導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)供水一體化的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；供排水系統(tǒng)；系統(tǒng)規(guī)劃

引言

十的召開再一次的提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的發(fā)展模式。以期能對協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)生一定的推動作用，目前的城鄉(xiāng)發(fā)展存在很大的分割和不協(xié)調(diào)性。二元化的發(fā)展模式還很嚴重，城鄉(xiāng)一體化不僅要解決的是城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟問題，更是關(guān)系到很多的其他問題。城鄉(xiāng)一體化的主要目標(biāo)是在生產(chǎn)力的發(fā)展足夠的強大的時候。努力的使得城市和鄉(xiāng)村的的建設(shè)不斷的達到相互依賴和相互促進的統(tǒng)一體。為達到真實的一體化需要有很多的基礎(chǔ)設(shè)施和制度的支撐，研究主要的是從作為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施之一的供排水系統(tǒng)的建設(shè)角度出發(fā)，探討了供排水系統(tǒng)的建設(shè)和規(guī)劃相關(guān)的問題。

1.目前的供排水系統(tǒng)存在的問題

在對不同的地區(qū)的投資方面，對城市的投資明顯的重于鄉(xiāng)村的投資。農(nóng)村地區(qū)因為投資的主體和渠道單一以及政策問題而受到冷落。雖然農(nóng)村的供水系統(tǒng)和設(shè)施的建設(shè)已經(jīng)有一定的發(fā)展和基礎(chǔ)，但是發(fā)展的還很不平衡，平原和山區(qū)的差別很大，山區(qū)的供水明顯的落后于平原地區(qū)的供水。農(nóng)村地區(qū)的排水設(shè)施還普遍的缺乏，排水的系統(tǒng)還存在很大問題，排水系統(tǒng)不夠完善。排水管的覆蓋范圍不廣，排水主要的集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，排水采用的處理方式也是雨水和污水同流的體制。對于污染的治理意識差，時常出現(xiàn)水資源污染的情況。農(nóng)村建設(shè)的供排水系統(tǒng)建設(shè)的整體觀念不夠，出現(xiàn)了各種重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。出現(xiàn)了大量的人力和物力以及資源的浪費，阻礙了城鄉(xiāng)一體化的進程。城鄉(xiāng)之間的的供排水系統(tǒng)相互的分離城市是一個系統(tǒng)，鄉(xiāng)村卻自行其是[1]。經(jīng)常造成他們之間的相互污染。目前的許多城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村采用的還是地表的水，但是工業(yè)的快速發(fā)展使得許多的水體遭受到很嚴重的污染，很多的水源不經(jīng)過嚴格的健康檢查就飲用，造成很多的中毒現(xiàn)象。

2.城鄉(xiāng)一體化供排水系統(tǒng)

2.1 一體化供排水系統(tǒng)的意義

實現(xiàn)供排水系統(tǒng)的一體化可以有效的發(fā)揮資源的各種優(yōu)化和配置，使得管理和各種先進的技術(shù)手段的力量結(jié)合，降低花費和成本的同時提高管理的效益，達到比較高的績效。規(guī)劃合理的系統(tǒng)能夠使得供水的消耗低、效率高、在最方便的操作以及管理的水平上達到比較小的剩余量和實現(xiàn)處理水的回收率的升高以及開發(fā)出各種比較新的處理污水的新工藝和技術(shù)。

2.2 一體化的供排水系統(tǒng)的總要求

一體化的供排水系統(tǒng)要服從區(qū)域整體的一體化原則；要采用可持續(xù)的動態(tài)的發(fā)展方式；要依據(jù)城鎮(zhèn)經(jīng)營的方法。供排水的規(guī)劃和建設(shè)要服從區(qū)域和整體的綜合水資源情況的研究，立足長遠的角度規(guī)劃水資源的體系[2]。供排水系統(tǒng)的建設(shè)要立足現(xiàn)狀、放眼長遠保證規(guī)劃具有很強的應(yīng)變性和可持續(xù)發(fā)展的能力，在各種彈性目標(biāo)的影響下適應(yīng)城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不可預(yù)見性。

3.發(fā)展對策和計劃

綜合的采用一個中心、一個網(wǎng)絡(luò)和建設(shè)兩個重點水廠的方法，擴大供水的網(wǎng)絡(luò)，使水管保證貫通，實現(xiàn)整個的城市和鄉(xiāng)村之間的聯(lián)網(wǎng)的供水體系，在排水的體系方面。根據(jù)不同的水流和水質(zhì)現(xiàn)狀采取不同的排水處理方式。實現(xiàn)集中式的供水體系和分散式因地制宜的排水網(wǎng)絡(luò)。推進供排水的體制的改革，將加強管理的方式和覆蓋水管的方式結(jié)合，加大對各地的水管的問題的監(jiān)督和防護工作，保證供水的持續(xù)性和排水的穩(wěn)定性[3]。將不同的水廠納入水務(wù)公司的管理范圍。在降低管理水資源的成本的同時提高管理和供水的效益。真正的實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的供排水系統(tǒng)。一般采用的一體化供排水系統(tǒng)的模式如圖所示。

所以在整個的供排水系統(tǒng)的規(guī)劃時，需要綜合的考慮各種的水廠和供水網(wǎng)絡(luò)用戶、回收系統(tǒng)以及加壓站的要求和現(xiàn)狀，在基礎(chǔ)的水管和水網(wǎng)覆蓋的前提下，不斷的對系統(tǒng)進行各種優(yōu)化和完善的處理。

4.結(jié)語

城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)問題關(guān)系到整個的社會建設(shè)的問題，離不開各種基礎(chǔ)設(shè)施和制度的的建設(shè)。進行城鄉(xiāng)一體化的供排水系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的方式之一。該項目的基本宗旨是本著實現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域之間整體的經(jīng)濟效益最大化的發(fā)展原則出發(fā)，將供排水系統(tǒng)的整體化和區(qū)域化建設(shè)與分區(qū)域的管理手段相結(jié)合。根據(jù)不同的區(qū)域的地形地貌和水質(zhì)以及發(fā)展現(xiàn)狀，統(tǒng)籌各個方面的問題和影響因素，因地制宜的采取不同的供排水系統(tǒng)，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的供排水系統(tǒng)的建設(shè)。不斷的促進其發(fā)展。

參考文獻

[1]楊建軍，曹靜. 城鄉(xiāng)一體化的供排水系統(tǒng)規(guī)劃初探[J]. 浙江大學(xué)學(xué)報（理學(xué)版）. 2009，05（01）：45-46

篇2

南水北調(diào)工程從1958年開工到全線展開，已時過52年。南水北調(diào)工程是跨區(qū)域跨流域的重大水資源配置項目，是造福當(dāng)代、惠及后人的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略工程，也是惠及幾億人口的重大民生工程。建設(shè)好南水北調(diào)工程，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，關(guān)系中華民族的長遠大計，對于緩解北方地區(qū)缺水以及地下水超采問題、促進水資源整體優(yōu)化配置，對于帶動沿線地區(qū)經(jīng)濟增長、提高人民生活水平和質(zhì)量，都具有十分重要的意義。

南水北調(diào)中線工程檔案是在建設(shè)活動中創(chuàng)造的知識成果，反映了項目管理工作的真實過程，為工程項目科學(xué)管理提供依據(jù)和條件。維護南水北調(diào)中線工程檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全，充分發(fā)揮工程檔案在工程建設(shè)、管理、運行和利用等方面的作用，對提高南水北調(diào)工程項目發(fā)展水平，增強項目整體檔案管理工作合理化、規(guī)范化，具有重要的作用。

2010年，國家檔案局與國家南水北調(diào)辦公室聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于南水北調(diào)征地移民檔案管理辦法》，規(guī)定南水北調(diào)移民、項目檔案內(nèi)容包括各建設(shè)項目、遷建、移民、實物淹沒、扶持開發(fā)、環(huán)保、生態(tài)保護等多方面載體歷史記錄，檔案工作包括項目移民等檔案的收集、整理、保管、數(shù)字化處理、專庫建設(shè)、提供利用等，并明確指出工程項目竣工前驗收的必要性和重要性。

但是，由于未將南水北調(diào)中線工程移民和項目檔案資金支持列入其項目計劃，中央財政沒有對南水北調(diào)占地移民和項目檔案工作給以必要和必需的資金投入。湖北省十堰市、河南省南陽市是南水北調(diào)中線工程安置移民和項目建設(shè)集中地區(qū)。這兩個地區(qū)安置移民占整個水源工程項目安置移民總量的100％，征地移民工程項目占整個項目約80％。據(jù)這兩個市有關(guān)部門反映，目前因一期、二期移民檔案資料不齊全、不完整、不規(guī)范，移民上訪、政策落實無據(jù)可依，給社會穩(wěn)定造成直接影響；南水北調(diào)中線工程項目檔案管理基礎(chǔ)薄弱，所涉各地方政府無法實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；南水北調(diào)移民項目所產(chǎn)生的檔案資料尚未移交當(dāng)?shù)貒揖C合檔案館保管，更未形成多種載體與介質(zhì)備份及數(shù)字化處理。照此狀況，根據(jù)國家關(guān)于建設(shè)項目檔案管理有關(guān)規(guī)定，不可能按時進行檔案驗收，勢必給南水北調(diào)中線工程竣工驗收造成不可彌補的困難和損失。

為確保南水北調(diào)中線工程檔案齊全完整，為安全建設(shè)好南水北調(diào)工程提供基礎(chǔ)依據(jù)，建議：國家南水北調(diào)辦公室、國家發(fā)改委將南水北調(diào)中線工程移民和項目檔案資金支持列入其項目計劃?？刹扇》旨壺撠?zé)和分期列入計劃的辦法：第一步，比照三峽工程建設(shè)移民檔案人均60元的政策，由中央財政支持，搶救性地解決迫在眉睫的檔案資料收集、建檔問題。第二步，由中央財政補助支持，各工程項目主管部門配合，解決其檔案數(shù)字化處理工作，實現(xiàn)其檔案共享共用。第三步，由中央財政補助支持、地方政府分級承擔(dān)的辦法，解決在國家綜合檔案館設(shè)立專庫保管問題。

篇3

一、水務(wù)集團模式有利于理順城市供排水管理體制，實現(xiàn)城市供排水一體化。

從國際經(jīng)驗來看，現(xiàn)代城市水務(wù)實行供排水一體化，即城市供水、污水處理、排水和節(jié)水實現(xiàn)有機地結(jié)合，對城市水資源開發(fā)、利用和保護實現(xiàn)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一運營的一種先進模式，涵蓋了從取水、制水、供水、排水、污水處理到再生利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，是國內(nèi)外城市水務(wù)市場的發(fā)展趨勢和方向。實際上，供水和污水處理原本在技術(shù)上就是一個專業(yè)----“給排水專業(yè)”，給排水在生產(chǎn)、經(jīng)營與管理上有著諸多共通之處(我縣污水處理廠建設(shè)過程中，縣自來水公司一直提供人力技術(shù)支持)，供排水一體化不僅有利于資源優(yōu)化配置和人才技術(shù)共享，更有利于降低整體成本和提高效率，供水企業(yè)在實現(xiàn)整合后，還可參照國際水務(wù)公司的通行做法，依據(jù)自身技術(shù)優(yōu)勢，對處理后的污水、污泥進行再次深度處理，實現(xiàn)中水回用和再生利用，并在市場機制下進行建設(shè)和運行管理，使水的社會循環(huán)走上可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)軌道。深圳市自來水公司在全國率先實現(xiàn)供排水一體化經(jīng)營后，深圳市的污水處理率由供排水一體化前的56%提高到現(xiàn)在超過88%，提高了30多個百分點，位居全國大中城市首位，而污水管和給水管規(guī)劃建設(shè)同步，同溝埋設(shè)，同時施工，建設(shè)成本降低58%，深圳市自來水公司也在組建水務(wù)集團后，實現(xiàn)了各種資源的優(yōu)化整合，迅速成為行業(yè)領(lǐng)跑者。從中不難看出，水務(wù)集團模式對于城市供排水一體化，對于整個城市水工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

就我縣而言，縣城5.3萬余戶近15萬人的供水服務(wù)一直由縣自來水公司承擔(dān)，目前城區(qū)自來水普及率100%，年供水量690萬立方米，位居全市縣級水司首位。近年來，公司緊緊圍繞“保供水、穩(wěn)企業(yè)、創(chuàng)形象、增實力、提收入、謀發(fā)展”的經(jīng)營管理目標(biāo)，堅持“以水為本，多種經(jīng)營”的發(fā)展道路，企業(yè)經(jīng)濟效益、綜合實力穩(wěn)步提升，尤其是在市場經(jīng)濟體制下摸爬滾打多年，在水處理領(lǐng)域具備了較為成熟的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)和人才優(yōu)勢；我縣污水處理廠采取BOT模式，由浙江菲達公司承建和運營，于去年4月基本建成投入使用，污水處理費由縣自來水公司代征。由于供排獨立，互不隸屬，實際運營過程中不甚理想?？h自來水公司因為是代征關(guān)系，不是經(jīng)營管理主體，無法就污水處理排放工作向用戶做出相關(guān)服務(wù)和解釋，在代征污水處理費過程中矛盾突出，群眾意見很大，這種征收與服務(wù)脫節(jié)，責(zé)權(quán)利關(guān)系不明直接影響到污水處理廠的正常營運，目前，投資方執(zhí)意退出，可以說，我縣推行水務(wù)集團模式，實現(xiàn)城市供排水一體化適逢其時。一體化管理后，責(zé)權(quán)利關(guān)系明晰，污水處理費?？顚Ｓ茫┧髽I(yè)可充分整合資源，進一步降低污水處理成本，力爭利用專業(yè)優(yōu)勢解決城市污水處理運行經(jīng)費不足的老大難問題，為政府分憂，為群眾謀利，促進城市供水和排水事業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、水務(wù)集團模式有利于加快推進城鄉(xiāng)供水一體化，從根本上解決農(nóng)村安全飲水問題。

實施城鄉(xiāng)供水一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，解決農(nóng)村人畜安全飲水的重要途徑，是落實社會主義新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵指標(biāo)。近年來，縣自來水公司在謀求自身發(fā)展的同時始終不忘國企責(zé)任，為使廣大農(nóng)村群眾喝上潔凈衛(wèi)生、安全放心的城市自來水，公司多方湊集建設(shè)資金，先后拉通了縣城至涼水井、苦藤鋪、鹿溪口、落仙處、洲頭、白巖、鄭家村等58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的供水主管，實現(xiàn)了同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價供水。此外，公司下轄官莊水廠，傾情服務(wù)官莊集鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)用戶16年，已累計完成投資680余萬元，水廠基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，多次獲評省市級榮譽，被上級領(lǐng)導(dǎo)稱贊為“一流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范性水廠”。據(jù)統(tǒng)計，公司實施城鄉(xiāng)供水一體化工程以來，已惠及4600余戶約3.75萬農(nóng)村人口，兩個效益顯著，贏得社會廣泛贊譽。但受行業(yè)特性和客觀條件局限，縣自來水公司要想僅憑企業(yè)一己之力實現(xiàn)“城鄉(xiāng)同供”的目標(biāo)幾無可能。同樣是為了解決農(nóng)村安全飲水問題，近年來，我縣各建制鎮(zhèn)、水利局、移民局不斷加大工作力度和資金投入，“”期間，全縣累計興建集中式供水工程144處，取得一定成效，但實事求是地講，這類村鎮(zhèn)水廠僅僅只是解決了有水用的問題，水質(zhì)達標(biāo)難以保證，尤其是后期管理、維護和服務(wù)跟不上，造成供水系統(tǒng)不穩(wěn)定，由于規(guī)模小、非專業(yè)、疏管理、欠維護，供用雙方矛盾不斷，很多剛建成不久的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠因各種各樣的原因處于停運或半運行狀態(tài)，陷入了“建設(shè)、停運、荒廢、再新建”的重復(fù)投資和惡性循環(huán)中，此類現(xiàn)象并非少數(shù)，已引起了縣領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。由此可以看出，我縣要從根本上解決農(nóng)村安全飲水問題，實施城鄉(xiāng)供水一體化是必然途經(jīng)，而這樣一個系統(tǒng)工程，不是哪一家哪一個部門能獨立完成的，水利、移民單位能獲取上級的相關(guān)政策資金支持來完成水廠建設(shè)，但水廠制水和后續(xù)運營管理對專業(yè)要求相當(dāng)高，水廠能否持續(xù)良性運轉(zhuǎn)、能否生產(chǎn)出符合國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)的自來水也是檢驗這一民生工程是否取得成效的重要標(biāo)準(zhǔn)；毋庸置疑，自來水公司在水處理領(lǐng)域是我縣唯一的專業(yè)部門，但企業(yè)自身包袱較重，籌資能力有限，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水社會效益遠大于經(jīng)濟效益，官莊水廠建成投產(chǎn)15年后才實現(xiàn)保本微利，鹿溪口、落仙處等遠距離直供水均為虧本運營。如果我縣能推行水務(wù)集團模式，以自來水公司為主體來整合現(xiàn)有的城鄉(xiāng)水務(wù)資源，變“多龍管水”為“一龍管水”，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡易水廠全部移交縣自來水公司，按照“科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化”的標(biāo)準(zhǔn)來改建改造，確保水質(zhì)達標(biāo)和長效服務(wù)，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理，發(fā)揮水務(wù)集團模式盤活國有資產(chǎn)、充分利用水資源的綜合優(yōu)勢。

三、水務(wù)集團模式有利于做大做強水務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進城市供排水事業(yè)健康良性發(fā)展。

篇4

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 建設(shè) 改革創(chuàng)新

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當(dāng)前國家規(guī)劃中的重點以及熱點，具體是指將城市發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合起來，由城市發(fā)展帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展具有地域性、模糊性及不確定性，根據(jù)城鄉(xiāng)實際情況進行設(shè)計及規(guī)劃。當(dāng)前我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型時期，加快城鄉(xiāng)一體化進程有利于促進我國各個城鄉(xiāng)的共同發(fā)展，實現(xiàn)我國經(jīng)濟平衡發(fā)展。下面對我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)現(xiàn)狀進行詳細分析，然后重點探討如何創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

一、我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展在這個項目規(guī)劃中占有重要的地位，它的規(guī)劃對象既有共同的特性又有一定的特殊性，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，兩者之間的共性占有重要的位置。規(guī)劃具有一定的區(qū)域性，而且城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展是從物質(zhì)和精神兩個方面進行的，首先要對規(guī)劃的范圍進行確定，然后根據(jù)不同的地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域進行不同的規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是局域規(guī)劃的一部分。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中仍存在以下幾方面問題：

1.城鎮(zhèn)化水平較低。城鎮(zhèn)化水平低下具體表現(xiàn)在低于工業(yè)化水平、低于經(jīng)濟發(fā)展水平。盡管我國經(jīng)濟已發(fā)展到以共促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，但是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力還需要進步一提高。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計，我國城市化水平與工業(yè)化水平相比，滯后于10個以上的百分點。此外，我國的人均GDP水平與國外發(fā)達國家相比，相差較大距離，城市化率僅僅為45.36%，美國、日本及韓國的人均GDP水平均在65%以上，從該角度來看，我國城鎮(zhèn)化水平還是處于低水平階段。

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱。我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展步伐較慢，可能由于我國在過去是自給自足的封建國家，城鎮(zhèn)化水平發(fā)展較慢，并且受到的挫折較多。加上農(nóng)村條件較落后，一些先進的信心技術(shù)無法進入到農(nóng)村中。尤其是我國中西部地區(qū)，通信、交通及水利條件相當(dāng)差，甚至還有部分城市存在飲水困難現(xiàn)象，更別提發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。因此，農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱制約了農(nóng)村建設(shè)。

3.城鄉(xiāng)居民收入差距大。我國城市分布特點為東邊較緊密，而西部較稀疏，且越往西經(jīng)濟水平越低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平發(fā)展較低下，經(jīng)營規(guī)模較小，加上市場化程度不高，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距較大。據(jù)數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計，我國東部城鎮(zhèn)化水平明顯高出西部水平的15個百分點。此外，農(nóng)村地區(qū)由于受到歷史、地理及文化、教育多方面因素的影響，難以建設(shè)完整的社會保障系統(tǒng)，使得城鄉(xiāng)差距越來越大。

二、我國城鄉(xiāng)一體化改革措施

1.創(chuàng)新社會保障體系。所謂的城鄉(xiāng)社會保障體系主要包括勞動就業(yè)及保障兩大部分。首先，對于城鄉(xiāng)勞動就業(yè)體制進行改革創(chuàng)新，建立有序流動的就業(yè)機制，完善城鄉(xiāng)勞動力市場的公平競爭機制，消除對外來勞動力或者農(nóng)村勞動力的限制，實現(xiàn)公平就業(yè)。加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地的建設(shè)，對農(nóng)村勞動力進行多方面培訓(xùn)，提高知識水平；鼓勵農(nóng)村勞動力進城市自主創(chuàng)業(yè)，政府允許農(nóng)民小額貸款、稅費減免等，為其自主創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策。另一方面，健全城鄉(xiāng)保障體系，尤其是擴大失業(yè)、養(yǎng)老及醫(yī)療等基本服務(wù)，提高城市最低生活標(biāo)準(zhǔn)，加大政府救助力度，并有針對性的做好老年人及殘疾人等社會弱勢群體的保障工作，為城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

2.創(chuàng)新城鎮(zhèn)土地利用。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中土地利用是其重點內(nèi)容，且切實保障國家土地制度的前提之下，完善土地利用機制。不斷推進土地利用及其管理，建立相應(yīng)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌及土地收益等管理辦法，利用市場化方法實現(xiàn)集約化、規(guī)?；a(chǎn)，促進剩余勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。此外，還可創(chuàng)新城鎮(zhèn)土地利用制度，建立相應(yīng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，在自愿有償原則之下，充分發(fā)揮市場對土地資源的調(diào)配，其土地利用應(yīng)與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)，最終實現(xiàn)土地的合理流轉(zhuǎn)。

3.創(chuàng)新公共服務(wù)機制。健全及完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)機制是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要內(nèi)容。在以往的實踐中得出：若城鄉(xiāng)公共服務(wù)呈現(xiàn)不平等性，將會加大城鄉(xiāng)差距，阻礙城鄉(xiāng)一體化進程。因此，對城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系進行優(yōu)化，加快建立城鄉(xiāng)居民共享的基本醫(yī)療機制，加大投入、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置；在完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)的基礎(chǔ)之上，注重預(yù)防保健服務(wù)體系的建立，解決看病難的問題，提高衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。此外，對城鄉(xiāng)文化體育發(fā)展機制進行創(chuàng)新，健全政府主導(dǎo)下的文化體育事業(yè)。高度重視城鄉(xiāng)文化設(shè)施、體育設(shè)施及公益性文化設(shè)施等，豐富城鄉(xiāng)居民的文化生活，增強農(nóng)村服務(wù)功能。

4.改革城鄉(xiāng)交通及基礎(chǔ)設(shè)施。城鄉(xiāng)一體化過程中應(yīng)著重抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強與外界的交流，堅持量力而行及適度超前的原則，實現(xiàn)以城市為核心，向下延伸的交通體系，對交通客運資源進行整合，由城市向農(nóng)村等延伸公交線路等，形成便捷及安全的交通體系。此外，還應(yīng)建立城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施平臺，特別是供水、供電及供氣等方面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)對接及共享等，提供農(nóng)村經(jīng)濟水平，減小城鄉(xiāng)差距。

三、結(jié)束語

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)符合我國社會主義建設(shè)要求，也是推進我國改革發(fā)展的根本措施，縮小與國外差距的重要舉措。本文通過從社會保障體系、土地利用機制、公共服務(wù)體系及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾方面對我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進行改革創(chuàng)新，旨在提高加快我國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進我國經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻：

[1]賈全明.城鄉(xiāng)一體化改革與建設(shè)的實踐創(chuàng)新[J].河南師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2012，（2）：119-122

篇5

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)一體化 評價指標(biāo) 馬鞍山

中圖分類號：F291. 1 文獻標(biāo)識碼：A

一、區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

馬克思、恩格斯認為，城市與鄉(xiāng)村的相互關(guān)系經(jīng)歷了三個辨證發(fā)展的階段：（1）城市誕生于鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村是城市的載體，鄉(xiāng)村在整個人類社會系統(tǒng)中占據(jù)主導(dǎo)地位；（2）工業(yè)化加速了城市化進程，城市與農(nóng)村在經(jīng)濟、社會、文化等方面的差異逐步明顯，兩者走向?qū)α?；?）城市與農(nóng)村相互協(xié)調(diào)合作，城鄉(xiāng)差異縮小，城鄉(xiāng)實現(xiàn)一體化發(fā)展。即可以概括為這樣一個公式：原野集聚鄉(xiāng)村定居孕育城市城鄉(xiāng)分化城鄉(xiāng)對立城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)融合就是城鄉(xiāng)一體化。20世紀(jì)60年代，美國著名城市理論家劉易斯?芒福德又明確提出了“城與鄉(xiāng)不能截然分開，城與鄉(xiāng)同等重要，城與鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)要有機結(jié)合在一起”的觀點，把鄉(xiāng)村和城市的改進作為一個統(tǒng)一的問題來處理，大大走在時代的前列。

從城鄉(xiāng)發(fā)展的歷程和具體表現(xiàn)來理解，城鄉(xiāng)一體化的概念包涵了5個方面的內(nèi)容：（1）城鄉(xiāng)一體化是各方面長期發(fā)展的動態(tài)過程，隨著城鄉(xiāng)一體化動力機制作用的不斷發(fā)揮，一體化的水平會逐步提高。（2）城鄉(xiāng)一體化要求城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的合理布局和有序流通。（3）城鄉(xiāng)一體化刻畫了工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，農(nóng)業(yè)對工業(yè)起著基礎(chǔ)性的決定作用，工業(yè)對于農(nóng)業(yè)有促進作用。（4）城鄉(xiāng)一體化既突出城鄉(xiāng)之間相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系，城市與鄉(xiāng)村在功能上存在著極強的相關(guān)性。同時，城鄉(xiāng)一體化還突出城鄉(xiāng)之間的相互獨立性，城鄉(xiāng)在客觀上存在的差距中彼此補充、彼此融合。（5）城鄉(xiāng)一體化的根本任務(wù)和最終目的是逐步縮小社會成員在生產(chǎn)、交換、分配、消費等各個環(huán)節(jié)的差別，逐步縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別。

基于以上分析，城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵是指在一定區(qū)域內(nèi)，充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢和作用，使城鄉(xiāng)的勞動力、技術(shù)、資金資源等生產(chǎn)諸要素在一定范圍內(nèi)進行合理流動和配置，第一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，使城鄉(xiāng)在社會經(jīng)濟、生活方式、思想意識、生活水平及生態(tài)環(huán)境等方面廣泛融合，形成“相互依托，優(yōu)勢互補，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)關(guān)系，把城市和鄉(xiāng)村建設(shè)成一個相互依存、相互促進的統(tǒng)一體，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)的全面融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、馬鞍山市城鄉(xiāng)一體化水平測評

馬鞍山市位于安徽省東部、長江下游南岸，是一座新興的工業(yè)城市。該市自2008 年 4月被安徽省委省政府批準(zhǔn)設(shè)立為城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)，這為更高水平的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提供了難得的發(fā)展機遇。在扎實推進該市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，城鄉(xiāng)一體化的實施效果如何？一體化的優(yōu)勢和不足在哪？下一步應(yīng)采取哪些措施？這是亟需予以高度重視和認真加以研究的重要問題。下文將基于以上問題展開論述。

（一）評價指標(biāo)的選取。

選擇有效的評價指標(biāo)，構(gòu)建較為合理、完整的指標(biāo)體系，是正確評價分析馬鞍山城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。因此，評價指標(biāo)體系的建立應(yīng)在圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展內(nèi)涵基礎(chǔ)上，遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性和動態(tài)性原則，建立起來的一套完整的指標(biāo)體系。

由于城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)與全面小康社會指標(biāo)和現(xiàn)代化指標(biāo)密切相關(guān)。因此本文一體化的指標(biāo)主要圍繞國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院課題組提出的《全面建設(shè)小康社會目標(biāo)與指標(biāo)選擇》、馬鞍山市全面建設(shè)小康社會的指標(biāo)體系和中國社科院提出的現(xiàn)代化水平指標(biāo)體系來選擇。

為準(zhǔn)確選擇出評價城鄉(xiāng)一體化的指標(biāo)，確定每個指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)重和2011年的目標(biāo)值，我們邀請了該市有關(guān)專家學(xué)者、市政府主要職能部門在上述三個指標(biāo)體系共有的 71 個指標(biāo)中，確定出與一體化內(nèi)涵最為接近的指標(biāo) 32 個。然后采取發(fā)放調(diào)查問形式，征求各方對 32 個指標(biāo)認可程度。排在前16位的分別是：社會保障覆蓋率（以新農(nóng)合參保率、新農(nóng)保參保率為代表指標(biāo)）、、人均GDP、、農(nóng)民人均純收入、恩格爾系數(shù)（包括城市和農(nóng)村）、基尼系數(shù)（包括城市和農(nóng)村）、城市化水平、農(nóng)村自來水普及率、居民住房（包括城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民）、市區(qū)綠化率、城市居民人均可支配收入、第二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城鎮(zhèn)人均擁有道路面積、工業(yè)固體廢棄物處置率、衛(wèi)生服務(wù)體系健全率、高中階段教育毛入學(xué)率、人口平均預(yù)期壽命。由于城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入兩個指標(biāo)可以用城鄉(xiāng)居民收入比來表達，這樣指標(biāo)數(shù)就為15。最后，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)應(yīng)該高于‘全面小康目標(biāo)’而與‘基本現(xiàn)代化’等同的原則，確定了每個指標(biāo)2011年的目標(biāo)值。

（二）城鄉(xiāng)一體化水平的測評及評價。

將以上選取的15個指標(biāo)分成四類：城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展類指標(biāo)、社會發(fā)展類指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)類指標(biāo)。各個指標(biāo)的權(quán)重賦值有相關(guān)專家打分得到。各指標(biāo)2011年的實際值、2011年目標(biāo)值、權(quán)重見表1。

通過計算，截至2011年底，馬鞍山市城鄉(xiāng)一體化水平測度的分值為97.62，處于較高水平。從上表可以看出，在沒有達到預(yù)期值的指標(biāo)中，2011年人均GDP（美元）的得分為8.92，占2011年目標(biāo)值的99.14%，說明幾乎接近2011年目標(biāo)值；城鄉(xiāng)居民收入比的得分為7.65，占2011年目標(biāo)值的95.69%，說明離目標(biāo)值還有一定差距；城市化水平得分為6.90，占2011年目標(biāo)值的98.71%，幾乎接近2011年目標(biāo)值；農(nóng)村恩格爾系數(shù)得分為3.48，占2011年目標(biāo)值的87.06%、說明離2011年目標(biāo)值差距較大；居民住房中的城市居民人均得分為2.69，占2011年目標(biāo)值的89.71%，而農(nóng)村居民人均得分為2.49，占2011年目標(biāo)值的83.11%，說明無論是城市居民還是農(nóng)村居民的住房需求都沒有得到滿足，都離目標(biāo)值有較大差距；農(nóng)村自來水普及率得分為5.88，占2011年目標(biāo)值的98%，雖然離目標(biāo)值差距不大，但是農(nóng)村自來水的普及關(guān)系到農(nóng)民的生活質(zhì)量，因此要加快步伐使農(nóng)村自來水普及率達到100%。

三、推進馬鞍山市城鄉(xiāng)一體化的對策建議

1、提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟總量，優(yōu)化投資與消費的比例。近年來我們也看到馬鞍山市委市政府不斷地招商引資，投資規(guī)模不斷擴大，馬鞍山全市生產(chǎn)總值近幾年呈現(xiàn)快速攀升的態(tài)勢，經(jīng)濟總量實現(xiàn)了突破性的進展，2011年全市GDP更突破了千億（美元）大關(guān)，但是經(jīng)濟總量水平依然無法與一些沿海城市或長三角中等城市相比，同時這也造成了投資規(guī)模與消費規(guī)模的不協(xié)調(diào)。所以今后馬鞍山市經(jīng)濟總量尚有進一步擴張的空間，促進經(jīng)濟增長應(yīng)主要由依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。

2、優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。馬鞍山市生產(chǎn)總值中三產(chǎn)比重過小，馬鞍山市委市政應(yīng)府在以后的規(guī)劃中著重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)所占比例，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加大對第三產(chǎn)業(yè)的扶持力度，包括給予減稅、人才、服務(wù)等各種支持，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、咨詢業(yè)等等，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型、提高產(chǎn)品的附加值，努力向高、精、尖轉(zhuǎn)變。

3、繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。（1）縮小城鄉(xiāng)居民人均收入差距，健全增加“三農(nóng)”投入長效機制，努力增加農(nóng)民收入，擴大農(nóng)村消費市場，同時可以減小農(nóng)村恩格爾系數(shù)。（2）切實解決居民住房問題，市政府要響應(yīng)中央對房地產(chǎn)的調(diào)控政策，要采取土地、金融、稅收等多種手段打壓房產(chǎn)價格過快增長，同時大力加快廉租房的建設(shè)滿足低收入者的住房需求，同時努力調(diào)控水泥等原材料價格的過快增長，減少各種稅費如流通費用，減少農(nóng)民自己建房的成本，提高農(nóng)民人均住房面積。（3）縮小就業(yè)方面的差距。完善并落實積極的就業(yè)政策，大力扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，做好就業(yè)困難人員的援助就業(yè)，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和組織起來就業(yè)的政策體系。進一步規(guī)范用人單位與勞動者的勞動關(guān)系，加強勞動用工管理與維權(quán)，維護城鄉(xiāng)勞動者的合法權(quán)益。（4）縮小基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的差距。著力推進城鄉(xiāng)對外快速通道建設(shè)；加強農(nóng)村供電、供氣、電信等設(shè)施建設(shè)；推進水利和供水設(shè)施建設(shè)；加快治理被污染的河流；繼續(xù)加快建設(shè)農(nóng)村道路；及時改造危舊房屋；爭取農(nóng)村自來水普及率在兩年內(nèi)達到100%。

4、突出城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的縣域統(tǒng)籌主體。縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的促進力量，是一個縣（市）范圍內(nèi)的經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟總量的總和，它是以縣城為中心、中心集鎮(zhèn)為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容，具有鮮明的區(qū)域特色的經(jīng)濟。其中，縣城和中心鎮(zhèn)是以城帶鄉(xiāng)的直接載體。因此，馬鞍山市應(yīng)以當(dāng)涂縣為平臺，在體制和政策上為該縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松、有利的環(huán)境，進一步壯大縣級財政實力，扎實推進城鄉(xiāng)一體化進程。

基金項目：本文感謝安徽省高等學(xué)校省級優(yōu)秀青年人才基金項目（2009SQRS055和2011SQRW041）和安徽高校省級人文社科研究項目（2011SK167）的資助。

（作者：吳友群，中央財經(jīng)大學(xué)博士生，安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院講師；廖信林，安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，副教授；楊燁軍，安徽財經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計與應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)院講師）

參考文獻：

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[2]洪銀興，陳雯.城市化和城鄉(xiāng)一體化[J].經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理，2003，（4）：21-23.

[3]楊榮南.城鄉(xiāng)一體化及其評價指標(biāo)體系初探[J].城市研究，1997，（2）：16-22.

[4]白永秀.后改革時代的關(guān)鍵：城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化[J].經(jīng)濟學(xué)家，2010，（8）：43-55.

篇6

關(guān)鍵詞：新時期；水務(wù)管理；工作開展

中圖分類號：F27

文獻標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2017.09.024

水務(wù)管理工作中管理對象是一個動態(tài)的多目標(biāo)系統(tǒng)，工作的開展主要是協(xié)調(diào)系統(tǒng)之間的關(guān)系，通過相互關(guān)系的協(xié)調(diào)實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。水務(wù)管理工作是在城鄉(xiāng)水資源進行統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，以區(qū)域內(nèi)的水資源實現(xiàn)可持續(xù)利用為主要目標(biāo)，通過對管理區(qū)域內(nèi)水資源防洪、水源、供水、用水以及節(jié)水等處理工作，保證城鄉(xiāng)之間的水電等所有涉務(wù)事物實現(xiàn)一體化管理。

1水務(wù)管理概述

1.1水務(wù)管理對象

水務(wù)管理不僅是對水資源本身進行管理，還包括水資源的開發(fā)和利用等環(huán)節(jié)，比如說防洪排洪、污水處理、水環(huán)境保護以及水生態(tài)建設(shè)等工程都離不開水務(wù)管理工作。所以水務(wù)管理對象具有動態(tài)化、多目標(biāo)性的特點，水務(wù)管理中包含對各個子系統(tǒng)的管理，只有這樣才能實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

1.2水務(wù)管理的目標(biāo)

水務(wù)管理的目標(biāo)首先是建立水務(wù)一體化管理體制，制定完善的水務(wù)管理法規(guī)體系，提高水源的利用率，從而實現(xiàn)保護水環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的目的。其次是能夠充分發(fā)揮政府的監(jiān)督作用和市場調(diào)節(jié)作用，在政府的推動下能夠建立起水權(quán)和水市場的有償使用制度，最終形成節(jié)水型社會。其次是通過水務(wù)管理工作能夠滿足社會不斷發(fā)展下對水的需求，同時實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，從而維護水生態(tài)系統(tǒng)的平衡，保障社會的不斷發(fā)展和生產(chǎn)生活需求，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.3水務(wù)管理內(nèi)容

水務(wù)管理內(nèi)容是通過對水務(wù)客體的管理，能夠?qū)崿F(xiàn)對水安全、保護水環(huán)境和水生態(tài)、水市場以及供用水四項工作的優(yōu)化管理。水務(wù)管理工作是系統(tǒng)性的工作同時也是比較復(fù)雜性的工作，在管理工作中需要設(shè)計水資源的方方面面，同時工作中存在一定的不確定性，水務(wù)管理內(nèi)容最終是為水務(wù)管理目標(biāo)而服務(wù)的。

2水務(wù)管理工作開展現(xiàn)狀以及存在問題

2.1水務(wù)管理工作現(xiàn)狀

S著社會的發(fā)展，水務(wù)管理工作經(jīng)過幾次變革，當(dāng)前階段我國已經(jīng)形成以水利部為統(tǒng)一管理部門的管理機構(gòu)，同時建立起流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體系。我國的水利部門是水資源統(tǒng)一管理機構(gòu)，工作涵蓋全國水資源管理工作，起到監(jiān)督和管理的作用。同時水利部門在開展工作中還實現(xiàn)與發(fā)改委、國土資源部、建設(shè)部以及環(huán)保部等多個部門的合作，在工作中實現(xiàn)各個部門的分工和協(xié)作，能夠更好的實現(xiàn)對水資源的管理。

在我國已經(jīng)實施水務(wù)管理一體化的區(qū)域，成立的組織形式大致分為兩種，一種是將水利局撤銷，成立水務(wù)局，另一種是直接將水利局更名成水務(wù)局，或者是在水利局基礎(chǔ)上掛水務(wù)局的牌子。這兩種水務(wù)組織形式都是在原有水利部門的功能基礎(chǔ)上增加供水、節(jié)水以及排水等管理職能，部分地區(qū)還將污水處理的管理職能交由水務(wù)管理部門。還有一部分地區(qū)在進行水務(wù)管理工作中直接采用與其他相關(guān)部門分工協(xié)作的工作模式，這種模式在防洪排洪、供水以及水環(huán)境保護等方面由不同的職能部門進行負責(zé)，形成分工協(xié)作的工作模式。比如說水利部門主要負責(zé)防洪和水資源管理，供水、節(jié)水以及市政排水的工作由城建部門負責(zé)，而水環(huán)境內(nèi)的保護則是由環(huán)保部門進行規(guī)劃和管理。

2.2水務(wù)管理工作中存在的主要問題

在當(dāng)前我國采取自下而上的水務(wù)體制改革方式，在改革中出現(xiàn)管理體制與機構(gòu)功能不一致的情況，所以從水務(wù)管理體制和機制上分析，水務(wù)管理中存在的問題，首先是對水務(wù)管理工作認識不足，造成管理工作開展中出現(xiàn)問題。水務(wù)管理一體化在縱向上職能出現(xiàn)偏差，工作開展中出現(xiàn)管理不到位的情況。另一方面水務(wù)管理中法律法規(guī)等不完善，技術(shù)規(guī)范體系不健全造成管理工作難以開展。水務(wù)管理工作中投入的人力物力和財力沒有滿足實際工作需求。在我國節(jié)水以及和水資源保護觀念不高，影響水務(wù)管理工作的開展。并且在我國實際工作中缺乏對水務(wù)管理工作的監(jiān)督，導(dǎo)致出現(xiàn)工作漏洞。

如果是從水問題的具體表現(xiàn)方面分析，水務(wù)管理工作中的問題主要體現(xiàn)在防洪排澇、供用水節(jié)水以及水環(huán)境保護和水生態(tài)建設(shè)三個方面。首先在防洪排澇方面，在大多數(shù)城市中防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍存在偏低的問題，調(diào)蓄洪水的能力不強，增加城市內(nèi)澇問題的發(fā)生，并且在城市中居民的防洪意識比較匱乏，防災(zāi)和減災(zāi)意識不強，因此在城市中防洪排澇應(yīng)急管理體系中存在漏洞。其次是供用水和節(jié)水方面的問題，部分城市中存在水管老化現(xiàn)象，造成水源的浪費，沒有建立科學(xué)的考核評價機制，供水和節(jié)水技術(shù)仍需提高。最后是水環(huán)境以及水生態(tài)建設(shè)方面的問題，主要體現(xiàn)在水污染嚴重，水質(zhì)不斷惡化方面，對污水處理的和防止的技術(shù)發(fā)展緩慢，引發(fā)水環(huán)境問題。

3新時期水務(wù)管理工作開展策略

3.1加強改革，建立完善的水務(wù)管理機制

要想實現(xiàn)水務(wù)管理工作的順利開展，應(yīng)當(dāng)加快對水務(wù)體制的改革，這要求在工作中進一步落實水務(wù)管理機體，加強對水務(wù)管理工作的認識，抓住突出問題，攻克難關(guān)，進一步加大力度明確改革基本任務(wù)，推進改革的深入。同時為加強水務(wù)管理工作的開展，建立專門的監(jiān)督機構(gòu)，加強對工作的專項監(jiān)督，監(jiān)督工作針對各地區(qū)的實際情況，以區(qū)域內(nèi)相關(guān)部門共同研究管理工作的重點，以及工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，共同進行協(xié)調(diào)并重點將問題解決，水務(wù)局要積極做好區(qū)域內(nèi)管理工作，積極主動與各地方部門進行聯(lián)系，保證水務(wù)工作的良好開展。

水務(wù)管理工作是一項復(fù)雜的工作，在實際管理中需要巨大的支出，各地方對水務(wù)管理進行綜合考慮后，對經(jīng)費進行測算和評估，按照相關(guān)要求，加大對資金的投入，同時引進優(yōu)秀的水務(wù)管理人員，提供科學(xué)的管理方法和經(jīng)驗，為水務(wù)管理工作提供基本的保證。水務(wù)管理工作的開展前提是得到領(lǐng)導(dǎo)的重視，所以加強對水務(wù)管理工作重要性的宣傳，引起領(lǐng)導(dǎo)重視，對水務(wù)管理有正確認識，獲得政府最大支持。水務(wù)管理工作的順利開展離不開相關(guān)政策的支持，所以在工作中，要加強對相關(guān)政策和完善和優(yōu)化，健全技術(shù)規(guī)范體系。

3.2加強宣傳，積極解決水問題

在進行水務(wù)管理工作中，最突出的問題是城市居民的節(jié)水意識不高，并且防災(zāi)和減災(zāi)意識比較薄弱，影響水務(wù)管理工作的開展。所以在實際工作中，廣泛利用各種宣傳媒體，加強對水資源的重要性以及節(jié)水意識的宣傳。水務(wù)管理設(shè)計到的部門比較多所以在工作中，加強與各個部門之間的團結(jié)協(xié)作。水務(wù)部門積極制定管理方案，推進水務(wù)管理一體化。在工作中立足實際，加強城市中防洪排澇設(shè)施的建設(shè)，并綜合分析區(qū)域內(nèi)水環(huán)境問題，針對不同的問題制定不同的解決方案。

3.3積極創(chuàng)新，學(xué)習(xí)國外新進經(jīng)驗

創(chuàng)新是推進水務(wù)管理工作開展的動力，隨著經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)的不斷進步，加強水務(wù)管理工作創(chuàng)新具有重要意義。水務(wù)一體化是解決水問題的重要措施，水問題已經(jīng)成為世界給各國中的主要問題，世界各國在水務(wù)管理工作上方法各不相同，我國可以學(xué)習(xí)國外水務(wù)管理工作比較好的經(jīng)驗。當(dāng)前國外大部分城市供水系統(tǒng)都是由政府進行統(tǒng)一管理，但是在投資和運營上采用不同的形式，在保證水務(wù)產(chǎn)業(yè)所有權(quán)不變的情況下，投資權(quán)和經(jīng)營權(quán)可以適當(dāng)?shù)南路诺矫駹I企業(yè)中，給城市水務(wù)運營帶來一定經(jīng)濟效益同時，實現(xiàn)城市水資源的管理。西方國家雖然是市場經(jīng)濟，但是對供水機構(gòu)的管理和對水價的管理都掌握在政府有效控制內(nèi)，實現(xiàn)調(diào)控個的作用。

4結(jié)束語

水務(wù)管理工作的開展對城市發(fā)展和建設(shè)，對生態(tài)環(huán)境保護等具有重要意義，水環(huán)境問題不斷突出，實現(xiàn)對水資源的管理是重要手段。實現(xiàn)水務(wù)管理一體化更是社會發(fā)展的需要。新時期水務(wù)管理工作開展需要制定良好的水務(wù)管理機制，積極進行創(chuàng)新，不斷吸收先進的經(jīng)驗技術(shù)和管理方法。在新時期，明確水務(wù)管理工作重點，始終堅持以人為本的原則，推進水務(wù)管理工作的開展，提高水源利用率。

參考文獻

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篇7

一、切實加強規(guī)劃統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的龍頭，也是城市政府重要的資源和調(diào)控手段。推進新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，必須加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強對規(guī)劃的科學(xué)管理。近期要重點抓好三項工作。

（一）調(diào)整規(guī)劃管理體制。到目前為此，**是全省11個地級市中唯一市區(qū)規(guī)劃工作沒有統(tǒng)一管理的城市。市城建委（市規(guī)劃局）直管定海城區(qū)、新城和**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；定海區(qū)建設(shè)局主管轄區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃；普陀區(qū)建設(shè)局主管普陀區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃。一些地方還把規(guī)劃管理權(quán)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從法律的角度看，區(qū)級政府部門并不具有規(guī)劃管理的主體地位，作出的規(guī)劃行政許可或處罰在法律上缺乏依據(jù)。從城市化健康發(fā)展的要求看，規(guī)劃管理體制不暢，規(guī)劃職能肢解，就無法實現(xiàn)全市“一盤棋”，規(guī)劃的綜合調(diào)控作用也難以有效發(fā)揮。為此，市委、市政府決定對規(guī)劃管理體制作出調(diào)整，市規(guī)劃局掛牌運作，定海、普陀兩區(qū)設(shè)立規(guī)劃分局，在金塘鎮(zhèn)、六橫鎮(zhèn)設(shè)立規(guī)劃管理所。在規(guī)劃體制調(diào)整這個問題上，大家務(wù)必要認清形勢，統(tǒng)一思想，堅決落實。至于規(guī)劃體制調(diào)整后的具體工作，要按照“理順關(guān)系，分步實施，加強調(diào)控，協(xié)調(diào)互動，促進發(fā)展，靈活高效”的原則開展工作，既要有利于全市統(tǒng)籌、統(tǒng)一調(diào)控，又能充分發(fā)揮地方政府的積極性，形成收放有度、協(xié)調(diào)一致、科學(xué)高效的管理體制。市級規(guī)劃管理部門要側(cè)重于推進統(tǒng)一規(guī)劃、加強用地的宏觀控制和加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)與服務(wù)方面，盡可能將具體的審批事務(wù)授權(quán)給區(qū)級分局管理，充分發(fā)揮基層管理優(yōu)勢；區(qū)級規(guī)劃管理工作要按照“全市一盤棋”的原則，服從城市規(guī)劃的統(tǒng)一安排，做好配合和聯(lián)動工作。市、區(qū)兩級要認真做好銜接與溝通，盡快商定過渡階段的具體安排，實現(xiàn)新老體制的平穩(wěn)過渡。

（二）編制市域總體規(guī)劃。省政府3月15日正式發(fā)文同意我市編制**市市域總體規(guī)劃，這是全省十一個地市中唯一省政府批準(zhǔn)編制市域總體規(guī)劃的地級市。市域總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的最大區(qū)別在于規(guī)劃管治的范圍從城市規(guī)劃建成區(qū)擴展到整個市域。近年來，我市已經(jīng)著手對市域空間發(fā)展規(guī)劃進行過較為深入的研究，也取得了一批重要的成果。如2003年完成《**本島及周邊島嶼空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，規(guī)劃區(qū)域從原來中心城市45平方公里擴展到本島及周邊島嶼625平方公里。2004年完成《**群島空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究》，實現(xiàn)了全市1440平方公里陸域的全覆蓋。這些規(guī)劃提出的群島發(fā)展定位和空間發(fā)展戰(zhàn)略，對近年來我市海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、海洋旅游、生態(tài)環(huán)境、港通發(fā)展，均起到了較好的指導(dǎo)作用。但由于這些規(guī)劃研究不屬于法定規(guī)劃體系，缺乏法定強制效力。而這次編制市域總體規(guī)劃，在報請省政府批準(zhǔn)后，將成為政府調(diào)控和管理城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的法定依據(jù)，所以意義重大。在市域總體規(guī)劃編制過程中，要充分考慮**空間資源與岸線資源緊密相連的特點，科學(xué)確定市域空間發(fā)展框架，統(tǒng)籌資源保護和綜合利用，協(xié)調(diào)處理港口物流、臨港產(chǎn)業(yè)、風(fēng)景名勝區(qū)及海洋旅游、城市建設(shè)的空間關(guān)系，明確適宜建設(shè)、限制建設(shè)、禁止建設(shè)的空間管治區(qū)域，合理安排重大基礎(chǔ)設(shè)施支撐項目。

（三）協(xié)調(diào)各類規(guī)劃關(guān)系。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃三者之間的關(guān)系，通俗地說，前者管“目標(biāo)”、中者管“座標(biāo)”（空間布局），后者管“指標(biāo)”（建設(shè)用地規(guī)模）。其中國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和政策性，更具有宏觀性，是編制實施城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的重要依據(jù)。經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃提出的生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點建設(shè)項目安排都是編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要依據(jù)；城鄉(xiāng)規(guī)劃提出的城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)等，也可以作為經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)。要通過編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定城市發(fā)展方向、城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)、新區(qū)開發(fā)與舊城改造、重大建設(shè)項目安排及相關(guān)政策措施等內(nèi)容，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的有機協(xié)接。城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃有著共同的規(guī)劃對象和規(guī)劃目標(biāo)，從本質(zhì)看，兩者是相互協(xié)調(diào)和銜接的，應(yīng)在經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下相互協(xié)調(diào)和相互制約，合理利用和珍惜每一寸土地，切實保護耕地，保護生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照“期限統(tǒng)一、總量控制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局一致”的原則，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃，避免出現(xiàn)“兩張皮”的狀態(tài)；要建立有效的銜接模式，在規(guī)劃工作路線、技術(shù)方法、統(tǒng)計口徑等方面進一步協(xié)調(diào)和完善，高效、集約地利用土地。

二、扎實推進城市建設(shè)

城市建設(shè)是“以港興市、全面跨越”的重要內(nèi)容之一。要著眼于服務(wù)海洋經(jīng)濟發(fā)展，提升城市功能，塑造城市特色的要求，加快推進海島花園城市建設(shè)。

（一）加快推進新城建設(shè)。今天我們回過頭來看，5年前市委、市政府作出的開發(fā)建設(shè)新城的決策，應(yīng)該說是完全正確的。首先，建設(shè)新城優(yōu)化了中心城區(qū)的布局結(jié)構(gòu)。城市形態(tài)由定海和沈家門兩個結(jié)構(gòu)松散的組團演變成定海、新城、普陀城區(qū)三組團城市，新城還將成為**本島一體化大市區(qū)的主城區(qū)。其次，建設(shè)新城分流了老城區(qū)人口，減輕了環(huán)境壓力?，F(xiàn)在定海城區(qū)22萬人口擠在12萬平方公里區(qū)域內(nèi)，普陀老城區(qū)建設(shè)用地也已耗盡。一些諸如交通擁堵、停車場缺乏、居住環(huán)境質(zhì)量下降等城市綜合病癥逐漸顯現(xiàn)。如果沒有新城的開發(fā)建設(shè)，兩個老城區(qū)的環(huán)境會變得更如的惡劣。其三，新城建設(shè)為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的平臺，目前已經(jīng)有好些大型企業(yè)如中遠、和邦化學(xué)等計劃把生活基地、總部和研發(fā)中心放到新城。新城從2001年全面啟動，2005年春節(jié)后市行政中心遷入，到今天建成區(qū)面積達到7.9平方公里，發(fā)展的勢頭一直非常好?？梢哉f，第一階段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)已經(jīng)順利完成，今后五年的主要任務(wù)是完善配套、集聚人氣，形成規(guī)模、發(fā)揮效益。去年6月，市政府出臺《關(guān)于加快新城建設(shè)促進新城發(fā)展的若干意見》（舟政發(fā)〔20**〕43號），有關(guān)部門認真貫徹執(zhí)行，全力支持參與新城建設(shè)，促進了新城的發(fā)展，但也有部分政策因種種原因尚未落實到位。這次又提出了4個方面10項措施，包括教育、衛(wèi)生、文化、體育和公交等方面的公共設(shè)施建設(shè)；中央商務(wù)區(qū)、星級賓館建設(shè)及出臺配套服務(wù)業(yè)持持政策；給予購房入住居民義務(wù)教育政策享受及入住機關(guān)工作人員交通、誤餐等方面的補貼等，內(nèi)容都非常具體，可操作性也非常強，相信隨著這些政策措施的進一步落實，經(jīng)過全市上下的共同努力，新城相對獨立的城市功能會逐步完善配套起來，交通、通訊、醫(yī)療、教育、商業(yè)、文化、娛樂等方面的水平能夠達到老城區(qū)的水平，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水、電、煤氣等能源供應(yīng)，環(huán)境、綠色空間、文體設(shè)施等方面能夠超過老城區(qū)水平?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)和大型傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)部分項目也能起到輻射全市、支撐海洋經(jīng)濟發(fā)展的作用。

（二）加快推進本島基礎(chǔ)設(shè)施一體化。**本島及相連島嶼是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主體區(qū)域。加快推進**本島及相連島嶼基礎(chǔ)設(shè)施一體化，建立城鄉(xiāng)共享、功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，是構(gòu)建**本島“南生活、北生產(chǎn)”城市框架的一項基礎(chǔ)性工程。本島及相連島嶼基礎(chǔ)設(shè)施一體化的總體目標(biāo)是，到2010年，**本島及相連島嶼基本建成布局合理、功能齊全、適度超前、城鄉(xiāng)一體的道路、公交、供水、供電、供氣、排水、通信、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。主要任務(wù)有七項：加快推進交通路網(wǎng)和公交一體化，在**本島形成一環(huán)四縱的快速通道及完善的城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)，形成結(jié)構(gòu)合理的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；加快推進供水一體化，全面實施《**市城鄉(xiāng)一體化供水規(guī)劃》；加快推進排水和污水處理一體化，最終實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)雨污分流排水體制；加快推進供電一體化，加快電源、電網(wǎng)的建設(shè)和改造步伐；加快推進通信一體化；加快推進供氣一體化；加快推進垃圾處理一體化。由于**本島及相連島嶼基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)是一項投資巨大、事關(guān)千家萬戶的民心工程，必須切實加強組織保障。要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)；要科學(xué)規(guī)劃，有序推進，避免重復(fù)建設(shè)；要政策扶持，加大投入，小城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地批租純收益70%按照項目專項用于所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要創(chuàng)新機制，市場運作。加大對外招商引資力度，推進基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（三）加強中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)。中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點。要按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、環(huán)境整潔的要求，注重發(fā)展特色，加快規(guī)劃和建設(shè)，提高中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的綜合承載能力。要加快岱山、嵊泗縣城建設(shè)，打造具有海洋海島魅力的特色城區(qū)。岱山島作為岱山縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，岱山省級風(fēng)景名勝區(qū)的重要組成部分，適宜人居的綜合性島嶼，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向為水產(chǎn)加工、儲運、船舶修造等臨港工業(yè)，海景房產(chǎn)、休閑度假和海洋文化等海島旅游業(yè)；泗礁島地處嵊泗列島國家風(fēng)景名勝區(qū)的中心位置，職能定位為嵊泗列島國家風(fēng)景名勝區(qū)的重要景區(qū)及中心旅游服務(wù)基地，是嵊泗縣經(jīng)濟、政治、文化及交通中心。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向為旅游業(yè)、漁業(yè)及水產(chǎn)品加工業(yè)。金塘島發(fā)展條件優(yōu)越，正在建設(shè)的大陸連島工程和大型集裝箱碼頭，為金塘島大力發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了前所未有的機遇。功能定位為**市門戶城鎮(zhèn)，定海區(qū)副中心，以港口經(jīng)濟和螺桿生產(chǎn)為特色的港口新城。六橫島臨近寧波大陸，具有綿長的深水岸線條件和相對開闊的陸域用地條件。功能定位為長江三角洲沿海重要的大宗散貨中轉(zhuǎn)基地之一，是以大型專業(yè)化船舶工業(yè)、石油化工、能源電力為特色的現(xiàn)代化綜合產(chǎn)業(yè)基地。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向為港口物流業(yè)、大型專業(yè)化船舶工業(yè)、石油化工及能源電力業(yè)。衢山島具有優(yōu)良的深水岸線，優(yōu)越的自然環(huán)境和生態(tài)資源。職能定位為國家大宗戰(zhàn)略物資儲運后備基地，洋山港的船舶維修、補給和服務(wù)基地。洋山鎮(zhèn)職能定位為以港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和特色旅游為主導(dǎo)的現(xiàn)代化海港新城。白泉鎮(zhèn)作為全國第一批小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)條件較好，應(yīng)為北部工業(yè)區(qū)發(fā)展提供配套服務(wù)。

三、全面提高城市管理水平

加強城市管理是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的有機組成部分。要按照新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略要求，完善城市管理體制，建立行政執(zhí)法機構(gòu)，創(chuàng)新城市管理模式，拓展城市管理內(nèi)容，加大城市管理力度，深入開展創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市工作，力爭到“十一五”末，基本構(gòu)建起科學(xué)規(guī)范、高效運行、設(shè)施完備、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力、獎懲分明的具有**特色的城市管理新體系，營造便利、安全、舒適、文明的城市環(huán)境。重點要做好以下三方面工作。

（一）組建城管執(zhí)法機構(gòu)。成立城市管理行政執(zhí)法局，開展相對集中行政處罰權(quán)工作，是我市深化行政管理體制改革，規(guī)范城市管理行政執(zhí)法工作的一項重要舉措，對于解決城市管理中長期存在的多頭執(zhí)法、職責(zé)重復(fù)交叉等問題具有十分重要的意義。市城市管理行政執(zhí)法局及新城和普陀山分局、定海區(qū)和普陀區(qū)城市管理行政執(zhí)法局初定于下月18日統(tǒng)一掛牌成立。現(xiàn)由市城建監(jiān)察支隊承擔(dān)的定海城區(qū)的行政處罰職能整體劃轉(zhuǎn)給定海區(qū)城市管理行政執(zhí)法局。市城市管理行政執(zhí)法局負責(zé)新城及**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)濱港（A）區(qū)的執(zhí)法工作。定海區(qū)城市管理行政執(zhí)法局負責(zé)定海轄區(qū)內(nèi)（除市城市管理行政執(zhí)法局管理區(qū)域外）的執(zhí)法工作。市政府將專門成立一個工作班子，由市法制辦牽頭，市城市管理執(zhí)法局、市城建委、市編委辦、定海區(qū)政府、普陀區(qū)政府、普陀山管委會等單位參與，專題研究并理清城市管理行政執(zhí)法局的職責(zé)權(quán)限，尤其是要清楚地界定市城市管理行政執(zhí)法局（包括新城和普陀山分局）與市城建、公安、環(huán)保、水利、物價、旅游等相關(guān)部門之間，市與定海區(qū)之間的職責(zé)權(quán)限。定海、普陀兩區(qū)政府根據(jù)省、市政府批準(zhǔn)的實施方案及明確的執(zhí)法權(quán)限，參照市里做法，抓緊理清區(qū)級城市管理行政執(zhí)法局與區(qū)級有關(guān)部門之間的職責(zé)權(quán)限。定海區(qū)要在理清區(qū)本級職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，進一步理順與市級有關(guān)部門的關(guān)系。力爭今年年底前基本理順城市管理行政執(zhí)法體制。各地要從有利于城市管理出發(fā)，因地制宜，繼承原有好的做法，探索新的行之有效的城市管理行政執(zhí)法模式，全面提高我市城市管理水平。

（二）深入推進“數(shù)字城管”?！皵?shù)字城管”是城市管理的一次重大變革。主要做法是整合利用城市管理資源，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)平臺；采用“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”實現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化。從全國各地“數(shù)字城管”試點情況來看，其最大的優(yōu)點是能及時發(fā)現(xiàn)并解決城市管理存在的問題。鑒于這項工作涉及面廣、參與部門多、與群眾關(guān)系密切，而且也是一項技術(shù)性很強、工作量很大、運行成本比較高的系統(tǒng)工程，今年將先在新城和普陀山進行試點，待條件成熟時再在定海和普陀推行。

篇8

同志們：

市委、市政府對這次會議高度重視，會前專門召開市政府常務(wù)會和市委常委會進行認真研究。______同志的講話很全面、很具體、很符合______實際，希望大家認真抓好貫徹落實。

20__年，全市各級各部門認真貫徹中央和省、市委農(nóng)村工作會議精神，緊緊圍繞建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市這一中心任務(wù)，堅持“四個重在”實踐要領(lǐng)，攻堅克難，銳意進取，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展、全面發(fā)展、加快發(fā)展的強勁勢頭。全市農(nóng)業(yè)增加值達到 億元，增長 %；農(nóng)民人均純收入10113元，增長13.6%。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)九連增，農(nóng)民收入連年快速增長，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化、機械化程度持續(xù)提升，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷強化，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成效顯著。這些成績的取得，是中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策有力支持的結(jié)果，也是全市各級各部門和廣大基層干部群眾共同努力、辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府，向長期堅守在“三農(nóng)”戰(zhàn)線的干部職工和科技人員、向廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾表示衷心的感謝！

當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村正處于新的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出工業(yè)互促共進、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展的態(tài)勢。這既是我們進一步加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的機遇期，又是農(nóng)村社會、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制深刻變革的轉(zhuǎn)型期，面臨著妥善應(yīng)對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加快、農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)變化、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速等新課題。黨的十從中國特色社會主義事業(yè)總體布局出發(fā)，對如何解決好新形勢下的“三農(nóng)”問題作出了重要部署，其中最核心、最突出的就是提出“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，明確“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑”。中央農(nóng)村工作會議以“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力”為主體，突出推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新這一著力點，對今年的農(nóng)村改革發(fā)展作了一系列重大部署，明確提出“保供增收惠民生。改革創(chuàng)新添活力”的目標(biāo)任務(wù)。在1月31日召開的省委農(nóng)村工作會議上，郭庚茂省長明確提出，要始終把維護國家糧食安全作為政治責(zé)任、把促進農(nóng)民增收作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)、把探索推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑、把創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制作為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)，持之以恒強化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民，確保中央和省委關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各項決策部署落到實處、收到實效。貫徹落實好中央和省委農(nóng)村工作會議精神，對于我們做好當(dāng)前和今后一個時期全市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、保持“三農(nóng)”持續(xù)向上的良好勢頭，具有十分重要的意義。全市各級各部門要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的指示要求上來，堅定信心、再接再厲、迎難而上、開拓創(chuàng)新，推動“三農(nóng)”工作再創(chuàng)新局面。

一要堅持不懈地抓好糧食生產(chǎn)。確保糧食安全是國家的頭等大事，也是我們實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的全面建成小康社會的基礎(chǔ)所在。我市糧食單產(chǎn)水平多次刷新了全國小麥、玉米的高產(chǎn)記錄，但也面臨著人地矛盾突出、資源約束趨緊、科技支撐較弱、生產(chǎn)成本升高、青壯勞動力緊缺等重重困難。因此，我們不能滿足于糧食單產(chǎn)刷新了全國紀(jì)錄，更不能止步于糧食總產(chǎn)的“九連增”，還要進一步提升糧食綜合生產(chǎn)能力，繼續(xù)保持單產(chǎn)優(yōu)勢，勇敢地擔(dān)當(dāng)起維護國家糧食安全的政治責(zé)任。一是抓好高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程。通過實施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升中低產(chǎn)田產(chǎn)出水平，夯實糧食增產(chǎn)基礎(chǔ)，今年要新增40萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田；進一步加快土地流轉(zhuǎn)，推進適度規(guī)模經(jīng)營，力爭土地流轉(zhuǎn)面積達到90萬畝以上；把種糧補貼真正補到糧食生產(chǎn)上，調(diào)動種糧積極性，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。要繼續(xù)抓好整建制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批萬畝方、千畝方和百畝攻關(guān)田。二是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力的關(guān)鍵是完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強防災(zāi)減災(zāi)能力特別是抵御旱澇災(zāi)害能力，尤其要注重各類基礎(chǔ)設(shè)施間的銜接配套，健全管理、運營和維護機制，讓建成的設(shè)施持久發(fā)揮作用。三是落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策。中央明確提出，隨著國家財力的增長不斷擴大農(nóng)業(yè)補貼規(guī)模，各級各有關(guān)部門要密切關(guān)注，認真將各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實到位。

二要千方百計地增加農(nóng)民收入。黨的十明確提出了“經(jīng)濟倍增”和“收入倍增”目標(biāo)，省委九屆五次全會和省十二屆人大一次會議提出到2020年城鄉(xiāng)居民人均達到全國平均水平。我市農(nóng)民人均純收入較全省平均水平高出34.4%，高基數(shù)下實現(xiàn)“收入倍增”，重點和難點是促進農(nóng)民收入快速增長。我們必須清醒地看到，當(dāng)前全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化依然滯后，農(nóng)民增收渠道仍舊狹窄，持續(xù)增收的長效機制尚未建立，一些長期困擾農(nóng)民增收的深層次矛盾仍未根本解決，千方百計促進農(nóng)民增收仍然是擺在各級黨委、政府面前的重大任務(wù)。一要促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快推進全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)試點市建設(shè)，加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。科學(xué)規(guī)劃、合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，把建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)更有效地結(jié)合起來，鼓勵和引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向勞動力充裕的地區(qū)集聚，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，促進就近就業(yè)，不斷拓展農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)增收空間。二是要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定糧食種植面積的前提下，繼續(xù)推動種植業(yè)結(jié)構(gòu)加快向園藝業(yè)調(diào)整、大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向畜牧業(yè)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)調(diào)整。充分利用農(nóng)業(yè)資源，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能，充分挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，培育農(nóng)民增收新領(lǐng)域，拓寬農(nóng)民經(jīng)營性收入渠道。三要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通效率。要強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，培育新型農(nóng)民，采取先進實用技術(shù)和生產(chǎn)手段，提升農(nóng)業(yè)集約化水平，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率；強化農(nóng)產(chǎn)品流通體系 建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，降低流通成本，著力通過降本增效增加農(nóng)民收入。

三要持之以恒地探索城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化是黨的十對做好“三農(nóng)”工作的新部署，也是我市探索“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子、強化城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的內(nèi)在要求，更是全面建成小康社會的必由之路。我們必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，持之以恒地探索推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。一是科學(xué)編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。要堅持把城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化作為先導(dǎo)性工程來抓，制定科學(xué)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃，以免造成資源浪費和農(nóng)村散亂無序發(fā)展。做好規(guī)劃的本質(zhì)要求和難點在于將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)及新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)規(guī)劃有機銜接起來，科學(xué)確定城鎮(zhèn)及農(nóng)村空間布局，促進集聚集約，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和公共資源合理高效配置，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。二是促進城鄉(xiāng)要素平等交換。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，根本原因在于資源要素在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城市與農(nóng)村之間的配置不合理、機制不完善，農(nóng)村土地、資金、人才等要素流失嚴重，必須著力破除資源要素優(yōu)化配置中的障礙。要落實好國家征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；健全農(nóng)村金融體系，完善農(nóng)村金融服務(wù)，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對“三農(nóng)”的信貸投放，遏制農(nóng)村資金外流；建立健全公共事業(yè)人才在城鄉(xiāng)之間輪崗機制，鼓勵引導(dǎo)科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域人才服務(wù)農(nóng)村，有效緩解農(nóng)村公共事業(yè)人才不足問題。三是著力推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。強力實施“14820”城市轉(zhuǎn)型工程，深入開展城市建設(shè)三年大提升行動，初步形成城市組團式發(fā)展框架，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。加快老城區(qū)道路整修、供水管網(wǎng)、集中供熱管網(wǎng)、污水管網(wǎng)工程建設(shè)，改善老城區(qū)生活環(huán)境。加快新城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，完善新城區(qū)功能。要突出農(nóng)民主體，保障農(nóng)民權(quán)益，積極穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、服務(wù)至上，推進農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)移。

篇9

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；城鄉(xiāng)一體化；新型工業(yè)化；發(fā)展對策

一、 引言

工業(yè)化是城市化進程發(fā)展的起點，通過新型工業(yè)化不僅能夠為城鄉(xiāng)一體化提供支持和動力，還能夠增加城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)涵和外延，增強城市的集聚效應(yīng)和輻射能力。由于歷史的原因，我國存在根深蒂固的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，特別是在西部地區(qū)，城鄉(xiāng)間和地區(qū)間發(fā)展差距擴大、經(jīng)濟與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、資源環(huán)境與發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟增長和就業(yè)增長不協(xié)調(diào)等問題嚴重阻礙了城市化的發(fā)展，影響了農(nóng)村經(jīng)濟水平的提高。“十二五”期間是我國經(jīng)濟與社會體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，伴隨城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展的影響因素更加復(fù)雜多變。因此，正確審視并指導(dǎo)西部地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，對于解決我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展失衡具有現(xiàn)實意義。

二、 西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的主要問題

1. 優(yōu)勢地區(qū)制度約束阻礙愈加突出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實力不足、城鄉(xiāng)勞動力缺乏資源互補。首先，傳統(tǒng)戶籍制度對市場經(jīng)濟環(huán)境下的勞動力流動造成嚴重阻礙，土地制度缺乏市場配置基礎(chǔ)，公共財政制度的基礎(chǔ)引領(lǐng)地位不突出；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不夠合理、利益調(diào)節(jié)機制不健全、輻射帶動能力不強，大多企業(yè)從事初級農(nóng)產(chǎn)品販銷業(yè)務(wù)，與基地、農(nóng)戶之間的經(jīng)濟關(guān)系不緊密，市場應(yīng)對能力與品牌開發(fā)能力普遍欠缺；最后，伴隨城鎮(zhèn)化進程的推進，缺乏足夠知識和技能的新增城鎮(zhèn)人口并未真正融入城市生活，難以符合現(xiàn)代化工廠及服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求。

2. 典型地區(qū)城鎮(zhèn)化拉動力不強、消費帶動能力弱、工業(yè)支撐力度有限。第一，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足且聚集能力較差，對產(chǎn)業(yè)積聚、人口集中和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動有限，對周邊農(nóng)村地區(qū)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟輻射帶動不足；第二，受低收入水平和居民消費觀念及消費預(yù)期的影響，農(nóng)村居民及城鎮(zhèn)務(wù)工人員的消費能力較低，較低的消費水平同時伴隨較為單一的支出結(jié)構(gòu)；第三，缺乏城市工業(yè)對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟的長期、有效反哺，現(xiàn)有的經(jīng)濟補足措施不僅效果甚微，而且追求短平快的臨時舉措缺乏長效機制，同時在這個過程中的農(nóng)村勞動力并未隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟布局的調(diào)整而有效向城市工商業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，存在隱性失業(yè)的隱患。

3. 劣勢地區(qū)資金制約嚴重、行政手段推動作用乏力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動基礎(chǔ)薄弱。一是，小城鎮(zhèn)建設(shè)的籌資渠道窄、建設(shè)投入少，能夠推動形成內(nèi)生動力的農(nóng)村金融體系缺乏“自我造血”能力，由工業(yè)反哺催生的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟集聚效應(yīng)也偏差；二是，政府的財政收入少，可利用的推動載體不足，缺乏推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的積極性，而市場對城鄉(xiāng)資源配置的主導(dǎo)作用更難有作為；三是，經(jīng)濟社會發(fā)展水平尚未進入二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過少，農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；F(xiàn)代化程度低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟流轉(zhuǎn)的勞動力和社會資本嚴重匱乏。

三、 新型工業(yè)化進程中的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平評價

1. 所采用的評價指標(biāo)體系。通過參閱城鄉(xiāng)一體化及新型工業(yè)化發(fā)研究的相關(guān)文獻，并綜合考慮可能影響當(dāng)前西部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的基本問題，根據(jù)多層次綜合評價模型及灰色層次分析方法的實際要求，本文構(gòu)建如表1所示的西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平和新型工業(yè)化發(fā)展水平評價指標(biāo)體系。

2. 數(shù)據(jù)來源及統(tǒng)計結(jié)果。采編使用的2002年～2012年相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要來源于2003年～2013年的《中國統(tǒng)計年鑒》、《云南統(tǒng)計年鑒》和《云南經(jīng)濟年鑒》；基于層次分析法的專家決策信息來自于金融投資、區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、中小企業(yè)金融等相關(guān)研究領(lǐng)域的9位專家。依據(jù)層次分析法構(gòu)造判斷矩陣并計算歸一權(quán)重后（參見文獻5），經(jīng)過灰色序列生成和參考序定（參見文獻7），可得到表征指標(biāo)間客觀關(guān)系的綜合灰色關(guān)聯(lián)度，而后使用線性加權(quán)方法可得到相應(yīng)的主客觀綜合權(quán)重（如表1所示）。通過分別對2002年、2003年～2006年、2007年～2011年、2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，可得到如圖1所示的2002年～2012年云南省各地區(qū)城鄉(xiāng)一體化及新型工業(yè)化發(fā)展水平排序?qū)Ρ惹闆r。

3. 統(tǒng)計結(jié)果分析。分別結(jié)算各個統(tǒng)計區(qū)間城鄉(xiāng)一體化與新型工業(yè)化排名的灰色綜合關(guān)聯(lián)度為0.60、0.66、0.67、0.68，表明云南各地區(qū)的兩種進程協(xié)同程度正在逐漸提升，城鄉(xiāng)一體化與新興工業(yè)化的相輔相成功效正在逐漸顯現(xiàn)。橫向比較分析兩種進程的排序情況可知：綜合評分靠前的昆明、玉溪、楚雄、紅河和版納等五個地區(qū)依托良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和特殊區(qū)位優(yōu)勢使得兩種進程較為一致，成為城鄉(xiāng)一體化與新型工業(yè)化良性循環(huán)發(fā)展的優(yōu)勢區(qū)域；麗江、德宏、怒江、迪慶四個地區(qū)雖然經(jīng)濟總量偏小但社會資源相對偏向城鎮(zhèn)集中，因此經(jīng)濟增長方式易于形成推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，使得新型工業(yè)化狀態(tài)優(yōu)于城鄉(xiāng)一體化，成為兩種進程帶動發(fā)展的典型地區(qū)；曲靖、保山、昭通、普洱、臨滄、大理六個地區(qū)由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成效不佳、經(jīng)濟基礎(chǔ)不牢使得新型工業(yè)化對城鄉(xiāng)一體化的帶動不足，成為兩種進程尚未協(xié)調(diào)共進的劣勢地區(qū)。

四、 西部地區(qū)新型工業(yè)化進程中的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對策

城鄉(xiāng)一體化與新型工業(yè)化之間的協(xié)調(diào)互動是推動區(qū)域經(jīng)濟社會良性發(fā)展重要基礎(chǔ)。從目前的統(tǒng)計結(jié)果來看，西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化的良性互動關(guān)系尚未形成，各地區(qū)的兩種進程的發(fā)展水平呈現(xiàn)出不同程度的發(fā)展錯位。對照西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)及面臨的問題，可從優(yōu)勢地區(qū)、典型地區(qū)和劣勢地區(qū)三個方面在新型工業(yè)化發(fā)展的進程中提出推進西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策。

1. 優(yōu)勢地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對策。

（1）建立健全制度保障。一方面，在繼續(xù)深化落實全國城鄉(xiāng)社會保障制度改革的同時，加快建立西部地區(qū)覆蓋完全的城鄉(xiāng)社會保障制度，進一步健全西部地區(qū)社會養(yǎng)老保障體系、農(nóng)村社會醫(yī)療保險體系和農(nóng)村社會救濟福利體系；另一方面，在戶籍制度改革中，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口入城進戶的限制，逐步放開不同縣域、不同省域間的戶籍流動限制，在土地流轉(zhuǎn)改革進程中，強化土地的使用權(quán)自由和合理地流動，并建立更加規(guī)范和有法律保障的農(nóng)用土地權(quán)流轉(zhuǎn)市場，進一步規(guī)范農(nóng)用土地的流轉(zhuǎn)市場。

（2）加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)深度。通過城市工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集團反哺農(nóng)村，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融入到城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條與產(chǎn)業(yè)集團之中。通過形成農(nóng)業(yè)、工業(yè)相互契合的產(chǎn)業(yè)鏈條，減少農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成本和城市工業(yè)的消耗費用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口充分享受城市發(fā)展紅利，保持城市工業(yè)發(fā)展良好勢頭，增強工業(yè)經(jīng)濟帶動力，更好地發(fā)揮工業(yè)聚集輻射效應(yīng)。

（3）提升農(nóng)民文化和職業(yè)技能水平。一是要提高農(nóng)民文化教育素質(zhì)，形成過多層次、多形式的農(nóng)民教育，在辦好、鞏固好農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，加快適合農(nóng)村基礎(chǔ)需求的現(xiàn)代職業(yè)教育及遠程教育發(fā)展；二是要努力轉(zhuǎn)變形成技能培訓(xùn)的市場導(dǎo)向，通過及時洞悉市場用工需求，培訓(xùn)農(nóng)民成為有專業(yè)基礎(chǔ)、適應(yīng)各層次城市開發(fā)建設(shè)的合格勞動者；三是要進一步拓展農(nóng)民科技培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)，通過動員社會力量的積極參，深化整合農(nóng)民田園學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)以及科技黨課等多種途徑形成一系列政府幫扶下由市場主導(dǎo)的多元化辦學(xué)服務(wù)體系。

2. 典型地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對策。

（1）壯大城鎮(zhèn)縣域經(jīng)濟實力和吸引力。第一，以特色區(qū)位資源為依托，因地制宜，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、當(dāng)?shù)貙I(yè)大戶、科技示范戶和專業(yè)合作社等的模范帶動作用，培育農(nóng)戶的經(jīng)濟能力、自我發(fā)展能力，逐步壯大形成各具特色的村域經(jīng)濟；第二，推動中心村、特色村以及重點鎮(zhèn)的發(fā)展，加快社區(qū)建設(shè)，完善生活設(shè)施，重塑特色小城鎮(zhèn)，推動城鄉(xiāng)之間的平衡發(fā)展；第三，提升市場對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源的配置導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)民把閑散資金投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，把農(nóng)民的利益與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來。

（2）擴大城鄉(xiāng)居民收入水平及消費能力。一是要打造實施更加積極的多層次就業(yè)政策，在不斷提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的前提下，持續(xù)增強低收入者的基本勞動報酬；二是要創(chuàng)新財稅政策，加大保障性財政投入，完善形成多層次、多元化的社會保障體系，提高城鄉(xiāng)居民的最低生活保障水平；三是要大力整頓城鄉(xiāng)各級市場秩序，優(yōu)化城鄉(xiāng)消費環(huán)境，引導(dǎo)形成合理的居民消費觀念，將城鄉(xiāng)市場培育成為新的消費增長點。

（3）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。一方面，著力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的交通道路、水源工程、飲水安全、供電供水工程、通信網(wǎng)絡(luò)工程、垃圾處理環(huán)保工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享；另一方面，改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資方式，逐步引入金融市場資金對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進行投資，確保政府公共財政資金投指引下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金來源穩(wěn)定。

3. 劣勢地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對策。

（1）加大市級財政轉(zhuǎn)移支付力度，加強惠農(nóng)資金支持力度。一是，為解決農(nóng)村稅費改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村基本公共服務(wù)供給能力，完善轉(zhuǎn)移支付制度，合理界定農(nóng)村稅費改革后縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)、財權(quán)，做到事權(quán)與財權(quán)對稱與統(tǒng)一；二是，切實增加各級財政對部分地理條件惡劣、經(jīng)濟基礎(chǔ)差地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展投入，在調(diào)整地區(qū)農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資取向的同時，進一步積極爭取國家的相關(guān)項目支持和政策傾斜；三是，充分整合區(qū)域綜合開發(fā)契機，積極推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深化調(diào)整，廣泛調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性發(fā)展立足貧困地區(qū)優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品和特色養(yǎng)殖業(yè)，確保內(nèi)生性的農(nóng)民增收、財政增效。

（2）強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，地方政府在制定發(fā)展規(guī)劃、增加資金投入和安排建設(shè)項目時，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)以工業(yè)為先的政策傾斜，把重點放在支農(nóng)政策上，充分發(fā)揮制定政策的導(dǎo)向性，發(fā)揮財政支農(nóng)的二次分配效用，引導(dǎo)更多財政資源及社會資源支持公路、通訊、農(nóng)田基礎(chǔ)等建設(shè)上來；另一方面，將建立長效的資金投入機制作為重點工作，既要積極爭取國家財政的直接補助資金、補助原材料等鼓勵措施，也要大力引導(dǎo)社會資本在直接受益的當(dāng)?shù)毓吩O(shè)施、通訊設(shè)施和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投資投勞。

（3）推進農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一方面，努力加快貧困地區(qū)的龍頭縣城、重點城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高依托小城鎮(zhèn)興起的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，在此基礎(chǔ)上深入挖掘地區(qū)稟賦，完善區(qū)位發(fā)展的功能定位和基礎(chǔ)定位，集中力量打造形成各具特色的旅游名鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)和商貿(mào)集鎮(zhèn)；另一方面，加快農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，培植龍頭企業(yè)，加大政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度，發(fā)展以扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地緣型企業(yè)為主的農(nóng)村工業(yè)及其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，既要促使農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)化提升，也要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展，有效增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟對農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)附加值及農(nóng)民生活的互補性開發(fā)及保障。

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基金項目：2013年度國家社科基金青年項目（項目號：13CDJ025）。

篇10

關(guān)鍵詞：郊區(qū) 集約化 供水建設(shè) 模式

中圖分類號：F291 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）08（a）-0214-02

城市供水是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，城市供水的發(fā)展水平是城市現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，也是城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

2002―2014年上海開展了郊區(qū)集約化供水建設(shè)，全面完成了青草沙水源地及原水系統(tǒng)工程，建成了崇明島東風(fēng)西沙水庫及原水系統(tǒng)一期工程，進一步完善“兩江并舉、多源互補”的原水供應(yīng)格局；推進水廠新建、擴建和水廠深度處理以及管網(wǎng)新建和改造；關(guān)閉一批中小水廠和內(nèi)河取水口。今年年底上海將全面完成郊區(qū)集約化供水建設(shè)，基本實現(xiàn)水源集中、供應(yīng)高效集約、水質(zhì)達標(biāo)、對外服務(wù)水平提升的集約化目標(biāo)。

1 集約化理論

1.1 理論基礎(chǔ)

集約化供水的理論基礎(chǔ)是規(guī)模經(jīng)濟理論；是指對在給定技術(shù)的條件下，人們根據(jù)生產(chǎn)力因素量態(tài)組合方式發(fā)展變化規(guī)模的要求，通過選擇和控制企業(yè)的規(guī)模而獲得的成本節(jié)約和收益增加。

1.2 集約化供水的定義

集約化供水是指合理進行水資源配置的自來水供應(yīng)方式，從原水統(tǒng)籌、水廠歸并、一網(wǎng)分片到配套服務(wù)。它是建立在原有龐大的水務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上進行統(tǒng)一規(guī)劃、運作和調(diào)度，并具有規(guī)?；慕?jīng)營模式。其目的在于提高水質(zhì)，優(yōu)化管理和服務(wù)，降低自來水企業(yè)的成本費用，以達到社會、企業(yè)和用戶的最大效益化。

1.3 集約化供水的意義

推進上海郊區(qū)集約化供水，是建設(shè)新農(nóng)村，改善民生，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的需要；是控制風(fēng)險，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全的需要；是提高郊區(qū)供水水質(zhì)，限期達到國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的需要；是保障供應(yīng)，服務(wù)發(fā)展，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的供水基礎(chǔ)設(shè)施體系的需要。

1.4 集約化供水的優(yōu)勢

與分布式供水相比較，集約化供水在原水供應(yīng)、水廠建設(shè)和供水管網(wǎng)方面都具有明顯的優(yōu)勢。（見表1）

2 供水集約化的主要目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)

2.1 供水集約化的主要目標(biāo)

供水集約化確立了三項主要目標(biāo)：一是所有水源集中到《上海市水功能區(qū)劃》和“上海市飲用水水源保護條例”明確的水源保護區(qū)；二是新建和改造一批郊區(qū)中心水廠，關(guān)閉所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠和地下深井水廠；三是供水水質(zhì)達到國家新頒水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 供水集約化的主要工程建設(shè)任務(wù)

集約化主要工程建設(shè)任務(wù)包括：（1）新建青草沙水源地原水工程等原水工程；（2）新建和擴建水廠，增加供水能力，提升水廠處理工藝；（3）新建和改造輸配管網(wǎng)，降低管網(wǎng)漏損率等。

3 供水集約化的進程和成效

3.1 供水集約化的進程

1996年上海就開始了自來水統(tǒng)籌供應(yīng)的嘗試。一是用相對高等級資質(zhì)的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠切換水源。把水源水質(zhì)差、制水工藝簡陋、水質(zhì)保證度低的村級水廠進行關(guān)、停、并；二是在部分城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，采用供水切換或饋水方式，用中心城區(qū)自來水企業(yè)的優(yōu)質(zhì)自來水替代郊縣（區(qū)）水廠原先的供水；三是用自來水替換原先的深井供水，共壓縮深井水量為4500立方米/日。

歷時4年（1997―2000年）的農(nóng)村水廠改造和關(guān)閉工作在鞏固農(nóng)村改水的成果方面取得了很大成績，改造和關(guān)閉農(nóng)村村級地面水廠161座，累計受益人口達60萬余人。這是實現(xiàn)了郊區(qū)縣供水行業(yè)的第一次飛躍，也是大規(guī)模的郊區(qū)集約化建設(shè)的前奏。

2001年后，上海市按照農(nóng)村三個集中的要求（工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)田向規(guī)模集中），分三個階段推進郊區(qū)集約化建設(shè)。

第一階段：起步階段（2002―2003年）。上海市水務(wù)局確立了從分散向集約推進的統(tǒng)籌發(fā)展理念，積極推進城鄉(xiāng)供水集約化。在全市供水規(guī)劃目標(biāo)指導(dǎo)下，根據(jù)總量平衡、確保供應(yīng)、優(yōu)化布局、就近服務(wù)的原則，有關(guān)區(qū)縣政府在青浦東部徐涇、華新兩鎮(zhèn)，松江九亭、泗涇和新橋三鎮(zhèn)，以及寶山區(qū)、嘉定區(qū)和浦東新區(qū)等地區(qū)，采用由鄰近市屬供水企業(yè)逐步切換、全面接管和區(qū)屬骨干企業(yè)就近全面接管等方式開展了供水集約化工作。

第二階段：全面推進階段（2004―2014年）。

為了進一步加快推進郊區(qū)集約化供水，上海市發(fā)展和改革委員會、上海市財政局、上海市水務(wù)局聯(lián)合了《關(guān)于加快推進郊區(qū)集約化供水的實施意見》（滬府[2010]84號），并于2011年3月22日“世界水日”召開全市動員大會，分解各項目標(biāo)任務(wù)，與各區(qū)縣政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，要求2015年年底前本市郊區(qū)完成集約化供水任務(wù)。2011年了《關(guān)于印發(fā)郊區(qū)集約化供水輸水管網(wǎng)項目實際建設(shè)財力補貼政策實施方案的通知》，2012年了《郊區(qū)小口徑供水管網(wǎng)改建項目資金管理辦法》，為郊區(qū)供水管網(wǎng)改造提供了政策支持和資金補貼。郊區(qū)集約化供水被列入2011年和2012年市政府實事項目和重大工程，都超額完成了當(dāng)年的計劃。

第三階段：基本建成階段（2015年）。

至2014年底，全市全面完成了青草沙水源地及原水系統(tǒng)工程，建成崇明島東風(fēng)西沙水庫及原水系統(tǒng)一期工程，啟動黃浦江上游水源地工程，進一步完善“兩江并舉、多源互補”的原水供應(yīng)格局，推進水廠新建、擴建和水廠深度處理，推進郊區(qū)集約化供水管網(wǎng)的建設(shè)和改造。到2013年底，全市共關(guān)閉郊區(qū)中小型水廠152座、內(nèi)河取水口102個、公共供水深井179口。中心城區(qū)供水水質(zhì)綜合合格率達到95%，郊區(qū)達到90%。達到了集中保護水源、優(yōu)化水廠布局、壓縮地下水開采量、提高供水水質(zhì)和管理服務(wù)水平、改善郊區(qū)發(fā)展環(huán)境等預(yù)期目標(biāo)。到2015年年底，全市將基本完成供水集約化建設(shè)任務(wù)。

3.2 供水集約化建設(shè)的取得成效

經(jīng)過10多年的集約化供水建設(shè)，全市特別是郊區(qū)的集約化程度有了大幅提高，原水統(tǒng)籌、水廠集約、管網(wǎng)優(yōu)化、分片調(diào)度的供水格局基本形成，集約化前后供水行業(yè)發(fā)生了巨大變化。全市的水廠數(shù)大幅下降，供水能力穩(wěn)步上升，供水服務(wù)人口大幅增長。特別是郊區(qū)水廠的個數(shù)下降了73.47%，但是供水能力保持基本不變，企業(yè)的規(guī)?；\營程度大大提升。具體情況見表2。

4 供水集約化的不同模式和比較

近十幾年來，上海在供水集約化進行了多方面的探索、嘗試和努力，初步總結(jié)有以下幾種模式。

4.1 不同行政區(qū)域內(nèi)進行的重組

一般是在部分城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，采用供水切換或饋水方式，由市屬公司逐步切換、全面接管區(qū)縣公司。在重組的過程中，需要由上級有關(guān)部門立足于重組雙方的共同利益和相同點，著重對不同意見進行充分細致的反復(fù)協(xié)商，直至雙方達成共識。這對于重組有著至關(guān)重要的作用，甚至是決定性的。市屬公司在接管之后，不僅在要投入改進郊區(qū)較落后的管網(wǎng)等硬件設(shè)施，更要充分利用水處理技術(shù)和服務(wù)管理水平上的優(yōu)勢，幫助被接管企業(yè)盡快得到提高。此類重組對于在地理位置上較為臨近市屬公司和區(qū)縣公司較適合。

2003年，市水務(wù)局與青浦區(qū)政府在對供水方案、人員安置、資產(chǎn)評估、費用分攤、工程進度等方面的相關(guān)問題經(jīng)過反復(fù)協(xié)商后，于7月共同簽發(fā)了《關(guān)于解決青浦區(qū)徐涇、華新兩鎮(zhèn)供水問題的意見》，由自來水市南公司全面負責(zé)徐涇、華新兩鎮(zhèn)的供水工作，解決兩鎮(zhèn)當(dāng)前的供水矛盾，并確保兩鎮(zhèn)的長遠發(fā)展需求等事項以聯(lián)合發(fā)文的形式進行了認可。

4.2 同一行政區(qū)劃內(nèi)進行的重組

一般是由相對高等級資質(zhì)的區(qū)縣公司逐步切換、全面接管鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠。首先，由一個相對較為強大的區(qū)縣骨干公司先接收一個或者幾個具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，在此基礎(chǔ)之上，等條件成熟之后，再逐步將水質(zhì)保證度較低的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水廠進行關(guān)、停、并。因為是在同一行政區(qū)劃之內(nèi)進行的，在地域上有一定的優(yōu)勢，行政和管理體制的理順比較容易，進程基本都是水到渠成和自然平和的。嘉定區(qū)就是這一類型的典范。區(qū)縣公司要著重于提高自身的管理，制訂正確的發(fā)展方向和規(guī)劃，做好各項工作，防止出現(xiàn)“消化不良”的現(xiàn)象。

4.3 運用股權(quán)轉(zhuǎn)讓等模式

該方式可以吸收其他社會資金甚至是國外資金投入水務(wù)事業(yè)，引進先進技術(shù)、經(jīng)營理念和管理模式，不會增加水務(wù)企業(yè)的負債率和政府預(yù)算壓力，有利于打破自來水行業(yè)的國有獨資一統(tǒng)天下、獨家壟斷經(jīng)營的格局，形成良性競爭、優(yōu)化管理的良好局面。重組后，需要特別重視企業(yè)的原有職工的安排問題，避免產(chǎn)生社會不安定因素；重視生產(chǎn)運行和管理制度，嚴把產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保供水安全。同時政府也要及時出臺水價調(diào)整方案，使企業(yè)能夠通過自身的經(jīng)營獲得投資回收和收益，獲得社會效益和經(jīng)濟效益的雙豐收。

5 供水集約化有關(guān)問題的反思

（1）集約化進程中，政府要著重做好各方面的協(xié)調(diào)工作，解決好可能產(chǎn)生的各類矛盾和糾紛，特別要重視資產(chǎn)處置和人員安排問題，保證社會安定團結(jié)。

（2）各供水企業(yè)要在政府的宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理下，認真落實各項措施，保證生產(chǎn)供應(yīng)、供水水質(zhì)和供水服務(wù)，確保供水行業(yè)平穩(wěn)過渡和長遠發(fā)展。

（3）各個區(qū)縣應(yīng)根據(jù)自身實際情況，制定符合供水實際需求的集約化方案，切不可忽略供水現(xiàn)狀，盲目跟從或照搬，實際操作中切忌操之過急。

參考文獻

[1]上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，上海市政工程設(shè)計研究院、同濟大學(xué).上海市供水專業(yè)規(guī)劃[Z].2001.

[2]上海市供水管理處.譜寫世界級城市供水新篇章[Z].2003.