導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程項目支付管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【摘要】：論述工程計量的內(nèi)容及原則。

【關(guān)鍵詞】：工程量計量 支付規(guī)則制度

中圖分類號： X734 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、計量支付工作的重要性 工程計量支付的重要性主要體現(xiàn)在三個方面。首先準(zhǔn)確的實際工程量只有通過計量才能獲得，這也是計量的目的。根據(jù)2003《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》通用條件55條的規(guī)定，工程量清單的工程量僅是估算的工程量，不能作為承包人應(yīng)予完成的確切的工程量。實際工程量必須在施工過程中實測才能獲得。所以，準(zhǔn)確的實際工程量只有通過計量才能獲得。第二，毫無疑問，計量是業(yè)主與監(jiān)理工程師控制質(zhì)量與進度的重要手段。業(yè)主可以在招標(biāo)階段就規(guī)定質(zhì)量保證金的金額，在實際施工階段可以對不符合質(zhì)量要求的工程項目和工作內(nèi)容不予確認并進行罰款，對質(zhì)量控制好的承包人進行獎勵，迫使承包商嚴(yán)格按合同要求施工，從而對質(zhì)量進行控制；業(yè)主可以通過按時計量及時掌握承包人工作的進展情況和工程進度。第三，是項目造價控制的需要，通過計量支付隨時了解項目的造價執(zhí)行情況按照合同條款，搞好合同管理，并為項目結(jié)算的順利完成打好堅實的基礎(chǔ)。 可以這樣說，工程計量支付工作是合同管理中一個十分重要的環(huán)節(jié)，一定要精益求精，不能出現(xiàn)任何紕漏。 二、業(yè)主在計量支付工作中應(yīng)加強以下方面的管理工作 1、應(yīng)重視計量支付的前期工作 招標(biāo)階段的計量支付管理，是整個項目計量支付管理中最重要的一環(huán)。在這個階段雖然沒有具體的計量與支付，但卻至為關(guān)鍵。該階段的重點工作是編制工程量清單和計量支付規(guī)則說明。 工程量清單的分項應(yīng)清楚明了，不重不漏，同時要考慮到以后計量的可操作性。 在工程量清單的數(shù)量問題上，也要特別注意，盡可能不出大的漏項、重計和數(shù)量計算錯誤等問題。清單數(shù)量的誤差將產(chǎn)生兩方面的不利影響：一是，如果清單誤差大，導(dǎo)致最后變更涉及工程金額超過合同價格的一定比例時，需調(diào)整合同單價，增加了合同管理的難度，特別是如果重復(fù)計算和清單數(shù)量大于圖紙數(shù)量時，承包人在計量時可能會以該項全部工作內(nèi)容已完成為理由，要求按清單數(shù)量全部計量，計量時應(yīng)特別注意這種情況的發(fā)生；二是，工程量計算不準(zhǔn)確，可能給投標(biāo)人不平衡報價造成機會，當(dāng)實際工作量較多地大于清單工作量時，承包人可報較高的單價，對投標(biāo)總價影響不在，但在施工過程中按實際工作量支付時，該項目費用增加很多，對造價控制不利。計量支付規(guī)則說明是整個計量支付工作的核心原則。計量支付規(guī)則說明的編制不僅要考慮到計量的方便性和可行性，而且要充分熟悉施工圖紙、技術(shù)規(guī)范和投標(biāo)須知、合同條件，對工程量清單中每個項目的計量單位、工程量的計算和支付中所包含的內(nèi)容應(yīng)充分論述，避免重大的漏項和重復(fù)問題。 2、應(yīng)抓好計量支付管理的制度化和規(guī)范化 為保證計量支付工作的順利進行，在工程開工后應(yīng)及時和監(jiān)理方進行商議，針對工程項目的具體情況，編制并下發(fā)具體的計量支付管理辦法。計量支付管理辦法不僅應(yīng)與工程量清單、計量支付說明嚴(yán)格保持一致，還應(yīng)針對項目的機構(gòu)設(shè)置、人員情況、工程特點，對計量規(guī)則、計量支付的流程、各種報表的編制格式、計量應(yīng)上報附表、臺帳格式均需作詳細規(guī)定，特別是對容易出錯的橋涵結(jié)構(gòu)物開挖、臺背回填、沉降土方的計量應(yīng)重點說明。同時，總監(jiān)處組織各個合同段的工程技術(shù)人員進行各個合同段的工程量核實，然后輸入計量平臺，此工作一定要認真、仔細。監(jiān)理、業(yè)主也要認真核實，一邊以后的計量控制。如：在內(nèi)部支付管理中，對支付原則、支付所需的表格、流程、支付臺帳等也必須制定相應(yīng)的管理辦法。管理辦法的完美使整個計量支付工作制度化、規(guī)范化，做到流程清晰、格式清楚、資料齊全、有理有據(jù)，方便了審核過程，使支付流程大大簡化。 3、要恪守計量支付原則，嚴(yán)禁超支付 為了加速承包人的資金運轉(zhuǎn)，從而加快工程進度，業(yè)主方應(yīng)盡量加快計量支付的速度，縮短計量支付周期。但前提是必須保證計量的質(zhì)量，嚴(yán)禁超支付現(xiàn)象的發(fā)生。對不滿足合同支付條件、計量支付辦法和有關(guān)規(guī)定的，堅決不予以支付，做至嚴(yán)格把關(guān)。 要做到這一點，重點要做好以下幾方面的工作。 （1）對計量支付規(guī)則說明、圖紙、技術(shù)規(guī)范和有關(guān)文件精神要吃透，平時有意識地將各種有關(guān)資料（如工地例會、每月綜合大檢查、監(jiān)理月報、會議紀(jì)要、獎勵、罰款等）和各類合同的支付條件進行收集、分類、歸檔、建立臺帳，對不滿足要求的堅決不予支付。 （2）通過現(xiàn)場檢查、抽查、各種例會資料等，熟悉工程進度和工程完成情況，在每次計量之前，由業(yè)主、監(jiān)理、承包人計量員進行聯(lián)合檢查，從而在審核完成工程量時能夠做到有的放矢，提高效率。 （3）建立變更臺帳，熟悉工程變更情況，完善變更的計量手續(xù)，并應(yīng)特別注意承包人只對工程變更增加部分予以計量，對減少部分不予扣除的問題。 （4）建立計量信息平臺，德濱高速整個工程計量完全在平臺上控制，對整個工程情況進行統(tǒng)計后，將全線工程數(shù)據(jù)錄入信息平臺。其中橋梁數(shù)據(jù)按墩號進行數(shù)字編碼，路基數(shù)據(jù)除錄入數(shù)據(jù)庫外，還將路基分布、填筑標(biāo)高、軟基處理方式等繪成圖，在計量中及時更新，審核時就可以做到一目了然，不遺漏不重復(fù)，既加快了審核速度，以保證了審核質(zhì)量。 （5）培養(yǎng)整體意識，掌握計量管理中的統(tǒng)計規(guī)律。在一個項目中，一些重要的宏觀統(tǒng)計指標(biāo)，如計量支付的百分比率和工程實際進度的比率、總承包和分包的計量比率、有先后順序的工序之間的比例關(guān)系等宏觀性指標(biāo)，是相對穩(wěn)定的。業(yè)主對這些指標(biāo)要做到心中有數(shù)，并進行總結(jié)、分析，發(fā)現(xiàn)整個計量管理工作的問題所在，這是宏觀調(diào)控工作的重要手段之一。（6）計量支付中要樹立“計量要為結(jié)算服務(wù)”的思想，特別注意對有關(guān)資料的整理和歸檔以及手續(xù)的完善，方便以后的項目結(jié)算和審計。 （7）對各類合同的結(jié)算應(yīng)特別注意，要在對合同文件仔細審查，確定所要求工作已全部完成并完善了有關(guān)手續(xù)的基礎(chǔ)上才能給予計量支付。 三、在執(zhí)行計量支付過程中必須滿足下列原則與要求 1、對象要明確。在單價合同中只對本合同標(biāo)價的工程量清單中各工程項目進行計量與支付。 2、工作性質(zhì)要明確。嚴(yán)格按合同中計量支付的規(guī)定執(zhí)行，任何超出合同以外的工程項目不得進行計量與支付。 3、必須滿足計量支付條件。即工程質(zhì)量檢查驗收合格后，才能予以計量，計量完成后方可付款。 4、計量支付不能解除承包人的任何質(zhì)量義務(wù)，也就是說，即使承包人獲得了計量確認后的付款，但其質(zhì)量義務(wù)并未解除，而且工程質(zhì)量是終身責(zé)任制。

總之，工程計量支付是業(yè)主進行工程管理的一個很重要的方面。施工方、監(jiān)理、業(yè)主一定要重視起來、認真對待。

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第一章  總則

第一條  為加強煤業(yè)項目貸款資金管理，保證?？顚Ｓ茫S護神達集團作為貸款擔(dān)保方的合法權(quán)益，根據(jù)山西忻州神達能源集團有限公司會議紀(jì)要（神能紀(jì)要[2017]25號），制定本辦法。

第二條  項目貸款資金的使用范圍與貸款合同規(guī)定的使用范圍一致。

第二章  項目資金管理職責(zé)

第三條  煤業(yè)水平延伸項目部是項目資金管理的職能部門，負責(zé)本單位項目資金使用的日常工作，向晉保煤業(yè)負責(zé)，并接受神達集團的監(jiān)督、檢查。

第四條  項目部管理項目資金的要求為：

（一）工程項目技術(shù)員（或預(yù)算員、統(tǒng)計員）根據(jù)施工方申報的工程量及工程施工過程中發(fā)生的索賠、變更及簽證等工作，進行工程進度款的申報。

（二）財務(wù)人員支付工程進度款時，要結(jié)合工程預(yù)算及合同，認真審核各項手續(xù)是否齊全，付款時，要有施工單位的工程進度表、收款收據(jù)、工程監(jiān)理方的簽字蓋章、工程管理部門的審核意見、審批齊全的資金支付申請表。

（三）支付款項時，涉及對與合同簽訂單位不符的單位付款時，只能認可合同簽訂方的結(jié)算收據(jù)，原則上不接受授權(quán)支付。

（四）工程預(yù)付款超過70%時，原則上不再預(yù)付款，待工程結(jié)算取得對方的發(fā)票再支付余款。

（五）工程項目款要按合同約定保留一定的質(zhì)保金。

（六）工程項目財務(wù)總監(jiān)由集團公司委派，財務(wù)總監(jiān)應(yīng)嚴(yán)格按照資金管理要求付款，加強對資金支出的監(jiān)督。

第三章  銀行賬戶管理

第五條  項目貸款資金到賬后，由神達集團和晉保煤業(yè)雙方設(shè)立共管賬戶，項目資金的使用原則，計劃管理、?？顚Ｓ?。

第六條  項目財務(wù)部應(yīng)于月底前填報下月《項目資金使用計劃》報集團公司財經(jīng)運營部門，由集團公司審核批準(zhǔn)后從貸款資金撥付到項目部銀行賬戶。

第七條  項目財務(wù)部應(yīng)于月初將上月《項目資金使用計劃執(zhí)行情況》報回集團公司財經(jīng)運營部。

第八條  項目部銀行賬戶預(yù)留印鑒實行分開保管制。項目部財務(wù)專用章由集團派出的財務(wù)總監(jiān)保管，人名章由本人或被授權(quán)委托人保管，嚴(yán)禁一人保管支付款項所需的全部印章。

第九條  項目部單獨開設(shè)的銀行賬戶，工程竣工后必須及時予以注銷。

第四章  項目資金檢查

第十條  煤業(yè)財務(wù)科應(yīng)定期（一次/每兩月）檢查項目資金支付管理情況，發(fā)現(xiàn)資金使用方面違反本規(guī)定，給企業(yè)造成損失的，應(yīng)上報晉保煤業(yè)管理層，追究有關(guān)人員責(zé)任。

第十一條  集團公司財務(wù)部應(yīng)定期（一次/每月）分析項目支出情況，及時發(fā)現(xiàn)項目資金管理中存在的問題，以便及時采取措施，管好用好資金，提高資金使用效益。

第十二條  與項目有關(guān)的貸款合同、擔(dān)保合同需交存集團公司財經(jīng)運營部保存一份。

第十三條  與項目有關(guān)的預(yù)算、結(jié)算、合同、變更資料需交存集團公司財經(jīng)運營部保存一份。

第七章  附則

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工商局共同制定的《建設(shè)工程施工合同》示范文本，但做為建筑企業(yè)相對發(fā)包人（業(yè)主）方地位較弱的現(xiàn)實，在合同的簽訂和履行中如何嚴(yán)格控制，規(guī)避風(fēng)險、爭取利益最大化。筆者結(jié)合工作實踐認為有必要針對建筑企業(yè)特點，規(guī)范作業(yè)動作，給予指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：施工合同簽訂履行作業(yè)指導(dǎo)

中圖分類號：TU723.1文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

建筑施工企業(yè)簽訂《建設(shè)工程施工合同》及履行作業(yè)指導(dǎo)

1．0目的

1．1什么是合同 評審：是指接到招標(biāo)文件后，通過審查招標(biāo)文件的實質(zhì)條件和項目背景，確定是否參加招投標(biāo)；中標(biāo)后通過合同談判形成合同文本，在合同簽訂前按程序組織相關(guān)部門、人員，對合同條款和內(nèi)容進行審查、評議，為確認合同條款完備、詞義準(zhǔn)確、合法公平，能夠全面順利履行；識別、評估和確認履行合同中的風(fēng)險，在可防可控范圍內(nèi)的一項活動。

1．2合同評審目的。通過評審避免合同違法和合同陷井，防范違法工程，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險；作好合同履行、成本管理、索賠管理等合同管理工作，維護公司合法權(quán)益，保障公司經(jīng)營活動正常運行。

2．0評審原則

2．1合法性；根據(jù)《合同法》《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法規(guī)、條例、司法解釋等，審核合同內(nèi)容合法性。

2．2符合公司實際原則：綜合公司的人力資源、技術(shù)、設(shè)備、財務(wù)等情況和措施保障能力，風(fēng)險承受能力，確認合同能夠順利履行。

2．3合同評審分階段多次進行：投標(biāo)階段的評審、合同正式簽訂前的評審、合同履行中有關(guān)合同變更、補充協(xié)議、索賠事件處理的評審。

3．0適用范圍

本作業(yè)指導(dǎo)書適用于施工企業(yè)所有對外簽訂的《建設(shè)工程施工合同》。

4．0職責(zé)范圍

4．1市場開發(fā)部門負責(zé)建筑工程施工投標(biāo)前評審和中標(biāo)后以及履行中合同變更內(nèi)容時合同的談判、洽談、簽訂，組織合同評審。

4．2合同管理部門負責(zé)合同整理、發(fā)放、歸檔和保存。

4．3項目部為工程合同、分包（聯(lián)營）合同的實施者，負責(zé)工程合同、分包（聯(lián)營）合同履行過程中風(fēng)險防范預(yù)案、措施的落實責(zé)任；負責(zé)日常收集各類與合同履行、索賠事件相關(guān)的原始資料，妥善保管。

4．4經(jīng)營、財務(wù)部門負責(zé)合同履行中的資金使用、成本管理、索賠事件處理的監(jiān)督指導(dǎo)。

4．5工程、安全部門負責(zé)合同履行的工期、質(zhì)量、安全等施工管理的監(jiān)督指導(dǎo)。

4．6法律事務(wù)部門負責(zé)合同簽訂評審及合同履行中的法律指導(dǎo)，

參與重大合同的談判、簽約，協(xié)助相關(guān)部門對重要發(fā)包方、分包方的資信調(diào)查，索賠事件處理，合同糾紛處理的法律服務(wù)指導(dǎo)。

5．0評審方法

5．1合同評審采取會議評審、書面評審相結(jié)合，但評審過程和結(jié)論都必須有書面材料，參與評審人員在評審記錄上簽字備案。

5．2書面評審由工程、財務(wù)、經(jīng)營、法律等部門專業(yè)人員，對合同文本進行逐條逐句分析研究，書面提出評審意見。

5．3會議評審由市場開發(fā)部門組織專門評審會議，介紹工程項目投標(biāo)、業(yè)主背景及資信、項目環(huán)境、專業(yè)人員評審意見等情況，參加評審領(lǐng)導(dǎo)和部門綜合各方面意見發(fā)表評審意見，形成書面評審結(jié)論。

5．4評審結(jié)論應(yīng)明確提出對合同文本××條款必須要修改的意見；力爭要寫入或取消的條款、文字；努力爭取仍不可改變的內(nèi)容要有變通或接受的處理意見。

6．0建設(shè)工程施工合同

6．1招標(biāo)投標(biāo)階段

6．1．1資格審查。對工程業(yè)主方主體資格是否適格進行審查。一是審查業(yè)主（建設(shè)方）是否具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的法人資格；二是審查有無建設(shè)方與合同當(dāng)事人不一致的行為。

6．1．2資信調(diào)查。收到招標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)深入研究和分析，正確理解招標(biāo)文件，吃透業(yè)主意圖及要求；全面分析投標(biāo)人須知，詳細審查圖紙，復(fù)核工程量，分析合同文本，研究投標(biāo)策略，以減少合同簽訂后的潛在風(fēng)險。重點對業(yè)主的履約信譽和招標(biāo)工程的真實性進行調(diào)查、審查。

6．1．3編制投標(biāo)文件。對招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑文件、設(shè)計文件進行深入分析，結(jié)合工程施工現(xiàn)場情況，對工程進行系統(tǒng)分析，在編制投標(biāo)文件中把可預(yù)見的風(fēng)險因素盡量考慮全面。

6．1．4對風(fēng)險因素逐項進行審核評價，對招標(biāo)單位規(guī)定的條款中爭議較大問題在投標(biāo)偏差表中可適當(dāng)提出建議，為以后合同談判在風(fēng)險問題處理上做好準(zhǔn)備。

6．2合同簽訂階段

6．2．1合同簽訂前對合同文本的評審。審查合同的合法性，了解業(yè)主和有關(guān)部門落實擬建工程是否合法。如果其合法性得不到落實，合同可約定支付高比例的預(yù)付款、進度款和中間結(jié)算，切勿墊資；或要求對方提供第三方擔(dān)保，以保證工程款的支付及非自身原因?qū)е碌膿p失，由其擔(dān)保方承擔(dān)連帶責(zé)任。

6．2．2合同主體審查。合同當(dāng)事人主體合格，是具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的法人資格。簽訂合同代表人具有與法人組織相一致的法人代表證或由其出示的書面授權(quán)委托書。有些項目發(fā)包人不是實際的業(yè)主，建筑工程的用地由實際業(yè)主辦理，土地使用權(quán)不屬于發(fā)包人，項目資金由實際業(yè)主控制，這類項目的風(fēng)險是業(yè)主有意規(guī)避責(zé)任，可能出現(xiàn)工程款難以收回。對此防范措施一是盡量不要墊資；二是要求發(fā)包人讓實際業(yè)主或第三方提供履約擔(dān)保；三是由實際業(yè)主給發(fā)包人書面授權(quán)，明確承擔(dān)責(zé)任的主體。

6．2．3合同文本條款完備。建筑工程施工合同由于是示范文本，評審重點在第一部分協(xié)議書和第三部分專用條款填空選項內(nèi)容，對應(yīng)通用條款不可空項、漏項，也不能籠統(tǒng)只填寫“執(zhí)行通用條款”而不明確具體條款的真實含義。

6．2．4在協(xié)議書和專用條款中的約定條款，約定內(nèi)容要明確；在約定選擇合同文本和解釋順序時盡量選擇對我方有利的條款、順序。

6．2．5合同文字嚴(yán)謹(jǐn)。合同使用文字語言規(guī)范，詞義準(zhǔn)確、明晰，不要使用模棱兩可、詞不達意語言文字，避免發(fā)生歧義和誤解。

6．2．6審查合同條款內(nèi)容。重點審查工程項目內(nèi)容全面，無漏項；工程立項批準(zhǔn)文件齊備；開工、竣工日期清楚，工期合理；工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)合理可行；約定適用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范名稱準(zhǔn)確；約定確定合同價款或計價的方式清楚準(zhǔn)確；實行工程預(yù)付款和進度款的條款，明確約定付款時間和比例及計算比例的基礎(chǔ)；發(fā)包人供應(yīng)材料的結(jié)算方法約定清楚（注意不能計算基數(shù)進行優(yōu)惠）；竣工結(jié)算明確約定“發(fā)包方收到結(jié)算報告和完整結(jié)算資料的規(guī)定時限內(nèi)（具體天數(shù)明確規(guī)定），對結(jié)算報告進行審核確認或提出審核意見，未給予書面答復(fù)的視為承認”的條款內(nèi)容；違約責(zé)任賠償損失明確約定違約金額或計算方法（注意不能以合同價款總額為計算比例的基數(shù)）；爭議解決方式選擇管轄地時，盡量爭取選擇對我方有利的管轄地，不要隨意放棄選擇權(quán)；雙方現(xiàn)場代表（工程師）和監(jiān)理方工程師姓名、職務(wù)和職權(quán)約定明確；公章與名稱一致、簽約代表與授權(quán)書一致、簽約日期與簽約時間相符。

6．2．7合同評審中發(fā)現(xiàn)問題的處理。漏項條款提出補充條款寫入合同內(nèi)；文字修正提出準(zhǔn)確規(guī)范文字語言；對可爭取的對我方有利條款要全力爭?。粚幦】赡苄圆淮蟮膯栴}要列入風(fēng)險控制范圍內(nèi)，進行風(fēng)險分析評估，根據(jù)本公司實際情況，確定為屬可承受、可控風(fēng)險的或?qū)俨豢沙惺艿娘L(fēng)險，決定簽約或放棄簽約。

6．2．8合同簽訂時的風(fēng)險防范。在簽訂建設(shè)工程施工合同時，要充分考慮建設(shè)施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況，防止意外風(fēng)險；對風(fēng)險型條款要設(shè)法使其公平合理，風(fēng)險對等，防止由承包方獨立承擔(dān)風(fēng)險。要打破在建設(shè)工程施工合同方面被動接受的常規(guī)思維，高度重視工程中標(biāo)后的合同洽商談判，帶著問題積極主動同對方溝通、洽談，經(jīng)過反復(fù)洽談爭取，進一步化解風(fēng)險。

6．3合同履行中的風(fēng)險管理。

6．3．1合同交底。由市場營銷部牽頭，經(jīng)營、工程、安技、財務(wù)、人事和法律事務(wù)等部門參加，向組織施工履行合同的項目部進行合同交底。共同分析合同履行中的各種風(fēng)險因素，確定重點關(guān)注風(fēng)險點，制定風(fēng)險控制措施和預(yù)防風(fēng)險預(yù)案。

6．3．2項目部按照《工程項目管理辦法》第三章第一節(jié)規(guī)定要求，落實責(zé)任到人，對合同履行中出現(xiàn)的問題及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理部門請示報告，并做好相關(guān)材料的歸檔備案。

6．3．3公司相關(guān)職能部門按照《工程項目管理辦法》規(guī)定，切實履行職責(zé)，定期檢查合同履行情況，對重點關(guān)注的風(fēng)險點檢查風(fēng)險控制措施是否落實到位，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題及時調(diào)整計劃。

6．3．4法律事務(wù)部門和專業(yè)職能部門，協(xié)助指導(dǎo)項目部落實風(fēng)險防范預(yù)案，跟蹤檢查防范措施執(zhí)行情況。為項目部在資料歸檔、變更、索賠、結(jié)算等方面提供法律咨詢服務(wù)，協(xié)助、指導(dǎo)項目部解決影響合同履行的法律風(fēng)險問題，及時處理各類訴訟和非訴訟案件。

6．4合同履行中法律風(fēng)險相對集中的問題處理策略

6．4．1組建項目管理班子。按照《工程項目管理辦法》規(guī)定組成項目部，重點是選好項目經(jīng)理，項目經(jīng)理是受公司委托授權(quán)負責(zé)施工項目組織管理的第一責(zé)任人，也是控制各類項目風(fēng)險的總源頭。在選用項目經(jīng)理時要看品行、看能力、看業(yè)績，不僅要考核其能力和業(yè)績，更偏重于考核他的人品素質(zhì)和對企業(yè)的忠誠度。嚴(yán)格按《工程項目管理辦法》規(guī)定的程序、條件組成項目部，各項責(zé)任落實到人。

6．4．2建設(shè)方不按合同約定撥付工程預(yù)付款、進度款。業(yè)主方應(yīng)按施工合同約定時限支付預(yù)付款、進度款，但實際中由于種種原因，業(yè)主經(jīng)常不能按約定履行，給施工帶來很大影響。對此，我們要嚴(yán)格遵照合同條款，及時向建設(shè)方發(fā)出書面限期催款函，申明由于不按時支付款項對工程項目施工造成的影響（工期延誤、窩工索賠等）由其承擔(dān)違約責(zé)任，書面材料一定設(shè)法讓業(yè)主方有簽字權(quán)的人員在報告上簽收。如仍不支付，則果斷停工行使不安抗辯權(quán)，除非業(yè)主支付或提供了充分適當(dāng)?shù)膿?dān)保，方可繼續(xù)施工。（書面限期催款函同時抄報本單位，不安抗辯權(quán)的行使須經(jīng)本單位同意后方可行使，項目部不得擅自行動）。

6．4．3建設(shè)方、監(jiān)理方現(xiàn)場工程師變更。施工合同中對建設(shè)方、監(jiān)理方及施工方的現(xiàn)場工程師（現(xiàn)場代表）有明確約定，但在合同履行過程中，各方可能會對合同中指定的人員進行調(diào)換。遇此情況，我們一定要索取對方正式的文件或告知函，按照其明確的權(quán)限和時間行使職權(quán)。

6．4．4合同變更、設(shè)計變更、材料代用、現(xiàn)場簽證手續(xù)。施工合同履行中的各種變更是經(jīng)常的，我們在施工中要嚴(yán)格管理，按《工程項目管理辦法》第三章第一節(jié)（三、四、五）的要求，及時辦理各種簽證及變更手續(xù)。在辦理簽證、變更手續(xù)時特別注意的是，應(yīng)遵循先簽證后干活的原則，各方的簽字、蓋章、內(nèi)容及時間項目完整無缺，避免后期結(jié)算爭議。

篇4

第二條本制度的工程資金是指中央、省級財政補助用于中小學(xué)校舍安全工程資金；州、市承擔(dān)的配套資金；社會各界捐資捐物支持校舍安全工程建設(shè)資金。

第三條工程資金撥付，校安工程項目業(yè)主根據(jù)與項目施工單位合同約定預(yù)付工程款、撥付工程進度款、結(jié)算工程價款的活動。

第四條工程預(yù)付款時，項目施工單位編制《市建設(shè)項目資金報賬申請書》，同時提供項目中標(biāo)通知書、建設(shè)工程施工合同書等相關(guān)財務(wù)資料；工程預(yù)付款不得高于合同金額的30%。

第五條工程進度款的撥付，根據(jù)項目監(jiān)理工程師確定的工程計量結(jié)果，項目施工單位提出支付工程進度款申請，項目業(yè)主審核并扣減相應(yīng)的工程預(yù)付款；工程進度款的撥付不得高于工程價款的85%。

第六條工程竣工價款結(jié)算，項目施工單位編制《建設(shè)項目資金結(jié)算申請書》，憑《項目工程造價審查定案通知書》等相關(guān)財務(wù)資料提出項目工程結(jié)算申請，項目業(yè)主按工程項目決算價款的5%暫扣留質(zhì)量保證（保修）金后與項目施工單位進行結(jié)算。

第七條工程預(yù)付款、工程進度款、工程竣工價款結(jié)算的審批程序，項目施工單位編制《市建設(shè)項目資金報賬申請書》或《市建設(shè)項目資金結(jié)算書》，工程項目監(jiān)理機構(gòu)、項目監(jiān)理工程師確認工程計量結(jié)果，提出付款意見，報市中小學(xué)校舍安全工程辦公室項目監(jiān)管人員審核蓋章，項目業(yè)主審批，單筆金額超過80萬元的，報分管副市長審批。

第八條項目施工單位憑審批完整的《市建設(shè)項目資金報賬申請書》或《市建設(shè)項目資金結(jié)算書》、項目工程完稅發(fā)票到項目業(yè)主辦理資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)。

第九條項目業(yè)主在支付資金時，嚴(yán)格按項目資金性質(zhì)來源撥付資金，嚴(yán)格執(zhí)行銀行轉(zhuǎn)賬制度，杜絕一切現(xiàn)金支付行為。

篇5

關(guān)鍵詞：黃河水利工程；項目法人制；組建模式；管理

中圖分類號：TV文獻標(biāo)識碼： A

1黃河水利工程項目法人制早期組建模式及存在問題

1．1項目法人制早期組建模式

1999年4月，黃委會明確提出，黃河防洪工程建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制，項目法人由市級黃河河務(wù)局組成。2003年初，黃委會正式批復(fù)山東、河南和小北干流項目法人組建方案，明確山東、河南沿黃14地市級河務(wù)局以及黃河小北干流山西、陜西兩家河務(wù)局作為黃河防洪工程建設(shè)項目法人，分別負責(zé)轄區(qū)黃河防洪工程項目建設(shè)管理。

1．2項目法人制早期存在的問題

黃委會建設(shè)管理體制實際上是“建管一體”的自營模式。在這種管理模式下，項目法人既負責(zé)工程建設(shè)，又負責(zé)工程管理。這有利于激發(fā)項目法人責(zé)任心和積極性，符合水利部關(guān)于加強公益性水利工程建設(shè)管理基本精神。從資金來源講，黃河防洪工程資金全部是中央撥款，沒有籌資壓力，建設(shè)資金有保障。這對確保工程進度、保證工程質(zhì)量等有積極作用。但從運行情況看，這種模式也存在一些不容忽視的問題，主要有：（1）項目法人由市級黃河河務(wù)局承擔(dān)，使得項目法人既是工程建設(shè)組織實施者，又是工程實際管理單位，也是市級黃河河務(wù)局轄區(qū)范圍內(nèi)的水行政主管，身份特殊。（2）“建管一體”模式下，國家有關(guān)部門在核定建管費和日常河務(wù)部門事業(yè)費時，名義上考慮兩者互相補充，但實際上兩者經(jīng)費缺口都很大。（3）個別項目法人利用法人的特殊地位，阻撓、刁難本單位以外的施工企業(yè)，導(dǎo)致建設(shè)市場發(fā)育不良。

2黃河水利工程項目法人組建

2．1項目法人組建模式

在參考南水北調(diào)中線局和淮河水利委員會項目法人組建模式基礎(chǔ)上，結(jié)合黃河水利工程建設(shè)的實際情況，可以組建河南、山東兩個省局項目法人，分別承擔(dān)河南、山東黃河防洪工程及基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)任務(wù)。項目法人根據(jù)工程建設(shè)需要，設(shè)置派出機構(gòu)――現(xiàn)場項目辦公室。該機構(gòu)根據(jù)項目法人授權(quán)的職責(zé)，履行現(xiàn)場建設(shè)管理機構(gòu)職責(zé)?？紤]黃河防洪工程公益性特點，省局項目法人單位性質(zhì)應(yīng)為事業(yè)單位，每年由國家撥付一定事業(yè)費，保證日常運轉(zhuǎn)。組建省局項目法人具有以下優(yōu)勢：（1）建設(shè)資金直接下達省局項目法人，可以將預(yù)算層級減少到三級，減少資金支付環(huán)節(jié)，縮短辦理時間，加快國庫資金支付速度，減輕資金支付壓力。（2）以省局范圍為單元，統(tǒng)籌考慮設(shè)計變更，調(diào)節(jié)工程節(jié)余，減少管理環(huán)節(jié)，提高工作效率。（3）組建省局建設(shè)局后，可以充分利用省局專業(yè)人才多、建設(shè)管理經(jīng)驗豐富、政策法規(guī)性強的優(yōu)勢，組建較為專業(yè)化的專職管理隊伍，有利于節(jié)約建設(shè)管理成本，提高管理效率，促進工程建設(shè)。根據(jù)工程建設(shè)需要，可以聘用地市級河務(wù)局人員成立項目現(xiàn)場管理機構(gòu)，負責(zé)項目現(xiàn)場管理，形成黃委會為主管、省局為區(qū)域主管、地局為管理單位清晰的管理體系，有利于發(fā)揮省局和地市局現(xiàn)場管理優(yōu)勢和積極性。（4）組建省局建設(shè)局后，可以減輕地市河務(wù)局工程建設(shè)方面負擔(dān)，使得黃委會與省、地市河務(wù)局責(zé)任關(guān)系更直接、更清晰，為有效履行政府公共服務(wù)和社會管理職能創(chuàng)造有利條件。（5）組建建設(shè)局后，省局項目法人客觀上沒有自己直屬的施工隊伍和工程管理隊伍，減少項目法人利用自身有利條件轉(zhuǎn)包和違法分包等違規(guī)意識，黃委會、省局主要通過完善相關(guān)的政策法規(guī)，引導(dǎo)、規(guī)范包括項目法人在內(nèi)的各市場主體作用，有利于減少利益鏈，縮短管理路徑，增強監(jiān)管透明度，有利于形成良好競爭、健康有序的黃河水利工程建設(shè)市場。

2．2項目法人機構(gòu)設(shè)置及職責(zé)

組建的省局項目法人分別隸屬山東省黃河河務(wù)局、河南省黃河河務(wù)局管理，分別承擔(dān)山東、河南兩局防洪工程及基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)任務(wù)。省局項目法人是項目建設(shè)的責(zé)任主體，對項目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進度、資金管理和生產(chǎn)安全負總責(zé)，并對項目主管部門負責(zé)。兩省黃河河務(wù)局建設(shè)主管部門作為黃委會建設(shè)主管部門的延伸，對工程質(zhì)量、進度、投資負監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé)。根據(jù)項目實際，按精干、高效的原則組建項目法人。兩個省局項目法人內(nèi)設(shè)綜合科、計劃財務(wù)科、工程建設(shè)科，各科人數(shù)不宜太多。項目法人的派出機構(gòu)――現(xiàn)場項目辦公室由兩個工程建設(shè)局負責(zé)，依托山東、河南14個地市級黃河河務(wù)局組建，其職責(zé)應(yīng)根據(jù)實際情況由項目法人具體制訂，一般應(yīng)包括的主要內(nèi)容為：協(xié)助、配合地方政府征地、拆遷和移民等工作；組織施工準(zhǔn)備工作及必要的臨時設(shè)施的建設(shè)；編制、上報年度建設(shè)計劃，負責(zé)按批準(zhǔn)后的年度建設(shè)計劃組織實施；加強施工現(xiàn)場管理、合同管理及處理建設(shè)過程中出現(xiàn)的技術(shù)、經(jīng)濟和管理問題，按時辦理工程結(jié)算；組織編制度汛方案，落實有關(guān)安全度汛措施；按時編制和上報計劃、財務(wù)、工程建設(shè)情況等統(tǒng)計報表；按規(guī)定做好工程驗收等工作。

2．3項目法人人員要求

2．3．1法人代表及技術(shù)負責(zé)人要求

法人代表應(yīng)為專職人員，且應(yīng)熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，有豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗和較強的組織協(xié)調(diào)能力。技術(shù)負責(zé)人應(yīng)具有高級專業(yè)技術(shù)職稱，有豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗和扎實的專業(yè)理論知識，負責(zé)過中型以上水利工程的建設(shè)管理，能獨立處理工程建設(shè)中的重大技術(shù)問題。

2．3．2項目法人人員結(jié)構(gòu)要求

項目法人人員配備要與其承擔(dān)的項目管理工作相適應(yīng)，主要由滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟、財務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面管理人員組成，結(jié)構(gòu)合理。其中，具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的10％，具有中級專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的25％，具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員一般不少于總?cè)藬?shù)的50％。

2．4項目法人主要規(guī)章制度

為規(guī)范工程建設(shè)管理行為，提高管理質(zhì)量，項目法人應(yīng)結(jié)合各自的實際情況建立規(guī)章制度，主要包括：工程建設(shè)管理工作辦法、招標(biāo)投標(biāo)管理工作辦法、建設(shè)合同管理辦法、工程建設(shè)質(zhì)量管理辦法、建設(shè)質(zhì)量缺陷處罰辦法、財務(wù)管理辦法、公文處理管理辦法、建設(shè)資料整編辦法、工程驗收管理辦法、業(yè)務(wù)考核與業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度、現(xiàn)場管理機構(gòu)管理辦法等。

2．5項目法人考核管理

項目主管部門要根據(jù)項目法定代表人、技術(shù)負責(zé)人和經(jīng)濟負責(zé)人等崗位的特點，確定考核內(nèi)容、考核指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，對其實行年度考核和任期考核，重點考核工作業(yè)績，并建立業(yè)績檔案。考核工作程序和主要內(nèi)容應(yīng)按水利部和黃委有關(guān)項目法人考核辦法執(zhí)行。

3項目法人管理模式的發(fā)展與完善

3.1實行PFI項目管理模式

鼓勵私營企業(yè)按BOT或BT等各種不同類型PFI模式投資水利建設(shè)項目。這種建設(shè)方式可以起到降低工程建設(shè)成本的目的，但在有關(guān)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與市場監(jiān)督方面應(yīng)做到位。

3.2完善工程代建制，實行工程建設(shè)總承包

水利工程代建制由專業(yè)建設(shè)公司利用自身的管理資源和人才優(yōu)勢，代替政府部門具體行使項目法人管理工程建設(shè)的職能，并從工程建設(shè)管理費中提取利潤．這在目前水利行業(yè)建設(shè)管理費用嚴(yán)重不足的情況下，使這些建設(shè)公司順利完成建設(shè)任務(wù)并獲取利潤變得非常困難．如果結(jié)合工程建設(shè)總承包對當(dāng)前實行的工程代建制進行修改完善，使承攬工程代建任務(wù)的專業(yè)公司對工程總投資有合理使用的權(quán)利，就可以通過提高管理水平，縮減工程建設(shè)成本，從而達到獲得較大經(jīng)濟利潤的目的。只有當(dāng)建設(shè)公司有利可圖時，工程代建制也才可能得到充分發(fā)展。

結(jié)束語

黃委會省局項目法人組建工作已基本完成，已對黃河下游近期防洪工程、涵閘除險加固工程、基層單位危房改建工程等實施項目管理。實施項目管理的工程質(zhì)量良好、進度符合要求、資金支付及時安全，工作成績顯著。由于公益性水利工程建設(shè)項目的特點，要搞好項目法人責(zé)任制，還需在工作實施過程中進一步探索，不斷完善。

參考文獻

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［2］尹貽林，閻孝硯主編．政府投資項目代建制理論與實務(wù)［M］．天津大學(xué)出版社，2012．

［3］王磊.大型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目法人制的沿革與探討［J］．河北水利，2012（4）：22－27．

篇6

關(guān)鍵詞: 公路工程,計量支付,管理

The highway engineering measurement payment management discussion

CaoXianYan

Guizhou bridge construction group co., LTD

Abstract: highway engineering measurement payment management of highway construction project cost control is the core. You must do in accordance with the provisions, combine with reality, reasonable economy, timely and accurate, not heavy don't leak. At the same time, the metering management must be combined with the engineering practice, can we effectively control project investment, project management to ensure the realization of the goal.

Keywords: highway engineering, measurement payment, management

中圖分類號： X734 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

1計量前期工作

1.1精確進行工程量復(fù)核

合同條款55. 1條中明確規(guī)定“工程量清單中開列的工程量是根據(jù)工程估算工程量，不能作為承包人在履行合同義務(wù)中應(yīng)予完成工程的實際和準(zhǔn)確工程量”。實際計量、支付應(yīng)是質(zhì)量達到合同標(biāo)準(zhǔn)的已實際完成工程數(shù)量，是由承包人按技術(shù)規(guī)范規(guī)定的計量方法，以監(jiān)理工程師認可的尺寸、斷面計量，經(jīng)監(jiān)理工程師檢驗，工程質(zhì)量達到合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后，由監(jiān)理工程師簽發(fā)中間交工證書(附質(zhì)量證明材料)，且質(zhì)量合格工程方可予以計量。同時，按工程量清單中的單價或總額價計算支付金額。

承包人、駐地辦、總監(jiān)辦進場后，總監(jiān)辦應(yīng)依業(yè)主計量支付管理辦法下發(fā)監(jiān)理通知(含工程量清單復(fù)核表格式)，要求承包人在限期內(nèi)對合同文件中的工程數(shù)量和圖紙數(shù)量進行準(zhǔn)確復(fù)核，即在監(jiān)理工程師監(jiān)督下嚴(yán)格工程量清單修正。修正清單必須經(jīng)駐地辦、總監(jiān)辦及業(yè)主逐級審核，形成初步修正工程量清單，交設(shè)計單位認定后形成最終修正工程量清單。由此可最大限度地保證對實際完成工程量進行準(zhǔn)確計量，也使各級計量人員充分熟悉設(shè)計文件。既可對原清單外而又實際發(fā)生的工程量及時計量支付(符合FIDIC條款之重新計量原則)，又使原清單外計量工程在可控范圍，改進了以往工程量清單為控制量(計量不得超清單)的做法，使承包人得以及時計量支付，避免因工程進度與費用支付不同步、不及時造成承包人因資金周轉(zhuǎn)困難而影響工程順利實施。

1. 2嚴(yán)格建立計量臺賬

建立工程計量支付臺賬是保證計量精確程度的有效手段。特別是對某些按比例或部位計量的工程更能清晰地反映其進度，避免重復(fù)查閱前期報表及數(shù)據(jù)精度不足的弊端。臺賬格式在工程量清單復(fù)核表格式基礎(chǔ)上稍加改動，即可作為計量臺賬格式，臺賬格式必須統(tǒng)一、詳細、準(zhǔn)確。由承包人形成的臺賬，應(yīng)由駐地辦、總監(jiān)辦及業(yè)主逐級審核確認，使每個支付號下每個施工部位計量數(shù)據(jù)累計已完工程/工作量、未完工程/工作量、本期完成工程/工作量、剩余工程/工作量清晰明了，同時為竣工結(jié)/決算、經(jīng)濟評價及資料歸檔奠定必要基礎(chǔ)。

1. 3嚴(yán)格計量軟件選擇與修訂

為便于計量管理，一般公路工程項目均選擇統(tǒng)一的計量支付管理軟件。但由于目前計量支付管理軟件尚不夠完善，不像概預(yù)算軟件那么成熟，軟件開發(fā)各不相同，使用局限性大。為全面滿足項目計量支付管理需要，應(yīng)根據(jù)項目特點和管理需要對軟件進行嚴(yán)格選擇、修訂和完善。

另外，以往計量軟件只能對計量數(shù)據(jù)進行總體控制，對工程細目控制力不從心。為此，可在軟件中專門定制針對每個部位的計量臺賬，使工作效率和準(zhǔn)確性均大大提高，對計量數(shù)據(jù)從總體到細目均可準(zhǔn)確控制。

2中期計量程序

扎實細致地完成前期工作，繁雜的計量工作才能有條不紊進行。計量工程師必須嚴(yán)格按程序計量，不可走半點捷徑。否則將會給項目費用管理帶來諸多麻煩，對此應(yīng)引起項目管理者的高度重視。

2.1計量程序管理

公路工程計量履行承包人申報、駐地辦復(fù)核、總監(jiān)辦審核、業(yè)主審批的逐級把關(guān)、簽認程序。業(yè)主對承包人、駐地監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師的計量結(jié)果有否決權(quán)。對計量中存在問題的工程量有權(quán)更改。

工程計量程序宜分為兩步，第一步由承包人通過軟件填報計量單，逐級上報審核，軟件上每一級均有修改功能，如承包人報送駐地辦計量工程師的報表，可復(fù)核修改后報送總監(jiān)辦計量工程師復(fù)審修改及業(yè)主計量工程師審核修訂，逐級審核修訂后的數(shù)據(jù)發(fā)送給承包人、駐地辦、總監(jiān)辦。該數(shù)據(jù)各級接收后，則軟件會自動控制其不允許更改。承包人接收數(shù)據(jù)后生成16張核準(zhǔn)的月支付報表即可逐級簽字上報。依此程序可避免報表出錯和計量審核過程中，各級審核有問題時反復(fù)多級重復(fù)報審簽認，保證計量時效，為及時支付創(chuàng)造條件。

2. 2計量軟件應(yīng)用

熟練而高效地運用計量支付管理軟件，可使嚴(yán)肅的計量工作準(zhǔn)確、及時、便利且高效率。因此，項目管理必須嚴(yán)格計量管理規(guī)范化，嚴(yán)肅計量工作紀(jì)律。任何一級計量人員均不得繞過軟件而手工計量，隨意采取粗曠式計量管理，給項目費用管理留下經(jīng)濟隱患。要形成詳細線條式管理方式。計量軟件的改進和應(yīng)用，使單個或多個合同段計量支付報表、合同段計量臺賬、監(jiān)控臺賬同時生成。通過支付報表可清晰了解截止本期各合同段完成數(shù)量及金額合計。通過計量臺賬可全面了解詳細段落樁號、部位完成量，減輕計量人員工作量。使項目管理者隨時掌握項目費用動態(tài)，同時可提高計算精度。監(jiān)控臺賬的生成，使數(shù)據(jù)大、內(nèi)容多、變更雜的工程量通過監(jiān)控臺賬變得簡單化。

2. 3工程變更計量

隨著工程施工的逐漸深入，任何工程項目都不可避免地會出現(xiàn)變更工程。對此，我們依合同條款及合同管理辦法嚴(yán)格審批程序，對有變更意向項目及時進行方案論證、確定及審批，以便變更工程及時計量。

依總監(jiān)理工程師工程變更指令，嚴(yán)格建立變更計量臺賬。由于變更工程數(shù)量較多，一般采用流水賬式計量方法，詳細建立變更計量臺賬，其他程序則同清單計量程序。

3工程支付

在合同實施過程中，依FIDIC合同條款所規(guī)定的工程支付范圍(清單支付和清單外的支付)，對符合工程支付條件的工程項目，嚴(yán)格按合同條件、監(jiān)理規(guī)范及工程支付程序，招標(biāo)文件中規(guī)定的支付方法，對工程的前期支付、中期支付和最終支付的所有支付項目，由承

包人提交有關(guān)計量報表和支付申請，經(jīng)各級監(jiān)理部門審查、簽認、扣除應(yīng)扣款項后，簽發(fā)支付證書并由業(yè)主審批支付。

這里重點論述最終支付管理。最終支付意味著工程項目已竣工，合同將要終止，通過最終支付使整個建設(shè)項目的費用支付全面結(jié)束。準(zhǔn)確及時做好最終支付可避免合同糾紛，保障合同各方利益。其程序如下。

3.1依“范本”、合同通用條款，承包人提交最終支付申請

承包人完成以下工作后，具備提交最終支付申請條件(即最終財務(wù)報告及結(jié)算清單)，即:①全部遺留或缺陷工程均已完成且達到合同規(guī)范要求，獲得監(jiān)理工程師簽發(fā)的缺陷責(zé)任期終止證書;②有關(guān)合同各方遺留事宜均已與監(jiān)理工程師及業(yè)主協(xié)商達成基本一致，并按合同辦理有關(guān)手續(xù);③竣工圖紙及有關(guān)竣工資料已按合同規(guī)定全部完成，得到監(jiān)理工程師確認;④對合同期所有支付款項進行了全面清理，對所需支付憑證進行了必要補充與完善。

3. 2承包人最終支付申請組成文件依據(jù)

①正文(申請最終支付證書總說明);②最終結(jié)算清單;③最終結(jié)算證明文件等及時申報。

3. 3監(jiān)理工程師審定承包人提交的最終支付申請內(nèi)容

①逐項審核修訂承包人的系列結(jié)算清單;②逐項申驗相應(yīng)的系列證明資料;③確認所有的計量與支付均符合合同要求等已審定。

3. 4業(yè)主在收到監(jiān)理工程師簽發(fā)的最終支付證書并對最終支付證書確認無誤時簽認，使最終支付證書生效，在合同規(guī)定時間內(nèi)依最終支付證書對承包人付款或扣款。

4結(jié)語

公路工程計量支付管理工作是公路建設(shè)項目費用控制的核心。必須做到符合規(guī)定、結(jié)合實際、經(jīng)濟合理、及時準(zhǔn)確、不重不漏。

①充分認識計量管理工作的重要性，全面掌握國家、部、廳有關(guān)費用管理政策文件，確保計量支付符合相關(guān)國家政策，是搞好計量支付管理工作的基礎(chǔ)、依據(jù)和原則。

②計量工程師必須熟悉招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙，掌握技術(shù)規(guī)范中有關(guān)計量支付規(guī)定，同時應(yīng)深人現(xiàn)場，隨時了解施工及變更動態(tài)，便于計量支付工作的及時、準(zhǔn)確。

③合同條款是計量支付的基礎(chǔ)，熟悉掌握合同文件內(nèi)在聯(lián)系及條款真正含義，并融會貫通、應(yīng)用自如十分必要，必須加強計量工程師業(yè)務(wù)培訓(xùn)及素質(zhì)教育。

④貫徹以質(zhì)量為中心，先交工后計量原則，無交工證書不計量。只有這樣計量支付管理才能作為經(jīng)濟手段，起到保證工程質(zhì)量的積極作用。

⑤隨著公路建設(shè)的飛速發(fā)展，急需開發(fā)和完善統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)且能適應(yīng)公路工程的計量支付管理軟件。應(yīng)通過計量支付人員對其熟練應(yīng)用并結(jié)合工程實際的不斷完善，使計量支付管理工作逐漸趨于規(guī)范化。

總之，根據(jù)自己幾年計量管理工作實踐，充分認識到:準(zhǔn)確核對圖紙、修正工程量清單、嚴(yán)格臺賬建立，依項目特點和管理需要對軟件進行嚴(yán)格選擇、修訂和完善，是整個計量支付管理工作十分嚴(yán)肅、必不可少且應(yīng)嚴(yán)格管理的一項重要基礎(chǔ)工作。同時，計量管理必須與工程實際相結(jié)合，才能有效控制工程項目投資，確保項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

參考文獻：

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【關(guān)鍵詞】 高等院校； 基建； 內(nèi)部控制； 途徑

一、高?；窘ㄔO(shè)內(nèi)部控制現(xiàn)狀

（一）基本建設(shè)規(guī)模過大，對投資項目缺乏可行性論證，教育投入與資金需求之間的矛盾日益突出，財務(wù)風(fēng)險較大

近年來，高?；椖咳諠u增多，投資越來越大，貸款額度越來越大，財務(wù)風(fēng)險越來越高，內(nèi)部控制難度越來越大。報紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等媒體對高校基建投入過大引起的巨額貸款等基建內(nèi)部控制缺失報道層出不窮，如《中國新聞周刊》2007年12期何忠洲等發(fā)表的《吉林大學(xué)負債30億》等?；ǔＲ?guī)的巨大投入，僅僅依靠政府投入和收取學(xué)費所得資金根本是不可能的，最有效的辦法就是實施貸款融資。目前，政府對高等教育的資源配置不合理，財政投入遠遠跟不上高等教育事業(yè)發(fā)展的步伐。近10年來國家財政收入占GDP的比重不斷上升，從1995年的10.86%到2006年的20%左右，但“國家財政性教育經(jīng)費的支出占國民生產(chǎn)總值的比例達到4%”的口號喊了14年還是實現(xiàn)不了，而一些高校對基建的規(guī)模和貸款風(fēng)險認識不足，基建和貸款論證不充分，貸款結(jié)構(gòu)不合理，基建規(guī)模和貸款額度遠遠超出高校的經(jīng)濟承受能力。教育投入與資金需求之間的矛盾日益突出，一些高校甚至瀕臨破產(chǎn)邊緣。

（二）基建立項及招投標(biāo)不規(guī)范

個別高校無立項報批手續(xù)，擅自動工修建，一些高校甚至采取先施工后招投標(biāo)的“先斬后奏”方式，形成既成的立項事實；一些高校盲目攀比，復(fù)制或拷貝一些“豪華校園”模式，本來對原有建筑進行改造、擴建方式就可以滿足學(xué)校發(fā)展之需，但偏愛搞“花架子”工程，非重建不可，從而出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)；一些高校為了規(guī)避政策風(fēng)險，采取“化整為零”的變通方式，將項目細分為若干小項目，在工程招標(biāo)過程中，甚至出現(xiàn)同一施工單位的相關(guān)人員分別代表幾家施工企業(yè)招標(biāo)的現(xiàn)象。

（三）基建投資計劃性較弱，甚至無預(yù)算

一些高校建設(shè)項目缺乏可行性論證，盲目擴大項目規(guī)模；一些高校因委托資質(zhì)較差的設(shè)計單位，致使項目實施和竣工后嚴(yán)重超出預(yù)算；一些高校將自行采購的重要設(shè)備、材料通過“詢價”而未依法通過招標(biāo)采購，增大了工程采購成本；一些高校在辦理工程結(jié)算審核中，對采購的設(shè)備與材料再加價，把施工單位在造價中已計取的學(xué)校代墊付水電費在支付工程款時重復(fù)付費，從而增加了工程預(yù)算。

（四）缺乏基建內(nèi)部控制制度

一些高校在基建項目建設(shè)過程中，沒有相應(yīng)的招投標(biāo)制度；在項目資金預(yù)算撥付前，沒有建立健全項目資金預(yù)算編制制度和項目投資效益預(yù)測分析報告制度；在資金撥付中，對于財政預(yù)算、工程進度、專款專用、工程預(yù)決算審核和經(jīng)常性監(jiān)督與專項檢查監(jiān)督等方面，缺乏嚴(yán)密的監(jiān)控制度。

（五）工程預(yù)決算監(jiān)督薄弱

政府財政職能部門對超出部門預(yù)算運作的高校沒有及時采取有效的監(jiān)控和糾正；政府審計職能部門對于高?；▋?nèi)部控制缺失等等問題較少進行行政干預(yù)和督導(dǎo)；高校內(nèi)審機構(gòu)得不到應(yīng)有的重視，內(nèi)審監(jiān)督名存實亡。

二、高?；窘ㄔO(shè)內(nèi)部控制的對策

（一）實施國家宏觀調(diào)控和高校微觀管理相結(jié)合的政策，合理控制基建規(guī)模

國家對高等教育宏觀調(diào)控，按照國家相關(guān)政策，加大對高等教育投入的力度，使財政性教育投入占GDP的比重達到4%，以緩解高等教育因擴招所帶來的資金緊張難題；同時，改革大學(xué)治理體系，強化項目審批制度，防范高校舉債追求規(guī)模擴張所出現(xiàn)的風(fēng)險，促進高校健康穩(wěn)定發(fā)展。

高校微觀管理方面，必須正確處理企業(yè)化經(jīng)營和非企業(yè)化管理的關(guān)系，樹立科學(xué)發(fā)展觀，加強內(nèi)部管理，合理控制基建規(guī)模，強化風(fēng)險意識，走持續(xù)、健康發(fā)展之路。

（二）對工程投資項目進行可行性論證

高校對基建項目必須進行可行性論證，要把高校的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)規(guī)劃、師資隊伍建設(shè)規(guī)劃和校園建設(shè)規(guī)劃有機地結(jié)合起來，根據(jù)高等教育事業(yè)發(fā)展需要和高校的經(jīng)濟實力與實際償還能力，從高?？傮w角度確定基建的規(guī)模、貸款項目和貸款額度。

（三）規(guī)范工程招投標(biāo)程序

建立健全嚴(yán)格的、規(guī)范的工程招投標(biāo)程序?；椖康囊?guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)要實行招投標(biāo)制度，項目工程儀器設(shè)備、材料實行公開招（議）標(biāo)和政府采購制度，使高?；ǖ拿恳粋€環(huán)節(jié)都成為陽光工程。

（四）樹立成本意識，強化基建預(yù)算管理

從工程開工到工程完工，都要樹立成本意識，嚴(yán)格控制成本開支，加強中長期規(guī)劃和中長期預(yù)算，構(gòu)建合理的風(fēng)險管理和預(yù)算體系，確保項目不超支和基建預(yù)算的剛性，實現(xiàn)以預(yù)算促降耗防風(fēng)險的目的。

（五）建立健全基建內(nèi)部控制制度

建立權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、核算規(guī)范、激勵與約束機制相結(jié)合的內(nèi)部會計管理制度，提高對風(fēng)險的預(yù)警能力。規(guī)范工程項目決策程序、責(zé)任制度和工程預(yù)付款審批制度，對項目招投標(biāo)、承發(fā)包、工程預(yù)決算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制；建立健全工程、財務(wù)、內(nèi)審、管理相互制約、密切配合的運行機制和嚴(yán)格的績效考評與獎懲制度，做到制度管人、管事，按章辦事，減少人為因素的影響，努力降低各種風(fēng)險。

（六）加大基建內(nèi)部控制的審計監(jiān)督力度，突出自我評估與外部審核的監(jiān)督機制

高?；▋?nèi)部控制需要依賴政府的正確引導(dǎo)和適當(dāng)?shù)恼吒深A(yù)等外力構(gòu)建高校貸款的政府監(jiān)督管理體系，加強對高校預(yù)算管理和內(nèi)部控制制度的監(jiān)督和檢查；加大高校內(nèi)審的監(jiān)督力度，積極化解各種風(fēng)險，對工程項目進行全程監(jiān)控，使工程建設(shè)的每個環(huán)節(jié)都置于審計部門的監(jiān)督之下；加強內(nèi)部審計對基建內(nèi)部控制的檢查和評價，充分發(fā)揮內(nèi)審的職能作用。

三、某高?；窘ㄔO(shè)內(nèi)部控制的經(jīng)驗

某高校通過實施有效的基建內(nèi)部控制，節(jié)約工程資金2 000多萬元，節(jié)約率超過10%，得到了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的肯定和推廣應(yīng)用。其主要做法是：

（一）加強基建項目前期的施工設(shè)計管理和施工圖預(yù)審工作，控制項目投資額

組織專家會同財務(wù)、審計、基建、技術(shù)、投資、規(guī)劃等人員認真論證建設(shè)項目的可行性以及項目的規(guī)模、建筑標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備選擇、配套系統(tǒng)、資金籌措等等；對擬建項目進行技術(shù)經(jīng)濟分析和經(jīng)濟效果預(yù)測，全面規(guī)劃建設(shè)項目，客觀、科學(xué)、合理地作出論證和評價，合理選擇設(shè)計方案，以此達到嚴(yán)格控制工程投資額的目的。

（二）加大基建資金支付監(jiān)管力度，提高資金使用率和投資效益

針對基建內(nèi)控存在的突出問題，財務(wù)部門提出了《關(guān)于加強二期擴建工程基建投資管理的建議》，并出臺了相應(yīng)的《基建資金支付管理辦法》和《工程建設(shè)資金撥款申請表》。

1.關(guān)于加強二期擴建工程基建投資管理的建議

建立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工程監(jiān)理部、工程指揮部、總工室、投資審計部和財務(wù)部。各部門的人員配備和主要職責(zé)如下：

（1）工程監(jiān)理部：配備3人，主要負責(zé)監(jiān)理工程項目的質(zhì)量和進度。

（2）工程指揮部：配備5人，需具備施工員資質(zhì)。主要負責(zé)工程施工現(xiàn)場管理，審核工程項目的質(zhì)量與進度，做出工程開工和竣工計劃，審核工程量增減及施工方案的變更并報批，負責(zé)工程質(zhì)量檢查、監(jiān)督、管理工作及完工工程質(zhì)量驗收。

（3）投資審計部：配備3人，部門負責(zé)人需具備工程師資格，其他人員包括審計人員。主要負責(zé)審核工程項目合同價有無增減及增減原因和工程項目的質(zhì)量與進度；負責(zé)工程項目的計劃編制，編制工程項目預(yù)算并送審，審核工程項目進度，代表學(xué)校對工程量增減的簽證確認及施工方案變更的審批，初步審核工程項目結(jié)算，編制工程項目招標(biāo)文件，負責(zé)工程項目招標(biāo)過程的一切工作。

（4）總工室：配備3人，具備工程師資質(zhì)，負責(zé)學(xué)?；窘ㄔO(shè)總體規(guī)劃、布置、設(shè)計并送審。主要審核工程合同價、工程質(zhì)量與進度是否客觀真實，負責(zé)組織對重大設(shè)計方案變動及設(shè)計變更的審批工作，對招標(biāo)文件、工作計劃進行審核并提出意見等。

（5）財務(wù)部：配備3人，主要負責(zé)工程款的審核及支付，并參與擬定和審核合同、協(xié)議、預(yù)算決算，負責(zé)資金運作的安全和工程建設(shè)資金的會計核算工作。

2.基建資金支付管理辦法

（1）基建資金范圍，包括向銀行貸款、基建撥款和學(xué)校自籌資金。

（2）基建資金的使用必須符合下列條件和要求：一是項目前期報建工作必須遵循基本建設(shè)程序，并是已列入政府批準(zhǔn)基本建設(shè)投資計劃，取得開工手續(xù)的項目。二是依照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，必須通過公開招投標(biāo)選擇施工單位。三是編制的招標(biāo)文件，工程投資50萬元以上的，必須經(jīng)過市政府相應(yīng)職能部門參加召開的專題會議確認；50萬元以下的，由學(xué)校招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議確認。四是學(xué)校必須采取封閉編標(biāo)，50萬元以上的列入政府批準(zhǔn)基本建設(shè)投資計劃工程項目的編標(biāo)；50萬元以下的附加工程項目編制標(biāo)底則由學(xué)校招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組對其負責(zé)保密工作。五是項目評標(biāo)過程中必須有市政府相關(guān)職能部門參加，50萬元以下的附加工程項目必須由學(xué)校招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組80%的人員參加。項目中標(biāo)后，必須將中標(biāo)通知書、標(biāo)底預(yù)算及已簽訂施工合同復(fù)印報送市財政局和學(xué)校財務(wù)部門，作為支付工程款和項目結(jié)算審核的依據(jù)。

（3）基建資金支付實行基建資金分配調(diào)度小組審批制度。資金分配調(diào)度小組成員由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和工程指揮部、投資審計部門、財務(wù)部門等部門負責(zé)人參加，也可邀請市財政局領(lǐng)導(dǎo)參加，各系部處室負責(zé)人可列席參加。資金分配調(diào)度會一般在每月15日由工程指揮部組織召開一次，由分管財務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)主持，討論下月的基建資金支付問題，并形成會議紀(jì)要，經(jīng)校長審核簽字后報財務(wù)部門，據(jù)此支付工程款和其他費用。

（4）加強基建資金監(jiān)管。財務(wù)部門嚴(yán)格按照基本建設(shè)財務(wù)管理制度和基建資金分配調(diào)度小組審批制度的規(guī)定對學(xué)校負責(zé)，向校長報告資金運作情況。財務(wù)部門必須把施工單位與工程指揮部相互審核一致的工程結(jié)算單據(jù)再次審核無誤后，方可支付工程款。

（5）基建資金支付程序：一是施工單位當(dāng)月完成的工程投資，經(jīng)監(jiān)理部門簽證后，在當(dāng)月20日前報工程指揮部。二是工程指揮部按支付工程款的審批程序嚴(yán)格審核各施工單位完成的工程質(zhì)量與進度，并匯總填制資金分配情況表，提出應(yīng)向施工單位支付的工程款金額，并于24日前送財務(wù)部門。三是資金分配調(diào)度會對匯總填制的資金分配情況表進行討論，審定后按規(guī)定支付工程款。

（6）原則性與特事特辦規(guī)定。在市財政局或?qū)徲嬛薪闄C構(gòu)未確認工程結(jié)算造價之前，支付給施工單位的工程款項，原則上按實際完成投資額的80%以下支付工程進度款；同時，依照工程項目進度和雙方單位的實際情況，可遵循特事特辦的原則，即提前或延付工程款。

（7）工程量增（減）的審核。因設(shè)計變更需增減項目工程量的，工程指揮部必須及時將設(shè)計變更工程量增（減）方案報學(xué)校招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和市財政局備案。工程量增加在5萬元以下的（不含5萬元），由工程指揮部根據(jù)設(shè)計單位變更通知、監(jiān)理確認、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審核確認、中介機構(gòu)編制預(yù)算確定；工程量增加在5萬元以上10萬元以下的（不含10萬元），由工程指揮部報學(xué)校黨委討論確定；工程量增加在10萬元以上的，原則上通過招投標(biāo)選擇施工單位。

（8）工程項目結(jié)算審核和竣工項目財務(wù)決算審查。一是工程項目完工并通過質(zhì)量驗收合格后，工程指揮部必須在3個月內(nèi)把工程結(jié)算資料通過財務(wù)部門送市財政局進行結(jié)算審核，并由市財政局確認工程結(jié)算造價。二是工程項目竣工后，6個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算編制工作，報市財政局審批。三是對建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的項目，單項工程竣工，并具備交付使用條件的，可編制單項工程竣工財務(wù)決算，報市財政局審批。

3.某高校工程建設(shè)資金撥款申請表見表1。

【參考文獻】

篇8

（二）嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。即“收”要實行票款分離，直收統(tǒng)管，將能納入政府服務(wù)中心集中收費的單位和項目要全部納入政府服務(wù)中心，防止個別單位亂收費和收費不開票等行為的發(fā)生；“支”要統(tǒng)一開支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范支出管理，從而將收支全部納入正常循環(huán)渠道。通過建立財政票據(jù)電子開票、自動化核銷系統(tǒng)，有效防止超標(biāo)、違規(guī)開票等行為的發(fā)生，確保非稅收入及時足額繳入國庫，從源頭上堵塞財政資金流失的漏洞。

（三）建立健全資產(chǎn)監(jiān)控體系。應(yīng)從資產(chǎn)的形成、配置、使用、產(chǎn)權(quán)變更到處置全過程管理單位資產(chǎn)，建立一套完整的資產(chǎn)監(jiān)控體系，從而徹底解決了經(jīng)營性物業(yè)資產(chǎn)重復(fù)建設(shè)、資源浪費、資金缺乏監(jiān)管等問題。進一步強化政府采購制度，拓寬采購類別，不斷推動政府采購工作的制度化、規(guī)范化和法制化。

（四）深入推行國庫集中支付改革。建立新型國庫單一賬戶體系和管理信息系統(tǒng)，財政撥款由國庫直達商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，改變了以往資金分散、層層撥付的做法，減少了資金支付的中間環(huán)節(jié)，有效地防止財政資金被挪作他用，徹底解決了公款私存、賬外設(shè)賬、多頭開戶等問題。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照“分步實施，穩(wěn)步推進”的原則，逐步擴大國庫集中支付范圍，預(yù)計第三批再納入教育、公、檢、法、統(tǒng)計、審計、招商局、衛(wèi)生和勞動等單位，實現(xiàn)全區(qū)財政性資金繳庫和撥付方式以國庫集中支付為主要形式的財政國庫管理制度。

（五）健全制度，完善惠民惠農(nóng)政策落實工作機制。

篇9

為進一步加強衛(wèi)生民生工程項目資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)安徽省民生工程協(xié)調(diào)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)2013年33項民生工程實施辦法的通知》（民生辦[2013]1號）、《關(guān)于印發(fā)安徽省新型農(nóng)村合作醫(yī)療等5個衛(wèi)生民生工程項目資金績效辦法的通知》（財社〔2013〕222號）等規(guī)定，市衛(wèi)生局、財政局制定了《合肥市新型農(nóng)村合作醫(yī)療項目資金績效考評暫行辦法》及《合肥市新型農(nóng)村合作醫(yī)療項目資金績效考評暫行辦法》中新農(nóng)合資金籌集、使用、管理，政策落實及發(fā)揮效益，對各級財政補助資金、個人繳費資金及其他來源的新農(nóng)合資金進行中期考評，自評情況分三項，自評得分100分，詳細考評如下。

一、合作醫(yī)療項目管理績效自評情況

1、項目具體制度建設(shè)情況，按照省辦《合作醫(yī)療實施方案》文件，及時制定了我縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療《實施方案》，《合作醫(yī)療基金管理辦法》。

2、機構(gòu)人員配置及經(jīng)費保障情況

我縣專門成立**縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療了監(jiān)督委員會和管理委員會，并成立了**縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療管理中心，隸屬縣衛(wèi)生局管理，專門負責(zé)全縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療工作，且每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)合作醫(yī)療管理辦公室，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人員編制中配備一至2名專職人員從事合作醫(yī)療工作，確保專人負責(zé)。

3、信息系統(tǒng)按照省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，運行平穩(wěn)，縣里根據(jù)實際情況配備了監(jiān)管設(shè)施車輛，各定點醫(yī)療機構(gòu)與信息系統(tǒng)實現(xiàn)了無縫對接，即時結(jié)報補償款。

4、就診IC卡以戶為單位,全部發(fā)放到戶191432戶發(fā)放IC卡194721張。

5、一是通過傳媒宣傳報道，二是利用一封信、宣傳畫、鄉(xiāng)村標(biāo)語等多種形式，三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了合作醫(yī)療服務(wù)窗口，向每一位咨詢農(nóng)民宣傳、解釋《合作醫(yī)療實施方案》和各項管理規(guī)定，認真解答參合農(nóng)民提出的各種問題，讓參合農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，積極支持合作醫(yī)療工作。

二、資金籌集到位

1、縣級配套資金到位率

2013年度我縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療縣級應(yīng)配套資金為974.2萬元，實際到位縣級配套資金974.3萬元，配套資金到位率100%。

2、縣級配套資金到位及時率

我縣縣級配套資金于2013年3月底之前到位，到位及時率為100%。

3、年度個人繳費到位情況

2013年，我縣參合人口為649490人，應(yīng)自籌個人繳費38969400元，實際個人繳費到位38969420元，年度個人繳費到位率100%。

4、醫(yī)療救助配套資金到位情況

2013年我縣醫(yī)療救助參合人數(shù)49995人，參合資金應(yīng)為    2999700元，實際到位醫(yī)療救助參合資金為2999700元，醫(yī)療救助配套資金與個人繳費資金同時繳入新型農(nóng)村合作醫(yī)療財政專戶，資金到位率100%；另外兒童白血病、先天性心臟病醫(yī)療救助民政部門20%配套及時撥付到位，到位率為100%。

5、申報上級補助資金情況

我縣上級財政補助資金申報及時，不存在虛報地方補助資金的任何行為。

6、是否專戶管理及專款專用

我縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療資金實行財政專戶管理，專款專用，無支出戶，銀行賬戶設(shè)置在國有商業(yè)銀行，實行收支兩條線，當(dāng)年籌資款項由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機構(gòu)直接匯入財政專戶，統(tǒng)籌基金支出全部由財政專戶統(tǒng)一支付，資金實行封閉式管理。

7、為逐步探索參合居民重大疾病救治、支付方式改革及提高醫(yī)療保障水平的有效途徑，根據(jù)省衛(wèi)生廳《關(guān)于開展新農(nóng)合住院按病種付費試點的指導(dǎo)意見》（皖衛(wèi)農(nóng)〔2010〕50號）的要求，制定了《**縣合作醫(yī)療擴大按病種付費試點工作實施方案（試行）》，在縣級先行開展按病種付費試點的基礎(chǔ)上,確定擴大將乳腺癌等 36組疾病按級別分類別列入縣內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)按病種付費并提高醫(yī)療保障水平擴大試點范圍。

8、會計核算情況

我縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療基金賬務(wù)處理規(guī)范，經(jīng)辦機構(gòu)與財政部門、銀行按月對帳，賬賬相符，且風(fēng)險基金按規(guī)定提取。

9、是否存在違規(guī)使用資金現(xiàn)象

我縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療資金不存在截留、挪用、套取、貪污、造假帳、假憑證、平衡預(yù)算和工作經(jīng)費等任何行為。

10、新農(nóng)合資金使用進度

到2013年12月底，全縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療補償金額為23548.02萬元，資金使用率達106.6%。

三、項目效益績效

1、參合群眾滿意度：通過問卷調(diào)查，對我縣的合作醫(yī)療補償制度滿意度較高。

2、我縣信息系統(tǒng)實現(xiàn)了住院實時監(jiān)審、參合查詢、出院補償?shù)然竟δ?，省市縣全部定點醫(yī)療機構(gòu)實施即時結(jié)報。

3、住院受益率情況：我縣住院受益率7.9%在全省平均值設(shè)定范圍內(nèi)。

4、住院補償比：2013年度全年住院補償比為57.7%。

5、縣級醫(yī)院住院可報費用占總費用比例為91.2%，大于85%。

6、2013年門診受益率介于80-160%以內(nèi)，我縣補償人次為1004555人，比率為154%。

7、2013年根據(jù)年度報表我縣鄉(xiāng)村門診報銷比例為51.9%。

8 、為規(guī)范我縣慢性病的認定和報銷流程制定了慢性病管理辦法，成立了慢性病專家委員會。制定了《**縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療慢性病管理辦法〉〈**縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療慢性病鑒定標(biāo)準(zhǔn)》的實施辦法，2013年度慢性病補償13404人次，補償金額為815.47萬元。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2014年度上半年**縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療項目

績效評價自評總結(jié)

為進一步加強衛(wèi)生民生工程項目資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《合肥市新型農(nóng)村合作醫(yī)療項目資金績效考評暫行辦法》中新農(nóng)合資金籌集、使用、管理，政策落實及發(fā)揮效益，對各級財政補助資金、個人繳費資金及其他來源的新農(nóng)合資金進行中期考評，自評情況分三項，自評得分100分，詳細考評如下。

一、合作醫(yī)療項目管理績效自評情況

1、項目具體制度建設(shè)情況，按照省辦《合作醫(yī)療實施方案》文件，及時制定了我縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療《實施方案》，《合作醫(yī)療基金管理辦法》。

2、機構(gòu)人員配置及經(jīng)費保障情況

我縣專門成立**縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療了監(jiān)督委員會和管理委員會，并成立了**縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療管理中心，隸屬縣衛(wèi)生局管理，專門負責(zé)全縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療工作，且每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)合作醫(yī)療管理辦公室，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人員編制中配備一至2名專職人員從事合作醫(yī)療工作，確保專人負責(zé)。

3、信息系統(tǒng)按照省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，運行平穩(wěn)，縣里根據(jù)實際情況配備了監(jiān)管設(shè)施車輛，各定點醫(yī)療機構(gòu)與信息系統(tǒng)實現(xiàn)了無縫對接，即時結(jié)報補償款。

4、我縣于2014年2月1日，啟用身份證就醫(yī)，已全面普及。

5、根據(jù)問卷調(diào)查得分分析，我縣新農(nóng)合政策的宣傳已普及到家家戶戶，群眾對政策的了解程度較高。

二、資金籌集到位

1、縣級配套資金到位率

2014年度我縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療縣級應(yīng)配套資金為976.2萬元，實際到位縣級配套資金980萬元，配套資金到位率100%。

2、縣級配套資金到位及時率

我縣縣級配套資金于2014年3月底之前到位，到位及時率為100%。

3、年度個人繳費到位情況

2014年，我縣參合人口為650850人，應(yīng)自籌個人繳費45559500元，實際個人繳費到位45559500元，年度個人繳費到位率100%。

4、醫(yī)療救助配套資金到位情況

2014年我縣醫(yī)療救助參合人數(shù)49168人，參合資金應(yīng)為    3441760元，實際到位醫(yī)療救助參合資金為3441760元，醫(yī)療救助配套資金與個人繳費資金同時繳入新型農(nóng)村合作醫(yī)療財政專戶，資金到位率100%；另外兒童白血病、先天性心臟病醫(yī)療救助民政部門及時撥付到位，到位率為100%。

5、申報上級補助資金情況

我縣上級財政補助資金申報及時，不存在虛報地方補助資金的任何行為。

6、是否專戶管理及?？顚Ｓ?/p>

我縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療資金實行財政專戶管理，?？顚Ｓ茫瑹o支出戶，銀行賬戶設(shè)置在國有商業(yè)銀行，實行收支兩條線，當(dāng)年籌資款項由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機構(gòu)直接匯入財政專戶，統(tǒng)籌基金支出全部由財政專戶統(tǒng)一支付，資金實行封閉式管理。

7、為逐步探索參合居民重大疾病救治、支付方式改革及提高醫(yī)療保障水平的有效途徑我縣，制定了《**縣合作醫(yī)療擴大按病種付費試點工作實施方案（試行）》，在縣級先行開展按病種付費試點的基礎(chǔ)上,確定擴大將乳腺癌等 36組疾病通過提高病種比例的方式按級別分類別列入縣內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)按病種付費試點范圍。

8、會計核算情況

我縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療基金賬務(wù)處理規(guī)范，經(jīng)辦機構(gòu)與財政部門、銀行按月對帳，賬賬相符，且風(fēng)險基金按規(guī)定提取。

9、是否存在違規(guī)使用資金現(xiàn)象

我縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療資金不存在截留、挪用、套取、貪污、造假帳、假憑證、平衡預(yù)算和工作經(jīng)費等任何行為。

10、新農(nóng)合資金使用進度

到2014年6月底，全縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療補償金額為133438.1萬元，資金使用率達53%。

三、項目效益績效

1、參合群眾滿意度：通過問卷調(diào)查，對我縣的合作醫(yī)療補償制度滿意度較高。

2、我縣信息系統(tǒng)實現(xiàn)了住院實時監(jiān)審、參合查詢、出院補償?shù)然竟δ埽∈锌h全部定點醫(yī)療機構(gòu)實施即時結(jié)報。

3、住院受益率情況：我縣上半年住院受益率6%在全省平均值設(shè)定范圍內(nèi)。

4、住院補償比：2014年度上半年住院補償比為57.%。

5、縣級醫(yī)院住院可報費用占總費用比例為90.5%，大于85%。

6、2014年門診受益率介于80-160%以內(nèi)，我縣上半年補償人次為511717人，比率為51.57%。

7、2014年根據(jù)年度上半年報表我縣鄉(xiāng)村門診報銷比例為51.57%。

8 、為規(guī)范我縣慢性病的認定和報銷流程制定了慢性病管理辦法，成立了慢性病專家委員會。制定了《**縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療慢性病管理辦法〉〈**縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療慢性病鑒定標(biāo)準(zhǔn)》的實施辦法，2014年上半年慢性病補償11156人次，補償金額為712.53萬元。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2014年度**縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療大病保險

績效評價自評總結(jié)

為進一步加強衛(wèi)生民生工程項目資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《合肥市新型農(nóng)村合作醫(yī)療項目資金績效考評暫行辦法》中大病保險進行中期考評，從制度建設(shè)、管理規(guī)范、信息資料三項考評，自評得分100分，詳細考評如下。

一、  制度建設(shè)情況

我縣制定了大病保險實施辦法，制定了招標(biāo)內(nèi)容，進行

了招標(biāo)管理，于6月份招標(biāo)確定了中國人保財險為新農(nóng)合大病保險承辦機構(gòu)，簽訂了合同明確了雙方工作職責(zé)。

二、  管理規(guī)范

我縣于7月份與中國人保財險為新農(nóng)合大病保險承辦機

構(gòu)簽訂了合同明確了雙方工作職責(zé)。確定籌資額15元/每人。目前中國人保財險為新農(nóng)合大病保險經(jīng)辦人員辦公地點設(shè)在新農(nóng)合辦公區(qū)域內(nèi)，人員已經(jīng)在崗，且信息系統(tǒng)已經(jīng)開始結(jié)報。

三、  信息資料

我縣已經(jīng)向保險公司提供了參合信息，信息系統(tǒng)可以自

動結(jié)算大病保險，大病保險材料已經(jīng)有保險公司報送了。

篇10

建設(shè)工程的代建制度俗稱“交鑰匙工程”，是國際上通常采用的一種工程項目管理模式。在我國，“代建制”是指政府投資主管部門對政府投資的非經(jīng)營性項目，按照建設(shè)（使用）單位提出的使用與功能要求，采用招投標(biāo)方式選定專業(yè)工程項目管理單位（代建人），委托其進行項目建設(shè)，建成竣工驗收后移交給建設(shè)（使用）單位的項目管理制度。

近年來，“代建制”受到全國許多省市的歡迎?？偟膩碚f，“代建制”是科學(xué)合理的，能夠避免項目超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超投資，一定程度上防止了工程建設(shè)領(lǐng)域滋生腐敗。但如果在實際操作過程中走了樣，同樣會出現(xiàn)各種各樣的問題。

玩轉(zhuǎn)“代建制”：

3億元工程背后的大串通

2005年，投資近3億的江蘇省老年公寓項目立項后不久，就被別有用心的人盯上了，兩個先后負責(zé)該項目的省民政廳干部鄭際明和王鳳亭，和鎮(zhèn)江市一家裝飾公司經(jīng)理章鐸、南京建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)專家劉少華等人沆瀣一氣，共同謀劃、上演了一出串通招投標(biāo)的把戲。

鄭標(biāo)明和王鳳亭利用職務(wù)便利，確定了章鐸介紹的江蘇某咨詢公司為招標(biāo)單位。隨后，一連串的串標(biāo)、圍標(biāo)等違法行為在鄭際明的直接參與下開始上演：在代建單位邀請招標(biāo)的過程中，招標(biāo)公司經(jīng)鄭際明默許，違規(guī)將參與競標(biāo)的公司名單提供給競標(biāo)單位之一的南通某建筑公司。同時，鄭際明不僅將正在草擬的代建招標(biāo)文件提供給該建筑公司，還在以推薦方式?jīng)Q定招標(biāo)評委時，將劉少華放入評委名單，而且由劉少華推薦了三名他熟悉的專家進入評委名單。結(jié)果，南通這家建筑公司順利地成為老年公寓項目的代建單位。在此期間，該公司先后送給鄭際明5萬元，送給王鳳亭10萬元。據(jù)查，在老年公寓項目樁基工程的招投標(biāo)中，鄭際明還“關(guān)照”了江蘇某樁基公司經(jīng)理徐榮，幫助徐榮得到了樁基工程項目。事后，徐榮送給鄭際明12萬元。

從違規(guī)確定投標(biāo)人、串通修改招投標(biāo)文件、代建單位的選擇，到串通確定評委，最后到招標(biāo)人、投標(biāo)人和評委串通確定招標(biāo)總，一連串的非法運作讓人觸目驚心。2009年，法院先后以分別判處王鳳亭有期徒刑十一年、鄭際明有期徒刑十年。

問題癥結(jié)：

“代建制”改變了政府投資非經(jīng)營性項目的利益格局，堵死了某些人發(fā)財?shù)穆纷樱虼?，它在一些地區(qū)、一些部門推行不時會受到一些阻力。當(dāng)前“代建制”在推行過程中存在的主要問題表現(xiàn)為：一是部分省、市政府在工程建設(shè)領(lǐng)域的做法上沒有實質(zhì)改變，不敢放手，整個招投標(biāo)政府仍然在參與、干涉。二是政府同代建商簽署的各種條款操作性不強，不能真正對代建單位實施有效監(jiān)督。三是“代建制”運行無制度規(guī)范作保障，相關(guān)法律、法規(guī)未明確規(guī)范以“代建制”形式進行管理的投資項目各方利益主體的地位和行為，無法實現(xiàn) “政府監(jiān)管、業(yè)主投資、代建管理、各負其責(zé)”的目標(biāo)。

預(yù)防對策：

為治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題，2007年，廣東省在全國率先成立首個專業(yè)的管理機構(gòu)——廣東省代建項目管理局（以下簡稱代建局）的基礎(chǔ)上，進一步推行“代建制”，從縱向上延伸到了工程建設(shè)的全過程，為工程建設(shè)穿上了“防彈衣”。根據(jù)項目資金和規(guī)模的重要節(jié)點，全程設(shè)立五道關(guān)卡，力遏“概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算”的“三超”現(xiàn)象。以廣州亞運會省屬場館的建設(shè)為例。

第一關(guān)：代建單位招標(biāo)。 據(jù)廣東省代建局監(jiān)察室主任彭俊明介紹，近年來廣東省建立了一個招標(biāo)機構(gòu)庫，根據(jù)信譽良好、業(yè)績較優(yōu)的篩選標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)積累了近百家招標(biāo)機構(gòu)。工程項目一經(jīng)批準(zhǔn)實施代建，省代建局即在庫中隨機抽出招標(biāo)機構(gòu)，并通過《南方日報》、廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)等平臺信息。

在廣州亞運會游泳跳水館的代建單位工程招標(biāo)書上，總投資2.56億元，招標(biāo)各環(huán)節(jié)，約定代建的合同條款，項目造價、質(zhì)量、工期、安全及資金使用的全程控制管理等，一目了然。

第二關(guān)：設(shè)計變更。 根據(jù)游泳跳水館項目負責(zé)人張強的經(jīng)驗，在建設(shè)過程中，亞組委、亞奧理事會、有關(guān)體育單項組織、場館運行團隊以及使用單位，均從比賽要求出發(fā)，不同程度地提出了設(shè)計變更需求。

省代建局按照代建項目工程量管理辦法，依據(jù)代建前批準(zhǔn)的可研、初設(shè)及概算，對新增需求進行了技術(shù)和經(jīng)濟評估：屬剛性需求的，督促代建單位和設(shè)計單位及時完善變更手續(xù)，組織實施；屬因講排場而提高標(biāo)準(zhǔn)或增加經(jīng)營性內(nèi)容的，本著“節(jié)儉辦亞運”的原則，與使用單位進一步協(xié)商。

涉及施工現(xiàn)場的工程變更，一旦手續(xù)不完善，省代建局則堅持不予辦理結(jié)算、不支付工程款，控制住了項目設(shè)計變更中“超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超內(nèi)容”的現(xiàn)象。

第三關(guān)：報建程序。 辦理建設(shè)項目選址意見書——申請建設(shè)用地批準(zhǔn)書——總平面規(guī)劃方案審查——修建性詳細規(guī)劃審批……一直到開工建設(shè)，場館建設(shè)工程前期必須經(jīng)過嚴(yán)格、規(guī)范的報建報批程序。

其間，省代建局根據(jù)報建流程和節(jié)點工期，定期檢查代建項目各項報建報批工作，督促代建單位按基建程序辦理，杜絕了不按程序的違規(guī)施工。

第四關(guān)：資金撥付。 廣東省代建局與省財政廳聯(lián)合出臺的《廣東省代建局代建項目建設(shè)資金支付管理辦法》，對請款所需資料、流程、時限、預(yù)付款和進度款支付比例、局機關(guān)內(nèi)審查流程及核定原則，作出了明確規(guī)定。

廣州亞運會省屬場館廣東重競技綜合館項目第二期工程款涉及基坑支護隱蔽工程。省代建局派員現(xiàn)場抽量核實：資料不齊備、程序不規(guī)范的，當(dāng)場退回要求重報；重復(fù)申請、虛報或超出合同約定工程量的，退回不予或暫不予以支付；涉及隱蔽工程或復(fù)雜工程的，深入施工現(xiàn)場察看，檢查施工、監(jiān)理日志，委托中介機構(gòu)和專家復(fù)核后再予以支付。最后，款項由申請的227萬元核減到142萬元，核減了85萬元，核減率達37%。

第五關(guān)：全過程審計。 代建前、代建中、代建后三步審計法，嚴(yán)格地把住了審計關(guān)。2009年3月至7月，省代建局組織審計小組，并邀請社會審計機構(gòu)對省屬四個場館項目的投資控制、施工現(xiàn)場和設(shè)計變更、財務(wù)管理和會計核算制度等環(huán)節(jié)進行了審計，對于發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)場要求代建單位進行整改。

2010年6月至9月，由廣東省審計廳派出的審計組再次赴亞運場館進行審計，范圍涵蓋項目從立項到建設(shè)的全過程，延伸到了場館代建單位及部分與項目相關(guān)的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位。

“代建制”的實施為廣東省非經(jīng)營性政府投資項目工程吹來了一股清廉之風(fēng)。目前，代建項目已覆蓋廣東全省21個省轄市，其中，18個市專門設(shè)立了代建管理機構(gòu)，其余各市也在積極醞釀試行。廣州、深圳等市已在逐步推進代建制向縣區(qū)延伸。