導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生態(tài)環(huán)境治理情況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為認真貫徹落實市十五屆人大一次會議《關(guān)于加快推進生態(tài)環(huán)境治理保護的決議》(以下簡稱《決議》)，系統(tǒng)回顧總結(jié)五年來《決議》的執(zhí)行情況，根據(jù)市人大常委會工作安排，城建環(huán)保工委在常委會分管副主任的帶領(lǐng)下，先后到市環(huán)保局、住建局、經(jīng)信局、城管局、國土資源局、水利局、農(nóng)業(yè)局、民政局、衛(wèi)生局和部分鎮(zhèn)，聽取了有關(guān)工作情況匯報和部分人大代表、村級組織負責(zé)人的意見。同時，市人大代表各中心組通過視察、調(diào)研等形式組織代表開展檢查活動;11月14日，市人大常委會又組織市人大常委會全體組成人員和部分代表視察了生態(tài)環(huán)境治理保護工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、《決議》執(zhí)行情況

五年來，市政府根據(jù)《決議》提出的總體目標(biāo)和工作要求，采取加強組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作職責(zé)、制定實施規(guī)劃、細化目標(biāo)任務(wù)、出臺相關(guān)政策、強化督查考核等一系列工作措施，生態(tài)環(huán)境治理保護工作取得新的進展。

二、《決議》執(zhí)行過程中存在的問題

對照《決議》要求，我市的生態(tài)環(huán)境治理保護工作仍然存在著一些問題，實際工作進展與《決議》提出的要求尚有差距，主要體現(xiàn)在以下五個方面。

(一)環(huán)保工作保障機制仍需進一步完善。生態(tài)環(huán)境治理保護工作涉及多個部門和所有鎮(zhèn)、街道，一些職能部門和部分鎮(zhèn)、街道責(zé)任不清、監(jiān)管不到位、協(xié)調(diào)配合意識缺乏等現(xiàn)象還不同程度存在，整體合力還需加強。由于環(huán)保工作是一項長期的、投資較大且見效較慢的工程，造成就事論事抓環(huán)境的多、一如既往抓環(huán)境的少，責(zé)任意識和工作主動性還有待提高。市、鎮(zhèn)(街道)環(huán)保機構(gòu)人員不足，制約著環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法的快速反應(yīng)和現(xiàn)場處置能力。生態(tài)補償機制尚未建立，村級組織由于村級集體經(jīng)濟薄弱等因素主動參與生態(tài)環(huán)境治理保護的積極性還不夠高，亟需政府財政的有效扶持。

(二)水環(huán)境整治工作任重道遠。飲用水源地監(jiān)管難度大，無證無照餐飲、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖、非法開采濫挖礦山資源及亂搭亂建房屋等問題仍未得到有效解決，水質(zhì)安全受周圍環(huán)境和氣候因素影響較大，特別是湖庫富營養(yǎng)化已成為飲用水源水質(zhì)的主要問題?；鶎臃从筹嬘盟瓷嫌未迩f因規(guī)劃控制，村民要求改善生活條件、創(chuàng)造經(jīng)濟來源的要求十分迫切。市域污水治理工程配套收集管線網(wǎng)絡(luò)尚未完全建成，各鎮(zhèn)生活污水治理施工難度大、成本高、推進速度不快，部分已納管企業(yè)雨污分流不徹底，部分地段管道沉降脫節(jié)現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響污水處理廠的正常運行，污水廠處理設(shè)施運行負荷率僅達到設(shè)計規(guī)模的52%，工程日常運行管理機制尚需完善，市域污水治理工程的長效管理機制亟待建立。中心城區(qū)河道漾面寬度不一，河道貫通性和流動性差，河網(wǎng)水系普遍存在富營養(yǎng)化和藍藻現(xiàn)象，偏黑偏臭現(xiàn)象在局部河道還有發(fā)生。村莊內(nèi)部家庭作坊式企業(yè)直排現(xiàn)象還普遍存在，部分村級公廁和戶廁污水處理設(shè)施達不到技術(shù)要求且改造推進速度不快，嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)赝临|(zhì)和河道水質(zhì)。

(三)淘汰提升落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨。七小產(chǎn)能屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)前淘汰提升落后產(chǎn)能工作的重要內(nèi)容，但由于其地域特征明顯，從業(yè)人員眾多，且往往與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相配套，大量小產(chǎn)能業(yè)主淘汰后的出路問題及市場需求、產(chǎn)業(yè)配套等因素阻礙著淘汰提升落后產(chǎn)能工作的進一步推進。同時，由于近期銀行信貸緊縮，融資難度大，設(shè)備淘汰成本高，部分企業(yè)有一定的抵觸情緒，主動參與淘汰提升落后產(chǎn)能的積極性不高。

(四)環(huán)境綜合整治工作有待全面加強。橋頭、觀海衛(wèi)等地的廢塑料加工行業(yè)仍面臨著反彈的壓力，橫河軸承行業(yè)油污處理任務(wù)繁重。有些企業(yè)受經(jīng)濟利益驅(qū)動，污染處理設(shè)施不完善或運轉(zhuǎn)不正常，偷排、漏排、不達標(biāo)排放等現(xiàn)象還有發(fā)生。城區(qū)污染源面廣量大，污染源綜合整治工作仍面臨較大壓力。城鎮(zhèn)人均綠化面積增幅較慢，城區(qū)公廁、城區(qū)渣土中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施落地困難。生活垃圾分類收集和處理機制還不完善，餐廚垃圾處理工作進展緩慢。區(qū)域性農(nóng)業(yè)污染仍較嚴(yán)重，超標(biāo)使用農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象仍然存在。

(五)全社會環(huán)保意識亟待增強。市民環(huán)境意識還有待提高，一些居民亂倒亂扔垃圾、隨地吐痰、踩踏綠地、隨地便溺等不文明的陋習(xí)依然司空見慣，工業(yè)垃圾亂焚燒、建筑垃圾亂傾倒等現(xiàn)象仍比較突出。有針對性的宣傳教育方式方法還比較缺乏，宣傳力度不夠，生態(tài)環(huán)境治理保護工作還沒有引起社會各界和廣大群眾的足夠關(guān)注和自覺參與，氛圍營造還需要進一步加強。

三、意見和建議

生態(tài)環(huán)境治理保護是當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期人民群眾最關(guān)心的熱點問題之一，也是一項關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的重大工程。要做好這項工作，切實解決《決議》執(zhí)行過程中存在的問題，必須認真貫徹落實市委關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)決定提出的十二五主要目標(biāo)任務(wù)，采取更積極、更務(wù)實、更有效的工作措施，進一步推進我市生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，努力把慈溪建設(shè)成為綠色生態(tài)、宜業(yè)樂居的一流幸福家園。為此提出如下意見建議：

(一)進一步完善體制機制，著力推進生態(tài)環(huán)境治理保護。一是建立環(huán)保綜合協(xié)調(diào)機制。增強對環(huán)保工作的調(diào)控協(xié)調(diào)能力，突破單一的職能部門權(quán)責(zé)限制，理順各級各部門工作關(guān)系，合力推進生態(tài)環(huán)境治理保護工作。對需要多方聯(lián)合執(zhí)法的整治行動，要整合執(zhí)法力量，強化部門聯(lián)動，提高執(zhí)法效果。二是強化考核指導(dǎo)和行政監(jiān)管。要提高對各鎮(zhèn)(街道)的環(huán)境保護目標(biāo)管理考核分值，嚴(yán)格落實環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和環(huán)境污染行政責(zé)任追究制度，加強對鎮(zhèn)、村環(huán)保工作的指導(dǎo)和督促，切實提高各地各部門的工作水平。加強政府監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，建立一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、公正廉潔的環(huán)境執(zhí)法隊伍。依據(jù)誰污染、誰治理的原則，加強對排污企業(yè)尤其是重點污染企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保提前介入和一票否決制度，堅決杜絕引進不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項目，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。嚴(yán)格執(zhí)行三同時制度，進一步推進排污總量審批和排污許可證制度的實行。堅持開展多種形式的環(huán)保執(zhí)法專項行動，加強檢查、督查和巡查。三是加強資金保障。進一步加大市級財政投入力度，推進治污納污等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全生態(tài)補償機制，特別是增加水源地保護區(qū)居民的補助額度。減輕鎮(zhèn)級區(qū)域性整治及村級環(huán)境整治、公廁戶廁改建等帶來的資金壓力，夯實環(huán)保工作基層基礎(chǔ)。關(guān)于龍山、觀海衛(wèi)、周巷財政體制調(diào)整后的實際情況，建議統(tǒng)籌考慮生態(tài)資金安排。

(二)繼續(xù)突出抓好水環(huán)境整治，確保工程項目效益的有效發(fā)揮。一是高度重視飲用水源保護工作。切實加強飲水水源地保護，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和旅游業(yè)發(fā)展行為，加大對飲用水水源周圍無證無照餐飲、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖及亂搭亂建房屋等行為的取締打擊力度。加強對水庫水質(zhì)的日常監(jiān)測，采取有效舉措努力遏制水質(zhì)富營養(yǎng)化趨勢。加強對外引飲用水源突發(fā)事件的研究，保障市民飲用水安全。二是繼續(xù)大力開展截污納管和污水治理工程建設(shè)。加快支管網(wǎng)建設(shè)，提高管網(wǎng)覆蓋率。加快推進污水接納工作，強化鎮(zhèn)、街道工作職責(zé)，加強對企業(yè)等用戶納管的技術(shù)指導(dǎo)，提高污水處理率。科學(xué)評估市域污水治理一期工程建設(shè)效果，強化對市域污水治理工程的管理，健全工程運行管理機制，明確運行管理方式，提高應(yīng)急處理能力，及時解決處理好運行過程中出現(xiàn)的管網(wǎng)沉降破裂、主管支管銜接困難等問題，持續(xù)推進工程環(huán)境經(jīng)濟效益的有效發(fā)揮。及時總結(jié)非納管農(nóng)村生活污水治理經(jīng)驗，優(yōu)化工藝流程，制定后續(xù)管理養(yǎng)護政策措施，提高實際使用效果。全面摸清當(dāng)前全市公廁現(xiàn)狀，列出具體改造時間表，加快推進公廁改造，努力消除公廁對周邊環(huán)境的污染。三是有序推進城河治理。加快推進大塘江入口整治工程、漾山路江綜合整治工程、水生態(tài)修復(fù)工程和中心城區(qū)引水環(huán)通工程建設(shè)，充分運用外引水加快推進城區(qū)水體流動，提高城河自凈能力。健全城河管理工作機制，提高綜合管理能力。四是全面推進河道和水資源開發(fā)保護工程建設(shè)。繼續(xù)大力實施三橫十一縱骨干河道建設(shè)，持續(xù)推進鎮(zhèn)村生態(tài)河道建設(shè)，增加河道自凈、排澇能力，優(yōu)化河道周邊生態(tài)環(huán)境。切實抓好和推廣河長制的成功做法，努力提高全市河道水質(zhì)。推進鄭徐水庫和慈西水庫建設(shè)，切實發(fā)揮好外引工程效用，進一步提高水資源保障能力。

(三)有序開展淘汰提升落后產(chǎn)能工作，扎實推進節(jié)能減排。加強服務(wù)指導(dǎo)，正確處理好淘汰落后和規(guī)范提升的關(guān)系，幫助各地解決落后產(chǎn)能認定、落后產(chǎn)能淘汰舉措等相關(guān)實際難題，摸準(zhǔn)、摸細全市淘汰提升落后產(chǎn)能情況。強化要素調(diào)控，規(guī)范企業(yè)行為，提高落后產(chǎn)能企業(yè)(項目)的經(jīng)營成本。優(yōu)化財政政策補助方式方法，切實發(fā)揮好政策的引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)技術(shù)升級和設(shè)備改造。積極推廣清潔生產(chǎn)和綠色企業(yè)創(chuàng)建活動，推廣節(jié)能技術(shù)，培養(yǎng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能改造。加強統(tǒng)籌謀劃，通過工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等措施，科學(xué)務(wù)實推進減排工作。

篇2

1）政府人員與大眾的生態(tài)環(huán)境保護意識薄弱。

在生態(tài)環(huán)境治理過程中，出現(xiàn)了一個較為明顯的特點，政府部門的內(nèi)部人員盡管做著環(huán)境治理工作，但在日常生活中經(jīng)常進行一些破壞生態(tài)環(huán)境的活動，生態(tài)環(huán)境保護意識只停留在表面，沒有做到充分的理解，也沒有在實際中踐行。這樣就導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境污染等問題越發(fā)嚴(yán)重。此外，我國還沒有設(shè)置專門的環(huán)境保護課程，缺乏環(huán)境教育，造成大眾環(huán)境保護意識淡薄，這也是導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境治理效果不顯著的原因。一直以來，各地方政府對環(huán)境保護還處于喊口號的狀態(tài)，并沒有真正的采取措施去保護環(huán)境，導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)化的環(huán)境保護工作遠遠落后于城鎮(zhèn)化的發(fā)展建設(shè)?，F(xiàn)階段，我國專門從事環(huán)境保護工作人才非常少，現(xiàn)有的人才在生態(tài)保護經(jīng)驗與生態(tài)知識積累方面普遍較差。

2）法律法規(guī)不健全。

環(huán)境治理方面的法律法規(guī)不健全也是城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境治理工作不理想的主要原因之一。西方國家在環(huán)境治理方面有著十分豐富的經(jīng)驗，我國的環(huán)境治理工作起步較晚，治理經(jīng)驗不足，在法律法規(guī)方面還需要改善與健全。一直到一九七九年十二月二十六日，才通過了環(huán)境保護法，之后又出臺了十多部與環(huán)境保護有關(guān)的法規(guī)措施、法律。盡管如此，但在法律法規(guī)等方面仍存著很多問題：首先，在范圍上。我國關(guān)于環(huán)境保護的立法范圍過小，對于一些需要重點保護的領(lǐng)域，沒有提出明確的法律規(guī)定，法律界定尚不清晰。缺乏對違法企業(yè)進行懲治的處罰標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法難度較大。其次，在數(shù)量上。我國環(huán)境保護方面的立法數(shù)量與西方國家相比還存在著一定的差距。第三，我國現(xiàn)行的環(huán)境保護法律已經(jīng)落后。目前，我國很多現(xiàn)行的環(huán)境保護法律與法規(guī)都是在很早以前制定的，已經(jīng)不能完全滿足當(dāng)下的社會發(fā)展要求，在具體實施中存在很多盲點。第四，對政府環(huán)境行為規(guī)范方面，缺少具體的法律法規(guī)，造成政府下級單位應(yīng)付上級單位現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。第五，現(xiàn)行的環(huán)境法律過于寬泛，沒有具體針對性。大多環(huán)境污染防治法律法規(guī)都是針對城市的，沒有具體針對城鎮(zhèn)化建設(shè)的環(huán)境保護法律。當(dāng)下，我國城鎮(zhèn)化進程中環(huán)境問題越發(fā)嚴(yán)重，完善法律法規(guī)已經(jīng)勢在必行。

3）治理方式單一。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，人口多、環(huán)境污染嚴(yán)重、經(jīng)濟條件不足等因素嚴(yán)重影響著我城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)環(huán)境治理工作。我國在城鎮(zhèn)化環(huán)境治理方面經(jīng)驗不豐富、研究不充分，治理方式單一又落后，且?guī)в忻黠@的政治色彩。一方面，政府直接控制治理模式雖然具有行政優(yōu)勢，但在生態(tài)環(huán)境治理中政府不但要發(fā)揮主導(dǎo)作用，還需要投入大量的資金，且治理的長期性決定了政府主導(dǎo)的長期性和資金投入的長期性，這將給政府帶來沉重的工作負擔(dān)和經(jīng)濟負擔(dān)。另一方面，我國在生態(tài)環(huán)境治理方面主要采取的手段是單一式的行政手段。雖然行政手段具有效果快、無償性、權(quán)威性、以及強制性等特點，但政府關(guān)注的重點還是效果快這一特點。很多政府官員為了應(yīng)付上級的檢查或是提高自己的政績，采用行政手段在短時間內(nèi)取得治理效果，忽視了生態(tài)環(huán)境需要長期治理的特點。比如，汽車的單雙號限行、高污染企業(yè)搬遷或是暫時停止生產(chǎn)等，這些都是短期的環(huán)境治理手段，并不能從根源上解決生態(tài)環(huán)境問題。

二、解決的對策

（一）提高政府人員與大眾的環(huán)境保護意識

我國政府人員與普通大眾的環(huán)境保護意識明顯不足，可以通過以下幾種方式來提高與加強。第一，教育部門應(yīng)將環(huán)境保護學(xué)習(xí)納入教學(xué)內(nèi)容中，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)中加設(shè)環(huán)境保護課程，從小培養(yǎng)國民的環(huán)境保護意識，讓其了解環(huán)境保護對人類生存與發(fā)展的重要性，進而樹立環(huán)境保護觀念，通過實際行為真正做到保護環(huán)境。同時，學(xué)生的環(huán)境保護教育還可以影響到其整個家庭的環(huán)境保護意識和行為。第二，我國成人人口占總?cè)丝诘?4.0%，占據(jù)了人口數(shù)量的大半部分。成人群體是環(huán)境保護的主力軍，同時也是需要進行環(huán)境保護教育的主體。因為成年人的觀念已經(jīng)形成，要培養(yǎng)其環(huán)境保護意識具有一定的難度。可以通過開設(shè)免費環(huán)境保護課堂的方式對成年群體進行環(huán)境保護教育，或者在網(wǎng)上專門開通環(huán)境保護資源下載渠道，免費為廣大群眾提供環(huán)境保護學(xué)習(xí)資源。

（二）完善法律法規(guī)

通過完善與環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)，可以提高政府對環(huán)境保護的監(jiān)管力度，在立法上保障生態(tài)環(huán)境治理工作順利開展。主要措施有：第一，用法律形式明確企業(yè)在生態(tài)環(huán)境治理工作中的義務(wù)與權(quán)利，采用激勵政策促進企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護中發(fā)揮自己的力量，提高企業(yè)環(huán)境保護的意識和責(zé)任感；第二，完善我國環(huán)境保護與環(huán)境治理方面的法律法規(guī)，提高執(zhí)法的可操作性和規(guī)范性；第三，國家應(yīng)制定詳細而又嚴(yán)格的處罰條例，加大對環(huán)境違反行為的檢查與打擊力度，健全環(huán)保部門的責(zé)任制度，對于環(huán)境違法情況，既要處罰違法人員或單位，還要對環(huán)保部門的相關(guān)負責(zé)人進行處罰，從而有效的減少環(huán)境違法現(xiàn)象。

（三）改善環(huán)境治理手段

目前，我國生態(tài)環(huán)境治理還主要依賴政府的行政手段。政府通過采取強制性的措施來強行進行環(huán)境治理工作，但效果并不理想。強制性的方式不但很容易引起群眾的反抗心理，還會導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境治理的積極性大大降低。結(jié)合西方國家的環(huán)境治理經(jīng)驗，在未來，我國可以采用經(jīng)濟手段來進行環(huán)境治理。比如，采取污染稅制、自愿協(xié)議等。加強激勵手段的運用，充分調(diào)動企業(yè)環(huán)境治理的熱情，讓更多企業(yè)自發(fā)的參與到生態(tài)環(huán)境保護與治理中來。

三、結(jié)語

篇3

關(guān)鍵詞：礦山環(huán)境；治理模式；生物修復(fù)

中圖分類號： D922 文獻標(biāo)識碼： A

我國礦山生態(tài)環(huán)境污染與破壞十分嚴(yán)重，礦山開采不當(dāng)造成地表塌陷、崩塌、滑坡、泥石流、水體污染、礦震等各種地質(zhì)災(zāi)害，給國家造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟損失并危及人民生命財產(chǎn)安全。做好礦山環(huán)境地質(zhì)環(huán)境工作迫在眉睫。

一、我國礦山環(huán)境治理現(xiàn)狀

由于我國礦山數(shù)量眾多，生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重。因此，礦山環(huán)境治理是一項巨大的系統(tǒng)工程，具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性等特點。從總體上成績顯著，任務(wù)艱巨，問題突出，有喜有憂。

1、主要成就：

（1）加強制度建設(shè)。從國家層面修訂法律法規(guī)，制定了一系列方針政策和規(guī)章規(guī)劃，注重從源頭上治理和保護環(huán)境。

（2）加強全國范圍的工作部署，開展大規(guī)模全面系統(tǒng)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評估，摸清了我國礦山環(huán)境的基本情況。

（3）加大對礦山環(huán)境的綜合治理力度，政府和企業(yè)投巨資實施礦山環(huán)境治理示范工程，收到了顯著成效。

2、主要不足：

（1）基礎(chǔ)薄弱。我國基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度總體偏低，礦產(chǎn)勘查后備基地較少當(dāng)前2／3的國有骨干礦山已進入中晚期，國內(nèi)礦產(chǎn)資源保障程度下降，迫切需要加大勘查力度，高強度的開發(fā)導(dǎo)致礦山環(huán)境惡化。

（2）制度缺失。我國礦山環(huán)境管理制度包括國家法律、法規(guī)、條例和行政規(guī)章規(guī)定。當(dāng)前在制度建設(shè)方面，尚需改進和加強。

（3）管理缺位。在礦山開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護過程中，一些地方政府和礦山企業(yè)負責(zé)人由于大局觀念淡薄，受政績和利益驅(qū)動，片面強調(diào)發(fā)展速度，降低經(jīng)濟建設(shè)的生態(tài)環(huán)保門檻。

二、我國礦山環(huán)境問題日益嚴(yán)峻及原因

2010年，國家環(huán)?？偩?、國土資源部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局三部門首次聯(lián)合了礦山生態(tài)環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查行動。結(jié)果發(fā)現(xiàn)我國礦山開采生態(tài)破壞和環(huán)境污染仍十分嚴(yán)重，大型礦山生態(tài)恢復(fù)困難重重，小型礦山亂采濫挖破壞生態(tài)現(xiàn)象普遍，礦山生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管薄弱，局部地區(qū)出現(xiàn)失控。我國礦山生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出局部好轉(zhuǎn)，整體惡化的局面。

導(dǎo)致我國礦山環(huán)境問題嚴(yán)重的原因主要有以下幾方面：

1、管理薄弱，法律法規(guī)不完善。

長期以來，我國的礦山環(huán)境管理十分薄弱，礦山地質(zhì)環(huán)境保護的法律法規(guī)分散，且操作性不強。在立法上，《環(huán)境保護法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《水土保護法》等都提出了原則性的要求，但缺少具體的、具有針對性的管理法規(guī)。在管理體制上，礦產(chǎn)資源開發(fā)分散在十多個部門管理，礦山地質(zhì)環(huán)境管理又涉及多個執(zhí)法部門，職能互相交叉，嚴(yán)重影響礦山地質(zhì)環(huán)境的治理與保護工作。

2、礦山環(huán)境治理缺乏有效的機制。

我國部分礦山企業(yè)是在計劃體制下建立的，建國幾十年來，開采了大量的礦產(chǎn)資源，為國家經(jīng)濟建設(shè)做出了很大的貢獻，利潤大部分交給了國家，國家沒有給企業(yè)留下礦山治理的資金，現(xiàn)在讓企業(yè)負擔(dān)多年形成的礦山環(huán)境破壞的責(zé)任，企業(yè)無法承擔(dān)。另外，目前我國許多礦山企業(yè)處于虧損或維持狀態(tài)，無大量財力投入。

3、治理技術(shù)欠缺、融資渠道不暢通。

礦山地質(zhì)環(huán)境預(yù)測滯后，缺乏恢復(fù)手段。礦山地質(zhì)環(huán)境保護特別是地質(zhì)災(zāi)害治理是一項專業(yè)性和技術(shù)性很強的工作，但目前缺少礦山環(huán)境保護工作所必需的技術(shù)投入和支持，礦山開采技術(shù)落后，礦山地質(zhì)環(huán)境預(yù)測滯后，并缺乏生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的手段。同時，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)是一個系統(tǒng)工程，需要投入大量的資金。由于部分國有礦山企業(yè)經(jīng)濟效益不高、負擔(dān)重，使得礦山環(huán)境治理工作困難重重。

三、礦山環(huán)境治理的對策

1、研究探索礦山環(huán)境治理技術(shù)

只有探索和研究一條治理礦山環(huán)境治理的各種技術(shù)才能從根本上解決礦山環(huán)境問題。將法律法規(guī)和技術(shù)相結(jié)合, 這就為礦山環(huán)境治理工作帶來了很大的方便, 從而為各項事務(wù)的實施提供了可靠的證據(jù), 以免出現(xiàn)不必要的糾紛和事故。 當(dāng)然, 不同類型的礦山開采所采取的技術(shù)也不盡相同。例如開發(fā)放射性元素的礦山, 處理的技術(shù)應(yīng)該以放射性元素的處理技術(shù)及方法相關(guān); 露天開采的礦山則是對該區(qū)域的植被破壞嚴(yán)重, 產(chǎn)生的污染一般表現(xiàn)為灰塵污染, 而地下開采多半表現(xiàn)為地質(zhì)塌陷等災(zāi)害, 針對地表和地下開采所采取的技術(shù)路線肯定不同。

2、借鑒國外礦山環(huán)境治理的經(jīng)驗

我國的礦山環(huán)境治理還未發(fā)展成熟,因此, 這就需要根據(jù)我國礦山環(huán)境的特殊情況, 對國外礦山環(huán)境治理的經(jīng)驗加以借鑒。 如美國就對礦山環(huán)境治理的制度方面做了很多的工作, 它制定了礦山環(huán)境審查評價制度、 環(huán)境恢復(fù)保證金制度及礦山環(huán)境許可證制度等; 澳大利亞也采取了一項行之有效的辦法, 即一邊開采一邊把開采結(jié)束的礦山進行修復(fù)。這些制度、 原則都是我國礦山環(huán)境治理過程中需要學(xué)習(xí)和引用的。

制定系統(tǒng)的、健全的礦山環(huán)境治理法規(guī)制度

政府相關(guān)部門應(yīng)制定嚴(yán)格的礦業(yè)行業(yè)法律法規(guī)制度, 去約束我國礦山開采時所暴露出的污染生態(tài)環(huán)境的行為。目前, 關(guān)于環(huán)境的保護法規(guī)制定了很多, 但是關(guān)于礦山環(huán)境治理的法規(guī)卻很少, 筆者認為這是由于礦山環(huán)境的特殊性決定的?；蛘吣承┉h(huán)境法規(guī)雖對礦山環(huán)境的治理進行了規(guī)定, 但是針對性并不強。

四、現(xiàn)階段所用的治理模式

1、強工程模式

該模式強調(diào)的理念是安全重于一切。主要適用于土地資源破壞效應(yīng)和次生地質(zhì)災(zāi)害效應(yīng)較嚴(yán)重的礦區(qū)，針對礦山環(huán)境問題中穩(wěn)定性問題突出的治理對象。

采用該模式的首要目的是恢復(fù)和提高治理對象的安全性，優(yōu)先考慮的治理對象是非穩(wěn)定地質(zhì)體。治理對象屬于成災(zāi)風(fēng)險指數(shù)較高的一類，即成災(zāi)危險性和致災(zāi)可能性較大，且危害性嚴(yán)重，若不及時采取工程治理措施，一旦具備了條件，可能導(dǎo)致次生災(zāi)害。

2、強生態(tài)模式

礦山生態(tài)環(huán)境包含了礦區(qū)范圍內(nèi)的大氣、水體、巖土、地下礦藏、地上植被、地貌景觀、以及在此環(huán)境中生存的包括人類在內(nèi)的一切生物。礦山生態(tài)環(huán)境的破壞起因于礦產(chǎn)資源開發(fā)，其結(jié)果往往是水土破壞、礦產(chǎn)資源耗竭，后果殃及構(gòu)成礦山生態(tài)環(huán)境的每個構(gòu)成要素。

強生態(tài)模式提倡的理念是創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的礦山生態(tài)環(huán)境。主要適用于景觀與生態(tài)破壞效應(yīng)嚴(yán)重的礦區(qū)，沙漠化、水土流失、地貌景觀破壞等問題突出的治理對象。這類礦山環(huán)境問題屬于累進性問題，是礦山環(huán)境經(jīng)受長時間影響、被深層次改造的后果。此類問題對應(yīng)的礦山環(huán)境只能在一定程度上加以改善，也就是將遭到破壞的礦山生態(tài)環(huán)境予以修復(fù)。爭取修復(fù)后的礦山環(huán)境能逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，恢復(fù)其自身的再生能力、自凈功能、物種演進等功能。

3、強生物模式

該模式原理是理順生物鏈，主要適用于水土污染問題突出的礦區(qū)。當(dāng)?shù)V山環(huán)境問題重點反映在水土污染方面，污染程度嚴(yán)重到超出了環(huán)境自我恢復(fù)能力，需調(diào)用強生物工程模式進行治理。

多元復(fù)合模式

一般情況下，待治理的礦區(qū)往往環(huán)境問題成堆，呈現(xiàn)多種礦山環(huán)境問題復(fù)合、多種環(huán)境效應(yīng)疊加的狀況。多元復(fù)合治理模式適用于此類治理對象。該模式強調(diào)的是治理技術(shù)的針對性和有效性。其適用于土地資源破壞效應(yīng)、水環(huán)境效應(yīng)和次生災(zāi)害效應(yīng)等環(huán)境效應(yīng)并存的規(guī)劃治理區(qū)。

多元復(fù)合模式的組合形式可以是兩兩組合或者三者并用，多元模式又可根據(jù)需求組成強化復(fù)型與弱化復(fù)合型，強化型多針對礦山環(huán)境效應(yīng)嚴(yán)重、風(fēng)險等級較高的情況；弱化型用于礦山環(huán)境效應(yīng)相對稍輕、風(fēng)險等級較低的情況。

結(jié)語：

基于以上所述, 我國的礦山環(huán)境治理是亟待開展的核心工作, 它的重要意義在于對礦山環(huán)境進行治理, 有利于我國建立一個環(huán)境友好型的國家；對礦山環(huán)境進行治理, 顯示了我國政府對環(huán)境保護的決心, 向世界證明我國政府是相當(dāng)重視環(huán)境問題的；對礦山環(huán)境進行治理在追求經(jīng)濟利益的同時, 人類所生存的環(huán)境依然良好。

參考文獻：

[1]．趙仕玲．國外礦山環(huán)境保護制度及對中國的借鑒[J]．中國礦業(yè)，2007，16(10)：35—38

篇4

建立健全科學(xué)、有序、長效的河道及水源地環(huán)境治理體制機制，堅持近期治理和長期鞏固相結(jié)合，全面提升水資源質(zhì)量，確保人民群眾飲水安全，為打造“生態(tài)城市、美麗”提供水環(huán)境保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

建立健全長效管理機制，系統(tǒng)開展河道及水源地環(huán)境治理工作，使沿河及水源地區(qū)域環(huán)境進一步優(yōu)化，水資源和水環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管、保護補償、考核監(jiān)督等管理機制系統(tǒng)完備。經(jīng)過綜合整治，河道水質(zhì)明顯改善，水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，生態(tài)環(huán)境得以恢復(fù)，河道及水源地環(huán)境整潔有序、流域生態(tài)良性循環(huán)、人與自然和諧相處。

三、基本原則

——條塊結(jié)合、屬地為主。各縣市區(qū)政府（管委）對本轄區(qū)內(nèi)河道及水源地環(huán)境和水質(zhì)安全負總責(zé)；各縣市區(qū)水利（水務(wù)）局按照職責(zé)分工，做好河道及水源地環(huán)境治理的相關(guān)工作。

——聯(lián)防聯(lián)控、齊抓共管。積極推行“河長”制管理，推動河道及水源地環(huán)境管理從“行政單元”向“全流域單元”轉(zhuǎn)變；加強橫向協(xié)調(diào)，形成齊抓共管、互促共贏的水環(huán)境治理格局。

——突出重點、統(tǒng)籌兼顧。以主要河道和水源地為重點，綜合運用治理、保護、利用等多種手段，統(tǒng)籌兼顧上游與下游、地上與地下、近期與長遠、治理與開發(fā)等情況，促進全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。

——有利有責(zé)、獎懲并舉。堅持“誰受益誰補償、誰污染誰賠償”，探索建立水生態(tài)補償和水資源有償使用機制。充分發(fā)揮水環(huán)境治理監(jiān)督考核的導(dǎo)向作用，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，提高全社會保護水資源的自覺性。

四、保障措施

（一）加強督導(dǎo)考核

1.健全考核機制。市水利局“河長”制管理辦公室制定出臺考核標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織，堅持定期考核、日常抽查相結(jié)合，生態(tài)環(huán)境治理與水質(zhì)、水情保護相結(jié)合，每月督查、每季通報、年終考核評比，考核結(jié)果予以通報。

2.突出考核重點。重點圍繞“河長”制管理實施情況，隊伍建設(shè)情況，“一河一策”綜合治理尤其是環(huán)境整治情況，年度內(nèi)各河流段斷面和水源地水質(zhì)情況，水體感觀狀況和生態(tài)修復(fù)、河容岸貌情況進行考核。

3.嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。將河道及水源地環(huán)境治理納入生態(tài)文明建設(shè)考核體系。對貢獻突出的單位和個人，按規(guī)定予以表彰；對工作不到位、未完成任務(wù)的，進行通報批評；對造成重大污染事件和飲用水危機的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

（二）多方籌措資金

結(jié)合生態(tài)文明城市建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、水利工程建設(shè)等方面工作，爭取更多的河道及水源地治理項目納入上級“大盤子”。爭取財政部門安排足夠資金，用于河道及水源地環(huán)境治理。水源地區(qū)域要根據(jù)治理需要積極籌措項目資金，探索多渠道籌資方式，引導(dǎo)更多的社會資金投向河道及水源地環(huán)境治理。

篇5

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 生態(tài)環(huán)境 治理對策

生態(tài)環(huán)境是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)引起了國家的高度重視，各地方政府也加大投入整治農(nóng)村環(huán)境污染問題，但農(nóng)村環(huán)境污染的形勢仍然嚴(yán)峻。這是由于現(xiàn)行的政府環(huán)境治理模式是針對城市“點源污染”所提出的，而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染屬于“面源污染”，這就導(dǎo)致傳統(tǒng)的治理方法一度陷入“失靈”，農(nóng)村環(huán)境問題一直無法得到有效的解決。因此，本文在對農(nóng)村環(huán)境污染問題及原因分析基礎(chǔ)上提出對策，以期對走出農(nóng)村環(huán)境保護與治理的困境，提高農(nóng)村環(huán)境治理效率有所參考。

1.我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境及治理的現(xiàn)狀

雖然國家環(huán)境治理工作有所進展，但相對于城市環(huán)境的逐步改善，農(nóng)村環(huán)境污染卻日趨嚴(yán)峻，具體問題有以下幾點：

1.1 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染

首先，化肥農(nóng)藥的使用。由于農(nóng)村人口數(shù)量不斷增加、耕地面積大量減少，化肥、農(nóng)藥的使用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要手段?；适褂昧康膰?yán)重超標(biāo)，不僅造成了農(nóng)村的土壤污染和河流水質(zhì)污染，更嚴(yán)重的威脅到了居民的身體健康。其次，集約化畜禽養(yǎng)殖也給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來一定的影響。改革開放以來，國家出臺了一系列方針政策鼓勵畜牧業(yè)發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖業(yè)由以往的分散養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向規(guī)?；B(yǎng)殖。主要表現(xiàn)在畜禽養(yǎng)殖過程中，養(yǎng)殖場排放的廢渣和畜禽糞便的堆放，再加上排污體系的不完善無法對廢棄物及時清理，這就造成一定程度的環(huán)境污染。

1.2農(nóng)村居民生活區(qū)污染

一方面，居民生活垃圾和污水的隨意排放。經(jīng)濟實力強、生活水平高的小城鎮(zhèn)，其生活垃圾產(chǎn)生量年遞增率近期接近于中小城市，遠期接近大城市。隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，生活垃圾的排量也逐漸提高。另一方面，農(nóng)村居民缺乏一定的環(huán)保意識，生活垃圾和污水常常被隨意傾倒或直接排入農(nóng)田水渠，塑料袋、泡沫飯盒等污染物也隨處可見，這些都對生態(tài)環(huán)境造成了重度污染。

1.3城市污染的轉(zhuǎn)移

隨著城市化進程加快，環(huán)保部門加大了城市環(huán)境污染的監(jiān)管力度，那些污染嚴(yán)重的企業(yè)陸續(xù)遷移到小城鎮(zhèn)中，造成工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移。很多城郊地區(qū)都變成了城市污染物堆放的垃圾場。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個工業(yè)污染的比重己由20世紀(jì)80年代的11%增加到45%，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上。

面對農(nóng)村污染問題的加重，現(xiàn)行的政府環(huán)境管理模式未能得到有效實施。一方面，由于農(nóng)村地域廣、人口眾多以及國家資金的有限性，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，垃圾定點傾倒、集中處理也只在部分地區(qū)得以實現(xiàn)，很大部分地區(qū)只能由著大量的農(nóng)村生活廢水、廢物隨處亂排、亂丟，嚴(yán)重污染了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和居民的身體健康；另一方面，農(nóng)村生產(chǎn)污染的治理采用了與城市相同的排污收費制度。該制度在“面源污染”的農(nóng)村，針對農(nóng)村污染排放的分散和面廣等情況顯得無能為力，所以農(nóng)業(yè)污染惡化的態(tài)勢并沒有因為排污收費制度而好轉(zhuǎn)。

2.農(nóng)村環(huán)境治理困境的原因分析

2.1參加環(huán)境保護的各主體過分追求經(jīng)濟利益，與環(huán)境保護要求背道而馳

從政府層面上看，地方政府過分追求的政績觀和農(nóng)村環(huán)境治理的目標(biāo)之間本身就存在著沖突。部分地方政府和官員只重視招商引資，輕視環(huán)境保護，片面追求經(jīng)濟效益，在招商引資過程中沒有把生態(tài)環(huán)境問題考慮進去。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的層面上來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有著唯利是圖的本能。

2.2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

長期以來，國家將大部分環(huán)保資金投入城市環(huán)境污染防治上，對于農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護投入較為欠缺。再加上農(nóng)村環(huán)境保護體系建設(shè)不完善，對廢水和垃圾的處理上效率低下。有資料顯示，小城鎮(zhèn)廢水處理率僅為27%，垃圾處理能力為47%。排水設(shè)施往往采用簡陋的明溝或暗溝，環(huán)衛(wèi)設(shè)施也比較短缺，生活垃圾的隨意堆放等都加劇了污染。

2.3農(nóng)民淡薄的環(huán)保意識和落后的生活習(xí)慣

農(nóng)民受教育程度相對較低，認識不到環(huán)境污染深層次的危害性和資源的保護與可持續(xù)發(fā)展的重要性，隨意傾倒生活垃圾、任意排放生活污水、焚燒秸稈等現(xiàn)象屢見不鮮，加之長期傳統(tǒng)的生活習(xí)慣短期難以更改，也缺乏遏制環(huán)境污染的主觀能動性，這對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理效率存在一定程度上的影響。

2.4現(xiàn)行的環(huán)境管理機制效果受限

“農(nóng)村環(huán)境所具有的公共產(chǎn)品特性、強外部性、地域性及公共產(chǎn)權(quán)屬性決定了環(huán)境治理是一項涉及而很廣的社會系統(tǒng)工程?！边@在某種意義上強調(diào)社會各利益主體共同治理，而現(xiàn)行的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式是一種政府強制型模式，對于同樣作為環(huán)境治理主體的村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，這種模式很難激發(fā)對環(huán)境保護的積極性。

3.解決農(nóng)村環(huán)境治理問題的對策

3.1由政府強制模式向多元主體合作治理模式轉(zhuǎn)變

政府、市場、社會組織和公民都是環(huán)境保護的主體，他們之間的關(guān)系是相互依賴的和相互制衡的，在進行環(huán)境治理時，各方主體應(yīng)通過協(xié)商和談判來形成一種自上而下的網(wǎng)絡(luò)體系。在這里需要說明的是多元共治模式并不是否定政府在生態(tài)環(huán)境治理中的作用和地位，它是在承認政府主導(dǎo)對于解決生態(tài)環(huán)境問題有著不可替代的功能的同時，希望政府將部分權(quán)力讓渡給市場或其他社會組織，充分發(fā)揮它們的和極作用，共同解決生態(tài)環(huán)境惡化的問題。

3.2引入市場機制

首先，要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、倡導(dǎo)綠色消費。生態(tài)經(jīng)濟，也就是循環(huán)經(jīng)濟。它提倡的是一種由資源到產(chǎn)品，產(chǎn)出的廢棄物再循環(huán)利用的一個過程。這樣大量減少了廢棄物的排放和資源的浪費。綠色消費是指有節(jié)制、可持續(xù)的消費。消費者應(yīng)從轉(zhuǎn)變自身觀念做起，自覺保護環(huán)境，節(jié)約資源和能源。其次，引入市場機制，將推行環(huán)境治理市場化。通過地方政府環(huán)保政策的引導(dǎo)，積極探尋多種融資方式，以此來解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的資金不足問題。

3.3健全和完善農(nóng)村環(huán)保的相關(guān)法律法規(guī)

應(yīng)建立健全法規(guī)政策制度體系，認真修訂完善現(xiàn)有與農(nóng)村環(huán)境有關(guān)的法律法規(guī)，加強農(nóng)村環(huán)境污染的法制力度，同時要加大對農(nóng)村環(huán)境污染行為的懲罰。完善獎懲機制，對于污染受害者給予法律上的援助，對于各種污染環(huán)境的違法行為，追究責(zé)任并嚴(yán)懲。

3.4提升全民生態(tài)環(huán)保意識，加強公眾參與

農(nóng)村環(huán)境保護與治理，需要在村民、政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間形成良好的協(xié)調(diào)與合作，從而實現(xiàn)真正高效的治理。因此村委會應(yīng)完善農(nóng)村環(huán)保宣傳教育體系，提高農(nóng)民的環(huán)保意識。做好加強全民的生態(tài)環(huán)保意識的部署，對各項環(huán)保法規(guī)以簡單易懂的方式向村民宣傳，普及環(huán)境保護的基本常識，充分調(diào)動村民保護環(huán)境的積極性，提高全民的生態(tài)環(huán)保意識。

4.結(jié)語

我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作具有長期性和艱巨性，因此應(yīng)將科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想、生態(tài)文明為目標(biāo)，因地制宜制定出綠色環(huán)保、可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。在遵循自然生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)環(huán)境、人口、環(huán)境資源和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]潘曉東、劉學(xué)敏：《不能忽視農(nóng)村的節(jié)能減排問題》[J].經(jīng)濟縱橫，2010，（3）.

篇6

江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)中存在生態(tài)補償制度不合理;生態(tài)補償體系不完善;生態(tài)補償管理不健全;生態(tài)補償市場不充分;生態(tài)補償資金不到位等問題。完善江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補償?shù)脑瓌t包括:開發(fā)與治理協(xié)同;新賬與舊賬分治;政府與市場結(jié)合;分類與共建并進。文章提出江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補償?shù)膶Σ呓ㄗh為:構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測和生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)兩種體系;建立補償評估與補償談判兩種機制;完善事前補償與事后補償兩種制度;優(yōu)化環(huán)境稅制和補償費用兩種手段;運用直接融資和間接融資兩種方式;加強環(huán)境法規(guī)和生態(tài)管理兩種保障。

關(guān)鍵詞:

江西省;礦區(qū);生態(tài)修復(fù);補償機制

作為礦產(chǎn)資源大省，江西礦產(chǎn)資源種類繁多、儲量豐富，開發(fā)與利用比較活躍，造成了巨大的生態(tài)環(huán)境的破環(huán)，僅江西贛州因稀土開采造成的生態(tài)環(huán)境破壞而需要治理的費用就高達380億元。黨的十八屆三中全會作出《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。江西礦業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值對GDP的貢獻度很高，豐富的礦產(chǎn)資源為經(jīng)濟社會快速健康持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了巨大的保障作用。與此同時，我省正在積極建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，探索建立省屬礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補償機制，對促進我省綠色崛起具有十分重要的意義。

一、江西省屬國有礦區(qū)開發(fā)與利用情況

2014年江西省地礦局共實施各類地質(zhì)礦產(chǎn)勘查項目293項，合同總經(jīng)費約7．5億元。其中:中國地質(zhì)調(diào)查局項目27項，經(jīng)費6234萬元;中央財政項目7項，經(jīng)費4436．6萬元;中央地勘基金項目6項，經(jīng)費7508萬元;省地勘基金項目28項，經(jīng)費8182．9萬元;自有礦權(quán)投資項目73項，經(jīng)費8299．17萬元;地礦單位礦權(quán)合作項目28項，經(jīng)費8029．7萬元;對外礦產(chǎn)勘查項目120項，經(jīng)費3．18億元。為客觀、準(zhǔn)確地反映我省國有礦區(qū)開發(fā)與利用現(xiàn)狀，我們基于中部六省的視角，分別從礦業(yè)單位個數(shù)、固定資產(chǎn)投資、主營業(yè)務(wù)收入、成本費用利潤率、產(chǎn)品銷售率等方面來分析我省礦區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。

(一)中部六省礦業(yè)企業(yè)單位數(shù)情況從表1可以看出來，2013年中部六省采礦業(yè)中湖南和河南的企業(yè)單位數(shù)最多，分別為1442個和1236個，而江西、安徽、山西處于一個層次，分別為520個、479個、446個。其中，四大類采礦業(yè)中，江西礦業(yè)企業(yè)分布較為均勻，而山西、湖南多集中于煤炭開采業(yè)。

(二)中部六省礦業(yè)固定資產(chǎn)投資情況從表2可以看出來，2013年在中部六省采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資中山西是投資最多的，達1475．01億元，江西是最少的，為252．17億元。其中，四大類采礦業(yè)中，江西非金屬礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資最高，為115．39億元;黑色金屬礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資最低，為27．74億元。

(三)中部六省礦業(yè)主營業(yè)務(wù)收入情況從表3可以看出來，2013年中部六省礦業(yè)主營業(yè)務(wù)收入差距明顯，山西采礦業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入最高，達5654．19億元;其次是河南，其主營業(yè)務(wù)收入達5339．33億元，江西采礦業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入最低，為940．49億元。其中，四大類采礦業(yè)中，江西有色金屬礦采選業(yè)最高，為384．56億元，而非金屬礦采選業(yè)最低，為170.91億元，這與對應(yīng)的固定資產(chǎn)投資不相符合。

(四)中部六省成本費用利潤率情況從表4可以看出來，2013年中部六省礦業(yè)成本費用利潤率高低不平，例如煤炭開采和洗選業(yè)，湖北成本費用利潤率為11．59%，而安徽為0．06%。對于江西四大類采礦業(yè)來說，其成本費用利潤率相對較為平穩(wěn)，煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)分別為8．23%、10．6%、8.55%、10．3%。

(五)中部六省產(chǎn)品銷售率情況從表5可以看出來，2013年中部六省礦業(yè)產(chǎn)品銷售率相對平穩(wěn)，例如有色金屬礦采選業(yè)，江西、湖南、湖北、河南、安徽、山西的產(chǎn)品銷售率分別為99．13%、99．13%、96．92%、99．2%、99．39%、99．61%。對于江西四大類采礦業(yè)來說，黑色金屬礦采選業(yè)的產(chǎn)品銷售率最高，為100%，煤炭開采和洗選業(yè)的產(chǎn)品銷售率最低，為98．68%。

二、江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)存在的問題

為保護與修復(fù)我省省屬國有礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)我省礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)，省國土資源廳2008年出臺了《江西省礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》等，這些政策的實施有力推動了我省省屬國有礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護，但仍存在一些問題，如省屬國有礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化凸顯，礦業(yè)開發(fā)與礦區(qū)保護的矛盾嚴(yán)重，已成為礦產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

(一)生態(tài)補償制度不合理目前，我國礦產(chǎn)資源相關(guān)稅(費)包括兩大類:第一類是資源稅，即《中華人民共和國資源稅暫行條例》中的各類礦產(chǎn)資源稅收;第二類是資源管理的相關(guān)稅費:包括資源補償費、探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費、國家出資勘探形成的探礦權(quán)價款和采礦權(quán)價款。［1］在高層次的礦產(chǎn)資源稅費制度中，沒有礦區(qū)生態(tài)補償方面的條款。2006年財政部、國土資源部、環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制的指導(dǎo)意見》及2008年《江西省礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》原則上提出了對礦山進行環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)，但是在具體的分區(qū)域、分種類如何進行補償方面沒有細則出臺。

(二)生態(tài)補償體系不完善生態(tài)補償是相關(guān)利益者之間關(guān)于生態(tài)環(huán)境的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一對等的過程，需要相應(yīng)的制度支持和技術(shù)支撐。我國現(xiàn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)的法律法規(guī)中，如《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞只提出原則性的補償，不但沒有界定利益相關(guān)者的權(quán)利和義務(wù)，更沒有明確補償方式和標(biāo)準(zhǔn)等，導(dǎo)致各礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償主體單一、補償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補償資金不足、補償期限太短，引發(fā)了一系列社會矛盾，影響礦區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。同時，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償?shù)募夹g(shù)支撐還不夠:生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)價值評估體系、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系沒有完善，缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的指標(biāo)體系和測算方法。［2］

(三)生態(tài)補償管理不健全生態(tài)補償管理涉及國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、稅務(wù)等眾多政府部門，各部門都有相關(guān)的管理職能，有些職責(zé)交叉，難免產(chǎn)生沖突，有些職責(zé)缺失，難免產(chǎn)生真空，沒有形成一個統(tǒng)一、高效的協(xié)同管理機制，因此在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償管理上難以形成合力，容易出現(xiàn)管理越位或缺位問題。與此同時，“重規(guī)劃輕監(jiān)督”的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。對于礦區(qū)企業(yè)事前對生態(tài)環(huán)境的保護、事中對礦區(qū)受損者的補償、事后對生態(tài)環(huán)境的修復(fù)等缺乏全程監(jiān)督和控制，因而礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)往往流于形式。

(四)生態(tài)補償市場不充分現(xiàn)行的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理主要依靠政府財政支出，缺乏市場化運作的多元化投資。這種補償方式一方面導(dǎo)致政府負擔(dān)過重，無力主導(dǎo)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)治理;另一方面市場化運作的不足使得礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)補償缺乏足夠的資金支持。礦區(qū)生態(tài)補償市場的不充分還包括:一是缺乏生態(tài)補償價格評估機制，表現(xiàn)在評估機構(gòu)不一、評估體系不清、評估技術(shù)不高，導(dǎo)致生態(tài)補償價格隨意性大;二是缺乏生態(tài)補償公平談判機制，表現(xiàn)在生態(tài)補償方式、補償標(biāo)準(zhǔn)都是由相關(guān)政府部門確定，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境受損者缺乏參與的平臺和積極性，導(dǎo)致生態(tài)補償不合理;三是缺乏生態(tài)補償市場融資機制。目前，我省礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)補償仍以政府主導(dǎo)模式為主，多是由政府財政支出，生態(tài)補償資金獲取渠道較少，生態(tài)補償資金獲取總額不大。

(五)生態(tài)補償資金不到位現(xiàn)行礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償資金大都是“杯水車薪”，難以完全治理和修復(fù)礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境破壞。一是因為礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)重，歷史欠賬多。2012年國家42個部委組成的聯(lián)合調(diào)研組認為，贛州的污染問題比較嚴(yán)重，稀土開采污染遍布贛州的18個縣(市、區(qū))，涉及廢棄稀土礦山302個，遺留的尾礦1．91億噸，被破壞的山林面積達97．34平方公里，僅殘留1．9億噸廢渣的治理就需要70年。初步治理需要26億多，而整個綜合治理大概要380多個億。［3］二是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理資金來源單一，礦山企業(yè)補償不夠。目前，我省礦區(qū)生態(tài)補償主要是以政府為主，幾乎全靠財政投入，而財政支出不足，補償標(biāo)準(zhǔn)過低，不能充分地起到礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理的作用。同時，礦山企業(yè)多只重視自身利益，對礦山的生態(tài)環(huán)境保護不夠重視，對礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)治理工作更是能拖就拖、能賴就賴，補償資金不是不足就是不到位。

三、完善江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補償?shù)脑瓌t

(一)開發(fā)與治理協(xié)同原則生態(tài)補償不是采取礦區(qū)“先開發(fā)、后治理”的舊模式，而是要把生態(tài)補償納入礦區(qū)開發(fā)的全過程，從一開始就要實行“邊開發(fā)、邊治理”的新模式，從礦區(qū)開發(fā)之始，就要在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓中明確生態(tài)補償問題，就要在礦區(qū)開發(fā)的時候明確企業(yè)恢復(fù)礦山的責(zé)任。

(二)新賬與舊賬分治原則礦區(qū)面臨生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，應(yīng)該視具體情況新舊賬分別對待。對省屬國有礦區(qū)歷史遺留的生態(tài)破壞問題即舊賬，由政府負責(zé)治理，通過財政支出解決;而對于礦區(qū)生態(tài)補償制度出臺后出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境破壞問題即新帳，必須由開采企業(yè)承擔(dān)對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，對礦區(qū)受損者的補償?shù)纫幌盗胸?zé)任。［4］

(三)政府與市場結(jié)合原則生態(tài)補償模式包括政府主導(dǎo)、政府直接補償和市場化運作等多種模式。原來的制度更多傾向于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境由政府“買單”，通過財政解決相關(guān)的費用?，F(xiàn)在要引入市場機制，探索建立全方位、多層次的生態(tài)補償方式，多渠道籌措礦區(qū)生態(tài)補償資金。

(四)分類與共建并進原則一方面要因地制宜，探索不同類型的生態(tài)補償機制，根據(jù)不同的礦區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境問題進行分區(qū)、分時、分類、分層地補償。另一方面要全局統(tǒng)籌，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境共享共建機制，整合各個相關(guān)利益者對礦區(qū)進行共同的生態(tài)保護與建設(shè)。

四、江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補償?shù)膶Σ呓ㄗh

(一)構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測和生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)兩種體系一是構(gòu)建礦區(qū)環(huán)境信息采集和統(tǒng)計體系，加強對礦區(qū)生態(tài)破壞程度的實時監(jiān)測分析，提高礦產(chǎn)資源環(huán)境統(tǒng)計資料的科學(xué)性、系統(tǒng)性和真實性。同時，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)，通過監(jiān)測及時掌握礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的動態(tài)變化，為礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)，便于采取針對性的有效措施。二是構(gòu)建礦區(qū)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，明確生態(tài)補償內(nèi)容。應(yīng)根據(jù)礦區(qū)的實際生態(tài)環(huán)境破壞狀況，確定生態(tài)補償?shù)闹黧w、客體及標(biāo)準(zhǔn)，避免補償內(nèi)容的不完全或重復(fù)，低估或高估礦區(qū)生態(tài)環(huán)境損失的程度，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境做出科學(xué)、合理的評估，并結(jié)合相關(guān)利益者的補償意愿，形成一套完整、系統(tǒng)的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償標(biāo)準(zhǔn)。

(二)建立補償評估與補償談判兩種機制一是建立科學(xué)的生態(tài)補償評估機制。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞損失涉及土地、植被、水污染和居民健康損害等方面，應(yīng)由第三方生態(tài)補償體系評估機構(gòu)來進行生態(tài)損失估價。并且，不同的環(huán)境污染損失采取的評估方法不同，比如農(nóng)作物的損失可以用生產(chǎn)率變動分析法、土地損失可以用替代市場法、居民健康受損可以用人力資本法等等。［5］因此，需要盡快制定礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的具體評估方法，提出各種評估方法的具體適用范圍、操作原則，尋求多種方法結(jié)合的最佳途徑。二是建立合理的生態(tài)補償談判機制。生態(tài)補償談判機制是指礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞者與受害者雙方就補償方式、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償期限等進行平等、自愿的一種協(xié)商機制。要改變目前完全以政府為主導(dǎo)的生態(tài)補償機制，轉(zhuǎn)向基于市場化的生態(tài)補償協(xié)商機制，確立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境受損者(包括政府)在生態(tài)補償中的市場主體地位，與礦產(chǎn)開采企業(yè)進行公正、公開、公平的談判，就生態(tài)補償達成協(xié)議。

(三)完善事前補償與事后補償兩種制度一是完善事前補償制度。要加強礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦區(qū)環(huán)境保護之間的協(xié)調(diào)。對礦山開采涉及的生態(tài)環(huán)境問題要與環(huán)境保護規(guī)劃充分銜接，列入規(guī)劃的許可范圍，按照主體功能區(qū)的分類要求保障礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。因此，礦業(yè)權(quán)管理機構(gòu)批準(zhǔn)出讓礦業(yè)權(quán)時，必須要求申請開采者在報告中含有相關(guān)的礦區(qū)生態(tài)治理與環(huán)境修復(fù)計劃。對于已經(jīng)取得礦業(yè)權(quán)，并進行礦產(chǎn)資源開采，但未履行或履行不足生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)的企業(yè)，可以暫停開采，限期進行生態(tài)環(huán)境治理整頓。二是完善事后補償制度。礦產(chǎn)企業(yè)在開發(fā)過程中或事后，必須采取足夠的行動，實行礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的補償修復(fù)。例如，對短期開采的實行“一次性補償機制”;對中期開采的嘗試“年度租金制度”;對長期開采的探索“股份制補償方式”。［6］

(四)優(yōu)化環(huán)境稅制和補償費用兩種手段一是適時開征環(huán)境稅。應(yīng)循序漸進，逐步構(gòu)建礦產(chǎn)資源環(huán)境稅制。資源環(huán)境稅的征收可按產(chǎn)量或價格進行征收，稅率確定與對環(huán)境的損害程度掛鉤。在初期，主要針對水、土推行易征的污染排放稅目，條件成熟再考慮開征全覆蓋的環(huán)境稅。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的稅收機制應(yīng)包括兩個方面:(1)懲罰性稅收機制，主要是通過強制性稅收，迫使企業(yè)對生態(tài)環(huán)境進行修復(fù);(2)激勵性稅收制度，主要是通過稅收優(yōu)惠或減免，鼓勵企業(yè)減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。二是適當(dāng)收取生態(tài)補償費。生態(tài)補償費主要針對礦區(qū)環(huán)境污染征收，因此可根據(jù)礦區(qū)面積大小進行征收。有人認為，對于生態(tài)補償費，因與環(huán)境稅的重合，可考慮“費改稅”，將生態(tài)補償費的征收制度設(shè)計融入到環(huán)境稅中。我們認為兩者不同，環(huán)境稅應(yīng)主要針對修礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，生態(tài)補償費主要用于對礦區(qū)受損者的補償。三是可以探索礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)備用金征收模式。對于礦區(qū)資源開發(fā)的企業(yè)，政府可以充分利用采礦許可的權(quán)利，強制其交納一定備用金，保證金的交納可以在銀行建立專門的企業(yè)生態(tài)修復(fù)賬戶，根據(jù)企業(yè)在實際開采中對生態(tài)環(huán)境的損害程度來確定賬戶金額。

(五)運用直接融資和間接融資兩種方式一是探索公司化運行機制。由政府發(fā)起，社會資本進入，成立專業(yè)性礦山生態(tài)環(huán)境治理投資公司，由公司具體承擔(dān)礦山生態(tài)修復(fù)資金籌措、運行和治理項目管理。在所有制性質(zhì)上，公司可以是政府投資的混合所有制企業(yè)，也可以是政府委托的純民營企業(yè)。二是推進礦山生態(tài)資產(chǎn)證券化機制。資產(chǎn)證券化是一種金融創(chuàng)新，它可以通過靈活的融資方式，應(yīng)用于礦山生態(tài)環(huán)境治理工程中。礦區(qū)生態(tài)資產(chǎn)證券化基本上可以采取兩種方案，第一種是直接將礦區(qū)某些權(quán)利如礦業(yè)權(quán)投入證券市場，可以稱為直接證券化;第二種是將礦區(qū)的某些資產(chǎn)如礦業(yè)權(quán)抵押貸款進行證券化，可以稱為間接證券化。三是探索礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理項目的市場化運作。在有條件的地方，可以按照“誰投資、誰治理、誰收益”的原則，通過生態(tài)環(huán)境治理項目的市場化運作回收資金并獲得土地出讓收入，即通過出讓礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)后的土地使用權(quán)和土地增值收益的方式，拓寬礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金渠道。四是探索組建生態(tài)銀行。生態(tài)銀行是以促進礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)為目的而經(jīng)營信貸業(yè)務(wù)的銀行，應(yīng)和相關(guān)銀行構(gòu)建專業(yè)性的生態(tài)銀行或開發(fā)相關(guān)的生態(tài)銀行業(yè)務(wù)為我省礦區(qū)生態(tài)修復(fù)提供資金支持。企業(yè)、團體、家庭和個人在“生態(tài)銀行”開戶后，就成為了銀行的正式“儲戶”，并將獲得銀行發(fā)放的“綠色存折”。［7］儲戶們通過參與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)獲得的“綠幣”，這些“綠幣”可以兌換旅游景區(qū)門票或其他公共服務(wù)，以此提升公眾參與熱情，讓更多的人參與到礦區(qū)生態(tài)建設(shè)中。五是建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資基金。盡快設(shè)立江西省屬礦區(qū)生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資基金，并主要用于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，資金或來源于政策性銀行聯(lián)合出資，或向外部機構(gòu)投資者募集資金。通過建立生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資基金、發(fā)行生態(tài)建設(shè)彩票、培育生態(tài)環(huán)保信托業(yè)等方式為江西省屬礦區(qū)生態(tài)補償提供資金支持。

(六)加強環(huán)境法規(guī)和生態(tài)管理兩種保障一是加快生態(tài)補償立法建設(shè)。我省尚未建立完整、規(guī)范的生態(tài)補償法規(guī)制度，在礦區(qū)生態(tài)補償領(lǐng)域中的實踐活動依據(jù)的是各級政府制定的帶有生態(tài)補償性質(zhì)的規(guī)范性文件，比較零星、散落。要緊緊抓住建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的戰(zhàn)略機遇，全面強化生態(tài)治理制度，根據(jù)省屬礦區(qū)生態(tài)補償?shù)男枰?，盡快制定或修訂江西省屬礦區(qū)生態(tài)補償修復(fù)的指導(dǎo)意見，為礦區(qū)環(huán)境修復(fù)提供強有力的法律保障。二是加強生態(tài)補償行政管理。礦產(chǎn)資源開采造成的生態(tài)損害涉及水、土和植被等，而不同的生態(tài)損害分別由不同的行政部門管理，不利于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的綜合治理。應(yīng)由環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳協(xié)助，在國土廳成立跨部門的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理機構(gòu)，負責(zé)全省編制全省省屬礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治專項規(guī)劃，確定工作目標(biāo)任務(wù)，組織分期分批實施。同時，成立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國土廳，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度，負責(zé)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作的實施、監(jiān)測等工作。

參考文獻:

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［7］鄒睿思．生態(tài)價值評估、資源證券化與生態(tài)補償機制探討［J］．價格理論與實踐，2014(8)．

篇7

第一條凡在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源勘查、開采和礦產(chǎn)品加工活動，必須執(zhí)行《規(guī)劃》，并遵守本意見。

第二條為了全面實施《*礦產(chǎn)資源規(guī)劃》（20*—2020年）(以下簡稱《規(guī)劃》)，促進礦業(yè)與國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《*省礦產(chǎn)資源管理條例》及其它有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實際，制定本意見。

第三條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和行政部門應(yīng)當(dāng)依法保護礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)，維護礦業(yè)市場秩序，加強礦產(chǎn)資源保護和管理，將礦產(chǎn)資源保護與開發(fā)利用納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第四條礦產(chǎn)資源保護與開發(fā)利用，應(yīng)貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。遵循資源效益、經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的方針，堅持控制總量、合理布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、綜合利用的原則，保障安全生產(chǎn)，保護生態(tài)環(huán)境。

第五條礦產(chǎn)資源保護與開發(fā)利用，必須遵守國家有關(guān)礦山安全、水土保持、土地復(fù)墾、地質(zhì)環(huán)境治理、環(huán)境保護等法律、法規(guī)，堅持誰開發(fā)利用礦產(chǎn)資源誰負責(zé)保護，誰破壞生態(tài)環(huán)境誰負責(zé)治理的原則。

第六條礦產(chǎn)資源保護與開發(fā)利用，根據(jù)《規(guī)劃》所劃定的區(qū)域，按禁采區(qū)關(guān)閉、開采區(qū)集聚的原則，有計劃地調(diào)整礦山設(shè)置，實現(xiàn)礦業(yè)布局合理、資源開發(fā)有序。

第七條礦產(chǎn)資源開發(fā)，實行采礦權(quán)有償取得制度，按《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法》、《*省礦產(chǎn)資源管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，設(shè)置礦業(yè)權(quán)、培育礦業(yè)市場。

第八條縣國土資源主管部門是本縣行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源保護和開發(fā)利用規(guī)劃管理實施的主管機關(guān)，具體負責(zé)組織實施本意見。有關(guān)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，配合做好《規(guī)劃》的實施工作。

第九條縣國土資源主管部門根據(jù)需要，可以向重點礦山或礦業(yè)開發(fā)集中地區(qū)，派遣督察員，對礦產(chǎn)資源保護、開發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境的情況，依法進行監(jiān)督檢查。

國土資源主管部門對礦產(chǎn)資源保護開發(fā)利用、礦山生態(tài)環(huán)境治理做好指導(dǎo)工作。

第二章礦業(yè)布局

第十條“十一五”期間，全縣礦山數(shù)量控制在43家內(nèi)，年礦石開采總量達到150萬噸，其中鉬礦30萬噸、葉臘石礦30萬噸，其他礦產(chǎn)90萬噸。

第十一條在規(guī)劃禁采區(qū)內(nèi)禁止新建礦山，河道采砂按照河道治理總體規(guī)劃要求實施，并從2012年6月底起全面禁止河道采砂。

第十二條規(guī)劃開采區(qū)內(nèi)的礦山，根據(jù)礦種、資源條件、開采技術(shù)條件和生態(tài)環(huán)境，按規(guī)?；_采、集約化經(jīng)營的要求，逐步減少礦山數(shù)量，擴大礦山規(guī)模，提高資源綜合利用水平。

已開辦的礦山企業(yè)，采礦權(quán)有效期屆滿，礦區(qū)范圍內(nèi)尚有繼續(xù)可生產(chǎn)的剩余礦產(chǎn)資源，符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，經(jīng)批準(zhǔn)，可按規(guī)定延續(xù)采礦權(quán)。

第十三條除規(guī)劃禁采區(qū)、規(guī)劃開采區(qū)以外，其它地區(qū)實行礦山總數(shù)與開采總量控制，原則不新增礦山。

第十四條按《規(guī)劃》要求應(yīng)予關(guān)閉的礦山，縣人民政府提前予以公告，國土資源主管部門負責(zé)下達通知書，并監(jiān)督執(zhí)行。有關(guān)行政部門配合做好監(jiān)督工作。

第三章礦業(yè)結(jié)構(gòu)

第十五條礦產(chǎn)資源開發(fā)利用應(yīng)采用先進的采礦、選礦技術(shù)及加工工藝、設(shè)備和管理方法，積極開發(fā)新產(chǎn)品和延伸產(chǎn)品。有關(guān)部門積極提供服務(wù)。

第十六條堅持“建大兼小”、“優(yōu)扶劣汰”；堅持有利于規(guī)模化生產(chǎn)；有利于礦產(chǎn)品深加工；有利于延長礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；有利于礦產(chǎn)資源開發(fā)與節(jié)約利用；有利于不影響或少影響生態(tài)環(huán)境的原則。

第十七條鼓勵現(xiàn)有礦山及礦產(chǎn)品加工企業(yè)通過資產(chǎn)重組，以聯(lián)合、兼并、調(diào)整、改造、收購、控股等形式，進行優(yōu)化組合。引導(dǎo)發(fā)展以鉬礦、葉蠟石礦為核心的采礦、選礦、冶煉—深加工一條龍生產(chǎn)的聯(lián)合企業(yè)。

對其它分散的礦產(chǎn)資源應(yīng)控制礦山數(shù)量及開采總量，對現(xiàn)有礦山按地域或礦種進行集約化、規(guī)模化組合，嚴(yán)禁亂采亂挖。

配合新型墻體改造，逐步將粘土實心磚替換為頁巖生產(chǎn)的多孔磚。

第十八條充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源比較優(yōu)勢，合理調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成特色產(chǎn)品，實現(xiàn)由原礦銷售向系列化產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。

第四章礦產(chǎn)資源綜合利用

第十九條礦產(chǎn)資源綜合利用應(yīng)遵循資源開發(fā)與節(jié)約資源并舉的原則，優(yōu)礦優(yōu)用、一礦多用、分級使用，發(fā)展深加工，研發(fā)新產(chǎn)品，拓展礦產(chǎn)品的延伸產(chǎn)業(yè)。引進新設(shè)備，推廣新技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用水平。

普通建筑用砂石料：根據(jù)礦石特性，提高常規(guī)產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)優(yōu)質(zhì)建筑用骨料和高等級路面用骨料，發(fā)展飾面型料和建筑用礦石砂等多品種與多用途產(chǎn)品。

花崗石：采用先進的開采、加工技術(shù)和設(shè)備，生產(chǎn)技術(shù)含量高的品牌產(chǎn)品。形成荒料、多品種板材飾面、雕塑、工藝、防腐蝕產(chǎn)品和建筑用塊石、骨料系列產(chǎn)品，做到無廢料生產(chǎn)。

葉蠟石：采用先進加工工藝形成雕刻石、玻璃纖維、耐火材料、陶瓷、防滲材料等多用途系列產(chǎn)品，開發(fā)高科技產(chǎn)品，增加產(chǎn)附加值。做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，節(jié)約利用、杜絕浪費。

高嶺土：加強科技投入，研發(fā)精細化工產(chǎn)品，形成玻璃纖維、耐火材料、陶瓷和精細化工系列產(chǎn)品。

對鉬、鉛鋅等礦床中的共生伴生有益礦產(chǎn)應(yīng)同時開發(fā)，綜合回收，最大限度地發(fā)揮其資源效益和經(jīng)濟效益。

第二十條加強原礦及精礦中的伴生有益組份的綜合利用，開發(fā)新技術(shù)，探索新途徑，拓寬尾礦及廢礦用途。

第二十一條加大技改力度，開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率必須達到設(shè)計指標(biāo)。

禁止采富棄貧、采易棄難、濫采亂挖等破壞性開采方式開采礦產(chǎn)資源。

第二十二條應(yīng)采取有效措施，促進礦產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工基地建設(shè)，鼓勵礦山企業(yè)和地質(zhì)隊、礦產(chǎn)品加工企業(yè)采用技術(shù)合作、技術(shù)入股等方式合作，加強與大專院校、科研單位的聯(lián)系，引進人才，引進先進設(shè)備、技術(shù)、管理方式，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。

第五章礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理

第二十三條礦產(chǎn)資源開發(fā)利用必須堅決執(zhí)行“保護自然資源，保護良好的生態(tài)環(huán)境”的基本國策，貫徹“以防為主，防治結(jié)合，因地制宜，綜合治理，講求實效”的方針。

礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理，堅持“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復(fù)、誰投資誰收益”的原則，采礦權(quán)人必須履行礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理義務(wù)。

第二十四條根據(jù)《*省礦產(chǎn)資源管理條例》規(guī)定，實施礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。采礦權(quán)人必須依法繳納礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金。自然生態(tài)環(huán)境治理備用金按不低于治理費用的原則繳存，實行專戶存儲，專項管理，所有權(quán)屬采礦權(quán)人。

采礦權(quán)人在從事礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動過程中，必須自覺履行礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理義務(wù)。礦山環(huán)境治理后，經(jīng)縣國土資源主管部門會同縣環(huán)保、水利、林業(yè)等部門驗收合格的，治理備用金和利息應(yīng)當(dāng)及時退還采礦權(quán)人。采礦權(quán)人對礦山自然環(huán)境實行分期治理，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)治理情況按規(guī)定將備用金分期返還采礦權(quán)人。

采礦權(quán)人不進行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理或治理后驗收不合格，又不再進行治理的，由縣國土資源主管部門組織治理，其治理費用從采礦權(quán)人繳納的礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金中支付。

第二十五條從事礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動，其環(huán)境保護設(shè)施和水土保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收，合格后使用。生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的尾礦、廢碴、廢水必須集中處置，并建立相應(yīng)的設(shè)施。防止水土流失、環(huán)境污染和誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

在本意見實施前已開辦的礦山和礦產(chǎn)品加工企業(yè)，有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和監(jiān)督其在規(guī)定期限內(nèi)達到規(guī)定的環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)要求，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)做好短期取石點的生態(tài)治理工作。

第二十六條礦山自然生態(tài)環(huán)境治理按整體規(guī)劃、分步治理的原則，以國道、省道、高速公路、金溫鐵路、甌江沿岸兩側(cè)、重要旅游路線沿線規(guī)劃保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護區(qū)和城鎮(zhèn)周邊地區(qū)為重點，達到下列標(biāo)準(zhǔn)要求：

完成列入第一輪礦山生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃的3處廢棄礦山及石平川鉬礦區(qū)廢棄礦渣二期工程治理。推進山口葉蠟石礦產(chǎn)遺跡建設(shè)，創(chuàng)建1個省級“綠色礦山”試點。

重點治理區(qū)域范圍內(nèi)已廢棄的礦坑，按要求恢復(fù)治理。

第六章法律責(zé)任

第二十七條未取得《采礦許可證》擅自采礦的，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，由縣國土資源主管部門責(zé)令其停止開采，賠償損失，沒收開采的礦產(chǎn)品和違法所得。拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，由司法機關(guān)依法追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

第二十八條超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，由縣國土資源主管部門責(zé)令其回撤到法定礦區(qū)范圍內(nèi)開采，并賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得。拒不回撤到法定礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證，并依法追究直接責(zé)任人的法律責(zé)任。

第二十九條有下列行為之一的，依據(jù)《*省礦產(chǎn)資源管理條例》，由縣級以上國土資源主管部門按照權(quán)限責(zé)令改正，沒收礦產(chǎn)品和違法所得，并處以違法所得50%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的由原登記發(fā)證機關(guān)吊銷《采礦許可證》。

采富棄貧、濫采亂挖等破壞性開采方式，開采礦產(chǎn)資源的。

選礦回收率和尾礦品位不符合國家規(guī)定，或者從事掠奪式采選等浪費礦產(chǎn)資源行為的。

第三十條采礦權(quán)人被吊銷《采礦許可證》，依據(jù)《礦產(chǎn)資源開采登記管理意見》，采礦權(quán)人自《采礦許可證》被吊銷之日起，2年內(nèi)不得再申請采礦權(quán)。

篇8

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；生態(tài)補償；法律保障

中圖分類號：D922.6 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）23-0295-02

發(fā)達國家早在20世紀(jì)50年代就開始生態(tài)補償?shù)睦碚撗芯亢蛯嵺`。發(fā)達國家生態(tài)補償機制采用了政府機制和市場機制相結(jié)合的方式。目前中國礦產(chǎn)資源生態(tài)補償機制和法律制度研究還相當(dāng)薄弱。

一、生態(tài)補償機制的內(nèi)涵

（一）生態(tài)補償?shù)母拍?/p>

從20世紀(jì)90年代初期開始，生態(tài)補償更多地被引入經(jīng)濟社會領(lǐng)域，被認為是一種資源環(huán)境保護的經(jīng)濟刺激手段，可以狹義地將其理解為對人類行為產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境正外部性所給予的補償，相當(dāng)于國外的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費（PES）概念。廣義的生態(tài)補償是指促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境大系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護，遏制生態(tài)環(huán)境破壞的一系列行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)等制度措施的綜合，包括嚴(yán)格保護自然保護區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境、通過退耕還林等工程修復(fù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、通過對使用自然資源收費提高環(huán)境門檻、通過對污染者實行經(jīng)濟懲罰遏制環(huán)境破壞等[1]。生態(tài)補償側(cè)重于由生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)受益者支付費用，對生態(tài)環(huán)境保護者和建設(shè)者進行補償，從而使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的外部經(jīng)濟性內(nèi)部化。

進入21世紀(jì)，雖然對于生態(tài)補償?shù)母拍钊匀涣至挚偪偅菑目傮w上開始趨于一致，生態(tài)補償則更多地指對生態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)者的財政轉(zhuǎn)移補償機制等等[2]，認為生態(tài)補償應(yīng)包括損害者付費賠償和受益者補償兩個方面。

（二）生態(tài)補償?shù)念I(lǐng)域

生態(tài)補償涉及的領(lǐng)域眾多，紛繁復(fù)雜。國內(nèi)學(xué)者對生態(tài)補償?shù)闹攸c領(lǐng)域從多個角度進行了區(qū)分：從生態(tài)保護的類型分森林生態(tài)補償、生態(tài)功能區(qū)或自然保護區(qū)的補償、流域的生態(tài)補償、礦產(chǎn)等資源開發(fā)的生態(tài)補償。也有從公共物品的角度劃分為純公共物品的補償，包括國際補償、區(qū)域補償和國家重要生態(tài)功能區(qū)補償；準(zhǔn)公共物品的流域生態(tài)補償類型；屬于準(zhǔn)私人產(chǎn)品的生態(tài)補償類型，主要指要素補償，如森林、礦產(chǎn)資源開發(fā)、水資源開發(fā)和土地資源開發(fā)等[3]。

（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償

工業(yè)發(fā)達國家和許多發(fā)展中國家在礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償方面主要是通過立法的手段來實現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)的要求。礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償主要是通過落實礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任。能夠?qū)ΦV產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)保證金和礦山生態(tài)補償基金的使用狀況進行科學(xué)評價，從而研究制定科學(xué)的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)體系。

二、民族地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)補償存在的問題

（一）礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)恼弑尘?/p>

生態(tài)補償作為一種新型環(huán)境管理制度，一直是近幾年來中國生態(tài)環(huán)境保護中迫切需要研究解決的一個重大問題，建立高效合理的生態(tài)補償機制已成為社會各界廣泛關(guān)注的熱點問題。國外早在20世紀(jì)初就開始關(guān)注礦產(chǎn)資源開采造成的生態(tài)損害。中國從20世紀(jì)80年代中期開始實施征收礦產(chǎn)資源稅，90年代中期進行了進一步改造，用以調(diào)節(jié)資源開發(fā)中的級差收入，以促進資源合理開發(fā)利用。1994年起開始征收礦產(chǎn)資源補償費，目的是保障和促進礦產(chǎn)資源的勘察、保護與合理開發(fā)，維護國家對礦產(chǎn)資源的財產(chǎn)權(quán)益，通過一系列措施矯正其外部性。盡管國家和地方有將補償費用于治理和恢復(fù)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境破壞的情況，但在政策設(shè)計上卻沒有考慮礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償問題。

1997年實施的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》對礦山開發(fā)中的水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護做出了具體規(guī)定，要求不能履行水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護責(zé)任的采礦人應(yīng)向有關(guān)部門交納履行上述責(zé)任所需的費用，即礦山開發(fā)的押金制度。

從2006年起中國全面建立礦山環(huán)境與生態(tài)恢復(fù)保證金制度，由財政部、國土資源部、國家環(huán)?？偩致?lián)合的《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制的指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定，從2006年起，要逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制。目前中國針對礦產(chǎn)資源開征的主要稅費項目包括資源稅、礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費以及探礦權(quán)價款稅和采礦權(quán)價款稅等。從中國目前的投資體制看，這些稅費已經(jīng)構(gòu)成中國礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)工程資金的主要來源。但是目前實行的諸如礦產(chǎn)資源稅、礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)使用費和采礦權(quán)使用費、探礦權(quán)價款和采礦權(quán)價款等一系列礦產(chǎn)資源稅費政策，都不能充分體現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中對生態(tài)的補償問題，導(dǎo)致礦山企業(yè)和其他相關(guān)受益者應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)恢復(fù)成本、環(huán)境治理費用嚴(yán)重不足，社會成本增加，不利于礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)和利用。從稅費的使用方向來看，目前還沒有一項稅費真正體現(xiàn)了礦業(yè)開發(fā)生態(tài)補償?shù)恼吆x?？梢?，礦產(chǎn)資源稅費制度嚴(yán)重忽視了礦業(yè)活動生態(tài)環(huán)境的外部性，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境成本沒有進入礦產(chǎn)品價格體系，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源稅費征收越多，環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)資金投入增長越緩慢，礦山生態(tài)環(huán)境退化趨重的格局，嚴(yán)重地制約著礦區(qū)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（二）民族地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)補償制度存在的問題

少數(shù)民族居住的地區(qū)，一般經(jīng)濟不發(fā)達，而礦產(chǎn)資源豐富。在資源的開發(fā)利用過程中，對草原和荒漠的生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重。民族地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)補償制度存在較多問題。第一，不是完全意義上的生態(tài)補償。民族地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)補償主要是由礦產(chǎn)資源稅、礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)使用費和采礦權(quán)使用費構(gòu)成，偏重于補償資源自身的經(jīng)濟價值，沒有考慮到補償環(huán)境價值和公平價值。第二，補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)單一而且標(biāo)準(zhǔn)太低，礦產(chǎn)資源稅和礦產(chǎn)資源補償費對納稅人來說有重復(fù)收取的嫌疑。第三，權(quán)利和義務(wù)主體不清，需要進行調(diào)整。第四，個別地方補償方式的不合理，造成補償對象的錯位，有失公平。第五，資金來源和分配的研究不夠細致，尤其對一些特殊群體的特殊權(quán)益沒有足夠的關(guān)注。第六，民族地區(qū)生態(tài)補償中最為重要的問題就是資金來源問題，即哪些可以作為生態(tài)補償來征收，哪些可用生態(tài)補償補償，同時以市場權(quán)益交易的方式籌集生態(tài)補償經(jīng)費等問題需詳盡分析。

三、完善礦產(chǎn)資源生態(tài)補償?shù)姆ㄖ票Ｕ?/p>

（一）加強政府的宏觀調(diào)控能力

應(yīng)借鑒和探索已實行礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制的地區(qū)的成功經(jīng)驗，加快重點地區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，將礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償列入國民經(jīng)濟社會發(fā)展的考核體系，加強生態(tài)保護的執(zhí)法力度。

從西方發(fā)達工業(yè)國家礦山環(huán)境治理和恢復(fù)項目投資體制來看，政府始終是治理礦山環(huán)境工程的主導(dǎo)者。全國性的生態(tài)服務(wù)應(yīng)當(dāng)由中央財政支出來解決，而具有地域?qū)傩缘纳鷳B(tài)服務(wù)應(yīng)該由區(qū)域內(nèi)所有受益者共同承擔(dān)。加快生態(tài)補償?shù)姆ㄖ平ㄔO(shè)，急需以法律的形式，將補償范圍、對象、方式、補償標(biāo)準(zhǔn)等確定下來。建立反哺生態(tài)環(huán)境的補償費管理體系，規(guī)范生態(tài)環(huán)境補償費的征收、使用行為。

首先，要加強政府的宏觀調(diào)控能力，加強礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理，督促采礦權(quán)人依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護義務(wù)。其次，借鑒和探索已實行礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制的地區(qū)的成功經(jīng)驗，盡快建立符合民族地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)實際情況的補償機制，加快重點地區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，將礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償列入國民經(jīng)濟社會發(fā)展的考核體系。此外，還應(yīng)進一步加強生態(tài)保護的執(zhí)法力度，并進行必要的行政干預(yù)，切實為自然資源的合理利用、生態(tài)環(huán)境的有效保護提供可靠的保證。

（二）建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補償法律機制

當(dāng)前，需要明確補償原則，明晰礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)，明確礦業(yè)權(quán)主體及其的權(quán)利與責(zé)任，確保環(huán)境成本和資源成本能夠內(nèi)化到使用者的身上，促進資源的有效利用。

通過對礦產(chǎn)資源生態(tài)補償進行基礎(chǔ)性理論研究，將補償范圍、對象、方式、補償標(biāo)準(zhǔn)等確定下來。首先，分析現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源生態(tài)補償法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，在已有法律條款的基礎(chǔ)上緊密結(jié)合礦區(qū)環(huán)境的特點，建立符合中國實際情況的礦產(chǎn)資源生態(tài)補償法律法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。其次，以法律的手段明確和規(guī)范礦產(chǎn)資源生態(tài)補償機制。對現(xiàn)有的國家層面和地方層面的礦產(chǎn)資源方面的法律加以分析，選擇是對《礦產(chǎn)資源法》和相關(guān)法律加以修改，將生態(tài)補償?shù)膬?nèi)容補充進去，還是制定專項礦區(qū)環(huán)境保護和修復(fù)法或者制定專門的《生態(tài)補償條例》，對礦產(chǎn)資源生態(tài)補償范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式用法規(guī)的形式加以明確，建立起符合國情的礦區(qū)環(huán)境保護和修復(fù)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，這是當(dāng)前礦產(chǎn)資源生態(tài)補償法律機制研究亟須填補的空白[4]。

通過礦產(chǎn)資源生態(tài)補償法律機制研究，建立和完善民族地區(qū)乃至國家的礦產(chǎn)資源生態(tài)補償制度和機制，保護好生物多樣性，對于草原和荒漠畜牧業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提升民族地區(qū)經(jīng)濟競爭力，優(yōu)化牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加牧民收入，增強牧區(qū)未來適應(yīng)環(huán)境變化和需求的能力，維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，都具有重要的現(xiàn)實意義。因此，實施好礦產(chǎn)資源生態(tài)補償，完善礦產(chǎn)資源生態(tài)補償法律機制，對于豐富生態(tài)補償理論，彌補中國生態(tài)補償機制和制度研究的不足，推進民族地區(qū)的礦產(chǎn)資源生態(tài)補償?shù)拈L期化、制度化、法律化提供理論和實踐參考。

參考文獻：

[1] 張濤.森林生態(tài)系統(tǒng)補償機制研究[D].北京：中國林業(yè)科學(xué)研究院，2003.

[2] 毛顯強，鐘瑜，張勝.生態(tài)補償?shù)睦碚撎接慬J].中國人口·資源與環(huán)境，2002，（4）.

篇9

XXX市礦場資源豐富，前期礦山資源開采相對粗放、無序，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞相對嚴(yán)重，生態(tài)修復(fù)起步晚、進程相對滯后。目前礦山生態(tài)修復(fù)的方法有穩(wěn)定化處理法（包括物理、化學(xué)方法）和生物修復(fù)法（直接植被、覆土植被）兩大類。現(xiàn)階段主要采用的是物理方法與生物修復(fù)法結(jié)合方式進行，首先在生態(tài)重建的前期，采取物理方法對場地的穩(wěn)定性處理、后采取熟土覆蓋、采礦場的填埋等方式創(chuàng)造生態(tài)修復(fù)條件，后期采取生物修復(fù)法進行植樹種草等方式進行植被恢復(fù)。我市礦山大多采取最簡單、成本最低的直接植被或直接覆土植被的方法進行生態(tài)修復(fù)，其中直接植被成活率低，恢復(fù)時間較長，一般需要10-20年，覆土植被成活率高，是一種行之有效的常見生態(tài)修復(fù)方法，更易被大多數(shù)礦山企業(yè)采納。

一、調(diào)研我市礦山生態(tài)修復(fù)工作開展情況

（一）工作開展情況

近年來，我市不斷加大礦山修復(fù)和綜合整治力度，建立市級領(lǐng)導(dǎo)巡山責(zé)任制，市級領(lǐng)導(dǎo)定期、不定期逐礦實地檢查，將礦山生態(tài)該修復(fù)列為全市34項重點工作之一，建立了礦山修復(fù)及綜合整治聯(lián)席會議制度，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次實地調(diào)研、聽取專題匯報、安排部署工作，深入解剖問題，破解整治難題。出臺了《XXX市露天礦山綜合整治三年行動計劃》，做到責(zé)任到人，跟蹤到位和落實到位，市有關(guān)局委落實分包縣（市、區(qū)）督導(dǎo)制度，實行駐地督導(dǎo)、捆綁問責(zé)。全面落實“三級”包礦、“兩級”包片責(zé)任制，實現(xiàn)無死角管控，開展聯(lián)合督查，建立問題整改臺賬，持續(xù)跟蹤問效，確保取得實效。

按照“取締關(guān)閉一批、停產(chǎn)整治一批、修復(fù)綠化一批”思路，實行露天礦山“一礦一策”，分類治理。目前，我市共有73座露天礦山，其中有23座處于原始地貌未開采，6座在生產(chǎn)，44座停產(chǎn)進行生態(tài)修復(fù)整治。采取覆土植被方式現(xiàn)已完成10座露天礦山生態(tài)修復(fù)，完成治理非法開采、關(guān)閉及廢棄露天礦山50處；對全市55處采礦廢石廢渣等固體廢棄物，通過移除、覆土綠化、澆水噴淋等方式進行綜合治理，已完成治理27處；全市共完成恢復(fù)治理面積3.1萬余畝，植樹290.5萬余株，累計投入3.67億元；對短期內(nèi)無法綜合利用的廢石廢渣，特別是煤矸石山，開展環(huán)境影響和安全評估，堅決防止環(huán)境污染、土地損毀和產(chǎn)生安全隱患。

（二）取得的成效

我市不斷創(chuàng)新工作方法，其中，XXX縣實施“區(qū)內(nèi)修復(fù)、區(qū)外補償”雙軌制，要求所有持證生產(chǎn)礦山礦區(qū)內(nèi)無條件修復(fù)，礦區(qū)外延500米無條件修復(fù)。同時常綠樹種必須在80%以上，成活率必須在70%以上。目前已累計完成恢復(fù)治理（含生態(tài)補償區(qū)）2.16萬畝，植樹200余萬株，其中區(qū)內(nèi)修復(fù)523畝，無主坑口修復(fù)632畝，區(qū)外補償20452畝，區(qū)內(nèi)和無主坑口修復(fù)率85.2%。XXX縣堅持把綠色發(fā)展理念融入綠色礦山建設(shè)工作中，按照“誰開采、誰保護”“邊開采、邊治理”原則，督促企業(yè)結(jié)合環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)保護保護與土地復(fù)墾方案、水土保持方案等要求，落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理主體責(zé)任，對全縣14座持證礦山進行綜合治理，總治理面積2406畝，植樹14.86萬株，硬化道路1020米，投入資金4900萬元。通過鐵腕治礦、鐵腕治污，全縣礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

2019年4月21日，“生態(tài)文明媒體行”采訪團到我市進行專題報道，27家媒體已累計刊發(fā)各類正面宣傳報道200多篇。4月29日，省自然資源廳在我市召開現(xiàn)場會，來自14個地市和72個縣（市、區(qū)）的202余名代表到XXX縣、XXX縣進行現(xiàn)場觀摩，對我市的工作給予充分肯定。

二、礦山生態(tài)修復(fù)中存在的困難和問題

礦山生態(tài)修復(fù)是一個長期、漫長的過程，目前存在問題較多，主要有在以下幾個方面。

（一）歷史欠賬多。處于停產(chǎn)整治的露天礦山較多，在落實環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案、水土保持方案等方面，歷史欠賬過多。

（二）整治資金不足。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)是一個系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入，礦山企業(yè)積極性不高，只有少數(shù)上規(guī)模、有實力的礦山企業(yè)能積極履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，多數(shù)礦山企業(yè)整治速度緩慢。因歷史原因還有很多無主礦山需要屬地政府來“買單”，市、縣、鄉(xiāng)政府財力有限，治理投資短缺，嚴(yán)重影響了全市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。

（三）破解難題辦法少。大部分縣（市、區(qū)）對無責(zé)任主體的露天礦山的治理還存在畏難情緒，整治模式和資金來源單一，缺乏對新機制、新模式的探索和創(chuàng)新。由于人、財、物等因素制約，相關(guān)職能部門的人員配備和技術(shù)裝備無法滿足礦山整治工作的新需求，礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管工作的制度化、信息化和社會化等有待提高和完善。

三、對礦山生態(tài)修復(fù)治理工作的建議

（一）加快整治進度。督促停產(chǎn)整治及其它有責(zé)任主體的露天礦山企業(yè)按照“一礦一策”整治方案，及時完成整治任務(wù)。同時，打造一批礦山治理與修復(fù)示范基地，將我市廢棄礦山打捆申報一批國家、省級生態(tài)環(huán)境綜合整治項目，爭取政策，通過示范性綜合整治，新增一批林地、耕地。對責(zé)任主體滅失的露天礦山，各屬地按照“一縣一策”加快推進礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)綠化工作，最大限度減少裸露地面，增加綠化面積，減少和抑制礦山揚塵。

（二）拓寬資金渠道。一是加大財政資金投入。對廢棄無主礦山，整治資金需求列入市、縣財政預(yù)算。二是增加土地收益注入。將廢棄露天礦山治理與土地復(fù)墾掛鉤，使礦山廢棄地復(fù)墾成林地、耕地和建設(shè)用地，納入政府土地儲備，土地收益優(yōu)先用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目。三是撬動社會資本。鼓勵單位和個人進行廢棄礦山環(huán)境治理，凡被批準(zhǔn)治理立項的單位和個人，優(yōu)先享有土地使用權(quán)，并減免與礦山治理有關(guān)的收費項目，本著“誰修復(fù)、誰收益”的原則，配套制定鼓勵投資的優(yōu)惠政策。四是嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。及時、足額收存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，加強審計監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。

篇10

農(nóng)村水環(huán)境治理已經(jīng)成為中國水環(huán)境保護的重要組成部分，對農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。為改變傳統(tǒng)的農(nóng)村水環(huán)境治理手段，規(guī)范農(nóng)村水環(huán)境治理模式，本文通過對農(nóng)村水環(huán)境的現(xiàn)狀、治理績效評價的必要性、平衡計分卡的可行性等要素進行分析，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)為例，充分利用平衡計分卡這一績效管理工具的理念框架，最終設(shè)計出一套適合本國農(nóng)村水環(huán)境治理的績效指標(biāo)體系。以期通過對本指標(biāo)體系的合理運用，為今后農(nóng)村水環(huán)境治理績效評價提供參考。

關(guān)鍵詞:

平衡計分卡;農(nóng)村水環(huán)境;治理績效;指標(biāo)體系;鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)

受新型城鎮(zhèn)化實踐不斷深化地影響，農(nóng)村經(jīng)濟迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、家畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖、生活垃圾等污染嚴(yán)重破壞農(nóng)村水環(huán)境，農(nóng)村水環(huán)境治理迫在眉睫。為進一步規(guī)范農(nóng)村水環(huán)境治理模式，必須對現(xiàn)階段的農(nóng)村水環(huán)境治理績效進行評價，而治理績效評價作為治理理念的重要體現(xiàn)，已成為農(nóng)村水環(huán)境治理的關(guān)鍵。平衡計分卡作為一種全面的績效管理工具，與治理理念相契合，能夠關(guān)注到農(nóng)村水環(huán)境治理的各個方面，是農(nóng)村水環(huán)境治理績效指標(biāo)體系設(shè)計的一種可行方法。通過對此種方法所設(shè)計的指標(biāo)體系的合理運用，對今后農(nóng)村水環(huán)境治理及農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展都有一定的現(xiàn)實意義。

1中國農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀

農(nóng)村水環(huán)境是指分布在廣大農(nóng)村的河流、渠系、池塘、水庫等地表水體、土壤水和地下水體的總稱［1］，是農(nóng)民進行生產(chǎn)、生活必不可少的基礎(chǔ)條件，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境起著重要的調(diào)節(jié)作用，是整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。改革開放前，中國農(nóng)村水環(huán)境總體狀況良好，水污染問題鮮見。但在改革開放之后，特別是隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村水污染問題凸顯，嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1.1污染來源復(fù)雜并難以監(jiān)管

1.1.1工業(yè)污染源

工業(yè)污染源主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)排放的污染物。隨著大中型城市的產(chǎn)業(yè)升級，把越來越多高能耗、高污染的企業(yè)向周邊小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)大都受地方經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在利益驅(qū)動，承接大中型城市的這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。雖然此類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動了當(dāng)?shù)匾约爸苓呣r(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，但這些產(chǎn)業(yè)時常受到規(guī)模、資金、技術(shù)等條件的制約，把大量未經(jīng)處理的污染物直接進行排放，嚴(yán)重影響周邊農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境，這成為中國農(nóng)村水環(huán)境污染的主要源頭之一。

1.1.2農(nóng)業(yè)污染源

農(nóng)業(yè)污染源主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘留及廢棄污染物和家畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場的廢棄物。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘留及廢棄污染物是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥、化肥以及農(nóng)膜使用后的殘留物。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用量非常大，20多年來中國農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用量持續(xù)增加，農(nóng)村水體污染嚴(yán)重。家畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場的廢棄物是農(nóng)業(yè)污染源的另一主要源頭。根據(jù)2014年中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒的統(tǒng)計，截至2013年底，全國牛、豬、羊的存欄數(shù)分別為:10385.1、47411.3、29036.3萬頭［2］，由此帶來了嚴(yán)重的糞便廢棄物的排放和水體污染問題。

1.1.3生活污染源

生活污染源是指農(nóng)村生活污水和生活垃圾。隨著中國農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民的用水量以及生活消費品逐年增加，相對應(yīng)的生活污水和生活垃圾的產(chǎn)生也隨之增加，直接導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境污染加重。此外，中國農(nóng)村人口眾多，且居住較為分散，集中處理、收集生活污水和生活垃圾的設(shè)施有限，必要時還要被動接受城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過來的生活污水和生活垃圾，這也在客觀上加重了農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理的壓力。

1.2治理投資匱乏并缺乏保障

當(dāng)前中國農(nóng)村水環(huán)境污染問題十分嚴(yán)峻，水污染來源復(fù)雜多變，缺乏有力的監(jiān)管與治理。與城市相比，農(nóng)村環(huán)境治理的監(jiān)管力度和資金投入相形見絀，政府把大量的環(huán)境保護資金投入到城市的環(huán)境治理當(dāng)中，農(nóng)村的環(huán)境治理投入便處于次要地位。，中國每年環(huán)境污染治理的比重僅占當(dāng)年GDP的1.6%左右，這與發(fā)達國家2%以上的數(shù)據(jù)還存在差距。

2農(nóng)村水環(huán)境治理績效評價的必要性分析

2.1農(nóng)村水環(huán)境治理績效評價的重要性

農(nóng)村水環(huán)境治理績效指的是為了保障農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，政府在農(nóng)村水環(huán)境管理過程中做出的一系列工作所取得的成績與效果［3］。它反映的是政府部門作為治理主體在整個水環(huán)境治理過程中所體現(xiàn)的效用，是政府環(huán)境治理能力的重要體現(xiàn)。通過對環(huán)境治理績效進行定量評價能夠使公眾對政府環(huán)境治理能力的理解更加具體，并對治理措施的優(yōu)化以及政府環(huán)境治理能力的提升有重要意義。目前，建立公共部門環(huán)境績效評價機制的重要性和必要性已經(jīng)得到廣泛共識，有人認為要從根本上解決環(huán)境保護與經(jīng)濟增長之間的矛盾，就必須改革政府政績考核制度，把環(huán)保指標(biāo)納入考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)各級政府樹立科學(xué)的政績觀［4］。也有人認為通過開展環(huán)境績效評估工作，可以有效地服務(wù)于國家或地方政府環(huán)境政策的制定［5］。但在水環(huán)境治理績效評價中，政府部門把更多的重心放到城市，農(nóng)村水環(huán)境治理則處于薄弱環(huán)節(jié)。因此，建立科學(xué)、有效的農(nóng)村水環(huán)境治理績效評價的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與模式，不僅是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的必然要求，更是政府提高自身治理能力的價值訴求。

2.2農(nóng)村水環(huán)境治理績效評價的效益分析

農(nóng)村水環(huán)境治理績效評價存在明顯的正外部性特征。由于水環(huán)境具有純公共產(chǎn)品的特性，農(nóng)村水環(huán)境的治理通常由政府主導(dǎo)。政府通過特定的治理績效評價手段作為有效的環(huán)境管理工具，不僅規(guī)范了農(nóng)村水環(huán)境治理，帶來直接的生態(tài)效益，而且還產(chǎn)生了經(jīng)濟效益、社會效益等其它間接效益。

2.2.1生態(tài)效益

水作為生態(tài)環(huán)境的重要載體，既能夠維持生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，也能夠破壞生態(tài)環(huán)境的平衡穩(wěn)定。水資源破壞的影響具有系統(tǒng)性的特征，平衡一旦打破，修復(fù)代價難以估算。評價農(nóng)村水資源治理績效最直接的效果就是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。主要表現(xiàn)在農(nóng)村污染物減少、農(nóng)民生活環(huán)境質(zhì)量提高以及農(nóng)村生態(tài)承載力增強等方面。

2.2.2經(jīng)濟效益

得益于生態(tài)效益，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展會產(chǎn)生新的增長點。首先，利用生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)，以此帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。此外，水環(huán)境治理績效的評價勢必會對區(qū)域內(nèi)排污企業(yè)形成倒逼壓力，迫使排污企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級，積極尋求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以加快水環(huán)境治理績效評價的規(guī)范，推動農(nóng)村水環(huán)境治理的長期發(fā)展。

2.2.3社會效益

社會效益主要體現(xiàn)在農(nóng)民和農(nóng)村兩個層面，對于農(nóng)民而言，作為優(yōu)質(zhì)環(huán)境的消費者，可以獲得良好的健康保證和生活享受。而對于農(nóng)村而言，區(qū)域間綜合實力的競爭越發(fā)激烈，越來越多的地區(qū)認識到環(huán)境因素對提高地區(qū)綜合競爭力的重要性。水環(huán)境治理績效評價作為農(nóng)村水環(huán)境改善的重要舉措，已成為農(nóng)村環(huán)境治理的必然選擇。良好的水環(huán)境將與農(nóng)村形象相契合，成為農(nóng)村綜合競爭力的重要體現(xiàn)。

3將平衡計分卡引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)水環(huán)境治理績效評價的可行性分析

3.1平衡計分卡原理及與其它績效管理工具的比較

平衡計分卡簡稱BSC(BalanceScoredCard)，它是由美國著名學(xué)者卡普蘭和諾頓針對當(dāng)時傳統(tǒng)的以財務(wù)指標(biāo)為主要依據(jù)的績效評價體系而提出的。它強調(diào)非財務(wù)指標(biāo)在企業(yè)績效評價中的作用，并將組織的戰(zhàn)略目標(biāo)分解為具體的可操作的指標(biāo)和目標(biāo)值，具體為:財務(wù)方面、客戶方面、內(nèi)部運營方面及學(xué)習(xí)和成長方面。平衡計分卡作為一種著眼于組織發(fā)展戰(zhàn)略有效性的系統(tǒng)管理方法和管理理念，在公共領(lǐng)域的運用中，它十分注重將戰(zhàn)略目標(biāo)與中短期目標(biāo)相結(jié)合，并將關(guān)鍵政績評價指標(biāo)與其他社會效益、環(huán)境、人文指標(biāo)結(jié)合起來對相關(guān)公共領(lǐng)域進行平衡性的績效評價，如水環(huán)境治理等?，F(xiàn)階段，目標(biāo)管理、關(guān)鍵績效指標(biāo)和平衡計分卡是績效評價指標(biāo)體系設(shè)計最具代表性的三種理論工具。這三種方法分別代表了全面績效管理的三個階段:目標(biāo)管理法是組織全面績效評價的開端;關(guān)鍵績效指標(biāo)法是組織全面績效評價的發(fā)展;平衡計分卡則是對組織績效全面評價的更高階段。目標(biāo)管理以組織整體目標(biāo)作為績效評價基礎(chǔ)，通過對個人、部門和企業(yè)三個層次的績效之間建立一致性，使得個人工作績效通過部門或單位目標(biāo)的實現(xiàn)最終促進組織整體目標(biāo)的實現(xiàn)。在德魯克看來，這種一致性的取得是以內(nèi)部控制而非外部控制為基礎(chǔ)的，而這恰恰忽視了外部控制的重要性;關(guān)鍵績效指標(biāo)強調(diào)的是對組織績效起關(guān)鍵作用的指標(biāo)，而不是與組織管理有關(guān)的所有指標(biāo)，且所確定的指標(biāo)相互獨立;平衡積分卡作為一套有很強操作指導(dǎo)意義的戰(zhàn)略指標(biāo)框架體系，能夠?qū)⒇攧?wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)結(jié)合，突出非財務(wù)指標(biāo)在績效評價中的重要作用，并將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)結(jié)合，克服定量分析的不足。綜合考量這幾種績效管理工具，在農(nóng)村水資源治理績效評價中，平衡計分卡無疑是一個更全面、更平衡的評價方法。

3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)作為農(nóng)村水環(huán)境治理主體的價值分析

近年來，隨著農(nóng)村環(huán)保壓力的增大，多數(shù)地區(qū)環(huán)保治理能力難堪重負，農(nóng)村環(huán)境竟落到無人治理的尷尬局面。環(huán)保鏈條總在“最后一公里”斷裂，其中一個重要原因就是基層環(huán)保力量薄弱，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)缺位［6］。為解決這一問題，近年來，各地通過設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)這一公共部門作為當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理主體，以增強基層環(huán)保治理能力，期望達到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)全覆蓋”的治理效果?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)已成為農(nóng)村環(huán)保的重要力量。農(nóng)村水環(huán)境治理作為農(nóng)村環(huán)保的重要環(huán)節(jié)，更應(yīng)該得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)的高度重視。面對農(nóng)村水環(huán)境治理的多重困境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)應(yīng)該在承擔(dān)治理主體責(zé)任的同時，努力尋求從“監(jiān)管”到“服務(wù)”的職能轉(zhuǎn)型，從而更大限度地滿足農(nóng)村水環(huán)境治理的價值訴求，使農(nóng)村水環(huán)境治理真正做到有人做、有人管、有人治。

3.3農(nóng)村水環(huán)境治理中實施平衡計分卡的環(huán)境與模式

在中國，農(nóng)村水環(huán)境治理有其特殊性。其一，牽扯的利益主體眾多，難以平衡。整個農(nóng)村水環(huán)境治理與政府、企業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民休戚相關(guān)，其間關(guān)系錯綜復(fù)雜，治理過程必須平衡多方之間的利益關(guān)系，尋求最佳利益契合點。其二，治理與監(jiān)管脫節(jié)，缺乏戰(zhàn)略考量。在農(nóng)村環(huán)境保護日益法制化的背景下，卻出現(xiàn)“邊治理，邊倒退”的尷尬現(xiàn)象［7］，后期監(jiān)管乏力成為農(nóng)村水環(huán)境面臨的一項現(xiàn)實難題。其三，績效評價指標(biāo)冗雜，難以統(tǒng)一。水環(huán)境治理績效涉及指標(biāo)眾多，涵蓋定性、定量指標(biāo)，并且很多指標(biāo)難以量化和設(shè)定。基于中國農(nóng)村水環(huán)境治理的特殊環(huán)境，利用平衡計分卡對其進行治理績效評價時，應(yīng)該結(jié)合自身特點，建立一套適合中國農(nóng)村水環(huán)境治理的指標(biāo)評價體系框架，從而可以進行科學(xué)、統(tǒng)一、平衡的評估。基于此，本研究在平衡計分卡四個層面的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)的實際情況設(shè)計了符合中國農(nóng)村水環(huán)境治理的平衡計分卡的新模式，以便為具體的指標(biāo)體系設(shè)計提供合理的框架。

4農(nóng)村水環(huán)境治理績效的指標(biāo)體系設(shè)計

4.1指標(biāo)體系設(shè)計的原則

4.1.1系統(tǒng)全面的原則

整個指標(biāo)評價體系應(yīng)該科學(xué)、準(zhǔn)確、全面地反映農(nóng)村水環(huán)境治理的綜合狀況、子系統(tǒng)的變化趨勢及對農(nóng)村水環(huán)境治理的影響。在具體設(shè)計各項指標(biāo)時，應(yīng)該做到相互補充、相互聯(lián)系、避免重復(fù)，使整個指標(biāo)形成一個系統(tǒng)全面的統(tǒng)一體，能夠最大限度的適用于水環(huán)境治理績效評價中。

4.1.2定量與定性相結(jié)合的原則

由于環(huán)境治理活動不僅與經(jīng)濟效益相關(guān)，還與環(huán)境效益、社會效益相關(guān)，不是所有的環(huán)境績效指標(biāo)都可以用定量指標(biāo)進行衡量，必要時還要采用定性指標(biāo)來進行描述，以便可以更客觀的反映農(nóng)村水環(huán)境治理績效的情況。因此，在實際的指標(biāo)體系設(shè)計過程中，應(yīng)該適當(dāng)?shù)脑黾佣ㄐ灾笜?biāo)的比重，注重定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的結(jié)合使用，使績效指標(biāo)評價更加科學(xué)有效。

4.1.3可控性與可操性相結(jié)合的原則

績效指標(biāo)的單項指標(biāo)設(shè)計應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)可以控制和調(diào)節(jié)的范圍之內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)可根據(jù)自身的實際情況適時地調(diào)整相關(guān)指標(biāo)權(quán)重的變化。此外，指標(biāo)設(shè)計還應(yīng)該充分考慮在實踐中操作的可能性，適當(dāng)考慮成本效益，最大限度減少指標(biāo)值收集的成本。總而言之，應(yīng)在整體目標(biāo)的要求下，同時注重績效指標(biāo)的可控性和可操性，以充分體現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境治理評價指標(biāo)體系實用的特點。

4.2指標(biāo)體系設(shè)計

如前所述，農(nóng)村水環(huán)境治理牽扯利益主體眾多、影響面較廣，且隨著各地實際情況的不同而不斷改變。因此，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)作為農(nóng)村水環(huán)境治理主體，構(gòu)建一套完整、科學(xué)的農(nóng)村水環(huán)境治理績效指標(biāo)體系還存在許多現(xiàn)實難題。本文在參閱相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)及農(nóng)村的實際情況，建立了以平衡計分卡位框架的農(nóng)村水環(huán)境治理績效指標(biāo)體系。

5結(jié)論

農(nóng)村水環(huán)境治理績效的評價，應(yīng)由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)負責(zé)開展實施。整個績效考評應(yīng)采用百分制，各項得分應(yīng)按照考核的各項指標(biāo)確定分值，考核結(jié)果采用加權(quán)打分法進行確定，主要設(shè)置為4個層級，第一層為90分及以上，考核等級為優(yōu)秀;第二層為75～89分，考核等級為良好;第三層為60～74分，考核等級為合格;第四層為59分及以下，考核等級為不合格。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)的組織實施上，應(yīng)成立農(nóng)村水環(huán)境治理績效考評小組，這不僅能夠?qū)r(nóng)村水環(huán)境治理進行統(tǒng)一的日?？荚u，而且能夠制定相關(guān)制度和辦法，監(jiān)督管理農(nóng)村水環(huán)境治理的綜合工作。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)應(yīng)該定期公開所轄各村的水環(huán)境治理結(jié)果，并將考核結(jié)果反饋給相應(yīng)部門，并根據(jù)考評結(jié)果的好壞給予相應(yīng)的獎勵和懲罰，不斷敦促各單位、各部門采取措施，優(yōu)化農(nóng)村水環(huán)境的治理辦法，提高農(nóng)村水環(huán)境的治理水平。隨著農(nóng)村社會管理體制的轉(zhuǎn)型，水環(huán)境治理也在這一背景下謀求新的出路。為打破原有政府作為單一治理主體的模式，多元主體逐漸介入，新的治理評價模式應(yīng)運而生?；诖?，平衡計分卡作為全面系統(tǒng)的績效管理工具，在本次績效指標(biāo)體系設(shè)計中充分考慮了顧客這一維度，把村民納入設(shè)計指標(biāo)中，使村民協(xié)同參與治理，這一理念也逐漸在公共部門廣泛運用。在農(nóng)村水環(huán)境治理績效評價中，利用平衡計分卡進行指標(biāo)體系設(shè)計是一項極其復(fù)雜的工作，農(nóng)村水環(huán)境治理績效指標(biāo)體系作為改善農(nóng)村水環(huán)境的考評方式，雖然對推動農(nóng)村水環(huán)境治理工作的開展有一定意義，但還需要在實踐中不斷發(fā)展完善。

作者：黃征 單位：河海大學(xué)公共管理學(xué)院

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