導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水環(huán)境治理亮點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：焦點(diǎn)解決護(hù)理；頸椎?。灰钟羟榫w；睡眠質(zhì)量；效果研究

Abstract：Objective To focus to solve the nursing effect of depression and sleep quality in patients with cervical spondylosis. Methods In this paper， the selection of 60 cases of cervical spondylosis patients， randomly divided into two groups， control group using conventional care， nursing group adopts focus solve nursing intervention method， compared two groups of bad emotional state of depression score size and sleep quality score results. Results The adverse emotional state of depression score of nursing group size， subjective sleep， sleep time， sleep time， daytime dysfunction， and size of sleep quality indicators were （33.18±2.14）， （1.42±0.68）， （6.08±1.07）， （2.16±0.32）， （1.52±0.52） and （9.78±1.07）， and the control group adverse emotional state of depression score size and sleep quality score compared statistically significant results. Conclusion Cervical spondylopathy were treated by focus way， after the nursing intervention can effectively adjust the patient's anxiety， depression， bad mood， loosen body and mind， to further ensure that patients sleep quality improved obviously and improve.

Key words：Focus solve nursing； Cervical spondylosis； Depression； Sleep quality； Effect of research

i椎病在我國發(fā)病率逐年上升，病情較輕的患者出現(xiàn)了功能受阻情況，病情嚴(yán)重的患者甚至?xí)霈F(xiàn)臥床不起的情況[1]，患者的生活不能夠自理，心理情緒容易變得焦慮、抑郁不安，對患者的生活質(zhì)量產(chǎn)生非常不利的影響。

1 資料與方法

1.1一般資料 本次試驗(yàn)選取2013年7月～2015年12月的60例頸椎病患者，每組各30例。男26例，女44例，年齡28～77歲，平均年齡（48.22±18.09）歲。

1.2方法 護(hù)理組采用焦點(diǎn)解決護(hù)理干預(yù)方式。

1.2.1描述問題[2] 在患者入院后開始，護(hù)理人員鼓勵(lì)患者將自己的問題清楚的說明，在談話過程中，需要引導(dǎo)患者進(jìn)行談話結(jié)構(gòu)調(diào)整，患者經(jīng)常過分強(qiáng)調(diào)問題，而不愿意就問題進(jìn)行深入的探討，這就要求護(hù)理人員耐心和患者溝通交流，能夠結(jié)合患者的實(shí)際情況填寫量表，深入了解問題所在，將患者曾經(jīng)嘗試過的治療和護(hù)理方式準(zhǔn)確記錄，也可以將患者具有哪些方面解決問題的優(yōu)勢準(zhǔn)確記錄，從而保證后續(xù)醫(yī)護(hù)工作順利開展。

1.2.2形成可行的目標(biāo)階段[3] 在這個(gè)時(shí)期主要是幫助患者進(jìn)行思考和探索，了解患者對于健康的認(rèn)識和理解，以及對于未來健康狀況的一個(gè)期望值大小，一些患者在曾經(jīng)做過一些努力，但是療效不顯著，因此很容易產(chǎn)生放棄治療和護(hù)理配合的想法，不愿意做任何事情，也不能夠積極配合醫(yī)護(hù)工作開展，這對于整個(gè)醫(yī)護(hù)工作實(shí)施是非常不利的，這種情況下，護(hù)理人員可以適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行提問，假如您現(xiàn)在的煩惱或者是擔(dān)心的問題得到了解決，您的家人或者是醫(yī)護(hù)人員會發(fā)現(xiàn)有什么不同的地方嗎[4]？這樣在焦點(diǎn)護(hù)理過程中，就形成了一個(gè)溝通技巧，患者能夠看到自己的一些小的改變，小的改變逐漸累積，就形成了大的改變。

1.2.3目標(biāo)實(shí)施過程 在上述目標(biāo)制定后，需要就目標(biāo)進(jìn)行可行性實(shí)施和操作，護(hù)理人員從證明積極引導(dǎo)患者感受生病后對自己以及家庭的影響，能夠從中看到積極影響的一面。比如一些患者對自己缺乏信心，對自己曾經(jīng)做出的努力全盤否定，經(jīng)常對于自己的付出忽略了，還有一部分患者在睡前有不良的生活習(xí)慣，比如抽煙、酗酒、飲食等，這就會增大對于自身胃腸道的負(fù)擔(dān)，也會導(dǎo)致大腦皮層更加興奮，難以入睡，因此護(hù)理人員需要鼓勵(lì)患者改掉這些不良的生活習(xí)慣，為患者營造一個(gè)舒適的睡眠環(huán)境，同時(shí)在護(hù)理干預(yù)操作時(shí)，護(hù)理人員需要耐心的指導(dǎo)患者 ，使得患者能夠自身認(rèn)識到這些不良習(xí)慣對于患者的不良影響，能夠調(diào)整自己的睡姿，改善睡眠質(zhì)量[5]。

1.2.4反饋 在干預(yù)護(hù)理后，護(hù)理人員需要給予患者肯定和鼓勵(lì)，提出建設(shè)性意見，充分相信任何人面對問題都會做出一定的努力，對患者的努力給予肯定，幫助患者更好的解決護(hù)理過程中遇到的問題，調(diào)節(jié)不良情緒狀態(tài)，及時(shí)反饋，提升護(hù)理療效。

1.2.5評估 對取得的干預(yù)療效采用一定的評估方式進(jìn)行評估判斷，一旦患者在原來基礎(chǔ)上取得了進(jìn)步，需要在肯定的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)患者進(jìn)入到下一個(gè)目標(biāo)實(shí)施過程中，幫助患者不斷解決問題，調(diào)節(jié)自己的情緒狀態(tài)，保證更好的配合醫(yī)護(hù)工作，提升患者的睡眠質(zhì)量。

1.3統(tǒng)計(jì)學(xué)處理 本研究應(yīng)用SPSS 19.0 統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件進(jìn)行處理，組間比較采用t檢驗(yàn)（x±s），P

2 結(jié)果

護(hù)理組的的抑郁不良情緒狀態(tài)評分大小、主觀睡眠、入睡時(shí)間、睡眠時(shí)間、日間功能障礙以及睡眠質(zhì)量多項(xiàng)指標(biāo)大小分別是（33.18±2.14）分、（1.42±0.68）分、（6.08±1.07）分、（2.16±0.32）分、（1.52±0.52）分以及（9.78±1.07）分，和對照組的抑郁不良情緒狀態(tài)評分大小和睡眠質(zhì)量評分結(jié)果對比具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。見表1。

3 討論

在臨床中醫(yī)護(hù)人員需要充分尊重個(gè)體，相信個(gè)體自身資源、潛能的臨床干預(yù)方式，能夠重視解決問題，充分挖掘每一個(gè)人的力量和優(yōu)勢，從而更好的鼓勵(lì)患者配合醫(yī)護(hù)工作開展，提升臨床護(hù)理療效。

參考文獻(xiàn)：

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一、過去兩年以來工作進(jìn)展情況

20**年以來，市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《決議》，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題為重點(diǎn)，全力推進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)工作，生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)的責(zé)任意識進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，減排目標(biāo)超額完成，生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)建設(shè)實(shí)踐。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀必須堅(jiān)持以人為本，兩年來，市政府始終堅(jiān)持將宣傳工作擺上重要日程，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重要內(nèi)容，全面加強(qiáng)了全市領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和中青年后備干部教育；以“六•五”世界環(huán)境日主題宣傳為載體，以新聞媒體宣傳為主陣地，圍繞污染減排、“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)計(jì)劃、生態(tài)市建設(shè)和“人人守望、呵護(hù)綠色家園”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)等工作開展大力宣傳，并在市各中小學(xué)全面開設(shè)環(huán)境教育課程，進(jìn)一步加強(qiáng)了對公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，營造了全社會共同參與的良好氛圍。同時(shí)，實(shí)行了“重點(diǎn)排污企業(yè)法定代表人向社會公開承諾制、違法排污企業(yè)公開曝光制和作出公開檢討”的“三公開”制度。對群眾關(guān)心的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行公告，不斷擴(kuò)大公眾對環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)市民樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，提高了公眾對環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)同度和滿意度，使生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作具備了廣泛的群眾基礎(chǔ)。

（二）以落實(shí)決議為牽引，深化組織推動(dòng)實(shí)施。20**年，市政府以《決議》為依據(jù)，以生態(tài)市規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合市政府五年主要工作安排，編制并下發(fā)了《慈溪市生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)五年規(guī)劃（20**-2011年）》。兩年來，市政府將實(shí)施《慈溪生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》、《慈溪市生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)五年規(guī)劃（20**—2011年）》和各年度的《生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作實(shí)施方案》進(jìn)行了全面整合，通過每年層層簽訂《生態(tài)建設(shè)任務(wù)書》，切實(shí)將生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作任務(wù)分解落實(shí)到市級各有關(guān)部門和各鎮(zhèn)、街道；通過把生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作列入了目標(biāo)管理考核體系和《效益和諧新慈溪評價(jià)指標(biāo)體系》，制定了慈溪市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作任務(wù)督查督辦工作制度》及各年度的《慈溪市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)考核意見與考核評分標(biāo)準(zhǔn)》，有效開展了對各鎮(zhèn)(街道)和市級有關(guān)部門年度生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作情況的跟蹤督查，并就督查情況及時(shí)通報(bào)，進(jìn)一步加大了考核力度，有力地推進(jìn)了我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作的穩(wěn)步、有序開展，

（三）以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。為從源頭上加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)工作，20**年，市政府實(shí)施“管理工程”，不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，持續(xù)優(yōu)化三產(chǎn)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步從低加工度、低級化轉(zhuǎn)向高加工度、高級化，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從低技術(shù)、低附加值為主向高技術(shù)、高附加值轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)品檔次和國際競爭力，資源利用從低效、污染向高效、環(huán)保轉(zhuǎn)變。重視節(jié)能降耗，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)格新建項(xiàng)目準(zhǔn)入，制定了《慈溪市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理若干規(guī)定》，指導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和ISO14001認(rèn)證，20**年新增清潔生產(chǎn)審核企業(yè)4家，新增ISO14001環(huán)境管理認(rèn)證企業(yè)17家，走資源節(jié)約化、生產(chǎn)清潔化之路，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。2008年，市政府進(jìn)一步深化推進(jìn)污染減排工作。通過實(shí)施“結(jié)構(gòu)減排”、“工程減排”、“監(jiān)管減排”、“源頭減排”，全面落實(shí)減排指標(biāo)，2008年全市化學(xué)需氧量凈削減219.89噸，比上年削減4.29％，二氧化硫凈削減394噸，比上年削減5.86％，超額完成年度目標(biāo)（最終數(shù)據(jù)以上級減排辦核定為準(zhǔn)）。在“結(jié)構(gòu)減排”方面，慈溪杭州灣沿海49.5MW風(fēng)電場建成投用，33臺風(fēng)力發(fā)電機(jī)并網(wǎng)試發(fā)電，預(yù)計(jì)可滿足我市近四分之一居民的生活用電；在“工程減排”方面，實(shí)施燃煤鍋爐脫硫改造工程，25家企業(yè)完成脫硫設(shè)施改造，廢水中水回用率提高到80%以上；完成寧波眾茂杭州灣熱電有限公司、金輪熱電有限公司循環(huán)流化床鍋爐爐外脫硫改造。在“監(jiān)管減排”方面，35家重點(diǎn)排污企業(yè)接入污染物在線監(jiān)監(jiān)控系統(tǒng)，其中21家實(shí)現(xiàn)省、寧波、慈溪三級聯(lián)網(wǎng)。四是以嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入門檻為抓手；在“源頭減排”方面，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“一票否決”和環(huán)保審批前置制度，堅(jiān)決否決不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和布局不合理的項(xiàng)目，全年共否決重污染或選址不合理項(xiàng)目110件。

（四）以污染整治為突破口，遏制環(huán)境污染勢頭。20**年，市政府組織開展了“百日環(huán)境污染整治行動(dòng)”，一是全面排摸了轄區(qū)內(nèi)的污染源；二是部門聯(lián)合執(zhí)法，集中打擊了一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境違法行為；三是各鎮(zhèn)(街道)向社會公開工作目標(biāo)、主要對策及重點(diǎn)任務(wù)，依靠社會各界和廣大群眾的共同參與，20個(gè)鎮(zhèn)、街道建立了共計(jì)3763人的“人人守望、呵護(hù)綠色家園”環(huán)保志愿者隊(duì)伍，并組織開展活動(dòng)53次；四是加大了對農(nóng)村污水處理設(shè)施和鎮(zhèn)級污水管網(wǎng)配套建設(shè)的力度；五是積極探索了農(nóng)村環(huán)境污染整治長效機(jī)制，確保了農(nóng)村環(huán)境持續(xù)有效的改善。此次行動(dòng)，為掀起生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)打下良好的基礎(chǔ)。2008年，組織開展了“整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)和無證無照專項(xiàng)治理工作。共檢查企業(yè)3100余家次，作出行政處罰233件，罰款567萬元，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行案件257件，受法院委托對204家未履行環(huán)保處罰決定的單位實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行，6名當(dāng)事人被司法拘留，切實(shí)維護(hù)了環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。重污染行業(yè)整治實(shí)現(xiàn)了跨越式突破，杭州灣漂印染基地和電鍍園區(qū)已建成投入運(yùn)行，分散于全市各地的36家漂印染企業(yè)已進(jìn)入漂印染基地，實(shí)現(xiàn)了集中供熱和污水集中處理。13家集中整治的電鍍企業(yè)已整合成5家，并全部完成搬遷，做到廢水分質(zhì)匯集、集中處理。宗漢、新浦銅熔煉污染整治工作已于2008年9月通過寧波市污染整治辦的“摘帽”驗(yàn)收。開展了重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的污染整治。啟動(dòng)了橫河鎮(zhèn)相士地軸承企業(yè)油污染集中處理設(shè)施建設(shè)，推廣以水代油等技術(shù)開展油污染治理，基本完成全市51家年產(chǎn)值2000萬元以上軸承企業(yè)的油污染專項(xiàng)整治。分批對全市小印花加工業(yè)進(jìn)行有序取締，全市共取締小印花39家。繼續(xù)加大了對廢塑料行業(yè)的規(guī)范與打擊力度，全市42家廢塑料加工企業(yè)（戶）被責(zé)令限期整改，14家污染嚴(yán)重的加工戶被立案查處，全市五個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)(街道)的廢塑料加工戶己從3264戶減少到2047戶，減少了37.3％，案件由20**年的247件同比下降到152件，下降了38.5％。已編制完成《慈溪市廢塑料再生利用行業(yè)環(huán)境整治方案》，對廢塑料行業(yè)的進(jìn)一步治理作出了部署。目前，橋頭鎮(zhèn)廢塑料再生利用產(chǎn)業(yè)基地一期工程已啟動(dòng)實(shí)施，完成了原廢塑料交易市場的規(guī)范化整治任務(wù)。飲用水源地上游污染整治工作扎實(shí)開展，啟動(dòng)梅湖水庫上游污染綜合整治，開展飲用水源上游5個(gè)村、5個(gè)單位生活污水治理，實(shí)施了12個(gè)村不同模式進(jìn)行生活污水治理的試點(diǎn)項(xiàng)目。觀海衛(wèi)鎮(zhèn)開展了保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(戶)關(guān)閉、搬遷試點(diǎn)工作，匡堰鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)已全面取締上灘頭片區(qū)內(nèi)的餐飲業(yè)，基本完成了梅湖水庫清淤工程，并啟動(dòng)了梅湖水庫上游環(huán)境污染綜合整治工作，確保市民喝上“放心水”。加強(qiáng)醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物整治，完成了5家鎮(zhèn)級以上醫(yī)療單位的醫(yī)療廢水整治工作，全市746家醫(yī)療單位均與寧波市指定的醫(yī)療廢物處置中心簽訂了定點(diǎn)回收合同，醫(yī)療廢物的安全處置率達(dá)到100%。全面完成污染源普查任務(wù)，通過全市1000余名污染源普查員的共同努力，完成了全市17290家污染源普查任務(wù)。環(huán)境調(diào)處能力全面提升。市環(huán)保局針對環(huán)境案件連年高發(fā)的嚴(yán)峻態(tài)勢，努力改進(jìn)和加強(qiáng)環(huán)境工作，積極暢通渠道、規(guī)范工作行為、創(chuàng)新調(diào)處方法，倡導(dǎo)環(huán)境查處“四不準(zhǔn)”工作標(biāo)準(zhǔn)，即不準(zhǔn)把矛盾上交、不準(zhǔn)袖手旁觀、不準(zhǔn)督辦不力、不準(zhǔn)查而無果，努力化解集體和越級上訪，全年共受理調(diào)處群眾環(huán)境1983件，調(diào)處率達(dá)100％。

（五）以水環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，確保目標(biāo)任務(wù)全面完成。從20**年開始，市政府全力實(shí)施了“碧水”、“藍(lán)天”、“綠色”、“清靜”“四大工程”，取得了明顯效果。繼續(xù)推進(jìn)市域污水治理工程。北部污水處理廠工程進(jìn)入設(shè)備調(diào)試階段，東部污水處理廠工程累計(jì)完成90%工程量，東部、北部污水處理廠工程濕地進(jìn)入招標(biāo)程序；東部、西部地區(qū)集污干管及主干線泵站工程通過竣工驗(yàn)收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)工程C6包累計(jì)完成73%工程量，C7、C8包累計(jì)完成25%工程量。大力推進(jìn)引水工程。曹娥江至慈溪引水工程慈溪段全線貫通并具備通水條件，拓疏面寬80米的八塘橫江17.6公里，完成投資9800萬元，市域內(nèi)形成較為完整的南北引水通道，具備接納外來水條件；姚江引水配套工程已基本完成并通過試運(yùn)行。扎實(shí)開展骨干河網(wǎng)建設(shè)。東部三塘橫江、潮塘橫江二期等拓疏工程有序推進(jìn)，新二江、周家路江疏浚工程和周家路江至長嶺江貫通工程全面完成。圓滿完成鎮(zhèn)村河道整治五年規(guī)劃目標(biāo)。2008年完成鎮(zhèn)級河道整治及重點(diǎn)村三類河道整治102條、長178公里，累計(jì)完成鎮(zhèn)級主干和二類河道整治335條、長684公里，完成重點(diǎn)村河道整治村297個(gè)；累計(jì)建成生態(tài)河道86條（段）、長222公里，寧波市級水環(huán)境整治示范村5個(gè)，新增沿河綠化60余萬平方米。繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾無害化處理工程。市環(huán)衛(wèi)作業(yè)中心和糞便處理中心建成投用，鎮(zhèn)級糞便沼氣處理中心和市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目加快建設(shè)，東、中部垃圾滲濾液處理站基本完成，管線鋪設(shè)工程全面完成。

同時(shí)，有效開展了新一輪城河治理。20**年，按照“治理整體化、截污徹底化、兩岸景觀化、沿岸生態(tài)化、項(xiàng)目公司化、管理制度化”的總體要求，全面實(shí)施水體生態(tài)修復(fù)工程，力保城河水質(zhì)不出現(xiàn)富營養(yǎng)化。湖里頭江、纖繩路江綜合治理工程正有序推進(jìn)，中江河道疏浚工程通過竣工驗(yàn)收。2008年啟動(dòng)實(shí)施引水環(huán)通、城區(qū)河道疏浚、城區(qū)污水管網(wǎng)鋪設(shè)、污染源整治、河道兩岸違章整治等五大工程。引水環(huán)通工程方面，抓緊開展前期調(diào)研及規(guī)劃編制工作，完成《下姚江引水沖釋城河引水調(diào)度》課題調(diào)研，制訂城河河網(wǎng)水系引水配置環(huán)通工程方案，編制完成《慈溪市河道水體流動(dòng)規(guī)劃》；城區(qū)河道疏浚工程方面，周家路江北段及華陀殿江、三灶江等河道疏?；就瓿?，宗漢街道范圍內(nèi)的西六灶江等三條Ш類河道疏浚全面完成，白沙路街道范圍內(nèi)Ⅱ、Ш類河道疏浚有序推進(jìn)。中心城區(qū)集污管網(wǎng)工程全面完成，日處理能力3萬噸/日的教場山污水處理廠擴(kuò)建工程完成主體工程建設(shè)。污染源整治工程方面，全面實(shí)施小印花、橫河軸承油污染、漾山路江污染源、城區(qū)“五小”行業(yè)和原經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)等“六大”整治工程。河道兩岸違章整治工程方面，對虞波江-六灶江、華陀殿江-三灶江河道兩岸違章建筑進(jìn)行拆除，共完成拆違109戶、面積15490平方米。

（六）以農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，改善農(nóng)村環(huán)境面貌。繼續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理。出臺畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分與管理辦法以及畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治工作實(shí)施方案，加大對禁養(yǎng)、限養(yǎng)、非禁養(yǎng)區(qū)的管理與治理力度，關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場52家，完成限養(yǎng)區(qū)和非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)15個(gè)畜禽養(yǎng)殖場生態(tài)化改造，新建畜牧小區(qū)5個(gè),實(shí)施排泄物治理工程的慈龍畜業(yè)有限公司養(yǎng)豬場成為污染治理示范場。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)工程。啟動(dòng)農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)三格式化糞池和污水的規(guī)范收集改造。建成公廁糞便集中處理中心10座，在建9座，總處理能力達(dá)到415噸／日，城區(qū)糞便處理中心建成投用。深入開展飲用水源保護(hù)工作。關(guān)閉或搬遷位于飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場，取締保護(hù)區(qū)內(nèi)餐飲經(jīng)營點(diǎn)，完成梅湖水庫清淤工程，開展飲用水源上游5個(gè)村、5個(gè)單位生活污水治理，啟動(dòng)梅湖水庫上游污染綜合整治。實(shí)施12個(gè)以整村或自然村推進(jìn)并以不同模式進(jìn)行生活污水治理的試點(diǎn)項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)聯(lián)鎮(zhèn)帶村建設(shè)新農(nóng)村。在沿山線、中橫線成片連線推進(jìn)環(huán)境整治,新增寧波市級全面小康村6個(gè)，326個(gè)庭院整治示范村完成復(fù)評工作，預(yù)計(jì)新增環(huán)境整治村35個(gè)。全市新增造林綠化面積4397畝；大力推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。20**年，新建了3個(gè)萬畝以上的大型綠色產(chǎn)業(yè)基地和萬畝無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)項(xiàng)目，大力開展無公害、綠色、有機(jī)食品認(rèn)證。啟動(dòng)了綠色畜牧小區(qū)建設(shè)，基本完成了列入省“811”環(huán)境污染整治的11家500頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場的糞便無害化治理任務(wù)，。

（七）以生態(tài)創(chuàng)建為抓手，夯實(shí)全社會創(chuàng)建基礎(chǔ)。20**年，申報(bào)全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)2個(gè)、省級生態(tài)鎮(zhèn)2個(gè)、寧波市級生態(tài)鎮(zhèn)3個(gè)、寧波市級生態(tài)村34個(gè)、寧波環(huán)保模范(綠色)單位44個(gè)、省級綠色社區(qū)2個(gè)。2008年，有4個(gè)鎮(zhèn)創(chuàng)建申報(bào)省級生態(tài)鎮(zhèn)，有3個(gè)鎮(zhèn)、56個(gè)村申報(bào)創(chuàng)建寧波市級生態(tài)鎮(zhèn)、村，配合上級部門對32家寧波市環(huán)保模范(綠色)創(chuàng)建單位和8所學(xué)校創(chuàng)建省級綠色學(xué)校，10個(gè)村編制了國家級生態(tài)村創(chuàng)建規(guī)劃。慈溪國際大酒店和慈吉小學(xué)力爭創(chuàng)建國家級綠色飯店和綠色學(xué)校，杭州灣大酒店榮獲國家級綠色飯店。2009年，穩(wěn)步推進(jìn)了“兩創(chuàng)工作”，有效開展了“兩創(chuàng)”指南手冊和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作宣傳手冊的編寫工作，并繼續(xù)開展了抓“兩創(chuàng)”工作生態(tài)建設(shè)典型示范項(xiàng)目工作，對“兩創(chuàng)”典型示范項(xiàng)目進(jìn)行了深入的調(diào)研，廣泛收集項(xiàng)目，現(xiàn)已完成初稿。

（八）以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，建立完善各項(xiàng)保障措施。一是把生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，實(shí)施“審批”和“評優(yōu)”中的一票否決制。建立健全市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級環(huán)境治理保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)，完善環(huán)保機(jī)構(gòu)內(nèi)部配置，通過教育和培訓(xùn)，提高了執(zhí)法人員素質(zhì)和技能。建立在線監(jiān)測系統(tǒng)，提高監(jiān)控自動(dòng)化率，21家省控企業(yè)與省監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，與寧波市監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已達(dá)64家。分解落實(shí)總量控制目標(biāo)責(zé)任，按時(shí)完成總量控制目標(biāo)。二是積極開展聯(lián)合執(zhí)法。建立了環(huán)保部門牽頭，工商、衛(wèi)生、公安、供電、司法、監(jiān)察等部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，形成強(qiáng)大的執(zhí)法合力，切實(shí)提高了環(huán)境執(zhí)法效率。三是著力延伸經(jīng)濟(jì)手段，全面實(shí)施“綠色信貸”機(jī)制，將企業(yè)環(huán)境信用等級作為貸款發(fā)放的重要依據(jù)，從資金鏈上遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張，做到企業(yè)不環(huán)保銀行不放貸，充分發(fā)揮了金融杠桿對環(huán)境保護(hù)的調(diào)控作用，在實(shí)踐綠色信貸中謀求社會和諧與科學(xué)發(fā)展。

三、主要問題及剖析

在充分肯定成績的同時(shí)，對照市人大及其常委會的要求和全市人民的期望，我們還必須清醒地看到，我市的生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，長期積累的環(huán)境問題尚未解決。突出表現(xiàn)在：一是生態(tài)宣傳和環(huán)境教育有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分干部較狹隘地把生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作等同于環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境整治，造成在工作上缺乏高度和全局整體意識，個(gè)別職能部門、鎮(zhèn)街道參與力度不夠、主動(dòng)性不強(qiáng)、工作不到位，造成本系統(tǒng)、本單位無生態(tài)建設(shè)亮點(diǎn)工程的支撐。二是局部區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂觀。廢棄礦山生態(tài)治理進(jìn)展較緩、治理率低，廢塑料回收加工污染、鞋業(yè)邊角廢料焚燒、部分河道水發(fā)黃、發(fā)黑等問題仍十分突出，市域水環(huán)境質(zhì)量尚未得到根本改善，杭州灣新區(qū)和慈東開發(fā)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不配套現(xiàn)象突出，生態(tài)環(huán)境治理面臨發(fā)展與保護(hù)的雙重壓力。三是慈溪經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展給污染減排帶來較大壓力?？紤]到經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的新增污染排放量，需要削減的污染物數(shù)量較大，污染物減排任務(wù)依然十分艱巨。四是農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。超標(biāo)使用農(nóng)藥、化肥現(xiàn)象較為普遍，水環(huán)境質(zhì)量潛在的危害較為突出。農(nóng)村生活污水直排現(xiàn)象普遍，公廁“二次”污染嚴(yán)重，建筑垃圾隨處傾倒現(xiàn)象突出。畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉和污染整治不到位現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重影響了農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。五是環(huán)保隊(duì)伍力量有待加強(qiáng)。市鎮(zhèn)兩級環(huán)保體制機(jī)制需要進(jìn)一步健全，環(huán)境執(zhí)法力量、監(jiān)管力量明顯不足等等，在以后的工作中必須加以解決。

四、下步計(jì)劃與措施

（一）加大輿論宣傳力度，努力營造生態(tài)建設(shè)氛圍。切實(shí)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳力度，開展多形式、多渠道、多視角、全方位的宣傳，扎實(shí)開展生態(tài)理念教育和環(huán)境警示教育，力求生態(tài)建設(shè)宣傳教育滲透到社會各領(lǐng)域，努力提高全體市民的思想道德素質(zhì)和社會責(zé)任意識，形成全市上下人人關(guān)注、支持和參與生態(tài)建設(shè)的濃厚氛圍。

（二）突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，努力改善生態(tài)環(huán)境。一是繼續(xù)推進(jìn)“藍(lán)天工程”。堅(jiān)持從構(gòu)建長效管理制度著手，加強(qiáng)對重點(diǎn)大氣污染企業(yè)的整治，確保廢氣達(dá)標(biāo)排放。大力推行清潔生產(chǎn)，抓好重點(diǎn)企業(yè)的脫硫治理工作。積極推進(jìn)油煙凈化治理、建筑施工揚(yáng)塵治理、城市道路二次揚(yáng)塵治理和廢棄物焚燒整治等工作，有效防治廢氣、惡臭污染，確?？諝赓|(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)大于300天。二是繼續(xù)推進(jìn)“碧水工程”。強(qiáng)化飲用水源保護(hù)工作，更換飲用水源地保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌及警示標(biāo)牌，按照“一規(guī)范、二取締、三整治”部署要求，全面取締保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口和污染源。繼續(xù)推行以總量控制為基礎(chǔ)的排污許可證制度，強(qiáng)化水環(huán)境污染企業(yè)監(jiān)管，確保廢水達(dá)標(biāo)排放。進(jìn)一步完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，扎實(shí)推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)。著力推進(jìn)城河治理，按計(jì)劃推進(jìn)曹娥江引水工程，做好引水通道大塘江入口等相關(guān)引水通道的整治工作，啟動(dòng)實(shí)施虞波江、漾山路江流域綜合治理，有序輪疏清淤中心城區(qū)7條Ⅰ、Ⅱ河道，清淤整治15條Ш類河道，繼續(xù)抓好引水環(huán)通流動(dòng)和村級河道清淤疏浚及小流域治理工程，續(xù)建華勝路等10條污水管網(wǎng)鋪設(shè)工程。三是繼續(xù)推進(jìn)“寧靜工程”。重點(diǎn)對社會生活噪聲、建筑施工噪聲、工業(yè)噪聲和交通噪聲進(jìn)行集中整治和控制，著力改善區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量，交通干線噪聲同比降低0.5分貝，為廣大市民營造安靜舒適的生活環(huán)境。四是繼續(xù)推進(jìn)“潔凈工程”。加快城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣生活垃圾袋裝收集、分類收集和密閉運(yùn)輸，加強(qiáng)建筑垃圾中轉(zhuǎn)站監(jiān)管和餐廚垃圾管理，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，力爭使全市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%、工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到98%以上，確保危險(xiǎn)廢物零排放。五是繼續(xù)推進(jìn)青山綠地工程與綠色生態(tài)工程。加大廢棄礦山生態(tài)治理和“青山白化”治理力度，加強(qiáng)對生態(tài)市建設(shè)基礎(chǔ)工程的統(tǒng)籌安排，力爭在人均公綠、森林覆蓋率、主要農(nóng)（水）產(chǎn)品中有機(jī)（綠色）及無公害產(chǎn)品種植面積的比重等指標(biāo)上有所突破，著力將一些重點(diǎn)項(xiàng)目建成生態(tài)精品亮點(diǎn)工程，提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，為2010年創(chuàng)建省級生態(tài)市打下良好基礎(chǔ)。

六是扎實(shí)開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)城市的工作。切實(shí)抓好試點(diǎn)工作的組織實(shí)施，做到組織、規(guī)劃、目標(biāo)、任務(wù)、資金、機(jī)制“六到位”。開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)示范工程建設(shè)，力爭在以點(diǎn)成線、多點(diǎn)成面上出成果。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)工作，完成飲用水源上游黃楊岙等8個(gè)村的生活污水治理任務(wù)，抓好生態(tài)系列創(chuàng)建鎮(zhèn)、村的農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村公廁糞便處理中心服務(wù)范圍外的村莊公廁生態(tài)化改造，努力改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

篇3

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;規(guī)劃建設(shè);環(huán)境保護(hù)

1、城市建設(shè)過程中環(huán)境保護(hù)的重要意義

1.1、讓環(huán)境成為城市的亮點(diǎn)

像是吉林省集安市是一個(gè)美麗的旅游城市，還被稱之為“東北小江南”，這里最為顯著的優(yōu)勢就是山好水好空氣好，那么政府就刻意充分的利用境內(nèi)的環(huán)境資源，來積極的引入國內(nèi)外知名的策劃單位，來在整體之上來進(jìn)行策劃包裝，主打以旅游主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)，在該城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程之中，其可以充分將現(xiàn)有的環(huán)境資源，讓其成為具備相當(dāng)優(yōu)勢的資源。其自身作為一個(gè)旅游城市，在整體來進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃與建設(shè)，其環(huán)境成為該城市的名片，進(jìn)而加大第三產(chǎn)業(yè)的收入。這一類的規(guī)劃建設(shè)方式，可以在很大程度之上來推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)以及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，促使環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間充分的融合，共同進(jìn)步。

1.2、讓環(huán)境利于社會的和諧

全世界范圍之內(nèi)，發(fā)展的共同目標(biāo)就是人和自然之間的和諧共處，這同時(shí)也是我們國家社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程之中的關(guān)鍵。只有充分的維持了生態(tài)之間的生態(tài)平衡，在城市規(guī)劃建設(shè)的過程之中，最為關(guān)鍵的就是周邊環(huán)境的保護(hù)，只有這樣才可以使得經(jīng)濟(jì)保環(huán)境，環(huán)境促發(fā)展，進(jìn)而走向可持續(xù)發(fā)展的道路。

1.3、讓環(huán)境促進(jìn)人們的健康

現(xiàn)代化都市人群很長的一段時(shí)間都生活在相對嘈雜的環(huán)境之中，其不僅僅會承受來自于生活的壓力，還會承擔(dān)工作之中的壓力，雙重壓力使得人們愈發(fā)的追求優(yōu)良的生活以及工作環(huán)境。固體廢棄物、聲環(huán)境、光環(huán)境、水環(huán)境以及大氣環(huán)境等等都會在不同程度之上來嚴(yán)重的影響到人們的身心健康問題。一個(gè)良好的生活以及工作外部環(huán)境，對于人們的身體健康以及心理健康都十分有利，也就是說，充分的保障了人們的真心健康，才可以全身心的投入到城市建設(shè)發(fā)展的過程之中去，優(yōu)良的環(huán)境也是留住人才的關(guān)鍵所在。所以，在城市發(fā)展的過程之中，環(huán)境保護(hù)在其中的作用十分的關(guān)鍵，同時(shí)也是加大城市競爭力的有利元素。

2、城市發(fā)展與規(guī)劃中所面臨的環(huán)境問題

2.1、城市大氣環(huán)境污染

目前，我們國家范圍內(nèi)的熱點(diǎn)話題是“PM2.5”、“霧霾”，且一直處在居高不下的位置，在我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程之中因?yàn)椴贿m宜的環(huán)境保護(hù)措施，而導(dǎo)致的大氣污染問題，有報(bào)告明確的顯示，2013年我們國家500個(gè)最大的城市之中僅僅也只有不到1%的城市達(dá)到了世界衛(wèi)生組織推出的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，甚至還出現(xiàn)在世界單位內(nèi)污染最為嚴(yán)重的10個(gè)城市之中有7個(gè)都在中國。現(xiàn)如今，在城市大氣污染之中大部分都是城市之中的建筑行業(yè)、供暖、交通運(yùn)輸以及工業(yè)而排出的顆粒物以及廢氣等等。

2.2、土壤環(huán)境污染

導(dǎo)致城市土壤出現(xiàn)污染的主要因素，就是因?yàn)樵诔鞘薪ㄔO(shè)的過程之中各個(gè)哦工業(yè)企業(yè)而出現(xiàn)的各類污染物以及有害物質(zhì)隨意排放或者是排放，其主要就是因?yàn)闆]有充分的將其重視起來，使得各類有害物質(zhì)滲入到土壤之中，最終引發(fā)土壤污染。

2.3、水資源污染

在城市自身發(fā)展的過程之中，城市之中的生活污水以及工業(yè)廢水因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施減速管理力度不夠以及之后的等因素，而使得排放無序，這部分污染源均會嚴(yán)重的污染到城市周邊的水體?，F(xiàn)如今，城市水體污染假使置之不理，就會使得越來越嚴(yán)重，在城市周邊的水體污染要是比所能承受極限的時(shí)候，就會使得周邊的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)污染及不同程度的損壞，進(jìn)而也就嚴(yán)重的威脅到水環(huán)境失衡以及水資源利用率。

3、做好城市建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)

3.1、進(jìn)一步加強(qiáng)城市總體規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

環(huán)境保護(hù)在城市總體規(guī)劃的過程之中的強(qiáng)制性要實(shí)施的，城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃之始終都是城市規(guī)劃之中的關(guān)鍵，環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)就是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及環(huán)境污染的整體防治，城市環(huán)境保護(hù)基本上可以分為聲環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境的保護(hù)規(guī)劃以及固體廢棄物規(guī)劃控制。一般在進(jìn)行城市規(guī)劃編制的時(shí)候，這些內(nèi)容基本上都僅僅只是做到點(diǎn)到為止，無法深入、全方位的進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計(jì)與控制工作。

3.2、城市建設(shè)中要加強(qiáng)對環(huán)境污染的治理力度

為了可以在最大限度之上來有效的解決城市建設(shè)過程之中出現(xiàn)的各類空氣污染的情況，在城市建設(shè)的過程之中，要全方位依據(jù)該城市的地形地貌以及氣候類型，在最大限度之上來科學(xué)、合理的規(guī)劃整個(gè)城市的布局。比如：在部分容易發(fā)生空氣污染的城市之中，要將建筑物密度的合理規(guī)劃，還得要全方位的分析城市的地形地貌以及周邊環(huán)境，來進(jìn)行設(shè)計(jì)城市通風(fēng)廊道，這對于治理城市之中的空氣環(huán)境而言，十分的關(guān)鍵。

3.3、提高環(huán)境治理意識

針對城市總體規(guī)劃來進(jìn)行各類專業(yè)規(guī)劃與建設(shè)的項(xiàng)目之中，那么在未來的時(shí)候就得圍繞城市環(huán)境保護(hù)工作來予以展開，所以從這個(gè)方面來進(jìn)行分析，在未來城市發(fā)展規(guī)劃的過程之中，城市規(guī)劃的決策人員以及城市建設(shè)者都得加大自身保護(hù)環(huán)境的意識。比如：在進(jìn)行城市規(guī)劃的時(shí)候，要加大對于環(huán)境保護(hù)知識方面的構(gòu)建，針對城市的整個(gè)規(guī)劃目標(biāo)以及設(shè)計(jì)方案和保護(hù)環(huán)境工作，三者要統(tǒng)籌兼顧，共同進(jìn)步與發(fā)展，這樣一來就可以在很大程度之上來達(dá)到城市規(guī)劃建設(shè)以及城市環(huán)境建設(shè)兩者之間的協(xié)調(diào)式發(fā)展，從根本之上來提升城市建設(shè)過程始終環(huán)境保護(hù)的范圍及力度。綜上所述，“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心”這一發(fā)展理念，在過去很長的一段時(shí)間之內(nèi)，都是我們國家城市發(fā)展主流方向，雖然也在環(huán)境保護(hù)方面也取得了相應(yīng)的成績，但是城市的整個(gè)空間環(huán)境也因此而付出了相應(yīng)的代價(jià)，由此可見，未來城市發(fā)展的關(guān)鍵就在于做好城市環(huán)境保護(hù)的工作。

作者:阮滿杰 單位:重慶都市空間城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司

參考文獻(xiàn):

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根據(jù)《區(qū)創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的實(shí)施意見》以及區(qū)《2013年創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)目標(biāo)任務(wù)書》要求，結(jié)合2013年我街道重點(diǎn)建設(shè)、改造和環(huán)境整治計(jì)劃，特制定2013年河埒街道積極做好創(chuàng)建區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的工作意見，具體工作要求如下：

一、工作目標(biāo)

一是節(jié)能減排目標(biāo)：關(guān)閉轄區(qū)所有小型化工生產(chǎn)企業(yè)和燃煤工業(yè)爐窯，工業(yè)產(chǎn)值能耗下降8%，萬元GDP用水量控制在17.9噸以內(nèi)。二是清潔能源使用目標(biāo):企事業(yè)單位加快使用天然氣等清潔能源;社區(qū)、學(xué)校、園區(qū)、醫(yī)院、公園等公共空間，運(yùn)用光電互補(bǔ)技術(shù)和風(fēng)力發(fā)電技術(shù)，新建1處太陽能或風(fēng)力發(fā)電路燈、廣告牌、顯示屏等工程，并逐步推廣擴(kuò)大清潔能源應(yīng)用。三是節(jié)能建筑目標(biāo):轄區(qū)新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程項(xiàng)目建筑節(jié)能率達(dá)到50%的標(biāo)準(zhǔn)；新建12層及以下住宅（含農(nóng)民拆遷安置房）和新建、改建、擴(kuò)建的賓館、酒店、商住樓等有熱水需求的公共建筑，統(tǒng)一設(shè)計(jì)和安裝太陽能熱水系統(tǒng)，且50%以上的公共建筑應(yīng)按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。新建框架結(jié)構(gòu)的民用建筑（含框剪、剪力墻、筒體等）無設(shè)計(jì)及使用粘土實(shí)心磚和粘土空心磚。四是推廣水資源節(jié)能技術(shù)改造。選擇一家以上企業(yè)(迎賓襪業(yè))首先開展水處理節(jié)能循環(huán)系統(tǒng)，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用。五是環(huán)境治理目標(biāo):新增造林綠化面積200畝。新增造林綠化面積100畝，新增城鎮(zhèn)公共綠地2萬㎡。做好可回收利用建筑垃圾的收運(yùn)工作，加強(qiáng)已建成的生活垃圾分類收集試點(diǎn)小區(qū)的規(guī)范化管理。提高空氣質(zhì)量；六是示范建設(shè)目標(biāo)：到2013年底創(chuàng)建一個(gè)社區(qū)（惠河社區(qū)）并建成示范社區(qū)和一家（協(xié)明印刷機(jī)械廠新廠址）達(dá)到低碳示范標(biāo)準(zhǔn)。組織開展碳排放數(shù)據(jù)庫編制工作。

二、主要任務(wù)

降低能源消耗，提升節(jié)能減排效率；推廣清潔能源，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；建設(shè)綠色建筑，加快節(jié)能技術(shù)應(yīng)用；節(jié)約資源利用，推廣能源循環(huán)使用；加強(qiáng)環(huán)境治理，打造宜居生態(tài)體系；倡導(dǎo)低碳生活，開展示范建設(shè)活動(dòng)。

（一）提高企業(yè)節(jié)能降耗水平。堅(jiān)持總量控制、單耗限額的原則，經(jīng)貿(mào)辦要對轄區(qū)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，建立企業(yè)能源管理綜合信息數(shù)據(jù)庫；采取積極有效措施，有效推動(dòng)區(qū)域開展節(jié)能評估和審查工作。

（二）加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造。街道經(jīng)貿(mào)辦、環(huán)保辦要以工業(yè)鍋爐、電機(jī)節(jié)能、余熱余壓利用行業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造等為重點(diǎn)，扶持獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)業(yè)節(jié)能改造、資源綜合利用項(xiàng)目；關(guān)閉轄區(qū)小型化工生產(chǎn)企業(yè)；開展“三高兩低”行業(yè)整治和落后用能設(shè)備淘汰工作，取締轄區(qū)所有燃煤工業(yè)爐窯。

（三）推進(jìn)太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用。各社區(qū)，街道建設(shè)辦、商務(wù)辦要對新建12層及以下住宅（含農(nóng)民拆遷安置房）和新建、改建、擴(kuò)建的賓館、酒店、商住樓等有熱水需求的公共建筑，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)和統(tǒng)一安裝使用太陽能熱水系統(tǒng)；鼓勵(lì)居住建筑和新建、改建、擴(kuò)建的賓館、酒店、商住樓等有熱水需求的公共建筑，倡導(dǎo)開展清潔節(jié)能、低碳項(xiàng)目改造。

（四）加強(qiáng)新能源的推廣利用。經(jīng)貿(mào)辦、建設(shè)辦、社事辦和各社區(qū)要強(qiáng)化新能源宣傳，學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)等公共建筑，以及生產(chǎn)廠房、研發(fā)大樓、商業(yè)樓宇、公共設(shè)施、居住樓房等建筑要加強(qiáng)推廣利用新能源建設(shè)力度。

（五）加強(qiáng)建筑節(jié)能管理，大力推廣使用新型墻體材料。要嚴(yán)把審核、審查、監(jiān)督驗(yàn)收關(guān)，對未取得各建設(shè)主管部門建筑節(jié)能審查同意或?qū)彶椴缓细竦慕ㄖ?xiàng)目，一律不予開工建設(shè)。建設(shè)辦要加強(qiáng)監(jiān)督，組織開展節(jié)能日常檢查和專項(xiàng)檢查，對施工達(dá)不到建筑節(jié)能要求的項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)成相關(guān)單位限期整改，并報(bào)上級主管部門處理。建設(shè)辦要對轄區(qū)內(nèi)新建框架結(jié)構(gòu)的民用建筑（含框剪、剪力墻、筒體等）開展專項(xiàng)檢查和監(jiān)督，禁止設(shè)計(jì)及使用粘土實(shí)心磚和粘土空心磚。要對已建機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，逐步進(jìn)行節(jié)能改造，使建筑節(jié)能率達(dá)到50%以上。

（六）加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵治理。各社區(qū)以及街道建設(shè)辦、拆遷辦、城管辦要嚴(yán)格按照《市建設(shè)工程文明施工管理辦法》規(guī)定，規(guī)范房屋建筑和建（構(gòu)）筑物拆除工程程序管理及實(shí)施過程中文明施工行為，確保做到“六不開工”，實(shí)現(xiàn)所有建設(shè)工地現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（七）推廣節(jié)水技術(shù)的創(chuàng)新改造。經(jīng)貿(mào)辦、環(huán)保辦要推廣節(jié)能循環(huán)用水系統(tǒng)，激勵(lì)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。今年，選擇一家以上企業(yè)率先實(shí)施水處理節(jié)能循環(huán)系統(tǒng)?？刂萍s束企業(yè)用水總量，提高用水效率，促進(jìn)循環(huán)用水技術(shù)的推廣應(yīng)用。

（八）規(guī)范垃圾分類后續(xù)管理，控制污染物排放，加大水環(huán)境綜合整治。城管、環(huán)保和經(jīng)貿(mào)辦要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排，加大治理力度，淘汰落后產(chǎn)能，從而削減污染物的排放總量；要加強(qiáng)和協(xié)調(diào)好生活垃圾分類收集小區(qū)的規(guī)范化管理，深入宣傳、指引等工作，規(guī)范行為，節(jié)約和控制環(huán)境污染；建設(shè)建筑垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)，協(xié)調(diào)做好建筑垃圾收運(yùn)工作，嚴(yán)厲打擊偷倒行為；要繼續(xù)加強(qiáng)控源截污、河道清淤工程建設(shè)，抓好水源保護(hù)和排水達(dá)標(biāo)管理，鞏固梁溪河水質(zhì)。

（九）積極開展低碳示范社區(qū)、示范學(xué)校、示范企業(yè)建設(shè)。各社區(qū)和建設(shè)、愛衛(wèi)、教育辦要加強(qiáng)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、廠區(qū)和居民小區(qū)的綠地、造林建設(shè)，積極開展低碳宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)使用環(huán)保型交通工具，及時(shí)更換淘汰非節(jié)能設(shè)施、設(shè)備、器具，提倡使用高效照明燈具、太陽能供水和鼓勵(lì)使用清潔能源；積極創(chuàng)建低碳示范社區(qū)、示范社區(qū)、示范學(xué)校、示范企業(yè)活動(dòng)，組織開展植樹造林、綠化環(huán)境、環(huán)保宣傳、環(huán)保實(shí)踐等社會公益活動(dòng)；要鼓勵(lì)節(jié)約用水、用電、用紙的低碳生活方式，激勵(lì)開展新技術(shù)、新工藝、新器具的節(jié)能技改，倡導(dǎo)資源綜合利用、循環(huán)利用，降低能源消耗，全力推進(jìn)社會生活低碳化。

篇5

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“四城”建設(shè)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，把“系統(tǒng)化設(shè)計(jì)、全過程控制、精細(xì)化管理”的理念、思路和舉措運(yùn)用到太湖治理和環(huán)境保護(hù)工作中，全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境優(yōu)化計(jì)劃，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化污染減排，加強(qiáng)流域整治，加快生態(tài)修復(fù)，提升監(jiān)控能力，努力把我區(qū)打造成為全市生態(tài)經(jīng)濟(jì)典范區(qū)和湖灣型城區(qū)、濱水花園城市。

二、工作目標(biāo)

（一）環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)：主要水環(huán)境功能區(qū)、集中式飲用水源的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到功能區(qū)要求，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)90。

（二）總量減排目標(biāo)：確保兩個(gè)污水處理廠正常運(yùn)行，淘汰天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤爐窯，用煤量比去年下降5%?；瘜W(xué)需氧量和氨氮分別削減188.9噸和17.13噸、二氧化硫和氮氧化物分別削減66.4噸和34.1噸。

（三）太湖治理和流域治理目標(biāo)：完成《市“十二五”太湖水環(huán)境治理專項(xiàng)規(guī)劃》、《太湖（蠡湖）新城流域治理三年行動(dòng)計(jì)劃》確定的年度目標(biāo)任務(wù)，確保太湖安全度夏。

（四）污染防治目標(biāo)：城市生活污水集中處理率、污水處理廠污泥規(guī)范化處置率均達(dá)90%以上，生活垃圾無害化處理率、危險(xiǎn)廢物安全處置率、工業(yè)固體廢物處置利用率均達(dá)100%。

（五）生態(tài)建設(shè)目標(biāo)：林木覆蓋率提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，完成“兩型社會”示范創(chuàng)建年度任務(wù)，啟動(dòng)1個(gè)省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作。

三、重點(diǎn)工作

（一）切實(shí)強(qiáng)化環(huán)保倒逼機(jī)制，助推轉(zhuǎn)型發(fā)展

1、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度。以保護(hù)生態(tài)、治太保源、防控重金屬污染等為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度。把“主要污染物排放總量控制指標(biāo)”作為新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目環(huán)評審批的前置條件，嚴(yán)控太湖保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)，禁止“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)符合“兩型社會”特征的項(xiàng)目建設(shè)。

2、加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升。搶抓低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和新城建設(shè)機(jī)遇，依托清潔生產(chǎn)審核、ISO14000環(huán)境體系認(rèn)證等手段，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升、“在搬遷中提升”，打造低消耗、低污染、高效率的制造業(yè)，全年完成企業(yè)清潔生產(chǎn)審核10家（其中重點(diǎn)企業(yè)5家）。

3、扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)深化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理改革，對IC設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件及服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、影視文化等環(huán)境友好型新興產(chǎn)業(yè)，著力簡化審批驗(yàn)收程序，降低項(xiàng)目報(bào)批門檻；對物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、航空電子等可能存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，著力規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，切實(shí)加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管。

（二）不斷挖掘總量減排潛力，提升環(huán)境容量

1、強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)減排。積極開展“三高兩低”、“五小”等企業(yè)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)梳排并治理一批高污染、效益低的企業(yè)；關(guān)閉列入“環(huán)境統(tǒng)計(jì)”的工業(yè)企業(yè)3家，完成化工企業(yè)整合整治年度任務(wù)。加快馬山國家生命科學(xué)園、胡埭新城工業(yè)安置區(qū)中水回用項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施清潔能源替代工程，改造（淘汰）燃煤工業(yè)爐窯5座，規(guī)模企業(yè)用煤總量不超過2010年同期水平，單位GDP能耗低于0.42噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。

2、大力開展農(nóng)業(yè)減排。有序推進(jìn)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加強(qiáng)菜籃子基地的環(huán)境管理，嚴(yán)格控制主要經(jīng)濟(jì)植物、水果、糧食產(chǎn)地和菜籃子基地的污水灌溉；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場治理項(xiàng)目實(shí)施到位，畜禽糞便統(tǒng)一收集、處理和利用；全面推廣測土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害綜合防治等生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，化學(xué)氮肥、化學(xué)農(nóng)藥施用量分別比2007年削減23%和30%。

3、切實(shí)加強(qiáng)管理減排。著力抓好污水處理廠自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施和中控系統(tǒng)建設(shè)改造工作，切實(shí)加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效性審核。加強(qiáng)污水處理廠環(huán)境監(jiān)管，確保設(shè)施運(yùn)行正常、污水處理達(dá)標(biāo)、污泥處置規(guī)范。

（三）扎實(shí)推進(jìn)治太保源工程，確保安全度夏

1、強(qiáng)化水源地保護(hù)。進(jìn)一步規(guī)范水源地管理，禁止水源地二級保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施、保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)；加強(qiáng)水源地周邊環(huán)境綜合整治，實(shí)施沿湖75萬㎡蘆葦人工養(yǎng)護(hù)工程；加大水源地監(jiān)控和藍(lán)藻打撈、處置力度，確保不發(fā)生危及供水安全的環(huán)境事故。

2、加大控源截污力度。加快推進(jìn)排水達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建、污水管網(wǎng)建設(shè)、污水截流，力爭上半年完成排水達(dá)標(biāo)區(qū)擴(kuò)面任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)胡埭鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，太湖（蠡湖）新城配合道路建設(shè)管網(wǎng)27.13公里；對近期不拆遷的自然村進(jìn)行污水接管或建設(shè)污水處理設(shè)施。

3、推進(jìn)河道整治工程。加快推進(jìn)太湖（蠡湖）新城流域29條河道綜合整治；清淤河道17條（13.66公里，19.3萬方）；對列入市重點(diǎn)整治計(jì)劃的未達(dá)標(biāo)的黑臭河道繼續(xù)實(shí)施整治；完成小溪港管理區(qū)域內(nèi)場地修復(fù)工作；新建馬山千波橋1000噸級藍(lán)藻堆放池、500㎡移動(dòng)設(shè)備操作平臺、月亮灣藻水分離站配套藻泥池等工程，新建許仙港、許仙港東、埭港、漁港喇叭口、閭江口大堤、千波橋、檀溪灣、上海紡工等8個(gè)藍(lán)藻打撈及休息平臺。

（四）全面加強(qiáng)污染防治工作，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

1、深化大氣污染防治。繼續(xù)實(shí)施“藍(lán)天工程”，開展清潔能源區(qū)向外拓展5公里工作，淘汰集中供熱區(qū)域內(nèi)的燃煤小鍋爐；強(qiáng)化城市揚(yáng)塵管理，全面落實(shí)建設(shè)工程文明施工管理相關(guān)規(guī)定；禁止秸稈露天焚燒，秸稈綜合利用率達(dá)80%，全區(qū)城市空氣質(zhì)量好于或等于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)330天以上。

2、控制各類聲污染源。強(qiáng)化飲食服務(wù)等社會生活噪聲控制；加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車輛噪聲監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行城區(qū)機(jī)動(dòng)車禁鳴規(guī)定；深化“綠色施工”創(chuàng)建，提倡使用工藝先進(jìn)、噪聲強(qiáng)度低的建筑施工機(jī)具，加強(qiáng)夜間與特殊時(shí)段噪聲管理；大力推進(jìn)企業(yè)噪聲防治工程，推廣使用低噪聲的先進(jìn)設(shè)備和工藝，減輕噪聲對環(huán)境的影響。

3、強(qiáng)化固（危）廢規(guī)范管理。加強(qiáng)固（危）廢全過程監(jiān)督管理，降低危廢存貯、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固體廢物處置利用率均達(dá)100%；全面實(shí)施《市污水處理廠污泥無害化處置規(guī)劃》，污水處理廠污泥全部安全無害化處置。

4、提高輻射管理能力。健全輻射源監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)控系統(tǒng)。全面開展電磁輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,重點(diǎn)加強(qiáng)對社區(qū)、學(xué)校等場所的監(jiān)測和控制，積極開展對電磁輻射污染監(jiān)測、防治、環(huán)評等工作的研究。

5、開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，重點(diǎn)開展涉重、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、沿湖餐飲、重點(diǎn)行業(yè)等專項(xiàng)檢查和整治，大力開展化工行業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)整合整治，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，妥善處理環(huán)境，深入開展“百日環(huán)?！毙麄鞣?wù)活動(dòng)，保障群眾健康。

（五）精心打造生態(tài)修復(fù)亮點(diǎn)，做優(yōu)環(huán)境資源

1、實(shí)施生態(tài)修復(fù)。加快推進(jìn)長廣溪國家濕地公園二期建設(shè)，基本完成前期拆遷，適時(shí)進(jìn)行道路建設(shè)、河道整理、地形整理等工程。有序?qū)嵤┉h(huán)太湖生態(tài)景觀林帶擴(kuò)建、入湖河道沿線綠化等工程。

2、加快景區(qū)建設(shè)。完成龍頭渚公園、漁港公園、龍寺生態(tài)園、九龍灣鄉(xiāng)村家園、唯瓊農(nóng)莊、太湖花卉園、青山公園改造建設(shè)和雪浪山公園部分林相改造建設(shè)任務(wù)；太湖湖濱公園主干道建設(shè)基本到位；環(huán)太湖高速南側(cè)景觀綠化達(dá)到既定形象進(jìn)度；沙渚公園（植物園）完成拆遷安置和土地整理工作。

3、推進(jìn)城鎮(zhèn)綠化。新建小游園5個(gè)，提升小游園1個(gè)，復(fù)綠老新村8個(gè)，完成安置房小區(qū)和單位圍墻外空禿地補(bǔ)綠13.4萬㎡，新增造林綠化2000畝，其中成片造林1000畝。

4、優(yōu)化人居環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)生活垃圾機(jī)械化收集后續(xù)管理，新建垃圾桶集中清洗點(diǎn)不少于50個(gè)，試點(diǎn)推廣生活垃圾分類收集，全區(qū)城市主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)75%以上。加快“兩型社會”示范工程建設(shè)，建成1個(gè)集中展示區(qū)、1個(gè)示范街道、6個(gè)示范村（社區(qū)）、4個(gè)示范學(xué)校和10個(gè)示范企業(yè)；加快生態(tài)、綠色創(chuàng)建活動(dòng)，建成2～3個(gè)市級以上示范綠色社區(qū)、9個(gè)園林式單位（居住區(qū)）。

（六）積極落實(shí)綠色經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)資源利用

1、全面推行排污權(quán)有償使用和交易管理制度。進(jìn)一步擴(kuò)大排污權(quán)交易市場份額，按照“科學(xué)、合理、公開、透明、從緊”的原則，對所有新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目科學(xué)核定排污指標(biāo)，排污權(quán)出讓方、需求方分別通過交易出讓和購買排污權(quán)，有效激勵(lì)企業(yè)減少排污，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。

2、繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作。建立健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作機(jī)制，加大重點(diǎn)企業(yè)參保力度，督促企業(yè)自覺履行環(huán)境責(zé)任、提高防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)能力、保障生態(tài)環(huán)境安全，年內(nèi)完成10～20家重點(diǎn)企業(yè)參保工作。

3、加大企業(yè)環(huán)境行為信息公開力度。嚴(yán)格執(zhí)行《長江三角洲地區(qū)企業(yè)環(huán)境行為信息評級標(biāo)準(zhǔn)》，完成180家企業(yè)環(huán)境行為信息公開工作；同時(shí)，建立健全環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制，主動(dòng)接受社會輿論監(jiān)督。

（七）注重提升監(jiān)測監(jiān)控能力，優(yōu)化管理水平

1、加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法體系建設(shè)。按照環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化管理體系2級標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察綜合業(yè)務(wù)管理平臺建設(shè)，努力提高環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)代化、規(guī)范化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

2、加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測體系建設(shè)。有序開展油煙廢氣污染源、危險(xiǎn)廢物在線監(jiān)控試點(diǎn)工作；著力加強(qiáng)區(qū)監(jiān)控中心、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站、空氣自動(dòng)監(jiān)測站的運(yùn)行管理；依據(jù)規(guī)劃做好空氣、灰霾、噪聲自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工作，新建噪聲自動(dòng)監(jiān)測點(diǎn)位4處、空氣自動(dòng)監(jiān)測站1個(gè)。

3、加強(qiáng)環(huán)保應(yīng)急體系建設(shè)。認(rèn)真做好太湖“湖泛”巡查和藍(lán)藻監(jiān)測預(yù)警工作，落實(shí)監(jiān)測預(yù)警日報(bào)、應(yīng)急快報(bào)制度，組織開展太湖安全度夏應(yīng)急監(jiān)測演練，提高突發(fā)環(huán)境污染事故下的快速反應(yīng)能力。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位和部門要切實(shí)加強(qiáng)對太湖治理和環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，形成“條塊結(jié)合，以塊為主，上下聯(lián)動(dòng)，良性互動(dòng)”的工作推進(jìn)機(jī)制。

（二）強(qiáng)化資金保障。要切實(shí)加大對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，按規(guī)定要求在區(qū)財(cái)政預(yù)算中安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)專項(xiàng)資金，確保本級環(huán)境保護(hù)投入占GDP的比例不低于4%。同時(shí)，積極通過對上爭取、企業(yè)自籌、社會集資、銀行借貸等方式籌集落實(shí)資金，確保各項(xiàng)工作順利實(shí)施。

篇6

良好開局

《決策》：2016年是“一江兩岸”的新銅陵起航元年，也是“十三五”開局之年，這一年銅陵的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出怎樣的態(tài)勢？有哪些突出的亮點(diǎn)？

倪玉平：2016年，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，順利實(shí)現(xiàn)“十三五”的良好開局。從數(shù)據(jù)指標(biāo)來看，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值960|元，增長9%，增幅居全省第6位；財(cái)政收入153.8億元，增長5%，其中地方收入增長8.4%；固定資產(chǎn)投資1196億元，增長12.5%，增幅居全省第5位。另外，節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)年度控制目標(biāo)，萬元GDP能耗降幅居全省前列。

這一年，我們推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得重大成效。這突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端邁進(jìn)的步伐加快，其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重由28.8%提高到30.6%，居全省第2位。銅材加工突破175萬噸，超過電解銅產(chǎn)量43萬噸，銅產(chǎn)業(yè)朝全鏈條、高價(jià)值方向延伸；新能源汽車從部件生產(chǎn)向整車制造、智能制造邁進(jìn)；電子信息產(chǎn)業(yè)由元器件、印制電路板向手機(jī)等終端產(chǎn)品拓展。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重35.4%，提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。國家節(jié)能減排示范市績效連續(xù)兩年考核優(yōu)秀，資源型城市轉(zhuǎn)型是唯一連續(xù)三年獲得全國優(yōu)秀的城市，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)升級版的做法在全國推廣。

與此同時(shí)，銅陵市新的動(dòng)能正在加速形成。項(xiàng)目投資為增添動(dòng)能厚植根基。全年億元以上項(xiàng)目完成投資570億元，增長58.3%。民間投資累計(jì)完成886億元，增長9%，高于全國、全省平均水平。安博電路板、松寶、耐科、零點(diǎn)機(jī)器人等106個(gè)億元以上項(xiàng)目建成投產(chǎn)。在傳統(tǒng)動(dòng)能方面，產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造持續(xù)發(fā)力，全年技改投資突破400億元，占工業(yè)投資比重70%，135家企業(yè)通過“兩化融合”評估審核。在新興產(chǎn)業(yè)動(dòng)能方面，銅基新材料集聚基地投資增長25%，產(chǎn)值達(dá)686億元；首批4家市級基地建設(shè)全面啟動(dòng)。此外，招商引資也有力推動(dòng)了新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。例如我們引進(jìn)了年產(chǎn)800萬臺手機(jī)生產(chǎn)基地、北京特高壓導(dǎo)線及核電纜等一批10億元以上重大項(xiàng)目。還有一個(gè)方面，那就是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育新動(dòng)能出現(xiàn)可喜變化。建成眾創(chuàng)空間17家，3家“星創(chuàng)天地”成為全國首批農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺；新建一批電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，電子商務(wù)交易額增長35%，快遞業(yè)務(wù)量增長105.6%；全年新登記市場主體增長20.6%。

《決策》：一直以來，銅陵都扮演著改革先鋒隊(duì)的角色，過去的一年里，銅陵是如何加速推進(jìn)重點(diǎn)改革的？

倪玉平：深化改革開放能夠不斷增強(qiáng)發(fā)展活力，2016年，我們蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)各項(xiàng)改革，年度41項(xiàng)任務(wù)全面完成。

一方面，圍繞提質(zhì)增效，銅陵扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)改革。堅(jiān)持優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量，全面實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案和配套措施，著力推進(jìn)“去降補(bǔ)”任務(wù)落地見效。可以說，改革取得顯著成效。具體來看，關(guān)停落后產(chǎn)能企業(yè)14家，淘汰小礦山7家，關(guān)破重組一批“僵尸企業(yè)”，成功化解PCB產(chǎn)業(yè)鏈債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外，通過一系列房地產(chǎn)調(diào)控舉措，盤活商業(yè)地產(chǎn)47萬平方米；減少商品住房庫存42萬平方米，去化周期由上年底18個(gè)月下降到13個(gè)月。在防控金融風(fēng)險(xiǎn)方面，化解企業(yè)不良資產(chǎn)43億元，規(guī)上企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率降低1.33個(gè)百分點(diǎn)；爭取置換債券化解政府債務(wù)49.7億元，政府平臺融資成本控制在6.5%以內(nèi)；銀行不良貸款余額和不良貸款率實(shí)現(xiàn)“雙下降”。多措并舉降低企業(yè)成本35億元，用電大戶全部實(shí)現(xiàn)直供電。

另一方面，我們深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。例如，“放管服”改革持續(xù)深化，政府權(quán)力清單在全省率先上線，公共服務(wù)和中介服務(wù)清單制度建設(shè)走在全省前列，“五證合一”營業(yè)執(zhí)照全省首發(fā)?！岸嘁?guī)合一”聯(lián)合審批系統(tǒng)在全省率先運(yùn)行，建設(shè)項(xiàng)目總審批時(shí)限由257個(gè)工作日縮短到56個(gè)，這一試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)得以在全省推廣。此外，社會事業(yè)改革全面推進(jìn)，義務(wù)教育“陽光分班”成為中央改革辦推介的典型案例；校長職級制改革獲全國教育改革創(chuàng)新特別獎(jiǎng)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革取得新進(jìn)展，醫(yī)聯(lián)（共）體實(shí)現(xiàn)四級全覆蓋，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”試點(diǎn)有序開展。

招牌動(dòng)作

《決策》：2016年，銅陵組織實(shí)施的“生態(tài)建設(shè)提升年”、“規(guī)劃引領(lǐng)突破年”、“精準(zhǔn)扶貧和棚改攻堅(jiān)年”活動(dòng)取得哪些成效？

倪玉平：應(yīng)當(dāng)說，去年銅陵開展的“三個(gè)年”活動(dòng)取得不少新突破。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是生態(tài)建設(shè)取得新突破。銅陵市強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)治理項(xiàng)目，圍繞大氣、水、土壤“治污三大戰(zhàn)役”，共安排重點(diǎn)治理項(xiàng)目118個(gè)，總投資152.9億元。針對大氣污染治理，開展了“攻堅(jiān)行動(dòng)”和環(huán)保執(zhí)法“零點(diǎn)行動(dòng)”；針對水環(huán)境治理，在全省率先推行“河長制”，大力推進(jìn)水污染治理“工程”。另外，綠化和森林增長持續(xù)提升，完成礦山生態(tài)治理修復(fù)項(xiàng)目23個(gè)。與此同時(shí)，啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“8311”升級行動(dòng)，推進(jìn)節(jié)能減排五類典型示范和六化項(xiàng)目建設(shè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排全國領(lǐng)跑。

二是規(guī)劃引領(lǐng)取得新突破。一方面完善規(guī)劃體系，修編完成銅陵市城市總體規(guī)劃、樅陽縣總體規(guī)劃，陸續(xù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”“1+13”規(guī)劃體系，積極推進(jìn)江北港新區(qū)等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。另一方面，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”。整合24個(gè)部門6大類80余項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃一張圖、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一個(gè)庫、行政審批一網(wǎng)清、運(yùn)行管控一條龍。

三是扶貧和棚改攻堅(jiān)取得新突破。銅陵市的脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷，1.9萬貧困人口達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)、21個(gè)貧困村滿足出列條件。財(cái)政與社會各方投入資金4.4億元，22個(gè)村集體和2350戶光伏電站并網(wǎng)發(fā)電。精心實(shí)施38項(xiàng)民生工程，民生類財(cái)政支出128億元，占總支出的85%，連續(xù)四年保持全省先進(jìn)位次。另外，棚改攻堅(jiān)強(qiáng)力突破。全年棚戶區(qū)改造完成6608戶，占計(jì)劃的94.5%，實(shí)現(xiàn)棚改“大頭落地”目標(biāo)。3110戶農(nóng)村危房改造目標(biāo)任務(wù)全面完成。

《決策》：“三個(gè)年”活動(dòng)可以說是銅陵的招牌動(dòng)作，也呈現(xiàn)出諸多亮點(diǎn)，那么在新的一年里，銅陵又謀劃出怎樣的新思路？

倪玉平：“三個(gè)年”活動(dòng)已經(jīng)成為銅陵的經(jīng)典自選動(dòng)作。新的一年，按照“全面發(fā)展，突出重點(diǎn)，典型引路，梯次推進(jìn)”的思路，聚焦事關(guān)全局、關(guān)乎長遠(yuǎn)的重點(diǎn)問題，我們也做出新的謀劃：

開展產(chǎn)業(yè)集聚基地推進(jìn)年活動(dòng)。“三重一創(chuàng)”是安徽省委省政府加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略部署，更是銅陵市打造產(chǎn)業(yè)升級版、推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵舉措。具體的目標(biāo)有以下幾個(gè)：要實(shí)現(xiàn)省級銅基新材料產(chǎn)業(yè)集聚基地完成產(chǎn)值800億元、稅收10億元，在全省爭先進(jìn)位；要加快新能源汽車、電子信息、先進(jìn)裝備制造、精細(xì)化工4個(gè)市級集聚基地建設(shè)，力爭1-2個(gè)升為省級基地；要加快推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人、集成電路等5個(gè)重大新興產(chǎn)業(yè)工程；要加快實(shí)施超級電容、納米復(fù)合材料等5個(gè)重大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

開展特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)年活動(dòng)。應(yīng)該說，特色小鎮(zhèn)是孕育新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新模式的重要平臺，是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化的重要載體，也是在更高層次上塑造城市空間形態(tài)和內(nèi)涵品質(zhì)的重要探索。下一步，我們要突出產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，重點(diǎn)打造皖江創(chuàng)新小鎮(zhèn)、大通文化旅游小鎮(zhèn)、西湖文體小鎮(zhèn)、天井小鎮(zhèn)。鼓勵(lì)各縣區(qū)因地制宜，培育建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”、機(jī)制上“新而活”的特色小鎮(zhèn)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展增添新動(dòng)能。

開展協(xié)調(diào)發(fā)展提升年活動(dòng)。協(xié)調(diào)發(fā)展是新發(fā)展理念要求，更是銅陵發(fā)展的現(xiàn)實(shí)迫切需要，是我市“十三五”發(fā)展三大戰(zhàn)略之一。2017年，我們要圍繞強(qiáng)基礎(chǔ)、促均等、惠民生，統(tǒng)籌布局，細(xì)化安排，加大補(bǔ)短板力度。例如，向江北地區(qū)交通、水利、電力設(shè)施短板發(fā)力，向教育、醫(yī)療、公共文化等社會事業(yè)短板發(fā)力，向社會保障、扶貧開發(fā)、飲水安全、鄉(xiāng)村環(huán)境等民生短板發(fā)力，從而促進(jìn)江南與江北、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會加快協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。

乘勢而上

《決策》：2017年，銅陵的發(fā)展面臨怎樣的形勢和格局？在此基礎(chǔ)上確立了怎樣的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)？

倪玉平：2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是本屆政府的收官之年，做好今年各項(xiàng)工作意義重大。當(dāng)前，新一輪產(chǎn)業(yè)革命孕育突破，國家宏觀政策特別是財(cái)政政策更加積極有效，中央加大對資源枯竭型城市的政策支持力度，這些都為銅陵加速轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重要契機(jī)。我們要順勢而為、乘勢而上，奮發(fā)有為、創(chuàng)優(yōu)爭先，全力把銅陵發(fā)展推向更高水平。

在數(shù)字目標(biāo)方面，我們預(yù)期取得的成績是：全市生產(chǎn)總值增長8.5%以上；財(cái)政收入增長5%以上；固定資產(chǎn)投資增長11%以上；社會消費(fèi)品零售總額增長10%以上；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.5%和9%以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%以下；城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人、登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；實(shí)現(xiàn)22個(gè)貧困村出列、3.1萬人脫貧；完成省政府下達(dá)的節(jié)能減排年度目標(biāo)任務(wù)。

具體來說，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向、項(xiàng)目導(dǎo)向，結(jié)合五大發(fā)展理念，重點(diǎn)抓好這樣幾項(xiàng)工作：一是實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)，打造轉(zhuǎn)型升級新引擎；二是實(shí)施協(xié)調(diào)發(fā)展行動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體新格局；三是實(shí)施綠色發(fā)展行動(dòng)，建設(shè)生態(tài)文明新樣板；四是實(shí)施開放發(fā)展行動(dòng)，增強(qiáng)區(qū)域競爭新優(yōu)勢；五是實(shí)施共享發(fā)展行動(dòng)，增進(jìn)人民群眾新福祉。

《決策》：目標(biāo)已定，藍(lán)圖繪就，銅陵要實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展任務(wù)，需要選準(zhǔn)哪些著力點(diǎn)？

倪玉平：推動(dòng)發(fā)展，政府要找準(zhǔn)抓手，持續(xù)用力。針對2017年的具體情況要重點(diǎn)突出“三個(gè)抓手”：

第一，抓項(xiàng)目。應(yīng)該說項(xiàng)目是發(fā)展的生命線，要把擴(kuò)大有效投入作為推動(dòng)發(fā)展第一抓手。緊密結(jié)合剛剛提到的五項(xiàng)重點(diǎn)工作，我們要謀劃建設(shè)這樣一些項(xiàng)目：推進(jìn)一批智能化、新能源、充電樁、特色鎮(zhèn)等創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)一批路、水、電、管網(wǎng)等城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)一批環(huán)保、復(fù)綠、植綠、岸線整治等生態(tài)綠色項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)一批鐵路、對外通道、港口、景區(qū)等擴(kuò)大開放項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)一批城市功能品質(zhì)完善提升、棚改掃尾、扶貧攻堅(jiān)、市區(qū)暢通、污水和垃圾處理、水體治理、美麗鄉(xiāng)村等民生共享項(xiàng)目建設(shè)。

篇7

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。按照“保護(hù)優(yōu)先、永續(xù)利用，項(xiàng)目帶動(dòng)、重點(diǎn)突破，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整體推進(jìn)”原則，以良好的生態(tài)資源為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工程為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)資源保護(hù)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加快建立和完善可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，全面推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會進(jìn)程，努力把市建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)文化濃厚、人民和諧幸福的生態(tài)文明展示區(qū)。

二、總體目標(biāo)

全市單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值水耗、主要污染物排放強(qiáng)度均達(dá)到和優(yōu)于國家生態(tài)市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。地表水水質(zhì)功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%城鎮(zhèn)集中飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)100%全市森林覆蓋率達(dá)78%城市生活污水處理率達(dá)95%以上，2012年。城市生活垃圾無害化處理率達(dá)85%以上，城市氣化率達(dá)90%以上。

初步建成“六大體系”即：協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、可持續(xù)利用的生態(tài)資源體系、和諧優(yōu)美的生態(tài)人居體系、文明健康的生態(tài)文化體系、科學(xué)完備的管理決策體系和保障有力的生態(tài)支撐體系。2015年。

三、主要任務(wù)

一）展示世界一流的精品景區(qū)。加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。

統(tǒng)一管理，遵循“嚴(yán)格保護(hù)。合理開發(fā)，永續(xù)利用”基本方針，實(shí)施環(huán)境（資源）整體保護(hù)戰(zhàn)略，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，不斷強(qiáng)化森林資源、生態(tài)環(huán)境和文物資源保護(hù)。

確保自然資源安全；開展景區(qū)文物古跡普查建檔工作，1加強(qiáng)生態(tài)資源和文物資源保護(hù)。重點(diǎn)抓好景區(qū)森林防火、古樹名木及珍稀動(dòng)植物物種保護(hù)、松材線蟲等有害生物防治以及水土保持、地質(zhì)災(zāi)害防治工作。及時(shí)搶救修復(fù)瀕危文物，進(jìn)一步挖掘恢復(fù)文化遺跡，大力開發(fā)具有特色的物質(zhì)和非物質(zhì)旅游產(chǎn)品。

確保所有污水進(jìn)入污水收集管網(wǎng)，2完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善景區(qū)生活污水處理系統(tǒng)。污水處理系統(tǒng)正常運(yùn)行。建立大氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)對酸雨的監(jiān)測預(yù)報(bào)。綜合整治餐飲油煙，確保賓館飯店和職工食堂的油煙凈化設(shè)施正常運(yùn)行。景區(qū)內(nèi)實(shí)行“禁鳴”嚴(yán)格控制交通和旅游噪聲。加快固廢處置資源化、無害化、減量化進(jìn)程。對可再利用的固廢進(jìn)行分類回收，禁止在景區(qū)內(nèi)焚燒、填埋垃圾。

根據(jù)飲用水源保護(hù)的要求，3抓好飲用水源管理。加強(qiáng)景區(qū)水源地保護(hù)和水庫水質(zhì)安全管理。劃定保護(hù)范圍，豎立水源地保護(hù)標(biāo)牌。制定和完善飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。定期監(jiān)測水源水質(zhì)并備案，依法查處影響景區(qū)水環(huán)境的違法行為。

不斷提高體系運(yùn)行水平。加快構(gòu)建以遙感技術(shù)、GPS全覆蓋系統(tǒng)為核心的景區(qū)數(shù)字化體系，4提升管理科技水平。進(jìn)一步加強(qiáng)景區(qū)ISO14001環(huán)境管理體系的維護(hù)。加強(qiáng)森林防火、病蟲害防治、古樹名木保護(hù)等自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高森林資源保護(hù)的科技水平。

近期建設(shè)重點(diǎn)：

加快溫泉、天海和玉屏樓污水處理設(shè)施新、擴(kuò)、改建工程建設(shè)，一是實(shí)施景區(qū)污水處理提升工程。提高景區(qū)污水集中處理率和達(dá)標(biāo)率。

完善垃圾分揀房、游步道兩側(cè)垃圾池等基礎(chǔ)設(shè)施，二是實(shí)施景區(qū)生活垃圾及建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)工程。實(shí)現(xiàn)建筑垃圾及固體生活垃圾下山，取締核心景區(qū)內(nèi)生活垃圾焚燒點(diǎn)。積極推廣生物降解處理技術(shù)，提高生活垃圾無害化處理技術(shù)水平。

加強(qiáng)景區(qū)古樹名木保護(hù)，三是實(shí)施景區(qū)資源保護(hù)提升工程。加快松材線蟲病防控設(shè)施、森林防火設(shè)施、核心景區(qū)防火水網(wǎng)、生態(tài)恢復(fù)與水土保持建設(shè)，不斷提升景區(qū)資源保護(hù)和管理水平。

二）展示母親河秀美風(fēng)采。加強(qiáng)江流域環(huán)境綜合整治。

重點(diǎn)抓好江中心城區(qū)段、江山水畫廊、月潭水利樞紐工程建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持開發(fā)式保護(hù)原則。著力推進(jìn)流域內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水土保持、污染防治等方面工作，保護(hù)好母親河豐富的水資源和良好水質(zhì)。

提高污水納管率。加快在建城市污水處理廠建設(shè)步伐，1完善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)范已建成污水處理廠的運(yùn)行。加快城市生活垃圾無害化處理場及收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，提高生活污水和垃圾處理能力。

實(shí)施污水集中治理。嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制制度，2加大工業(yè)污染防治力度。加快園區(qū)內(nèi)排污管網(wǎng)、集中治污、集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)評”及環(huán)保“三同時(shí)”制度，把好新建項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。

提升生態(tài)用水調(diào)蓄功能，3加強(qiáng)水資源保護(hù)及水土流失治理。加快骨干水利樞紐工程建設(shè)。確保流域生態(tài)用水安全。積極開展水土流失治理，減少水土流失面積。實(shí)施有效的河道監(jiān)管，嚴(yán)禁非法采砂，加快河道生態(tài)恢復(fù)。加強(qiáng)各類水庫、水塘等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管護(hù)，合理調(diào)配水資源，提高水資源利用效率。

近期建設(shè)重點(diǎn)：

建設(shè)湖邊水利樞紐和花山壩工程，一是加快實(shí)施三江口至花山16公里、總投資120億的江延伸綜合開發(fā)工程。建設(shè)碼頭，營造景觀水面，實(shí)現(xiàn)河道通航，帶動(dòng)兩岸綜合開發(fā)；拓寬疏浚河道，興建防洪堤岸，使防洪標(biāo)準(zhǔn)近期達(dá)到25年一遇；同步建設(shè)發(fā)電、污水處理、供水等設(shè)施。

完善中心城區(qū)和休寧縣污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，二是2009年底前。處理負(fù)荷大于70%建成歙縣─徽州區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)，并投入運(yùn)行。完成黟縣污水處理廠工程項(xiàng)目建設(shè)。年底前，各區(qū)縣全部建成垃圾無害化處理場及垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，并投入正常運(yùn)行。

新增水土流失治理面積267平方公里。三是加快實(shí)施全市水土流失治理工程。年底。

四是加快歙縣南源口至深渡鎮(zhèn)10公里的江山水畫廊開發(fā)工程建設(shè)。全力加強(qiáng)山水畫廊沿線環(huán)境綜合治理、旅游資源整合、特色景點(diǎn)開發(fā)。

三）展示得天獨(dú)厚的自然生態(tài)。加強(qiáng)森林、水資源保護(hù)。

有序開發(fā)利用的同時(shí)，堅(jiān)持把保護(hù)好自然資源擺在突出位置。全力抓好生態(tài)功能修復(fù)和提升，維護(hù)自然資源生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。

以實(shí)施退耕還林、重點(diǎn)公益林、珍稀樹種栽培、速生豐產(chǎn)林等生態(tài)林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，1發(fā)揮林業(yè)生態(tài)主體功能。以積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革為動(dòng)力。穩(wěn)步提高森林質(zhì)量，改善林種、林分結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧。2012年，各類經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)140萬畝，用材林單位面積蓄積量達(dá)4.6立方米/畝，林業(yè)產(chǎn)值超過50億元，林業(yè)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善。

堅(jiān)決阻止松材線蟲病侵入我市。加快森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程、重點(diǎn)區(qū)域森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)等防火工程建設(shè)，2加強(qiáng)森林資源保護(hù)。加快松材線蟲病三道防線工程建設(shè)。將全市森林火災(zāi)災(zāi)害率始終控制在0.4‰以下。加強(qiáng)森林資源、野生動(dòng)植物和林地、濕地的保護(hù)管理，確保森林資源安全。

實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管，3嚴(yán)格城鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)。合理劃定城鄉(xiāng)飲用水源地。完善飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急措施。按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分布實(shí)施”原則，加強(qiáng)農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。

控制基本建設(shè)用地規(guī)模，4保護(hù)和利用好土地資源。提高土地利用率和開發(fā)強(qiáng)度。加強(qiáng)土地復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理?？茖W(xué)制定礦產(chǎn)開采規(guī)劃，劃定礦產(chǎn)資源可采區(qū)和限采區(qū)、禁采區(qū)。從嚴(yán)審批礦產(chǎn)權(quán)，禁止在地質(zhì)災(zāi)害重發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)開采礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，對已造成生態(tài)破壞和發(fā)生嚴(yán)重地區(qū)災(zāi)害的礦山實(shí)行限期整治。

近期建設(shè)重點(diǎn)：

確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、控災(zāi)減災(zāi)、科技支撐“四大體系”建設(shè)。一是加快實(shí)施松材線蟲病三道防線工程。

全面鞏固和提升退耕還林成果，二是進(jìn)一步調(diào)整林種、樹種結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)全市540萬畝重點(diǎn)公益林的保護(hù)、監(jiān)測工作。

建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程360處，三是年底前。解決18萬人的農(nóng)村飲水安全問題。

四）展示絢麗的城市魅力。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治。

全力推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治工作，堅(jiān)持以文明創(chuàng)建為抓手。全面提升城市形象和文明素質(zhì)。

著力抓好城市建筑、市政道路、園林綠化、景觀亮化等設(shè)施建設(shè)，1提高城市建設(shè)品位。依據(jù)城市總體規(guī)劃。確保城市整體風(fēng)貌與自然山水、厚重文化和優(yōu)美環(huán)境相協(xié)調(diào)、相融合，彰顯精巧、雅致、徽韻、生態(tài)的城市特色。

合理規(guī)劃餐飲布局，2強(qiáng)化城市大氣環(huán)境監(jiān)管。繼續(xù)開展餐飲油煙污染專項(xiàng)整治。規(guī)范建設(shè)油煙排放通道。加強(qiáng)城市建筑及道路運(yùn)輸土石拋灑管理，降低揚(yáng)塵造成的大氣污染。對交通沿線等環(huán)境敏感區(qū)的工業(yè)煙塵及二氧化硫排放實(shí)施專項(xiàng)治理，督促重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)大氣污染防治措施。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染排放監(jiān)管，繼續(xù)開展并完善機(jī)動(dòng)車尾氣檢測。確保大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)100%

禁止向河道傾倒垃圾，3加強(qiáng)城市水體景觀保護(hù)。對流經(jīng)城鎮(zhèn)的河道及水體實(shí)施專項(xiàng)環(huán)境整治。取締沿河排污口，定期對水面漂浮物進(jìn)行清理打撈，合理控制城市景觀水體水位，嚴(yán)厲查處影響城市水體景觀的違法行為。

組織開展噪聲污染防治專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。加大對工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通噪聲以及生活噪聲的查處整治力度，4嚴(yán)格城市噪聲污染管理。嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工申報(bào)、審批、公示制度。進(jìn)一步鞏固城市區(qū)域噪聲和交通噪聲達(dá)標(biāo)成果，確保城市良好的聲環(huán)境質(zhì)量。

培育社區(qū)居民的生態(tài)文明觀，5積極開展生態(tài)文明宣傳。以文明城市創(chuàng)建促生態(tài)文明宣傳。引導(dǎo)社區(qū)居民參與生態(tài)文明創(chuàng)建，弘揚(yáng)綠色消費(fèi)觀，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式，培養(yǎng)符合生態(tài)文明的生活習(xí)慣，提升公眾生態(tài)文明素質(zhì)，使善待生命、善待自然的生態(tài)倫理觀和生態(tài)文化理念深入人心，形成生態(tài)文明、人人有責(zé)的良好社會氛圍。

近期建設(shè)重點(diǎn)：

完善市政道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一是鞏固城市園林綠化成果。提升亮化美化水平。城市景觀照明、道路照明及戶外顯示屏中推廣應(yīng)用新型高效節(jié)能照明設(shè)備。餐飲、工業(yè)等行業(yè)積極推廣使用液化氣，不斷提高城市氣化率。

整治城市臟、亂、差現(xiàn)象，二是深入開展文明城市創(chuàng)建工作。嚴(yán)厲查處損害城市文明形象的違法行為。

及時(shí)查處城市居民反映的煙塵和噪音等環(huán)境污染問題，三是深入開展環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。切實(shí)保障居民的環(huán)境權(quán)益。

五）展示優(yōu)美如畫的田園風(fēng)光。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

全面提高村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治水平，堅(jiān)持以環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建為抓手。加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。

逐步提高農(nóng)村生活污水處理率。加強(qiáng)農(nóng)村秸稈焚燒的監(jiān)管，1大力實(shí)施農(nóng)村清潔工程。逐步建立農(nóng)村垃圾“組保潔、村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中轉(zhuǎn)、市（區(qū)）處理”四級生活垃圾集中收集與運(yùn)轉(zhuǎn)處理體系。因地制宜開展農(nóng)村生活污水治理。提高秸稈綜合利用效率。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染監(jiān)管，防止工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)廢棄物利用，2加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治?？茖W(xué)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。重點(diǎn)推廣農(nóng)村沼氣，建立農(nóng)牧循環(huán)模式，加快畜禽糞便的無害化利用。有效控制大型畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）環(huán)境污染。新、擴(kuò)、改建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，對不能達(dá)標(biāo)排放的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場實(shí)行限期治理。

控制肥料面源污染，3切實(shí)控制農(nóng)業(yè)面源污染。積極推廣測土配方施肥技術(shù)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。加快實(shí)施病蟲綠色無害化防控和專業(yè)化防治工程，大力提倡使用生物農(nóng)藥，推廣高效、低毒、低殘留新農(nóng)藥及其技術(shù)。

大力推進(jìn)“千村百鎮(zhèn)”示范工程，4加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建工作。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)。積極開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村創(chuàng)建工作，及時(shí)總結(jié)推廣創(chuàng)建工作的成功經(jīng)驗(yàn)和模式，充分發(fā)揮生態(tài)示范點(diǎn)的典型示范作用，逐步建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。

近期建設(shè)重點(diǎn)：

50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜建設(shè)完成垃圾集中處置設(shè)施及鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，一是積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)轉(zhuǎn)和處置網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。年。150個(gè)行政村建立垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)。

力爭創(chuàng)建國家和省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)、國家和省級生態(tài)文明村50個(gè)。二是積極開展農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建工作。年。

建成3.8萬口農(nóng)村戶用沼氣設(shè)施、5個(gè)大中型沼氣綜合利用工程、30處農(nóng)村養(yǎng)殖大戶中小型沼氣工程。新建、擴(kuò)建以畜禽糞便為主要原料的有機(jī)肥加工廠，三是積極推進(jìn)農(nóng)村沼氣工程和有機(jī)肥加工基地建設(shè)。年。探索畜禽糞便綜合利用新途徑。

六）展示科學(xué)發(fā)展新態(tài)勢。加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

加快建立完善的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。充分利用我市豐富的自然生態(tài)資源。

加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系，1加快建立以低碳經(jīng)濟(jì)為主要特征的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新步伐。提高我市經(jīng)濟(jì)園區(qū)和主導(dǎo)工業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)水平，淘汰落后產(chǎn)能及工藝，減少能耗和污染物排放。堅(jiān)持以天然氣、太陽能、沼氣、水電、秸稈氣化等清潔能源和可再生能源開發(fā)利用為重點(diǎn)，不斷提高清潔能源使用比例，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)低碳化、清潔化。積極發(fā)展具有低碳經(jīng)濟(jì)特征的新興產(chǎn)業(yè)群，大力提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重，提高信息、金融、文化、物流、旅游、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)模式向低能耗、低排放、低污染、高效益方向轉(zhuǎn)變。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極依托區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，2大力提升優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。加快以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為龍頭、各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)園區(qū)為支撐的經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。以推進(jìn)市循環(huán)經(jīng)濟(jì)園建設(shè)為重點(diǎn)。加大招商引資力度，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快構(gòu)建集中度大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、污染排放少、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)體系；引導(dǎo)資源、資金、人才等生產(chǎn)要素的合理集聚，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游、特色文化、新型印刷包裝、新型精細(xì)化工、綠色食品精深加工、繭絲綢服裝、機(jī)械電子、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)化區(qū)域布局，3積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)茶葉、竹木業(yè)、油茶、蠶桑、果蔬、中藥材和養(yǎng)殖業(yè)等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地和有機(jī)、綠色、無公害食品基地建設(shè)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張和效益的提升。加快重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技改項(xiàng)目的實(shí)施，培育和壯大一批市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑤椛鋷?dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。

借鑒和引進(jìn)先進(jìn)的生態(tài)旅游理念和管理模式，4大力發(fā)展生態(tài)旅游。以推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)。打造國內(nèi)一流、國際知名的生態(tài)旅游區(qū)。進(jìn)一步突出鄉(xiāng)村旅游在生態(tài)旅游中的地位，鞏固和發(fā)展業(yè)已形成的環(huán)鄉(xiāng)村旅游圈、沿江鄉(xiāng)村旅游帶、古徽州鄉(xiāng)村旅游片三大板塊和景區(qū)依托型、農(nóng)事參與型、文化體驗(yàn)型、休閑度假型四大類型，把鄉(xiāng)村旅游打造成市旅游經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)、新賣點(diǎn)和新增長點(diǎn)。

近期建設(shè)重點(diǎn)：

結(jié)合環(huán)境資源容量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，一是以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)。研究制定我市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃。

配套完善園區(qū)排污管網(wǎng)、集中治污等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。二是加快市循環(huán)經(jīng)濟(jì)園建設(shè)。

依托十大龍頭企業(yè)，三是積極推進(jìn)茶葉經(jīng)濟(jì)“雙十工程”項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)十萬畝高效生態(tài)茶園。

不斷壯大鄉(xiāng)村旅游規(guī)模和提升鄉(xiāng)村旅游檔次。四是積極開展以優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游專業(yè)村、星級農(nóng)家樂創(chuàng)建為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。

七）展示交通生命線的勃勃生機(jī)。加強(qiáng)交通干線生態(tài)屏障建設(shè)。

使其成為展示我市良好生態(tài)環(huán)境、人與自然和諧相處的窗口。著力推進(jìn)高速公路、高速鐵路以及國省道等交通干線的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。

沿線可視范圍內(nèi)，1加強(qiáng)交通干線沿線生態(tài)環(huán)境保護(hù)。積極推進(jìn)已建成的交通干線以及鄉(xiāng)村公路的綠色生態(tài)建設(shè)。實(shí)施嚴(yán)格的自然生態(tài)管護(hù)。嚴(yán)禁在25度以上坡地開墾種植，開荒毀林。建設(shè)沿線生態(tài)護(hù)坡及復(fù)綠工程，積極美化、綠化沿線兩側(cè)的荒山、丘陵及山體，沿線植被覆蓋率達(dá)95%以上。

配套建設(shè)的水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，2加強(qiáng)在建交通項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管。對在建的高速公路、高速鐵路等交通建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行水土保持和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。綠化工程未達(dá)標(biāo)的工程，不得驗(yàn)收。

規(guī)范農(nóng)村居民住宅建設(shè)，3規(guī)范沿線城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)沿線城鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃。突出地方特色，以徽派建筑為主逐步統(tǒng)一建筑風(fēng)格，嚴(yán)格道路兩側(cè)的建筑規(guī)劃管理和控制，建設(shè)一批具有典型示范的農(nóng)民新村。落實(shí)沿線城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民垃圾處置措施，減少沿線城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村垃圾污染，杜絕產(chǎn)生“白色污染帶”現(xiàn)象。

近期建設(shè)重點(diǎn)：

嚴(yán)格執(zhí)行退耕還林和封山育林措施，一是加強(qiáng)已建高速公路等交通干線沿線的生態(tài)恢復(fù)和治理工作。消滅沿線荒山和山體。

將交通建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低限度。二是切實(shí)加強(qiáng)在建高速公路等交通干線的生態(tài)保護(hù)。

確保交通干線環(huán)境優(yōu)美。三是加強(qiáng)對高速公路等交通干線沿線工業(yè)煙塵排放和秸稈焚燒的監(jiān)督管理。

八）展示旅游、文化、生態(tài)三位一體的新水平。加強(qiáng)、等景區(qū)景點(diǎn)環(huán)境綜合整治。

進(jìn)一步規(guī)范景區(qū)景點(diǎn)環(huán)境管理秩序，持續(xù)開展全市各旅游景區(qū)景點(diǎn)的環(huán)境綜合整治工作。確保合理開發(fā)利用。

著力抓好旅游景區(qū)總體規(guī)劃的編制工作，1科學(xué)編制旅游景區(qū)總體規(guī)劃。本著突出地方特色和社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則。并將景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入規(guī)劃。

嚴(yán)禁廢水直接排入景區(qū)河道；禁止亂堆亂倒生活垃圾，2加快景點(diǎn)景區(qū)生活污水、垃圾處置設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步抓好生活污水處理工作。確保垃圾定期收集、統(tǒng)一運(yùn)出景區(qū)，進(jìn)行無害化處理。

對新建、改建、擴(kuò)建的旅游開發(fā)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，3嚴(yán)格旅游資源開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)景區(qū)旅游資源開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境管理。從源頭防止和控制項(xiàng)目開發(fā)對景區(qū)生態(tài)環(huán)境所造成的破壞。旅游景區(qū)的開發(fā)，應(yīng)保持原有自然風(fēng)貌，禁止任何單位和個(gè)人破壞或擅自開發(fā)旅游資源。

近期建設(shè)重點(diǎn)：

推進(jìn)中心湖區(qū)、烏石濕地景區(qū)、黃金群島景區(qū)、平湖三峽景區(qū)、太平史韻景區(qū)等5大景區(qū)開發(fā)建設(shè)的同時(shí)，一是加強(qiáng)太平湖景區(qū)開發(fā)與保護(hù)。加強(qiáng)景區(qū)范圍內(nèi)森林植被資源、水資源保護(hù)和水土流失治理，提升水環(huán)境質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)以牯牛降、齊云山等為代表的自然風(fēng)光型景區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

重點(diǎn)加強(qiáng)古村落（街）環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二是加強(qiáng)以、、屯溪老街等為代表的古村落（街）旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。使生活垃圾和生活污水得到有效治理；實(shí)施古村落生態(tài)水系整修和水口園林恢復(fù)工程，使之形成完整的生態(tài)水系和水口園林景觀。

各旅游景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)淘汰、禁用以原煤為燃料的鍋爐、茶爐及大灶，三是年。全面使用太陽能、電能、液化氣、沼氣等清潔燃料。

四、保障措施

篇8

關(guān) 鍵 詞：體育社會學(xué)；大型體育賽事；生態(tài)環(huán)境；綜述

中圖分類號：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1006-7116（2014）01-0057-04

Progress made in researches on issues about big sports events and

ecological environment in China

YU Meng1，JING Wen2

（1.School of Urban and Environment Sciences，Liaoning Normal University，Dalian 116029，China；

2.School of Physical Education，Liaoning Normal University，Dalian 116029，China）

Abstract： The authors analyzed research theses on big sports events and ecological environment， published on China National Knowledge Infrastructure （CNKI） between 2003 and 2013. Researches on issues about big sports events and ecological environment in China mainly focused on the following aspects： big sports events and environment’s load bearing capacity as well as evaluation system construction， roles played by big sports events in improving ecological environment， hazards caused by big sports events to ecological environment， strategies for the sustainable development of big sports events and ecological environment etc. Research methods were limited to sociological research methods； ecological research methods were rarely seen. Researches henceforward should apply research methods such as ecological footprint and emergy theory in ecology etc.

Key words： sports sociology；large sports events；ecological environment；review

北京奧運(yùn)會提出“綠色奧運(yùn)”，其核心是把生態(tài)環(huán)境與大型賽事結(jié)合到一起，實(shí)現(xiàn)體育賽事與生態(tài)環(huán)境的共贏。針對大型體育賽事的生態(tài)環(huán)境問題的研究是以人與人、人與社會、人與自然的和諧共贏為目的的，是以建立可持續(xù)發(fā)展的承賽辦賽方式為內(nèi)涵，引導(dǎo)人們走上持續(xù)、和諧的發(fā)展道路為著眼點(diǎn)的。大型體育賽事的生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)賽事承辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)，既追求賽事與生態(tài)的和諧，也追求賽事對社會經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，在環(huán)境可續(xù)發(fā)展的框架之內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。可以說，對大型體育賽事與環(huán)境之間相互影響關(guān)系的關(guān)注，是人們對傳統(tǒng)賽事舉辦理念的深刻反思的成果，是體育賽事舉辦理念的巨大進(jìn)步。關(guān)注大型體育賽事與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系成為一個(gè)有責(zé)任感的現(xiàn)代體育學(xué)人理應(yīng)關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。本研究對中國知網(wǎng)（CNKI）2003—2013年關(guān)于大型體育賽事與生態(tài)環(huán)境研究的150篇論文進(jìn)行分析，探討有關(guān)我國大型體育賽事生態(tài)環(huán)境問題研究的現(xiàn)狀及發(fā)展方向。

1 大型體育賽事與生態(tài)環(huán)境問題的研究取向

1.1 大型體育賽事與環(huán)境承載力及其評估體系的構(gòu)建

在生態(tài)社會中，關(guān)于環(huán)境承載力的關(guān)注度較高。環(huán)境承載力，即生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行的自我維持以及自我調(diào)節(jié)的基本能力，資源及環(huán)境子系統(tǒng)容量的供給能力，及其可維持的社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度和具有一定生活水平的人口數(shù)量[1-2]?？v觀目前的研究，大型體育賽事在申辦前、申辦、舉辦到舉辦后的不同階段中多與環(huán)境相關(guān)，它以生態(tài)環(huán)境的發(fā)展為框架，實(shí)現(xiàn)對資源要素和環(huán)境要素的合理開發(fā)和利用。當(dāng)大型體育賽事給地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成壓力而使其不能夠自行調(diào)節(jié)時(shí)，即超過了環(huán)境承載力，這時(shí)將會給賽事所在地造成不必要的生態(tài)危機(jī)[3]。而消除這種生態(tài)危機(jī)所要付出的代價(jià)，遠(yuǎn)超過大型體育賽事所帶來的經(jīng)濟(jì)效益[4]。在生態(tài)環(huán)境承載力之內(nèi)的大型體育賽事是城市發(fā)展的助力，而超出環(huán)境承載力的大型體育賽事是城市發(fā)展的阻力。有些研究通過借鑒美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞氖紫忍岢龅摹叭司杖肱c環(huán)境污染指標(biāo)之間演變模擬環(huán)境”的“庫茲涅茨曲線”理論，將環(huán)境承載力分為“‘OAB型’理想發(fā)展模式、‘OFGH型’嚴(yán)重超載模式、‘OCDEB型’先發(fā)展后治理模式”，并針對大型體育賽事對環(huán)境承載力所造成的影響作出預(yù)警[5-6]。在環(huán)境評估方面，有研究根據(jù)我國社會服務(wù)業(yè)的一般環(huán)境污染源分類以及體育賽事特有的性質(zhì)，選取了“環(huán)境改善、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、城市環(huán)境治理程度、環(huán)保宣傳力度、生態(tài)環(huán)境破壞、大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境、固廢環(huán)境、CO2排放總量、水資源消耗量、噪聲、固廢排放總量、資源消耗總量等指標(biāo)作為體育賽事環(huán)境影響的衡量指標(biāo)[7]，對賽事舉辦地環(huán)境進(jìn)行評估。

1.2 大型體育賽事對生態(tài)環(huán)境的改善作用

早在20世紀(jì) 90 年代，環(huán)境保護(hù)已成為國際奧委會特別關(guān)注的問題。國際奧委會希望通過奧運(yùn)會促進(jìn)舉辦城市及其周邊環(huán)境的保護(hù)及治理工作，增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識，留下“綠色遺產(chǎn)”。大型體育賽事對城市生態(tài)環(huán)境的促進(jìn)作用體現(xiàn)在申辦前、申辦、舉辦以及舉辦后4個(gè)階段。首先在申辦前階段，大型體育賽事對生態(tài)環(huán)境的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在申辦城市對城市生態(tài)環(huán)境的自檢和集中治理的研究上，如大氣中的粉塵和二氧化硫的含量、水質(zhì)、噪音分貝是否達(dá)標(biāo)，上風(fēng)向是否有污染的工廠等[8]。其次是在申辦過程中體現(xiàn)出的生態(tài)理念宣傳以及綜合整治的研究上。大型體育賽事申辦過程中，必定會宣傳其相關(guān)的生態(tài)環(huán)境理念，打出相應(yīng)的宣傳口號或宣傳標(biāo)語，如北京奧運(yùn)會的“綠色奧運(yùn)”理念，漢城奧運(yùn)會的“城市美化計(jì)劃”等。在申辦過程中，在向民眾宣傳生態(tài)環(huán)保理念的同時(shí)，通過從選址規(guī)劃、科學(xué)施工、空氣質(zhì)量改善、交通清潔、城市水系整治、廢棄物管理、清潔能源使用、城市綠化等多方面入手，對環(huán)境進(jìn)行綜合治理[9]。再次則是舉辦過程中具體環(huán)保措施執(zhí)行的研究上，如北京奧運(yùn)會期間加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車管理，倡導(dǎo)“綠色出行”及環(huán)保宣傳等手段，借大型體育賽事影響之東風(fēng)，最大限度地宣傳生態(tài)環(huán)保的理念，提高民眾的環(huán)保意識[10]。最后是大型體育賽事舉辦后體現(xiàn)在對于生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的持續(xù)保持以及環(huán)保理念更新的研究上。如關(guān)于漢城奧運(yùn)會“城市美化計(jì)劃”對漢江進(jìn)行的綜合治理的相關(guān)文獻(xiàn)，都強(qiáng)調(diào)其環(huán)保措施改善了漢江的水質(zhì)，最大限度地實(shí)現(xiàn)局部地區(qū)水循環(huán)系統(tǒng)的優(yōu)化等。巴塞羅那奧運(yùn)會改善海濱地區(qū)的海洋景觀、悉尼奧運(yùn)會霍姆布什灣治理工程、亞特蘭大建設(shè)水上中心和屋頂太陽能系統(tǒng)，以及在北京奧運(yùn)會后生態(tài)學(xué)知識普及等研究，都說明大型體育賽事對城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)作用[8，10-13]。

1.3 大型體育賽事對生態(tài)環(huán)境的危害

大型體育賽事的舉辦對環(huán)境的危害及其所帶來的連鎖效應(yīng)都引起多方討論。目前很多大型體育賽事的申辦、舉辦以及大型體育場館的興建都需要遞呈相關(guān)的環(huán)境評估報(bào)告，以保證賽事的舉辦、場館的建設(shè)與環(huán)境相和諧。談及大型體育賽事對環(huán)境的危害，目前學(xué)者們的研究主要集中在硬件設(shè)施對生態(tài)環(huán)境的影響、舉辦過程中對生態(tài)環(huán)境的影響以及舉辦后對生態(tài)環(huán)境的影響上。首先是關(guān)于體育場館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，如興建高耗能、高排污的體育場館，修建眾多的交通設(shè)施和廢棄物堆砌場等會破壞自然植被，使區(qū)域范圍內(nèi)的植被覆蓋率下降，在修建過程中的運(yùn)輸以及施工對環(huán)境造成的二次污染和人文景觀破壞等[14]，這都是對原生態(tài)自然環(huán)境的干預(yù)與損毀。其次是關(guān)于大型體育賽事舉辦過程中對生態(tài)環(huán)境的影響，研究主要集中在人口聚集所帶來的區(qū)域環(huán)境壓力增大、依托自然的賽事對環(huán)境的直接影響、賽事過程中的直接污染排放以及賽事的噪聲污染方面[15-16]。再次是關(guān)于大型體育賽事舉辦過后對生態(tài)環(huán)境的影響，主要關(guān)于資源的過度開發(fā)給生態(tài)環(huán)境造成的壓力[17-19]。

1.4 大型體育賽事生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的策略

關(guān)于大型體育賽事生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展策略的研究，有關(guān)于可度量的環(huán)保目標(biāo)（即“-20%目標(biāo)”）以及綠色調(diào)控體系構(gòu)建的研究，有關(guān)于體育場館的科學(xué)選址以及對體育旅游合理開發(fā)的研究。首先是可度量的環(huán)保目標(biāo)的提出以及綠色調(diào)控體系的構(gòu)建。2006年德國足球世界杯期間，由德國應(yīng)用生態(tài)研究院提出具體方案的“綠色目標(biāo)”得到德國政府環(huán)境部和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的大力支持，并引起了學(xué)界的關(guān)注。“綠色目標(biāo)”又可稱為“-20%目標(biāo)”，其具體包括水資源、廢棄物、能源和交通4個(gè)方面，整合了可量度的環(huán)境目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)世界杯對地球氣候零負(fù)荷的最終目標(biāo)。在水資源方面，實(shí)現(xiàn)雨水利用、節(jié)水或無水潔具、滲水性地面鋪裝、屋頂綠化、量化評估結(jié)果；在廢棄物管理方面，器具回收及重復(fù)使用、無紙辦公室、量化評估結(jié)果；在能源方面，實(shí)現(xiàn)智能化照明管理系統(tǒng)、高效能的電熱聯(lián)產(chǎn)設(shè)施、可再生能源的利用、量化統(tǒng)計(jì)結(jié)果；在交通方面，鼓勵(lì)使用公共交通、鼓勵(lì)步行和自行車交通、量化統(tǒng)計(jì)結(jié)果；在廢棄物排放方面，實(shí)現(xiàn)溫室氣體的零排放[20-21]。在提出具體的可度量的環(huán)保指標(biāo)之后，持續(xù)構(gòu)建綠色調(diào)控體系。我國大型體育賽事綠色調(diào)控體系主要包括大型體育賽事的綠色規(guī)劃與管理，大型體育賽事綠色供應(yīng)鏈與綠色物流的組織，市場經(jīng)營開發(fā)中“綠色”品牌的塑造，引人ISO14000環(huán)境管理體系進(jìn)行賽事綠色成本與效益控制[22]。其次是關(guān)于體育場館等基礎(chǔ)建設(shè)中生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題研究，尤以科學(xué)選址為甚。科學(xué)選址一直都是大型體育賽事與生態(tài)環(huán)境問題研究的重點(diǎn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境是評價(jià)一個(gè)城市形象力的基本指標(biāo)，是塑造城市形象的基礎(chǔ)。優(yōu)選體育場館位置能夠?yàn)槌鞘邪l(fā)展提供活力，極大程度地豐富居民生活內(nèi)容，提高生活層次和品位，使大型體育場館的建設(shè)在成為大型體育賽事的物質(zhì)基礎(chǔ)的同時(shí)，成為城市軟實(shí)力提高的亮點(diǎn)、居民休閑生活的聚集地[15]。在大型運(yùn)動(dòng)會場館全方位建設(shè)中選好用好環(huán)保新材料及應(yīng)用技術(shù)，是大型體育賽事與生態(tài)環(huán)境和諧相處的研究熱點(diǎn)之一[3，15]。

2 研究不足與展望

我國大型體育賽事與生態(tài)環(huán)境的相關(guān)研究還處于初始階段，雖然學(xué)界在理論上已經(jīng)充分地認(rèn)識到了大型體育賽事與環(huán)境和諧發(fā)展的重要性，其相關(guān)研究也有不少。但是總體而言，在目前大型體育賽事與生態(tài)環(huán)境的研究中，處于理論研究階段的較多，在理論的分析和整合上做了很多的鋪墊，如大型體育賽事對生態(tài)環(huán)境改善作用、大型體育賽事承辦對生態(tài)環(huán)境危害、大型體育賽事生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展策略等。雖然有關(guān)于大型體育賽事與環(huán)境承載能力以及評估體系構(gòu)建的研究，但是沒有形成真正的符合體育賽事發(fā)展規(guī)律的、具有體育競賽特色的環(huán)境評價(jià)體系，其研究的方法也多局限在社會學(xué)的研究方法中，生態(tài)學(xué)的研究方法鮮有出現(xiàn)。目前根據(jù)生態(tài)承載力閾限和環(huán)境庫茲涅茨曲線的研究[6]已經(jīng)提出，但是可以注意到的是，其研究還是主要運(yùn)用文獻(xiàn)資料、邏輯分析和綜合歸納等方法總結(jié)出城市承辦大型體育賽事生態(tài)承載力的3種模式，其研究視角的變化預(yù)示著新的研究趨勢的出現(xiàn)，但是由于其研究方法的局限，使其研究結(jié)論仍處在理論闡述模型假設(shè)的階段。如果能夠把生態(tài)學(xué)中的生態(tài)足跡[23-24]、能值理論[25-26]等研究方法，結(jié)合社會學(xué)的理論闡述并將其應(yīng)用于大型體育賽事的研究之中，通過具體指標(biāo)體系的構(gòu)建、現(xiàn)有模型的借鑒、相關(guān)公式的整理而形成評價(jià)大型體育賽事與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的可參照體系，則可使大型體育賽事的承辦者有理論可依據(jù)、有數(shù)據(jù)可證實(shí)、有指標(biāo)可參照。以生態(tài)足跡為例，它是一種定量測量人類對自然利用程度的新方法，通過根據(jù)區(qū)域的能源和資源消費(fèi)，將他們轉(zhuǎn)化為提供這種物質(zhì)流所必須的各種生物生產(chǎn)土地類型的面積，并同區(qū)域能提供的生物生產(chǎn)土地面積進(jìn)行比較，能定量判斷一個(gè)區(qū)域的發(fā)展是否處于生態(tài)承載力的范圍內(nèi)。生態(tài)足跡模型的構(gòu)建在建筑學(xué)和生態(tài)學(xué)中已經(jīng)較為成熟，它作為一種計(jì)算人類的生態(tài)消費(fèi)、衡量生態(tài)可持續(xù)性的測量工具，是測量可持續(xù)性的生態(tài)底線的衡量標(biāo)準(zhǔn)，是國家、地區(qū)自然資產(chǎn)核算的以一種廉價(jià)而快速的計(jì)算框架。如果能夠?qū)⑸鷳B(tài)足跡運(yùn)用于大型體育賽事與生態(tài)環(huán)境的評價(jià)當(dāng)中，則會使大型體育賽事與生態(tài)環(huán)境的評價(jià)更為科學(xué)化、系統(tǒng)化。尤其是大型體育賽事的場館可持續(xù)發(fā)展的研究，根據(jù)場館的自然條件和社會條件、工程設(shè)計(jì)的方案等方面，進(jìn)行生態(tài)足跡理論的計(jì)算從而判定場館建設(shè)、運(yùn)營的生態(tài)足跡評價(jià)以及與對生態(tài)環(huán)境的影響等。再如美國生態(tài)學(xué)家奧德姆創(chuàng)立的系統(tǒng)分析方法能值理論，它以能值為基準(zhǔn)，把不同類型、不可比較的能量，用能值轉(zhuǎn)換率轉(zhuǎn)換成能值這一可通用于自然環(huán)境和人類社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行比較。能值理論與分析方法有助于定量分析自然與人類、環(huán)境資源與社會經(jīng)濟(jì)的價(jià)值和相互關(guān)系而備受矚目，將其核心的計(jì)算方法應(yīng)用于大型體育賽事的場館布局與管理中將是未來必然的發(fā)展趨勢。

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篇9

關(guān)鍵詞： 大力推進(jìn)； 生態(tài)文明； 努力建設(shè)； 美麗西安

中圖分類號： X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1009-8631（2012）09-0001-03

前言

黨的十報(bào)告提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，首次以獨(dú)立篇章系統(tǒng)地提出了今后五年大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，首次把美麗中國作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)放在事關(guān)全面建成小康社會更加突出的戰(zhàn)略地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面的全過程。將生態(tài)文明建設(shè)納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總體布局，標(biāo)志著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新階段，體現(xiàn)了我們黨治國理政的新境界。

將生態(tài)文明建設(shè)放在如此突出、如此重要的地位加以闡述、強(qiáng)調(diào)、謀劃，這在黨的歷史上是第一次，具有特別重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。它揭示了黨對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展規(guī)律、對當(dāng)今世界和我國發(fā)展大勢有著深刻把握和自覺認(rèn)知。努力建設(shè)美麗中國，這是我們黨新時(shí)期執(zhí)政理念的提升，它是隨著生態(tài)文明理論的誕生應(yīng)運(yùn)而生的一個(gè)新觀念。它是我國發(fā)展進(jìn)入新階段的迫切需要，為提升發(fā)展質(zhì)量提供了新的戰(zhàn)略指導(dǎo)，是我們黨深刻把握可持續(xù)發(fā)展時(shí)代潮流和當(dāng)今世界綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展新趨向，作出的戰(zhàn)略抉擇，是對人民群眾新期待的回應(yīng)，標(biāo)志著我們黨執(zhí)政理念的重大提升。它的核心是按照生態(tài)文明的要求，通過建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，來達(dá)到經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、人民幸福這樣一種目標(biāo)。

當(dāng)前，我們要深刻領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，以生態(tài)文明為發(fā)展導(dǎo)向，切實(shí)負(fù)起時(shí)代和歷史的責(zé)任，把祖國、把西安建設(shè)的更加美麗、更富強(qiáng)，努力走向社會主義生態(tài)文明新時(shí)代。

一、充分認(rèn)識推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進(jìn)步。從廣義角度來看，生態(tài)文明是人類社會繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明后的新型文明標(biāo)志。從狹義角度來看，生態(tài)文明是與物質(zhì)文明、政治文明和精神文明相并列的文明形式之一，著重強(qiáng)調(diào)人類在處理與自然關(guān)系時(shí)所要遵循的基本行為準(zhǔn)測以及所達(dá)到的文明程度。不論廣義還是狹義角度，生態(tài)文明都離不開人與自然的和諧共生。

生態(tài)文明，是以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式和健康管理的消費(fèi)方式以及和睦、和諧的人際關(guān)系為內(nèi)涵，引導(dǎo)人們走上持續(xù)和諧發(fā)展道路的文明新形態(tài)。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)以人為本和以生態(tài)為本的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)“天人合一”，強(qiáng)調(diào)人類發(fā)展要服從生態(tài)規(guī)律，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。而工業(yè)文明“人統(tǒng)治自然”的價(jià)值觀認(rèn)為，只有人是主體，其他生命和自然界是人的對象，只有人有價(jià)值，其他的生命和自然界沒有價(jià)值。因此，只能對人講道德，無需對其他的生命和自然界講道德。它強(qiáng)調(diào)人對自然的征服，以“利潤最大化”為發(fā)展動(dòng)力，推崇物質(zhì)享受主義，最終導(dǎo)致對自然資源的肆意開發(fā)。新形勢下，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)不僅對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建成小康社會具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，而且對維護(hù)全球生態(tài)安全、推動(dòng)人類文明進(jìn)步都具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

（一）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是解決社會主義初級階段社會主要矛盾的現(xiàn)實(shí)需要

中國近代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走的是一條傳統(tǒng)老路。雖然我們在短短幾十年時(shí)間內(nèi)，工業(yè)化取得了令人矚目的成績，但是為此也付出了慘重的環(huán)境代價(jià)。污染造成的水危機(jī)步步緊逼，水土流失造成的土地荒漠化迅速蔓延，大氣污染造成的氣候異?，F(xiàn)象頻頻登場，近年來，秋冬季我國一些發(fā)達(dá)城市出現(xiàn)較為頻繁的灰霾天氣對大眾的生產(chǎn)、生活和身體健康造成了危害，作為引發(fā)灰霾天氣的元兇，一個(gè)原來有些生僻的未有名詞PM2.5成為人們熱議的焦點(diǎn)。它體積很小，直徑達(dá)不到頭發(fā)絲的1/20，但是卻事關(guān)重大，因?yàn)樗绊懼梭w健康……尤其是在西方工業(yè)化已經(jīng)給全球帶來巨大環(huán)境壓力的背景下，中國工業(yè)化進(jìn)程對生存環(huán)境的負(fù)面影響更加凸顯。生態(tài)文明是我們黨在深刻反思工業(yè)文明迅速發(fā)展導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化、發(fā)展難以為繼的慘痛教訓(xùn)基礎(chǔ)上，繼承和發(fā)展工業(yè)文明，形成的一種遵循自然、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等整體運(yùn)行規(guī)律，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展與環(huán)境雙贏的人類文明發(fā)展新形態(tài)。生態(tài)文明的實(shí)踐將緩和目前經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的突出矛盾，幫助我們走出困境，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與環(huán)境友好型的和諧社會。生態(tài)文明是中國唯一的出路，是中國工業(yè)化的“救贖”之道。黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明的實(shí)踐證明，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，對于我國破解日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保障和改善民生，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。一方面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必然要求促進(jìn)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的綠色化，通過淘汰落后產(chǎn)能和工藝，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)綠色企業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)更要求促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的綠色化，通過積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步降低資源消耗多，環(huán)境污染重的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，提高綠色經(jīng)濟(jì)的比重。同時(shí)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)也將更有力地促進(jìn)生活和消費(fèi)領(lǐng)域的綠色化，通過積極倡導(dǎo)綠色生活觀念，推動(dòng)形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色生活方式和綠色消費(fèi)模式。

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會取得了舉世矚目的巨大成就。生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放，國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展軌道，人均GDP超過5000美元，城鄉(xiāng)居民生活實(shí)現(xiàn)從溫飽不足到總體小康歷史性的跨越。但與此同時(shí)，我們國家仍然處于社會主義初級階段的基本國情沒有變化，人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾依然存在。特別是隨著工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，解放和發(fā)展生產(chǎn)力所面臨的人口、生態(tài)、環(huán)境、資源等重大矛盾日益突出，生態(tài)環(huán)境問題從區(qū)域性、局部性向全國性、整體性演變，正成為制約發(fā)展的中心問題和主要障礙。

近年來發(fā)生的血鉛事件、重金屬污染事件、四川什邡和江蘇啟東都發(fā)生了由環(huán)境問題引發(fā)的等警示我們：生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾日益突出，現(xiàn)階段社會主要矛盾已越來越多地表現(xiàn)為人民日益增長的物質(zhì)化需要同落后的生產(chǎn)方式、即犧牲環(huán)境求發(fā)展之間的矛盾。如果不能正視這一重大國情，在認(rèn)識和行動(dòng)上反應(yīng)遲緩，那么環(huán)境問題就會演變成環(huán)境危機(jī)。從這個(gè)意義上講，解決現(xiàn)階段社會主要矛盾，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（二）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是全社會的共同心愿和人民群眾的熱切期盼

社會發(fā)展的理論告訴我們，人們在滿足對食物、水和住房等基本需求之后，關(guān)于安全環(huán)境的需求必然上升。生態(tài)環(huán)境既事關(guān)基本需求，又關(guān)系安全、發(fā)展、環(huán)境等高層次的需求。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)長期保持高速發(fā)展，但是也付出了較大的代價(jià)，尤其是生態(tài)環(huán)境遭到了前所未有的破壞，以及由此導(dǎo)致的自然災(zāi)害的發(fā)生。全社會深切地感受到資源枯竭、能源危機(jī)、水土流失、食品安全和水氣聲渣污染的環(huán)境惡化之痛。人們生存和發(fā)展的基本載體是生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人的健康狀況息息相關(guān)。當(dāng)前環(huán)境污染已成為公眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問題之一，優(yōu)良的、宜居的生態(tài)環(huán)境越來越成為城鄉(xiāng)居民的普遍追求，形成節(jié)約資源能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式、消費(fèi)模式的理念已成為全社會的共同心愿。

環(huán)境容量就是發(fā)展空間、資源稟賦決定發(fā)展路徑。我國資源稟賦和環(huán)境容量的客觀限制，決定了建設(shè)小康社會，如果不十分珍惜資源，保護(hù)環(huán)境，堅(jiān)持走資源節(jié)約和環(huán)境友好的發(fā)展道路，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就就會大打折扣，人民群眾的幸福感就難以真正提高。我們黨只有順應(yīng)人民群眾提高生活質(zhì)量的新期待，著力解決水、空氣、土壤污染等損害人民身體健康、影響群眾生產(chǎn)、生活的突出環(huán)境問題，讓廣大人民群眾喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣、吃上放心的食物，在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，才能把立黨為公，執(zhí)政為民的宗旨真正落到實(shí)處、取得成效。

（三）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是全面建成小康社會的必由之路

全面建成小康社會，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、可持續(xù)發(fā)展等多個(gè)方面。生態(tài)文明和物質(zhì)文明、精神文明、政治文明共同構(gòu)成建設(shè)小康社會的追求理念。社會主義的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明離不開社會主義的生態(tài)文明。生態(tài)文明是經(jīng)濟(jì)增長、和諧穩(wěn)定、民生改善的匯聚點(diǎn)。沒有良好的生態(tài)條件，人類就不可能有高度的物質(zhì)享受，更不可能有高度的精神享受和政治享受。沒有生態(tài)安全，人類自身就會陷入深刻的生存危機(jī)。建設(shè)社會主義物質(zhì)文明，必然要求社會經(jīng)濟(jì)與自然生態(tài)的平衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；建設(shè)社會主義精神文明，包含著環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的精神追求；建設(shè)社會主義政治文明，內(nèi)在地包含著符合生態(tài)文明建設(shè)的制度安排和政策法規(guī)。從這個(gè)意義上說，生態(tài)文明是物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的基礎(chǔ)和前提，也是物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的具體體現(xiàn)。

二、生態(tài)文明建設(shè)在西安的實(shí)踐探索

近幾年來，西安市委、市政府堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為全局性、戰(zhàn)略性的大事來抓，做出了一系列重大決策部署。特別是黨的十七大和市第十一次黨代會以來，在中央和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以建設(shè)人文西安、活力西安、和諧西安為目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越；堅(jiān)持塑造城市特色，突現(xiàn)城市價(jià)值，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生歷史性變化，堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開放，創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)展活力競相迸發(fā)；堅(jiān)持以人為本，大力解決群眾切身利益問題，人民生活水平顯著提高；堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和推進(jìn)依法治市，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，形成了政通人和的良好局面；堅(jiān)持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，黨的建設(shè)科學(xué)化水平全面提升。市十一次黨代會以來的五年，是我市進(jìn)一步改革開放，推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)人民滿意城市取得輝煌成就的五年。五年來，最大的成就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階；最大的亮點(diǎn)是群眾得到更多的實(shí)惠；最顯著的變化是生態(tài)環(huán)境明顯改善。全市上下把生態(tài)文明建設(shè)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要舉措，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)“兩型”社會建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)取得了明顯成效。

（一）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化

近年來，全市上下迎難而上，攻堅(jiān)克難，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制污染物排放總量，持續(xù)推進(jìn)“創(chuàng)模六大工程”，使大氣環(huán)境和水環(huán)境得到看明顯改善。

1.以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加速轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。近年來，西安市關(guān)閉、拆除造紙企業(yè)45家，淘汰落后產(chǎn)能71.85噸/年；關(guān)閉小火電機(jī)組14臺，總裝機(jī)容量32.3萬千瓦；拆除落后水泥生產(chǎn)線30條，淘汰落后產(chǎn)能259.3萬噸；淘汰落后印染產(chǎn)能3450萬米；關(guān)閉小型軋鋼企業(yè)17家，淘汰落后產(chǎn)能9萬噸；關(guān)閉焦化產(chǎn)能20萬噸/年；關(guān)閉128家電鍍企業(yè)并引導(dǎo)20家企業(yè)入駐戶縣表面精飾工業(yè)園，實(shí)行集中監(jiān)管，有利推進(jìn)了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.以工程建設(shè)為重點(diǎn)，加快環(huán)境治理步伐。全市新建污水處理廠12座，新增污水處理能力94.65噸/日，較“十五”末增長了4.5倍，全市污水處理率達(dá)到90.94%，較“十五”末提高51個(gè)百分點(diǎn)。新建污水管網(wǎng)737.72公里，污水管網(wǎng)總長度達(dá)到1054.83公里。完成了1827家餐飲企業(yè)廢水整治。116家二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)的污水處理設(shè)施建設(shè)和18所大學(xué)的污水處理站和再生水回用工程建設(shè)，累計(jì)拆改城區(qū)4蒸噸以下燃煤鍋爐近6000臺，90%的火電發(fā)電機(jī)組建成了煙氣脫硫裝置，64.29%的集中供熱鍋爐完成了工程脫硫。

3.實(shí)施“引大濟(jì)河湖”、“引岱濟(jì)荊”、“引灃進(jìn)城”等工程。將秦嶺北履大峪水庫、岱峪水庫、灃河地表水引入西安城區(qū)，解決了生態(tài)用水問題。全市共造成各類水面4.5萬畝，再現(xiàn)了“山水之城”的面貌。

4.以生態(tài)建設(shè)為推力，全面改善生態(tài)環(huán)境面貌。開展了聲勢浩大的“綠滿西安、花映古城，3年植綠大行動(dòng)”。經(jīng)過市、區(qū)兩級共同努力，城區(qū)共栽植大規(guī)格喬木10.13萬株、8公分以上喬木136萬株、花灌木471.7萬株、灌木22465萬株，新增綠地面積1666萬平方米。全市公園達(dá)到63個(gè)，街頭小綠地廣場334個(gè)，建成區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)11442萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)40.43%，綠地率為31.99%，人均公共綠地面積9.5平方米，古城逐步彰顯出綠色韻味。

5.以保障世園為目標(biāo)，著力改善環(huán)境質(zhì)量。自2008年以來全市環(huán)境空氣量二級以上優(yōu)良天數(shù)連續(xù)4年穩(wěn)定在300天以上。西安市城區(qū)降塵量下降26.5%，可吸入顆粒物、二氧化硫年均值分別下降4.5%和18.2%，渭河干流綜合污染指數(shù)下降60.4%。入渭主要支流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，其中污染嚴(yán)重的新河、太平河和皂河化學(xué)需氧量年均濃度值分別下降了92%、78%和71%。渭河干流出境水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，化學(xué)需氧量年均濃度值下降54%。城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率連年為100%。通過持續(xù)開展噪聲污染治理行動(dòng)，全市交通噪聲年均值和城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值均達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)。2010年西安市榮獲陜西省省級環(huán)保模范城市稱號。

6.以生態(tài)治理為突破，積極完善世園會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。西安世界園藝博覽會的舉辦地——西安浐灞生態(tài)區(qū)，昔日曾經(jīng)污水橫流、雜草叢生，是西安市有名的“垃圾場”。為有效提升區(qū)域整體環(huán)境品質(zhì)和形象，浐灞生態(tài)區(qū)以完善城市生態(tài)功能、提升示范價(jià)值為目標(biāo)，按照“河流治理帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，新區(qū)開發(fā)支撐生態(tài)建設(shè)”的總體思路，從治理環(huán)境入手，成為中西部率先開展國家生態(tài)區(qū)建設(shè)工作的地區(qū)之一。6年投資超過220億元，浐灞生態(tài)區(qū)通過走生態(tài)環(huán)境效益化治理之路，實(shí)施污水資源化戰(zhàn)略，以往沙坑變成了濕地，用建筑垃圾修建起河堤，形成“大水大綠，大疏大密、大開大合”的綠地景觀體系，累計(jì)形成水域濕地1.5萬余畝，濕地覆蓋率達(dá)13.2%，完成林地及綠地7000余畝，林地覆蓋率達(dá)15.2%，人均公共綠地面積從5.6平方米提高到13.63平方米，區(qū)域生態(tài)用地比例達(dá)到24.6%。新建3座污水處理廠及配套污水、中水管網(wǎng)200余公里，區(qū)域污水日處理能力從零提升到37.5萬噸，年會用中水近1000萬噸。建設(shè)項(xiàng)目太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉词褂寐蔬_(dá)到7.73%，天然氣等情節(jié)能源使用率達(dá)到98.34%，集中供熱率達(dá)到95%，生活垃圾分類收集率達(dá)到84.36%，浐灞河重現(xiàn)清澈，再現(xiàn)了灞柳含茵，蘆蕩驚鴻的自然盛景。

2011年7月1日，國家環(huán)境保護(hù)部授予西安浐灞生態(tài)區(qū)“國家生態(tài)區(qū)”稱號，成為中西部首批國家級生態(tài)區(qū)之一，也是目前全國唯一獲此殊榮的開發(fā)區(qū)。浐灞生態(tài)區(qū)完成了從生態(tài)重災(zāi)區(qū)向生態(tài)補(bǔ)償區(qū)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了開發(fā)區(qū)從片面注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展向環(huán)境建設(shè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，其良好的景觀環(huán)境和綠色形象為西安世界園藝博覽會的成功舉辦奠定了基礎(chǔ)。

（二）生態(tài)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

一方面著力打造世界一流的科技園區(qū)，打造中國西部先進(jìn)制造業(yè)基地、出口加工基地，打造中國航空高技術(shù)研發(fā)中心，國際航空產(chǎn)品制造中心；中國最大的民用航天產(chǎn)業(yè)基地，中國首家商用衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地；打造中國最大的國際內(nèi)陸港、建設(shè)黃河中上游地區(qū)最大的商貿(mào)物流集散中心，打造“都市型生態(tài)區(qū)、生態(tài)化商務(wù)城”、宜居宜創(chuàng)業(yè)的第三代新城；建設(shè)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；建成生態(tài)優(yōu)美、國際化特征突出、以低碳環(huán)保為生活方式的宜居新城；建設(shè)歷史文化新區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)中心；建設(shè)世界著名旅游勝地；建設(shè)重要的科研教育基地；建設(shè)西北重要的物資集散地、西北機(jī)電產(chǎn)品基地、新型的商務(wù)貿(mào)易區(qū)和文化旅游綠區(qū)；建設(shè)商用汽車、電力電子、通訊產(chǎn)業(yè)園、國際軟件園，先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、食品科技生產(chǎn)基地，另一方著力打造國家級生態(tài)示范園，打造綠色農(nóng)副產(chǎn)品基地，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，初步形成了區(qū)域化布局、規(guī)劃生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。同時(shí)著力打造生態(tài)文化休閑度假旅游目的地、大力發(fā)展生態(tài)文化旅游，先后命名一批生態(tài)旅游示范景區(qū)。

（三）堅(jiān)持人大監(jiān)督、政協(xié)支持、部門聯(lián)動(dòng)

市人大持續(xù)開展環(huán)保世紀(jì)行等環(huán)保監(jiān)督活動(dòng)，市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)研生態(tài)環(huán)保建設(shè)工作、節(jié)能減排工作和創(chuàng)模工作；建立完善了環(huán)保、發(fā)改、監(jiān)察、工商、電力等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；環(huán)保、紀(jì)檢、公安、司法部門聯(lián)合建立了環(huán)境違法違紀(jì)案件查處、環(huán)境刑事犯罪案件移送、環(huán)境違法案件強(qiáng)制執(zhí)行等工作機(jī)制，對生態(tài)環(huán)境違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

（四）堅(jiān)持企事業(yè)單位履責(zé)、公眾參與、輿論推進(jìn)

全民環(huán)保行動(dòng)全面啟動(dòng)。設(shè)立市級環(huán)境保護(hù)政府獎(jiǎng)項(xiàng)，對在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。通過環(huán)境宣教和輿論引導(dǎo)，不斷強(qiáng)化全民生態(tài)文明的道德意識和自律意識，生態(tài)文明理念成為全社會的共識，綠色創(chuàng)建、綠色銷售、綠色消費(fèi)活動(dòng)和環(huán)保志愿者行動(dòng)蔚然成風(fēng)。公眾廣泛參與開創(chuàng)了我市全社會共同推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的新局面。

三、進(jìn)一步開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)和建設(shè)美麗西安新局面

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)即是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，也是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務(wù)，更是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。黨的十報(bào)告為我們進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)指明了正確方向。我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨的十精神。在黨的十精神指引下，進(jìn)一步解放和發(fā)展環(huán)保生產(chǎn)力，以更加有力的舉措、更加完善的制度，堅(jiān)持不懈的把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標(biāo)等深刻融入和貫徹到西安市全市經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化建設(shè)的各方面和全過程。那么，如何實(shí)現(xiàn)美麗西安？黨的十報(bào)告也給出了答案：就是著力推進(jìn)我市綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為全市人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐

經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，是中國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必由之路，是生態(tài)物質(zhì)文明的關(guān)鍵。我們應(yīng)當(dāng)選擇一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，在生態(tài)環(huán)境可承載范圍之內(nèi)發(fā)展。要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)革命。以最小的資源消耗及環(huán)境代價(jià)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，那么，我們怎么實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變呢？

1.制定城市發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量相協(xié)調(diào)的城市規(guī)劃

優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，按照國家主體功能區(qū)劃的要求，以生態(tài)功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，依據(jù)環(huán)境容量和生態(tài)承載力，明確主體功能區(qū)的發(fā)展定位和方向，合理確定發(fā)展方式和發(fā)展規(guī)模，細(xì)化環(huán)境分類管理。

2.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是通過“資源——產(chǎn)品——消費(fèi)——再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)和資源的不斷循環(huán)使用，來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的效益型增長和發(fā)展，以消除自然資源過度開發(fā)的危害，力求達(dá)到污染物的低排放甚至“零排放”，最終使經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，他對資源的利用表達(dá)為“低開采、高利用、低排放”，其經(jīng)濟(jì)特征是遵循“3R”原則，即“減量化、再利用、資源化”。因此，在抓好國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)或改造一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)和再生資源基地，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源、能源和廢棄物的合理有效利用。

3.走低碳經(jīng)濟(jì)之路

以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)，雖然與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的側(cè)重點(diǎn)和衡量指標(biāo)有所不同，但是二者具有相同的理念和價(jià)值觀。低碳經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、能源消費(fèi)方式、人類生活方式等多方面因素，它將引領(lǐng)我們超越建立在傳統(tǒng)化石能源基礎(chǔ)上的工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明。低碳經(jīng)濟(jì)已成為全球共識。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源高利用、高效率和能源結(jié)構(gòu)潔凈化、合理化，因而是我們解決資源和環(huán)境問題的一劑“良藥”。低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)“技術(shù)——制度”綜合體，為加快推行，需要在工藝技術(shù)改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會制度改革創(chuàng)新兩個(gè)方面同時(shí)并進(jìn)，力求我市在“十二五”期間有一個(gè)新起色。

4.大力倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會理念的實(shí)踐基礎(chǔ)，在一個(gè)企業(yè)或一個(gè)小范圍內(nèi)推行清潔生產(chǎn)，從原料到最終產(chǎn)品產(chǎn)出的全過程中，最大限度地利用資源能源。這與循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循的“3R”原則完全一致。與傳統(tǒng)生產(chǎn)方式相比，清潔生產(chǎn)注重經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。不僅在生產(chǎn)過程中要節(jié)約原材料、能源并減少污染物的排放，同時(shí)也要最大限度地減少整個(gè)生產(chǎn)周期對人的健康和自然生態(tài)的損害?！笆晃濉逼陂g推行清潔生產(chǎn)的實(shí)踐已經(jīng)證明，實(shí)施清潔生產(chǎn)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)由末端治理轉(zhuǎn)向生產(chǎn)全過程防控的必由之路。也是推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要推手，是工業(yè)污染防治的重要抓手、是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要手段。因此，副總理在第七次全國環(huán)境保護(hù)大會上的講話中明確指出，“積極推行清潔生產(chǎn)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式做出貢獻(xiàn)”。因此，“十二五”期間，各級環(huán)保部門應(yīng)進(jìn)一步加大工作力度，全面推進(jìn)“雙超雙有”企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)主要污染物減排和工業(yè)污染物防治，為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出積極貢獻(xiàn)。

5.加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣“種、養(yǎng)、加”相結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)對接。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提升農(nóng)村污水和生活垃圾污染防治水平。

（二）加大生態(tài)建設(shè)力度，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)奠定基礎(chǔ)

一是構(gòu)建人、水和諧的水生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)“八水潤西安”工程。滋潤古城，惠澤市民。要加大工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)污染源治理力度，嚴(yán)格飲用水水源地保護(hù)，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。二是構(gòu)建功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)。加快秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境建設(shè)。把占西安國土面積的57.9%，涉及五個(gè)景區(qū)，東西長約164公里的綠色屏障保護(hù)好、建設(shè)好，讓秦嶺常綠、八水長流。大力推進(jìn)其它林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，抓好天然林、重要生態(tài)公益林保護(hù)和退耕還林、沿渭河西安段防護(hù)林建設(shè)以及石漠化治理。建設(shè)好西安綠色生態(tài)屏障。三是構(gòu)造生態(tài)宜居的城市環(huán)境。加快實(shí)現(xiàn)西安城市定位，全召增強(qiáng)城市競爭力，以創(chuàng)建國家園林城市、森林城市、衛(wèi)生城市、文明城市和環(huán)保模范城市為戴體，切實(shí)加強(qiáng)城市綜合管理，全面提升城市建設(shè)水平；大力抓好生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施氣凈工程，努力實(shí)現(xiàn)“天更藍(lán)”。實(shí)施清水工程，努力實(shí)現(xiàn)“水更清”。實(shí)施大綠工程努力實(shí)現(xiàn)“地更綠”。四是構(gòu)建優(yōu)美整潔的農(nóng)村環(huán)境。充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾作為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主體作用，建設(shè)清潔家園、清潔水源、清潔田園。五是構(gòu)建防控結(jié)合的生態(tài)安全保障體系。建立完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與安全評估技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成多層次全方位的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，分級建立環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急中心，強(qiáng)化環(huán)境污染、生態(tài)破壞、核與輻射污染等環(huán)境突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處理，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全。

（三）加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，提升全社會生態(tài)文明意識

一是牢固樹立生態(tài)文明理念。生態(tài)道德驅(qū)動(dòng)著人們的生態(tài)意識和行為的自覺性、自律性的責(zé)任心。運(yùn)用多種形式和手段，深入開展生態(tài)文明立體教育和知識普及活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，促進(jìn)全市社會公眾樹立生態(tài)價(jià)值意識、生態(tài)憂患意識、生態(tài)責(zé)任意識。二是大力推行生態(tài)文明生活方式。在全社會積極倡導(dǎo)理性消費(fèi)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，自覺減少過度消費(fèi)對自然環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生的污染，養(yǎng)成節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的生活習(xí)慣，建立低碳健康的消費(fèi)模式。三是廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)。全面推進(jìn)生態(tài)區(qū)（縣）環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。

（四）改革創(chuàng)新、加快形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的長效機(jī)制

建設(shè)生態(tài)文明社會制度的核心，是把“生態(tài)優(yōu)先”的原則納入各項(xiàng)制度建設(shè)中。一是加強(qiáng)生態(tài)文明法規(guī)體系建設(shè)。按照生態(tài)文明建設(shè)的要求制訂和全面清理和修訂法律和我市各地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，建立有利于生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系。二是完善有利于生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)政策。采取各種經(jīng)濟(jì)和行政手段，激勵(lì)政府、企業(yè)、民眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境，形成人人積極參與生態(tài)文明建設(shè)的良好制度環(huán)境。把生態(tài)文明建設(shè)作為各級政府公共財(cái)政支出的重點(diǎn)予以傾斜。完善排污權(quán)交易制度。全面推行主要污染物排污權(quán)交易。制定并實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策。加大對生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政投入，探索轉(zhuǎn)移支付、對口支援、專項(xiàng)補(bǔ)貼、生態(tài)移民、異地開發(fā)等多樣化的生態(tài)補(bǔ)償方式，逐步在飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和流域水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭猩鷳B(tài)補(bǔ)償。三是進(jìn)一步完善生態(tài)文明考核評價(jià)體系，實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)的工作目標(biāo)責(zé)任制。特別是把生態(tài)文明建設(shè)的績效納入各級黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的政策考核評價(jià)體系，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。落實(shí)工作責(zé)任強(qiáng)化工作考評，通過考核評價(jià)確保生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)共同部署、共同推進(jìn)。

四、結(jié)論

1.大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗西安就要從戰(zhàn)略層面，按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，搞好頂層設(shè)計(jì)；

2.從再生產(chǎn)的全過程，即生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)全過程來進(jìn)行謀劃；

篇10

關(guān)鍵詞：約束條件； 障礙；對策；同城化；滬蘇嘉

Abstract：Shanghai， Suzhou， Jiaxing （hereinafter referred to as the "HuSuJia"） has a "same city" of a solid foundation， which has adjacent regions， blending economic， convenient transportation， complementary industries， connected life， homologous culture， therefore，cities’ synchronization has been a new trend in the integration progress in HuSuJia. But because of the existence of the administrative region economy with local interests， as well as the path dependence of institutional change，administrative division is difficult to eliminate， regional common interests is difficult to coordinate， regional trading fees is difficult to minimize， the gap of economic development is difficult to narrow， which largely restricted the process of cities’ synchronization among Shanghai， Suzhou， Jiaxing. Therefore， it is crucial that the constraint and bottleneck should be solved to speed up the construction process of cities’ synchronization in HuSuJia based on system innovation and policy coordination as the means from the goal of coordinating common interests and reducing transaction costs.

Key words：constraints；obstacles；countermeasures；cities’ synchronization；HuSuJia

中圖分類號：C912 .8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-4144（2013）-11-42（8）

從經(jīng)濟(jì)地理上看，蘇州和嘉興不僅與上海相鄰相近（分別距離上海80km和90km），而且經(jīng)濟(jì)相依、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、交通同網(wǎng)、市場同體、生活相通、文化同源，三市擁有深厚的 “同城”基礎(chǔ)。尤其隨著2010年10月上海軌交11號線江蘇昆山花橋段延伸項(xiàng)目的獲批，連接上海、蘇州兩地市內(nèi)軌道交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步加強(qiáng)，上海和蘇州兩地的同城化效應(yīng)更為凸顯。但由于行政區(qū)經(jīng)濟(jì)與地方利益最大化所導(dǎo)致的諸侯割據(jù)狀態(tài)的制度、共同利益的協(xié)調(diào)、交易費(fèi)用偏高的流動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的階段，滬蘇嘉同城化的整合發(fā)展與利益分享仍面臨“囚徒困境”。因此，如何突破行政區(qū)域界限，協(xié)調(diào)區(qū)域共同利益、降低交易費(fèi)用、創(chuàng)新區(qū)域制度，以更有效引導(dǎo)滬蘇嘉地區(qū)同城化城市間資源、資金、人口等要素的合理流動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)滬蘇嘉地區(qū)同城化戰(zhàn)略的重要途徑。

1 滬蘇嘉同城化的約束條件分析

目前，制約滬蘇嘉同城化進(jìn)程的主要約束條件，就在于行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的存在與地方利益的最大化，以及制度變遷的路徑依賴性，致使制度主體的諸侯割據(jù)狀態(tài)難以消除、區(qū)域共同利益難以協(xié)調(diào)、區(qū)域交易費(fèi)用難以最小化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距難以縮小等[1]。

1.1 諸侯割據(jù)的狀態(tài)：滬蘇嘉同城化的制度

由于行政壁壘的存在以及各地政府追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的目標(biāo)，使得同城化進(jìn)程中的關(guān)鍵仍然表現(xiàn)在諸侯割據(jù)的制度壁壘上。以政府為導(dǎo)向的行政推動(dòng)效應(yīng)和以市場為導(dǎo)向的自我聯(lián)合效應(yīng)并存為特點(diǎn)的長三角一體化發(fā)展[2]，主要集中于行政區(qū)劃分割導(dǎo)致的各自為政、城市間惡性競爭、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)及區(qū)域污染等五大難題上[3]。到目前為止，區(qū)位最為鄰近的滬蘇嘉之間的同城化概念都只停留在區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)帶來的各種效應(yīng)上，尚未像廣佛、沈撫等區(qū)域一樣，形成同城化的制度設(shè)計(jì)和安排，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)整合與利益分享依然面臨“囚徒困境”。如何化解“囚徒困境”，打破相鄰區(qū)域之間的一般納什均衡，實(shí)現(xiàn)三地同城化整體發(fā)展的帕累托改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共同利益的合理分享，是滬蘇嘉同城化進(jìn)程中需要解決的制度。

1.2 共同利益的分配：滬蘇嘉同城化制度的協(xié)調(diào)

截止2010年末，長三角16城市的人均GDP已達(dá)到65810元，已整體進(jìn)入了工業(yè)化的高級階段。其中，上海人均GDP已達(dá)82560元，蘇州和嘉興也達(dá)到102129元和59057元，上海與蘇州都邁入了GDP“萬億俱樂部”。該階段長三角地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)了小康，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制及運(yùn)行機(jī)制、城市功能、技術(shù)水平、市場化建設(shè)等越來越多的領(lǐng)域和層面上顯現(xiàn)出越來越強(qiáng)烈的區(qū)域合作與發(fā)展的迫切愿望，涌現(xiàn)出越來越多的區(qū)域共同利益?！罢w大于部分之和”之系統(tǒng)論的整體性原則開始逐步發(fā)揮效應(yīng)。近年來長三角如火如荼般的區(qū)域一體化發(fā)展熱潮和日益廣泛深入的同城化進(jìn)程，就是在區(qū)域共同利益強(qiáng)烈驅(qū)動(dòng)下的一個(gè)必然的戰(zhàn)略選擇。由于同城化主體依附于行政區(qū)劃背后的行政壁壘和地方保護(hù)主義，以及各級地方政府以追求GDP與財(cái)政收入為主要目標(biāo)等所導(dǎo)致的地方本位利益，客觀上嚴(yán)重阻礙了區(qū)域整體利益、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建、區(qū)域共同市場等的協(xié)調(diào)發(fā)展[4]，使城市之間享用同城化成果的利益分配難以得到根本的協(xié)調(diào)和解決，從而阻礙了區(qū)域同城化的進(jìn)程。

1.3 交易費(fèi)用的偏高：滬蘇嘉同城化要素的流動(dòng)

諾斯認(rèn)為（North，1981），決定制度變遷路徑的另一種力量是顯著的交易費(fèi)用所確定的不完全市場，交易費(fèi)用的存在使得大量非績效的制度陷入鎖定狀態(tài)而長期存在[5]，從而阻礙了區(qū)域要素的自由流動(dòng)。根據(jù)交易費(fèi)用產(chǎn)生原因的不同，E·G·Furubotn和R·Richter將交易費(fèi)用分為市場型、管理型和政治型三種。其中，政治型交易費(fèi)用（E·G·Furubotn，R·Richter，2006）則是“集體行動(dòng)提供公共品所產(chǎn)生的費(fèi)用”，具體包括建立、維持、改變一個(gè)體制中的正式、非正式政治組織的費(fèi)用和政體運(yùn)行費(fèi)用[6]。作為交易費(fèi)用的重要組成部分，政治型交易費(fèi)用對區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有著重要影響和特殊的意義。

考慮到現(xiàn)階段我國非正式政治組織的交易費(fèi)用相對于正式政治組織的費(fèi)用較小，政治型交易成本的規(guī)模大體可以通過公共部門消耗或占用的社會資源的規(guī)模來體現(xiàn)（金玉國，2008）[7]。參照金玉國（2006）的做法，可將公共部門定義為現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中的“公共管理和社會團(tuán)體”大類[8]。同時(shí)，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，本文將滬蘇嘉公共部門所消耗或占用的社會資源規(guī)模（包括物力、人力和財(cái)力三個(gè)方面）近似地視為其宏觀政治型交易費(fèi)用Y（表1，2，3）①：

Y=（X1+ X2+ X3）/3

式中X1表示政府消費(fèi)支出②占GDP的比重，主要反映公共部門消耗或支配的社會物力資源的程度；X2表示政府從業(yè)人員占職工總數(shù)的比重，主要反映公共部門占用的社會人力資源的程度；X3表示行政管理費(fèi)用占財(cái)政支出的比重，主要反映公共部門占用的社會財(cái)力資源的程度。

由上述表格可以看出 ，從總量上看，2002～2011年滬蘇嘉公共部門在物力、人力、財(cái)力等方面占用社會資源的絕對數(shù)量都呈不同程度的增加，2002年，滬蘇嘉的政府消費(fèi)分別為553.48億元、1326.27億元、1187.87億元，至2011年分別增長了4.66倍、5.36倍、2.86倍，達(dá)到2581.40億元、7115.10億元、3398.10億元；與2002年相比，2011年三地的行政管理支出分別增長了6.57倍、8.43倍、6.09倍。從增長速度看，2002～2011年滬蘇嘉的政府消費(fèi)年平均增長率分別為18.66%、20.52%、12.39%；行政管理支出年增長率分別為23.27%、26.73%、22.22%。但橫向?qū)Ρ热卦谖锪?、人力、?cái)力方面的消費(fèi)，上海的增長幅度相對較低（圖1-3）。

從三地公共部門占用的社會物力、人力、財(cái)力資源的相對程度看（圖4-6），2002～2011年上海和蘇州的政府消費(fèi)支出占GDP的比重呈上升趨勢，年平均增長率分別為3.09%、1.67%，相反，嘉興公共部門物力消耗程度逐年下降，年平均增長率為-4.04%。從政府從業(yè)人員占職工總數(shù)的比重看，上海和嘉興公共部門占用的人力資源呈下降趨勢，年平均增長率分別為-2.27%、-4.94%，而蘇州略有增長但相對較為平緩，年平均增長率為0.63%。從三地公共部門占用社會財(cái)力的程度看，變化趨勢基本相同，以2006年為拐點(diǎn)，從2002開始的逐年平滑上升轉(zhuǎn)向2007年后的下降趨勢。

從總體趨勢看，上海的政治型交易費(fèi)用除了2007～2011年略有下降外，基本上呈遞增趨勢，年平均增長率為2.08%（圖7）；嘉興除2005～2006的交易費(fèi)用略有上升外，其他年份都呈遞減趨勢，年平均增長率-2.16%；蘇州的變化幅度較大，經(jīng)歷了“兩升兩降”（2002～2004、2005～2007：上升；2004～2005、2007～2011：下降）的變化，年平均增長率為1.44%。很明顯，三市的政治型交易費(fèi)用在2007～2011年都有所下降，這主要源于在此期間三地?cái)y手舉辦世博過程中制度協(xié)作增強(qiáng)，同城化效應(yīng)逐漸凸顯。

綜上所述，無論從絕對數(shù)量還是相對數(shù)量看，滬蘇嘉三市公共部門在物力、人力、財(cái)力占社會資源的程度都呈上升趨勢，宏觀政治型交易成本較高，在很大程度上影響了政府的運(yùn)作效率，阻礙了區(qū)域要素的自由流動(dòng)，影響了三地同城化的進(jìn)程。

1.4 發(fā)展差距的存在：滬蘇嘉同城化發(fā)展的階段

從同城化的內(nèi)涵與基本特征看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近是同城化的必要元素之一[9]。隨著長三角經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和交通條件的改善，上海、蘇州、嘉興之間的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展聯(lián)系日益密切，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻各具特色，發(fā)展的起點(diǎn)不同，選擇的發(fā)展路徑也各有差異，因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會發(fā)展方面還存在一定的差距，離同城化經(jīng)濟(jì)相近的目標(biāo)還有一定的距離。從2011年滬蘇嘉宏觀經(jīng)濟(jì)競爭力指標(biāo)看，蘇州與上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為接近，而嘉興與上海、蘇州的差距較大。從人口與財(cái)富（圖8）情況看，盡管三地的人均GDP相差不大，但GDP總量與城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額相差甚遠(yuǎn)，尤其是嘉興與上海、蘇州的差距較大。2010年上海的GDP總量與城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額分別為蘇州的1.86倍和3.49倍，是嘉興的7.46倍和9.97倍；蘇州的GDP總量與城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額則為嘉興的4.01倍和2.86倍。從投資與出口（圖9）情況分析，上海與蘇州的社會固定資產(chǎn)投資、實(shí)際利用外資、外貿(mào)進(jìn)出口總額均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過嘉興。從收入與消費(fèi)方面比較，三地的城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入都比較接近，但在社會消費(fèi)品零售總額與財(cái)政總收入方面的差距仍然較大，嘉興僅分別為上海的1/8和1/9、蘇州的1/3和1/6（圖10）。

2 實(shí)現(xiàn)滬蘇嘉同城化的對策分析

2.1 協(xié)調(diào)共同利益：滬蘇嘉同城化的關(guān)鍵所在

2.1.1 做大共同利益“蛋糕”，尋求同城化收益的最大化

在行政主體多元化的客觀條件下，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)仍然是長三角發(fā)展的主流，二省一市分立的行政區(qū)劃已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的最大體制障礙[10]。因此，如何突破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來的體制障礙，做大共同利益這塊“蛋糕”，尋求收益的最大化毫無疑問成為同城化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是提升中心的城市的核心引導(dǎo)地位。作為同城化的核心，中心城市需要不斷提升其自身的經(jīng)濟(jì)勢能，提高其產(chǎn)業(yè)集聚度、市場成熟度、經(jīng)濟(jì)開放度和科技創(chuàng)新度，使之成為同城化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的依托、區(qū)域市場的中心、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的樞紐和科技創(chuàng)新的源頭，通過強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)同城區(qū)域的共同發(fā)展。另一方面，中心城市還應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與轉(zhuǎn)移、綜合服務(wù)功能的完善和城市能級的提升，不斷增強(qiáng)對周邊城市的輻射、擴(kuò)散、服務(wù)、示范等作用，帶動(dòng)周邊城市形成與其“同質(zhì)”的局面，攜手周邊城市做大做強(qiáng)共同利益這塊“蛋糕”，尋求同城化收益的最大化。

二是加快周邊城市的主動(dòng)接軌與協(xié)調(diào)發(fā)展。作為同城化的周邊城市，往往處于被動(dòng)的地位，如何化被動(dòng)為主動(dòng)，關(guān)鍵在于在區(qū)域一盤棋的整體背景下找準(zhǔn)自己的戰(zhàn)略位置，明確與中心城市的戰(zhàn)略關(guān)系，在主動(dòng)接軌中心城市、主動(dòng)接受中心城市輻射中形成與中心城市緊密關(guān)聯(lián)、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、差異化競爭的新格局。同時(shí)，通過一體化的措施和手段不斷分享中心城市的各類優(yōu)勢市場資源和要素資源，在資源共享、規(guī)劃共構(gòu)、交通共建、產(chǎn)業(yè)共興、市場共融、環(huán)境共保等方面積極探索深入合作的成功經(jīng)驗(yàn)與做法，從中凝練出培育、協(xié)調(diào)、共享共同利益的新亮點(diǎn)、新模式和新機(jī)制，并促使其延續(xù)、擴(kuò)散、擴(kuò)大。

2.1.2 實(shí)現(xiàn)同城策略互補(bǔ)性，建立健全利益協(xié)調(diào)分享機(jī)制

在區(qū)域一體化與全球化的發(fā)展進(jìn)程中，共同利益趨向是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，共同利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立健全是淡化行政區(qū)劃、弱化地方本位主義的重要舉措。因而，正確處理好區(qū)域利益與地方利益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)策略互補(bǔ)性，以協(xié)調(diào)區(qū)域共同利益，就變得尤為重要。

一是構(gòu)建同城化的產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制。滬蘇嘉同城化應(yīng)以協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，根據(jù)各自的比較優(yōu)勢，聯(lián)手編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綱要，實(shí)施差異化引導(dǎo)政策，在協(xié)調(diào)整合三地基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的分工與布局的基礎(chǔ)上，發(fā)揮整體競爭優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域的融合發(fā)展；建立區(qū)域財(cái)稅、投資管理、技術(shù)創(chuàng)新等有利于協(xié)調(diào)發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)手打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和功能區(qū)，共同研究跨區(qū)域的開發(fā)模式；探索建立同城化的創(chuàng)業(yè)投資管理體制機(jī)制，積極鼓勵(lì)生產(chǎn)要素跨地域流動(dòng)，鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)的跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)與發(fā)展；構(gòu)建同城化的資金融通機(jī)制，建立包括政、銀、企和中介結(jié)合的四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與結(jié)構(gòu)優(yōu)化緊密結(jié)合，促進(jìn)跨區(qū)域的企業(yè)交流與協(xié)作，建立包括跨區(qū)域企業(yè)合作項(xiàng)目產(chǎn)生的增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅以及統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中的工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值和節(jié)能減排指標(biāo)等相關(guān)內(nèi)容的利益分享機(jī)制。

二是完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù)是同城化共同利益的重要任務(wù)之一。滬蘇嘉在都市圈的不斷空間擴(kuò)展過程中，地理空間早已連成一片，生態(tài)環(huán)境的綜合治理應(yīng)以水環(huán)境污染和空氣污染聯(lián)防聯(lián)治為突破口，加強(qiáng)三地生態(tài)環(huán)境的綜合整治，走“環(huán)境同治”發(fā)展之路。

三是建立跨城合作的利益分享機(jī)制。同城化各博弈主體最終關(guān)注的是區(qū)域共同利益的分享問題，這也是跨區(qū)域城市聯(lián)盟與合作的核心問題。因此，應(yīng)在“實(shí)現(xiàn)共贏”的原則和前提下，建立科學(xué)合理的利益分享與補(bǔ)償機(jī)制，探討財(cái)稅制度改革，通過建立統(tǒng)籌同城化發(fā)展的財(cái)政橫向均衡制度，明確合作主體利益分配關(guān)系，調(diào)節(jié)區(qū)域利益的失衡現(xiàn)象，以保證同城化的順利推進(jìn)、區(qū)域利益的公平分配和區(qū)域內(nèi)的均衡發(fā)展等。

2.2 降低交易費(fèi)用：滬蘇嘉同城化的動(dòng)力基礎(chǔ)

從交易費(fèi)用的視角看，同城化過程實(shí)際上是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深化和生產(chǎn)要素交易空間范圍不斷擴(kuò)張的過程，不斷增長的交易成本將會成為阻礙區(qū)域同城化的重要因素。加快滬蘇嘉同城化的進(jìn)程，首先應(yīng)從降低交易費(fèi)用出發(fā)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷博弈中選擇降低交易費(fèi)用的路徑，實(shí)現(xiàn)區(qū)域要素資源的自由流動(dòng)。因此，突破同城化成本制約、降低交易費(fèi)用是實(shí)現(xiàn)區(qū)域同城化的動(dòng)力基礎(chǔ)與關(guān)鍵步驟。

2.2.1 加快同城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低要素流動(dòng)成本

加快滬蘇嘉區(qū)域內(nèi)交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的同城化建設(shè)，不僅是在技術(shù)層面上降低區(qū)域交易費(fèi)用，更是推進(jìn)同城化的“有形”重要手段。

一是加強(qiáng)同城化的交通環(huán)境建設(shè)。要加快滬蘇嘉三地要素資源的自由暢動(dòng)，應(yīng)科學(xué)統(tǒng)籌同城化的交通發(fā)展，加強(qiáng)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在做好區(qū)域高速鐵路、城際鐵路規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)強(qiáng)化大虹橋區(qū)域綜合交通樞紐的同城化換乘功能，以滬蘇嘉三地的十二五交通規(guī)劃為依據(jù)，率先構(gòu)筑滬蘇嘉交界區(qū)域的城際公交、城際高速、城際軌道的交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)滬蘇嘉同城化交通線網(wǎng)的銜接和融合，重點(diǎn)完成寶山、嘉定、青浦——太倉、昆山、吳江；松江、金山——嘉善、平湖；吳江——嘉善、嘉興市區(qū)、桐鄉(xiāng)“一縱兩橫”的城際軌道交通工程對接，為資源與要素的流動(dòng)創(chuàng)造無障礙的物質(zhì)基礎(chǔ)，盡快實(shí)現(xiàn)滬蘇嘉區(qū)域內(nèi)各種交通方式的半小時(shí)通勤交通圈的戰(zhàn)略目標(biāo)。在交通服務(wù)方面，應(yīng)以世博會的區(qū)域安保聯(lián)防為成功范例，建立健全三地對接道路交通信息采集機(jī)制、通報(bào)機(jī)制、突發(fā)事件處置機(jī)制和事故追逃聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索跨界交通聯(lián)合執(zhí)法；同時(shí)，打造滬蘇嘉交通運(yùn)輸信息服務(wù)共享平臺，擴(kuò)大三地交通年票制互通范圍，加快年票互認(rèn)車牌自動(dòng)識別系統(tǒng)建設(shè)；以三地交通卡的融合為契機(jī)，拓展交通卡的應(yīng)用范圍，逐步形成市民出行和小額消費(fèi)的一卡通。

二是統(tǒng)籌同城化的信息基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)現(xiàn)滬蘇嘉基礎(chǔ)設(shè)施同城化的另一關(guān)鍵是統(tǒng)籌三地的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以構(gòu)建“數(shù)字滬蘇嘉”信息共享平臺為發(fā)展戰(zhàn)略，深化電子商務(wù)、電子政務(wù)應(yīng)用與信息資源整合，統(tǒng)籌信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源共享，加強(qiáng)信息安全保障體系和網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)與管理，打造“無線滬蘇嘉”。

2.2.2 加強(qiáng)同城交易機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)造良好的交易環(huán)境

有序的市場秩序及規(guī)范的交易機(jī)制、完善的法律法規(guī)、可靠的交易信用將為同城化提供一個(gè)有利于降低交易費(fèi)用的交易環(huán)境。

一是構(gòu)建構(gòu)建規(guī)范的交易市場機(jī)制。穩(wěn)定有序的市場交易活動(dòng)能夠形成一種基于博弈均衡或利益均衡原則的內(nèi)在規(guī)則，是擴(kuò)大區(qū)域市場交易的重要機(jī)制[11]。因此，構(gòu)建規(guī)范的交易市場機(jī)制是構(gòu)建同城化市場交易秩序的基本訴求。如建立信息披露機(jī)制、信用機(jī)制、契約機(jī)制、違約懲罰機(jī)制，規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體交易行為；建立區(qū)域協(xié)調(diào)性競爭規(guī)則，約束政府行政壟斷行為。

二是建立完善的法律法規(guī)。作為跨區(qū)域合作的同城化，更需要建立一個(gè)強(qiáng)有力的跨區(qū)域法律制度安排，通過改變支付矩陣來改變契約當(dāng)事人之間的博弈規(guī)則，減少機(jī)會主義行為的發(fā)生；通過立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督等協(xié)調(diào)活動(dòng)逐漸消除跨區(qū)域市場交易中的利益沖突與爭端，對分割市場、壓價(jià)競爭等違反區(qū)域市場交易規(guī)則的行為予以法律性規(guī)制和嚴(yán)懲。

三是建立統(tǒng)一的交易信用體系。隨著長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易一體化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由實(shí)物經(jīng)濟(jì)逐步向信用經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，交易手段逐步由傳統(tǒng)支付方式向現(xiàn)代信用交易方式轉(zhuǎn)變，信用交易規(guī)模將逐年擴(kuò)大。因此，應(yīng)建立統(tǒng)一的區(qū)域交易信用體系，通過開放市場中的重復(fù)博弈來提升經(jīng)濟(jì)主體間的交易信任，通過重復(fù)博弈的內(nèi)生規(guī)則盡可能地激發(fā)交易主體堅(jiān)持誠信的交易行為，使其對交易摩擦與沖突能夠形成一種內(nèi)在約束，抑制信息不對稱所引起的機(jī)會主義行為，從而達(dá)到降低交易費(fèi)用的目的。

2.3 區(qū)域制度創(chuàng)新：滬蘇嘉同城化的重要保障

從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，同城化的產(chǎn)生與發(fā)展是相鄰城市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度基于交易費(fèi)用下降而引發(fā)的制度供給與制度需求共同作用的變遷產(chǎn)物，是基于一體化背景下的新型制度安排，需要不同區(qū)域利益主體與變遷主體通過共同推動(dòng)制度創(chuàng)新予以實(shí)現(xiàn)[12]。

2.3.1 加強(qiáng)初級行動(dòng)團(tuán)體的主導(dǎo)作用，創(chuàng)新同城化發(fā)展模式

滬蘇嘉同城化是三個(gè)不同行政主體的經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展，從制度變遷的主體分析，上海、蘇州、嘉興的市政府應(yīng)成為同城化制度變遷的初級行動(dòng)團(tuán)體，在制度變遷中充分發(fā)揮主導(dǎo)的作用，制定同城化發(fā)展的政策框架、具體發(fā)展戰(zhàn)略以及相關(guān)制度安排，有力地推動(dòng)三地同城化的發(fā)展。在滬蘇嘉市政府三個(gè)初級行動(dòng)團(tuán)體中，上海作為中心城市，應(yīng)充分發(fā)揮其集聚功能與輻射效應(yīng)，增強(qiáng)對周邊城市的輻射、擴(kuò)散、服務(wù)、示范等作用，帶動(dòng)周邊城市形成與其“同質(zhì)”的局面。

一是借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，逐步建立類似城市聯(lián)盟組織的同城化發(fā)展模式。同城化作為區(qū)域一體化的空間表現(xiàn)形式與新型制度安排，其區(qū)域整合層次既基于一體化背景，又高于一體化發(fā)展態(tài)勢。作為一體化發(fā)展較為成熟的滬蘇嘉地區(qū)，可以借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮初級行動(dòng)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)作用，在建立同城化區(qū)域委員會的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建類似城市聯(lián)盟組織的同城化發(fā)展模式，重點(diǎn)商討同城化區(qū)域的整體規(guī)劃建設(shè)和整合、協(xié)調(diào)三地綜合規(guī)劃，并在區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施、信息服務(wù)共享、環(huán)境綜合治理等領(lǐng)域全面展開交流、磋商與共同發(fā)展。

二是加強(qiáng)初級行動(dòng)團(tuán)體之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)。從初級行動(dòng)主體的制度安排上看，應(yīng)在推進(jìn)同城區(qū)域政府內(nèi)部的管理體制改革、創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)、提高行政效率、增強(qiáng)政府間聯(lián)動(dòng)性的基礎(chǔ)上，構(gòu)建基于市場原則和共同利益的政府職能轉(zhuǎn)換機(jī)制和政府合作管理體系，加快同城化行動(dòng)主體組織機(jī)制的完善，以解決同城化決策和執(zhí)行層面的合作與協(xié)同難題為突破口，建立以城際溝通、協(xié)商談判、協(xié)調(diào)管理、利益共同分享等功能于一體的同城化發(fā)展與治理模式。

2.3.2 發(fā)揮次級行動(dòng)團(tuán)體的推動(dòng)作用，創(chuàng)新同城化機(jī)制建設(shè)

同城化的制度變遷進(jìn)程不僅需要依靠初級行動(dòng)團(tuán)體的主導(dǎo)與帶動(dòng)，還需要廣大次級行動(dòng)團(tuán)體的推動(dòng)與協(xié)調(diào)，因?yàn)榇渭壭袆?dòng)團(tuán)體是制度變遷的重要參與者與推動(dòng)者。在同城化的制度變遷中，通過次級行動(dòng)團(tuán)體的參與和推動(dòng)，使各種為獲取同城化收益所進(jìn)行的一系列制度安排免于停留在政府與政策層面，加強(qiáng)了市場化的管理與監(jiān)督。因此，為充分發(fā)揮次級行動(dòng)團(tuán)體的推動(dòng)作用，應(yīng)從體制機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新。

一是加強(qiáng)宏觀層面的引導(dǎo)。滬蘇嘉同城化的引導(dǎo)機(jī)制可以在長三角“六巨頭”、“八巨頭”碰頭會和“滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會”確立的十大專題的基礎(chǔ)上增設(shè)同城化專題，重點(diǎn)圍繞滬蘇嘉的同城化建設(shè)問題開展深入調(diào)研、分析問題、障礙及癥結(jié)，尋求破解之策。

二是加強(qiáng)在中觀層面的協(xié)調(diào)?？煞e極借鑒廣佛等地同城化的經(jīng)驗(yàn)，建立滬蘇嘉同城化市長聯(lián)席會議及相關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制和城市管理跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索聯(lián)合設(shè)立交界地區(qū)公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，協(xié)同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共享、區(qū)域空間共管、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與功能區(qū)共建等同城化建設(shè)重大項(xiàng)目的“綠色通道”；共同研究建立區(qū)域財(cái)稅、投資管理、技術(shù)創(chuàng)新等有利于協(xié)調(diào)發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以及同城化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理和社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金籌措機(jī)制，積極探索跨市域開發(fā)與管理新模式。

三是加強(qiáng)在微觀層面的推動(dòng)，可通過設(shè)立“滬蘇嘉同城化發(fā)展基金”和開展“滬蘇嘉同城化發(fā)展論壇”等平臺，充分引導(dǎo)與調(diào)動(dòng)社會各界參與三市同城化建設(shè)的積極性，鼓勵(lì)發(fā)展各種非政府的橫向協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，支持組建區(qū)域性行業(yè)協(xié)會、商會等社會團(tuán)體聯(lián)盟，共同探討滬蘇嘉同城化的深層次合作問題，推動(dòng)滬蘇嘉之間由單一的城際協(xié)作走向城市間整體運(yùn)行的全方位高級城際協(xié)作，促進(jìn)三市生產(chǎn)要素、生活要素乃至管理要素等各種城市要素配置上的全面協(xié)作。

3 結(jié)論

從同城化制度變遷的約束條件看，滬蘇嘉諸侯割據(jù)的狀態(tài)、共同利益的分配、交易費(fèi)用偏高與發(fā)展差距的存在等方面的障礙是其同城化的主要瓶頸。根據(jù)滬蘇嘉同城化已有的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)以及存在的主要障礙，滬蘇嘉同城化的路徑選擇與策略應(yīng)以協(xié)調(diào)區(qū)域共同利益為著眼點(diǎn)，這也其同城化的關(guān)鍵所在。其次，應(yīng)以降低區(qū)域交易費(fèi)用為動(dòng)力基礎(chǔ)，為滬蘇嘉同城化發(fā)展創(chuàng)造良好的交易環(huán)境。最后，區(qū)域制度的創(chuàng)新有助于更好的診斷滬蘇嘉同城化中存在的問題及其影響因素，為解決實(shí)際問題，為推動(dòng)滬蘇嘉同城化的深入發(fā)展制定科學(xué)的發(fā)展政策。

注釋：

① 本文主要從宏觀維度，即政府的消費(fèi)支出、政府從業(yè)人員、政府財(cái)政支出等三方面占社會資源的比重度量政治型交易費(fèi)用。

② 政府消費(fèi)支出指政府部門為全社會提供的公共服務(wù)的消費(fèi)支出和免費(fèi)或以較低的價(jià)格向居民住戶提供的貨物和服務(wù)的凈支出。

③ 限于蘇州與嘉興兩地?cái)?shù)據(jù)的搜集困難，這里以江蘇和浙江的相關(guān)數(shù)據(jù)代替做簡單的分析。同時(shí)考慮到蘇州和嘉興在2003年進(jìn)入全面接軌上海階段，因此，年限數(shù)據(jù)從接軌前的2002開始。

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