導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法律安全常識(shí)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、 指導(dǎo)思想：

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以思想教育為主，牢固樹立“以人為本，安全第一”的思想，以維護(hù)學(xué)校治安穩(wěn)定和師生生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)防為主，標(biāo)本兼治，重在治本的原則，認(rèn)真落實(shí)校園治安綜合治理的各項(xiàng)措施，以安全文明校園創(chuàng)建活動(dòng)為載體，全力推進(jìn)學(xué)校貫徹落實(shí)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》建立和規(guī)范學(xué)校安全保衛(wèi)工作機(jī)制，提高學(xué)生的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，保證學(xué)校有良好的教育教學(xué)秩序和學(xué)習(xí)生活環(huán)境。

二、 工作目標(biāo)：

通過“普及法律常識(shí)，樹立安全意識(shí)”創(chuàng)建活動(dòng)的開展，進(jìn)一步建立健全學(xué)校安全防范機(jī)制，有效防止和減少刑事治安案件，違法犯罪和安全事故的發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)師生公民道德，職業(yè)道德，文明修養(yǎng)和民主法制觀念為主要內(nèi)容的思想道德素質(zhì)的顯著提高，使學(xué)生安全防范意識(shí)進(jìn)一步提高，達(dá)到自覺遵紀(jì)守法，實(shí)現(xiàn)以“以良好校園秩序和優(yōu)美的校園環(huán)境為主要標(biāo)志”的校園文明程度的顯著提高，使學(xué)校育人環(huán)境進(jìn)一步改善。

三、 組織機(jī)構(gòu)：

組 長(zhǎng)：胡岳湘

副 組 長(zhǎng)：干 俊

成 員：付肆榮 毛平南 熊珍祥 各班班主任

四、創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)容及步驟：

1、制定和完善校園安全文明建設(shè)管理的規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行門衛(wèi)登記、驗(yàn)證制度、規(guī)范日常管理；

2、建立健全突發(fā)事件處置工作預(yù)案體系，落實(shí)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制；

3、嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)治安巡邏和巡查制度，巡查日志和記錄詳實(shí)、清楚；

4、按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全校園安全文明建設(shè)工作責(zé)任追究機(jī)制；

5、普及法律常識(shí)，樹立安全意識(shí)，和各專業(yè)一起向?qū)W生宣傳《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》、以及校園公共安全常識(shí)教育等。

6、結(jié)合未成年人的特點(diǎn)，制定相關(guān)的法律內(nèi)容，聘請(qǐng)司法人士來校為學(xué)生做法制教育報(bào)告。

篇2

① 等價(jià)有償確實(shí)是民法通則所規(guī)定的民事活動(dòng)的原則之一, 但不能因此將該原則理解為一切民事活動(dòng)的必要準(zhǔn)則。道理很簡(jiǎn)單, 民法通則所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系并非都是商品交換關(guān)系(比如民法通則所調(diào)整的人身關(guān)系和身分關(guān)系在本質(zhì)上不是商品關(guān)系)。即使民法通則所調(diào)整的商品關(guān)系也未必一定必須是實(shí)行等價(jià)有償原則的關(guān)系( 比如基于自愿的贈(zèng)與關(guān)系和無息借貸關(guān)系, 基于公法干預(yù)的那部分非完全收費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)關(guān)系)。

② 更為重要的是, 就損害賠償關(guān)系的法律調(diào)整而言, 等價(jià)有償原則并不意味著損害賠償關(guān)系的調(diào)整應(yīng)當(dāng)以該項(xiàng)損害賠償關(guān)系的前提關(guān)系是否體現(xiàn)了等價(jià)有償為原則, 換言之, 并不意味著賠償額占實(shí)際損失額的比例應(yīng)當(dāng)與受害人在該項(xiàng)損害賠償關(guān)系的前提關(guān)系中所支付的代價(jià)占其所獲得的利益的比例相一致, 而是意味著應(yīng)當(dāng)賠償?shù)臄?shù)額與實(shí)際損失的金額相符即實(shí)際賠償。正是在這個(gè)意義上, 筆者認(rèn)為, 民法通則關(guān)于侵權(quán)賠償責(zé)任的規(guī)定所體現(xiàn)的實(shí)際賠償原則, 是民法通則總則所確立的等價(jià)有償原則在侵權(quán)責(zé)任關(guān)系中適用的結(jié)果, 是等價(jià)有償原則的具體體現(xiàn)。就民法調(diào)整的醫(yī)患關(guān)系而言, 等價(jià)有償原則對(duì)醫(yī)療服務(wù)關(guān)系(即醫(yī)療事故賠償關(guān)系的前提關(guān)系)的作用在一定范圍內(nèi)或一定程度上受到了體現(xiàn)公共福利政策的公法的制約, 因而醫(yī)療服務(wù)關(guān)系在一定范圍內(nèi)或一定程度上可能并非完全貫徹等價(jià)有償原則,但是,我們不能以醫(yī)療服務(wù)關(guān)系(盡管是一定范圍內(nèi)的)的不完全等價(jià)有償性為由,否定實(shí)際賠償原則在醫(yī)療事故賠償關(guān)系中的適用。

③ 從比較法的角度看, 現(xiàn)代民法發(fā)展的重要趨勢(shì)之一是其權(quán)利救濟(jì)機(jī)能的擴(kuò)張(往往是通過民事特別法或判例的形式),它不僅作用于傳統(tǒng)的私法關(guān)系領(lǐng)域(商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系,私人之間的關(guān)系),而且作用于帶有一定公法性質(zhì)的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域( 公共福利的提供和利用關(guān)系, 國(guó)家與私人之間的行政管理關(guān)系)。其重要的背景之一是人權(quán)保障范圍的擴(kuò)大。資本主義國(guó)家的現(xiàn)代民法是如此, 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的民法更應(yīng)當(dāng)如此。在損害賠償問題上,不論侵權(quán)發(fā)生在什么領(lǐng)域, 都應(yīng)當(dāng)貫徹反映等價(jià)有償要求的實(shí)際賠償原則(至于是否有必要在特定侵權(quán)領(lǐng)域設(shè)立懲罰性賠償制度的問題另當(dāng)別論)。

(5) 在支持限制醫(yī)療事故賠償、反對(duì)適用民法通則的議論中，有種似乎與上述可能存在的對(duì)等價(jià)有償原則的誤解有關(guān)聯(lián)的意見認(rèn)為，在醫(yī)療事故賠償問題上，應(yīng)當(dāng)貫徹權(quán)利與義務(wù)相一致的原則。也就是說, 醫(yī)療事故被害人所享有的獲得賠償?shù)臋?quán)利應(yīng)當(dāng)與其承擔(dān)的付款義務(wù)相一致, 付款義務(wù)的大小決定了受償權(quán)的大小; 醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)的賠償義務(wù)應(yīng)當(dāng)與其收取醫(yī)療費(fèi)的權(quán)利相一致, 收費(fèi)權(quán)利的大小決定了賠償義務(wù)的大小。否則, 就是違反了權(quán)利義務(wù)相一致的法律原則。依筆者之見, 這種看法也是似是而非的。

① 且不論權(quán)利與義務(wù)相一致這種表述本身是否妥當(dāng), 這種見解不是把權(quán)利義務(wù)相一致理解為權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一性( 通常大概有幾種的含義, 比如,人們?cè)谙碛泻托惺蛊浞缮系臋?quán)利的同時(shí),應(yīng)當(dāng)履行其承擔(dān)的法律上的義務(wù);不能只享有法律上的權(quán)利,不承擔(dān)法律上的義務(wù),反之亦然;在特定的法律關(guān)系中,一方當(dāng)事人享有的權(quán)利就是另一方當(dāng)事人所承擔(dān)的義務(wù),反之亦然 ),而是理解為人在法律上的權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等性, 即任何人享受的法律上的權(quán)利必須和他所承擔(dān)的法律上的義務(wù)相對(duì)等。這種理解顯然是不恰當(dāng)?shù)?。如果?guī)定人的權(quán)利或義務(wù)的法都是以這種見解為依據(jù)的,那么其中許多的法一定是非常不合理的法。至少在大多數(shù)場(chǎng)合, 這種見解不符合我國(guó)現(xiàn)行法的實(shí)際。

② 即使在醫(yī)患關(guān)系這一特定的法領(lǐng)域, 這種見解也存在明顯的不當(dāng)之處。因?yàn)榘凑者@種見解的邏輯, 就應(yīng)當(dāng)徹底取消我國(guó)公共醫(yī)療服務(wù)行業(yè)所存在的非常有限的福利性或公益性, 應(yīng)當(dāng)徹底實(shí)行有病無錢莫進(jìn)來的醫(yī)療服務(wù)政策。

③ 如果這一見解在醫(yī)療事故賠償關(guān)系的法領(lǐng)域真的可以被認(rèn)為是妥當(dāng)?shù)脑? 那么, 如前所述,合理的賠償標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)當(dāng)是醫(yī)療費(fèi)自付率和損害賠償率成正比,或者是福利程度與損害賠償程度成反比。這么說來, 權(quán)利義務(wù)一致論絕非是支持適用條例賠償規(guī)定的論據(jù), 恰恰相反,它實(shí)際上是反對(duì)適用條例的論據(jù)。

3. 醫(yī)療機(jī)構(gòu)的承受能力或償付能力有限這一事實(shí)判斷本身就是不恰當(dāng)?shù)?。即使能夠成?也不應(yīng)當(dāng)以此為由限制醫(yī)療侵權(quán)被害人就其所受損害獲得全部賠償?shù)臋?quán)利。

(1) 醫(yī)療機(jī)構(gòu)的承受能力有限這種一般性的一刀切式的事實(shí)認(rèn)定,本身就是不恰當(dāng)?shù)?。因?yàn)樗静荒芊从超F(xiàn)實(shí)情況的多樣性:各個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的償付能力因各自的實(shí)力和案件的具體情況而異。同一醫(yī)療機(jī)構(gòu),對(duì)于不同數(shù)額的賠償,其償付能力可能不同;不同的醫(yī)療機(jī)構(gòu),對(duì)于同等數(shù)額的賠償,其各自的償付能力也可能不同。說得再通俗一點(diǎn), 對(duì)于一家實(shí)力雄厚的大醫(yī)院而言,即使是一件高達(dá)百萬元的賠償,也許算不了什么; 而對(duì)于窮鄉(xiāng)僻壤的一間連工資也發(fā)不出的合作醫(yī)療站而言,即使是一件不足千元的賠償,也許足以使它關(guān)門倒閉。

(2) 即使醫(yī)療機(jī)構(gòu)的承受能力有限這一判斷在現(xiàn)實(shí)中的特定的某個(gè)案件中也許能夠成立,但由于這一判斷的對(duì)象只不過是個(gè)別事實(shí),該事實(shí)不具有一般性或典型性或唯一性,因此該事實(shí)與所謂的醫(yī)療福利性一樣,不具有立法事實(shí)的性格。所以, 該事實(shí)不應(yīng)當(dāng)被條例起草者在設(shè)計(jì)醫(yī)療事故賠償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)時(shí)作為立法事實(shí)加以考慮。如果條例起草者希望醫(yī)療事故處理機(jī)關(guān)在具體確定賠償數(shù)額時(shí)考慮醫(yī)療機(jī)構(gòu)的償付能力的話, 那么就應(yīng)當(dāng)在條例第49條第1款中就此事實(shí)因素作出規(guī)定。只有這樣,條例的限制性賠償標(biāo)準(zhǔn)在具體適用中才可能減少或回避因立法上的一刀切而可能引起的明顯的不公正。

(3) 即使醫(yī)療機(jī)構(gòu)的償付能力有限這一事實(shí)具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?并且相當(dāng)多數(shù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)在償付能力上的差異和相當(dāng)多數(shù)的醫(yī)療事故引起的損害在量上的差異小到如此的程度,以致于條例起草者在設(shè)計(jì)統(tǒng)一適用的賠償標(biāo)準(zhǔn)時(shí),可以省去這些差異而把該事實(shí)作為立法事實(shí)加以一刀切式的考慮, 在立法政策上, 這種考慮也是極不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

① 醫(yī)療事故的被害人應(yīng)當(dāng)按照什么標(biāo)準(zhǔn)獲得賠償?shù)膯栴}，換言之,發(fā)生醫(yī)療事故的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照什么標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被害人進(jìn)行賠償?shù)膯栴}, 是醫(yī)療事故賠償案件的當(dāng)事人在法律上有何權(quán)利義務(wù)的問題。條例起草者在解決醫(yī)療事故當(dāng)事人在損害賠償方面的權(quán)利義務(wù)這一問題時(shí),當(dāng)然要對(duì)各種各樣的損害作出政策上的評(píng)價(jià), 確定什么樣的損害應(yīng)當(dāng)賠償, 什么樣的損害不應(yīng)當(dāng)賠償, 并在此基礎(chǔ)上規(guī)定應(yīng)當(dāng)賠償?shù)姆秶痛_定應(yīng)當(dāng)賠償?shù)臄?shù)額計(jì)算標(biāo)準(zhǔn), 即確定統(tǒng)一的賠償請(qǐng)求權(quán)和賠償義務(wù)的內(nèi)容。這里的關(guān)鍵問題在于,在確定賠償范圍和賠償標(biāo)準(zhǔn),即確定求償權(quán)和賠償義務(wù)的內(nèi)容的時(shí)候,到底應(yīng)當(dāng)考慮什么,不應(yīng)當(dāng)考慮什么,到底應(yīng)當(dāng)以什么為基準(zhǔn)對(duì)某項(xiàng)損失是否應(yīng)當(dāng)作為賠償項(xiàng)目,對(duì)某一程度以上的損失是否應(yīng)當(dāng)賠償進(jìn)行評(píng)價(jià)。依筆者之見,醫(yī)療機(jī)構(gòu)的償付能力不應(yīng)當(dāng)被作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或考慮因素之一。條例起草者原本應(yīng)當(dāng)區(qū)分應(yīng)當(dāng)賠償多少和有能力賠償多少這兩個(gè)問題,不應(yīng)當(dāng)用賠償義務(wù)人的償付能力這一因素來限制被害人的賠償請(qǐng)求權(quán)的范圍和數(shù)額。 條例起草者的錯(cuò)誤在于,她把應(yīng)當(dāng)性與可能性混為一談,用可能性否定或限制應(yīng)當(dāng)性。按照條例起草者的邏輯, 我國(guó)民法通則所體現(xiàn)的實(shí)際賠償原則是完全錯(cuò)誤的,因?yàn)樗緵]有考慮到侵害人的償付能力;產(chǎn)品責(zé)任法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等涉及賠償問題的民事特別法也都是錯(cuò)誤的,因?yàn)樗鼈円捕紱]有考慮賠償義務(wù)人的償付能力;國(guó)家賠償法則更是錯(cuò)誤的,因?yàn)樗龥]有考慮到國(guó)家這一公共利益的法律上的代表者的償付能力(更嚴(yán)重的錯(cuò)誤也許在于,國(guó)賠法要國(guó)家從國(guó)庫(kù)中拿錢即拿屬于全體人民的財(cái)產(chǎn)來賠償受害的私人);至于破產(chǎn)法則是錯(cuò)過了頭的,因?yàn)樗踔磷屬Y不抵債的企業(yè)關(guān)門倒閉,讓工人們失業(yè)。

② 筆者不知道條例第1條所規(guī)定的“保護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益”這一立法宗旨與條例限制賠償?shù)囊?guī)定有無關(guān)系,也不知道條例起草者在設(shè)計(jì)賠償制度時(shí)是否意識(shí)到這一立法宗旨。不過人們從答記者問的有關(guān)論述中也許可以發(fā)現(xiàn),答記者問似乎把二者聯(lián)系在一起,似乎把條例限制賠償?shù)囊?guī)定理解為保護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益.也就是說,大概在答記者問看來,較之其他侵權(quán)領(lǐng)域的賠償義務(wù)人,在同等情況下醫(yī)療事故機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)少賠, 少賠是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益; 條例之所以要賦予醫(yī)療機(jī)構(gòu)這樣的權(quán)益, 理由之一是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的償付能力有限。如果筆者的這些推測(cè)屬實(shí), 如果條例起草者也是如此認(rèn)為的話, 那么,不僅條例限制賠償?shù)囊?guī)定, 而且條例所規(guī)定的“維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益”的立法宗旨,作為立法政策都是非常不妥當(dāng)?shù)?。因?yàn)檫@一立法宗旨的意圖之一是要賦予醫(yī)療機(jī)構(gòu)這一特定群體少賠的特權(quán).從而明顯地違反了平等原則.

(4) 衛(wèi)生部之所以把醫(yī)療機(jī)構(gòu)的償付能力（有限）作為限制賠償?shù)睦碛芍? 當(dāng)然不是僅僅為了維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的利益。衛(wèi)生部匯報(bào)表明, 她顯然是想通過維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的利益來維護(hù)廣大患者的就醫(yī)利益。大概在衛(wèi)生部看來(支持限制賠償政策的許多議論也一樣), 如果不限制賠償而實(shí)行實(shí)際賠償原則, 那么醫(yī)療機(jī)構(gòu)就可能會(huì)因賠償負(fù)擔(dān)過重發(fā)生運(yùn)營(yíng)上的困難甚至倒閉, 原本能夠向廣大患者提供的醫(yī)療服務(wù)就會(huì)受到嚴(yán)重影響。不僅如此, 醫(yī)療機(jī)構(gòu)也可能將其因支付賠償金而受到的經(jīng)濟(jì)損失, 通過某種方式轉(zhuǎn)嫁到廣大患者的頭上, 加重廣大患者的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

不過在筆者看來, 盡管這種顧慮本身也許有一定道理, 但采用限制賠償?shù)姆绞絹砘乇軐?shí)際賠償所可能引起的負(fù)面后果實(shí)際上大概是行不通的。理由如下。① 限制賠償并不是不要賠償, 現(xiàn)行條例所規(guī)定的賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于許多勢(shì)單力薄的醫(yī)療機(jī)構(gòu)而言, 仍然是難以對(duì)應(yīng)的。一旦發(fā)生損害額較高的醫(yī)療事故, 這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)就完全可能面臨資不抵債的危機(jī), 更不用說繼續(xù)為廣大患者繼續(xù)提供原有質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。② 醫(yī)療事故機(jī)構(gòu)大概也不會(huì)因?yàn)樯儋r幾個(gè)錢就放棄轉(zhuǎn)嫁損失的念頭(如果它想轉(zhuǎn)嫁的話)。所以, 現(xiàn)行條例的限制賠償政策并不能回避在實(shí)際賠償?shù)膱?chǎng)合所可能引起的影響廣大患者就醫(yī)利益的后果。按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)償付能力有限論的邏輯, 要避免賠償對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)能力和對(duì)廣大患者利益的負(fù)面影響, 徹底的辦法是完全免除醫(yī)療機(jī)構(gòu)的賠償責(zé)任。

4． 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(不高)這一因素也不能成為條例限制賠償?shù)恼?dāng)理由

說我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高或者說我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段,國(guó)家還不富裕, 人民生活水平在總體上還比較低, 也許誰也不會(huì)有異議。但是如果以此為由, 否定實(shí)際賠償原則對(duì)醫(yī)療事故賠償?shù)倪m用, 說條例限制賠償是合理的,人們也許就難以理解了。

所謂“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(不高) ”這一判斷,當(dāng)然是就我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的比較而言的。它不是關(guān)于我國(guó)國(guó)內(nèi)某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況的判斷,并不涉及國(guó)內(nèi)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的狀況。那么, 我國(guó)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民生活水平是怎樣的呢? 是基本上均衡的呢? 還是存在巨大差別的呢? 毫無疑問,至少就相當(dāng)一部分地區(qū)而言, 答案應(yīng)當(dāng)是后者。

答記者問和衛(wèi)生部匯報(bào)之所以強(qiáng)調(diào)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,其目的顯然是想讓患者們明白以下的道理。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到如此高的程度,就像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣,老百姓一般能夠付得起相當(dāng)高額的醫(yī)療費(fèi),其生命健康利益或生存利益具有相當(dāng)高的可期待價(jià)值,其生存費(fèi)用也達(dá)到了相當(dāng)高的水準(zhǔn); 醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠賺取高額的醫(yī)療收入因而實(shí)力雄厚,在發(fā)生醫(yī)療事故的情況下有能力承擔(dān)高額的賠償費(fèi); 醫(yī)療事故的被害者可以像發(fā)達(dá)國(guó)家的醫(yī)療事故被害者那樣,有可能或有“資格”獲得相當(dāng)高額的賠償金。既然如此, 在我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平還不高的現(xiàn)在和未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),在醫(yī)療事故賠償問題上,就不得不對(duì)患者群體的對(duì)醫(yī)療事故賠償?shù)牟磺袑?shí)際的過大期待加以合理的限制。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和賠償標(biāo)準(zhǔn)或人的生命健康利益在經(jīng)濟(jì)上的價(jià)值之間應(yīng)當(dāng)具有什么樣的關(guān)系的問題,本文姑且不加以討論。筆者在此只針對(duì)上述以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為理由的賠償限制論談點(diǎn)意見。只要人們承認(rèn),在我國(guó)相當(dāng)范圍的不同地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平存在著巨大差異。在已經(jīng)相當(dāng)富裕的沿海大城市和仍然極度貧窮的部分農(nóng)村,不僅兩地居民的生活水平(掙錢能力、生活費(fèi)用、包括享受醫(yī)療服務(wù)在內(nèi)的消費(fèi)能力或負(fù)擔(dān)能力等)、可期待平均壽命和生命健康利益的經(jīng)濟(jì)價(jià)值(觀)存在著相當(dāng)程度的差異, 而且兩地醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也大都存在著相當(dāng)程度的差距,就可以作出如下的論斷。答記者問或條例起草者所主張的我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(不高)這一事實(shí),對(duì)于證明條例限制賠償政策的合理性而言,是不合格的,沒有關(guān)聯(lián)性的。因?yàn)檫@一事實(shí)認(rèn)定僅僅是關(guān)于整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況的判斷,而條例的限制賠償規(guī)定所適用的對(duì)象是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可能存在巨大差異的國(guó)內(nèi)不同地區(qū)的醫(yī)療事故賠償案件。基于國(guó)際比較的我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高這一事實(shí)認(rèn)定,顯然不能用來作為解決我國(guó)這樣一個(gè)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平懸殊、老百姓貧富差距巨大的國(guó)家的醫(yī)療事故賠償標(biāo)準(zhǔn)問題的依據(jù)。

5． 四項(xiàng)事實(shí)根據(jù)與條例關(guān)于限制賠償規(guī)定的實(shí)際關(guān)系•有關(guān)限制性規(guī)定存在的主要問題[59]

議論至此,有必要概觀一下上述四項(xiàng)事實(shí)根據(jù)與條例關(guān)于賠償?shù)囊?guī)定(第50條)的實(shí)際關(guān)系并對(duì)有關(guān)限制性規(guī)定作一簡(jiǎn)短的評(píng)論。在此先確認(rèn)一點(diǎn)，四項(xiàng)事實(shí)根據(jù)中的“醫(yī)療行為的高風(fēng)險(xiǎn)性”似乎與條例關(guān)于賠償?shù)囊?guī)定沒有什么明顯的關(guān)系。

(1) 條例關(guān)于賠償項(xiàng)目的規(guī)定。

如前所述,條例未將患者本人因醫(yī)療事故致殘喪失勞動(dòng)能力而導(dǎo)致的收入損失和死亡而導(dǎo)致的收入損失作為賠償項(xiàng)目（即殘疾賠償金和死亡賠償金）加以列舉。由于條例關(guān)于賠償項(xiàng)目的列舉是完全列舉,所以條例未列舉這兩個(gè)項(xiàng)目意味著條例否定二者是應(yīng)當(dāng)賠償?shù)膿p失。

依筆者之見, 四項(xiàng)事實(shí)根據(jù)中的“醫(yī)療行業(yè)的福利性”和“醫(yī)療機(jī)構(gòu)的償付能力”這兩條大概成了否定該項(xiàng)損失賠償?shù)氖聦?shí)根據(jù)。

將這兩項(xiàng)重要損失排除在賠償范圍之外，從我國(guó)民事賠償法的現(xiàn)狀來看，可謂條例對(duì)賠償范圍所作的重大限制。如前所述,民法通則第119條雖未列舉這兩項(xiàng)損失，但由于該條的列舉是不完全列舉，所以在特定案件的審理中如果確認(rèn)其存在，法院就可以通過對(duì)民法通則第119條的解釋將該其納入應(yīng)當(dāng)賠償?shù)姆秶畠?nèi)（當(dāng)然，在最高法院人身?yè)p害賠償解釋于2004年5月1日起實(shí)施后，法院可以直接適用該解釋中關(guān)于這兩項(xiàng)損害賠償?shù)囊?guī)定）。值得注意的是，在衛(wèi)生部考慮修改辦法之前，承認(rèn)這兩項(xiàng)賠償?shù)耐鈬?guó)的和臺(tái)灣的醫(yī)療侵權(quán)賠償制度的有關(guān)情況已為我國(guó)法學(xué)界所熟知，我國(guó)的國(guó)家賠償法也已明確作出了相關(guān)的規(guī)定。因此,衛(wèi)生部當(dāng)然應(yīng)當(dāng)知道這些情況。據(jù)此筆者推測(cè)，衛(wèi)生部在修改辦法起草條例時(shí)不是疏忽而是特意將二者排除在賠償范圍之外(遺憾的是,衛(wèi)生部匯報(bào)中沒有提及這個(gè)重要問題,答記者問對(duì)此也沒有直接發(fā)表任何意見)。

條例排除對(duì)這兩項(xiàng)損失的賠償是完全說不通的。條例既然將非殘疾患者的誤工損失納入賠償范圍,就應(yīng)當(dāng)將殘疾患者因喪失勞動(dòng)能力而導(dǎo)致的收入損失納入賠償范圍，更應(yīng)當(dāng)將死亡患者喪失的收入利益納入賠償范圍。承認(rèn)前者而否定后二者是根本不盡情理的。

(2) 條例關(guān)于賠償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

① 關(guān)于誤工費(fèi)賠償數(shù)額的限制(患者有固定收入的,•••對(duì)收入高于醫(yī)療事故發(fā)生地上一年度職工年平均工資3倍以上的,按照3倍計(jì)算)、殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)(按照醫(yī)療事故發(fā)生地居民平均生活費(fèi)計(jì)算,自殘疾之月起最長(zhǎng)賠償30年•••)、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)(按照其戶籍所在地或者居住地居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算•••)和精神損害撫慰金數(shù)額的限制(按照醫(yī)療事故發(fā)生地居民年平均生活費(fèi)計(jì)算,造成患者死亡的,賠償年限最長(zhǎng)不超過6年;造成患者殘疾的,賠償年限最長(zhǎng)不超過3年)的規(guī)定,大概也與“醫(yī)療的福利性”和“醫(yī)療機(jī)構(gòu)的償付能力”這兩條考慮有關(guān),也可能與“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(不高) ”這一考慮有關(guān)。另外,關(guān)于陪護(hù)費(fèi)、喪葬費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)等項(xiàng)費(fèi)用的人數(shù)限制大概也是如此?！鞍凑蔗t(yī)療事故發(fā)生地……計(jì)算”之類的規(guī)定, 顯然是考慮了不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同這一因素,與四項(xiàng)事實(shí)根據(jù)似乎都沒有關(guān)系。

② 條例關(guān)于賠償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定明顯違反了實(shí)際賠償原則。其中關(guān)于誤工費(fèi)數(shù)額的限制，根本否定了誤工損失通常因案而異因人而異，因而不同的案件不同的被害人，誤工損失大小不一，可能存在巨大的差異這一事實(shí)。既然是要解決損失的賠償問題，那么誤工損失的賠償問題就只能由裁判機(jī)關(guān)根據(jù)損失的具體情況作出判斷，預(yù)先在立法上作出一刀切式的規(guī)定是完全不合理的，更不用說是低標(biāo)準(zhǔn)的限制。條例關(guān)于賠償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定的基本特征是平均主義加低標(biāo)準(zhǔn)主義。人們難以感受到這里體現(xiàn)了充分救濟(jì)的民事賠償法的精神。關(guān)于精神損害撫慰金數(shù)額的限制性規(guī)定，筆者在此只想提一個(gè)問題，那就是衛(wèi)生部在起草該規(guī)定時(shí)到底有沒有認(rèn)真考慮過醫(yī)療侵權(quán)致人傷殘尤其是致人死亡所可能引起的精神損害的嚴(yán)重性。筆者從自己所了解的有關(guān)情況(包括筆者的醫(yī)療侵權(quán)案件)中深切感到,這種精神損害有時(shí)是非常深重的(尤其是在如下場(chǎng)合: 患者或患者的親屬滿懷著期待和信賴將自己或自己最親愛的人的健康或生命的命運(yùn)托付給了醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員,不是由于病入膏肓不可挽救,不是由于醫(yī)務(wù)人員單純技術(shù)上的差錯(cuò),而是由于醫(yī)務(wù)人員對(duì)患者診療的明顯的嚴(yán)重失職,甚至是放任不管見死不救，導(dǎo)致原本完全能夠救治的疾病未能得到救治, 原本不應(yīng)當(dāng)發(fā)生的嚴(yán)重殘疾發(fā)生了,原本可能得到或應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵炀鹊纳鼏适Я?。條例所規(guī)定的如此低標(biāo)準(zhǔn)的撫慰金難道能夠撫慰那些受到巨大精神痛苦的被害人或其親屬嗎?

（3）如前所述，答記者問認(rèn)為，條例是不可能違反民法通則的基本精神的；衛(wèi)生部匯報(bào)表示，條例根據(jù)民法通則的基本原則建立醫(yī)療事故賠償制度，筆者的疑問是，在答記者問和衛(wèi)生部匯報(bào)看來，民法通則的有關(guān)基本精神或基本原則到底是什么呢？條例對(duì)賠償所作的種種限制難道真的可以說是符合民法通則的基本精神或基本原則的嗎？

6． 為了我國(guó)醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展,在制定法上與其限制醫(yī)療事故賠償，還不如讓醫(yī)療事故的受害者同其他侵權(quán)的被害者一樣有權(quán)按照實(shí)際賠償原則獲得完全的賠償。實(shí)際賠償制度的適用對(duì)我國(guó)醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展所可能帶來的負(fù)面影響,不應(yīng)當(dāng)通過限制賠償,而應(yīng)當(dāng)通過其他的政策手段或制度來減輕或回避。

(1) 如前所述, 限制賠償不是條例的目的, 而是實(shí)現(xiàn)條例的宗旨即保障和促進(jìn)醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展和醫(yī)學(xué)科學(xué)的進(jìn)步的手段。對(duì)于這一宗旨本身, 即使是要求損害賠償?shù)尼t(yī)療事故的被害者大概也不會(huì)不贊成。問題不在于目的而在于手段. 我們應(yīng)當(dāng)關(guān)心這樣的問題: 為了實(shí)現(xiàn)這一目的, 從比較政策論的觀點(diǎn)看, 限制賠償這一現(xiàn)行條例采用的手段相對(duì)于其他手段是否具有優(yōu)越性,是否比較值得(即具有較好的效果成本比); 是否存在其他較為優(yōu)越的手段可以用來取代限制賠償。以下是筆者的基本看法。

① 首先必須承認(rèn), 醫(yī)療事故賠償與醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展可能存在兩種不同意義上的關(guān)系。其一是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況因醫(yī)療事故賠償金的支付而惡化,醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力因此而下降。如果這種情況嚴(yán)重到一定的程度,醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展和醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步會(huì)受到不利的影響。其二是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)和管理質(zhì)量,醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)責(zé)任感和診療水平因醫(yī)療事故賠償而得到提高,醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展因此而得到促進(jìn)。在考察醫(yī)療事故賠償與醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展的關(guān)系時(shí),不應(yīng)當(dāng)像答記者問和條例起草者那樣,只見前者,無視后者。

② 減輕或回避醫(yī)療事故賠償對(duì)醫(yī)療事業(yè)可能產(chǎn)生的不利影響的手段或方法可能有若干種,其中包括最近在我國(guó)醫(yī)療賠償議論中成為熱門話題的醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度(主張限制賠償?shù)拇鹩浾邌栆卜浅ｊP(guān)注這一制度)。因此, 限制賠償只不過是手段之一, 并非唯一的手段。既然存在若干種選擇方案, 政策制定者就應(yīng)當(dāng)利用效用成本分析, 對(duì)各種手段作出適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià), 選擇效用較大成本較小的手段或手段的組合。

③ 比較而言, 限制賠償是得不償失的, 效用成本比是較差的(相對(duì)于醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn))。第一,在效用方面, 限制賠償?shù)男в迷谀撤N意義上是比較差的。限制賠償?shù)奶攸c(diǎn)是醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)超出限定范圍和標(biāo)準(zhǔn)的損失不予賠償,對(duì)未超出限定范圍和限定標(biāo)準(zhǔn)的損失仍應(yīng)賠償。所以,限定賠償制度只能限制醫(yī)療事故賠償對(duì)醫(yī)療事業(yè)可能發(fā)生的不利影響。與此不同,醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)的特點(diǎn)是保險(xiǎn)范圍內(nèi)的損失由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償,醫(yī)療機(jī)構(gòu)只有在損失超出保險(xiǎn)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的情況下,就超出部分承擔(dān)賠償責(zé)任。所以, 在發(fā)生醫(yī)療事故的情況下, 只要損失未超出保險(xiǎn)范圍,醫(yī)療機(jī)構(gòu)就無須賠償,醫(yī)療事業(yè)因此就不會(huì)受到因賠償而帶來的不利影響。當(dāng)然,事情總是存在兩個(gè)方面。由于限制賠償仍屬事后責(zé)任制,只要不發(fā)生醫(yī)療事故,醫(yī)療機(jī)構(gòu)就不存在花錢賠償?shù)膯栴}。醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)則屬于事先花錢(支付保險(xiǎn)費(fèi))回避或減少賠償風(fēng)險(xiǎn)的制度,保險(xiǎn)金的支付與是否真的發(fā)生醫(yī)療事故無關(guān)。支付保險(xiǎn)金必然加重醫(yī)療機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān),從這個(gè)意義上講,醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)也可能會(huì)給醫(yī)療事業(yè)帶來不利影響,尤其是在保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)過重的情況下(這個(gè)問題在美國(guó)似乎比較嚴(yán)重)。不過筆者還是認(rèn)為,至少在我國(guó)的現(xiàn)階段,談?wù)撫t(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度的負(fù)面作用的問題沒有什么實(shí)際意義。因?yàn)槲覈?guó)最近才興起的醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn), 至少在保險(xiǎn)費(fèi)率上還是相當(dāng)?shù)偷?當(dāng)然, 筆者不排除在對(duì)醫(yī)療事故賠償實(shí)行實(shí)際賠償原則的情況下,保險(xiǎn)費(fèi)率有可能上漲)[60]。第二,在成本方面, 限制賠償?shù)某杀撅@然是比較高的。其中最大的成本在于,它是以限制患者獲得完全賠償?shù)臋?quán)利為代價(jià)的。隨著個(gè)人化的人權(quán)觀念在我國(guó)社會(huì)的逐步確立,這個(gè)代價(jià)的性質(zhì)就會(huì)變得更加嚴(yán)重。與此不同,醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)卻在客觀上有助于患者獲得應(yīng)當(dāng)獲得的賠償,有助于對(duì)患者權(quán)利的充分救濟(jì)(在未加入責(zé)任保險(xiǎn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生了損害額高于其償付能力的醫(yī)療事故的情況下,患者獲得賠償?shù)臋?quán)利將得不到完全的實(shí)現(xiàn))。

(2) 這里有兩個(gè)值得注意的情況。① 衛(wèi)生部匯報(bào)表明, 衛(wèi)生部在選擇限制賠償政策時(shí), 與其在起草辦法時(shí)[61]不同,沒有將我國(guó)尚未健全醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度這一情況作為理由。據(jù)此筆者推測(cè), 也許在衛(wèi)生部看來,　即使我國(guó)建立了比較健全的醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度, 醫(yī)療機(jī)構(gòu)大都加入了醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn), 只要我國(guó)的醫(yī)療事業(yè)仍然具有公共福利性的事業(yè), 我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平還不夠高, 醫(yī)療機(jī)構(gòu)的償付能力仍然有限, 就仍然應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)施限制賠償這一特殊政策。② 答記者問雖然特別強(qiáng)調(diào)建立醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度對(duì)于解決醫(yī)患之間在賠償問題上的矛盾,對(duì)于兼顧患者的權(quán)益和醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展所具有的重要意義, 但并未主張以醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度來取代現(xiàn)行的限制賠償制度。

在筆者看來, 衛(wèi)生部匯報(bào)之所以會(huì)無視醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度所具有的雙重功能?既有助于患者權(quán)益的切實(shí)保障,又有助于減輕醫(yī)療事故賠償對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的自身利益和服務(wù)能力的影響, 沒有注意到這一制度所具有的替代（盡管未必是完全替代）限制賠償制度的重要價(jià)值; 答記者問之所以會(huì)在論述醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度的意義時(shí)也沒有提到該制度所具有這種替代性, 這不僅與二者所強(qiáng)調(diào)的限制賠償政策的事實(shí)根據(jù)論有關(guān), 而且可能與公共利益高于個(gè)人利益、為了公共利益可以并且應(yīng)當(dāng)犧牲個(gè)人利益的傳統(tǒng)觀念的影響有關(guān)。 (三) 對(duì)其他相關(guān)問題的評(píng)論

1． 關(guān)于對(duì)漫天要價(jià)和天價(jià)判決的憂慮

無論是答記者問還是衛(wèi)生部匯報(bào), 對(duì)醫(yī)療事故被害人追求金錢賠償?shù)挠? 似乎都很憂慮。她們似乎擔(dān)心, 如果不事先明確對(duì)醫(yī)療事故賠償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)作出明確的限制并明確排除民法通則的適用, 患者在醫(yī)療事故案件中就會(huì)設(shè)法盡量利用實(shí)際賠償原則漫天要價(jià),在最高法院采用并用原則的辦法時(shí)代曾經(jīng)出現(xiàn)過的所謂天價(jià)判決就會(huì)重現(xiàn)。面對(duì)這種憂慮, 筆者的疑問是, 在衛(wèi)生部和最高法院看來, 我國(guó)醫(yī)療事故賠償?shù)乃疁?zhǔn), 我國(guó)患者的生命健康利益的實(shí)際價(jià)值, 到底是合情合理的, 還是低得不盡情理的? 所謂的漫天要價(jià)和天價(jià)判決, 難道真的已經(jīng)到了離譜的地步, 并有四處蔓延之勢(shì), 以至于有必要在立法上對(duì)醫(yī)療事故賠償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)作出現(xiàn)行條例這樣的限制, 有必要在案件審理上排除民法通則的適用 ?

2． 關(guān)于國(guó)窮則人命賤的邏輯

關(guān)于我國(guó)老百姓的生命健康利益的損害賠償問題, 長(zhǎng)期以來, 有一種相當(dāng)流行的觀點(diǎn), 那就是國(guó)窮則人命賤。在這種觀點(diǎn)看來, 中國(guó)既然是個(gè)人口眾多的窮國(guó), 既然與那些人口不多的富國(guó)存在著如此明顯的天壤之別, 那么, 對(duì)中國(guó)的老百姓而言, 他們可期待的生命健康利益的價(jià)值就應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于富國(guó)老百姓所能期待的價(jià)值。如果有人不顧“貧窮”這個(gè)國(guó)情, 想要提高自己個(gè)人的生命健康價(jià)值, 那就是想入非非的漫天要價(jià), 就是無理要求, 或者就是想借醫(yī)療事故來敲竹杠發(fā)橫財(cái)。在筆者看來, 國(guó)窮則人命賤的邏輯盡管在某種意義上也許是無可奈何的命中注定, 但對(duì)于我國(guó)賠償政策的制定和我國(guó)老百姓的生命健康利益的法律保障而言卻是非常有害的。作為賠償政策的制定機(jī)關(guān)和適用機(jī)關(guān), 應(yīng)當(dāng)警惕和肅清這種觀點(diǎn)的影響, 應(yīng)當(dāng)從人權(quán)保障的觀點(diǎn)出發(fā), 反省現(xiàn)行的賠償政策和裁判方針?biāo)嬖诘膯栴}, 探討新的比較好的解決賠償問題的方策。

3． 關(guān)于羊毛出在羊身上的比喻

在支持條例的限制賠償規(guī)定的議論中, 有個(gè)聽起來似乎非常通俗易懂實(shí)際上卻令人難以理解的說明, 即“羊毛出在羊身上”。其意思是說, 醫(yī)療事故賠償實(shí)際上是羊毛出在羊身上, 最終還是要分?jǐn)偟剿谢颊呱砩?，而不是由?guó)家出資賠償。因此，在審判實(shí)踐中應(yīng)適用條例所規(guī)定的較低賠償標(biāo)準(zhǔn)，是可以理解的[62]。筆者的疑問是, ① 按照羊毛論的邏輯, 既然醫(yī)療侵權(quán)賠償?shù)淖罱K拔毛者不是醫(yī)療機(jī)構(gòu)而是廣大患者, 那么, 醫(yī)療侵權(quán)賠償制度在事實(shí)上豈不成了制裁廣大患者的制度, 成了對(duì)醫(yī)療事故機(jī)構(gòu)沒有任何實(shí)質(zhì)性的民事制裁意義的制度? 如果事實(shí)確實(shí)如此, 那么取消而不是限制醫(yī)療侵權(quán)賠償不是更具有合理性嗎? 我們有什么理由要讓廣大無辜的患者去當(dāng)醫(yī)療事故機(jī)構(gòu)的替罪羊, 為了某個(gè)特定受害者的損失而拔毛呢? 諸如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和產(chǎn)品責(zé)任法那樣的加重型或嚴(yán)格型的民事責(zé)任法, 由于會(huì)導(dǎo)致廣大消費(fèi)者被拔去更多的毛, 豈不都成了更不盡情理的法律? ② 羊毛論到底有多少事實(shí)根據(jù)呢? 它能夠確切反映醫(yī)療損害賠償金負(fù)擔(dān)的實(shí)際狀況嗎? 它將醫(yī)療事故被害患者與廣大患者的利益關(guān)系視為對(duì)立的關(guān)系, 這在事實(shí)上難道能夠說得通嗎? 羊毛論應(yīng)當(dāng)成為醫(yī)療事故賠償政策的制定依據(jù)和醫(yī)療案件審理的法律適用選擇的依據(jù)嗎? ③ 醫(yī)療事故的被害患者會(huì)被羊毛論說服嗎? 她們難道會(huì)為了其他患者的就醫(yī)利益而作出自我犧牲, 心甘情愿地接受較低的賠償標(biāo)準(zhǔn)嗎? 廣大患者會(huì)為了自己的就醫(yī)利益而支持羊毛論嗎? 她們難道會(huì)因此而放棄自己在遭遇醫(yī)療事故時(shí)請(qǐng)求完全賠償?shù)臋?quán)利嗎? 即便是醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員, 她們會(huì)贊同羊毛論嗎? 她們難道不怕一旦承認(rèn)了羊毛論, 就等于承認(rèn)了自己千方百計(jì)向廣大患者轉(zhuǎn)嫁賠償負(fù)擔(dān), 因此必將招來社會(huì)輿論的強(qiáng)烈譴責(zé)嗎?

4． 關(guān)于分配的公正論

答記者問所強(qiáng)調(diào)的雙贏論也好, 衛(wèi)生部匯報(bào)所主張的兼顧論也好, 都表明以公正•公平為醫(yī)療事故賠償政策的價(jià)值取向, 反對(duì)不顧其他有關(guān)方面的利益, 只考慮對(duì)被害人的權(quán)利救濟(jì)。在支持賠償限制政策的一些文章中有一種觀點(diǎn)叫做“分配的公正”。在這種觀點(diǎn)看來,醫(yī)療侵權(quán)損害賠償實(shí)質(zhì)上是將醫(yī)療資源這一具有公共性的社會(huì)財(cái)富(由國(guó)家、社會(huì)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)所投入或創(chuàng)造的,為不特定多數(shù)患者所共享的財(cái)富)的一部分分配給醫(yī)療侵權(quán)的特定被害人個(gè)人。醫(yī)療侵權(quán)損害賠償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上就是在被害人個(gè)人和廣大患者之間分配醫(yī)療資源這一社會(huì)財(cái)富的標(biāo)準(zhǔn)。賠償范圍越寬,賠償標(biāo)準(zhǔn)越高,意味著流入被害人個(gè)人的口袋里的醫(yī)療資源就越多,為廣大患者所共享的醫(yī)療資源就越少。如果將民法通則所體現(xiàn)的實(shí)際賠償原則適用于醫(yī)療事故的賠償,那么就可能會(huì)導(dǎo)致醫(yī)療資源在被害個(gè)人和廣大患者之間的不公正的分配。條例限制賠償就是從分配的公正這一觀點(diǎn)出發(fā)調(diào)整醫(yī)療資源在被害個(gè)人和廣大患者之間的分配關(guān)系,使其比較公正。

筆者承認(rèn), 醫(yī)療損害賠償制度的設(shè)計(jì),如同其他任何涉及到(無論是直接和還是間接的)社會(huì)性財(cái)富的分配問題的法制度的設(shè)計(jì)一樣,應(yīng)當(dāng)考慮分配的公正。但是, 公正是一個(gè)相對(duì)性的觀念, 利害關(guān)系的各方可能各有自己的公正觀,并且可能互相對(duì)立,既定的對(duì)利害關(guān)系各方都是公正的客觀標(biāo)準(zhǔn)并不存在。有利害關(guān)系的任何一方(包括代表國(guó)家投資利益的官方)都不應(yīng)當(dāng)把自己認(rèn)為的公正說成是利害關(guān)系各方共有的公正。依筆者之見, 分配是否公正的問題, 與其說是實(shí)體問題還不如說是程序問題。法定的分配標(biāo)準(zhǔn)是否具有公正性, 只能以其是否是通過具有相當(dāng)代表性的、公開并且民主的協(xié)商、交涉、表決的方式作出的為判斷標(biāo)準(zhǔn)。

篇3

1、科目三考試不合格，十天以后就可以預(yù)約下次考試。

2、汽車、低速載貨汽車道路交通安全法律、法規(guī)和相關(guān)知識(shí)(科目一)考試為每人次80元;場(chǎng)地駕駛技能(科目二)考試為每人次240元;道路駕駛技能和安全文明駕駛常識(shí)(科目三)中，道路駕駛技能項(xiàng)目考試為每人次200元，安全文明駕駛常識(shí)項(xiàng)目考試為每人次40元。

3、其他機(jī)動(dòng)車道路交通安全法律、法規(guī)和相關(guān)知識(shí)(科目一)考試為每人次80元;場(chǎng)地駕駛技能(科目二)考試為每人次160元;道路駕駛技能和安全文明駕駛常識(shí)(科目三)中，道路駕駛技能項(xiàng)目考試為每人次120元，安全文明駕駛常識(shí)項(xiàng)目考試為每人次40元。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇4

綜合來看，公民的基本義務(wù)有以下幾點(diǎn)：

第一，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。

《憲法》第52條：“中華人民共和國(guó)公民有維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)”。

第二，遵守憲法和法律。

《憲法》第53條：“中華人民共和國(guó)公民必須遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德”。

第三，維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益。

《憲法》第54條：“中華人民共和國(guó)公民有維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，不得有危害祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的行為。保衛(wèi)祖國(guó)、抵抗侵略是中華人民共和國(guó)每一個(gè)公民的神圣職責(zé)”。

第四，服兵役。

《憲法》第55條：“依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國(guó)公民的光榮義務(wù)?！?/p>

第五，依法納稅。

《憲法》第56條：“中華人民共和國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)”。

第六，其他基本義務(wù)。

篇5

幼兒安全教育活動(dòng)方案范文1一、指導(dǎo)思想

以市、縣、鎮(zhèn)各級(jí)安全工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建平安和諧校園為目標(biāo)，集中 組織開展一系列豐富多彩、內(nèi)容新穎、富有實(shí)效的活動(dòng)，唱響安全發(fā)展主旋律，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識(shí)，提高師生的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，營(yíng)造關(guān) 注安全、關(guān)愛生命的校園氛圍，創(chuàng)造良好的教書育人環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。以鎮(zhèn)教體辦活動(dòng)方案為依據(jù)，結(jié)合我園實(shí)際，特制訂本方案：

二、活動(dòng)時(shí)間和主題

活動(dòng)時(shí)間：20xx年6月1日6月30日

活動(dòng)主題：科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

三、活動(dòng)階段

1、宣傳發(fā)動(dòng)階段(6月4日6月10日)

園長(zhǎng)召開專題會(huì)議，傳達(dá)關(guān)于活動(dòng)月的要求和內(nèi)容，提出活動(dòng)的具體要求，部署活動(dòng)的開展，動(dòng)員全體人員積極投身到本次活動(dòng)當(dāng)中。

2、執(zhí)行階段(6月10日6月20日)

各班要按照相關(guān)要求指導(dǎo)師生認(rèn)真開展以下活動(dòng)：

(1)開展好安全教育活動(dòng)。

(2)開展一次應(yīng)急演練。開展一次防汛疏散演練。

(3)開展一次安全隱患排查。結(jié)合上季度安全衛(wèi)生工作檢查，對(duì)所屬各學(xué)校的校舍、設(shè)施、安全管理等進(jìn)行一次安全隱患排查。對(duì)學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致的安全大檢查，督促整改各類不安全隱患，堅(jiān)決杜絕火災(zāi)、建筑物倒塌和食物中毒等惡性事故的發(fā)生。

(4)開展一次全員崗位安全培訓(xùn)活動(dòng)。結(jié)合各自實(shí)際，通過自學(xué)或集體學(xué)習(xí)的形式，對(duì)本單位的教職工開展以安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)、基本常識(shí)和一崗雙責(zé)要求為主要內(nèi)容的全員培訓(xùn)，并將培訓(xùn)情況納入個(gè)人考核。

(5)組織一次防汛、防溺水、防雷擊、防食物中毒專題教育。

(6)組織一次防人身侵害的自我保護(hù)的教育。

4、總結(jié)階段(6月20日6月30日)

各班要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持貼近實(shí)際，按照活動(dòng)總體要求，結(jié)合自身特點(diǎn)，創(chuàng)新工作思路，在形式和內(nèi)容上突出特色，增強(qiáng)活動(dòng)趣味性、吸引力和感染力，確保安全月活動(dòng)取得實(shí)效。

幼兒安全教育活動(dòng)方案范文2為了進(jìn)一步做好當(dāng)前幼兒園安全管理工作，我園開展以治理隱患，防范事故為主題的安全教育月活動(dòng)，現(xiàn)結(jié)合我園實(shí)際情況，制定本安全月活動(dòng)方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)安全第一、預(yù)防為主的方針，扎實(shí)開展好安全教育活動(dòng)，以治理隱患，防范事故為主線，突出安全伴我在校園的主題，通過宣傳教育，使全體師生牢固樹立安全第一的思想，增強(qiáng)自我防護(hù)意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的自我防護(hù)能力,避免事故發(fā)生，確保師生人身和學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全。

二、活動(dòng)時(shí)間

總體安排：3月2日至3月31日。

第一階段：3月2日至3月10日，主要活動(dòng)內(nèi)容包括：制訂活動(dòng)方案、宣傳發(fā)動(dòng)、建章立制、安全自查;

第二階段：3月11日至3月25日，主要活動(dòng)內(nèi)容包括：整改消除安全隱患、教育活動(dòng)全面展開;

第三階段：3月26日至3月31日，主要活動(dòng)內(nèi)容包括：迎接上級(jí)檢查，學(xué)校安全月活動(dòng)總結(jié)。

三、活動(dòng)內(nèi)容及活動(dòng)安排

(一)加大宣傳力度，強(qiáng)化師生安全意識(shí)。

1.廣泛宣傳消防、交通、飲食衛(wèi)生、校產(chǎn)使用與保管等方面的法律規(guī)章和安全常識(shí)，提高全體師生的安全意識(shí)和自我防護(hù)能力。

2.充分發(fā)揮主題班會(huì)等陣地的作用，大力加強(qiáng)幼兒良好行為習(xí)慣的培養(yǎng)，讓幼兒牢固樹立時(shí)時(shí)講安全、處處講安全、安全第一的思想。

3.提高幼兒自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我防護(hù)意識(shí)和能力。

4.認(rèn)真組織全體教職員工深入學(xué)習(xí)和貫徹《教育法》、《教師法》、《中小學(xué)幼兒園教師職業(yè)道德規(guī)范》以及《學(xué)生傷害事故處理辦法》等相關(guān)法規(guī)，增強(qiáng)依法執(zhí)教、依法管理的意識(shí)，杜絕體罰和變相體罰幼兒的行為，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和防范意識(shí)，提高處理安全問題的能力。

(二)以活動(dòng)為載體，增強(qiáng)安全教育的效果。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)幼兒園德育工作，使養(yǎng)成教育在細(xì)、嚴(yán)、實(shí)上下功夫，找準(zhǔn)安全問題，加大改進(jìn)措施，突出交通、飲食、用電、用氣、校產(chǎn)的使用與管理等方面的安全管理和教育，消除隱患，防范和避免事故的發(fā)生。

2、各班建立安全檢查負(fù)責(zé)制，由班主任負(fù)責(zé)本班安全知識(shí)宣傳、常規(guī)檢查及報(bào)告工作。

3、與學(xué)生及家長(zhǎng)簽定安全協(xié)議書，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律和安全意識(shí)，使家長(zhǎng)廣泛參與到學(xué)校教育管理中來。

4、擬聘請(qǐng)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全、法制方面講座，用身邊的例子說服教育學(xué)生。教給學(xué)生基本的保護(hù)常識(shí)和技能。

四、做好服務(wù)保障工作

1、加強(qiáng)校產(chǎn)的使用與維護(hù)管理。

⑴全天候?qū)πＩ帷⑿．a(chǎn)及教學(xué)設(shè)施、儀器設(shè)備進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，消除各種安全隱患，保證無事故發(fā)生。

⑵合理分工，責(zé)任到人，加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)消防設(shè)施的檢測(cè)與維護(hù)。

⑶加強(qiáng)用水、用電管理，為教育教學(xué)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2、做好綜治工作。

⑴加強(qiáng)綜治人員的教育管理，提高防范意識(shí)。

⑵加強(qiáng)值班人員管理，嚴(yán)格夜查制度。

⑶密切聯(lián)系有關(guān)部門，做好校園周邊環(huán)境的治理。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)

1、成立安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、進(jìn)一步完善各類事故的安全應(yīng)急預(yù)案。

3、落實(shí)安全責(zé)任追究制。

4、建立健全安全工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

幼兒安全教育活動(dòng)方案范文3一、指導(dǎo)思想

以鎮(zhèn)安全工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建平安和諧校園為目標(biāo)，集中組織開展一系列豐富多彩、內(nèi)容新穎、富有實(shí)效的活動(dòng)，唱響安全發(fā)展主旋律，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識(shí)，提高師生的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，營(yíng)造關(guān)注安全、關(guān)愛生命的校園氛圍，創(chuàng)造良好的教書育人環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。以鎮(zhèn)教體辦活動(dòng)方案為依據(jù)，結(jié)合我園實(shí)際，特制訂本方案：

二、活動(dòng)時(shí)間和主題活動(dòng)時(shí)間：20xx年6月1日-6月30日活動(dòng)主題：科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

三、活動(dòng)階段

1、宣傳發(fā)動(dòng)階段(6月4日-6月10日)

園長(zhǎng)召開專題會(huì)議，傳達(dá)關(guān)于活動(dòng)月的要求和內(nèi)容，提出活動(dòng)的具體要求，部署活動(dòng)的開展，動(dòng)員全體人員積極投身到本次活動(dòng)當(dāng)中。

2、執(zhí)行階段(6月10日-6月20日) 各班要按照相關(guān)要求指導(dǎo)師生認(rèn)真開展以下活動(dòng)：

(1)開展好安全教育活動(dòng)。

(2)開展一次應(yīng)急演練。開展一次防汛疏散演練。

(3)開展一次安全隱患排查。結(jié)合上季度安全衛(wèi)生工作檢查，對(duì)學(xué)校的校舍、設(shè)施、安全管理等進(jìn)行一次安全隱患排查。對(duì)學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致的安全大檢查，督促整改各類不安全隱患，堅(jiān)決杜絕火災(zāi)、建筑物倒塌和食物中毒等惡性事故的發(fā)生。

(4)開展一次全員崗位安全培訓(xùn)活動(dòng)。結(jié)合各自實(shí)際，通過自學(xué)或集體學(xué)習(xí)的形式，對(duì)本單位的教職工開展以安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)、基本常識(shí)和一崗雙責(zé)要求為主要內(nèi)容的全員培訓(xùn)，并將培訓(xùn)情況納入個(gè)人考核。

篇6

【關(guān)鍵詞】交通安全中小學(xué)農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)狀對(duì)策

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)的繁榮，農(nóng)村交通條件逐漸變好，各種交通工具在城鄉(xiāng)逐漸普及，各種大車、小車、摩托車、自行車飛速的在公路上行駛，在給人們帶來交通方便的同時(shí)，各種車禍也在不斷發(fā)生，一個(gè)個(gè)鮮活的生命被無情的吞噬，特別是近年來發(fā)生在小學(xué)生的車禍不斷增加，引起了人們的警覺，那怎樣抓好小學(xué)生的交通安全教育，預(yù)防安全事故的發(fā)生是擺在我們面前的新課題。所以說，安全工作是學(xué)校工作的重中之重，交通安全是學(xué)校安全工作的重要組成部分，加強(qiáng)中小學(xué)生交通安全教育工作，為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)良好的、和諧的交通安全環(huán)境，事關(guān)下一代的健康成長(zhǎng)和千家萬戶的幸福安寧。那么，如何做好農(nóng)村中小學(xué)生的交通安全宣傳教育，預(yù)防道路交通事故的發(fā)生，從而降低交通事故對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生的侵害，下面從當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)生安全教育現(xiàn)狀談一談自己的看法。

一、農(nóng)村中小學(xué)生交通安全教育現(xiàn)狀及分析

（一）學(xué)校教育方面：交通安全基礎(chǔ)教育薄弱，由于教育教學(xué)壓力過大，學(xué)校主動(dòng)開設(shè)安全教育課程的很少，學(xué)生的交通安全防護(hù)差不多都處于一種自發(fā)狀態(tài)，學(xué)校對(duì)學(xué)生的違規(guī)行為情況缺乏詳細(xì)的了解和掌握，學(xué)校對(duì)學(xué)生遵守交通法律的情況掌握不實(shí)，更是缺少這方面有針對(duì)性的講座。

（二）學(xué)生自身因素方面：由于中小學(xué)生身心特點(diǎn)，生性好動(dòng)、好奇心強(qiáng)、爭(zhēng)強(qiáng)好勝、天生貪玩、心理脆弱等特點(diǎn)，道路交通違法行為時(shí)有發(fā)生，極易引發(fā)道路交通事故。當(dāng)前，農(nóng)村中小學(xué)生存在的主要違法行為有：中小學(xué)生偷開機(jī)動(dòng)車；過馬路時(shí)不作前后張望，隨意搶道，在車輛臨近時(shí)突然橫穿道路；追爬、攀趴公路上行駛的機(jī)動(dòng)車；騎車在公路上互相追逐、嬉鬧玩耍、雙手離把或單手扶把等；另外，農(nóng)村中小學(xué)生道路交通安全知識(shí)普及較少，這就造成了學(xué)生“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”現(xiàn)象，對(duì)110、122、120這些常識(shí)性的報(bào)案電話也不太熟知，因而常常出現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)生駕駛摩托車、乘坐非法營(yíng)運(yùn)的車輛或超員超載的車輛以及在公路上成群結(jié)隊(duì)不靠右側(cè)路邊行走等現(xiàn)象發(fā)生，為道路交通事故的發(fā)生埋下了隱患。即使發(fā)生交通事故，他們也不知道如何及時(shí)報(bào)警，從而，給肇事逃逸駕駛?cè)艘钥沙酥畽C(jī)。

（三）家庭教育：農(nóng)村中小學(xué)生中，大部分家長(zhǎng)文化知識(shí)水平較低，交通安全意識(shí)淡薄，缺乏交通安全常識(shí)，不能對(duì)子女進(jìn)行較好的交通安全宣傳教育。多數(shù)學(xué)生家長(zhǎng)及監(jiān)護(hù)人甚至為了圖一時(shí)之方便和利益而違規(guī)駕車或乘車，學(xué)生接觸的家庭教育、社會(huì)現(xiàn)實(shí)和學(xué)校的宣傳教育有時(shí)是互相抵觸的，導(dǎo)致學(xué)生的價(jià)值觀念、是非觀念模糊。另一方面，農(nóng)村留守兒童的交通安全問題凸顯。在農(nóng)村，很多家庭都是夫妻外出打工，只能把未成年的兒女留在老家，交給年邁的父母看管。由于疏于監(jiān)護(hù)，安全教育缺位等問題嚴(yán)重，農(nóng)村留守兒童的安全事故居高不下。

二、開展農(nóng)村中小學(xué)生道路交通安全宣傳教育工作的對(duì)策

在以人為本、實(shí)施人性化教育的今天，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生的道路交通安全宣傳教育也要根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，宣傳的內(nèi)容、形式和手段要順應(yīng)時(shí)代潮流，形成人人都講交通安全的好風(fēng)氣，未雨綢繆，防患未然，給廣大的農(nóng)村中小學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)安全、安寧、安心的學(xué)習(xí)環(huán)境。

（一）學(xué)校要強(qiáng)化學(xué)生交通法規(guī)和安全常識(shí)的教育，精心組織開展交通安全知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)。提高學(xué)生自我防護(hù)能力，要采取行之有效教育活動(dòng)方式，增強(qiáng)全體學(xué)生的安全觀念，牢固樹立“安全第一預(yù)防為主“的思想。

第一：利用班會(huì)時(shí)間對(duì)學(xué)生開展交通安全教育課。組織學(xué)生學(xué)習(xí)《交通安全常識(shí)》《道路交通安全法》，提高學(xué)生的法律意識(shí)豐富學(xué)生的法律知識(shí)，養(yǎng)成自覺遵守交通安全法律法規(guī)的良好習(xí)慣。

第二：組織學(xué)生觀看有關(guān)交通安全宣傳片，通過電影中一些場(chǎng)景感染學(xué)生，并通過寫觀后感提升安全意識(shí)。

第三、利用各種載體廣泛開展 “文通安全宣傳月”活動(dòng)。主要做好以下工作；《交通安全教育讀本》下發(fā)至學(xué)生每生，做到人手一本，班內(nèi)黑板報(bào)出“交通安全專版”進(jìn)行宣傳讓學(xué)生制作交通安全手抄報(bào)、漫畫在學(xué)校宣傳欄進(jìn)行展示。校園設(shè)置交通安全教育標(biāo)語和宣傳畫組織等。

（二）、學(xué)生要認(rèn)真學(xué)習(xí)《交通安全常識(shí)》《道路交通安全法》，把《交通安全常識(shí)》熟記于腦，牢記于心，并且落實(shí)在行動(dòng)上，從而，養(yǎng)成良好的交通安全習(xí)慣。

篇7

一、在思想品德教學(xué)中滲透愛國(guó)主義教育

黨的十提出社會(huì)主義核心價(jià)值觀，內(nèi)容是富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善。其中，公民層面的要求是愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善。愛國(guó)是首要要求，也是第一要求。作為合格的公民，我們要熱愛自己的國(guó)家，這是任何一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家對(duì)本國(guó)公民的最樸素的要求。如何在思想品德教學(xué)中滲透愛國(guó)主義教育呢?

首先，從公民的權(quán)利和義務(wù)方面。在我國(guó)，公民的權(quán)利和義務(wù)是一致的。每個(gè)公民既是享有權(quán)利的主體，又是履行義務(wù)的主體。公民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域享有廣泛的權(quán)利，國(guó)家建立了以憲法為核心的，以立法保障和司法保障為內(nèi)容的權(quán)利保障體制，保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，要求公民必須履行應(yīng)該履行的法定義務(wù)，對(duì)法律規(guī)定必須要做的，必須要做;對(duì)法律規(guī)定鼓勵(lì)做的，要積極去做;對(duì)法律規(guī)定禁止做的，堅(jiān)決不做。愛國(guó)是公民必須要履行的政治性義務(wù)之一，要求公民必須自覺履行維護(hù)國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益，不得損害國(guó)家的權(quán)益，并且敢于和破壞國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益的不法行為做斗爭(zhēng)。

其次，從弘揚(yáng)民族精神的角度。在五千年的發(fā)展歷程中，中華民族形成了以愛國(guó)主義為核心的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的偉大民族精神。民族精神是一個(gè)民族賴以生存和發(fā)展的精神支撐。一個(gè)民族，沒有振奮的精神和高尚的品格，不可能自立于世界民族之林。中華民族之所以能夠歷經(jīng)千難萬險(xiǎn)，不斷發(fā)展壯大，就在于以愛國(guó)主義為核心的偉大民主精神的支撐。當(dāng)前，我國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段， 到2020年全面建成小康社會(huì)，到2050年實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，還有很遠(yuǎn)的道路要走， 仍然需要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)偉大的民族精神，發(fā)揚(yáng)愛國(guó)主義精神，凝聚全民族的力量，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，不斷開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面。

二、在思想品德教學(xué)中滲透誠(chéng)信美德教育

誠(chéng)信也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀中公民層面的要求之一。人無信不立，業(yè)無信不興，國(guó)無信不強(qiáng)，都說明了誠(chéng)信的重要意義和作用。從商鞅徙木為信到湖北誠(chéng)信兄弟，無不說明中華民族是歷來就是一個(gè)講究誠(chéng)信的民族，誠(chéng)信是中華民族的傳統(tǒng)美德。子曰：人而無信，不知其可也。大車無輗，小車無軏，其何以行之哉?也說明了誠(chéng)信是一個(gè)人立足社會(huì)、贏得尊重的基礎(chǔ)和根本。如何在思想品德教學(xué)中滲透誠(chéng)信美德教育呢?

首先，要講清誠(chéng)信的涵義和原則。誠(chéng)信要求人要言行一致，有諾必踐，知錯(cuò)必改。誠(chéng)信的原則要求人們?cè)陂L(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期利益發(fā)生沖突時(shí)站在長(zhǎng)遠(yuǎn)利益一邊，在個(gè)人利益和集體利益、國(guó)家利益發(fā)生沖突時(shí)站在集體利益和國(guó)家利益一邊，在法律和人情發(fā)生沖突時(shí)站在法律一邊。比如，當(dāng)面對(duì)國(guó)外間諜要套取我國(guó)的核心機(jī)密時(shí)，作為國(guó)家安全機(jī)關(guān)的我們是否要將我們所知曉的國(guó)家秘密和盤托出呢?答案當(dāng)然是否定的， 但這樣做是否違背了誠(chéng)信的美德呢? 答案當(dāng)然也是否定的，因?yàn)檫@就涉及誠(chéng)信和國(guó)家安全及利益的矛盾，公民有自覺履行維護(hù)國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，履行這一義務(wù)意味著對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)，意味著愛國(guó)，并不違背誠(chéng)信的要求。

篇8

關(guān)鍵詞:消防法制建設(shè)；消防監(jiān)督；關(guān)聯(lián)性

我國(guó)現(xiàn)在的消防法律法規(guī)相對(duì)完善，它在一定程度上推動(dòng)著消防工作的順利開展。然而，因?yàn)閮?nèi)部因素和外部因素的影響，我國(guó)的消防部門執(zhí)法過程中存在缺陷。

一、我國(guó)目前消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督存在的問題

(一)單位主體責(zé)任落實(shí)力度不夠，火災(zāi)隱患整改不徹底。我國(guó)消防工作的原則是“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”，單在實(shí)際工作中，消防部門唱“獨(dú)角戲”的情形普通存在，有些單位和個(gè)人法制意識(shí)不強(qiáng)，不理解消防工作，表面配合，實(shí)際上對(duì)消防部門指出的隱患并不積極整改，應(yīng)對(duì)檢查，陽(yáng)奉陰違，造成很多流動(dòng)性的消防安全隱患。

(二)消防執(zhí)法人員具體有一定的隨意性。在進(jìn)行消防執(zhí)法時(shí)，很多執(zhí)法人員具有一定的隨意性，舉例來看，由于執(zhí)法人員調(diào)動(dòng)頻繁，導(dǎo)致執(zhí)法人員對(duì)崗位不熟悉，難以留住精通消防監(jiān)督的人員，直接導(dǎo)致消防執(zhí)法工作水平不高。另外，部分人員為了應(yīng)付考試而進(jìn)修，這些隨意性導(dǎo)致消防執(zhí)法工作難以高效開展，同時(shí)也致使消防執(zhí)法透明度不強(qiáng)。因?yàn)槿穗H關(guān)系的影響，所以執(zhí)法人員的執(zhí)法力度不嚴(yán)格，針對(duì)被監(jiān)督對(duì)象的行為規(guī)范性不強(qiáng)。

(三)消防法律法規(guī)亟待完善。在我國(guó)的法制體系變革背景下，《消防法》也實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展，有關(guān)規(guī)章制度也重新修訂。不過，在實(shí)踐中還需要進(jìn)一步加強(qiáng)消防法制建設(shè)。和我國(guó)的現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相比，整體消防工作具有一定滯后性，難以和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。在我國(guó)的消防技術(shù)水平不斷提高的背景下，現(xiàn)在的消防法律法規(guī)難以和科技化消防設(shè)備相適應(yīng)，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，不利于推廣消防科技和設(shè)備。因此，為了和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，進(jìn)一步拓寬消防器材應(yīng)用范圍，就要不斷完善和消防有關(guān)的法律法規(guī)。

二、改進(jìn)消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督的措施

(一)不斷完善消防法律法規(guī)。要想完善我國(guó)的消防法律法規(guī)，就要提高消防監(jiān)督工作規(guī)范化。另外，在制定國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，必須參考市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，完善現(xiàn)在的消防法律法規(guī)。通過加大創(chuàng)新力度，不斷完善國(guó)內(nèi)消防法律法規(guī)，進(jìn)一步明確消防監(jiān)督部門和工作人員的職責(zé)義務(wù)，通過和現(xiàn)在的消防水平相結(jié)合，探究新型消防技術(shù)和消防工藝，利用法律法規(guī)規(guī)范其使用。另外，要制定和《消防法》有關(guān)的法律法規(guī)解釋，進(jìn)一步推動(dòng)消防監(jiān)督工作開展。

(二)加大對(duì)消防監(jiān)督工作重視力度。通過分析現(xiàn)在的消防工作可以得知，因?yàn)槲覈?guó)的國(guó)土面積比較大，消防執(zhí)法工作改善存在一定難度，難以執(zhí)行消防處罰。這些問題不利于開展消防監(jiān)督工作，進(jìn)一步威脅人民群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，導(dǎo)致消防建設(shè)工作難以順利開展。在這一背景下，有關(guān)部門必須和實(shí)際狀況相結(jié)合，不斷加大對(duì)消防監(jiān)督工作的重視。另外，要加大對(duì)消防監(jiān)督工作隊(duì)伍培訓(xùn)力度，統(tǒng)一規(guī)劃管理，努力提高基層消防監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和科學(xué)化的監(jiān)督管理。除此之外，對(duì)于消防監(jiān)督隊(duì)伍來說，要在實(shí)際工作中遵守《消防法》的有關(guān)規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)消防隱患必須及時(shí)處理，通過和受檢單位共同努力，整改消防隱患。在消防監(jiān)督隊(duì)伍工作過程里，必須按照法律進(jìn)行監(jiān)督，只有這樣才可以使相關(guān)單位和部門協(xié)助工作，推動(dòng)消防監(jiān)督工作高效開展。

(三)加大對(duì)消防監(jiān)督工作人員培訓(xùn)力度。要想提高消防監(jiān)督工作水平，必須提高消防監(jiān)督隊(duì)伍總體素質(zhì)，而要想提高消防監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)，就要加大對(duì)消防監(jiān)督工作人員的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高消防監(jiān)督隊(duì)伍工作總體水平，優(yōu)化其知識(shí)結(jié)構(gòu)。因此，要以《消防法》為基礎(chǔ)，使消防監(jiān)督執(zhí)法人員不斷提高個(gè)人素質(zhì)，一方面要有超強(qiáng)的消防技能，另一方面還要有一定的消防法律法規(guī)知識(shí)，不斷加大對(duì)其培訓(xùn)力度。在消防監(jiān)督隊(duì)伍執(zhí)法時(shí)，要努力轉(zhuǎn)變過去的消防監(jiān)督工作理念，建設(shè)消防監(jiān)督隊(duì)伍工作人員的知識(shí)體系，不斷提高總體素質(zhì)，使我國(guó)的消防監(jiān)督工作越來越規(guī)范化和法制化，真正提高消防監(jiān)督工作水平。另外，在完善相關(guān)監(jiān)督制度過程里，必須建設(shè)監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制，按照協(xié)議機(jī)制及時(shí)考核消防監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)，定期考查消防監(jiān)督工作人員對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的把握狀況，按照我國(guó)的《消防法》，不斷落實(shí)消防監(jiān)督工作，建設(shè)完善的責(zé)任追究體系，以此來提高消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的工作積極性，端正工作態(tài)度。利用培訓(xùn)手段，提高消防監(jiān)督工作人員的素質(zhì)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)監(jiān)督執(zhí)法工作順利進(jìn)行。

(四)加大消防法律和常識(shí)的普及力度，增強(qiáng)全社會(huì)參與消防工作的意識(shí)。消防法律法規(guī)和消防監(jiān)督工作的開展除了需要消防執(zhí)法隊(duì)伍的努力，還需要全社會(huì)的共同參與作為強(qiáng)大支撐。政府各職能部門要齊抓共管，將消防安全宣傳教育納入國(guó)民安全教育體系，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府、職能部門、社會(huì)單位消防安全宣傳教育責(zé)任，進(jìn)一步加大媒體消防安全公益宣傳的力度，進(jìn)一步提升公民消防法律法規(guī)意識(shí)、消防安全常識(shí)知曉率和自防自救能力，進(jìn)一步提高全社會(huì)抵御火災(zāi)的能力和水平。通過依托各級(jí)各類媒體平臺(tái)，運(yùn)用正、反兩方面的宣傳推動(dòng)，督促行業(yè)部門和單位落實(shí)消防宣傳教育責(zé)任全面推進(jìn)，民眾消防安全素質(zhì)全面增強(qiáng)，消防宣傳能力全面提升，在社會(huì)形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)。要建立輿情監(jiān)控機(jī)制和應(yīng)對(duì)機(jī)制，要利用媒體和其他社會(huì)宣傳資源，召開新聞會(huì)，公開曝光重大火災(zāi)隱患，反映當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)形勢(shì)，宣傳消防工作措施，普及消防安全常識(shí)。加大96119火災(zāi)隱患舉報(bào)電話的推廣和普及力度，充分發(fā)揮公民監(jiān)督者的作用，提高公民遵守消費(fèi)法律法規(guī)的意識(shí)，號(hào)召大家為維護(hù)全社會(huì)的消防安全貢獻(xiàn)一份力量。

三、結(jié)語

綜合來看，我國(guó)現(xiàn)在的消防法律法規(guī)和消防監(jiān)督工作都存在著這樣或那樣的問題，所以，必須努力完善我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)消防監(jiān)督工作人員的培訓(xùn)力度以提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，通過和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合，優(yōu)化自身消防監(jiān)督管理體系，為維護(hù)人民群眾的身體健康和財(cái)產(chǎn)安全、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)獻(xiàn)出一份力量。

作者:袁方 單位:焦作市消防支隊(duì)

參考文獻(xiàn):

［1］劉珩．當(dāng)前我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及對(duì)策［J］．湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(01)．

篇9

我鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)班長(zhǎng)抓班子、班子帶隊(duì)伍、隊(duì)伍促發(fā)展，成立了以鄉(xiāng)長(zhǎng)__為組長(zhǎng)武裝部長(zhǎng)__為副組長(zhǎng)的普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)一致，勤政廉潔，開拓進(jìn)取，作風(fēng)民主。將普法依法治理工作納入總體規(guī)劃和目標(biāo)考核，形成主管領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任明確，層層工作有人抓，組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度健全的良好工作勢(shì)頭。

為了在全鄉(xiāng)有接受能力的公民教育對(duì)象中增大學(xué)習(xí)的廣度和提高宣傳教育的比例，采取了分重點(diǎn)、分層次、分行業(yè)，廣泛的控制相關(guān)法律知識(shí)的宣傳教育。

（一）凡是有接受能力的公民以《憲法》、《民法》、《森林保護(hù)法》等國(guó)家基本法律知識(shí)為重點(diǎn)，注重培養(yǎng)權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等觀念，增強(qiáng)社會(huì)主義法律意識(shí)，做到知法、守法、用法、護(hù)法，各村采取宣傳欄、家庭影視收看法制節(jié)日等方式進(jìn)行普法率99%以上。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員村組干部均為重點(diǎn)對(duì)象。每年度都參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)24課時(shí)以上，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，注重提高法制理論水平和依法決策，依法行政，依法管理的水平，每年平均在2次以上進(jìn)行法制講座和輔導(dǎo)，采取在鄉(xiāng)機(jī)關(guān)堅(jiān)持每周星期三學(xué)習(xí)制度，村級(jí)干部學(xué)習(xí)《村民委員會(huì)組織法》等相關(guān)的法律知識(shí)，整體素質(zhì)得到提高，個(gè)別村干部改變了過去動(dòng)不動(dòng)就打罵村民的不良作風(fēng)，并能按時(shí)完成鄉(xiāng)政府的工作任務(wù)，做到了依法管理村級(jí)事務(wù)和財(cái)務(wù)公開，年度積極參加法律知識(shí)考試活動(dòng)。

（三）學(xué)校擔(dān)負(fù)對(duì)青少年的法律常識(shí)學(xué)習(xí)普及任務(wù)，小學(xué)在九年義務(wù)教育期間以法律課本和家長(zhǎng)共同做宣傳教育工作。

（四）企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，重點(diǎn)學(xué)習(xí)掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和相關(guān)法律知識(shí)，個(gè)別企業(yè)聘請(qǐng)了法律顧問，做到了誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，鄉(xiāng)上組織多種形式的宣傳教育活動(dòng)，舉辦法制板報(bào)，從而促進(jìn)了全鄉(xiāng)此項(xiàng)工作向深層次、高素質(zhì)的發(fā)展，使受教育人數(shù)明顯增加。

（五）結(jié)合__鄉(xiāng)__村精準(zhǔn)扶貧工作，把安全文明帶入農(nóng)村。我鄉(xiāng)把“兩學(xué)一做”作為踐行精準(zhǔn)扶貧工作中來，造福廣大人民群眾的一項(xiàng)民心工程，并堅(jiān)持結(jié)合美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，大力開展依法行政宣傳和依法治縣，大力普及安全生活常識(shí)、安全法律法規(guī)知識(shí)，有效地提高了群眾的安全意識(shí)，把安全文明帶入貧困村，讓百姓學(xué)會(huì)用法律來維護(hù)他們的基本權(quán)利。

（六）圍繞縣委、縣政府中心工作，廣泛開展法制宣傳教育。以《安全生產(chǎn)法》為核心，以《道路交通安全法》等法律法規(guī)為重點(diǎn)，開展全鄉(xiāng)的法制宣傳活動(dòng)。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，全面推進(jìn)依法決策和依法行政，并使之制度化。不斷深化各中心和

辦公室人員的法治理念，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各中心、辦公室對(duì)其相關(guān)的法律、法規(guī)在抓好干部學(xué)法用法的同時(shí)，負(fù)責(zé)向全鄉(xiāng)進(jìn)行宣傳教育。依法建章立制，是依法治鄉(xiāng)、治村、治校的重要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)黨委、政府首先制定和完善了干部學(xué)習(xí)、工作、下村、考勤、廉潔自律、安全值班、衛(wèi)生、安全用電等各項(xiàng)制度，村級(jí)建立健全了村規(guī)民約，完善了民主決策，實(shí)行了“一事一議”制度，深化了村務(wù)公開，充分發(fā)揮調(diào)委會(huì)、治保會(huì)、巡邏隊(duì)的作用，及時(shí)化解了矛盾糾紛，把工作納入了法制化管理的軌道。以依法治村、民主管理、村民自治、深化依法治村工作，企業(yè)、學(xué)校建立健全了各項(xiàng)管理制度，堅(jiān)持依法管理、守法經(jīng)營(yíng)、學(xué)校聘請(qǐng)了法制輔導(dǎo)員，建立法律顧問制度，職工代表會(huì)、工會(huì)定期對(duì)重大問題進(jìn)行討論公開。

隨著依法治縣工作的全面進(jìn)行，全鄉(xiāng)上下干部群眾的法制觀念和法律素質(zhì)明顯提高，干部依法行政、依法管理的能力明顯提高，各村民間矛盾糾紛逐年減少，治安案件明顯下降，群眾守法，呈現(xiàn)一派安樂祥和風(fēng)貌，干群關(guān)系密切，我鄉(xiāng)四個(gè)村農(nóng)房重建和基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后重建工作進(jìn)展順利，使我鄉(xiāng)的各項(xiàng)工作走向法制化的軌道。

篇10

一、學(xué)校每學(xué)期召開三次法制工作會(huì)議，研究學(xué)校法制工作。 二、每學(xué)期舉行一次法制教育周活動(dòng)：

1、作一次法制教育報(bào)告；

2、舉辦一次法制、安全教育圖片展覽；

3、舉行一次交通法律、法規(guī)、法律常識(shí)、安全知識(shí)為內(nèi)容的知識(shí)競(jìng)賽；

4、組織觀看一次治安管理?xiàng)l例知識(shí)教育錄像片；

5、對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行一次加強(qiáng)子女安全監(jiān)護(hù)的教育；

6、進(jìn)行全面安全檢查，觀看安全教育系列片。