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［關(guān)鍵詞］城鄉(xiāng)一體化；圖書館；意義；作用

［中圖分類號］G259.27［文獻標識碼］A［文章編號］1009—2234（2016）04—0122—02

一、圖書館在城鄉(xiāng)一體化進程中的重要意義

1.有利于加強城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在我國長期存在的城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)體制的影響下，我國的文化建設(shè)也存在著二元分化的特征，即城鄉(xiāng)之間文化資源、文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化權(quán)利在數(shù)量和質(zhì)量上的不對等性。城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要方面，主要涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)、推動城鄉(xiāng)文化的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在全國大力推動新農(nóng)村文化建設(shè)的過程中，公共圖書館不僅承擔著提供資源、傳播知識的責任，也承載了推動文化教育、啟發(fā)文化意識的重要職責。作為基礎(chǔ)文化設(shè)施，公共圖書館能夠滿足不同層級人群的不同需求，可以最大范圍的實現(xiàn)文化的交流和傳播，提高人們的文化素質(zhì)，從而達到普及文化、提升國民素質(zhì)的目的。一個完整有效的公共圖書館服務(wù)體系，就是要將區(qū)域范圍內(nèi)的各級公共圖書館囊括其中，充分發(fā)揮各級公共圖書館的優(yōu)勢和作用，整合資源，優(yōu)化管理，從上到下最大程度的解決農(nóng)村文化資源缺乏、文化權(quán)益缺失等問題，從而從文化建設(shè)上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的桎梏，促進城鄉(xiāng)一體化格局的順暢實現(xiàn)。有利于保障城鄉(xiāng)居民均等享受公共文化服務(wù)權(quán)益。公共圖書館的存在使社會中每一個公民具備了均等享受公共文化服務(wù)的權(quán)利，它保障和實現(xiàn)公民的閱讀權(quán)、平等獲取信息權(quán)、參加社會活動權(quán)、享受服務(wù)權(quán)等權(quán)益，從知識和信息的角度維護了社會公正。華東師范大學信息管理學系范并思教授認為，現(xiàn)代圖書館已經(jīng)被賦予了一種公共圖書館精神，即讓社會知識得到公平的利用，保障社會弱勢群體平等得到競爭資源的社會公義內(nèi)涵。目前，我國居住在農(nóng)村的部分信息弱勢群體因為其自身文化素質(zhì)較低、社城鄉(xiāng)一體化背景下安徽省公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)研究會地位不高等原因，在享受圖書館服務(wù)時往往會遭遇歧視，“無差別”的平等服務(wù)在一些地區(qū)并不能真正實現(xiàn)。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的圖書館服務(wù)體系，就是要以“無區(qū)別服務(wù)”為基本前提，確保鄉(xiāng)村的居民也能夠切實享受到與城市居民對等的圖書館服務(wù)和信息服務(wù)。目前，在國家的大力推動下我國的文化設(shè)施建設(shè)初見成效，基本上形成了以鄉(xiāng)村為網(wǎng)點，依托縣級圖書館和政府，覆蓋整個區(qū)域范圍的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將廣大農(nóng)村居民作為服務(wù)的主要對象。同時，“農(nóng)家書屋”的廣泛建設(shè)也為公共圖書館服務(wù)體系提供了全方位、多渠道的服務(wù)形式，使更多的文獻信息資源、參考咨詢及培訓(xùn)服務(wù)能夠直接被農(nóng)村群體享受，并且非常方便、快捷、符合農(nóng)民的需求。

2.有利于促進城鄉(xiāng)一體化進程中基層圖書館的可持續(xù)發(fā)展

公共圖書館是一個傳播知識、傳遞信息、開發(fā)智力、開展社會教育的主要公共文化陣地。圖書館事業(yè)的發(fā)展往往反映了一個地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的整體水平，盡管基層圖書館與一些大型圖書館相比在軟硬件設(shè)施、資金投入、人員調(diào)配方面都存在很大差距，但從公共圖書館為廣大基層群眾服務(wù)、滿足人民大眾基本文化需求這一落腳點來說，基層圖書館的地位舉足輕重。然而，我國目前基層圖書館的現(xiàn)狀著實令人擔憂，由于缺乏財政資金作為保障，農(nóng)村基層圖書館大都面臨著館藏資源較少、更新緩慢、服務(wù)單一等困境。因此，怎樣使城市中總量豐富的館藏文獻資源流向最需要支援的基層圖書館，讓農(nóng)民也能享受到更加優(yōu)質(zhì)的圖書館服務(wù)，獲取更多的知識信息是城鄉(xiāng)一體化進程中公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建首要考慮的問題。在面向城鄉(xiāng)、著力打造一體化發(fā)展的公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中，通過館際間協(xié)調(diào)合作，在省市—區(qū)縣—街鄉(xiāng)—社區(qū)及村鎮(zhèn)四級圖書館間形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不僅使原來的圖書館聯(lián)合起來，在一些地區(qū)還會新增一批基層圖書館，構(gòu)成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中重要的組成部分?；鶎訄D書館通過利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字化等服務(wù)手段能夠享受到豐富的資源配置、統(tǒng)一的服務(wù)標準和通借通還的服務(wù)，方便了讀者的同時也使其擺脫了資源匱乏、效率低下的尷她處境，重新走上可持續(xù)發(fā)展道路，使圖書館事業(yè)邁上新臺階。

二、圖書館在城鄉(xiāng)一體化進程中的作用

1.圖書館是城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施保障

作為新農(nóng)村文化服務(wù)體系重要的組成部分，圖書館是信息傳播、知識服務(wù)的主渠道。作為公共文化設(shè)施，它具有很強的社會教育功能，在傳播優(yōu)秀文化和先進思想，促進文化交流，普及科學文化知識，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民文化素質(zhì)等方面發(fā)揮了巨大的作用，讓每一位走進圖書館的讀者都能享受公平的文化服務(wù)。城鄉(xiāng)文化差異很大程度是由于農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施不全，造成當?shù)鼐用裣硎芪幕?wù)不平等而形成的非主觀性差異，因此，加強圖書館建設(shè)是促進城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施保障，同時也是加快城鄉(xiāng)一體化步伐的有力保障。

2.圖書館是城鄉(xiāng)一體建設(shè)的精神動力和智力支持

圖書館作為公共的、公益性的文化事業(yè)機構(gòu)，具有傳播知識、社會教育、文化交流等作用，它能滿足各行各業(yè)、各種文化層次的讀者的需要，為廣大讀者提供精神食糧，為他們參與城鄉(xiāng)一體化進程工作提供精神動力和智力支持。

3.圖書館能為城鄉(xiāng)居民提供均等化的文化服務(wù)，起到文化教育作用

圖書館是學術(shù)聚集地，匯集了人類歷史悠久的文明發(fā)展成果，它的一個重要職能，即文化教育職能。通過在農(nóng)村加強圖書館建設(shè)，為農(nóng)村居民提供均等化的文化服務(wù)和與城市相等的文化學習平臺，以滿足農(nóng)村居民對文化的需求，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民文化素質(zhì)，縮短城鄉(xiāng)文化差異，促進和諧社會的構(gòu)建。讀者們主要是通過在圖書館借閱圖書來獲取、吸收各種文化精髓。同時，讀者還可以通過圖書館舉辦的各種活動，滿足自身對文化、知識等需求。

4.圖書館為農(nóng)村能傳遞優(yōu)秀文化，促進城鄉(xiāng)文化共同發(fā)展

圖書館除了基本的文化教育功能外，另外一個重要的的功能就是傳遞優(yōu)秀文化。通過向鄉(xiāng)村贈書、開展知識講座等形式，將城市先進的、文明的文化，或者優(yōu)秀的文化傳遞給文化相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫助提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化水平，推動農(nóng)村精神文明建設(shè)，縮短城鄉(xiāng)文化差異，促進城鄉(xiāng)文化共同發(fā)展。

5.圖書館是文化交流中心和重要樞紐，為城鄉(xiāng)居民提供文化交流平臺，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民文化素質(zhì)，縮短城鄉(xiāng)文化差異

文化交流，從字面上理解，就是交流各種文化，即文化的雙向或多向傳遞和交流，而文化傳遞則是單方面地將一種文化傳遞給他人，文化交流更多的是相互學習。作為城鄉(xiāng)文化交流和傳遞的中樞，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)和諧社會的現(xiàn)代社會，圖書館主要是通過舉辦各種活動，比如：各種趣味比賽、友誼賽、論壇等，給城鄉(xiāng)文化提供交流與發(fā)展的平臺，促進城鄉(xiāng)文化的交流和發(fā)展，進而促進社會和諧發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化進程。

6.圖書館能為大眾提供一定文化娛樂場所，豐富城鄉(xiāng)居民的精神文化生活，能提高城鄉(xiāng)居民自身修養(yǎng)，縮短城鄉(xiāng)文化差距

隨著人民生活水平的日益提高，大家所關(guān)心的話題，不再僅僅停留在能吃飽、穿暖上，而更加關(guān)注自身健康、自身文化素質(zhì)和修養(yǎng)、情操的陶冶等更高層次的需求。圖書館作為公共場所，除了能為大眾提供常規(guī)的文獻資源借閱等跟傳統(tǒng)文獻有關(guān)的服務(wù)之外，還能提供一定的文化娛樂場所，這樣，不僅在客觀上滿足了人們生活水平提高的需求，還在主觀上帶動、引導(dǎo)、促進人們的生活水平上更高層面，豐富大眾的日常文化生活，加強精神文明建設(shè)，促進和諧社會建設(shè)，推動城鄉(xiāng)一體化進程。

三、城鄉(xiāng)一體化進程中圖書館的發(fā)展方向

1.圖書館要能為城鄉(xiāng)居民提供均等的文化服務(wù)平臺，為農(nóng)村居民普及文化教育，促進城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展。圖書館是學術(shù)聚集地，匯集了人類歷史悠久的文明發(fā)展成果，它的一個重要職能，即文化教育職能。在城鄉(xiāng)一體化進程中，它首先要能為城鄉(xiāng)居民，特別是為農(nóng)村居民提供均等的文化服務(wù)平臺，為城鄉(xiāng)普及均等的文化教育，滿足他們對文化的需求，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民文化素質(zhì)，縮短城鄉(xiāng)文化差異，促進和諧社會的構(gòu)建。讀者們主要是通過在圖書館借閱圖書來獲取、吸收各種文化精髓；同時，讀者還可以通過圖書館舉辦的各種活動，滿足自身對文化、知識等的需求。

2.圖書館要能為農(nóng)村傳遞優(yōu)秀文化，促進城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展圖書館除了基本的文化教育功能外，另外一個重要的的功能就是傳遞優(yōu)秀文化。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展過程中，主要通過向鄉(xiāng)村贈書、開展知識講座等形式，將城市先進的、文明的文化，或者優(yōu)秀的文化傳遞給文化相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫助提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化水平，推動農(nóng)村精神文明建設(shè)，縮短城鄉(xiāng)文化差異，促進城鄉(xiāng)文化共同發(fā)展。

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關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;鄉(xiāng)村債務(wù);成都市;

優(yōu)化路徑

進城鄉(xiāng)一體化是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的重大舉措,對于貫徹落實黨的十七大精神,牢固樹立科學發(fā)展觀,推動我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。推進城鄉(xiāng)一體化是一項關(guān)于全社會的復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、土地制度、社會保障、人口管理、文化教育等各個領(lǐng)域。從近幾年推進城市化的實踐來看,目前推進城鄉(xiāng)一體化還存在一些障礙因素,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)思想觀念落后,城鄉(xiāng)之間的“鴻溝”需要逾越。(二)政策配套不及時,農(nóng)民進城的“門檻”需要降低。(三)建設(shè)投入短缺,城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”需要突破。(四)嚴峻的鄉(xiāng)村債務(wù)問題成為城鄉(xiāng)一體化的阻礙。

推進我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)面臨著許多阻礙,基于以上原因分析更是讓我們清楚地認識到,當前數(shù)額巨大的鄉(xiāng)村債務(wù)與城鄉(xiāng)一體化決策意圖存在著巨大反差,我國鄉(xiāng)村多年積累的公共負債問題,以及由此引出的基層行政生態(tài)秩序,成為當前我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重大現(xiàn)實障礙,所以必須要采取積極有效措施,化解日益嚴重的鄉(xiāng)村債務(wù),早日完成城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的宏偉目標。

一、四川省鄉(xiāng)村債務(wù)形成原因

自1998年建立四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息系統(tǒng),開展鄉(xiāng)村債務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測以來的資料顯示,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)逐年增長。對于四川省鄉(xiāng)村債務(wù)的形成原因,主要有以下幾點:

(一)農(nóng)村稅費改革弱化了償還鄉(xiāng)村債務(wù)的機制。農(nóng)村稅費改革后,弱化了償還鄉(xiāng)村債務(wù)的機制,取消了原先納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政盤子和村級財務(wù)開支的稅費項目,如鄉(xiāng)統(tǒng)籌、教育集資、屠宰稅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力一下子變得捉襟見肘。

(二)鄉(xiāng)村政府機構(gòu)臃腫,運行成本高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)臃腫,財政供養(yǎng)人員過多,造成行政費用支出巨大。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)配置都是對應(yīng)上級部門條塊結(jié)合的,除了五大班子外,還有“七站八所”,真可謂“麻雀雖小,五臟俱全”。

(三)鄉(xiāng)村不良債務(wù)的金融制度限制。鄉(xiāng)村不良債務(wù)作為政府的債務(wù),同時很大一部分又是金融機構(gòu)的不良債權(quán)。它們之間彼此相互聯(lián)系,市場機制的不完善和金融制度的不健全與缺失,是造成鄉(xiāng)村不良債務(wù)的主要原因。同時鄉(xiāng)村債務(wù)也是金融機構(gòu)的最大的負擔,反過來鄉(xiāng)村不良債務(wù)對于現(xiàn)行的鄉(xiāng)村金融體制有著消極的影響,對于鄉(xiāng)村金融制度的改革和發(fā)展起到了負面的作用。

(四)鄉(xiāng)村不良債務(wù)的財政體制限制。從歷史上看,建國以來財政體制的變化在大多數(shù)情況下是不利于基層政府的。雖然在改革開放后,財政的集中程度下降,各級地方政府有了較大的自,但在1994年分稅制財政體制改革后,中央財權(quán)的集中度再度提高,而各級地方政府也紛紛效仿中央,財力層層集中。

二、四川省特定情況下的鄉(xiāng)村債務(wù)化解對策和防范措施

我們在對四川省鄉(xiāng)村不良債務(wù)形成原因進行分析時知道,農(nóng)村不良債務(wù)是我國農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村金融體制改革過程中暴露出來的農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題。針對四川省特定情況下的鄉(xiāng)村債務(wù),提出以下對策和防范措施:

(一)以經(jīng)濟發(fā)展促進鄉(xiāng)村不良債務(wù)化解。四川省各個農(nóng)村地區(qū)政府立足于本地的優(yōu)勢資源,把優(yōu)勢資源變成優(yōu)勢財源,努力發(fā)展適合的生產(chǎn)經(jīng)營項目,把優(yōu)勢效益項目做大做強,努力培育新的經(jīng)濟增長點。

(二)建立健全財政監(jiān)督管理機制。首先,要建立日常的監(jiān)督檢查制度,由縣財政、紀檢、監(jiān)察等部門組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常財政收支的監(jiān)督部門,每年定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支進行檢查,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常財政收支的合法性和規(guī)范性。其次,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部離任時的審計制度。

(三)進一步完善四川省轉(zhuǎn)移支付制度。即實施農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金管理和支付方式改革,具體方式就是分布在各相關(guān)涉農(nóng)部門的財政補貼,由財政部門按照“統(tǒng)一渠道、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一方式”和公開補貼項目、補貼數(shù)額及政策依據(jù)的方式,委托金融機構(gòu)開設(shè)“一卡通”銀行專用存折,將所有的財政補貼農(nóng)民資金納入一戶管理和一卡通集中發(fā)放,范圍包括貧困生“一免兩補”、糧食直補、水稻良種補貼、大型農(nóng)機具補助等。

三、全國鄉(xiāng)村債務(wù)優(yōu)化路徑

近年來,雖然上級財政對農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)事業(yè)的財政撥款逐年增加,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和興辦企業(yè)的步伐加快,但由于鄉(xiāng)村基層既有設(shè)施薄弱,農(nóng)村公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給仍然遠遠不能滿足農(nóng)民日益發(fā)展的基本需求,資金缺口依然很大,鄉(xiāng)村財力負擔進一步加重,舉債建設(shè)成為一種普通現(xiàn)象;一些地方領(lǐng)導(dǎo)超越當?shù)亟?jīng)濟水平,大搞“形象工程”,盲目上馬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和下達各項達標任務(wù),許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)造成了大量的資金沉淀,形成了巨額的債務(wù)包袱;此外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍龐大,人浮于事,效率低下,社會管理成本偏高。這一系列問題造成鄉(xiāng)村債務(wù)一直呈現(xiàn)出直線上升的畸形增長方式。

因此,要徹底解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題,必須進行制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,加大改革力度:首先要對事權(quán)財權(quán)制度進行大膽創(chuàng)新。應(yīng)遵循財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則,遏制政府體制中財權(quán)不斷上收,對中央、省(自治區(qū))、市、縣、鄉(xiāng)五級政府的事權(quán)重新進行明確劃分,并配以相應(yīng)的財權(quán)。其次要對約束監(jiān)督機制有所創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的離任審計主要是核對賬目、審查貪污、挪用和超規(guī)格開支情況,這就導(dǎo)致了個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了討好上級,大搞面子工程,大造虛假政績,給下一屆班子留下爛攤子、重包袱的情況時有發(fā)生。

參考文獻:

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[2]游程.我國鄉(xiāng)村債務(wù)問題探討[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā),2008

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 檔案 記憶 工程

加拿大檔案學者特里·庫克指出，檔案工作者是建構(gòu)社會和歷史記憶的積極因素。當前，我國是世界發(fā)展最快的國家之一，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生著日新月異的變化。檔案部門以保護社會記憶為天職的社會責任感參與實施城鄉(xiāng)一體化記憶工程，通過檔案記錄歷史、傳承文明，拓展檔案資源建設(shè)的領(lǐng)域，有助于推動社會主義文化的大發(fā)展、大繁榮。

一、城鄉(xiāng)一體化記憶工程

在繁榮社會主義文化中的重要作用

近年來，北京、天津、上海、重慶、青島、武漢、大連、廣州、長沙等數(shù)個城市已經(jīng)開展了一項以搶救城市記憶、完整保存城市發(fā)展歷史為目的的“城市記憶工程”，對城市文化和城市精神的傳承產(chǎn)生了重要作用。檔案部門主動介入，積極參與城市記憶工程，為記錄城市發(fā)展軌跡做出了自己的努力。但是縱觀各地開展的記憶工程，記憶的范圍和對象主要集中在城市，對農(nóng)村關(guān)注的較少。筆者認為對于我們這樣一個農(nóng)村人口占9億的農(nóng)業(yè)大國來說，應(yīng)該將記憶工程的觸角延伸到農(nóng)村，實施城鄉(xiāng)一體化記憶工程，才更有助于完整地保留自己的成長記憶，延續(xù)自身的歷史文脈。

城鄉(xiāng)一體化記憶工程，以搶救城鄉(xiāng)的歷史、保護城鄉(xiāng)的文脈為目的，對城鄉(xiāng)地理狀況、自然風光、人文景觀、具有歷史意義或正式列入文物保護范圍的建筑物、名勝古跡、民宅院落、街區(qū)、民間風俗、手工藝技能、民族服飾、特色文化或商業(yè)街、市容市貌、重點工程新舊對比等城鄉(xiāng)建設(shè)中的面貌變化情況、風俗文化進行拍攝，建立、搶救、征集、整合有關(guān)城鄉(xiāng)形成、建設(shè)、發(fā)展各方面的文字、照片、音像或?qū)嵨锏?，為?gòu)筑和完善城鄉(xiāng)記憶、繁榮社會主義文化提供服務(wù)。文化是城鄉(xiāng)一體化記憶工程的實質(zhì)內(nèi)涵，記憶工程是對文化的守護和傳承。城市和農(nóng)村構(gòu)成了人類文化的兩種不同的形態(tài)。由于環(huán)境、生活方式、價值追求、經(jīng)濟基礎(chǔ)的不同，農(nóng)村相對于城市有許多獨特的文化表現(xiàn)。從飲食到服飾、從語言到宗教、從生活方式到風俗習慣都無不散發(fā)出濃郁的鄉(xiāng)村氣息，體現(xiàn)出豐富多彩的區(qū)域特色。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力豐富農(nóng)村的精神文化生活，是黨的十七大提出的重大戰(zhàn)略舉措。2010年底，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到47.5%①。農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式和文化也受到了一定的沖擊。如果不及時全面地采集、整理、保管這些信息，就會造成某種傳統(tǒng)文化的“死亡”②。實施城鄉(xiāng)一體化記憶工程，完整記錄城市和農(nóng)村的歷史面貌，有助于梳理與延續(xù)社會的文化脈絡(luò)，克服傳統(tǒng)文化消失帶來的社會性遺憾。

二、檔案部門是城鄉(xiāng)一體化記憶工程的重要參與者

由誰來記錄、留存城鄉(xiāng)記憶，在當前的社會分工中存在缺位現(xiàn)象。目前城鄉(xiāng)面貌記憶、文化留存多是個別單位或個人局部的、零散的、自發(fā)的行為，其成果雖彌足珍貴，但往往缺乏整體性、全面性，難以全面承擔傳承社會文明的職責。城鄉(xiāng)形成、變遷和發(fā)展中具有保存價值的歷史記錄有多種表現(xiàn)形式，檔案是其中的一種重要形式。它是社會組織和個人在以往的社會活動中直接形成的具有原始記錄性的固化信息，是刻畫民族傳統(tǒng)的原始標本，是接近歷史、研究歷史的最佳材料，較之圖書、報紙、資料等有更強的憑證價值。檔案記載著一個國家、一個民族、一個地區(qū)的發(fā)展歷程，它不僅忠實地記錄并再現(xiàn)了人類文明的全貌和過程，同時檔案作為信息的載體，具有文化傳承功能，能夠延續(xù)人類歷史、文化，是城鄉(xiāng)一體化記憶工程一種權(quán)威的不可替代的記錄和表現(xiàn)形式。

在長期的檔案管理實踐中，檔案部門具有文書（紙質(zhì)）、照片、音像、電子、實物等各種載體檔案的收集、整理、保管、提供利用等一整套標準、方法、技術(shù)和經(jīng)驗，具有安全保管檔案資源的館庫條件，培養(yǎng)了一批會管理、懂技術(shù)的檔案人才。按照《照片檔案管理規(guī)范》（GB/T 11821-2002）中規(guī)定的“記錄本地區(qū)地理概貌、城鄉(xiāng)建設(shè)、重點工程、名勝古跡、自然風光以及民間風俗和著名人物的照片”，以及相關(guān)標準的規(guī)定，各檔案館、檔案室在一定范圍內(nèi)已對一些工作、活動、城鄉(xiāng)面貌進行了記錄拍攝，形成了有一定規(guī)模的檔案資源庫。檔案部門對檔案具有一定的挖掘和展示的技能，舉辦的展覽、撰寫的編研材料重溫了歷史、傳播了文化。同時，實施城市記憶工程的檔案部門在實踐中也積累了一定的經(jīng)驗，在記憶什么、如何記憶、成果整合開發(fā)、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、尋求社會支持等方面提供了經(jīng)驗范型。2011年，北京市石景山區(qū)檔案局制訂《關(guān)于進一步加強城市面貌記錄工作的意見》（以下簡稱《意見》），石景山區(qū)人民政府辦公室予以轉(zhuǎn)發(fā)，該《意見》附有詳細的2011年城市面貌記錄拍攝工作計劃表，明確了拍攝項目、完成時間、責任單位、協(xié)助單位，對拍攝原則及內(nèi)容、場景、格式、文字說明等進行了統(tǒng)一要求，具有借鑒作用。因此，檔案部門是城鄉(xiāng)一體化記憶工程的重要參與者和承擔者，在一定程度上彌補了城鄉(xiāng)面貌記錄的缺位現(xiàn)象，同時也推進了檔案資源建設(shè)。

三、城鄉(xiāng)一體化記憶工程

對檔案資源建設(shè)的促進作用

從記憶的角度看待檔案，可以為檔案部門分析、研究和做好檔案工作提供一種新的視角，新的方法。作為“三個體系”建設(shè)之首的檔案資源體系建設(shè)實則是社會記憶選擇和文化取樣的過程。城鄉(xiāng)一體化記憶工程，記憶的對象廣泛、來源分散、種類和形式多樣，對于建設(shè)內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全的國家檔案資源體系具有推動作用，有助于社會主義文化的大發(fā)展大繁榮。

（一）檔案資源的內(nèi)容更加豐富

目前，國家檔案資源的內(nèi)容多是反映黨和國家重點工作及各單位基本職能的檔案，紅頭文件較多。城鄉(xiāng)一體化記憶工程更多的是從關(guān)注“普通人”的視角來記錄歷史從而形成檔案資料。城鄉(xiāng)一體化記憶工程的實施，有助于檔案資源的內(nèi)容從反映黨政機關(guān)、團體、國有企事業(yè)單位職能工作的政治色彩較濃的檔案向反映歷史、文化方面內(nèi)容的檔案拓展，從以黨政領(lǐng)導(dǎo)、知名人士內(nèi)容為主的檔案向以普通人為內(nèi)容的檔案拓展，有利于解決國家檔案資源中歷史檔案匱乏的問題和檔案資源內(nèi)容單一與社會利用需求多樣化的矛盾，發(fā)揮檔案的歷史研究價值和檔案館的文化休閑功能。城鄉(xiāng)一體化記憶工程使檔案部門從社會記憶的視角去重新剖析檔案館所應(yīng)保存國家“歷史記憶”的層次和結(jié)構(gòu)，有助于檔案部門關(guān)注除國家政治性記憶主體之外的社會力量形成的歷史記錄，特別是來自草根社會的普通民眾的記憶主體形成的歷史記錄，使檔案更加親民，服務(wù)于人民群眾日益增長的精神文化需求。

（二）檔案資源的門類和載體更加多樣

檔案資源包括紙質(zhì)檔案，也包括照片、錄音、錄像、電子和實物檔案等，但紙質(zhì)檔案在數(shù)量上占有絕對的統(tǒng)治地位。在檔案文化功能表達上，照片、錄音、錄像、電子等檔案具有強大的視覺沖擊力和感召力，這是文字材料無法比擬的。檔案部門在舉辦大型檔案展覽時，也時常遇到照片、錄音、錄像檔案偏少的問題，有時不得不臨時補拍或向社會征集。在城鄉(xiāng)一體化記憶工程中，照片、錄音、錄像、電子、實物檔案占有相當大的比例，有利于進一步優(yōu)化檔案資源結(jié)構(gòu)，這些檔案與檔案館、室保存的紙質(zhì)檔案相結(jié)合，能夠更加全面、豐富、生動地對城鄉(xiāng)形成、演變軌跡進行再現(xiàn)和詮釋。

（三）檔案資源的來源途徑更加廣泛

目前，檔案館檔案資源來源途徑比較單一，主要靠接收進館檔案和征集社會散存檔案兩個途徑，往往是處于被動的接收或征集狀態(tài)。青島市檔案局楊來青在“檔案與城市記憶”論壇上談到開展“城市記憶工程”的出發(fā)點時指出，“被動收集歷史上形成的檔案資料，勢必形成征集怪圈：由于關(guān)注昨天而忽略記憶今天，使明天的人不得不重走我們的老路。這種模式不僅使征集工作事倍功半，而且永遠滯后于歷史發(fā)展。”城鄉(xiāng)一體化記憶工程使檔案館開始大規(guī)模地主動拍攝城鄉(xiāng)面貌、風俗文化方面的情況，改變了以往簡單的“拿來主義”，而以自己的行動參與到這項工程中來，使主動記錄與接收、征集并列為檔案資源建設(shè)的重要渠道，變革了傳統(tǒng)的工作理念和方式，對檔案資源建設(shè)具有深遠的戰(zhàn)略意義，也為檔案部門服務(wù)于社會主義文化建設(shè)開辟了新途徑。

注釋：

①中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

②杜俊河,辛若凌.農(nóng)村城市化檔案工作怎么辦——試析農(nóng)村城市化進程中檔案工作存在的問題及對策[J].山東檔案,2004(5)

參考文獻:

1.丁華東,崔明.城市記憶工程：檔案部門傳承與建構(gòu)社會記憶的亮點工程[J].檔案學研究,2010(1)

2.尹雪梅,丁華東.論城市記憶工程對我國檔案資源體系建設(shè)的推進[J].浙江檔案,2011(3)

3.關(guān)于城市記憶工程的再認識——文博與檔案部門共推進,,2011年4月15日

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)二元；城鄉(xiāng)一體化； 民居“生存”環(huán)境

1 城鄉(xiāng)一體化背景下民居環(huán)境變遷的重要意義

首先，民居環(huán)境一體化發(fā)展是中華民族千百年來一直追尋的目標。中國古代就一直追尋“雖由人做，宛如天開”的意境，“天人合一”，實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧相處，是中華民族一直追尋的目標。其次，傳承和發(fā)展文化精髓，實現(xiàn)人與民居環(huán)境和諧統(tǒng)一的需要。第三，民居“生存“環(huán)境的改善也是時代進步的標志。在人與自然和諧發(fā)展的要求下，城鄉(xiāng)發(fā)展不僅要展現(xiàn)物質(zhì)、精神方面全方位的享受，更要去尊重千年來積淀的民族文化，傳承并發(fā)展文化，在民居環(huán)境中展現(xiàn)民族文化、時代特征，實現(xiàn)發(fā)展與傳承的和諧統(tǒng)一。

2 城鄉(xiāng)二元與民居環(huán)境和城鄉(xiāng)一體與民居環(huán)境的對比

2.1 城鄉(xiāng)二元體制與民居環(huán)境的聯(lián)系

城市作為一個大型的民居聚居群落，高樓式公寓住宅是其最基本的民居存在模式，由此而產(chǎn)生的民居環(huán)境主要包括小區(qū)、商業(yè)街、廣場、花園等基本構(gòu)成要素。城鄉(xiāng)二元體制的存在，為城市民居環(huán)境的改善和發(fā)展提供了制度保障，同時也為城市民居環(huán)境的豐富和改善提供了良好的社會氛圍。農(nóng)村是對新信息反映和接受較緩慢的小型民居群落，也是保持人類民居環(huán)境最原始的聚居地，其“生存”環(huán)境以原始的村莊、田地、宅院等為構(gòu)成要素。二元體制的劃分，使城市和農(nóng)村產(chǎn)生了不同的民居環(huán)境，對民居構(gòu)成形式、民居設(shè)計思想的傳承與發(fā)展起到了重要作用。

2.2 城鄉(xiāng)一體化與民居環(huán)境的聯(lián)系

實現(xiàn)人與民居環(huán)境的協(xié)調(diào)，促進人類文明的發(fā)展進程，保護人類文明的發(fā)展成果，是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要任務(wù)和使命。在城鄉(xiāng)一體化過程中，農(nóng)村原有的民居環(huán)境被城市居住環(huán)境代替，將原有的民居環(huán)境完全顛覆，割斷了民居文化傳承的脈搏，將造成了不可估量的損失。因此，在民居環(huán)境改建中，民居文化中的優(yōu)秀傳統(tǒng)必須得到足夠的尊重和保護，以保護中華民族積淀千年的民居文化和傳統(tǒng)。

2.3 城鄉(xiāng)二元體制與城鄉(xiāng)一體化的聯(lián)系與區(qū)別

城鄉(xiāng)二元與城鄉(xiāng)一體都是特定歷史階段的產(chǎn)物，但不管哪個階段，“和”理念都是城鄉(xiāng)民居“生存”環(huán)境的核心思想，為民居文化的繼承和發(fā)展提供了內(nèi)環(huán)境氛圍。二元體制的存在，順應(yīng)了時展的潮流，也豐富了我國民居的構(gòu)成形式。在城鄉(xiāng)一體化的過程中，民居環(huán)境的改建必然會對原有的環(huán)境形成沖擊。這就要求城市和農(nóng)村在一體化過程中，要在保持原有文化內(nèi)涵前提下，進而改善物質(zhì)和精神方面的境況，為農(nóng)村民居“生存”環(huán)境的改善提供了良好的外環(huán)境氛圍。

3 城鄉(xiāng)體制變化下民居環(huán)境與其它方面關(guān)系的變化

3.1 民居環(huán)境與內(nèi)環(huán)境關(guān)系的變化

3.1.1 民居環(huán)境與人的關(guān)系的變化。人存在于環(huán)境中，環(huán)境的變化也體現(xiàn)人的印跡。民居環(huán)境為人類的生活提供了場所，也是人類活動最頻繁的地域，隨著城鄉(xiāng)一體的深入，民居環(huán)境將發(fā)生前所未有的變化，這種變化不僅符合“雖由人作，宛自天開”的意境，還深深烙上時代的印跡。

3.1.2 民居環(huán)境與空間關(guān)系的變化。城鄉(xiāng)二元與城鄉(xiāng)一體的根本區(qū)別在于現(xiàn)有的空間環(huán)境利用方式，因此，研究民居環(huán)境實質(zhì)是對民居空間環(huán)境的研究。城鄉(xiāng)體制的演變，對鄉(xiāng)村民居“生存”環(huán)境產(chǎn)生巨大影響，在改建民居環(huán)境的時候，必須注意空間形態(tài)和結(jié)構(gòu)的組織形式的傳承和革新。

3.2 民居環(huán)境與外環(huán)境關(guān)系的變化

這里主要是指民居環(huán)境與整體環(huán)境關(guān)系的變化。 整體環(huán)境是一個有機統(tǒng)一體，是民居“生存”環(huán)境的綜合體現(xiàn)，它包括了民居環(huán)境建設(shè)的政策、理念，也包含了它與人、周邊環(huán)境的關(guān)系。進入新世紀，社會變革更加快速，民居“生存”環(huán)境如何適應(yīng)整體發(fā)展是值得長期探討的話題。但是，有些主題是確定的，給與“人”這個主體以準確的定位，民居環(huán)境充分體現(xiàn)的人性，處理好人與自然環(huán)境和社會環(huán)境的關(guān)系，是環(huán)境改建所遵守的主軸，是不容再次忽視的。

4 城鄉(xiāng)一體化背景下民居環(huán)境變遷的方向

人與自然的和諧相處是民居“生存”環(huán)境建設(shè)的新主題。我國已經(jīng)進入城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新階段，這為城鄉(xiāng)之間的優(yōu)勢互補，為鄉(xiāng)村民居“生存”環(huán)境的改善樹立了一個全新理念。如上所述，城鄉(xiāng)民居環(huán)境是特定環(huán)境的產(chǎn)物，片面地追求鄉(xiāng)村與城市的統(tǒng)一，只能給具有獨特人文氣息的鄉(xiāng)村民居“生存”環(huán)境帶來毀滅性的“災(zāi)難”。因此，我們在構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的同時，要注重民居環(huán)境優(yōu)秀傳統(tǒng)的保存，為民居“生存”環(huán)境的改建營造一個健康的文化環(huán)境。

參考文獻

篇5

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；人口；計劃生育

在黨的十七大上，總書記提出，要建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的新格局。黨的十七屆五中全會再次強調(diào)要推進城鄉(xiāng)一體化，并把它作為“十二五”時期的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。作為影響城鄉(xiāng)一體化進程的關(guān)鍵因素——人口問題，該如何積極應(yīng)對，統(tǒng)籌謀劃，相互促進，是擺在我們面前的一項重大而緊迫的任務(wù)。

一、加速城鄉(xiāng)一體化的條件分析

回顧改革開放二十多年來的農(nóng)村發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個階段：的實施，使廣大農(nóng)民實現(xiàn)了“分田到戶、耕者有田”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，使一部分農(nóng)民實現(xiàn)了“洗腳上岸、開店進廠”；小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使一部分農(nóng)民實現(xiàn)了“離土經(jīng)商、進城脫貧”。現(xiàn)階段的農(nóng)村發(fā)展，主要依靠的是小城鎮(zhèn)的聚集力量、帶動功能和輻射效應(yīng)，小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為城市和農(nóng)村的融匯處、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的對接點、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的助推器。

1.經(jīng)濟體制改革的深入為推進城鄉(xiāng)一體化提供了廣闊空間。縣域經(jīng)濟以民營經(jīng)濟為主，是發(fā)展市場經(jīng)濟的客觀要求，這項改革自十五屆四中全會提出實施以來，取得了明顯成效。隨著發(fā)展領(lǐng)域的放開、投資身份的打破，一些城鎮(zhèn)居民陸續(xù)下鄉(xiāng)開發(fā)資源、治山治水，許多農(nóng)村群眾紛紛進鎮(zhèn)造城、務(wù)工經(jīng)商，城鄉(xiāng)聯(lián)動、工農(nóng)互補的趨勢越來越明顯。經(jīng)濟體制改革的深化，尤其是民營經(jīng)濟的發(fā)展，拆除了城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展的“圍墻”，為各類市場主體投資置業(yè)提供了廣闊舞臺，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟的交流融合疏通了寬敞渠道。

2.公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展為推進城鄉(xiāng)一體化提供了對接載體。公司制農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然趨勢。一是公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民認識到不僅可以從事種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，而且可以通過自辦或入股農(nóng)業(yè)公司成為企業(yè)股東，還可以通過務(wù)上或經(jīng)商而成為農(nóng)業(yè)工人。這就有力地促進了農(nóng)業(yè)勞動力的分工重組。二是通過農(nóng)業(yè)公司這個龍頭，將生產(chǎn)、流通和市場緊密銜接為一個整體，引導(dǎo)勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營，加速了產(chǎn)品向城鎮(zhèn)銷售、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)業(yè)公司的發(fā)展離不開城鎮(zhèn)這個載體，它的創(chuàng)辦和發(fā)展必然會擴大城鎮(zhèn)規(guī)模、增加城鎮(zhèn)消費、繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟?？梢灶A(yù)見，公司制農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，必將加速城鄉(xiāng)一體化的進程。

3.“打工經(jīng)濟”的興起為推進城鄉(xiāng)一體化提供了有利條件。人多地少、勞力過剩，是農(nóng)村不容回避的現(xiàn)實。一方面，打工者離開土地進城務(wù)工，在獲得收入、增長見識的同時，增加了城市容量，擴大了城市規(guī)模，促進了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展。另一方面，離土人員的增加，必然使守土人員減少，擴大人均擁有資源，提高勞動生產(chǎn)率，從而實現(xiàn)農(nóng)民增收。無論是離土農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，還是守土農(nóng)民增收，都有利于縮小城鄉(xiāng)差別，加速城鄉(xiāng)一體化。

4.實現(xiàn)共同富裕為推進城鄉(xiāng)一體化提供了政策保障?？s小貧富差距，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。當前，農(nóng)民收入水平與城鎮(zhèn)居民相比仍有很大差距。對此，從中央到地方、各級政府都非常重視，著力從政策等方面重點向貧困地區(qū)傾斜，扶持廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康。比如，在投資方面，通過增發(fā)國債、提供信貸、安排項目等途徑，支持貧困地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展小城鎮(zhèn)；在扶貧方面，通過加大財政轉(zhuǎn)移支付、領(lǐng)導(dǎo)包保、結(jié)對幫扶、整體搬遷等措施，改善困難群眾的生產(chǎn)生活條件；在社會保障方面，通過提高下崗、失業(yè)、最低生活保障標準，增加弱勢群體的收入。同時，糧棉油等供應(yīng)市場的放開、房地市場的培育、勞動力市場的發(fā)展，也為農(nóng)民進城提供了衣食、住房、就業(yè)等方面的條件。隨著這些政策措施的實施，將進一步加快農(nóng)村發(fā)展，促進農(nóng)民進城，加速城鄉(xiāng)一體化。

綜上所述，推進城鄉(xiāng)一體化，條件基本具備，時機逐步成熟。因此，必須高度重視，認真研究，積極實施。

二、推進城鄉(xiāng)一體化存在的問題

目前，推進城鄉(xiāng)一體化還存在一些障礙因素，主要表現(xiàn)在四個方面：

(一)思想觀念落后，城鄉(xiāng)之間的“鴻溝”需要逾越。作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的決策者和組織者，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有充分認識推進城鄉(xiāng)一體化的重大意義，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，主要精力放在招商引資、企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等能夠產(chǎn)生直接效益的工作上，而對城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移等工作重視不夠。作為實施城鄉(xiāng)一體化的主體，一些群眾思想僵化、行動消極，突出表現(xiàn)為四種心理：一是留戀“面朝黃土背朝天”的生活，認為“種田是萬本利、進城是找苦吃”，既不愿意離土、也不愿意進廠；二是怕離開土地失去生活依靠，怕進入城鎮(zhèn)找不到就業(yè)門路，怕轉(zhuǎn)移住宅不適應(yīng)環(huán)境；三是劃地為牢，死守田園，欺生排外，不愿對外交流；四是等待觀望，苦度窮熬，寄希望于政策搬遷，寄希望于政府扶持。這些落后的思想觀念，人為地在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間劃上了界限、制造了“鴻溝”，難以推進城鄉(xiāng)通融、協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇6

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)規(guī)劃；存在問題；解決方法

Abstract: in the rapid economic development of today's society, urban and rural civilization is the embodiment of modern urban and rural development, it is to measure the material civilization the main way. Urban planning, construction of the most fundamental purpose is to promote the social, economic and cultural comprehensive development, improvement and optimization of urban and rural residents live and life environment. Rural and urban planning and urban and rural development complement each other and mutual basis. No good for urban and rural planning, it is hard to make urban and rural economic develop rapidly. So the rural and urban planning in urban development in occupied first place.

Keywords: urban and rural planning; Existing problems; solution

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：

在城市化理論中,關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部概念的描述語較多,如“城市近郊區(qū)”、“城市化地”、“城市邊緣區(qū)”等，雖各有涵義,但其所表述的內(nèi)含及其地理概念基本相似。本文所研究的城鄉(xiāng)結(jié)合部是指城市建成區(qū)周邊、介于傳統(tǒng)意義上的城市和農(nóng)村之間的城鄉(xiāng)過渡地帶,是城鄉(xiāng)的社會、經(jīng)濟等諸多要素相互碰撞、相互作用、相互滲透的交接地區(qū)。城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個動態(tài)的概念,隨著所依附城市的發(fā)展而不斷產(chǎn)生地域變化,體現(xiàn)出從城市到農(nóng)村在層次結(jié)構(gòu)上的土地利用變化,其內(nèi)層由于緊鄰城市區(qū)域而明顯具有較多的城市特征,而外層則主要以農(nóng)村土地利用為主,但其中也穿插有一些城市景觀和城市設(shè)施。

一、城鄉(xiāng)一體化的含義

城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動,相互協(xié)作,優(yōu)勢互補,以城帶鄉(xiāng),以鄉(xiāng)促城,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程,主要包括城鄉(xiāng)職能一體化和空間一體化等內(nèi)容。城鄉(xiāng)一體化的目標不是消滅城鄉(xiāng)差別,而是實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置及城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是城市化過程中的高級階段,其中城市規(guī)劃的作用必不可少。

二、當前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中存在的問題

在城市化進程中，由于城鄉(xiāng)結(jié)合特有的區(qū)位優(yōu)勢,便捷的交通環(huán)境,相對較好的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套以及較低廉的土地價格,使之成為城市中最具有活力和吸引力的區(qū)域。但是,近年來城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民在市場化經(jīng)濟利益的驅(qū)使下所產(chǎn)生的個體和集體的急功近利、各自為政,破壞了城市土地利用的整體性,造成城市土地資源巨大浪費,環(huán)境污染情況日益嚴重。由于城市政府對城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃工作重視程度不夠及管理工作力度上的欠缺,目前那些逐漸失控的農(nóng)村集體和個人的建設(shè)已成為城市政府的一個沉重的包袱,對城市的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生著愈來愈明顯的負面影響。其存在的主要問題有：

從宏觀的角度看:(1)城鄉(xiāng)一體化過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。政府更注重城市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、投資環(huán)境的改善和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),而忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同步推進,以至于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡。(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃不科學,布局不合理。城鄉(xiāng)規(guī)劃受短期利益的驅(qū)動,缺乏長遠發(fā)展計劃?？臻g布局過于分散,“中心地”功能偏弱,工業(yè)的空間、產(chǎn)業(yè)和人口等集聚度很低。(3)條塊分割,整體協(xié)調(diào)不足。城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)包含著城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的方方面面并且需要有機組合協(xié)調(diào)發(fā)展,但行業(yè)之間,部門之間和地區(qū)之間發(fā)展相當不平衡,發(fā)展水平、速度和拓展面的落差都比較大。(4)生產(chǎn)要素的區(qū)域可流動性仍太低。上至城區(qū)之間,下至村與村之間,都在不同程度上形成自我封閉的區(qū)域單元,并力求自我發(fā)展和自我完善。它不僅使布局過于分散的產(chǎn)業(yè)和人口難以集聚和優(yōu)化組合,而且不利于擴大經(jīng)營規(guī)模,對城鄉(xiāng)的總體發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)構(gòu)成重要制約因素。(5)城鄉(xiāng)管理體制不健全。

三、解決城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化問題的途徑

如何遏制城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡現(xiàn)象,加快解決二元結(jié)構(gòu)的突出矛盾?逐步實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。而要實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變,最大的障礙就是現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的體制。所以要從體制上下工夫,打破城鄉(xiāng)分割的管理體制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理體制。

1、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制。將城鄉(xiāng)分立、多頭分設(shè)的規(guī)劃部門統(tǒng)一于一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的部門之中,對城鄉(xiāng)建設(shè)中涉及的土地利用、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)住宅建設(shè)、城鄉(xiāng)道路建設(shè)、水面和綠地分布、生態(tài)環(huán)境等進行統(tǒng)一規(guī)劃和空間布局。

2、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的行政管理體制。把市政府有關(guān)部門的經(jīng)濟管理和公共服務(wù)職能由只管城市或城鄉(xiāng)分割管理一律向農(nóng)村延伸,實行統(tǒng)一管理,創(chuàng)造城鄉(xiāng)一體的行政管理模式。

3、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的土地制度。依法保障農(nóng)民對土地承包的各項權(quán)利。鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則,采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式,流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。改革征地制度,完善征地程序,及時給予農(nóng)民合理補償。實行多種補償安置辦法,切實解決好土地被征占農(nóng)民的社會保障和就業(yè)問題。城市要構(gòu)建完善的土地開發(fā)制度。土地開發(fā)要適度。

4、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動力市場體制。深化就業(yè)制度改革,實行統(tǒng)一的勞動力市場和平等就業(yè),加快清理和取消對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性政策、不合理限制和亂收費行為。促進農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。健全農(nóng)民進城就業(yè)的服務(wù)體系,建立適合進城就業(yè)農(nóng)民的社會保險體系,加強對進城就業(yè)農(nóng)民享有平等合法權(quán)益的保護。

5、構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體體制。①加快城鄉(xiāng)公路建設(shè),構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公路交通體系。②深化水利體制改革,建立城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系;健全供水、防洪和水生態(tài)環(huán)境保障體系。重點抓好江河防洪安全工程、微水節(jié)灌工程和人畜飲水工程建設(shè)。③加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和建設(shè),建立城鄉(xiāng)一體的電網(wǎng)輸送體系。

6、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障體制。建立以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度,并與城市社會保障制度逐步接軌。

四、加強規(guī)劃工作充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用

城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)作為城市發(fā)展的前沿地帶及城市職能的疏散地,是城市建設(shè)活動十分活躍的區(qū)域。因此,加強城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的規(guī)劃工作,發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用,有著十分重要的意義。

1 重視城市總體規(guī)劃的修編工作,充實城市總體規(guī)劃的內(nèi)涵，城市規(guī)劃是城市的靈魂,是城市建設(shè)和管理的依據(jù),是城市政府指導(dǎo)、調(diào)控城市建設(shè)和發(fā)展的重要手段。目前城市政府已將城市總體規(guī)劃的編制工作放在重要位置,應(yīng)進一步對城市總體規(guī)劃的內(nèi)容進行調(diào)整完善,縮短城市總體規(guī)劃的編制周期,充實近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容,增強城市總體規(guī)劃的可操作性,統(tǒng)籌安排空間資源和城市功能,促進城鄉(xiāng)布局與結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化,從而保障城鄉(xiāng)結(jié)合部的有序健康發(fā)展。

2 做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特色工業(yè)園區(qū)規(guī)劃,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是符合現(xiàn)階段中國國情解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移,加速城市化進程的科學選擇。近年來,隨著國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民企業(yè)家追求規(guī)模經(jīng)濟的內(nèi)在動力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的空間集聚具有客觀必然性,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特色工業(yè)園區(qū)的設(shè)置正是順應(yīng)了這種客觀發(fā)展規(guī)律。因此,在城市規(guī)劃編制過程中,應(yīng)重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特色工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè),根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)特點和區(qū)位條件,利用當?shù)匾呀?jīng)形成的具有一定規(guī)模的生產(chǎn)、銷售或科研等產(chǎn)業(yè)鏈,建成生產(chǎn)要素集聚、資源共享的特色工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)土地利用方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變,節(jié)約寶貴的土地資源,便于對基礎(chǔ)設(shè)施進行合理配置和布局,利用現(xiàn)代科學技術(shù)集中處理工業(yè)污染,提高環(huán)境質(zhì)量。

3 做好農(nóng)居點規(guī)劃工作,改變城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境“散、亂、差”的局面做好農(nóng)居點規(guī)劃工作,促進農(nóng)村居民點土地利用有序化、合理化、科學化。在農(nóng)居點規(guī)劃中,應(yīng)打破現(xiàn)有行政村界限,通過農(nóng)居點的合理布局,實現(xiàn)農(nóng)居用地的集中有序布置,最大限度地節(jié)約寶貴的土地資源,并使農(nóng)居點的功能分區(qū)趨向合理布局,便于基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè),加強綠化和環(huán)境衛(wèi)生建設(shè),改善居住環(huán)境。

篇7

關(guān)鍵詞：衡陽市；城鄉(xiāng)一體化；產(chǎn)業(yè)一體化；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；機制創(chuàng)新

近年來，衡陽市各級黨委和政府大力支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，將城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作為解決當前“三農(nóng)”問題的重要手段，作為增加農(nóng)民收入的重要推手，成效明顯，進步很大。但是，從全國、全省的范圍內(nèi)來看，與省內(nèi)其他市州的比較來看，我們還處在相對落后的位置。因此，認清衡陽小城鎮(zhèn)發(fā)展中所存在的問題，提出加快衡陽城鎮(zhèn)化建設(shè)對策，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、目前衡陽市小城鎮(zhèn)建設(shè)中的存在的問題

1．投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后續(xù)乏力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要建設(shè)交通、道路、供電、通信、供排水、市場、綠化和教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，需要大量的資金投入，但衡陽市大多數(shù)小城鎮(zhèn)財力薄弱，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債運營，對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)投入缺口較大，社會資金投入潛力還沒有被充分激發(fā)出來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后續(xù)乏力。

2．小城鎮(zhèn)規(guī)模不大，集聚效應(yīng)沒有形成。小城鎮(zhèn)建設(shè)是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)健環(huán)節(jié)，衡陽市的小城鎮(zhèn)多數(shù)規(guī)模很小，全市人口超過2萬人的城鎮(zhèn)只有8個，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口不超過5000人，鎮(zhèn)域面積不超過2平方公里，規(guī)模偏小，人氣不足，導(dǎo)致集聚與輻射力不強，資金、物資、人才都無法匯集，制約了城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟的發(fā)展。

3．經(jīng)濟實力較弱，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要好項目，需要大項目，但衡陽市普遍缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，國家級或省級的龍頭企業(yè)少，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，實力不強，產(chǎn)品研發(fā)能力低，新產(chǎn)品開發(fā)少，產(chǎn)品深加工程度不夠，由于產(chǎn)業(yè)無法壯大，城鄉(xiāng)一體化也無法興旺，這已成為制約衡陽市小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

4．規(guī)劃普遍滯后，建設(shè)無序現(xiàn)象比較突出。規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的龍頭，引領(lǐng)著城鄉(xiāng)發(fā)展的方向，雖然衡陽市許多城、鄉(xiāng)正根據(jù)上級要求編制建設(shè)規(guī)劃，但規(guī)劃普遍滯后，已編制完成的規(guī)劃還是粗線條，缺乏個性和特色；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標準低，且低水平的重復(fù)建設(shè)嚴重。

5．發(fā)展不平衡，拖累整體鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的布局不均勻，優(yōu)勢企業(yè)大都集中在基礎(chǔ)較好、交通便利的少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而一些位置較偏、土地貧瘠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化或工業(yè)發(fā)展都相當落后。經(jīng)濟發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財稅收入較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政較為充裕，但經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政較為緊張，甚至入不敷出。據(jù)調(diào)查，衡陽市183個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟欠發(fā)展的達40多個，占18％以上，而其GDP占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP總量比重不到5％。發(fā)展的不平衡，嚴重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的各項資源的互補，制約了整體鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。

二、加快衡陽小城鎮(zhèn)建設(shè)促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路

1．城鄉(xiāng)一體化建設(shè)必須凸顯地方特色。要因地制宜，善于從本地實際出發(fā)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、在推進新型工業(yè)化、在發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)、在營造農(nóng)村新環(huán)境，花大力氣、下大功夫不斷提煉“湘楚文明”、“湖湘文化”的文化底蘊，彰顯江南城鎮(zhèn)建設(shè)獨特的魅力，充分挖掘各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自然資源、人力資源、地理環(huán)境、政策環(huán)境等方面與眾不同的優(yōu)勢，避免出現(xiàn)千城一面、萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象，努力打造“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鎮(zhèn)多業(yè)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的全新發(fā)展格局。

2．城鄉(xiāng)一體化建設(shè)必須整合各項資源。小城鎮(zhèn)發(fā)展要以人為本、科學規(guī)劃、合理布局，高度重視對小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作。按照科學發(fā)展觀的要求，按照“兩型社會”建設(shè)要求，按照“35城市群”協(xié)調(diào)建設(shè)的要求，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)資源，完善產(chǎn)業(yè)布局，全面推進衡陽市主城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，在充分整合各類資源的基礎(chǔ)上，加速推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

3．城鄉(xiāng)一體化建設(shè)必須激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體經(jīng)濟潛力。要通過加快農(nóng)村土地使用和經(jīng)營制度改革，完善農(nóng)村承包土地合同管理，規(guī)范承包土地流轉(zhuǎn)行為，積極探索土地產(chǎn)權(quán)制度改革的新途徑、新辦法，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。進一步深化林業(yè)分類管理體制改革和森林資源管理體制改革，加快資源開發(fā)利用。全面深化農(nóng)村綜合改革，改革原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支體制，進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，切實減輕農(nóng)民負擔。加快解決歷史遺留問題，努力化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

三、加快衡陽市小城鎮(zhèn)建設(shè)促進城鄉(xiāng)一體化的對策

1．握衡陽市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重點，抓好中心城鎮(zhèn)、交通節(jié)點鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)。一是強化中心鎮(zhèn)功能建設(shè)。以發(fā)展經(jīng)濟為先導(dǎo)，重點加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。在全市確定西渡云集、開云、大浦、歸陽、宜陽、哲橋等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為中心鎮(zhèn)，市縣在資金投入、政策方面予以扶持，把中心鎮(zhèn)發(fā)展成為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的策源地。二是大力推進重要交通節(jié)點鎮(zhèn)建設(shè)。將井頭、車江、向陽、長江、新塘、白地市、洋泉、南京等20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重要交通節(jié)點鎮(zhèn)，賦予這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟管理權(quán)限，以增強這些城鎮(zhèn)的經(jīng)濟活力，使其逐步發(fā)育成為有影響，有特色的小城市。三是鼓勵專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)鼓勵發(fā)展已形成專業(yè)特色的小城鎮(zhèn)發(fā)揮專業(yè)特色，做大做強，形成良好的口碑，培育10個有核心競爭力的專業(yè)特色明顯的明星鎮(zhèn)。

2．把握衡陽市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的要點，科學編制規(guī)劃，整合各項資源。城鄉(xiāng)規(guī)劃立足于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，按照科學發(fā)展觀的要求，按照“兩型社會”建設(shè)要求，按照“35城市群”協(xié)調(diào)建設(shè)的要求，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)資源，完善產(chǎn)業(yè)布局，堅持衡陽市主城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，在提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，充分整合各類資源的基礎(chǔ)上，加速推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展；規(guī)劃要進一步完善小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和其他專業(yè)規(guī)劃，努力實現(xiàn)全縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和重要專業(yè)規(guī)劃全覆蓋；規(guī)劃要能在總體上把握，分類上指導(dǎo)衡陽市各個小城鎮(zhèn)的總體發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)布局，明確功能定位和發(fā)展方向。

篇8

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng) 房屋產(chǎn)權(quán) 一體化

一、前言

土地制度是國家的基本制度，土地產(chǎn)權(quán)涉及國家宏微觀經(jīng)濟各個層面。決定一國經(jīng)濟能否長期持續(xù)增長的關(guān)鍵在與是否能在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，最大程度上的對產(chǎn)權(quán)的進行保護。雖然在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型初期發(fā)揮了巨大作用，其貢獻是不可否認的，但隨著改革轉(zhuǎn)型的日益深化，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題凸現(xiàn)。在市場經(jīng)濟日益發(fā)展的今天，有的農(nóng)民走出生于斯、長于斯的村莊，舉家遷移到遠離家鄉(xiāng)的都市居住，他們在農(nóng)村的住房就閑置下來，而農(nóng)村中的無房戶需要房屋居住生活。也有些城市居民為了追求田園生活，希望在農(nóng)村有一個綠色的家園。因此，在農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部，便出現(xiàn)了買賣農(nóng)村房屋的現(xiàn)象，部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了房屋產(chǎn)權(quán)較為自由的流轉(zhuǎn)，甚至一些經(jīng)濟較為發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)正在進行類似的嘗試，并以此作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。

二、城鄉(xiāng)房屋產(chǎn)權(quán)一體化管理的措施

1、實行宅基地收購儲備制度

可以借鑒城鎮(zhèn)國有土地收購儲備制度，在農(nóng)村宅基地市場建立宅基地收購儲備制度。農(nóng)村宅基地收購儲備制度，即在保證耕地數(shù)量不減少的情況下，對控制、等待出售或面積超標的存量宅基地，由省、市政府統(tǒng)一收購或沒收超標部分，對其進行整理或置換，整理出多余的宅基地，用于提供給農(nóng)村新出生人口，由省、市政府進行宅基地的收購儲備，可以從宏觀層面控制和協(xié)調(diào)各個市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的宅基地使用。宅基地數(shù)量不增加，即新增宅基地數(shù)量不超過土地年度使用計劃規(guī)定的指標。若需求過大，可用整理出的存量宅基地予以彌補，若需求不足，可將多余的宅基地指標轉(zhuǎn)為其他建設(shè)用地指標，提高土地利用效率，增加集體經(jīng)濟組織收入。適度開放宅基地二級市場，規(guī)范宅基地隱性流轉(zhuǎn)。二級市場為宅基地使用權(quán)到他物權(quán)的讓渡，主體范圍可擴大為所有組織成員和城鎮(zhèn)居民。轉(zhuǎn)讓宅基地權(quán)利人直接對集體負責。農(nóng)民取得的住房私人產(chǎn)權(quán)(含宅基地使用權(quán))在第一次轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)受到政策限制。農(nóng)民轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)，必須戶內(nèi)人口全部同意，并規(guī)定轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)后戶內(nèi)人口不得再申請宅基地(包括加入他人戶籍申請宅基地)，和城市居民一次只能享受一次政策性住房一樣。同時，明確規(guī)定農(nóng)民無其他固定住處的，不得轉(zhuǎn)讓農(nóng)村住房。因地制宜，逐步建議宅基地和房屋流轉(zhuǎn)市場。

2、建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)的強制登記制度

無論是城市居民的住房土地使用權(quán)，還是農(nóng)村居民的宅基地使用權(quán)，均關(guān)系到千家萬戶的切身利益，公民住房的土地使用權(quán)，是在土地公有制度下的一項重要的物權(quán)。在城市，居民的住房土地使用權(quán)實行強制登記制度，而在農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記則為任意事項。根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》的有關(guān)法律規(guī)定，不動產(chǎn)物權(quán)的公示方式為登記，未經(jīng)登記或不生效力或不得對抗善意第三人。因此，為完善農(nóng)村宅基地使用權(quán)的法律制度，建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)的登記制度己勢在必行。2007 年《物權(quán)法》頒布實施后已經(jīng)有了法律依據(jù)。這一制度的建立，可以使農(nóng)村宅基地使用權(quán)人的權(quán)利得到明確。據(jù)此，由房管部門對農(nóng)村房屋進行確權(quán)登記，發(fā)放農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)證，開展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋的普查登記工作，通過普查登記，建立起較為詳盡完整的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍資料，加強農(nóng)村集體土地房屋的管理基礎(chǔ)，先將農(nóng)村集體土地房屋有序地管理起來，按規(guī)定辦理專門的農(nóng)村集體土地房屋權(quán)屬證書，利用房地產(chǎn)行政管理部門有專業(yè)化的房地產(chǎn)測繪、產(chǎn)權(quán)登記及房產(chǎn)檔案管理隊伍，執(zhí)行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)口徑，明確房地產(chǎn)行政管理部門為農(nóng)村集體土地上的登記發(fā)證機關(guān)。有利于城鄉(xiāng)一體化管理。改變農(nóng)村房屋權(quán)屬關(guān)系混亂，管理不到位的現(xiàn)狀。

3、實行農(nóng)村房屋宅基地使用權(quán)有償使用制度

我國早己確立了對國有土地的有償使用制度，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地，也應(yīng)當實行統(tǒng)一的制度，建立全國統(tǒng)一的土地市場。作為共有制的兩種形式，集體所有的財產(chǎn)應(yīng)與國家所有的財產(chǎn)得到同樣的法律保護。宅基地屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，村民個人要取得宅基地使用權(quán)，必須通過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將宅基地使用權(quán)有償出讓給村民個人，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用取得的宅基地使用權(quán)出讓金歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對土地進行復(fù)墾等農(nóng)田建設(shè)。關(guān)于宅基地使用權(quán)出讓金的數(shù)額，考慮到農(nóng)民實際收入偏低的現(xiàn)實，可參照國有土地使用權(quán)出讓金的下限確定。通過實行宅基地的有償使用，既可以增加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的集體財產(chǎn)，杜絕農(nóng)民通過無償劃撥形式多占宅基地情形的發(fā)生，限制農(nóng)用地的減少，又可以提高農(nóng)民的市場經(jīng)濟意識，促進農(nóng)村房屋交易的規(guī)范發(fā)展。根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第六十條的規(guī)定，房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移先辦房產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，再憑變更后的房產(chǎn)證辦理土地變更登記。根據(jù)土地管理法對國有土地出讓的規(guī)定精神，如果農(nóng)村房屋的宅基地是通過無償劃撥取得的，應(yīng)當逐步推行宅基地使用權(quán)有償使用制度。沒有交納宅基地使用權(quán)出讓金的房屋在進行房屋交易時，買受方應(yīng)當向房屋所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織交納宅基地使用權(quán)出讓金，而不是交給農(nóng)戶。

4、建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)隨房屋轉(zhuǎn)讓制度

宅基地是房屋存在的基礎(chǔ)，買房人如果只能購買地上建筑物，無異于購買了一堆舊的建筑材料，房屋的經(jīng)濟價值及使用價值就得不到體現(xiàn)，買房行為就失去了它的意義，因此，為了解決交易房屋雙方當事人的后顧之憂，最大限度地發(fā)揮房屋的使用價值，必須確立地隨房走的原則，即在依法變更房屋所有權(quán)登記后，并憑變更后的房屋所有權(quán)證書向同級人民政府土地管理部門申請土地使用權(quán)變更登記。地隨房走意味著房屋的出賣人在處分房屋的地上部分時同時行使了對宅基地的處分權(quán)。從《土地管理法》第十二條的規(guī)定可以看出，交易房屋后，因宅基地的使用權(quán)人發(fā)生了變化，交易房屋的雙方應(yīng)當依法辦理土地變更登記手續(xù)。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部房屋所有人與買受人的房屋交易，即房屋交易雙方屬于同一個集體經(jīng)濟組織。在這種情況下，如果購房者在本集體經(jīng)濟組織沒有其它房屋，即使該村民不購買房屋，如果他們需要房屋居住，基于其特定的成員身份，該經(jīng)濟組織也應(yīng)當允許該村民通過申請獲得宅基地，因此，其購買房屋所獲得的宅基地使用權(quán)應(yīng)與通過申請獲得宅基地使用權(quán)同等對待，但是已經(jīng)通過出讓方式取得宅基地使用權(quán)的房屋的買受方不再向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織另行交納宅基地使用權(quán)出讓金。

5、合理設(shè)定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的利益分配機制

集體土地所有者擁有土地的所有權(quán)，參與權(quán)益的分配，是所有權(quán)在經(jīng)濟上的體現(xiàn)，為避免集體組織中少數(shù)人謀私利，所得收益應(yīng)當納入農(nóng)村集體財產(chǎn)?？罱y(tǒng)一管理。其中一定比例應(yīng)用于本集體經(jīng)濟組織成員的社會保障安排，不得挪作他用；土地使用者在使用土地過程中對土地進行一定的投入，理應(yīng)參與土地交易，獲得一定的利益分配。從農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，在制定流轉(zhuǎn)收益時應(yīng)當將收益的絕大部分歸農(nóng)村集體組織，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因國家對土地基礎(chǔ)設(shè)施的投入，政府管理部門可以享受一定的收益；但對農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，國家并沒有對其進行過多的追加投入，不應(yīng)該參與直接的收益分配，可以收取一定的管理費用，還可以通過收取土地流轉(zhuǎn)增值稅來加以調(diào)節(jié)，發(fā)揮政府通過稅收再分配收入的作用。另外，在土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的建設(shè)用地的范圍內(nèi)，應(yīng)留出一定比例用以儲備，這樣就保證了農(nóng)村集體組織擁有源源不斷的土地收益，確保廣大農(nóng)民的增收和社會的長治久安。

三、結(jié)語

總之，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化是新形勢下解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。我國城鄉(xiāng)房屋產(chǎn)權(quán)的一體化管理是當前建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進城鄉(xiāng)一體化進程中倍受社會各界關(guān)注的一個問題，值得我們進一步深思和探討。

參考文獻：

[1]王旺瑋.淺議物權(quán)法中的農(nóng)民土地權(quán)益保護[J].大眾科學,2007(12).

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城市與鄉(xiāng)村擁有諸多方面的互補性和共生性，農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進和支持。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化進程是未來社會發(fā)展的重要方向，而社會流動與一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有著密切的聯(lián)系，打破城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟割裂，促進城鄉(xiāng)間社會流動，是解放經(jīng)濟潛力，發(fā)展下一個經(jīng)濟增長點的可靠路徑。

二、長三角地區(qū)社會流動的特點

社會流動指的是人們的地位、位置的變化，包括社會分層結(jié)構(gòu)中位置的變化和地理空間結(jié)構(gòu)中的位置變化。社會學更多關(guān)注的是社會結(jié)構(gòu)中的地位高低的變化。合理的社會流動是社會良性運行的重要協(xié)調(diào)機制，尤其對我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有著重要意義。

長三角地區(qū)是我國綜合實力最強的區(qū)域，農(nóng)村經(jīng)濟相對于全國其他地方也較為發(fā)達，更需要城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展來打破城鄉(xiāng)之間的隔閡。同時長三角地區(qū)也是重要的流動人口集聚區(qū)，流動人口規(guī)模龐大，且多以外來省市人口流入為主。統(tǒng)籌長三角地區(qū)城鄉(xiāng)人口發(fā)展，引導(dǎo)人口有序流動和合理分布，能夠促進長三角地區(qū)率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟的進一步飛躍。

三、社會流動對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的影響

第一，城鄉(xiāng)間的良性流動為長三角地區(qū)帶來了巨大的經(jīng)濟社會效益?，F(xiàn)今長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進人口流動的重要因素，產(chǎn)業(yè)集群日趨國際化，城市化以及第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，為社會提供了大量的勞動密集型就業(yè)機會，需要眾多勞動力和人才支持，這是擴大就業(yè)的主要渠道和吸引農(nóng)村人口流入城市的主要動力。在這一背景下，城市對鄉(xiāng)村的輻射帶動作用增強，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)機制逐步建立。上海和蘇州成為城鄉(xiāng)一體化水平最高的地區(qū)。近年來，各城市不斷探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，蘇南模式、浙江模式，都是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成功典范。發(fā)展至今，我國長三角地區(qū)的面積只占全國2%，人口占全國10%，但是GDP卻占全國的21%，社會流動在其中的作用不可忽視。

第二，社會流動為農(nóng)村勞動力提供更大的發(fā)展空間。廣大農(nóng)村地區(qū)的眾多勞動力對城市發(fā)展具有舉足輕重的作用農(nóng)村人口進入城市，獲得了更多的社會資源，甚至成為精英人才，更積極地投身于城鄉(xiāng)建設(shè)之中，在為城市做貢獻的同時，必然也帶動了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，進一步消除了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的阻礙，使得農(nóng)村地區(qū)也得以享受到城市化、工業(yè)化發(fā)展的豐厚成果。

第三，同時也要看到舊體制的局限造成的社會流動的滯后性及其不利影響。戶口對中國的社會流動具有重大的制約作用。中國的戶籍制度一直無法順利進行改革的最大的根源在于附加在戶口上的社會保障制度不統(tǒng)一。而國外城鄉(xiāng)之間沒有戶口限制，也源于覆蓋在他們城鄉(xiāng)之間的社會保障制度相對健全。其次社會流動給城市地區(qū)也帶來了一些問題，在人口管理、環(huán)境衛(wèi)生、居住條件、基礎(chǔ)設(shè)施等方面都加重了城市負擔。如何能進行合理引導(dǎo)與有效管理，最限度程度地發(fā)揮他們的積極作用，減少其帶來的外部經(jīng)濟，是我們促進城鄉(xiāng)一體化進程需要思考和解決的問題。

四、對策建議

長三角地區(qū)城鄉(xiāng)流動密切頻繁，城市區(qū)域內(nèi)逐步形成以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，互利互惠的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。但在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中仍有不少問題，仍存在不少區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別，需要進一步修正完善。

（一）戶籍制度改革

我國的戶籍制度是過去計劃經(jīng)濟時代的遺留物。從本質(zhì)上來說，城鄉(xiāng)二元戶籍制度把農(nóng)民限制在了農(nóng)村中，把更多的資源分配給了城市。推進城鄉(xiāng)一體化，戶籍制度必須要改。目前全國許多地方都已近對戶籍制度做了調(diào)整，但是這種改變還沒有獲得國家層面的推廣，對全局影響不大。戶籍改革的思路目前有兩種，第一種是先把戶籍制度涉及到的教育、社保等問題解決了，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步，然后在順水推舟實施戶籍改革。另一種思路是先完成戶籍改革，給其他方面的工作以法律依據(jù)[3]。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不僅僅要求人口的社會流動，城市地區(qū)的資金、科技、人才流動進入農(nóng)村地區(qū)也是重要方面。城市接收勞動力有限，如何發(fā)揮農(nóng)村剩余勞動力的充分優(yōu)勢應(yīng)是考慮的重點。依托長三角城市地區(qū)發(fā)達的經(jīng)濟條件，多向農(nóng)村地區(qū)流動各類資本支持，如增加農(nóng)用機械、發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、建立農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、旅游觀光農(nóng)業(yè)等方式，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，走農(nóng)業(yè)地區(qū)城鎮(zhèn)化路徑。

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村文化；發(fā)展路徑

中圖分類號：G127 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2014）06-0248-01

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑。因此，如何化解城鄉(xiāng)文化沖突，提高農(nóng)村文化建設(shè)的積極性，增強農(nóng)民對農(nóng)村文化建設(shè)的歸宿感是目前要解決的重要問題。

一、城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村文化建設(shè)的瓶頸

農(nóng)村文化建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中不可或缺的環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對農(nóng)村文化環(huán)境帶來巨大的沖擊，產(chǎn)生了一系列新的現(xiàn)象和問題。最突出的問題表現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化進程中，農(nóng)村文化發(fā)展面臨著來自于城市文化、外來文化和主流文化的沖擊和影響，如何調(diào)和沖突，兼容并蓄，使文化由沖突走向和諧，成為農(nóng)村文化建設(shè)的瓶頸。

（一）現(xiàn)代化商品經(jīng)濟理念沖擊，造成農(nóng)村核心價值觀錯位。農(nóng)村文化是人們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活中積累的知識、道德規(guī)范、習俗和價值觀。但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)在城市和鄉(xiāng)村形成了不同的文化環(huán)境，一旦相互流通，城鄉(xiāng)一體化進程中最開始顯現(xiàn)的就是城市文化、價值觀對農(nóng)村核心價值觀的沖擊和破壞。這種破壞實質(zhì)上是農(nóng)村由封閉走向開放，由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，與城市相互融合的過程。但是，當城市文化，尤其是現(xiàn)代化商品經(jīng)濟理念，對商品價值的攀比和追求，造成原有的農(nóng)村傳統(tǒng)文化模式不能有效地規(guī)范農(nóng)民群體和個體行為時，就出現(xiàn)農(nóng)村核心價值觀的錯位。世代流傳的樸素的鄉(xiāng)里倫理文化，例如睦鄰、親鄰、鄉(xiāng)黨文化，抵擋不了城市文化的沖擊，逐漸沒落，人與人之間的隔閡加深，信任減少。

（二）迅速暴富和城鎮(zhèn)化，產(chǎn)生文化空擋。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)以工業(yè)化改造農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)組織方式和生產(chǎn)方式，使一部分人迅速富裕起來，農(nóng)村貧富分化加劇。例如農(nóng)民專業(yè)合作社以土地或資本入股，實行紅利分配，具有土地或資本優(yōu)勢的農(nóng)民將獲得更為豐厚的回報，加劇農(nóng)村貧富差異。另一方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)使城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)民脫離土地，改變了以土地為核心的生產(chǎn)生活方式。城鎮(zhèn)一體化改變了農(nóng)業(yè)收入分配，按勞分配的一般規(guī)律，提高了農(nóng)民生產(chǎn)效率，出現(xiàn)了更多空閑時間。經(jīng)濟的迅速富裕，文化發(fā)展的相對落后，使一部分農(nóng)民很迷茫，部分地區(qū)低俗文化、賭博斗富占領(lǐng)鄉(xiāng)村，由此可見，農(nóng)村精神文化世界的空虛。

（三）網(wǎng)絡(luò)文化迅速流入，淹沒農(nóng)村原生文化。在經(jīng)濟全球化背景下，城鄉(xiāng)一體化將孤立的農(nóng)村世界通過網(wǎng)絡(luò)、貿(mào)易直接與世界連接在一起，農(nóng)村文化同時受到城市文化、外來文化和主流文化的沖擊和影響。農(nóng)民逐漸脫離鄉(xiāng)土文化的束縛，與現(xiàn)代社會不相適應(yīng)的農(nóng)村文化、小農(nóng)意識、封閉意識逐漸被淘汰，農(nóng)村原生文化面臨涅重生的考驗。

二、完善農(nóng)村文化建設(shè)的路徑分析

以家族制文化為核心的農(nóng)村原生文化、以勤儉簡樸為美德的優(yōu)良傳統(tǒng)、以順應(yīng)自然為規(guī)律的生活方式逐漸蛻變，亟須建立新農(nóng)村文化體系，捍衛(wèi)農(nóng)村傳統(tǒng)文化精神家園。本文提出以社會主義核心價值體系完善農(nóng)村文化建設(shè)的有效路徑，通過主流文化融合地方特色鄉(xiāng)村文化，形成具有農(nóng)村地域、傳統(tǒng)、風俗及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民特色的新文化。

（一）改造農(nóng)村原生文化，揚棄農(nóng)村文化中糟粕。文化來自實踐。隨著城鄉(xiāng)一體化的推進，新的農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式正悄然影響農(nóng)村文化的內(nèi)核。由于機械化、社會化、精細化種植模式的發(fā)展，與此相關(guān)的重視合作、注重人際交往、包容意識、時間觀念、效率觀念也會逐步深化。在農(nóng)村生產(chǎn)、生活實踐中，提倡新文化、批評舊思想，改造農(nóng)村原生文化，揚棄農(nóng)村文化中糟粕，這是理清文化沖突的第一步。同時，我們要尊重文化差異和多樣性，不搞簡單劃一的“”，要從文化的根本入手，遵循文化的歷史延續(xù)性和傳承性，在前人積累的基礎(chǔ)上，增添新元素，對農(nóng)村文化進行改造和發(fā)展。

（二）以主流文化為引導(dǎo)，樹立文化精神楷模。要化解農(nóng)村文化存在的沖突，必須依靠主流文化的引導(dǎo)。當前，我們倡導(dǎo)建設(shè)社會主義核心價值觀，不僅符合我國發(fā)展的社會實踐，也具有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的積極意義。大量來自農(nóng)村、基層一線的教師、醫(yī)生、農(nóng)民在助人為樂、愛崗敬業(yè)、孝敬長輩方面得到社會的認同，成為我們社會的精神楷模。通過樹立文化典型，傳播先進事跡，具體化社會主義核心價值觀，促進城鄉(xiāng)文化的融合。

（三）將農(nóng)村文化與主流文化融合，發(fā)展特色文化。在城鄉(xiāng)一體化背景下，農(nóng)村文化與其他文化交匯進而引發(fā)沖突，這是不可避免的。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的推進及農(nóng)村文化自身的調(diào)整與創(chuàng)新，我們要發(fā)展新農(nóng)村文化，在保持農(nóng)村文化優(yōu)秀特色的基礎(chǔ)上，融合主流文化，發(fā)展各種文化形式，形成具有地方特色的新農(nóng)村文化。一是豐富文化的表現(xiàn)形式，發(fā)展地方文化藝術(shù)，通過戲曲、舞蹈、美術(shù)等多種方式促進新農(nóng)村文化的發(fā)展。二是鼓勵農(nóng)村文化吸收新元素，形成新思想，并向城市逆輸入。農(nóng)村文化不是城市文化的復(fù)制品，有特色的農(nóng)村文化要引入城市、走向世界，成為主流文化的一部分。

參考文獻：