增長的無序。另一方面,一些部門單位收費(fèi)項(xiàng)目繁多,資金來源渠道復(fù)雜,沒有真正從資金源頭上對部門單位購置資產(chǎn)形成有效的控制和制度約束;而財(cái)政部門對非稅收入的返還并沒有納入綜合財(cái)政預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌考慮,各級財(cái)政部門未能充分發(fā)揮對資產(chǎn)管與預(yù)算管理的宏觀調(diào)控作用,以及調(diào)劑資產(chǎn)和將閑置資產(chǎn)“盤活”的職能。

2、固定資產(chǎn)損耗價(jià)值得不到反映

固定資產(chǎn)折舊就是在固定資產(chǎn)使用的壽命內(nèi),按照確定的方法對應(yīng)計(jì)折舊額進(jìn)行系統(tǒng)分?jǐn)?。事業(yè)單位不從事生產(chǎn),占有固定資產(chǎn)的目的不是為了盈利,但固定資產(chǎn)支出是隨著固定資產(chǎn)的耗費(fèi)而轉(zhuǎn)移的,根據(jù)收支配比原則,這種支出應(yīng)以折舊的形式分配到每年的支出當(dāng)中。目前的規(guī)定其弊端顯而易見,首先,當(dāng)固定資產(chǎn)購入時(shí)作“事業(yè)支出”處理,會(huì)虛增當(dāng)年事業(yè)支出數(shù);其次,固定資產(chǎn)不提折舊,又人為地減少每年的事業(yè)支出數(shù),從而虛增事業(yè)結(jié)余,不能真正地體現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的配比原則。而且,由于固定資產(chǎn)折舊沒有正確的會(huì)計(jì)評估,使得事業(yè)單位每年使用固定資產(chǎn)的耗費(fèi)不清晰,事業(yè)支出信息模糊,折舊得不到反映,單位會(huì)計(jì)報(bào)表上的固定資產(chǎn)沒有體現(xiàn)其凈值,導(dǎo)致凈資產(chǎn)虛增,從而影響國家對全額事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資方向,造成有些該投資的地方?jīng)]有投資,而不該投資的地方卻重復(fù)投資,形成國家資金使用不準(zhǔn)確性。

3、資產(chǎn)流失較為嚴(yán)重

一是在資產(chǎn)處置上,缺乏具有嚴(yán)格約束力和權(quán)威性強(qiáng)的相關(guān)法規(guī),有的部門、單位產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱。不少單位不經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)、不遵守財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定,隨意變賣、轉(zhuǎn)讓、更新、報(bào)廢、賤價(jià)處置國有資產(chǎn),不按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù),資產(chǎn)購置與處置失控,造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失和滋生腐敗。二是對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)部分的處置混亂?，F(xiàn)在非經(jīng)營性國有資產(chǎn)中有相當(dāng)一部分已轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性國有資產(chǎn),雖然轉(zhuǎn)化資產(chǎn)的根本性質(zhì)發(fā)生了改變,但是對其管理并未發(fā)生改變,非轉(zhuǎn)經(jīng)后的國有資產(chǎn)仍由原行政事業(yè)管理,這使得轉(zhuǎn)化資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不清晰,對其管理也不夠科學(xué)合理,甚至造成了行政事業(yè)單位資源的浪費(fèi)。

4、資產(chǎn)的資不符實(shí)

一是由于事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱。不少單位沒有健全的資產(chǎn)核算制度,沒有實(shí)行固定資產(chǎn)臺(tái)賬、總分類賬和明細(xì)賬核算,對固定資產(chǎn)更新、維修所形成的資產(chǎn)、從其他渠道購入的資產(chǎn)以及調(diào)入、捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)不及時(shí)入賬甚至不入賬,導(dǎo)致行政事業(yè)單位和財(cái)政部門之間資產(chǎn)占用信息不對稱。財(cái)政部門無法準(zhǔn)確掌握部門資產(chǎn)占用情況,難以結(jié)合部門資產(chǎn)占有狀況確定新增固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量,難以結(jié)合資產(chǎn)占用狀況安排預(yù)算并按照一定的標(biāo)準(zhǔn)確定實(shí)物費(fèi)用定額。二是由于固定資產(chǎn)使用報(bào)廢制度不夠完善。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)沒有明確的使用年限,使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)報(bào)廢隨意性較大。有的地方對一般設(shè)備的固定資產(chǎn)報(bào)廢,只需經(jīng)單位負(fù)責(zé)人同意即可報(bào)廢,如果單位負(fù)責(zé)人不負(fù)責(zé),隨意批準(zhǔn)報(bào)廢固定資產(chǎn),就會(huì)造成國家財(cái)產(chǎn)的損失,同時(shí)也容易形成腐敗,某些人為了自己的私利,利用權(quán)力把不應(yīng)報(bào)廢的設(shè)備作報(bào)廢處理,占為己有。同時(shí),對大型、精密貴重的設(shè)備、儀器的報(bào)廢要經(jīng)過有關(guān)部門鑒定,報(bào)廢手續(xù)過于繁雜。在2000年的國有資產(chǎn)清查中,就發(fā)現(xiàn)有的單位有一定量的固定資產(chǎn)早已不能使用,有的甚至丟失,但會(huì)計(jì)賬上還有固定資產(chǎn)原值,其原因就是沒有規(guī)定報(bào)廢年限,請人鑒定工作繁雜,有的設(shè)備甚至不知道請哪個(gè)部門鑒定,所以干脆不報(bào)廢,虛增了固定資產(chǎn)。而由于這類設(shè)備沒有了使用價(jià)值,時(shí)間一久造成無人管理而丟失,造成了國家財(cái)產(chǎn)的浪費(fèi),如果及時(shí)報(bào)廢,能即時(shí)計(jì)清固定資產(chǎn)殘值并收回,可避免浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。

二、完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算管理的對策

1、理順預(yù)算管理與事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有相結(jié)合的管理機(jī)制

我們建議對各級政府所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行三級管理:第一級是各級財(cái)政部門。其作為政府負(fù)責(zé)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門,對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。第二級是主管部門或接受委托的各相關(guān)部門。財(cái)政部門根據(jù)工作需要,可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成。有關(guān)單位根據(jù)受托管理范圍,對事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行監(jiān)督管理,并對財(cái)政部門負(fù)責(zé)。第三級是行政事業(yè)單位,對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。三級管理體制中,財(cái)政部門是主導(dǎo)部門,承擔(dān)對事業(yè)單位國有資產(chǎn)綜合管理的職能。這三級管理體制的建立,使長期困擾事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的體制性問題得到明確界定。在這種體制下,各級財(cái)政、主管部門和各單位各司其職、各負(fù)其責(zé),有利于加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。

2、對事業(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)行計(jì)提折舊的核算

對全額預(yù)算事業(yè)單位的固定資產(chǎn)應(yīng)實(shí)行計(jì)提折舊的核算,從而保證全額事業(yè)單位固定資產(chǎn)合理配置,有效使用。首先,要完善全額事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊制度,也就是根據(jù)會(huì)計(jì)制度中固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),對固定資產(chǎn)進(jìn)行分類,并規(guī)定每類或每項(xiàng)固定資產(chǎn)的折舊年限,折舊方法。其次,各單位根據(jù)本單位的實(shí)際情況將固定資產(chǎn)的類別、預(yù)計(jì)使用年限、使用的折舊方法等編制成目錄,作為計(jì)提折舊的依據(jù)并交國有資產(chǎn)管理局備案,固定資產(chǎn)折舊方法一經(jīng)確定,不得隨意更改。再次,為了使固定資產(chǎn)的支出在各個(gè)時(shí)期合理分配,使之與事業(yè)支出在各時(shí)期相配比,全面反映事業(yè)單位每年的事業(yè)支出中固定資產(chǎn)折舊所占比例,從而使事業(yè)支出更合理、合法,全額事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算應(yīng)增加“事業(yè)支出―折舊”和“累計(jì)折舊”科目來核算計(jì)提的折舊;取消“固定基金”賬戶,固定資產(chǎn)計(jì)提折舊后,購置固定資產(chǎn)資金來源從折舊中得到補(bǔ)償,這樣固定基金賬戶存在就沒有什么意義了。同時(shí)固定資產(chǎn)累計(jì)折舊在年度會(huì)計(jì)報(bào)表中反映,年末固定資產(chǎn)凈值反映的是單位實(shí)際固定資產(chǎn)凈值,從而保證了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

3、明確事業(yè)單位國有資產(chǎn)部門預(yù)算主要內(nèi)容和編制程序

事業(yè)單位國有資產(chǎn)部門預(yù)算與事業(yè)單位部門資金預(yù)算不同,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)部門預(yù)算主要包括以下內(nèi)容:事業(yè)單位由其機(jī)構(gòu)職責(zé)和編制人員配置所決定的資產(chǎn)占有使用標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位占有使用資產(chǎn)的現(xiàn)狀,包括資產(chǎn)構(gòu)成、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)分布、固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、有效資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、報(bào)損報(bào)廢資產(chǎn)、需更新改造資產(chǎn)、資產(chǎn)維修等。事業(yè)單位的資產(chǎn)預(yù)算計(jì)劃,包括詳細(xì)固定資產(chǎn)購置內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)維修經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)維護(hù)經(jīng)費(fèi)及事業(yè)單位的資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行情況等。事業(yè)單位國有資產(chǎn)部門預(yù)算的編制程序一般為:事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)進(jìn)行本部門和單位的資產(chǎn)預(yù)算編制計(jì)劃,按年度對本單位使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行清查和產(chǎn)權(quán)登記年檢,分年度結(jié)合人員編制和工作需要提出年度資產(chǎn)購置計(jì)劃報(bào)主管部門審核,主管部門對其人員和資產(chǎn)占有使用情況進(jìn)行核實(shí)后,匯總上報(bào)同級財(cái)政部門的國有資產(chǎn)管理部門;財(cái)政國有資產(chǎn)管理部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對各事業(yè)單位的資產(chǎn)預(yù)算編制計(jì)劃進(jìn)行審核和匯總,報(bào)財(cái)政預(yù)算管理部門審批;資產(chǎn)預(yù)算作為部門預(yù)算的重要內(nèi)容報(bào)人大審查批準(zhǔn)后,財(cái)政國有資產(chǎn)管理部門將經(jīng)過審批的單位資產(chǎn)預(yù)算下發(fā)給各部門和單位執(zhí)行。

4、實(shí)行資產(chǎn)信息的透明和共享

在做好資產(chǎn)日常管理規(guī)范化工作的同時(shí),要建立和完善資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)和有資產(chǎn)信息報(bào)告制度,使資產(chǎn)占有和使用狀況的即時(shí)信息在各級資產(chǎn)管理部門預(yù)算部門得以共享。只有解決了資產(chǎn)管理部門和預(yù)算部門之間的信息不對稱問題,才能使預(yù)算安排建立在科學(xué)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)之上,從而有效地控制資產(chǎn)的復(fù)購置和超標(biāo)準(zhǔn)購置問題。完善固定資產(chǎn)報(bào)廢制度,事業(yè)單位的固定資產(chǎn)使用年限可參照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――固定資產(chǎn)》中的各類資產(chǎn)使用年限,根據(jù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用性質(zhì)和固定資產(chǎn)的類別、項(xiàng)目規(guī)定其使用年限,當(dāng)固定資產(chǎn)達(dá)到報(bào)廢年限時(shí),由單位報(bào)固定資產(chǎn)管理部門并附上有關(guān)材料,經(jīng)批準(zhǔn)即可辦理報(bào)廢手續(xù),這樣,簡化了固定資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù),又使固定資產(chǎn)報(bào)廢有章可循。

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篇8

依據(jù)目前來說，一部分的企業(yè)管理者對國有資產(chǎn)管理缺乏重視，導(dǎo)致了他們在實(shí)施國有資產(chǎn)管理的過程中任意地調(diào)動(dòng)和運(yùn)用，沒有科學(xué)合理的工作計(jì)劃，也沒有預(yù)先設(shè)置好的工作安排。由于他們對國有資產(chǎn)管理的不重視使得會(huì)計(jì)監(jiān)管工作的不足日益突出，主要反映在以下幾個(gè)層面：

(一)會(huì)計(jì)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不夠合理

在會(huì)計(jì)監(jiān)管工作中，由于我國新制度的制定導(dǎo)致一些企業(yè)在監(jiān)管工作中仍然會(huì)有新制度與舊制度并用的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象使得企業(yè)在監(jiān)管中沒有一個(gè)準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)，從而進(jìn)一步降低了會(huì)計(jì)信息效率。結(jié)果往往會(huì)使得會(huì)計(jì)監(jiān)管工作不能有效地進(jìn)行，企業(yè)在國有資產(chǎn)使用時(shí)不能得到約束，阻礙了企業(yè)整體發(fā)展。

(二)國家政府監(jiān)管有待加強(qiáng)

這幾年來，企業(yè)對于國有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)管工作不重視，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)管存在不足不能得到完善，從企業(yè)整體型上來看，第一，由于我國會(huì)計(jì)監(jiān)管工作屬于分散性管理，一些相關(guān)的會(huì)計(jì)監(jiān)管只能存在交叉管理，所以導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)管沒有做到有效統(tǒng)一監(jiān)管；第二，是由于在監(jiān)管工作中沒有明確的目標(biāo)，監(jiān)管工作沒有目的性，各部門各行其是，致使監(jiān)管工作減弱的嚴(yán)重問題。第三，相關(guān)監(jiān)管人員缺乏法制觀念，職員素質(zhì)低下。從這些現(xiàn)象可以看出我國政府監(jiān)管職能需要不斷加強(qiáng)，這樣才能使得企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)管工作更好地實(shí)行。

(三)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管過于表面

企業(yè)的內(nèi)部管理是我國進(jìn)行國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)管工作的重要組成部分，然而企業(yè)內(nèi)部存在一些問題，主要包括以下兩點(diǎn)；

1、相關(guān)的企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管制度不健全或沒落到實(shí)處審計(jì)委員和監(jiān)事會(huì)這兩種方式是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管的重要形式。目前來說，大多企業(yè)的內(nèi)部相關(guān)的會(huì)計(jì)監(jiān)管制度還不夠健全，即使有的企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管制度已經(jīng)形成但是并沒有發(fā)揮其重要作用。審計(jì)委員與監(jiān)事會(huì)的作用沒有發(fā)揮，對于企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管來說就是行有虛無。

2、會(huì)計(jì)監(jiān)管工作沒有得到充分利用

會(huì)計(jì)監(jiān)管人員是國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)管工作的重要力量，由于企業(yè)沒有充分運(yùn)用好內(nèi)部會(huì)計(jì)人員引起會(huì)計(jì)監(jiān)管工作在國有資產(chǎn)中存在一系列的問題。具體為：第一，在企業(yè)監(jiān)管部門中會(huì)計(jì)監(jiān)管在企業(yè)監(jiān)管中做的是售后工作，這是由于大多數(shù)企業(yè)并沒有正真理解會(huì)計(jì)監(jiān)管的意義，他們把會(huì)計(jì)監(jiān)管工作與審計(jì)監(jiān)管工作并為其談；第二，由于大多數(shù)企業(yè)會(huì)計(jì)部門并沒有認(rèn)清自身的關(guān)鍵，往往在企業(yè)中出現(xiàn)一些造假行為，所以企業(yè)在面對會(huì)計(jì)部門這種造假行為的時(shí)候并沒有嚴(yán)懲；第三，在企業(yè)中會(huì)計(jì)部門人員的素質(zhì)要求不高，在面對一些工作的時(shí)候他們不懂相關(guān)法律法規(guī)，從而不能做到會(huì)計(jì)信息真實(shí)性，使之不能保障企業(yè)國有資產(chǎn)的安全。

(四)社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)管較薄弱

企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作不僅包括了政府和企業(yè)的監(jiān)督，還有社會(huì)的監(jiān)督。而在社會(huì)監(jiān)督中，因本身監(jiān)督意識(shí)較薄弱，使監(jiān)督作用無法發(fā)揮，監(jiān)管力度也不大，社會(huì)監(jiān)管彌補(bǔ)了政府監(jiān)管工作的不足，但是這并不屬于政府的會(huì)計(jì)監(jiān)管機(jī)制，因此政府也無權(quán)執(zhí)行，政府只能做到中介監(jiān)管。此外因?yàn)闀?huì)計(jì)師的道德素質(zhì)不夠。多方面的原因造成了社會(huì)監(jiān)管力量不足。

二、健全企業(yè)國有資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)監(jiān)管的措施

(一)強(qiáng)化國家會(huì)計(jì)監(jiān)管力度

建立關(guān)于國家國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)和審計(jì)機(jī)制是加強(qiáng)國家會(huì)計(jì)監(jiān)管的力量。國家的審計(jì)機(jī)關(guān)是依據(jù)特定的法律規(guī)定來進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的，具有獨(dú)立性。強(qiáng)化國家會(huì)計(jì)監(jiān)管力度的首要條件是要保證審計(jì)部門對其實(shí)施相關(guān)的責(zé)任，全面落實(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)管工作科學(xué)有效的進(jìn)行。國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作要明確分工到審計(jì)部門，這也是達(dá)到審計(jì)部門履行監(jiān)督權(quán)。因此，為了能夠是國有資產(chǎn)保值與增值的目的，就要設(shè)立健全的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。

(二)落實(shí)社會(huì)監(jiān)管職能

社會(huì)中介監(jiān)督是屬于外部監(jiān)督的形式，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，以會(huì)計(jì)師事務(wù)所為核心對社會(huì)中介組織進(jìn)行檢驗(yàn)審查，進(jìn)而對企業(yè)的經(jīng)營管理活動(dòng)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料等進(jìn)行公正、合理評價(jià)的一種監(jiān)督方式。社會(huì)中介監(jiān)督具有較強(qiáng)的權(quán)威性、獨(dú)立性和客觀性。同時(shí)社會(huì)中介監(jiān)督也得到了社會(huì)公眾的認(rèn)定和法律的認(rèn)可。除此之外，為了使社會(huì)中介監(jiān)管能夠具備更強(qiáng)的價(jià)值，所以國有企業(yè)各部門以及各機(jī)關(guān)要求注冊會(huì)計(jì)師的審計(jì)結(jié)果。因此，針對社會(huì)監(jiān)管面臨的問題，首先要對注冊會(huì)計(jì)師隊(duì)伍進(jìn)行全面建設(shè)，提高隊(duì)伍成員的的道德素質(zhì)水平，通過相關(guān)規(guī)定增加社會(huì)監(jiān)督的作用和效果。

(三)健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

1、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制

會(huì)計(jì)監(jiān)管是企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，對企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部控制可以使企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)管達(dá)到較好的效果和作用。與此同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制用時(shí)也是企業(yè)進(jìn)行管理的基礎(chǔ)條件。所以，我們應(yīng)該利用各機(jī)構(gòu)的相關(guān)職能提升企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，從而避免企業(yè)經(jīng)營的過程中做出錯(cuò)誤抉擇和違背道德的事情。

2、健全與嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)管制度

加強(qiáng)內(nèi)部環(huán)境監(jiān)管工作。由于企業(yè)資產(chǎn)具備所有權(quán)以及控制權(quán)的分開，因此我們必須設(shè)立監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)的設(shè)立是為了防止企業(yè)經(jīng)營人為了私利將自身的利益高于企業(yè)的利益。監(jiān)事會(huì)是企業(yè)能夠進(jìn)行科學(xué)合理管理的基礎(chǔ)。監(jiān)事會(huì)主要是由企業(yè)股東、政府職員、以及企業(yè)職員組成的，依據(jù)企業(yè)相關(guān)規(guī)定，監(jiān)事會(huì)有權(quán)監(jiān)管財(cái)務(wù)部門的一切情況，并且可以對企業(yè)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行嚴(yán)查，監(jiān)事會(huì)的成立能夠有效地對會(huì)計(jì)部門的情況進(jìn)行檢查，如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在問題監(jiān)事會(huì)能夠及時(shí)反映。

三、結(jié)束語

篇9

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；事業(yè)單位；管理體制創(chuàng)新

中圖分類號：F123.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-00-01

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，時(shí)代對國家行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體制的水平要求也相應(yīng)的提高。但是我國一些地方的國有資產(chǎn)管理工作依然停留在舊的管理體制層面。針對這種情況，如何創(chuàng)新我國資產(chǎn)管理體制，進(jìn)一步深化地方國有資產(chǎn)管理體制的改革，就成為了現(xiàn)在行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的一個(gè)新的課題了。然而，由于我國行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理在水平、體制等方面高低不一，因此，要實(shí)現(xiàn)地方國有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新就必須從現(xiàn)有的問題出發(fā)，找準(zhǔn)創(chuàng)新出發(fā)點(diǎn)，以提高國有資產(chǎn)管理水平。

一、地方行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.對固定資產(chǎn)管理制度不健全，管理人員的管理意識(shí)淡薄

地方行政事業(yè)單位在管理體制上由于缺乏一定的監(jiān)督管理機(jī)制和評估機(jī)制，使得行政事業(yè)單位在管理資產(chǎn)方面，管理意識(shí)淡薄，同時(shí)行政事業(yè)單位存在普遍的權(quán)責(zé)不明問題，使得國有資產(chǎn)的價(jià)值分離。行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人和相關(guān)具體工作人員由于主人翁意識(shí)尚有待于加強(qiáng)，對國有資產(chǎn)的管理和使用不夠重視，沒有對單位現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行合理搭配和使用，使得資產(chǎn)出現(xiàn)了許多不必要的浪費(fèi)，甚至還出現(xiàn)了個(gè)別人侵占國家財(cái)產(chǎn)的情況。另外，管理資產(chǎn)的人員發(fā)生變動(dòng)的時(shí)候，資產(chǎn)移交等工作沒有做好管理工作，時(shí)間一長，使得許多資產(chǎn)流失，無從查找，在管理制度上存在重大缺陷。

2.國有固定資產(chǎn)的財(cái)會(huì)信息與現(xiàn)實(shí)不符

地方行政事業(yè)單位在財(cái)會(huì)信息的處理方面存在一定的缺位情況，使得許多會(huì)計(jì)信息不真實(shí)、不及時(shí)，不能夠反應(yīng)出國有資產(chǎn)的真實(shí)實(shí)際情況，在資產(chǎn)的數(shù)量增減等方面得不到真實(shí)反應(yīng)，使得某些單位的固定資產(chǎn)價(jià)值賬面上的和現(xiàn)實(shí)中的差距甚大。比如說，有的行政辦公樓明明已經(jīng)投入使用多年了，但是在賬上依舊掛在往來方面，根本就沒有按照要求和相關(guān)規(guī)定清理入賬。而對于新購置的資產(chǎn)則不及時(shí)驗(yàn)收登記入賬，固定資產(chǎn)明明有許多報(bào)損的情況卻沒有實(shí)施沖減等。

3.對固定資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)控手段

地方行政單位的財(cái)務(wù)部門預(yù)算對單位的固定資產(chǎn)沒有一個(gè)整體概念，因此在購置資產(chǎn)等進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候，隨意性過大，對于投資計(jì)劃缺乏一定的合理性和必要性分析，導(dǎo)致重復(fù)投資以及單位部門對資源的獨(dú)享等情況出現(xiàn)，降低資產(chǎn)的使用效率。而且，在進(jìn)行資產(chǎn)投資的時(shí)候，對于必要的投資范圍、種類沒有清醒的認(rèn)識(shí)，結(jié)果使得在投資過程中，預(yù)算執(zhí)行力度不夠，有的甚至出現(xiàn)了單位在投資方面隨意了事。而這樣就導(dǎo)致了國有資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重，甚至有可能還會(huì)出現(xiàn)商業(yè)賄賂等違法情況。

4.產(chǎn)權(quán)管理不到位

國有資產(chǎn)管理的核心是產(chǎn)權(quán)管理。按管理職能推斷，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)代表本級政府，行使行政事業(yè)國有資產(chǎn)所有者權(quán)利，各單位擁有使用權(quán)。事實(shí)上各部門都把占有、使用權(quán)當(dāng)作所有權(quán)，把國有資產(chǎn)作為自有資產(chǎn)，誰占有，誰所有，誰建設(shè)，誰使用，誰管理。土地、房屋產(chǎn)權(quán)證由各使用單位分別持有，國有資產(chǎn)所有者長期空位虛置，導(dǎo)致缺乏有效約束控制力。

5.管理手段比較落后，資產(chǎn)利用效率低下，經(jīng)濟(jì)效益不高

目前我國地方上行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理信息方面多只注重信息的錄入，而對于信息的管理、分析則比較缺乏，對于資產(chǎn)的績效管理還沒有得到真正意義上的實(shí)行。因此就導(dǎo)致了國有資產(chǎn)利用效率低下，經(jīng)濟(jì)效益也不高。另外由于行政事業(yè)單位更多的是依靠國家財(cái)政運(yùn)營，與市場脫節(jié)情況比較嚴(yán)重，這既不利于資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，對企事業(yè)單位的許多真實(shí)成本狀況也難以進(jìn)行核算。

二、創(chuàng)新管理體制，完善國有資產(chǎn)管理體制

1.健全各種規(guī)章制度

要想做好我國地方事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作，就必須要有一套完善的管理?xiàng)l例和相關(guān)的細(xì)則。首先，單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)工作人員要嚴(yán)格按照規(guī)定行事，對國有資產(chǎn)的管理權(quán)責(zé)要進(jìn)行明確界定，以防出現(xiàn)扯皮行為和責(zé)任的追究，同時(shí)又能明確相關(guān)人員的工作目標(biāo)和擔(dān)負(fù)的責(zé)任。從而提高單位各部門的協(xié)調(diào)合作水平，進(jìn)而做好國有資產(chǎn)管理工作。另外，建立健全管理體制，對國有資產(chǎn)的使用做進(jìn)一步的明確，依法管理資產(chǎn)，做到資產(chǎn)使用有章可循，可以有效防止個(gè)人腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提升企事業(yè)單位的形象。并且有利于國有資產(chǎn)管理工作程序化、規(guī)范化。

2.對國有資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行必要的規(guī)范化管理

資產(chǎn)要發(fā)揮作用是通過對資產(chǎn)的使用實(shí)現(xiàn)的，要充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的價(jià)值，則需要對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理責(zé)任具體化，明確界定權(quán)責(zé)界限。比如，首先，在單位中建立資產(chǎn)管理專人負(fù)責(zé)制度，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告、實(shí)物管理等工作。其次，可以制定單位的法人代表制度，對法人的責(zé)任做進(jìn)一步的明確。最后，定期盤點(diǎn)單位的國有資產(chǎn)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)要對其自身占有、使用的國有資產(chǎn)做到心中有數(shù)，并定期和不定期的對其資產(chǎn)進(jìn)行盤查，仔細(xì)核查相關(guān)財(cái)會(huì)信息，以防止資產(chǎn)流失。另外，還應(yīng)當(dāng)建立一套國有資產(chǎn)使用者的責(zé)任制度，對國有資產(chǎn)的使用情況做好詳盡的記錄，以防止使用者侵占國有資產(chǎn)的行為或者是浪費(fèi)國有資產(chǎn)的行為，進(jìn)而做到權(quán)責(zé)分明。

3.建立完整的信息化管理系統(tǒng)

行政事業(yè)單位在管理國有資產(chǎn)的過程中，工作人員應(yīng)當(dāng)提高管理水平，建立高效的信息化管理系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)的使用情況及時(shí)做好信息整理，對資產(chǎn)的使用情況以及投入市場運(yùn)營后資產(chǎn)的使用效益做好分析評價(jià)工作，最大限度發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用價(jià)值，有效防止國有資產(chǎn)閑置，促使資產(chǎn)流動(dòng)合理，從而實(shí)現(xiàn)資源共享，最大程度減少資產(chǎn)浪費(fèi)。同時(shí)也可以做到對單位資金的合理支出，比如對閑置資產(chǎn)的固定維修費(fèi)用支出的管理等。

我國地方上行政事業(yè)單位在改革進(jìn)一步深入的背景下，對國有資產(chǎn)的管理也取得了很大的成效。不過在實(shí)際操作過程中也暴露出了一些問題。因此，對地方國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)有效轉(zhuǎn)變思維，積極創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)健全各種規(guī)章制度、對國有資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行必要的規(guī)范化管理、建立完整的信息化管理系統(tǒng)，從而進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)的管理水平。

參考文獻(xiàn)：

篇10

[關(guān)鍵詞] 國有資產(chǎn)；管理問題；解決辦法

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 16. 011

[中圖分類號] F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）16- 0016- 02

事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即事業(yè)單位的國有（公共）財(cái)產(chǎn)。包括國家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照國家規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

事業(yè)單位資產(chǎn)管理實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一；堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則；堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。

1 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題

1.1 國有資產(chǎn)管理制度不夠完善

國家國有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部1995年制定了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，但在1998年政府機(jī)構(gòu)改革中撤銷了國有資產(chǎn)管理部門，執(zhí)法主體資格不復(fù)存在，有效的監(jiān)督無從談起；2006年財(cái)政部令第36號制定了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理起到了積極的作用，但由于缺乏完善的配套措施，事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中還普遍存在以下一些現(xiàn)象：

（1）單位沒有設(shè)置專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，尤其是一些中小型的事業(yè)單位，資產(chǎn)管理職責(zé)分工不明晰，導(dǎo)致資產(chǎn)盤點(diǎn)、處置不及時(shí)，賬實(shí)嚴(yán)重不符；

（2）隨著單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的變動(dòng)，國有資產(chǎn)移交手續(xù)不全，損失嚴(yán)重；

（3）一部分國有資產(chǎn)被本單位或外單位職工長期無償占用，不能回收。少數(shù)干部調(diào)離或離退休后，不按規(guī)定交回為其配備的辦公用具，據(jù)為己有。

1.2 國有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待提高

資產(chǎn)管理人員缺乏責(zé)任心和相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，漏記固定資產(chǎn)賬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，還有些單位由于固定資產(chǎn)管理人員為兼職人員或者無證上崗，不具備基本會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)等原因造成資產(chǎn)賬實(shí)不符。

1.3 事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不夠完善

固定資產(chǎn)采購、領(lǐng)用、保管、報(bào)廢、清查等程序不健全，平時(shí)只在會(huì)計(jì)賬面上做出反映，缺少實(shí)物登記臺(tái)賬，固定資產(chǎn)領(lǐng)用沒有記錄，手續(xù)不完備，造成固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明確。固定資產(chǎn)毀損、報(bào)廢、調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓時(shí)，不按規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)審批，自行處理，不嚴(yán)格履行規(guī)定的程序。對固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點(diǎn)，疏于日常管理。固定資產(chǎn)核算需要財(cái)務(wù)、物資、使用部門的通力合作。但由于許多事業(yè)單位未建立起完善的內(nèi)部控制、制約機(jī)制，使內(nèi)部各部門之間缺少相互的制約，無法保證本單位的固定資產(chǎn)管理工作置于有效的監(jiān)督和管理之下。有的單位雖然建立了必要的內(nèi)部控制制度，但有關(guān)人員執(zhí)行制度的自覺性不強(qiáng)，存在僥幸心理，往往有章不循，有規(guī)不守，使內(nèi)控制度不能發(fā)揮應(yīng)有的效能。

1.4 責(zé)任人處罰機(jī)制不到位

根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定要求，應(yīng)該對造成違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任人進(jìn)行處罰。但實(shí)際上，一些責(zé)任人往往是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)或曾擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)工作，對其處罰往往是象征性的，或者根本不處罰，造成一些責(zé)任人長期逍遙“法”外，制度成為一紙空文。由于對責(zé)任人的處罰未得到徹底落實(shí)，造成有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)差，對固定資產(chǎn)的管理工作不重視，結(jié)果形成惡性循環(huán)，產(chǎn)生更多的違規(guī)現(xiàn)象。

1.5 政府資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位

沒有充分利用預(yù)算、政府采購等手段對固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的事前、事中監(jiān)控。財(cái)務(wù)部門在做年度預(yù)算的時(shí)候，對本單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)的情況缺乏整體了解，業(yè)務(wù)部門對下年度需要購置的固定資產(chǎn)不能及時(shí)給出預(yù)算建議，造成固定資產(chǎn)購置預(yù)算編制隨意性較大，不能合理安排預(yù)算。

在購買固定資產(chǎn)的時(shí)候，對必須進(jìn)行政府采購的固定資產(chǎn)范圍、種類認(rèn)識(shí)不深，導(dǎo)致在固定資產(chǎn)購置過程中政府采購制度執(zhí)行不嚴(yán)，單位自行采購了事。如此一來，難免出現(xiàn)“價(jià)高貨廉”、“人情采購”，達(dá)不到“少花錢多辦事”，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的目的，嚴(yán)重者還會(huì)導(dǎo)致商業(yè)賄賂等違法違規(guī)的情況發(fā)生。

2 加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

針對固定資產(chǎn)管理中存在的種種問題，應(yīng)進(jìn)一步健全和完善固定資產(chǎn)管理體制，做到“權(quán)責(zé)分工明確，管理高效有序，過程公開透明，監(jiān)督檢查到位”。

2.1 加強(qiáng)改進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度

2.1.1 建立崗位責(zé)任制，明確責(zé)任人

固定資產(chǎn)主要包括專用設(shè)備、通用設(shè)備、文物及陳列品、家具用具裝具及動(dòng)植物、圖書檔案、土地房屋及構(gòu)筑物等。這部分固定資產(chǎn)占單位資產(chǎn)比重較大，因此要明確責(zé)任人，嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，建立固定資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，對固定資產(chǎn)定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，并按照固定資產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。各單位應(yīng)建立資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，定期考核責(zé)任履行情況，切實(shí)管好各項(xiàng)資產(chǎn)管理工作。

2.1.2 設(shè)置管理崗位，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)

單位領(lǐng)導(dǎo)必須重視固定資產(chǎn)管理工作，要進(jìn)一步提高加強(qiáng)單位固定資產(chǎn)管理的意識(shí)，提高管理意識(shí)是提高管理的關(guān)鍵。認(rèn)識(shí)不到位，措施就難以落實(shí)，要克服那種重面上、形式上的重視，把單位固定資產(chǎn)的管理作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部和每一名管理人員能力的一個(gè)重要方面。

設(shè)置固定資產(chǎn)管理崗位，實(shí)行競聘上崗。資產(chǎn)管理員作為各級資產(chǎn)業(yè)務(wù)的具體經(jīng)辦和管理人員，必須有認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和責(zé)任心；資產(chǎn)管理員必須由會(huì)計(jì)人員持證上崗，杜絕無證上崗現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、規(guī)范和完善的賬務(wù)處理，做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，保證賬賬、賬實(shí)相符。資產(chǎn)管理員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)資產(chǎn)管理的知識(shí)和文件，努力提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，對各類資產(chǎn)的名稱、功能、存放地點(diǎn)、使用情況等要做到心中有數(shù)；要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)固定資產(chǎn)管理及業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)流程辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，保證賬實(shí)相符；同時(shí)要及時(shí)建立健全各級固定資產(chǎn)臺(tái)賬，完備實(shí)物信息資料；要對各部門管理使用的資產(chǎn)由具體保管、負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后報(bào)財(cái)務(wù)部備查，按月對財(cái)務(wù)部入賬登記的新增資產(chǎn)進(jìn)行核對、確認(rèn)；通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.1.3 加強(qiáng)固定資產(chǎn)事前、事中、事后的管理

加強(qiáng)固定資產(chǎn)的事前管理，就是要把好“預(yù)算關(guān)”。在編制年度預(yù)算的過程中，對固定資產(chǎn)購置預(yù)算要根據(jù)實(shí)際需要作全盤考慮，堅(jiān)持面向基層、突出重點(diǎn)、保證急需、勤儉節(jié)約的原則，根據(jù)各部門的職能需要，制定合理的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，事業(yè)單位使用財(cái)政性資金或與財(cái)政性資金配套，采購政府集中采購目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，必須按照規(guī)定的采購方式和程序依法實(shí)施政府采購。采購政府集中采購目錄以外或限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程和服務(wù)，如10萬元以下的辦公家具、5萬元以下的印刷出版、10萬元以下的工程監(jiān)理、20萬元以下的系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)工程等，由單位視具體采購任務(wù)組成3人以上的采購小組，選擇3家以上采購服務(wù)商，進(jìn)行競爭談判或詢價(jià)采購程序后確定最優(yōu)服務(wù)商，并對上述采購服務(wù)簽訂合同協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。

加強(qiáng)固定資產(chǎn)的事中管理就是：①健全固定資產(chǎn)保管領(lǐng)用制度，做到購置時(shí)有驗(yàn)收，領(lǐng)用時(shí)有登記，要在固定資產(chǎn)出入庫環(huán)節(jié)及時(shí)登記固定資產(chǎn)卡片，制作標(biāo)簽，認(rèn)真粘貼，做到賬卡簽一對一。②規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算，健全固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實(shí)相符。③建立固定資產(chǎn)使用人責(zé)任制度，確保固定資產(chǎn)按規(guī)定用途合理使用。④要對造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究，對隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產(chǎn)的違法違紀(jì)和失職等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對造成嚴(yán)重?fù)p失的還應(yīng)該追究法律責(zé)任。

加強(qiáng)事后管理就是各單位處置資產(chǎn)（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等），應(yīng)嚴(yán)格遵守行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理相關(guān)規(guī)定，履行審批手續(xù)，并把好固定資產(chǎn)報(bào)廢審批關(guān)。未經(jīng)批準(zhǔn)處置的固定資產(chǎn)一律不得隨意處置。處置資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行，以有效防止國有資產(chǎn)流失，資產(chǎn)處置后要如實(shí)進(jìn)行資產(chǎn)核銷賬務(wù)處理，對殘值收入和轉(zhuǎn)讓收入要及時(shí)入賬，不得私設(shè)“小金庫”或另存經(jīng)費(fèi)支出專戶以外的賬戶。

2.1.4 建立和完善資產(chǎn)清查制度

為了掌握單位固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量和管理現(xiàn)狀，必須有一套完備的資產(chǎn)清查制度。因此，各事業(yè)單位要建立完備的資產(chǎn)清查制度，使資產(chǎn)清查工作步入制度化、經(jīng)?；壍馈＂僖⒍ㄆ谇宀橹?。事業(yè)單位至少每年年終要對固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查核對來摸清“家底”，對盤盈盤虧的資產(chǎn)，要找出原因，分清責(zé)任，按規(guī)定及時(shí)處理；對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，盤活存量資產(chǎn)。防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效。②建立重點(diǎn)抽查制。資產(chǎn)管理部門要依據(jù)會(huì)計(jì)核算資料，對資產(chǎn)使用重點(diǎn)部門進(jìn)行重點(diǎn)抽查核對，做到賬、卡、物相符。③建立離任核查制。單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理人、使用人員離任時(shí)，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失。

2.2 進(jìn)一步發(fā)揮行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)軟件的作用

2.2.1 統(tǒng)一使用資產(chǎn)管理軟件，數(shù)據(jù)上傳，與財(cái)政預(yù)算接軌

固定資產(chǎn)電算化管理是利用電子計(jì)算機(jī)代替人工記賬、算賬和報(bào)賬，以及部分代替人腦完成對會(huì)計(jì)信息的分析、預(yù)測、決策的過程，其目的是提高單位財(cái)會(huì)管理水平，從而實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)代化。2010年啟用的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)軟件，基本實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。