導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇固定資產(chǎn)評(píng)估管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：設(shè)備類固定資產(chǎn)；固定資產(chǎn)評(píng)估；固定資產(chǎn)管理

中圖分類號(hào)：F540.57 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

現(xiàn)實(shí)生活中，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速的蓬勃發(fā)展，固定資產(chǎn)評(píng)估作為企業(yè)核算、重組等方面的一個(gè)重要內(nèi)容，正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在固定資產(chǎn)評(píng)估中，機(jī)器設(shè)備評(píng)估占有較大的比重。機(jī)器設(shè)備作為一類資產(chǎn)，除了具有一般資產(chǎn)的基本特點(diǎn)之外，還具有其特殊性。機(jī)器設(shè)備是有形資產(chǎn)，同時(shí)它又是無(wú)形資產(chǎn)的主要載體，許多專利技術(shù)和非專利技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造，往往要借助于研制先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備體現(xiàn)出來(lái)，或者通過(guò)原有設(shè)備的技術(shù)更新和改型換代體現(xiàn)出來(lái)。而對(duì)于存量機(jī)器設(shè)備來(lái)說(shuō)，隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步速度的加快，本身固有的技術(shù)含量和技術(shù)水平相對(duì)于機(jī)器設(shè)備的發(fā)展趨勢(shì)會(huì)呈下降趨勢(shì)。因此，長(zhǎng)期以來(lái)，設(shè)備類固定資產(chǎn)的評(píng)估成為評(píng)估機(jī)構(gòu)面臨的一大難題。

1.設(shè)備類固定資產(chǎn)評(píng)估面臨的問(wèn)題

由于設(shè)備類資產(chǎn)購(gòu)置的時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)格不同，很難有一個(gè)科學(xué)合理的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)估依據(jù)；既要在原設(shè)計(jì)使用年限的基礎(chǔ)上判定它的磨損程度，又要綜合考慮物價(jià)上漲指數(shù)、無(wú)形損耗，最后還要確定它的使用年限和價(jià)值，是一件工作量大、十分艱難的事情，不僅需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，而且實(shí)施起來(lái)相當(dāng)困難，因此，全面進(jìn)行設(shè)備類資產(chǎn)評(píng)估相當(dāng)困難。

2.對(duì)設(shè)備類固定資產(chǎn)評(píng)估面臨問(wèn)題的解決辦法

2.1對(duì)不同設(shè)備要采用不同的評(píng)估方法

2.1.1自制專用設(shè)備類固定資產(chǎn)

對(duì)于自制設(shè)備雖然可以依據(jù)制造時(shí)的采購(gòu)訂貨單、材料發(fā)票、人工費(fèi)等來(lái)估算，但是，假如被評(píng)估單位的自制設(shè)備多，時(shí)間跨度大，那么同樣會(huì)面臨估算工作量大，資料不全等問(wèn)題。因此，可在收集了自制設(shè)備的制造年份及評(píng)估基準(zhǔn)日的工時(shí)成本的基礎(chǔ)上，適當(dāng)考慮自制設(shè)備應(yīng)分?jǐn)偟钠蠊苜M(fèi)及安裝調(diào)試費(fèi)的辦法來(lái)

計(jì)算。其計(jì)算公式如下:

重置完全價(jià)值=固定資產(chǎn)原值*單位工時(shí)成本變動(dòng)率*（1+10%）

注:10%為應(yīng)分?jǐn)偟陌惭b調(diào)試費(fèi)及企管費(fèi)。

單位工時(shí)成本變動(dòng)率=評(píng)估基準(zhǔn)日的工時(shí)成本/設(shè)備制造年份平均單位工時(shí)成本*100%

重估價(jià)值=重置完全價(jià)值*折新率

2.1.2進(jìn)口設(shè)備類固定資產(chǎn)

一般來(lái)說(shuō)，進(jìn)口設(shè)備的重置完全價(jià)值是采用匯率進(jìn)行調(diào)整，但這種調(diào)整只能解決匯率變化的影響因素，不能解決進(jìn)口設(shè)備漲價(jià)引起的增值問(wèn)題。解決的辦法，可將原進(jìn)口設(shè)備的價(jià)格與同類進(jìn)口設(shè)備的現(xiàn)價(jià)進(jìn)行比較，對(duì)于單純性漲價(jià)的，可用現(xiàn)價(jià)乘以現(xiàn)行匯率來(lái)計(jì)算其重置完全價(jià)值。對(duì)由于功能增加，質(zhì)量提高引起的漲價(jià)，可先根據(jù)功能差異以系數(shù)加以調(diào)整，再用現(xiàn)行匯率調(diào)整。計(jì)算公式如下:

重置完全價(jià)值=資產(chǎn)帳面原值*資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日匯率/取得資產(chǎn)年份匯率

重置完全價(jià)值=固定資產(chǎn)外匯現(xiàn)價(jià)* (1—功能系數(shù))X評(píng)估基準(zhǔn)日匯率+安裝調(diào)試費(fèi)

重估價(jià)值=重置完全價(jià)值*折新率

2.1.3淘汰、報(bào)廢類固定資產(chǎn)

對(duì)國(guó)家規(guī)定屬于淘汰、強(qiáng)制報(bào)廢類固定資產(chǎn)或單位即將進(jìn)行技術(shù)改造的設(shè)備，只計(jì)算殘值和清理費(fèi)。企業(yè)設(shè)備老化問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)增加企業(yè)技改投入，提高折舊率等辦法來(lái)解決。

2.2合理運(yùn)用企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估方法，提高評(píng)估人員素質(zhì)

有關(guān)部門要采取有力措施，在認(rèn)真貫徹《管理辦法》的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，搞好宣傳工作，不斷完善健全資產(chǎn)評(píng)估的有關(guān)管理制度，同時(shí)也要求我們的評(píng)估人員不僅要懂會(huì)計(jì)原理，而且要熟悉經(jīng)濟(jì)、工程、設(shè)備、工藝流程、技術(shù)管理等多方面的知識(shí)，具有高度的責(zé)任心，采用科學(xué)的評(píng)估方法，保證企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估工作順利進(jìn)行。

2.3掌握設(shè)備檔案資料

在設(shè)備價(jià)值評(píng)估中.為了維護(hù)資產(chǎn)的合法權(quán)益，防止資產(chǎn)流失，不僅要堅(jiān)持資產(chǎn)評(píng)估的原則和方法；還要掌握必要的設(shè)備檔案資料作為評(píng)估的憑證、依據(jù)。如:掌握設(shè)備的維修記錄、設(shè)備的折舊年限、設(shè)備事故處理報(bào)告及意見(jiàn)等有關(guān)檔案資料，可以了解設(shè)備資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)日期、新舊程度、使用年限等情況。同時(shí)，還可以對(duì)成本上升的幅度進(jìn)行初步測(cè)算。

3企業(yè)設(shè)備類固定資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

我國(guó)設(shè)備類固定資產(chǎn)存在重使用輕管理，制度不到位，人員不到位；固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，賬務(wù)核算混亂、實(shí)物管理不到位，權(quán)屬管理不及時(shí)，管理手段落后的現(xiàn)狀。因此，必須建立一套科學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度。

3.1 管理制度不完善

由于資產(chǎn)管理制度不完善，實(shí)際工作中資產(chǎn)管理出現(xiàn)脫節(jié)，往往造成財(cái)務(wù)部門、物資管理和使用部門之間的制約關(guān)系和相互銜接不清楚。如購(gòu)置設(shè)備時(shí)會(huì)出現(xiàn)財(cái)會(huì)部門入了賬而資產(chǎn)管理部門未入賬，而有些物資使用部門在不通知財(cái)務(wù)部門的情況下擅自報(bào)廢設(shè)備，致使財(cái)務(wù)部門未作相應(yīng)賬戶處理，造成固定資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)時(shí)常脫節(jié)等現(xiàn)象。

3.2 固定資產(chǎn)管理混亂

有些企業(yè)固定設(shè)備類資產(chǎn)管理臺(tái)帳不健全，沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的明細(xì)帳，這樣將會(huì)造成固定資產(chǎn)資金和使用情況不清楚的后果。有些企業(yè)固定資產(chǎn)管理人員配備不足，固定資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人和管理人員又變動(dòng)頻繁，導(dǎo)致資產(chǎn)的清算移交工作很難做到位，對(duì)資產(chǎn)的來(lái)龍去脈不清楚，極易產(chǎn)生“重人力、財(cái)力管理，輕物力管理”的錯(cuò)誤傾向。

3.3 固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

企業(yè)通常未將固定資產(chǎn)的管理與效益、分配掛鉤，造成部分資產(chǎn)管理人員缺乏主人翁責(zé)任感，出現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)不愛(ài)惜，對(duì)有損資產(chǎn)的行為聽(tīng)之任之而不是積極主動(dòng)地解決問(wèn)題的現(xiàn)象。有些企業(yè)只重視產(chǎn)量的增加，而不重視對(duì)設(shè)備的保養(yǎng)，或用修理來(lái)替代保養(yǎng)，使設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，縮短使用壽命，造成企業(yè)資金的巨大浪費(fèi)。

4.完善和優(yōu)化企業(yè)設(shè)備類固定資產(chǎn)管理的策略

4.1 完善管理制度

建立健全設(shè)備類固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，如固定資產(chǎn)保值考核獎(jiǎng)懲制度、領(lǐng)導(dǎo)干部固定資產(chǎn)管理責(zé)任制等，明確各部門責(zé)任人的管理職責(zé)，落實(shí)崗位責(zé)任制，按照錢物分管的原則，固定資產(chǎn)要有專門的物資管理部門，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、調(diào)配、報(bào)損，一切資產(chǎn)的增減進(jìn)出都要通過(guò)物資管理部門并完善相應(yīng)手續(xù)。同時(shí)，財(cái)會(huì)部門需有物資管理部門出具的手續(xù)才能收付款和進(jìn)行固定資產(chǎn)的相應(yīng)賬務(wù)處理。

4.2 加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理

加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的日常維護(hù)與保養(yǎng)，可以提高固定資產(chǎn)的利用率。使用單位應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)維修保養(yǎng)記錄，對(duì)在用設(shè)備按設(shè)備性能和實(shí)際需要，有計(jì)劃地進(jìn)行定期保養(yǎng)和維修，使設(shè)備處于良好工作狀態(tài)，發(fā)揮各設(shè)備的使用效能。每年至少要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次盤存清查，對(duì)需要修理的要及時(shí)編制計(jì)劃，落實(shí)修理，達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)報(bào)廢消賬并完善相關(guān)手續(xù)，或者雖未達(dá)到報(bào)廢年限，但已無(wú)使用價(jià)值的要按規(guī)定辦理報(bào)廢手續(xù)，及時(shí)消賬。做到賬實(shí)、賬卡完全相符。

4.3強(qiáng)化培訓(xùn)，提升管理人員素質(zhì)

因設(shè)備資產(chǎn)的使用地點(diǎn)分散，固定資產(chǎn)崗位會(huì)計(jì)人員除了在辦公室進(jìn)行賬務(wù)處理外，還要到管理現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地了解和查看固定資產(chǎn)的實(shí)際使用和維護(hù)情況。因此，固定資產(chǎn)管理人員要加強(qiáng)職業(yè)道德培養(yǎng)，建立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感。如果會(huì)計(jì)人員對(duì)機(jī)器設(shè)備的性能、技術(shù)指標(biāo)不熟悉，將會(huì)影響公允價(jià)值的準(zhǔn)確度，影響價(jià)值核算，所以，會(huì)計(jì)人員要經(jīng)常參加培訓(xùn)，掌握豐富全面的知識(shí)，才能勝任本職工作。

5.結(jié)語(yǔ)

企業(yè)設(shè)備類固定資產(chǎn)的評(píng)估和管理是提高資產(chǎn)使用效率，減少資金使用浪費(fèi)，并保證資產(chǎn)保值增值，使企業(yè)固定資產(chǎn)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益得到提高的有效途徑之一，針對(duì)資產(chǎn)評(píng)估和管理中存在的問(wèn)題，采取科學(xué)有效的措施對(duì)設(shè)備類資產(chǎn)進(jìn)行管理是當(dāng)前評(píng)估機(jī)構(gòu)和企業(yè)資產(chǎn)管理部門應(yīng)重點(diǎn)研究的課題。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

當(dāng)前，我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段并將長(zhǎng)期處于初級(jí)階段，我國(guó)仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，改革開(kāi)放雖然促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，但也仍然存在許多轉(zhuǎn)型期矛盾，早在1985年再次頒布了《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》，在這個(gè)制度中規(guī)定水管單位要實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干和經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制。1987年又出臺(tái)了《水利工程管理單位財(cái)務(wù)管理辦法》，對(duì)水費(fèi)電費(fèi)以及各種必要的收支經(jīng)費(fèi)管理做出規(guī)定和補(bǔ)充了以前制度的不足，雖然這時(shí)候該單位的性質(zhì)仍然是事業(yè)單位，但是已經(jīng)逐漸在向企業(yè)化管理過(guò)渡了，其中也包括水利工程管理的會(huì)計(jì)管理制度。在此主要介紹以下必要性：第一，先進(jìn)行我國(guó)財(cái)政本身的改革入手，水利工程管理單位的會(huì)計(jì)制度在很多地方與國(guó)家財(cái)政體制的改革能夠更好的結(jié)合，進(jìn)一步建立水利工程管理單位會(huì)計(jì)制度，這是必要的手段，在財(cái)政改革階段，分別從部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中管理以及政府采購(gòu)多個(gè)方面入手，從根本實(shí)施改革，水利工程管理單位在這些改革變化中影響深遠(yuǎn)，一般在算術(shù)時(shí)最容易體現(xiàn)，并且要按照水管單位報(bào)表調(diào)節(jié)，這樣財(cái)政報(bào)表的真實(shí)度、可靠性才有所保障。第二，在水管單位的財(cái)務(wù)管理工作方面展開(kāi)分析，尤其是分級(jí)管理方面，根據(jù)不同的水管單位在收益產(chǎn)生動(dòng)態(tài)變化的情況下對(duì)財(cái)務(wù)政策展開(kāi)調(diào)節(jié)，但是方法不具有靈活性，導(dǎo)致水管單位資金累計(jì)環(huán)節(jié)、抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較為不足，會(huì)計(jì)制度改革迫在眉睫。第三，水利工程管理單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)是在企業(yè)財(cái)會(huì)制度的前提下展開(kāi)，對(duì)收入、成本核算以及折舊等方面所出現(xiàn)的問(wèn)題較多。

二、深化水利工程管理單位會(huì)計(jì)制度改革建議

雖然我國(guó)在對(duì)水利工程單位進(jìn)行管理時(shí)一直堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，銳意創(chuàng)新，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制的改革對(duì)水管單位的制度也提出了更高的要求，這就要求對(duì)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革，水管單位的性質(zhì)包括純公益性水管單位、準(zhǔn)公益性水管單位兩種，不同性質(zhì)的水管單位，應(yīng)該根據(jù)其發(fā)展特點(diǎn)制定不同的會(huì)計(jì)政策。

(一)努力建設(shè)純公益性

水利工程管理制度針對(duì)純公益性水管單位，應(yīng)該根據(jù)我國(guó)在1994年頒發(fā)的《水利工程管理單位財(cái)務(wù)制度》或《水利工程管理單位會(huì)計(jì)制度》來(lái)進(jìn)行革新?？梢圆捎煤褪聵I(yè)單位相同的會(huì)計(jì)管理制度，對(duì)水利工程管理會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革需要注意以下幾方面：

1、清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評(píng)估

在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行審核和評(píng)估時(shí)評(píng)估的內(nèi)容主要有流動(dòng)資產(chǎn)、有形無(wú)形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)及負(fù)債金額，投資金額等。只有了解該單位資金流動(dòng)和配置才能制定合理的會(huì)計(jì)制度。假設(shè)12月31日并不是水管單位清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評(píng)估的時(shí)間，也許在收支轉(zhuǎn)換上有問(wèn)題；如是經(jīng)營(yíng)性收支，在展開(kāi)清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評(píng)估期間，能劃分到所有者權(quán)益科目中，若是財(cái)政撥款性收支，針對(duì)所有者權(quán)益科目清算不能全面，應(yīng)與“年度財(cái)政總決算”聯(lián)系在一起，建設(shè)一個(gè)臨時(shí)科目（像“專項(xiàng)支出”類型）在水管單位的資產(chǎn)負(fù)債表中，主要是歸納在財(cái)政撥款性支出中，再按類別劃分為“事業(yè)支出”或“?？钪С觥薄Ｋ?，將相應(yīng)的財(cái)政撥款性收入轉(zhuǎn)入財(cái)政補(bǔ)貼收入即可。

2、從《水利工程管理單位會(huì)計(jì)制度》向《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》轉(zhuǎn)變

純公益性水管單位是不以盈利為目的的，主要作用是為人民服務(wù)，在進(jìn)行資金審核和評(píng)估時(shí)應(yīng)依據(jù)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，而非以前的《水利工程管理單位會(huì)計(jì)制度》。財(cái)政撥款是單純的公益性事業(yè)單位中的資金來(lái)源，固定資產(chǎn)維修養(yǎng)護(hù)資金也在其中，計(jì)提折舊并不實(shí)際性意義。在事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中的固定資產(chǎn)科目已將固定資產(chǎn)凈值納入，同時(shí)將固定基金科目在其中建設(shè)。原累計(jì)折舊金額是為查賬提供參考。畢竟，水利事業(yè)與人民生活具有相關(guān)性。作為水管單位，應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)的情況有所了解。所以，累計(jì)折舊科目應(yīng)保留。在事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中納入固定資產(chǎn)科目，將“累計(jì)折舊”科目置入其中。在《水利工程管理單位會(huì)計(jì)制度》與《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中水管單位正在轉(zhuǎn)化，且實(shí)財(cái)會(huì)研究收資本、資本公積、固定基金及事業(yè)基金等科目也是其中內(nèi)容。按《水利工程管理單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)程，實(shí)際收入資本可能是貨幣資金與固定資產(chǎn)兩類，都是單位注冊(cè)資金主要體現(xiàn)。此外，水管單位在建工程中，會(huì)計(jì)應(yīng)參照《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》處理。工程建設(shè)資金情況應(yīng)與事業(yè)賬區(qū)分，可兩種賬務(wù)分開(kāi)處理。

(二)努力建設(shè)準(zhǔn)公益性

水利工程管理制度掌握經(jīng)營(yíng)性質(zhì)與公益性質(zhì)的水利工程單位是準(zhǔn)公益性水利工程單位，對(duì)水、電兩方面展開(kāi)作用的是經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的水利工程單位，在對(duì)防水患災(zāi)害等方面是屬公益性水管單位。所以，單位應(yīng)將其作為重點(diǎn)劃分明確，水管單位下屬部門應(yīng)將供水、電作用的經(jīng)營(yíng)性部分納入其中，并且對(duì)財(cái)務(wù)展開(kāi)計(jì)算的時(shí)候采取企業(yè)性獨(dú)立核算的方式。在這個(gè)背景下，兩種類型單位的界定可按有無(wú)建設(shè)下屬門作為參考因素。其實(shí)水管部門本身就是存在公益色彩，促使財(cái)會(huì)制度要根據(jù)純公益單位性質(zhì)展開(kāi)，在最后的核算階段進(jìn)行明確的劃分。在事業(yè)單位轉(zhuǎn)化階段只是對(duì)公益性報(bào)表展開(kāi)轉(zhuǎn)化，主要方法步驟參考上述所闡述的原理即可。

(三)努力建設(shè)企業(yè)性

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關(guān)鍵詞：企業(yè)資產(chǎn)責(zé)任占有責(zé)任制

本企業(yè)主要從事煉油、化工、化肥、化纖生產(chǎn)的國(guó)有特大型石油化工聯(lián)合企業(yè)。本企業(yè)如何合理配置用好、用活這些資產(chǎn)是非常重要的，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，防止流失應(yīng)實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)占用責(zé)任制。

實(shí)行資產(chǎn)占用責(zé)任制就是根據(jù)獨(dú)立核算單位對(duì)資產(chǎn)的占用情況分別落實(shí)對(duì)資產(chǎn)的使用權(quán)與使用責(zé)任制。公司核定所屬各獨(dú)立核算的資本占有量，并規(guī)定出一個(gè)投資回報(bào)率，按照資產(chǎn)占用量與總資產(chǎn)回報(bào)率的乘積數(shù)額，向公司上繳利潤(rùn)，公司可根據(jù)上繳利潤(rùn)完成情況，制定統(tǒng)一措施加以獎(jiǎng)懲或進(jìn)行資產(chǎn)的調(diào)整。這一方法的實(shí)質(zhì)性目的，在于盤活企業(yè)內(nèi)部的全部資產(chǎn)，充分發(fā)揮作用，使所有的資產(chǎn)實(shí)行最優(yōu)配置和各項(xiàng)配套措施相結(jié)合，在整體上有較高的經(jīng)濟(jì)效益。

一、實(shí)施資產(chǎn)占用責(zé)任制，具體做一下幾方面工作

要進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估確定將被占用資產(chǎn)；將資產(chǎn)合理分解到獨(dú)立法人單位；（在實(shí)際的操作中，保證真實(shí)公正合理，應(yīng)該首先把經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)區(qū)分開(kāi)來(lái)，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)有償使用，獨(dú)立核算但不計(jì)占用回報(bào)，對(duì)經(jīng)營(yíng)想資產(chǎn)能明確占用者的財(cái)產(chǎn)關(guān)系上予以明確，對(duì)于不能分清共有的固定資產(chǎn)實(shí)行“租賃式”的使用回報(bào)。）公司于獨(dú)立核算單位之間實(shí)行內(nèi)部?jī)r(jià)格，將原無(wú)償服務(wù)轉(zhuǎn)為有償計(jì)價(jià)；按占用資產(chǎn)量和資產(chǎn)回報(bào)率確定上繳利潤(rùn)；對(duì)獨(dú)立核算單位經(jīng)營(yíng)者實(shí)行嚴(yán)格考核。

二、實(shí)行資產(chǎn)占用責(zé)任制的作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

1、資產(chǎn)占用回報(bào)率：我公司考核獨(dú)立核算單位和經(jīng)營(yíng)者的能力提供重要的標(biāo)準(zhǔn)

資產(chǎn)占用責(zé)任制重點(diǎn)考核資產(chǎn)占用回報(bào)率的高低，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是凈資產(chǎn)回報(bào)率，回報(bào)率高低是獨(dú)立核算單位領(lǐng)導(dǎo)者駕馭市場(chǎng)能力的體現(xiàn)，也是公司管理水平的體現(xiàn)。那么把這項(xiàng)指標(biāo)作為衡量；領(lǐng)導(dǎo)者勝任與否的重要標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)最求效益最大化的目標(biāo)并連接起來(lái)，才能進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)堅(jiān)持以此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)管理著優(yōu)勝劣汰必將促進(jìn)和增強(qiáng)職工的主人翁責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)為用這樣方法和指標(biāo)考核，能夠比較公平合理。

2、資產(chǎn)占用回報(bào)率能為公司改善經(jīng)營(yíng)管理提供奮斗目標(biāo)

為了比較好點(diǎn)的發(fā)揮各獨(dú)立核算單位的優(yōu)勝和在市場(chǎng)中的主動(dòng)性，我們應(yīng)按照“集權(quán)管理生產(chǎn)，分權(quán)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)”的指到原則，逐步構(gòu)筑獨(dú)立核算單位管理體制，公司來(lái)行使指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能。各單位在落實(shí)各項(xiàng)管理權(quán)的基礎(chǔ)上，獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)營(yíng)核算管理，來(lái)承擔(dān)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)責(zé)任。公司和各單位應(yīng)該各司其職，各負(fù)其責(zé)。獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)營(yíng)核算管理存要繼續(xù)生存和發(fā)展下去，憑什么生存？憑什么發(fā)展？這值得我們企業(yè)全體員工永遠(yuǎn)思考的大問(wèn)題。不斷提高辦事效率和管理質(zhì)量。二是宣傳法規(guī)要到位。將資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，共同為提高資產(chǎn)占用回報(bào)率出力。

3、資產(chǎn)占用回報(bào)率能夠?yàn)楣菊{(diào)整和優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供依據(jù)

在所有獨(dú)立核算單位中，資產(chǎn)占用責(zé)任制能夠起到優(yōu)化資產(chǎn)配置，盤活閑置、呆滯資產(chǎn)的作用。通過(guò)盤后國(guó)有資產(chǎn)存量，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化重組，幫助企業(yè)解決目前的困難，同時(shí)開(kāi)辟國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，提高資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效益，建立有效的資產(chǎn)流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

篇4

關(guān)鍵詞：無(wú)形資產(chǎn)；權(quán)利；收益

中圖分類號(hào)：F019 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.11.67 文章編號(hào)：1672-3309（2013）11-145-03

無(wú)形資產(chǎn)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中的重要性日益凸顯，無(wú)論是國(guó)家、企業(yè)還是個(gè)人，都對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的研發(fā)、保值和增值給予極大的關(guān)注。無(wú)形資產(chǎn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷變化發(fā)展的概念，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，無(wú)形資產(chǎn)概念的內(nèi)涵和外延也在不斷改變。

一、國(guó)外關(guān)于無(wú)形資產(chǎn)內(nèi)涵的界定

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家托爾斯?本德最早提出了無(wú)形資產(chǎn)的概念，他把那些不具有實(shí)物形態(tài)，但卻能為企業(yè)提供某種權(quán)利或特權(quán)的資產(chǎn)定義為無(wú)形資產(chǎn)。隨后，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森和諾德豪斯在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中將無(wú)形資產(chǎn)表述為：“資產(chǎn)負(fù)債表中還有一類新資產(chǎn)。除了卡車或計(jì)算機(jī)這類有形項(xiàng)目外，企業(yè)還有無(wú)形的，但仍然有價(jià)值的資產(chǎn)，例如專利、商標(biāo)或商譽(yù)?！苯?jīng)過(guò)幾十年的探索，無(wú)形資產(chǎn)的內(nèi)涵界定有了一定的改進(jìn)和完善，具有代表性的觀點(diǎn)有：

（一）會(huì)計(jì)學(xué)方面

1、1983年，Davidson在其主編的《會(huì)計(jì)手冊(cè)》一書(shū)中寫到：“無(wú)形資產(chǎn)沒(méi)有公認(rèn)的定義，因而常常用實(shí)例來(lái)解釋。”他還在該書(shū)中引用了1927年出版的《會(huì)計(jì)學(xué)：它的原理與問(wèn)題》中的一段話：“無(wú)形資產(chǎn)的含義是指專利權(quán)、版權(quán)、秘密制作法和配方、商譽(yù)、專營(yíng)權(quán)以及其他類似的財(cái)產(chǎn)，這一表述并不十分恰當(dāng)，但是除了列舉其內(nèi)容外，確實(shí)不容易把有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)劃分清楚?！?/p>

2、1986年，日本出版的《新版會(huì)計(jì)學(xué)大辭典》認(rèn)為：“無(wú)形固定資產(chǎn)是同有形固定資產(chǎn)相對(duì)立的概念，其定義不大明確。然而，作為一般會(huì)計(jì)慣例所承認(rèn)的概念，無(wú)形固定資產(chǎn)可以說(shuō)是具有下列三種屬性的虛擬資產(chǎn)：（1）沒(méi)有實(shí)體的資產(chǎn)；（2）有超過(guò)一般同行業(yè)企業(yè)收益能力的資產(chǎn)價(jià)值；（3）有償取得?！?/p>

3、1994年，Sondhi和Fried將商譽(yù)從無(wú)形資產(chǎn)中單列出來(lái)，認(rèn)為在大多數(shù)情況下，信譽(yù)和無(wú)形資產(chǎn)在剩余的方面購(gòu)買中產(chǎn)生，代表不能分配到有形資產(chǎn)方面的購(gòu)買價(jià)格的比例。

4、1995年，英國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)在《商譽(yù)和無(wú)形資產(chǎn)（討論稿）》中將無(wú)形資產(chǎn)定義為：“無(wú)形資產(chǎn)指無(wú)實(shí)物形態(tài)、性質(zhì)上屬于非貨幣性的固定資產(chǎn)。這里的固定資產(chǎn)是指符合下列條件的資產(chǎn)：（1）企業(yè)持有的，能用于生產(chǎn)、提供商品和勞務(wù)、租給他人或用于管理目的；（2）已取得或開(kāi)發(fā)成功，預(yù)期在將來(lái)持續(xù)使用；（3）不準(zhǔn)備在正常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中銷售?！?/p>

5、1997年，英國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)正式了《財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則第10號(hào)――商譽(yù)和無(wú)形資產(chǎn)》。該準(zhǔn)則認(rèn)為：“無(wú)形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)但可以辨認(rèn)且企業(yè)通過(guò)法定權(quán)利等可以控制的非金融性長(zhǎng)期資產(chǎn)?！?/p>

6、1998年，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)正式公布了無(wú)形資產(chǎn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――《國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第38號(hào)――無(wú)形資產(chǎn)》。該準(zhǔn)則對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的概念作出如下描述：“無(wú)形資產(chǎn)是指為用于商品或勞務(wù)的生產(chǎn)或供應(yīng)，出租給其他單位或行政管理目的而持有的、沒(méi)有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)?！睂?duì)此概念描述，無(wú)形資產(chǎn)應(yīng)滿足可辨認(rèn)性、對(duì)資源的控制性和未來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益性等三個(gè)條件。

7、1999年，美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)公布了《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)意見(jiàn)書(shū)第17號(hào)――無(wú)形資產(chǎn)》，其認(rèn)為：“無(wú)形資產(chǎn)是指沒(méi)有實(shí)物實(shí)體的經(jīng)濟(jì)資源，其價(jià)值是由其占有權(quán)及其他未來(lái)利益所決定的；但貨幣性資源（如現(xiàn)金、應(yīng)收賬款和投資等）不能認(rèn)為是無(wú)形資產(chǎn)?！?/p>

（二）資產(chǎn)評(píng)估學(xué)方面

國(guó)外資產(chǎn)評(píng)估界對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)內(nèi)涵的研究，主要體現(xiàn)在各國(guó)制定并頒布的相關(guān)準(zhǔn)則中，至今還未形成一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。到目前為止，只有在2000年國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則委員會(huì)制定的《國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則評(píng)估指南四――無(wú)形資產(chǎn)》準(zhǔn)則體系中第一次對(duì)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估進(jìn)行了規(guī)范。國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的概念是這樣界定的：“以其經(jīng)濟(jì)特性而顯示其存在的一種資產(chǎn)；無(wú)形資產(chǎn)無(wú)具體的物理形態(tài)，但為其擁有者獲取了權(quán)益和特權(quán)，而且通常為其擁有者帶來(lái)收益?！?/p>

二、國(guó)內(nèi)無(wú)形資產(chǎn)的概念

較早的對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行研究的專著是楊汝梅于1926年12月在美國(guó)密歇根大學(xué)完成的博士論文《商譽(yù)及其他無(wú)形資產(chǎn)》。雖然論文中未給出無(wú)形資產(chǎn)確切的概念界定，但是他對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的幾種性質(zhì)分別作了分析：（1）無(wú)形資產(chǎn)者，乃財(cái)產(chǎn)之一部，其價(jià)值并不存在于可見(jiàn)可觸可量可算之實(shí)物中，亦并無(wú)此種實(shí)物為其代表；（2）所謂無(wú)形資產(chǎn)值界限，甚模糊，不能依一定之標(biāo)準(zhǔn)為范圍，此種資產(chǎn)，在繼續(xù)經(jīng)營(yíng)之情形下，雖有正當(dāng)之價(jià)值，然其價(jià)值之存在，不能分屬于特定之資產(chǎn)上；（3）無(wú)形資產(chǎn)之價(jià)值乃屬一特定企業(yè)所具有額外收益能力之表示。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，作為資本市場(chǎng)重要組成部分的無(wú)形資產(chǎn)，其地位也顯得越來(lái)越重要，從而對(duì)其內(nèi)涵做出一個(gè)精準(zhǔn)的界定也顯得越來(lái)越有必要。只有真正知道了什么是無(wú)形資產(chǎn)，才能更好地去利用無(wú)形資產(chǎn)，讓無(wú)形資產(chǎn)本身為其所有者或控制者創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。我國(guó)眾多學(xué)者致力于無(wú)形資產(chǎn)研究多年，對(duì)其具體內(nèi)涵的界定表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）會(huì)計(jì)學(xué)方面

1、1990年，學(xué)者于長(zhǎng)春在《無(wú)形資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理》一文中對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的概念做出了詳細(xì)的界定：“無(wú)形資產(chǎn)，亦稱無(wú)形固定資產(chǎn)，是有形固定資產(chǎn)的對(duì)稱，指企業(yè)中不具備物質(zhì)實(shí)體，而以某種特有權(quán)利和技術(shù)知識(shí)形態(tài)等經(jīng)濟(jì)資源存在并發(fā)揮作用的固定資產(chǎn)。盡管其價(jià)值形態(tài)缺乏橫向比較的可能，但它的存在和應(yīng)用，能使特定企業(yè)獲取高于一般水平的贏利，在不確定的未來(lái)期間內(nèi)為企業(yè)整體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)?！?/p>

2、1992年，由吳申元等主編的《經(jīng)濟(jì)大辭典》對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的概念進(jìn)行了描述：“無(wú)形資產(chǎn)，亦稱無(wú)形固定資產(chǎn)，指不具有實(shí)物形態(tài)而能為企業(yè)較長(zhǎng)期地提供某種特殊權(quán)利或有助于企業(yè)取得較高收益的資產(chǎn)。在資本主義企業(yè)中，列為無(wú)形資產(chǎn)的有商標(biāo)、商譽(yù)、版權(quán)、專利權(quán)、特許營(yíng)業(yè)權(quán)等?！?/p>

3、1993年，財(cái)政部頒布實(shí)施的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和分行業(yè)的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》首次提出無(wú)形資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題，并將無(wú)形資產(chǎn)的概念定義為：“無(wú)形資產(chǎn)是指企業(yè)長(zhǎng)期使用而沒(méi)有實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、技術(shù)秘密、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、商譽(yù)等?！?/p>

4、1996年，蔡吉祥在其著作《神氣的財(cái)富：無(wú)形資產(chǎn)》中指出：“無(wú)形資產(chǎn)是無(wú)形固定資產(chǎn)的總稱，是指不具有實(shí)物形態(tài)而以知識(shí)形態(tài)存在的重要經(jīng)濟(jì)資源，它是為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供某種權(quán)利、特權(quán)或優(yōu)勢(shì)的固定資產(chǎn)，這種固定資產(chǎn)應(yīng)用于企業(yè)，可以創(chuàng)造巨大的收益?！?/p>

5、2001年，財(cái)政部了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――無(wú)形資產(chǎn)》，準(zhǔn)則中將無(wú)形資產(chǎn)定義為：“企業(yè)為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租給他人或?yàn)楣芾砟康亩钟械?、沒(méi)有實(shí)物形態(tài)的非貨幣性長(zhǎng)期資產(chǎn)。無(wú)形資產(chǎn)可分為可辨認(rèn)無(wú)形資產(chǎn)和不可辨認(rèn)無(wú)形資產(chǎn)。”

6、2006年，財(cái)政部再次全面頒布新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號(hào)――無(wú)形資產(chǎn)》，其中將無(wú)形資產(chǎn)界定為：“企業(yè)擁有或控制的沒(méi)有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)的非貨幣性資產(chǎn)。”

（二）資產(chǎn)評(píng)估學(xué)方面

1、1991年，國(guó)務(wù)院的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》中，把無(wú)形資產(chǎn)列入規(guī)定的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估范圍，認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的組成部分。

2、1998年，學(xué)者蘇萬(wàn)貴在《無(wú)形資產(chǎn)理論研究》中提及無(wú)形資產(chǎn)，他認(rèn)為：“無(wú)形資產(chǎn)是指無(wú)實(shí)物形態(tài)的、獨(dú)占的、可轉(zhuǎn)讓的非貨幣性長(zhǎng)期資產(chǎn)?！蓖辏瑢W(xué)者湯湘希在文章《無(wú)形資產(chǎn)理論研究》中認(rèn)為：“所謂的無(wú)形資產(chǎn)，應(yīng)是不具有實(shí)物形態(tài)、卻能為企業(yè)長(zhǎng)期帶來(lái)收益的法律或契約所賦予的特殊權(quán)利，超收益能力的資本化價(jià)值以及有關(guān)特殊經(jīng)濟(jì)資源的集合。”

3、2001年，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)了《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則――無(wú)形資產(chǎn)》，其中將無(wú)形資產(chǎn)定義為：“特定主體控制的，不具有實(shí)物形態(tài)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期發(fā)揮作用且能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的資源。”

4、2009年7月1日，新的《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則――無(wú)形資產(chǎn)》正式實(shí)施，新準(zhǔn)則第二則指出：“本準(zhǔn)則所稱無(wú)形資產(chǎn)，是指特定主體所擁有或者控制的，不具有實(shí)物形態(tài)，能持續(xù)發(fā)揮作用且能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的資源?！?/p>

5、2011年，全國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試輔導(dǎo)教材《資產(chǎn)評(píng)估學(xué)》對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的概念表述為：“無(wú)形資產(chǎn)是指那些沒(méi)有物質(zhì)實(shí)體而以某種特殊權(quán)利和技術(shù)知識(shí)等經(jīng)濟(jì)資源存在并發(fā)揮作用的資產(chǎn)?！?/p>

三、正確界定無(wú)形資產(chǎn)內(nèi)涵

雖然到目前為止，國(guó)內(nèi)外對(duì)無(wú)形資產(chǎn)內(nèi)涵的研究討論還是見(jiàn)仁見(jiàn)智，并未對(duì)其形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，但不外乎是從無(wú)形資產(chǎn)的控制主體、表現(xiàn)形式、發(fā)揮作用和收益性等這些實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容來(lái)描述界定無(wú)形資產(chǎn)的內(nèi)涵。具體可以從以下4個(gè)方面理解：

1、從控制主體上看，無(wú)形資產(chǎn)是由特定的主體擁有或者控制的，而這個(gè)特定的主體范圍是十分廣泛的，可以是自然人，也可以是企業(yè)這一類經(jīng)濟(jì)組織或者是非盈利性的事業(yè)單位，甚至還可以是一個(gè)國(guó)家。

2、從表現(xiàn)形式上看，無(wú)形資產(chǎn)是沒(méi)有物質(zhì)實(shí)體的，是一種隱性存在的非貨幣性資產(chǎn)，它必須通過(guò)一定的物質(zhì)實(shí)體作為載體來(lái)存在并發(fā)揮其自身的作用。無(wú)形資產(chǎn)的直接載體是專利證書(shū)、商標(biāo)標(biāo)記、注冊(cè)商標(biāo)、圖紙材料、軟盤等，而間接載體則是與此項(xiàng)無(wú)形資產(chǎn)相關(guān)的有形資產(chǎn)及其他資產(chǎn)通過(guò)內(nèi)容和價(jià)格來(lái)表現(xiàn)，其價(jià)值與間接物質(zhì)載體不可分離的構(gòu)成了物質(zhì)的總體價(jià)值。同時(shí)，無(wú)形資產(chǎn)的形成基于其控制主體長(zhǎng)期的發(fā)展和演進(jìn)，其成熟程度、影響范圍和獲利能力總是隨著控制主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的變化而變化。

3、從發(fā)揮作用的程度上看，無(wú)形資產(chǎn)發(fā)揮作用的時(shí)間明顯有別于有形資產(chǎn)，它是在控制主體擁有或控制下通過(guò)長(zhǎng)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逐漸積累形成的，這就決定了其發(fā)揮作用的程度經(jīng)歷了一個(gè)由小變大再變小的過(guò)程。一項(xiàng)無(wú)形資產(chǎn)在期初的研究中需要投入大量的資本成本，此時(shí)其發(fā)揮作用帶來(lái)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其成本，而經(jīng)過(guò)不斷的積累與演進(jìn)，該無(wú)形資產(chǎn)日趨成熟，其（下轉(zhuǎn)130頁(yè)）（上接146頁(yè)）發(fā)揮的作用也越來(lái)越大，其帶來(lái)的收益也越來(lái)越大，足以彌補(bǔ)其原先開(kāi)發(fā)時(shí)所消耗的成本，但是隨著新的無(wú)形資產(chǎn)的出現(xiàn)，該項(xiàng)無(wú)形資產(chǎn)將會(huì)被逐漸取代，從而其發(fā)揮的作用也會(huì)越來(lái)越小，直到被完全取代時(shí)作用也就不再明顯。

4、從收益上看，無(wú)形資產(chǎn)區(qū)別于有形資產(chǎn)的一個(gè)重要特點(diǎn)是它可以作為共同財(cái)富，由不同的主體同時(shí)共享而不減少其有用性。也就是說(shuō)，一項(xiàng)無(wú)形資產(chǎn)可以在不同的地點(diǎn)、同一時(shí)間，由不同的主體所使用，其收益具有共益性。同時(shí)，無(wú)形資產(chǎn)能夠?yàn)槠鋼碛谢蚩刂普邘?lái)未來(lái)預(yù)期收益，而非現(xiàn)實(shí)收益，并且該收益能夠用貨幣可靠計(jì)量。

綜上可知，無(wú)形資產(chǎn)是指由國(guó)家、企業(yè)或個(gè)人擁有或控制的，能夠用于商品或勞務(wù)生產(chǎn)供應(yīng)、出租或管理的，在長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)中能為擁有或控制者帶來(lái)預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益的、不具有具體實(shí)物形態(tài)的非貨幣性資產(chǎn)。

四、小結(jié)

21世紀(jì)是一個(gè)控制力經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，在這個(gè)時(shí)代中，真正形成控制力的重要資源之一的就是無(wú)形資產(chǎn)。未來(lái)國(guó)家與國(guó)家的差異、企業(yè)與企業(yè)的差異就在于擁有無(wú)形資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量，以及人力資源對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的創(chuàng)造能力和無(wú)形資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)能力。無(wú)形資產(chǎn)作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)中最重要的資源已成為全世界的共識(shí)。因此，對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)日益顯得重要，特別是對(duì)其內(nèi)涵的界定，亟待一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

關(guān)鍵詞 融資渠道 輕資產(chǎn) 重股輕債 第三方無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)

龍敏，四川師范大學(xué)成都學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系講師；王文榮，管道職工學(xué)院北戴河分院講師；李燕，北京金融學(xué)院教授。

黨的十報(bào)告中明確提出要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新，[1]是繼十七屆六中全會(huì)后再次提出的關(guān)于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的論斷。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)助力，沒(méi)有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)后盾，規(guī)劃只能是愿景，可看不可行。因此，新時(shí)期出版產(chǎn)業(yè)融資成為目前出版產(chǎn)業(yè)急需深化研究的重要課題。

一、我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)融資現(xiàn)狀分析

隨著轉(zhuǎn)企改制工作結(jié)束，我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了后轉(zhuǎn)制時(shí)代，企業(yè)的不斷發(fā)展壯大使得對(duì)資金的需求量不斷增大，我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)的融投資規(guī)模也呈不斷上升的趨勢(shì)。但在具體融資工作中，出版產(chǎn)業(yè)遇到了來(lái)自內(nèi)部和外部各種因素的影響和制約，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了明顯制約。

1. 出版產(chǎn)業(yè)融資困難的內(nèi)因

（1）高風(fēng)險(xiǎn)、難預(yù)測(cè)、不定性是阻礙出版產(chǎn)業(yè)融資的直接原因。

出版產(chǎn)業(yè)具有知識(shí)密集、無(wú)形附加值高等特點(diǎn)，出版物是以文化內(nèi)涵和外延為核心價(jià)值，獨(dú)具創(chuàng)新的個(gè)體理念為基礎(chǔ)，集知識(shí)性、獨(dú)特性為一體的文化產(chǎn)物。[2]其高風(fēng)險(xiǎn)性主要體現(xiàn)在出版物作者的相對(duì)小眾與出版物面對(duì)市場(chǎng)的普遍受眾這一矛盾體上。除諸如新華字典等大眾普及類出版物，任何一個(gè)出版單位無(wú)法在圖書(shū)出版之前，就準(zhǔn)確預(yù)測(cè)出其市場(chǎng)行情及銷售碼洋。因受眾的市場(chǎng)構(gòu)成是在不斷變化的，此一時(shí)彼一時(shí)，銷路很好的某些選題很可能過(guò)了一段時(shí)間之后，就會(huì)少人問(wèn)津。而出版物的出版卻需一個(gè)緩慢而繁復(fù)的流程，從選題策劃到圖書(shū)上架，其間的圖書(shū)市場(chǎng)變化無(wú)法預(yù)知。因此，出版產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性和難預(yù)測(cè)性讓很多金融機(jī)構(gòu)都望而卻步。

（2）輕資產(chǎn)、難量化影響出版產(chǎn)業(yè)融資渠道的多元化發(fā)展。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，固定資產(chǎn)是作為衡量企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Φ闹饕獧?quán)重指標(biāo)之一。與傳統(tǒng)企業(yè)相比較，出版產(chǎn)業(yè)的商品價(jià)值和發(fā)展?jié)摿Ω嗟伢w現(xiàn)在無(wú)形資產(chǎn)方面，有形的固定資產(chǎn)相對(duì)較少。出版產(chǎn)業(yè)的核心資產(chǎn)主要體現(xiàn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)以及出版單位自身的品牌資產(chǎn)方面。在社會(huì)資本市場(chǎng)中，出版產(chǎn)業(yè)缺少衡量相對(duì)價(jià)值和用于抵押的質(zhì)性、有形資產(chǎn)。同時(shí)，作為反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Φ淖顬橹庇^的財(cái)務(wù)報(bào)表，由于其只能直觀地展現(xiàn)硬件資產(chǎn)，而無(wú)法表現(xiàn)隱性資產(chǎn)價(jià)值的特性，使得出版產(chǎn)業(yè)很難得到金融信貸機(jī)構(gòu)的青睞。

以銀行貸款為例，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，降低呆賬、壞賬情況出現(xiàn)，銀行貸款一般采用以有形資產(chǎn)抵押方式進(jìn)行貸款，貸款金額與所抵押的固定資產(chǎn)金額成正比。而出版產(chǎn)業(yè)多以文化價(jià)值為核心資產(chǎn)，其在固定資產(chǎn)方面的劣勢(shì)，致使其難以像傳統(tǒng)企業(yè)一般從銀行等信貸機(jī)構(gòu)順利獲得貸款。[3]由此直接導(dǎo)致了目前我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)的融資渠道雖在政府政策推進(jìn)下開(kāi)始了多元發(fā)展，但始終難以如傳統(tǒng)企業(yè)一般獲得多層級(jí)、均衡互補(bǔ)的融資渠道。

（3）部分出版單位盤面小、機(jī)制不健全致使其融資流程難以持續(xù)、順暢。

我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入后改制時(shí)代，但并不意味著出版產(chǎn)業(yè)整體已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作。以大學(xué)出版社為例，其社長(zhǎng)、總編任命依舊需大學(xué)本埠甚至教育部下達(dá)指令，日常的出版工作又由新聞出版廣電總局領(lǐng)導(dǎo)。具體工作中，既要協(xié)調(diào)好學(xué)校與出版社的關(guān)系，也要遵循國(guó)家新聞出版廣電總局下達(dá)的各項(xiàng)指令，一項(xiàng)政策的貫徹執(zhí)行，往往要進(jìn)行多次的層級(jí)審批，經(jīng)多方領(lǐng)導(dǎo)同意后，方可執(zhí)行。繁冗的工作流程給出版單位的融資帶來(lái)了巨大阻力。

（4）出版單位融資方式僵硬、固化，難以靈活機(jī)動(dòng)地進(jìn)行融資活動(dòng)。

目前，我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)普遍存在融資方式僵化，落后于市場(chǎng)機(jī)制的情況。按照現(xiàn)代融資理論，企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)融資時(shí)，首先使用的應(yīng)是內(nèi)源融資，即將自有留存收益和固定資產(chǎn)折舊轉(zhuǎn)化為可使用資金的方式，由于其具有原始性、自主性、低成本和抗風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)點(diǎn)，在國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這種融資方式是企業(yè)生存與發(fā)展不可或缺的重要途徑。其次是債券融資，最后才是股票融資。債券融資和股票融資雖同為直接融資，但由于債券融資具有稅盾（合理避稅）、財(cái)務(wù)杠桿和優(yōu)化資產(chǎn)機(jī)構(gòu)等作用，所以企業(yè)會(huì)盡量選用債券融資而較少考慮股票融資。[4]因此，一般企業(yè)的融資方式最優(yōu)化順序應(yīng)為內(nèi)源融資、債券融資，股權(quán)融資。而從我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)的融資現(xiàn)狀看，最先考慮的往往是通過(guò)上市方式進(jìn)行股權(quán)融資，其次是債券融資，最后才是內(nèi)源融資——與現(xiàn)代市場(chǎng)上慣用的最優(yōu)融資方式恰恰相反。這樣的融資結(jié)構(gòu)無(wú)形中給出版集團(tuán)的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了諸多潛在危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)。股權(quán)比例一旦失衡，出版企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)權(quán)將受到威脅。

造成這種現(xiàn)象的原因，一方面是由于出版集團(tuán)上市多為借殼上市，本身股權(quán)結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)、合理，另一方面是由于出版產(chǎn)業(yè)輕資產(chǎn)、難量化等特點(diǎn)，導(dǎo)致內(nèi)源融資的資本架構(gòu)和自有條件難以吸引更多的資金流注入企業(yè)。

2. 出版產(chǎn)業(yè)融資困難的外因

（1）金融機(jī)構(gòu)對(duì)于出版產(chǎn)業(yè)了解不夠，導(dǎo)致融資渠道相對(duì)單一。

目前，我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)基本以信貸融資為主要融資方式。相較于股權(quán)融資，該融資方式屬于間接融資，即須通過(guò)銀行等金融中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資活動(dòng)，由銀行代表企業(yè)向社會(huì)吸收存款，達(dá)到一定金額后放貸給出版單位。

在具體工作中，以銀行為代表的信貸金融投資機(jī)構(gòu)對(duì)于投資對(duì)象的選擇卻素來(lái)明確，即國(guó)有企業(yè)、500強(qiáng)企業(yè)以及財(cái)力雄厚的名企等。這些企業(yè)的共同特點(diǎn)是企業(yè)規(guī)模巨大、國(guó)家政策支持以及經(jīng)濟(jì)效益良好。由于我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)企時(shí)間不長(zhǎng)，市場(chǎng)機(jī)制相較于其他傳統(tǒng)企業(yè)不夠完善，加之出版單位規(guī)模大多是中小型企業(yè)，有形資產(chǎn)較少，“文化”雖為其核心價(jià)值所在，但苦于不能像有形資產(chǎn)般直接體現(xiàn)。金融信貸投資機(jī)構(gòu)對(duì)于出版產(chǎn)業(yè)普遍陌生，需通過(guò)現(xiàn)有的各項(xiàng)資產(chǎn)報(bào)表和評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)出版單位進(jìn)行評(píng)估，如此一來(lái)，出版產(chǎn)業(yè)真正的核心價(jià)值就無(wú)法具象展現(xiàn)，融資機(jī)構(gòu)看不到具象抵押和實(shí)際收益，不愿投資高風(fēng)險(xiǎn)、難預(yù)測(cè)的出版產(chǎn)業(yè)也可理解。

此外，我國(guó)目前并沒(méi)有建立針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)抵押的相關(guān)政策，銀行放出貸款一旦不能按時(shí)返還，其用以抵押的無(wú)形資產(chǎn)無(wú)法立時(shí)變現(xiàn)，其市場(chǎng)價(jià)值也無(wú)法得到有效體現(xiàn)，因此，銀行即使有針對(duì)出版產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的金融投資產(chǎn)品，面對(duì)可能存在或已經(jīng)發(fā)生的融資問(wèn)題，銀行也不得不三思而后行，慎之又慎。此外，我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)的上市工作持續(xù)進(jìn)行，但由于其門檻高，大多數(shù)出版單位無(wú)法通過(guò)此辦法獲取資金支持。因此，綜合來(lái)看，我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)目前的融資渠道依舊依靠財(cái)政撥款居多，融資渠道相對(duì)單一。

（2）缺乏第三方無(wú)形資產(chǎn)認(rèn)證評(píng)估機(jī)構(gòu)，使出版產(chǎn)業(yè)難以有效地、創(chuàng)新地開(kāi)展融資工作。

資產(chǎn)評(píng)估是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的必然產(chǎn)物。它通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，通過(guò)既定辦法對(duì)企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)定和估算，是該項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行交易、轉(zhuǎn)換、融資等經(jīng)濟(jì)行為的重要參考依據(jù)。由于出版產(chǎn)業(yè)的特殊屬性，對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估需要一分為二，即有形資產(chǎn)評(píng)估和無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估分別進(jìn)行。我國(guó)關(guān)于無(wú)形資產(chǎn)的法規(guī)有《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》《注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》《注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》等，其中部分條款涉及無(wú)形資產(chǎn)的認(rèn)定和評(píng)估。

值得注意的是，文化產(chǎn)業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)與傳統(tǒng)企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，在企業(yè)發(fā)展中占據(jù)的地位和比重均不相同。傳統(tǒng)企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)包括品牌、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、特許權(quán)等，其無(wú)形資產(chǎn)是建筑在企業(yè)不斷累積、鞏固、逐步龐大的固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)上的，在這類企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，固定資產(chǎn)為主，無(wú)形資產(chǎn)為輔。而包括出版產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)則不同，無(wú)形資產(chǎn)是其生存發(fā)展的最主要構(gòu)成，著作權(quán)、版權(quán)，甚至是出版社的子品牌、叢書(shū)品牌等，都是出版單位賴以生存的重要資產(chǎn)，固定資產(chǎn)反倒其次。

如果由銀行等金融機(jī)構(gòu)自行組織人員評(píng)估出版單位的無(wú)形資產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)為確保自身長(zhǎng)遠(yuǎn)收益，往往將文化無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值壓低，這樣難免對(duì)出版單位有失公允。而由出版企業(yè)委托的評(píng)估機(jī)構(gòu)，為順利獲得貸款，往往評(píng)估結(jié)果又相對(duì)偏高。金融機(jī)構(gòu)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，便只能再次要求以固定資產(chǎn)為抵押依據(jù)和以資信評(píng)級(jí)為依據(jù)的最初的貸款模式。為推進(jìn)我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，我國(guó)亟須建立以文化為價(jià)值核心的第三方無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估認(rèn)證體系。

（3）政策區(qū)域性明顯，相關(guān)法律法規(guī)滯后。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，以行政區(qū)域劃分，出版產(chǎn)業(yè)成績(jī)斐然。北京、上海等地發(fā)展尤為迅速，上至國(guó)家下至地方，各類資源，諸如政策、財(cái)政、人才等，源源不斷地支持著這些地區(qū)出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而內(nèi)蒙古、甘肅、等中西部地區(qū)的出版產(chǎn)業(yè)則發(fā)展較為緩慢，這些地區(qū)有著豐富的文化資源，但由于政府對(duì)這些區(qū)域出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注度低、政策不到位、財(cái)政撥款資金量少，使得出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、滯后。如此，融資機(jī)構(gòu)在這些出版產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)的地區(qū)看不到出版可能獲得的收益，放貸幾率幾乎為零。

二、我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)融資對(duì)策分析

1. 建立健全相關(guān)金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)法律，發(fā)展多元金融產(chǎn)品

目前，我國(guó)相關(guān)金融法律法規(guī)并沒(méi)有針對(duì)出版產(chǎn)業(yè)乃至文化產(chǎn)業(yè)者，若想促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的深層次發(fā)展，法律法規(guī)的健全勢(shì)在必行。反觀眾多文化出版產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，其相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善值得我國(guó)學(xué)習(xí)。以日本為例，20世紀(jì)80年代，《著作權(quán)》頒布，之后隨著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，日本政府先后20次修改先更名為“著作權(quán)管理法”，并制定了《IT基本法》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》等多部法律法規(guī)，[5]用于推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

此外，我國(guó)金融行業(yè)缺乏針對(duì)以文化為核心產(chǎn)業(yè)的企業(yè)的評(píng)估機(jī)制，相關(guān)金融配套服務(wù)缺失，不利于出版產(chǎn)業(yè)，乃至整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。我國(guó)應(yīng)盡快制訂并完善包括專利權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等在內(nèi)的無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估、質(zhì)押、登記流傳和托管等管理辦法，同時(shí)建立起針對(duì)出版產(chǎn)業(yè)的專業(yè)擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，最大限度地多渠道、分層級(jí)地降低貸款潛在風(fēng)險(xiǎn)。培育以文化價(jià)值為擔(dān)保商品的保險(xiǎn)市場(chǎng)，結(jié)合出版產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)，培育并推出符合企業(yè)特點(diǎn)的保險(xiǎn)服務(wù)。

近年來(lái)，出版產(chǎn)業(yè)興起的版權(quán)質(zhì)押貸款，越來(lái)越受到業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注。21世紀(jì)初，交通銀行北京市分行在全國(guó)率先推出知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。截至2011年年底，交通銀行北京市分行中小文化企業(yè)版權(quán)質(zhì)押貸款累計(jì)發(fā)放16.28億元，客戶已達(dá)91戶，為金融機(jī)構(gòu)和文化產(chǎn)業(yè)通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。需要說(shuō)明的是，銀行進(jìn)行版權(quán)質(zhì)押貸款的對(duì)象，大多集中于廣電影視領(lǐng)域，對(duì)于出版產(chǎn)業(yè)涉獵較少，這其中，一方面由于廣電影視收益周期較短、可預(yù)測(cè)，另一方面由于廣電影視的衍生商品產(chǎn)業(yè)鏈較為完善。隨著全媒體時(shí)代的到來(lái)，出版產(chǎn)業(yè)與廣電產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)容合作越來(lái)越廣泛和深入，相信對(duì)于出版產(chǎn)業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估，會(huì)帶來(lái)良好的影響和實(shí)質(zhì)的收益。

2. 完善出版單位財(cái)務(wù)管理，尤其需注重構(gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，為融資提供良好的財(cái)務(wù)環(huán)境

融資行為與企業(yè)財(cái)務(wù)工作緊密相連，因此須建立健全出版單位的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，尤其要注重健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。首先，要依據(jù)出版單位自身特點(diǎn)，建立一套完整的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，包括與財(cái)務(wù)指標(biāo)和與出版單位主營(yíng)業(yè)務(wù)息息相關(guān)的業(yè)務(wù)指標(biāo)。其次，根據(jù)出版單位的運(yùn)營(yíng)數(shù)值，獲取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的臨界點(diǎn)。系統(tǒng)內(nèi)，各指標(biāo)均依據(jù)臨界點(diǎn)設(shè)置相應(yīng)的預(yù)警數(shù)值，一旦一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題，即激活預(yù)警機(jī)制，及時(shí)報(bào)告至決策層。再次，建立完整的信息數(shù)據(jù)庫(kù)。匯總所有的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息，務(wù)必確保信息的準(zhǔn)確和上傳下達(dá)的順暢。第四，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任制度。出版單位的負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)相關(guān)負(fù)責(zé)人需要承擔(dān)起抵御企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重任，監(jiān)督財(cái)務(wù)部門合理安排資金用度，嚴(yán)格把關(guān)資金使用流程，并以責(zé)任制度為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理作出貢獻(xiàn)，減低、規(guī)避了企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的員工應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)；因工作疏忽造成企業(yè)損失者，應(yīng)給予懲處。最后，要加強(qiáng)資金回收評(píng)估及預(yù)防機(jī)制。出版單位作為出版產(chǎn)業(yè)鏈的中樞，常常與多個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)不同的企業(yè)打交道，由于現(xiàn)金流有限，而合作單位眾多，從而給出版單位資金合理分配增加了難度?；诖?，出版企業(yè)可建立客戶信用等級(jí)制度，通過(guò)以往信用好壞來(lái)選擇最優(yōu)合作對(duì)象。[6]

完善和規(guī)范出版企業(yè)自身的財(cái)務(wù)流程和管理機(jī)制，便于管理和監(jiān)督的同時(shí)，還對(duì)融資工作多有助益。一方面有利于融資機(jī)構(gòu)更為客觀和全面地了解出版企業(yè)的價(jià)值所在，一方面也為融資資金注入后的合理使用提供了先決條件。

3. 調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，改變“重股輕債”的融資觀念

資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是我國(guó)出版單位融資過(guò)程中需解決的核心問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)資本結(jié)構(gòu)最優(yōu)化，須改變現(xiàn)有的以股權(quán)融資為主的融資結(jié)構(gòu)局面。具體看來(lái)，首先，從內(nèi)部調(diào)整融資配比方面，盡可能提高內(nèi)源融資的比例，使內(nèi)部資金得到有效的應(yīng)用。其次，從外部提高融資渠道中債權(quán)融資的比例。這樣做的好處是，一方面培育了外部融資的環(huán)境，改善出版單位融資渠道失衡的現(xiàn)狀；另一方面高效調(diào)動(dòng)企業(yè)資本運(yùn)作機(jī)制，達(dá)到優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、降低資本成本的目的。

當(dāng)然，解決出版融資失衡問(wèn)題尚需多方努力。就出版單位自身來(lái)看，可通過(guò)完善公司內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)，建立健全經(jīng)營(yíng)機(jī)制，大力發(fā)展債券市場(chǎng)等一系列舉措來(lái)改變整個(gè)出版產(chǎn)業(yè)融資渠道“重股輕債”的觀念。

結(jié) 語(yǔ)

融資對(duì)于出版產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，意義重大。有關(guān)部門應(yīng)積極推進(jìn)出版產(chǎn)業(yè)的融資工作，幫助企業(yè)獲得發(fā)展的動(dòng)力。目前，我國(guó)多家知名的上市出版集團(tuán)所募得的資金額巨大，這些出版集團(tuán)現(xiàn)金流十分充沛。與此同時(shí)，卻有很多中小型出版社巧婦難為無(wú)米之炊，這樣的現(xiàn)實(shí)矛盾該如何解決，也是業(yè)內(nèi)人士應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

一、創(chuàng)業(yè)板公司特點(diǎn)分析

(一)創(chuàng)業(yè)板公司的行業(yè)特點(diǎn)

中國(guó)證監(jiān)會(huì)于2010年3月19日《關(guān)于進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)板推薦工作的指引》(證監(jiān)會(huì)公告2010年第8號(hào))，明確了創(chuàng)業(yè)板的市場(chǎng)定位，即我國(guó)創(chuàng)業(yè)板主要界定在符合國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，特別是新能源、新材料、信息、生物與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、航空航天、海洋、先進(jìn)制造、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)，以及其他領(lǐng)域中具有自主創(chuàng)新能力、成長(zhǎng)性強(qiáng)的企業(yè)。并要求保薦機(jī)構(gòu)重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)的創(chuàng)新能力，深入核查企業(yè)是否擁有關(guān)鍵的核心技術(shù)、突出的研發(fā)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新的業(yè)務(wù)模式以及較強(qiáng)的市場(chǎng)開(kāi)拓能力，并在成長(zhǎng)性專項(xiàng)意見(jiàn)中予以說(shuō)明。從證監(jiān)會(huì)受理的149家創(chuàng)業(yè)板上市公司的行業(yè)分布來(lái)看，主要集中在科技含量高的電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源行業(yè)，占比達(dá)68%；同時(shí)，即使部分公司所處的傳統(tǒng)行業(yè)科技含量不高，但在技術(shù)和商業(yè)模式方面也有明顯的創(chuàng)新特色，如主營(yíng)戶外用品的“探路者”、主營(yíng)農(nóng)機(jī)連鎖的“吉峰農(nóng)機(jī)”等。

(二)創(chuàng)業(yè)板上市公司的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

與主板市場(chǎng)相比，創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)一般是中小企業(yè)、高新科技企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)成長(zhǎng)型企業(yè)。這直接決定了創(chuàng)業(yè)板上市公司的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，固定資產(chǎn)或?qū)嵨镄再Y產(chǎn)所占比例偏低，通常這類公司被稱為“輕公司”。與制造業(yè)不同，由于行業(yè)本身的特點(diǎn)，“輕公司”資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，天然就脫離了廠房、大型生產(chǎn)設(shè)備的要求。在eBay（主營(yíng)網(wǎng)上拍賣）、谷歌（主營(yíng)網(wǎng)絡(luò)搜索引擎）、微軟（主營(yíng)軟件）這三家企業(yè)與通用汽車的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)比中，就可以很明顯地看出這種區(qū)別?！拜p公司”的資產(chǎn)主體主要包括現(xiàn)金類資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)等，而在制造業(yè)公司中，大量資產(chǎn)為存貨、應(yīng)收賬款、固定資產(chǎn)等。據(jù)相關(guān)學(xué)者研究得出結(jié)論，創(chuàng)業(yè)板上市公司固定資產(chǎn)比率較低,平均值為17.01%,流動(dòng)資產(chǎn)比率較高,平均值為70.15%,這與高新技術(shù)企業(yè)以研究開(kāi)發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為主要業(yè)務(wù)的特征一致,它們主要通過(guò)產(chǎn)品差異獲取利潤(rùn),不同于以規(guī)模經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大產(chǎn)能、低成本優(yōu)勢(shì)獲取利潤(rùn)的制造業(yè)。

二、我國(guó)擬上市創(chuàng)業(yè)板公司評(píng)估問(wèn)題分析

本文主要分析創(chuàng)業(yè)板公司設(shè)立、發(fā)行、信息披露、退市四個(gè)環(huán)節(jié)所涉及的評(píng)估問(wèn)題：一是創(chuàng)業(yè)板公司設(shè)立及設(shè)立后并購(gòu)等行為，應(yīng)充分體現(xiàn)無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值；二是創(chuàng)業(yè)板公司在發(fā)行定價(jià)時(shí)，應(yīng)充分利用資產(chǎn)評(píng)估的專業(yè)功能，合理保障新老股東的權(quán)益；三是創(chuàng)業(yè)板公司在信息披露方面，應(yīng)加強(qiáng)評(píng)估提供價(jià)值信息的功能；四是充分發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估對(duì)創(chuàng)業(yè)板公司退市界定中的作用。

(一)公司設(shè)立時(shí)，應(yīng)充分體現(xiàn)無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值

資產(chǎn)評(píng)估在企業(yè)改制過(guò)程中，是一個(gè)非?；A(chǔ)性的工作，主要有三個(gè)方面的作用。一是確定股東權(quán)益和股本大小，即核定出資資本。最普遍的是發(fā)起設(shè)立股份公司，各個(gè)出資人的權(quán)益以及股本結(jié)構(gòu)都是通過(guò)評(píng)估來(lái)量化的。還有就是為了改善股東結(jié)構(gòu)，通過(guò)增資擴(kuò)股或轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)引進(jìn)新股東，需要對(duì)出資人的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，以便作為對(duì)價(jià)的依據(jù)。二是主要是作為企業(yè)改制兼調(diào)賬的依據(jù)。企業(yè)改制評(píng)估后，根據(jù)評(píng)估師提供的資產(chǎn)負(fù)債明細(xì)，設(shè)立或調(diào)整公司報(bào)表或賬務(wù)。三是為公司工商注冊(cè)提供驗(yàn)證出資額的合法依據(jù)。從目前創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的資產(chǎn)評(píng)估作用看，主要體現(xiàn)的也是上述傳統(tǒng)的角色，即：為擬上市創(chuàng)業(yè)板公司設(shè)立公司（包括有限責(zé)任公司轉(zhuǎn)制為股份有限公司）時(shí)的股東出資資本核定提供價(jià)值參考依據(jù)，以及為部分創(chuàng)業(yè)板公司設(shè)立后上市前并購(gòu)時(shí)的交易資產(chǎn)提供交易定價(jià)參考依據(jù)。

在這兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行的資產(chǎn)評(píng)估，主要是以審計(jì)確認(rèn)的資產(chǎn)負(fù)債表為基礎(chǔ)確定評(píng)估范圍，采用資產(chǎn)基礎(chǔ)法進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于擬在創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上市的企業(yè)，擁有或控制大量直接決定其未來(lái)成長(zhǎng)性并產(chǎn)生收益的無(wú)形資產(chǎn)，盡管是企業(yè)收益的核心資產(chǎn)，由于不符合企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)資產(chǎn)的定義要求，或者符合企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則定義要求但不能準(zhǔn)確計(jì)量，并未在企業(yè)賬面體現(xiàn)，也未在這兩個(gè)環(huán)節(jié)的評(píng)估中體現(xiàn)，可能使發(fā)起人（老股東）權(quán)益被低估。

創(chuàng)業(yè)板上市公司普遍沒(méi)有太多的設(shè)備、廠房以及原材料等有形資產(chǎn)，主要靠人才、技術(shù)、管理以及其他不可輕易獲取的資源等無(wú)形資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)，賬面資產(chǎn)價(jià)值與企業(yè)價(jià)值差別巨大。創(chuàng)業(yè)板公司申報(bào)發(fā)行的有關(guān)材料和招股說(shuō)明書(shū)中說(shuō)明或披露的無(wú)形資產(chǎn)相關(guān)情況，通常是關(guān)于無(wú)形資產(chǎn)可行性方面的信息，并沒(méi)有直接給未來(lái)投資者一個(gè)投資價(jià)值的概念。因此，需要在資產(chǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)研究如何合理評(píng)估創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)賬面未體現(xiàn)的無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值，進(jìn)而對(duì)企業(yè)整體價(jià)值進(jìn)行科學(xué)合理地評(píng)估。

(二)創(chuàng)業(yè)板公司在發(fā)行定價(jià)時(shí)建立評(píng)估機(jī)制

根據(jù)《證券法》和《證券發(fā)行與承銷管理辦法》（證監(jiān)會(huì)令第37號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，IPO發(fā)行價(jià)是通過(guò)向特定機(jī)構(gòu)投資者詢價(jià)的方式確定。在發(fā)行價(jià)確定時(shí)，老股東的權(quán)益是否被關(guān)注或如何考慮，一直未引起應(yīng)有的重視。如在國(guó)資領(lǐng)域，國(guó)資監(jiān)管部門并未通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的管理手段對(duì)國(guó)有企業(yè)IPO發(fā)行定價(jià)實(shí)施監(jiān)管，只是根據(jù)《公司注冊(cè)資本登記管理規(guī)定》（國(guó)家工商總局令第22號(hào)），對(duì)變更為股份有限公司的原有限責(zé)任公司的凈資產(chǎn)，“應(yīng)當(dāng)由具有評(píng)估資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估作價(jià)，并由驗(yàn)資機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)資”。而根據(jù)《首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市管理辦法》（證監(jiān)會(huì)令第32號(hào)），出于連續(xù)計(jì)算持續(xù)經(jīng)營(yíng)時(shí)間的考慮，有限責(zé)任公司一般都是按原賬面凈資產(chǎn)值折股整體變更為股份有限公司。這樣，資產(chǎn)評(píng)估僅具有核實(shí)賬面凈資產(chǎn)是否存在減值的意義，對(duì)發(fā)行價(jià)的確定起不到任何影響和制約作用。而從2008和2009兩年中8家大型央企IPO數(shù)據(jù)顯示，上市日后20個(gè)交易日均價(jià)較發(fā)行價(jià)平均溢價(jià)26.19%，除3家溢價(jià)在10%以內(nèi)，其余5家溢價(jià)均超過(guò)20%，最高者達(dá)到54.91%，遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)股票市場(chǎng)正負(fù)15%的一般振蕩幅度。這固然有二級(jí)市場(chǎng)投機(jī)炒作的因素，但也不可忽視詢價(jià)機(jī)制本身可能存在的問(wèn)題。因此，借助獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，對(duì)企業(yè)IPO發(fā)行定價(jià)提供有效的專業(yè)意見(jiàn)，對(duì)于保護(hù)包括老股東的權(quán)益，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

分析國(guó)家相關(guān)部門的法規(guī)不難得出一個(gè)明確的結(jié)論：IPO這種上市前的增資擴(kuò)股行為，也是一種產(chǎn)權(quán)交易行為，其一級(jí)市場(chǎng)發(fā)行價(jià)實(shí)質(zhì)上就是一種產(chǎn)權(quán)交易對(duì)價(jià)，應(yīng)當(dāng)按照公平對(duì)等的原則，合理量化老股東的權(quán)益價(jià)值?，F(xiàn)在市場(chǎng)存在國(guó)有企業(yè)改制設(shè)立為股份有限公司以后若干年才獲得公開(kāi)發(fā)行股票并上市的情況，雖然改制時(shí)進(jìn)行了資產(chǎn)評(píng)估，且按核準(zhǔn)備案后的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行了調(diào)帳，但是經(jīng)過(guò)若干年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，宏觀環(huán)境、市場(chǎng)情況發(fā)生了很大的變化，與改制設(shè)立公司時(shí)相比企業(yè)價(jià)值會(huì)發(fā)生很大變化，企業(yè)賬面價(jià)值不能客觀反映公司價(jià)值，如果這時(shí)仍按賬面凈資產(chǎn)作為公開(kāi)發(fā)行股票的價(jià)值基礎(chǔ)，明顯不能反映原股東的權(quán)益價(jià)值。因此，在發(fā)行時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估1。

從上述創(chuàng)業(yè)板公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)分析，不難看出，創(chuàng)業(yè)板公司賬面記錄的資產(chǎn)，無(wú)論歷史成本、還是重置價(jià)值，與企業(yè)收益的對(duì)應(yīng)性極弱，也就是說(shuō)，這類公司的收益對(duì)應(yīng)的資本并不完全體現(xiàn)在企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表上。企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表在很大程度上是企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則關(guān)于資產(chǎn)定義及其確認(rèn)并計(jì)量的結(jié)果，以其為基礎(chǔ)的評(píng)估價(jià)值，并不能客觀體現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)股東真正的權(quán)益。同時(shí)，在創(chuàng)業(yè)板公司設(shè)立評(píng)估后，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和資產(chǎn)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)往往發(fā)生了很大的變化，在股票發(fā)行時(shí)，對(duì)等確定在企業(yè)法人資產(chǎn)中的權(quán)益額和占比，明顯有損老股東權(quán)益。因此，在創(chuàng)業(yè)板IPO環(huán)節(jié)建立評(píng)估機(jī)制，體現(xiàn)不同于傳統(tǒng)評(píng)估核定出資資本功能的評(píng)估作用，采用投資價(jià)值類型，體現(xiàn)老股東權(quán)益，是保障新老股東權(quán)益的有效手段，也是資產(chǎn)評(píng)估功能的真正體現(xiàn)。

(三)創(chuàng)業(yè)板公司上市后建立價(jià)值信息披露評(píng)估輔助機(jī)制

由于創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上市標(biāo)準(zhǔn)較主板市場(chǎng)低，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，信息不對(duì)稱程度高，發(fā)生市場(chǎng)操縱的可能性較大，危害性也大。資產(chǎn)評(píng)估所提供的公司的價(jià)值信息和價(jià)值尺度，直接關(guān)系到債權(quán)人和公眾投資者的利益，對(duì)于保證債權(quán)人、投資人的安全和理性決策，保證資本市場(chǎng)有序運(yùn)行必不可少。目前，《深圳證券交易所創(chuàng)業(yè)板股票上市規(guī)則》中提出對(duì)大額交易、關(guān)聯(lián)交易以及上市企業(yè)破產(chǎn)時(shí)的評(píng)估要求：第9.2條規(guī)定上市公司發(fā)生的交易涉及的資產(chǎn)總額占上市公司最近一期經(jīng)審計(jì)總資產(chǎn)的10％以上，該交易涉及的資產(chǎn)總額同時(shí)存在賬面值和評(píng)估值的，以較高者作為計(jì)算數(shù)據(jù)；第9.15條規(guī)定上市公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)交易事項(xiàng)的類型，披露交易標(biāo)的基本情況，包括標(biāo)的評(píng)估值；第10.2.7條規(guī)定上市公司披露關(guān)聯(lián)交易事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向深交所提交交易的定價(jià)政策及定價(jià)依據(jù)，其中包括成交價(jià)格與交易標(biāo)的評(píng)估值；第11.10.8條規(guī)定上市公司披露重整、和解或者破產(chǎn)清算事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照披露事項(xiàng)所涉情形向深交所提交的文件包括資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的文件。

篇7

中國(guó)目前的評(píng)估機(jī)構(gòu)絕大部分是由政府部門組建并管理的，譬如國(guó)有資產(chǎn)、土地、建設(shè)、礦產(chǎn)資源、專利局等部門都成立了專門評(píng)估所管資產(chǎn)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，直接參與評(píng)估業(yè)的管理，各自為政。所以1988年從財(cái)政部分離出來(lái)成立的原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局長(zhǎng)期陷入與各部委之間的權(quán)力斗爭(zhēng)，結(jié)果形成了資產(chǎn)評(píng)估業(yè)多頭管理、條塊分割的局面。1991年國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估辦法》后，各部門又了各自有關(guān)評(píng)估的部門文件，內(nèi)容多有矛盾，這種混亂狀態(tài)至今還沒(méi)有梳理清楚。整個(gè)評(píng)估業(yè)內(nèi)，除國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估之外，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估、土地評(píng)估、房地產(chǎn)評(píng)估、專利評(píng)估等等。

1998年國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局在機(jī)構(gòu)改革中被撤銷，所屬職能機(jī)構(gòu)合為3個(gè)司并回財(cái)政部。同年，財(cái)政部項(xiàng)懷誠(chéng)部長(zhǎng)向國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映了社會(huì)中介機(jī)構(gòu)多頭管理等等弊端，國(guó)務(wù)院于是成立了社會(huì)中介機(jī)構(gòu)清理整頓小組，并任命項(xiàng)懷誠(chéng)為組長(zhǎng)。至今這個(gè)小組仍設(shè)在中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)內(nèi)。清理整頓的主要內(nèi)容是中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制和解決行業(yè)多頭管理的問(wèn)題。1999年評(píng)估業(yè)機(jī)構(gòu)脫鉤改制后都改為有限責(zé)任公司制。

1998年底，當(dāng)時(shí)的評(píng)估業(yè)協(xié)會(huì)組織了一次聲勢(shì)浩大的行業(yè)檢查運(yùn)動(dòng)，這也是評(píng)估業(yè)發(fā)展十年中惟一一次的全面檢查。評(píng)協(xié)從全國(guó)各評(píng)估事務(wù)所抽調(diào)人員組成多個(gè)工作小組，令中央級(jí)別的評(píng)估機(jī)構(gòu)和地方上的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行互查，檢查工作底稿、評(píng)估報(bào)告歸檔情況、業(yè)務(wù)人員情況、公司管理情況，對(duì)每個(gè)事務(wù)所都作出檢查報(bào)告，并準(zhǔn)備通報(bào)表?yè)P(yáng)和批評(píng)系列評(píng)估機(jī)構(gòu)，但在最后階段卻對(duì)檢查結(jié)果不了了之。

2000年，資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)被正式并入中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局所屬的評(píng)估機(jī)構(gòu)5000多名評(píng)估師也被并入中注協(xié)，但對(duì)于土地、房地產(chǎn)評(píng)估的合并，遭到了國(guó)土資源部、建設(shè)部的強(qiáng)烈反對(duì)。

反對(duì)意見(jiàn)認(rèn)為：中介機(jī)構(gòu)的整頓工作應(yīng)由沒(méi)有利益關(guān)系的部委比如體改辦來(lái)牽頭，并指出在國(guó)外根本沒(méi)有資產(chǎn)評(píng)估這個(gè)行業(yè)，大部分是不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估，而且是完全不同于會(huì)計(jì)、審計(jì)的一個(gè)獨(dú)立行業(yè)。他們建議參照國(guó)外通行做法，成立統(tǒng)一的評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)，下設(shè)土地評(píng)估、房地產(chǎn)評(píng)估、機(jī)器設(shè)備評(píng)估、珠寶評(píng)估等多個(gè)委員會(huì)進(jìn)行專業(yè)管理。

空白的準(zhǔn)則

雖然1993年中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)已經(jīng)成立，并決定從政府直接管理向行業(yè)自律過(guò)渡。但時(shí)隔九年，資產(chǎn)評(píng)估業(yè)似乎還在這一緩慢的過(guò)渡當(dāng)中。直到2001年政府才發(fā)出了明確的信號(hào)，行政審批要向行業(yè)自律和市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)渡。與此相適應(yīng)，評(píng)估管理辦法也應(yīng)由財(cái)政部等部門的行政法規(guī)轉(zhuǎn)變?yōu)樵u(píng)估準(zhǔn)則。

從1996年開(kāi)始，原資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)曾在北京連續(xù)召開(kāi)兩次國(guó)際研討會(huì)，提出要制定評(píng)估準(zhǔn)則。1997年11月評(píng)估協(xié)會(huì)拿出第一批準(zhǔn)則共10余個(gè)征求意見(jiàn)稿，但遭到很多反對(duì)意見(jiàn)，為重新制定準(zhǔn)則，評(píng)協(xié)成立了多個(gè)課題組進(jìn)行研究。2000年評(píng)協(xié)與注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)合并，經(jīng)過(guò)這一系列的機(jī)構(gòu)動(dòng)蕩，準(zhǔn)則的制定工作受到影響，除1999年了有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估的四個(gè)指南兩個(gè)規(guī)范，在準(zhǔn)則制定方面沒(méi)有實(shí)際動(dòng)作。

2000年，萬(wàn)家樂(lè)、美爾雅、廈新電子、粵宏遠(yuǎn)、白云山等大股東均將商標(biāo)等無(wú)形資產(chǎn)評(píng)出天價(jià)出售給上市公司，海王藥業(yè)收購(gòu)巨能鈣、藍(lán)田大股東用資產(chǎn)配股，這些涉及無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估的案例在證券市場(chǎng)震動(dòng)巨大，引來(lái)投資者諸多質(zhì)疑。財(cái)政部也將無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則的制定迅速提前。中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)專門成立了六人課題組，分為三組，由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政系資產(chǎn)評(píng)估所所長(zhǎng)劉玉平擔(dān)任主持人，各小組之間經(jīng)過(guò)討論，5月出臺(tái)征求意見(jiàn)稿，7月宣布實(shí)行。

對(duì)于這個(gè)神速出臺(tái)的準(zhǔn)則業(yè)內(nèi)有批評(píng)認(rèn)為少有操作性。但專家指出，無(wú)形資產(chǎn)準(zhǔn)則的出臺(tái)在程序上就值得推敲，因?yàn)槲覀兩踔吝B資產(chǎn)評(píng)估的基本準(zhǔn)則還沒(méi)有制定。一般來(lái)講，本應(yīng)先制定基本準(zhǔn)則，而后制定各具體準(zhǔn)則。

基本準(zhǔn)則遲遲不出臺(tái)的原因據(jù)說(shuō)是因?yàn)槲覈?guó)評(píng)估行業(yè)理論基礎(chǔ)特別薄弱，很多東西敲定不下來(lái)，意見(jiàn)分歧特別大，因而財(cái)政部原評(píng)估司始終沒(méi)有頒布。職業(yè)道德準(zhǔn)則也至今尚未。準(zhǔn)則對(duì)評(píng)估師執(zhí)業(yè)有規(guī)范和保護(hù)的雙重意義，一定意義上也是評(píng)估師在何種情況下可以免責(zé)的依據(jù)。

滯后的部門規(guī)章

也有人認(rèn)為，財(cái)政部、國(guó)資局頒發(fā)的系列文件，其實(shí)已經(jīng)起到了準(zhǔn)則的作用。而且業(yè)內(nèi)已經(jīng)形成了一套既定工作標(biāo)準(zhǔn)。然而，業(yè)內(nèi)人士對(duì)于這些文件的專業(yè)可信度充滿了懷疑和無(wú)奈，而各個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)自定的“工作標(biāo)準(zhǔn)”更是形成不了任何約束。

資產(chǎn)評(píng)估業(yè)內(nèi)的主要文件除91號(hào)令外，還有1996年國(guó)有資產(chǎn)管理局頒布的《資產(chǎn)評(píng)估操作規(guī)范意見(jiàn)（試行）》和1999年財(cái)政部頒布的《資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告基本內(nèi)容與格式的暫行規(guī)定》。前者對(duì)評(píng)估過(guò)程中的操作方法進(jìn)行了規(guī)范化要求、后者則規(guī)定了報(bào)告的文字性要求。在某種意義上這些部門規(guī)章早就不能滿足評(píng)估業(yè)規(guī)范、發(fā)展的要求。

如《資產(chǎn)評(píng)估操作規(guī)范意見(jiàn)（試行）》一直試行到今天，很多硬性規(guī)定仍然沿襲非市場(chǎng)化評(píng)估的觀念。

比如，對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)中的應(yīng)收賬款本應(yīng)根據(jù)其可回收性進(jìn)行評(píng)估，這需要企業(yè)提供詳細(xì)的歷史數(shù)據(jù)和評(píng)估機(jī)構(gòu)細(xì)致的調(diào)查，但實(shí)際中評(píng)估根本不按這一原則執(zhí)行，因?yàn)樵撛囆修k法中還有一條“也可按照財(cái)會(huì)方法來(lái)估計(jì)”。

在中國(guó)的會(huì)計(jì)制度中，對(duì)應(yīng)收賬款的壞賬準(zhǔn)備是根據(jù)固定的比例（千分之五至百分之三）來(lái)提取（2001年新的會(huì)計(jì)制度實(shí)行時(shí)，才規(guī)定企業(yè)可以按照回收可能性提取壞賬準(zhǔn)備）。于是，評(píng)估機(jī)構(gòu)既不愿意花費(fèi)更多的時(shí)間和精力進(jìn)行回收性調(diào)查，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)部門也往往并不認(rèn)可與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)差距太大的評(píng)估，因此，評(píng)估機(jī)構(gòu)的通行做法就是根據(jù)應(yīng)收帳款的帳齡倒推壞賬準(zhǔn)備的折扣比例，直到評(píng)估結(jié)果與審計(jì)結(jié)論保持一致。但這樣做評(píng)估的意義已形同虛設(shè)。

該試行辦法還對(duì)機(jī)器設(shè)備、房地產(chǎn)評(píng)估的成新率最低比例進(jìn)行限制。比如，對(duì)使用重置成本法評(píng)估時(shí)規(guī)定（第12條）：“對(duì)于基本能夠正常使用的資產(chǎn)，其成新率不低于15％，評(píng)估值不低于重置成本的15％?！蓖ㄓ迷O(shè)備的使用年限一般是14年，按照會(huì)計(jì)的折舊年限，有些50年代甚至70年代的設(shè)備使用至今賬面凈值已經(jīng)不存在，但由于仍在使用，所以還要評(píng)估。比如，一臺(tái)分別于60年代和70年代的購(gòu)買的同類型設(shè)備，當(dāng)年購(gòu)買的價(jià)格可能分別是5000元、6000元，現(xiàn)在的重置價(jià)格可能都是3萬(wàn)元，如果這兩臺(tái)設(shè)備都“基本能夠正常使用”，按照15％的成新率計(jì)算，評(píng)估價(jià)值都是4500元。試想使用時(shí)間相差近10年的設(shè)備評(píng)估值居然一致！由于在15％成新率與殘值率之間沒(méi)有過(guò)渡，所以要么按照15％成新率入賬，增加企業(yè)的固定資產(chǎn)攤銷，降低利潤(rùn)；要么按報(bào)廢以殘值計(jì)算移交給國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中心，企業(yè)另行購(gòu)買新設(shè)備，增加企業(yè)的購(gòu)買負(fù)擔(dān)。這種情況在國(guó)有企業(yè)改制時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)。試行辦法還規(guī)定對(duì)于基本能夠正常使用的建筑物，其成新率必須高于30％?！敦?cái)經(jīng)》對(duì)2002年新上市公司做了不完全統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)有部分新股公司正是利用成新率的這一規(guī)定造成評(píng)估值增加較為驚人（見(jiàn)《2002年部分上市新股資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果》）。

按道理來(lái)講，公司的利潤(rùn)率越高，投資回收期越短，折現(xiàn)率越低，評(píng)估結(jié)果就越高，但1996年頒布的《資產(chǎn)評(píng)估操作規(guī)范意見(jiàn)（試行）》中第十一條規(guī)定，“除有可靠憑據(jù)表明確實(shí)具有高收益水平或高風(fēng)險(xiǎn)以及確有特殊情況之外，折現(xiàn)率取值不超過(guò)15％”，這種強(qiáng)制性規(guī)定對(duì)提高資產(chǎn)價(jià)值當(dāng)然有利，但在實(shí)際情況中容易造成評(píng)估價(jià)值與市場(chǎng)的脫節(jié)。

篇8

一、房地產(chǎn)管理主要任務(wù)

農(nóng)業(yè)部機(jī)關(guān)及直屬單位（以下簡(jiǎn)稱：各單位）占有、使用的房地產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)。各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理；保障房地產(chǎn)資源的安全與完整；推動(dòng)房地產(chǎn)資源的合理配置和有效使用；對(duì)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性使用的房地產(chǎn)實(shí)行有償使用并監(jiān)督其保值增值。

（一）、明確房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。各單位對(duì)新建的辦公及業(yè)務(wù)用房，應(yīng)在竣工驗(yàn)收后，及時(shí)辦理《房屋所有權(quán)證》或《房屋共有權(quán)證》，并按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定登記入賬。對(duì)現(xiàn)有單位占有使用，但尚未取得所有權(quán)證明的房屋和使用權(quán)證明的土地，應(yīng)在界定所有權(quán)、使用權(quán)的基礎(chǔ)上抓緊辦理所有權(quán)、使用權(quán)證明文件并登記入賬。

（二）、加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)必須嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，按照經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，實(shí)行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)合作方的資質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合《城市房地產(chǎn)管理法》中的有關(guān)要求。

（三）、加強(qiáng)房地產(chǎn)交易管理。各單位發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃等行為時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵照國(guó)家和本意見(jiàn)中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）、嚴(yán)格房屋的報(bào)損、報(bào)廢管理。各單位應(yīng)參照《農(nóng)業(yè)部行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法（試行）》（農(nóng)財(cái)發(fā)（2001）2號(hào)）中相關(guān)要求，開(kāi)展房屋報(bào)損、報(bào)廢工作。

二、房地產(chǎn)管理基本原則

（一）、責(zé)權(quán)明確、分級(jí)管理原則。堅(jiān)持土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離，實(shí)行分級(jí)管理報(bào)批制。重大事項(xiàng)報(bào)部黨組會(huì)或部常務(wù)會(huì)議審議。

（二）、合理利用、注重效益原則。房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、利用應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益相統(tǒng)一。

（三）、有序開(kāi)發(fā)、加強(qiáng)調(diào)控的原則。房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、利用必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批制度，實(shí)行有計(jì)劃的開(kāi)發(fā)和利用，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)決策和運(yùn)營(yíng)的科學(xué)化。

三、房地產(chǎn)處置及轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)的管理

（一）、各單位用于正常履行職能和維持事業(yè)發(fā)展的房地產(chǎn)，原則上不得轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性使用。如確需改變，其經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目要符合國(guó)家法律、法規(guī)和政策，并進(jìn)行可行性論證，履行審批手續(xù)，嚴(yán)禁擅自改變土地資產(chǎn)的非經(jīng)營(yíng)性。

（二）、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)方式主要包括：1.利用空余房屋或場(chǎng)地出租；2.開(kāi)展土地合作經(jīng)營(yíng)；3.開(kāi)展合資建房；4.舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等。

（三）、各單位對(duì)于轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性使用的房地產(chǎn)必須堅(jiān)持有償、有期限的原則。

1.對(duì)于轉(zhuǎn)讓、出租的房地產(chǎn)，出租或轉(zhuǎn)讓單位應(yīng)當(dāng)向承租方、受讓方收取合理的租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)用。

2.屬于內(nèi)部經(jīng)營(yíng)的房地產(chǎn)，納入本單位的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，內(nèi)部經(jīng)營(yíng)收入應(yīng)作為本單位的經(jīng)營(yíng)收入進(jìn)行核算。

3.對(duì)于以房地產(chǎn)出資興辦的具有企業(yè)法人資格的經(jīng)營(yíng)實(shí)體的單位，應(yīng)按提供的國(guó)有資產(chǎn)額所占實(shí)體股權(quán)份額取得投資收益。

4.合資建房、其他投資行為視具體情況按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）、各單位房屋建筑物類固定資產(chǎn)和土地類資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)時(shí)，原則上不得分離。經(jīng)營(yíng)收益應(yīng)當(dāng)同時(shí)包含房產(chǎn)和地產(chǎn)兩個(gè)部分。

（五）各單位房地產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)必須嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)部行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法（試行）》（農(nóng)財(cái)發(fā)[2001）2號(hào)）及本規(guī)定的有關(guān)要求進(jìn)行申報(bào)和審核，同時(shí)還必須嚴(yán)格審查合作方資格，切實(shí)加強(qiáng)合同管理和監(jiān)督檢查。

（六）、各單位擬將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性使用前，應(yīng)當(dāng)先向部財(cái)務(wù)司提交投資、入股的意向書(shū)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)清單、本單位近期財(cái)務(wù)報(bào)表、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等，經(jīng)審查同意后，方可開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估等工作。

（七）、各單位的房地產(chǎn)處置、開(kāi)發(fā)重大事項(xiàng)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定提供相應(yīng)材料報(bào)部財(cái)務(wù)司審核后，提交部黨組會(huì)或部常務(wù)會(huì)議審定。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)重大事項(xiàng)是指涉及賬面價(jià)值500萬(wàn)元以上的房屋所有權(quán)或市場(chǎng)價(jià)值500萬(wàn)元以上的土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)（不含房改售房等事項(xiàng)）；涉及賬面價(jià)值500萬(wàn)元以上的房屋產(chǎn)權(quán)或市場(chǎng)價(jià)值500萬(wàn)元以上的土地使用權(quán)的抵押事項(xiàng)；利用市場(chǎng)價(jià)值500萬(wàn)元以上的土地進(jìn)行出資、入股、合作開(kāi)發(fā)等事項(xiàng)。

考慮到黑龍江、海南、廣東農(nóng)墾總局（以下簡(jiǎn)稱：各直屬墾區(qū)）特殊情況，其涉及賬面價(jià)值2000萬(wàn)元以上的土地使用權(quán)或市場(chǎng)價(jià)值2000萬(wàn)元以上房屋所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)（不含房改售房等事項(xiàng)）；涉及賬面價(jià)值2000萬(wàn)元以上的房屋產(chǎn)權(quán)或市場(chǎng)價(jià)值2000萬(wàn)元以上的土地使用權(quán)的抵押事項(xiàng)；利用賬面價(jià)值2000萬(wàn)元以上的土地進(jìn)行出資、入股、合作開(kāi)發(fā)等事項(xiàng)為房地產(chǎn)處置、開(kāi)發(fā)重大事項(xiàng)。

（八）房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓除贈(zèng)與外，原則上應(yīng)采取招標(biāo)或拍賣等方式進(jìn)行，確實(shí)不能采用招標(biāo)、拍賣方式的，方可采取協(xié)議方式。

（九）各單位不得以房地產(chǎn)為所辦企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織提供擔(dān)保。

（十）農(nóng)業(yè)部機(jī)關(guān)房地產(chǎn)委托機(jī)關(guān)服務(wù)局代管，需要進(jìn)行處置和轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性使用時(shí)，由機(jī)關(guān)服務(wù)局提出意見(jiàn)報(bào)部財(cái)務(wù)司審核，按上述有關(guān)規(guī)定處理。

四、房地產(chǎn)評(píng)估管理

（—）、各單位發(fā)生的房地產(chǎn)處置及將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性使用等事項(xiàng)，應(yīng)按財(cái)政部《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理若干問(wèn)題的規(guī)定》（財(cái)政部第14號(hào)令）規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并辦理核準(zhǔn)或備案手續(xù)。

1.需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的重大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，無(wú)論金額多少，均需按有關(guān)規(guī)定提供相應(yīng)材料報(bào)部財(cái)務(wù)司審核并提交部黨組會(huì)或部常務(wù)會(huì)議審議同意后，報(bào)財(cái)政部核準(zhǔn)。各直屬墾區(qū)的評(píng)估項(xiàng)目，在報(bào)部財(cái)務(wù)司前應(yīng)首先報(bào)部農(nóng)墾局，由部農(nóng)墾局提出初審意見(jiàn)。

2.除核準(zhǔn)項(xiàng)目以外的其他房地產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，實(shí)行分級(jí)備案管理。部直屬事業(yè)單位需按財(cái)政部有關(guān)文件要求提供相應(yīng)材料報(bào)部財(cái)務(wù)司審核后報(bào)財(cái)政部備案；直屬事業(yè)單位所屬單位的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目報(bào)部財(cái)務(wù)司審核備案；各直屬墾區(qū)企事業(yè)單位應(yīng)按《農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案管理辦法》規(guī)定辦理。

（二）、辦理核準(zhǔn)及備案手續(xù)需報(bào)送以下文件材料：

1.占有單位填報(bào)的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案（核準(zhǔn)）表》；

2.資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告（評(píng)估報(bào)告書(shū)、評(píng)估說(shuō)明和評(píng)估明細(xì)表可以參照物業(yè)公司的模式改造后承擔(dān)辦公樓（區(qū)）的物業(yè)管理）等形式。

篇9

交通事業(yè)單位管理的公路、航道等基礎(chǔ)設(shè)施基本上都屬于非經(jīng)營(yíng)性的公共產(chǎn)品,由國(guó)家政府負(fù)責(zé)投資建設(shè),提供社會(huì)服務(wù),而不產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益,即使有公路、船閘收費(fèi)也是用于自身必要的維護(hù)保養(yǎng)和依法還貸付息,因此,被認(rèn)為不符合“資產(chǎn)是某一特定主體由于過(guò)去的交易、事項(xiàng)形成并擁有或者控制的預(yù)期帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的資源”這一特征,不納人固定資產(chǎn)核算管理范疇。新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》(征求意見(jiàn)稿)對(duì)資產(chǎn)的定義是指事業(yè)單位過(guò)去的業(yè)務(wù)或事項(xiàng)形成的、由單位占有的、預(yù)期會(huì)給單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益或者服務(wù)潛力的資源。在同時(shí)滿足以下條件時(shí),確認(rèn)為資產(chǎn):1.與該資源有關(guān)的經(jīng)濟(jì)矛!!益或服務(wù)潛力能夠流入單位;2.該資源的成本或者價(jià)值能夠可靠地計(jì)量。非經(jīng)營(yíng)性公路、航道及其設(shè)施由交通事業(yè)單位代表國(guó)家政府負(fù)責(zé)建設(shè)和管理,有實(shí)際控制權(quán)。公路、航道管理部門為保持公路、航道的使用價(jià)值,收取養(yǎng)路費(fèi)(稅)、航養(yǎng)費(fèi)(稅)、事業(yè)性公路通行費(fèi)、過(guò)閘費(fèi),用于資產(chǎn)維護(hù)和部分投資借款的償還。這些費(fèi)稅的收取實(shí)質(zhì)上是對(duì)相關(guān)資產(chǎn)價(jià)值損耗的補(bǔ)償及投資回收。因?yàn)橛泄?、航道資產(chǎn)的存在并提供社會(huì)服務(wù),公路、航道管理部門才能得到相關(guān)費(fèi)稅收人。因此公路、航道所產(chǎn)生的全社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益表明是可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益或服務(wù)潛力的。公路、航道的價(jià)值包含歷史成本和現(xiàn)行價(jià)值兩個(gè)概念。歷史成本即其建造成本,非經(jīng)營(yíng)性公路、航道大多建造時(shí)間比較久遠(yuǎn),且經(jīng)過(guò)多次改造,公路、航道管理部門也不進(jìn)行相應(yīng)的成本核算,再加上時(shí)間價(jià)值的計(jì)算,公路、航道歷史成本準(zhǔn)確計(jì)量較為困難。但是,對(duì)于公益類的公共產(chǎn)品,我們應(yīng)該更注重其現(xiàn)行價(jià)值,這種價(jià)值體現(xiàn)為它現(xiàn)今在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的作用大小,可以此為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)相應(yīng)的公路、航道資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估,評(píng)估價(jià)值能夠可靠計(jì)量。新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》關(guān)于固定資產(chǎn)的定義是指事業(yè)單位擁有的預(yù)計(jì)使用年限在一年以上(不含一年)、單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上,并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的有形資產(chǎn)。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般包括:房屋及構(gòu)建物;專用設(shè)備;通用設(shè)備;文物和陳列品;圖書(shū)、檔案;家具、用具、裝具及動(dòng)植物。很顯然,公路、航道資產(chǎn)是使用年限長(zhǎng)、價(jià)值高的構(gòu)建物,在GB/T14885一1994《固定資產(chǎn)分類和代碼》中對(duì)公路、航道及其設(shè)施有明確的分類,公路、航道資產(chǎn)完全符合固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn),因此,公路、航道資產(chǎn)可以納人交通事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算范圍。

二、非經(jīng)營(yíng)性公路、航道資產(chǎn)價(jià)值的確認(rèn)

非經(jīng)營(yíng)性公路、航道資產(chǎn)納人事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算,必然要確定資產(chǎn)價(jià)值。由于目前公路、航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后一般采用一次性核銷資金,資產(chǎn)接受單位并不人賬,還由于歷史既存但無(wú)價(jià)值記錄的原因,使得公路、航道管理部門賬面上很難取得資產(chǎn)原值,再加上多年的養(yǎng)護(hù)改造資金的投人也不增加資產(chǎn)價(jià)值,因此,現(xiàn)有公路、航道資產(chǎn)的歷史成本價(jià)值難以確定。公路、航道作為社會(huì)服務(wù)的公共產(chǎn)品,無(wú)論是經(jīng)營(yíng)性的還是非經(jīng)營(yíng)性的,都應(yīng)以其使用價(jià)值來(lái)確定自身的價(jià)值,因此,歷史成本可以參考,但主要的價(jià)值確認(rèn)要通過(guò)評(píng)估來(lái)實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)現(xiàn)行的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》中規(guī)定的評(píng)估方法主要有收益現(xiàn)值法、重置成本法和現(xiàn)行市價(jià)法。收益法是以資產(chǎn)的未來(lái)收益決定資產(chǎn)的現(xiàn)時(shí)價(jià)格,現(xiàn)行市價(jià)法是以比較對(duì)象在交易市場(chǎng)的價(jià)格決定被評(píng)估資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)價(jià)格,這兩種方法更適用于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的評(píng)估。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性公路、航道資產(chǎn)實(shí)施評(píng)估,是為了確認(rèn)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值,便于管理,最適當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法是重置成本法。重置成本法是現(xiàn)實(shí)條件下被評(píng)估資產(chǎn)全新?tīng)顟B(tài)的重置成本減去該項(xiàng)資產(chǎn)的有形損耗和無(wú)形損耗計(jì)算資產(chǎn)價(jià)值的方法。此方法不僅能客觀、科學(xué)地反映資產(chǎn)現(xiàn)時(shí)價(jià)值,還能對(duì)歷史無(wú)價(jià)值記錄的資產(chǎn)作價(jià)值確認(rèn)。評(píng)估確認(rèn)價(jià)值作為資產(chǎn)原值人賬,其后按照固定資產(chǎn)核算規(guī)定反映資產(chǎn)的價(jià)值增減變化。交通事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性公路、航道資產(chǎn)龐大,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化的工作量巨大,價(jià)值評(píng)估的成本也很大,根據(jù)成本效益原則,應(yīng)分步實(shí)施,逐步推進(jìn)價(jià)值管理進(jìn)程。在具體操作上,可根據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)生的效益大小,按收費(fèi)公路、航道、等級(jí)公路、航道、等外其他公路、航道的先后順序,分批進(jìn)行價(jià)值確認(rèn)。

三、非經(jīng)營(yíng)性公路、航道資產(chǎn)折舊計(jì)提的問(wèn)題

非經(jīng)營(yíng)性公路、航道資產(chǎn)基本是外在的構(gòu)筑物,受自然力和使用強(qiáng)度的影響較大,存在明顯的有形損耗,或者不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而被要求提檔升級(jí),也有技術(shù)上的無(wú)形損耗,與一般固定資產(chǎn)同樣會(huì)有毀損、減值一樣,因此,實(shí)質(zhì)上有折舊計(jì)提的要求。新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》(征求意見(jiàn)稿)中明確事業(yè)單位固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)計(jì)提折舊,以反映資產(chǎn)因使用中的消耗而發(fā)生的價(jià)值減少,從而真實(shí)體現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值。但是,為兼顧事業(yè)單位預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理需求而采用了“虛提”折舊和攤銷模式,即在計(jì)提折舊和攤銷時(shí)沖減凈資產(chǎn)“固定基金”,并不計(jì)人當(dāng)期支出。如果非經(jīng)營(yíng)性公路、航道納人事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算,那么就應(yīng)該計(jì)提折舊,而且從有利于更新改造和可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā),應(yīng)該真提而不是虛提。但是,由于這部分資產(chǎn)比較特殊,原值金額巨大,使用壽命難以確定,計(jì)提折舊的渠道和方法關(guān)系到非經(jīng)營(yíng)性公路、航道資產(chǎn)計(jì)提折舊的可行性。

新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》(征求意見(jiàn)稿)明確折舊是指在固定資產(chǎn)使用壽命內(nèi),按照確定的方法對(duì)應(yīng)折舊金額進(jìn)行系統(tǒng)分?jǐn)?事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和使用情況,合理確定固定資產(chǎn)的使用壽命;一般應(yīng)當(dāng)采用年限平均法計(jì)提固定資產(chǎn)折舊;事業(yè)單位固定資產(chǎn)的應(yīng)折舊金額為其成本,計(jì)提固定資產(chǎn)折舊不考慮預(yù)計(jì)凈殘值。由于非經(jīng)營(yíng)性公路、航道資產(chǎn)的使用年限一般都是永久的,所以按年限平均法計(jì)提折舊是不可行的。

根據(jù)財(cái)政部與交通部聯(lián)合頒布的《高速公路公司財(cái)務(wù)管理辦法》第二十八條之規(guī)定,公司固定資產(chǎn)的折舊方法一般采用平均年限法。對(duì)公路及構(gòu)筑物,可以采用工作量法;公司有權(quán)選擇具體的折舊方法和折舊年限,在開(kāi)始實(shí)行年度前報(bào)主管財(cái)政機(jī)關(guān)備案。在實(shí)踐中,經(jīng)營(yíng)性公路企業(yè)比較普遍地采用了根據(jù)車流量的工作量法對(duì)公路資產(chǎn)計(jì)提折舊,它的原理是先計(jì)算公路構(gòu)筑物價(jià)值與預(yù)計(jì)總車流量的比值得出單位車流量折舊額,再用年度實(shí)際車流量與單位車流量折舊額相乘得到年折舊額。非經(jīng)營(yíng)性公路資產(chǎn)也可按車流量的工作量法計(jì)提折舊,車流量可通過(guò)定期交通量調(diào)查來(lái)確定,如OD調(diào)查;非經(jīng)營(yíng)性航道可以按過(guò)船的噸位總量計(jì)提折舊,地方舟翩道、海事部門可以提供較為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。采用這種方法計(jì)提折舊,更能科學(xué)地反映公路、航道資產(chǎn)的使用效率,合理地積累和安排這部分資產(chǎn)的更新改造資金。

篇10

一、國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1、產(chǎn)權(quán)不清。隨著高校教育投資的多元化，國(guó)家、集體、個(gè)人都以不同的方式注入資金或資產(chǎn)，高校本身在擴(kuò)張或合并以及其校辦企業(yè)在轉(zhuǎn)制或投資過(guò)程中，產(chǎn)權(quán)變動(dòng)，造成資產(chǎn)流失。表面上“人人管”，實(shí)際上“沒(méi)有管”。所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)混為一談。

2、賬實(shí)不符，資產(chǎn)底數(shù)不清楚。一些高校在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，入賬價(jià)值不準(zhǔn)確，造成價(jià)值虛增或虛減，使實(shí)物與賬面價(jià)值不相符。一些專職的驗(yàn)收人員對(duì)資產(chǎn)如何正確計(jì)價(jià)缺乏充分的了解，使本應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值的支出未計(jì)入，不應(yīng)計(jì)入資產(chǎn)價(jià)值的費(fèi)用計(jì)入了其價(jià)值。如將安裝固定資產(chǎn)的安裝費(fèi)、購(gòu)買固定資產(chǎn)應(yīng)負(fù)擔(dān)的稅金等未計(jì)入資產(chǎn)價(jià)值，而將不應(yīng)計(jì)入開(kāi)支的運(yùn)雜費(fèi)等計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值。另外賬外資產(chǎn)數(shù)額較大。如已竣工的基建工程沒(méi)有及時(shí)入賬，照相機(jī)等貴重物品長(zhǎng)期在賬外被私人占用；接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)、自己加工組裝的固定資產(chǎn)沒(méi)有驗(yàn)收記賬，造成賬實(shí)不符，資產(chǎn)流失。還有一些高校的二級(jí)財(cái)會(huì)核算單位，購(gòu)買固定資產(chǎn)、低值耗品沒(méi)有辦理產(chǎn)權(quán)登記入賬手續(xù)，直接入費(fèi)用賬戶，使固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。學(xué)校的固定資產(chǎn)到底有多少，誰(shuí)也說(shuō)不清。加之某些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)重視不夠，給學(xué)校管理工作帶來(lái)困難，影響學(xué)校教學(xué)科研工作。

3、體制不健全，監(jiān)督機(jī)制不完善。有的單位設(shè)置了資產(chǎn)處；有的單位在教務(wù)處設(shè)置了實(shí)驗(yàn)室儀器管理科，在后勤設(shè)置房產(chǎn)科；往往各管一塊，各自為政，沒(méi)有統(tǒng)一管理體系，處理固定資產(chǎn)程序不清，隨意性很大。如固定資產(chǎn)的申請(qǐng)、購(gòu)置、驗(yàn)收、入庫(kù)、調(diào)撥、報(bào)廢、獎(jiǎng)懲等規(guī)定沒(méi)有統(tǒng)一的制度，致使各使用部門無(wú)所適從。

4、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律意識(shí)淡薄，無(wú)形資產(chǎn)流失嚴(yán)重。由于無(wú)形資產(chǎn)的主客觀原因，個(gè)別單位負(fù)責(zé)人缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)觀念，對(duì)外單位或個(gè)人非法使用的本單位的名譽(yù)，科研成果、技術(shù)資料缺乏防范意識(shí)，發(fā)生侵權(quán)行為時(shí)不與追究，以至于受到連帶責(zé)任或造成經(jīng)濟(jì)損失。

5、化國(guó)家為集體或化國(guó)家集體為個(gè)人使用現(xiàn)象有所存在。由于制度不嚴(yán)和缺乏必要的產(chǎn)權(quán)約束，使用國(guó)有資產(chǎn)變相化為私人資產(chǎn)，少數(shù)人更是化公為私，公物私用，以各種方式私分或使用國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益受到了損害。

6、資產(chǎn)利用率低，閑置、浪費(fèi)、流失現(xiàn)象嚴(yán)重。資金調(diào)劑困難，資產(chǎn)閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。一些單位購(gòu)置的資產(chǎn)沒(méi)有得到充分利用，長(zhǎng)期被閑置；而另一些單位因缺乏資金無(wú)力購(gòu)買辦學(xué)所用資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。造成國(guó)有資產(chǎn)流失的原因如下：(1)產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒(méi)有理順，國(guó)有資產(chǎn)管理體制嚴(yán)重滯后，管理不到位，責(zé)權(quán)關(guān)系不明確，管理者本身對(duì)資產(chǎn)保護(hù)的意識(shí)淡化，形成管理者不抓管理的狀況。(2)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度不健全，缺乏必要的監(jiān)督制約機(jī)制，這樣對(duì)解決處理國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題缺少合法的依據(jù)，這是導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的一個(gè)重要原因。由此可見(jiàn)，高校在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果國(guó)有資產(chǎn)繼續(xù)大量流失，不僅使高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張狀況繼續(xù)加劇，而且直接影響到高校自身改革發(fā)展的順利進(jìn)行和廣大教職工的思想穩(wěn)定。因此，必須引起我們的高度重視。

7、管理混亂，賬外資產(chǎn)普遍存在。處理資產(chǎn)不按規(guī)定執(zhí)行，沒(méi)有上級(jí)部門批準(zhǔn)和職能部門的資產(chǎn)評(píng)估，擅自處理資產(chǎn)(報(bào)廢或調(diào)撥等)。如有的單位開(kāi)展創(chuàng)收活動(dòng)，全部或部分項(xiàng)目沒(méi)有納入學(xué)校財(cái)務(wù)管理，占用學(xué)校的房屋、設(shè)備和水電搞創(chuàng)收。不僅不上繳成本，而且將收入截留，造成單位“小金庫(kù)”的增長(zhǎng)，用創(chuàng)收資金為部門職工發(fā)放福利。使學(xué)校本來(lái)有限的經(jīng)費(fèi)更加緊張，客觀上也造成了學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的流失。

8、相關(guān)政策法規(guī)出臺(tái)滯后，使國(guó)有資產(chǎn)的活動(dòng)重組步履維艱。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，現(xiàn)行的一些經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的資產(chǎn)優(yōu)化配置和日益發(fā)展的資產(chǎn)重組已不相適應(yīng)。

二、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

1、跟上國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)重要組成部分，也是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的目標(biāo)，既要保持對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)、控制權(quán)，又要使國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)充滿活力，使之保值增值。

2、轉(zhuǎn)變觀念是提高國(guó)有資產(chǎn)管理的前提。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)觀念教育，樹(shù)立國(guó)有資產(chǎn)是資金的實(shí)物化，資金是資產(chǎn)的貨幣化的“錢物合一”的觀念?？朔劐X輕物的思想。在新體制下，更要注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段進(jìn)行管理。

3、建立、健全管理機(jī)構(gòu)，提高管理水平。國(guó)有資產(chǎn)管理處按資產(chǎn)性質(zhì)實(shí)行歸口管理，確立分支機(jī)構(gòu)。明確管理職能，上級(jí)部門也應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，定期檢查國(guó)有資產(chǎn)的管理情況，使學(xué)校形成一個(gè)完善的管理和監(jiān)督體系。

4、從內(nèi)部控制入手，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)流失的審計(jì)工作。內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督，應(yīng)積極做好國(guó)有資產(chǎn)管理中各個(gè)環(huán)節(jié)的跟蹤審計(jì)，把國(guó)有資產(chǎn)管理推向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。要從審查健全國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用、報(bào)廢等管理制度入手，檢查報(bào)廢資產(chǎn)是否經(jīng)過(guò)審計(jì)程序，驗(yàn)收收入是否入賬，在非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)過(guò)程中，要審查手續(xù)是否齊全，是否公正、合法、合理，要定期審查變更的國(guó)有資產(chǎn)是否得到補(bǔ)償，學(xué)校收益是否得到保證。如社會(huì)后勤化過(guò)程中，如何確定合理的上繳基數(shù)，如何對(duì)固定資產(chǎn)的折舊補(bǔ)償，都是應(yīng)加以認(rèn)真明確的。

5、應(yīng)建立國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估和報(bào)告制度，如專利申報(bào)制度。學(xué)校占有、使用國(guó)有資產(chǎn)有下列情形之一的，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：

(1)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；

(2)學(xué)校資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓；

(3)校辦企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營(yíng)、股份制改造；

(4)開(kāi)辦中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)；

(5)校辦企業(yè)清算；

(6)學(xué)校以無(wú)形資產(chǎn)對(duì)校辦企業(yè)和其他單位投資。

6、建立一支廉正、勤政、敬業(yè)、務(wù)實(shí)、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的隊(duì)伍。要克服資產(chǎn)管理中的片面性，即重視經(jīng)費(fèi)來(lái)源，輕經(jīng)費(fèi)使用控制；重物資采購(gòu)，輕物資管理，重資金投入，輕資金使用效益。制定目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)行考核評(píng)估，把各級(jí)管理權(quán)置于那些德才兼?zhèn)涞娜耸种?。要配備思想好和具有一定業(yè)務(wù)能力的人員，擔(dān)任國(guó)有資產(chǎn)的管理體制工作，要加強(qiáng)他們的政治思想和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，國(guó)有資產(chǎn)人員應(yīng)力求穩(wěn)定，使他們安心工作，熟悉、掌握本行業(yè)務(wù)。

7、清產(chǎn)核資，摸清家底。嚴(yán)格按國(guó)家清產(chǎn)核資的規(guī)定，在高校范圍全面開(kāi)展清產(chǎn)核資，摸清家底，按照國(guó)家固定資產(chǎn)管理的規(guī)定，建立起的完善管理制度，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上重估資產(chǎn)價(jià)值，確定產(chǎn)權(quán)歸屬，建立國(guó)有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督約束機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。通過(guò)清產(chǎn)核資要達(dá)到：(1)國(guó)有資產(chǎn)家底清楚，做到賬賬相符、賬實(shí)相符；(2)資產(chǎn)所有權(quán)界定明確，把應(yīng)歸國(guó)家所有的資產(chǎn)全部納入國(guó)有資產(chǎn)管理體制的范圍；(3)推動(dòng)資產(chǎn)的優(yōu)化組合，促進(jìn)資產(chǎn)的有效利用。

8、加快國(guó)有資產(chǎn)的立法工作。加大執(zhí)法、監(jiān)督部門的執(zhí)法力度。資產(chǎn)管理和使用部門由于主觀造成資產(chǎn)損失，對(duì)有關(guān)責(zé)任人必須追究責(zé)任。造成資產(chǎn)較大損失的，除責(zé)成有關(guān)責(zé)任人予以賠償外，對(duì)其單位主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人分別給予相應(yīng)處分，構(gòu)成犯罪的，送交司法機(jī)關(guān)處理。

9、明析產(chǎn)權(quán)。建立內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)增加、減少審批制度。每年應(yīng)進(jìn)行一次產(chǎn)權(quán)年度檢查，分別制定國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的考核辦法。根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行過(guò)程中的不同形態(tài)、存在特點(diǎn)，分別按非經(jīng)營(yíng)性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)核定，歸口辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

10、完善監(jiān)督機(jī)制，提高國(guó)有資產(chǎn)管理。在國(guó)有資產(chǎn)管理上形成網(wǎng)絡(luò)，相互監(jiān)督，相互制約。學(xué)校有計(jì)劃，工作有目標(biāo)，校長(zhǎng)有分工，處室有責(zé)任，職工有壓力，每年進(jìn)行一次全面的檢查。建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制，通過(guò)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查工作，把治標(biāo)與治本有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。

11、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作，提高他們當(dāng)家理財(cái)?shù)慕?jīng)濟(jì)意識(shí)，把好經(jīng)費(fèi)管理關(guān)。加強(qiáng)資金的管理，盤活國(guó)有資產(chǎn)的存量，在單位內(nèi)部可應(yīng)用成本會(huì)計(jì)的某些方法來(lái)完善會(huì)計(jì)核算工作。要根據(jù)歸口管理部門上報(bào)的資料，認(rèn)真檢查、核實(shí)審批手續(xù)和合同，減少重復(fù)購(gòu)置。必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，全部收支要納入單位預(yù)算管理之中，防止“自籌”資金購(gòu)置的資產(chǎn)脫離學(xué)校的管理。

12、注意固定資產(chǎn)處置的管理。資產(chǎn)處置和閑置資產(chǎn)調(diào)劑是提高資產(chǎn)配置效率的有效手段。除了要完善行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法之外，還要找出有效的管理方式、確定合理的管理權(quán)限來(lái)進(jìn)行資產(chǎn)處置與閑置資產(chǎn)的調(diào)劑轉(zhuǎn)讓。建立資產(chǎn)調(diào)劑制度，制定調(diào)劑辦法，對(duì)各中央行政事業(yè)單位需要新購(gòu)、建的資產(chǎn)，首先從現(xiàn)有資產(chǎn)調(diào)劑?？梢赃\(yùn)用拍賣、聯(lián)營(yíng)、租賃等形式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的流動(dòng)，采取激勵(lì)與懲罰措施相結(jié)合，促使資產(chǎn)占用單位及時(shí)清理閑置資產(chǎn)。資產(chǎn)處置主要指行政事業(yè)單位所占的固定資產(chǎn)的報(bào)廢、有償調(diào)出和變賣。加強(qiáng)資產(chǎn)處置的管理是保證國(guó)有資產(chǎn)完整、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處置應(yīng)強(qiáng)調(diào)以下三點(diǎn)：

(1)單位報(bào)廢、有償調(diào)出和變賣固定資產(chǎn)，須嚴(yán)格履行審計(jì)手續(xù)，一般固定資產(chǎn)的報(bào)廢、有償調(diào)出和變賣，由單位的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或財(cái)產(chǎn)管理部門行政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；大型、精密的貴重設(shè)備、儀器的報(bào)廢、有償調(diào)出和變賣，要經(jīng)技術(shù)部門鑒定，經(jīng)主管部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。

(2)單位有償調(diào)出和變賣固定資產(chǎn)，應(yīng)經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，按評(píng)估確認(rèn)的結(jié)果作價(jià)處理。防止低價(jià)調(diào)出和變賣，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

(3)固定資產(chǎn)報(bào)廢、有償調(diào)出和變賣的變價(jià)收入，應(yīng)納入單位的專用基金管理，用于重置固定資產(chǎn)。其中撤消單位以基建?？钯?gòu)置的固定資產(chǎn)，其變價(jià)款應(yīng)全部或部分上繳財(cái)政。

13、加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)管理。隨著高新技術(shù)迅猛發(fā)展，科技經(jīng)濟(jì)一體化步伐日漸加快，以及我國(guó)正式加入WTO，無(wú)形資產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步中的戰(zhàn)略地位將進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的保護(hù)和管理已提上教育事業(yè)發(fā)展的日程。我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的關(guān)注，改變過(guò)去有形才是資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，結(jié)合高校的特點(diǎn)做好無(wú)形資產(chǎn)的保護(hù)工作，防止無(wú)形資產(chǎn)的流失。

14、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理手段，建立國(guó)有資產(chǎn)管理信息庫(kù)，及時(shí)提供豐富、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。建立國(guó)有資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，做好與有關(guān)科研部門和各高校國(guó)有資產(chǎn)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)網(wǎng)工作，做到資源共享，提高國(guó)有資產(chǎn)的利用率。

15、切實(shí)履行政府采購(gòu)制度。從政府采購(gòu)制度的發(fā)展歷史來(lái)看，在各國(guó)采購(gòu)執(zhí)行中，通常由專門設(shè)立的采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中央、地方的集中采購(gòu)。政府機(jī)關(guān)所需資產(chǎn)的配置，都是由政府采購(gòu)方式實(shí)現(xiàn)的。就國(guó)際慣例來(lái)看，采購(gòu)部門的職責(zé)和權(quán)限雖因各國(guó)政府采購(gòu)模式的不同而有所不同，但一般情況下，都包括以下主要內(nèi)容：采取預(yù)算的編制、審查和批準(zhǔn)；制定采購(gòu)政策、法規(guī)或指南；管理協(xié)調(diào)采購(gòu)委員會(huì)的采購(gòu)事務(wù)；負(fù)責(zé)采購(gòu)統(tǒng)計(jì)、采購(gòu)分析和評(píng)估；監(jiān)督采購(gòu)活動(dòng)等。隨著國(guó)家政府采購(gòu)法的出臺(tái)，大型設(shè)備采購(gòu)均要實(shí)行招標(biāo)制度，以達(dá)到規(guī)范程序，節(jié)約資金，在一定程度上也能遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。