導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇基層環(huán)境治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：基層；環(huán)境監(jiān)察；執(zhí)法能力；現(xiàn)狀；措施

引言

環(huán)境監(jiān)察作為一種環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行為，是環(huán)保部門直接對(duì)影響環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督、執(zhí)法的主要途徑，環(huán)境監(jiān)察的實(shí)施是對(duì)環(huán)境監(jiān)督管理時(shí)支持與深入。環(huán)境監(jiān)察不斷的受到國(guó)家重視，在環(huán)境保護(hù)工作過(guò)程中起到關(guān)鍵性作用。近些年，經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)一定程度上間接的造成了環(huán)境的變化，環(huán)境監(jiān)察范圍不斷拓展寬泛，工作任務(wù)也逐漸繁重。再加上如今環(huán)保法律不盡完善，監(jiān)察力度、手段、體制等等多方面問(wèn)題，致使環(huán)境監(jiān)察工作難以有效開(kāi)展。

1 基層環(huán)境監(jiān)察工作現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

1.1 環(huán)境監(jiān)察相關(guān)法律不盡完善

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法需要做到有法可依，這是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的前提和重要基礎(chǔ)。環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章等等在我國(guó)已經(jīng)建立起來(lái)，并且已經(jīng)形成較為全面的體系。但在實(shí)際地區(qū)以及執(zhí)法過(guò)程中，法律條款細(xì)節(jié)方面仍然較為模糊，缺乏具體實(shí)施細(xì)節(jié)，難以執(zhí)行和操作，雖然已經(jīng)立法但是在基層執(zhí)法上仍然呈現(xiàn)出脫節(jié)現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生對(duì)環(huán)境監(jiān)察基層工作造成較大的不利影響。

1.2 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法情況不容樂(lè)觀

近些年對(duì)于環(huán)境方面的報(bào)道以及人們生活中的感受，都體現(xiàn)了當(dāng)前環(huán)境在不斷惡化，粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以及很多企業(yè)只追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境與利益的矛盾日益突出，小企業(yè)污染反彈嚴(yán)重，污染排放超標(biāo)，這些問(wèn)題都導(dǎo)致當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題逐漸加重，并且直接影響人們生活和工作。這種情況下給環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法形勢(shì)不容樂(lè)觀。

1.3 環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍綜合素質(zhì)偏低

環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍人員的組成本身就是參差不齊，部分人員專業(yè)知識(shí)不足，對(duì)工作認(rèn)識(shí)不夠，存在思想觀念落后的情況，基層人員更容易出現(xiàn)以情代法的情況。此外，由于環(huán)境監(jiān)察人力、物力不足，難以進(jìn)行行之有效的監(jiān)察工作，環(huán)境監(jiān)察工作很難做到完整、準(zhǔn)確、直觀，這使得監(jiān)察結(jié)果不如人意。

1.4 企業(yè)污染問(wèn)題嚴(yán)重

部分企業(yè)常常因?yàn)樽陨斫?jīng)濟(jì)利益而放棄或減少自身節(jié)能減排方面的投入，經(jīng)常出現(xiàn)偷排、直排、謊報(bào)排污量等情況，減少繳費(fèi)，這給對(duì)排污申報(bào)的核實(shí)制造了很大難題，并且排污費(fèi)用的收取上也存在較大問(wèn)題，污染源治理越來(lái)越困難，還容易出現(xiàn)污染糾紛等等問(wèn)題。部分企業(yè)不良行為對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作帶來(lái)很大阻礙。

1.5 部門之間缺乏合作

環(huán)保部門之間合作主要包括內(nèi)部合作和其他部門協(xié)同合作兩部分。

首先就環(huán)境管理體制而言，環(huán)境檢測(cè)與環(huán)境監(jiān)察分屬技術(shù)支持保證系統(tǒng)和監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)，兩系統(tǒng)之間相互支持又相互制約、相互獨(dú)立又相互依存，但是在實(shí)際工作過(guò)程中，常常出現(xiàn)相互間工作過(guò)于獨(dú)立而脫節(jié)現(xiàn)象，兩系統(tǒng)工作時(shí)常常只考慮本身工作內(nèi)容而不考慮相互關(guān)系及整體效能，造成配合不夠，效率低下等等情況。此外，環(huán)保部門與其他部門協(xié)同合作主要是包括：公安、發(fā)改、規(guī)劃、工商、法院、土地、城管等多個(gè)部門。部門間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一作戰(zhàn)，難以發(fā)揮其他部門資源利用情況，各個(gè)部門也沒(méi)有能夠發(fā)揮為環(huán)保審批把關(guān)的重要作用，致使各個(gè)部門本身能夠協(xié)調(diào)完成的高效工作，形成拖延、滯后、反復(fù)的情況，得不償失。

1.6 人民群眾對(duì)環(huán)境要求提高，但參與不足

人們的生活質(zhì)量不斷提高，對(duì)環(huán)境的要求也逐漸提高，在依法維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益問(wèn)題認(rèn)識(shí)上也在不斷提高。環(huán)境問(wèn)題在群眾、上訪、百度熱議等多方面已成為熱點(diǎn)問(wèn)題。但是在環(huán)境監(jiān)察工作上，公眾參與度普遍偏低，對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作實(shí)質(zhì)性的幫助有限，公眾參與是環(huán)境監(jiān)督治理的重要依據(jù)之一，依然有待提高。

2 加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力措施探討

2.1 完善環(huán)保法律法規(guī)制度

新《環(huán)保法》已經(jīng)實(shí)施，在修訂其他環(huán)境法律、法規(guī)時(shí)，應(yīng)注重環(huán)保立法過(guò)程中的綜合決策、調(diào)查、論證和協(xié)調(diào)工作，在進(jìn)行立法草案時(shí)要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研，盡可能全方位地聽(tīng)取各有關(guān)部門的意見(jiàn)，提高條文的可操作性。不斷完善法律法規(guī)，使其執(zhí)行過(guò)程簡(jiǎn)單可操作，使環(huán)境執(zhí)法更具剛性；強(qiáng)化環(huán)境法律責(zé)任，明確環(huán)境監(jiān)察處罰的種類和數(shù)量。

2.2 發(fā)揮企業(yè)在環(huán)境監(jiān)察中的協(xié)助作用

環(huán)境監(jiān)察工作主體主要是企業(yè)，企業(yè)應(yīng)在環(huán)保意識(shí)上強(qiáng)調(diào)和加強(qiáng)，履行企業(yè)在環(huán)境監(jiān)察中的協(xié)助義務(wù)。企業(yè)對(duì)于環(huán)境監(jiān)察工作的支持與協(xié)助，對(duì)企業(yè)環(huán)保問(wèn)題的解決、環(huán)境監(jiān)察工作的開(kāi)展、環(huán)境保護(hù)以及治理都有著重要的促進(jìn)作用。環(huán)境監(jiān)察部門與企業(yè)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，有助于提高部門服務(wù)程度和深度，并且建立企業(yè)與環(huán)境監(jiān)察部門之間的信任與友誼，為提升環(huán)境質(zhì)量共同努力，營(yíng)造和諧氛圍，逐步完善企業(yè)環(huán)境問(wèn)題處理辦法與環(huán)境監(jiān)察細(xì)節(jié)。

2.3 將環(huán)境監(jiān)察工作細(xì)化

環(huán)境監(jiān)察工作細(xì)化才能更好的針對(duì)具體問(wèn)題做出具體對(duì)策以及決策。工作中要細(xì)查企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)、排污情況、污染防治設(shè)備情況、環(huán)保審批驗(yàn)收情況等等。環(huán)境監(jiān)察工作中現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證、詢問(wèn)筆錄、證據(jù)搜集、跟蹤追查工作等等都要做到細(xì)致完整，不留死角。環(huán)境監(jiān)察工作時(shí)間要從單一的工作時(shí)間轉(zhuǎn)換為全天候多時(shí)段的工作模式，并將抽查、巡查、突擊監(jiān)察、暗訪、專項(xiàng)檢查等等與基層檢察執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，在允許的條件下改善辦公條件，配備必要的設(shè)備和工具，增強(qiáng)執(zhí)法力度與效率。

2.4 多部門協(xié)同合作，做到檢測(cè)、監(jiān)察聯(lián)動(dòng)

環(huán)境部門首先要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察系統(tǒng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)關(guān)系，做到分工明確、相對(duì)獨(dú)立，又要做到相互協(xié)作與支持。兩部門間要增強(qiáng)工作透明度，在信息、數(shù)據(jù)、工作細(xì)節(jié)方面盡量做到共享、分享、傳遞以及反饋，在具體工作中要相互支持配合，涉及具體工作計(jì)劃方面要積極協(xié)商討論，因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)察部門執(zhí)法需要以檢測(cè)部門的數(shù)據(jù)、信息等為依據(jù)，環(huán)境檢測(cè)部門監(jiān)測(cè)內(nèi)容及方向也與監(jiān)察部門工作方向息息相關(guān)，兩部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。此外，環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)與其他相關(guān)職能部門的溝通，工作中做到協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)與各個(gè)部門間聯(lián)動(dòng)，例如對(duì)拒不執(zhí)行環(huán)保行政處罰決定的個(gè)人或單位，要積極c法院進(jìn)行溝通取得支持，必要時(shí)采取強(qiáng)制措施。在實(shí)際環(huán)境監(jiān)察工作中，加強(qiáng)與其他部門溝通聯(lián)動(dòng)，在涉及具體情況時(shí)如關(guān)聯(lián)其他部門，則積極進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，制定聯(lián)合整治方案，切實(shí)加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法能力，提高執(zhí)法效能。

2.5 加強(qiáng)環(huán)保宣傳力度與公眾參與度

環(huán)境保護(hù)與社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的聯(lián)系，影響著每個(gè)人的生活和工作。環(huán)保部門要多方面、多形式、多渠道、多元化的宣傳環(huán)保法律法規(guī)，提高公眾、企業(yè)對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造“環(huán)境保護(hù)，人人有責(zé)”的氛圍，讓人們了解和支持環(huán)境監(jiān)察工作。

目前環(huán)境監(jiān)察公眾參與方面仍然有所欠缺，應(yīng)鼓勵(lì)成立民間環(huán)保組織，建立公眾民主環(huán)保協(xié)管隊(duì)伍，公眾參與環(huán)境監(jiān)察能夠更好的彌補(bǔ)環(huán)境監(jiān)察部門的不足，是對(duì)環(huán)境監(jiān)察部門工作的補(bǔ)充，也是對(duì)公眾自身環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督的平臺(tái)。環(huán)保部門要對(duì)積極參與環(huán)保事業(yè)的個(gè)人及團(tuán)體就具體情況給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，提高公眾參與的積極性，不斷擴(kuò)大環(huán)保監(jiān)察隊(duì)伍和范圍，有效的結(jié)合基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，提高基層監(jiān)察執(zhí)法能力。

參考文獻(xiàn)

[1]王俊.關(guān)于新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法效能提升途徑[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2016（09）.

篇2

[關(guān)鍵詞]新時(shí)期；監(jiān)察；環(huán)境；執(zhí)法理念

中圖分類號(hào)：S7520 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）04-0186-01

前言：環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國(guó)策被政府重視。要做好環(huán)境保護(hù)工作就需依靠環(huán)境行政執(zhí)法，而環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法則是一種具體、直接的環(huán)境行政執(zhí)法行為，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法則是最直接解決小城市經(jīng)濟(jì)與環(huán)境矛盾的有力手段。但由于傳統(tǒng)執(zhí)法理念不能滿足新時(shí)期的環(huán)境監(jiān)察要求，所以新時(shí)期基層環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)先從執(zhí)法理念開(kāi)始轉(zhuǎn)變。本文探討了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法從傳統(tǒng)執(zhí)法理念向新執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，探討基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變，旨在為新時(shí)期基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作奠定基礎(chǔ)。

1 傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法

我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法經(jīng)歷了四個(gè)階段：1986年之前，我國(guó)環(huán)境監(jiān)察始于排污費(fèi)征收；1986-1996年，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法范圍由過(guò)去單一征收排污費(fèi)擴(kuò)展為“三查兩調(diào)一收費(fèi)”；1997-2001年，以征收排污費(fèi)為手段，主要任務(wù)是促進(jìn)查處企業(yè)環(huán)境違法行為、調(diào)解污染糾紛；2002-2008年，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法落實(shí)建立“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管體制，建設(shè)完備的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督體系。

1.1 傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法職責(zé)

在《環(huán)境監(jiān)理工作暫行辦法》中明確規(guī)定了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法主要負(fù)責(zé)污水、廢氣、固體廢棄物、噪聲、放射性物質(zhì)等超標(biāo)排污費(fèi)和排污水費(fèi)征收；貫徹國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策和規(guī)章等；對(duì)工業(yè)企業(yè)，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的主要職責(zé)是對(duì)轄區(qū)內(nèi)排污單位或個(gè)人各污染物排放、污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行巡查、監(jiān)督；環(huán)境污染事故、糾紛現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查；超標(biāo)排污費(fèi)、排污水費(fèi)以及與排污費(fèi)有關(guān)經(jīng)濟(jì)處罰款項(xiàng)征收與催繳。

1.2 傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念

傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念主要是“命令―控制”理念，即主要依靠環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政權(quán)威，通過(guò)各種行政強(qiáng)制措施，如：行政禁令、行政罰款和責(zé)令停業(yè)、整頓等措施達(dá)到環(huán)境執(zhí)法目標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法多以環(huán)境違法事后監(jiān)督為主，以查處環(huán)境違法行為為目的。認(rèn)為執(zhí)法與服務(wù)是相互對(duì)立的，執(zhí)法部門要有威信才能讓監(jiān)管對(duì)象信服，要樹(shù)立威信就須強(qiáng)硬執(zhí)法，不能服務(wù)；經(jīng)濟(jì)與環(huán)境也是對(duì)立的，二者存在不可緩和的矛盾。

2 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變

環(huán)境問(wèn)題目前面臨企業(yè)生產(chǎn)的造成的污染，其治理對(duì)于基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要的任務(wù)。通過(guò)調(diào)查部分地區(qū)監(jiān)管情況表明，目前的監(jiān)管理念跟不上新時(shí)期的環(huán)境污染問(wèn)題。向新思想的基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。

2.1 從接受執(zhí)法新思想上轉(zhuǎn)變

2.1.1 明晰執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系

鑒于環(huán)境損害的嚴(yán)重后果很難逆轉(zhuǎn)，環(huán)境行政執(zhí)法必須帶有一定的超前性，即可以在環(huán)境損害后果發(fā)生之前，提前對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行干預(yù)和防范。因此，根據(jù)“預(yù)防為主”的原則，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法第一線執(zhí)法人員不能等到污染事故發(fā)生后才對(duì)工業(yè)企業(yè)處以罰款，而是要在企業(yè)污染事故發(fā)生之前，通過(guò)日常環(huán)境監(jiān)管，采取積極手段加強(qiáng)監(jiān)督，在企業(yè)環(huán)境污染事故發(fā)生前遏制因環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的環(huán)境破壞。過(guò)去，認(rèn)為執(zhí)法與服務(wù)是相互對(duì)立的，而新時(shí)期環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法不僅需要行政性執(zhí)法，更需要服務(wù)性執(zhí)法。

2.1.2 執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的轉(zhuǎn)變

基層環(huán)境監(jiān)察主要工作內(nèi)容是提高檢查隊(duì)伍的整體素質(zhì)。由于目前我國(guó)環(huán)境監(jiān)察面臨工作壓力大，整體素質(zhì)低以及專業(yè)知識(shí)差的形式，新時(shí)期的基層環(huán)境監(jiān)察中專業(yè)團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)尤為重要。通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)課程、課題討論的方式進(jìn)行執(zhí)法人員素質(zhì)的提升。將創(chuàng)新性思想滲透到執(zhí)法隊(duì)伍當(dāng)中，激發(fā)執(zhí)法人員自覺(jué)性及學(xué)習(xí)性。將執(zhí)法隊(duì)伍能力全面提升，保證執(zhí)法人員滿足基層環(huán)境監(jiān)察的需求，嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行監(jiān)察。

2.2 從接受執(zhí)法新事物上轉(zhuǎn)變

從落后的辦公時(shí)代向信息化環(huán)境管理轉(zhuǎn)變需要執(zhí)法人員有接受新事物的理念，有新理念才能更快接受新執(zhí)法技術(shù)和運(yùn)用新執(zhí)法裝備，適應(yīng)新時(shí)期的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。近幾年，國(guó)家對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)資金投入不斷加強(qiáng)，辦公條件及執(zhí)法裝備得到明顯改善。目前，執(zhí)法裝備已從過(guò)去的人力時(shí)代過(guò)渡到信息化時(shí)代，電腦、傳真、照相機(jī)（攝像機(jī)）、聲級(jí)計(jì)及各種精密儀器等已普及，如何將該類設(shè)備熟練運(yùn)用于12369環(huán)境熱線投訴、污染事故應(yīng)急處理、排污費(fèi)管理系統(tǒng)、企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)及環(huán)境日常巡查等環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中，如何運(yùn)用重點(diǎn)污染源在線自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)監(jiān)控重點(diǎn)污染源，需要基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員有接受新事物的理念，將現(xiàn)代科技運(yùn)用于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法上，節(jié)省人力、財(cái)力和物力，提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的能力。環(huán)境管理工作信息化必然促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察工作的信息化進(jìn)程，在科技進(jìn)步、信息發(fā)達(dá)的新時(shí)期，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法必須實(shí)現(xiàn)執(zhí)法科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化、客觀化和規(guī)范化，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法管理高效、規(guī)范和快速。

2.3 從接受執(zhí)法新手段上轉(zhuǎn)變

在手段上的轉(zhuǎn)變主要通過(guò)政府具有法律依據(jù)的力量進(jìn)行控制，但目前，緊緊靠政府控制已經(jīng)跟不上新時(shí)期的監(jiān)察制度。一些企業(yè)缺乏環(huán)保、環(huán)境監(jiān)測(cè)意識(shí)，缺乏專業(yè)監(jiān)測(cè)手段。在新時(shí)期的基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念中需要新手段的應(yīng)用，根據(jù)依法規(guī)范下采取監(jiān)察及控制環(huán)境污染的新手段。

2.3.1 企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的有效手段推行企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度是指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理的有效手段之一，制度要求企業(yè)建立環(huán)境管理組織架構(gòu)，制定環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度，在環(huán)境保護(hù)總負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，由企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員（環(huán)保專職人員）負(fù)責(zé)企業(yè)污染防治、監(jiān)督、檢查等環(huán)境管理，并按照國(guó)家環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)協(xié)助和完善企業(yè)環(huán)保工作計(jì)劃，定期或不定期檢查企業(yè)污染產(chǎn)生和污染防治設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀況，做好環(huán)境管理臺(tái)賬和資料收集，提高企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，增加企業(yè)監(jiān)督員業(yè)務(wù)能力，規(guī)范企業(yè)監(jiān)督員監(jiān)管行為。

2.3.2 污染源在線監(jiān)控是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法新手段污染源在線監(jiān)控是環(huán)境監(jiān)察部門對(duì)企業(yè)污染物排放情況監(jiān)控的新手段。在線數(shù)據(jù)將在環(huán)境執(zhí)法、總量減排、排污收費(fèi)領(lǐng)域大量運(yùn)用，要求各企業(yè)在線現(xiàn)場(chǎng)端設(shè)備運(yùn)行正常、數(shù)據(jù)傳輸穩(wěn)定。

2.4 從接受執(zhí)法新范圍上轉(zhuǎn)變

在范圍上轉(zhuǎn)變，需要擴(kuò)大執(zhí)法范圍。目前基層環(huán)境監(jiān)察主要監(jiān)察范圍是針對(duì)各工業(yè)企業(yè)、污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)察。新范圍主要將范圍擴(kuò)大到各項(xiàng)娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)、餐飲、觀光、農(nóng)村水源、養(yǎng)殖業(yè)、自然保護(hù)區(qū)等范圍。將各地區(qū)、各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模環(huán)境監(jiān)察，徹底改善環(huán)境問(wèn)題。

2.5 從接受執(zhí)法新模式上轉(zhuǎn)

在模式上的轉(zhuǎn)變中，執(zhí)法人員會(huì)受到一些阻礙，僅僅靠自身能力不能轉(zhuǎn)變目前的監(jiān)察模式。在新時(shí)期檢查模式改革中，首先要與其它執(zhí)法部門合作，通過(guò)政府法律力量進(jìn)行控制。執(zhí)法部門與其它部門相協(xié)調(diào)，在其它部門積極配合下進(jìn)行新模式的展開(kāi)。尊重群眾意見(jiàn)，將有助于新模式發(fā)展的理念融入到新模式中。通過(guò)多方面的協(xié)調(diào)保證新時(shí)期環(huán)境監(jiān)測(cè)的新模式的進(jìn)行。

3 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境的監(jiān)察對(duì)于環(huán)境保護(hù)及社會(huì)的發(fā)展有著重要的意義?；鶎迎h(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念在轉(zhuǎn)變過(guò)程中應(yīng)該利用現(xiàn)代新科技、新手段、新模式、新范圍等方面進(jìn)行監(jiān)察。能夠更好的適應(yīng)新時(shí)期的環(huán)境監(jiān)察工作。使環(huán)境保護(hù)工作持續(xù)發(fā)展，執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

篇3

【關(guān)鍵詞】 腹腔鏡;食管肌層切開(kāi)術(shù);治療;賁門失遲緩癥

賁門失弛緩癥又稱為賁門痙攣、巨食管癥，是由于食管、賁門部的神經(jīng)肌肉功能障礙所導(dǎo)致的疾病。食管下段肌層切開(kāi)術(shù)是治療賁門失弛緩癥較為成功的方法，而腹腔鏡下行此術(shù)式，具有創(chuàng)傷小、恢復(fù)快、操作相對(duì)簡(jiǎn)單等優(yōu)點(diǎn)。現(xiàn)將我們從2007年3月至2011年3月腹腔鏡手術(shù)治療9例賁門失遲緩癥的臨床資料報(bào)告如下：

1 臨床資料與方法

1.1 一般資料 本組9例，男5例，女4例。年齡21~37歲，平均29歲。均有吞咽困難和食物返流癥狀，3例有胸骨后不適癥狀，1例胸骨后疼痛，經(jīng)動(dòng)態(tài)心電及心臟彩超檢查除外心臟病?；颊呔蜷L(zhǎng)期營(yíng)養(yǎng)不良而消瘦。經(jīng)上消化道鋇餐透視見(jiàn)食管擴(kuò)張，食管下端逐漸變細(xì)呈鳥(niǎo)嘴征。

1.2 手術(shù)方法 手術(shù)選擇氣管插管靜脈復(fù)合麻醉，采用日本Olympus公司腹腔鏡及成套系統(tǒng)、美國(guó)強(qiáng)生公司超聲刀。先于臍部取一小切口長(zhǎng)1.0 cm，切開(kāi)皮膚插入Trocar，插入腹腔鏡。再于左腋前線肋緣下1.0 cm、左鎖骨中線肋緣下2.0 cm、劍突下1.0 cm、右鎖骨中線肋緣下2.0 cm、右腋前線肋緣下1.0 cm處，分別取小切口長(zhǎng)0.5 cm、1.0 cm、0.5 cm、0.5 cm、0.5 cm，切開(kāi)皮膚后插入相應(yīng)直徑Trocar插入器械進(jìn)行操作。經(jīng)右前線肋緣下Trocar 進(jìn)入分葉鉗向上挑起肝左葉，顯露賁門區(qū)域(若效果不滿意可經(jīng)劍突下進(jìn)鉗擋肝)。用超聲刀切開(kāi)賁門右側(cè)無(wú)血管區(qū)，顯露出右膈肌角，再切開(kāi)食管表面的膈食管筋膜直至左側(cè)膈肌角。松解食管后方粘連，將腹段食管充分游離，暴露出食管與賁門連接部位。沿食管向上方，沿食管裂孔游離進(jìn)入縱膈，能游離出食管前側(cè)壁8 cm長(zhǎng)左右。利用超聲刀或電鉤切開(kāi)食管和食管-胃連接部漿肌層，使黏膜向外膨出，范圍超過(guò)食管周二分之一，切開(kāi)長(zhǎng)度食管下段5~6 cm，胃?jìng)?cè)1~2 cm。4例注水后經(jīng)胃管注氣，觀察有無(wú)氣泡，若無(wú)氣泡，黏膜無(wú)破損，若有氣泡，則提示黏膜有破損，需修補(bǔ)確切；5例術(shù)中使用胃鏡探查，見(jiàn)無(wú)黏膜破損，且食管黏膜膨出效果滿意，狹窄環(huán)消失。此時(shí)方可結(jié)束手術(shù)，術(shù)后賁門區(qū)留置引流。術(shù)后胃腸減壓1 d，若食管黏膜破損則胃腸減壓4 d后方可進(jìn)食。待排氣后進(jìn)食。先進(jìn)全流食，逐漸進(jìn)食半流及普食。

2 結(jié)果

本組9例，均在腹腔鏡下完成。手術(shù)時(shí)間50~180 min，平均92 min。180 min者是因?yàn)榍虚_(kāi)漿肌層時(shí)損傷了食管黏膜，發(fā)現(xiàn)后于鏡下縫合修補(bǔ)所致時(shí)間較長(zhǎng)。該例縫合修補(bǔ)后置引流，術(shù)后5 d后進(jìn)全流食，引流管無(wú)液體流出方拔出引流管。其余8例鏡下操作無(wú)黏膜破損，順利完成手術(shù)。其中5例術(shù)后恢復(fù)順利，無(wú)返酸、惡心、嘔吐等返流癥狀，排氣后順利進(jìn)食；4例于術(shù)后第2天拔除胃管后有返酸、噯氣癥狀，經(jīng)抑酸、調(diào)節(jié)至半坐臥位后癥狀緩解，排氣后進(jìn)食流食，無(wú)異常后過(guò)渡到普食，均進(jìn)食順利。復(fù)查上消化道鋇餐透視，鳥(niǎo)嘴征消失，鋇劑順利順利進(jìn)入胃內(nèi)。隨訪半年至兩年，1例出現(xiàn)復(fù)發(fā)，考慮乃剛開(kāi)展腹腔鏡手術(shù)初期，經(jīng)驗(yàn)不足，胃賁門處肌層切斷不完全有關(guān)。經(jīng)用食管擴(kuò)張器擴(kuò)張2次，至今未復(fù)發(fā)。1例食管下端有一慢性潰瘍，經(jīng)抑酸及服用保護(hù)胃黏膜藥物，癥狀緩解。

3 討論

3.1 腹腔鏡食管下段賁門肌層切開(kāi)術(shù)治療賁門失弛緩癥應(yīng)是最佳方法 賁門失遲緩癥是由于食管壁Auerbach神經(jīng)叢結(jié)細(xì)胞變性、減少、或消失，副交感神經(jīng)分布缺陷，使食管壁蠕動(dòng)和張力消失，引起食管下括約肌痙攣，從而引起進(jìn)食下咽不暢、嘔吐、胸骨后疼痛、體重下降等癥，多見(jiàn)于青壯年［1］。通常治療在早期服用解痙藥和鎮(zhèn)靜藥，在病程的晚期需行食管下端強(qiáng)力擴(kuò)張療法或外科手術(shù)治療方法。其中，藥物方法和強(qiáng)力擴(kuò)張食管療法，療效不確切，易方發(fā)［1］；手術(shù)行Heller發(fā)明的食管下段賁門肌層切開(kāi)術(shù)療效確切可靠，但因傳統(tǒng)開(kāi)放手術(shù)，無(wú)論是經(jīng)腹還是經(jīng)胸，都必需具有足夠長(zhǎng)的切口，否則難以顯露食管下端及賁門區(qū)域，具有大切口、小操作的特點(diǎn)。所以損傷較大，難以被患者接受。于20世紀(jì)90年代，有學(xué)者開(kāi)始探討腔鏡輔助下食管下段肌層縱行切開(kāi)術(shù)治療賁門失遲緩癥，并發(fā)現(xiàn)無(wú)論胸腔鏡還是腹腔鏡，均能達(dá)到開(kāi)放手術(shù)的效果，具有損傷小、恢復(fù)快，療效確切的優(yōu)點(diǎn)［2］。我們采用腹腔鏡經(jīng)腹行食管下段賁門肌層切開(kāi)術(shù)，感覺(jué)具有視野寬闊，可清晰地顯露食管、賁門區(qū)的解剖結(jié)構(gòu)。在腔鏡放大圖像的監(jiān)視下，可以向上游離出較長(zhǎng)的食管長(zhǎng)度，能切開(kāi)足夠長(zhǎng)度的食管肌層。并能避開(kāi)迷走神經(jīng)，避免損傷神經(jīng)，從而保護(hù)神經(jīng)功能，術(shù)后功能恢復(fù)良好。所以，經(jīng)腹腹腔鏡食管下段賁門肌層切開(kāi)術(shù)，是治療賁門失遲緩癥最佳方法。

3.2 精細(xì)操作是手術(shù)成功的必要保證

3.2.1 充分顯露食管賁門區(qū)是完成手術(shù)的先決條件 我們體會(huì)：從劍突下Trocar進(jìn)入擋板向上跳起肝左葉，顯露效果最好。同時(shí)抓住賁門下?tīng)坷⒄{(diào)整腹腔鏡斜面的角度或位置，必要時(shí)將腔鏡位置移到左鎖骨中線肋緣下戳卡位置，使監(jiān)視器上的畫面顯示出食管正中縱行走行的位置，使操作更安全可靠。

3.2.2 徹底切開(kāi)足夠長(zhǎng)度的肌層是保證療效的必要條件 標(biāo)準(zhǔn)的Heller肌層切開(kāi)術(shù)，與食管狹窄正中前壁縱行切開(kāi)食管肌層直達(dá)黏膜下層，上端應(yīng)包括擴(kuò)張食管2 cm，向下直至胃食管接合部1~2 cm，切口全長(zhǎng)≥5 cm，通常需7~9 cm［3］。在鏡下，只要充分顯露食管賁門區(qū)域，加之腹腔鏡頭狹小、細(xì)長(zhǎng)，能近距離鉆到食管裂孔及食管周圍間隙，顯露出足夠長(zhǎng)的食管，從而達(dá)到切開(kāi)的長(zhǎng)度要求。且在放大的圖像上，能清楚地分辨出狹窄環(huán)與擴(kuò)張食管交界處(狹窄處食管肌層厚韌，擴(kuò)張?zhí)幨彻芗颖《?，向上切開(kāi)的范圍能狹窄范圍。鏡下應(yīng)仔細(xì)分辨，注意將肌層完全切開(kāi)，即使肌纖維也不應(yīng)殘留，使食管黏膜向外膨出超過(guò)2/3~1/2食管周徑［3］。

3.2.3 精細(xì)操作預(yù)防黏膜層破損是手術(shù)成功的關(guān)鍵 切開(kāi)食管肌層時(shí)，一定要小心、謹(jǐn)慎，勿損傷黏膜。最好用超聲刀、電鉤、電剪相結(jié)合的方式。先用電鉤在食管表面電凝切開(kāi)一小口，用鈍頭分離鉗鈍性分離肌層，看到黏膜層后，沿肌層與黏膜層間的縫隙向上分離，分離出一定的空間后，用超聲刀凝固、切斷肌層。此時(shí)注意將超聲刀的工作臂向上、保護(hù)臂向下插入肌層-黏膜間隙中逐次夾閉肌層予以切斷，這樣能預(yù)防食管黏膜層的破損。

預(yù)防術(shù)后復(fù)發(fā)的關(guān)鍵在于能否徹底切斷食管-賁門接合部位的肌層。因進(jìn)鏡方向是從下向上，因角度問(wèn)題及賁門肌層、黏膜層愈著緊密的特點(diǎn)，單純使用超聲刀夾閉切斷肌層的操作，易使局部黏膜破損。此時(shí)應(yīng)將鏡頭推進(jìn)，在高倍放大的畫面上，用電鉤或電剪由表面開(kāi)始逐漸小心電凝，電凝后用剪刀刮分肌層，可逐漸電凝切斷肌層，同時(shí)確切止血，這樣能最大限度地防止黏膜破損。

術(shù)中若有條件，最好胃鏡探查。一可黏膜有無(wú)破損，二可探查切開(kāi)肌層范圍是否足夠或遺漏。若內(nèi)窺鏡見(jiàn)有凹陷，標(biāo)明有肌纖維未能完全切斷，需再次仔細(xì)尋找予以切斷。若遇破損，則細(xì)線縫合修補(bǔ)。若不放心，可加用dol賁門成形術(shù)，既能保護(hù)破損縫口，以防滲漏，又能防止反流。

3.3 不加抗反流縫合使操作更簡(jiǎn)便 我們所做的8例手術(shù)，均未用抗反流縫合，其中4例在術(shù)后短期內(nèi)拔除胃管后有返酸、噯氣癥狀，經(jīng)抑酸、調(diào)節(jié)至半坐臥位后癥狀緩解，排氣后進(jìn)食流食，無(wú)異常后過(guò)渡到普食，均進(jìn)食順利。其余5例術(shù)后恢復(fù)順利，無(wú)返酸、惡心、嘔吐等返流癥狀，排氣后順利進(jìn)食。所以認(rèn)為可不加抗返流縫合，從而使手術(shù)操作更簡(jiǎn)便易行。

3.4 胃鏡食管擴(kuò)張術(shù)是治療術(shù)后復(fù)發(fā)的有效手段 因腹腔鏡食管肌層切開(kāi)術(shù)已使大部肌層切開(kāi)，僅使少量肌層殘留而至復(fù)發(fā)。所以運(yùn)用胃鏡氣囊擴(kuò)張很容易就能使殘留的肌肉斷裂，癥狀緩解。我們所做的1例復(fù)發(fā)患者，經(jīng)兩次胃鏡氣囊擴(kuò)張后，癥狀就緩解了。

所以說(shuō)腹腔鏡下治療賁門失弛緩癥具有創(chuàng)傷小、恢復(fù)快、療效確切、操作簡(jiǎn)便等特點(diǎn)，該術(shù)式所需設(shè)備相對(duì)簡(jiǎn)單，幾乎不用一次性手術(shù)耗材，總費(fèi)用并不高于開(kāi)胸同種手術(shù)，值得臨床推廣使用。

參 考 文 獻(xiàn)

［1］ 吳階平、裘法祖.黃家駟外科學(xué). 北京：人民出版社，2000:1476.

篇4

    環(huán)保法明確規(guī)定縣級(jí)以上的地方政府才有環(huán)境監(jiān)管權(quán),將環(huán)境監(jiān)管職責(zé)定位在縣級(jí)以上人民政府的環(huán)保等主管部門,對(duì)于縣級(jí)以下人民政府及其有關(guān)行政主管部門是否承擔(dān)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)沒(méi)有作出規(guī)定。法律規(guī)范缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)境保護(hù)職權(quán)的規(guī)定,導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中即使有些時(shí)候鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)意識(shí)到自身環(huán)境監(jiān)管的職責(zé),但是也會(huì)因?yàn)閳?zhí)法的合法性依據(jù)缺失導(dǎo)致他們的執(zhí)法熱情不高。其次,關(guān)于農(nóng)村環(huán)境治理的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置層面,農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全。目前,多數(shù)地方縣級(jí)以下政府基本沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)管理農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題,環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)僅僅在縣一級(jí)地方政府中設(shè)置。雖然作為“綜合管理部門”的縣級(jí)環(huán)保局對(duì)環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行綜合管理,但是對(duì)農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)環(huán)境管理涉及的不多,尤其是目前的縣環(huán)保局由于各種原因幾乎不能檢測(cè)到由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的超標(biāo)排污、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁等產(chǎn)生的各種環(huán)境污染問(wèn)題。最后,關(guān)于農(nóng)村環(huán)境治理的政府人員認(rèn)識(shí)層面,基層干部重視不足。縣一級(jí)甚至是鄉(xiāng)一級(jí)人民政府是主管農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任政府。但是,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,由于這些地方政府的不少基層干部薄弱的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法制觀念,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作一直沒(méi)有被列在重要的議事日程里。招商引資時(shí),為了吸引投資而忽視環(huán)境的負(fù)面效應(yīng),造成引進(jìn)項(xiàng)目的同時(shí)附帶了污染源,同時(shí)在日常的生產(chǎn)、生活方面忽略了指導(dǎo)農(nóng)民對(duì)所產(chǎn)生的污染采取相應(yīng)的措施加以防范。事后當(dāng)農(nóng)民向基層干部反映農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)行為問(wèn)題時(shí),不作為行為常見(jiàn),不能對(duì)農(nóng)民進(jìn)行環(huán)境維權(quán)履行職責(zé)和義務(wù)。[1]

    最近幾年來(lái),頻發(fā)的農(nóng)村環(huán)境群體性事件令人擔(dān)憂,農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題指的是因環(huán)境問(wèn)題而引發(fā)的農(nóng)村群體性事件。比如,2012年10月下旬寧波的Px項(xiàng)目引發(fā)的上百名村民上訪案件。[2]農(nóng)村環(huán)境群體性事件發(fā)生的深層次原因是農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境治理中參與權(quán)的缺失。目前,我國(guó)有關(guān)環(huán)境立法對(duì)公眾參與制度的規(guī)定,形式上大多采取的是以政府為主導(dǎo)的自上而下的形式;內(nèi)容上由于法律條款規(guī)定過(guò)于原則抽象,可操作性不強(qiáng);過(guò)程上忽略事前的監(jiān)督,側(cè)重于事后的監(jiān)督。一言以蔽之,目前的這種公眾參與的方式缺乏一定的自主性、可行性和持續(xù)性。公眾實(shí)際上幾乎對(duì)參與的事項(xiàng)和程序都沒(méi)有自主權(quán),是受主管的行政部門的態(tài)度決定的參與?，F(xiàn)實(shí)中,我國(guó)政府在某種程度上已經(jīng)直接管制了民間環(huán)保力量的自我組織,地方政府的強(qiáng)勢(shì)控制,使公眾在環(huán)境保護(hù)方面的參與形同虛設(shè)。關(guān)于農(nóng)村環(huán)境的公眾參與也適用一般環(huán)境法律規(guī)范的規(guī)定,所以農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境治理的參與中也存在這樣的問(wèn)題。

    農(nóng)民對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的參與是實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益價(jià)值的一項(xiàng)重要保證。農(nóng)村環(huán)境治理中吸收農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)可以很好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,在作出決策等事項(xiàng)時(shí)可以提高可行性、科學(xué)性,從源頭上預(yù)防,是實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益價(jià)值的一個(gè)重要途徑。同時(shí),農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理是實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義的一項(xiàng)重要保障,農(nóng)民的這種參與可以充分實(shí)現(xiàn)其作為農(nóng)村環(huán)境利益的主體對(duì)其自我利益的一種表達(dá)。在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行政立法、行政決策、行政執(zhí)法和監(jiān)督救濟(jì)中,允許農(nóng)民參與,農(nóng)民就可以與其他環(huán)境權(quán)益主體一樣享受公平的待遇,充分表達(dá)和維護(hù)他們的環(huán)境權(quán)益訴求,最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義的價(jià)值追求。

    薩克斯的“公共信托理論”告訴我們,作為公民,我們?nèi)巳硕枷碛协h(huán)境權(quán)。環(huán)境權(quán)是屬于每個(gè)人的,而政府只是接受公眾委托保護(hù)環(huán)境,并且有保護(hù)公民享有環(huán)境權(quán)的義務(wù)。[3]從狹義的環(huán)境權(quán)角度來(lái)講,我國(guó)憲法沒(méi)有明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)。但是我國(guó)憲法第26條規(guī)定:“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害。”第9條第2款規(guī)定:“國(guó)家保障自然資源的合理利用,保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”依此可以推斷出,憲法是保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)的,這是以國(guó)家義務(wù)的形式,確認(rèn)了公民的環(huán)境權(quán),可以理解為環(huán)境權(quán)是憲法確定的公民的一項(xiàng)基本人權(quán)。作為基本人權(quán)的環(huán)境權(quán)是指公民享有在無(wú)污染無(wú)破壞的環(huán)境中生存并且利用環(huán)境資源的權(quán)利,具體包括對(duì)環(huán)境的使用權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、請(qǐng)求權(quán)等權(quán)利。[4]作為普通公民一部分的農(nóng)民當(dāng)然享有環(huán)境利益訴求,具有參與農(nóng)村環(huán)境管理的權(quán)利。所以,作為環(huán)境利益訴求的主體,農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村環(huán)境的參與治理可以合理地利用并保護(hù)農(nóng)村的環(huán)境資源,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自己的參與權(quán)利。

篇5

一、健全生態(tài)文明的法律體系，提供環(huán)境治理的程序保障

法律法規(guī)既是社會(huì)活動(dòng)的底線，也是環(huán)境治理的基本規(guī)范。在生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)中逐步化解乃至消除環(huán)境污染，首先需要建立健全生態(tài)文明的法律法規(guī)，將環(huán)境保護(hù)作為一種基本的要求融入政府、企業(yè)、農(nóng)民等群體生產(chǎn)生活的過(guò)程中。具體來(lái)講，就是要將環(huán)境保護(hù)融入基層政府績(jī)效考核體系，實(shí)施科學(xué)的生態(tài)獎(jiǎng)懲制度，打擊破壞環(huán)境以及假冒無(wú)公害產(chǎn)品等經(jīng)濟(jì)違法行為。

二、構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境教育體系，營(yíng)造環(huán)境治理的心理空間

環(huán)境污染既與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切關(guān)聯(lián)，同時(shí)它所損害的也是廣大農(nóng)民的切身利益。因此，農(nóng)村環(huán)境治理需要廣大農(nóng)民群眾積極行動(dòng)起來(lái)，廣泛深入?yún)⑴c到環(huán)境治理中來(lái)。這就要求激發(fā)農(nóng)民投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意愿和能力，孕育農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的心理空間。具體來(lái)講，我們需要結(jié)合當(dāng)前各地開(kāi)展的科學(xué)下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)村精英和技術(shù)人才，進(jìn)而通過(guò)農(nóng)村精英的示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)農(nóng)民的生態(tài)生產(chǎn)和生態(tài)生活，提升農(nóng)民素質(zhì)，培育環(huán)境污染治理的主體。

三、培育農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新系統(tǒng)，提升環(huán)境污染治理能力

很多農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染，歸根到底是發(fā)展能力的問(wèn)題。能否有效提供與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)工藝，是建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明、從根本上解決環(huán)境污染的前提和基礎(chǔ)。政府應(yīng)充分考慮到農(nóng)民環(huán)境保護(hù)及農(nóng)業(yè)升級(jí)發(fā)展的信息、技術(shù)和知識(shí)等方面的實(shí)際需要，充分發(fā)揮地方各類大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)的既有資源和能動(dòng)性，搭建農(nóng)民、大學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與政府共享的技術(shù)、知識(shí)的公共平臺(tái)，以此溝通社會(huì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支撐，為提高農(nóng)民脫貧發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理提供能力支持。

四、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制，加大環(huán)境治理資金支持

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，糧食產(chǎn)量的迅速增長(zhǎng)與環(huán)境惡化并肩而行。土地肥力衰減、地下水污染、食品毒化、水資源匱乏等問(wèn)題層出不窮，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與環(huán)境的沖突日益嚴(yán)峻。其根本原因在于工業(yè)化農(nóng)業(yè)的線性發(fā)展模式。建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，要在現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)的整體轉(zhuǎn)型。但這種發(fā)展模式已經(jīng)形成現(xiàn)實(shí)性的路徑依賴，農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展事實(shí)上存在很大的制約。因此，政府應(yīng)該通過(guò)公共政策、公共資源的合理使用，真正加大生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入，鼓勵(lì)環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，同時(shí)，也要為農(nóng)村環(huán)境治理提供必要的資金支持。

五、協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系，搭建農(nóng)村環(huán)境治理的三維社會(huì)平臺(tái)

可以說(shuō)，在一定意義上環(huán)境污染是市場(chǎng)失靈的產(chǎn)物，但同時(shí)也不能忽略政府決策中可能存在的環(huán)境責(zé)任缺失。農(nóng)村環(huán)境治理，決不應(yīng)單一地依靠某一種力量，而應(yīng)該是“政府之手”與“市場(chǎng)之手”和“社會(huì)之手”的協(xié)調(diào)并用。在實(shí)踐過(guò)程中，我們可以以農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)為核心，以食品安全和環(huán)境治理為抓手。一方面，要利用經(jīng)濟(jì)手段，營(yíng)造一種環(huán)保者有利可圖的市場(chǎng)平臺(tái)，促使人們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中切實(shí)考慮其活動(dòng)的環(huán)境效應(yīng)；另一方面，也要利用行政、法律等手段，促成環(huán)境友好的社會(huì)管理創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的建設(shè)營(yíng)造良好的宏觀環(huán)境。

總之，農(nóng)村環(huán)境治理是農(nóng)村環(huán)境與發(fā)展中必然要面對(duì)的問(wèn)題，這種問(wèn)題既具有階段性特征，也是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的過(guò)程。積極建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)人、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，才是根本的出路。為此，必須形成政府、大學(xué)、農(nóng)民、社會(huì)組織共同參與、相互合作的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制，從而在政府推動(dòng)、市場(chǎng)承接、科技催化、社會(huì)參與的循環(huán)互動(dòng)中協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的關(guān)系，從根本上解決農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題。

篇6

>> 協(xié)同治理視角下的政府公共危機(jī)處理 協(xié)同治理視角下城市社區(qū)組織管理體制的現(xiàn)狀分析及其改革探索 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論范式下中國(guó)“環(huán)境沖突”問(wèn)題及其協(xié)同治理論 城市環(huán)境責(zé)任的邏輯 協(xié)同治理視域下的我國(guó)智庫(kù)發(fā)展及其資本提升 公共危機(jī)協(xié)同治理研究 基于多中心治理理論下的京津冀環(huán)境污染協(xié)同治理研究 藥品安全從行政監(jiān)管走向協(xié)同治理的路徑審視 我國(guó)城市環(huán)境污染存在的問(wèn)題及其治理措施 淺談城市環(huán)境污染的現(xiàn)狀及其治理對(duì)策 協(xié)同治理視角下城市多民族社區(qū)中居民參與存在的困境及路徑選擇 新媒體背景下高職院校危機(jī)協(xié)同治理研究 基層協(xié)同治理推進(jìn)路徑和生成邏輯 國(guó)際旅游島建設(shè)過(guò)程中的公共危機(jī)協(xié)同治理初探 芻議如何加強(qiáng)城市環(huán)境污染的治理 治理城市環(huán)境污染的建議 分析城市環(huán)境治理存在的問(wèn)題及對(duì)策 城市環(huán)境污染的治理措施探討 城市環(huán)境治理的發(fā)展模式與實(shí)踐措施 關(guān)于城市環(huán)境衛(wèi)生治理的探討 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：.

〔3〕 〔4〕〔美〕理查德?瑞吉斯特.生態(tài)城市〔M〕.王如松，等譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.24.

〔5〕 〔6〕〔9〕劉祖云.十大政府范式〔M〕.南京：江蘇人民出版社，2014.271-314，289，306.

〔7〕 姜愛(ài)林，陳海秋，張志輝.城市環(huán)境治理若干理論研究〔J〕.寧夏社會(huì)科學(xué)，2008，（5）.

〔8〕 范如國(guó).復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)范型下的社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新〔J〕.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2014，（4）.

〔10〕 〔11〕〔17〕〔美〕奧蘭?揚(yáng).直面環(huán)境挑戰(zhàn)：治理的作用〔M〕.趙小凡，等譯，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2014.80-81，164.

〔12〕 趙喜亮，等.中美環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)比分析研究〔J〕.中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2012，（4）.

篇7

今年是實(shí)施“十二.五”規(guī)劃的起步之年，為開(kāi)好局、起好步，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，市委決定開(kāi)展“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”工作，按照市、縣委有關(guān)部署及要求，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，精心組織，健全機(jī)構(gòu)，建立方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，重抓“四個(gè)結(jié)合”，扎實(shí)推進(jìn)了“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”各項(xiàng)工作。

一是將“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”工作的開(kāi)展與干部作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)干部教育管理，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效能。進(jìn)一步建立和完善干部管理及考核長(zhǎng)效機(jī)制，加大力度，強(qiáng)化督查和考核；著重樹(shù)立正反兩方面典型，開(kāi)展警示教育，規(guī)范干部行為，轉(zhuǎn)變作風(fēng)；從源頭抓起，預(yù)防和懲治腐敗，提高機(jī)關(guān)干部服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平。

二是將“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”工作的開(kāi)展與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相結(jié)合，確保城鄉(xiāng)面貌煥然一新，扎實(shí)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭親自參加環(huán)境治理責(zé)任區(qū)域的“五亂”治理，同時(shí)，加大力度對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)衛(wèi)生死角、建筑垃圾、鄉(xiāng)村公路及周邊環(huán)境等重點(diǎn)區(qū)域不定期進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)，限期整改，將督查通報(bào)結(jié)果納入年度目標(biāo)進(jìn)行考核，確保環(huán)境治理工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

三是將“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”工作的開(kāi)展與文明創(chuàng)建相結(jié)合，確保文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村創(chuàng)建取得新成效。今年，我鄉(xiāng)已向上級(jí)申報(bào)創(chuàng)建縣級(jí)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個(gè)縣級(jí)文明村，鄉(xiāng)黨委、政府抓住開(kāi)展“公民道德建設(shè)宣傳教育月”活動(dòng)之機(jī)，采取領(lǐng)導(dǎo)作輔導(dǎo)報(bào)告、設(shè)宣傳站、印發(fā)宣傳資料、上法制宣講課等方法，教育全鄉(xiāng)干部群眾和中小學(xué)生倡導(dǎo)文明、講正氣、樹(shù)新風(fēng)，講文明話，辦文明事，做文明人，切實(shí)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

四是將“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”工作的開(kāi)展與“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)相結(jié)合，推動(dòng)各項(xiàng)工作，確保提速升位。為實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門紅”目標(biāo)，鄉(xiāng)黨委、政府搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)破難，真抓實(shí)干，突擊抓好招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、民生工程等重點(diǎn)工作。。通過(guò)努力，全鄉(xiāng)招商引資初見(jiàn)成效；鄉(xiāng)政府辦公樓建設(shè)、鄉(xiāng)文化站建設(shè)、智尚苑開(kāi)發(fā)、智永大橋建設(shè)、第二輪村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)；已發(fā)展小米辣種植2000畝?！案皇靠怠眴T工招募等工作名列全縣前茅。同時(shí)，不放松基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，全體黨員、干部分別對(duì)照上級(jí)要求和年度工作目標(biāo)采取不同方式進(jìn)行了“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”公開(kāi)承諾、年度工作目標(biāo)承諾和廉政承諾。自覺(jué)接受群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。

篇8

今年是實(shí)施“十二.五”規(guī)劃的起步之年，為開(kāi)好局、起好步，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，市委決定開(kāi)展“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”工作，按照市、縣委有關(guān)部署及要求，xx鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，精心組織，健全機(jī)構(gòu)，建立方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，重抓“四個(gè)結(jié)合”，扎實(shí)推進(jìn)了“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”各項(xiàng)工作。

一是將“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”工作的開(kāi)展與干部作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)干部教育管理，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效能。進(jìn)一步建立和完善干部管理及考核長(zhǎng)效機(jī)制，加大力度，強(qiáng)化督查和考核；著重樹(shù)立正反兩方面典型，開(kāi)展警示教育，規(guī)范干部行為，轉(zhuǎn)變作風(fēng)；從源頭抓起，預(yù)防和懲治腐敗，提高機(jī)關(guān)干部服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平。

二是將“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”工作的開(kāi)展與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相結(jié)合，確保城鄉(xiāng)面貌煥然一新，扎實(shí)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭親自參加環(huán)境治理責(zé)任區(qū)域的“五亂”治理，同時(shí)，加大力度對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)衛(wèi)生死角、建筑垃圾、鄉(xiāng)村公路及周邊環(huán)境等重點(diǎn)區(qū)域不定期進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)，限期整改，將督查通報(bào)結(jié)果納入年度目標(biāo)進(jìn)行考核，確保環(huán)境治理工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

三是將“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”工作的開(kāi)展與文明創(chuàng)建相結(jié)合，確保文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村創(chuàng)建取得新成效。今年，我鄉(xiāng)已向上級(jí)申報(bào)創(chuàng)建縣級(jí)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個(gè)縣級(jí)文明村，鄉(xiāng)黨委、政府抓住開(kāi)展“公民道德建設(shè)宣傳教育月”活動(dòng)之機(jī)，采取領(lǐng)導(dǎo)作輔導(dǎo)報(bào)告、設(shè)宣傳站、印發(fā)宣傳資料、上法制宣講課等方法，教育全鄉(xiāng)干部群眾和中小學(xué)生倡導(dǎo)文明、講正氣、樹(shù)新風(fēng)，講文明話，辦文明事，做文明人，切實(shí)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

四是將“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”工作的開(kāi)展與“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)相結(jié)合，推動(dòng)各項(xiàng)工作，確保提速升位。為實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門紅”目標(biāo)，鄉(xiāng)黨委、政府搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)破難，真抓實(shí)干，突擊抓好招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、民生工程等重點(diǎn)工作。。通過(guò)努力，全鄉(xiāng)招商引資初見(jiàn)成效；鄉(xiāng)政府辦公樓建設(shè)、鄉(xiāng)文化站建設(shè)、智尚苑開(kāi)發(fā)、智永大橋建設(shè)、第二輪村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)；已發(fā)展小米辣種植2000畝。“富士康”員工招募等工作名列全縣前茅。同時(shí)，不放松基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，全體黨員、干部分別對(duì)照上級(jí)要求和年度工作目標(biāo)采取不同方式進(jìn)行了“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”公開(kāi)承諾、年度工作目標(biāo)承諾和廉政承諾。自覺(jué)接受群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。

篇9

關(guān)鍵詞：礦山地質(zhì)環(huán)境治理

1礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境概述淮南礦區(qū)是我國(guó)重要的煤炭基地，淮南礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司現(xiàn)有礦井9座，截止2004年9月累計(jì)產(chǎn)煤5.262億噸，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)?；茨系V區(qū)位于淮河兩岸，地跨淮南市的五區(qū)一縣和阜陽(yáng)市的穎上縣。礦區(qū)處于淮河沖積平原之上，地形平坦，地面標(biāo)高一般在20～26m之間。區(qū)域內(nèi)水系均屬淮河流域。論文百事通天然河道流向一般沿區(qū)域地勢(shì)由西向東，由北向南注入淮河。礦區(qū)內(nèi)除淮河以外，主要河流有西淝河及其支流濟(jì)河和港河、架河、泥河、黑河已經(jīng)人工開(kāi)挖的有高新河、永幸河、光輝河等。

礦區(qū)內(nèi)淮河防洪與農(nóng)田水利設(shè)施多，農(nóng)田水系縱橫交錯(cuò)，基本形成適宜農(nóng)業(yè)耕作的水利網(wǎng)絡(luò)。絕大多數(shù)耕地夏季種稻，冬季種小麥。

淮南煤田煤層賦存于淮河及其沖積平原之下，第四系松散層厚20～483.5m，由東南向西北逐漸增厚。屬水體下開(kāi)采的礦區(qū)。

礦區(qū)大氣降水及地表水資源時(shí)空分布不均，年際分布不均，淺層地下水水質(zhì)良好，水源充沛，補(bǔ)給條件較好，目前礦區(qū)利用地下水不致引起地面沉降。

礦區(qū)開(kāi)發(fā)引起地表塌陷下沉，擾亂水系，損壞耕地、村莊、河道、提防及其它建筑物受到破壞。礦區(qū)開(kāi)發(fā)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響主要為：地面塌陷、固體堆積占地與污染，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境變化等方面。

1.2地表塌陷淮南礦業(yè)集團(tuán)所屬9座礦井、工業(yè)和生活居住等地面設(shè)施占地2624.2公頃（39363畝）。

9座礦井礦區(qū)總面積為301.12km2，截止2004年9月底開(kāi)采塌陷面積達(dá)62.10km2，占礦區(qū)總面積20.59%。其中又有約17.7%為積水區(qū)，即積水累計(jì)總面積達(dá)10.97km2。積水范圍隨降雨量大小而變化。

隨著煤礦開(kāi)采的延深和規(guī)模擴(kuò)大，塌陷范圍逐漸擴(kuò)大，據(jù)1997年以來(lái)的統(tǒng)計(jì)，1997年1月至2004年9月塌陷區(qū)增加了24.8km2，年增長(zhǎng)率為5.15%。

開(kāi)采塌陷區(qū)尚有15個(gè)村莊正在或有待搬遷。

開(kāi)采塌陷區(qū)內(nèi)，地形、地貌改變破壞了水系，影響河堤長(zhǎng)度為15.1km，灌溉渠道5.9km，影響鐵路線長(zhǎng)度7.41km。

1.3固體堆積物

1.3.1煤礦開(kāi)采，每年要排放大量的煤矸石，選煤廠也有相當(dāng)?shù)捻肥欧牛姀S排放粉煤灰。造成固體堆積物占地和環(huán)境污染。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前現(xiàn)存矸石山（場(chǎng)）23處，占地63.9公頃（906畝），固體堆積物總量為1898萬(wàn)m3。

1.3.2淮河以南的礦區(qū)，煤層傾角較大，多煤層聯(lián)合開(kāi)采，全部煤層開(kāi)采后下沉量大，一般在10m以上，最大下沉量達(dá)18m。塌陷盆地積水深淺不一，農(nóng)民進(jìn)行粗放式養(yǎng)魚?？筛氐馁|(zhì)量下降，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)減收。

淮河以北廣大礦區(qū)，煤層傾角平緩，基本屬單一煤層方式開(kāi)采，回采后形成碟形塌陷區(qū)盆地，最大下沉量達(dá)4.5m，地下水埋深較淺。因此，盆地中間積水，積水范圍大小受降雨量控制，變化比較大，盆地的邊緣下沉量小呈緩坡地仍可耕種，但不宜種水稻，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，盆地的邊緣帶與積水區(qū)之間，地面坡度大，水土易流失，基本上為棄耕絕收地帶。論文百事通

1.4地質(zhì)環(huán)境改變對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的影響

1.4.1對(duì)大氣的影響煤礦生產(chǎn)過(guò)程中釋放出大量的瓦斯，瓦斯氣是一種有強(qiáng)烈溫室效應(yīng)的氣體，瓦斯氣向大氣牌坊會(huì)導(dǎo)致全球氣候變暖，給空氣造成污染。

1.4.2對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響煤礦開(kāi)采引起的地表塌陷和矸石堆積導(dǎo)致耕地減少，土地質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，造成農(nóng)村搬遷。

1.4.3對(duì)城市環(huán)境的影響煤礦開(kāi)采造成地表塌陷，矸石成山，導(dǎo)致市容臟亂差，影響市民生活，制約城市發(fā)展。

1.4.4對(duì)煤礦企業(yè)的影響為了減少村莊和城鎮(zhèn)搬遷，降低生產(chǎn)成本，煤礦企業(yè)不得不改變開(kāi)拓布置方式，甚至放棄準(zhǔn)備煤量，影響了煤炭資源合理開(kāi)發(fā)利用，制約了企業(yè)自身發(fā)展。

2礦山地質(zhì)環(huán)境治理原則

2.1以人為本、防災(zāi)減災(zāi)所有的地質(zhì)災(zāi)害，直接或間接的對(duì)礦山職工和礦區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，因此礦山環(huán)境治理首先要保證礦區(qū)免遭礦山開(kāi)發(fā)誘發(fā)的各種地質(zhì)災(zāi)害的危害，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。

2.2因害設(shè)防、綜合治理針對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的特點(diǎn)、方式、分布及危害程度，抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜、因害設(shè)防，采取攔、排、護(hù)、整、填、植等方面的綜合治理措施對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行治理。

2.3注重效益、分期實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程應(yīng)遵循生態(tài)社會(huì)效益優(yōu)先的同時(shí)，爭(zhēng)取最大的經(jīng)濟(jì)效益。區(qū)別不同的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，采取不同的治理措施。同時(shí)根據(jù)資金情況、礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的危害大小、輕重緩急，分期、分階段進(jìn)行治理。

2.4工程措施與生物措施相結(jié)合礦山環(huán)境治理只有將工程措施與生物措施緊密結(jié)合，才能達(dá)到礦山環(huán)境治理的最終目標(biāo)。各種工程措施只要配置合理，就能根治地質(zhì)災(zāi)害。但其缺點(diǎn)是投資過(guò)大，而生物措施恰好彌補(bǔ)工程措施的缺點(diǎn)，其投資較小，能改善小氣候的特點(diǎn)，使其廣泛應(yīng)用于礦山環(huán)境治理中。

3礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理的基本設(shè)想

淮南礦區(qū)地處華東，是富饒的淮河平原，是我國(guó)重要產(chǎn)糧基地，土地十分珍貴。國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)、生態(tài)平衡提出了更高的要求和法規(guī)制約。因此，煤礦開(kāi)采地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)引起了各級(jí)部門和煤炭企業(yè)的重視。塌陷區(qū)回填復(fù)墾是煤炭企業(yè)、地方政府和礦區(qū)農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)的共同愿望，不塌陷影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的不良因素轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極因素?；茨系V業(yè)集團(tuán)實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)示范工程項(xiàng)目。

實(shí)施示范工程的指導(dǎo)思想：治理與開(kāi)發(fā)相結(jié)合，變害為利，企業(yè)、地方政府和農(nóng)村基層組織緊密合作，中和開(kāi)發(fā)現(xiàn)代化生態(tài)企業(yè)，建設(shè)小康型農(nóng)村。

“珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”是基本國(guó)策。煤礦開(kāi)采對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響和土地的破壞十分嚴(yán)重，是一個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)未能解決的問(wèn)題，是一個(gè)共同關(guān)注的問(wèn)題。

《環(huán)境保護(hù)法》、《土地法》和《礦產(chǎn)資源法》等國(guó)家法規(guī)，都要求礦山開(kāi)采保護(hù)地質(zhì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)治理恢復(fù)“占補(bǔ)平衡”的最終目標(biāo)，這也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。

我們將吸收有關(guān)兄弟單位回填復(fù)墾試驗(yàn)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合淮南礦區(qū)的具體地質(zhì)環(huán)境，按照國(guó)家的有關(guān)法規(guī)和技術(shù)政策，實(shí)施示范工程項(xiàng)目。主要項(xiàng)目有：謝李示范工程，塌陷區(qū)回填后作為城市綠化地、改善生態(tài)和小氣候；張集示范工程，結(jié)合農(nóng)村搬遷、小城鎮(zhèn)建設(shè)、改變農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，由單純的種植，變?yōu)榉N植和水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)魚產(chǎn)品加工相結(jié)合的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

篇10

【關(guān)鍵詞】 整體性治理 城市生態(tài)環(huán)境治理 整合策略

一、整體性治理理論

1、定義

整體性治理理論是目前在西方最為推行和前沿的治理理論，?？怂乖谄渲鳌哆~向整體性治理》（2002）中將整體性治理理論定義為政府機(jī)構(gòu)之間在充分溝通與合作的條件下，達(dá)到有效的協(xié)調(diào)與整合，使得彼此的政策目標(biāo)能夠連續(xù)一致，政策的執(zhí)行手段能夠相互配合，創(chuàng)造相互強(qiáng)化的效果，達(dá)到?jīng)]有間隙的合作治理。波利特在其發(fā)表的《聯(lián)合性政府》一文中認(rèn)為整體性治理是一種通過(guò)橫向和縱向協(xié)調(diào)的思想與行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)期利益的政府治理范式。簡(jiǎn)言之，整體性治理理論是以政府內(nèi)部各層級(jí)機(jī)構(gòu)、部門的整體性運(yùn)行為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)預(yù)防、公民需求和結(jié)果導(dǎo)向，充分重視信息技術(shù)在治理當(dāng)中的重大作用，通過(guò)在政策、規(guī)章、服務(wù)和監(jiān)督四個(gè)方面的層級(jí)整合、功能整合、公私部門整合，達(dá)到整體性的治理效果，為公民提供一站式無(wú)縫隙的單一窗口服務(wù)的新興治理理論。

2、問(wèn)題指向

碎片化與棘手性是整體性治理理論所面臨和需要解決的兩個(gè)問(wèn)題。希克斯認(rèn)為，以往根據(jù)功能將政府劃分成了各個(gè)部門，部門之間呈現(xiàn)高度分化的狀態(tài)，以至于難以有效地解決越來(lái)越復(fù)雜的民生問(wèn)題，整體性治理則是要解決這一問(wèn)題。他認(rèn)為，整體性治理所指的碎片化是“專家之間因?yàn)槿狈f(xié)調(diào)所導(dǎo)致的結(jié)果”；“碎片化是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，它有無(wú)數(shù)種問(wèn)題的來(lái)源，必須在完善設(shè)計(jì)的整體性治理當(dāng)中才能準(zhǔn)確的知道它的由來(lái)”。韓保中則認(rèn)為“碎片化是指不同功能及專業(yè)的機(jī)關(guān)間，缺乏溝通、合作與團(tuán)結(jié)，導(dǎo)致各自為政的局面，無(wú)法有效處理共同的跨界議題，造成政府機(jī)關(guān)個(gè)別或整體政策目標(biāo)執(zhí)行時(shí)的失敗”。棘手性是整體性治理的一個(gè)挑戰(zhàn)方向。希克斯指出“人民有許多聯(lián)合性的難題（Joined-up problems）……，這些難題并不是按照專業(yè)、功能或機(jī)構(gòu)的邊界發(fā)生的”，“解決跨部門邊界（Boundries）的復(fù)雜難題，需要新的途徑”，“棘手性是指許多民生問(wèn)題跨越了數(shù)個(gè)部門的邊界，導(dǎo)致很難以單獨(dú)的某個(gè)部門獨(dú)自解決的情形”。按照他的理解，棘手性的問(wèn)題是跨越部門邊界的、是具有聯(lián)合性質(zhì)的不能以單一部門的力量解決的，因而整體性治理需要以此來(lái)作為努力的方向，找到解決這些棘手性問(wèn)題的對(duì)策。

3、核心概念

（1）目標(biāo)與手段相互增強(qiáng)。?？怂拐J(rèn)為單純的跨界合作并不能構(gòu)成整體性治理，要分辨一個(gè)政府的管理形態(tài)是否為整體性政府需要從目標(biāo)和手段兩個(gè)維度之間的相互關(guān)系程度來(lái)判斷。他以組織機(jī)構(gòu)的政策目標(biāo)和手段是否相互增益將政府的治理形態(tài)分為漸進(jìn)式政府、領(lǐng)主式政府、整體性政府、碎片化政府和協(xié)同型政府五種，而整體性政府要求的則是達(dá)到目標(biāo)與手段相互增強(qiáng)的效果。

（2）信任與責(zé)任。?？怂拐J(rèn)為在政府組織之間建立信任是整體性治理所需要的關(guān)鍵性整合，沒(méi)有信任的相互合作和協(xié)調(diào)是不可能成為現(xiàn)實(shí)的，即使成為現(xiàn)實(shí)也是不會(huì)長(zhǎng)久的。因此，建立信任的相互關(guān)系對(duì)于構(gòu)建整體性治理戰(zhàn)略非常關(guān)鍵。同時(shí)，?？怂拐J(rèn)為責(zé)任感是整體性治理當(dāng)中最重要的，這里的責(zé)任感包括了誠(chéng)實(shí)、效率以及有效性（或項(xiàng)目責(zé)任）三個(gè)方面的內(nèi)容。誠(chéng)實(shí)主要是指在涉及公款使用的時(shí)候應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)矩；效率主要涉及在提供公共服務(wù)時(shí)，政策輸入和輸出之間的關(guān)系；有效性（或項(xiàng)目責(zé)任）指的是行政人員應(yīng)對(duì)其行政行為負(fù)責(zé)。

（3）信息技術(shù)。信息技術(shù)是整體性治理理論的重要治理工具，也是整體性治理取得成功的先決條件，其快速發(fā)展為整體性治理的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。鄧?yán)S認(rèn)為，數(shù)字時(shí)代的治理核心在于強(qiáng)調(diào)服務(wù)的重新整合，整體的、協(xié)同的決策方式以及電子行政運(yùn)作廣泛的數(shù)字化。因此，整體性治理理論把信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為治理的手段，整合不同的網(wǎng)絡(luò)支撐技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源，簡(jiǎn)化基礎(chǔ)性的網(wǎng)絡(luò)程度和步驟，從整體性目的出發(fā)，力求建立一個(gè)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的信息平臺(tái)，簡(jiǎn)化政府治理的程序，實(shí)現(xiàn)輕松快捷、資源共享的在線治理模式。

（4）協(xié)調(diào)整合。?？怂箤⒄w性治理中的整合分為兩個(gè)維度進(jìn)行了闡釋，一個(gè)是政府的組織構(gòu)架與形態(tài)，一個(gè)是政府運(yùn)作。在政府的組織構(gòu)架與形態(tài)上的整合包含治理層級(jí)的整合、治理功能的整合以及公私部門的整合三個(gè)方面，治理層級(jí)的整合是指國(guó)際與國(guó)家層級(jí)的整合、中央與地方層級(jí)的整合等階梯式的整合；治理功能的整合是指將具有不同功能的各部門進(jìn)行整合；公私部門整合是指將公共部門與私營(yíng)部門、非營(yíng)利性組織進(jìn)行整合。在政府運(yùn)作層面則包含了政策、規(guī)章、服務(wù)和監(jiān)督四個(gè)方面的整合，政策整合主要包括政策制定、政策內(nèi)容、政策評(píng)估以及政策過(guò)程的整合；規(guī)章整合是指有關(guān)個(gè)人的規(guī)章制度與公共部門的規(guī)章制度、私人部門的規(guī)章制度中的內(nèi)容的整合；服務(wù)整合是指將政府所提供的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、供給方式以及產(chǎn)生的影響進(jìn)行整合；監(jiān)督整合則是對(duì)政策整合、規(guī)章整合、服務(wù)整合三方面的科學(xué)評(píng)估。

二、我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀

1、整體性治理視角下我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理存在的問(wèn)題

（1）存在政府部門之間合作不足的現(xiàn)象。政府部門之間合作不足主要是由于各部門、各層級(jí)之間的條塊分割所導(dǎo)致的。部門間條塊分割導(dǎo)致的合作不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是行政職能上的重疊，導(dǎo)致資源浪費(fèi)；二是行政行為上的互相推諉，導(dǎo)致治理效率低下。行政職能上的重疊主要表現(xiàn)在各部門分別對(duì)自己所轄范圍內(nèi)的行政事務(wù)負(fù)責(zé)，這樣就容易出現(xiàn)因?yàn)橄嗷ブg的信息溝通不足導(dǎo)致政出多門的情況；同時(shí)，不同的部門彼此之間可能目標(biāo)沖突、數(shù)據(jù)不一致、標(biāo)準(zhǔn)不一，多重管理和執(zhí)法最終導(dǎo)致人力、財(cái)力資源的雙重浪費(fèi)。行政行為上的相互推諉在那些職能重疊、邊界模糊的行政問(wèn)題上屢見(jiàn)不鮮，“遇到好管的事，都爭(zhēng)著管；遇到有財(cái)政資金分配支持的事，都搶著要”，遇到難管的事則是“事不關(guān)己，高高掛起”、“多一事不如少一事”，最終導(dǎo)致行政效率低、信任度缺失。

（2）存在公眾及其他治理主體參與不足的現(xiàn)象。城市生態(tài)環(huán)境治理的主體包括政府、公民、企業(yè)、環(huán)境NGO等，但是由于各種體制內(nèi)和體制外因素的影響，公民、企業(yè)、環(huán)境NGO等民間治理主體在我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理中的參與程度不高、作用不明顯。我國(guó)獲得環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量相對(duì)于我國(guó)龐大的企業(yè)基數(shù)來(lái)說(shuō)偏少，參與渠道受限、專業(yè)人員不足、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限等才是我國(guó)環(huán)保NGO在城市生態(tài)環(huán)境治理中作用受限的主要因素，公民的“搭便車”思想也限制了其作為我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理主體的積極性。

（3）存在信息閉塞的現(xiàn)象。我國(guó)在城市生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題上，信息不暢主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后導(dǎo)致的信息閉塞；二是電子政府服務(wù)系統(tǒng)建立不夠完善導(dǎo)致的信息閉塞?！碍h(huán)境中污染物成分的多樣性和復(fù)雜性對(duì)檢測(cè)設(shè)備的技術(shù)要求愈來(lái)愈高，而多數(shù)環(huán)保部門現(xiàn)有的監(jiān)理儀器裝備嚴(yán)重匱乏、陳舊落后、檔次低、品種少。基層環(huán)保部門情況更糟，以至于不能及時(shí)出數(shù)據(jù)；有些需要監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目，無(wú)能力監(jiān)測(cè)，只好放棄”。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用在城市生態(tài)環(huán)境治理上面也顯得非常欠缺，2013年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)環(huán)保系統(tǒng)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)14257個(gè)，其中國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)45個(gè)，省級(jí)400個(gè)，地市級(jí)2252個(gè)，縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)8866個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)2694個(gè)，但是這些機(jī)構(gòu)多數(shù)都沒(méi)有自己獨(dú)立的網(wǎng)站，有獨(dú)立網(wǎng)站的也很少更新。

2、整體性治理視角下我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題產(chǎn)生的原因

（1）政府的自利性特征。以布坎南為代表的公共選擇理論學(xué)派將政府和政府工作人員的行為納入了“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，認(rèn)為政府和政府工作人員具有自利性的取向，他們追求個(gè)體利益最大化，當(dāng)公共利益與他們自身的利益相沖突時(shí)，他們更多選擇的是自身利益。我國(guó)目前官員考核選拔的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)是GDP，即使還有民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等考核指標(biāo)，但GDP在其中還是占據(jù)著主要位置，這就容易導(dǎo)致地方政府、官員為了促進(jìn)本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不惜以破壞環(huán)境和自然資源為代價(jià)，降低環(huán)境準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，把一些高污染、高能耗的企業(yè)引進(jìn)來(lái)，對(duì)他們的污染破壞行為睜只眼閉只眼，甚至干擾環(huán)境部門執(zhí)法。

（2）制度建設(shè)滯后。在我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理中，制度建設(shè)的落后可以簡(jiǎn)單概括為法律法規(guī)制定的滯后性和模糊性以及組織管理模式的不合理兩個(gè)方面。首先，我國(guó)在環(huán)境治理上的研究起步較晚，法律法規(guī)還不夠健全和完善，法律數(shù)量和所涉及的范圍相較于我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理所面臨問(wèn)題的難度和寬度還是有所不足，導(dǎo)致一些環(huán)保問(wèn)題無(wú)法可依、模棱兩可。其次，我國(guó)現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)對(duì)于跨地域性的生態(tài)問(wèn)題規(guī)定多個(gè)治理主體，但是沒(méi)有細(xì)化主體之間的職責(zé)和義務(wù)，導(dǎo)致在執(zhí)法的過(guò)程中無(wú)所適從，自由裁量。同時(shí)，我國(guó)目前實(shí)行的政府直控式的管理模式使環(huán)保部門工作的開(kāi)展受限，成為制約我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理發(fā)展的重要因素。

（3）社會(huì)環(huán)保意識(shí)不高。從整體性治理視角而言，我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理不僅僅是政府的責(zé)任與義務(wù)，企業(yè)、公眾、非營(yíng)利組織更是踐行環(huán)保政策、環(huán)保行為的直接主體。但是目前的狀況是全民無(wú)法做到共同參與、共同治理，無(wú)論是民眾、企業(yè)還是非營(yíng)利組織環(huán)保意識(shí)不足，參與度不夠。公眾雖然重視環(huán)保，但是落到實(shí)處的行動(dòng)還是非常有限；企業(yè)追求利益，不惜以破壞環(huán)境為代價(jià)；環(huán)保NGO很多掛靠在行政機(jī)構(gòu)之下，行政色彩濃厚，在資金、人員等方面缺乏獨(dú)立性，大多數(shù)心有余而力不足。

（4）技術(shù)支撐不足。城市生態(tài)環(huán)境治理是一個(gè)從頂層設(shè)計(jì)到具體執(zhí)行都需要大量人力、物力支持才能高效運(yùn)行的系統(tǒng)，掌握信息、處理信息對(duì)這個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)有著很大的作用。首先，環(huán)境信息的獲取需要更為先進(jìn)的監(jiān)測(cè)裝備和更多的專業(yè)知識(shí)，但是我國(guó)目前在監(jiān)測(cè)裝備上的先進(jìn)程度與西方發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定的距離，由于購(gòu)買裝備的費(fèi)用過(guò)高，很多政府部門都不愿自己掏腰包去完善監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。其次，有很多的政府網(wǎng)站缺乏有關(guān)城市生態(tài)環(huán)境治理的通報(bào)，即使是專門的環(huán)保部門網(wǎng)站數(shù)據(jù)也沒(méi)有及時(shí)更新，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

三、我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境的整體性治理策略

1、構(gòu)建我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理中政府組織與形態(tài)的整合策略

（1）加強(qiáng)治理功能的整合。整體性治理所強(qiáng)調(diào)的治理功能的整合主要是指“機(jī)關(guān)內(nèi)功能之整合，如行政院之各部委，或功能性機(jī)關(guān)間的整合，如健保與社福功能之整合”。我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理功能的整合可從以下三個(gè)方面來(lái)入手：首先，強(qiáng)化我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)，大力宣傳“生態(tài)城市”的理念，嚴(yán)格執(zhí)行綠色GDP制度，將城市生態(tài)環(huán)境的治理轉(zhuǎn)變?yōu)槊恳粋€(gè)部門、每一位公務(wù)人員的切身責(zé)任。其次，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境綜合管理體系，目前在我國(guó)實(shí)行城市生態(tài)環(huán)境治理的大部門治理方式（即大部制）還不具備成熟的條件，因此構(gòu)建我國(guó)“區(qū)域環(huán)境綜合管理體系”，將區(qū)域內(nèi)各相關(guān)政府部門和機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)整合起來(lái)，就有可能成為我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理的突破口。最后，建立協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，由于涉及城市生態(tài)環(huán)境治理的政府部門有很多且同屬于一個(gè)級(jí)別，因此設(shè)立一個(gè)較高級(jí)別的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)對(duì)于推動(dòng)全國(guó)城市的生態(tài)環(huán)境治理工作具有十分重要的意義。

（2）加強(qiáng)治理層級(jí)的整合。行政層級(jí)的整合意味著減少城市生態(tài)環(huán)境治理中的治理層級(jí)，創(chuàng)建扁平化的行政組織結(jié)構(gòu)模式，扁平化的組織機(jī)構(gòu)有利于增強(qiáng)信息共享、加強(qiáng)各部門各層級(jí)的橫向聯(lián)系、縮短決策層與執(zhí)行層之間的距離，在城市生態(tài)環(huán)境治理方面加強(qiáng)治理層級(jí)的整合可以通過(guò)“省部合作”、“市區(qū)共治”、“市縣共治”、“友好城市”來(lái)實(shí)現(xiàn)?！安渴『献鳌笔墙陙?lái)不斷見(jiàn)諸報(bào)道的跨越層級(jí)鴻溝、實(shí)現(xiàn)互不隸屬的政府部門之間直接銜接向等級(jí)間協(xié)商轉(zhuǎn)變的很好體現(xiàn)。因此，在城市生態(tài)環(huán)境治理方面我們也可以借鑒這種模式，實(shí)現(xiàn)治理層級(jí)的整合。發(fā)展“市縣共治”、“市區(qū)共治”有利于減小市級(jí)行政部門的壓力，調(diào)動(dòng)縣一級(jí)和社區(qū)等相關(guān)部門治理環(huán)境問(wèn)題的積極性，市級(jí)政府運(yùn)用政策引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)、大力宣傳等工具，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿與分級(jí)統(tǒng)籌、合作參與的形式，推動(dòng)縣級(jí)和社區(qū)積極參與城市生態(tài)環(huán)境的治理和建設(shè)。“友好城市”是促進(jìn)國(guó)際間城市交流的重要方式，目前其主要涉及文化、經(jīng)貿(mào)、教育等方面，若將其擴(kuò)展到城市生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，將是拓寬我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理合作渠道的重要途徑，也是打破國(guó)際與國(guó)內(nèi)城市生態(tài)環(huán)境治理層級(jí)的重要方式。

（3）加強(qiáng)與私營(yíng)部門及非營(yíng)利組織的合作。由于城市生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性和公共部門作為治理主體存在的各種缺陷，公私合作在城市生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題上就顯得尤為重要。公私合作不僅要求在公私之間建立良好的信任機(jī)制和順暢的參與機(jī)制，還要求在私人參與治理城市生態(tài)環(huán)境時(shí)政府相關(guān)部門提供法律和政策以及資金的支持，在城市生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題上的公私合作可以從實(shí)行合同能源管理、采用美國(guó)E.S薩瓦斯提出的BOT與TOT模式、大力推廣清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）等與私營(yíng)產(chǎn)業(yè)合作的整合策略出發(fā)，大力培育環(huán)保NGO，拓寬其參與治理城市生態(tài)環(huán)境的渠道，走出一條“政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟”一體化的城市生態(tài)環(huán)境治理道路。

2、構(gòu)建我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理中政府運(yùn)作層面的整合策略

（1）加強(qiáng)政策的整合。政策的整合是希克斯關(guān)于整體性治理理論的關(guān)鍵活動(dòng)之一，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理政策上的整合目標(biāo)，我們要保持有關(guān)環(huán)保政策的連續(xù)性和一貫性，以高效的管理和執(zhí)行，提供給國(guó)民更好服務(wù)質(zhì)量的治理，從而達(dá)到預(yù)防和治療的效果。在我國(guó)的具體實(shí)踐當(dāng)中，我們要在環(huán)境管理政策、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境技術(shù)政策和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)政策四個(gè)方面下工夫，以生態(tài)城市建設(shè)為中心，把握好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展好與快的關(guān)系、人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系等。

（2）加強(qiáng)規(guī)章的整合。規(guī)章可以分為國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，國(guó)務(wù)院組成部門以部長(zhǎng)令形式的是國(guó)務(wù)院部門規(guī)章，地方政府以政令形式的是地方政府規(guī)章。要將以上類似的規(guī)章制度形成一股治理城市生態(tài)環(huán)境的合力，就必須要對(duì)其進(jìn)行整合，構(gòu)建一個(gè)整體性的規(guī)章制度框架。首先，在國(guó)家層面上理清各部委的相關(guān)職責(zé)，以免出現(xiàn)規(guī)章重復(fù)、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象。其次，在地方層面必須嚴(yán)格按照中央的要求制定本地方相應(yīng)的規(guī)章制度，與中央層面保持高度的一致性，以公共利益為目標(biāo)，規(guī)避地方政府自利性的特質(zhì)。再次，建立和健全監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)有的區(qū)域環(huán)境保護(hù)督查機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)其協(xié)調(diào)處理跨行政區(qū)域污染防治的職能。

（3）加強(qiáng)服務(wù)的整合。整體性治理理論中服務(wù)的整合，指的是對(duì)公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的內(nèi)容、供給方式以及其產(chǎn)生影響的整合，在城市生態(tài)環(huán)境治理的過(guò)程中，要充分發(fā)揮政府提供和社會(huì)提供公共服務(wù)相結(jié)合的積極作用，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與到提供公共產(chǎn)品和服務(wù)中來(lái)，形成以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)活躍、非營(yíng)利組織積極參與的城市生態(tài)環(huán)境治理的公共服務(wù)和產(chǎn)品提供模式，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。

（4）加強(qiáng)監(jiān)督的整合。首先，構(gòu)建完善的績(jī)效考核機(jī)制。在政府方面，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、科技進(jìn)步、資源消耗和利用以及生態(tài)環(huán)境治理作為考核指標(biāo)，建立起一個(gè)“政績(jī)指標(biāo)”和“綠色指標(biāo)”相統(tǒng)一的績(jī)效考核體系；在市場(chǎng)方面，提高行業(yè)進(jìn)入門檻，加大環(huán)境污染的懲罰力度，以企業(yè)污染物排放量和是否破壞城市生態(tài)環(huán)境作為考核標(biāo)準(zhǔn)，決定是否強(qiáng)行關(guān)閉該企業(yè)；在公民個(gè)人方面，可以建立環(huán)保獎(jiǎng)懲機(jī)制，促使公民在日常行為中自覺(jué)遵守環(huán)保政策。其次，完善環(huán)境監(jiān)督體制。加大環(huán)境信息公開(kāi)的力度，通過(guò)立法構(gòu)建公眾參與環(huán)境監(jiān)督的方式，構(gòu)建多元主體的環(huán)境治理監(jiān)督體制。

3、構(gòu)建一體化的我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理信息系統(tǒng)

（1）改造和整合我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理的信息資源系統(tǒng)。制定《城市生態(tài)環(huán)境治理信息集中報(bào)送管理辦法》，在政府網(wǎng)站上設(shè)立當(dāng)?shù)爻鞘猩鷳B(tài)環(huán)境治理的專欄，按照分類、及時(shí)、雙向、集中的原則采集和反饋有關(guān)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理的政策、制度、節(jié)能、排污等實(shí)時(shí)情報(bào)。

（2）建立城市生態(tài)環(huán)境治理信息公開(kāi)、共建和共享機(jī)制。制定相關(guān)法律制度，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)企業(yè)的能耗與排污情況、污染布局以及環(huán)境評(píng)價(jià)的相關(guān)信息，促進(jìn)信息共享，形成環(huán)境治理的數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)。

（3）通過(guò)信息流與服務(wù)再造，力爭(zhēng)向“一站式”城市生態(tài)環(huán)境治理信息系統(tǒng)靠攏，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理的一體化。采取網(wǎng)上辦公服務(wù)的方式，將事前審批、環(huán)境評(píng)估、稅費(fèi)繳納等涉及不同部門的對(duì)接活動(dòng)聯(lián)合起來(lái)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)串聯(lián)審批的方式為并聯(lián)審批，實(shí)行一次性告知服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一站式”的服務(wù)目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理的一體化，可以在環(huán)境治理數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，收集和傳遞由各省市提供的各種生態(tài)環(huán)境治理信息，實(shí)現(xiàn)與各級(jí)城市生態(tài)環(huán)境管理部門及環(huán)?？蒲胁块T的局域網(wǎng)相連，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將國(guó)家級(jí)、省部級(jí)和地市級(jí)的環(huán)境治理信息系統(tǒng)相連，促進(jìn)不同區(qū)域間的信息交流，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，及時(shí)了解全國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理的具體情況，為科學(xué)決策提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息。

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