導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生態(tài)環(huán)境與治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1礦產(chǎn)開發(fā)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響

1．1對(duì)土地資源的破壞

礦產(chǎn)資源的開發(fā)對(duì)于土地資源會(huì)產(chǎn)生一定的破壞性現(xiàn)象，尤其是礦產(chǎn)的開采，一般是以地表的坍塌以及矸石山壓占為主要途徑，在礦產(chǎn)的露天開采過程中很多都是按照直接性的挖損以及外排土場(chǎng)為方式，按照筆者的調(diào)查了解到，我國正在自燃的矸石山體大約有200多個(gè)，在自燃的過程中會(huì)產(chǎn)生一些對(duì)人體和環(huán)境有害的物氣體，這些氣體中主要是二氧化硫，二氧化碳還有氮氯化合物等等不僅對(duì)土地會(huì)產(chǎn)生污染，而且還會(huì)阻礙土地上植物的生長(zhǎng)，對(duì)人類的健康產(chǎn)生危害。由于礦山企業(yè)在開采的過程中可能造成酸性廢水的產(chǎn)生，還會(huì)有洗煤廠所產(chǎn)生的廢水等等在，這些排放到外界就會(huì)讓周圍土地或者農(nóng)田受到諸多的污染，在地下開采的地面上也會(huì)產(chǎn)生更多的坍塌事故，造成廢石的堆積現(xiàn)象，也占用了較多的土地資源。

1．2對(duì)水資源的破壞

水資源是人類賴以生存的資源，對(duì)于水體的污染主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面上，一方面是主要是在煤炭的開采過程中，會(huì)有多方面的人為疏干排水工作，也會(huì)使用機(jī)器進(jìn)行煤體內(nèi)部含水層的自然疏干，讓地下水的面積也會(huì)出現(xiàn)下降的現(xiàn)象。礦區(qū)的供水出現(xiàn)減少，甚至出現(xiàn)枯竭的現(xiàn)象，地表嚴(yán)重干涸，很多植被因?yàn)槿鄙偎值淖虧?rùn)而被破壞，讓生態(tài)環(huán)境和自然農(nóng)業(yè)產(chǎn)量都下降，更為嚴(yán)重的還會(huì)引起地表的土壤沙化現(xiàn)象。除此之外，因?yàn)殚_采造成非常嚴(yán)重的地表水污染現(xiàn)象，礦井當(dāng)中含有的煤粉以及鹽粉等等懸浮物，極大的影響了可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程［1］。

2礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的恢復(fù)和治理

2．1對(duì)現(xiàn)有環(huán)境的保護(hù)

治理需要在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，為了能夠?qū)ΜF(xiàn)有生產(chǎn)礦山進(jìn)行監(jiān)督和管理，做好監(jiān)測(cè)性的工作就需要礦山產(chǎn)生的廢渣、礦石還有廢石等等進(jìn)行環(huán)境的影響性評(píng)估，盡量減少因?yàn)榇髿獾膽腋∥镌斐傻奈廴粳F(xiàn)象。嚴(yán)格的監(jiān)督相關(guān)煤礦企業(yè)在廢水、廢液還有廢氣的排放方面需要達(dá)到國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如果是露天的開采就需要極大的進(jìn)行剝離開采制度的使用，強(qiáng)化對(duì)一些危險(xiǎn)性次生地質(zhì)災(zāi)害的防范以及治理工作，如果出現(xiàn)了一些巷道，就需要做好回填工作，已經(jīng)發(fā)生的次生地質(zhì)災(zāi)害也需要做好更加全面的治理，這樣做能夠更好的對(duì)地下的水資源進(jìn)行保護(hù)［2］。

2．2礦山土地的復(fù)墾以及生態(tài)建設(shè)

首先，土地的復(fù)墾技術(shù)。這項(xiàng)技術(shù)需要在礦區(qū)進(jìn)行土地復(fù)墾的研究，因地制宜，并且按照復(fù)墾的基本條件制定出不同的方案，復(fù)墾的植被應(yīng)該具有兩個(gè)方面的特點(diǎn)，一方面是經(jīng)濟(jì)效益要高，另一方面是生態(tài)效益也要突出。土地的復(fù)墾能夠?qū)Σ煽盏貐^(qū)的環(huán)境進(jìn)行治理，例如，地面的沉陷以及排土場(chǎng)還有閉坑露天的采伐，這些對(duì)于礦山當(dāng)?shù)丨h(huán)境的改善都有極大的促進(jìn)性作用，還能夠更好的恢復(fù)土地的完整性，強(qiáng)化對(duì)土地復(fù)墾工作的研究，讓土地的利用率得到有效的提升，也能夠讓礦區(qū)的環(huán)境得到更為全面性的恢復(fù)，保持土地的良性可持續(xù)發(fā)展［3］。其次，對(duì)露天煤礦的復(fù)墾方式研究。在露天的煤礦復(fù)墾背景下需要對(duì)不同的土地使用情況進(jìn)行分析，一種是農(nóng)業(yè)資源的類型，例如，撫順的西露礦，阜新海州礦等等。我國很多大型的露天煤礦都是處于東北地區(qū)或者是西北地區(qū)，這些地區(qū)的年均降水量不是非常大，但是也會(huì)有較多的蒸發(fā)，有嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象，極大的阻礙了生態(tài)的發(fā)展。這些地區(qū)復(fù)墾的方向基本是使用有利形勢(shì)的建設(shè)用地進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖以及糧食作物的種植等等，林業(yè)用地以及娛樂場(chǎng)所用地也可以建設(shè)，形成一個(gè)生態(tài)工程的多種利用形式。生態(tài)在重建的過程中需要秉承一定的原則，主要是對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的地帶進(jìn)行恢復(fù)，不能出現(xiàn)類似的煤礦開發(fā)活動(dòng)［4］。

2．3礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理

堅(jiān)持讓礦產(chǎn)資源的開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)并重的原則，堅(jiān)持防治結(jié)合的策略，并且完善礦山環(huán)境保護(hù)體系，讓管理體系能夠更加有效的監(jiān)督，制定環(huán)境影響和評(píng)價(jià)報(bào)告的制度。開展礦山生態(tài)的環(huán)境保護(hù)以及評(píng)價(jià)性工作，要有重點(diǎn)的區(qū)域還有地區(qū)，強(qiáng)化礦區(qū)的有效性規(guī)劃以及管理，讓地質(zhì)災(zāi)害的評(píng)估更加有效和依法的進(jìn)行。做好礦山的環(huán)境檢測(cè)以及地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防工作，避免在保護(hù)和治理的過程中再出現(xiàn)其他的災(zāi)害，對(duì)于災(zāi)害及時(shí)的預(yù)防，一旦發(fā)生分析性質(zhì)，做好治理措施。礦山土地的復(fù)墾力度也需要強(qiáng)化，讓耕地和建設(shè)用地保持平衡，大力開展造地復(fù)田的活動(dòng)，讓礦區(qū)的走向綜合性治理的方向上，強(qiáng)化對(duì)廢水廢氣的治理措施，嚴(yán)禁有毒的物質(zhì)被排放到空氣當(dāng)中，強(qiáng)化廢水中資源的有效使用［5］。

3結(jié)語

綜上所述，本文對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與規(guī)劃治理若干重要問題進(jìn)行了分析和研究。在上述措施之下還需要實(shí)施更為清潔性的生產(chǎn)策略，不斷的降低污染的發(fā)生，尤其是對(duì)生產(chǎn)設(shè)計(jì)進(jìn)行改進(jìn)，能源和原材料的產(chǎn)出更加清潔，使用現(xiàn)代化的技術(shù)設(shè)備，進(jìn)行綜合性的治理，從源頭上減少污染的存在，提升能源的利用效率，也能夠避免出現(xiàn)生產(chǎn)和服務(wù)的脫節(jié)現(xiàn)象。

作者:黃勵(lì) 單位:平頂山市地方煤礦設(shè)計(jì)研究院

參考文獻(xiàn):

［1］趙文廷．礦山對(duì)生態(tài)環(huán)境的“黑洞與白洞”效應(yīng)假說［J］．四川地質(zhì)學(xué)報(bào)，2013，14(3):325～327．

［2］王楷．礦山安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境發(fā)展問題分析［J］．科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015，25(18):164．

［3］李海東，沈渭?jí)郏逭坏龋鞑康V產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境損害與監(jiān)管［J］．生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報(bào)，2016，32(3):345～350．

篇2

我國農(nóng)村清潔燃料利用率較低,生活燃料主要是薪柴和煤炭,嚴(yán)重污染大氣環(huán)境,這與城市形成鮮明差距。部分農(nóng)村的沼氣生產(chǎn)存在相關(guān)的技術(shù)問題,雖然曾經(jīng)進(jìn)行過推廣,但在許多地方失敗了。遠(yuǎn)在20世紀(jì)70年代初,在陜北建成第一個(gè)沼氣村。但時(shí)至今日仍然沒有普及。而目前農(nóng)村的許多地方擁有豐富秸稈資源,利用此有利條件克服制度和技術(shù)上的困難,結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蛱卣餮兄圃O(shè)計(jì)秸稈沼氣極具潛力。它既可節(jié)省化石燃料,又可減少大氣污染。

改善提高農(nóng)村種植技術(shù)

化肥、農(nóng)藥、薄膜是面源污染的主要污染物。我國化肥農(nóng)藥超量施用,地膜種植規(guī)模比重大是我國種植業(yè)的基本特征?；兽r(nóng)藥地膜造成土壤退化,產(chǎn)量難以持續(xù)增長(zhǎng)。努力推廣生物化肥、物種工程學(xué)等替代技術(shù)產(chǎn)品,以減少對(duì)化肥農(nóng)藥的依賴。

2010年化肥生產(chǎn)量5991萬噸,化肥使用量平均達(dá)40t/km2以上,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家為防止化肥對(duì)土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5t/km2的安全上限。導(dǎo)致土壤板結(jié),土壤有機(jī)含量下降,土壤土質(zhì)逐漸退化。出現(xiàn)化肥使用量逐年增加而糧食產(chǎn)量徘徊不前現(xiàn)象。尤其是化肥利用率較低流失率較高,由此導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染,農(nóng)田徑流造成對(duì)水體的有機(jī)污染、富營養(yǎng)化污染,甚至造成地下水污染和空氣污染,破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,危及生命。在這個(gè)問題上,一定要提高農(nóng)民種植技術(shù),合理調(diào)配各類化肥使用比例,限制化肥用量,代之以農(nóng)家肥等生物肥料,逐步回歸到國際通用的化肥安全使用上限來。2010年生產(chǎn)化學(xué)農(nóng)藥447萬噸。只有1/3能被植物吸收,大部分進(jìn)入水體、土壤和農(nóng)產(chǎn)品中,使全國9.3萬km2耕地遭受了不同程度的污染,并直接威脅到人群健康。

這類污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng),對(duì)魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大威脅。農(nóng)藥有毒有害成分最終通過食物鏈進(jìn)入人體,危及生命安全。積極開發(fā)環(huán)境友好型農(nóng)藥廣泛開展生物防治法。新農(nóng)藥應(yīng)充分利用害蟲體內(nèi)特性物質(zhì)(目標(biāo)作用酶)的差異性提高農(nóng)藥的專一性,有效保護(hù)有益生物控制有害生物。把目標(biāo)轉(zhuǎn)向易降解、低殘留、高活性以及對(duì)環(huán)境有益生物比較安全的方向上來。

我國每年約有50萬噸農(nóng)膜殘留土壤,殘膜率達(dá)40%,大量殘留農(nóng)膜在15～20cm土層形成不易透水、透氣的難耕作層。關(guān)鍵是農(nóng)膜降解周期長(zhǎng),有人研究其壽命約需140年,嚴(yán)重改變了土壤的物理性質(zhì),直接影響農(nóng)作物生長(zhǎng),且降解過程中還會(huì)釋放有毒有害物質(zhì),降解致癌物二惡英會(huì)排放到空氣中。目前,廢舊地膜回收造粒技術(shù)在新疆棉田等開展,積極推廣使用治理農(nóng)膜殘留技術(shù)十分迫切。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),合理規(guī)劃,使養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)有效銜接

隨著農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；⒓s化和專業(yè)化的發(fā)展,畜禽糞便也成為污染重要因素,農(nóng)村各種養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化處理設(shè)施不到位,甚至某些養(yǎng)殖場(chǎng)的糞便污水隨意排放,露天堆置,不僅會(huì)帶來地表水的有機(jī)污染和富營養(yǎng)化污染,還會(huì)帶來大氣惡臭污染甚至地下水污染,諸如養(yǎng)殖場(chǎng)附近地下水的氨、氮、硝酸鹽超標(biāo)。畜禽糞便的病原體也對(duì)人體健康造成極大威脅。在以往的傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)不分離,規(guī)模相對(duì)小,畜禽糞便大部分與土壤混合后堆積成農(nóng)家肥,對(duì)環(huán)境污染較輕。

新型農(nóng)業(yè)格局使農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)分離,在種植業(yè)中農(nóng)民只覺得使用化肥和農(nóng)藥簡(jiǎn)單方便省時(shí)省力,尤其集約化種植場(chǎng),使用農(nóng)家肥耗費(fèi)工時(shí),成本高、經(jīng)濟(jì)效益低,因而放棄使用。而在養(yǎng)殖業(yè)中,治理污染也需要耗費(fèi)工時(shí)。如果使養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)有效銜接,對(duì)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)合理布局,把治理污染耗費(fèi)工時(shí)與農(nóng)田施用農(nóng)家肥耗費(fèi)工時(shí)有效結(jié)合,避免重復(fù)工時(shí),可縮短用工時(shí)間,降低費(fèi)用。另一方面還可高效地利用農(nóng)家肥,降低肥效損失。從而減少化肥使用量,既節(jié)約了資源,又增加肥力、改善了土壤,符合良性循環(huán)可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。將起到良好環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。

結(jié)語

受經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)水平的影響,急功近利根深蒂固。解放思想更新觀念,走可持續(xù)發(fā)展之路才是發(fā)展之本。長(zhǎng)期不合理發(fā)展所形成的種養(yǎng)模式,是農(nóng)村健康發(fā)展的桎梏。逐步改變生產(chǎn)方式,實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

篇3

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村環(huán)境治理；政府管制；市場(chǎng)調(diào)控；社區(qū)參與

我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展打破了農(nóng)村原有的生態(tài)環(huán)境平衡，對(duì)農(nóng)村居民的個(gè)人生活和未來發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。長(zhǎng)此以往，這種影響會(huì)造成我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。因此，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問題已成為社會(huì)公民關(guān)注的重點(diǎn)話題。保持我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，消除我國城鎮(zhèn)一體化發(fā)展障礙是我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的核心。傳統(tǒng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式中，政府和市場(chǎng)是帶動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主體和負(fù)責(zé)人，但無論是政府管制治理模式還是市場(chǎng)調(diào)配治理模式均具有一定的局限性，而社區(qū)參與機(jī)制的出現(xiàn)有效打破了僵局，促進(jìn)了我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理活動(dòng)持續(xù)開展。

1我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式優(yōu)缺點(diǎn)

1.1政府管制治理模式

在傳統(tǒng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中，政府管制治理模式和市場(chǎng)調(diào)控治理模式是主要的2種控制方式［1］。政府管制治理模式的管理和負(fù)責(zé)主體是政府，由政府制定生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)并配合行政手段監(jiān)督相應(yīng)法律條例的施行。由于政府屬于當(dāng)?shù)氐男姓C(jī)關(guān)，所以政府管制治理模式的優(yōu)勢(shì)在于政府作為公權(quán)力的享有者能有效地提供公共產(chǎn)品，對(duì)環(huán)境治理的實(shí)施具有強(qiáng)大的動(dòng)員力，使得環(huán)境治理效果具有可預(yù)期性。政府管制型治理模式是以地方政府及相關(guān)行政主管部門為主導(dǎo)，盡管我國從中央到地方城市環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置比較完整，但是農(nóng)村環(huán)保組織機(jī)構(gòu)設(shè)置只到縣一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本沒有相應(yīng)職能部門，或者一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了環(huán)境保護(hù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，但大多徒有其名，并不負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境管制和治理工作，致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境處于無人監(jiān)管的狀態(tài)。

1.2市場(chǎng)調(diào)控治理模式

市場(chǎng)調(diào)控治理模式有效地彌補(bǔ)了政府管制治理模式的缺點(diǎn)，避免行政部門權(quán)力運(yùn)行過程中的單一性［2］。市場(chǎng)調(diào)控治理模式的原則在于將生態(tài)環(huán)境治理問題轉(zhuǎn)化為私有問題，發(fā)揮市場(chǎng)職能，對(duì)生態(tài)環(huán)境治理問題的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定和規(guī)定。激發(fā)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主體的理性，其堅(jiān)持認(rèn)為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理可通過私人協(xié)商談判等方式解決。市場(chǎng)調(diào)控治理模式最大的弊端在于更傾向于重視城市生態(tài)環(huán)境治理，在以城市發(fā)展為先的理念支配下，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理受到一定限制。農(nóng)村為城市的發(fā)展提供了大量資源，在相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)中并未規(guī)定城市和農(nóng)村先后順序，也未規(guī)定城市與農(nóng)村有任何的輕重緩急之分。但生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)中卻有誰受益、誰補(bǔ)償?shù)臈l例，按照法律規(guī)定農(nóng)村應(yīng)是生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)對(duì)象。另外，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題有相當(dāng)一部分是城市工業(yè)化污染造成的，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，城市有義務(wù)對(duì)其產(chǎn)生的污染現(xiàn)象進(jìn)行補(bǔ)償。若不能明確城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的輕重緩急，則不僅會(huì)影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，對(duì)農(nóng)村居民個(gè)人利益和未來發(fā)展造成不利影響，而且會(huì)對(duì)我國生態(tài)環(huán)境治理問題產(chǎn)生嚴(yán)重影響，阻礙生態(tài)環(huán)境治理工作，難以踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

1.3社區(qū)參與機(jī)制

由于我國還未形成充分公平的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)，所以我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的大量資源仍處于免費(fèi)使用狀態(tài)，從而出現(xiàn)城市向農(nóng)村排放工業(yè)污染卻不用支付相應(yīng)費(fèi)用的不良現(xiàn)象。農(nóng)村具有大量的土地資源，且土地資源價(jià)格低于市場(chǎng)均價(jià)，尤其是在資源交易中給予農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)用普遍偏低，這些均是濫用農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源的體現(xiàn)。政府管制治理模式和市場(chǎng)調(diào)控治理模式的根本問題在于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中存在主體“失言”現(xiàn)象。為解決主體失言現(xiàn)象，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理引入了國際上流行的社區(qū)參與機(jī)制，社區(qū)參與機(jī)制強(qiáng)調(diào)的是利用社區(qū)力量規(guī)避農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的外部破壞力量。社區(qū)參與機(jī)制的優(yōu)勢(shì)在于充分調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民的主動(dòng)積極性，讓社區(qū)居民作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主體參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，社區(qū)負(fù)責(zé)總體統(tǒng)籌調(diào)配工作［3］。相較于政府管制治理模式而言，社區(qū)參與機(jī)制降低了命令性，真正做到站在農(nóng)村居民的角度考慮問題、解決問題。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理最終應(yīng)由農(nóng)民自己主導(dǎo)，每一個(gè)農(nóng)村作為一個(gè)獨(dú)立的社區(qū)均擁有自己獨(dú)特的文化價(jià)值和管理體系。

2我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中社區(qū)參與機(jī)制完善路徑

2.1完善我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)

做好我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的基礎(chǔ)是要依法行事，讓我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作有法可依、有法可循［4］。首先，要出臺(tái)一部全國統(tǒng)一的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)法，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為核心，重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，明確規(guī)定各級(jí)政府行政部門在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的具體角色和任務(wù)，明確指出我國農(nóng)村居民在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理活動(dòng)中的應(yīng)有權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，明確規(guī)定我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中各類糾紛調(diào)解規(guī)定，著重制定我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的單行法律規(guī)范，針對(duì)我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染、生活污染、城鎮(zhèn)污染、畜牧業(yè)污染等問題制定相應(yīng)的治理和懲處條例，以彌補(bǔ)我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的法律空白，推動(dòng)我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作有序開展。

2.2完善我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的公共參與機(jī)制

我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理社區(qū)參與機(jī)制的核心在于將社區(qū)居民作為我國生態(tài)環(huán)境治理的唯一主體，為保障社區(qū)居民能夠順利行使主體權(quán)利，有效參與到我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中，必須健全我國生態(tài)環(huán)境治理的公眾參與機(jī)制，明確社區(qū)成員參與環(huán)境治理的有效范圍，做好過渡工作。公共參與機(jī)制要明確規(guī)定農(nóng)村居民有權(quán)參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)的制定，在解決環(huán)境糾紛問題時(shí)農(nóng)村居民有權(quán)使用主體權(quán)利等。另外，可以借鑒西方國家公共參與機(jī)制，通過社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)說明會(huì)向社區(qū)居民介紹農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀或問題，由參會(huì)代表現(xiàn)場(chǎng)投票或提出個(gè)人的建設(shè)性意見。充分利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體資源網(wǎng)絡(luò)征求覆蓋區(qū)域內(nèi)社區(qū)居民的意見，并通過召開記者會(huì)的方式，將統(tǒng)計(jì)結(jié)果和決策公之于眾，保障整個(gè)過程公開公正。與此同時(shí)，接受公眾監(jiān)督，開放舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，接到舉報(bào)信息后，第一時(shí)間進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)由社區(qū)核實(shí)的生態(tài)環(huán)境治理問題可通過新聞曝光的形式公布解決方案和處理懲治結(jié)果。

篇4

關(guān)鍵詞：城市交通；生態(tài)環(huán)境；設(shè)計(jì)；施工；措施

引言： 城市交通系統(tǒng)由公路交通、軌道交通和航空水運(yùn)交通組成。交通體系應(yīng)根據(jù)人流、物流、信息流的特點(diǎn)以及流向，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，不同的交通運(yùn)輸方式組成便捷、發(fā)達(dá)的城市交通體系。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，交通建設(shè)步伐越來越大。近年來，城市交通建設(shè)不斷增長(zhǎng)，汽車保有量持續(xù)增加，交通建設(shè)在城市經(jīng)濟(jì)綜合運(yùn)輸體系中的位置愈來愈重要。伴隨著城市交通的高速發(fā)展，公路的設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)營管理過程中污染對(duì)周邊環(huán)境影響等問題也大量凸現(xiàn)出來。如何面對(duì)城市交通建設(shè)產(chǎn)生的環(huán)境問題，按照現(xiàn)階段我國實(shí)際情況，公路建設(shè)各階段對(duì)環(huán)境的作用與影響，采取何種措施減少或杜絕道路環(huán)境污染、恢復(fù)路域生態(tài)損失。是我們廣大交通工作者面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

1 城市交通與城市經(jīng)濟(jì)、地域、社會(huì)生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系

1．1城市交通系統(tǒng)是城市生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。是城市生態(tài)運(yùn)行的大動(dòng)脈。良好的城市交通系統(tǒng)不僅可以改善和提高城市社會(huì)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，同時(shí)增強(qiáng)該環(huán)境的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。城市交通系統(tǒng)為城市的生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)提供了保證，承擔(dān)了物質(zhì)資源、信息的運(yùn)轉(zhuǎn)。發(fā)達(dá)的城市交通提高了運(yùn)輸效率、節(jié)省了運(yùn)輸時(shí)間、改善了人們的居住條件、提高生活質(zhì)量；促進(jìn)旅游、文化藝術(shù)交流，保證并提高城市居民的物質(zhì)生活和精神生活水平。發(fā)達(dá)的城市交通提高了城市的透明度及開放度，加強(qiáng)了城市內(nèi)外環(huán)境的聯(lián)系，促使城市生態(tài)環(huán)境的外延和擴(kuò)大，城市交通的發(fā)展，將促進(jìn)和拉動(dòng)相鄰地域的交通工具以及能源產(chǎn)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮、共同發(fā)展。發(fā)達(dá)的城市交通有利于干線沿線房地產(chǎn)及物業(yè)開發(fā)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、文化的發(fā)展和交流。同時(shí)直接、間接地創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

1.2城市交通體系質(zhì)量的好壞對(duì)城市及相關(guān)地域生態(tài)環(huán)境帶來極大地影響。城市公路交通是城市能源消耗大戶；由于城市交通仍以公路汽車運(yùn)輸為主，因此將消耗大量的燃料油（或天然氣）。城市軌道交通也將消耗相當(dāng)數(shù)量的電能，隨著人民生活水平的提高，將會(huì)有越來越多的城市居民購買小汽車，屆時(shí)，能源消耗量將明顯增加。城市交通系統(tǒng)需大量能源，這些能源絕大部分由相關(guān)地域生產(chǎn)提供，它們的開采加工過程可能破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。而城市機(jī)動(dòng)車尾氣也可能經(jīng)擴(kuò)散污染鄰近地區(qū)的大氣環(huán)境。城市交通是城市大氣環(huán)境的主要污染源；隨著城市公路交通的快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車尾氣對(duì)城市大氣環(huán)境的污染已成為一個(gè)不容忽視的嚴(yán)重社會(huì)問題。改用清潔燃料對(duì)改善我市大氣環(huán)境污染指數(shù)作用有限。公路揚(yáng)塵也是公路兩側(cè)附近區(qū)域大氣環(huán)境的污染因素之一。城市交通系統(tǒng)是城市聲環(huán)境的主要污染源；城市交通的快速發(fā)展嚴(yán)重的污染著城市的聲環(huán)境。尤其是交通干道兩側(cè)污染更為嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，有些大城市的交通高峰地帶噪聲甚至超過80dB。經(jīng)初步估算，我國有3390萬人受公路交通噪聲的影響，其中2700萬人生活在70 dB以上的高噪聲污染之中。城市公路路面的硬表面化加重了城市市區(qū)的水土流失；公路的硬表面化雖然防止了土壤的沖刷流失，但卻加重了水資源的流失，致使城市地下水得不到充分的補(bǔ)給，造成城市地下水水位下降、城市地面下沉、泉水河流干涸、特色旅游景觀遭到破壞。城市自然生態(tài)系統(tǒng)受到危害。城市公路交通是城市熱污染的主要污染源；由于城市人流、物流、車流的快速增加，城市熱污染已呈現(xiàn)日趨加重的形勢(shì)。不考慮人及其它耗能放熱設(shè)備，據(jù)調(diào)查，夏季公路路面溫度高達(dá)55-65℃。夏季光照輻射強(qiáng)度為14.5 MJ/m2• 公路路面吸放熱與機(jī)動(dòng)車放熱一起成為熱污染、城市熱島效應(yīng)的主要因素。另外，機(jī)動(dòng)車消耗化石燃料產(chǎn)生了大量的CO2，它的溫室效應(yīng)也加重了市區(qū)的熱污染。城市公路路面產(chǎn)生的光反射影響安全；城市公路路面產(chǎn)生的光反射對(duì)出行人員包括機(jī)動(dòng)車駕駛員造成明顯的視覺污染，不僅有害健康，也影響到出行的安全。由于城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速地?cái)U(kuò)大，城市交通圈內(nèi)外物資及人員交流迅速增長(zhǎng)；若城市交通建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將產(chǎn)生交通擁擠，機(jī)動(dòng)車運(yùn)行時(shí)間延長(zhǎng)，城市交通將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。將明顯制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2改變城市道路設(shè)計(jì)理念增強(qiáng)城市交通對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能

2．1環(huán)境是指人類和生物生存的空間。環(huán)境保護(hù)是指人類有意識(shí)地保護(hù)自然資源并使其得到合理的利用，防止自然環(huán)境受到污染和破壞；對(duì)受到污染和破壞的環(huán)境必須做好綜合治理，以創(chuàng)造出適合于人類生活、工作的環(huán)境。一般情況下，一條公路如果嚴(yán)格按照現(xiàn)行公路工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及《公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行設(shè)計(jì)，按公路工程施工技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，就可以起到對(duì)路域自然環(huán)境的保護(hù)作用，并能夠?qū)ι鐣?huì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)整和完善。城市道路各組成部分的環(huán)保功能有：路基工程在施工及竣工后，結(jié)合城市建筑物與疏導(dǎo)排水，各部分相互協(xié)調(diào)配套，可使工程穩(wěn)定堅(jiān)固，外觀順適優(yōu)美，能起到防止水土流失的作用。路面工程對(duì)路基起保護(hù)作用，同時(shí)也起著防塵、防水，保護(hù)道路沿線環(huán)境不被污染的作用。橋梁工程設(shè)計(jì)與施工中重視對(duì)公路路域景觀環(huán)境的影響，可起到美化環(huán)境的作用。排水工程對(duì)道路工程的整體性和穩(wěn)固性有特殊的作用，可以防止路基路面水及水中含有的油污和有害元素。避免道路兩邊的建筑物及綠化帶受到污染。防護(hù)工程確保了路基穩(wěn)定，減少了水土流失，直接起到了環(huán)境保護(hù)作用。特別是公路綠化，是國土綠化的重要組成部分，不僅可以有效地改善行車環(huán)境，還可以起到美化路容，優(yōu)化環(huán)境的作用。該工程與環(huán)保的關(guān)系最為密切。

2．2城市道路設(shè)計(jì)，環(huán)境問題的產(chǎn)生與環(huán)保工作的重點(diǎn)不同，所采取的設(shè)計(jì)理念必須具有針對(duì)性。要考慮城市道路景觀美、莊嚴(yán)美、幽雅美、歷史美、人文美、生態(tài)美。城市交通主干道建設(shè)規(guī)劃具備科學(xué)性、前瞻性、超前性、權(quán)威性。選線不當(dāng)會(huì)破壞沿線生態(tài)環(huán)境；防護(hù)不當(dāng)會(huì)造成水土流失；道路帶狀延伸會(huì)破壞路域自然風(fēng)貌，造成環(huán)境損失；道路施工造成環(huán)境污染；道路通車營運(yùn)期間，車輛對(duì)沿線造成污染。 可行性研究及初步設(shè)計(jì)階段：進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，為進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)和采取環(huán)保措施提供依據(jù)；初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)階段：進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)；招投標(biāo)階段：在合同書中納入環(huán)境保護(hù)條款；施工階段：進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施的施工及監(jiān)理；竣工和交付使用階段：進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收、環(huán)境后評(píng)價(jià)；營運(yùn)期：進(jìn)行環(huán)保設(shè)施維護(hù)及處理環(huán)境問題投訴。

3施工過程中體現(xiàn)綠色概念，減少環(huán)境污染

施工過程也會(huì)污染環(huán)境，在傳統(tǒng)的施工組織審查中，側(cè)重于其施工工藝、質(zhì)量保證體系、安全保證體系，現(xiàn)在也應(yīng)將環(huán)境保護(hù)體系列入控制范圍。在施工過程中，控制好污染環(huán)境的幾個(gè)環(huán)節(jié)，將對(duì)環(huán)境的不利影響減到最低限。生態(tài)環(huán)保在土方開挖回填時(shí)避開雨季，雨季來臨前將開挖回填、棄方的邊坡處理完畢。施工取土?xí)r采取平行作業(yè)，邊開挖、邊平整、邊綠化，計(jì)劃取土，及時(shí)進(jìn)行景觀再造。及時(shí)設(shè)置排水溝和截水溝。減少噪音當(dāng)施工路段局住宅區(qū)距離小于150m時(shí)，為保證居民夜間休息，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)禁止施工。主動(dòng)與施工路段附近的學(xué)校的單位協(xié)商，對(duì)施工時(shí)間進(jìn)行調(diào)整或采取其它措施，盡量減少施工噪音對(duì)教學(xué)和工作的干擾。注意機(jī)械保養(yǎng)，使機(jī)械保持最低聲級(jí)水平。減少大氣污染公路施工堆料場(chǎng)、拌合站設(shè)在空曠地區(qū)，粉狀材料在運(yùn)輸和存放階段即使遮蓋，相距200m的范圍內(nèi)，不應(yīng)有集中的居民區(qū)、學(xué)校等。瀝青路面施工，瀝青混凝土拌合廠設(shè)在居民區(qū)、學(xué)校等敏感點(diǎn)以外的下風(fēng)處，既方便生產(chǎn)，又符合衛(wèi)生要求，不采用開敞式、半封閉式瀝青加熱工藝。減少水污染瀝青、油料、化學(xué)用品、生活污水、生活垃圾、施工垃圾等采取集中處理，遠(yuǎn)離水體并防止雨水沖刷進(jìn)入水體，污染水源。

4城市交通噪聲防治及道路營運(yùn)期環(huán)保措施

城市交通營運(yùn)期間噪聲的防治措施針對(duì)交通噪聲的聲源、傳播及受聲點(diǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有多種措施可降低交通噪聲對(duì)受聲點(diǎn)的影響。交通噪音防治在公路與受聲點(diǎn)之間設(shè)置聲屏障。聲屏障是一個(gè)降低公路噪聲的重要設(shè)施，也是道路設(shè)計(jì)經(jīng)常采用的降噪措施，對(duì)距公路200米范圍內(nèi)的受聲點(diǎn)有非常好的降噪效果。聲屏障的形狀和材料種類多種多樣，可以用土、磚、混凝土、木材、金屬和其他材料來構(gòu)筑，修建聲屏障除考慮其降噪作用外，還要注意其經(jīng)濟(jì)實(shí)用，并與其所處環(huán)境相協(xié)調(diào)做到視覺滿意。根據(jù)實(shí)際情況采取噪聲防治措施。合理布置臨街建筑物，可采用設(shè)置吸聲墻面、隔聲門，或使臨街建筑物為商店、樓亭等，臨路兩側(cè)密集植樹綠化、建筑物設(shè)置雙層窗、設(shè)置禁止鳴笛標(biāo)志或封閉處走廊等。盡可能減少交通噪聲對(duì)居民、學(xué)校、工廠和其他單位的影響。選用低噪聲路面。一般來說，汽車行駛在瀝青混凝土路面比行駛在水泥混凝土路面噪聲要低。加強(qiáng)交通管理，在主要路口設(shè)置噪聲監(jiān)控器，禁止噪聲過大的車輛上路。對(duì)噪聲嚴(yán)重超標(biāo)的車輛應(yīng)限期治理，車輛的年檢應(yīng)增加噪聲檢測(cè)項(xiàng)目。對(duì)達(dá)不到要求的車輛，該報(bào)廢的必須報(bào)廢，不得延用，加快舊車淘汰。加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化環(huán)境噪聲污染的控制管理，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。水污染防治排水工程對(duì)道路工程的整體性和穩(wěn)固性有特殊的作用，可以防止路基路面水及水中含有的油污和有害元素。避免道路兩邊的建筑物及綠化帶受到污染。嚴(yán)禁各種泄漏、散裝、超載車輛上路，防止公路散失物造成水體污染。對(duì)運(yùn)載危險(xiǎn)品的車輛嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格監(jiān)控，防止事故發(fā)生。在公路交通管理部門的生活區(qū)設(shè)置污水處理站，各種污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后方可排放。在洪澇季節(jié)，要加強(qiáng)與氣象水利部門聯(lián)系，確保洪水期行車安全。城市軌道交通的降噪防治城市軌道交通的噪聲防治是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，主要應(yīng)從聲源降噪和傳播途徑降噪兩方面考慮，特殊情況下對(duì)受聲點(diǎn)加以防護(hù)。噪聲防治應(yīng)從降低噪聲聲源開始，盡可能降低列車動(dòng)力系統(tǒng)噪聲。

5 結(jié)束語

發(fā)達(dá)的城市交通體系是大都市不可缺少的基礎(chǔ)性設(shè)施。它在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活和生態(tài)環(huán)境的運(yùn)行中起著越來越大的作用。建設(shè)現(xiàn)代化的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施要對(duì)交通設(shè)施基礎(chǔ)和城市建設(shè)提出嚴(yán)格要求，研究規(guī)劃城市新型交通體系，建設(shè)高效率、低能耗、低污染的綠色交通系統(tǒng)，將會(huì)有力促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境健康穩(wěn)定的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[ 1 ]中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法[ z ].1989，12.

[ 2 ]公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范.人民交通出版社.1998.12 [JTJ/T 006-98]

[ 3 ]張炯.生態(tài)城市―自然與社會(huì)相協(xié)調(diào)的生態(tài)系統(tǒng)[J].中國環(huán)境管理，1999，

篇5

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù) 綜合治理 煤矸石

隨著煤炭工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，礦井生產(chǎn)效率得到了大幅度提高，煤矸石等煤礦廢棄物堆放量越來越大，對(duì)環(huán)境的影響也愈演愈烈。當(dāng)今對(duì)煤矸山進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)治理已經(jīng)到了非治不可的程度。煤矸山生態(tài)恢復(fù)治理與環(huán)境保護(hù)是本文的主題。

一、煤矸山生態(tài)恢復(fù)治理的概念及目的意義：

煤矸山生態(tài)恢復(fù)治理，就是煤礦開采所產(chǎn)生的廢棄物對(duì)自然穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)和工礦區(qū)域居民生存環(huán)境造成破壞后，通過科學(xué)論證，人為治理，使之形成自然生態(tài)穩(wěn)定系統(tǒng)，讓該區(qū)域居民盡可能享受自然狀態(tài)下生存環(huán)境的過程。

生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的目的和意義在于使該煤礦區(qū)的穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)接近原有的自然狀態(tài)，把現(xiàn)有開采煤礦對(duì)礦區(qū)所造成的環(huán)境影響降到最低。

1.煤矸山生態(tài)恢復(fù)治理的必然性（以河?xùn)|煤礦為例）

1、煤矸山現(xiàn)狀，河?xùn)|礦產(chǎn)量為120萬噸/a，原洗煤能力45萬噸/a，每年新排矸量為21.6萬噸?，F(xiàn)共有4座矸石山，其中河溪溝2座，崔家溝2座。崔家溝2座已停止使用，河溪溝1座已進(jìn)行了生態(tài)恢復(fù)治理，另外1 座正在使用當(dāng)中?，F(xiàn)使用的矸石山有自燃現(xiàn)象，舊矸石山已不再自燃，但存在滑坡不穩(wěn)定患，已治理的矸石山植被長(zhǎng)勢(shì)喜人，生態(tài)恢復(fù)良好。

2、煤矸石排放對(duì)環(huán)境空氣的污染

河?xùn)|煤礦矸石發(fā)熱量在4.18-12.5MJKg左右。煤矸石山自燃和揚(yáng)塵是對(duì)環(huán)境空氣影響的兩個(gè)主要因素。

煤矸山自燃，放出大量的SO2氣體，而且還釋放出大量的CO2、CO和H2S氣體。矸石中的有機(jī)物質(zhì)在氧化分解過程中，還生成一定量的氮氧化合物和苯等有毒有害物質(zhì)，同時(shí)，還伴有大量的煙塵，污染礦區(qū)大氣環(huán)境。有時(shí)在其內(nèi)部高溫高壓的作用下，會(huì)發(fā)生爆炸現(xiàn)象。唐山煤礦就發(fā)生過矸石排放場(chǎng)爆炸事故。

據(jù)蘇聯(lián)沃夫沃倫煤田大橋礦二號(hào)矸石排放場(chǎng)實(shí)測(cè)：煤矸石自燃，每平方米24小時(shí)放出10.8KgCO、5.6KgSO2、0.6KgH2S等。內(nèi)蒙古烏達(dá)躍進(jìn)礦選煤廠排出的洗矸發(fā)生自燃，SO2和H2S最高日平均濃度分別達(dá)10.69mgm³和1.37mgm³.周邊地區(qū)人群呼吸道疾病的發(fā)病率明顯增高。由此可見，矸石山自燃對(duì)人體健康會(huì)帶來多么大的危害。煤矸石自燃對(duì)植物的生長(zhǎng)也十分不利，對(duì)建筑物還具有腐蝕性。

揚(yáng)塵是排矸場(chǎng)對(duì)環(huán)境空氣影響的又一個(gè)主要污染因素。一般在四級(jí)以上的風(fēng)就會(huì)起塵，起步風(fēng)速大于4ms。

3、煤矸山對(duì)土壤和植被的污染

經(jīng)山西德森荒漠化治理研究院和北京林豐源生態(tài)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司共同采樣點(diǎn)監(jiān)測(cè)表明，河?xùn)|礦各采樣點(diǎn)的Hg和Cd的污染指數(shù)均超過1，平均污染指數(shù)分別為2.15和6.84.土壤主要會(huì)受到Hg和Cd的污染。

煤矸山對(duì)土地、農(nóng)田及植被造成破壞的原因是：矸石山地表移動(dòng)變形產(chǎn)生的裂縫而形成漏斗狀的塌陷坑，使土地、農(nóng)田受到分割，而不能形成較大面積的土地，不利于土地利用，影響利用價(jià)值。矸石淋溶水對(duì)地表土層的原始內(nèi)聚力和附著力產(chǎn)生了“質(zhì)”的改變，加速了水、土、肥的流失，使土地、農(nóng)田變得貧瘠。

矸石中的硫化物與水發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，生產(chǎn)硫酸鹽的水解產(chǎn)物，污染土壤，從而影響作物生長(zhǎng)。

當(dāng)農(nóng)作物葉片落有煤矸山的粉塵后，阻擋了太陽光對(duì)葉片的光合作用，從而對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育不利。為此，幾十年來先后為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民賠償青苗損失費(fèi)用高達(dá)數(shù)百萬元。

4、煤矸石對(duì)水環(huán)境的污染

煤矸石在大氣降水條件下，便產(chǎn)生淋溶或浸泡。加之風(fēng)化作用，此時(shí)，矸石內(nèi)所含的有些重金屬和其他有害物質(zhì)自然帶出，直接影響該區(qū)域內(nèi)的地表水和地下水環(huán)境。根據(jù)中國輻射防護(hù)研究院在“古交礦區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告”中介紹，真正對(duì)環(huán)境構(gòu)成危害的，不是矸石有害的固定態(tài)，而是其可溶部分（包括交換態(tài)、水溶態(tài)及淋溶態(tài)等）。

（一）對(duì)煤矸山進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)治理的幾點(diǎn)建議

1、加大投入，選配高效節(jié)能減排的洗選加工設(shè)備，降低可燃物排放量。提高煤產(chǎn)品回收率，是控制污染源頭的有效途徑。

2、土、矸混合傾倒作業(yè)，是隔氧阻燃的可取之法。既延緩了自燃進(jìn)度，減少了滑坡、泥石流、爆炸的幾率，又為以后的生態(tài)恢復(fù)治理做好了鋪墊。

3、提前做好轉(zhuǎn)移新排矸場(chǎng)和治理舊排矸山的規(guī)劃工作，使排矸山可能造成的污染危害降到最低限度。

4、采選技術(shù)前瞻、服務(wù)前沿、生態(tài)效益和社會(huì)效益雙優(yōu)，且具有甲級(jí)矸石山生態(tài)恢復(fù)治理資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入招投標(biāo)階段，優(yōu)中選優(yōu)為我所用。

四、 結(jié)束語

要及時(shí)快捷高效地對(duì)煤矸山進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)治理，促進(jìn)煤礦企業(yè)及其區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，使人們生活在一個(gè)穩(wěn)定度大的、凈化了的環(huán)境中，就必須掌握矸石山的具體情況，了解當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件，選擇好適宜當(dāng)?shù)厣姝h(huán)境的植被，生態(tài)恢復(fù)治理工程實(shí)施后，著重在控制水土流失方面的保水、保土、防風(fēng)和改善生態(tài)環(huán)境的作用和效益進(jìn)行分析。采取行之有效的工程措施和植物種植措施，多措并舉，使生態(tài)恢復(fù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)進(jìn)行，走上良性循環(huán)的道路。只有這樣才能有效地控制、改造排矸山的環(huán)境，并使區(qū)域環(huán)境向著有利于礦區(qū)居民生存的方向發(fā)展，因此，矸石山生態(tài)恢復(fù)治理是煤礦建設(shè)環(huán)境友好型企業(yè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。

主要參考文獻(xiàn)：

1.國家環(huán)?？偩帧斗乐挝驳V污染環(huán)境管理規(guī)定》1992.8.17

2.關(guān)于“山西省（市、縣）煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃編制導(dǎo)則》晉環(huán)發(fā)（2007）603號(hào)

篇6

關(guān)鍵詞：水環(huán)境治理；產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/ki.16723198.2017.04.009

0引言

長(zhǎng)期以來，我國的水資源環(huán)境治理成效甚微，并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)水質(zhì)惡化的局面。究其原因，就在于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變?；谛鹿诺浣?jīng)濟(jì)學(xué)理論，產(chǎn)生水環(huán)境污染問題的原因是外部性。因此，對(duì)于水環(huán)境治理，通常的思路是將環(huán)境成本內(nèi)部化。然而，無論是基于庇古傳統(tǒng)的排污費(fèi)，還是基于科斯傳統(tǒng)的排污權(quán)交易，均屬于末端治理，并未直接解決水環(huán)境惡化的根本問題――產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，使得水環(huán)境治理具有局限性。因此，水環(huán)境治理的根本出路是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化重構(gòu)。

1傳統(tǒng)“末端治理”模式的弊端

1.1導(dǎo)致污染轉(zhuǎn)移，整體治污效果不顯著

末端治理只是一種局部解決方案，無法提供全面的水污染解決框架。一方面，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高的地區(qū)，將污染轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只是污染在更廣范圍的轉(zhuǎn)移。局部外部性的解決導(dǎo)致了更廣范圍的外部性，局部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的結(jié)果以損害其他地區(qū)生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。另一方面，產(chǎn)品服務(wù)化不可能全面推廣，工業(yè)部門不可能全部轉(zhuǎn)成服務(wù)業(yè)。很多地方通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來達(dá)到水環(huán)境治理的目標(biāo)，將工業(yè)部門服務(wù)化，發(fā)展金融、互聯(lián)網(wǎng)、商業(yè)營銷等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這種剝離制造環(huán)節(jié)的方式依然屬局部方案，會(huì)導(dǎo)致制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，仍然是水污染的區(qū)域轉(zhuǎn)移，在總體范圍內(nèi)達(dá)不到治水效果。因此，“末端治理”只對(duì)局部治水有效，整體效果并不明顯。

1.2治污投入遞增，陷入“效益遞減”困境

隨著工業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，污水排放中的污染物種類越來越多，隨著收入水平不斷提高，民眾對(duì)生態(tài)訴求也越來越高，排放總量與治理標(biāo)準(zhǔn)同步增長(zhǎng)，使得末端治理呈現(xiàn)“投入遞增、效益遞減”的趨勢(shì)。一方面，“末端治理”不是徹底治理，而是污染物的轉(zhuǎn)移，并且運(yùn)行費(fèi)用巨大（劉偉明，2014），為了達(dá)到更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)不得不大幅度提高治理費(fèi)用，給企業(yè)帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另一方面，對(duì)企業(yè)來說，治污投入只有環(huán)境效益而無明顯經(jīng)濟(jì)效益，降低了企業(yè)治污的積極性與主動(dòng)性。許多企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)有限，加工深度不夠，物料流失嚴(yán)重，本已造成資源浪費(fèi)，流失到水體中形成污染，還要投入較高的費(fèi)用去治理，從而形成資源的雙重浪費(fèi)。

1.3治污產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造GDP，阻礙技術(shù)進(jìn)步

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)常常呈現(xiàn)“兩難”格局（張紅鳳等，2009），出現(xiàn)“不治理生存困難、治理了經(jīng)濟(jì)困難”的悖論（劉偉明，2014）。末端治理造成了短期內(nèi)化解上述矛盾的假象：一方面，末端治理不用直接淘汰現(xiàn)有的落后產(chǎn)能和技術(shù)體系，不會(huì)造成GDP的顯著波動(dòng)，地方政府更易接受；另一方面，末端治理形成治污產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，反而增加了GDP，造成“污染增加國民財(cái)富”的假象，這部分GDP不僅不代表經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且是一種資源浪費(fèi)。因此，末端治理阻礙了技術(shù)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)，政府和企業(yè)對(duì)于淘汰落后產(chǎn)能和更新技術(shù)的內(nèi)在動(dòng)力不足，結(jié)果就趨向于加強(qiáng)而不是減弱現(xiàn)有的技術(shù)體系。

2水環(huán)境治理的困境在于生產(chǎn)方式落后

2.1生產(chǎn)技術(shù)落后，資源消耗大利用率低

從工業(yè)化進(jìn)程看，中國屬于后發(fā)國家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步階段實(shí)施的是比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，由于技術(shù)與資本相對(duì)匱乏，中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠資源要素的粗放式投入，包括低價(jià)格管制下的水電煤等能源資源和低廉的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。從全球化進(jìn)程看，中國企業(yè)以委托加工的形式參與國際分工，只嵌入了全球價(jià)值鏈的原材料供應(yīng)、初級(jí)產(chǎn)品制造、加工組裝等低端環(huán)節(jié)，且面臨“低端鎖定”困境（時(shí)磊，2006；盧福財(cái)?shù)龋?008），產(chǎn)品檔次低、附加價(jià)值小、環(huán)境污染嚴(yán)重是中國地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯著特征。落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)生態(tài)環(huán)境尤其是水環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。

2.2同質(zhì)化低水平競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)治污能力與動(dòng)機(jī)雙重缺失

中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出同質(zhì)化低水平競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，尤以浙江塊狀經(jīng)濟(jì)為甚，例如海寧皮革服裝、永康五金制品、浦江水晶工藝品等。在這些塊狀經(jīng)濟(jì)中，每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都集聚了成百上千的企業(yè)（很多只是家庭作坊），初級(jí)加工制造品差異性極小，同質(zhì)化特征明顯，企業(yè)只能依靠降低成本來獲利。在低水平競(jìng)爭(zhēng)下，企業(yè)既無治污動(dòng)機(jī)，也無治污能力：一方面，競(jìng)爭(zhēng)逼迫企業(yè)不擇手段降低生產(chǎn)成本，甚至犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，產(chǎn)生大量水環(huán)境污染；另一方面，小企業(yè)依靠薄利多銷維持生存，水環(huán)境治理會(huì)對(duì)其造成成本沖擊而破產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)治污力不從心。這種“競(jìng)次策略”又導(dǎo)致政府在環(huán)境規(guī)制中面臨“兩難境地”，為了保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、完成招商引資任務(wù)，地方政府往往會(huì)不顧環(huán)保約束而與企業(yè)合謀（袁凱華等，2015）。

2.3產(chǎn)業(yè)布局分散無序，治水陷入“不經(jīng)濟(jì)”困境

與大氣污染治理不同，水環(huán)境治理需要依托網(wǎng)絡(luò)型管道基礎(chǔ)設(shè)施，具有較強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)特性。一方面，污水處理行業(yè)具有明顯的自然壟斷性，被治理的企業(yè)越集中，越能獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)；另一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有明顯的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)特征，需要以上下游企業(yè)集中生產(chǎn)為前提。因此，區(qū)域范圍內(nèi)的集中生產(chǎn)、集中治污，才能體現(xiàn)出治水的“經(jīng)濟(jì)性”。然而，我國諸多地方產(chǎn)業(yè)卻布局分散，管道建設(shè)滯后，治水難度較大。例如浙江省，縣域經(jīng)濟(jì)以中小企業(yè)（家庭作坊和個(gè)體廠商）分散加工為主，“小而散”的企業(yè)格局形成了眾多零星的污染源，阻礙了水環(huán)境的集中治理，增加了治理成本和難度，使得水環(huán)境治理陷入“不經(jīng)濟(jì)”困境。

3水環(huán)境治理的根本出路是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化重構(gòu)

3.1秉持“零增長(zhǎng)的發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境壓力脫鉤

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的目標(biāo)是要擺脫經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境壓力同步增長(zhǎng)的束縛，使得環(huán)境壓力增加的速度小于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度?；谛鹿诺淇蚣艿沫h(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)主張，只要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的收益超過環(huán)境的代價(jià)，生產(chǎn)系統(tǒng)就可以繼續(xù)擴(kuò)張，其實(shí)這是認(rèn)識(shí)誤區(qū)，作為自然系統(tǒng)的子系統(tǒng)，生產(chǎn)系統(tǒng)的規(guī)模必然不可能持續(xù)增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化則秉持了不同的發(fā)展理念，主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)系統(tǒng)最適規(guī)模下實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)的發(fā)展”。從環(huán)境庫茲涅茲曲線來看，從左端拐點(diǎn)后上升速度放緩開始，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境壓力便已出現(xiàn)相對(duì)脫鉤，到了曲線頂端，經(jīng)濟(jì)仍在增長(zhǎng)，但環(huán)境壓力進(jìn)入零增長(zhǎng)狀態(tài)，此時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境壓力出現(xiàn)絕對(duì)脫鉤，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的目標(biāo)和表現(xiàn)是邁過環(huán)境庫茲涅茲曲線頂端開始下降，這是一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境壓力完全脫鉤的可持續(xù)發(fā)展。

3.2優(yōu)化企業(yè)布局，構(gòu)建多層次循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)

傳統(tǒng)生產(chǎn)方式是以“高開發(fā)、低利用、高排放”為特征的“資源―產(chǎn)品―廢棄物”的線性開放系統(tǒng)，這種模式對(duì)資源的利用常常是粗放的、一次性的。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)，參照自然界的物質(zhì)循環(huán)模式，通過將上游產(chǎn)業(yè)的廢棄物或副產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)橄掠萎a(chǎn)業(yè)的營養(yǎng)物或原料，在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中形成“資源―產(chǎn)品―再生資源”的物質(zhì)循環(huán)過程，其特征是“低開發(fā)、高利用、低排放”。工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)作為自然生態(tài)的子系統(tǒng)，應(yīng)該構(gòu)建一種系統(tǒng)化、循環(huán)化的企業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的模仿，要以產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化為前提，只有企業(yè)的相對(duì)集中、上下游產(chǎn)業(yè)鏈健全，才能構(gòu)建有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，提高水環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)性。

3.3擺脫“競(jìng)次策略”，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈上的合作共生

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化意味著市場(chǎng)機(jī)制從惡性競(jìng)爭(zhēng)、無序競(jìng)爭(zhēng)向合作競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)起步階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，這種分散無序的競(jìng)爭(zhēng)以追求低成本為手段，忽視環(huán)境保護(hù)、破壞生態(tài)環(huán)境、違規(guī)偷排是必然結(jié)果。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化所構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、共生性，企業(yè)之間通過物理交換或能源傳遞，以及知識(shí)、人力和技術(shù)的交換而形成長(zhǎng)期合作關(guān)系。因此，在共生網(wǎng)絡(luò)中，企業(yè)不再是惡性競(jìng)狀態(tài)，而是在經(jīng)濟(jì)價(jià)值上共創(chuàng)共享、在利益上互補(bǔ)互惠的企業(yè)耦合，不僅包括企業(yè)之間的廢棄物交換，而且包括技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)共享、學(xué)習(xí)機(jī)制等全面合作。在生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中，企業(yè)不再靠資源粗放利用、違規(guī)偷排污染環(huán)境等手段實(shí)現(xiàn)自身成本下降，而是通過獲得循環(huán)經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)等降低整個(gè)工業(yè)系統(tǒng)的生產(chǎn)成本。

4產(chǎn)業(yè)生態(tài)化重構(gòu)的具體路徑

4.1強(qiáng)化微觀企業(yè)的清潔化生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)是末端治理的最早替代方案，基本思路從“末端治理”轉(zhuǎn)向“過程管理”和“源頭削減”。清潔生產(chǎn)有兩個(gè)層面，一個(gè)是綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)，另一個(gè)是清潔生產(chǎn)過程管理，要求企業(yè)改善現(xiàn)有生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品戰(zhàn)略，但核心仍然是生產(chǎn)工藝的提升，因?yàn)榫G色產(chǎn)品需要以清潔生產(chǎn)技術(shù)為前提。政府規(guī)制行為需要從排放標(biāo)準(zhǔn)的制定轉(zhuǎn)向生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的全過程如生產(chǎn)工藝與裝備、廢物回收利用、資源能源利用、污染物產(chǎn)生、產(chǎn)品和環(huán)境管理等指標(biāo)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。這是一種倒逼機(jī)制，一方面，企業(yè)必須改進(jìn)生產(chǎn)工藝，達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求，才可進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)；另一方面，工藝提升會(huì)引起生產(chǎn)成本上升，削弱競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)唯有通過技術(shù)引進(jìn)或自主創(chuàng)新，不斷降低清潔生產(chǎn)技術(shù)成本，才能獲得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這一過程也推動(dòng)了企業(yè)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

4.2推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是企業(yè)清潔生產(chǎn)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的拓展，從單個(gè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)向企業(yè)間共生發(fā)展?；舅悸肥菍?duì)自然形成的分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)化重構(gòu)，通過產(chǎn)業(yè)鏈的“補(bǔ)鏈”、“補(bǔ)網(wǎng)”形成相互關(guān)聯(lián)、互利共生的鏈網(wǎng)式結(jié)構(gòu)，構(gòu)建循環(huán)封閉的生產(chǎn)系統(tǒng)。就水污染治理來說，生產(chǎn)污水和廢水的減少與處理要以集中處理為基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)化管道設(shè)施為條件，這都為企業(yè)在園區(qū)內(nèi)集中、互聯(lián)、循環(huán)提供了市場(chǎng)需求與物理?xiàng)l件。然而在現(xiàn)階段，存在只注重循環(huán)、不注重經(jīng)濟(jì)，陷入“循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”困境，降低了園區(qū)企業(yè)參與的積極性。因此，一方面要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高循環(huán)效率，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)抵消技術(shù)成本沖擊，另一方面要激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，降低循環(huán)技術(shù)生產(chǎn)成本。

4.3加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈中的靜脈產(chǎn)業(yè)培育

靜脈產(chǎn)業(yè)是一種更高層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)際上是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)中廢棄物處理再利用的部門分離出來，形成專業(yè)分工明確、加工分解效率更高、服務(wù)范圍更廣的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，它的任務(wù)是將廢棄物再資源化，即把生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物加工分解成新的資源。靜脈產(chǎn)業(yè)有利于促進(jìn)動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)減量化、資源利用高效化、排放減量化，是企業(yè)“共生”關(guān)系的核心環(huán)節(jié)。我國靜脈產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，現(xiàn)階段的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)并沒有融入獨(dú)立的靜脈產(chǎn)業(yè)，而是在動(dòng)脈部門內(nèi)部進(jìn)行廢棄物的收集、分類、再利用（張霜等，2013）。我國靜脈產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，理論認(rèn)識(shí)上不足，產(chǎn)業(yè)化水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)有的水資源再利用企業(yè)也存在政策扶持不夠、回收網(wǎng)絡(luò)不健全、技術(shù)落后等問題，在靜脈產(chǎn)業(yè)培育過程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持，促進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)產(chǎn)業(yè)與靜態(tài)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

4.4構(gòu)建有效的倒逼機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化需要建立有效的政府倒逼機(jī)制和市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。之所以需要倒逼機(jī)制，是因?yàn)樵诃h(huán)境成本外部化的條件下，企業(yè)沒有治污動(dòng)力，即使設(shè)定了排放標(biāo)準(zhǔn)，只要排污罰款成本小于治污成本，仍會(huì)導(dǎo)致環(huán)保約束軟化。政府的角色就是以法治和規(guī)則為基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃定合理的生態(tài)邊界，制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，提供基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，杜絕企業(yè)的污染尋租行為，對(duì)企業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)形成硬約束，倒逼企業(yè)注重生態(tài)效益。但是，行政化手段治水并沒有解決治污的內(nèi)在動(dòng)力問題，不僅政府負(fù)擔(dān)較重，也不具可持續(xù)性。因此，還需要通過市場(chǎng)機(jī)制的利益調(diào)整作用，建立和完善市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制、利益平衡機(jī)制，將水環(huán)境治理的成本與收益?zhèn)鬟f給企業(yè)主體，以經(jīng)濟(jì)杠桿來引導(dǎo)企業(yè)主體從“倒逼”轉(zhuǎn)型升級(jí)變?yōu)椤爸鲃?dòng)”轉(zhuǎn)型升級(jí)，從“誰污染誰付費(fèi)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l環(huán)保誰收益”，進(jìn)而形成水環(huán)境治理的內(nèi)生動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)

[1]時(shí)磊.制造業(yè)技術(shù)“低端鎖定”和升級(jí)困境的擺脫――Lucas“人力資本”模型的修正與深化[J].中國經(jīng)濟(jì)問題，2006，（5）.

[2]盧福財(cái)，波.全球價(jià)值網(wǎng)絡(luò)下中國企業(yè)低端鎖定的博弈分析[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008，（10）.

[3]袁凱華，李后建.政企合謀下的策略減排困境――來自工業(yè)廢氣層面的度量考察[J].中國人口、資源與環(huán)境，2015，（1）.

[4]劉偉明.環(huán)境污染的治理路徑與可持續(xù)增長(zhǎng)：“末端治理”還是“源頭控制”？[J].經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2014，（6）.

篇7

關(guān)鍵詞：高職教育管理；生態(tài)環(huán)境；問題；對(duì)策

一、前言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)當(dāng)前的高校教育也越來越重視，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，所以社會(huì)對(duì)高職學(xué)校教育人才的綜合能力素質(zhì)要求也在提高，高職教育如果繼續(xù)按照傳統(tǒng)的教育管理思路、模式進(jìn)行人才培養(yǎng)，勢(shì)必會(huì)被社會(huì)所淘汰，此外對(duì)高職繼續(xù)發(fā)展以及學(xué)生的就業(yè)率提升也是十分不利的。而且，很多的研究結(jié)果集中落在教育管理中的生態(tài)環(huán)境問題，教學(xué)特殊性等方面的分析[1]。因此，基于教育生態(tài)學(xué)視野下，深入研究高職教學(xué)管理，需加強(qiáng)對(duì)教育生態(tài)環(huán)境方面的建設(shè)，以促進(jìn)教育管理不斷進(jìn)步，促進(jìn)高校發(fā)展，提高學(xué)生綜合能力，促進(jìn)學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)，迫切需要對(duì)高校教育的管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新與完善。

二、當(dāng)前高職教育管理生態(tài)環(huán)境存在的問題

1.沒有充分貫徹落實(shí)能力培養(yǎng)

我國傳統(tǒng)的教育理念就是追求學(xué)生的升學(xué)率，只要學(xué)生的文化課成績(jī)優(yōu)秀突出，就會(huì)認(rèn)為高校的教學(xué)模式合理，教學(xué)效果良好，因此師生的共同理念就是將文化課素養(yǎng)的成績(jī)作為衡量教學(xué)成果的重要指標(biāo)，在這種生態(tài)環(huán)境下，使學(xué)生長(zhǎng)期處在一種高壓之下學(xué)習(xí)，思想局限，難以滿足社會(huì)的用人標(biāo)準(zhǔn)。

2.教育管理的手段比較單一

就目前而言，很多教育管理的工作中教育課程比較多，但是，選修課程相對(duì)較少，依然使用傳統(tǒng)教學(xué)手段與方式。傳統(tǒng)教學(xué)的手段對(duì)新信息和新知識(shí)充實(shí)速度、更新速度不足，再加上，目前高校教育的管理工作學(xué)分制的計(jì)分方法存在諸多不妥，而這些問題會(huì)嚴(yán)重影響到高等院校教育管理的工作進(jìn)展。導(dǎo)致高等院校的教育管理手段過于單一，不能符合人才培養(yǎng)實(shí)際需要和教學(xué)改革需要，同時(shí)缺少人本化管理思想和民主的管理理念，進(jìn)而不能發(fā)揮學(xué)生主體性的地位。

3.教育管理者的管理意識(shí)薄弱

高校教學(xué)管理意識(shí)的不強(qiáng)，這在很大程度上與我國傳統(tǒng)的教學(xué)管理模式有著密切的聯(lián)系，過去的封建教學(xué)思想嚴(yán)重制約了師生以及高校教學(xué)管理人員的思想，此外，很多高校束縛性太強(qiáng)，為了追求名利，給學(xué)生不斷施壓，所以在具體的創(chuàng)新中顯得不足，在執(zhí)行中，很多教學(xué)管理制度根本無法深入貫徹實(shí)施，所以，在這種情況下嚴(yán)重挫傷了高校師生的積極性與創(chuàng)造性，在某種程度上來講，不能大力推行國家教育部實(shí)施的素質(zhì)教育理念，也無法保證高校教學(xué)的平穩(wěn)運(yùn)行。

三、在生態(tài)環(huán)境下高職教育管理機(jī)制對(duì)策

1.提高管理人員教育意識(shí)

意識(shí)對(duì)人們的行為具有指導(dǎo)作用，如果高校管理意識(shí)具有很大的創(chuàng)新性，就會(huì)促進(jìn)高校教學(xué)管理水平的不斷提升，所以針對(duì)當(dāng)前教學(xué)管理模式創(chuàng)新不強(qiáng)、實(shí)施不到位等情況，全校師生應(yīng)該齊心協(xié)力，著重培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力，此外，教育工作者必須要以身作則，明確自己的擔(dān)當(dāng)?shù)慕逃姑c歷史責(zé)任，背負(fù)著人民的教育期待，要為師生的良好發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更加和諧的教學(xué)環(huán)境，對(duì)于教學(xué)效果的評(píng)價(jià)機(jī)制也要不斷創(chuàng)新。

2.切實(shí)完善教育管理的制度

制度是一個(gè)學(xué)校得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保證，但是制度的設(shè)立并非是為了懲罰或責(zé)令學(xué)生，其初衷是為了師生的全面發(fā)展，為了規(guī)范學(xué)生的在校行為，但是在當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境下，學(xué)生對(duì)需求能力不斷上升，高校只靠單一的制度約束是不行的，要靠循序漸進(jìn)的引導(dǎo)，通過高校院系的權(quán)利下放，讓學(xué)生實(shí)現(xiàn)自我管理，自我約束，同時(shí)學(xué)?？梢园l(fā)揮學(xué)生會(huì)或高校團(tuán)體組織的管理作用，為學(xué)校的發(fā)展培養(yǎng)管理型人才[2]。由于這種教學(xué)管理方法具有很強(qiáng)的學(xué)習(xí)自主性與互動(dòng)交融性，在一定程度上調(diào)動(dòng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，通過課程的教學(xué)模式轉(zhuǎn)化，開闊了學(xué)生的學(xué)習(xí)視野，容易幫助學(xué)生形成正確的思想價(jià)值觀，從而不斷提升其認(rèn)知能力和綜合學(xué)習(xí)能力，為學(xué)生今后在社會(huì)發(fā)展中深造奠定良好的基礎(chǔ)。

3.提高教師團(tuán)隊(duì)整體水平

教師是高校教育的一線工作者，教師的素質(zhì)高低對(duì)學(xué)生的發(fā)展是有一定影響的，優(yōu)秀的教師隊(duì)伍可以促進(jìn)高校的教學(xué)管理水平提升，教師可以根據(jù)學(xué)校的具體教學(xué)管理政策在教學(xué)過程中加以創(chuàng)新。通過優(yōu)化教學(xué)模式，合理選擇教學(xué)方法，不斷鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)生樹立學(xué)習(xí)的信心，讓學(xué)生找到一種適合自己的學(xué)習(xí)方法，不能如同過去的刻板教學(xué)模式，讓師生共同禁錮在大學(xué)的世界中，缺少觀察生活的能力，因此很難發(fā)現(xiàn)生活的樂趣和魅力，管理人員在管理時(shí)要切中要害，機(jī)構(gòu)組織要嚴(yán)謹(jǐn)，要經(jīng)過一系列的論證，為師生創(chuàng)造一種“健康的、和諧的、創(chuàng)新的以及可持續(xù)發(fā)展的新型教育環(huán)境”不斷引導(dǎo)學(xué)生，促進(jìn)師生的共同發(fā)展。

四、結(jié)語

總之，在當(dāng)前的高職教育管理中存在了許多問題，所以在管理中需要不斷加強(qiáng)高校的人才培養(yǎng)創(chuàng)新，確保高效的教學(xué)模式得到普遍推廣與應(yīng)用，不僅可以促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，而且可以對(duì)學(xué)校的現(xiàn)有不足進(jìn)行不斷完善，只有把生態(tài)管理、人性化管理、激勵(lì)性管理來優(yōu)化和調(diào)整高職教育管理，才能極大促進(jìn)我國高校教育的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張健.高職教育文化生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與創(chuàng)新——以滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院文化生態(tài)環(huán)境建設(shè)為例[J].當(dāng)代職業(yè)教育,2013(5):52-53.

篇8

【關(guān)鍵詞】青少年心理 生態(tài)環(huán)境 機(jī)制 策略

在青少年所處的整個(gè)生存結(jié)構(gòu)中，青少年有意或無意中已經(jīng)受到了來自于社會(huì)的多種因素影響和教育。

青少年心理環(huán)境結(jié)構(gòu)存在形態(tài)分析

新世紀(jì)以來， “80后”、“90后”逐漸成長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的接受主體或建設(shè)主力軍。身處多元、多樣態(tài)價(jià)值與認(rèn)識(shí)信息環(huán)境當(dāng)中，青少年心理時(shí)刻受到外界環(huán)境、各種制度、不同價(jià)值和認(rèn)識(shí)等的影響，其中有積極向上的因素引導(dǎo)他們與社會(huì)主流價(jià)值與意識(shí)形態(tài)保持一致，也存在很多消極甚至嚴(yán)重傷害青少年心理機(jī)制的因素，對(duì)廣大青少年造成非常深刻的危害，給青少年心理帶來自身難以消解的多重壓抑。而各種信息對(duì)青少年的影響，首先反映在心理或直觀或深刻的感受之上，在長(zhǎng)期受到壓抑之后，青少年心理機(jī)制即會(huì)出現(xiàn)內(nèi)化或外化的膨脹，最終外化呈現(xiàn)出的便是涵蓋網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、紙媒介、電視、口耳相傳等幾乎所有信息平臺(tái)上傳播的青少年組織或參與暴力、等危害公共安全的惡性事件，以及出現(xiàn)憂郁等精神性疾病甚至自殺輕生等殘害自身的現(xiàn)象。

青少年成長(zhǎng)需要社會(huì)系統(tǒng)發(fā)揮其應(yīng)有的功能，青少年心理結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的存在樣態(tài)由環(huán)境、價(jià)值、制度、認(rèn)識(shí)、自身等各因素共同構(gòu)成，每一種因素均受到客體的影響，同時(shí)對(duì)于主體而言又發(fā)生著不同的作用。特別是很多影響青少年心理健康的因素并未進(jìn)入到家庭、社會(huì)、學(xué)校的教育培養(yǎng)認(rèn)知當(dāng)中，導(dǎo)致青少年心理結(jié)構(gòu)形成與社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)行發(fā)展缺乏有效統(tǒng)一，直接影響著個(gè)人與集體對(duì)于社會(huì)和自身的認(rèn)知，必然導(dǎo)致對(duì)于社會(huì)現(xiàn)象或個(gè)人境遇的多樣思考和外在表現(xiàn)，即出現(xiàn)了很多嚴(yán)重背離社會(huì)主流價(jià)值活動(dòng)的認(rèn)知和事件。青少年心理結(jié)構(gòu)與社會(huì)系統(tǒng)及其子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)緊密聯(lián)系，青少年教育顯然與整個(gè)社會(huì)的發(fā)展形態(tài)息息相關(guān)，在現(xiàn)實(shí)生活中，過多的強(qiáng)調(diào)將青少年教育與學(xué)校教育教學(xué)劃等號(hào)是一種責(zé)任的缺失。

青少年心理生態(tài)環(huán)境的構(gòu)擬與呈現(xiàn)

青少年心理生態(tài)環(huán)境與社會(huì)系統(tǒng)所強(qiáng)調(diào)的生態(tài)環(huán)境是對(duì)應(yīng)關(guān)系，但并非一一對(duì)應(yīng)。大體包括社會(huì)、制度、價(jià)值、認(rèn)識(shí)、意識(shí)形態(tài)、感知、自身等多種結(jié)構(gòu)環(huán)境子系統(tǒng)，青少年處于社會(huì)系統(tǒng)當(dāng)中，受到來自社會(huì)、人、自然互動(dòng)關(guān)系所生成的多種因素的影響，并受到來自外界的影響和壓力，即感受到不同的壓抑，這些影響和壓抑一方面推動(dòng)青少年獲取與社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)高度一致的心理及行為反應(yīng)，即可能正面的價(jià)值認(rèn)知得到膨脹和擴(kuò)大，自身處于正向發(fā)展，另一方面促使青少年以自身與他者對(duì)比過程中，產(chǎn)生落差、逆反與消極等心理反應(yīng)機(jī)制，從而生成外化為與社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)及法制道德規(guī)范不相適應(yīng)甚至背離的行為現(xiàn)象。如引起社會(huì)廣泛關(guān)注的多起涉及青少年現(xiàn)象，即反映了社會(huì)系統(tǒng)中多個(gè)環(huán)節(jié)的缺失，也顯現(xiàn)出對(duì)于金錢和有趣感覺的盲目跟風(fēng)效仿，尋求刺激和等多種訴求，個(gè)體性特征極其明顯，需要整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)相關(guān)機(jī)制的健全和運(yùn)行保障。

青少年心理生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)中，所有因素均處于雙向互動(dòng)交流機(jī)制中，從宏觀到微觀、再從微觀反饋宏觀，在這樣的運(yùn)行機(jī)制中，外化反映在社會(huì)到單位或集體、再從單位或集體到個(gè)人行為，其中最重要的是單位或集體功能的有效實(shí)現(xiàn)，而中心在于整個(gè)心理生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的有效生成，使青少年心理生態(tài)環(huán)境得以持續(xù)健康地存在。在這一生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中，青少年由于面臨不同的價(jià)值取向及力量驅(qū)動(dòng)，自然存在不同的心理生態(tài)環(huán)境特征，特別是全球范圍內(nèi)各種文化的碰撞交融，青少年作為受教育者，同時(shí)也對(duì)接受的各種信息進(jìn)行自身的能動(dòng)反應(yīng)。這種反應(yīng)在青少年時(shí)期主要來自于外在的引導(dǎo)和規(guī)范，因?yàn)樵诋?dāng)前的教育培養(yǎng)環(huán)境之下，青少年很難自然地發(fā)展成為符合社會(huì)要求的人才。

作為青少年心理生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)中各種因素的對(duì)應(yīng)機(jī)制載體，社會(huì)系統(tǒng)中宏觀現(xiàn)象與微觀現(xiàn)象是構(gòu)建起個(gè)人行為與社會(huì)系統(tǒng)的關(guān)系，這是基于對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的總體審視與把握提出的。實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)卻是內(nèi)化為每一個(gè)社會(huì)存在個(gè)體所應(yīng)擁有的權(quán)利價(jià)值的體現(xiàn)，如同青少年心理生態(tài)環(huán)境將宏觀的社會(huì)思想內(nèi)化于個(gè)體的德育素養(yǎng)，這是受社會(huì)結(jié)構(gòu)制約和影響而產(chǎn)生的結(jié)果。青少年心理生態(tài)環(huán)境就像人類的其它活動(dòng)一樣，具有強(qiáng)烈的社會(huì)性，但此種社會(huì)性較之一般的諸如法律、社會(huì)自身等活動(dòng)，更加具有意識(shí)形態(tài)性，存在的形態(tài)是觀念形式的，在我國體現(xiàn)的即是對(duì)綱領(lǐng)的認(rèn)同。而青少年作為心理生態(tài)環(huán)境運(yùn)行的能動(dòng)主體，因?yàn)殛P(guān)系、制度、方針、原則等要素構(gòu)成了各自獨(dú)特的特點(diǎn)，互相之間均處于相互影響的動(dòng)態(tài)關(guān)系中，這種互動(dòng)關(guān)系構(gòu)成青少年心理生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體性呈現(xiàn)。然而，由于青少年心理生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的組織自身缺乏強(qiáng)有力的科學(xué)指導(dǎo)和有效教育引導(dǎo)，使得青少年心理生態(tài)環(huán)境無法完成應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任和歷史任務(wù)。

青少年心理生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對(duì)應(yīng)策略與功能實(shí)現(xiàn)

青少年除了工作、學(xué)習(xí)在特定區(qū)域和單位完成，還要在社會(huì)中從事交友、購物、旅游等活動(dòng)。處于特定的環(huán)境、與特定的人產(chǎn)生聯(lián)系、感受到特定的事物影響等，都可能導(dǎo)致一個(gè)人產(chǎn)生具有個(gè)體性的反應(yīng)和行動(dòng)，故而在社會(huì)條件變化的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)從社會(huì)全局來認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)及推動(dòng)青少年心理生態(tài)環(huán)境，確保青少年心理生態(tài)環(huán)境的建設(shè)投入獲得公共資源的對(duì)應(yīng)匹配。

在社會(huì)系統(tǒng)對(duì)于青少年心理生態(tài)環(huán)境而發(fā)生的隱，其實(shí)質(zhì)在于潛移默化的媒介信息介入與接收，這一隱多以顯性的各類社會(huì)改造與社會(huì)運(yùn)動(dòng)而得以彰顯。改革開放以來，中國社會(huì)發(fā)生的變化主要集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果方面，精神文明建設(shè)即先進(jìn)性文化建設(shè)仍然處于“口號(hào)――運(yùn)動(dòng)――口號(hào)”這樣的形態(tài)中，與高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)極不相稱，特別是把這樣的一種現(xiàn)實(shí)存在納入到社會(huì)學(xué)的研究范疇，不難看出，過多強(qiáng)調(diào)凸顯政績(jī)性、趨利性的實(shí)踐活動(dòng)主導(dǎo)社會(huì)系統(tǒng)的演進(jìn)，就出現(xiàn)了當(dāng)前社會(huì)上一系列的偽慈善、地溝油、豆腐渣工程、冷漠、制售假冒偽劣商品等負(fù)面社會(huì)事件。這里須強(qiáng)調(diào)當(dāng)我們吃、穿、住、用、行等基本人類生存權(quán)都受到時(shí)刻威脅時(shí)，這樣的社會(huì)生態(tài)已經(jīng)不僅僅是道德底線的滑坡，更反映出我們?cè)谒枷胗^念體系建設(shè)方面的缺失，其中很重要的一塊便是基于社會(huì)系統(tǒng)總和的青少年心理生態(tài)環(huán)境的乏力和無助。同時(shí)，社會(huì)變遷深刻影響著青少年心理生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)生與發(fā)展，其在社會(huì)變遷過程中得到完善并實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和價(jià)值。

未來一個(gè)時(shí)期，我們需要建立起完備的青少年心理生態(tài)環(huán)境體系，在青少年心理生態(tài)環(huán)境實(shí)踐中不斷創(chuàng)新教育觀念，緊跟時(shí)代潮流，體現(xiàn)鮮明的時(shí)代特征。沒有思想觀念的先進(jìn)性，就沒有實(shí)際工作的創(chuàng)造性。同時(shí)要完善青少年心理生態(tài)環(huán)境的內(nèi)容體系建設(shè)，要求青少年心理生態(tài)環(huán)境的內(nèi)容必須“代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，保證正確的價(jià)值意識(shí)形態(tài)方向；必須實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)向高科技知識(shí)的轉(zhuǎn)變，要在繼續(xù)普及基礎(chǔ)知識(shí)、加強(qiáng)基本技能訓(xùn)練的同時(shí)，引導(dǎo)青少年樹立維護(hù)黨和國家利益的觀念；樹立國家利益至上觀念，強(qiáng)化愛國主義、集體主義、革命英雄主義精神，更加自覺地接受和內(nèi)化思想政治要素內(nèi)容，以實(shí)際行動(dòng)為國家改革、發(fā)展與穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

青少年心理生態(tài)環(huán)境建設(shè)的根本任務(wù)在于培養(yǎng)其良好的學(xué)習(xí)、生活和工作習(xí)慣。社會(huì)基于某些規(guī)則運(yùn)作時(shí)，多個(gè)系統(tǒng)要素互相產(chǎn)生也許正面的也許是制約性的作用，相對(duì)青少年心理生態(tài)環(huán)境而言，必須是自身應(yīng)有的對(duì)他者具有正面影響的作用稱之為功能。青少年心理生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的在社會(huì)系統(tǒng)中的功能性探討，首先要解決的是與外部環(huán)境系統(tǒng)的適應(yīng)問題，即為了保證青少年心理生態(tài)環(huán)境的有效性而具備的資源性準(zhǔn)備，在此基礎(chǔ)上，系統(tǒng)目標(biāo)才得以完成，在這一過程中，難免出現(xiàn)“僭越”的可能，此時(shí)需要整合性的功能來調(diào)試系統(tǒng)內(nèi)部的各種矛盾和利害關(guān)系，使系統(tǒng)獲得平衡即正常有序的開展活動(dòng)，但此活動(dòng)又要求所有系統(tǒng)成員遵守對(duì)于組織而言具有價(jià)值的制度性要素。

篇9

[關(guān)鍵詞]科技企業(yè)；創(chuàng)業(yè)環(huán)境；組織生態(tài)；環(huán)境要素

[中圖分類號(hào)]F276 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372（2015）01-0069-06

Abstract：Starting from the study of the key environmental elements which influence entrepreneurial activity， the paper constructs a conceptual model of the elements of entrepreneurial environment of technological enterprise. An entrepreneurial ecosystem， including the policies and regulations， finance， market， technology， talents， social culture， infrastructure and natural environment， determines the quality and the quantity of entrepreneurial activity. Entrepreneurial environment of technological enterprise is formed under the guidance of supporting entrepreneurial activity and the joint action of induced factors and mandatory factors by the interactions of ecological environment subsystem and a progressive cycle and will play its role through entrepreneurs， entrepreneurial opportunities and entrepreneurial resources.

Key words：science-and-technology enterprise； entrepreneurial environment； organizational ecology； environmental elements

一、引言

科技創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，對(duì)于推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、建設(shè)創(chuàng)新型國家有重要意義?？萍计髽I(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境是指與科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)相關(guān)的各種外部影響因素及科技企業(yè)共同組成的有機(jī)整體。由于外部環(huán)境始終處于不可控制的、不斷變動(dòng)的狀態(tài)，因此科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)是一系列適應(yīng)環(huán)境系統(tǒng)的復(fù)雜的、富于創(chuàng)造性的活動(dòng)，科技企業(yè)的創(chuàng)立是企業(yè)與環(huán)境之間交互作用的結(jié)果。這種復(fù)雜性和變動(dòng)性也給創(chuàng)業(yè)環(huán)境研究帶來挑戰(zhàn)，因此，系統(tǒng)研究科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的構(gòu)成要素，對(duì)于優(yōu)化科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)具有重要意義。

二、科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的構(gòu)成要素

基于已有文獻(xiàn)，結(jié)合科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)，本文將創(chuàng)業(yè)環(huán)境構(gòu)成要素歸納為七個(gè)方面，即政策法規(guī)環(huán)境要素、金融環(huán)境要素、市場(chǎng)環(huán)境要素、科技環(huán)境要素、人才環(huán)境要素、社會(huì)文化環(huán)境要素和基礎(chǔ)設(shè)施與自然環(huán)境要素。

（一）政策法規(guī)環(huán)境要素

Hart認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)政策的目的就是為熊彼特式的企業(yè)家從事創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)營造良好的環(huán)境和氛圍，政策范疇涵蓋從地方到中央甚至國家以外的多方位政府活動(dòng)[1]。Degadt認(rèn)為創(chuàng)業(yè)政策包含激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建和提高初創(chuàng)企業(yè)的存活率，為新企業(yè)創(chuàng)造更好的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)等[2]。Lundstr?m & Stevenson認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)政策是為激勵(lì)一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)業(yè)精神并提高其創(chuàng)業(yè)活動(dòng)水平而采取的政策措施，它針對(duì)創(chuàng)業(yè)過程的前期、中期和后期各個(gè)階段，著眼于創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)、機(jī)會(huì)和技能，并以鼓勵(lì)更多的人創(chuàng)建自己的企業(yè)作為首要目標(biāo)[3]。因此，創(chuàng)業(yè)政策是以支持創(chuàng)業(yè)過程為核心，同時(shí)兼顧改善文化、制度等環(huán)境因素，并運(yùn)用政策工具培育企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的政策。政策法規(guī)通過激勵(lì)創(chuàng)業(yè)者、增加和改善創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)資源、完善創(chuàng)業(yè)條件等途徑作用于創(chuàng)業(yè)全過程，對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供重要支持。

（二）金融環(huán)境要素

金融環(huán)境是指科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)所處的金融機(jī)構(gòu)、金融政策和金融市場(chǎng)以及在創(chuàng)業(yè)過程中所得到的金融服務(wù)、金融支持狀況。Timmons認(rèn)為，不同企業(yè)的不同成長(zhǎng)階段，資金需求不同，小的成長(zhǎng)型企業(yè)可以尋找內(nèi)部資金，但隨著企業(yè)的成長(zhǎng)，企業(yè)將逐漸從內(nèi)部融資轉(zhuǎn)向外部融資，即從銀行、公共債券或權(quán)益市場(chǎng)融資[4]?？萍紕?chuàng)業(yè)與一般創(chuàng)業(yè)不同，往往需要大量的資金投入，尤其在創(chuàng)業(yè)初期，投入極高，創(chuàng)業(yè)者有限的自有資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足創(chuàng)業(yè)的需要，與此同時(shí)，研發(fā)過程又具有探索性和不確定性，因而科技創(chuàng)業(yè)具有較大的風(fēng)險(xiǎn)。只有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的金融服務(wù)支撐，才能解決科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的資金困境，保證企業(yè)的存活及成長(zhǎng)。對(duì)應(yīng)科技創(chuàng)業(yè)的高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的金融服務(wù)必須有高回報(bào)，實(shí)現(xiàn)高回報(bào)的有效形式即風(fēng)險(xiǎn)投資，風(fēng)險(xiǎn)投資在創(chuàng)立初期就要考慮未來退出問題，而退出機(jī)制與資本市場(chǎng)的發(fā)達(dá)程度密切相關(guān)。因此，良好的金融環(huán)境支撐了科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)在不同發(fā)展階段的不同融資需求。

（三）市場(chǎng)環(huán)境要素

市場(chǎng)環(huán)境是指創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所處的環(huán)境系統(tǒng)，包括市場(chǎng)需求、市場(chǎng)服務(wù)體系、市場(chǎng)壁壘、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等要素。市場(chǎng)環(huán)境與科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展直接相關(guān)。市場(chǎng)需求孕育了創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，決定著企業(yè)產(chǎn)品的未來市場(chǎng)，進(jìn)而決定著科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存。市場(chǎng)需求又為技術(shù)創(chuàng)新指明方向，提供了持續(xù)創(chuàng)新的動(dòng)力，推動(dòng)了科技企業(yè)的創(chuàng)立。市場(chǎng)服務(wù)體系是指為市場(chǎng)主體提供的包括基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、信息、人才等方面的一系列服務(wù)，是科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的助推器，如果區(qū)域市場(chǎng)服務(wù)體系較為發(fā)達(dá)，就能降低市場(chǎng)交易成本，促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，反之，則會(huì)制約其發(fā)展。市場(chǎng)壁壘是指相對(duì)于企圖進(jìn)入某行業(yè)的新企業(yè)，現(xiàn)存企業(yè)所具有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，或者說是新企業(yè)進(jìn)入所面臨的各種不利因素。一般情況下，市場(chǎng)壁壘越大，創(chuàng)立科技企業(yè)的難度越大。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)科技創(chuàng)業(yè)的影響主要體現(xiàn)為營造公平環(huán)境、推動(dòng)技術(shù)選擇和加速技術(shù)更新。

（四）科技環(huán)境要素

科技創(chuàng)業(yè)是以技術(shù)創(chuàng)新為目標(biāo)的創(chuàng)業(yè)行為，其成功與否與區(qū)域科技環(huán)境密不可分。Saxenian認(rèn)為硅谷的成功在于有一個(gè)以地區(qū)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的工業(yè)技術(shù)體系，能促進(jìn)各個(gè)專業(yè)制造商進(jìn)行學(xué)習(xí)和認(rèn)知，能夠靈活地調(diào)整所需要的一系列相關(guān)技術(shù)[5]。所謂科技環(huán)境是指科技創(chuàng)業(yè)過程中所需要的各類科技要素的集合，既包括各類科研平臺(tái)設(shè)施和人、財(cái)、物、信息各類科技資源，又包括各類交易平臺(tái)和政策法規(guī)等。科技環(huán)境通常分為硬環(huán)境和軟環(huán)境：硬環(huán)境包括各類科技孵化器、科技中介機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)等；軟環(huán)境主要指支持和促進(jìn)科技創(chuàng)新的科技政策、法規(guī)、平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等。科技硬環(huán)境與科技資源供給和成果轉(zhuǎn)化的物質(zhì)條件有關(guān)，科技軟環(huán)境則與科技企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的選擇與應(yīng)用有關(guān)。因此，科技環(huán)境要素是科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要構(gòu)成要素。

（五）人才環(huán)境要素

技術(shù)創(chuàng)新離不開人才的支持。Schmenner認(rèn)為，對(duì)于科技企業(yè)來說，技術(shù)人才的可獲得性及獲得成本成為新創(chuàng)企業(yè)區(qū)位選擇的決定性因素之一[6]。Hyde研究發(fā)現(xiàn)，硅谷地區(qū)人員的頻繁流動(dòng)降低了硅谷地區(qū)信息交流的成本，提高了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的運(yùn)作效率[7]。Shane通過研究1994―1998年間以技術(shù)專利形式創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)了智力對(duì)創(chuàng)業(yè)率的顯著性影響[8]。人才環(huán)境影響著科學(xué)技術(shù)知識(shí)的普及、高素質(zhì)人力資源的培養(yǎng)，進(jìn)而影響到科技企業(yè)的人力資源供給以及技術(shù)研發(fā)能力和生產(chǎn)能力。創(chuàng)業(yè)人才脫穎于技術(shù)創(chuàng)新人才，他們能充分利用自己、他人和社會(huì)所擁有的相關(guān)知識(shí)、技術(shù)、能力、信息、資金、管理等資源，創(chuàng)立新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為社會(huì)增加新的思想、新的知識(shí)、新的生產(chǎn)力、新的就業(yè)崗位、新的財(cái)富、新的福利，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)離不開良好的教育培訓(xùn)，而人才流動(dòng)機(jī)制則是科技企業(yè)獲取人力資本的關(guān)鍵。

（六）社會(huì)文化環(huán)境要素

社會(huì)文化環(huán)境包括企業(yè)所處的社會(huì)結(jié)構(gòu)、風(fēng)俗習(xí)慣、信仰和價(jià)值觀、行為規(guī)范、生活方式、文化傳統(tǒng)、人口規(guī)模與地理分布等因素。社會(huì)文化環(huán)境是影響科技創(chuàng)業(yè)諸多變量中重要的變量之一。區(qū)域文化和某些區(qū)域內(nèi)大家共同的信仰和行為方式會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生影響，創(chuàng)業(yè)文化的各構(gòu)成要素與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)具有相關(guān)性。Morris和Schindehutte研究表明，基于文化的價(jià)值觀對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長(zhǎng)具有很大影響[9]。持有相同價(jià)值觀的同一種族的人，其創(chuàng)業(yè)行為具有很多相似之處，包括風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、成長(zhǎng)傾向、創(chuàng)新等。Saxenian在研究宏觀社會(huì)環(huán)境和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)科技創(chuàng)業(yè)的影響時(shí)，發(fā)現(xiàn)地區(qū)社會(huì)文化氛圍對(duì)當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)活動(dòng)擁有巨大影響[5]。

（七）基礎(chǔ)設(shè)施與自然環(huán)境要素

基礎(chǔ)設(shè)施與自然環(huán)境要素是科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)條件，是企業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?；A(chǔ)設(shè)施是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的載體，創(chuàng)業(yè)企業(yè)的效率與基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度和獲得成本高低密切相關(guān)。自然環(huán)境是企業(yè)獲取資源的條件，在某種程度上決定著科技創(chuàng)業(yè)的成功與否。

三、科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境構(gòu)成要素模型的構(gòu)建

在對(duì)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境構(gòu)成要素分析的基礎(chǔ)上，本文以組織生態(tài)理論為指導(dǎo)，從系統(tǒng)資源供給的角度，構(gòu)建科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境構(gòu)成要素模型。依據(jù)組織生態(tài)理論，企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)包括企業(yè)生物因子和非企業(yè)生物因子。其中，科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的非生物因子由社會(huì)因子和自然因子構(gòu)成。社會(huì)因子包括影響科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)生存發(fā)展的宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素，即政策法規(guī)要素、金融環(huán)境要素、市場(chǎng)環(huán)境要素、科技環(huán)境要素、人才環(huán)境要素和社會(huì)文化環(huán)境要素，對(duì)應(yīng)為六個(gè)環(huán)境系統(tǒng)，即政策法規(guī)環(huán)境、金融環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、科技環(huán)境、人才環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境。由于科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)處于微觀市場(chǎng)中，本模型將市場(chǎng)環(huán)境同科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)歸為同一層次。在科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)過程中，自然界即其所需資源的客觀來源，因此自然因子可以被認(rèn)為是基礎(chǔ)設(shè)施和自然要素（環(huán)境）?？萍紕?chuàng)業(yè)企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中生物因子由科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府及其提供服務(wù)的企業(yè)、供應(yīng)商以及同質(zhì)企業(yè)群所構(gòu)成，成為整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的主體。企業(yè)生物因子的核心即同質(zhì)企業(yè)群體―科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)。所有因子共同構(gòu)成了一個(gè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)各主體之間通過建立的生物鏈關(guān)系，相互交織形成牢固的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)（見圖1）。

在這個(gè)系統(tǒng)中，科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)與上下游企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品或服務(wù)的交換，并且根據(jù)自身對(duì)資源的需求，不斷與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的交換，以達(dá)到自身發(fā)展的平衡狀態(tài)。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)環(huán)境各要素之間相互聯(lián)系、相互影響，各個(gè)環(huán)境并不是一個(gè)獨(dú)立封閉的系統(tǒng)，它們既有獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)軌跡，又相互依存、相互影響、相互制約，共同構(gòu)成動(dòng)態(tài)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境系統(tǒng)。系統(tǒng)中各種環(huán)境要素不僅直接影響著科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，而且相互聯(lián)系共同對(duì)科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)發(fā)揮作用。各種環(huán)境要素在不同的國家和地區(qū)、不同時(shí)期，對(duì)不同創(chuàng)業(yè)者的影響程度不同，因而對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的重要性不同。

四、微觀創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向下科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境要素子系統(tǒng)作用分析

（一）市場(chǎng)環(huán)境要素子系統(tǒng)作用分析

市場(chǎng)是創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的來源和企業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)。企業(yè)是市場(chǎng)的參與者，市場(chǎng)的實(shí)質(zhì)是供求相互作用的制度安排或組織形式，是企業(yè)生存的微觀環(huán)境。根據(jù)波特的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)模型，市場(chǎng)環(huán)境由供應(yīng)商、顧客、替代品、潛在進(jìn)入者和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手組成。市場(chǎng)環(huán)境關(guān)系到創(chuàng)業(yè)靈感能否成為創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)以及創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的優(yōu)劣。從需求角度看，創(chuàng)業(yè)就是發(fā)現(xiàn)并滿足顧客需求的過程，沒有顧客需求的創(chuàng)業(yè)靈感不能成為創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，而創(chuàng)業(yè)成功的標(biāo)志往往是企業(yè)的高市場(chǎng)占有率。市場(chǎng)是企業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)，企業(yè)生產(chǎn)所需原材料來源于市場(chǎng)，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)價(jià)值通過市場(chǎng)得以體現(xiàn)，替代品、潛在進(jìn)入者以及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手都會(huì)影響競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，創(chuàng)業(yè)者必須對(duì)市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行有效評(píng)估，以決定是否建立新企業(yè)，將創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品或服務(wù)。同時(shí)，市場(chǎng)對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有重要影響，科技企業(yè)創(chuàng)立之初最先考慮的是市場(chǎng)環(huán)境，市場(chǎng)需求誘導(dǎo)了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，而潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、替代技術(shù)以及資源的供給變化則會(huì)迫使企業(yè)進(jìn)行持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，從而影響創(chuàng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)選擇和戰(zhàn)略方向。

市場(chǎng)要素是創(chuàng)業(yè)環(huán)境模型中的其他要素的復(fù)合體。良好的市場(chǎng)環(huán)境的形成與多種因素相關(guān)：一是政府效率和政策法規(guī)的完善程度，政府提供公共物品的情況、自身行政效率的高低、政策法規(guī)的完善程度將對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行產(chǎn)生直接影響；二是產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，地區(qū)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，市場(chǎng)需求的規(guī)模和層次越高，越有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并促進(jìn)良好市場(chǎng)環(huán)境的形成；三是基礎(chǔ)設(shè)施和自然環(huán)境的便利狀況，交通、通信、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施越完善，地理位置、氣候等自然條件越有利，越有助于市場(chǎng)交易的開展和發(fā)達(dá)市場(chǎng)的形成。

（二）政策法規(guī)環(huán)境要素子系統(tǒng)作用分析

政府政策對(duì)科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)具有正面影響，并通過兩個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)：一是作用于創(chuàng)業(yè)資源，政府通過制定有利于科技創(chuàng)業(yè)的政策，給予創(chuàng)業(yè)企業(yè)在稅收、場(chǎng)地、融資方面的優(yōu)惠或補(bǔ)貼，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使創(chuàng)業(yè)成功的可能性加大；二是作用于創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，政府的產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、科技政策等本身就具有導(dǎo)向性，為科技創(chuàng)業(yè)指明了方向，提供了可利用的機(jī)會(huì)。

政策法規(guī)環(huán)境要素與其他環(huán)境要素相互聯(lián)系，相互支撐。一方面，政策法規(guī)的建立完善為其他環(huán)境要素發(fā)揮作用創(chuàng)造了條件、提供了依據(jù)。如，進(jìn)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)立法，有利于營造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；完善制定鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的法規(guī)政策，有利于提高區(qū)域科技創(chuàng)新活動(dòng)強(qiáng)度，優(yōu)化科技環(huán)境；制定鼓勵(lì)金融創(chuàng)新的政策，有利于完善金融環(huán)境。另一方面，政策法規(guī)的制定要依據(jù)現(xiàn)有市場(chǎng)、金融環(huán)境、科技發(fā)展水平和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化習(xí)俗。

（三）金融環(huán)境要素子系統(tǒng)作用分析

與政策法規(guī)環(huán)境要素一樣，金融環(huán)境要素屬于企業(yè)社會(huì)因子之一，是科技創(chuàng)業(yè)成功與否的關(guān)鍵環(huán)境要素。一方面，當(dāng)科技企業(yè)處于創(chuàng)立初期，存在較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致銀行不敢給企業(yè)貸款；另一方面，科技創(chuàng)業(yè)資金需求數(shù)額小、頻率高，銀行放貸成本較高，導(dǎo)致銀行不愿意給企業(yè)貸款。兩方面原因造成了科技創(chuàng)業(yè)融資難問題，嚴(yán)重制約著科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。良好的金融環(huán)境意味著更多的風(fēng)司、金融中介，意味著更加便利的、個(gè)性化的融資服務(wù)，能夠助推科技創(chuàng)業(yè)者獲取金融資源，把創(chuàng)意變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)快速成長(zhǎng)。

金融環(huán)境是創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要組成部分，金融環(huán)境要素與其他環(huán)境要素之間存在合作共贏的關(guān)系。如果政府政策支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)者具有較強(qiáng)的能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力、科研成果符合社會(huì)需求，那么風(fēng)險(xiǎn)投資就會(huì)投向創(chuàng)業(yè)企業(yè)，就會(huì)為創(chuàng)業(yè)融資創(chuàng)造條件條件，從而形成良好的金融環(huán)境。

（四）科技環(huán)境要素子系統(tǒng)作用分析

一方面，良好的科技環(huán)境表現(xiàn)為豐富的科技創(chuàng)業(yè)資源：科技成果豐富、易于轉(zhuǎn)化；科技要素流動(dòng)性好、易于獲取，科技成果獲取渠道暢通、交易成本低；另一方面，良好的科技環(huán)境還表現(xiàn)為更好的科技創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)：眾多的科研機(jī)構(gòu)、中介組織和企業(yè)所組成的科技生態(tài)系統(tǒng)，架起了成果轉(zhuǎn)化的橋梁，形成較為成熟的商業(yè)化模式，孕育了更多更好的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

科技環(huán)境要素與創(chuàng)業(yè)環(huán)境模型中的其他環(huán)境要素相互聯(lián)系，相互依賴?？萍颊呤钦叻ㄒ?guī)環(huán)境的一部分，良好的政策法規(guī)環(huán)境能夠?yàn)闋I造科技環(huán)境提供有效保障；科技的主體是人才，科技的價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要市場(chǎng)，良好的科技環(huán)境離不開國民教育水平的提高，也離不開市場(chǎng)環(huán)境的改善；創(chuàng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)過程和科技成果產(chǎn)業(yè)化過程離不開金融支持，金融環(huán)境的改善有利于科技環(huán)境的向好發(fā)展。同時(shí)，科技環(huán)境要素的優(yōu)化對(duì)其他環(huán)境的改善具有正面影響，科技環(huán)境越完善，社會(huì)創(chuàng)新氛圍越濃厚，科研成果轉(zhuǎn)化越多，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，其他環(huán)境要素將會(huì)相應(yīng)得到改善。

（五）人才環(huán)境要素子系統(tǒng)作用分析

人才環(huán)境要素是創(chuàng)業(yè)環(huán)境中最具活力、最具影響力的因素。人才環(huán)境影響了科技創(chuàng)業(yè)的主體―創(chuàng)業(yè)者。接受良好教育、掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和知識(shí)的人有足夠的知識(shí)儲(chǔ)備進(jìn)行科技創(chuàng)業(yè)；敢于冒險(xiǎn)富于創(chuàng)新的人更有意愿進(jìn)行科技創(chuàng)業(yè)；眼光開闊、思維敏銳的人更能夠把握市場(chǎng)需求捕捉創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。人才環(huán)境影響了科技創(chuàng)業(yè)資源：科學(xué)技術(shù)知識(shí)的普及、科技企業(yè)人的層次與結(jié)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，制約著企業(yè)的資源獲取，極大地影響了企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力與生產(chǎn)能力。

人才環(huán)境要素與其他環(huán)境要素相互聯(lián)系，相互支撐。優(yōu)秀的歷史文化積淀，尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)新的社會(huì)價(jià)值觀念，崇尚科學(xué)、重視教育的社會(huì)文化氛圍有利于良好的人才環(huán)境的形成；政府支持教育、重視人才的政策法規(guī)為改善人才環(huán)境提供了制度保障。同時(shí)，良好的人才環(huán)境為其他環(huán)境要素發(fā)揮作用創(chuàng)造了條件：科技研發(fā)、金融創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓等都離不開人才，人才環(huán)境要素是創(chuàng)業(yè)環(huán)境的核心因素，也是決定科技創(chuàng)業(yè)成功與否的關(guān)鍵。

（六）社會(huì)文化環(huán)境要素子系統(tǒng)作用分析

社會(huì)文化環(huán)境要素屬于企業(yè)社會(huì)因子之一，其對(duì)科技創(chuàng)業(yè)的影響表現(xiàn)為社會(huì)倫理道德、價(jià)值觀、信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等對(duì)創(chuàng)業(yè)者及其行為的影響。社會(huì)文化環(huán)境要素是創(chuàng)業(yè)環(huán)境中的深層因素，其對(duì)科技創(chuàng)業(yè)的影響是隱性的，往往通過人們的觀念發(fā)揮作用。良好的社會(huì)文化環(huán)境就是擁有“提倡創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵(lì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，寬容失敗，支持個(gè)人實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值”的氛圍，它對(duì)于創(chuàng)業(yè)者發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、投入創(chuàng)業(yè)活動(dòng)具有積極的推動(dòng)作用。

社會(huì)文化環(huán)境要素與其他環(huán)境要素相互聯(lián)系，相互影響。每個(gè)區(qū)域都有其獨(dú)特的價(jià)值觀念和社會(huì)習(xí)俗，這種觀念和習(xí)俗不會(huì)輕易改變，它們通過影響人們的需求偏好，進(jìn)而影響科技企業(yè)的生存和經(jīng)營戰(zhàn)略。可以想象，如果企業(yè)在創(chuàng)立過程中，其產(chǎn)品或服務(wù)偏離了社會(huì)習(xí)俗、違背了社會(huì)價(jià)值觀，創(chuàng)業(yè)肯定不會(huì)成功。同樣，其他環(huán)境要素的優(yōu)化也會(huì)受到社會(huì)價(jià)值觀和社會(huì)習(xí)俗的制約，社會(huì)文化環(huán)境要素間接地、深度地影響著其他環(huán)境要素，只有適應(yīng)社會(huì)價(jià)值觀和社會(huì)習(xí)俗，才能構(gòu)建良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（七）基礎(chǔ)設(shè)施與自然環(huán)境要素子系統(tǒng)作用分析

基礎(chǔ)設(shè)施與自然環(huán)境要素是創(chuàng)業(yè)環(huán)境模型中的宏觀環(huán)境要素，創(chuàng)業(yè)環(huán)境中所有要素的建立都要以自然環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，自然環(huán)境是高于創(chuàng)業(yè)環(huán)境的大系統(tǒng)，創(chuàng)業(yè)環(huán)境是自然環(huán)境的子系統(tǒng)之一，創(chuàng)業(yè)環(huán)境受到自然環(huán)境的影響，同時(shí)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的變動(dòng)又會(huì)對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生一定影響。自然環(huán)境是客觀存在，而基礎(chǔ)設(shè)施是后天建成的，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施是科技創(chuàng)業(yè)所依托的自然環(huán)境的重要組成部分，直接反映出創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)劣。所以，基礎(chǔ)設(shè)施與自然環(huán)境要素是反映創(chuàng)業(yè)環(huán)境狀況的最直觀要素。

五、科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境系統(tǒng)演化過程分析

上述對(duì)科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境要素的分析是從子系統(tǒng)角度進(jìn)行的，我們?nèi)孕枰獜南到y(tǒng)整體角度把握創(chuàng)業(yè)環(huán)境的形成及其對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的影響。從微觀角度看，創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)業(yè)者利用創(chuàng)業(yè)資源，發(fā)現(xiàn)、評(píng)估和利用創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的過程。這個(gè)過程與創(chuàng)業(yè)環(huán)境密切相關(guān)，創(chuàng)業(yè)環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化影響了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的微觀創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。創(chuàng)業(yè)環(huán)境的形成不是一蹴而就的，而是類似于生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)化過程。在這個(gè)過程中，有兩類要素起著主導(dǎo)作用：某些環(huán)境要素必須在遵循一定發(fā)展規(guī)律的前提下，經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)期的累積循環(huán)，才能形成和發(fā)揮對(duì)科技創(chuàng)業(yè)的支撐作用，這類環(huán)境要素可稱為誘導(dǎo)性因素；而另一些環(huán)境要素可以通過政策、法規(guī)及政府的力量強(qiáng)制性地發(fā)揮作用，這類要素稱為強(qiáng)制性環(huán)境要素，如政策法規(guī)環(huán)境要素[10]。

誘導(dǎo)性環(huán)境對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)具有引致和激發(fā)作用。在一定條件下，創(chuàng)業(yè)企業(yè)生態(tài)群落中的金融、科技、文化、教育、市場(chǎng)等誘導(dǎo)性因素通過累積循環(huán)、孕育發(fā)酵，共同或單獨(dú)作用于創(chuàng)業(yè)的微觀要素―創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)者，從而激發(fā)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)行為：鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)文化提高了創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意愿，影響了創(chuàng)業(yè)者對(duì)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的把握和對(duì)創(chuàng)業(yè)資源的認(rèn)識(shí)；金融服務(wù)的發(fā)展改善了創(chuàng)業(yè)資源狀況，從而影響了創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)決策，而金融服務(wù)的發(fā)展則依賴于大批金融專業(yè)人才；科技環(huán)境的提升有利于創(chuàng)業(yè)者對(duì)創(chuàng)業(yè)資源的獲取，增加創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，而科技環(huán)境的優(yōu)化需要科技人才的培養(yǎng)，以及科技資源配置效率的提高；教育的功能在于培養(yǎng)人才，對(duì)創(chuàng)業(yè)要素和其他創(chuàng)業(yè)環(huán)境要素形成支撐；市場(chǎng)環(huán)境決定了創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，影響了創(chuàng)業(yè)資源的供給，市場(chǎng)環(huán)境的改善離不開其他環(huán)境要素的提升。

強(qiáng)制性環(huán)境對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)具有保障和推動(dòng)作用。作為市場(chǎng)“有形之手”，政府對(duì)創(chuàng)業(yè)的作用是顯而易見的。法律法規(guī)的確立為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供了制度性框架，確保了創(chuàng)業(yè)活動(dòng)按照一定程序和規(guī)范展開，并為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)成果進(jìn)行確認(rèn)和保護(hù)；政府制定和實(shí)施促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策，直接或間接地推動(dòng)了創(chuàng)業(yè)者對(duì)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的識(shí)別和對(duì)創(chuàng)業(yè)資源的把握；政府服務(wù)質(zhì)量和行政效率直接影響著微觀創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

誘導(dǎo)性環(huán)境和強(qiáng)制性環(huán)境并非截然分開，而是相互影響、相互支持、相互補(bǔ)充。一方面，強(qiáng)制性環(huán)境為誘導(dǎo)性環(huán)境提供了制度保障和政策支持；另一方面，誘導(dǎo)性環(huán)境反作用于強(qiáng)制性環(huán)境。法律作為制度的正式約束層面，其建立完善依賴并受制于非正式約束―社會(huì)價(jià)值觀與社會(huì)風(fēng)俗。綜上所述，誘導(dǎo)性環(huán)境因素和強(qiáng)制性環(huán)境因素共同作用，直接或間接地影響著微觀創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，同時(shí)各環(huán)境要素相互聯(lián)系、相互依存、相互作用，呈現(xiàn)非線性關(guān)系（見圖2）。

六、結(jié)語

本文試圖從影響科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)境要素入手，建立一個(gè)系統(tǒng)分析創(chuàng)業(yè)環(huán)境及其與微觀創(chuàng)業(yè)活動(dòng)關(guān)系的概念模型。這些影響要素包括政策法規(guī)要素、市場(chǎng)要素等七個(gè)方面，它們同科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)一起構(gòu)成了整個(gè)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，決定著科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量?？萍计髽I(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的形成和優(yōu)化，是在一些主導(dǎo)性要素的作用下，通過各環(huán)境子系統(tǒng)交互作用、累進(jìn)循環(huán)而形成。需要指出的是，由于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的復(fù)雜性，對(duì)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的研究還應(yīng)進(jìn)一步深入，尤其要關(guān)注特定情形下影響創(chuàng)業(yè)的特殊要素的作用機(jī)理，這對(duì)于在實(shí)踐上指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展有著重要的意義。

[參考文獻(xiàn)]

Hart David M. The emergence of entrepreneurship policy： governance， startups， and grow thin the US knowledge economy[M]. Cambridge， UK： Cambridge University Press， 2003.

Degadh Jan. For a more effective entrepreneurship policy： perception and feedback as preconditions[R]. Research Center for Entrepreneurship， Rencontres de Saint-Gall， 2004： 8-10.

Lundstr?m Andres， Stevenson Lois. Entrepreneurship policy for the future[J].Swedish Foundation for Small Business Research， Irwin， 2003（1）： 45.

Timmons J A. New Venture Creation[M]. Chicago： Irwin， 1994： 60-65.

Saxenian. Technology transfer and the research university：a search for the boundaries of university-Industry collaboration[J].Research Police， 1999.

Schmenner R. Making Business Location Decision[M].Englewood Cliffs， NJ： Prentice Hall， 1982.

Hyde A. How Silicon Valley has eliminated trade secrets and why this is efficient[J]. Small Business Economics， 2000（11）：243-251.

Shane S， Venkataraman S Guest. Editors' introduction to the special issue on technology entrepreneurship[J]. Research Policy， 2003（32）：181-184.

篇10

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源 生態(tài)環(huán)境 環(huán)境保護(hù) 環(huán)境恢復(fù)

中圖分類號(hào)：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）05（a）-0084-01

查清礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境狀況，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理，積極推進(jìn)礦產(chǎn)土地復(fù)墾，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。目前我國礦產(chǎn)資源的開發(fā)力度在不斷加強(qiáng)，而礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的力度卻沒有跟上，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于環(huán)境破壞的速度[1]。必須根據(jù)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果以及實(shí)際情況，因地制宜地開展環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。

1 深入開展礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)

1.1 實(shí)行礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)制度

建立健全并實(shí)行政府主導(dǎo)、礦產(chǎn)企業(yè)配合、社會(huì)參與的生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)制度，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域開展定期、不定期的地質(zhì)環(huán)境背景、開發(fā)活動(dòng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響、工礦廢棄地狀況、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理情況等調(diào)查評(píng)價(jià)工作，查清礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，分析存在問題及其變化趨勢(shì)，合理評(píng)價(jià)和劃分礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境影響區(qū)域，提出改善環(huán)境的對(duì)策建議，為因地制宜地開展礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作提供科學(xué)依據(jù)。礦產(chǎn)企業(yè)要依法加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)，制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾與綜合治理方案。

1.2 建立和完善礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和管理信息系統(tǒng)

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，特別是基層礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立重點(diǎn)礦區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系，及時(shí)預(yù)報(bào)信息，開發(fā)應(yīng)用動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，形成礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境及其災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警報(bào)告制度。

2 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施

把礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為開發(fā)礦產(chǎn)資源的必要條件之一。新建、改建、擴(kuò)建礦產(chǎn)企業(yè)必須執(zhí)行礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度；提交的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中應(yīng)包括水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害防治方案、土地復(fù)墾實(shí)施方案，制訂礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、措施和資金預(yù)算，經(jīng)有關(guān)部門參與的規(guī)劃論證后作為申辦礦產(chǎn)企業(yè)許可證的依據(jù)。制定和完善礦產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度建設(shè)。禁止新建對(duì)地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)的、破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目。

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。制定完善礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)并強(qiáng)制礦產(chǎn)企業(yè)邊開發(fā)，邊治理，預(yù)防為主，防治結(jié)合。實(shí)行礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度檢查制度和不定期抽查制度，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)向國土資源主管部門報(bào)送反映礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況的年度報(bào)告，并接受監(jiān)督檢查。對(duì)不符合法律和政策要求，造成礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境破壞的，要依法查處，責(zé)令限期整改、達(dá)標(biāo)，并按國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償，逾期不能達(dá)標(biāo)的，實(shí)行限產(chǎn)或者關(guān)閉。

2.1 新建礦產(chǎn)企業(yè)

必須符合礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境準(zhǔn)入條件，即必須具備經(jīng)行政主管部門審批的礦山環(huán)境影響報(bào)告和礦山地質(zhì)環(huán)境影響報(bào)告，并依法繳存礦山環(huán)境治理與恢復(fù)保證金。經(jīng)審查，若礦產(chǎn)資源開采對(duì)環(huán)境影響和破壞較大或遭破壞后難以恢復(fù)治理，則實(shí)行環(huán)境一票否決制。嚴(yán)格實(shí)施“誰開發(fā)，誰保護(hù)”、“誰污染，誰治理”、“誰破壞，誰恢復(fù)”的原則，落實(shí)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)責(zé)任制。在建設(shè)過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。不允許在禁止開采區(qū)內(nèi)勘查和開采礦產(chǎn)資源。

2.2 改擴(kuò)建礦產(chǎn)企業(yè)

堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的原則，落實(shí)礦產(chǎn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)責(zé)任制，按有關(guān)規(guī)定繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復(fù)保證金。在改擴(kuò)建過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，“三廢”排放總量應(yīng)有效控制并達(dá)標(biāo)排放。

2.3 生產(chǎn)企業(yè)

礦產(chǎn)企業(yè)應(yīng)編制礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)保護(hù)和恢復(fù)責(zé)任制。礦產(chǎn)固體廢棄物、廢水及廢氣應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定處理達(dá)標(biāo)后排放，對(duì)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)積極治理。生產(chǎn)中必須做到邊生產(chǎn)、邊恢復(fù)（治理），對(duì)治理不力、造成生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓，直至吊銷采礦許可證。

3 礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾

3.1 因地制宜地進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)治理

按照“誰破壞，誰恢復(fù)；誰污染，誰治理”的原則，必須依法明確責(zé)任，采取積極有效的措施，按期完成礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境環(huán)境恢復(fù)治理工作。造成地質(zhì)環(huán)境破壞或引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及時(shí)處理。針對(duì)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境問題的類型，依據(jù)其誘發(fā)原因的不同，有針對(duì)性地采用恢復(fù)治理措施和方法。

3.2 多渠道投資進(jìn)行環(huán)境治理恢復(fù)

按照不同類型礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任區(qū)別對(duì)待，充分調(diào)動(dòng)多元經(jīng)濟(jì)成分投入環(huán)境恢復(fù)治理之中，加快環(huán)境恢復(fù)治理的進(jìn)程。對(duì)于新建和生產(chǎn)企業(yè)，全面實(shí)施環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。對(duì)已關(guān)閉企業(yè)，要采取有力措施，通過競(jìng)爭(zhēng)出讓復(fù)墾土地和整治工程使用權(quán)等方式，鼓勵(lì)多元化投資進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。

3.3 積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源土地復(fù)墾

要建立土地復(fù)墾監(jiān)管和監(jiān)測(cè)制度。新建企業(yè)沒有土地復(fù)墾方案不予受理開采礦產(chǎn)資源申請(qǐng)。加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)損毀土地的復(fù)墾，實(shí)行并完善損毀土地復(fù)墾的鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各方力量從事土地復(fù)墾，擴(kuò)大投資主體范圍，加快廢棄地的復(fù)墾。明晰復(fù)墾土地的產(chǎn)權(quán)，在優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)利用的前提下，鼓勵(lì)多用途使用。

3.4 學(xué)習(xí)開采資源生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理經(jīng)驗(yàn)[1]

2010年全國礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在太原召開，會(huì)議旨在探索強(qiáng)化煤炭資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的制度與政策，學(xué)習(xí)和推廣山西在煤炭礦山資源開發(fā)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)建立礦產(chǎn)資源尤其是煤炭礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用中生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步完善保證金制度，全面加強(qiáng)我國煤炭礦山和其他類型礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)工作。如平朔公司在資源開發(fā)的同時(shí)，不斷加大綠化復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)力度，因地制宜大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，加強(qiáng)與科研院所合作，采用多學(xué)科交叉融合、多專家聯(lián)手攻關(guān)的方式，不斷拓展和深化生態(tài)建設(shè)內(nèi)容、層次，促進(jìn)了綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。先后與多所院所院校共同承擔(dān)生態(tài)重建與土地資源綜合利用的多項(xiàng)國家自然科學(xué)基金課題，致力研制與應(yīng)用新技術(shù)、新方法，通過采取綜合開發(fā)利用復(fù)墾土地、促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)等措施，增強(qiáng)了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。