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篇1

【關(guān)鍵詞】環(huán)境立法；環(huán)保教育；垃圾“分類處理”；環(huán)保NGO

繼2013年廊坊市政府對(duì)重污染天氣Ⅲ級(jí)黃色預(yù)警信息的多次，及環(huán)保部對(duì)廊坊空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公布（超標(biāo)天數(shù)比例為63.9%），本市的環(huán)境治理再次成了廊坊人關(guān)注的焦點(diǎn)。實(shí)際上日本也走過(guò)“先污染、后治理”的路子，最終取得了“雙贏”。其成功的根本原因在于全社會(huì)對(duì)環(huán)保事業(yè)的積極參與。本文通過(guò)借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廊坊實(shí)際，找出動(dòng)員廊坊全體市民全社會(huì)積極參與環(huán)保的有效措施。

1 日本政府提高環(huán)保社會(huì)參與程度的方法

1.1 完善國(guó)家環(huán)境立法體系

為確保全社會(huì)都積極參與環(huán)保，日本政府不斷健全環(huán)保法律體系，做到有法可依。如20世紀(jì)60年代的《環(huán)境污染控制基本法》、《公害對(duì)策基本法》等。1970年制定了防治公害的6部法律，并對(duì)原有的8部相關(guān)法律進(jìn)行修正。80年代，針對(duì)高技術(shù)污染問(wèn)題，“新陽(yáng)光計(jì)劃”、“月光計(jì)劃”開(kāi)始實(shí)施。90年代，確立了“環(huán)境優(yōu)先”原則。2003年頒布了《環(huán)境教育法》，從學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)三個(gè)層面強(qiáng)化生態(tài)倫理與環(huán)境法制教育。

1.2 開(kāi)展“三位一體”的環(huán)保教育

在日本普遍使用“環(huán)境保健”而不是“環(huán)境保護(hù)”，一字之差折射出對(duì)環(huán)境的尊重和重視。

1.2.1 學(xué)校環(huán)境教育

日本政府早在1971年就決定在小學(xué)課程中增加有關(guān)公害教育的內(nèi)容。從小學(xué)四年級(jí)開(kāi)始就系統(tǒng)地向?qū)W生講授環(huán)保知識(shí)和理念，從小學(xué)到高中環(huán)保都是必修課。孩子們還走出校門(mén)，參觀垃圾和污水處理廠等。

1.2.2 家庭環(huán)境教育

為培養(yǎng)孩子們從小“愛(ài)護(hù)大自然”的環(huán)保意識(shí)，周六、周日媽媽們自發(fā)領(lǐng)著孩子到草坪撿紙屑垃圾。給他們看環(huán)保方面的書(shū)籍、電影等。

1.2.3 社會(huì)環(huán)境宣傳教育

政府設(shè)立了節(jié)能日、節(jié)能月、節(jié)能檢查日，來(lái)加強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)；許多社區(qū)都有環(huán)保教育中心，如東京的板橋區(qū)環(huán)境中心是向社區(qū)的全體居民免費(fèi)開(kāi)放的。有的還有環(huán)保示范餐廳、人類自然博物館、屋頂花園等；在賓館、飯店、車站等公共場(chǎng)所，隨處可見(jiàn)圖文并茂的環(huán)保宣傳資料。

1.3 提高廣大民眾的參與熱情

節(jié)能環(huán)保是一項(xiàng)人人有責(zé)的公益事業(yè)，因此日本政府采取了各種措施來(lái)提高民眾的參與熱情。

1.3.1 推進(jìn)生活垃圾“分類處理”

（1）細(xì)致、到位的政策引導(dǎo)。從1980年，政府逐步執(zhí)行垃圾分類。上勝町已把垃圾細(xì)分到44類。為幫民眾培養(yǎng)垃圾分類習(xí)慣，政府在居民區(qū)劃定“垃圾指定丟棄處”并設(shè)有監(jiān)控鏡頭，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定扔垃圾的，由專人追蹤到戶并將垃圾退回。嚴(yán)重違反者可能被視為犯罪。

（2）激勵(lì)制度。建立困難家庭買(mǎi)分類收集桶的補(bǔ)助金制度。日本上野原市為鼓勵(lì)市民減少垃圾和分類處理，對(duì)家庭購(gòu)置電動(dòng)垃圾桶設(shè)立了補(bǔ)助金制度。還設(shè)立資源回收獎(jiǎng)，旨在激發(fā)市民回收有用物質(zhì)的積極性。

1.3.2 推動(dòng)公眾綠色消費(fèi)

日本非常重視引導(dǎo)公眾的綠色消費(fèi)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)促進(jìn)民眾對(duì)環(huán)保的參與度。如為促進(jìn)低公害車的普及，實(shí)施低排放車認(rèn)定制度。消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)通過(guò)認(rèn)證的車輛，可享受不同幅度的車輛購(gòu)置稅和使用稅的優(yōu)惠；購(gòu)置以天然氣為燃料或混合動(dòng)力車等低公害車輛的公共團(tuán)體，可得到政府的補(bǔ)助金。其中的川崎市為鼓勵(lì)使用電動(dòng)汽車，給予價(jià)差1/4 的補(bǔ)助，以及停車費(fèi)、高速公路費(fèi)等方面的優(yōu)惠。

1.3.3 開(kāi)拓暢通的環(huán)保參與渠道

政府為市民開(kāi)通了暢通的環(huán)保參與渠道，保證了民眾的監(jiān)督權(quán)。如日本地方政府對(duì)與環(huán)保相關(guān)的信息都保持公開(kāi)的態(tài)度。普通市民、社會(huì)團(tuán)體可以通過(guò)公告及時(shí)了解到環(huán)境政策的規(guī)定以及政府和企業(yè)對(duì)環(huán)保的貢獻(xiàn)情況；通過(guò)參與聽(tīng)證會(huì)、遞交居民意見(jiàn)書(shū)來(lái)對(duì)環(huán)境問(wèn)題提出建議。

1.4 引導(dǎo)企業(yè)積極參與環(huán)保

政府主要通過(guò)一系列財(cái)政政策引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型，使其完成了從被動(dòng)治污―主動(dòng)治污―積極強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任、提高企業(yè)生態(tài)環(huán)保形象的路線轉(zhuǎn)變。

1.4.1 特別會(huì)計(jì)制度

日本政府每年在財(cái)政預(yù)算方面都會(huì)充分考慮對(duì)環(huán)保的投入。如在城市污水、垃圾處理這類建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用高的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面都是由政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)和運(yùn)行。由于是政府行為，因此能做到污染物的最大無(wú)害化。

1.4.2 稅制改革

對(duì)于從事環(huán)保設(shè)備的企業(yè)在稅收方面加大設(shè)備折舊率、減免固定資產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠。如川崎環(huán)保城落戶企業(yè)使用指定節(jié)能設(shè)備，可選擇設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)價(jià)30%的特別折舊或者7%的稅額減免。

1.4.3 補(bǔ)助金制度

對(duì)于將3R技術(shù)實(shí)用化、技術(shù)開(kāi)發(fā)期在兩年以內(nèi)的新企業(yè)，政府補(bǔ)助率最高可達(dá)費(fèi)用的2/3。以川崎為例，環(huán)保城內(nèi)的企業(yè)在引進(jìn)節(jié)能設(shè)備、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造方面，得到了政府給予的相當(dāng)于總投資額50%的補(bǔ)助。

1.4.4 融資制度

對(duì)從事減少?gòu)U棄物產(chǎn)生、廢棄物循環(huán)利用的研究開(kāi)發(fā)等活動(dòng)的民間企業(yè)，可享受政策貸款利率；從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)單位可以簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，延長(zhǎng)償還期限。

1.5 鼓勵(lì)民間環(huán)保NGO組織的發(fā)展

目前日本的環(huán)保NGO在1.5萬(wàn)個(gè)左右，主要活動(dòng)為推廣環(huán)境友好的生活方式、開(kāi)展環(huán)境教育等。如從事廢紙?jiān)倮玫沫h(huán)境NGO，推動(dòng)了白色度70再生復(fù)印紙普。政府通過(guò)多種途徑鼓勵(lì)環(huán)保NGO發(fā)展。1998年頒布了《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》，降低了NGO法人的準(zhǔn)入門(mén)檻。在資金方面扶持，NGO的活動(dòng)資金中政府扶持資金和補(bǔ)貼高達(dá)9.9%。

2 日本的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)廊坊市環(huán)境治理的啟示

近年來(lái)，廊坊市把環(huán)境保護(hù)作為立市之本，在環(huán)保方面取得了一定成就。但從整體來(lái)看環(huán)保現(xiàn)狀還不樂(lè)觀，市民、企業(yè)的環(huán)境意識(shí)、環(huán)境倫理道德水平不夠高，參與環(huán)保的自覺(jué)性很差。日本政府采取各種措施提高全社會(huì)全民對(duì)環(huán)保參與的經(jīng)驗(yàn)值得廊坊借鑒。

2.1 完善環(huán)保立法、加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法

廊坊市對(duì)環(huán)境問(wèn)題的處理在法制上明顯滯后，如機(jī)動(dòng)車排氣污染防治缺乏有效的法律依據(jù)，“白色污染”治理存在無(wú)法可依的問(wèn)題等。廊坊要逐步建立和完善本市的法規(guī)政策，確保環(huán)保有法可依。雖然我國(guó)出臺(tái)了一系列的環(huán)保法律，可法律的實(shí)施效果卻差強(qiáng)人意?；S不按規(guī)定排污、火電廠脫硫設(shè)施不達(dá)標(biāo)、垃圾污水得不到有效處理等。因此廊坊在完善立法的基礎(chǔ)上還要加強(qiáng)執(zhí)法力度。特別是要提高環(huán)保部門(mén)的地位，使其在治理環(huán)境時(shí)同公安、稅務(wù)一樣有更多的權(quán)威性。

2.2 完善環(huán)保教育方式

廊坊市民的環(huán)保意識(shí)不高，與政府對(duì)環(huán)保教育的宣傳不到位有關(guān)。今后要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的環(huán)境保護(hù)教育，將環(huán)境教育納入義務(wù)教育內(nèi)容。通過(guò)形式多樣、寓教于樂(lè)的途徑來(lái)創(chuàng)新環(huán)保的宣傳方式。如利用博物館、展覽館、科學(xué)館等一些公益場(chǎng)所開(kāi)辦體驗(yàn)式教育，促使市民加強(qiáng)憂患的環(huán)保意識(shí)。利用廣播、電視、宣傳單、墻報(bào)等工具加大環(huán)保的社會(huì)宣傳力度。

2.3 制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)參與環(huán)保

與傳統(tǒng)行政命令式的環(huán)境管制相比，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策對(duì)推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排、積極參與環(huán)境治理的效果更明顯。廊坊市政府應(yīng)加大對(duì)環(huán)保的預(yù)算投入，用于鼓勵(lì)有使用價(jià)值的新工藝的開(kāi)發(fā)研制，并給予企業(yè)必要的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。如只要滿足一定條件，將對(duì)引進(jìn)再循環(huán)設(shè)備的企業(yè)減少特別折舊、固定資產(chǎn)稅和所得稅；對(duì)引進(jìn)的先導(dǎo)型能源設(shè)備、對(duì)企業(yè)采用的高效實(shí)用技術(shù)予以補(bǔ)貼并簡(jiǎn)化貸款手續(xù)等。

2.4 注重政策細(xì)節(jié)

注重政策細(xì)節(jié)及銜接，能較大程度地提高政策效果，一些細(xì)節(jié)的疏漏就可能導(dǎo)致政策難以發(fā)揮作用。如我國(guó)包括廊坊在內(nèi)，對(duì)于垃圾也進(jìn)行了可回收、不可回收的分類，但是分類不夠細(xì)致，并且對(duì)哪些屬于可回收、哪些屬于不可回收垃圾沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明，居民沒(méi)有學(xué)會(huì)分類，導(dǎo)致分類失去了實(shí)際意義。借鑒日本做法，廊坊市政府制定分類手冊(cè)，免費(fèi)發(fā)放給市民。通過(guò)小區(qū)攝像頭監(jiān)督、輿論壓力及獎(jiǎng)賞、補(bǔ)貼等鼓勵(lì)措施，保證垃圾分類能順利實(shí)施。

2.5 確保公眾參與渠道多樣化

政府應(yīng)積極拓展環(huán)保公眾參與的渠道。借鑒川崎市經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立由政府官員、節(jié)能專家、居民代表和企業(yè)人士組成的“公益協(xié)會(huì)”，研究廊坊的節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃；開(kāi)展社區(qū)環(huán)境對(duì)話，建立完善的意見(jiàn)反饋機(jī)制；建立全國(guó)性的環(huán)保NGO協(xié)作網(wǎng)，組織NGO及志愿者搜集環(huán)境信息，向市政府、人大、市政協(xié)提交有建設(shè)性的環(huán)保方案。

環(huán)境保護(hù)是全社會(huì)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有必要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量共同參與。在全體民眾的努力下，廊坊最終會(huì)形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)治理、全民參與、根植基層、覆蓋全社會(huì)”的環(huán)保網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)廊坊的偉大目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]竇林娟.日本提高環(huán)保社會(huì)參與程度的方法及對(duì)我國(guó)的啟示[J].法制與社會(huì)，2006（6）.

篇2

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化，生態(tài)環(huán)境治理，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境治理存在的問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的，先污染后治理幾乎成為所有經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的共有模式。農(nóng)村在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中所顯示的生態(tài)問(wèn)題尤為嚴(yán)重。在這樣的形勢(shì)下，國(guó)家和政府也出臺(tái)了許多政策法規(guī)，在生態(tài)環(huán)境的治理方面也取得了一定的效果。然而，效果是有限的，城鎮(zhèn)的生態(tài)問(wèn)題還是十分突出。

1、國(guó)家政策、立法主要針對(duì)大城市的治理，城鎮(zhèn)污染立法不足

在現(xiàn)行的環(huán)保法律法規(guī)中，有一大部分是針對(duì)大城市的環(huán)境污染的，處于城鎮(zhèn)化的新興城鎮(zhèn)是近幾年才興起的，其中所存在的生態(tài)問(wèn)題也是這幾年才暴露出來(lái)，因而國(guó)家的立法并沒(méi)有能及時(shí)的跟上城鎮(zhèn)化推進(jìn)的步伐。因此，在權(quán)責(zé)的承擔(dān)，污染的治理等方面權(quán)限并不清晰。這也使得城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境治理成為一個(gè)老大難的問(wèn)題。

2、當(dāng)?shù)卣畣畏矫孀⒅亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視生態(tài)保護(hù)

當(dāng)前城鎮(zhèn)化推進(jìn)的一個(gè)主要的環(huán)節(jié)便是引進(jìn)企業(yè)，以拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出現(xiàn)也確實(shí)給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和人民的生活帶來(lái)巨大的變化，因此當(dāng)?shù)卣罅σM(jìn)外來(lái)企業(yè)，扶持本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以期盡快實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的騰飛。但是這其中凸顯出來(lái)的生態(tài)問(wèn)題也是非常嚴(yán)峻的。一方面，當(dāng)?shù)卣M(jìn)企業(yè)較為盲目，只要企業(yè)愿意過(guò)來(lái)投資就立刻簽字同意，召集村民變賣(mài)土地，致使耕地流失的同時(shí)引進(jìn)許多與當(dāng)生態(tài)不相適應(yīng)的企業(yè)，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)帶來(lái)災(zāi)難；另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要力量，因此，當(dāng)?shù)卣诠芾磉@些企業(yè)時(shí)政策會(huì)相對(duì)放松，這就給了那些污染嚴(yán)重的企業(yè)一個(gè)逃避懲罰的良機(jī)。

3、企業(yè)自身環(huán)保意識(shí)淡薄，給生態(tài)帶來(lái)危機(jī)

一個(gè)不可忽視的事實(shí)在于，很多去鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資發(fā)展的企業(yè)都是被強(qiáng)制從城市遷出來(lái)的高污染企業(yè)，這些企業(yè)對(duì)生態(tài)的破壞是可想而知的。并且，由于城鎮(zhèn)的污染治理基本設(shè)施簡(jiǎn)陋，相關(guān)環(huán)保政策又存在空白，致使很多企業(yè)排污放污的現(xiàn)象屢禁不止。

4、城鎮(zhèn)居民自身引發(fā)的生態(tài)危機(jī)

在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)民變身為城鎮(zhèn)居民是一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體中，對(duì)生態(tài)的破壞現(xiàn)象就已然存在：化肥的不合理使用、過(guò)度開(kāi)墾等問(wèn)題就已經(jīng)十分顯著。當(dāng)代很多城鎮(zhèn)其實(shí)是城鎮(zhèn)和農(nóng)村的結(jié)合體，一方面，已經(jīng)具有了城市的一般風(fēng)貌，但另一方面，還保留著傳統(tǒng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活模式。因此，生態(tài)問(wèn)題是相應(yīng)增加而非減少了，除了上述所說(shuō)的傳統(tǒng)農(nóng)村存在的生態(tài)問(wèn)題以外，城鎮(zhèn)化的居民還帶來(lái)了新的生態(tài)問(wèn)題：生活垃圾的堆放。

新興城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施是相對(duì)簡(jiǎn)陋的，并沒(méi)有專門(mén)的垃圾處理廠，多數(shù)以填埋為主，這就給當(dāng)?shù)氐牡叵滤屯寥涝斐闪司薮蟮奈：Α?/p>

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境治理的策略

1、加強(qiáng)國(guó)家立法與執(zhí)法

在生態(tài)環(huán)境的治理方面，國(guó)家制定的法律法規(guī)是核心，只有制定了權(quán)責(zé)明確、治理有效的生態(tài)環(huán)境治理策略，才能為生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)提供可靠的保障；另一方面，法律法規(guī)的實(shí)施又需要堅(jiān)定有效的執(zhí)法來(lái)予以保障。因此，在立法方面，需要多制定城鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)，國(guó)家政策需要相應(yīng)地向新興的城鎮(zhèn)傾斜；在執(zhí)法上，要堅(jiān)決依據(jù)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)于破壞城鎮(zhèn)生態(tài)的行為進(jìn)行及時(shí)的制止以及嚴(yán)厲的打擊。立法與執(zhí)法的有效結(jié)合，必定能使當(dāng)代新興城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境得到有效的保護(hù)與治理。

2、當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)監(jiān)管，做好本職工作

當(dāng)?shù)卣潜Ｗo(hù)當(dāng)?shù)匦屡d城鎮(zhèn)的中堅(jiān)力量，不管是在地方性政策的制定，環(huán)保監(jiān)管以及實(shí)行生態(tài)治理措施方面都需要政府的大力投入。因此，當(dāng)?shù)卣慕巧惋@得尤為重要。一方面，在引進(jìn)外來(lái)投資和扶持當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)，要注意和當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境結(jié)合考慮，著力引進(jìn)既能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能避免破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的企業(yè)；另一方面，要加強(qiáng)地方性法規(guī)的制定與執(zhí)行，對(duì)于環(huán)保型的企業(yè)大力扶持，對(duì)于高污染的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管與整治；第三，要加強(qiáng)治污排污基礎(chǔ)設(shè)施的修建工作，幫助高污染企業(yè)做好整頓工作。

3、企業(yè)自身要加強(qiáng)自律，提高環(huán)保意識(shí)

一個(gè)企業(yè)的發(fā)展最終是要靠政府、環(huán)境、人民群眾等多方面的支持的，否則是無(wú)法取得長(zhǎng)足發(fā)展的。因此，在生態(tài)環(huán)境治理方面，第一，企業(yè)要做好自己份內(nèi)的事情，加強(qiáng)自律，不隨意排污放污污染環(huán)境，破壞自身發(fā)展和人民群眾居住的環(huán)境；其次，要積極配合當(dāng)?shù)卣龊铆h(huán)保工作，加強(qiáng)完善自身的凈化體系、積極建設(shè)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施；第三，在企業(yè)生產(chǎn)危害到城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境時(shí)，要及時(shí)勇于承擔(dān)責(zé)任，接受相應(yīng)處罰和整改措施，承擔(dān)起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

4、城鎮(zhèn)居民要提高生態(tài)環(huán)保意識(shí)，保護(hù)自己的家園環(huán)境

城鎮(zhèn)居民是一個(gè)城鎮(zhèn)最主要的組成人員，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)與其息息相關(guān)；同時(shí)，城鎮(zhèn)居民的行為對(duì)于生態(tài)環(huán)境的意義也十分重大。由于城鎮(zhèn)居民的人口基數(shù)大，且人口素質(zhì)不高，傳統(tǒng)農(nóng)村生活模式的那種隨用隨丟的生活習(xí)慣并沒(méi)有能隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程而有所改善，因此，幾乎每個(gè)小區(qū)的附近都是一座小型垃圾場(chǎng)，城鎮(zhèn)居民的生活垃圾污染對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞也是十分嚴(yán)重的。

總結(jié)：提高居民的環(huán)保意識(shí)，使他們意識(shí)到自己的亂丟亂扔對(duì)自己的家園具有破壞性的影響，從而使其在丟棄生活垃圾時(shí)注意集中堆放、分類堆放，對(duì)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

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-01-18.

篇3

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化 生態(tài)環(huán)境 工業(yè)污染 【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程整體推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活環(huán)境發(fā)生了較大變化。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，一方面為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，有助于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。雖然農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理受到社會(huì)各界的高度重視，但由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響因素十分復(fù)雜，在短期內(nèi)很難取得顯著成效。

生態(tài)環(huán)境遭到破壞會(huì)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理已經(jīng)十分緊迫，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染嚴(yán)重，一些城市污染進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生改變。生態(tài)環(huán)境遭到破壞會(huì)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至危及整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)入農(nóng)村的外部污染主要是工業(yè)污染排放和城市垃圾轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有很多重污染企業(yè)，化工、建材、冶煉等行業(yè)企業(yè)建在了自然環(huán)境良好的農(nóng)村區(qū)域，甚至是河流和湖泊的周圍。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者環(huán)境保護(hù)意識(shí)欠缺，工業(yè)廢水、廢棄物等隨意排放。這不僅會(huì)危及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的健康，還會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。各農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，工業(yè)污染也呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。造成這一問(wèn)題的主要原因有：農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，污染總量增多；農(nóng)村工業(yè)企業(yè)分布分散且規(guī)模小，管理經(jīng)營(yíng)理念落后，污染治理措施不先進(jìn)、技術(shù)不足；環(huán)保機(jī)制缺失，監(jiān)督和管理不到位，法律法規(guī)建設(shè)滯后。農(nóng)村工業(yè)發(fā)展是加速城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要途徑，也是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中發(fā)展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有力措施。但是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)，環(huán)境規(guī)劃與治理問(wèn)題卻沒(méi)有受到應(yīng)有的重視。

農(nóng)村的城市化發(fā)展導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生改變。生態(tài)系統(tǒng)是整個(gè)生物群落和地理環(huán)境相互作用的自然系統(tǒng)，應(yīng)始終維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們要滿足自身的生活、生產(chǎn)需要，從生態(tài)系統(tǒng)中獲取農(nóng)產(chǎn)品，然后將生活垃圾和廢棄物排放到生態(tài)系統(tǒng)中，如此便形成一個(gè)循環(huán)過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)村人口聚居在城鎮(zhèn)，農(nóng)村也在進(jìn)行城市化發(fā)展，由于城鎮(zhèn)的排泄物不能有效地進(jìn)入農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，原有的循環(huán)鏈條被割斷，引發(fā)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生改變，導(dǎo)致城鎮(zhèn)廢棄物排泄過(guò)于集中，加重了城鎮(zhèn)的有機(jī)污染。隨著農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)投入物減少，要維持原有的平衡，需要利用替代有機(jī)物，這些替代有機(jī)物同樣會(huì)造成環(huán)境污染，引發(fā)生態(tài)問(wèn)題。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的后果十分嚴(yán)重，如引發(fā)食品安全問(wèn)題，危及農(nóng)民的身體健康，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境遭到破壞，大氣、水等發(fā)生污染，氣候異常，最為直接的影響就是農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和規(guī)?；a(chǎn)沒(méi)有達(dá)到發(fā)達(dá)程度時(shí)，農(nóng)業(yè)依然是“靠天吃飯”，氣候變化異常直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，危及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的制約因素

政府主導(dǎo)缺位。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中，政府應(yīng)占主導(dǎo)地位。當(dāng)前的考核體制中，一些基層政府出于某種利益因素的驅(qū)使，往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)獲取經(jīng)濟(jì)利益，盲目引進(jìn)污染企業(yè)，對(duì)污染企業(yè)實(shí)施包庇。企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的支持，而在法治不健全的情況下，很容易出現(xiàn)利益趨同現(xiàn)象。還存在政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)追究機(jī)制缺失。生態(tài)環(huán)境治理的有效實(shí)施，完善環(huán)境保護(hù)法的同時(shí)，還應(yīng)建立相應(yīng)的環(huán)保責(zé)任追究機(jī)制，針對(duì)違反環(huán)保職責(zé)的部分進(jìn)行責(zé)任追究。環(huán)境管理權(quán)是政府的能之一，基層政府應(yīng)履行好這一職責(zé)，發(fā)揮其對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的重要作用。

公眾參與缺失。廣大人民群眾是環(huán)境資源的擁有者，同時(shí)也是環(huán)境保護(hù)和治理的執(zhí)行者。農(nóng)村群眾的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、參與度不高，導(dǎo)致政府的環(huán)保職能缺乏內(nèi)部動(dòng)因和外部制衡。而且我國(guó)農(nóng)村居民對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)不足，在參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理時(shí)缺乏積極性。另外，公眾參與途徑缺失，參與程度不夠高。當(dāng)前我國(guó)環(huán)境立法中沒(méi)有具體可行的制度來(lái)支持公眾參與其中，尤其是激勵(lì)性規(guī)定缺失，一些公眾想要參與卻沒(méi)有合適的途徑。生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏預(yù)見(jiàn)性和科學(xué)性，仍然是先污染、后治理，當(dāng)環(huán)境危害已經(jīng)達(dá)到一定程度時(shí)再去治理，很難達(dá)到理想的效果。此外，現(xiàn)行制度中缺少事前預(yù)防的制度保障，公眾無(wú)法全程參與到生態(tài)環(huán)境治理中。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作

一是嚴(yán)格控制工業(yè)污染，科學(xué)構(gòu)筑城鎮(zhèn)化體系。推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的科學(xué)化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中要始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)的差距，建立生態(tài)宜居的農(nóng)村環(huán)境，切實(shí)提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。在制度建設(shè)上，要破除阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度因素，鼓勵(lì)建設(shè)和諧的城鄉(xiāng)居民關(guān)系，尤其要避免以犧牲農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。科學(xué)篩選工業(yè)企業(yè)，設(shè)置環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，完善招商引資政策，拒絕發(fā)達(dá)地區(qū)的污染轉(zhuǎn)移，更不能為了帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展而降低企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，從源頭上控制生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題。

二是建立城鄉(xiāng)生活垃圾治理的長(zhǎng)效機(jī)制。要明確不同城市群生活垃圾污染的現(xiàn)狀，量身制定治理目標(biāo)，以典型城市開(kāi)展治理實(shí)驗(yàn)，為其他城鄉(xiāng)生活垃圾處理提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：建立多方合作機(jī)制，城鄉(xiāng)生活垃圾的處理涉及多個(gè)地區(qū)、機(jī)構(gòu)、地方政府等相關(guān)者，因而需要結(jié)合各區(qū)域特色進(jìn)行統(tǒng)籌治理；構(gòu)建保障體系，如改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，利用科技提升治理能力；建立多元化的融資模式，為垃圾處理提供資金支持；統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃，提高垃圾處理效率；加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理執(zhí)法，遏制污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對(duì)城市工業(yè)生產(chǎn)垃圾的處理和執(zhí)法監(jiān)督。完善司法程序，最大限度地保障城鄉(xiāng)環(huán)境公平，擴(kuò)大利益訴訟主體的范圍，避免地方保護(hù)主義，公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提供法治保障。此外，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)村與城市應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，在營(yíng)造城市美好環(huán)境的同時(shí)，也不能忽視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

三是增強(qiáng)環(huán)境行為與環(huán)境意識(shí)的一致性。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，城市居民和農(nóng)村居民在環(huán)境行為和意識(shí)上存在不一致。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理離不開(kāi)城鄉(xiāng)居民的支持，需要做到知行合一。當(dāng)前城市居民雖然已認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性，但在行動(dòng)上是滯后的。農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)較弱，同樣制約了其環(huán)保行為。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理需要城鄉(xiāng)居民的支持與配合，要通過(guò)提升居民的環(huán)保意識(shí)，改變這種知行不一的現(xiàn)象。具體而言，要發(fā)揮媒體的宣傳作用，通過(guò)新聞報(bào)道等方式增強(qiáng)居民的環(huán)保意識(shí)，教會(huì)居民正確認(rèn)識(shí)垃圾分類，了解生活垃圾分類方法以及回收途徑。掌握哪些商品是環(huán)保商品，了解對(duì)環(huán)境造成污染的商品垃圾該如何處理。還要發(fā)揮政府、企業(yè)的引導(dǎo)作用，提升對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重視程度，全方位、多角度實(shí)施治理措施，提升治理效果。在政府引導(dǎo)下，完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，避免農(nóng)村居民垃圾無(wú)處堆放而焚燒產(chǎn)生的垃圾，以及對(duì)空氣造成的污染。

（作者分別為湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院教授；湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院碩士研究生）

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篇4

全力投身農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，是破解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。農(nóng)業(yè)作為自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，離不開(kāi)自然資源和生態(tài)環(huán)境的有效支撐。我省農(nóng)業(yè)資源稟賦不足，而且隨著工業(yè)化、城市化的加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)受到的資源制約和環(huán)境承載壓力越來(lái)越突出，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民增收和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更加有賴于有限資源的節(jié)約、高效、永續(xù)利用。經(jīng)過(guò)前些年的努力，我省雖已治理完成規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)3萬(wàn)多家，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，但是，農(nóng)業(yè)面源污染防治形勢(shì)和任務(wù)依然嚴(yán)峻、繁重，必須扎實(shí)有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治各項(xiàng)工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。全力投身農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。從上世紀(jì)90年代以來(lái)，浙江農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了“一優(yōu)兩高”、效益農(nóng)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程。隨著“四化同步”的推進(jìn)，特別在我省加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，“高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、特色精品農(nóng)業(yè)大省”的建設(shè)目標(biāo)，要求農(nóng)業(yè)發(fā)展在保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民收入增加和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的同時(shí)，必須更加重視節(jié)約能源資源、有效防治污染、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。為此，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先理念，把環(huán)境倒逼的外部約束轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)和以治水為契機(jī)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)高效共贏，形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)勁動(dòng)力。

二、治水倒逼農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

推進(jìn)農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理，應(yīng)緊扣“生態(tài)農(nóng)業(yè)、美麗田園”建設(shè)目標(biāo)，突出“治水倒逼促轉(zhuǎn)型、生態(tài)興農(nóng)美田園”主題，以實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染治理與排泄物資源化利用、畜禽生態(tài)養(yǎng)殖提升和種植業(yè)肥藥雙控減量三大工程為主抓手，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、強(qiáng)化主體責(zé)任、完善運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)治水全力推進(jìn)養(yǎng)殖污染全面治理，化肥農(nóng)藥逐步減量，著力形成產(chǎn)業(yè)布局生態(tài)、資源利用高效、生產(chǎn)全程清潔、環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

一是做好“治”的文章，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理。堅(jiān)持把畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）作為治理責(zé)任主體，把畜禽養(yǎng)殖排泄物生態(tài)消納或達(dá)標(biāo)排放作為治理衡量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)一律”，即禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）一律關(guān)停；達(dá)不到生態(tài)消納或達(dá)標(biāo)排放的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）一律限期整治、限期整治不到位的一律關(guān)停；不能做到病死動(dòng)物無(wú)害化處理的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）一律關(guān)停。大力推行畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖和設(shè)施化、生態(tài)化改造，落實(shí)畜禽養(yǎng)殖排泄物生態(tài)消納措施和達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，重點(diǎn)推進(jìn)生豬50—100頭小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理，100—1000頭中等規(guī)模場(chǎng)設(shè)施修復(fù)改造，完成1000頭以上規(guī)模場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，逐步實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖排泄物生態(tài)消納或達(dá)標(biāo)排放。

二是做好“轉(zhuǎn)”的文章，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，認(rèn)真落實(shí)畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)政策，統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載、消納能力，利用山地丘陵、沿海灘涂發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)畜牧業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照種養(yǎng)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，落實(shí)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)安排種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推廣糧經(jīng)輪作“千斤糧萬(wàn)元錢(qián)”高效模式，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)糧與增收的有機(jī)統(tǒng)一。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，弘揚(yáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)文化，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。三是做好“省”的文章，促進(jìn)資源節(jié)約利用。一方面，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民合作和社會(huì)化服務(wù)等途徑，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高資源利用效率。另一方面，強(qiáng)化資源節(jié)約利用。緊密結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)，擴(kuò)大設(shè)施栽培、節(jié)水灌溉、肥水同灌等設(shè)施應(yīng)用，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能、節(jié)工等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，著力減少農(nóng)業(yè)資源消耗和物質(zhì)投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。四是做“減”的文章，促進(jìn)種植業(yè)肥藥減量。我省耕地復(fù)種指數(shù)比較高、高產(chǎn)作物品種比較多，單位面積化肥農(nóng)藥施用相對(duì)比較多，高于全國(guó)平均水平。要加大政策扶持和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,增加有機(jī)肥、配方肥和新型肥料應(yīng)用，通過(guò)肥效提升和養(yǎng)分替代減少化肥用量。普及深化測(cè)土配方施肥，推廣水肥一體化技術(shù)，減少化肥施用和流失，提高化肥利用率。進(jìn)一步推進(jìn)病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控和高效農(nóng)藥替代，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，全面構(gòu)建廢棄農(nóng)藥包裝物的回收處置體系，完善廢棄農(nóng)膜回收處置市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。力爭(zhēng)三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“十百千”三個(gè)目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)十萬(wàn)噸化肥農(nóng)藥減量、百萬(wàn)噸商品有機(jī)肥推廣、千萬(wàn)噸沼液資源化利用。

三、機(jī)制保障農(nóng)業(yè)治水

篇5

1重慶市礦山環(huán)境治理現(xiàn)狀

1.1初步形成了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)體系在貫徹落實(shí)國(guó)家礦產(chǎn)資源法、環(huán)境保護(hù)法等基本法規(guī)的同時(shí)，制定了《重慶市礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《重慶市地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》、《重慶市地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估管理暫行規(guī)定》和《重慶市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理暫行規(guī)定》、《重慶市礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》等，有力地保障和促進(jìn)了全市礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)和治理工作。

1.2初步形成了規(guī)劃控制體系市國(guó)土房管局于2000年起，由礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題較多的原國(guó)營(yíng)6大礦務(wù)局片區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查工作入手，逐步開(kāi)展了全市礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作。2005年，組織編制完成了《重慶市礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃(2006－2015)》。2008年8月，市國(guó)土房管局又組織了廢棄礦井的專項(xiàng)調(diào)查工作，目前正在編制《重慶市廢棄礦井治理(專項(xiàng))規(guī)劃》。2009年2月，市國(guó)土房管局又組織編制了《重慶市城周礦山植被恢復(fù)子規(guī)劃》，將其納入《重慶森林工程總體規(guī)劃》中。為了對(duì)重慶市5大國(guó)有煤礦采煤沉陷區(qū)進(jìn)行土地整治、改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，編制了《重慶市五大國(guó)有煤礦采煤沉陷區(qū)土地整治專項(xiàng)規(guī)劃》。

1.3建立了礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度、礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度市國(guó)土房管局會(huì)同市財(cái)政局、市環(huán)保局于2007年2月出臺(tái)了《重慶市礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》，初步建立了全市礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度。此外，重慶市還建立了礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，從源頭上控制了礦山地質(zhì)環(huán)境的惡化趨勢(shì)，加強(qiáng)了對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的管理。

1.4礦山環(huán)境治理工作初見(jiàn)成效重慶市陸續(xù)開(kāi)展了許多礦山環(huán)境治理項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了一定的效益。如九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)云峰村廢棄工礦地土地復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施，新增了大量的耕地，緩解了人地矛盾，并為當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力提供了再就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展;中梁山四方井礦區(qū)的植被恢復(fù)治理，有效地防止水土流失和地質(zhì)災(zāi)害，改善了礦區(qū)的生態(tài)系統(tǒng);北碚區(qū)三匯二礦和三匯三礦的矸石山治理，有效地防止了矸石山的滑移，保護(hù)了矸石山對(duì)面的大片茶園不遭破壞，保證了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2存在的主要問(wèn)題

2．1礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)矛盾依舊突出重慶市礦山企業(yè)95%以上為鄉(xiāng)村集體或私營(yíng)小型礦山，這些礦山企業(yè)普遍存在重資源開(kāi)發(fā)、輕環(huán)境保護(hù)與治理的問(wèn)題。

2．2礦山環(huán)境治理專項(xiàng)資金不足重慶市礦業(yè)開(kāi)發(fā)歷史悠久，遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題與新產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題點(diǎn)多面廣，有的甚至十分嚴(yán)重，目前還缺乏治理資金的多元化投入機(jī)制，導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理欠賬太多，資金缺口較大。

2．3有關(guān)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理法規(guī)制度不健全雖然重慶市初步形成了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)體系，但是仍缺乏一些配套的、可操作性的礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護(hù)的法律法規(guī)及制度。

2．4礦山開(kāi)采和治理技術(shù)有待提高礦山開(kāi)采和治理技術(shù)不能適應(yīng)環(huán)境保護(hù)與整治目標(biāo)的要求，主要表現(xiàn)在:一是大部份小型礦山開(kāi)采方法、廢渣、廢水治理方法落后;二是土地復(fù)墾與還綠工程先進(jìn)技術(shù)與方法推廣不夠，礦區(qū)的開(kāi)采與土地復(fù)墾不能實(shí)現(xiàn)同步;三是缺乏專業(yè)的礦山環(huán)境治理的專業(yè)隊(duì)伍、專家咨詢和技術(shù)支撐體系。

2．5礦山地質(zhì)環(huán)境狀況有待進(jìn)一步查清目前，重慶市仍有很多礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題未進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，因此，還有待開(kāi)展系統(tǒng)的基礎(chǔ)調(diào)查工作，全面摸清礦山地質(zhì)環(huán)境狀況。

3保護(hù)對(duì)策及建議

3．1建立和完善法律法規(guī)體系，使礦山環(huán)境治理有法可依加快相關(guān)法律和規(guī)章的制定，建立起配套的礦山環(huán)境治理法律法規(guī)體系，以適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與礦山環(huán)境治理的協(xié)調(diào)發(fā)展，使礦山環(huán)境治理法制化。

3．2制定系統(tǒng)、科學(xué)的保護(hù)與治理規(guī)劃編制全市礦山生態(tài)環(huán)境綜合防治規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃中，重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)的礦產(chǎn)利用開(kāi)發(fā)方案中也應(yīng)制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)與治理方案，努力使礦山環(huán)境治理工作走向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。

3．3加強(qiáng)對(duì)礦山環(huán)境治理的監(jiān)督和管理明確各管理部門(mén)的職責(zé)，統(tǒng)一各方權(quán)、責(zé)、利的關(guān)系，加大監(jiān)管力度，定期、不定期地加強(qiáng)對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)和治理工作的監(jiān)督檢查，并向上級(jí)匯報(bào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理，提高監(jiān)管效率。

3．4建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，完善獎(jiǎng)懲措施，促進(jìn)綜合治理多渠道、多層次、多方位籌集礦山環(huán)境治理資金，加強(qiáng)礦山環(huán)境保證金制度的落實(shí)，將礦山環(huán)境治理資金納入財(cái)政預(yù)算，并逐步加大投入比例。配套完善環(huán)境治理工作的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)礦山環(huán)境治理工作做得好的礦山企業(yè)應(yīng)予以政策傾斜和經(jīng)濟(jì)支持與獎(jiǎng)勵(lì)。

3.5創(chuàng)新礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作機(jī)制完善“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的機(jī)制，解決不欠新賬的問(wèn)題，對(duì)于歷史遺留早已廢棄的礦山，由政府牽頭組織落實(shí)治理，把礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作列入政府任期目標(biāo)和年度目標(biāo)，逐步形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)齊抓共管，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的局面［2］。

3．6依靠科技進(jìn)步，樹(shù)立典型示范工程，提高綜合防治能力在礦山環(huán)境治理方法上，要敢于改革創(chuàng)新。可以組織礦山環(huán)境治理的專業(yè)隊(duì)伍，鼓勵(lì)各類科研和開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)從事礦山環(huán)境治理的科研工作，建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理專家咨詢和技術(shù)支撐體系，開(kāi)展不同礦種、不同地區(qū)的治理研究，樹(shù)立典型示范工程，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。

篇6

一、問(wèn)題提出

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國(guó)家惠農(nóng)政策的實(shí)施，中國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)民生活水平有了很大提高。但是由于發(fā)展過(guò)程中對(duì)環(huán)境保護(hù)的疏忽，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)村生活環(huán)境呈“臟、亂、差”的樣態(tài)。在這種情況下，農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，農(nóng)村環(huán)境治理已經(jīng)迫在眉睫。黨的十報(bào)告提出要“要努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略抉擇，是在發(fā)展理念的與發(fā)展實(shí)踐的重大創(chuàng)新。新的時(shí)期對(duì)農(nóng)村環(huán)境的治理與保護(hù)是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化變遷需要關(guān)注的重要問(wèn)題之一。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展具有重要的意義。

二、農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)困境

（一）農(nóng)村環(huán)境的持續(xù)惡化制約農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展

近來(lái)年來(lái)伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。隨著各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的應(yīng)用，給土壤及地下水資源帶來(lái)極大的危害。由于農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的大量應(yīng)用，中國(guó)1.5億畝耕地受到不同程度的污染，土壤耕種能力對(duì)化肥、農(nóng)藥的依賴性增大。在農(nóng)業(yè)耕種過(guò)程中大量的農(nóng)藥使用造成農(nóng)作物藥物殘留問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。雖然農(nóng)村社會(huì)的生產(chǎn)方式與經(jīng)濟(jì)水平大幅度提高，但是農(nóng)村居民的生活方式仍停留在傳統(tǒng)階段，生活垃圾隨處傾倒，白色垃圾隨處可見(jiàn)。很多地區(qū)的池塘都受到生活垃圾的污染，農(nóng)村整體環(huán)境呈現(xiàn)“臟、亂、差”的景象。一些污染大的企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，如造紙廠、化工廠等污染大的企業(yè)污水隨意排放，對(duì)地上河流、地下水資源等造成極大危害。如一些化工廠急于追求經(jīng)濟(jì)利益，不顧環(huán)境危害，將污水直接排向地下，由于地下水的隱蔽性，一時(shí)難以發(fā)現(xiàn)，但是對(duì)農(nóng)村整體地下水資源的危害確是毀滅性的，造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。

（二）重城市、輕農(nóng)村的環(huán)境治理政策導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理缺位

由于農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染一直處于隱蔽狀態(tài)，在中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略中，一直對(duì)城市環(huán)境治理工作高度重視。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染的嚴(yán)重態(tài)勢(shì)缺乏科學(xué)、客觀的認(rèn)識(shí)。加之地方政府發(fā)展理念中的重經(jīng)濟(jì)因素的偏向，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的重要性認(rèn)識(shí)不足。一方面，農(nóng)村是城市工業(yè)生產(chǎn)的原材料和自然資源的輸出地，消耗了農(nóng)村大量環(huán)境資源。另一方面，由于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，城市環(huán)境排放的廢物遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村，不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境不斷惡化，而由此造成的損失，城市并未向農(nóng)村按“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則支付治理補(bǔ)償費(fèi)。一些農(nóng)村地區(qū)成為環(huán)境污染的受害者，并未得到應(yīng)有的補(bǔ)償。中國(guó)的“排污收費(fèi)”制度，一些污染物排向農(nóng)村卻不包括在治理范圍之列，并且對(duì)于農(nóng)村小水體、水源地、耕地等治理和保護(hù)也未加考慮。作為環(huán)境治理的政策長(zhǎng)期主要用來(lái)治理城市環(huán)境，對(duì)廣大農(nóng)村環(huán)境的治理長(zhǎng)期處于被忽視的地位[1]。

（三）缺乏農(nóng)村環(huán)境治理的機(jī)制

中國(guó)環(huán)境治理的主要工作集中在城市地區(qū)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境關(guān)注較少。在中國(guó)城市地區(qū)，基本上建立了完善的環(huán)境治理機(jī)制。在廣大農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境治理機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)村環(huán)境治理、監(jiān)督體制不完善。這源于多年以來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)體制，以及對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的忽視。政府在農(nóng)村環(huán)境領(lǐng)域的公共管理職能長(zhǎng)期缺位，未能充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)村環(huán)境資源配置方面的作用。環(huán)境利益是一種公共利益，個(gè)人或企業(yè)不能代表公共利益，只能由公共的權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)代表公共利益。在環(huán)境治理的框架中，政府不但在很大程度上代表了公共的利益，而且基本壟斷了環(huán)境制度的供給，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公共管理職能，積極推動(dòng)農(nóng)村“環(huán)境良治”的實(shí)現(xiàn)。因此應(yīng)發(fā)揮政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的主體作用，在政府的引領(lǐng)下，發(fā)揮群眾在環(huán)境治理中的監(jiān)督作用，積極參與到環(huán)境治理的行動(dòng)中來(lái)。

（四）農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)仍需提高

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村居民一直沿襲傳統(tǒng)的生活方式，他們的文化水平相對(duì)較低，對(duì)環(huán)保的知識(shí)掌握不足、環(huán)保意識(shí)較弱。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，他們大多關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)條件的提高。對(duì)環(huán)境的重要性并未上升到重要地位，甚至一些居民認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是政府的事情，與居民無(wú)關(guān)。在這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)下，難以發(fā)揮環(huán)境治理的主體與監(jiān)督作用，導(dǎo)致環(huán)境治理難以收到科學(xué)的反饋信息，環(huán)境治理效果較差。

三、對(duì)策分析

（一）以政府為主體切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意識(shí)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的全球生態(tài)環(huán)境惡化，環(huán)境問(wèn)題被世界各國(guó)廣泛關(guān)注。以可持續(xù)發(fā)展觀為引領(lǐng)，生態(tài)文明觀、環(huán)境公平觀、環(huán)境正義、與自然和諧相處等環(huán)境保護(hù)新理念開(kāi)始深入人心。在此背景下加大環(huán)境治理和保護(hù)力度，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，成為當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中的重要問(wèn)題之一。正確認(rèn)識(shí)和處理人與自然的關(guān)系、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。應(yīng)以政府為主體，貫徹科學(xué)發(fā)展觀的理念，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，強(qiáng)化環(huán)境觀念。轉(zhuǎn)變過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的不合理的思想，樹(shù)立環(huán)境是農(nóng)村發(fā)展的根本的理念，在保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上切實(shí)維護(hù)農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)益。

（二）以政府為主導(dǎo)，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制

環(huán)境治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，作為公共事務(wù)的人政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，根據(jù)國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略制定農(nóng)村環(huán)境治理的目標(biāo)體系。以政府為主導(dǎo)，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制。對(duì)環(huán)境治理的力度納入政府考核的主要目標(biāo)，同時(shí)在地方發(fā)展中堅(jiān)持環(huán)境為本的發(fā)展策略。在環(huán)境治理過(guò)程中，農(nóng)村居民及各級(jí)組織既是環(huán)境保護(hù)的參與者，同時(shí)也應(yīng)積極發(fā)揮他們的主體性作用，提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)。把環(huán)境保護(hù)與社區(qū)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，讓村民在環(huán)境治理中監(jiān)督治理的效果，并積極參與到環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理的行動(dòng)中來(lái)。

（三）健全環(huán)境治理的法律法規(guī)

從目前來(lái)看，農(nóng)村環(huán)境治理缺乏完善的法律體系。雖然在某些方面存在環(huán)境保護(hù)的法律條文，但是總體來(lái)看，呈碎片化的狀態(tài)。因此應(yīng)從農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，逐步健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系。制定針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律是改善農(nóng)村環(huán)境狀況、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理切實(shí)有效地防治農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律依據(jù)。為了適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的需要，盡快修改完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，建立健全農(nóng)村居民環(huán)境權(quán)益訴求機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)健全和完善權(quán)利保障法律機(jī)制，使農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中發(fā)揮更大作用。通過(guò)立法進(jìn)一步明確農(nóng)民的各項(xiàng)環(huán)境權(quán)利，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的法律基礎(chǔ)和根本保證。在微觀層面，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理應(yīng)該以村委單位，建立建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度并有效落實(shí)制度。

篇7

關(guān)鍵詞：區(qū)域；環(huán)境治理；創(chuàng)新模式

區(qū)域是優(yōu)化資源配置以及整合區(qū)域孔家結(jié)構(gòu)而形成的多層次、多核心的城市群，聚集著眾多人口以及大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，主要是以文化、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、政治等要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，進(jìn)而發(fā)揮出其作用，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面增長(zhǎng)。與此同時(shí)，區(qū)域存在著高度的經(jīng)濟(jì)集中、污染物的遠(yuǎn)距離輸送以及同質(zhì)性的資源利用等問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞和污染，導(dǎo)致生態(tài)文明被破壞，資源被過(guò)度消耗和浪費(fèi)，增大了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，并威脅著社會(huì)民眾的健康。

一、區(qū)域環(huán)境污染現(xiàn)狀

首先，固體廢棄物的大量集中和擴(kuò)散，導(dǎo)致二次污染事故頻發(fā)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展以及人口過(guò)于集中的特點(diǎn)導(dǎo)致區(qū)域固體廢棄物的不斷堆積，造成大量土地資源浪費(fèi)的同時(shí)加劇了對(duì)水體、土壤以及大氣的污染。許多沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理的工業(yè)固體廢棄物被直接倒入江中或是堆放在城市的周邊，增加了污染源，并且這些大量的固體廢棄物還得不到無(wú)害化的處理以及回收，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。其次，土壤污染出現(xiàn)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅著農(nóng)產(chǎn)品的安全。區(qū)域中的土壤污染主要表現(xiàn)在污染物隨著大氣和水體進(jìn)行著空間的轉(zhuǎn)移和變化。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，大氣沉降將工業(yè)廢氣以及含有重金屬的鍋爐粉塵帶到附近的城市之中；工業(yè)生產(chǎn)所排放出的二氧化硫會(huì)形成酸雨，對(duì)土壤和河流造成酸化現(xiàn)象；垃圾場(chǎng)的垃圾會(huì)隨著地下進(jìn)行滲透，進(jìn)而造成地下水污染，同時(shí)威脅著農(nóng)產(chǎn)品的安全。再次，水污染的現(xiàn)象頻發(fā)并逐漸堆積，造成水資源嚴(yán)重緊張。多年的工業(yè)化發(fā)展造成了大量未達(dá)標(biāo)或零處理的污水排放，嚴(yán)重超過(guò)了水體自身的納污能力。中國(guó)的水污染問(wèn)題十分嚴(yán)重，并且成因極其復(fù)雜，污染物總量高且種類多，造成了水資源的嚴(yán)重緊張。區(qū)域面臨著水質(zhì)危機(jī)和水資源短缺的危機(jī)，同時(shí)污染范圍還逐漸擴(kuò)展到了地下水，由原來(lái)單一的污染發(fā)展到復(fù)雜性的污染，逐漸形成了工業(yè)污染與生活污染共同存在的堆積狀態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致一次污染物與二次污染物的肆意疊加，形成了復(fù)合污染的狀態(tài)，所以創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境治理模式迫在眉睫。

二、區(qū)域環(huán)境治理體系中所存在的問(wèn)題

首先，沒(méi)有明確制定相關(guān)的法制，無(wú)法通過(guò)法律來(lái)對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。區(qū)域環(huán)境治理模式中最為重要的保障就是法律法規(guī)，現(xiàn)階段中國(guó)已有的環(huán)境法律并沒(méi)有對(duì)區(qū)域環(huán)境治理的責(zé)任和主體進(jìn)行明確的劃分，缺少一定的可操作性，進(jìn)而很難做到落實(shí)和執(zhí)行相關(guān)的法律，政策的力度也被大大削弱。并且各個(gè)部門(mén)之間沒(méi)有進(jìn)行溝通和協(xié)商，只是根據(jù)自身的利益來(lái)制定關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃和政策，導(dǎo)致各部門(mén)之間缺乏有效的銜接，甚至存在一定的矛盾。區(qū)域之間都有自己所制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，具有明顯的差異性，行政交接的區(qū)域很容易出現(xiàn)排污企業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。與此同時(shí)，區(qū)域所執(zhí)行的政策過(guò)于單一化，主要以強(qiáng)制性的手段為主，缺乏鼓勵(lì)性以及經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)性的政策，并且缺乏其他的輔手段，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)力量邊緣化。其次，機(jī)制被破壞，區(qū)域環(huán)境治理模式呈現(xiàn)出碎片化的現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境是典型的公共產(chǎn)品，具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，很容易造成“公用地悲劇”的情形出現(xiàn)。中國(guó)現(xiàn)有的垂直型行政體制與區(qū)域的中心結(jié)構(gòu)不相符，區(qū)域往往是根據(jù)中央政府或特定行政區(qū)政府所下達(dá)的政策和命令作為行動(dòng)的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，屬于一種自上而下的管理方式，進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域被傳統(tǒng)的科層管理所約束，出現(xiàn)中心和區(qū)域松散合作的現(xiàn)象。區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)機(jī)制并沒(méi)有理順清楚，導(dǎo)致雙方合作之間存在模糊的法律地位、環(huán)境政策無(wú)法執(zhí)行到位以及協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不具備一定的權(quán)威等等問(wèn)題，進(jìn)而造成行政區(qū)各自行政，出現(xiàn)脫節(jié)的情況，所以區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制還需要進(jìn)一步的完善。再次，體制不完善，沒(méi)有制定系統(tǒng)規(guī)劃以及頂層設(shè)計(jì)。城市群的劃分主要是以行政區(qū)為單位，進(jìn)而很難形成頂層設(shè)計(jì)，制約區(qū)域資源的一體化和整合處理的發(fā)展?，F(xiàn)階段，區(qū)域中的城市都以自政為主，以封閉式發(fā)展為發(fā)展模式，沒(méi)有統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)以及功能定位等等，進(jìn)而出現(xiàn)了環(huán)境惡化、規(guī)模失控、結(jié)構(gòu)失調(diào)、盲目競(jìng)爭(zhēng)等等問(wèn)題。與此同時(shí)，區(qū)域建設(shè)還沒(méi)有考慮生態(tài)、文化、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)等影響因素，只是一味地追求經(jīng)濟(jì)利益，而忽略了區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來(lái)的負(fù)面影響。除此之外，人為因素的強(qiáng)制性影響造成了區(qū)域組織系統(tǒng)的凌亂，出現(xiàn)了脫節(jié)的現(xiàn)象。資源環(huán)境的約束越來(lái)越嚴(yán)重，無(wú)法保證粗放式、外延式的區(qū)域發(fā)展模式可持續(xù)進(jìn)行。

三、區(qū)域環(huán)境治理模式的創(chuàng)新策略

(一)通過(guò)文化的帶領(lǐng)形成綠色生產(chǎn)、綠色生活的新模式

提高人們的生態(tài)文明民族意識(shí)應(yīng)將人們的行為方式和思維模式與自然生態(tài)文化相融合，進(jìn)而建立起國(guó)民環(huán)保意識(shí)，養(yǎng)成尊重自然的生態(tài)文明文化，推進(jìn)社會(huì)格局、生產(chǎn)方式以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境模式的形成。與此同時(shí)，將低碳發(fā)展、綠色發(fā)展以及循環(huán)發(fā)展作為建設(shè)綠色環(huán)境的重要工作，重視發(fā)展低污染低消耗的服務(wù)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向環(huán)境污染少、資源消耗低、科技含量高的模式轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式，促使生產(chǎn)過(guò)程實(shí)現(xiàn)無(wú)害化、清潔化以及廢物處理資源化，進(jìn)而形成具有高效循環(huán)特征的生態(tài)產(chǎn)業(yè)文明。除此之外，積極宣傳文明、健康、科學(xué)的生活方式，消除不良的生活觀念和消費(fèi)理念，逐漸建立起綠色的消費(fèi)模式。并且大力推廣和普及新能源技術(shù)、減排技術(shù)以及環(huán)境政策等等科研教育，讓民眾能夠主動(dòng)參與到保護(hù)環(huán)境的志愿服務(wù)中，倡導(dǎo)民眾使用清潔能源以及節(jié)能電器等，培養(yǎng)共建共享、綠色出行的理念，建設(shè)區(qū)域中的城市公共交通，強(qiáng)調(diào)綠色出行，進(jìn)而帶領(lǐng)公眾實(shí)現(xiàn)低碳生活。

(二)多方實(shí)行共同治理，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和內(nèi)部約束

對(duì)政府、非政府組織、企業(yè)以及公眾等的利益主體進(jìn)行權(quán)責(zé)和地位的明確制定，進(jìn)而建立起多層次網(wǎng)絡(luò)化的多方共同治理機(jī)制。主要是采取建立合作互信愿景來(lái)履行共同環(huán)境治理的責(zé)任，主要以保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，橫跨公私機(jī)構(gòu)和組織，共同發(fā)揮出自身的社會(huì)作用，進(jìn)而建立起公民社會(huì)與政府、與市場(chǎng)之間的依賴合作關(guān)系。與此同時(shí)，應(yīng)將生態(tài)文明建設(shè)的成果納入考核政績(jī)中的標(biāo)準(zhǔn)之一，強(qiáng)化對(duì)考核信息的揭示。制定關(guān)于損害生態(tài)環(huán)境的責(zé)任追究和倒查機(jī)制，實(shí)施行政復(fù)議以及行政訴訟，進(jìn)而對(duì)司法訴訟程序進(jìn)行優(yōu)化，合理制定出各方責(zé)任，并且創(chuàng)新社會(huì)民眾進(jìn)行訴訟的激勵(lì)制度，鼓勵(lì)社會(huì)民眾進(jìn)行監(jiān)督，充分發(fā)揮出其監(jiān)督作用，確保環(huán)境中的公平，還可以通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)完善舉報(bào)機(jī)制。除此之外，增強(qiáng)非政府組織、企業(yè)以及民眾的環(huán)境保護(hù)工作參與，進(jìn)而為區(qū)域環(huán)境治理的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。不斷督促企業(yè)完善踐行環(huán)境保護(hù)責(zé)任、激勵(lì)以及補(bǔ)償機(jī)制，向民眾自愿的公開(kāi)環(huán)境保護(hù)信息，自覺(jué)履行控制污染、節(jié)能減排的責(zé)任。同時(shí)也要支持和引導(dǎo)非政府組織進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，給予其更自由的自和獨(dú)立性，充分發(fā)揮出其在社會(huì)中的作用。充分利用社交網(wǎng)絡(luò)以及現(xiàn)代社交技術(shù)的資源，增強(qiáng)區(qū)域環(huán)境治理的責(zé)任和政策的落實(shí)和貫徹，并且通過(guò)實(shí)施聽(tīng)證制度以及公開(kāi)環(huán)境信息以及通報(bào)的制度，進(jìn)而推進(jìn)建設(shè)社區(qū)公眾以及網(wǎng)絡(luò)的參與機(jī)制，多方協(xié)商建立環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。

四、結(jié)語(yǔ)

區(qū)域作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，匯聚了眾多人口和大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而造成了資源消耗過(guò)大以及污染排放過(guò)多的問(wèn)題。這就需要我們通過(guò)分析現(xiàn)階段區(qū)域環(huán)境治理所存在的問(wèn)題來(lái)對(duì)原有的治理模式進(jìn)行創(chuàng)新研究，進(jìn)而保證區(qū)域環(huán)境治理的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

第一條凡在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采和礦產(chǎn)品加工活動(dòng)，必須執(zhí)行《規(guī)劃》，并遵守本意見(jiàn)。

第二條為了全面實(shí)施《*礦產(chǎn)資源規(guī)劃》（20*—2020年）(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，促進(jìn)礦業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和《*省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》及其它有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

第三條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)，維護(hù)礦業(yè)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)和管理，將礦產(chǎn)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第四條礦產(chǎn)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用，應(yīng)貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。遵循資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的方針，堅(jiān)持控制總量、合理布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、綜合利用的原則，保障安全生產(chǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

第五條礦產(chǎn)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用，必須遵守國(guó)家有關(guān)礦山安全、水土保持、土地復(fù)墾、地質(zhì)環(huán)境治理、環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)，堅(jiān)持誰(shuí)開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源誰(shuí)負(fù)責(zé)保護(hù)，誰(shuí)破壞生態(tài)環(huán)境誰(shuí)負(fù)責(zé)治理的原則。

第六條礦產(chǎn)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用，根據(jù)《規(guī)劃》所劃定的區(qū)域，按禁采區(qū)關(guān)閉、開(kāi)采區(qū)集聚的原則，有計(jì)劃地調(diào)整礦山設(shè)置，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)布局合理、資源開(kāi)發(fā)有序。

第七條礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，實(shí)行采礦權(quán)有償取得制度，按《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌管理辦法》、《*省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，設(shè)置礦業(yè)權(quán)、培育礦業(yè)市場(chǎng)。

第八條縣國(guó)土資源主管部門(mén)是本縣行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃管理實(shí)施的主管機(jī)關(guān)，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施本意見(jiàn)。有關(guān)行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，配合做好《規(guī)劃》的實(shí)施工作。

第九條縣國(guó)土資源主管部門(mén)根據(jù)需要，可以向重點(diǎn)礦山或礦業(yè)開(kāi)發(fā)集中地區(qū)，派遣督察員，對(duì)礦產(chǎn)資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境的情況，依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。

國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用、礦山生態(tài)環(huán)境治理做好指導(dǎo)工作。

第二章礦業(yè)布局

第十條“十一五”期間，全縣礦山數(shù)量控制在43家內(nèi)，年礦石開(kāi)采總量達(dá)到150萬(wàn)噸，其中鉬礦30萬(wàn)噸、葉臘石礦30萬(wàn)噸，其他礦產(chǎn)90萬(wàn)噸。

第十一條在規(guī)劃禁采區(qū)內(nèi)禁止新建礦山，河道采砂按照河道治理總體規(guī)劃要求實(shí)施，并從2012年6月底起全面禁止河道采砂。

第十二條規(guī)劃開(kāi)采區(qū)內(nèi)的礦山，根據(jù)礦種、資源條件、開(kāi)采技術(shù)條件和生態(tài)環(huán)境，按規(guī)?；_(kāi)采、集約化經(jīng)營(yíng)的要求，逐步減少礦山數(shù)量，擴(kuò)大礦山規(guī)模，提高資源綜合利用水平。

已開(kāi)辦的礦山企業(yè)，采礦權(quán)有效期屆滿，礦區(qū)范圍內(nèi)尚有繼續(xù)可生產(chǎn)的剩余礦產(chǎn)資源，符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，經(jīng)批準(zhǔn)，可按規(guī)定延續(xù)采礦權(quán)。

第十三條除規(guī)劃禁采區(qū)、規(guī)劃開(kāi)采區(qū)以外，其它地區(qū)實(shí)行礦山總數(shù)與開(kāi)采總量控制，原則不新增礦山。

第十四條按《規(guī)劃》要求應(yīng)予關(guān)閉的礦山，縣人民政府提前予以公告，國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)下達(dá)通知書(shū)，并監(jiān)督執(zhí)行。有關(guān)行政部門(mén)配合做好監(jiān)督工作。

第三章礦業(yè)結(jié)構(gòu)

第十五條礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用應(yīng)采用先進(jìn)的采礦、選礦技術(shù)及加工工藝、設(shè)備和管理方法，積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和延伸產(chǎn)品。有關(guān)部門(mén)積極提供服務(wù)。

第十六條堅(jiān)持“建大兼小”、“優(yōu)扶劣汰”；堅(jiān)持有利于規(guī)?；a(chǎn)；有利于礦產(chǎn)品深加工；有利于延長(zhǎng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；有利于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約利用；有利于不影響或少影響生態(tài)環(huán)境的原則。

第十七條鼓勵(lì)現(xiàn)有礦山及礦產(chǎn)品加工企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組，以聯(lián)合、兼并、調(diào)整、改造、收購(gòu)、控股等形式，進(jìn)行優(yōu)化組合。引導(dǎo)發(fā)展以鉬礦、葉蠟石礦為核心的采礦、選礦、冶煉—深加工一條龍生產(chǎn)的聯(lián)合企業(yè)。

對(duì)其它分散的礦產(chǎn)資源應(yīng)控制礦山數(shù)量及開(kāi)采總量，對(duì)現(xiàn)有礦山按地域或礦種進(jìn)行集約化、規(guī)?；M合，嚴(yán)禁亂采亂挖。

配合新型墻體改造，逐步將粘土實(shí)心磚替換為頁(yè)巖生產(chǎn)的多孔磚。

第十八條充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源比較優(yōu)勢(shì)，合理調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成特色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)由原礦銷售向系列化產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。

第四章礦產(chǎn)資源綜合利用

第十九條礦產(chǎn)資源綜合利用應(yīng)遵循資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約資源并舉的原則，優(yōu)礦優(yōu)用、一礦多用、分級(jí)使用，發(fā)展深加工，研發(fā)新產(chǎn)品，拓展礦產(chǎn)品的延伸產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)新設(shè)備，推廣新技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用水平。

普通建筑用砂石料：根據(jù)礦石特性，提高常規(guī)產(chǎn)品質(zhì)量，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)建筑用骨料和高等級(jí)路面用骨料，發(fā)展飾面型料和建筑用礦石砂等多品種與多用途產(chǎn)品。

花崗石：采用先進(jìn)的開(kāi)采、加工技術(shù)和設(shè)備，生產(chǎn)技術(shù)含量高的品牌產(chǎn)品。形成荒料、多品種板材飾面、雕塑、工藝、防腐蝕產(chǎn)品和建筑用塊石、骨料系列產(chǎn)品，做到無(wú)廢料生產(chǎn)。

葉蠟石：采用先進(jìn)加工工藝形成雕刻石、玻璃纖維、耐火材料、陶瓷、防滲材料等多用途系列產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)高科技產(chǎn)品，增加產(chǎn)附加值。做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，節(jié)約利用、杜絕浪費(fèi)。

高嶺土：加強(qiáng)科技投入，研發(fā)精細(xì)化工產(chǎn)品，形成玻璃纖維、耐火材料、陶瓷和精細(xì)化工系列產(chǎn)品。

對(duì)鉬、鉛鋅等礦床中的共生伴生有益礦產(chǎn)應(yīng)同時(shí)開(kāi)發(fā)，綜合回收，最大限度地發(fā)揮其資源效益和經(jīng)濟(jì)效益。

第二十條加強(qiáng)原礦及精礦中的伴生有益組份的綜合利用，開(kāi)發(fā)新技術(shù)，探索新途徑，拓寬尾礦及廢礦用途。

第二十一條加大技改力度，開(kāi)采回采率、采礦貧化率和選礦回收率必須達(dá)到設(shè)計(jì)指標(biāo)。

禁止采富棄貧、采易棄難、濫采亂挖等破壞性開(kāi)采方式開(kāi)采礦產(chǎn)資源。

第二十二條應(yīng)采取有效措施，促進(jìn)礦產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工基地建設(shè)，鼓勵(lì)礦山企業(yè)和地質(zhì)隊(duì)、礦產(chǎn)品加工企業(yè)采用技術(shù)合作、技術(shù)入股等方式合作，加強(qiáng)與大專院校、科研單位的聯(lián)系，引進(jìn)人才，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)、管理方式，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。

第五章礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理

第二十三條礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用必須堅(jiān)決執(zhí)行“保護(hù)自然資源，保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境”的基本國(guó)策，貫徹“以防為主，防治結(jié)合，因地制宜，綜合治理，講求實(shí)效”的方針。

礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)投資誰(shuí)收益”的原則，采礦權(quán)人必須履行礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理義務(wù)。

第二十四條根據(jù)《*省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》規(guī)定，實(shí)施礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。采礦權(quán)人必須依法繳納礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金。自然生態(tài)環(huán)境治理備用金按不低于治理費(fèi)用的原則繳存，實(shí)行專戶存儲(chǔ)，專項(xiàng)管理，所有權(quán)屬采礦權(quán)人。

采礦權(quán)人在從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)過(guò)程中，必須自覺(jué)履行礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理義務(wù)。礦山環(huán)境治理后，經(jīng)縣國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同縣環(huán)保、水利、林業(yè)等部門(mén)驗(yàn)收合格的，治理備用金和利息應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還采礦權(quán)人。采礦權(quán)人對(duì)礦山自然環(huán)境實(shí)行分期治理，國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)治理情況按規(guī)定將備用金分期返還采礦權(quán)人。

采礦權(quán)人不進(jìn)行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理或治理后驗(yàn)收不合格，又不再進(jìn)行治理的，由縣國(guó)土資源主管部門(mén)組織治理，其治理費(fèi)用從采礦權(quán)人繳納的礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金中支付。

第二十五條從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，其環(huán)境保護(hù)設(shè)施和水土保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收，合格后使用。生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的尾礦、廢碴、廢水必須集中處置，并建立相應(yīng)的設(shè)施。防止水土流失、環(huán)境污染和誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

在本意見(jiàn)實(shí)施前已開(kāi)辦的礦山和礦產(chǎn)品加工企業(yè)，有關(guān)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和監(jiān)督其在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到規(guī)定的環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)要求，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)做好短期取石點(diǎn)的生態(tài)治理工作。

第二十六條礦山自然生態(tài)環(huán)境治理按整體規(guī)劃、分步治理的原則，以國(guó)道、省道、高速公路、金溫鐵路、甌江沿岸兩側(cè)、重要旅游路線沿線規(guī)劃保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和城鎮(zhèn)周邊地區(qū)為重點(diǎn)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)要求：

完成列入第一輪礦山生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃的3處廢棄礦山及石平川鉬礦區(qū)廢棄礦渣二期工程治理。推進(jìn)山口葉蠟石礦產(chǎn)遺跡建設(shè)，創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)“綠色礦山”試點(diǎn)。

重點(diǎn)治理區(qū)域范圍內(nèi)已廢棄的礦坑，按要求恢復(fù)治理。

第六章法律責(zé)任

第二十七條未取得《采礦許可證》擅自采礦的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》，由縣國(guó)土資源主管部門(mén)責(zé)令其停止開(kāi)采，賠償損失，沒(méi)收開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得。拒不停止開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，由司法機(jī)關(guān)依法追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

第二十八條超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦，依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》，由縣國(guó)土資源主管部門(mén)責(zé)令其回撤到法定礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采，并賠償損失，沒(méi)收越界開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得。拒不回撤到法定礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證，并依法追究直接責(zé)任人的法律責(zé)任。

第二十九條有下列行為之一的，依據(jù)《*省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》，由縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)按照權(quán)限責(zé)令改正，沒(méi)收礦產(chǎn)品和違法所得，并處以違法所得50%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的由原登記發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷《采礦許可證》。

采富棄貧、濫采亂挖等破壞性開(kāi)采方式，開(kāi)采礦產(chǎn)資源的。

選礦回收率和尾礦品位不符合國(guó)家規(guī)定，或者從事掠奪式采選等浪費(fèi)礦產(chǎn)資源行為的。

第三十條采礦權(quán)人被吊銷《采礦許可證》，依據(jù)《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理意見(jiàn)》，采礦權(quán)人自《采礦許可證》被吊銷之日起，2年內(nèi)不得再申請(qǐng)采礦權(quán)。

篇9

【關(guān)鍵詞】礦山環(huán)境；恢復(fù)；治理

中圖分類號(hào)：TD1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、前言

隨著我國(guó)礦產(chǎn)的過(guò)度開(kāi)采產(chǎn)生了很多不良的后果，如何對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理是非常關(guān)鍵的問(wèn)題，必須加以重視。

二、礦產(chǎn)資源開(kāi)采帶來(lái)的礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

目前我國(guó)礦山環(huán)境問(wèn)題較多，突出表現(xiàn)在五個(gè)方面，即采礦活動(dòng)破壞了大量耕地和建設(shè)用地；采礦誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害；采礦使礦區(qū)水均衡遭受破壞，產(chǎn)生各種水環(huán)境問(wèn)題；礦山開(kāi)采中廢氣、粉塵、廢渣排放，產(chǎn)生大氣污染和酸雨；采礦破壞自然地貌景觀，影響整個(gè)地區(qū)環(huán)境的完整性。據(jù)2004年度《中國(guó)地質(zhì)環(huán)境公報(bào)》顯示，全國(guó)各類礦山年采掘量達(dá)60多億噸，采礦破壞土地面積累計(jì)達(dá)500萬(wàn)公頃，而工礦廢棄地復(fù)墾率僅為12%。礦山開(kāi)發(fā)中“三廢”的排放嚴(yán)重污染了礦山及周圍地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境；礦山開(kāi)發(fā)誘發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害十分普遍；采礦活動(dòng)使礦區(qū)周圍水平衡系統(tǒng)遭受破壞。結(jié)論認(rèn)為：我國(guó)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)形式十分嚴(yán)峻。

1.水土流失和土地荒漠化。在礦山建設(shè)和資源開(kāi)采過(guò)程中，由于剝除礦體表層土壤，直接破壞了地表植被，加之新產(chǎn)生的廢石、廢渣、尾煤等松散廢氣物也易發(fā)生流失，加速和擴(kuò)大了自然因素所引起的土壤破壞和巖石侵蝕，造成水土流失。據(jù)調(diào)查，全國(guó)水土流失面積已達(dá)367×104Km2，且平均每年還增加水土流失面積1×104Km2；荒漠化土地面積約260×104Km2，并且每年還以2460Km2的速度擴(kuò)展。

2.侵占土地和水均衡遭受破壞。 礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)都不可避免地需要占用一定的面積來(lái)修筑道路、固定井架、建立貯煤場(chǎng)及建設(shè)必須的生活設(shè)施，以保障礦山開(kāi)采的順利進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，正常情況下每個(gè)煤礦井口占地面積大約0.2Km2，甚至更多。除露天采掘直接破壞大量土地外，采煤排出的矸石、廢渣、尾煤也侵占了大量土地。礦山建設(shè)免不了要征用土地、砍伐森林，直接破壞植被、農(nóng)作物及野生動(dòng)物棲息地，導(dǎo)致綠地面積縮減。由于礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中礦坑需要疏干排水，導(dǎo)致區(qū)域性地下水水位下降，從而破壞了整個(gè)地表水地下水均衡系統(tǒng)，造成大面積疏干漏斗、泉水干枯、水資源逐步枯竭以及河水流斷、地表水入滲塌陷坑灌入地下等問(wèn)題，影響礦山生態(tài)環(huán)境平衡。

3.廢水、廢氣、廢渣污染。 這是全國(guó)礦山普遍存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，礦山附近地表水體常常作為廢水、廢渣的排放場(chǎng)地。由于現(xiàn)在的地方煤礦處于暴利時(shí)期，業(yè)主多數(shù)建有焦化廠生產(chǎn)焦炭，產(chǎn)生的氣體全部排放。煉焦、矸石山自燃、煤層自燃不僅排放大量CO、CO2和H2S氣體，而且還有一定量的有毒、有害物質(zhì)，污染環(huán)境，危害生命。

三、我國(guó)關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)現(xiàn)有法律制度

1.礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)的概念

由于土地資源匱乏，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)一直是以土地利用為主要目的。20世紀(jì)50年代末，稱為“復(fù)田”、“造地復(fù)田”、“墾復(fù)”等，2011年3月國(guó)務(wù)院頒布的《土地復(fù)墾條例》對(duì)“土地復(fù)墾”進(jìn)行了界定：“土地復(fù)墾，是指對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)?！憋@然這個(gè)概念主要還是以土地利用為目的生態(tài)恢復(fù)。隨著人們對(duì)土地復(fù)墾的認(rèn)識(shí)不斷加深，從近年研究和實(shí)施工程來(lái)看，其目標(biāo)趨向于更綜合性的生態(tài)問(wèn)題，我國(guó)礦山恢復(fù)的內(nèi)涵也由單純強(qiáng)調(diào)將毀損土地恢復(fù)到可供利用狀態(tài)上升到礦山地質(zhì)環(huán)境的生態(tài)恢復(fù)。

2.關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)的法律規(guī)定

我國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的規(guī)定分散在各個(gè)層次的法律文件和其他規(guī)范性文件中，包括《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則、《土地管理法》、《水土保持法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》等。例如《環(huán)境保護(hù)法》第十九條規(guī)定“開(kāi)發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，《礦產(chǎn)資源法》第三十二條規(guī)定“開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，防止污染環(huán)境。開(kāi)采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹(shù)種草或者其他利用措施”，《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》第十二條規(guī)定“采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門(mén)批準(zhǔn)”，第十八條規(guī)定“采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金”，《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》明確指出“財(cái)政部、國(guó)土資源部等部門(mén)應(yīng)盡快制定礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)政策，積極推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度等生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制”，《土地復(fù)墾條例》也規(guī)定了政府、生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人對(duì)治理被毀損土地的責(zé)任和義務(wù)，以及相應(yīng)的資金來(lái)源。

四、礦山地質(zhì)環(huán)境治理原則

1.為本、防災(zāi)減災(zāi)。所有的地質(zhì)災(zāi)害，直接或間接的對(duì)礦山職工和礦區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，因此礦山環(huán)境治理首先要保證礦區(qū)免遭礦山開(kāi)發(fā)誘發(fā)的各種地質(zhì)災(zāi)害的危害，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。

2.設(shè)防、綜合治理。針對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的特點(diǎn)、方式、分布及危害程度，抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜、因害設(shè)防，采取攔、排、護(hù)、整、填、植等方面的綜合治理措施對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行治理。

3.效益、分期實(shí)施。礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程應(yīng)遵循生態(tài)社會(huì)效益優(yōu)先的同時(shí)，爭(zhēng)取最大的經(jīng)濟(jì)效益。區(qū)別不同的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，采取不同的治理措施。同時(shí)根據(jù)資金情況、礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的危害大小、輕重緩急，分期、分階段進(jìn)行治理。

4.措施與生物措施相結(jié)合。礦山環(huán)境治理只有將工程措施與生物措施緊密結(jié)合，才能達(dá)到礦山環(huán)境治理的最終目標(biāo)。各種工程措施只要配置合理，就能根治地質(zhì)災(zāi)害。但其缺點(diǎn)是投資過(guò)大，而生物措施恰好彌補(bǔ)工程措施的缺點(diǎn)，其投資較小，能改善小氣候的特點(diǎn)，使其廣泛應(yīng)用于礦山環(huán)境治理中。

五、加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)措施

1.新建礦山

必須符合礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境準(zhǔn)入條件，即必須具備經(jīng)行政主管部門(mén)審批的礦山環(huán)境影響報(bào)告和礦山地質(zhì)環(huán)境影響報(bào)告，并依法繳存礦山環(huán)境治理號(hào)恢復(fù)保證金。經(jīng)審查，若采礦活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響和破壞較大或遭破壞后難以恢復(fù)治理，則實(shí)行環(huán)境一票否決制。嚴(yán)格實(shí)施“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)”、“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”、“誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)”的原則，落實(shí)礦山環(huán)境保護(hù)和修復(fù)責(zé)任制。礦山在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。大中型新建礦山應(yīng)建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。禁止在國(guó)家和省、市、縣劃定的禁止勘查區(qū)和禁止開(kāi)采區(qū)內(nèi)勘查和開(kāi)采礦產(chǎn)資源。

2.擴(kuò)建礦山

堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)并重的原則，落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)責(zé)任制，按有關(guān)規(guī)定繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復(fù)保證金。礦山在改、擴(kuò)建過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。礦業(yè)“三廢”排放總量應(yīng)有效控制并達(dá)標(biāo)排放。大中型礦山應(yīng)建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

3.生產(chǎn)礦山

礦山應(yīng)編制地質(zhì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)責(zé)任制。礦業(yè)固體廢棄物、廢水及廢氣應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定處理達(dá)標(biāo)后排放；礦山對(duì)礦業(yè)活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)積極治理。礦山生產(chǎn)中必須做到邊生產(chǎn)、邊恢復(fù)（治理）。對(duì)治理不力、造成生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓，直至吊銷采礦許可證。

4.閉坑礦山

嚴(yán)格礦山閉坑報(bào)告的審查和報(bào)批制度。礦山應(yīng)做好礦業(yè)固體廢棄物、廢水的污染整治，并限期做好礦山土地復(fù)墾和因采礦誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的綜合治理，對(duì)礦山損毀的土地要因地制宜恢復(fù)。對(duì)未達(dá)到閉坑要求的采礦權(quán)人，不再授予新的采礦權(quán)。

六、結(jié)束語(yǔ)

可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)的基本國(guó)策，要嚴(yán)格按照我國(guó)相關(guān)政策來(lái)進(jìn)行開(kāi)采。對(duì)于礦山環(huán)境恢復(fù)治理是長(zhǎng)期而艱巨的，這項(xiàng)工作必須得到足夠的重視。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬愛(ài)民， 謝亞瓊. 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制中幾個(gè)技術(shù)問(wèn)題的探討[J]. 中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，19（2）： 10～13.

篇10

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明；綠色發(fā)展；和諧

第一，要促進(jìn)人與自然的和諧共生。有人說(shuō)，我們要拯救地球，縱觀地質(zhì)歷史、人類歷史，地球是不需要拯救的，要拯救的是我們?nèi)祟愖约?。是要有度有序地利用自然，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)保護(hù)紅線，要建設(shè)科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)文明示范區(qū)。我們要有一個(gè)生態(tài)安全的屏障，這個(gè)屏障是有底線的，一旦突破屏障，這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)是會(huì)崩潰的，我們不僅要保護(hù)底線，而且要在底線以上進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展。從生態(tài)環(huán)境的演變來(lái)看，凡是降水量在500毫米以下的地方，就不太適合大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，基本上屬于牧區(qū)，讓他自然生長(zhǎng)一些牧草來(lái)進(jìn)行畜牧業(yè)生產(chǎn)。

現(xiàn)在不管降雨量有多少，不管這個(gè)地區(qū)的環(huán)境有多么惡劣，在沒(méi)有生態(tài)文明意識(shí)的階段，一看到土地就想著開(kāi)發(fā)大田種植，種植糧食、谷物、土豆，那地下水要從哪里來(lái)呢？灌溉水從哪里來(lái)？所以在降雨量不足500毫米的地區(qū)，如果我們大規(guī)模生產(chǎn)，就會(huì)形成區(qū)域地下水漏洞，有些地方的地下水已經(jīng)從幾米、幾十米下降到幾百米。當(dāng)?shù)叵滤辉趲装倜椎臅r(shí)候，如果我們還要強(qiáng)行進(jìn)行需水量很大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)，最后不僅會(huì)消耗能量，還會(huì)破壞生態(tài)。這種生產(chǎn)是得不償失的。那么要發(fā)展，就要有資金的推動(dòng)，所以要在金融、環(huán)境等方面進(jìn)行支持，尤其是要對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼，或者遷移。

第二，要加快建設(shè)主體功能區(qū)。那么什么是主體功能區(qū)？也就是國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及資源利用程度，確定優(yōu)先發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，還有禁止發(fā)展區(qū)域等。有些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)很脆弱了，在這個(gè)地區(qū)就不要發(fā)展了，只能保護(hù)起來(lái)，這是主體功能區(qū)。

主體功能區(qū)中與生態(tài)文明相關(guān)度最大的就是生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)文明區(qū)是依據(jù)全國(guó)的生態(tài)功能規(guī)劃，在全國(guó)生態(tài)調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析區(qū)域生態(tài)特征、生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能與生態(tài)敏感性的空間分布規(guī)律，確定不同區(qū)域單位的主導(dǎo)生態(tài)功能，制定全國(guó)的生態(tài)功能區(qū)，確保生產(chǎn)安全。比如劃分出農(nóng)耕區(qū)、牧區(qū)、森林保護(hù)區(qū)，或者林業(yè)發(fā)展區(qū)等一些脆弱生態(tài)地區(qū)為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，甚至是拒絕人進(jìn)去的區(qū)域，讓自然得到生息，讓發(fā)展進(jìn)程與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)，不同的地區(qū)采取不同的生態(tài)政策，不同的地區(qū)有不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第三，要推擁吞佳環(huán)發(fā)展。為什么要推動(dòng)低碳生活發(fā)展？我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)模式基本上是一種高碳的經(jīng)濟(jì)模式，是以碳為能源的生產(chǎn)方式。我們國(guó)家的能源有60%至70%依靠的是煤炭，核能源、水力能源等占的比例比較小，加上城市采暖等需求，就使得我們的工業(yè)基本上是建立在高碳的基礎(chǔ)上的。

生態(tài)文明建設(shè)是通過(guò)低碳發(fā)展的途徑來(lái)進(jìn)行能源革命。比如說(shuō)法國(guó)。法國(guó)的核能（發(fā)電量）占全國(guó)的70%，所以在完成高碳向低碳轉(zhuǎn)型的過(guò)程就比較容易。我們是煤炭占到70%，在能源結(jié)構(gòu)上，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的生活消耗占了30% ，另70%都是用于生產(chǎn)。很多發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)生活占了能源的70%，而生產(chǎn)只占30%，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家最初已經(jīng)將工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到了中國(guó)，現(xiàn)在又向東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移，或者向印度等其它地方轉(zhuǎn)移。基本上是在發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)，而發(fā)達(dá)國(guó)家得到的是終端產(chǎn)品，把很多污染就留在了發(fā)展中國(guó)家，也就留在了中國(guó)。所以中國(guó)這30年來(lái)的（能源消耗）高速增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境造成了很大的傷害。不但有由中國(guó)的人口消耗所帶來(lái)的污染，而且全世界的污染通過(guò)全球分工集中在我們國(guó)家。我們國(guó)家給發(fā)達(dá)國(guó)家提供了大多廉價(jià)的生活用品，但是我們?cè)诃h(huán)境方面付出了沉痛的代價(jià)。所以我們要轉(zhuǎn)型，我們要推動(dòng)低碳文明的發(fā)展不是一個(gè)口號(hào)，而是要實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)。只有推進(jìn)低碳文明發(fā)展，才能改善我們的生態(tài)環(huán)境，才能使我們的環(huán)境變成綠水青山，才能為中華民族的生存發(fā)展提供切切實(shí)實(shí)的生態(tài)保證，使全體中國(guó)人民能喝自己土地上的水，吃自己土地上生產(chǎn)的食品，吃自己土地上的牛產(chǎn)的奶，我們的孩子也能夠健康地生長(zhǎng)，我們的人民也能夠健康地生活。這就是推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展的目的。

第四，要全面節(jié)約和高效利用資源。資源利用最大的矛盾，也是最不應(yīng)該發(fā)生的事情就是浪費(fèi)。全世界的能源，比如像美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于能源的利用大概也只在50%左右，我們的能源利用率也不到50%。那么大多的能源干什么去了？都浪費(fèi)掉了！單位產(chǎn)值的耗能太高、耗水太高。在城市消費(fèi)中，建筑的能源浪費(fèi)占到了一半。冬天要采暖，夏天要沖涼，要開(kāi)空調(diào)，如果我們?cè)诮ㄖ矫孢M(jìn)行有效的保暖、保溫建設(shè)，利用一些保溫材料，僅在建筑方面的能源就可以節(jié)省一半，在城市運(yùn)營(yíng)方面的能源就可以節(jié)省四分之一。

當(dāng)然，還有其它許多方面。一方面，我們比較缺水，另一方面，城市很多地方“跑冒滴漏”，水都浪費(fèi)掉了。所以要把資源的高效利用落到實(shí)處，要對(duì)水源的利用、各種資源的利用有嚴(yán)格的控制，有一定的規(guī)矩，不能想怎么搞就怎么搞。比如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，中國(guó)平均每畝土地的肥料應(yīng)用是很多的。在灌溉上，我們往往是使用大水機(jī)灌。在水資源本來(lái)就很缺少的國(guó)家，又用大量的水源換取糧食，所以我們的糧食生產(chǎn)成本很高，不僅是由于生產(chǎn)規(guī)模小帶來(lái)的成本高，我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也不合理。

第五，加大環(huán)境治理的力度。之所以要在城市進(jìn)行環(huán)境治理，是因?yàn)槌鞘惺歉咝Ю铆h(huán)境資源的，城市的環(huán)境治理要比農(nóng)村的環(huán)境治理更容易一些。盡管城市有霧霾，空氣也不好，但是，治理起來(lái)總是能找到抓手，因?yàn)槌鞘斜容^容易管理。而在很多地方的農(nóng)村，村邊垃圾成堆，甚至沒(méi)有一處干凈的用水，一些農(nóng)村的不法企業(yè)和小企業(yè)把環(huán)境給破壞了，把河流污染了，所以在某一點(diǎn)上治理起來(lái)比較容易，但要在整個(gè)面上治理起來(lái)就非常困難。我國(guó)的農(nóng)業(yè)還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)的面源污染更是難治。所以，要發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行治理，要讓政策得到有效落實(shí)，相關(guān)部門(mén)還要進(jìn)行監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思恩格斯全集（第1卷）.人民出版社，1956

[2]薛曉源，李惠斌.生態(tài)文明研究前言報(bào)告.華東師范大學(xué)出版社，2006