導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)一體化進程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

德化縣位于福建省中部、泉州市北部，面積2232平方公里，全縣轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，202個行政村（社區(qū)），總?cè)丝?1.2萬人；全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局分散，人口2萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)才5個，山多地少、村多人少、不靠港口、機場和鐵路，是個典型的山區(qū)縣。改革開放以來，各方面建設(shè)突飛猛進，全縣國民生產(chǎn)總值由1978年的3538萬元發(fā)展到2010年的102.21億元，增長了288.89倍。城關(guān)建成區(qū)由1978年的不足1平方公里擴大到現(xiàn)在的10.5平方公里，城區(qū)人口由1978年的1.03萬人發(fā)展到現(xiàn)在的17.77萬人，城鎮(zhèn)化水平達到57%；轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口近10萬人。城區(qū)聚集了1100多家企業(yè)，形成陶瓷產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，集中了全縣的69.2%的勞動力、67%的經(jīng)濟總量。全縣森林覆蓋率達77.3%，土地綠化率94.7%，空氣質(zhì)量接近國家一級標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率100%，現(xiàn)擁有國家級戴云山自然保護區(qū)、國家石牛山森林公園、國家石牛山地質(zhì)公園和國家岱仙湖水利旅游風(fēng)景區(qū)四個“國”字號生態(tài)品牌，良好的生態(tài)環(huán)境促進了縣域旅游等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為福建最佳旅游目的地和人居地。

在推進城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)思想上、政策思路上，德化始終把城鄉(xiāng)看作一個相互依賴、相互促進、密不可分的整體，堅持用整體觀把握城鄉(xiāng)關(guān)系，研究城鄉(xiāng)發(fā)展，從實際出發(fā)，充分考慮發(fā)展水平、區(qū)位條件和資源優(yōu)勢，挖掘自身潛力，跳出了就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村抓農(nóng)村的傳統(tǒng)圈子，推進“兩大轉(zhuǎn)移”（ 即大量將邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到中心村、中心集鎮(zhèn)，將從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去），實施“四個集中”（即重新規(guī)劃全縣生產(chǎn)力和人口空間布局，推動人口向城關(guān)集中，企業(yè)向園區(qū)集中，居民向社區(qū)集中，耕地和山林向農(nóng)場和林場集中），走出了一條“中心突破、聚集發(fā)展、輻射帶動、城鄉(xiāng)互動”的城鄉(xiāng)發(fā)展之路。同時按照市場經(jīng)濟要求，打破各種不利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制束縛，將城鄉(xiāng)作為一個系統(tǒng)，互為資源，互為市場，互為服務(wù)，相互銜接，相互融合，正確處理好經(jīng)濟與社會、物質(zhì)文明與精神文明和政治文明、人類與自然等關(guān)系，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)共榮，協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化不僅是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程的內(nèi)在要求，也是在自覺調(diào)整縣域內(nèi)部的城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系，防止在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中擴大城鄉(xiāng)差別、產(chǎn)生新的城鄉(xiāng)分割。

關(guān)鍵詞：德化縣，城鄉(xiāng)一體化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，集聚戰(zhàn)略，政策引導(dǎo)

德化縣主要從以下三個方面推進城鄉(xiāng)一體化進程。

（一）依托資源優(yōu)勢，扶持壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，快速推進工業(yè)化，為城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)。德化是山區(qū)縣，交通不便，各種工業(yè)生產(chǎn)要素相對匱乏，工業(yè)環(huán)境不佳、工人難招、配套成本高。如不顧自身實際，追求面面俱到，到處鋪攤子，將造成財力的消耗、資源的浪費和生態(tài)的破壞。為此，德化提出了“相對集中全縣的人力、物力、財力，首先支持城關(guān)地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是陶瓷業(yè)”的發(fā)展思路，在全縣范圍內(nèi)強力推行“以電代柴”的能源結(jié)構(gòu)改革以緩解環(huán)境壓力，并引導(dǎo)陶瓷企業(yè)落戶城關(guān)周邊地區(qū)，逐步推進產(chǎn)業(yè)集中。德化城區(qū)以陶瓷業(yè)為主的工業(yè)得到較大發(fā)展。為進一步發(fā)展工業(yè)企業(yè)，德化立足本地資源優(yōu)勢，實施“工業(yè)興縣”戰(zhàn)略，樹立“不論體制求發(fā)展”的思想，大力發(fā)展個體、私營、外資等多種所有制經(jīng)濟。民間集資辦企業(yè)的熱情高漲，將資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)工藝優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢，形成了傳統(tǒng)瓷雕、西洋工藝瓷、日用瓷等齊頭并進的陶瓷產(chǎn)業(yè)格局，陶瓷產(chǎn)值及出口創(chuàng)匯居全國各大陶瓷產(chǎn)區(qū)前列，成為全國最大的工藝陶瓷生產(chǎn)、出口基地和經(jīng)濟發(fā)展最快的陶瓷產(chǎn)區(qū)。陶瓷產(chǎn)值由1978年的0.13億元，增加到2010年的82.38億元，增長633倍；80％以上的陶瓷產(chǎn)品銷往190多個國家和地區(qū)，陶瓷出口量占全國陶瓷出口總額的1/6；2010年出貨值67.38億元，比1978年增長612.5倍，成為全省十大重點出口縣（市）之一，先后榮膺“中國陶瓷之鄉(xiāng)”、 “中國民間（陶瓷）藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“中國瓷都”等稱號。陶瓷業(yè)的快速發(fā)展，帶動了礦產(chǎn)采掘、瓷土加工、陶瓷化工、陶瓷機械、彩印包裝、花紙生產(chǎn)、交通運輸、陶瓷旅游等行業(yè)的快速發(fā)展，實現(xiàn)了“一業(yè)興，百業(yè)旺”的目標(biāo)。同時，大力發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)，為陶瓷業(yè)提供原輔材料?，F(xiàn)德化已成為全省重要的黃金、鐵礦、高嶺土生產(chǎn)基地。利用充足的水力資源發(fā)展水電業(yè)，為陶瓷業(yè)發(fā)展提供充足的電能?，F(xiàn)電力裝機容量達30萬千瓦，被國家授予“中國小水電之鄉(xiāng)”稱號，為全國首批農(nóng)村水電初級電氣化縣之一。全縣形成了以陶瓷業(yè)為龍頭，電力、礦產(chǎn)、化工等多業(yè)并進的經(jīng)濟發(fā)展格局。2010年全縣工業(yè)產(chǎn)值142.59億元，占三個產(chǎn)業(yè)值的51.2％，撐大了經(jīng)濟總量，創(chuàng)造了充分的就業(yè)機會，促成近十萬當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地、就近向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了勞動力資源等生產(chǎn)要素的市場化配置。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的絕大部分家庭經(jīng)營收入來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，絕大多數(shù)工資收入來自本地企業(yè)勞動所得。大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，加快了規(guī)模經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)步伐，為城鄉(xiāng)一體化奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（二）實施集聚戰(zhàn)略，集中要素資源，快速推進城鎮(zhèn)化，為城鄉(xiāng)一體化打造平臺。工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，加快了德化縣城鎮(zhèn)化步伐。德化堅持把2232平方公里土地作為一個整體來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，采取不均衡戰(zhàn)略，提出“小縣大城關(guān)”的發(fā)展思路，集中要素資源，實施中心突破法，重點發(fā)展大城關(guān)。 1992年縣委縣政府提出了“強化城關(guān)、發(fā)展集鎮(zhèn)、推進東西、共奔小康”的發(fā)展戰(zhàn)略，首次提出了“大城關(guān)”戰(zhàn)略構(gòu)想，至1997年，德化“大城關(guān)”初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人口、資金等諸多要素不斷聚集，“大城關(guān)”日益形成和拓展。1998年縣委縣政府提出“建設(shè)一流瓷城，實現(xiàn)百億強縣”的奮斗目標(biāo)，進一步明確了要加快“一流瓷城”建設(shè)，增強“大城關(guān)”輻射功能的發(fā)展思路，并從城區(qū)規(guī)模、經(jīng)濟總量、文明程度等方面進一步豐富了“大城關(guān)”的內(nèi)涵。2003年縣委縣政府提出了“全面建設(shè)小康社會，構(gòu)筑現(xiàn)代化瓷都”的奮斗目標(biāo)；2005年縣委縣政府進一步提出了建設(shè)以“生態(tài)強縣”為主要內(nèi)容的“現(xiàn)代化綠色瓷都”的構(gòu)想，提出了“一個目標(biāo)（全面建設(shè)小康社會，構(gòu)筑現(xiàn)代化綠色瓷都）、兩個抓手（政策引導(dǎo)、項目帶動）、三大經(jīng)濟繁榮帶（構(gòu)建城關(guān)以陶瓷業(yè)為主、東半片以旅游業(yè)為主、西半片以礦業(yè)為主的三大經(jīng)濟繁榮帶）、四個集中（人口向城關(guān)集中，企業(yè)向園區(qū)集中，居民向社區(qū)集中，耕地和山林向農(nóng)場和林場集中）、五個戰(zhàn)略（堅持工業(yè)興縣戰(zhàn)略，堅持大城關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持市場多元化戰(zhàn)略，堅持科教興縣戰(zhàn)略，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略）”發(fā)展思路，通過“耕地和山林向農(nóng)場和林場集中”的集約化經(jīng)營手段推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；通過“企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中”的高密度建設(shè)方式提高產(chǎn)業(yè)空間集中度，緩解了資源、環(huán)境制約；通過“居民向社區(qū)集中”和“人口向城區(qū)集中”的明確導(dǎo)向，加快農(nóng)村人口向城區(qū)轉(zhuǎn)移，促進了城區(qū)發(fā)育和發(fā)展，加快了人口城鎮(zhèn)化進程。同時，不斷加強中心城區(qū)的建設(shè)，不斷完善城市功能，發(fā)揮其地域性經(jīng)濟和文化中心的作用，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，拓寬投融資渠道，初步形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、互為銜接的縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施體系，基本建成城鄉(xiāng)一體的交通、通訊、信息、能源網(wǎng)絡(luò)，為轉(zhuǎn)移和吸納農(nóng)村勞動力打造了平臺，增強了城區(qū)的經(jīng)濟承載力、要素集聚力、對外吸引力和輻射力，使城區(qū)成為資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素聚集地，成為對外部經(jīng)濟、自身增長和周邊農(nóng)村產(chǎn)生強大輻射作用的經(jīng)濟增長極。通過集聚要素發(fā)展城區(qū)，德化城關(guān)聚集了全縣69.2%的人口和67%的經(jīng)濟總量，創(chuàng)造了67.6%的稅收，以不足全縣0.4%的土地面積承載了過半的人口，創(chuàng)造和密集了全縣大部分的社會財富，形成了德化經(jīng)濟發(fā)展最強大的內(nèi)核和主陣地，對周邊農(nóng)村產(chǎn)生了十分強大的輻射帶動力。大量農(nóng)村富余勞動力向城關(guān)聚集，不僅讓廣大農(nóng)村地區(qū)得以休養(yǎng)生息，全縣生態(tài)環(huán)境不斷向好，森林覆蓋率也從1979年的56.99％提高到今天的77.3％，廣大的農(nóng)民也從土地中轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)活躍，特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)民得到了務(wù)農(nóng)與務(wù)工雙份工資，增加了收入。

（三）實施政策引導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，快速推進城鄉(xiāng)融合，為城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造條件。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深刻地改變了德化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)，農(nóng)村和農(nóng)民已不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村和農(nóng)民。許多人實現(xiàn)了從農(nóng)民到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人、民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)經(jīng)營管理者的轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量差距逐步縮小。這一切，自然而然地提出了逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果，擁有平等權(quán)利和發(fā)展機會的內(nèi)在要求。德化以此為契機，推進機制體制創(chuàng)新，適時通過政策引導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展步伐。

1、實施政策引導(dǎo)，建立健全城鄉(xiāng)共進的引導(dǎo)機制。有計劃、分階段地推進戶籍制度的改革，取消對農(nóng)民進城的不合理限制，逐步解決進城農(nóng)民工平等待遇問題。建立健全勞動力市場，公開承諾“一定要讓農(nóng)民工得到合法勞動報酬和權(quán)益維護”。不斷改善企業(yè)用工環(huán)境，符合條件的農(nóng)民務(wù)工人員在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、證照辦理、生殖保健、預(yù)防接種、醫(yī)療互助、勞務(wù)糾紛、法律援助、急難救助等方面，享有與城市居民同等或類似的待遇。鼓勵先富起來的農(nóng)民，帶資金到城關(guān)建房買房、辦廠經(jīng)商。建立商品房、廉租房、經(jīng)濟適用房等多樣化的住房供應(yīng)體系，并從2002年起，在城關(guān)和附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幾個工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)“幸福家園”，讓進城農(nóng)民低成本獲得城關(guān)住房，為進城務(wù)工人員解決住房問題，加快農(nóng)村勞動力向城區(qū)有序轉(zhuǎn)移。

2、開辟以工促農(nóng)的產(chǎn)業(yè)支持機制。發(fā)揮民營經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢，發(fā)動工商企業(yè)界積極參與新農(nóng)村建設(shè)，探索以工促農(nóng)、工農(nóng)互益的長效機制，形成公益捐助、產(chǎn)業(yè)帶動、合作共建、勞務(wù)協(xié)作、智力支持等模式。部分企業(yè)與農(nóng)村經(jīng)聯(lián)社共同組建新農(nóng)村建設(shè)公司，引導(dǎo)工商企業(yè)帶資金、技術(shù)投向農(nóng)業(yè)，發(fā)展無公害蔬菜、早熟優(yōu)質(zhì)高效水果、珍稀食用菌、高山云霧茶、油茶、草食性動物、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、中草藥、花卉等特色農(nóng)業(yè)，加快土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)耕地、林場規(guī)?；?jīng)營，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲運等產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、產(chǎn)業(yè)化水平。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，利用城市人口密集、消費需求量大、經(jīng)濟活躍等特點，積極引導(dǎo)發(fā)展旅游、房地產(chǎn)、交通運輸、餐飲、娛樂、社區(qū)服務(wù)、中介服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，為進城務(wù)工人員提供更多的就業(yè)崗位。同時，保留進城農(nóng)民的土地收益權(quán)，讓農(nóng)民擁有田地、林地和宅基地的使用權(quán)和收益權(quán)，農(nóng)民可以通過出租土地和打工獲得“雙重收益”。

3、建立健全涵蓋農(nóng)村的社會保障機制。高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，城鄉(xiāng)適齡學(xué)生免費接受義務(wù)教育的權(quán)利得到平等保障，職教貧困生享受財政補貼。擴建了城區(qū)學(xué)校，外來學(xué)生免費接受與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等的義務(wù)教育，滿足進城務(wù)工人員的子女的教育需求，率先實現(xiàn)義務(wù)教育均等化。醫(yī)院、衛(wèi)生院等醫(yī)療衛(wèi)生資源得到保障，村村建有醫(yī)療所，初級保健工作全面達標(biāo)。首創(chuàng)“法定獎勵、獎勵扶助、節(jié)育獎勵、貢獻獎勵、特別獎扶”相結(jié)合的農(nóng)村計生家庭獎勵制度，人口與計生工作利益導(dǎo)向機制不斷完善。探索社保城鄉(xiāng)一體，最低生活保障城鄉(xiāng)統(tǒng)一、動態(tài)調(diào)整、應(yīng)保盡保，建立慈善總會，長期實施助學(xué)、解困、復(fù)明、安居等慈善工程。

篇2

1、消防工作現(xiàn)狀及存在的主要問題

據(jù)統(tǒng)計,2006年至今,津南區(qū)共發(fā)生火災(zāi)514起,死亡10人,受傷2人,直接財產(chǎn)損失670余萬元。目前,區(qū)內(nèi)有3個消防站,分別位于八里臺鎮(zhèn)、咸水沽鎮(zhèn)、葛沽鎮(zhèn)。消火栓673個,其中,地上消火栓608個,地下消火栓65個。

津南區(qū)的消防工作,在保障社會安全中發(fā)揮了重要作用,但隨著城鄉(xiāng)一體化進程的推進和城鎮(zhèn)的飛速發(fā)展,消防工作面臨著許多新情況、新問題,難以適應(yīng)新形勢下保障安全的要求。主要表現(xiàn)在:

1.1 消防安全意識淡薄,消防工作監(jiān)管力度不夠

許多地方存在重經(jīng)濟發(fā)展,輕基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)象,尤其是看似與百姓日常生活無直接關(guān)聯(lián)的消防設(shè)施,大部分居民都還沒有引起足夠的重視。消防法制觀念和消防安全意識淡薄、消防安全知識匱乏、宣傳力度不夠以及城市建設(shè)中存在的違反消防規(guī)范的現(xiàn)象,如一些建設(shè)項目任意擠掉消防設(shè)施資金,減少消防設(shè)備投入或?qū)σ延邢涝O(shè)施維護不力,甚至拆除破壞。

1.2 公共消防基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展緩慢,嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展的速度

消防供水是消防設(shè)施最基礎(chǔ)、最重要的組成部分。而到目前為止,很多城鎮(zhèn)仍沒有實現(xiàn)24小時供水,城郊結(jié)合部和農(nóng)村自來水管網(wǎng)仍不完善。市政消火栓缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,數(shù)量少,保護半徑大。許多市政消火栓間距達不到消防規(guī)范的要求,消火栓保護半徑遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過150米。有的新建開發(fā)小區(qū),市政消火栓沒有與工程同步建設(shè),新區(qū)主要道路形成了,建筑工程林立而起,而道路兩邊的市政室外消火栓卻遲遲不見蹤影。另外,整個區(qū)僅有三座消防站,與《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》嚴(yán)重不符。

1.3 消防通道不暢

道路建設(shè)滯后,城市交通發(fā)展速度,特別是老城區(qū),由于以前道路建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,道路普遍狹窄,部分道路交通擁擠經(jīng)常堵塞,特別是上下班的高峰時期,如紅旗路、津沽大街、津歧路等,這將影響消防車快速抵達火場而貽誤時機;此外,占道經(jīng)營、以市為街是消防通道不暢的另一主要原因。

2、規(guī)劃要點

2.1 消防水源的建設(shè)

大力加強城市水廠、加壓站等供水設(shè)施建設(shè),提高供水能力,保證消防供水壓力,加強城市供水管網(wǎng)的建設(shè)和改造力度,保證24小時供水。對有自來水管網(wǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居,應(yīng)在供水干線上建設(shè)消火栓,自來水無法到達的地區(qū),要修建消防水池或者利用池塘等消防水源,設(shè)置消防取水口,以增強這些偏僻地區(qū)抵御火災(zāi)的能力。

2.2 消防通道的建設(shè)

新規(guī)劃的消防站選址都至少位于次干路上,平時與其他車道合并使用,遇有緊急狀態(tài)時通過加強交通管理,專供消防車使用。對經(jīng)常擁堵的路段,短期內(nèi)通過交警協(xié)助疏散的方式,防止形成大面積的交通擁堵,長遠(yuǎn)應(yīng)逐步拓寬相應(yīng)的道路并通過修建其他的道路分流車流。對道路兩側(cè)的“馬路市場”和亂停亂放現(xiàn)象進行規(guī)范清理,以保證消防通道暢通。

2.3 消防站的建設(shè)

按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》并結(jié)合各鎮(zhèn)的實際情況,此次規(guī)劃共新建消防站19座。再加上現(xiàn)狀3座,區(qū)內(nèi)將共有22座消防站。

津南區(qū)面積387.84平方公里,農(nóng)田206154畝［1］,按照普通消防站不宜大于7平方公里,設(shè)在近郊區(qū)的普通消防站不應(yīng)大于15平方公里［2］,地廣人稀的農(nóng)村地區(qū)在消防站接到報警后5分鐘內(nèi)消防隊可以到達轄區(qū)邊緣的布置原則,規(guī)劃的22座消防站能夠覆蓋整個津南區(qū)。此外,在消防站選址過程中,與相關(guān)部門也進行了對接,這對消防站的準(zhǔn)確定位提供保障。

3、特色與創(chuàng)新

3.1 嚴(yán)格按照津南區(qū)總體規(guī)劃

總體規(guī)劃是一個區(qū)域發(fā)展和建設(shè)的法定性文件,是實施區(qū)域建設(shè)、區(qū)域管理的基本依據(jù),

在規(guī)劃區(qū)域進行的建設(shè)活動、編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、詳細(xì)規(guī)劃、各專項規(guī)劃,都應(yīng)服從區(qū)域總體規(guī)劃。消防規(guī)劃作為專項規(guī)劃,是對總體規(guī)劃的補充和完善,必須服從和服務(wù)于總體規(guī)劃,起到相互保障、相互促進,共同為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的目的。

3.2 統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)和農(nóng)村

以往我們只注重城市消防規(guī)劃,如有專門針對城市編制的《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,也經(jīng)?？吹胶芏喑鞘械膶ｍ椧?guī)劃,而農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部往往成為被忽略的對象。如今,“鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化,城鄉(xiāng)一體化”已經(jīng)成為我國城鄉(xiāng)發(fā)展的一種基本理念。因此,編制專門針對城鄉(xiāng)的消防規(guī)劃也是此次的重要內(nèi)容。此次規(guī)劃將城鎮(zhèn)和農(nóng)村統(tǒng)籌考慮,本著城市與農(nóng)村同等對待的思路,對于提高人們的消防安全意識及城市整體抗御火災(zāi)的能力和城鄉(xiāng)之間對立意識消失起到積極的促進作用。

3.3 因地制宜,充分考慮各個鎮(zhèn)的條件

編制消防規(guī)劃,歸根到底還是為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。因此,在編制的過程中,根據(jù)各個鎮(zhèn)的自身條件編制符合實際需要的消防規(guī)劃,也是在編制過程中始終秉承的重要原則之一。能改造的盡量在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上進行改造,不能改造的詳細(xì)說明原因,以消除因為修建公共基礎(chǔ)設(shè)施、減少土地出讓量而影響當(dāng)?shù)刎斦杖氲幕鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部的抵觸心理。

消防規(guī)劃是一個系統(tǒng)工程,能否起到應(yīng)有的作用,不僅需要一個完善而可行的規(guī)劃,還需要各基層單位的支持、財政的投入、廣泛的宣傳、監(jiān)管力度的加大和廣大人民群眾的積極參與。只有這樣,才能保證規(guī)劃真正能夠落到實處,切實起到保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的作用。

參考文獻

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)民市民化；城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)民進城

中圖分類號：F323.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-0000-01

一、引言

隨著改革開放的不斷深入，城鄉(xiāng)關(guān)系的議題已成為各界討論的重點，而這個問題的根本和核心在于“人”的問題，即農(nóng)民的出路和身份轉(zhuǎn)變問題。從某種程度上講，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的問題更多的表現(xiàn)為物質(zhì)形態(tài)的問題，這些問題的解決依賴于技術(shù)、政策等因素，農(nóng)民的問題則多受社會價值觀念、文化傳統(tǒng)的影響，而觀念和傳統(tǒng)的改變相對于技術(shù)的提高和政策的完善是一個更長期，更困難的過程。因此，城鄉(xiāng)一體化的核心與重點就是農(nóng)民市民化問題。農(nóng)民市民化包含兩個層次，一是農(nóng)民直接進城，實現(xiàn)農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)化，二是通過農(nóng)村城市化進而實現(xiàn)農(nóng)民市民化。

二、農(nóng)民市民化過程的限制性因素

1.農(nóng)民自身素質(zhì)的阻礙

在當(dāng)前的城市化過程中，大量農(nóng)民進入城市后，他們在社會觀念和文化上并沒有發(fā)生相應(yīng)的改變，他們當(dāng)中的一些在生活習(xí)慣、行為方式上仍有很多問題，如法制觀念淡薄，不遵守城市規(guī)章制度，或者存在不文明行為等。另外，伴隨著農(nóng)村城市化進程加快，城郊農(nóng)民可以通過征地補償或出租房屋等得到大筆錢財，出現(xiàn)諸如“拆二代”等人群，由于其素質(zhì)層面的轉(zhuǎn)換跟不上物質(zhì)層面的轉(zhuǎn)換，他們大多富裕起來后只沉迷于吃喝玩樂之中，給城市治安帶來很大的不安定因素。

2.制度因素

我國土地承包制度規(guī)定土地不允許自由買賣，這對維護農(nóng)村穩(wěn)定起著重要作用，但在城市化進程中，當(dāng)前的政策限制農(nóng)民從土地上解放出來，從而限制農(nóng)民城市化進程，最終阻礙城市化的發(fā)展規(guī)模和速度。其次，社會保障制度的不完善增加農(nóng)民市民化的風(fēng)險。由于長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，社會保障制度偏重于城市居民。伴隨著農(nóng)村集體保障功能越來越弱，土地成為最重要的養(yǎng)老保障手段，甚至對大多數(shù)農(nóng)民來說土地就是他們的“命根兒”。因此，農(nóng)民對于完全脫離土地進入城市非農(nóng)部門存在很大顧慮。

3.就業(yè)信息閉塞

能夠提供有效的勞動力就業(yè)信息，是確保農(nóng)民進城后有工可務(wù)的前提之一。然而，由于就業(yè)信息的閉塞和農(nóng)民本身的弱勢地位，使得農(nóng)民很難及時掌握城市勞動力市場供求信息。農(nóng)民的就業(yè)信息基本上來自于親戚、朋友等熟人，也就造成他們的就業(yè)多是盲目的、跟風(fēng)的行為。比如，農(nóng)民大多選擇進入本省的城市工作，一方面是就近就業(yè)的原因，另一方面是因為進城農(nóng)民根本得不到外省的有效就業(yè)新息。

4.城市生活成本高

農(nóng)民進城是從農(nóng)村到城市的異地轉(zhuǎn)移，要付出極高的物質(zhì)成本和精神成本。農(nóng)民進城首先要解決的住房問題、子女上學(xué)費用等就要付出極高代價。如果在就業(yè)過程中出現(xiàn)拖欠工資、工傷等情況，農(nóng)民承擔(dān)的物質(zhì)成本足以阻礙農(nóng)民進城的腳步。另外，農(nóng)民進入城市所承受的心理壓力也很大。一方面是對城市陌生環(huán)境和的恐懼和不適應(yīng)；另一方面遷移使他們失去原有的交往圈和社會資源，他們在短時間內(nèi)無法找到新的交往圈，會感受到無盡的寂寞和孤獨。極大的物質(zhì)成本和精神成本使得農(nóng)民的轉(zhuǎn)移帶有脆弱性和不徹底性，甚至徹底關(guān)上了農(nóng)民進城的大門。

三、推進農(nóng)民市民化的建議措施

1.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，加強教育培訓(xùn)，拉近城市居民與新市民的關(guān)系

增加城市本地居民與進城農(nóng)民的交流，努力消除誤會和隔閡，拉近與新市民的距離。采取有效的宣傳方式，增加市民的認(rèn)知，讓其懂得城市化、農(nóng)民市民化的重要性和緊迫性，并逐漸對失地農(nóng)民采取接納的態(tài)度。另外，更重要的是提高進城農(nóng)民自身的素質(zhì)，縮小其在行為方式、思想觀念、生活方式上與城市居民的差異。加強社區(qū)建設(shè)，快速建立農(nóng)民新的交往圈，讓進城農(nóng)民在城市中找到歸屬感，逐漸成為真正意義上的市民。

2.加快土地制度改革

首先，加快農(nóng)地確權(quán)工作，明確集體所有權(quán)的主體代表，從法律上承認(rèn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的財產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，允許農(nóng)民轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)保留承包權(quán)。這些制度上的規(guī)定可以讓農(nóng)民通過轉(zhuǎn)讓承包權(quán)獲取一定收益，進而一定程度上消除農(nóng)民失去土地的后顧之憂。其次，探索新的土地流轉(zhuǎn)形式。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的具體情況選擇合適的流轉(zhuǎn)模式。如“宅基地?fù)Q房”、“土地承包權(quán)出租”、“農(nóng)地入股”等方式。第三，通過制度安排要將土地轉(zhuǎn)讓的大部分收益歸農(nóng)民所有，保護農(nóng)民的土地權(quán)益，促進農(nóng)民市民化進程。

3.完善社會保障制度

第一，推進戶籍制度改革。當(dāng)下的戶籍制度仍然承擔(dān)著一部分社會保障功能，因此他仍然限制農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)移。今后的改革要取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口限制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。第二，多渠道籌集農(nóng)村社會保障資金。在依靠國家財政的基礎(chǔ)上，以村集體、企業(yè)、個人為主來籌集社會保障資金，開辟新的稅源解決社會保障資金問題。第三，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。努力將農(nóng)村合作醫(yī)療制度與城鎮(zhèn)大病統(tǒng)籌保險接軌乃至合并，同時盡可能對農(nóng)村醫(yī)療方面加強投資和宣傳，改革農(nóng)村落后的就醫(yī)條件，著力解決農(nóng)民看病難問題。最后，要大力宣傳社會保障的重要性，使農(nóng)民看到農(nóng)村社保的優(yōu)越性，提高其參保積極性，努力讓這種全民的保障制度逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)的家庭自我保障，降低農(nóng)民進城的風(fēng)險。

4.完善勞動力就業(yè)制度，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)或創(chuàng)業(yè)

首先，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，提供多個平臺為農(nóng)民就業(yè)、培訓(xùn)、中介、維權(quán)等信息。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用工檔案，把城市勞動力和農(nóng)村勞動力納入到一個體系里進行管理。建立各省級，各市級，各縣級的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，改善信息閉塞的現(xiàn)狀，避免勞動力流動的盲目性。第二，積極發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，吸收農(nóng)村剩余勞動力。隨著工業(yè)科技的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)吸納剩余勞動力的能力大幅下降，因此積極發(fā)展能夠提供大量就業(yè)機會的二三產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)，對于吸引農(nóng)民進城有很大作用。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；鄉(xiāng)村文化；城市文化；困境；重構(gòu)研究

1 鄉(xiāng)村文化發(fā)展受到城市文化整體沖擊的原因

1.1 鄉(xiāng)村文化缺失主體

鄉(xiāng)村文化缺少主體就會在發(fā)展中遭到城市文化的沖擊，主體性只有在經(jīng)過實踐后方能突顯，并且是鄉(xiāng)村文化的基礎(chǔ)支撐。鄉(xiāng)村文化可以鑒定主體是否存在。文化服務(wù)于民，用之于民，同時人又是文化的主體，民俗民風(fēng)是鄉(xiāng)村文化發(fā)展中的主體力量。簡單來說，鄉(xiāng)村文化精英指的是了解鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村地方風(fēng)俗的人員，這些精英熟練掌握鄉(xiāng)村的人文風(fēng)情，對推動鄉(xiāng)村文化的發(fā)展有著不可忽視的作用。這些人大量涌進城市，從而造成鄉(xiāng)村文化主體的流失。僅此一點，與鄉(xiāng)村文化相比，城市文化占壓倒性優(yōu)勢。隨著時代的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村文化研究者逐漸遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村文化主體的缺失造成鄉(xiāng)村文化發(fā)展的中斷，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化的慢性流失。

1.2 鄉(xiāng)村文化日益邊緣化

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中，城市文化一直處于優(yōu)先發(fā)展的位置上，并且現(xiàn)下社會主流中也推崇城市文化的發(fā)展。兩者相比較之下，鄉(xiāng)村文化不夠大方得體，由此被劃分到邊緣文化中。城鄉(xiāng)之間的差異經(jīng)相關(guān)學(xué)者研究得出一個專有名詞，那就是“城鄉(xiāng)文化距離”。建立之初實施了城鄉(xiāng)二元制度，再一次加劇了城市與鄉(xiāng)村之間的文化差異，深化了城鄉(xiāng)差距的意識。城鄉(xiāng)一體化并不是單純的城市取代農(nóng)村，如果直接取代必然會發(fā)生城市文化全面覆蓋、吞噬鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)象，不管是人才方面的管理還是文化深度的統(tǒng)計，從始至終都是單方向流入。

1.3 鄉(xiāng)村文化認(rèn)同感疏離

文化認(rèn)同感可以讓人取得一種歸屬感，這種現(xiàn)象通常發(fā)生在不同文化之間的相斥相融，是一種文化排斥另外一種文化的基本反映，而這種反映的終極目的就是排除異己，維護自身文化的統(tǒng)一。在城市文化一體化進程中，城市文化有著強大的吸引力和卓越性，鄉(xiāng)村文化由于先天不足就會自然而然地倒向城市文化，農(nóng)民從一開始就形成的生活方式、思維邏輯、人際交往和價值觀念都在逐漸發(fā)生改變。同時，鄉(xiāng)村文化低俗的一面被肆意放大，對田園中的鄉(xiāng)村生活產(chǎn)生了影響，種種低俗的鄉(xiāng)村文化沖擊著鄉(xiāng)村淳樸的風(fēng)氣。

2 鄉(xiāng)村文化發(fā)展會受到一些內(nèi)部制約

2.1 鄉(xiāng)村文化環(huán)境的封閉性

鄉(xiāng)村文化發(fā)展環(huán)境具有一定的封閉性，村落的形成一般在偏遠(yuǎn)的地方，缺少相對方便的與外界來往的機會，造成信息閉塞，經(jīng)濟滯后不前。這種先天的封閉環(huán)境，造成了鄉(xiāng)村文化的局限性，鄉(xiāng)村文化的封閉性無法給鄉(xiāng)村提供持續(xù)發(fā)展的動力。鄉(xiāng)村文化的封閉性，從根本上來說是源于一開始對鄉(xiāng)村文化的否定，起初就落后的鄉(xiāng)村文化，經(jīng)過時代的發(fā)展，鄉(xiāng)村文化就更加滯后了。隨著時代的進步和觀念束縛的解除，長久居住在鄉(xiāng)村的人們可以自由穿梭于城市之間，同時由于城市的各方面條件都優(yōu)于鄉(xiāng)村，致使大量鄉(xiāng)村文化精英人才流向城市。

2.2 鄉(xiāng)村文化人格的依附性

鄉(xiāng)村文化重要的特征就是依附性，文化人格的依附性究其根源就是農(nóng)民對土地的深深熱愛，自給自足的小型農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)濟，導(dǎo)致農(nóng)民在一定程度上被限制在土地上。從村落形成開始，土地便是農(nóng)民的掌中珍寶，村民祖祖輩輩生活在這片土地上，對這片家園早就有著深深的依附性。長久形成的鄉(xiāng)村文化致使農(nóng)民不注重時代的變遷，重本輕末是固有的思想，村民思想過于保守，自然而然缺少創(chuàng)新精神。長時間在一個地方居住生活工作，自然而然會形成自己的交際圈。因為經(jīng)濟不夠發(fā)達，不能夠滿足人們的日常需求，也不能正確地解答鄉(xiāng)民們在生活中遇到的各種問題，所以對“神靈之說”具有一定的依附性。

2.3 鄉(xiāng)村文化變革的滯后性

鄉(xiāng)村文化同時還具有一定的滯后性，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會本身具有封閉性和穩(wěn)固性。鄉(xiāng)村文化的滯后性，從根本上來說是源于一開始對鄉(xiāng)村文化的否定，導(dǎo)致起初就落后的鄉(xiāng)村文化，經(jīng)過時代的發(fā)展，就更加滯后了。原本的生活方式?jīng)Q定了鄉(xiāng)村文化的滯后性與遲緩性，各方面的信息閉塞加大了文化之間的距離。隨著時代的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村文化研究者逐漸遠(yuǎn)離了鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村文化主體的缺失造成鄉(xiāng)村文化發(fā)展的中斷，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化的慢性流失，同時加劇了鄉(xiāng)村文化的滯后性。

3 城鄉(xiāng)一體化進程中重構(gòu)鄉(xiāng)村文化，樹立文化自信

3.1 鄉(xiāng)村文化重構(gòu)的現(xiàn)實需要

鄉(xiāng)村文化在城鄉(xiāng)一體化進程中變現(xiàn)出明顯的自信不足，鄉(xiāng)村文化還需要文化重構(gòu)來適應(yīng)時代的發(fā)展潮流。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化在與城市文化相遇時，會遭受嚴(yán)重沖擊。由于鄉(xiāng)村文化建設(shè)不夠，工業(yè)化進入鄉(xiāng)村后會大量破壞鄉(xiāng)村的生態(tài)文化，從破壞生存環(huán)境開始，最后改變村民的思想。工業(yè)化會導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化構(gòu)造的瓦解，并且在快速的現(xiàn)代化建設(shè)中，由于盲目引進先進的文化構(gòu)架，迷失了自己，從而破壞了鄉(xiāng)村文化。所以，為了解決上述種種問題，我們需要做出科學(xué)、正確的價值引導(dǎo)，杜絕鄉(xiāng)村文化的虛化現(xiàn)象發(fā)生。

3.2 鄉(xiāng)村文化重構(gòu)的路徑選擇

鄉(xiāng)村文化的重構(gòu)有多種途徑，我們需要設(shè)定一種并為之發(fā)展。先從農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)開始，因為物質(zhì)所具備的生產(chǎn)方式會控制整個社會的正常發(fā)展。鄉(xiāng)村文化始終是貫穿村落生活的重要組成部分，通過鄉(xiāng)村整體經(jīng)濟的生產(chǎn)方式的革新以及提高鄉(xiāng)村生產(chǎn)力水平來達到鄉(xiāng)村文化重構(gòu)的目標(biāo)。推動鄉(xiāng)村文化的發(fā)展有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展。鄉(xiāng)村文化還需要文化重構(gòu)來適應(yīng)時代的發(fā)展潮流，以進一步推動鄉(xiāng)村文化經(jīng)濟的發(fā)展。鄉(xiāng)村文化重構(gòu)不單單是經(jīng)濟發(fā)展的問題，還是文化發(fā)展的重要途徑。重構(gòu)可以大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代高科技，同時也能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競爭力。

3.3 建立城鄉(xiāng)文化互補機制

推進城鄉(xiāng)一體化進程，最有效的方法就是建立城鄉(xiāng)文化之間的互補機制，避免鄉(xiāng)村文化徹底消失的辦法就是重構(gòu)鄉(xiāng)村文化，大力宣揚鄉(xiāng)村文化的優(yōu)勢，并著重發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增強農(nóng)民的保護鄉(xiāng)村文化的意識。城鄉(xiāng)一體化不是城市化鄉(xiāng)村文化，更不是鄉(xiāng)村化城市文化，而是要在城鄉(xiāng)文化之間建立一種互補機制。城市文化與鄉(xiāng)村文化應(yīng)取長補短，互相摒棄陋習(xí)，傳承各自的優(yōu)勢。鄉(xiāng)村文化始終是貫穿村落生活的重要組成部分，所以不能也不應(yīng)被城市文化全部取代。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村文化需要不斷地創(chuàng)新，逐漸融入城市文化中。推進城鄉(xiāng)一體化進程，最有效的方法就是建立城鄉(xiāng)文化的互補機制，并且保留鄉(xiāng)村文化中淳樸的一面，鄉(xiāng)村文化還需要文化重構(gòu)來適應(yīng)時代的發(fā)展潮流，同時大力宣揚鄉(xiāng)村文化的優(yōu)勢，并著重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，共同推動城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展。

參考文獻：

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[3] 李文君.基于國家文化安全的中國文化認(rèn)同構(gòu)建[D].湖南師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2013.

篇5

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 農(nóng)村教育 創(chuàng)新

中圖分類號：G4 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）04（b）-0006-01

隨著一個國家生產(chǎn)力水平或城市化水平的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化是每個國家必須做出的選擇。城鄉(xiāng)一體化實質(zhì)上指的是：將工業(yè)農(nóng)業(yè)、城市鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民以及農(nóng)村農(nóng)民融為一個整體，對其進行合適的統(tǒng)籌謀劃和綜合研究，并通過對其進行一定的體制改革和政策調(diào)整，促使每個部分都可以得到很好地發(fā)展。農(nóng)村教育作為城鄉(xiāng)一體化的一個重要組成部分，我們必須對其進行一定的改革和創(chuàng)新，以便能夠解決過去長期存在的城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的問題，優(yōu)化農(nóng)村教育的質(zhì)量。

1 當(dāng)前農(nóng)村教育存在的主要問題

1.1 農(nóng)村教育的定位并不明確

大部分的農(nóng)村教育通常會借鑒城市普通教育的模式，但是由于條件的限制，比如：學(xué)校硬件、師資水平和資訊、學(xué)科結(jié)構(gòu)等方面，導(dǎo)致農(nóng)村的學(xué)生在德、智、體、美、勞這些方面得不到全面的發(fā)展。由于農(nóng)村教育沒有很好的定位，致使學(xué)校在培養(yǎng)學(xué)生方面做得很不好，使得學(xué)生缺乏一定的生活技能，不能很快地融入到城市經(jīng)濟活動中。

1.2 薄弱的師資力量

農(nóng)村教育的師資力量之所以薄弱，主要是因為：（1）教育經(jīng)費的不嚴(yán)重足以及在經(jīng)濟方面相對落后；（2）老師的待遇缺乏一定的保障等，農(nóng)村中的教師能力普遍偏低。

1.3 集中辦學(xué)問題

隨著成年人的不斷入城，農(nóng)村學(xué)生的數(shù)量在不斷的減少，因為父母都需要自己的孩子得到更好的教育，即便在城市里讀書的費用比在農(nóng)村里高很多。學(xué)生數(shù)量的減少，導(dǎo)致出現(xiàn)了校與校合并辦學(xué)的現(xiàn)象。雖然集中辦學(xué)能夠匯聚不少好的教育資源，但這樣的結(jié)果使得大部分學(xué)生離學(xué)校很遠(yuǎn)，為了上學(xué)，大部分選擇住校，也就在很大程度上加重了這些學(xué)生家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

2 城鄉(xiāng)一體化進程下農(nóng)村教育的改革

2.1 加強政府的責(zé)任

為了更好地確保農(nóng)村教育的水準(zhǔn)，我們可以從以下幾個方面著手：（1）對政府的責(zé)任以及行為進行一定的強化，比如，利用法律來明確政府的教育支出責(zé)任，以便能夠發(fā)揮其主導(dǎo)作用；（2）加強教育經(jīng)費的投入，以便能夠在一定程度上保障教育資源的合理配置；（3）對區(qū)域間和城鄉(xiāng)間教育的水準(zhǔn)進行一定的規(guī)劃；（4）可以平衡各地之間的教育條件，保證學(xué)生可以獲得均等的教育機會等。

2.2 實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

為了解決農(nóng)村教育資源供給短缺以及配置失衡，應(yīng)該著手于完善教育資源配置機制，并加大學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的力度。就如何實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以從以下幾個方面著手：（1）落實好教育資源的均衡配置，比如，在學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)、老師配置等方面盡可能地向農(nóng)村學(xué)校傾斜；（2）加大校園資金的投入力度用于實施“農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”；（3）加強各各學(xué)校之間的教育交流，做到好的資源大家一起分享；（4）實施人事制度改革。

2.3 建立嚴(yán)格的督導(dǎo)評估機制

嚴(yán)格的督導(dǎo)評估機制能夠在一定程度上促進農(nóng)村教育事業(yè)的健康發(fā)展，在城鄉(xiāng)一體化的背景之下，可以從以下幾個方面入手：（1）通過明確區(qū)域之間農(nóng)村教育發(fā)展的實際狀況，便于準(zhǔn)確地規(guī)劃每個學(xué)校的發(fā)展速度和培養(yǎng)計劃；（2）建立健全的農(nóng)村教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測制度；（3）不斷地完善農(nóng)村教育的問責(zé)機制，確保城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制能夠取得實效。

2.4 加強學(xué)校信息化建設(shè)

實施遠(yuǎn)程教育工程來加強教育信息化建設(shè)，不僅僅能夠促進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，更重要的是能夠提高農(nóng)村教育的質(zhì)量以及效益。在實際實施的過程中，應(yīng)該做到：（1）給學(xué)校具備一定數(shù)量的計算機教室；（2）建立具備衛(wèi)星教學(xué)的收視點；（3）學(xué)校應(yīng)該具備一定數(shù)量的光盤播放設(shè)備以及教學(xué)光盤。值得注意的是：實施該工程時，應(yīng)以地方為主，規(guī)劃好不同地區(qū)的教學(xué)資源建設(shè)。

3 城鄉(xiāng)一體化進程下農(nóng)村教育的創(chuàng)新

3.1 在制度方面的創(chuàng)新

制度對于人與社會的發(fā)展有兩個方面的功能即正向的激勵功能和負(fù)向的制約功能，一旦舊的制度不再適用時，便需要我們對現(xiàn)有的制度進行適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新。城鄉(xiāng)一體化進程下農(nóng)村教育的制度創(chuàng)新如下：（1）消除農(nóng)村教育融合中的制度障礙，對現(xiàn)有的不符合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度進行改進與創(chuàng)新；（2）著手于能夠促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的新制度，其主要內(nèi)容包括：在學(xué)校辦學(xué)條件、人員編排、課程設(shè)計、辦學(xué)質(zhì)量評估等方面建立一定的城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，用于確保新制度能夠得到有效地落實；（3）推進城鄉(xiāng)一體化進程下農(nóng)村教育制度的創(chuàng)新，應(yīng)該對新的制度進行及時調(diào)整，以便能夠讓其發(fā)揮更好的效果。

3.2 在教學(xué)方法上的創(chuàng)新

為了更好地實現(xiàn)教育的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對農(nóng)村的教學(xué)方法進行適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新，確保學(xué)生能夠在快樂的體驗中學(xué)到知識，增長才干。教學(xué)方法的創(chuàng)新具體是指：在教學(xué)的過程中，老師應(yīng)該充分調(diào)動學(xué)生的內(nèi)在學(xué)習(xí)動力，培養(yǎng)學(xué)生的自信心、求知欲和良好的心境，讓他們成為學(xué)習(xí)的主人。具體實施方案如下：（1）在正式課堂教學(xué)開始之前，通過提問題來激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣；（2）通過表揚、暗示以及鼓勵等手段讓學(xué)生自己去探索科學(xué)知識；（3）采用討論、搶答等方法保持學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。通過這樣的教學(xué)方式，讓學(xué)生始終在一種愉快的體驗中輕松學(xué)習(xí)，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。

4 結(jié)語

城鄉(xiāng)一體化進程下的農(nóng)村教育是我國必須長期重視的問題，應(yīng)積極關(guān)注其動向，并采取有效的政策措施和建立科學(xué)的教育機制，才能不斷提高農(nóng)村教育的質(zhì)量。

參考文獻

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[2] 李少元.農(nóng)村教育論[M].南京：江蘇教育出版社，1996.

篇6

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)關(guān)系；“城鄉(xiāng)一體化”；城市化

1.在現(xiàn)實實踐基礎(chǔ)上，重新解讀有關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展問題的概念

縱觀我國社會發(fā)展的歷程，自從城市產(chǎn)生以來，城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系問題始終是貫穿社會發(fā)展的主線。城市與鄉(xiāng)村即使在二元分割體制下一直都維持著相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，只是在不同的歷史時期，政策的關(guān)注點不同，導(dǎo)致二者發(fā)展程度的差異。

“城鄉(xiāng)一體化”，通常指我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制機制、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃上協(xié)調(diào)、政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。這一概念是對早期“城市化”內(nèi)涵的具體化、明確化和時代化。長期以來人們對于“城市化”的片面理解，使得其內(nèi)涵發(fā)生了質(zhì)變，“城鄉(xiāng)一體化”的提出無疑使“城市化”的真正內(nèi)涵得以詮釋?！俺青l(xiāng)一體化”是一個問題、兩個方面，或者說一個題目、兩篇文章。既要注重在“鄉(xiāng)”字以外做文章，堅持推進城市地區(qū)的“城市化”、“工業(yè)化”，更要緊緊圍繞“鄉(xiāng)”字做文章，積極推動農(nóng)村“城市化”、“工業(yè)化”。

2.全面推進“城鄉(xiāng)一體化”的對策研究

（1）堅定不移地推進大中小城市的“城市化”，充分發(fā)揮城市功能和輻射帶動作用。中外城市發(fā)展史證明，大城市有著難以替代的規(guī)模效益、聚集效應(yīng)和輻射功能。1在處理城鄉(xiāng)發(fā)展中，城市經(jīng)濟改革發(fā)展應(yīng)占主導(dǎo)地位，這是由城市化歷史的一般規(guī)律決定的，城市化水平是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，所以要繼續(xù)堅持實施中心城市帶動戰(zhàn)略，重點建設(shè)省轄市，帶動縣城的發(fā)展?！俺青l(xiāng)一體化”并不是要重農(nóng)抑城，依然要鼓勵農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，為城市建設(shè)提供勞動力。實際上，“膨脹病”和大城市并無必然聯(lián)系，它在很大程度上是由人為因素、管理等方面原因造成的。因此，要把發(fā)展重點放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級上，放在提高城市質(zhì)量、提高城市的現(xiàn)代化水平上。要轉(zhuǎn)移、壓縮、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，擴大先進產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的創(chuàng)新與發(fā)展，培育大城市富有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，帶領(lǐng)中國經(jīng)濟走向世界，走出一條以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。

（2）著眼整體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的前提?！俺青l(xiāng)一體化”是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達到城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，形成城鄉(xiāng)互動共進、融合發(fā)展的格局。

2.1 破除體制障礙，構(gòu)建長效機制

總書記強調(diào)：“推進體制創(chuàng)新，是解決經(jīng)濟社會諸多矛盾和問題的必由之路，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。2”制度的不健全不合理是城鄉(xiāng)二元體制長期存在的關(guān)鍵。改革創(chuàng)新體制機制，為順利推進“城鄉(xiāng)一體化”綜合配套措施增添動力和活力。立足推進“城鄉(xiāng)一體化”進程，逐步建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，繼續(xù)深化改革戶籍制度、改革就業(yè)制度、完善土地管理制度、完善住房保障制度、完善社會保障制度，做到“城市規(guī)劃”向“城鄉(xiāng)規(guī)劃”轉(zhuǎn)變、金融組織向農(nóng)村整合、城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展向農(nóng)村輻射、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。進一步減少和規(guī)范行政審批項目，加強事前指導(dǎo)、事中服務(wù)和事后問效，切實加強服務(wù)型政府建設(shè)。

土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。它不僅對土地資源配置及其效率具有重大影響，而且對農(nóng)村社會穩(wěn)定和社會公平正義具有重大影響。完善農(nóng)村土地管理制度，必須在政府的主導(dǎo)作用下，堅持科學(xué)發(fā)展、社會和諧，遵循國家對土地管理和利用的規(guī)律。1完善農(nóng)村土地管理制度的核心是完善農(nóng)村，同時要健全耕地保，護制度，合理開發(fā)建設(shè)用地和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地等。

2.2 加大市場運作力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)均等化

工業(yè)是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)，理應(yīng)是農(nóng)村經(jīng)濟的支撐，它是農(nóng)村經(jīng)濟進行技術(shù)改造的物質(zhì)基礎(chǔ)，決定著農(nóng)村經(jīng)濟的技術(shù)水平和經(jīng)濟發(fā)展水平。工商業(yè)為滿足城鄉(xiāng)人民需要提供各種消費品，工商業(yè)、服務(wù)業(yè)是城鄉(xiāng)積累資金的主要來源。我國實現(xiàn)社會主義農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須大力發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)。1）實地考察當(dāng)?shù)氐哪茉?、資源、勞動力、交通等因素，積極引導(dǎo)有實力的民營企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y興業(yè)，逐步做大做強，適度發(fā)展企業(yè)群；2）根據(jù)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要，鼓勵城鄉(xiāng)居民探索建立投資有限公司，引導(dǎo)集聚社會資金建設(shè)農(nóng)村；3）提高農(nóng)村原有的農(nóng)藥供藥商科學(xué)管理的能力；4）對農(nóng)業(yè)實行公司制改革，公司制農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然趨勢。建立以農(nóng)業(yè)公司為主導(dǎo)，以廣大農(nóng)民為主體，以市場需求為導(dǎo) 向，集產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教一體化的生產(chǎn)組織形式，不僅可以有效地推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且農(nóng)民可以通過自辦或入股農(nóng)業(yè)公司成為企業(yè)股東。

參考文獻：

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[3] 張永誼. 切莫誤讀“城鄉(xiāng)一體化”[J]. 中國發(fā)展觀察，2010，（09）.

篇7

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；人口；計劃生育

在黨的十七大上，總書記提出，要建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的新格局。黨的十七屆五中全會再次強調(diào)要推進城鄉(xiāng)一體化，并把它作為“十二五”時期的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。作為影響城鄉(xiāng)一體化進程的關(guān)鍵因素——人口問題，該如何積極應(yīng)對，統(tǒng)籌謀劃，相互促進，是擺在我們面前的一項重大而緊迫的任務(wù)。

一、加速城鄉(xiāng)一體化的條件分析

回顧改革開放二十多年來的農(nóng)村發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個階段：的實施，使廣大農(nóng)民實現(xiàn)了“分田到戶、耕者有田”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，使一部分農(nóng)民實現(xiàn)了“洗腳上岸、開店進廠”；小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使一部分農(nóng)民實現(xiàn)了“離土經(jīng)商、進城脫貧”?，F(xiàn)階段的農(nóng)村發(fā)展，主要依靠的是小城鎮(zhèn)的聚集力量、帶動功能和輻射效應(yīng)，小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為城市和農(nóng)村的融匯處、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的對接點、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的助推器。

1.經(jīng)濟體制改革的深入為推進城鄉(xiāng)一體化提供了廣闊空間?？h域經(jīng)濟以民營經(jīng)濟為主，是發(fā)展市場經(jīng)濟的客觀要求，這項改革自十五屆四中全會提出實施以來，取得了明顯成效。隨著發(fā)展領(lǐng)域的放開、投資身份的打破，一些城鎮(zhèn)居民陸續(xù)下鄉(xiāng)開發(fā)資源、治山治水，許多農(nóng)村群眾紛紛進鎮(zhèn)造城、務(wù)工經(jīng)商，城鄉(xiāng)聯(lián)動、工農(nóng)互補的趨勢越來越明顯。經(jīng)濟體制改革的深化，尤其是民營經(jīng)濟的發(fā)展，拆除了城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展的“圍墻”，為各類市場主體投資置業(yè)提供了廣闊舞臺，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟的交流融合疏通了寬敞渠道。

2.公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展為推進城鄉(xiāng)一體化提供了對接載體。公司制農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然趨勢。一是公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民認(rèn)識到不僅可以從事種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，而且可以通過自辦或入股農(nóng)業(yè)公司成為企業(yè)股東，還可以通過務(wù)上或經(jīng)商而成為農(nóng)業(yè)工人。這就有力地促進了農(nóng)業(yè)勞動力的分工重組。二是通過農(nóng)業(yè)公司這個龍頭，將生產(chǎn)、流通和市場緊密銜接為一個整體，引導(dǎo)勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，加速了產(chǎn)品向城鎮(zhèn)銷售、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)業(yè)公司的發(fā)展離不開城鎮(zhèn)這個載體，它的創(chuàng)辦和發(fā)展必然會擴大城鎮(zhèn)規(guī)模、增加城鎮(zhèn)消費、繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟?？梢灶A(yù)見，公司制農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，必將加速城鄉(xiāng)一體化的進程。

3.“打工經(jīng)濟”的興起為推進城鄉(xiāng)一體化提供了有利條件。人多地少、勞力過剩，是農(nóng)村不容回避的現(xiàn)實。一方面，打工者離開土地進城務(wù)工，在獲得收入、增長見識的同時，增加了城市容量，擴大了城市規(guī)模，促進了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展。另一方面，離土人員的增加，必然使守土人員減少，擴大人均擁有資源，提高勞動生產(chǎn)率，從而實現(xiàn)農(nóng)民增收。無論是離土農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，還是守土農(nóng)民增收，都有利于縮小城鄉(xiāng)差別，加速城鄉(xiāng)一體化。

4.實現(xiàn)共同富裕為推進城鄉(xiāng)一體化提供了政策保障。縮小貧富差距，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。當(dāng)前，農(nóng)民收入水平與城鎮(zhèn)居民相比仍有很大差距。對此，從中央到地方、各級政府都非常重視，著力從政策等方面重點向貧困地區(qū)傾斜，扶持廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康。比如，在投資方面，通過增發(fā)國債、提供信貸、安排項目等途徑，支持貧困地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展小城鎮(zhèn)；在扶貧方面，通過加大財政轉(zhuǎn)移支付、領(lǐng)導(dǎo)包保、結(jié)對幫扶、整體搬遷等措施，改善困難群眾的生產(chǎn)生活條件；在社會保障方面，通過提高下崗、失業(yè)、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加弱勢群體的收入。同時，糧棉油等供應(yīng)市場的放開、房地市場的培育、勞動力市場的發(fā)展，也為農(nóng)民進城提供了衣食、住房、就業(yè)等方面的條件。隨著這些政策措施的實施，將進一步加快農(nóng)村發(fā)展，促進農(nóng)民進城，加速城鄉(xiāng)一體化。

綜上所述，推進城鄉(xiāng)一體化，條件基本具備，時機逐步成熟。因此，必須高度重視，認(rèn)真研究，積極實施。

二、推進城鄉(xiāng)一體化存在的問題

目前，推進城鄉(xiāng)一體化還存在一些障礙因素，主要表現(xiàn)在四個方面：

(一)思想觀念落后，城鄉(xiāng)之間的“鴻溝”需要逾越。作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的決策者和組織者，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有充分認(rèn)識推進城鄉(xiāng)一體化的重大意義，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，主要精力放在招商引資、企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等能夠產(chǎn)生直接效益的工作上，而對城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移等工作重視不夠。作為實施城鄉(xiāng)一體化的主體，一些群眾思想僵化、行動消極，突出表現(xiàn)為四種心理：一是留戀“面朝黃土背朝天”的生活，認(rèn)為“種田是萬本利、進城是找苦吃”，既不愿意離土、也不愿意進廠；二是怕離開土地失去生活依靠，怕進入城鎮(zhèn)找不到就業(yè)門路，怕轉(zhuǎn)移住宅不適應(yīng)環(huán)境；三是劃地為牢，死守田園，欺生排外，不愿對外交流；四是等待觀望，苦度窮熬，寄希望于政策搬遷，寄希望于政府扶持。這些落后的思想觀念，人為地在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間劃上了界限、制造了“鴻溝”，難以推進城鄉(xiāng)通融、協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇8

一、外地的工作進展和主要經(jīng)驗

（一）深化戶籍改革，讓進城農(nóng)民享受城市居民同等待遇。城鄉(xiāng)一體化進程中，要解決的最大制度障礙，就是要對現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)戶籍制度進行改革，解決進城農(nóng)民的“身份”問題。濰坊市寒亭區(qū)20xx年全面放開區(qū)內(nèi)戶口遷移政策，實行以合法固定住所為基本條件的城鄉(xiāng)雙向戶口遷移制度，降低農(nóng)民進城門檻，對養(yǎng)老、醫(yī)療等城鄉(xiāng)繳納方式不一標(biāo)準(zhǔn)不同的保險項目，已經(jīng)進城的農(nóng)村居民可根據(jù)自身條件自由選擇，同時進行農(nóng)村物權(quán)資本化改革，讓農(nóng)村居民進城后，在享受城市居民同等待遇的同時，原來在村里享受的待遇還可以繼續(xù)享受。萊蕪市在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，以城鄉(xiāng)社會功能同等化為目標(biāo)，不斷深化一元化戶籍改革，全面推廣“以房管人”工作模式，堅決取消附加在戶口管理上的妨礙城鄉(xiāng)一體發(fā)展特別是歧視農(nóng)民的各種行政和社會管理政策，使農(nóng)民逐步享有與城市居民同等的社會保障、義務(wù)教育及就業(yè)政策等權(quán)利，真正享受到城市化帶來的實惠。重慶市規(guī)定農(nóng)民工如果長期離土離鄉(xiāng)進城務(wù)工經(jīng)商，家庭有固定收入來源，可以申請辦理農(nóng)民轉(zhuǎn)市民手續(xù)，同時農(nóng)民工進城后的各項保障制度正在陸續(xù)建立。由此可見，在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中戶籍制度的改革還必須包括一系列相關(guān)制度的同步改革：社會保障制度、就業(yè)制度、教育制度、土地制度等等。給予一個農(nóng)村居民城市戶口，相應(yīng)的就要給他孩子提供基礎(chǔ)教育，要包他的醫(yī)療保障，他失業(yè)了要給失業(yè)保障，如果失業(yè)一兩年還沒有找到工作，落入貧困了，要給最低生活保障，這樣才能使“農(nóng)民”真正變成“市民”。

（ 二）發(fā)揮政府職能，調(diào)節(jié)好城鎮(zhèn)化進程中房產(chǎn)供求關(guān)系。城鄉(xiāng)一體化進程中，政府要解決的首要問題，就是要解決好因大量人口涌入城市而導(dǎo)致樓市供不應(yīng)求、房價長期看漲的問題。浙江省從20xx年起在全省推廣農(nóng)村集體建筑用地入市，并逐步實現(xiàn)與城市國有土地“同地、同價、同權(quán)”流轉(zhuǎn)。我國城鎮(zhèn)人口在20xx年已經(jīng)達到6.07億，但與此同時，進城人口與城市土地的矛盾也日益突出，浙江在城鎮(zhèn)化進程中采取農(nóng)村集體土地入市的辦法有助于緩解城市“地荒”，平抑畸高的城市房價。長沙市自20xx年開始啟動以農(nóng)村宅基地永久使用權(quán)置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)的試點；蘇州市鼓勵農(nóng)民以責(zé)任田、宅基地置換城市商品房。我國目前城市居民住房70％來源于福利分房（30％來自商品房），同樣的，在城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生的農(nóng)民進城人口，應(yīng)采取相應(yīng)政策，建立起住房保障機制，使這部分對住房的需求最為迫切的群體得到很好的安置，這是城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)之一。而健康的房地產(chǎn)市場首先應(yīng)該滿足人們的居住需要，然后才是投資需要，長沙和蘇州以建立進城農(nóng)民住房保障機制為突破口，解決好城鎮(zhèn)化進程中房地產(chǎn)市場供應(yīng)與需求之間的關(guān)系，房地產(chǎn)市場的泡沫也就無從談起。

二、我縣的情況

（一）我縣城鄉(xiāng)一體化進程能否統(tǒng)籌解決進城農(nóng)民的“身份”問題。我縣城鄉(xiāng)一體化的總體思路，是以建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)縣為定位，通過整體搬遷、統(tǒng)一規(guī)劃改造，推動南部240個村一步到位實現(xiàn)城市化，使農(nóng)民變市民，實現(xiàn)居住生活社區(qū)化、生產(chǎn)經(jīng)營公司化、管理服務(wù)科學(xué)化。南部改造后，延伸輻射至北部，實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)一體化。南五島240個村一步到位實現(xiàn)城市化不僅只是解決了一個“身份”問題，而是一舉多得，對農(nóng)民而言，一是舊房換新房，生活環(huán)境和質(zhì)量大為提高;二是置換后擁有可上市的房屋產(chǎn)權(quán)證，形成財富積累;三是在獲得城鎮(zhèn)戶口的同時還享有城鎮(zhèn)社會保障和養(yǎng)老，解決了后顧之憂。對我縣發(fā)展來說，有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、設(shè)施和人口的集中合理配置，減少城市建設(shè)和管理成本，促進全縣經(jīng)濟快速發(fā)展，也有助于打造一個更好、更大的平臺吸引高技術(shù)和大資金，加快我縣的整體戰(zhàn)略開發(fā)，打造現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)。同時置換出來的土地可實施集中連片開發(fā)，能更好地提升我縣土地的價值和利用率，也有利于保護海島的自然生態(tài)環(huán)境。

（二）我縣的建設(shè)是否合法、合規(guī)。20xx年12月7日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出，當(dāng)前要把重點放在加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，提高城市規(guī)劃水平，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市管理，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。20xx年1月14日 國務(wù)院常務(wù)會議要求，按照穩(wěn)定完善政策、增加有效供給、加強市場監(jiān)管、完善相關(guān)制度的原則，繼續(xù)綜合運用土地、金融、稅收等手段，加強和改善對房地產(chǎn)市場的調(diào)控。重點是在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，加快保障性住房建設(shè)，加強市場監(jiān)管，穩(wěn)定市場預(yù)期，遏制部分城市房價過快上漲的勢頭。要求適當(dāng)增加中低價位、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)，提高土地供應(yīng)和使用效率；要在保證質(zhì)量的前提，建設(shè)普通商品房。

縣政府所在地，地形狹長，可利用土地資源少，同時，城關(guān)鎮(zhèn)的5個行政村在縣城區(qū)內(nèi)形成城中村，農(nóng)村居民和城市居民交差聚居在一起，為此我縣應(yīng)把推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與政府限價房建設(shè)相結(jié)合，進行整體規(guī)劃，適度提高規(guī)劃容積率，發(fā)展大體量建筑，打造標(biāo)志性建筑和建筑群，全方位提升城市檔次和建設(shè)水平。這種做法符合中央經(jīng)濟工作會議精神，即“放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，提高城市規(guī)劃水平，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市管理，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平”的要求。

我縣限價商品房建設(shè)應(yīng)按照“以房價定地價”的思路，采用政府組織監(jiān)管、市場化運作的模式。與一般商品房不同的是，限價房在土地掛牌出讓時就已被限定房屋價格、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和銷售對象，政府對開發(fā)商的開發(fā)成本和合理利潤進行測算后，設(shè)定土地出讓的價格范圍，從源頭上對房價進行調(diào)控。這一做法符合國務(wù)院會議精神，即“適當(dāng)增加中低價位、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)，提高土地供應(yīng)和使用效率；要在保證質(zhì)量的前提，建設(shè)普通商品房”的要求。我縣限價商品房建設(shè)主要是解決城鄉(xiāng)一體化進程中城市中低收入家庭的住房和村改居進城漁民的住房，調(diào)節(jié)了我縣房地產(chǎn)市場供應(yīng)與需求之間的關(guān)系，是我縣城鄉(xiāng)一體化進程中限制高房價的一種行之有效舉措。

如果政府建限價房，供城鎮(zhèn)戶口人員購買，要考慮到房源是否能滿足社會需要，如果不能滿足，僅限定在機關(guān)事業(yè)單位人員的范圍，則與上級政策違背。

三、工作中應(yīng)注意的環(huán)節(jié)

1、要正確把握政策。我縣把推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與政府限價房建設(shè)相結(jié)合，關(guān)系個人最切身的利益是房價問題。要把握好各類住房政策：一是村改居的漁民應(yīng)享受的住房政策；二是較低收入群體的住房政策。按有關(guān)規(guī)定應(yīng)在完成經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)的基礎(chǔ)上才能探索建設(shè)限價房，由于我縣認(rèn)定的低收入群體僅33戶，不用單獨建設(shè)經(jīng)濟適用房和廉租房，可在出售限價房時對低收入群體制定相關(guān)優(yōu)惠政策；三是城鎮(zhèn)居民的購房政策。

2、籌資應(yīng)作為重頭。城鄉(xiāng)一體化需投入大量資金，據(jù)初步測算，240個村一步到位實現(xiàn)城市化（僅包括拆遷費、補償費、醫(yī)保費、社保費），通過置換出來的土地每畝至少要達到60萬元才能基本實現(xiàn)資金平衡。必須高效運作土地資源，盡最大可能使其增值。

3、要跟進配套改革。政府部門應(yīng)未雨綢繆，多管齊下，重視解決就業(yè)、社保(醫(yī)療、養(yǎng)老)、教育、戶籍等一系列問題，這樣才能在解決好進城漁民的“身份”問題的同時，維護好社會穩(wěn)定。

篇9

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民；社會保障；城鄉(xiāng)一體化

土地是農(nóng)民勞動和生活的重要場所和生存基礎(chǔ)，來自土地的收入是農(nóng)民最基本、最可靠的收入來源，土地也是國家賦予農(nóng)民社會保障的載體，是家庭保障最基本的經(jīng)濟基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，許多農(nóng)村集體土地特別是城郊農(nóng)民的土地大量被征用，眾多農(nóng)民正從傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)移到城市社區(qū)。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，到2020年我國城市化率將達到或超過50%。這就意味著在未來十余年中，我國將有總數(shù)近2億的農(nóng)民將轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。同時，按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》的規(guī)劃，從2000～2030年的30年間，我國城市建設(shè)占用耕地將超過5450萬畝，即有5450萬畝耕地由農(nóng)民集體所有變?yōu)閲宜?，這意味著將有更多的農(nóng)民失去賴以生存和養(yǎng)老的土地，同時也將喪失其遭遇各類風(fēng)險時的最基本的社會保障。完善失地農(nóng)民社會保障體系，緩解因征地而產(chǎn)生的各種矛盾，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中必須解決的問題。

一、我國失地農(nóng)民的現(xiàn)實狀況

據(jù)國土資源部公布的數(shù)據(jù)，1996～2008年，我國耕地面積共減少1.25億畝，據(jù)估計，目前我國完全或部分失去土地的農(nóng)民可能高達6000萬人，未來10年還將至少形成4000萬失地農(nóng)民。在全國 6000萬失地農(nóng)民中至少有超過2000萬是“種地?zé)o田，上班無崗，社保無份”的三無農(nóng)民。

（一）補償標(biāo)準(zhǔn)低，補償不到位

目前，我國各地大多采取一次性貨幣補償?shù)陌仓梅绞?。補償?shù)囊罁?jù)是1988年制定的《土地管理法》，該法規(guī)定：征用耕地的土地補償費用為該土地征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍，安置費為4至6倍。各地的補償標(biāo)準(zhǔn)由于征地用途、耕地年均產(chǎn)值、計算倍數(shù)等不一樣會有較大差異。據(jù)統(tǒng)計部門的調(diào)查，沿海省市失地農(nóng)民的失地補償一般略高于西部省市，但即使按最高補償30倍來算，一畝地平均產(chǎn)值1000元，其補償也只有3萬元，而近年來，物價一直上漲，比起往日種地的穩(wěn)定收入，低額且有限的補償費根本無法保證失地農(nóng)民長期的生活。

（二）就業(yè)安置難，失業(yè)農(nóng)民多

由于各方面原因，絕大多數(shù)農(nóng)民受教育程度較低，文化素質(zhì)和勞動技能普遍都不高，參與市場競爭的能力較弱。一旦他們失去熟悉的長期賴以生存的土地，需要自己去另謀生活，無論在自身心理、生理還是在技術(shù)、技能和客觀外部環(huán)境上都難以適應(yīng)。尤其是一些年齡偏大、文化水平較低、沒有專業(yè)技能的人更難以找到新的就業(yè)方式，失地農(nóng)民的就業(yè)狀況實在堪憂。

（三）安置方法單一，忽視了失地農(nóng)民長遠(yuǎn)利益保障

目前國家對農(nóng)民土地征用基本上采取單一的貨幣安置方式，大多數(shù)只考慮了短期最低現(xiàn)金補償，暫時解決了眼前利益，而把大多數(shù)失地農(nóng)民排除在城鎮(zhèn)保障之外，使農(nóng)民既失去了擁有土地所能帶來的社會保障權(quán)利，且同時又無法享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇。即使一部分已建立社會保障體系的地方，社會保障覆蓋面小，保障程度低，也很難使農(nóng)民生產(chǎn)、生活得到長期保障。

二、建立失地農(nóng)民社會保障制度的意義

城市化的推進必然要占用大量耕地，必然會產(chǎn)生失地農(nóng)民。在全面正式的農(nóng)村社會保障體系尚難以建立的情況下，土地實際擔(dān)負(fù)著農(nóng)民基本的生活保障功能，具有無可替代的地位。因此，加快建立失地農(nóng)民的社會保障體系意義重大。

（一）有助于維護失地農(nóng)民切身利益

農(nóng)民失去土地，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)是歷史的進步和必然，因此，必須高度重視和正確處理好城市化與農(nóng)民利益之間的關(guān)系。農(nóng)民是城市化的參與者、建設(shè)者，也理應(yīng)成為城市化的受益者，而不能以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益來降低工業(yè)化、城市化的開發(fā)成本，更不能作為提高工業(yè)化、城市化水平的前提。城市化過程中，農(nóng)民并不熱衷于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策，其原因在于農(nóng)民對這一政策有后顧之憂，擔(dān)心既失去土地，又無權(quán)分享城市化的成果，終將被城市化拋棄，所以建立失地農(nóng)民的社會保障制度有助于維護失地農(nóng)民的切身利益。

（二）有利于城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度的構(gòu)建

我國長期以來存在城鄉(xiāng)二元分割狀態(tài)，社會保障體系的建設(shè)同樣具有這種特性。社會保障城鄉(xiāng)一體化是歷史的必然趨勢，把失地農(nóng)民納入道社會保障制度中來，只有失地農(nóng)民的未來生活得到了全面、有效的保障，我們才有可能實現(xiàn)城市社會保障與農(nóng)村接軌，最終建立起城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。

（三）有利于加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變

加快城市化是保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的客觀需要，也是實現(xiàn)我國長期發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)在需求。積極推進城市化發(fā)展主要目的是為了解決長期困擾社會發(fā)展的“三農(nóng)’問題，實現(xiàn)農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國城市化滯后的一個重要原因就是社會保障體系不健全。建立失地農(nóng)民社會保障體系，能夠使他們更好的融入城鎮(zhèn)生活與生產(chǎn)環(huán)境，減少因生活缺乏保障而給城市擴張帶來的壓力，使城市化水平得到較快提高。

三、當(dāng)前失地農(nóng)民社會保障制度存在的問題分析

（一）失地農(nóng)民社會保障體系不健全

現(xiàn)有的為失地農(nóng)民提供的有關(guān)社會保障政策，主要是提供一定的養(yǎng)老保險，只能稱之為“生活保障”制度，教育、醫(yī)療和失業(yè)等其他保障方式鮮有涉及或有涉及執(zhí)行效果不明顯，與以社會性、平等性、福利性和互為本質(zhì)特性的“社會保障”相比還存在很大的差距?？梢?，對失地農(nóng)民來說，健全有效地社會保障體系還遠(yuǎn)沒有建立起來。社會保障制度的不健全使農(nóng)民在失去土地后無法通過社會保障制度緩解因失去土地而遭受的損失。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民處在弱勢地位. 生活生產(chǎn)的風(fēng)險也將日益增加，社會保障制度仍然還沒有發(fā)揮“減震器 ”和“安命網(wǎng)”的基礎(chǔ)作用。

（二）救助機制缺失

失地土地后的農(nóng)民必然成為社會的弱勢群體，他們的經(jīng)濟能力和文化水平有限，當(dāng)其權(quán)利受到侵犯時，是無法尋求公力救濟的，加之目前我國還沒有針對農(nóng)民而建立的專項法律救援機制。由于農(nóng)村社會保障制度體制改革的不到位，導(dǎo)致公平性缺失、低水平保障等問題不可避免?？傮w上來看，全國農(nóng)民參加社會保險的水平不高，同時區(qū)域性差距日益拉大東部地區(qū)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中、西部地區(qū)。同時農(nóng)村社會保險制度和國家的相關(guān)政策執(zhí)行乏力，盡管國家政策有具體規(guī)定，但實際執(zhí)行中確實存在不到位的現(xiàn)象。國家對農(nóng)村社會保障投入的資金嚴(yán)重不足，使得城鄉(xiāng)之間存在非常大的差距，造成全社會公共資源的不合理配置。失地農(nóng)民即使進城，也始終無法擺脫自己是“農(nóng)民”的身份，從而造成了事實上的城鄉(xiāng)不平等。

（三）配套保障制度不健全

由于“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”的長期存在，我國的相關(guān)社會保障法律從立法開始，就主要是針對城市的，而針對農(nóng)村的社會保障制度法律規(guī)定幾乎是空白。隨著新醫(yī)改、新社保的頒布，盡管各地政府相應(yīng)出臺了一些關(guān)于農(nóng)民社會保障的制度，但是這些法規(guī)效率層次低、制度設(shè)計漏洞大，對于農(nóng)村居民的社會保障權(quán)益基本上沒有太大的保護作用。我國長期將農(nóng)民和市民按照兩種不同的模式和水平安排就業(yè)，農(nóng)村勞動力被人為的排斥在城市之外，進城的失地農(nóng)民當(dāng)然也不例外。按照經(jīng)濟學(xué)分析，政府在生產(chǎn)公共品方面遠(yuǎn)比私人生產(chǎn)公共品更富有效率，特別是在制度這個公共品方面。農(nóng)村社會保障事業(yè)的形成和發(fā)展，在一定程度上取決于制度設(shè)計的完善與否。作為社會制度的重要組成部分，只有在政府的全力推動和積極支持下，社會保障制度才能更好的形成和發(fā)展。由于政府在農(nóng)村社會保障制度設(shè)計的嚴(yán)重的缺位，致使占人口絕大多數(shù)的農(nóng)村居民游離于制度之外，其中的失地農(nóng)民更是無法得到相應(yīng)的法律保障和制度保障。

（四）征用耕地機制不夠健全，失地農(nóng)民養(yǎng)老資金籌集困難

目前征用農(nóng)村土地，地方各級政府直接授權(quán)委托國土資源管理部門，在完成年度征地計劃和任務(wù)時，其他相關(guān)部門基本上不參與，難以形成聯(lián)動機制和工作合力。雖然根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村土地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體。但現(xiàn)實中農(nóng)民土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系無法得到法律的保證，土地流轉(zhuǎn)市場不夠健全。如何按照有償、依法、自愿的原則，按規(guī)范的程序?qū)嵤┩恋剞D(zhuǎn)流，充分調(diào)用市場力量，同時在堅持土地集體所有的前提下，專門立法，適當(dāng)延長土地承包期，完善農(nóng)地使用權(quán)的權(quán)能機構(gòu)，切實保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，這些問題還有待進一步的解決。大部分失地農(nóng)民養(yǎng)老觀念滯后，除將土地補償安置費主要用于日常生活補貼外，很難用于支付養(yǎng)老費用。

四、建立失地農(nóng)民社會保障制度的對策

（一）建立失地農(nóng)民最低生活保障制度

作為邊緣性群體和弱勢群體，失地農(nóng)民享受最低的生活保障，是每一個公民應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利。喪失土地意味著在一定程度上也就喪失了其最基本的生活保障，更應(yīng)該讓失地農(nóng)民享受最低生活保障，將其納入完整的全社會保障體系：一是要采用通行的“最低生活消費實算法”，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，來確定失地農(nóng)民的最低生活保障水平；二是對于失地農(nóng)民，只要符合條件就應(yīng)享受最低保障待遇，最大程度保障失地農(nóng)民的切身利益。

（二）健全失地農(nóng)民社會保障的法律法規(guī)體系建設(shè)

應(yīng)加快對失地農(nóng)民社會保障立法，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，明確農(nóng)業(yè)保險的法律地位、經(jīng)營方式、機構(gòu)設(shè)置、農(nóng)民參與形式、監(jiān)督管理機構(gòu)等，通過法律手段調(diào)整參與失地農(nóng)民社會保障各方的利益關(guān)系，引導(dǎo)失地農(nóng)民社會保障的健康發(fā)展。國家在法制宣傳上，要適當(dāng)向農(nóng)民傾斜，大力宣傳關(guān)系到農(nóng)民利益的相關(guān)法律法規(guī)。中國農(nóng)村教育發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟的綜合貢獻率明顯偏低，由于目前中國的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化升級，因此要進一步突破制度瓶頸，充足的、高素質(zhì)的人力資本，同時推進健全失地農(nóng)民社會保障制度，無疑是農(nóng)村經(jīng)濟增長一個強有力的基本支撐。

（三）進一步完善政府職能，加強農(nóng)村社會保障投入

建立全方位立體化的失地農(nóng)民社會保障資金投入體系，根據(jù)農(nóng)村實際發(fā)展，綜合研究有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境、外匯、投資、外貿(mào)等政策，密切關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，不斷縮小發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的失地農(nóng)民社會保障的發(fā)展差距，從根本上改善對失地農(nóng)民社會保障工作資金的供給。

（四）幫助失地農(nóng)民實現(xiàn)再就業(yè)

由于長期在農(nóng)村環(huán)境下中生活，社會組織能力差、文化程度低，使得失地農(nóng)民的合法權(quán)益缺乏組織的保護，自然使其成為與用人單位抗?fàn)幍牧觿萑后w，加之自身受教育機會少，不具備專業(yè)技能，只能從事體力勞動，使得其工資水平被壓的很低，導(dǎo)致日常生活非常困苦。因此，應(yīng)為失地農(nóng)民提供受教育、培訓(xùn)和再就業(yè)的機會，全面推行市場化就業(yè)，幫助失地農(nóng)民樹立全新的就業(yè)觀念。

建立失地農(nóng)民社會保障體系，既可以使農(nóng)民獲得基本的生存和發(fā)展的權(quán)利，又可以推進工業(yè)化和城市化順利地進行。對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、緩解征地矛盾、維護農(nóng)民利益、構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮著積極的作用。

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篇10

在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，我想從以下三個方面談一談對目前我國社會發(fā)展的一些思考。

一、中國城鄉(xiāng)社會變遷的歷史與現(xiàn)實

回溯歷史有助于我們“道往而明來”。事實上，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)框架不過是現(xiàn)代進程的產(chǎn)物，其歷史極為有限。在此之前，中國城鄉(xiāng)關(guān)系的獨有特征早已存在，這就是城與鄉(xiāng)的社會一體性關(guān)系：鄉(xiāng)村社會與城市社會很大程度上是亦此亦彼的，并不存在非此即彼的隔離?？梢哉f，鄉(xiāng)村與城市始終是中國社會彼此交融的兩個側(cè)面。

1.傳統(tǒng)中國城鄉(xiāng)一體的社會體制。中國統(tǒng)一規(guī)劃的城市體制始于秦。據(jù)相關(guān)研究，秦統(tǒng)一六國后，普行郡縣制，確立了以首都為中心、以郡縣城市為網(wǎng)點的大一統(tǒng)的首都郡縣制城市體系。城市成為各級政權(quán)所在地，城市的政治功能是第一位的。城鎮(zhèn)并不是單獨的行政單位，城市體制是城鄉(xiāng)合治體制的一個組成部分。（熊月之：《中國傳統(tǒng)城市特質(zhì)的變易與延續(xù)》，《學(xué)術(shù)月刊》2009年第2期）從研究可見中國城市體制的兩個突出特點，一是城鄉(xiāng)文化一致性，二是城鄉(xiāng)行政一體性。這也賦予了中國城市治理與歐洲不同的意義：城市與鄉(xiāng)村的位置是平行的，城市在文化上并不比鄉(xiāng)村更優(yōu)越，在行政上也并不比鄉(xiāng)村的地位更高。在這方面，韋伯所持的觀點較為極端，他對中國城市現(xiàn)象持否定態(tài)度。在他看來，城市是與鄉(xiāng)村分立的另一種共同體，城市也是西方工業(yè)化和現(xiàn)代化過程中獨有的現(xiàn)象，西方城市的一些特征（社區(qū)、社團、市民等）是東方地區(qū)缺乏的。（[德]馬克斯?韋伯：《經(jīng)濟與社會》下冊，商務(wù)印書館1997年版，第567頁）韋伯的觀點顯然不適合用于解釋中國的城市現(xiàn)象。

2.近代以來的中國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)。從中外學(xué)者的研究來看，多以中國社會的殖民地化、半殖民地化作為近現(xiàn)代中國城市的起點。與殖民地化、半殖民地化同步的中國城市相伴而行的一個進程，就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重不均衡性。城市差距擴大，中東部少數(shù)沿海沿江的開埠通商城市發(fā)展較快，與內(nèi)陸城市形成了發(fā)展差距；地區(qū)差距擴大，東部、中部、西部的不平衡發(fā)展格局的持續(xù)凸顯；城鄉(xiāng)差距擴大，隨著外國資本輸入和本土資本興起，城市成為經(jīng)濟和政治中心，對中國農(nóng)村的支配和剝奪機制逐漸形成。總之，傳統(tǒng)上城鄉(xiāng)合治的社會體制發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)文化一致性和行政一體性不復(fù)存在。由于經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重不均衡，城市與鄉(xiāng)村大分流，形成了一般所說的城鄉(xiāng)二元化的社會結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元分立過程的種種巨變匯成了一種大時代背景，在鄉(xiāng)土社會與城市社會二元結(jié)構(gòu)的理論前提下，先生建立了一套范式和框架，如鄉(xiāng)土社會與城市社會、鄉(xiāng)下人與城里人、熟人社會與陌生人世界、禮治與法治、習(xí)慣與契約、安土重遷與分化流動等等，對中國社會結(jié)構(gòu)的二元化特點及其相互區(qū)隔給予了生動的描述與深入的刻畫。

3.當(dāng)代中國的城鄉(xiāng)差別與同城差別。改革開放以來，城市化的超速推進不斷導(dǎo)致兩個差別的劇烈擴張。其一是城鄉(xiāng)差別不斷拉大。根據(jù)城鄉(xiāng)居民人均收入數(shù)據(jù)變化來看，城鄉(xiāng)居民收入差距一直是不斷拉大的趨勢。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109元人民幣，而農(nóng)村居民人均純收入為5919元，城鄉(xiāng)收入比3.23∶1。近幾年，城鄉(xiāng)收入比一直都高于3∶1。此外，農(nóng)村居民享有的社保、醫(yī)保的水平和普惠程度都大大低于城市居民，農(nóng)民工與城市居民同工但得不到同等的社保和醫(yī)保。同時，目前農(nóng)村的突出問題還有，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)業(yè)資源要素流失加快；人多地少水缺的矛盾加劇，農(nóng)產(chǎn)品需求總量剛性增長、消費結(jié)構(gòu)快速升級，農(nóng)業(yè)對外依存度明顯提高；農(nóng)村勞動力大量流動，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯。建立城鄉(xiāng)要素平等交換機制的要求更為迫切，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距任重道遠(yuǎn)。

其二是同城差別的日益顯著。2011年，中國城鎮(zhèn)化率的官方統(tǒng)計數(shù)字是51.27%，但城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)藬?shù)的比例卻只有35%，前后相差16個百分點。這意味著有1億多生活在城鎮(zhèn)里的人沒有城鎮(zhèn)戶口，不能享有城鎮(zhèn)居民待遇。相關(guān)資料顯示，目前的城鎮(zhèn)化率存在“虛高”現(xiàn)象，有10%12%的城鎮(zhèn)人口是農(nóng)民工及其家屬，他們僅在統(tǒng)計上歸入了城鎮(zhèn)人口，實際上并沒有真正享受市民待遇。每年數(shù)千萬農(nóng)村人口涌入城市中，城鄉(xiāng)差距在更為有限的城市空間中經(jīng)過聚合與銳變，使得城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之外又添加了一種非此非彼同時也亦此亦彼的同城差距狀態(tài)。

事實上，我國許多城市都面對一個基本現(xiàn)實，這就是三大人口群體――本地農(nóng)民、本地市民和外來流動人口――的同城差別問題，這種差別表現(xiàn)在身份、權(quán)利、待遇的各個方面，形成了一種具有三元化特征的社會利益格局：第一，本地農(nóng)民與本地市民兩個群體的利益關(guān)系。國家在城市和農(nóng)村的土地、住房、計劃生育等方面實行的不同政策，本地農(nóng)民與本地市民的同城不同權(quán)利不同待遇，使國民的社會權(quán)利和義務(wù)體制形成了切分。第二，本地農(nóng)民與外來流動人口兩個群體的利益關(guān)系。外來流動人口分為兩部分――外地農(nóng)村戶籍人口和外地城鎮(zhèn)人口，其共同特點是與本地市民和農(nóng)民的權(quán)利和待遇也基本不同。第三，本地農(nóng)民、本地市民與外來流動人口兩個群體的利益關(guān)系。外地農(nóng)民雖異地謀生，享有的承包地、宅基地、計劃生育指標(biāo)等待遇，在當(dāng)?shù)貨]有實際優(yōu)勢；外地市民與本地市民相比，在勞動報酬、子女教育、住房、社會保障等都不能享有同城待遇。除此之外，本地農(nóng)民、本地市民和外來流動人口在政治參與、社會參與、社區(qū)參與（譬如選舉權(quán)和被選舉權(quán)等）方面也有差別。

總之，通過中國城鄉(xiāng)關(guān)系變遷的歷史與現(xiàn)實的簡要回溯和分析，有助于我們把握未來新型城鎮(zhèn)化的兩大必然趨勢――加快城鄉(xiāng)一體化與推進同城化。

二、同城化過程與新型城鎮(zhèn)化

目前，本地市民、本地農(nóng)民和外來流動人口這三大人口群體之間的關(guān)系最為典型地表現(xiàn)了同城差距，一種具有三元化特征的社會結(jié)構(gòu)，或者說三元化特征的社會利益格局也在同城差距中顯現(xiàn)出來。事實上，“三分天下”的人口格局和三元化特征的利益格局不僅存在于一座城市中，甚至存在于一個社區(qū)中。學(xué)術(shù)團隊的實地調(diào)查也印證了這一點。大量社區(qū)中既有本地農(nóng)民和本地市民，也有相當(dāng)數(shù)量的外來流動人口。在這樣的社區(qū)中，三個群體不同的利益訴求可以說是隨處可見。

可以這樣說，以往在廣大區(qū)域中的城鄉(xiāng)二元差距，成為了一個城市空間下高度濃縮的各種差別，并且是更為狹小有限的社區(qū)空間下的各種差別，這就是我們面對的身份、權(quán)利、待遇的同城差別、甚至同社區(qū)差別。這是我們身在其中的日常生活現(xiàn)實，是可以處處觀察到和時時感受到的。同在一座城市中生活，在身份、權(quán)利、待遇方面卻明顯不同，這種同城差別造成了同城群體的利益破碎。

對此我們的建議是，以“以人為本”理念為指導(dǎo)，通過“身份權(quán)利待遇”同城指標(biāo)體系的操作，逐漸弱化和消除三大人口群體的利益區(qū)隔，縮小城鎮(zhèn)居民在社會權(quán)益方面的現(xiàn)實差別。這種平抑不公、消除區(qū)隔、縮小同城差距的過程將促進三大群體在利益訴求方面的相互包容、開放和共享，不斷趨近“身份權(quán)利待遇”體系的同城同構(gòu)的愿景目標(biāo)。

這就要對“身份權(quán)利待遇”體系同城化進行技術(shù)性設(shè)計，建立同城居民城鄉(xiāng)一體化社會權(quán)益指標(biāo)體系的基本框架。為此需要幾個相應(yīng)的步驟和措施：其一是對城市三大人口群體的身份、權(quán)利、待遇現(xiàn)狀進行甄別和分析，形成同城差別的具體評估；其二是根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的“以人為本”理念，對同城居民的社會權(quán)益指標(biāo)體系進行統(tǒng)籌設(shè)計；同時，對農(nóng)村戶籍和土地制度的利益驅(qū)力采取弱化措施，柔化或消除同城居民的經(jīng)濟權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益、社會權(quán)益、環(huán)境權(quán)益等的實際差別。

在同城化的探索方面，廣東省中山市的探索很有意義。他們現(xiàn)在已經(jīng)在工作成熟的基礎(chǔ)上，廢除了過去城鄉(xiāng)不同的戶口本，發(fā)放了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口本，加速了在身份、利益和待遇等方面的同城化過程。十多年前，他們開始引導(dǎo)農(nóng)民進行創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上推進了農(nóng)民市民化的過程。近年來，他們又通過對本地農(nóng)民原來分紅資產(chǎn)的股份化，把這部分財產(chǎn)量化在每個農(nóng)民的賬戶上，為順利處理本地農(nóng)民與本地市民的利益關(guān)系，也為處理好本地人與外地人的利益關(guān)系，避免利益沖突打下了基礎(chǔ)。本地農(nóng)民和本地市民構(gòu)成了他們所說的“老中山人”，外來人口則構(gòu)成“新中山人”。當(dāng)?shù)卮龠M新老中山人融合的主要措施是采取公共服務(wù)均等化。他們根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r設(shè)立一些重要的指標(biāo)，通過積分鼓勵等方法，讓外來務(wù)工經(jīng)商人員獲得本市戶口，使外來人員從被動融入變?yōu)橹鲃尤谌?。這個做法實施三年來，已經(jīng)有近3萬外來人員獲得了本地戶口。他們還在制度上規(guī)定在社區(qū)管理等方面要有外來人員的代表。

三、美麗城鄉(xiāng)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程，也是美麗城鄉(xiāng)建設(shè)過程，既要建設(shè)美麗城鎮(zhèn)，也要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。近年來，隨著“美麗城鄉(xiāng)”行動計劃的實施，在“北上廣”等大城市或特大城市郊區(qū)、郊區(qū)縣及其周邊地區(qū)，帶動了一批亮麗鄉(xiāng)村迅速崛起。