導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《**市農(nóng)村集體財務(wù)管理辦法》已經(jīng)市政府第12次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

**市人民政府

**年*月*日

**市農(nóng)村集體財務(wù)管理辦法

第一章總則

第一條為了規(guī)范和加強農(nóng)村集體財務(wù)管理，保護集體和農(nóng)民利益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市轄區(qū)內(nèi)的村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理。獨立核算的村民小組財務(wù)管理參照本辦法執(zhí)行。

第三條村集體資產(chǎn)受法律保護，任何單位和個人不得平調(diào)、侵占、截留、挪用、私分。

第四條村集體應(yīng)當(dāng)堅持民主管理、財務(wù)公開的原則，加強財務(wù)管理。

第五條在村集體自愿的原則下，實行由村集體委托的“村帳鎮(zhèn)”的財務(wù)管理辦法。

第六條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村集體財務(wù)管理工作，具體工作由其所屬的財政所承擔(dān)。村集體財務(wù)工作要接受市農(nóng)業(yè)、財政部門的指導(dǎo)與監(jiān)督。

第二章“村帳鎮(zhèn)”財務(wù)管理

第七條“村帳鎮(zhèn)”財務(wù)管理辦法是現(xiàn)階段我市管理農(nóng)村財務(wù)的主要形式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)把進一步完善“村帳鎮(zhèn)”財務(wù)管理制度作為今后管理村級財務(wù)工作的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所要切實履行好職責(zé)。

第八條實行”村帳鎮(zhèn)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，村級只設(shè)一名報帳會計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所負責(zé)村級財務(wù)管理工作。

第九條村級財務(wù)實行按月報帳、記帳，財務(wù)收支確實較少的村，可實行按季度報帳、記帳。

第十條在不改變村級資金所有權(quán)和使用權(quán)的前提下，村級所有收入資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所統(tǒng)一管理，分村在農(nóng)村信用聯(lián)社設(shè)立專戶。

第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所統(tǒng)一建立村級財務(wù)檔案，做到一村一柜，分村建檔，分村設(shè)置“兩帳一簿”，即總帳、明細帳和資產(chǎn)登記簿。

第三章收入管理

第十二條村集體應(yīng)當(dāng)依法、合理組織收入，其收入主要包括：

1、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入；

2、發(fā)包及上交收入；

3、“一事一議”籌集資金；

4、上級下?lián)苻D(zhuǎn)移支付資金；

5、土地補償費；

6、投資收益收入；

7、上級部門撥款；

8、盤活集體資產(chǎn)收入；

9、各種代收、借貸資金收入；

10、其它收入。

第十三條村集體各項收入，必須統(tǒng)一使用從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所領(lǐng)取的收款憑證，不得隨意購買其它票據(jù)。

第十四條村會計收取的各項收入現(xiàn)金，應(yīng)及時繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所統(tǒng)一設(shè)立的“村收入專戶”，不得隨意支出。

第四章支出管理

第十五條村集體各項支出必須遵守量入為出、勤儉節(jié)約、為民辦事和減輕農(nóng)民負擔(dān)的原則，?？顚Ｓ?，大力壓縮非生產(chǎn)性開支。報刊費用不得超出省政府規(guī)定的限額，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)根據(jù)村級集體經(jīng)濟狀況制定管理費用和招待費用限額標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條村集體應(yīng)及時清收各項應(yīng)收款，逐步消化歷史形成的債務(wù)，堅決制止發(fā)生新的不良債務(wù)。

第十七條村集體應(yīng)當(dāng)建立財務(wù)開支審批制度。村級財務(wù)審批制度須經(jīng)成員會議或成員代表會議通過。堅持一支筆審批和在審批權(quán)限內(nèi)審批，超出權(quán)限的要由村集體研究審批，重大支出事項須經(jīng)成員大會或成員代表會議通過后審批。

第十八條村組干部報酬標(biāo)準(zhǔn)，要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民人均純收入和村級財力相適應(yīng)，具體標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定，報市農(nóng)業(yè)、財政部門備案。

第十九條村集體應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一、規(guī)范的憑證、帳簿和財務(wù)報表。

第二十條資金收付的原始憑證內(nèi)容必須真實、完整、合法，并有經(jīng)手人、證明人、審核人、批準(zhǔn)人簽名，不得以白條或不規(guī)范憑證入帳，嚴禁無據(jù)付款。

第五章會計機構(gòu)和會計人員

第二十一條村集體會計人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)市以上財政部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的資格證書，實行持證上崗。

第二十二條村集體應(yīng)逐步實行會計電算化，規(guī)范財會行為，提高會計工作效率。

第二十三條村集體會計人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定，村集體會計人員的聘用和撤換，由村集體提出，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處批準(zhǔn)。任何單位和個人不得隨意撤換村集體會計人員。

村集體主要負責(zé)人及其近親屬不得擔(dān)任本村的會計人員。

第二十四條村集體會計人員職責(zé)：

(一)執(zhí)行國家財務(wù)制度，維護財經(jīng)紀(jì)律。

(二)編制財務(wù)計劃，承擔(dān)村集體資金收入和支出的日常工作。

(三)真實、準(zhǔn)確、及時進行會計核算，編制會計報表，嚴格依照規(guī)定保管會計檔案。

(四)定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所報帳，做好村級財務(wù)結(jié)算工作，記好現(xiàn)金、存款日記帳、往來明細帳和有關(guān)備查帳目。

(五)負責(zé)辦理財務(wù)公開事項。

(六)履行財務(wù)監(jiān)督職責(zé)，抵制侵犯村集體財產(chǎn)的行為，對違反財務(wù)制度的行為，及時向上級業(yè)務(wù)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處反映。

第六章民主管理與財務(wù)公開

第二十五條村集體要建立民主理財制度，成立民主理財小組。民主理財小組成員須經(jīng)成員會議或成員代表會議選舉產(chǎn)生，一般由5-7人組成，組長由民主理財小組選舉產(chǎn)生。村集體主要負責(zé)人及其直系親屬不得擔(dān)任民主理財小組成員。

第二十六條民主理財小組履行下列職能：

(一)參與制定本村的財務(wù)制度和財務(wù)計劃；

(二)審查各項財務(wù)收支，否定不合理開支；

(三)監(jiān)督財務(wù)計劃和各項財務(wù)制度的執(zhí)行；

(四)監(jiān)督財務(wù)公開工作；

(五)向上級有關(guān)部門反映財務(wù)管理問題，對村民反映的財務(wù)問題、建議和意見及時予以反饋和解答。

民主理財小組審核內(nèi)容為：

(一)收入是否真實、完整；

(二)支出是否真實、合理；

(三)支出票據(jù)是否合法有效；

(四)憑證要素是否齊全。

第二十七條村集體財務(wù)的各項收支，必須經(jīng)過民主理財小組審查并加蓋民主理財小組印章后，方可入帳。

第二十八條民主理財小組應(yīng)當(dāng)充分履行職責(zé)，制定相應(yīng)的議事規(guī)則，定期進行民主理財，并保存完整的活動記錄。

第二十九條村集體要實行財務(wù)公開。財務(wù)公開的內(nèi)容包括：財務(wù)計劃、各項收支、財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、依法代收代繳費用、一事一議籌資的管理和使用情況，以及群眾要求公開的其它財務(wù)事項。村民關(guān)心的財務(wù)收支熱點問題要專項公開。

第三十條財務(wù)公開方式要以群眾看得懂、聽得明為原則，公開的形式以村務(wù)公開欄張榜公布或明白卡為主，輔以會議、廣播等多種公開形式。

第三十一條財務(wù)公開做到每月或每季度公布一次，公開內(nèi)容要及時、真實、完整，每次財務(wù)公開內(nèi)容都要有存檔備案，重大事項隨時公開。

第三十二條每次財務(wù)公開，村集體應(yīng)廣泛聽取村民的反映和意見，對村民提出的疑問、要求和合理化建議，要及時給予解釋、答復(fù)和采納。對多數(shù)村民不贊成的財務(wù)收支事項，應(yīng)當(dāng)堅決予以糾正。

第七章審計監(jiān)督

第三十三條具體審計業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所承擔(dān)，并接受審計機關(guān)的指導(dǎo)、監(jiān)督。

第三十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所應(yīng)配備具有相應(yīng)資格的專(兼)職審計人員，財政所在履行法定審計職權(quán)時，不得向村集體收取審計費用。

第三十五條村集體財務(wù)審計工作主要包括財務(wù)收支審計、村集體主要負責(zé)人任期和離任審計、其它專項審計。

財務(wù)收支審計，主要審查財務(wù)收支及有關(guān)的經(jīng)營活動是否真實、合理、合法，會計核算是否規(guī)范、完整、準(zhǔn)確、及時。

篇2

【關(guān)鍵詞】 規(guī)范; 村財鄉(xiāng)管; 核算

國家財政部新頒布的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》于2005年1月1日開始在新疆巴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟組織中實施。為配合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織新舊會計制度改革的順利進行，筆者對全州農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計從業(yè)人員狀況進行了初步調(diào)查摸底，并按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署對77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)384個行政村的563名村級會計人員進行了新《村集體經(jīng)濟組織會計制度》集中培訓(xùn)。通過培訓(xùn)、考試，提高了鄉(xiāng)村財務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照自治區(qū)的規(guī)定，對經(jīng)考試合格的沒有會計從業(yè)資格證的443名村級財務(wù)人員頒發(fā)了《會計從業(yè)資格證》，保障了全州農(nóng)村財務(wù)核算的順利開展。

一、新舊《村集體經(jīng)濟會計制度》銜接順利，過渡平穩(wěn)

2008年8月，巴州財政部門組織人員對庫爾勒、尉犁、和靜、和碩、博湖等縣的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)研，從2005年起，這7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村級財務(wù)已經(jīng)100%委托鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門進行核算;縣財政、鄉(xiāng)財局和農(nóng)經(jīng)局的同志提供的材料表明:全縣其他各村集體經(jīng)濟財務(wù)也已經(jīng)在不同年份全部由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一、核算。

鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站財務(wù)崗位基本設(shè)置總會計1名、會計1名、電算化維護人員1名(采取電算化核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn));新舊會計制度銜接到位，移交手續(xù)清晰，會計檔案管理規(guī)范，上崗會計人員素質(zhì)普遍較以前年度提高，會計賬戶設(shè)置合理，科目使用規(guī)范，制定和建立了財務(wù)制度，能夠滿足村級財務(wù)核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬、白條入賬的現(xiàn)象。各村村民按照本村的人口、經(jīng)濟業(yè)務(wù)規(guī)模大小，推舉5-7名村民理財小組成員，村里的一切支出必須通過理財小組審核、簽章，各鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對被的村級集體經(jīng)濟各類收支能夠及時張榜公布，被訪的村民都能對村里的支出說上一二，對村里的民主理財、支出和村務(wù)公開比較滿意。

各縣、鄉(xiāng)、村正在依據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟組織會計委托的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2008〕4號)文件精神，積極規(guī)范鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)部門記賬業(yè)務(wù)。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各核算單位使用的電算化軟件統(tǒng)一使用由青島太陽軟件公司開發(fā)的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》版本的電算化軟件，該電算化軟件基本能滿足村集體經(jīng)濟組織核算的需要，也能核算國家財政對村級轉(zhuǎn)移支付資金進行核算的需要。該核算軟件操作簡單，便于學(xué)習(xí)掌握，全州村級核算統(tǒng)一配備同一套軟件便于軟件供應(yīng)商統(tǒng)一培訓(xùn)和售后服務(wù)，缺點是無法用一套軟件同時核算鄉(xiāng)級行政、事業(yè)單位的賬務(wù)。

電算化軟件的配備、普及使用程度各縣也不均衡，主要原因在于各縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的重視程度以及該縣、鄉(xiāng)財政的狀況不同。在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，和靜縣、尉犁縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門會計人員仍在通過手工記賬、算賬。

為了全面了解全州農(nóng)村財會人員的情況，我州向各縣發(fā)放調(diào)查表統(tǒng)計。統(tǒng)計結(jié)果表明:全州村集體經(jīng)濟組織會計機構(gòu)目前在崗會計人員249名，持證人員200人，占80.32%，無證人員49名，占19.68%;無證人員主要為村級出納、報賬員。無證人員主要分布在偏遠的山區(qū)、荒漠等少數(shù)民族聚居區(qū)自然村，無證會計從業(yè)人員普遍學(xué)歷低，基本不懂漢語言，個別村仍存在著一任村委會班子一任財務(wù)人員的現(xiàn)象，更換、變動會計人員比較頻繁;無證會計從業(yè)人員的會計知識主要靠鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的財務(wù)人員臨時現(xiàn)教、現(xiàn)學(xué)、現(xiàn)用，有會計專業(yè)知識和學(xué)歷的會計人員沒人愿去這種狀況的村里工作。

二、當(dāng)前管理和核算中存在的一些問題

(一)村級賬務(wù)核算內(nèi)容不全面

村級核算，應(yīng)當(dāng)全面反映村級經(jīng)濟活動的全部經(jīng)濟內(nèi)容，包括村集體收入、“一事一議資金”、國家財政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費改革后的補助資金。

通過調(diào)查，實際情況是國家財政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費改革后的補助資金除個別年度劃歸村級核算、支付外，目前統(tǒng)一由鄉(xiāng)財政所負責(zé)核算、支付。這種人為分割的核算體制，一是無法滿足農(nóng)經(jīng)部門對村級財務(wù)的審計要求;二是無法體現(xiàn)農(nóng)村稅費改革后，國家對村級的關(guān)懷力度。

(二)繼續(xù)加強對農(nóng)村會計人員的關(guān)懷和幫助力度，加大在職教育力度，努力提高會計人員素質(zhì)

調(diào)研中，廣大會計人員普遍訴求自己會計專業(yè)知識不足，會計基礎(chǔ)工作知識不足;在會計電算化核算下，農(nóng)村難以配備微機專業(yè)維護人員、電算化軟件維護人員。會計人員只有邊干邊學(xué)，目前在崗的會計人員平均年齡在40歲以上，微機知識、微機維護、電算化軟件維護知識嚴重缺乏，既渴求擴大知識面，更要求解決現(xiàn)實會計工作當(dāng)中因知識不足而存在的許多棘手的難題。

對農(nóng)村會計的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，財政會計管理部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門主要應(yīng)側(cè)重于崗位知識和技能的培訓(xùn)，主要以基礎(chǔ)知識、會計基礎(chǔ)規(guī)范、會計電算化規(guī)范、財務(wù)制度、國家支農(nóng)惠農(nóng)政策和內(nèi)部控制制度的建立為主。

(三)加強規(guī)范農(nóng)村會計基礎(chǔ)工作力度，努力提高會計信息質(zhì)量

會計基礎(chǔ)工作的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟核算的信息質(zhì)量。通過調(diào)查，大多數(shù)核算機構(gòu)基礎(chǔ)工作良好，但個別會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，亟需改進。

巴州地域廣闊，人口稀少，屬于典型的少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村特別是偏遠農(nóng)牧區(qū)，主要以少數(shù)民族聚居為主，村級出納人員、報賬人員長期仍將以當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人員為主。從目前的調(diào)查來看，經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的財務(wù)人員，漢語言文字、語言表述、溝通能力較差，會計業(yè)務(wù)知識相對不高，在賬簿啟用、文字書寫、科目應(yīng)用、經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的賬務(wù)處理、職業(yè)判斷能力方面明顯不足。

被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級財務(wù)大都制定了財務(wù)管理辦法，其中4個財務(wù)人員素質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財務(wù)制度制定得相對完備;個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在財務(wù)制度簡單羅列幾個崗位責(zé)任制了事，存在支出報銷單據(jù)粘貼不平整，沒有經(jīng)辦人簽字，沒有會計人員審核簽字，單據(jù)分項支出內(nèi)容、單據(jù)份數(shù)都沒有填寫;賬簿使用存在隨意性，總賬使用活頁賬本，沒有啟用單位名稱，沒加蓋啟用章;財務(wù)主管、會計都沒有簽字、蓋章，普遍沒有繳納印花稅;會計科目名稱使用不規(guī)范，存在隨意性。比如制度規(guī)定科目為“應(yīng)付福利費”，實際被改為“福利費”，“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等;賬戶余額存在跨年度不結(jié)轉(zhuǎn)，賬戶沒有月結(jié)、季結(jié)、年結(jié);發(fā)生記錄書寫錯誤，沒按糾錯規(guī)定采用“紅線法”劃一道紅線更正，而是直接用“藍筆”劃二道線;憑證裝訂不符合《會計基礎(chǔ)規(guī)范》的要求。

個別村存在將“一事一議資金”單獨開戶，單獨建賬，單獨核算，違反了《村集體經(jīng)濟會計制度》的核算要求，調(diào)查組當(dāng)場提出了批評，要求立即更正，并要求縣級財政事后進行監(jiān)督檢查。

(四)加緊制定和出臺《村集體經(jīng)濟財務(wù)制度》，確保農(nóng)村經(jīng)濟核算安全、完整

2006年，農(nóng)業(yè)部發(fā)文提出將制定《村集體經(jīng)濟財務(wù)制度》，要求各級農(nóng)經(jīng)管理部門據(jù)此建立和規(guī)范村集體經(jīng)濟財務(wù)制度，但截至目前，《村集體經(jīng)濟財務(wù)制度》仍未正式出臺。農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)制度的建立只能由會計人員依據(jù)其他會計制度、核算要求和經(jīng)驗探索建立。其中存在的缺陷和漏洞顯而易見。

三、完善會計法律、法規(guī)，促進村級記賬健康發(fā)展

(一)立足當(dāng)前，規(guī)范農(nóng)村村集體經(jīng)濟會計核算隊伍

當(dāng)前，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在積極推行“村財鄉(xiāng)管村用”改革，由于歷史原因，農(nóng)村農(nóng)經(jīng)部門長期以來一直村集體經(jīng)濟組織的會計核算，財政所根據(jù)改革進度，目前是集中核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財務(wù)收支。根據(jù)實際，建議現(xiàn)階段我州應(yīng)采取鄉(xiāng)財政所和鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站并存，共同完成鄉(xiāng)、村財務(wù)核算的方式，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的推進，適時提出將農(nóng)經(jīng)站劃并到財政所集中核算，這樣既可減少人員，又可統(tǒng)一管理村級核算。

自從國家實施農(nóng)村稅費改革以來，各鄉(xiāng)農(nóng)稅所(財政所)工作人員從過去的收農(nóng)牧業(yè)稅，轉(zhuǎn)為為農(nóng)村服務(wù)、核算轉(zhuǎn)變;這些同志長期工作在農(nóng)村一線，少數(shù)民族人員比例大，收稅是專家、是內(nèi)行，在會計核算工作方面，是新手，需要重新學(xué)習(xí)。

農(nóng)經(jīng)部門長期從事農(nóng)村財務(wù)管理和核算，有一批農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的財會隊伍，一些農(nóng)經(jīng)站從1993年就開始為村級財務(wù)記賬;在調(diào)研中，這些單位的會計人員素質(zhì)較高、制度健全、會計基礎(chǔ)工作較為規(guī)范。

建議“村財鄉(xiāng)管”目前仍由農(nóng)經(jīng)部門管理、記賬;財政部門待條件成熟時將核算的“村級轉(zhuǎn)移支付資金”直接撥付給行政村，由農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一核算。

鑒于財政國庫集中支付下一步改革將到鄉(xiāng)一級，財政所同志的學(xué)習(xí)任務(wù)和工作任務(wù)更加艱巨、繁重，建議財政所和農(nóng)經(jīng)站兩個部門仍保持現(xiàn)狀，待時機成熟再考慮劃并事宜。

(二)積極從法律方面探索鄉(xiāng)級財政、農(nóng)經(jīng)部門對村級財務(wù)的權(quán)限

鄉(xiāng)財政所、農(nóng)經(jīng)站目前是依據(jù)中央《關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》文件精神開展村財賬務(wù)工作的，是遵從改革階段的行政規(guī)定。從國家長遠發(fā)展來看，中國法制化建設(shè)正在步入正軌，村級賬務(wù)機構(gòu)也必須依照《中華人民共和國會計法》、《記賬管理辦法》進行規(guī)范審批和管理。只有通過規(guī)范的“記賬”許可的申請和批準(zhǔn)，或參照《中華人民共和國注冊會計師法》第三章第十五條之規(guī)定“注冊會計師可以承辦會計咨詢、會計服務(wù)業(yè)務(wù)”之規(guī)定，通過修訂《農(nóng)業(yè)法》、《會計法》、《記賬管理辦法》的相應(yīng)條款授予鄉(xiāng)級核算機構(gòu)法定記賬權(quán)限，村級賬務(wù)的核算才能符合法律規(guī)范，才能真正體現(xiàn)村民權(quán)益，保障機構(gòu)合法運行。

2009年7月6日，在筆者修改此文時，獲知新疆首屆財政支農(nóng)惠農(nóng)政策培訓(xùn)班在博湖縣本布圖鎮(zhèn)開班，該培訓(xùn)班包括漢、維、蒙、回等民族的114名學(xué)員參加培訓(xùn)，參加人員主要為會計人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委會干部、村民理財小組人員。新疆中華會計函授學(xué)校校長吳解銘親自指導(dǎo)，培訓(xùn)的主要內(nèi)容是糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、貨幣資金管理、家電下鄉(xiāng)、會計委托、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、民主管理和財務(wù)公開、農(nóng)村綜合改革、三項資金管理等涉農(nóng)政策、業(yè)務(wù)。

期望國家能夠不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容，不斷將公共財政的陽光普照到中國農(nóng)村的每一個村落，惠及各族農(nóng)民兄弟。

參考文獻

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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村財務(wù)管理 措施 創(chuàng)新制度

[中圖分類號] F302.6 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0042-01

金城鎮(zhèn)地處金壇市城郊，是經(jīng)過兩輪行政區(qū)劃調(diào)整后的新的金城鎮(zhèn)，第一輪區(qū)劃調(diào)整是2000年1月4日，是由原金城鎮(zhèn)、城東鄉(xiāng)、城西鄉(xiāng)、后陽鄉(xiāng)和白龍蕩鄉(xiāng)合并而成。第二輪區(qū)劃調(diào)整是2007年3月26日，是由第一輪區(qū)劃調(diào)整后的原金城鎮(zhèn)、洮西鎮(zhèn)（由原洮西鄉(xiāng)和涑瀆鄉(xiāng)合并而成）、白塔鎮(zhèn)合并而成。鎮(zhèn)域總面積169平方公里、總?cè)丝?8.5萬人，南北里程跨越32公里。

一、基本情況

全鎮(zhèn)32個行政村，村村建立檔案室，村組兩級財務(wù)及文書資料都交村立卷歸檔，要求村級自行政村合并（2001年4月）、組級自村民小組合并（2002年5月）財務(wù)全面建檔，行政村、村民小組合并前財務(wù)可以分原村、原組歸村捆扎保管，有條件的村（檔案室大，檔案柜多）檔案（財務(wù)、文書）追溯至80年代立卷保管，村級財務(wù)鎮(zhèn)會服站只保管當(dāng)年財務(wù)資料。2007年第二次區(qū)劃調(diào)整前只有原城鎮(zhèn)組級財務(wù)、資金交村代記代管，原白塔、洮西組級財務(wù)分散在各生產(chǎn)隊會計家中保管，資金分散在生產(chǎn)隊保管員、生產(chǎn)隊隊長或村民代表保管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并出臺了《金城鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理辦法》后，組級財務(wù)都能實行村記村管，每村組級只設(shè)一本聯(lián)組賬，實行資金分開賬合并的財務(wù)核算形式，組級財務(wù)通過村會計指導(dǎo)和監(jiān)督，資金交村或經(jīng)管站代管，月末庫存現(xiàn)金嚴格控制在300元以內(nèi)，組級費用支出、資金使用實行村支書一支筆審批。經(jīng)濟合同統(tǒng)一由村委會簽訂和完善，集體資產(chǎn)資源、專業(yè)承包、工程項目嚴格實行公開招標(biāo)，組級財務(wù)、文書和印章交村專人保管。每村只設(shè)一名村會計和一名聯(lián)組會計，32個村有8個村聯(lián)組會計由村會計兼任，有7個村聯(lián)組會計由村其他干部兼任，只有14個村設(shè)專職聯(lián)組會計。

二、主要做法

1.村級財務(wù)管理規(guī)范有序運行

1.1組建會計隊伍。在鎮(zhèn)村兩級設(shè)立了會計服務(wù)站，從鎮(zhèn)機關(guān)選拔業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任會服站會計，村干部中選擇文化高、責(zé)任性強、有會計業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的人員擔(dān)任村出納、報賬員，我們結(jié)合《金壇市村（組）集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度》的實施，從2004年起每年對全鎮(zhèn)村組兩級出納、報帳員、會服站的人員進行輪訓(xùn)，使農(nóng)村財會人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到普遍提高。

1.2開展財務(wù)會審。每年開展一次財務(wù)會審，每月組織村會計實行財務(wù)集中記賬，對村組集體的現(xiàn)金、存款、債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)等進行清理核對，對不合法票據(jù)嚴格按規(guī)定操作，做到邊審核邊規(guī)范，對工作中發(fā)現(xiàn)了各種違法違紀(jì)問題，根據(jù)有關(guān)規(guī)定做出妥善處理。

1.3推行會計電算化。依照《金壇市農(nóng)村會計電算化管理制度》，金城鎮(zhèn)2003年全面實行農(nóng)村財務(wù)會計電算化。通過電算化，有效地解決了手工操作中存在的農(nóng)村會計科目設(shè)置、使用、核算不規(guī)范、不統(tǒng)一等問題，建立起了合理的人員分工責(zé)任制，使操作規(guī)程明細化、責(zé)任化，確保了會計信息的質(zhì)量。我們通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對全鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)賬目進行即時監(jiān)控，2007年對原有的財務(wù)會計軟件進行了更新，對原白塔、洮西兩個鎮(zhèn)并過來的17個村的財務(wù)在科目和核算上又進行統(tǒng)一，創(chuàng)出了農(nóng)村財務(wù)信息化管理的新模式。

1.4健全完善財務(wù)制度。自2007年4月行政區(qū)劃調(diào)整以來，我鎮(zhèn)在農(nóng)村財務(wù)管理方面相繼出臺了一系列制度、辦法、規(guī)定（金城鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理制度、農(nóng)村財務(wù)管理辦法、農(nóng)村財務(wù)管理“十不準(zhǔn)”規(guī)定）。今年依據(jù)新頒布的《金壇市村（組）集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度》，通過廣泛征求意見，又出臺了《2010年金城鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理制度》、《2010年金城鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理辦法》、《2010年金城鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)紀(jì)律“十不準(zhǔn)”規(guī)定》。農(nóng)經(jīng)辦每年還對32個村進行農(nóng)村經(jīng)營管理和財務(wù)管理目標(biāo)考核，并將條線考核納入鎮(zhèn)農(nóng)村工作考核。通過近幾年一系列制度、辦法和規(guī)定的實施，我鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)基礎(chǔ)管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化的運行軌道。

2.村級財務(wù)管理取得明顯成效

通過全面規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，較好地解決了村“如何管好財、用好財”的問題，成效顯著。

2.1密切了黨群干群關(guān)系。實行財務(wù)集中和村帳民理，使群眾關(guān)心的涉農(nóng)資金補貼、拆遷安置費用、救濟優(yōu)扶資金等項目開支，群眾“看得清”，“放下心”，干部“說得清”，“講得明”，消除了干群之間猜疑，拉近了干群之間的距離，融洽了黨群干群關(guān)系。

2.2促進了農(nóng)村和諧發(fā)展。實行村級財務(wù)后，財務(wù)由分散管理變?yōu)榧泻怂愎芾?，既精簡了人員，提高了效率，又大大降低了行政成本；“會服站”對專項資金實行直達制度，確保了國家涉農(nóng)政策落實到位，維護了群眾的合法利益；

3.村級財務(wù)管理穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展

目前，我鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理改革工作已經(jīng)取得了明顯成果，為保證該項工作的穩(wěn)妥協(xié)調(diào)發(fā)展，總結(jié)前幾年的工作，我們有幾點啟示：

3.1領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。村級財務(wù)、資金雙是一項涉及廣大農(nóng)村的一次大改革、大動作，涉及方方面面的利益，尤其在2007年組級雙改革中，村組干部顧慮較重，我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自發(fā)動組織，保證了改革的順利實施。

3.2制度規(guī)范是關(guān)鍵。為了規(guī)范我鎮(zhèn)村級財務(wù)管理，我鎮(zhèn)做出一系列的財務(wù)管理制度。自2004年就統(tǒng)一制訂出臺了《金城農(nóng)鎮(zhèn)村財務(wù)管理制度》、《金城鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理辦法》、《年金城鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)紀(jì)律“十不準(zhǔn)”規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，并逐年修改、完善和提高，以強有力的制度、規(guī)定、辦法來指導(dǎo)和規(guī)范村組財務(wù)管理工作，實行村級會計持證上崗制和會計證年檢制。

3.3加強監(jiān)督是保障。為確保各項政策制度落到實處，我鎮(zhèn)大力推行農(nóng)村審計，強化監(jiān)督機制。一是群眾監(jiān)督。由村民理財小組對村級財務(wù)實施全程監(jiān)督，村民若對本村賬目有疑問，可以隨時通過民主理財小組到村或會服站查詢。二是業(yè)務(wù)監(jiān)督。鎮(zhèn)會服站經(jīng)常對村財務(wù)進行業(yè)務(wù)審核，對查出的問題及時進行糾正和處理。三是審計監(jiān)督。定期搞好“四審計”，即結(jié)合財務(wù)公開，對公開中群眾反映突出的問題，組織專項審計；今年我們完成了5個村的村支書離任審計和7個村主要干部的任期責(zé)任審計工作。

參考文獻

[1] 崔國平. 農(nóng)村財務(wù)會計管理模式研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2008.

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關(guān)鍵詞農(nóng)村財務(wù)管理;問題;原因;做法;成效;山東蒼山

近年來，蒼山縣針對部分村財務(wù)管理混亂影響農(nóng)村穩(wěn)定的問題，大力推行農(nóng)村財務(wù)管理體制改革。通過改革，建立了規(guī)范完善的農(nóng)村財務(wù)管理新體制，為全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。

1農(nóng)村財務(wù)存在的問題及原因分析

農(nóng)村財務(wù)問題一直是影響農(nóng)村基層組織建設(shè)和干群關(guān)系的一大熱點問題。近年來，蒼山縣雖然在農(nóng)村財務(wù)管理方面采取了一些措施，但農(nóng)村財務(wù)管理混亂一直沒有從根本上解決，極大地牽扯了各級抓經(jīng)濟發(fā)展的精力，成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展的一個重要因素。一是村級會計隊伍整體素質(zhì)較低，財務(wù)管理監(jiān)督職能難以發(fā)揮。全縣1 056個行政村中，有60%的村會計業(yè)務(wù)能力差。二是“雙代管”制度未落實。三是村級財務(wù)管理混亂現(xiàn)象較為突出。有些村吃喝、副食賒欠等不及時記賬，最后成為一筆說不清的糊涂賬。四是多數(shù)村財務(wù)公開不及時、不清楚。五是民主理財小組不健全，不能較好地發(fā)揮作用。

蒼山縣農(nóng)村財務(wù)問題產(chǎn)生的原因主要有以下3個方面[1-2]:一是對農(nóng)村財務(wù)缺乏有效的管理機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對村會計難以進行嚴格地管理、約束，對村級財務(wù)不能實施有效地管理。二是財務(wù)制度不健全。現(xiàn)有的財務(wù)制度不能嚴格執(zhí)行。財務(wù)預(yù)算、現(xiàn)金管理、財會人員培訓(xùn)等制度不健全，造成財務(wù)管理上有漏洞。三是對農(nóng)村財務(wù)管理重視不夠、措施不力。有的認為村級資金少，出不了大問題，管不管無所謂，沒有拿出足夠的精力、有效的措施來抓這項工作。因此，雖然實行農(nóng)村財務(wù)“雙代管”，但多數(shù)流于形式，沒有真正落實。

2農(nóng)村財務(wù)管理體制改革的主要做法

農(nóng)村財務(wù)管理體制改革的基本內(nèi)容是:在堅持“四不變”，即村級財產(chǎn)所有權(quán)不變，使用權(quán)不變，會計核算內(nèi)容不變，資金用途不變的基礎(chǔ)上，實行村級事務(wù)“四監(jiān)管”，村級賬目和資產(chǎn)管理，業(yè)務(wù)上歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站領(lǐng)導(dǎo)[3]。主要做法如下:

(1)明確指導(dǎo)思想，制定改革方案。縣委、縣政府確立了以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，規(guī)范財務(wù)管理，強化財務(wù)監(jiān)督，完善財務(wù)公開，促進全縣農(nóng)村改革和發(fā)展，保持社會穩(wěn)定的指導(dǎo)思想，制定了較為詳細的改革方案。

(2)建立村級事務(wù)“四監(jiān)管”辦公室。村級事務(wù)“四監(jiān)管”辦公室設(shè)記帳員1名，負責(zé)所有村莊會計賬目的建立、登記和張榜，監(jiān)督和幫助村級管理、使用資金。

(3)健全完善村民主理財小組。按照500人以下的村設(shè)3人、501人以上的村設(shè)5人的標(biāo)準(zhǔn)，全縣1 056個行政村都建立了3～5人的民主理財小組。

(4)精心組織財務(wù)清理交接，建立健全新的賬簿。理清舊賬，搞好交接，建立規(guī)范、統(tǒng)一的新賬簿，是實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的重要基礎(chǔ)，也是農(nóng)村財務(wù)管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[4]。

(5)完善農(nóng)村財務(wù)管理程序。為保證財務(wù)管理規(guī)范運作，對村級開支、報賬程序和報賬的時間等作了明確規(guī)定。每月10日前由各村會計攜帶本村上月收支憑證到農(nóng)村財務(wù)事務(wù)所報賬。蒼山縣下村鄉(xiāng)經(jīng)管站審計員對每筆支出都要進行嚴格審核，審核無誤后交記賬員記賬。

(6)健全農(nóng)村財務(wù)管理各項制度。重點建立了財務(wù)預(yù)算、現(xiàn)金管理、財務(wù)公開、群眾監(jiān)督、帳目鎖定、財務(wù)檔案管理、財會人員定期培訓(xùn)7項制度。

3改革取得的成效

3.1推進農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化進程

在建立賬目階段，通過對全縣所有村級帳目逐一進行集中清理、整頓，全面理清了村級往來賬目，一次性徹底解開了累積多年的干群“疙瘩”。通過完善農(nóng)村財務(wù)運作程序，規(guī)范村級賬目，健全財務(wù)管理制度，保證財務(wù)管理各個環(huán)節(jié)的規(guī)范、嚴謹、合規(guī)、合法。

3.2提高財務(wù)管理透明度

推行農(nóng)村財務(wù)管理體制改革后，各項管理制度嚴格，財務(wù)運作程序規(guī)范，從財務(wù)收支決策、報帳審核到賬目鎖定，村民理財小組全程參與，增強了群眾對干部的信任，達到了“群眾明白、干部清白”的目的，有效地促進了農(nóng)村穩(wěn)定。

3.3 強化監(jiān)督制約機制

新的管理辦法從機制上創(chuàng)造了便于監(jiān)督和有效監(jiān)督的條件?！叭灰惑w”的管理體制，形成了村負責(zé)人、村民主理財小組、經(jīng)管站全方位、多層次相互制約、相互監(jiān)督的機制，改變了過去村支部書記“一人說了算”的問題，可以有效地減少違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

4參考文獻

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篇5

一、認真開展清理核實村級債權(quán)債務(wù)工作

為加強鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)監(jiān)管，制止新增債務(wù)，按照中央1號文件精神，我們采取多種措施，積極穩(wěn)妥地在全縣開展了清理核實鎖定村級債權(quán)債務(wù)工作，以摸清基數(shù)、鎖定債務(wù)，為縣委、縣政府制定化債決策提供依據(jù)。目前各鄉(xiāng)村社自查清理、登記、告示、數(shù)據(jù)錄入等工作已近尾聲，縣復(fù)查、核實鎖定工作即將結(jié)束。主要抓了：

1、動員準(zhǔn)備：切實搞好宣傳動員、印制表格、下發(fā)文件，召開動員大會及業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社財會人員負責(zé)處理完至20*年底的所有賬務(wù)。

2、加強監(jiān)督檢查：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村、社的債權(quán)債務(wù)和資產(chǎn)采取封賬盤庫、追根溯源、內(nèi)查外調(diào)、核實票據(jù)、登記造冊、公開公示、調(diào)整帳務(wù)等措施逐項清查的同時，我站分成四個工作組采取分片包干、責(zé)任到人的辦法深入到所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于2個村，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。

3、加強審查復(fù)核。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理核實工作結(jié)束后，組成工作組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行復(fù)核審查，核實債權(quán)債務(wù)對象，查清經(jīng)濟事實，消除虛假債務(wù)。重點清理核查的內(nèi)容：一是借欠款時的手續(xù)是否齊全，債權(quán)（務(wù)）人的姓名是否真實，有無重復(fù)計算利息及高息、虛列債務(wù)問題。二是有無違反規(guī)定開支、審批、揮霍浪費、貪污、挪用公款等違法違紀(jì)行為。目前已對等51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進行了審查復(fù)核，并責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)對發(fā)現(xiàn)的問題進行了整改。

二、全面推行村級會計委托制工作

為加強和規(guī)范村集體財務(wù)管理，促使村集體財務(wù)逐步實現(xiàn)“理財民主化、管理程序化、監(jiān)督制度化”，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，我縣全面推行了村會計委托制。

1、代縣政府起草了《關(guān)于實行村會計委托制的意見》、《村級財務(wù)委托制實施細則》，明確了必須遵循三個原則：一是自愿委托的原則，經(jīng)村民代表會議討論通過，依法確立自愿委托關(guān)系；二是四權(quán)不變原則，即村級集體資產(chǎn)的所有權(quán)、資金使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)、群眾監(jiān)督權(quán)不變；三是集中的原則，村會計業(yè)務(wù)集中，規(guī)范操作，實行“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一財務(wù)制度，統(tǒng)一票據(jù)管理，統(tǒng)一會計核算，統(tǒng)一財務(wù)公開，統(tǒng)一建檔。

2、為切實做好村集體會計委托工作，全縣統(tǒng)一設(shè)計印制了收付款票據(jù)、現(xiàn)金盤存表、會計出納交接登記薄。

三、切實抓好減輕農(nóng)民負擔(dān)工作

在做好日常工作的基礎(chǔ)上，從落實各項惠農(nóng)政策、突出保護農(nóng)民合法權(quán)益入手，加強對涉農(nóng)收費和村社“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)督，加大對農(nóng)民補貼補償和村級“一事一議”資金的監(jiān)管力度。一是繼續(xù)完善涉農(nóng)收費公示備案制；對涉農(nóng)收費進行了監(jiān)督檢查，檢查涉農(nóng)收費的政策依據(jù)、是否設(shè)立公示牌、是否亮證收費等接受群眾及社會監(jiān)督，票據(jù)管理是否規(guī)范、收支兩條線是否執(zhí)行。通過有效監(jiān)督，全縣沒有出現(xiàn)亂收費、亂集資、亂攤派現(xiàn)象；二是監(jiān)督落實“一事一議”管理辦法的實施。嚴格村級“一事一議”籌集資金項目標(biāo)準(zhǔn)和一事一議籌集勞務(wù)的項目、標(biāo)準(zhǔn)，加強以資代勞資金的管理。三是認真落實各項惠農(nóng)政策。積極協(xié)助配合財政、信合等部門，做好了今年糧食補貼和綜合補貼面積的審查、落實。據(jù)統(tǒng)計，今年全縣糧食補貼和綜合補貼面積852709畝，補貼金額7908萬元已于5月15日前全部兌現(xiàn)到農(nóng)戶。

四、穩(wěn)妥地搞好農(nóng)村合作基金會股金兌付工作

在今年春節(jié)前，采取打卡直發(fā)的方式將縣財政安排的專項資金500萬元按統(tǒng)一的兌付比例，由信用社直接打卡兌付到股民手中，并對資金的兌現(xiàn)情況進行了督查。

五、積極做好工作

農(nóng)村土地、農(nóng)村財務(wù)、合金會、農(nóng)民負擔(dān)、惠農(nóng)政策落實等一直是農(nóng)民群眾的熱點問題，群眾來信來訪較為普遍，我們一是認真落實首問責(zé)任制和限時辦結(jié)制，對來信來訪群眾熱情接待，細心傾聽，耐心解釋，消化矛盾；二是認真辦理縣人大代表、政協(xié)委員的議提案2件，辦結(jié)率100％；三是辦理縣市長熱線5件，案件辦結(jié)率、滿意率達100％；四是處理來人來信直接26件，案件辦結(jié)率、滿意率達95﹪。

下半年工作打算

1、認真做好清理核實村級債權(quán)債務(wù)的掃尾工作。主要是繼續(xù)審查復(fù)核和分析匯總。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立債權(quán)債務(wù)臺帳、建章立制；縣上進行匯總分析、總結(jié)，研究制定化債措施辦法。

篇6

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理工作做法與體會

××鎮(zhèn)地處××市西北部，宜昌市東郊，鎮(zhèn)域面積223平方公里，轄25個村，4個林場，3個社區(qū)居委會，總?cè)丝?.3萬，既是湖北省中心鎮(zhèn)，又是全國重點鎮(zhèn)。近年來，我們在全鎮(zhèn)全面推行了以民主理財，村帳站審，會計，財務(wù)公開為主要內(nèi)容的“四位一體”村級財務(wù)管理模式，形成了“收、支”兩條線，“管、理”相分離的格局，全面提高了我鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理的質(zhì)量，受到了村組干部和廣群眾的普遍贊譽。我們的主要作法是：

一、深化認識，強化責(zé)任

2001年3月份以前，我鎮(zhèn)對村級財務(wù)管理實行的是村帳站管模式，這種模式對于規(guī)范村級財務(wù)管理，提高記帳水平，減少行政成本，起到了積極的作用。但是，這種模式弊端也較多，老百姓意見很版權(quán)所有：一是民主監(jiān)督不夠，經(jīng)管站專管收支、記帳，老百姓對村級收支知曉難；二是財務(wù)審計不夠，僅靠記帳員來審計收支的真實性難度；三是公開透明不夠，村級賬目一般在年頭歲尾按財務(wù)科目向群眾公開，老百姓記不清、看不懂。鑒于此，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府在廣泛征求群眾意見基礎(chǔ)上，根據(jù)村民委員會組織法的有關(guān)要求，深入調(diào)查研究，于2001年底探索出臺了“四位一體”的村級財務(wù)管理新模式，開啟了村級“陽光理財”的新篇章。實際工作中，我們一是強化認識。采取入戶宣講、典型引路、媒體宣傳等多種形式，強化對廣干部和群眾的教育引導(dǎo)，為“四位一體”管理模式的順利開展奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。二是加強領(lǐng)導(dǎo)。成立了全鎮(zhèn)村級財務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極組織和引導(dǎo)各村成立民主理財小組，加強對村級財務(wù)工作的監(jiān)督管理，形成了黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門共同參與、財經(jīng)部門組織協(xié)調(diào)、全鎮(zhèn)上下齊抓共管的推進格局。三是細化目標(biāo)。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府結(jié)合本鎮(zhèn)實際，專門制定下發(fā)了，××，！注：去掉中間符號在百度搜索第一個《××鎮(zhèn)村級財務(wù)管理實施細則》，對財務(wù)管理的內(nèi)容、時間、形式、程序、方法以及要求達到的目標(biāo)，進行全面細化。并按照細化目標(biāo)，把這項工作與駐村干部、村組干部的年終獎勵、工資待遇相掛鉤，落實責(zé)任目標(biāo)考核機制，確保全鎮(zhèn)村級財務(wù)管理工作目標(biāo)明確、責(zé)任分明，有力地推動了工作落實。

二、建章立制，健全機制

鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府針對村務(wù)公開和民主管理工作中存在的實際問題，堅持從完善制度入手，確保工作的規(guī)范化運作。2001年至今，先后制訂完善各類規(guī)章制度10余項，80多條。

一是根據(jù)《××市村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，先后制定了《××鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理實施辦法》、《××鎮(zhèn)村級報帳員百分制考核辦法》、《××鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)公開管理辦法》、《××鎮(zhèn)村級“一事一議”資金管理辦法》、《××鎮(zhèn)村級“誰受益、誰負擔(dān)”資金管理辦法》、《××鎮(zhèn)村集體多經(jīng)管理辦法》等財務(wù)管理制度。

二是成立了“農(nóng)村會計服務(wù)中心”。會計服務(wù)中心屬社會中介服務(wù)機構(gòu)，中心設(shè)主任一名，聘請專職記帳員2名。村與服務(wù)中心簽訂合同，中心會計員相對獨立，實行記帳與審計分開。農(nóng)村會計服務(wù)中心在不改變村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)的前提下，受各村委托對村級財務(wù)實行有償服務(wù)。

三是健全了村級民主理財機構(gòu)。各村村民代表會議以無記名投票方式選舉產(chǎn)生3—5名原則性強、村民信得過的群眾代表組成村民主理財小組，任期與村委會每屆任期同步，理財小組組長由理財小組成員推薦產(chǎn)生，現(xiàn)任村組干部的家屬或直系親屬不能擔(dān)任理財小組成員。全鎮(zhèn)25個村共選舉民主理財代表157人。

三、突出重點，把好“四關(guān)”

“四位一體”村級理財活動涵蓋著“村民自我民主理財，會計服務(wù)中心實行會計，村級帳目由經(jīng)管站審計，村級財務(wù)收支及時公開”四環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，互相制約，互為補充，從而構(gòu)筑起一套完整的村級理財體系，堵塞了村級財務(wù)管理上的漏洞。

(一)民主理財，把好收支關(guān)。

一是民主議定，編制計劃。每年年初由各村組織村民代表、理財小組成員集體討論，按照“量入為出、略有節(jié)余”的原則，認真編制村級全年收支計劃，并報鎮(zhèn)政府審批后在民主理財小組的監(jiān)督下嚴格執(zhí)行。對于計劃外的項目（特殊或緊急情況除外），在沒有資金來源的情況下堅決不予支出，確保村級當(dāng)年收支平衡。

二是會計報帳，村民批條。按照民主理財規(guī)定，每月28日前，由村報帳員收集本月開支的原始單據(jù)（必須有經(jīng)辦人簽名和開支事由），逐筆登記并由經(jīng)辦人在登記表上簽字，在未報帳前村報帳員不得支付現(xiàn)金或出具欠條；28日由駐村干部召集村“兩委”班子和理財小組全體成員對該村財務(wù)收支進行會簽。會上由村報帳員逐筆公布收支單據(jù)和事由，經(jīng)理財小組集體審核通過后加蓋“準(zhǔn)予報帳”印章及理財組長私章，然后由村主任簽字同意列支，駐村干部簽名證明情況屬實，做到每張原始單據(jù)“四簽”手續(xù)齊全，最后由理財小組對收支情況分單據(jù)進行登記并做好記錄。會簽未通過的單據(jù)由報帳員退還給經(jīng)辦人自行處理。近四年來，共有123筆、7.8萬元資金經(jīng)過會簽未通過。如前年廖家林村為村組干部購買掛歷15幅、金額300元，經(jīng)過村理財小組審核，認為不符合財務(wù)管理制度，不準(zhǔn)報帳，由責(zé)任人負責(zé)退回。

三是額支出，集體決策。各村在經(jīng)費開支上堅持執(zhí)行事前報告，分級審批的制度。1000元以上的開支項目須經(jīng)民主理財小組集體決策同意后報財經(jīng)所審核通過，再由財經(jīng)所統(tǒng)一報鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批后方可執(zhí)行。

（二）村帳站審，把好審計關(guān)。

村帳站審是“四位一體”理財模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對此，我們著重加了審計力度，建立健全了審計崗位責(zé)任制，將審計工作與各審計人員工資掛鉤，從而增強了審計人員的責(zé)任心，牢牢把好了村級帳務(wù)審計關(guān)。

一是單獨設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟審計站。為切實搞好農(nóng)村財務(wù)審計，我鎮(zhèn)組建了集體經(jīng)濟審計站，常年負責(zé)村級財務(wù)的審計工作。審計站由5名同志組成，其中專職審計員2名，兼職審計員3名。

二是堅持帳前審計。2名專職審計員負責(zé)各村的帳前審計工作，報帳時審計員先對村級當(dāng)期收入及現(xiàn)金入庫情況進行審核，再對支出單據(jù)合規(guī)性進行全面審計。經(jīng)帳前審計符合規(guī)定的單據(jù)由審計員加蓋“經(jīng)審核準(zhǔn)予入帳”印章，交由會計服務(wù)中心入帳；對不符合規(guī)定的單據(jù)加蓋“不準(zhǔn)入帳”印章，并在審計備查簿上做好記載交由報帳員按規(guī)定程序處理，由審計員跟蹤督查，直至處理落實為止。據(jù)統(tǒng)計，近三年來，財經(jīng)所經(jīng)過帳前認真審計，共有81筆、3.82萬元支出不符合財務(wù)管理制度，未予入帳，為村集體挽回了經(jīng)濟損失。如徐家嘴村組織村組干部于2002年7月到外地旅游，共報銷資金2000元，雖然“四簽”已通過，但審計人員認真審計，發(fā)現(xiàn)此筆開支不應(yīng)由村級報銷，當(dāng)即加蓋“不準(zhǔn)入帳”印章，深受群眾好評。

三是堅持離崗審計和定期審計相結(jié)合。認真做好村組干部的離任審計，對離任干部在任期內(nèi)的業(yè)績和經(jīng)濟活動給予比較客觀公正的評價。同時每年組織專班對部分村的財務(wù)進行重點清理審計，對于審計出的經(jīng)濟問題及時按規(guī)定程序處理。

（三）會計，把好入帳關(guān)。

稅費改革后，農(nóng)村會計服務(wù)中心全年報帳原則上不少于3次；報帳月29—31日為報帳日，各村報帳時帶齊所有通過“四簽”的收支原始憑證集中到會計服務(wù)中心按報帳程序辦理結(jié)算。報帳前先由審計員審計簽章，再由報帳員將“四簽一審”通過的收支憑證按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的要求進行分類，填制一式兩聯(lián)的原始憑證匯總單，中心會計憑匯總單編制記帳憑證，并于次月6日前完成登帳、報表工作，報表一式四份，村主任、報帳員、帳內(nèi)留存、會計服務(wù)中心各一份。報帳員憑匯總單登記有關(guān)明細帳及登記簿。

（四）財務(wù)公開，把好監(jiān)督關(guān)。

為充分接受群眾監(jiān)督，杜絕理財小組審核把關(guān)的局限性，我們狠抓了帳后的財務(wù)公開工作。一是統(tǒng)一設(shè)置了公開欄。各村均在交通方便、便于群眾閱覽、醒目的地方建立了財務(wù)公開欄。二是統(tǒng)一了公開的內(nèi)容。每年末要全面公開年度收支計劃的執(zhí)行及結(jié)算情況，資產(chǎn)負債及債權(quán)債務(wù)情況，村組干部報酬和五保優(yōu)撫、農(nóng)業(yè)稅減免到戶情況，一事一議資金提取使用情況等。每年初要對農(nóng)業(yè)稅分解方案、年度收支計劃、一事一議籌資籌勞項目進行全面公開。平時每次記帳后以條目形式詳細公開當(dāng)期的收支情況。三是統(tǒng)一公開時間。每次報帳后于次月6日前由理財小組負責(zé)按時公開，公開后10日內(nèi)由理財小組成員廣泛收集意見，收集的意見于每月15日前交村“兩委”班子集體研究后采取召開會議或在公開欄上公開的辦法予以答復(fù)，由財經(jīng)所包村專管員負責(zé)督促落實。

四、強化考核，常抓不懈

推行村級“四位一體”財務(wù)管理重在持之以恒。近年來，為確保村級財務(wù)管理工作走上經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的軌道，我們強化機制建設(shè)，堅持常抓不懈。一是給予高度重視。堅持每年把村級財務(wù)管理工作列入鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府工作要點，針對農(nóng)村經(jīng)濟社會不斷變化的新形版權(quán)所有勢，及時研究、及時部署。二是加強檢查督辦。我們在實踐中探索建立了領(lǐng)導(dǎo)督辦、會議督辦、專題督辦、暗訪督辦的督辦絡(luò)，除鎮(zhèn)委、政府每年組織兩次檢查外，還經(jīng)常組織財經(jīng)所、審計站等有關(guān)部門定期或不定期開展工作檢查。對一般性問題，及時發(fā)現(xiàn)及時處理；對難點問題，專題研究解決辦法；對少數(shù)地方存在的一些重問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報一起。如2002年初，鎮(zhèn)政府接到群眾舉報，反映靈芝山村有財務(wù)違紀(jì)問題，黨委、政府非常重視，迅速組織紀(jì)委、財經(jīng)所對該村財務(wù)進行全面審計，發(fā)現(xiàn)該村私設(shè)小金庫，3名村干部貪污公款4萬余元，群眾反映強烈，影響極壞。對此，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府毫不手軟，嚴肅進行了查處。三是完善工作保障。始終堅持班子不撤、人員不減、經(jīng)費不少。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府每年安排一定工作經(jīng)費，重點用于村務(wù)公開，保證了村級財務(wù)管理各項工作的正常開展。

“四位一體”村級理財模式在我鎮(zhèn)實施以來，已顯示出強的“生命力”，取得了顯著成效，主要表現(xiàn)為：

一是密切了黨群干群關(guān)系?！八奈灰惑w”的民主理財模式充分發(fā)揮了村民理財小組成員全程參與理財?shù)臎Q策職能，充分調(diào)動了廣群眾監(jiān)督村級理財?shù)姆e極性，全程“陽光作業(yè)”，廣干部群眾對財務(wù)一目了然，消除了干群之間的疑點，村民對干部變懷疑為信任，變誤解為理解，變對抗為支持，農(nóng)民群眾高興的說，以前是“糊涂帳”，現(xiàn)在才是“明白帳”；以前沒“譜”的開支，現(xiàn)在有“譜”了。全鎮(zhèn)自實行“四位一體”民主理財以來，經(jīng)濟社會穩(wěn)定，干群關(guān)系融洽，農(nóng)民安居樂業(yè)。

二是加了村級財務(wù)控管力度。實行“四位一體”村級財務(wù)管理，把村干部的行為置于村民的監(jiān)督之下，促使干部廉潔自律，勤儉辦事，艱苦創(chuàng)業(yè)。全鎮(zhèn)自推行“四位一體”民主理財以來，已有90%以上的村實現(xiàn)“兩降兩增”，即村級管理費用、非生產(chǎn)性支出費用全面下降，農(nóng)業(yè)投入、公益性開支全面提升。同時，鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心在鎮(zhèn)信用社為村級開設(shè)了資金專戶，市鎮(zhèn)對村各項撥款，均可直接撥付到村級資金帳戶，確保了村級工作正常運轉(zhuǎn)，也便于村級資金充分接受財經(jīng)所的監(jiān)管。近三年來，通過推行“四位一體”財務(wù)管理新模式，共為村組杜絕不合理開支12.3萬元，節(jié)約非生產(chǎn)性支出27.8萬元。

三是破解了“三農(nóng)”工作難題。推行“四位一體”村級理財模式，把村級理財小事務(wù)的知情權(quán)交給群眾，把財務(wù)開支的決策權(quán)交給群眾，滿足了廣農(nóng)民群眾參政議政的愿望，使他們充分感覺到了各級黨委政府對“三農(nóng)”工作的高度重視和關(guān)心，使各種“三農(nóng)”工作難題，通過農(nóng)民群眾的理解支持迎刃而解。

篇7

一、人員配備

**鎮(zhèn)財政所現(xiàn)有工作人員*名，其中所長一名，會計一名，出納一名，村財管理員一名，所有人員均已按文件要求時限到崗，目前各項業(yè)務(wù)正常開展。

二、辦公場所及辦公用品配備

**鎮(zhèn)財政所現(xiàn)有辦公場所*間共計約**平方米。其中辦公室兼檔案室兩間**平米，宿舍*間*平米，村財專用檔案室*間**平米。辦公電腦*部，針式打印機*臺，一體機*臺，辦公桌椅*套，檔案柜*組。

三、檔案資料及財務(wù)賬務(wù)移交

按照縣財政局統(tǒng)一安排，**鎮(zhèn)政府及村級賬務(wù)財務(wù)資料已于2021年1月21日在縣財政局和**鎮(zhèn)人民政府的現(xiàn)場監(jiān)督下完成交接，資料齊全，程序規(guī)范。

四、規(guī)章制度建立

根據(jù)上級主管部門安排，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，**鎮(zhèn)財政所先后制定了一系列內(nèi)部管理制度。包括財務(wù)管理辦法、財政所工作職能、崗位設(shè)置及各崗位工作職責(zé)、財政所考勤制度、工作守則、業(yè)務(wù)審批流程與規(guī)范等，并嚴格按照各項制度的規(guī)定落實日常管理。

五、日常業(yè)務(wù)開展

村財方面，嚴格按照規(guī)定審核、審批村級報賬資料與程序，各類審批合格報賬資料均已支付完成；按時發(fā)放村級現(xiàn)任干部及卸任干部工資，截止目前，干部工資已發(fā)放至2021年3月。

鎮(zhèn)財方面，日常業(yè)務(wù)正常開展，各類支出嚴格按照財政所財務(wù)管理辦法規(guī)定的權(quán)限和程序進行審批，及時為干部辦理工資發(fā)放、公積金、醫(yī)保、統(tǒng)籌等代扣代繳工作，及時合規(guī)審批支付各類工程項目款及日常開支等，目前各項工作正常開展，穩(wěn)步推進。

六、存在問題

鑒于財務(wù)工作體系龐大、內(nèi)容復(fù)雜，從入門到精通需要較長時間，且財政所所有干部均為新任干部，業(yè)務(wù)不精，工作上放不開手腳，導(dǎo)致各項業(yè)務(wù)工作開展緩慢，部分支出兌付不及時，影響了后續(xù)工作的開展。

七、今后的工作打算。

一是加強學(xué)習(xí)，除了理論學(xué)習(xí)之外，更重要是加強本職業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，積極主動的向老同志請教學(xué)習(xí)，向工作開展較好的其他財政所學(xué)習(xí)，彌補自身不足，努力提升業(yè)務(wù)能力，盡快適應(yīng)崗位要求，推動財政所各項工作高質(zhì)量發(fā)展。

篇8

【關(guān)鍵詞】稅費改革；成效；農(nóng)村綜合改革；階段；財務(wù)管理

2003年，農(nóng)村稅費改革試點工作開始實施，經(jīng)過三年的改革實踐已取得了初步成效。到2005年，全面取消了農(nóng)業(yè)稅等專門面向農(nóng)民征收的各種稅費，初步規(guī)范了農(nóng)村稅費制度，農(nóng)民負擔(dān)大幅度減輕，公共財政覆蓋農(nóng)村步伐明顯加快，新農(nóng)村建設(shè)取得實質(zhì)性進展。2006年農(nóng)村稅費改革試點工作重點由規(guī)范農(nóng)村稅費制度、減輕農(nóng)民負擔(dān)全面轉(zhuǎn)向農(nóng)村綜合改革的新階段。通過農(nóng)村綜合改革，切實解決了農(nóng)村稅費改革的一些遺留問題，消除了加重農(nóng)民負擔(dān)的體制性因素，從制度上防止了農(nóng)民負擔(dān)反彈；通過農(nóng)村綜合改革，調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障；通過農(nóng)村綜合改革，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，促進城鄉(xiāng)資源的合理配置，為新農(nóng)村建設(shè)提供必要的財力支持；通過農(nóng)村綜合改革，轉(zhuǎn)變基層政府職能，加強農(nóng)村社會管理，搞好農(nóng)村公共服務(wù)，健全鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)村工作新機制，為新農(nóng)村建設(shè)提供動力源泉。

農(nóng)村稅費改革試點工作從2003年開始，到2013年農(nóng)村綜合改革已有十年的時間。在這十年時間中可以概括為兩個階段：第一階段，從2003年到2005年為農(nóng)村稅費改革階段；從2006年到現(xiàn)在為農(nóng)村綜合改革階段。在第一階段中，減免了農(nóng)民稅費，配套改革穩(wěn)步推進。2003年，取消了面向農(nóng)民征收的“三提五統(tǒng)”；2004年，取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅4個百分點；2005年，在2004年降低農(nóng)業(yè)稅4個百分點的基礎(chǔ)上完全取消了農(nóng)業(yè)稅的征收。在第二階段中，由農(nóng)村稅費改革試點工作全面轉(zhuǎn)向農(nóng)村綜合改革的新階段，深入推進和完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。同時完成了我市國有農(nóng)場稅費改革并積極推進國有農(nóng)場綜合改革，完成了國有農(nóng)場分離辦教育工作；完成了農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作；從2010年開始實施村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作；從2013年開始完成鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)審定和國有農(nóng)場分離辦社會職能改革工作，啟動實施美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制建設(shè)試點工作。

一、農(nóng)村稅費改革取得的初步成效

（一）農(nóng)民負擔(dān)為零并得到種糧補貼

2003年農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)民負擔(dān)大幅度減輕，取消了面向農(nóng)民征收的“三提五統(tǒng)”，2004年到2005年免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和取消農(nóng)業(yè)稅，我市農(nóng)民負擔(dān)為零，并從2004年開始4年時間農(nóng)民得到了種糧補貼。

（二）配套改革穩(wěn)步完成

1.實行“村財鄉(xiāng)代管”工作。從2003年開始到2008年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政村全部實行了“村會計委托制”，從根本上遏制了村級財務(wù)管理的混亂局面。

2.完成了擴大村級規(guī)模工作。農(nóng)村稅費改革前，為減輕農(nóng)民負擔(dān)，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈，通過擴大村級規(guī)模，撤掉部分行政村，緩解了鄉(xiāng)村兩級的經(jīng)費壓力。

3.完成了教育布局調(diào)整工作。為減輕農(nóng)民負擔(dān)，最大限度整合教育資源，撤并農(nóng)村學(xué)校，減輕了各級財政經(jīng)費壓力。

二、扎實推進和完成農(nóng)村綜合改革各項工作是農(nóng)村稅費改革質(zhì)的飛躍

沒有農(nóng)村稅費改革的完成就沒有農(nóng)村綜合改革的順利實施，兩者相輔相成、銜接一致，是一條政策主線上的兩個階段。從2006年開始進入農(nóng)村綜合改革階段。到2007年主要完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制三項改革；2008年到2009年，穩(wěn)妥開展農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理審定化解工作；2010年到2013年，扎實推進一事一議財政獎補村內(nèi)道路建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制建設(shè)試點工作，同時完成了農(nóng)村墊交稅費債務(wù)和公益性債務(wù)審定及國有農(nóng)場進一步分離辦社會改革工作。

三、農(nóng)村綜合改革的階段

（一）農(nóng)村綜合改革第一階段的重點工作

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制三項改革，以此帶動農(nóng)村的各項綜合改革。

1.完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員定崗分流工作。認真開展農(nóng)村稅費改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員定崗分流工作，并簽訂了《稅費改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員定崗分流工作責(zé)任狀》。高度重視責(zé)任狀的承諾事項，通過精心組織、周密部署、穩(wěn)步實施，到2006年末，農(nóng)村稅費改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員定崗分流工作按期完成。通過改革理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理體制，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置，有效地促進了定崗人員的工作積極性，有利地推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展。

2.全面落實農(nóng)村義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費政策。主要內(nèi)容有：一是進一步明確免除學(xué)雜費政策的對象及免除學(xué)雜費標(biāo)準(zhǔn)，確定有關(guān)工作部門的責(zé)任分工及工作實施辦法步驟。二是進一步明確資金管理辦法。即市、縣（區(qū)）財政籌措的資金要設(shè)專戶管理。三是進一步明確對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費后與財政公用經(jīng)費投入的關(guān)系

3.積極推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。2007年全面實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”預(yù)算管理辦法，進一步推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，以確保公教人員工資發(fā)放和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)正常運轉(zhuǎn)，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，實現(xiàn)依法理財。改革的主要內(nèi)容是：

（1）預(yù)算共編?？h級財政部門按年度經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，按有關(guān)政策和財力情況，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排指導(dǎo)意見，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排順序和重點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按縣級財政部門的指導(dǎo)意見，編制本級預(yù)算草案報縣級財政部門審核后，按《預(yù)算法》規(guī)定的程序報批。在年度預(yù)算執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，需報縣級財政部門審核后，按法定程序報批。

（2）帳戶統(tǒng)設(shè)。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計，由縣級財政部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總會計賬務(wù)，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項會計業(yè)務(wù)。相應(yīng)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在各銀行和金融機構(gòu)的所有賬戶，由縣級財政部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)財政專戶，并設(shè)立“結(jié)算專戶”、“工資專戶”、“支出專戶”、“村級資金專戶”和“預(yù)算外專戶”5個分賬戶。

（3）統(tǒng)一收付方式。全面推行綜合財政預(yù)算管理制度，

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入直接繳入縣級國陣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入全部繳入縣財政設(shè)立的“結(jié)算專戶”。由縣財政按照收入類別和科目，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨進行核算。支出撥付以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算為依據(jù)，將資金直接撥入縣財政設(shè)立的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶?？h級財政必須搞好資金調(diào)度，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，不能擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金用于縣級支出

（4）票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費等所有票據(jù)，其管理權(quán)全部上收到縣級財政部門，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)經(jīng)辦員統(tǒng)一到縣財政結(jié)算中心辦理票據(jù)領(lǐng)、繳、銷，做到票款同行、以票管收，嚴禁坐收坐支，嚴禁轉(zhuǎn)移和隱匿各項收入。

（5）采購統(tǒng)辦。由縣級集中采購部門辦理，其管理權(quán)全部收到縣級財政部門，由縣級財政部門統(tǒng)一辦理。

（6）機構(gòu)上劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為縣財政局的派出機構(gòu)，人、財、物上劃到縣財政局，業(yè)務(wù)由財政局垂直管理，人員由財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理。

（二）農(nóng)村綜合改革第二階段的重點工作

積極推進村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點、美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制建設(shè)試點，同時完成了農(nóng)村墊交稅費債務(wù)和公益性債務(wù)審定及國有農(nóng)場進一步分離辦社會改革工作。

1.扎實推進村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補及美麗鄉(xiāng)村示范村工作

2010年，緊緊抓住村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補這一惠民政策的有利契機，啟動實施了一事一議財政獎補工作，2013年又啟動實施了美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)試點工作。緊緊圍繞村內(nèi)戶外道路硬化、村莊亮化、衛(wèi)生凈化、環(huán)境美化、村屯綠化和管理優(yōu)化等“六化”項目，合理確定具體項目規(guī)劃，并有效組織項目實施。這項惠民政策得到了廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎和擁護，一事一議財政獎補工作穩(wěn)步推進并取得了較好成效。

（1）抓認識，提供思想保障。做好一事一議財政獎補工作，把好事辦好、辦實、辦細。同時，建立市縣鄉(xiāng)三級工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，專門成立一事一議財政獎補工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)工作的組織和協(xié)調(diào)。

（2）抓宣傳，提供輿論推動保障。通過電視、廣播、報紙以及標(biāo)語口號等形式，廣泛宣傳一事一議財政獎補政策以及全市一事一議財政獎補項目實施情況，使全市廣大農(nóng)民群眾都來關(guān)心和積極參與

（3）抓培訓(xùn)，提供業(yè)務(wù)保障。重點抓好五種不同形式的培訓(xùn)：抓好自身培訓(xùn)、抓好以會代訓(xùn)、抓好專題培訓(xùn)、抓好全員培訓(xùn)、抓好隨機培訓(xùn)。

（4）抓管理，提供制度保障。通過健全制度、強化監(jiān)督、完善機制，實現(xiàn)用制度管權(quán)、管事、管人。

（5）抓點面，提供示范牽動保障。以點帶面，相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、相互促進、起到示范牽動作用。

（6）抓驗收，提供項目質(zhì)量保障。一事一議財政獎補工作，與新農(nóng)村重點村、試點村和示范村建設(shè)結(jié)合起來，不斷完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還帶動了周邊村的一事一議財政獎補項目建設(shè)。

2.穩(wěn)妥推進農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制建設(shè)試點

以滿足農(nóng)民生活需要為目的，通過財政獎補對以農(nóng)村居民為主要服務(wù)對象的設(shè)施、場所和項目進行運行維護。明確目標(biāo)任務(wù)、明確維護內(nèi)容、明確申報范圍、明確申報程序、明確項目實施、明確資金來源、明確報賬程序、明確規(guī)范憑證。在實施過程中，嚴格按照目標(biāo)、內(nèi)容和范圍組織實施，嚴格履行農(nóng)民民主議事程序，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點審核、縣級批準(zhǔn)的工作流程，切實推進了新農(nóng)村建設(shè)向縱深發(fā)展，填補了農(nóng)村公共服務(wù)運行維護體系資金缺失這一空白，進而從根本上改變了村級“資產(chǎn)毀損了無錢修、環(huán)境臟亂無人管”的局面。

3.進一步完成國有農(nóng)場分離辦社會改革

為減輕國有農(nóng)場辦社會職能負擔(dān)，進一步理順政企、事企、社企關(guān)系，促進國有農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，更好地發(fā)揮國有農(nóng)場在全面建成小康社會和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的帶動示范作用，2013年進行國有農(nóng)場分離辦社會職能改革工作。國有農(nóng)場辦社會職能改革減輕了國有農(nóng)場辦社會職能負擔(dān)，進一步理順政企、事企、社企關(guān)系，促進國有農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，發(fā)揮了農(nóng)場在全面建成小康社會和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的帶動示范作用。

4.加強村級財務(wù)管理，保障村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費

加強村級財務(wù)管理，進行村級財務(wù)公開，嚴禁虛假配套，或向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁負擔(dān)，更不能形成新的鄉(xiāng)村債務(wù)。要按縣鄉(xiāng)報賬和建補并行原則，管好、用好獎補資金，嚴格資金撥付程序，及時撥付資金，更好地發(fā)揮財政獎補資金的使用效益。要建立和完善責(zé)任追究機制，避免違規(guī)操作和截留挪用，確保獎補資金管理規(guī)范、運行高效。

積極改進村級財務(wù)管理，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，取得了較好效果。村級經(jīng)費的足額撥付，進一步完善了村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，促進了村級組織建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

面對當(dāng)前的形勢和任務(wù)，從實際出發(fā)，確定下一步農(nóng)村綜合改革的工作思路是：認真貫徹黨的十和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展主題，積極支持村級公益事業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入推進農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制建設(shè)和新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)試點，鞏固國有農(nóng)場辦社會職能改革和村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障工作成果，研究探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)等體制機制創(chuàng)新及相應(yīng)的政策措施，分類施措，逐步建立健全有效運行的管理制度和機制，更好地保障和促進新農(nóng)村建設(shè)順利實施并取得顯著成效。

參考文獻：

篇9

關(guān)鍵詞: 規(guī)范; 村財鄉(xiāng)管; 核算

國家財政部新頒布的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》于2005年1月1日開始在新疆巴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟組織中實施。為配合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織新舊會計制度改革的順利進行,筆者對全州農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計從業(yè)人員狀況進行了初步調(diào)查摸底,并按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署對77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)384個行政村的563名村級會計人員進行了新《村集體經(jīng)濟組織會計制度》集中培訓(xùn)。通過培訓(xùn)、考試,提高了鄉(xiāng)村財務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照自治區(qū)的規(guī)定,對經(jīng)考試合格的沒有會計從業(yè)資格證的443名村級財務(wù)人員頒發(fā)了《會計從業(yè)資格證》,保障了全州農(nóng)村財務(wù)核算的順利開展。

一、新舊《村集體經(jīng)濟會計制度》銜接順利,過渡平穩(wěn)

2008年8月,巴州財政部門組織人員對庫爾勒、尉犁、和靜、和碩、博湖等縣的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)研,從2005年起,這7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村級財務(wù)已經(jīng)100%委托鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門進行核算;縣財政、鄉(xiāng)財局和農(nóng)經(jīng)局的同志提供的材料表明:全縣其他各村集體經(jīng)濟財務(wù)也已經(jīng)在不同年份全部由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一、核算。

鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站財務(wù)崗位基本設(shè)置總會計1名、會計1名、電算化維護人員1名(采取電算化核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn));新舊會計制度銜接到位,移交手續(xù)清晰,會計檔案管理規(guī)范,上崗會計人員素質(zhì)普遍較以前年度提高,會計賬戶設(shè)置合理,科目使用規(guī)范,制定和建立了財務(wù)制度,能夠滿足村級財務(wù)核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬、白條入賬的現(xiàn)象。各村村民按照本村的人口、經(jīng)濟業(yè)務(wù)規(guī)模大小,推舉5-7名村民理財小組成員,村里的一切支出必須通過理財小組審核、簽章,各鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對被的村級集體經(jīng)濟各類收支能夠及時張榜公布,被訪的村民都能對村里的支出說上一二,對村里的民主理財、支出和村務(wù)公開比較滿意。

各縣、鄉(xiāng)、村正在依據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟組織會計委托的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2008〕4號)文件精神,積極規(guī)范鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)部門記賬業(yè)務(wù)。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),各核算單位使用的電算化軟件統(tǒng)一使用由青島太陽軟件公司開發(fā)的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》版本的電算化軟件,該電算化軟件基本能滿足村集體經(jīng)濟組織核算的需要,也能核算國家財政對村級轉(zhuǎn)移支付資金進行核算的需要。該核算軟件操作簡單,便于學(xué)習(xí)掌握,全州村級核算統(tǒng)一配備同一套軟件便于軟件供應(yīng)商統(tǒng)一培訓(xùn)和售后服務(wù),缺點是無法用一套軟件同時核算鄉(xiāng)級行政、事業(yè)單位的賬務(wù)。

電算化軟件的配備、普及使用程度各縣也不均衡,主要原因在于各縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的重視程度以及該縣、鄉(xiāng)財政的狀況不同。在調(diào)研時發(fā)現(xiàn),和靜縣、尉犁縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門會計人員仍在通過手工記賬、算賬。

為了全面了解全州農(nóng)村財會人員的情況,我州向各縣發(fā)放調(diào)查表統(tǒng)計。統(tǒng)計結(jié)果表明:全州村集體經(jīng)濟組織會計機構(gòu)目前在崗會計人員249名,持證人員200人,占80.32%,無證人員49名,占19.68%;無證人員主要為村級出納、報賬員。無證人員主要分布在偏遠的山區(qū)、荒漠等少數(shù)民族聚居區(qū)自然村,無證會計從業(yè)人員普遍學(xué)歷低,基本不懂漢語言,個別村仍存在著一任村委會班子一任財務(wù)人員的現(xiàn)象,更換、變動會計人員比較頻繁;無證會計從業(yè)人員的會計知識主要靠鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的財務(wù)人員臨時現(xiàn)教、現(xiàn)學(xué)、現(xiàn)用,有會計專業(yè)知識和學(xué)歷的會計人員沒人愿去這種狀況的村里工作。

二、當(dāng)前管理和核算中存在的一些問題

(一)村級賬務(wù)核算內(nèi)容不全面

村級核算,應(yīng)當(dāng)全面反映村級經(jīng)濟活動的全部經(jīng)濟內(nèi)容,包括村集體收入、“一事一議資金”、國家財政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費改革后的補助資金。

通過調(diào)查,實際情況是國家財政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費改革后的補助資金除個別年度劃歸村級核算、支付外,目前統(tǒng)一由鄉(xiāng)財政所負責(zé)核算、支付。這種人為分割的核算體制,一是無法滿足農(nóng)經(jīng)部門對村級財務(wù)的審計要求;二是無法體現(xiàn)農(nóng)村稅費改革后,國家對村級的關(guān)懷力度。

(二)繼續(xù)加強對農(nóng)村會計人員的關(guān)懷和幫助力度,加大在職教育力度,努力提高會計人員素質(zhì)

調(diào)研中,廣大會計人員普遍訴求自己會計專業(yè)知識不足,會計基礎(chǔ)工作知識不足;在會計電算化核算下,農(nóng)村難以配備微機專業(yè)維護人員、電算化軟件維護人員。會計人員只有邊干邊學(xué),目前在崗的會計人員平均年齡在40歲以上,微機知識、微機維護、電算化軟件維護知識嚴重缺乏,既渴求擴大知識面,更要求解決現(xiàn)實會計工作當(dāng)中因知識不足而存在的許多棘手的難題。

對農(nóng)村會計的業(yè)務(wù)培訓(xùn),財政會計管理部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門主要應(yīng)側(cè)重于崗位知識和技能的培訓(xùn),主要以基礎(chǔ)知識、會計基礎(chǔ)規(guī)范、會計電算化規(guī)范、財務(wù)制度、國家支農(nóng)惠農(nóng)政策和內(nèi)部控制制度的建立為主。

(三)加強規(guī)范農(nóng)村會計基礎(chǔ)工作力度,努力提高會計信息質(zhì)量

會計基礎(chǔ)工作的好壞,直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟核算的信息質(zhì)量。通過調(diào)查,大多數(shù)核算機構(gòu)基礎(chǔ)工作良好,但個別會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差,亟需改進。

巴州地域廣闊,人口稀少,屬于典型的少數(shù)民族地區(qū),農(nóng)村特別是偏遠農(nóng)牧區(qū),主要以少數(shù)民族聚居為主,村級出納人員、報賬人員長期仍將以當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人員為主。從目前的調(diào)查來看,經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的財務(wù)人員,漢語言文字、語言表述、溝通能力較差,會計業(yè)務(wù)知識相對不高,在賬簿啟用、文字書寫、科目應(yīng)用、經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的賬務(wù)處理、職業(yè)判斷能力方面明顯不足。

被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn),村級財務(wù)大都制定了財務(wù)管理辦法,其中4個財務(wù)人員素質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn),財務(wù)制度制定得相對完備;個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在財務(wù)制度簡單羅列幾個崗位責(zé)任制了事,存在支出報銷單據(jù)粘貼不平整,沒有經(jīng)辦人簽字,沒有會計人員審核簽字,單據(jù)分項支出內(nèi)容、單據(jù)份數(shù)都沒有填寫;賬簿使用存在隨意性,總賬使用活頁賬本,沒有啟用單位名稱,沒加蓋啟用章;財務(wù)主管、會計都沒有簽字、蓋章,普遍沒有繳納印花稅;會計科目名稱使用不規(guī)范,存在隨意性。比如制度規(guī)定科目為“應(yīng)付福利費”,實際被改為“福利費”,“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等;賬戶余額存在跨年度不結(jié)轉(zhuǎn),賬戶沒有月結(jié)、季結(jié)、年結(jié);發(fā)生記錄書寫錯誤,沒按糾錯規(guī)定采用“紅線法”劃一道紅線更正,而是直接用“藍筆”劃二道線;憑證裝訂不符合《會計基礎(chǔ)規(guī)范》的要求。

個別村存在將“一事一議資金”單獨開戶,單獨建賬,單獨核算,違反了《村集體經(jīng)濟會計制度》的核算要求,調(diào)查組當(dāng)場提出了批評,要求立即更正,并要求縣級財政事后進行監(jiān)督檢查。

篇10

一、*縣村級組織運轉(zhuǎn)的基本情況

*縣位于*安康南部，大巴山北麓，東與平利縣、西與紫陽縣、南與重慶市城口縣、北與漢濱區(qū)相鄰。國土面積1956平方公里，平均每村國土面積9.9平方公里。地貌以山地為主，最高海拔2461米，最低海拔330米，海拔600米以下占35％，600至1000米占40％，1000米以上占25％。全縣轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，198個行政村1523個村民小組56479戶，17.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口15.1萬人。2001年（稅改前）農(nóng)民人均純收入1360元，2007年農(nóng)民人均純收入2152元，比2001年人均純收入增長792元，增幅為58％。2007年全縣地方財政一般預(yù)算收入1802萬元，財政總支出25920萬元。農(nóng)村稅費改革后，隨著省財政對村級組織運轉(zhuǎn)財政轉(zhuǎn)移支付補助資金的逐步增加，至2007年平均每個村達到2000元，村級組織運轉(zhuǎn)困難的狀況有了明顯好轉(zhuǎn)，村級組織建設(shè)進一步得到加強。

（一）村級組織機構(gòu)健全，運轉(zhuǎn)正常。*縣現(xiàn)有198個行政村，設(shè)立了198個村支部和198個村民委員會。村支部、村委會組織機構(gòu)健全。村黨支部組成人員實行“兩推一選、任前公示”的辦法進行了選拔，村委會主任、委員按照《村委會組織法》、*省《實施辦法》和《選舉法》進行了選舉產(chǎn)生。群團組織負責(zé)人在村黨支部或村委會成員中提名，依照各自章程選舉產(chǎn)生。村支部和村委會每屆任期三年，屆滿實行換屆選舉產(chǎn)生新的黨支部和村委會。全縣各村黨支部和村委會均能按照其職能正常運轉(zhuǎn)。

（二）切實劃分村級類別，合理確定干部職數(shù)。*縣由于山大人稀，群眾居住分散，按照村民人口數(shù)的多少進行分類，原則上以此確定干部職數(shù)。每個村黨支部委員會組成人員確定為3至5人，設(shè)支書1名、委員2至4人，支部委員與村委會委員實行兼職，部分村實行村支部書記和村委會主任一肩挑。對1000人以下的行政村村委會組成人員確定為3人，設(shè)主任1名、委員2名；1000人以上（含1000人）的行政村村委會組成人員確定為3至5人，設(shè)主任1名、委員2至4名，每個村民小組設(shè)組長1名。一般村村干部設(shè)有村支書、村主任、村會計、團支書、婦女主任、民兵連長、治保主任、調(diào)解主任、“三員兩長”（計劃生育宣傳員、信息員、統(tǒng)計員和計劃生育副村長、中心戶長，）等職，其中“三員”每個村至少有1人，多為兼職；“兩長”中計生副村長多由其他村干部兼職，中心戶長一般按15-20戶確定1名。大村設(shè)有副支書、副主任，團支部書記、婦女主任、民兵連長、治保主任、調(diào)解主任由“兩委”成員兼任。*縣198個村，共有“兩委”干部（包括群團）990人，有組長1523人，其中由村干部兼任組長401人。如民主鎮(zhèn)榨溪村6個組，支書、主任、會計各兼任一名組長，溢河鄉(xiāng)高橋村各組長全部由村干部兼任。

（三）明確干部職責(zé)，確定干部報酬。為了切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進農(nóng)村“兩個文明”健康發(fā)展，*縣人民政府于2003年5月26日以嵐政發(fā)〔2003〕15號文件下發(fā)了《關(guān)于加強村級組織建設(shè)和村級干部管理實施辦法》的通知，文件從村級組織設(shè)置、村級組織機構(gòu)人員編制、村級干部主要職責(zé)任務(wù)、選拔任用、考核管理、工資待遇、村務(wù)公開及村民自治等七個方面做出了詳細規(guī)定。尤其是對村支書、主任、會計三個主要村干部的職責(zé)進行了細化，使村干部職責(zé)明確、任務(wù)具體。村干部工資年標(biāo)準(zhǔn)實行結(jié)構(gòu)工資制，工資由基礎(chǔ)工資、工效工資、工齡工資三部分構(gòu)成。除工齡工資每年按10元計發(fā)外，基礎(chǔ)工資占35％至40％，工效工資占60％至65％。*縣村主要干部工資年標(biāo)準(zhǔn)在2300元至5700元，村主要干部平均年工資總額在3500元左右。各村民小組長的工資基本上是按村民人數(shù)人均1至2元標(biāo)準(zhǔn)補助的；共青團支書、婦女主任、民兵連長的工資年人均各在350元左右，人畜“兩防”人員工資年人均各在300元左右，“三員兩長”人員工資年人均在200員左右。如民主鎮(zhèn)榨溪村組長工資按人均1.6元標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)，孟石嶺鄉(xiāng)武學(xué)村組長工資按人均1元計發(fā)的，兼職的村干部，其年薪標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)要高些。村組干部報酬是村“兩委”初評，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審定，按季考核，年底一次性兌現(xiàn)。

（四）采取有效措施，確保村級組織運轉(zhuǎn)。一是足額撥付轉(zhuǎn)補資金，確保村組干部報酬按時發(fā)放。*縣均按照每村2萬元的補助標(biāo)準(zhǔn)，將資金及時足額撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照村級規(guī)模大小進行了適當(dāng)調(diào)整，全縣用于村級轉(zhuǎn)移支付補助資金總額為396萬元，保證了村組干部報酬按時發(fā)放。二是加強村級資金管理，實行“村財鄉(xiāng)管”。為了規(guī)范村級資金收支，*縣于2003年以縣政府文件下發(fā)了《*縣農(nóng)村集體財務(wù)管理辦法》，以政府辦文件下發(fā)了《關(guān)于加強村級資金管理實行村財鄉(xiāng)代管實施辦法》。自2003年起，*縣198個行政村全部實行了村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管辦法，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心，建立健全了各項財務(wù)管理制度，完善了財務(wù)審核程序，各村成立了村級民主理財小組，全縣統(tǒng)一實行了“村有鄉(xiāng)管、集中核算、分村設(shè)賬”和“收支兩條線”的報賬制管理辦法，堅持資金所有權(quán)、受益權(quán)和使用權(quán)不變，全面實行村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度。農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心和村民主理財小組共同加強村級財務(wù)支出審核把關(guān)，對不符合規(guī)定的開支一律拒付，從源頭上予以控制。其他報刊不予訂閱，從而減少村級支出。三是加強村干部隊伍建設(shè)，實行村干部養(yǎng)老保險。為加強基層政權(quán)建設(shè)，從根本上解決村干部老有所養(yǎng)的問題，*縣從2007年起全面實行現(xiàn)任村干部養(yǎng)老保險制度。凡是在任的村黨支部書記、村主任、村會計（不含縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村任職、兼職干部和村干部副職），男55周歲、女45周歲以下，連續(xù)任職5年（含5年）以上的，方可享受縣上統(tǒng)一組織實施的養(yǎng)老保險政策。養(yǎng)老保險費由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政、村集體予以補貼，縣財政每人每年補貼600元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政每人每年補貼500元，有集體積累的村每人每年補貼400元，其余部分由參保個人予以補足。繳費基數(shù)按照*省社會養(yǎng)老保險有關(guān)政策規(guī)定，比照個體自由職業(yè)者參?；鶖?shù)的最低限額繳納，最高不超過20％。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政將補貼列入當(dāng)年財政預(yù)算，養(yǎng)老保險費直接劃入縣養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心“村干部養(yǎng)老保險基金專戶”。村干部達到退休年齡辦理退休手續(xù)后，從退休次月起按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。四是支持發(fā)展村級經(jīng)濟，努力增加村級收入，彌補村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足。

二、*縣村級運轉(zhuǎn)過程中存在的困難和問題

通過這次調(diào)查，*縣2002年稅改前后進行了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和村組合并工作，2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)村人員都進行了不同程度的整合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)得到精簡，人員比以前有所精干，鄉(xiāng)村組織管理關(guān)系進一步理順，為村級組織運轉(zhuǎn)創(chuàng)造了有利條件。調(diào)查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反映，農(nóng)村稅費改革后特別是取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、免征農(nóng)業(yè)稅后，把鄉(xiāng)村干部從過去繁雜的催糧收款中解脫出來，工作環(huán)境更好了，與群眾的關(guān)系更和諧了。但村級組織運轉(zhuǎn)還面臨許多困難和問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）村集體經(jīng)濟匱乏，發(fā)展后勁不足。由于*縣屬典型農(nóng)業(yè)山區(qū)縣，村級幾乎沒有村辦企業(yè)，除財政補助資金外，絕大部分村幾乎沒有其他收入，村集體經(jīng)濟十分匱乏，村級發(fā)展后勁不足。

（二）村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費明顯不足，村組干部報酬偏低。全縣絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟比較薄弱，村級收入主要來源是稅改轉(zhuǎn)移支付補助資金。2004年前確定村級稅改轉(zhuǎn)補資金補助標(biāo)準(zhǔn)是1萬元，在上級的關(guān)懷下，稅改轉(zhuǎn)補資金標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，2005年為1.2萬元，2006年為1.4萬元，2007年達到2萬元，盡管如此，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)村組干部、群團婦、“三員兩長”各類村級組織所有干部構(gòu)成人員的工資因無其它支付渠道，都要從這2萬元中支付，可見目前村級運轉(zhuǎn)保障水平仍然不高，村組干部報酬明顯偏低，村級辦公費用仍然處于緊張狀態(tài)。如民主鎮(zhèn)榨溪村財政補助收入為2萬元，剔除發(fā)干部報酬1.9萬元外，僅剩下1000元用于開支訂閱報刊費和水電費、電話費等辦公，也就是說該村幾乎沒有辦公經(jīng)費了，更談不上開支村組干部通訊費、交通費、慰問費等費用，但是一些村“兩委”正常召開各種形式的會議等活動必須開展，在開展過程中必將需要一定的經(jīng)費，在辦公經(jīng)費嚴重不足的情況下，就只能由村干部自己想辦法，掏腰包。如果把村干部報酬定低，少發(fā)些，將使村干部產(chǎn)生消極情緒，對村級發(fā)展不利。全縣村主要干部平均年報酬在3500元左右，最低的為2300元，最高的為5700元，這在當(dāng)前物價指數(shù)評價下，還是很低的。實際上，一個村干部在村上工作時間每月均在20天以上，這相對于脫產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員來講，年工資顯得偏低。按全年360天計算，平均日工資為10.3元，按有效工作日計算，平均日工資為17.5元，遠遠低于當(dāng)?shù)卮蚬ふ呙刻?0至50元的收入。村干部普遍認為，當(dāng)干部不如打工。如果把村組干部工資標(biāo)準(zhǔn)提高點，又沒有其他收入來源，日常辦公經(jīng)費就無法保證。

（三）村級債務(wù)包袱沉重，消化十分困難。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，*縣目前村級債務(wù)總額為2822萬元。按債務(wù)來源劃分：①金融機構(gòu)借款327萬元；②單位借款348萬元；③個人借款165萬元；④其他應(yīng)付未付款1617萬元。按債務(wù)用途劃分：①生產(chǎn)性支出93萬元；②公益性支出2443萬元，其中學(xué)校建設(shè)（主要是普九）311萬元，修建村組道路支出1633萬元；③管理費用52萬元；④墊繳稅費35萬元；⑤其他支出201萬元。平均每個村負債達12.4萬元。這對無其他收入來源的村來講，不堪重負，消化村級債務(wù)十分艱難，沉重的債務(wù)使收入本來拮據(jù)的村步履維艱。

（四)缺乏村干部保障機制。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，由于村干部工資低、工作辛苦、年老無保障機制，作為貧困山區(qū)村干部職位，對年輕人沒有多大的吸引力。有的干了一輩子村支書或主任，老了干不了退下來后，還是“兩手空空”，沒有享頭。年輕有能力的覺得外出打工，掙錢來得快，趁年輕存錢，老了以后才有靠頭，有的已經(jīng)被推選為村干部，覺得沒有享頭，卻卸下肩上的擔(dān)子，紛紛外出打工。沒有能力的想在村干部位置上過混混日子，卻干不了，群眾也不擁護。村干部后顧之憂嚴重。形成一個能干的不愿干，不能干的干不了的怪圈。該縣雖然出臺了財政補貼村干部實行養(yǎng)老保險政策，村干部自己仍然要負擔(dān)一部分，對于報酬較低的村干部來說仍是一筆不小的支出，給村干部增加了一定的經(jīng)濟負擔(dān)。

三、確保村級組織正常運轉(zhuǎn)的對策與建議

村級組織是我國最基層的組織機構(gòu)，是黨在農(nóng)村中的重要堡壘。村級組織運轉(zhuǎn)健康、正常與否，直接關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。為此，對加強村級組織建設(shè)，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮村級組織和村組干部在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，提出以下對策建議：

（一）千方百計發(fā)展村集體經(jīng)濟，增加村級收入，彌補村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足。按照“支部+協(xié)會+農(nóng)戶”的模式，因地制宜制定村級經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，力爭每個村辦1至2個集體經(jīng)濟發(fā)展項目，通過部門聯(lián)村，以強帶弱，以富幫窮等方式，幫助引進項目、資金和技術(shù)，創(chuàng)造發(fā)展條件，逐步發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟。同時，根據(jù)各村實際，積極引導(dǎo)，加強發(fā)展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會，建立以自我管理、自我服務(wù)為主要特征的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，減輕村級組織的工作壓力，把適合農(nóng)民合作經(jīng)濟組織主辦的事情，交給他們自己辦理，把發(fā)展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會能夠解決的問題，讓他們自行解訣。達到一個支部帶動一個協(xié)會，一個協(xié)會發(fā)展一項產(chǎn)業(yè)，一項產(chǎn)業(yè)致富一方群眾的效果。

（二）繼續(xù)加大對村級稅改轉(zhuǎn)移支付補助力度，提高村級補助標(biāo)準(zhǔn)。2007年省上對每村按2萬元標(biāo)準(zhǔn)確定轉(zhuǎn)移支付補助，這對于山區(qū)縣來講是遠遠不夠的。由于*縣山大人稀，村級管轄面積大，每村需3至5名村干部，加上群團組織、村民小組長和“三員兩長”等，剔除公用經(jīng)費、報刊費后，每個村主要村干部的報酬平均僅在3500元左右，在市場經(jīng)濟和現(xiàn)行物價指數(shù)評價下，相當(dāng)一部分村干部都不愿意干，后顧思想嚴重。有的干部礙于情面，卻存在出工不出力的現(xiàn)象，缺少這一級干部，村組工作就很難開展。基于此，建議上級將村級補助標(biāo)準(zhǔn)予以提高到4萬元左右，以確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。

（三）控制新債，分級消化村級舊債。稅改前由于種種原因，尤其是村級辦學(xué)和“普九”，使村級背上了沉重的債務(wù)，農(nóng)村稅費改革斬斷了村級收入來源，農(nóng)民負擔(dān)雖從根本上得到了減輕，但沉重的負債難以消化，有的需要付息。因一時難以償還，導(dǎo)致債務(wù)越滾越大。稅改后雖各級政府明令禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其任何部們產(chǎn)生新的債務(wù)，但是政策體制上的因素，迫使基層政府不得不產(chǎn)生新的債務(wù)，基層杜絕新債產(chǎn)生受到?jīng)_擊與困擾。一是自2006年起，在從中央到地方都非常重視的社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，按照上級對村級道路硬化“群眾打低子，政府鋪面子”的總體要求，由于上級配套資金標(biāo)準(zhǔn)偏低，僅“打底子”硬化村級道路每千米實際支出超過上級補助3萬元，僅此一項，該縣2006、2007兩年新增村級債務(wù)1021萬元。二是全縣相當(dāng)一部分村無公用活動場所，為加強基層政權(quán)建設(shè)，上級給予補助修建村活動室，但補助資金偏低，使村級又產(chǎn)生了新的負債365萬元。因此，請上級應(yīng)建立消債激勵考核機制，對消化村級債務(wù)也應(yīng)予以獎勵補助，尤其是對過去因“普九”和村級辦學(xué)形成的大額債務(wù)應(yīng)由上級財政轉(zhuǎn)移支付補助解決；對全局性的新農(nóng)村建設(shè)村級道路硬化群眾打底子工程也應(yīng)由政府承擔(dān)；對加強基層政權(quán)建設(shè)，修建村級活動場所應(yīng)由上級全額補助解決，不能給村上留有資金缺口，避免產(chǎn)生新的負債，使稅改后各村能夠輕裝前進，良性發(fā)展。