導(dǎo)語：如何才能寫好一篇志愿者法律培訓(xùn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

［關(guān)鍵詞］ 志愿服務(wù) 立法現(xiàn)狀 法律地位 社會支持

近年來，我國志愿服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國累計已有8億多人次的青年向社會提供了超過41億小時的志愿服務(wù)。志愿者在社會各個領(lǐng)域中都起到了重要的作用。然而由于對志愿者服務(wù)的社會定位、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、權(quán)利與義務(wù)關(guān)系等都缺乏明確的法律界定，志愿者和志愿組織在志愿服務(wù)過程中，其自身的合法權(quán)益往往得不到有效保護(hù)，導(dǎo)致這一行動受到種種制約。因此，為了推動志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展，規(guī)范志愿服務(wù)活動，保障志愿者及其組織的合法權(quán)益，志愿服務(wù)需要法律的規(guī)范與保護(hù)。

一、目前我國志愿服務(wù)的立法現(xiàn)狀

為保障志愿服務(wù)能夠持續(xù)健康的發(fā)展，我國志愿服務(wù)地方立法先行，全國已有6省6市先后就志愿服務(wù)相繼制定了地方性法規(guī)。如1999年8月5日，廣東省出臺了《廣東省青年志愿服務(wù)條例》；2001年8月18日，山東省頒布了《山東省青年志愿服務(wù)規(guī)定》；2002年11月19日，寧波市通過了《寧波市青年志愿服務(wù)條例》。福建省、河南省、黑龍江省、杭州市、成都市、深圳市、南京市、吉林省等省市也相繼頒布了青年志愿服務(wù)地方性法規(guī)。江蘇省、北京市、上海市、濟(jì)南市等地已經(jīng)開始志愿服務(wù)立法工作。地方法規(guī)的出臺使志愿服務(wù)步入了法制化軌道，也可為全國志愿服務(wù)提供了立法的經(jīng)驗。

二、志愿者組織的法律地位

志愿者組織在民法定義上是社會團(tuán)體法人，它在法律上具有獨立的主體資格，具有依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的資格，具有在法律規(guī)定的范圍內(nèi)以自己的實際行為取得民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的能力。明確志愿者組織的法律地位包括以下幾方面：

明確登記程序。要使志愿服務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展，志愿者組織就要取得合法的身份，簡化志愿者組織成立的條件及程序，由法律明確統(tǒng)一在各級民政部門登記，使志愿者組織體系法律化、規(guī)范化，健全規(guī)范組織內(nèi)部的管理體制①。

明確志愿者的權(quán)利：參加志愿服務(wù)組織的活動；參與志愿服務(wù)組織的管理，對其工作提出建議、批評和進(jìn)行監(jiān)督；請求志愿服務(wù)組織幫助解決在志愿服務(wù)活動中遇到的困難和問題，優(yōu)先獲得志愿服務(wù)組織的幫助和服務(wù)；自由退出志愿服務(wù)組織。同時遵守志愿服務(wù)組織的管理規(guī)定；履行志愿服務(wù)承諾，完成志愿服務(wù)組織安排的服務(wù)工作；參加志愿服務(wù)組織安排的教育與培訓(xùn)，維護(hù)志愿者組織及志愿者的形象和聲譽，保守志愿服務(wù)對象的個人隱私或者商業(yè)秘密等。

明確志愿者組織與志愿服務(wù)對象之間的法律關(guān)系。志愿服務(wù)對象大多是社會公益活動的受益人和殘疾人、老年人、優(yōu)撫對象等有特殊困難需要幫助的社會成員，除搶險救災(zāi)、環(huán)境保護(hù)外，志愿者組織與服務(wù)對象之間是自愿、平等和互相尊重的服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系，在法律上同樣屬于合同關(guān)系，雙方需遵守履行各自的權(quán)利義務(wù)。

明確志愿者、志愿者組織（或機(jī)構(gòu)）、志愿服務(wù)對象的相關(guān)法律責(zé)任。1.志愿者在志愿服務(wù)過程中受到損害的，志愿者組織依法承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。按民法公平原則，作為受益人的服務(wù)對象，應(yīng)給予適當(dāng)補償。但志愿者有故意或重大過失的除外。2.服務(wù)對象在接受志愿服務(wù)過程中，給志愿者組織造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。3.志愿者在志愿服務(wù)過程中給服務(wù)對象造成損害的，由志愿者組織依法承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。但志愿者組織與服務(wù)對象就民事責(zé)任承擔(dān)問題另有約定的依合同約定。志愿者組織承擔(dān)民事責(zé)任后，有權(quán)向有故意或重大過失的志愿者追償部分或全部賠償費用②。

三、社會依照法律對志愿服務(wù)的支持

對于志愿者在不同領(lǐng)域向社會提供志愿服務(wù)，已出臺的地方法規(guī)對相關(guān)方面雖有一定的規(guī)定與保護(hù)，但也存在著一些問題,需引起我們的注意。一是缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源和資金支持。從各地情況看，志愿服務(wù)組織在從事志愿服務(wù)活動中正常的開支得不到有效保障，甚至工作人員的工資支出都存在困難，經(jīng)費的缺乏是制約志愿服務(wù)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。二是青年學(xué)生是志愿者行動的中堅力量，他們積極參加青年志愿活動,使志愿者隊伍日益壯大,給志愿服務(wù)帶來很大的發(fā)展動力，但志愿組織自身的能力偏低與龐大的志愿者隊伍形成了極大的反差。其中真正高素質(zhì)的專職人員又少而又少,能力不足限制志愿服務(wù)組織的發(fā)展和活動。三是志愿服務(wù)雖然日益發(fā)展,成為當(dāng)代青年完善自我的一種時尚,為廣大青年所認(rèn)同和接受，但對社會上許多其他的人來說，志愿組織、志愿活動、志愿者等仍被看做是“學(xué)雷鋒”、“義務(wù)勞動”的翻版，因此想要獲得更多的支持,有必要進(jìn)一步加大宣傳力度，讓全社會轉(zhuǎn)變觀念，動員社會各階層人士都來了解志愿活動，認(rèn)同志愿活動進(jìn)而參與支持志愿活動。四是獎勵優(yōu)秀志愿者,給志愿者更多的優(yōu)惠和人身方面的保障。在現(xiàn)有的各省市條例中有對志愿者相關(guān)的優(yōu)惠政策和保障,但在實際工作中，志愿者們經(jīng)常享受不到相關(guān)的優(yōu)惠政策，法規(guī)沒有得到真正的實行和操作,這在一定程度上挫傷了志愿者的積極性，不利于志愿服務(wù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。五是志愿者組織工作機(jī)制不夠健全,缺少一個規(guī)范的法律環(huán)境。志愿行動缺少科學(xué)、規(guī)范、穩(wěn)定的管理運行機(jī)制，大多數(shù)的志愿者組織都沒有長久的規(guī)范的開展志愿服務(wù)活動,甚至根本沒有把參與的志愿服務(wù)記錄下來，以備日后組織活動時參考借鑒。六是對志愿服務(wù)及與志愿服務(wù)有關(guān)事項的監(jiān)督不夠。隨著志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，對其進(jìn)行良好的監(jiān)督管理才能保障它的健康成長③。

四、志愿服務(wù)法制化進(jìn)程中應(yīng)該注意的幾個問題

1．志愿服務(wù)組織的經(jīng)費來源渠道必須多樣化。各省市條例大都規(guī)定志愿服務(wù)組織的資金扶持一是通過政府必要的資助，二是自然人、法人或其他組織的捐贈。目前政府對志愿服務(wù)組織的資金扶持只能提供少部分的正常經(jīng)費，若要保證組織長久的物質(zhì)支持，經(jīng)費來源就必須多樣化。政府可通過建立志愿服務(wù)基金，或組織本身通過市場的運作項目確保資金的長效性。

2．培養(yǎng)壯大專業(yè)化人員隊伍，提高志愿服務(wù)管理者的素質(zhì)。建立志愿服務(wù)管理者隊伍，增加專職人員的數(shù)量，提高專職人員待遇，政府給予一定的優(yōu)惠政策，鼓勵和促進(jìn)專業(yè)化隊伍的壯大。同時，應(yīng)加強對社區(qū)志愿服務(wù)日常管理者的理論培訓(xùn)、實務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)知識培訓(xùn)，提高其活動策劃、組織協(xié)調(diào)、人際溝通、團(tuán)隊帶領(lǐng)等綜合能力和素質(zhì)。

3．通過新聞報道進(jìn)一步加大志愿服務(wù)的宣傳力度?，F(xiàn)如今，新聞報道的力量往往超乎想象，一次好的活動可以通過宣傳達(dá)到普及的效果。新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極開展有關(guān)志愿服務(wù)的公益性宣傳，動員不同年齡層次的人都來關(guān)心參與此項事業(yè)。

4．各級人民政府、有關(guān)部門、社會團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位對志愿者及對志愿服務(wù)活動給予優(yōu)惠政策。對志愿者組織進(jìn)行捐贈、資助的捐贈人、資助人按照法律、法規(guī)的規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠；對表現(xiàn)突出的志愿者組織、志愿者及對志愿服務(wù)活動有突出貢獻(xiàn)的組織、個人進(jìn)行表彰獎勵；有關(guān)單位在招聘、招生時，在同等條件下優(yōu)先錄用、錄取受到表彰獎勵的志愿者；法律進(jìn)一步規(guī)定對志愿者在志愿服務(wù)期間的權(quán)利和待遇，如處理爭議的權(quán)利，享受醫(yī)療保險的待遇等。

5．志愿服務(wù)組織建立專門的個性項目。針對青少志愿者人數(shù)多，服務(wù)范圍廣的特點，建立專門的青少年服務(wù)項目，對青少年服務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，以培訓(xùn)促發(fā)展，提高學(xué)生志愿服務(wù)的工作水平和質(zhì)量。通過邀請專家教授為學(xué)生志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，拓寬學(xué)生志愿者的業(yè)務(wù)技能。其他范圍的服務(wù)可根據(jù)不同的志愿者階層設(shè)立不同的服務(wù)項目，組建不同的專業(yè)隊伍，積極滿足志愿者行動發(fā)展層次化、專業(yè)化的要求，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

6．相關(guān)部門按法律規(guī)定做好對志愿服務(wù)的審計監(jiān)督工作。對志愿服務(wù)活動經(jīng)費的籌集、使用和管理應(yīng)當(dāng)公開，并依法接受有關(guān)部門和捐贈人、資助人及志愿者的監(jiān)督。志愿服務(wù)活動經(jīng)費應(yīng)專門用于志愿服務(wù)事項，任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用。相關(guān)政府部門對志愿服務(wù)組織的規(guī)章程序進(jìn)行監(jiān)督，防止其與法律法規(guī)相違背。同時對志愿者和志愿服務(wù)活動的進(jìn)程都需有一定的監(jiān)督，以保證其合法性和有序性。

此外，可依據(jù)現(xiàn)有法規(guī)大膽借鑒吸收國內(nèi)外的立法經(jīng)驗和相關(guān)條文，豐富我國志愿服務(wù)的立法經(jīng)驗，提高立法起草的效率，增強法律的可操作性與實用性，以利于法律與國際接軌。

志愿服務(wù)法制化，使志愿活動變成一種義務(wù)，讓道德變成一種更加普遍的行為。如今，越來越多的人加入到志愿服務(wù)活動的隊伍中，用法律來保障志愿服務(wù)活動有序開展，這無疑將推動我國依法治國的進(jìn)程，同時也有利于傳播和推崇社會互助的價值觀念，弘揚團(tuán)結(jié)友愛、助人為樂、見義勇為、無私奉獻(xiàn)的新風(fēng)正氣，使志愿者精神成為促進(jìn)社會和諧的精神力量，推進(jìn)社會良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會。

注 釋：

①參見曾春紅：《志愿者的法律地位初探》。

篇2

(甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院,甘肅蘭州730070)

［摘要］志愿者在社會服務(wù)工作中越來越發(fā)揮著不可忽視的重要作用,逐漸形成為一種特殊的社會人力資源。我們需要通過更多的激勵措施來吸引更多的成員加入到的志愿服務(wù)工作中。雙因素理論恰好為我們提供了這樣一種激勵對策研究的路徑,結(jié)合對蘭州市志愿者激勵機(jī)制中保健因素和激勵因素的分析,總結(jié)其激勵過程中的問題和原因,從而提出了能夠加強激勵機(jī)制的保健和激勵功能的對策及建議。

［

關(guān)鍵詞 ］雙因素理論；志愿者；激勵對策

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.04.074

我國志愿服務(wù)發(fā)展起步較晚,1981—1990年,中國志愿服務(wù)才進(jìn)入起步階段,此后十年中,志愿服務(wù)開始快速發(fā)展。截至2013年年底,全國已建立超過43萬個志愿者組織、19萬個志愿者服務(wù)站,常年開展活動的志愿者超過5000萬人。但與一些發(fā)達(dá)國家平均30%~40%人群為常規(guī)志愿者的比例相比,中國在志愿者數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展及志愿服務(wù)專業(yè)化方面,還具有較大的差距。蘭州市處于我國內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū),志愿服務(wù)較之以前有了更加廣泛的延伸,無論是在國際馬拉松賽、蘭洽會、電影節(jié)等活動中,還是在社區(qū)、福利院學(xué)校里我們都能夠看到志愿者的活躍身影,但對比我國發(fā)達(dá)地區(qū)仍存在很多不足。我們需要研究和解決志愿者激勵機(jī)制中存在的問題,使我們的志愿者隊伍更加壯大、志愿者權(quán)益更有保障、志愿者服務(wù)質(zhì)量更高、受益人群更為廣泛。讓我們的志愿者隊伍在社會公共服務(wù)工作中能夠發(fā)揮更重要的作用。

1蘭州市志愿者現(xiàn)行管理與激勵措施的現(xiàn)狀

目前,蘭州市志愿者人數(shù)已經(jīng)達(dá)到30多萬,志愿者人數(shù)占常住人口數(shù)為10%左右,剛剛達(dá)到創(chuàng)建全國文明城市的志愿人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。單就蘭州市城關(guān)區(qū)來看,2009年12月城關(guān)區(qū)文明辦建立了志愿者總站,即“愛心集結(jié)”志愿者組織,總站共有各類志愿者服務(wù)站56個,志愿者服務(wù)隊536支,共有各級各類志愿者共計2萬余人。目的就是能夠通過志愿活動,傳遞愛心,傳播文明。促進(jìn)人與人之間的交往和互助,促進(jìn)社會進(jìn)步。

1.1政策管理

蘭州市的志愿者管理辦法依據(jù)《中國注冊志愿者管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,制定了包括注冊的基本條件、注冊機(jī)構(gòu)、注冊程序、志愿者的權(quán)利和義務(wù)、志愿服務(wù)要求等方面的內(nèi)容。首先，規(guī)定年滿十六至十八周歲以自己勞動收入為主要生活來源者；未成年人員參加志愿服務(wù),應(yīng)當(dāng)征得其監(jiān)護(hù)人的同意。志愿者要具有奉獻(xiàn)精神；具備與所參加的志愿服務(wù)項目及活動相適應(yīng)的基本素質(zhì)；遵守法律、法規(guī)以及志愿服務(wù)組織的章程和其他管理制度。

其次,注冊機(jī)構(gòu)為文明辦、街道辦事處和個別職能部門。申請人直接到開展志愿者注冊工作的志愿者服務(wù)隊或志愿者服務(wù)站提出申請或通過網(wǎng)絡(luò)、電話等方式提出申請,填寫注冊志愿者登記表。經(jīng)過注冊機(jī)構(gòu)對申請人進(jìn)行審核合格后,注冊機(jī)構(gòu)向申請人頒發(fā)志愿者證和胸針。志愿服務(wù)組織應(yīng)在注冊志愿者證上標(biāo)注注冊號,也可根據(jù)實際需要,為注冊志愿者編制本地管理服務(wù)號碼。

1.2志愿者的激勵與評價措施

志愿者組織依據(jù)已認(rèn)定的注冊志愿者服務(wù)時間,實行星級認(rèn)證制度和獎?wù)率谟柚贫?；結(jié)合注冊志愿者服務(wù)業(yè)績,推薦其參加評選表彰活動。注冊機(jī)構(gòu)根據(jù)志愿者注冊后參加志愿服務(wù)的時間累計,認(rèn)定其為一至五星志愿者。星級志愿者佩戴相應(yīng)標(biāo)志。志愿者注冊后,參加志愿服務(wù)時間累計達(dá)到30小時的,認(rèn)定為“一星志愿者”；服務(wù)時間累計達(dá)到60小時的,認(rèn)定為“二星志愿者”；時間累計達(dá)到100小時的,認(rèn)定為“三星志愿者”；時間累計達(dá)到200小時的,認(rèn)定為“四星志愿者”；時間累計達(dá)到300小時的,認(rèn)定為“五星志愿者”；注冊機(jī)構(gòu)對星級志愿者認(rèn)定后,在其注冊證及相關(guān)標(biāo)識上進(jìn)行標(biāo)注,志愿者注冊后參加志愿服務(wù)的時間累計達(dá)到500小時以上的,由相關(guān)機(jī)構(gòu)授予志愿服務(wù)獎?wù)?。各級志愿者組織主要依據(jù)注冊志愿者的服務(wù)業(yè)績,參考服務(wù)時間,定期組織開展評選表彰活動,授予志愿者榮譽稱號。

2蘭州市志愿者激勵措施中的問題分析

2.1保障因素中存在的問題分析

2.1.1缺乏相應(yīng)的法律保障和政策支持

蘭州市相關(guān)部門先后制定了《蘭州市青年志愿服務(wù)條例》、《蘭州市青年志愿者服務(wù)組織管理辦法》、《蘭州市青年志愿者總站章程》等文件,但是并不具有法律保障效力,所以大眾對于志愿者這一身份的認(rèn)同感并不高,也不會增加社會各基層對志愿者的關(guān)注,這必然會降低大眾參與志愿者活動的意愿。更重要的是對于現(xiàn)有的志愿者來說,他們并沒有從志愿工作中得到應(yīng)有的成就感和尊重,這必然會影響他們的工作積極性,最終難以保持志愿服務(wù)持續(xù)性和忠誠度。

2.1.2缺乏穩(wěn)定的資金支持

志愿活動和服務(wù)項目順利開展的基礎(chǔ)條件就是物質(zhì)的支持,雖然蘭州市的志愿服務(wù)經(jīng)費來源比較廣泛,但是這其中政府部門提供了最主要的經(jīng)費支持,在經(jīng)費籌集上并沒有很好地整合社會力量。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示：其中來自政府撥款和企事業(yè)單位捐助的經(jīng)費占48.3%,來自社會捐款和基金會贊助占11.7%,由志愿者組織自籌和志愿者自助承擔(dān)的占25%。這使得志愿者和志愿者組織缺乏長期有效的經(jīng)費支持,從而影響到志愿服務(wù)的順利開展。

2.1.3缺乏有效的志愿者績效評估制度

當(dāng)前蘭州市沒有形成完整統(tǒng)一的志愿者評估制度,“星級認(rèn)證制度”和“獎?wù)率谟柚贫取辈⒉荒苡行У丶钪驹刚叩姆?wù)熱情。評估結(jié)果并不能達(dá)到激勵志愿者的效果。有的志愿者可能會因為一些特殊的服務(wù)項目而需要付出更多的精力,但最終可能并沒有得到與之努力相匹配的獎勵,這對于志愿者的熱情是一種傷害。這可能需要志愿者組織對志愿服務(wù)項目和內(nèi)容的等級水平具備有效的劃分標(biāo)準(zhǔn)。志愿者組織沒有擴(kuò)大這種評估結(jié)果的影響力,評估與獎懲往往只停留在組織內(nèi)部,公眾可能并不清楚組織的評估辦法,更不會關(guān)注志愿者組織,但這對于組織的公信力建設(shè)和公眾志愿服務(wù)意識的加強至關(guān)重要。

2.2激勵因素中存在的問題分析

2.2.1志愿者缺乏專業(yè)性

志愿者來自社會各個不同的行業(yè),從事著不同的工作,對于相關(guān)的志愿服務(wù)技能和知識必然是缺乏的,因此志愿者接受相關(guān)專業(yè)技能的培訓(xùn)是必需的。而部分志愿者很少接受到正式的培訓(xùn),這不僅不能提高志愿者自身綜合能力,更不利于志愿服務(wù)質(zhì)量的提高。從蘭州市對加入志愿組織的要求來看,“報名就行”占15.6%,“報名加面試”占19.1%,“報名、面試、再加培訓(xùn)”占65.3%,對于專業(yè)性要求較高的只占到16%,“沒有要求,也不需要相關(guān)培訓(xùn)”占了13.6%。由此可見,不僅在在志愿者招募時需要有條件限制,在進(jìn)行志愿服務(wù)前亦需要專業(yè)的培訓(xùn),只有做好專業(yè)培訓(xùn)工作,才能提高社會公共服務(wù)的專業(yè)化程度。

2.2.2公眾缺乏公民意識,對志愿者的社會認(rèn)同不足

受傳統(tǒng)思想的影響,公民對政府的依賴性很強,公民社會自主管理意識比較薄弱,在一些領(lǐng)域公民參與社會的意愿不強,缺乏熱情。蘭州市常住人口360多萬人,志愿者注冊人數(shù)為30多萬,占常住人口的10%左右。另一方面,限于無私奉獻(xiàn)的志愿精神和現(xiàn)行社會“利己”的社會氛圍影響,公眾對于這種不追求物質(zhì)利益卻要自我奉獻(xiàn)的行為并不認(rèn)可。社會認(rèn)同對于志愿者是一個極為重要的激勵因素,由于缺乏對志愿文化的培育,整個社會對志愿者和志愿者組織的認(rèn)可程度也較低。這源于志愿者的法律地位不夠清晰,所以志愿者心理上的工作成就感自然便會降低；這樣便無法激勵更多的民眾參與到志愿服務(wù)中來。

3完善蘭州市志愿者激勵措施的對策研究

3.1加快志愿者服務(wù)的相關(guān)法律體系建設(shè)

以立法的形式來規(guī)范和保護(hù)志愿者的法律地位及權(quán)利義務(wù)。提供相應(yīng)的適用于志愿者的社會保險制度,用法律的強制力來保障和維護(hù)志愿者的合法權(quán)益。這需要相關(guān)部門盡快頒布《志愿者服務(wù)法》和《志愿者權(quán)利保護(hù)法》等具有法律保障效力的法規(guī)。只有法律才能確立志愿者和志愿者組織的合法地位,才能保障志愿者的合法權(quán)益。同時要建立統(tǒng)一的專業(yè)組織協(xié)會作為管理者對志愿者進(jìn)行管理,防止多頭管理,導(dǎo)致互推責(zé)任的現(xiàn)象,政府部門要放寬對志愿者組織的限制。使志愿者和志愿者組織在從事志愿服務(wù)時擁有更多的自主性和能動性。

3.2拓寬志愿者服務(wù)經(jīng)費的籌集渠道

3.2.1政府部門

政府部門與社會非營利組織有著相同的使命,就是為大眾服務(wù)。非營利組織由于其非營利性決定其必須要依靠其他社會力量的支持來維持組織的正常運作。政府部門承擔(dān)著更多的社會公共責(zé)任,對志愿者組織的支持也是其承擔(dān)公共服務(wù)責(zé)任的體現(xiàn)。另一方面政府部門還可以通過社會公共服務(wù)項目和相應(yīng)的優(yōu)惠政策來減輕志愿者組織的財政負(fù)擔(dān)。

3.2.2志愿者組織

傳統(tǒng)意義上志愿者組織是標(biāo)準(zhǔn)的非營利組織,資金大多來自于政府的資助,這更加增強了志愿者組織對政府部門的依賴程度。①要建立良好的公共關(guān)系。政府部門一般承擔(dān)了志愿者組織大部分的資金需求,志愿者組織需要具備政府給予組織穩(wěn)定性支持的理由,這樣才能得到政府部門持久性支持。其次要處理好與盈利部門的關(guān)系,確定潛在的捐贈對象。處理好與其他非營利組織的關(guān)系對于志愿者組織的公信力建設(shè)也很關(guān)鍵。②慎重籌集資金方案的選擇。非營利組織的籌資要求以用定籌,所以志愿者組織首先需要確定籌資目標(biāo),其次是籌資的方式、時間、渠道、活動等都需要詳細(xì)的規(guī)劃和選擇,這對于志愿者組織的管理團(tuán)隊的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。

3.3完善志愿者績效評估制度

3.3.1建立志愿者個人檔案庫

建立志愿者個人檔案不僅可以建立統(tǒng)一的志愿者數(shù)據(jù)庫,這就好比是志愿者的“身份證”,將志愿者的志愿服務(wù)類別、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對象、服務(wù)時間、培訓(xùn)時間等信息納入到“身份證”中,對志愿服務(wù)的提供者實現(xiàn)歸檔管理。這需要志愿者在注冊和通過審核之后,詳細(xì)地填寫“服務(wù)志愿書”,不僅需要明確自己的基本個人信息,更要對自己的服務(wù)動機(jī)、服務(wù)時間、專業(yè)特長等做簡單介紹,增進(jìn)與組織的相互了解,提高培訓(xùn)和服務(wù)效率。

3.3.2確立科學(xué)公平的衡量標(biāo)準(zhǔn)

需要對志愿者的工作態(tài)度、工作能力、工作業(yè)績、工作難度等各方面進(jìn)行綜合性評價。①在志愿者進(jìn)行志愿服務(wù)之前志愿者組織或主辦方就需要對各項服務(wù)內(nèi)容制定具體明確的服務(wù)規(guī)范和工作指標(biāo)。這樣不僅可以防止志愿者在服務(wù)活動中敷衍了事的現(xiàn)象,提高志愿者的志愿服務(wù)質(zhì)量,對于之后的志愿者評估也會更加便利和公平。②給志愿者發(fā)放“時間銀行卡”,將志愿者參與志愿服務(wù)的時間存入“時間銀行卡”,當(dāng)志愿者個人在遭遇困難或陷入困境時可以申請從“時間銀行卡”中支取被服務(wù)的時間。通過“時間銀行卡”形成良性循環(huán)的長效機(jī)制。志愿者享有優(yōu)先從志愿者和志愿者組織獲得幫助的權(quán)利,“時間銀行卡”可以成為志愿者在享受這一權(quán)利時的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

3.4加強對志愿者的專業(yè)性培訓(xùn)

3.4.1對不同的志愿者進(jìn)行合理區(qū)分

依據(jù)志愿者本身的職業(yè)、專長、經(jīng)驗等將志愿者進(jìn)行劃分,以便于對不同類型的志愿者進(jìn)行分類培訓(xùn),可以依據(jù)每個志愿者的個性進(jìn)行相對具有針對性的培訓(xùn),使每個志愿者都學(xué)有所長。盡可能使志愿者能從事與自己能力相匹配的服務(wù)。這樣可以提高志愿者的培訓(xùn)效率,提高志愿者的服務(wù)質(zhì)量,還能進(jìn)一步增強志愿者的自信心和成就感,對志愿者是一種精神上的激勵。

3.4.2強化培訓(xùn)效果

要取得專業(yè)性的培訓(xùn)結(jié)果,就需要專業(yè)型的培訓(xùn)主體。例如：專業(yè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校等都可以成為志愿者的培訓(xùn)主體。專業(yè)性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對于志愿者的培訓(xùn)效果和志愿者的服務(wù)質(zhì)量至關(guān)重要,如果培訓(xùn)主體專業(yè)性不強,或者對于培訓(xùn)持敷衍的態(tài)度,那么志愿者對于培訓(xùn)更不會重視,同時要嚴(yán)格志愿者的培訓(xùn)考核。首先要保證志愿者培訓(xùn)過程的徹底性,不能僅僅流于形式。

3.5增強大眾的公民意識,培育志愿文化

3.5.1政府部門要加大對志愿者的重視度和關(guān)注度

我國社會公眾對于政府有著極大的依賴性,政府的態(tài)度和行為直接影響著公眾對于某些社會事物的態(tài)度。所以政府部門可以利用其權(quán)威性來吸引公眾對志愿服務(wù)的關(guān)注,可以運用電視、網(wǎng)絡(luò)等手段對志愿者服務(wù)進(jìn)行弘揚和宣傳,使更多的人來關(guān)注和了解志愿者?？梢耘浜现驹刚呓M織舉辦一些民眾可以公共參與的活動,增強公民的參與意識和社會主人公意識,設(shè)立能使志愿者組織與公民互動的專業(yè)部門或者網(wǎng)絡(luò)平臺,公民可以通過這些通道發(fā)表自己的意見和訴求,使每一個公民都有機(jī)會參與到志愿服務(wù)中來。

3.5.2志愿者組織要加強自身的公信力建設(shè),提高組織的社會影響力和號召力

①志愿者組織首先要認(rèn)清自己的性質(zhì)、使命和價值取向。志愿者組織是社會非營利性組織,要為社會公共服務(wù)和需要幫助的群體或個人提供無償。其性質(zhì)決定了志愿者組織可以無償?shù)慕邮苌鐣操Y金,在接受社會公共資金的同時,也同時承擔(dān)了這部分資金所承載的公共社會責(zé)任,要贏得公眾、媒體、捐贈者、志愿者等的信任和認(rèn)可,就必須認(rèn)真履行其責(zé)任與義務(wù)。②建立多元化監(jiān)督體系。首先要確立志愿者組織無私、互助、奉獻(xiàn)與公共責(zé)任理念。其次政府部門在宏觀層面可以通過法律法規(guī)對志愿者組織進(jìn)行監(jiān)督和管理,最后志愿者問責(zé)機(jī)制的建立可以在微觀上對其財務(wù)狀況及其他活動進(jìn)行規(guī)制。

參考文獻(xiàn)：

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［8］孫婷.志愿失靈及其校正中的政府責(zé)任［J］.中國行政管理,2010.

篇3

（一）建立檔案，確保工作規(guī)范化開展。

一是為確保巾幗志愿者活動的扎實開展，辦事處婦聯(lián)建立了全處巾幗志愿者檔案，對人員的基本情況、興趣特長進(jìn)行了詳細(xì)的登記，從整體上協(xié)調(diào)志愿服務(wù)工作的開展。二是建立了二項工作機(jī)制：一是層層負(fù)責(zé)機(jī)制。各社區(qū)志愿者隊伍由社區(qū)婦女主任負(fù)責(zé)，各自開展活動，同時統(tǒng)一在辦事處婦聯(lián)的組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，確保了總體有調(diào)度、層層有責(zé)任。二是動態(tài)管理機(jī)制。對登記的巾幗志愿者服務(wù)隊伍和巾幗志愿者進(jìn)行動態(tài)管理。根據(jù)需要擴(kuò)大巾幗志愿服務(wù)隊職能范圍，更好地服務(wù)群眾產(chǎn)生的新的期待和需求。不斷吸納新人員充實到巾幗志愿服務(wù)隊伍中，以服務(wù)者水平的提升帶動巾幗志愿服務(wù)工作水平的提升。三是建立活動制度。按照“志愿參加，無償服務(wù)，志在奉獻(xiàn)”的原則，結(jié)合婦聯(lián)實際，制定了切實可行的活動方案，精心組織各項活動，使巾幗志愿者服務(wù)活動有計劃、有部署地開展。同時，建立健全了活動臺帳，使巾幗志愿者活動有記錄、有檢查，有成果。

(二)創(chuàng)新載體，開展巾幗志愿者服務(wù)活動。

一是開展“牽手貧困婦女兒童關(guān)愛行動”。利用三八節(jié)、母親節(jié)和兒童節(jié)等契機(jī)，組織巾幗志愿者積極參與救助貧困婦女兒童等活動，每年捐贈愛心款1.5萬元、愛心衣物百余件、愛心文具等價值千元。

二是開展“關(guān)愛農(nóng)村婦女送健康”活動。組織巾幗衛(wèi)生保健服務(wù)隊深入社區(qū)，每年為農(nóng)村婦女免費進(jìn)行乳腺癌、宮頸癌等婦科檢查上萬余人次，大大提高了農(nóng)村婦女自我保健意識和健康水平。

三是開展“關(guān)愛老人送真情活動”。在老人節(jié)期間，巾幗醫(yī)療服務(wù)隊、巾幗文藝宣傳隊到____辦事處敬老院為老人免費檢查身體、打掃衛(wèi)生、清洗衣物、表演節(jié)目、感情交流，各社區(qū)志愿者還不定期到轄區(qū)老人家中送醫(yī)送藥，送防滑墊、響水壺、安裝燃?xì)鈭缶鞯劝踩a(chǎn)品，幫助老人理發(fā)、代買一些生活用品等，讓老人們感受到社會大家庭的溫暖。每年開展敬老、助老活動48次，參與志愿者100余人次。

四是開展豐富多彩的文體活動。巾幗文藝宣傳隊深入社區(qū)、集市，利用小品、秧歌、快板、三句半等群眾喜聞樂見的表演形式，宣傳黨的方針政策、婦女權(quán)益法等，展示社會主義精神文明建設(shè)成果，豐富群眾文化生活?；▋荷缴鐓^(qū)巾幗文藝宣傳隊每年還代表辦事處參加市里組織的百花節(jié)等活動，為豐富群眾文化生活做出了突出貢獻(xiàn)。

五是維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。巾幗維權(quán)服務(wù)隊利用三八節(jié)、六一節(jié)等節(jié)假日，依托各自的婦女兒童維權(quán)站，積極開展法律宣傳咨詢和維權(quán)活動，向婦女群眾發(fā)放宣傳資料2萬份，提供法律咨詢百余人次。協(xié)調(diào)司法部門為婦女兒童調(diào)解矛盾糾紛36起，受益婦女兒童達(dá)千余人。

六是幫助婦女群眾增收致富。巾幗科技服務(wù)隊深入田間地頭為廣大婦女群眾進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，毫無保留地為大家提供致富信息。今年新培訓(xùn)婦女骨干8人，新增婦女創(chuàng)業(yè)示范基地3處。

七是參與環(huán)境治理活動。辦事處婦聯(lián)組織轄區(qū)志愿者1000多人次參與到辦事處的環(huán)境整治活動中來，每年參加活動20多次，清理垃圾100余處。

(一)巾幗志愿者人員結(jié)構(gòu)不夠平衡。

在整個隊伍中，具有專業(yè)知識的巾幗志愿者比較欠缺，針對一些目前社會需求較大的維權(quán)、科普、衛(wèi)生保健等項目的巾幗志愿者人數(shù)相對較少，還需要進(jìn)一步擴(kuò)大志愿者隊伍。

(二)巾幗志愿者素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

巾幗志愿者素質(zhì)參差不齊， 普遍存在文化程度低、技能單一現(xiàn)象，服務(wù)質(zhì)量不高，發(fā)揮作用不理想。

(三)參與意識不強。

我處巾幗志愿者服務(wù)隊開展活動主要是依

托各級婦聯(lián)組織，巾幗志愿者大部分都是在等待上級安排，很少自己搞創(chuàng)新、出思路，缺乏服務(wù)的主動性。（四）巾幗志愿活動經(jīng)費不足。

巾幗志愿者都是義務(wù)參與服務(wù)活動，但一些活動又需要購置工具，需要一定的工作經(jīng)費，我處的志愿者活動經(jīng)費一般是各級婦聯(lián)組織籌集，或從各單位工作經(jīng)費中列支，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足活動所需，這在一定程度上影響了巾幗志愿者活動的開展，影響志愿者隊伍作用的發(fā)揮。

開展好巾幗志愿服務(wù)工作必須解決“有人做事”、“有力做事”和“有錢做事”的問題，我們必須立足這三個方面，從根本上加以解決。

(一)強化宣傳，努力動員廣大婦女參與志愿服務(wù)。

要注重借助各種有形無形的陣地，大力弘揚志愿者隊伍中無私奉獻(xiàn)、不斷創(chuàng)新的先進(jìn)典型，形成強大輿論聲勢，在全社會形成參與志愿服務(wù)光榮的道德風(fēng)尚，爭取社會的廣泛認(rèn)同和支持，感召更多的婦女姐妹投身志愿服務(wù)的實踐，進(jìn)一步擴(kuò)大巾幗志愿者隊伍，滿足當(dāng)前社會需求，解決“有人做事”的問題。

(二)教育培訓(xùn)，努力提升巾幗志愿者素質(zhì)。

根據(jù)志愿服務(wù)項目的要求，合理組織志愿者參與志愿服務(wù)培訓(xùn)，深入滲透“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿者精神，開展志愿服務(wù)知識培訓(xùn)，使每位巾幗志愿者上崗前不僅有愛心、時間精力和服務(wù)熱情，還必須具備一定的與人溝通能力和專業(yè)技術(shù)水平，解決“有力做事”問題。

篇4

關(guān)鍵詞：博物館；志愿者；重要性；管理

中圖分類號：G261 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2013）20-0263-01

一、博物館志愿者的重要性

（一）博物館志愿者工作，有利于提高博物館的社會化服務(wù)水平

志愿者作為博物館一種特殊的人力資源，對提高博物館的社會服務(wù)水平具有獨特的優(yōu)勢。志愿者本身是具有服務(wù)意識，充滿熱情的群體，通過一定的培訓(xùn)工作，能夠發(fā)揮志愿者們在博物館宣傳講解、引導(dǎo)參觀和基礎(chǔ)服務(wù)方面為參觀的個人和團(tuán)體進(jìn)行了便捷的服務(wù)。

（二）博物館志愿者工作，有利于促進(jìn)和諧社會建設(shè)

社會和諧與穩(wěn)定不僅需要相關(guān)的法律法規(guī)和治安條例的實施，更重要的是在相對穩(wěn)定的社會環(huán)境下，有積極思想和正能量的傳播，志愿者在博物館的志愿工作有利于促進(jìn)社會和諧。一個地方的博物館是該地區(qū)文化精髓和文化的傳承平臺，志愿者通過在有聲有色的講解，慷慨激昂的演說能夠激發(fā)參觀個體和組織的愛國熱情，自覺在日常生活當(dāng)中以高標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求自身。同時，博物館志愿者身上所散發(fā)出來的正能量，對傳播志愿精神，弘揚地區(qū)文化具有重要的現(xiàn)實意義。

二、博物館志愿者管理中存在的問題

（一）相關(guān)法律制度不健全

目前我國關(guān)于志愿者服務(wù)的相關(guān)法律制度處于空白狀態(tài)，只有印發(fā)的《中國青年志愿者管理辦法》，在1993年國務(wù)院頒布的《中國21世紀(jì)議程》當(dāng)中有所提及。在地方法律法規(guī)當(dāng)中，只有相關(guān)的管理條例，例如《南京市志愿者服務(wù)條例》。由此可以看出，志愿者在開展志愿服務(wù)活動時缺乏法律約束和規(guī)定，有可能挫傷部分志愿者的積極性和熱情，不利于志愿者隊伍的強化與發(fā)展。

（二）博物館志愿者成員結(jié)構(gòu)相對單一

我國地方博物館成立和完善相對較晚，因而配套的志愿者服務(wù)體系存在著經(jīng)費不足、管理不當(dāng)、持續(xù)性不強等問題。從博物館志愿者隊伍的結(jié)構(gòu)來看，志愿者大部分為在校大學(xué)生和離退休企事業(yè)工作單位人員等，而他們在博物館工作流程方面的工作經(jīng)驗仍然不夠。

（三）博物館志愿者流失率較高

博物館志愿者隊伍不僅單一而且還存在不穩(wěn)定情況，也即博物館志愿者流失率較高。發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致博物館志愿者流失原因主要有2個方面。第一，志愿者本身的原因，例如，大學(xué)生志愿者在由于學(xué)業(yè)，工作變動等問題而不再有時間和精力來從事志愿工作。第二，博物館對志愿者的隊伍管理機(jī)制不健全，缺乏真確認(rèn)知和鼓勵機(jī)制。

三、加強博物館志愿者的管理與建設(shè)

（一）國家應(yīng)盡快出臺志愿者相關(guān)管理法規(guī)，規(guī)范志愿者服務(wù)

國外的志愿者服務(wù)體系健全，特別是以社區(qū)為基礎(chǔ)的義工開展的效果較好，借鑒國外的經(jīng)驗逐步制定國家性的法律法規(guī)是十分重要的。總之，我國應(yīng)當(dāng)加快志愿者服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，以鼓勵志愿行為，調(diào)動群眾積極性。

（二）提高博物館志愿者整體素質(zhì)

博物館是公共事業(yè)單位，并且有著其自身的特點和屬性。因此，對于有積極性參加博物館志愿服務(wù)互動的群眾，應(yīng)當(dāng)首先肯定他們行為，其次，在志愿者招募的流程方面，博物館應(yīng)當(dāng)制定合理的考核措施。最后，可以通過定期培訓(xùn)，制定志愿者服務(wù)等級證書等方式來提高博物館志愿者整體素質(zhì)，從而真正的發(fā)揮志愿者作用，實現(xiàn)博物館功能的最大化。

（三）為博物館志愿者提供鼓勵機(jī)制

截止到2000年10月，已有美國、英國、德國、日本、澳大利亞等70個國家和紐約、香港兩個城市專門成立了國際志愿者年委員會。在我國，志愿者服務(wù)管理機(jī)構(gòu)仍然隸屬于每個城市的來統(tǒng)一管理。這就導(dǎo)致了一大部分具有志愿熱情的群眾無法獲得志愿者資格的肯定。對此，博物館應(yīng)當(dāng)從自身出發(fā)，設(shè)計博物館志愿者logo，T恤衫等發(fā)放給群眾性的志愿者，讓他們在移動和行走當(dāng)中來對博物館文化和志愿者服務(wù)精神進(jìn)行廣泛的傳播，有條件的博物館可以通過報紙、雜志、演講以及加強博物館和博物館志愿者之間的互動等形式的激勵來充分肯定志愿者的工作，以保證志愿工作的持續(xù)有效性。

四、總結(jié)

志愿者服務(wù)已成為博物館服務(wù)工作一個重要的組成部分，志愿者服務(wù)有效地緩解了人們?nèi)找嬖鲩L的社會文化需求與博物館人力不足的矛盾。探索并構(gòu)建更適合博物館發(fā)展的志愿者服務(wù)管理體系和機(jī)制才能使博物館志愿者發(fā)揮最大的優(yōu)勢和效用，才能使博物館更好地服務(wù)大眾、服務(wù)社會。

篇5

楊宇，浙江師范大學(xué)，法政學(xué)院，行管101班

何春燕.浙江師范大學(xué)，法政學(xué)院，行管101班

摘 要：20世紀(jì)70年代，志愿者活動在全國范圍內(nèi)興起并發(fā)展，成為現(xiàn)代社會發(fā)展的一支活躍力量。近年來，志愿者組織活動規(guī)模和數(shù)量不斷發(fā)展壯大，并在經(jīng)濟(jì)、政治、社會等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。本文主要研究了志愿者組織的發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展模式，分析志愿者組織發(fā)展中存在的問題及其原因，推動我國志愿服務(wù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：志愿者組織 志愿者管理

中圖分類號：D432 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）07-0000-01

一、志愿者組織的發(fā)展?fàn)顩r

志愿者一詞來源于拉丁文中的“voluntas”，意為“意愿”。一般認(rèn)為，志愿者是自愿貢獻(xiàn)個人時間和精力，在不計物質(zhì)報酬的前提下，為推動人類發(fā)展、社會進(jìn)步和社會福利事業(yè)而提供服務(wù)的人員。志愿者組織與志愿者是一樣的，都是以志愿精神為動力，無償為社會提供服務(wù)的，是具有非營利性、非政府性以及具有志愿性質(zhì)的組織。

改革開放以后，我國最早的志愿者來自聯(lián)合國志愿組織。當(dāng)時聯(lián)合國志愿組織派遣了包括地理、環(huán)境、衛(wèi)生、計算機(jī)和語言等領(lǐng)域的志愿者來中國工作。而我國最早的志愿者則產(chǎn)生于上世紀(jì)80年代后期，在社區(qū)服務(wù)的層次上逐步建立起了社區(qū)志愿者組織。90年代初期，另一支志愿者隊伍在共青團(tuán)系統(tǒng)中形成，并出現(xiàn)了全國性的青年志愿者組織。這兩個志愿者組織依然是目前在中國最為活躍、規(guī)模最大、影響最大的兩支志愿者隊伍。它們在實踐層面帶動了我國其他志愿者組織的發(fā)展。

從此，我國的志愿服務(wù)事業(yè)迅猛發(fā)展，開拓了西部志愿者、紅十字志愿者等新領(lǐng)域，許多省市制定了志愿服務(wù)的條例、規(guī)定、辦法，對志愿者組織的研究也如火如荼地開展；與此同時，全社會對志愿服務(wù)的認(rèn)知程度也大大提高：志愿服務(wù)從不被理解到大家都積極參與；志愿者主體也擴(kuò)展到整個青年群體；服務(wù)的領(lǐng)域也從原來單一的社區(qū)服務(wù)延伸到了大型賽會服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等服務(wù)領(lǐng)域。

二、志愿者組織存在的問題

中國志愿者組織的發(fā)展，從無到有、從少到多，發(fā)展迅速，勢頭良好，取得了引人矚目的成績，但是我們不能否認(rèn)其中也存在著許多問題：

一是志愿者組織的自主性不足，行政化色彩過濃。志愿服務(wù)是一個社會化的事業(yè)，必須強調(diào)社會參與，獨立性是他的特征之一。但是，現(xiàn)在我國的志愿者組織的組織化和社會化水平還是比較低，自主空間不足，主要還是由行政力量推動，尤其是在組織的準(zhǔn)入制度和合法性規(guī)范上相當(dāng)嚴(yán)格和繁瑣，使得有些志愿者組織尤其是草根組織很難注冊，無法取得合法合理的地位，而政府出于對社會穩(wěn)定的擔(dān)心，為其發(fā)展創(chuàng)造的政策法律環(huán)境還不夠?qū)捤?，使得志愿者組織難以發(fā)揮自身的作用。

二志愿者組織自身管理不完善。志愿者組織要向社會提供優(yōu)質(zhì)高效的志愿服務(wù)，必須首先將自身建設(shè)成一個強有力并富有效率和活力的組織。但目前我國的志愿者組織在規(guī)劃、人員招募、培訓(xùn)、評估、激勵、監(jiān)督等方面都存在內(nèi)部治理機(jī)制不完善的問題。在招募過程中，目前存在人員廣泛性不足、招募方式缺乏科學(xué)性的問題。其次是缺乏對志愿者的科學(xué)培訓(xùn)和有效管理。志愿者組織由于其強調(diào)志愿性，待遇更無保障，很難吸引和挽留人才，完全依靠參與者自身的熱情和社會責(zé)任意識來延續(xù)。因此如何提高志愿者穩(wěn)定率、降低流失率便成為了一個嚴(yán)峻的問題。

三是志愿者組織的社會認(rèn)同度有待提高。志愿者組織的服務(wù)內(nèi)容與社會需求結(jié)合得還不夠緊密，社會認(rèn)同度還不夠高，社會各機(jī)構(gòu)、企業(yè)及熱心人士的支持還不夠多，使得資源經(jīng)費奇缺，缺乏必要的政策保障和機(jī)構(gòu)保障。目前，志愿者組織的內(nèi)容日趨豐富、方式日益多樣、成效日漸顯著。但是卻存在著重使用、輕支持，重付出、輕資助的現(xiàn)象，使得志愿者組織缺乏可持續(xù)的發(fā)展能力，發(fā)展受到了一定條件的制約。特別是志愿者組織的日常管理、人員培訓(xùn)缺乏必要的經(jīng)費、場所等物資支持，制約了服務(wù)水平及服務(wù)能力的提高。由于沒有提供培訓(xùn)的機(jī)會，導(dǎo)致提供的志愿者服務(wù)很有限，不能滿足社會的需求，大量的志愿者只能重復(fù)一些普通的工作，造成重陽節(jié)敬老院老人被洗7次腳的局面；培訓(xùn)的落伍還使得志愿者組織內(nèi)部的人力資源水平跟不上社會發(fā)展的步伐，使志愿者組織內(nèi)部缺乏活力，缺少創(chuàng)新。沒有政府部門的重視、支持和社會各界的廣泛參與，志愿服務(wù)工作不可能深入。

三、志愿者組織存在問題的改進(jìn)措施

針對志愿者組織發(fā)展中所遇到的諸多問題，社會各方面也提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。

首先，政府應(yīng)該適當(dāng)?shù)姆艡?quán)，給志愿者組織自，構(gòu)建政府與志愿者組織良好的互動合作關(guān)系，確定志愿者組織的合法性、獨立性；同時政府也要放松對志愿者組織準(zhǔn)入門檻的規(guī)則，使得一些草根組織也能進(jìn)入志愿者組織中，更好的為社會服務(wù)。

其次，加強志愿者組織的內(nèi)部治理，提高志愿者的穩(wěn)定率、減少流失率。留住志愿者的一大方法就是要對志愿者進(jìn)行激勵。激勵包括正反兩方面的激勵：不僅要對表現(xiàn)好的志愿者進(jìn)行精神上的獎勵，頒發(fā)證書、獎杯，使他們今后能夠更好的工作、服務(wù)；同時也要對表現(xiàn)不好的志愿者進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐u、教育，從側(cè)面激勵他們向表現(xiàn)好的志愿者學(xué)習(xí)，爭取到表揚的機(jī)會。從正反兩個方面的激勵，能更好地調(diào)動志愿者的工作積極性，增加前進(jìn)的動力，提高工作效率，更好地為社會服務(wù)。

最后，政府應(yīng)加大對志愿者組織的投入，將志愿服務(wù)事業(yè)納入各級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃中，對志愿者組織的資助納入正常經(jīng)費預(yù)算，定期對志愿者組織撥款扶助。而且政府不僅應(yīng)該制定相關(guān)的法律政策來保護(hù)投資公益事業(yè)的企業(yè)的利益，加大政策扶持力度，而且需要發(fā)動社會媒體更好發(fā)揮其輿論監(jiān)督職能，為志愿者組織贏取良好的社會公信力，擴(kuò)大志愿者組織的影響力，提高志愿者組織的社會認(rèn)同度，企業(yè)才會對志愿者組織放心，加大對志愿者組織的投入。

要建立起符合中國實際的志愿者組織體系并保證它的健康發(fā)展，不僅要為它創(chuàng)造出更好的外部環(huán)境，包括法律、政策、人文關(guān)懷等，更要從志愿者組織自身的建設(shè)抓起，保證它的非營利性、戰(zhàn)略規(guī)劃和組織能力等，同時，為防止“志愿失靈”，需要建立政府與志愿者組織的互動合作關(guān)系，政府為志愿者組織發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境且進(jìn)行適度、有效的管理。

篇6

近年來，我縣婦聯(lián)堅持將巾幗志愿服務(wù)作為婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新的重要抓手，充分發(fā)揮巾幗志愿者隊伍在組織、引導(dǎo)、服務(wù)婦女，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益等方面的重要作用，使“奉獻(xiàn)、有愛、互助、進(jìn)步”的志愿者精神深入人心，受到群眾的廣泛贊譽。為進(jìn)一步推動巾幗志愿服務(wù)活動向縱深發(fā)展，近期，對我縣的巾幗志愿活動進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研情況如下：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，夯實巾幗志愿服務(wù)工作基礎(chǔ)

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了____縣巾幗志愿服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，依托辦公室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。制定下發(fā)了《關(guān)于深入開展巾幗志愿服務(wù)工作的意見》，對巾幗志愿服務(wù)的工作目標(biāo)、工作重點及具體措施提出明確要求。為進(jìn)一步推進(jìn)巾幗志愿服務(wù)工作，舉行了“踐行雷鋒精神、巾幗志愿者在行動”啟動儀式，向全縣巾幗志愿者們發(fā)出了“積極投身志愿服務(wù)，共創(chuàng)和諧美好生活”的倡議，儀式后，巾幗志愿者開展了上街擦拭公交站牌，走訪慰問敬老院等活動。

健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。縱向上，依托“婦女之家”、婦女維權(quán)站等陣地，建立健全了縣巾幗志愿者協(xié)會、鎮(zhèn)（辦）巾幗志愿服務(wù)站、村（社區(qū)）巾幗志愿服務(wù)隊的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。橫向上，積極吸納社會愛心人士中的女性骨干、女企業(yè)家商會理事和巾幗文明崗成員加入到巾幗志愿服務(wù)隊伍中來。目前，全縣已建立巾幗志愿服務(wù)站點30余個，巾幗志愿服務(wù)隊伍45支，形成了層層有巾幗志愿服務(wù)組織、處處有巾幗志愿者服務(wù)的良好局面。

（二）建章立制，規(guī)范管理，確保巾幗志愿服務(wù)長效發(fā)展

建立服務(wù)登記制度。我們根據(jù)根據(jù)巾幗志愿者從事的職業(yè)劃分了衛(wèi)生、教育、法律等若干個巾幗志愿服務(wù)小組,并根據(jù)她們各自的特長、興趣、可提供的服務(wù)時間、職業(yè)特征等分門別類進(jìn)行登記建檔，對志愿者開展的服務(wù)活動建立臺帳，對每位志愿者參加服務(wù)活動情況進(jìn)行記錄，促進(jìn)了志愿服務(wù)活動的經(jīng)?；?、規(guī)范化。

建立教育培訓(xùn)制度。我們依托“婦女大講堂”、“婦女之家”、“婦女維權(quán)站”等平臺，聘請有關(guān)專家通過現(xiàn)場教學(xué)培訓(xùn)、參與式培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等形式，對巾幗志愿者進(jìn)行了男女平等基本國策、志愿服務(wù)技能、法律法規(guī)、心理咨詢、健康保健知識等內(nèi)容的培訓(xùn)。

建立定期活動制度。指導(dǎo)各巾幗志愿者隊伍圍繞黨委、政府的中心工作、圍繞婦聯(lián)組織的重點工作和婦女群眾的實際需要，每月至少開展一次活動?；顒娱_展之前，各巾幗志愿服務(wù)者隊伍負(fù)責(zé)人將活動通知以手機(jī)短信、微信、電話聯(lián)系等方式，對志愿者及相關(guān)人員進(jìn)行預(yù)告公布。

（三）突出重點，拓展領(lǐng)域，擴(kuò)大巾幗志愿服務(wù)覆蓋面

圍繞扶弱幫困開展巾幗志愿服務(wù)。組織愛心幫扶巾幗志愿者隊伍為貧困母親和貧困學(xué)童募集資金5萬余元，救助貧困母親30名，貧困學(xué)童50名?？h女企業(yè)家商會巾幗志愿者隊伍為唐山鎮(zhèn)前七村殘疾兒童徐國強捐款1.2萬元。城區(qū)街道辦巾幗志愿者隊伍開展了“天使在行動”活動，對我縣特殊教育學(xué)校學(xué)生開展了免費查體、整理內(nèi)務(wù)、游戲聊天等各種關(guān)愛活動，并為特教中心捐贈了千余冊圖書。社區(qū)巾幗志愿者隊伍以文藝演出的形式走訪慰問了果里鎮(zhèn)和唐山鎮(zhèn)敬老院，公安局巾幗志愿者隊伍開展了“志愿女警在行動”活動，受服務(wù)對象達(dá)260余人。供電公司巾幗志愿者隊伍開展了“服務(wù)社會 奉獻(xiàn)愛心”活動，組織電力系統(tǒng)巾幗志愿者深入村（社區(qū)），主動上門幫助孤寡老人、留守家庭弱勢群體檢修線路，講解安全用電常識等。

圍繞婦女兒童利益訴求開展巾幗志愿服務(wù)。組織法律巾幗志愿者走進(jìn)社區(qū)、村居、學(xué)校，開展法律知識宣講，共組織維權(quán)志愿者為婦女提供面對面維權(quán)咨詢等服務(wù)145人次，服務(wù)婦女1000余人次。組織公安局巾幗志愿者開展了“獻(xiàn)出一片愛心，關(guān)愛困難家庭”志愿服務(wù)活動，為困難家庭捐款獻(xiàn)愛心，傳播社會和諧理念。組織衛(wèi)生系統(tǒng)“健康衛(wèi)士”巾幗志愿者開展女性健康義診活動，為600余名婦女提供了公益醫(yī)療服務(wù)。

圍繞創(chuàng)建文明家園開展巾幗志愿服務(wù)。組織巾幗志愿者參與文明城市創(chuàng)建工作，進(jìn)家入戶宣傳動員，定期在縣城主干道、惠仟佳、信譽

樓商場附近進(jìn)行文明規(guī)勸和交通安全法規(guī)宣傳，開展健身展演、文明禮儀宣講和環(huán)境整治、愛綠護(hù)綠等活動10余場次。巾幗志愿者帶頭踐行低碳環(huán)保生活，發(fā)放環(huán)保購物袋5000余個，編印低碳環(huán)保明白紙6000余份。____大愛家政巾幗志愿隊伍走上街頭義務(wù)擦拭公交站牌及交警警示牌，執(zhí)法局“手拉手”巾幗志愿者上街清掃野廣告，為美化綠化城市做出了積極的貢獻(xiàn)。 1、志愿者人員結(jié)構(gòu)問題。隊伍中有一定專業(yè)知識、具備社會工作師證書的志愿者為數(shù)甚少，學(xué)歷層次高的少，學(xué)歷低的多，年齡偏大的多，年輕的少，崗上的少，崗下的多。這些因素造成了服務(wù)內(nèi)容單一、不專業(yè)，難以滿足廣大群眾對維權(quán)、家庭教育、就業(yè)技能培訓(xùn)、衛(wèi)生保健等志愿服務(wù)的多方需求。

2、資源整合問題。目前巾幗志愿服務(wù)活動的開展，主要是依托婦聯(lián)組織、各單位、各部門組織的專題活動進(jìn)行，提供的資源和扶持有限，沒有形成統(tǒng)一的工作計劃和安排，志愿者服務(wù)人員主動參與服務(wù)的意識還不夠強。另一方面是活動經(jīng)費短缺，主要源于各級婦聯(lián)組織的辦公經(jīng)費和志愿者自費，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足活動所需，巾幗志愿者既要出力又要出錢，長此下去，難免影響志愿者的工作積極性。

3、活動內(nèi)容不夠豐富。巾幗志愿者隊伍的領(lǐng)頭人大多由婦女干部和各村(社區(qū))的婦女群眾組成，她們大部分都有本職工作，只是在活動時由婦聯(lián)臨時召集，開展工作。她們的年齡、文化程度參差不齊，同時也受到時間與活動地點的限制，從而使活動開展不均衡。從我縣巾幗志愿者隊伍來看，大部分還是以節(jié)能環(huán)保、文藝健身、打掃衛(wèi)生為主要活動內(nèi)容，具有專業(yè)性的服務(wù)內(nèi)容還少。同時，社會上尚未形成還未形成尊重志愿者、崇尚志愿者精神，人人爭做志愿者的良好氛圍，巾幗志愿者活動的機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

4、宣傳、指導(dǎo)、管理還不夠規(guī)范完善。對巾幗志愿者隊伍建立的意義、人員參與范圍等理解地不夠透徹，豐富的婦女人才資源未能充分利用，隊伍的發(fā)展?jié)摿ξ茨艹浞珠_發(fā)。對巾幗志愿服務(wù)隊伍的管理指導(dǎo)還不到位，還處于比較松散的管理模式，沒有形成統(tǒng)一的章程和管理辦法及激勵機(jī)制，沒有形成自己的品牌。

1、加大宣傳、營造良好的輿論氛圍。進(jìn)一步加大宣傳力度，充分利用電視臺、網(wǎng)絡(luò)、報紙等新聞媒體大力弘揚“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，宣傳在志愿者隊伍中持之以恒、無私奉獻(xiàn)、不斷創(chuàng)新的典型事跡，感召更多的婦女姐妹投身志愿服務(wù)的實踐，在全社會形成參與志愿服務(wù)光榮的道德風(fēng)尚，獲得社會的廣泛認(rèn)同和支持，使更多的女性尤其是具有較高知識水平和專業(yè)技能的女性積極加入到巾幗志愿者隊伍之中，形成人人參與、主動參與的良好氛圍。

2.進(jìn)一步加強機(jī)制建設(shè)，規(guī)范志愿者隊伍管理。機(jī)制建設(shè)是規(guī)范化工作的內(nèi)在要求，也是一個組織趨向成熟的重要標(biāo)志。結(jié)合巾幗志愿服務(wù)的特點，通過制定制度、建檔立卡，健全巾幗志愿者的招募、培訓(xùn)、服務(wù)、評選表彰等機(jī)制，規(guī)范工作管理，使巾幗志愿服務(wù)有章可循，促進(jìn)品牌提升，真正使巾幗志愿者隊伍活動正常運轉(zhuǎn)、全面發(fā)展，保持旺盛持久的生命力。

篇7

【關(guān)鍵詞】志愿服務(wù)；專業(yè)特色；制度構(gòu)建；社區(qū)矯正

高校志愿活動受傳統(tǒng)觀念和固有模式的影響，社會公益資源集中在關(guān)愛婦女、老人、兒童這些領(lǐng)域，造成該領(lǐng)域志愿資源過剩，同時，大學(xué)生群體本身具有的專業(yè)性也應(yīng)當(dāng)成為志愿服務(wù)發(fā)展的方向，即建立專業(yè)特色的志愿服務(wù)機(jī)制，在此種機(jī)制構(gòu)想下，一方面，大學(xué)生能夠在志愿服務(wù)的同時踐行專業(yè)理想，另一方面，可以分散社會的公益資源，提高志愿服務(wù)效率。本文將對法學(xué)學(xué)生參與社區(qū)矯正志愿服務(wù)進(jìn)行制度構(gòu)建，對其他學(xué)科特色類志愿服務(wù)機(jī)制的構(gòu)建具有一定的參考價值。

一、高校專業(yè)特色志愿服務(wù)機(jī)制構(gòu)建

大學(xué)生志愿者參與社區(qū)矯正服務(wù)是一個系統(tǒng)的工作體系，該機(jī)制中涉及高校青年志愿者協(xié)會、大學(xué)生志愿者、被矯正對象、司法行政機(jī)關(guān)等多種對象。因此，在專業(yè)特色志愿服務(wù)機(jī)制的構(gòu)建過程中要權(quán)衡各方扮演的角色，兼顧各方的利益以及實現(xiàn)各方合作便利的最大化。

（一）社區(qū)矯正概述。社區(qū)矯正是一種不使犯罪分子與社會隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱，將志愿服務(wù)引入社區(qū)矯正之中，優(yōu)化了社會公益資源的配置，同時可以利用專業(yè)知識協(xié)助矯正工作人員進(jìn)行社區(qū)矯正工作。

（二）志愿者與高校青年志愿者協(xié)會的管理關(guān)系構(gòu)建。志愿者與校青協(xié)之間管理與被管理的關(guān)系，是法學(xué)特色志愿服務(wù)機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)性關(guān)系。志愿者組織是否能夠正規(guī)、有序地運行，很大程度上取決于該組織的管理制度是否規(guī)范化運行。

1. 培訓(xùn)工作體系化。志愿者培訓(xùn)是志愿者組織極為重要的職能，具體到社區(qū)矯正志愿服務(wù)中，主要是介紹社區(qū)矯正服務(wù)的背景知識以及相關(guān)規(guī)定，更進(jìn)一步是針對社區(qū)矯正的特殊所需所進(jìn)行的專業(yè)技能應(yīng)用培訓(xùn)。為確保志愿者能得到充分、有效的培訓(xùn)，校青協(xié)還應(yīng)每年編制一個具體、系統(tǒng)的培訓(xùn)計劃。

2. 評估服務(wù)科學(xué)化?？茖W(xué)化評估的目的是考察志愿服務(wù)方案是否得到落實，服務(wù)方法是否恰當(dāng)，以及總結(jié)工作經(jīng)驗，改善工作技巧，提升服務(wù)水平。依據(jù)評估目的的不同，評估可分為過程評估和總結(jié)評估。過程評估是對社區(qū)矯正志愿服務(wù)項目的一種全程跟蹤評估。過程評估的重點是評估矯正對象的表現(xiàn)和志愿者的工作技巧，以便了解服務(wù)進(jìn)程，適時修正服務(wù)方案，改進(jìn)工作技巧。

（三）高校志愿服務(wù)部門與司法行政機(jī)關(guān)的機(jī)制構(gòu)建。在司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，由校青協(xié)具體組織大學(xué)生志愿者為矯正對象提供矯正服務(wù)，校青協(xié)起到連接司法行政機(jī)關(guān)與大學(xué)生志愿者的紐帶作用。

1. 確立聘用和解聘制度。目前，司法部有專門的文件《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》，明確規(guī)定了志愿者應(yīng)當(dāng)具備的條件。同時，司法行政機(jī)關(guān)可以解聘不符合要求和違反禁止性規(guī)定的志愿者。

2. 志愿基礎(chǔ)工作構(gòu)想。在社區(qū)矯正工作中，矯正對象生活困難、青少年矯正對象未能上學(xué)等可能引起矯正對象再犯的問題，是矯正犯罪心理和行為惡習(xí)以外的需要開拓的工作。對此，司法局應(yīng)聯(lián)合志愿者，在爭取多部門配合的情況下，解決矯正對象生活、學(xué)習(xí)、工作上的困難。

（四）志愿者與被矯正者的幫扶關(guān)系構(gòu)建。志愿者幫助被矯正者是該種制度構(gòu)建下的核心環(huán)節(jié)，志愿者能否與被矯正者建立良好、互動的幫扶關(guān)系，直接影響到社區(qū)矯正的效果。

1.矯正服務(wù)系統(tǒng)化。在開展社區(qū)矯正服務(wù)前，每一小組應(yīng)當(dāng)制定本小組的工作計劃。一般矯正服務(wù)應(yīng)當(dāng)控制在一個半小時至兩個小時左右，矯正服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)針對當(dāng)次的矯正任務(wù)。

2. 矯正方法專業(yè)化。在矯正服務(wù)的實務(wù)中，志愿者需要緊緊抓住矯正對象的犯罪心理和行為惡習(xí)，結(jié)合現(xiàn)實的需要，進(jìn)行針對性的教育。這是由目前志愿者矯正服務(wù)的心理矯正和行為矯正決定的，法學(xué)專業(yè)志愿者應(yīng)提供必要的符合矯正對象目前需要的法律知識，幫助其養(yǎng)成法律意識。

3. 服務(wù)記錄條理化。在矯正服務(wù)的過程中，志愿者都應(yīng)該把服務(wù)內(nèi)容、細(xì)節(jié)等進(jìn)行記錄，記錄矯正服務(wù)過程中志愿者與被矯正者的交談內(nèi)容、矯正效果、表現(xiàn)以及司法人員的評價等，且整理后的錄音資料僅能作為小組和司法所的內(nèi)部資料而不得對外公開。

二、志愿風(fēng)險的規(guī)避措施

所謂志愿風(fēng)險是指在志愿服務(wù)項目、活動實施過程中，對志愿項目、活動可能產(chǎn)生的負(fù)面影響等因素的不確定性。

（一）資金風(fēng)險規(guī)避。申請志愿專項基金，規(guī)避資金風(fēng)險。各地方政府每年會提供志愿服務(wù)專項資金，支持全省各級志愿組織開展志愿服務(wù)活動。社區(qū)矯正志愿服務(wù)，符合基金的申請范圍，而且由于其有受眾面廣、社會效益良好等優(yōu)點，校青協(xié)可積極利用志愿服務(wù)基金會平臺申請專項基金，保障社區(qū)矯正志愿服務(wù)的資金來源。

（二）服務(wù)風(fēng)險規(guī)避。由于社區(qū)矯正志愿服務(wù)的服務(wù)對象是五種服刑人員，志愿者需要與矯正對象進(jìn)行接觸和交流，相比一般的志愿服務(wù)活動，具有更高的人身危險性。因此，志愿者每次進(jìn)行社區(qū)矯正志愿服務(wù)時，司法行政機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)保證一名以上司法人員陪同，保障志愿者的人身安全。

司法行政機(jī)關(guān)還應(yīng)對志愿者進(jìn)行安全知識培訓(xùn)，并且為其購買保險，為志愿者在風(fēng)險發(fā)生后提供更可靠的救濟(jì)途徑，避免司法行政機(jī)關(guān)因志愿服務(wù)風(fēng)險而引起的賠償糾紛。同時，定期對志愿者進(jìn)行安全知識培訓(xùn)可以提高志愿者自身在志愿服務(wù)中的安全防范意識。

三、結(jié)語

本文重點構(gòu)建了法學(xué)專業(yè)特色志愿服務(wù)模式，該種構(gòu)建思路對于其他學(xué)科具有參考價值，并且社會公共服務(wù)過程中，法律類的工作因為其權(quán)威性和正義性而更具有強制和封閉的特點，所以，高校志愿服務(wù)力量的參與會受到諸多的限制，但是通過規(guī)范化制度的引導(dǎo)，專業(yè)特色的志愿服務(wù)仍然有很大的成長空間。

參考文獻(xiàn)

篇8

美國大學(xué)生志愿服務(wù)的現(xiàn)狀

美國的志愿服務(wù)歷史悠久，覆蓋全面，參與人數(shù)多，為國家發(fā)展和社會文化繁榮貢獻(xiàn)了巨大力量，形成了良好的志愿服務(wù)傳統(tǒng)和志愿服務(wù)文化土壤。美國國家與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)（The Corporation for National and Community Service）的《美國志愿服務(wù)2012》提到，2011年有6，430萬美國人參與志愿服務(wù)，約占總?cè)丝诘?6.8%，服務(wù)時間共計79億小時，價值近1，710億美元[1]。美國總統(tǒng)奧巴馬在出席2011年國家志愿者周活動時說：“美國歷史始于志愿服務(wù)”，這句話雖帶有明顯的演講風(fēng)格，卻表明了志愿服務(wù)在塑造美國歷史和文化的過程中，發(fā)揮了不可或缺的作用。

在聯(lián)邦政府的強力號召和支持下，美國高校為學(xué)生提供了內(nèi)容豐富、形式多樣的志愿服務(wù)選擇，學(xué)生對參與志愿服務(wù)的自覺性較高，自驅(qū)力較強。從1992年開始，每年10月的第四個星期日是美國全國志愿者活動日，每年均有大量的大學(xué)生參與慶祝這個節(jié)日。美國大學(xué)生大多將參加志愿者活動作為展示自己才能、擴(kuò)大社會交際、積累工作經(jīng)驗、贏得社會尊敬的重要途徑和實現(xiàn)“干自己喜歡干的事情”這一樸素愿望的重要平臺。大學(xué)新生在入學(xué)時往往會自主選擇參加幾個符合自己興趣特長的志愿服務(wù)組織。在參與志愿服務(wù)過程中既可以接受專業(yè)性培訓(xùn)，獲得職業(yè)生涯資歷的積累，也能得到良好的社會認(rèn)可和榮譽獎勵。

美國大學(xué)生志愿服務(wù)的機(jī)制分析

1.聯(lián)邦政府的大力支持

自20世紀(jì)60年代起，美國聯(lián)邦政府不斷以出資人和主辦者的身份介入志愿服務(wù)事業(yè)并大力支持志愿服務(wù)事業(yè)，發(fā)起主辦或資助了為數(shù)眾多的志愿服務(wù)計劃，使志愿服務(wù)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。數(shù)十年來，美國多任總統(tǒng)都不遺余力地倡導(dǎo)并身體力行志愿服務(wù)，成為青年學(xué)生參與志愿服務(wù)的楷模。第35任總統(tǒng)肯尼迪在白宮玫瑰園歡送第一批赴非洲的和平隊（Peace Corps）隊員時，稱贊他們“令所有美國人驕傲”；第40任總統(tǒng)里根曾談到：“（志愿服務(wù)計劃）讓政府從許多應(yīng)該由我們出于內(nèi)心的善良和鄰里感情而自愿去從事的事情中退出來”[2]；1993年，第42任總統(tǒng)克林頓改組了聯(lián)邦志愿服務(wù)體系，并親自率領(lǐng)第一批近兩萬名美國志愿隊（AmeriCorps）志愿者履行宣誓程序；2009年上任的第44任總統(tǒng)奧巴馬親自為芝加哥黑人社區(qū)提供法律志愿服務(wù)。

目前，按照志愿服務(wù)項目主管部門劃分，美國形成了兩大類全國性志愿服務(wù)項目：由“國家與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)”主辦管理的志愿服務(wù)項目以及其他聯(lián)邦政府部門或機(jī)構(gòu)主辦組織的志愿服務(wù)項目。其中，有以下3項重點針對青年學(xué)生開展的志愿服務(wù)項目：一是“全國公民社區(qū)團(tuán)”（National Civilian Community Corps，簡稱為NCCC），是“美國志愿隊計劃”（AmeriCorps）中的一個全日制子計劃，只招收18歲～24歲的青年志愿者。參加計劃的志愿者必須先在專用營地接受編組和培訓(xùn)，然后以小組為單位派遣到亟需志愿服務(wù)的目的地開展服務(wù)，如為遭受自然災(zāi)害的居民修繕住房等。二是學(xué)習(xí)和服務(wù)美國計劃（Learn and Serve America）。這是一個輔資助計劃，以提供經(jīng)費支持為主要方式。為學(xué)齡兒童、青少年在各個學(xué)習(xí)階段的各種與志愿服務(wù)相結(jié)合的學(xué)習(xí)活動（Service-learning）提供資助與指導(dǎo)，其宗旨是把公民意識和志愿服務(wù)精神教育貫穿于青少年成長的各個階段。該計劃把社區(qū)服務(wù)和理論教學(xué)結(jié)合起來，讓學(xué)生志愿者從事能滿足社區(qū)需要的、有組織的志愿服務(wù)，通過計劃安排的社區(qū)服務(wù)活動與結(jié)構(gòu)化設(shè)計的反思過程，既完成被服務(wù)者的目標(biāo)需求，又促進(jìn)學(xué)生志愿者的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生志愿者的理論技能和公民責(zé)任意識[3]。三是“為美國驕傲”計劃（Take Pride in America）。該計劃由聯(lián)邦政府內(nèi)政部主辦，1985年啟動實施。該計劃以在校青年學(xué)生為目標(biāo)人群，把宣傳、教育、培訓(xùn)、服務(wù)和對大自然之美的享受融為一體，激發(fā)青少年志愿者的工作熱情，在保護(hù)美國的文化歷史遺產(chǎn)、野生動物棲息地、國有土地、國家公園和其他自然資源的志愿服務(wù)中培養(yǎng)樹立愛國主義情懷。2010年，該項目吸引了30多萬名志愿者參加，開展志愿服務(wù)950萬小時，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益1.92億美元[4]。

2.高校注重激發(fā)大學(xué)生參與志愿服務(wù)的內(nèi)驅(qū)力

高校是青年學(xué)生參加志愿服務(wù)活動的主要組織載體，美國高校通過宣傳動員、制定出臺全方位激勵措施、營造良好的校園文化氛圍等方式，將青年學(xué)生參與志愿服務(wù)活動有效內(nèi)化為學(xué)生實現(xiàn)成長進(jìn)步的自我需求。20世紀(jì)80年代中期，美國共有121所院校聯(lián)合制定協(xié)議，使學(xué)生參加志愿活動規(guī)范化和制度化。據(jù)全美獨立學(xué)校協(xié)會聲稱，其半數(shù)以上會員學(xué)校提供各種形式的志愿活動，約1/4的會員學(xué)校將志愿活動作為學(xué)生取得畢業(yè)證書的條件[5]。不少學(xué)校還制定了財政計劃和設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，由專職社會工作人員負(fù)責(zé)志愿活動的管理，為社區(qū)活動提供學(xué)分。以美國著名的綜合性私立大學(xué)普林斯頓大學(xué)為例，從1825年成立學(xué)生自治組織（Student Volunteers Council）開始，就一直致力于大學(xué)校園和社區(qū)志愿服務(wù)。在普林斯頓大學(xué)，學(xué)生參與志愿服務(wù)的價值取向是多元的，強調(diào)多樣并存，并把獲得自我成長進(jìn)步和為社會作貢獻(xiàn)作為志愿服務(wù)的主要推動力。學(xué)校在招生錄取、獎學(xué)金評定中，都注重考察申請人參與志愿服務(wù)的經(jīng)歷；在校園文化建設(shè)中，志愿服務(wù)活動成為校園文化活動的核心，是學(xué)生豐富人生閱歷、滿足歸屬需求、實現(xiàn)自身價值的有效載體。

3.強調(diào)責(zé)任與發(fā)展的志愿服務(wù)招募、培訓(xùn)工作機(jī)制

美國的大學(xué)生志愿服務(wù)組織內(nèi)部規(guī)章制度非常嚴(yán)格，堅持突出責(zé)任感教育，促進(jìn)志愿者個人發(fā)展的理念，逐漸形成了一套較為完善的招募、培訓(xùn)工作機(jī)制。在招募時，強調(diào)參加志愿者組織的紀(jì)律要求，要求志愿者認(rèn)真對待志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)工作，要保證能有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)時間，并且在自己出現(xiàn)生病等不能履行義務(wù)的特殊狀況時，要提前通知志愿服務(wù)組織或自己聯(lián)系其他志愿者暫時代替自己履行義務(wù)。招募完成后，志愿者要接受系統(tǒng)培訓(xùn)，主要有通識培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和理念培訓(xùn)三種類型，每種類型的培訓(xùn)在內(nèi)容上各有側(cè)重。志愿服務(wù)培訓(xùn)立足于幫助志愿者獲得更大的發(fā)展與進(jìn)步，并且這種指導(dǎo)思想貫穿于志愿服務(wù)的全過程中。通過培訓(xùn)，促使志愿者真正成為志愿服務(wù)團(tuán)隊的一部分，更好地掌握服務(wù)的基本技能。同時，使志愿者更好地勝任志愿者的角色，增強他們對組織的歸屬感和對公眾的責(zé)任心。

4.志愿服務(wù)法律體系完善，為志愿服務(wù)提供了法律依據(jù)和政策保障

美國早在1973年就制定了志愿服務(wù)法，從聯(lián)邦政府到各州都十分重視志愿服務(wù)法制建設(shè)，不斷出臺法律措施為志愿服務(wù)項目的開展和志愿者的權(quán)益保障提供法律依據(jù)和支持。目前的志愿者法律法規(guī)主要有：《國內(nèi)志愿服務(wù)修正法》、1990年頒布的《國家和社區(qū)服務(wù)法案》、1993年頒布的《全美服務(wù)信任法案》、1997年頒布的《志愿者保障法案》，1997年頒布的針對志愿者權(quán)益保障的《志愿者保障法案》等。2009年1月，奧巴馬總統(tǒng)就職后，把加強和改善聯(lián)邦志愿服務(wù)體系置于優(yōu)先議程中。2009年4月21日，《愛德華·肯尼迪服務(wù)美國法》經(jīng)奧巴馬總統(tǒng)簽字成為聯(lián)邦法律，以方便美國民眾加入志愿服務(wù)為目標(biāo)的全國性志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺“the Serve.gov”正式投入運營，法案還明確提出美國志愿隊（AmeriCorps）建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)：至2017年志愿者要增至25萬人，同時，聯(lián)邦政府還將建立“社會革新基金”，用于支持創(chuàng)新性強、對社會有益的志愿服務(wù)項目[6]?！稅鄣氯A·肯尼迪服務(wù)美國法》的頒布標(biāo)志著美國聯(lián)邦志愿服務(wù)計劃及其管理體系將進(jìn)入一個新的時代。

美國青年學(xué)生志愿服務(wù)機(jī)制建設(shè)的借鑒

1.將服務(wù)與學(xué)習(xí)緊密結(jié)合，增強青年學(xué)生參與志愿服務(wù)的內(nèi)驅(qū)力

接受高等教育的青年學(xué)生是有較強烈的成長成才需求的社會群體，要提升或是激發(fā)青年學(xué)生參與志愿服務(wù)的內(nèi)驅(qū)力，就要使參與志愿服務(wù)內(nèi)化成為青年學(xué)生實現(xiàn)成長成才目標(biāo)的必然需求。無論是學(xué)習(xí)和服務(wù)美國計劃（Learn and Serve America）還是“為美國驕傲”計劃（Take Pride in America），都強調(diào)青年學(xué)生在開展志愿服務(wù)的過程中促進(jìn)學(xué)生志愿者的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生志愿者的理論技能和公民責(zé)任意識。志愿服務(wù)活動已經(jīng)成為美國青年學(xué)生學(xué)習(xí)生活的重要組成部分。這種明確將服務(wù)與學(xué)習(xí)緊密結(jié)合的指導(dǎo)思想值得我國借鑒。通過服務(wù)與學(xué)習(xí)的緊密結(jié)合，使得志愿服務(wù)真正成為青年學(xué)生實現(xiàn)自我價值，獲得精神滿足的實踐活動。青年學(xué)生通過多種途徑，參加豐富多彩的志愿者服務(wù)活動，將自己所學(xué)知識運用于實踐，把自己的愛與微笑傳達(dá)給每一個需要幫助的人，促進(jìn)了社會的和諧發(fā)展，營造了良好的社會人際關(guān)系環(huán)境。與此同時，引導(dǎo)學(xué)生將參加志愿服務(wù)行動作為一個學(xué)習(xí)的過程，讓每個學(xué)生志愿者可以通過志愿服務(wù)來獲得自我實現(xiàn)的崇高精神享受，提高自身思想道德品質(zhì)和對社會的認(rèn)知水平，培育了奉獻(xiàn)精神和責(zé)任意識。

2.構(gòu)建政府大力支持，高校有力推動，社會工作機(jī)構(gòu)積極參與的志愿服務(wù)機(jī)制

在美國，政府機(jī)構(gòu)、高校和非政府組織的社會工作機(jī)構(gòu)在組織青年學(xué)生開展志愿服務(wù)中通力合作，共同營造了良好的志愿服務(wù)文化氛圍，有效影響帶動了美國青年一代的志愿服務(wù)意識。如學(xué)習(xí)和服務(wù)美國計劃（Learn and Serve America），采取與各州的教育管理機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)委員會等公立機(jī)構(gòu)開展合作的方式，并邀請全國性的非營利組織參與組織志愿服務(wù)活動。目前，我國高校大學(xué)生參與志愿服務(wù)主要是在共青團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)下，由各高校學(xué)生社團(tuán)具體實施，一方面，社會力量在青年學(xué)生志愿服務(wù)活動過程中的參與度嚴(yán)重不足；另一方面，這種運作機(jī)制限制了高校更充分合理地安排使用學(xué)校資源開展青年學(xué)生志愿服務(wù)，使得本就有限的財力、人力、物力投入更加受到制約，導(dǎo)致了志愿服務(wù)內(nèi)容較為單一、可選擇范圍小、學(xué)生受鍛煉機(jī)會有限，其消極影響就是學(xué)生參與的積極性不高，不利于志愿服務(wù)理念深入人心，不利于青年學(xué)生志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。從美國的成功經(jīng)驗中我們看到，青年學(xué)生志愿服務(wù)是一項需要政府機(jī)構(gòu)、高校和非政府組織等社會各方面通力合作、大力支持和參與的事業(yè)。青年學(xué)生志愿服務(wù)工作的生存和發(fā)展離不開良好的社會文化土壤和實踐型校園文化氛圍。要讓志愿服務(wù)理念深入學(xué)生，提升學(xué)生參與志愿服務(wù)的自主性和榮譽感，需要教育部門、共青團(tuán)組織、民政部門等政府機(jī)構(gòu)，與高校、非政府組織一同攜手努力，各司其職。政府機(jī)構(gòu)要當(dāng)好舵手，把握好青年志愿服務(wù)發(fā)展的大方向，不斷優(yōu)化志愿服務(wù)人力、物力配置；高校要充分利用好在校園文化、組織體系、智力資源等方面的優(yōu)勢，建立符合學(xué)校校情的青年學(xué)生志愿服務(wù)工作機(jī)制，與非政府組織更加緊密地開展持續(xù)的、有規(guī)劃的合作，推動大學(xué)生參與志愿活動取得“多贏”局面。

3.科學(xué)規(guī)劃志愿服務(wù)頂層設(shè)計，不斷完善工作機(jī)制建設(shè)

美國大學(xué)的志愿服務(wù)活動在數(shù)十年間逐漸發(fā)展、成熟，到今天已經(jīng)形成了比較健全的招募機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、評價機(jī)制和保障機(jī)制。正是由于這些機(jī)制的不斷完善，才使得美國青年學(xué)生志愿服務(wù)工作不斷發(fā)展進(jìn)步。提升青年學(xué)生參與志愿服務(wù)的內(nèi)驅(qū)力，推動志愿服務(wù)事業(yè)科學(xué)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程。在頂層設(shè)計，政府機(jī)構(gòu)、高校和非政府組織在推動青年學(xué)生志愿服務(wù)事業(yè)中承擔(dān)的角色，以及運行機(jī)制方面，美國青年學(xué)生志愿服務(wù)機(jī)制均值得我們學(xué)習(xí)借鑒?！耙詫W(xué)生為本”的理念應(yīng)當(dāng)融入到我國青年學(xué)生志愿服務(wù)工作的方方面面之中。在頂層設(shè)計方面，要更加注重志愿服務(wù)立法建設(shè)，對志愿者的合法權(quán)益進(jìn)行保障，更加注重不同機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合，更加重視非政府組織和社會工作機(jī)構(gòu)等對青年學(xué)生志愿服務(wù)的巨大貢獻(xiàn)。通過政策引導(dǎo)不斷優(yōu)化志愿服務(wù)資源并將社會資金吸引到志愿服務(wù)項目中來，提高志愿服務(wù)組織的社會參與度。在運行機(jī)制方面，進(jìn)一步建設(shè)完備的招募、培訓(xùn)和評價機(jī)制，以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為目標(biāo)，合理設(shè)置準(zhǔn)入門檻，建設(shè)個性化的素質(zhì)培訓(xùn)體系，將精神激勵與利益機(jī)制相結(jié)合，紀(jì)念性和榮譽性制度相結(jié)合，建設(shè)科學(xué)全面的評價機(jī)制，努力促成大學(xué)生志愿者自覺地投身于志愿服務(wù)的事業(yè)中，使志愿服務(wù)朝著規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化的方向發(fā)展。

本文系2009年度教育部人文社會科學(xué)研究專項任務(wù)項目“大學(xué)生志愿服務(wù)活動長效機(jī)制建設(shè)研究”的成果

參考文獻(xiàn)：

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[2]Susan J. Ellis and Katherine H.Noyes： By the People[M].San Francisco. Oxford.： Jossey- Bass Publishers， 1990： 285.

[3]黃曉鵬.美國志愿服務(wù)觀察及其啟示[J].中國青年研究，2012，（11）.

[4]參閱“為美國驕傲”志愿服務(wù)計劃官方網(wǎng)站， http：//takepride.gov/honors2011.cfm.

[5]周文貴.轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，完善教學(xué)管理制度，培養(yǎng)高素質(zhì)公民[J].廣東外語外貿(mào)大學(xué)學(xué)報，2007.

篇9

關(guān)鍵詞：志愿者權(quán)益；法理基礎(chǔ)；政府定位；政府作用；法制保障

中圖分類號：DF5　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號：1008-5831(2012)01-0094-05

中國目前尚無關(guān)于志愿者權(quán)益保護(hù)的全國性立法，部分省市出臺了志愿服務(wù)的地方性法規(guī)，但更多的地方政府對此卻沒有相關(guān)的規(guī)定。志愿服務(wù)在沒有法制保障的環(huán)境下艱難生存，資金來源不穩(wěn)定、權(quán)利義務(wù)不明確是志愿服務(wù)普遍存在的問題，志愿者權(quán)益保護(hù)缺失已經(jīng)成為制約志愿服務(wù)發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重挫傷了志愿者的參與積極性。志愿服務(wù)的公益性、非營利性決定了它的發(fā)展離不開政府的支持。因此，要保障志愿者權(quán)益，有必要明確政府的定位與作用，明晰政府的責(zé)任，通過法律體系的建設(shè)和完善，將志愿者權(quán)益保障納入法制軌道。

一、政府保障志愿者權(quán)益的法理基礎(chǔ)

“按照民主政治的內(nèi)在邏輯，政府成立的目的是為了保護(hù)社會成員的利益和權(quán)利，當(dāng)然包括更為重要和根本的人權(quán)。真正民主的政府都必然將保護(hù)人權(quán)作為行政的重要目標(biāo)”。在民主法治社會中，憲法是國家的根本大法，是政府的最高行為準(zhǔn)則。中國憲法第33條明確規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”。政府作為國家的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，必須承擔(dān)起保障公民權(quán)利的基本責(zé)任，這就為政府保障志愿者權(quán)益找到了合法性基礎(chǔ)。

(一)政府產(chǎn)生的前提是公民權(quán)利的行使

古典自然法學(xué)派認(rèn)為，政治權(quán)威在自然狀態(tài)中并不存在，所以需要一個社會契約，在社會契約中，每個人都放棄天然自由，獲取契約自由。社會契約論闡明了政府與公民權(quán)利的關(guān)系，即公權(quán)力來源于公民權(quán)利的讓渡。格老秀斯在《戰(zhàn)爭與和平法》一書中把國家定義為“一群自由的人為享受權(quán)利和他們的共同利益而結(jié)合起來的完整的聯(lián)合體”。而盧梭也認(rèn)為，“公共權(quán)力的保管人并不是人民的主人，只不過是人民的辦事員罷了。政府的存在乃是者的恩賜……”。

在中國，憲法明確規(guī)定“一切權(quán)力屬于人民”，公民通過行使選舉權(quán)從而產(chǎn)生權(quán)力機(jī)關(guān)，進(jìn)而才產(chǎn)生行政機(jī)關(guān)?！罢螜?quán)的屬性是由派生而來，人民賦予是其唯一的合法來源”?！皣覚?quán)力的配置，行使國家權(quán)力的機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其運作方式和程序，國家核心官員的產(chǎn)生，都是公民行使權(quán)利的結(jié)果”。因此，從權(quán)利本位立場出發(fā)，政府公權(quán)力從根本上說仍然是來源于公民權(quán)利的授予，執(zhí)行的是公民的意志并接受來自公民的監(jiān)督。此外，政府公權(quán)力的行使范圍與內(nèi)容還必須接受法律的限制，而法律從根本上說則是公民意志的集中體現(xiàn)。由此可見，不論是政府的產(chǎn)生、權(quán)力的來源，還是權(quán)力的范圍，均是公民權(quán)利行使的結(jié)果。

(二)政府成立的目的是保障公民權(quán)益

如前所述，政府的行政職能來源于體現(xiàn)公民意志的法律所進(jìn)行的授權(quán)，必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使。因此，政府公權(quán)力的行使必須遵循合法性原則，不得背離立法目的、法律精神和社會公共利益，必須以維護(hù)公民的合法權(quán)益作為行政的根本目的。

霍布斯曾在《利維坦》一書中指出，“根據(jù)社會契約而設(shè)定的利者應(yīng)當(dāng)運用從公民那里集合起來的權(quán)力和力量，以增進(jìn)所有人的和平、安全與便利”。公民之所以讓渡自己的部分權(quán)利以組成和政府，是為了公共的需要，建立起一個更為安全穩(wěn)定、秩序良好的社會，但究其原因是為了保護(hù)自己的權(quán)益不受到侵害，從而更好地保障和促進(jìn)個人權(quán)利的實現(xiàn)。“設(shè)立國家權(quán)力的目的，國家權(quán)力自身的價值，均在于為權(quán)利服務(wù)，即服務(wù)于人民的利益……國家權(quán)力的配置和運作，只有為了保障主體權(quán)利的實現(xiàn)，協(xié)調(diào)權(quán)利之間的沖突，制止權(quán)利之間的相互侵犯，維護(hù)和促進(jìn)權(quán)利平衡，才是合法的和正當(dāng)?shù)摹薄?/p>

(三)保障志愿者權(quán)益是政府的必然職能之一

保障志愿者權(quán)益是政府職能的必然延伸。其一，既然保障公民權(quán)益是政府成立的目的，那么保障公民權(quán)益也必然是政府的職能之一。因此，從理論上講，政府應(yīng)當(dāng)負(fù)有保障志愿者權(quán)益的義務(wù)。且志愿者從事志愿服務(wù)是為了促進(jìn)人類發(fā)展、社會進(jìn)步和推動社會公益事業(yè)，這與政府行政目的不謀而合。其二，在現(xiàn)實條件下，政府也有保障志愿者權(quán)益的必要性。在從事志愿服務(wù)的過程中，因缺乏資金、物品或者必要的專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致許多志愿者連基本的服務(wù)措施都無法得到保障?！澳壳爸袊谧鹬刂驹刚邉趧映晒痛_保志愿者權(quán)益保障方面，還缺乏相應(yīng)的制度與政策，包括組織管理、財務(wù)政策、稅收政策、捐贈政策以及對志愿者本人及活動的社會認(rèn)可等等，由于政策支持力度的不夠以及相關(guān)保障機(jī)制的不健全，使得志愿者權(quán)益保障難以得到真正的落實”。由此可見，由于志愿服務(wù)具有自愿性、無償性特征，而志愿服務(wù)組織僅能承擔(dān)起有限的保障義務(wù)，導(dǎo)致志愿者權(quán)益保障在很大程度上處于缺失狀態(tài)，這就要求政府承擔(dān)起一定的義務(wù)，履行相應(yīng)的政府職能以彌補這一不足，給予志愿者在參與志愿服務(wù)過程中必要的物質(zhì)和安全保障。

二、志愿者權(quán)益保障中政府的定位

(一)為志愿服務(wù)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)

要保障志愿者的合法權(quán)益，首先要保障志愿者能夠在一個合理有序的環(huán)境下從事志愿服務(wù)。志愿者具有的民間屬性要求政府必須充當(dāng)好業(yè)務(wù)指導(dǎo)者而非管理者的角色，保障志愿者權(quán)益和志愿服務(wù)的發(fā)展。但需要指出的是，志愿服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)者并非意味著主導(dǎo)者。一般而言，政府不是開展具體志愿服務(wù)活動的組織者、發(fā)起者(特殊情況下除外)，在志愿服務(wù)逐步納入法制軌道的今天，承擔(dān)志愿服務(wù)活動具體工作的主要是志愿服務(wù)組織。因此，政府對志愿服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)必須是有限的和必要的指導(dǎo)，這就要求政府既要引導(dǎo)社會正確認(rèn)識志愿服務(wù)，又要從維護(hù)和發(fā)展志愿者權(quán)益的角度把握好度，如果行政干預(yù)色彩過于濃厚，不但會有損志愿者的權(quán)益，反而會制約志愿服務(wù)發(fā)展。

具體而言，政府對志愿服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)主要體現(xiàn)在對志愿服務(wù)組織的規(guī)范和對志愿服務(wù)的政策規(guī)制方面。一方面，由于志愿者直接接受志愿服務(wù)組織的管理和安排，直接與志愿服務(wù)組織發(fā)生法律關(guān)系，因此政府對志愿服務(wù)組織進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，指導(dǎo)業(yè)務(wù)的開展，將有利于創(chuàng)建安全有序的志愿服務(wù)環(huán)境，從而保障志愿者權(quán)益。另一方面，中國志愿服務(wù)全國立法尚未實現(xiàn)，各地方政府相繼出臺的政策法規(guī)均對志愿服務(wù)相關(guān)問題進(jìn)行了不同程度的規(guī)制，要求政府承擔(dān)起相應(yīng)的義務(wù)，這也將為志愿者權(quán)益提供有力的保障。各地方條例也作出了類似規(guī)定，明確了政府對志愿服務(wù)所承擔(dān)的職責(zé)，表明了政府指導(dǎo)志愿服務(wù)的有限性。

(二)為志愿者活動提供經(jīng)費保障

志愿服務(wù)組織的非營利性決定了其開展活動的資金來源只能是社會捐贈或政府撥款。由于社會捐

贈存在不穩(wěn)定性，資金的缺乏是目前中志愿服務(wù)組織普遍面臨的問題，甚至因此導(dǎo)致一些志愿服務(wù)組織無法保障志愿者的某些正當(dāng)權(quán)益，更無法保證志愿者活動的順利開展。此外，由于志愿者活動具有無償性、自愿性特征，志愿者參與其中并非是受到利益的驅(qū)使，僅憑志愿服務(wù)組織以及公民自發(fā)的行為不利于大范圍調(diào)動人們的參與積極性。而政府具有強大的社會公信力和號召力，若以政府公權(quán)力來推動志愿者活動的開展，則恰好可以彌補這一不足。但僅僅憑借媒體宣傳、社會輿論導(dǎo)向等手段為志愿活動提供精神后盾也是不夠的，物質(zhì)上的支持必不可少。雖然政府財力有限，但政府撥款具有長期性和穩(wěn)定性，正好彌補社會捐贈的不足。

志愿服務(wù)具有突出的社會保障功能，是社會化服務(wù)體系的重要組成部分。中目前正致力于構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)社會化服務(wù)體系的建立是服務(wù)型政府的社會職能之一。因此，必須考慮到志愿活動本身及志愿者自身權(quán)益維護(hù)的需求，明確政府對志愿活動提供一定的資金支持，通過直接的物資調(diào)配或相關(guān)政策支持，保障志愿者活動的資金來源，將有利于推動志愿服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，從而促進(jìn)社會化服務(wù)體系的建立。

(三)為志愿者權(quán)益提供監(jiān)督保障

除了為志愿服務(wù)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和經(jīng)費保障外，政府還應(yīng)當(dāng)為志愿者權(quán)益的落實提供監(jiān)督保障。一方面，為避免志愿服務(wù)中行政干預(yù)色彩過于濃厚，政府必須放權(quán)于志愿服務(wù)組織，由此產(chǎn)生的風(fēng)險則是志愿者權(quán)益保障可能出現(xiàn)盲點。另一方面，志愿者在與志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對象發(fā)生法律關(guān)系的過程中，作為無償提供勞務(wù)或服務(wù)的一方，處于相對弱勢地位，其合法權(quán)益相對更難得到保障。一

從理論上講，事前放權(quán)必須與事后監(jiān)督形成配套機(jī)制，才能最大限度地預(yù)防因放權(quán)而可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險。因此，政府要做好志愿者權(quán)益保障工作，除應(yīng)制定相關(guān)政策法規(guī)明確志愿者的合法權(quán)益范圍外，還應(yīng)建立一個完整的監(jiān)督體系，健全相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，對志愿服務(wù)組織是否遵守相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，尤其是在資金運作與志愿者管理方面防止志愿服務(wù)組織違規(guī)操作，直接或間接侵害志愿者的權(quán)益。政府可以在監(jiān)督過程中及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，這不僅保障了法律法規(guī)的執(zhí)行和行政目標(biāo)的實現(xiàn)，同時也保障了志愿者的合法權(quán)益。此外，還可以將政府監(jiān)督與社會監(jiān)督、司法監(jiān)督相結(jié)合，一旦發(fā)現(xiàn)有志愿者權(quán)益遭受侵害的情況，便可為志愿者提供更為及時有效的救濟(jì)途徑。

三、志愿者權(quán)益保障中政府的作用

(一)健全志愿服務(wù)組織管理制度

志愿者群體是十分龐大的社會資源，承擔(dān)志愿者招募、培訓(xùn)、管理、安排等工作的機(jī)構(gòu)主要是志愿服務(wù)組織。志愿者群體在無償服務(wù)的過程中所創(chuàng)造的社會價值相當(dāng)可觀，要保障志愿者的權(quán)益，必須防止志愿者的直接管理者――志愿服務(wù)組織濫用志愿者資源。為此，政府必須嚴(yán)格志愿服務(wù)組織管理制度，主要涉及兩方面的內(nèi)容。

第一，建立注冊登記制度。目前，中負(fù)責(zé)志愿服務(wù)組織審批登記的機(jī)關(guān)主要是民政部門，但因缺乏統(tǒng)一立法，各地方條例對志愿服務(wù)組織設(shè)立條件的規(guī)定不盡相同，加之志愿服務(wù)組織缺乏真正統(tǒng)一的主管部門，導(dǎo)致各類志愿者分屬團(tuán)委、精神文明建設(shè)、民政等不同部門管理，志愿者權(quán)益保障為此面臨諸多復(fù)雜問題。在明確專門的志愿服務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立志愿服務(wù)組織注冊登記制度，并由該機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)對申請注冊的志愿服務(wù)組織進(jìn)行資質(zhì)審查，只有經(jīng)該官方機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)并登記在冊的方為合法志愿服務(wù)組織，進(jìn)而招募志愿者從事志愿服務(wù)活動。在設(shè)立條件方面，按照社團(tuán)法人的要求，主要應(yīng)當(dāng)從志愿者人數(shù)下限、組織名稱與場所、相對固定的組織工作人員、相對固定的志愿服務(wù)領(lǐng)域等方面進(jìn)行考慮。

第二，實行年檢制度。年檢制度是政府對志愿服務(wù)組織進(jìn)行監(jiān)督和管理的一項重要法律制度。政府主管部門應(yīng)當(dāng)對志愿服務(wù)組織在一定時期內(nèi)開展的志愿服務(wù)活動情況及其內(nèi)部管理機(jī)制進(jìn)行評估檢查，在年檢中可以單獨或者會同有關(guān)部門對志愿服務(wù)組織的財務(wù)進(jìn)行檢查或者審計。經(jīng)年檢合格的，準(zhǔn)予繼續(xù)從事志愿服務(wù)活動；年檢不合格的，應(yīng)當(dāng)及時作出處理，如給予警告或勒令限期改正，在合理期限內(nèi)仍不能達(dá)到要求的，當(dāng)取締其資格并及時辦理注銷登記手續(xù)，以防止不合格的組織濫用志愿者資源、侵犯志愿者權(quán)益。通過落實年檢制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，規(guī)范和確保志愿服務(wù)組織在合法的框架內(nèi)運行。如此，不僅為志愿者權(quán)益提供了制度保障，也保障了志愿服務(wù)對象的合法權(quán)益。

(二)落實志愿服務(wù)財政支持與監(jiān)管

志愿服務(wù)組織的非營利性與公益性決定了志愿服務(wù)活動資金的短缺性與不穩(wěn)定性，從而嚴(yán)重制約了志愿服務(wù)的發(fā)展。同時，資金的匱乏直接導(dǎo)致志愿服務(wù)過程中一些志愿者必要的基本條件無法得到保障，如缺乏培訓(xùn)以及自理交通費、餐飲費等，更無法保障志愿服務(wù)組織為從事具有人身傷害風(fēng)險的志愿者辦理必要的人身保險，這些嚴(yán)重影響了志愿者的基本權(quán)益和積極性。鑒于外相對成熟的志愿服務(wù)發(fā)展模式和中的具體情況，在保障志愿服務(wù)資金問題上。政府主要可采取財政和稅收政策及落實監(jiān)管等途徑和方式，通過經(jīng)濟(jì)手段與行政手段加大資金支持力度，促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展和志愿者權(quán)益保障的落實。

1　給予財政稅收政策支持

西方家志愿服務(wù)組織的大部分資金主要來源于政府資助，如美有專項財政預(yù)算用于支持志愿服務(wù)活動，英、法和新加坡等政府投入占到全志愿服務(wù)所需經(jīng)費的40％以上。美學(xué)者薩拉蒙的研究表明，在10個先發(fā)達(dá)家，政府支持是民間組織收入的最大來源。志愿者作為非政府組織的社會力量，是現(xiàn)代政府轉(zhuǎn)型的必要支持力量。充足的資金是志愿服務(wù)組織得以正常運作的堅實后盾，政府必須從政策上給予相應(yīng)支持，將志愿服務(wù)保障資金納入政府預(yù)算，財政撥款中必須有一部分用于志愿者權(quán)益保障。同時，為志愿服務(wù)的社會化籌集資金提供稅收減免政策，鼓勵社會各界通過捐贈等方式幫助資金短缺的志愿服務(wù)組織。如日本對納稅人慈善捐贈的稅收優(yōu)惠會因接受捐贈的組織類型和目的不同而有所差別，公益性越強的組織，越是有更多的稅收優(yōu)惠。通過減免稅收優(yōu)惠措施，可以調(diào)動企業(yè)和個人捐助志愿服務(wù)的積極性，緩解志愿服務(wù)組織資金不足的問題。

2　監(jiān)管資金規(guī)范運作

完善政府監(jiān)管機(jī)制以確保志愿服務(wù)資金規(guī)范安全使用。一方面，政府在監(jiān)管過程中應(yīng)主要檢查志愿服務(wù)組織是否遵守家有關(guān)經(jīng)濟(jì)制度與財務(wù)制度，是否?？顚Ｓ茫欠翊嬖谂灿觅Y金的現(xiàn)象；另一方面，政府還應(yīng)著重監(jiān)督、檢查志愿服務(wù)組織的經(jīng)濟(jì)來源是否有保障，是否存在資金短缺現(xiàn)象，并根據(jù)需要在必要時采取緊急的政府干預(yù)措施，保證志愿者權(quán)益不因志愿服務(wù)組織經(jīng)費問題而受到影響。政府監(jiān)管有利于志愿服務(wù)資金安全運作和規(guī)范使用，也是防止出現(xiàn)因資金不足或不當(dāng)使用而造成志愿者權(quán)益得不到保障現(xiàn)象的有效途徑。

四、志愿者權(quán)益保障中政府作用的實現(xiàn)路徑

(一)立法明確政府責(zé)任

立法是志愿者權(quán)益保護(hù)的根本。實現(xiàn)志愿者權(quán)益保障中政府的作用，要以政府負(fù)有相關(guān)責(zé)任的合法性為前提，這就要求志愿者權(quán)益保障必須走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道。至今，中國尚未出臺志愿服務(wù)的全國性法律，要為政府責(zé)任提供合法性依據(jù)，除了上述法理基礎(chǔ)所論及的原則性規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)具有立法層級高、可操作性強的法律來具體保障政府作用的實現(xiàn)。筆者建議，在未來的全國性志愿服務(wù)法中專章規(guī)定志愿者的權(quán)益保障，明確界定志愿者的權(quán)利義務(wù)范圍，明確各級政府及其部門在志愿者權(quán)益保障中的定位、作用及相應(yīng)的職責(zé)。在以法律作為政府行為準(zhǔn)則的同時，以法律的形式確定侵犯志愿者權(quán)益的罰則，其中應(yīng)當(dāng)包括政府及其相關(guān)責(zé)任人因未盡職責(zé)造成志愿者權(quán)益受損所應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任、民事責(zé)任，對構(gòu)成犯罪的行為還應(yīng)追究單位或個人的刑事責(zé)任。

制定志愿服務(wù)相關(guān)法律是當(dāng)代西方國家普遍的做法。如美國制定了專門的志愿服務(wù)法，對志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對象、政府等的相關(guān)權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了明確的規(guī)定?！熬惩饨?jīng)驗表明，很多國家對志愿者組織在宗旨、活動范圍、管理方式、稅收方面都有明確的規(guī)定”，這些規(guī)定不僅涉及志愿服務(wù)組織，同時也涉及政府的相關(guān)責(zé)任，為志愿者的權(quán)益保障提供了可靠的法律依據(jù)，也增強了志愿者權(quán)益保障的法律執(zhí)行力。

(二)法規(guī)配套形成完整體系

對于志愿者權(quán)益的保護(hù)，一個理想的法律救濟(jì)在縱向和橫向上都應(yīng)當(dāng)是完整的，并且縱向和橫向的法律能夠相互作用、形成體系?？v向上的完整是指從地方到國家都有相應(yīng)的法律法規(guī)對志愿者權(quán)益進(jìn)行保障，橫向上的完整是指各相關(guān)的專門性的法規(guī)要協(xié)調(diào)一致。在制定全國性志愿服務(wù)法的前提下，政府還應(yīng)當(dāng)注重完善相應(yīng)的法規(guī)或規(guī)章，形成完整的志愿者權(quán)益保障法律體系。在地區(qū)差異性較大的志愿服務(wù)領(lǐng)域，各地方政府可以在遵循全國性法律的前提下，結(jié)合本地實際情況，制定出便于執(zhí)行的地方性法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則，尤其是在稅收、保險、應(yīng)急救援等問題上。

志愿者在志愿活動過程中，不可避免地要投入自身的人力與物力，也不可避免地會對其正常的工作秩序有一定的影響，而任何單位對員工的志愿服務(wù)行為并不當(dāng)然負(fù)有補償?shù)牧x務(wù)，如果在稅收政策上不給予一定的傾斜，很可能導(dǎo)致志愿者本身的權(quán)益處于失衡狀態(tài)。針對這種現(xiàn)實情況，各地可以考慮以地方法規(guī)的形式，通過在合理范圍內(nèi)適當(dāng)調(diào)整個人志愿者在正常社會工作中所產(chǎn)生的個人所得稅，或單位志愿者的營業(yè)稅。這樣，一方面可以調(diào)動志愿者的參與積極性，另一方面還可以保證志愿者在投身志愿活動的過程中，既滿足了正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序的需要，又保障了自身權(quán)益不因從事志愿活動而受到損害。

在保險問題上，也可通過法規(guī)配套的形式，與全國性的志愿服務(wù)法、保險法相銜接，落實對志愿者權(quán)益的保障。由于各地志愿服務(wù)活動的具體內(nèi)容可能有所區(qū)別，志愿者所面臨的人身傷害風(fēng)險不盡相同，所要辦理的險種也可能不同，各地方政府可根據(jù)本地實際，制定詳細(xì)的、操作性強的志愿者保險規(guī)范條例，尤其在突發(fā)事件志愿服務(wù)活動中，志愿者遭受人身傷害或死亡，除應(yīng)按所辦理的保險進(jìn)行相應(yīng)的賠付外，還必須明確應(yīng)當(dāng)由各地方政府或政府部門負(fù)責(zé)盡快處理。同時，政府可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會和志愿服務(wù)不同的發(fā)展時期，靈活地為志愿者權(quán)益保障提供必要的政策支持，如制定杰出志愿者的表彰和獎勵制度、公務(wù)員招錄中的優(yōu)惠政策等。通過加強配套法規(guī)的建設(shè)和完善，落實各項支持和優(yōu)惠政策，為志愿者活動創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境，真正實現(xiàn)政府在志愿者權(quán)益保障中的作用，促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)長足健康發(fā)展。

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篇10

第二屆亞洲青年運動會，于2013年8月16日至8月24日在六朝古都南京成功舉辦，有來自45個國家和地區(qū)的2400多名14至17歲的運動員參加了共16個大項122個小項的比賽。本屆亞青會以“青春盛會，活力亞洲”為口號，旨在創(chuàng)造環(huán)境使得亞洲青少年匯聚一堂，在奧林匹克精神的引導(dǎo)下，通過參與各項體育比賽及教育實踐活動，相互學(xué)習(xí)，充分交流，彼此尊重，互幫互助，充分展現(xiàn)青春風(fēng)采，在志愿者這個青春大舞臺上追逐自己的人生夢想，讓奧林匹克精神迸發(fā)出青春的活力。

聯(lián)合國將志愿者定義為“不以利益、金錢、揚名為目的，而是為了近鄰乃至世界進(jìn)行貢獻(xiàn)活動者”，指在不為任何物質(zhì)報酬的情況下，能夠主動承擔(dān)社會責(zé)任并且奉獻(xiàn)個人的時間及精神的人。根據(jù)中國的具體情況來說，志愿者是自愿參加相關(guān)團(tuán)體組織，在自身條件許可的情況下，在不謀求任何物質(zhì)、金錢及相關(guān)利益回報的前提下，合理運用社會現(xiàn)有的資源，志愿奉獻(xiàn)個人可以奉獻(xiàn)的，為幫助有一定需要的人士，開展力所能及的、切合實際的，具一定專業(yè)性、技能性、長期活動的人。

眾所周知，志愿者已經(jīng)成為大型活動中重要的組成部分，本屆亞青會志愿者們在20余天時間里戰(zhàn)高溫、抗酷暑，在前期一絲不茍的訓(xùn)練中讓自己的服務(wù)更顯專業(yè)，使得亞青會像一部部精彩的微電影，播放著青春主體、文化盛會、節(jié)儉辦賽的南京主題，他們熱情四射、青春舞動，向全世界拉開了一幕由年輕人做主的青春序曲，讓節(jié)儉辦賽的理念深入人心，充分體現(xiàn)了“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神。正如時任國際奧委會主席薩馬蘭奇稱贊悉尼志愿者時所說“他們是最棒的，他們準(zhǔn)備充分，總是知道什么時候該做什么，他們和運動員一起構(gòu)成悉尼奧運會最重要的組成部分”。

甘于奉獻(xiàn)是青年應(yīng)有的精神境界，投身實踐是大學(xué)生青年成才的必由之路，奉獻(xiàn)一詞雖顯高尚，但是做起來也并非難以達(dá)到。奉獻(xiàn)精神是不受時代約束和局限的永恒的美德。作為當(dāng)代的大學(xué)生青年，理應(yīng)在需要時無私奉獻(xiàn)出自己的一顆愛心，把社會服務(wù)融入到平時的學(xué)習(xí)、生活和工作中去，使人生的價值得以升華。

本屆亞青會志愿者大多是90后，這些青年存在較多心理問題，如缺少理想和責(zé)任心、功利欲望心強烈、過分自我和追求個性等，而亞青會的舉辦為這批大學(xué)生青年上了一節(jié)意義深遠(yuǎn)的思想教育課，對他們進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會主義的教育，進(jìn)行理想信念、紀(jì)律與道德、法律法規(guī)和民族團(tuán)結(jié)的教育，繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)，吸收人類文明發(fā)展的一切優(yōu)秀成果，不斷汲取開拓創(chuàng)新、奮發(fā)昂揚的精神力量。

1 研究對象和研究方法

1.1 研究對象

本研究以南京體育學(xué)院的在校大學(xué)生為研究對象，集中對亞青會南京體育學(xué)院志愿者的思想政治教育進(jìn)行研究。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

根據(jù)研究內(nèi)容的需要，查閱有關(guān)大學(xué)生志愿者精神、志愿者行動、志愿者管理、志愿者激勵等研究的文獻(xiàn)資料。

1.2.2 訪談法

根據(jù)研究的需要，為了更加深入的了解我院亞青志愿者的思想動態(tài)，訪問眾多亞青會場館群經(jīng)理、主任、專家等，為論文的進(jìn)行提供了良好的支撐。

2 結(jié)果與分析

2.1 第二屆亞青會志愿者行動提升愛國主義、民族團(tuán)結(jié)教育―― 體現(xiàn)平等與友愛

第二屆亞洲青年運動會是江蘇省迄今為止舉辦的最高規(guī)格、最大規(guī)模的綜合性國際體育賽事。亞青會有45個國家和地區(qū)，各國各地區(qū)由于歷史文化、地理位置的差異，在風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、文明禮儀等諸多方面存在著差異。

我們的志愿者大多是在校大學(xué)生，學(xué)習(xí)期間沒有機(jī)會接觸他國友人，對于許多涉外事務(wù)與禮儀尚不清楚。所以在服務(wù)培訓(xùn)期間，需加強志愿者此方面的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，增強民族團(tuán)結(jié)精神盡可能減輕甚至消除彼此間的距離和隔閡，緩解社會矛盾，最終在服務(wù)中得到稱贊。通過舉辦一系列主題文化、禮儀學(xué)習(xí)活動，不僅能夠使得志愿者們深刻感受到中華文化的燦爛與博大精深，也使得我們的大學(xué)生青年志愿者在活動中發(fā)揚和傳承。同時，組委會為志愿者和運動員們搭建起平等交流的平臺，通過網(wǎng)絡(luò)、微博、明信片等新媒體和形式，讓亞青會大家庭之間充分展現(xiàn)各自優(yōu)秀的文化。

每當(dāng)五星紅旗在賽場上冉冉升起的時候，志愿者們便心潮澎湃，為我們強大的祖國而自豪、驕傲。亞青會教育志愿者，讓他們懂得：只有擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持走中國特色的社會主義道路，才能夠使得民族獨立、自強。永遠(yuǎn)堅持個人理想與社會理想的辯證統(tǒng)一，個人理想只有與國家前途、民族命運相結(jié)合，才能變得崇高而有生命力。

本屆志愿者在服務(wù)中尊老愛幼、尊師敬長，加強人與人之間的交流與接觸，將互相尊重、平等互利、團(tuán)結(jié)友愛銘記在心，服務(wù)任何一國的賓客，都要平等相待，不與任何賓客發(fā)生矛盾，這必將有助于整個社會的社會主義精神文明的建設(shè)。志愿者在參與奉獻(xiàn)服務(wù)中，投身于精神文明建設(shè)，符合時代的發(fā)展要求，是當(dāng)代大學(xué)生的神圣使命和責(zé)任。

2.2 第二屆亞青會志愿者行動提升集體主義教育―― 體現(xiàn)尊重與互助

集體主義，是主張個人從屬于集體，個人利益應(yīng)當(dāng)服從集團(tuán)、民族、階級和國家利益的一種思想理論，是一種精神。

亞青會的成功，依賴于一個精誠協(xié)作的團(tuán)隊。亞青會不是一個人的盛會，而是全亞洲各民族和國家之間相互學(xué)習(xí)、切磋技藝的平臺。志愿者服務(wù)期間擁有統(tǒng)一的目標(biāo)、統(tǒng)一的思想、統(tǒng)一的規(guī)則、統(tǒng)一的行動和統(tǒng)一的聲音。正所謂“獨木不成林，百花方成春”，志愿者服務(wù)期間目標(biāo)一致、思想一致、規(guī)則一致、行動一致和聲音一致，萬眾一心，眾志成城，團(tuán)隊中充滿凝聚力且彼此合作，必將實現(xiàn)技術(shù)與能力的飛躍。

亞青會期間，志愿者們明確團(tuán)隊的目標(biāo)，加強民主管理，進(jìn)行有效的溝通，實施必要的激勵機(jī)制，齊心協(xié)力，共同進(jìn)退，化有形的物質(zhì)資源為無形的精神動力，從而有效地提升團(tuán)隊的戰(zhàn)斗力。“助人亦是自助、樂人亦是樂己”，志愿者之前彼此大多素未蒙面，正是因為同一個名字（志愿者）相聚一起，增長友誼，點燃生命的激情。一個多月的學(xué)習(xí)、生活與工作，使得志愿者們學(xué)會尊重、關(guān)心、理解他人，為集體服務(wù)，維護(hù)集體榮譽，關(guān)心社會，為社會公益事業(yè)貢獻(xiàn)一份力量；學(xué)會正確處理個人與集體、與國家利益之間的關(guān)系，這將有助于形成以集體主義為導(dǎo)向的正確的人生價值觀。

2.3 第二屆亞青會志愿者行動提升理想道德教育―― 體現(xiàn)奉獻(xiàn)與進(jìn)步

奉獻(xiàn)是一種愛的付出，是一種無私而高尚的精神境界，是一種熱情和召喚。無論時光的年輪如何變化，奉獻(xiàn)精神永遠(yuǎn)光輝燦爛，光耀人間，永遠(yuǎn)是鼓勵和促進(jìn)人們奮發(fā)向上的精神動力。第二屆亞洲青年運動會的志愿者們，盡己所能，堅守崗位，服從派遣，聽從安排，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，團(tuán)結(jié)拼搏，播灑熱情，真誠奉獻(xiàn)，使得志愿者的工作熱情不斷升溫，為亞青會的順利召開提供了最好的保障。

從志愿者培養(yǎng)的角度上來看，無論從服務(wù)工作中還是學(xué)習(xí)生活上都寫實生動地向人們展現(xiàn)出這個本就屬于大學(xué)生青年的盛會。成為亞青會志愿者，這一路充滿了考驗，每步都緊扣心弦，但是志愿者們?yōu)榱送粋€信念，超越自我發(fā)展?jié)撃?，永不放棄。傳遞對社會奉獻(xiàn)的正能量，讓愛跨越國界，從而使得更多的大學(xué)生青年人受到感召，加入到志愿服務(wù)的行列，成為一名光榮的志愿者，感受服務(wù)公益事業(yè)的樂趣與光輝，把這項光榮而偉大的事業(yè)發(fā)揚光大。

2.4 第二屆亞青會志愿者行動提升紀(jì)律與法制教育―― 體現(xiàn)文明

法律是國家制定或認(rèn)可的，由國家強制力保證實施的行為規(guī)范，以規(guī)定當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的具有普遍約束力的社會規(guī)范。紀(jì)律是在一定社會條件下形成的、一種集體成員必須遵守的規(guī)章、條例的總和，是要求人們在集體生活中遵守秩序、執(zhí)行命令和履行職責(zé)的一種行為規(guī)則，具有社會性、歷史性，階級性和強制性的特點。

在亞青會志愿者培訓(xùn)和上崗工作期間，不同程度地接觸到各類法律問題，我們志愿者通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，實踐磨練，積累法律知識，既教育了志愿者自己，也為舉辦平安亞青奠定了基礎(chǔ)。遵守法律是每個公民應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，作為亞青會志愿者，代表著南京和中國的形象，結(jié)合志愿服務(wù)的實際情況，宣傳我國法律內(nèi)涵，展示我國建設(shè)社會主義法治國家的累累碩果，為社會主義法治文明建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。